UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

GABRIEL LUIZ MACHADO

A DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA COMO INSTRUMENTO DE POLTICA

EXTERNA: ESTRATGIAS CONTEMPORNEAS

Porto Alegre
2012
 GABRIEL LUIZ MACHADO

A DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA COMO INSTRUMENTO DE POLTICA

EXTERNA: ESTRATGIAS CONTEMPORNEAS

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Relaes Internacionais da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como requisito parcial para obteno
do ttulo Bacharel em Relaes Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. rico Esteves Duarte

Porto Alegre
2012
 GABRIEL LUIZ MACHADO

A DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA COMO INSTRUMENTO DE POLTICA

EXTERNA: ESTRATGIAS CONTEMPORNEAS

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Relaes Internacionais da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como requisito parcial para obteno
do ttulo Bacharel em Relaes Internacionais.

Aprovada em: Porto Alegre, 20 de dezembro de 2012.

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. rico Esteves Duarte

UFRGS

Prof. Dr. Analcia Danilevicz Pereira

UFRGS

Prof. Dr. Leandro Valiati

UNISINOS
Ao meu pai.
 AGRADECIMENTOS

Antes de tudo, agradeo a Deus, que me carregou at aqui quando eu estava fraco demais para
poder prosseguir.

Agradeo minha me, Neusa, minha v Antnia e minha madrinha Maria de Lourdes por
terem sido os anjos que foram, fornecendo apoio em todos os momentos em que eu mais
precisei.

Aos preciosos amigos que me acompanharam nessa jornada e que sero os grandes tesouros
que eu levo daqui: Ana Paula Ranzi, Anas Passos, Raquel Tebaldi, Francisco Tuthtenhagen
Jr, Camilo Bresolin, e, principalmente, melhor amiga do mundo, Genivone Viana.

minha amiga inspiradora Bili Guerra por todas as conversas e desabafos. Adriana Bruch
e Camila Ocana pelas risadas.

Ao professor rico Duarte que gentilmente aceitou orientar o meu trabalho e foi paciente com
todos os meus atrasos.

professora Analcia Danilevicz e ao professor Leandro Valiati por cordialmente terem

aceito e se interessado em participar de banca de avaliao.

Aos professores Pedro Fonseca, Eduardo Filippi, Luiz Noguerol e Dario Teixeira Ribeiro
pelas aulas mais interessantes e memorveis dessa graduao.

A todos os contribuintes federais que mantm esta Universidade.

Ao meu irmo e dolo, Vincius Machado e sua linda Brunielle.

E por ltimo, ao meu pai, Edison Machado, que foi quem me manteve aqui todo esse tempo e
que agora olha por mim de um lugar melhor.

isso, estou em uma forma.

Culture is everything that makes life worth living.
T. S. Eliot
 RESUMO

A configurao do cenrio internacional, marcada por uma acirrada disputa por mercados e
investimentos, exige dos Estados a adoo de medidas criativas, as quais possam vir a ser um
diferencial na busca pela consecuo de seus objetivos de poltica externa. Nesse contexto, o
fator cultural emerge como uma ferramenta diplomtica de extrema valia. Ao gerar um
ambiente de identificao, entendimento e respeito mtuo, o fator cultural pode gerar um
ambiente favorvel realizao dos tpicos de poltica externa de carter poltico, econmico,
financeiro e de cooperao tcnica. Quando um Estado se vale de seu aparato de difuso
cultural com o intuito de abrir uma via facilitadora aos demais objetivos da agenda
internacional, dizemos que este Estado se valendo de uma diplomacia cultural. Frana,
Alemanha e Gr-Bretanha so alguns pases que se destacaram nessa vertente diplomtica. O
objetivo do presente estudo analisar o uso da difuso cultural brasileira como instrumento de
poltica externa, sobretudo no Governo Lula (2003-2010), a fim de verificar se as estratgias
adotadas para a difuso da cultura e da imagem do Brasil no exterior esto em consonncia
com os demais tpicos prioritrios de nossa poltica externa.

Palavras-chaves: Diplomacia Cultural. Difuso Cultural, Soft Power, Poltica Externa

Brasileira, Governo Lula.
 ABSTRACT

The conformation of the international system, marked by fierce competition for markets and
investments, requires States to adopt creative diplomatic measures, which may be a
differential factor in the quest to achieve its foreign policy objectives. In this context, the
cultural factor emerges as a diplomatic tool of extreme value. When promoting an
environment of identifying, understanding and mutual respect, the cultural factor can generate
a favorable scene for the implementation of foreign policy topics of politics, economics,
financials and technical cooperation. When a State relies on its apparatus of cultural diffusion
in order to open a path to facilitate the other goals of its international agenda, we can say that
this State is using cultural diplomacy. France, Germany and Britain are among countries that
have succeeded in this diplomatic aspect. The aim of this study is to analyze the use of
Brazilian cultural diffusion as an instrument of foreign policy, especially in Lula's
government (2003-2010) in order to verify if the strategies adopted to spread the culture and
image of Brazil abroad are in line with the other priority topics of our foreign policy.

Keywords: Cultural Diplomacy, Cultural Diffusion, Soft Power, Foreign Policy, Lulas
Government.
 LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Relatrio de Balano de Poltica Externa 2003-2010 Promoo Cultural Eventos

Culturais Ministrio das Relaes Exteriores. .................................................................... 68

Anexo 2. Evoluo dos leitorados brasileiros 2003-2010 Promoo Cultural Lngua

Portuguesa Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores. ...................................................... 71

Anexo 3. Execuo Oramentria do Departamento Cultural do Ministrio das Relaes

Exteriores Ano base 2010. ................................................................................................. 73
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Tabela elaborada por Roberto Guimares Gueraldi (2005). ................................... 41

Figura 2. Mapa elaborado por Silva (2010) com base em dados fornecidos pelo Departamento
Cultural do Itamaraty e pelo Instituto Cames. ..................................................................... 46

Figura 3. Ranking elaborado pelo Institute for Cultural Diplomacy referente s atividades
relacionadas a projetos de diplomacia cultural no ano de 2011 entre 40 pases escolhidos para
representar todas as regies do globo (ICD, 2011). ............................................................... 57
 SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................... 10

1 FUNO E IMPORTNCIA DA DIFUSO CULTURAL NAS RELAES

INTERNACIONAIS ............................................................................................................ 14

1.1 ALGUMAS DEFINIES CONCEITUAIS .............................................................. 15

1.2 FUNDAMENTAO TERICA .............................................................................. 19

1.3 ESTADO E DIFUSO CULTURAL ......................................................................... 24

1.4 CASOS INTERNACIONAIS DE USO DA DIPLOMACIA CULTURAL ................. 27

1.4.1 FRANA ............................................................................................................. 27

1.4.2 REINO UNIDO ................................................................................................... 29

1.4.3 ALEMANHA....................................................................................................... 31

2 A DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA COMO INSTRUMENTO DE POLTICA

EXTERNA .......................................................................................................................... 35

2.1 FORMAO DA IDENTIDADE NACIONAL BRASILEIRA.................................. 35

2.2 ESTRUTURA E FUNO DO DEPARTAMENTO CULTURAL DO MINISTRIO

DAS RELAES EXTERIORES .................................................................................... 42

2.2.1 DIVISO DE PROMOO DA LNGUA PORTUGUESA (DPLP) .................. 44

2.2.2 DIVISO DE TEMAS EDUCACIONAIS (DCE)................................................ 47

2.2.3 DIVISO DE OPERAES DE DIFUSO CULTURAL (DODC) .................... 49

2.2.4 DIVISO DE PROMOO DO AUDIOVISUAL (DAV) .................................. 51

2.2.5 COORDENAO DE DIVULGAO (DIVULG) E DIVISO DE ACORDOS E

ASSUNTOS MULTILATERAIS CULTURAIS ........................................................... 52

2.3 AVALIAO DA DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA DURANTE O GOVERNO

LULA (2003-2010) .......................................................................................................... 54

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 58

REFERNCIAS .................................................................................................................. 63

ANEXOS ............................................................................................................................. 68
 10

INTRODUO

A multiplicao de Estados, a exploso demogrfica, a capacidade de organizao

crescente, o acirramento da competio internacional por mercados e recursos, os vertiginosos
progressos no campo dos transportes e das comunicaes, so todos fatores que vm
influenciando fortemente as relaes internacionais contemporneas e provocando um
processo de mutao nas relaes entre os Estados. A cultura no um privilgio de
determinadas classes sociais, mas sim uma aspirao universal das massas; cinema,
publicidade alteram costumes e hbitos, exercendo influncias que por vezes chegam a
nocivas, pois ameaam suas identidades. Ainda que a vida cultural internacional no constitua
um fenmeno recente nem seja fruto da era eletrnica, seja qual for o cenrio e poca, o
Estado sempre deteve uma funo primordial nesses processos de aproximao internacional:
a de assegurar e facilitar o fluxo de trocas que os homens espontaneamente estabelecem entre
si. E ao faz-lo, cada vez mais os Estados vm procurando tirar partido desses canais naturais
de comunicao. Todos os pases desenvolvidos (em menor ou menor grau, com intenes
declaradas ou camufladas) tiram enorme proveito do uso do fator cultural, que procuram
entrosar s demais vertentes de suas atuaes diplomticas (RIBEIRO, 1989).
O fator cultural por vezes desempenha um papel coadjuvante nos estudos das relaes
internacionais, mas alguns estudos vm consolidando a opinio acerca do papel positivo que a
diplomacia cultura pode desempenhar na consecuo dos objetivos de poltica externa, sejam
eles polticos, comerciais ou econmicos, sobretudo, quando essa prtica conduzida pelo
Estado de maneira sistemtica e planejada. Pela experincia bem sucedida de quase todos os
pases desenvolvidos, pode-se perceber o papel fundamental que o fator cultural tem em
entrosar as diversas vertentes diplomticas poltica, econmica, comercial. Isso se deve ao
fato de que, enquanto a diplomacia poltica geralmente atua somente em prol dos objetivos
polticos, a diplomacia econmica, dos objetivos econmicos, e assim por diante, a
diplomacia cultural, ao gerar exteriormente sensaes de confiabilidade, respeito,
familiaridade, acaba por ser uma via facilitadora na consecuo de todos os objetivos
diplomticos, sejam eles do carter que forem, embora por muitas vezes essa relao no seja
to facilmente identificvel.
 11

No Brasil h certa escassez de trabalhos acadmicos que tratem sobre o poder

diplomtico da cultura, revelando certa subestimao do tema O assunto, muitas vezes, fica
margem do campo de viso das discusses das relaes internacionais no mbito nacional;
muitos tericos brasileiros, inclusive, no acreditam na existncia da diplomacia cultural,
considerando-a um conceito que existe apenas no campo terico. Mesmo entre aqueles que
aceitam a diplomacia cultural como um agente real das relaes internacionais, no h um
consenso se o Brasil se vale ou no dessa, o que faz desse debate um tema extremamente
vlido para ser melhor analisado e aprofundado, sobretudo porque pesquisas sobre o tema
podem iniciar uma tendncia de transformao da atuao da poltica externa brasileira,
fazendo-a considerar de forma crescente a importncia do fator cultural na diplomacia, o que
pode trazer importantes ganhos poltico-diplomticos ao Brasil. Ao lado disso, poucas obras
se dedicam anlise da coeso do alinhamento das atividades de difuso cultural com a
poltica externa brasileira atravs do levantamento de dados e anlise das escolhas
estratgicas.
Este presente trabalho de concluso de curso tratar, portanto, da verificao do
alinhamento das atividades do Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil (Itamaraty) com os tpicos da Poltica Externa Brasileira (PEB), para, atravs disso,
concluir se o Brasil se vale ou no de uma eficiente Diplomacia Cultural. bvio que, como
parte integrante do quadro diplomtico brasileiro, impossvel que o Departamento Cultural
do MRE no esteja alinhado poltica externa nacional; o que trabalho visa, entretanto,
constatar se as estratgias de difuso cultural brasileira privilegiam os tpicos colocados como
prioritrios pela nossa atual poltica externa e em que medida colabora para facilitar a
insero brasileira no cenrio internacional. Cada vez mais fica comprovada a utilidade de
uma boa Diplomacia Cultural para a consecuo dos objetivos internacionais (como bem
mostra a experincia da Frana, da Gr-Bretanha e da Alemanha) e h certo debate terico se
o Brasil se utiliza ou no dessa poderosa ferramenta de diplomacia, bem como quanto
eficcia desse meio. Um bom meio para se verificar isso analisar se a difuso cultural
brasileira vem trabalhando os recursos destinados a esse fim com maior ateno naqueles
pontos que tambm so os tpicos principais da Poltica Externa (a Amrica Latina, a frica e
demais pases em desenvolvimento).
Tenta-se verificar a hiptese de que as atividades promovidas pelas seis divises do
Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores no tocante difuso cultural
brasileira no exterior apresentam coeso e coerncia com os tpicos polticos, econmicos e
financeiros da poltica externa brasileira, ou seja, as atividades do Departamento privilegiam
 12

os mesmos pases e regies tidos como prioritrios pelos outros tpicos da PEB. Para tanto, o
trabalho se vale, no que se refere metodologia de abordagem, do mtodo hipottico-
dedutivo, atravs do qual se submeter as hipteses construdas a testes tanto de teor
qualitativo confrontando as hipteses com a discusso crtica j existente sobre o tema
quanto de teor quantitativo atravs do confronto das hipteses com os dados levantados
durante a pesquisa.
Para tanto, o trabalho encontra-se estruturado da seguinte maneira: o primeiro captulo
trata-se de um captulo terico-conceitual, que busca definir, com base nos autores
selecionados, a funo e a relevncia da difuso cultural nas relaes internacionais
contemporneas. Tendo em vista, entretanto, que essa discusso abarca conceitos bastante
abstratos, como cultura e identidades nacionais, a primeira seo desse captulo tem por
objetivo fazer algumas delimitaes conceituais, a fim de clarificar quais so as definies
que norteiam o trabalho todas as vezes que esses conceitos aparecerem. A segunda seo do
captulo constitui a fundamentao terica, onde se expe a viso de autores expoentes na
percepo da importncia do valor do fator cultural como instrumento de poltica externa,
principalmente J. M. Mitchell, Phillip H. Coombs, Simon Mark e o brasileiro Edgard Telles
Ribeiro. Ainda faz-se uma ligao da argumentao desses autores com o conceito de soft
power desenvolvido por Joseph Nye Jr. Em seguida, na seguinte seo, realizada uma
anlise do papel do Estado na difuso cultural, pois este o agente responsvel pela difuso
cultural como instrumento deliberado de poltica externa, cabendo aqui uma anlise de como
se d a atuao desse agente nas relaes culturais internacionais e porque necessariamente
essa funo precisa passar por suas agncias. Por ltimo, o captulo se encerra com trs
estudos de caso de pases que podem ser considerados casos clssicos de uso bem sucedido da
diplomacia cultural: Frana, Gr-Bretanha e Alemanha. Com esses exemplos mais exitosos de
prticas de diplomacia cultural em mente, parte-se ento especificamente para a anlise da
experincia brasileira no que tange a atuao internacional no campo cultural, tema do
segundo captulo do trabalho.
no segundo captulo onde se ataca a questo central desse trabalho a anlise do
caso brasileiro no uso da difuso cultural como instrumento de poltica externa. Antes de
qualquer coisa, para compreender melhor quais so os valores sobre os quais esto embasados
os elementos culturais que nosso Pas busca difundir, preciso apresentar um breve estudo
sobre a formao da identidade nacional brasileira, pois afinal, so dos elementos
constituintes dessa identidade que o Estado eleger os elementos que procurar difundir em
suas aes diplomticas. Uma vez identificados os valores de sua identidade nacional que o
 13

Brasil busca difundir ao exterior, possvel partir para o estudo do rgo responsvel pela
difuso da cultura e da imagem brasileira o Departamento Cultural do Ministrio das
Relaes Exteriores. O que se segue um detalhamento de cada uma das seis divises do
departamento, buscando identificar suas linhas de atuao em que medida suas atividades
convergem com as prioridades e objetivos mais amplos da poltica externa nacional. A anlise
que se faz da estrutura vigente do Departamento Cultural do MRE, reformada em 2003 na
gesto de Celso Amorim. Dessa forma o recorte temporal do trabalho privilegia o perodo do
governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) escolha feita, sobretudo, por base nos
dados disponveis. A ltima seo do captulo visa avaliar o modo como foi conduzida a
poltica cultural externa brasileira justamente no governo Lula, com base nos relatrios de
avaliao feitos pelo prprio MRE, a fim de procurar identificar traos de uma diplomacia
cultural brasileira. Por fim, realizam-se as consideraes finais onde se procura identificar
possveis respostas s questes levantadas.
 14

1 FUNO E IMPORTNCIA DA DIFUSO CULTURAL NAS RELAES

INTERNACIONAIS

De acordo com Demtrio Magnoli1, a figura do diplomata enquanto agente poltico

existe desde a Grcia Antiga derivando justamente do grego a etimologia da palavra
(diploma, em grego, significa objeto duplo, tablete de papel dobrado em dois 2, em uma
aluso funo burocrtica do diplomata grego: registrar documentos em duas tbuas).
somente a partir da renascena italiana, entretanto, que a funo do diplomata comea a se
assemelhar ao modo pelo qual a conhecemos hoje um embaixador permanente em terras
estrangeiras, o qual dispunha de privilgios de circulao e acesso a informaes. No sculo
XVII, com o arranjo moderno de Estados soberanos que resultou dos acordos da Paz de
Westphalia, a figura do diplomata passa a ser uma pea chave na manuteno dos interesses
das naes soberanas, papel que ainda hoje define esse agente dentro das Relaes
Internacionais (MAGNOLI, 2004).
Sendo o diplomata um representante dos interesses de seu Estado em misses ao
exterior, o imaginrio comum pressupe que este seja um homem exponencialmente polido e
culto, dominando, sobretudo, a cultura da nao que representa. Por essa tica, seria bvia,
portanto, a relao entre diplomacia e cultura nacional, como sugere Antonio Houaiss no
prefcio de Diplomacia Cultural: Seu Papel na Poltica Externa Brasileira (1989), de Edgard
Telles Ribeiro. No entanto, embora seja um dos cernes da diplomacia, o fator cultural por
vezes ignorado ou considerado um tema pouco relevante no mbito das relaes
internacionais, e seu papel como instrumento de poltica externa muitas vezes colocado em
cheque. Isso fica evidente ao constatar-se a escassa produo acadmica dedicada ao tema,
que, embora faa parte do cotidiano da diplomacia, pouco teorizado. Ainda segundo
Houaiss (apud RIBEIRO, 1989), essa dificuldade de teorizao do fator cultural aplicado s
relaes internacionais pode ser explicada pelas abstraes inerentes a esse tema: a prpria
dificuldade da delimitao de uma cultura nacional, bem como a ambgua misso de descobrir
aquilo que em sua cultura possa despertar o interesse de outro povo. claro que a
subjetividade que circunda tudo que seja ligado cultura torna mais complexa e rdua a tarefa
de relacionar o tema s teorias de relaes internacionais, mas nem por isso se faz menos

1
Extrado do Manual do Candidato para Poltica Internacional da FUNAG (2004).
2
Segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa.
 15

necessrio um debate sobre a importncia e a funo de mecanismos de difuso de valores

culturais enquanto instrumentos de poltica externa.

1.1 ALGUMAS DEFINIES CONCEITUAIS

Embora o presente trabalho no tenha por finalidade trazer tona uma anlise sobre o
quase infinito debate acerca da(s) definio(s) de cultura, faz-se importante realizar uma
delimitao conceitual a fim de deixar claro o mbito pelo qual a palavra tomada toda vez
que surgir no texto, uma vez que o termo cultura pode apresentar conotaes tanto
antropolgicas e sociolgicas quanto biolgicas e mesmo poticas. Para tanto, a presente
subseo dedica-se a explanar as vises de cultura que so pertinentes para a sequncia da
consecuo dos objetivos acadmicos do trabalho.
Dentro da anlise antropolgica, a delimitao de cultura mais bsica e abrangente,
que nos pode fornecer um primeiro embasamento conceitual, a do clebre antroplogo
ingls Edward Burnett Tylor, que, em seu livro Primitive Culture (1871), definiu cultura
como o todo complexo que inclui conhecimento, arte, lei, moral, costumes e quaisquer outras
capacidades e hbitos adquiridos pelo homem como membro de uma sociedade 3. Se ento a
cultura algo adquirido e no inato, podemos inferir que o cultural ope-se ao natural, ou
seja, tudo que se assume por cultura precisa ser aprendido, pois no nasce com o indivduo
(independe de sua hereditariedade biolgica). Todo aprendizado pressupe um contato social,
dessa forma, sero as interaes coletivas em um grupo social que perpetuaro uma cultura, e
ser cada indivduo que servir de mediador e propagador de sua prpria cultura mediante sua
capacidade de se comunicar essa sim uma caracterstica inata humana, segundo o linguista
norte-americano Noam Chomsky4. Desse modo, uma dana tpica, um determinado modo de
cozinhar um alimento, o idioma talvez este, o fator mais importante e de maior significado
para este trabalho , tudo que um indivduo aprende em seu convvio social que tm por
finalidade moldar seu comportamento a um parmetro coletivo de um povo em um

3
Traduo livre de that complex whole which includes knowledge, belief, art, law, morals, custom, and any
other capabilities and habits acquired by man as a member of society"; grifo nosso.
4
Segundo Chomsky (apud ORLANDI, 2007), a capacidade para desenvolver a linguagem, isto , comunicar-se,
caracterstica inata do ser humano; a forma de decodificao dessa linguagem a aquisio do idioma materno
este sim seria um fator aprendido em seu meio de convvio social (uma vez que o crebro humano decodifica
j na mais tenra idade os estmulos auditivos do seu meio).
 16

determinado territrio far parte do escopo cultural segundo a viso de Tylor. A cultura para
Tylor, portanto, uma dimenso coletiva; aquilo que restrito a indivduos isolados no pode
ser classificado como cultural.
A essa concepo de cultura mais bsica de Tylor, conveniente aos propsitos do
trabalho acrescentar a viso de cultura mais especfica de Marilena Chau. O diferencial que
nos til na concepo cultural dessa autora a viso que ela tem da cultura como conjunto
de valores e modos de viso. Para Chau (apud BARACHO & REIS, 2001), a cultura
constitui um campo de smbolos, de valores e de comportamento diferenciador no interior da
sociedade, diferena produzida seja pela diviso social das classes, seja pela pluralidade de
movimentos e grupos sociais. Desse modo, a cultura pode agir tambm como um sistema de
comunicao, de propagao de valores, conceitos e ideais por meio de uma rede de trocas de
bens simblicos (CHAU, 1989).
Em somatrio, as definies culturais de Tylor e Chau fornecem a delimitao
conceitual que nos til para o estudo da difuso cultural a de cultura enquanto um
complexo de fatores aprendidos em dimenso coletiva que carregam consigo valores que
representam modos de viso de uma sociedade. somente esta a concepo de cultura que
interessa aqui, pois, se a inteno a de analisar o papel da difuso cultural nas relaes
internacionais, preciso tomar as concepes compatveis com os interesses daquele que o
ator preponderante do sistema internacional o Estado; e se a difuso cultural levada a cabo
pelo Estado uma poltica (ou seja, uma ao coordenada e sistemtica), com certeza ele o
faz com a inteno de propagar os seus valores e concepes de mundo, de estilo de vida, de
modos de organizao poltica, social e econmica (essa idia ser mais bem trabalhada nas
prximas subsees, quando se tratar do referencial terico e da relao entre Estado e
difuso cultural).
Uma vez que se define uma concepo de cultura compatvel ao do ator que se
vale da difuso cultural como instrumento diplomtico, torna-se imprescindvel verificar
como o Estado, ele prprio, age para moldar um todo cultural que gere uma unidade capaz de
englobar todos os habitantes de seu territrio, fazendo-os identificar-se ao compartilhar de
uma mesma nacionalidade a identidade cultural nacional; este outro conceito importante
para este estudo e que, portanto, tambm carece de uma definio. Um trabalho significativo,
nesse sentido, o da historiadora francesa Anne-Marie Thiesse, autora de La cration des
identits nationales (1999). A tese central dessa autora de que o surgimento da identidade
cultural nacional esse lao que une um povo ao redor da crena de pertencer a uma Nao
no algo que se d natural e espontaneamente, mas trata-se sim de uma construo social. O
 17

primeiro passo nessa construo o estabelecimento de um patrimnio comum, atravs da

eleio de elementos simblicos e materiais que possam ser identificados em toda a unidade
territorial o idioma, o folclore, a histria, os heris, os ancestrais fundadores, certas
paisagens naturais. Os responsveis por fomentar esses fatores como traos de uma
nacionalidade so, sobretudo, os intelectuais e pensadores: historiadores, escritores, poetas e
artistas. Mas o agente responsvel por tomar esses fatores e conscientemente us-los para a
construo de uma identidade nacional o Estado. Para Thiesse, a identidade cultural
nacional uma inveno, a elaborao consciente de um arcabouo de smbolos e valores que
gerem um sentimento de nacionalidade, o que se trata de uma tarefa longa e lenta e,
justamente por isso, s o Estado poderia dispor de mecanismos para execut-la.
Maurice Agulhon, um dos historiadores fundadores da chamada escola da Construo
Nacional, em que Thiesse se apia, afirma que a construo da identidade nacional pode ser
mesmo entendida como um ato de violncia legitimada do Estado executada por meio de seu
aparato institucional escolas, o servio militar, o funcionalismo pblico, o sistema de
cobrana de impostos (AGULHON apud THIESSE, 1999). Os processos de construes
nacionais so um fenmeno internacional; embora possa parecer muitas vezes uma violncia
cultural, trata-se de um processo pelo qual a grande maioria dos pases passou em algum
momento, quase sempre guiado com a mo pesada do Estado; podemos citar como exemplos
histricos a Frana durante a Revoluo Francesa, o melting pot norte-americano5, e mesmo o
Brasil durante o Estado Novo6 (OLIVEN, 2010).
Seguindo a mesma linha de Agulhon, Eric Hobsbawn (1997), em A Inveno da
Tradio, argumenta que certas tradies so inventadas e institucionalizadas com o objetivo
de incorporar certos valores ou padres de comportamento de modo a dar continuidade a uma
linha histrica conveniente. Essas tradies seriam prticas fixas, muitas vezes normatizadas,
constantemente repetidas que colaborariam para o estabelecimento de uma coeso social ou
da implantao de condies para ser socialmente aceito. No entanto, para Hobsbawn, torna-
se difcil definir o processo pelo qual essas tradies so criadas, porque, de modo geral, esses
processos no se do pela ao de um nico indivduo e sim de um grupo, alm de raramente
serem documentados.

5
O melting pot um termo comumente usado para se referir tentativa de homogeneizao de uma sociedade;
particularmente usado para se referir ao processo de assimilao dos imigrantes ocorrido nos Estados Unidos da
Amrica entre o final do sculo XVIII e incio do sculo XIX (HOLLINGER, 2003).
6
Diversas medidas do Governo Vargas podem ser identificadas com esse objetivo: a cerimnia da queima das
bandeiras estaduais, a proibio dos hinos estaduais, a proibio do uso de lnguas estrangeiras em territrio
nacional, enfim, o prprio discurso de unificao nacional so evidncias disso (OLIVEN, 1982).
 18

A viso de identidade nacional de Jos Luiz Fiorin (2009) vem corroborar as opinies
acima. Esse autor destaca que esse processo construdo dialogicamente, a partir de uma
autodescrio da cultura; a identidade nacional um discurso, e por isso, ela, como qualquer
outro discurso construdo dialogicamente. H duas formas de regime dessa construo; um
baseado na mistura e outro baseado na triagem, que se regem pelos princpios da participao
e da excluso respectivamente (FONTANILLE & ZILBERBERG, 2001). O primeiro um
regime mais flexvel, onde a inteno fazer com que o igual e o desigual possam sentir-se
includos sob os mesmos padres culturais (para Fiorin, esse o regime que rege a construo
nacional brasileira; trata-se de uma construo frgil que pode ser facilmente desmistificada).
O segundo regime estabelece um ideal cultural absoluto e realiza uma triagem entre o puro e o
impuro, atravs de uma segregao institucionalizada (podem ser identificados como
exemplos desse regime a Alemanha Nazista, o Apartheid sul-africano e o regime indiano de
castas). Nesse mbito do regime de triagem, pode-se inserir tambm a concepo marxista
defendida por Carlos Bauer (2008), que chama a ateno para a disputa de classes, raas e
etnias como uma circunstncia fundamental para a construo do nacionalismo, que resulta,
muitas vezes, na propagao de uma identidade cultural excludente, reducionista e
preconceituosa.
Explicitadas as vises dos autores acima referidos, o presente estudo inclina-se a
adotar a concepo de identidade cultural nacional sintetizada por Thiesse (1999), pelos
autores em que ela prpria se baseia e aqueles que a posteriori vieram a corrobor-la: a viso
de uma identidade cultural nacional socialmente construda, em que se revelou fundamental o
papel desempenhado pelo Estado no processo, com a finalidade de estabelecer um arcabouo
de valores, smbolos, e toda uma gama de elementos materiais e imateriais que gerassem uma
coeso acerca de um sentimento nacional. a partir desse arcabouo cultural nacional que o
Estado dever selecionar elementos que considera convenientes difundir ao exterior como
instrumento diplomtico.
importante salientar, neste ponto, que tendo o presente trabalho o intuito de analisar
a difuso cultural enquanto instrumento de poltica externa, uma ltima delimitao
conceitual se faz necessria, sendo essa a diferenciao entre relaes culturais internacionais
e diplomacia cultural. Nas palavras de Edgard Telles Ribeiro:

Considera-se que as relaes culturais internacionais tm por objetivo desenvolver,

ao longo do tempo, maior compreenso e aproximao entre os povos e instituies
em proveito mtuo. A diplomacia cultural, por sua vez, seria a utilizao especfica
 19

da relao cultural para a consecuo de objetivos nacionais de natureza no

somente cultural, mas tambm poltica, comercial ou econmica.7

Essa diferenciao feita por Ribeiro deriva da concluso a que chegou o Comit de
Relaes Exteriores do Parlamento Britnico, formalmente enunciada em 1987 (RIBEIRO,
1989, pg. 33). De acordo com essa conceituao, de valia para este estudo a apropriao do
termo diplomacia cultural, pois se defende aqui a utilizao da difuso cultural no como
um fim em si mesmo, mas sim com pretenses de alinhamento aos demais tpicos da poltica
externa.
Diante de certo carter abstrato que permeia todo trabalho que tenha a cultura com
tema central, com o exposto nessa seo, procurou-se limitar determinados conceitos, os quais
esto inseridos dentro de um debate muito mais amplo. Tendo em vista, no entanto, a
proporo e o carter do que se pretende apresentar aqui e a insero do estudo na rea das
relaes internacionais, e no da antropologia, procurou-se apenas esclarecer as definies
conceituais pertinentes ao claro entendimento da argumentao que se segue nas prximas
pginas. Uma vez feito isso, necessrio agora partir para o levantamento do referencial
terico que d embasamento ao trabalho.

1.2 FUNDAMENTAO TERICA

O fator cultural por vezes desempenha um papel coadjuvante nos estudos das relaes
internacionais, contando com uma bibliografia especializada ainda muito escassa. Diante,
sobretudo, do vis realista das relaes internacionais, o tema parece pouco preponderante se
comparado ao carter mais emergencial das crises militares e econmicas que
consecutivamente assolam o sistema internacional. Ao mesmo tempo, bastante difcil
estabelecer um vnculo imediato e direto entre cultura e poltica externa. Ainda assim, alguns
pioneiros estudiosos, acreditando no potencial do fator cultural como mecanismo diplomtico
valioso, procuraram desenvolver obras que pudessem advogar a favor do peso da cultura nas
relaes internacionais. na apresentao desses trabalhos que se concentra esta seo, que
pretende com isso evidenciar o vnculo existente entre relaes culturais e relaes

7
RIBEIRO, Edgard Telles. Diplomacia Cultural: Seu Papel na Poltica Externa Brasileira. Braslia: FUNAG,
1989, pg. 33 (grifos do autor).
 20

internacionais, alm de avaliar as linhas de interligao da diplomacia cultural com a poltica

externa.
O peso que poderia exercer o fator cultural na poltica externa j tem sido constatado
desde a dcada de 1960 j em 1966, o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros da
Repblica Federal da Alemanha, Willy Brandt, cunhou o termo terceiro pilar da poltica
externa para se referir ao papel desempenhado pelas relaes culturais entre os povos no
cunho diplomtico. Em 1964, Philip H. Coombs lanou um livro intitulado The Fourth
Dimenson of Foreign Policy: Educational and Cultural Affairs, onde lamentava o descaso
com que os temas educacionais e culturais eram colocados de lado na agenda internacional
devido presso permanente suscitadas pelas crises militares e econmicas (RIBEIRO, 1989,
pg. 51-52). Para P. H. Coombs:

O propsito fundamental de um programa de relaes culturais em qualquer pas

corrigir a imagem que aquela nao formou de si prpria no exterior por aqueles que
a conhecem somente atravs de seus soldados, seus diplomatas ou seus homens de
negcios, atravs de suas empreitadas polticas, militares e comerciais nos mercados
e territrios estrangeiros (COOMBS apud RIBEIRO, 1989, pg.52)8

A viso de Coombs de que a correo da auto-imagem constitua a grande motivao

para difuso cultural fazia todo o sentido no perodo do imediato ps-guerra (justamente por
isso, foram os pases europeus que serviram de palco das duas guerras mundiais os
primeiros a perceberem que a cultura poderia ser uma forma de comunicao preciosa entre
sociedades distintas). A partir da dcada de 1980, entretanto, essa viso comea ampliar-se e a
rea da diplomacia cultural comea a contar com uma bibliografia especializada de maior
valor acadmico, impulsionada, sobretudo, por estudos como International Cultural Relations
(1986) de J. M. Mitchell, que foi o primeiro a distinguir os termos diplomacia cultural de
relaes culturais internacionais. Para Mitchell, a diplomacia cultural acontece em dois
nveis. Primeiramente, atravs da celebrao de acordos culturais entre governos, que abre
brecha para uma comunicao cultural fluir. Em um segundo nvel, ela se d mediante o
trabalho dos diplomatas, os quais promovem a execuo do acordo previamente firmado
sempre tendo em mente suas prioridades econmicas e polticas, mesmo que muitas vezes
isso seja imperceptvel (a difuso cultural de carter diplomtico deve ser sempre analisada de
acordo com a possibilidade de contribuies para as polticas externas dos pases a que

8
Traduo livre de The fundamental purpose of a program of cultural relations in any country is to correct the
image of that nation formed abroad by those who know it only through its soldiers, its diplomats or its men of
business, through its political, military and commercial enterprise in foreign markets and foreign places.
 21

representam). Por outro lado, Mitchell acredita que as relaes culturais internacionais se
estendem para alm das aes dos governos e de suas agncias, podendo ser executadas por
atores da sociedade civil. As relaes culturais internacionais no visam a consecuo de
objetivos de um dos lados, apenas promovem conhecimento e entendimento para benefcio
mtuo, no se valendo, nesse processo, da projeo de uma imagem idealizada, onde se
procura esconder as falhas e ressaltar s aquilo que bom como na diplomacia cultural, mas
optando sim pela projeo de uma imagem honesta de seu pas9 (MITCHELL apud MARK,
2009).
Embora, desde a dcada de 1980 a bibliografia especializada tenha crescido
consideravelmente, sobretudo, aps os estudos realizados pela UNESCO, o estudo de
Mitchell ainda permanece como um dos trabalhos mais significativos da rea pela sua
especificidade na rea de interesse, atuando como uma bssola orientadora para os trabalhos
que se seguiram. A idia base da teoria de Mitchell que, em um cenrio global onde a
interdependncia do universo cultural cada vez mais crescente, qualquer esforo mais
significativo no tocante difuso cultural pode resultar em ganhos proporcionais nas demais
reas da poltica externa. Para Mitchell, os pases desenvolvidos foram os primeiros a tomar
plena conscincia da importncia de uma difuso cultural sistematizada e por isso hoje se
encontram em posio privilegiada nesse aspecto, devido principalmente posio material
privilegiada de que gozaram nos trinta anos que se seguiram ao ps II Guerra (os trinta anos
gloriosos, segundo Hobsbwan); os pases em desenvolvimento, por sua vez, largam nessa
disputa em posio desvantajosa devido escassez crnica de recursos destinada a essa
finalidade (MITCHELL apud RIBEIRO, 1989, pg. 59).
Complementando o trabalho desenvolvido por Mitchell, outro estudo significativo o
de professor e poltico norte-americano Joseph Nye. No incio dos anos 1990, Nye destacou-
se entre os tericos das relaes internacionais ao desenvolver o conceito de soft power, que
primeiramente apareceu em seu livro Bound to Lead (1990), e foi posteriormente
desenvolvido e ampliado no livro Soft Power: The Means to Sucess in World Politics (2004).
De acordo com o Nye, o soft power seria uma terceira via utilizada pelos pases (ao lado da
via militar e da econmica) para a consecuo de seus objetivos de poltica externa. O soft
power seria um meio de uma nao conseguir aquilo que almeja na arena internacional no
pela coero, mas sim pela atrao, valendo-se do cultivo de boas relaes com os aliados,

9
Logo, por esse vis defendido pro Mitchell, a diplomacia cultural no seria incompatvel teoria realista das
relaes internacionais, uma vez que seria um comportamento egosta e racional dos Estados soberanos na busca
por poder no sistema internacional.
 22

mantidos da assistncia econmica, das relaes comerciais e, sobretudo, do intercmbio

cultural (NYE, 2004). Dessa forma, Nye diferencia-se de outros tericos das relaes
internacionais por destacar o papel crucial que a cultura e que os valores polticos podem
desempenhar na atuao internacional de um pas, chamando a ateno para o papel
agregador que a difuso da cultura de um pas no exterior pode trazer para sua poltica
externa. Embora talvez seu trabalho no possa ser utilizado como teoria descritiva de relaes
internacionais, a terminologia criada por Nye entrou definitivamente para o vocabulrio das
relaes internacionais como meio de descrever a sutil influncia que os assuntos culturais
podem desempenhar na consecuo dos tpicos da poltica externa.
A propagao a nvel global dos valores e ideais norte-americanos durante quase todo
o sculo XX constitui, segundo Nye, o mais bem sucedido exemplo histrico do uso do soft
power, e inteiramente sobre este caso que ele apia sua teoria. Atravs da difuso de uma
gama variada de artigos culturais o cinema Hollywoodiano, a msica pop, o rocknroll,
sries televisivas, personagens como os da Disneylndia, peas de vesturio (o jeans, a
camiseta), marcas e produtos (Coca-Cola, McDonalds) os EUA foram capazes de alastrar
sua influncia global, fazendo com que seus valores e estilo de vida fossem conhecidos,
aceitos e incorporados por praticamente todo o hemisfrio ocidental, assentando assim em
base slida sua posio de superpotncia no contexto da Guerra Fria (NYE, 2004; FRASER,
2005). A meu ver, entretanto, o caso de universalizao dos valores norte-americanos
mediante o uso do soft power no pode ser considerado um caso clssico de diplomacia
cultural, visto que a maior parte da difuso que se verifica no resulta de uma ao
coordenada do governo, mas sim da atuao de atores da sociedade civil, sobretudo as
grandes corporaes privadas10, cujos interesses podem no estar alinhados a tpicos mais
especficos da poltica externa. Sendo assim, isso no constituiria um exemplo de diplomacia
cultural, mas sim de relaes culturais internacionais, de acordo com os parmetros
estabelecidos por Mitchell.
Analisando, por sua vez, autores mais contemporneos, cabe aqui destacar o trabalho
do neozelands Simon Mark (2009). Mark tem empreendido um vigoroso empenho
acadmico na conceituao da diplomacia cultural e em sua valorizao como ferramenta
diplomtica. Ele acredita que a baixa credibilidade atribuda diplomacia cultural provm da
dificuldade em mensurar os ganhos futuros de uma poltica de difuso cultural, isso porque o
10
Frank Ninkovich (apud MARK, 2009) aponta que os programas culturais levados a cabo pelo governo norte-
americano constituem uma pea de menor importncia na poltica externa e ainda ocupam uma posio humilde
na hierarquia diplomtica daquele Estado.
 23

resultado desse tipo de poltica no costuma aparecer a curto ou mdio prazo. Muitos
diplomatas apoiam a diplomacia cultural a princpio, mas na prtica tendem a coloc-la na
parte inferior de suas prioridades de trabalho; em um mundo onde os servios diplomticos
tm de lidar com uma ampla gama de questes em um curto perodo de tempo e com um
oramento cada vez mais apertado, o tempo e os recursos humanos e financeiros de que a
diplomacia cultural precisa quase nunca esto disponveis. Ainda assim o autor aponta os
esforos de pases como a Frana, a Alemanha e Gr-Bretanha como significativos no mbito
da diplomacia cultural (MARK, 2009).
No que se refere produo acadmica nacional acerca da diplomacia cultural, esta
realmente bastante escassa. Destaca-se, contudo, o trabalho pioneiro de Edgard Telles
Ribeiro, que, de 1978 a 1982, trabalhou no departamento de Difuso Cultural do Ministrio
das Relaes Exteriores e, em 1989, publicou pela Fundao Alexandre de Gusmo sua Tese
do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, que talvez ainda hoje a pedra angular da
diplomacia cultural brasileira. Quanto ao que possa servir de embasamento terico a este
trabalho que ainda no foi apresentado na viso dos autores anteriores, a obra de Ribeiro pode
acrescentar ao referencial terico os traos de interligao entre poltica externa e diplomacia
cultural, tanto em suas linhas mais amplas como nas mais restritas e imediatas.
Em um sentido mais amplo dos objetivos de poltica externa, a diplomacia cultural
pode trabalhar na promoo paz, sendo essa uma das finalidades mais insistentemente
proclamadas da poltica externa de virtualmente todos os pases. Sendo assim, o intercmbio
cultural seria um instrumento perfeito para proporcionar um campo de entendimento propcio
manuteno da paz. A difuso cultural pode reforar os laos pacficos entre os pases
atravs da criao de um patrimnio cultural comum, gerando traos de identificao por
meio da universalidade da arte (RIBEIRO, 1989, pg. 34).
Na consecuo de objetivos imediatos de poltica externa, pode-se dizer que a
diplomacia cultural pode agir sobre trs tpicos: as relaes bilaterais, o comrcio e a
cooperao tcnica. Em uma relao bilateral, o fator cultural pode sensibilizar e convencer
muito mais que argumentos polticos ou econmicos, e enquanto o poderio militar pode
amedrontar, a identificao cultural seduz. Alm disso, o aliado com quem se desenvolveu
uma empatia cultural estar sempre disposto a apoi-lo nos fruns internacionais quando voc
estiver certo, e quando voc estiver errado, ele no argumentar a favor de um castigo muito
pesado. No mbito comercial, a vantagem de se utilizar da difuso cultural a possibilidade
de vender no s produtos, mas sim produtos aliados de valores e ideias a afinidade cultural
gera no consumidor uma sensao de familiaridade. No que tange cooperao tcnica,
 24

Ribeiro afirma que a oferta de cooperao tcnica de um pas tem melhores possibilidades de
aceitao e penetrao se estiver amparada por uma projeo dos valores culturais desse
pas. Essas benesses do fator cultural, entretanto, so invisveis, abstratas e difceis de
dimensionar; por isso o trabalho de difuso cultural precisa ser realizado com pacincia e
despretenso de resultados em curto prazo (Ibidem, pg. 35-42). O diferencial do fator cultural
como instrumento diplomtico pode ser sintetizado nas seguintes palavras de Ribeiro:

Se nos fosse permitido um exerccio simplificador de desmembramento,

poderamos dizer que a diplomacia poltica persegue objetivos polticos, a
diplomacia comercial os objetivos comerciais, a diplomacia econmica os objetivos
econmicos, e assim por diante. A diplomacia cultural, no entanto, vai muito alm:
ao lograr objetivos culturais uma tarefa em si mesma fundamental facilita, por
via indireta, a consecuo de objetivos polticos, comerciais, econmicos e
quaisquer outros a que a poltica externa de um pas se proponha. [...] a omisso
nessa rea no significa somente deixar de atuar no plano cultural. Significa abrir
mo do fortalecimento de todos os demais objetivos da poltica externa. (Ibidem,
pg. 43) (grifo do autor).

Com base na viso dos autores compilados acima, podemos realizar a seguinte
inferncia que nos serve de embasamento terico: a diplomacia cultural um mecanismo de
soft power, no sentido atribudo por Nye, mas nem todo soft power constituir diplomacia
cultural, pois esta ltima, na concepo de Mitchell, deve ser executada apenas na esfera do
Estado e de sua agncias, pois tem por finalidade facilitar a consecuo dos demais objetivos
de poltica externa, como afirma Ribeiro. Desse modo, convm a este trabalho ater-se no
papel desempenhado pelo Estado na difuso cultural, sendo de interesse apenas secundrio o
papel desempenhado pela sociedade civil.

1.3 ESTADO E DIFUSO CULTURAL

Como visto anteriormente, o agente responsvel pela difuso cultural como

instrumento deliberado de poltica externa , segundo a concepo de J. M. Mitchell,
exclusivamente o Estado. Somente as agncias estatais podem elaborar uma poltica cultural
internacional que se alinhe aos demais objetivos de sua poltica externa. Assim sendo, cabe
agora analisar como se d a atuao desse agente nas relaes culturais internacionais e em
que condies ele passa a assumir essa funo.
 25

Diferentemente do que se pode pensar em uma primeira anlise, a vida cultural

internacional no um fenmeno recente e tampouco fruto da era eletrnica. Sua existncia
mesmo mais antiga que a concepo moderna de Estado-nao soberano; muitas das
grandes culturas da antiguidade se formaram por emprstimos, trocas ou assimilao de outras
culturas. A influncia de grandes pensadores, artistas, filsofos, escritores sempre foi capaz de
chegar a outros povos e territrios, no obedecendo a fronteiras (RIBEIRO, 1989, pg. 22).
Cabe aqui trazer um pouco dos estudos realizados pelo antroplogo Lvi-Strauss, na dcada
de 1950, acerca das relaes de comunicao entre culturas. Para Lvi-Strauss, comunicao
pressupe semelhana e diferena, em uma relao em que os dois extremos so rechaados.
Em uma relao entre dois exatos semelhantes no h porque acontecer comunicao, pois
no h nada para trocar. O mesmo acontece em caso de diferena em excesso; a comunicao
nesse caso tambm invivel. As diferentes culturas humanas estariam, portanto, dentro de
um optimum que favorece a comunicao, pois entre todas elas h algo de diferente e comum
em diferentes graus. Assim sendo, na concepo de Lvi-Strauss nenhuma sociedade humana
teria se desenvolvido isolada de contato com outras, exceto em condies de extremo
isolamento geogrfico, algo que muito raramente aconteceu. O contato entre as culturas algo
natural e espontneo (LVI-STRAUSS apud RODRIGUES, 2009).
A novidade do panorama de hoje o vertiginoso aumento da velocidade das interaes
socioculturais causado pela evoluo dos meios de transporte e comunicao. A evoluo
tecnolgica age como um catalisador das interaes entre as culturas humanas, acelerando um
contato que sempre existiu. Este fator, no entanto, pode ter um efeito ambguo. Ainda de
acordo com Lvi-Strauss, se a distncia pode gerar diferenas pela falta de contato, o mesmo
efeito pode produzir um excesso de proximidade, pois com outra cultura to prxima surge a
necessidade de se afirmar, de se deferir das demais. Pode-se mesmo verificar efeitos nocivos
advindo da invaso desmedida de uma cultura sobre outra; cinema e publicidade podem
alterar hbitos e costumes a ponto de por em risco uma identidade nacional frgil. Ciente
dessas novas condies de interao, a comunidade internacional elaborou no mbito da
UNESCO, em 2005, um documento com o intuito de preservar e promover a diversidade das
expresses culturais11.
O diferente panorama global das interaes sociais nas relaes internacionais
contemporneas (aumento do nmero de Estados, crescimento demogrfico, acirramento da
competio internacional, revoluo tecnolgica) faz com que a cultura desempenhe um papel

11
Esse documento foi ratificado pelo Brasil em 2006; Dos 150 pases que participaram da sua elaborao,
apenas EUA e Israel votaram contra a aprovao do documento (RIBEIRO, 2011).
 26

mais importante na poltica internacional. Isso exige dos Estados uma atuao mais ativa no
que se refere aos intercmbios culturais:

[...] o Estado passa a deter uma funo primordial nesses processos de aproximao
internacional: a de assegurar e facilitar esse fluxo de trocas espontneas que os
homens naturalmente estabelecem entre si. E, ao faz-lo, cada vez mais os Estados
vm procurando tirar partido desses canais naturais de comunicao, para manter
uma dimenso cultural s relaes diplomticas que mantm entre si (RIBEIRO,
1989, pg. 24).

Pelo excerto acima, podemos inferir que o carter competitivo do sistema

internacional faz com que grande parte dos Estados acabe se prevalecendo de sua condio de
mediador dos canais dos fluxos culturais para tirar proveitos em seu benefcio (ainda que os
pases desenvolvidos tenham percebido essa importncia mais cedo, a grande maioria dos
Estados o faz ainda que em grau baixo)12. claro que mesmo naqueles Estados que no
tomam medidas com o fim de facilitar a difuso de sua cultura, essa difuso acabar
ocorrendo espontaneamente por meio de seus cidados, mas a ausncia da coordenao estatal
impossibilitar o uso dos frutos dessas interaes como instrumentos diplomticos. J os
Estados que procuram tirar partido da emergncia do fator cultural se apropriam desses
caminhos espontaneamente abertos pelo homem, multiplicam suas interligaes culturais e,
por meio delas, circulam idias, impem produtos e negociam alianas. Nesse processo, os
Estado procuram, em ltima anlise, projetar os seus valores (Ibidem, pg. 24).
Uma vez que o Estado compreenda e assuma esse papel que as relaes internacionais
contemporneas lhe induzem a tomar, caber a ele eleger mtodos eficazes para a difuso
cultural, bem como traar uma estratgia de ao guiada por uma logstica que considere os
recursos disponveis e as reas de interesse prioritrio. O comportamento estatal descrito
nessa seo trata-se de um comportamento ideal, no entanto, como j mencionado
anteriormente, os Estados no se encontram em condio de igualdade no momento da
aplicao de suas polticas culturais, de modo que alguns pases, devido circunstncias
histricas, encontram-se em posio privilegiada, pois comearam a utilizar antes dos demais
a diplomacia cultural. Vejamos na prxima seco alguns exemplos.

12
No se pode generalizar essa ao como global, porque ainda existem Estados cujos regimes optam por fazer
justamente o contrrio, restringir ou inviabilizar os fluxos culturais espontneos, ainda que seja uma misso
muito difcil de lograr xito completo.
 27

1.4 CASOS INTERNACIONAIS DE USO DA DIPLOMACIA CULTURAL

Desde o incio do sculo XX, algumas naes, notadamente as europeias, passaram a

valer-se das vias de dilogo cultural como um instrumento diplomtico deliberado. Pases
como Frana, Alemanha, Inglaterra, Itlia e Espanha foram os primeiros a aplicar uma
diplomacia cultural em suas relaes internacionais (SOARES, 2008). O pioneirismo por
parte dessas naes europeias, como j afirmado anteriormente, pode ser explicado por sua
antecipada organizao poltico-social e acumulao de capital em relao s demais regies
do globo. Alm disso, o fato do continente ter sido palco de duas grandes de grandes
propores no incio do sculo passado tambm contribuiu para que esses pases buscassem
entender-se pelas vias diplomticas usando a cultura como um fator de comunicao e
entendimento (COOMBS, 1964). Analisaremos ento como se d a difuso cultural com fins
diplomticos nestes pases.

1.4.1 FRANA

A Frana pode ser considerada a grande pioneira no exerccio da diplomacia cultural.

A tradio de difundir sua cultura a outras naes uma tradio que j vem desde os
reinados de Lus XIII e Lus XIV (atravs de subsdios s entidades religiosas para a
promoo cultural), como ressalta Diego Barbosa da Silva (2008), mas tomou realmente
carter institucional a partir de 1909, com a criao da Oficina de Escolas e Obras francesas
no estrangeiro13 sob a gide do Ministrio de Assuntos Estrangeiros da Frana. A finalidade
da criao desse rgo era coordenar a ao cultural francesa no exterior; na atualidade, essa
funo responsabilidade da poderosa Direo Geral de Cooperao Internacional e
Desenvolvimento (DGCID), que coordena a atividade de todos os ministrios envolvidos e
interessados nas atividades de difuso cultural (particularmente os Ministrios da Cultura, da
Educao e da Comunicao), bem como de outros agentes pblicos e privados (SOARES,
2008). Segundo a pgina da embaixada francesa no Brasil14, o DGCID apoia suas operaes

13
Bureau des coles et des oeuvres franaises ltranger.
14
http://brasilia.ambafrance-br.org/Politica-externa > Acesso em 08/11/2012.
 28

em quatro grades eixos, sendo esses: contribuir para o desenvolvimento atravs da

cooperao, estimular o intercmbio cultural e o emprego do francs, promover a cooperao
cientfica e universitria, e garantir a presena do francs no cenrio audiovisual mundial. Na
consecuo desses objetivos, a estratgia de difuso cultural do DGCID se apoia em uma
ampla rede de operadores (de carter tanto pblico quanto privado): a Associao Francesa de
Ao Artstica, a Aliana Francesa, a Rdio Frana Internacional, o Campus France, alm de
144 estabelecimentos culturais em 90 pases diferentes (Ambassade de France au Brsil,
2012).
No caso francs, interessante notar a importncia que a difuso do idioma adquire
como ferramenta de diplomacia cultural, o que verificado pelo grande nmero de
instituies voltadas ao ensino do francs que esto sob o arcabouo de coordenao da
Agncia para o Ensino do Francs no Exterior. Ainda segundo a pgina da embaixada
francesa, a poltica de promoo do francs atinge 110 milhes de estudantes em mais de
130 pases e conta com um corpo docente de 850.000 professores. importante tambm
destacar aqui o papel da Aliana Francesa, que constitui uma vasta rede de centros
educacionais sem fins lucrativos (mais de 1130 comits em 135 pases nos cinco
continentes15), que se dedicam ao ensino do francs como lngua estrangeira, expedies de
diplomas em proficincia e promoo de eventos culturais diversos, compondo assim uma
eficaz ferramenta de difuso do idioma e da cultura francesa pelo mundo. Embora cada
Aliana Francesa goze de autonomia estatutria e financeira, servindo como filial matriz
parisiense criada em 1883 , a rede constitui um dispositivo apoiado pelo Ministrio de
Assuntos Estrangeiros da Frana, contando com subsdios governamentais16.
A difuso de sua cultura mediante instrumentos audiovisuais tambm uma das
prioridades estabelecidas pela estratgia de diplomacia cultural estabelecida pelo DGCID.
Nessa rea, a Frana conta com diversos instrumentos poderosos de difuso. A Rdio Frana
Internacional (RFI), que presta servios diretos ao Ministrio de Assuntos Estrangeiros (de
onde provm mais da metade de seu oramento), conta com uma programao em dezoito
idiomas, trs sinais a nvel internacional, filiais prprias em vrios pases e um canal na
internet17. A RFI reporta boletins de notcias, comentrios polticos, discursos presidenciais e
atualidades francesas, sobretudo de carter cultural (RIBEIRO, 1989, pg. 72). A
UNIFRANCE, por sua vez, uma associao, fundada em 1949 sob a tutela do Centre

15
Segundo informaes fornecidas no site da Aliana Francesa em Porto Alegre:
http://www.afpoa.com.br/wp/?page_id=159 > Acesso em 08/11/2012.
16
Idem.
17
Informaes disponveis no site oficial da RFI: http://www.rfi.fr/ > Acesso em 11/12/2012.
 29

National de la Cinmatographie, que visa promover o cinema francs no exterior em parceria

conjunta com o Ministrio da Cultura, da Comunicao e dos Assuntos Estrangeiros; o seu
papel destacar produes francesas no mercado internacional e promover festivais de
cinema francs o que ocorre anualmente em 10 pases entre eles o Brasil. Tambm se
destacam na rea de de difuso audiovisual os canais de televiso TV5Monde e France24, que
so canais franceses de informao internacional contnua, que visam no somente viabilizar a
comercializao de material audiovisual francs pelo mundo, como tambm difundir o olhar
francs sob a atualidade mundial (Ministre des Affaires trangres et europennes, 2010).
Os subsdios governamentais franceses concedidos no somente s instituies
educacionais, mas tambm a entidades como a Rdio Frana Internacional, a UNIFRANCE
films, os canais de televiso TV5Monde e France24, chamam a ateno para uma poltica
francesa de coordenao estatal de todas as atividades que tangem a difuso da cultura
francesa no exterior, ainda aquelas que no tenham surgido no seio do Estado. Essa prtica
tornou-se imperativa a partir da dcada de 1980, quando o Ministrio de Assuntos
Estrangeiros solicitou a Jacques Riguad, em 1979, um relatrio que estabelecesse diretrizes
para a atuao cultural externa da Frana. No relatrio, Rigaud afirma que uma
responsabilidade alienvel do Estado auxiliar e supervisionar o processo dos programas
culturais no exterior (RIBEIRO, 1989, pg. 70). Desse modo, hoje a difuso cultural francesa
conta com um amplo e complexo arcabouo instrumentrio, que em sua totalidade, em maior
ou menor grau, mentem-se sempre sob a coordenao do Ministrio dos Assuntos
Estrangeiros.

1.4.2 REINO UNIDO

Inspirados pela iniciativa francesa no incio do sculo XX, outros Estados europeus
tambm passaram a criar os seus mecanismos de difuso cultural com finalidades
diplomticas. O Reino Unido, em 1934, criou o British Council, que viria a se tornar uma
pea chave na difuso da cultura e valores ingleses no mundo. O estmulo principal para sua
criao foi a percepo de que a poltica externa britnica poderia beneficiar-se de suas
relaes culturais. As atividades do British Council vo desde a difuso da lngua e da
promoo de eventos e exposies culturais ao fomento do intercmbio acadmico e
 30

profissional em diversos campos. O instituto regido por um conselho com representantes do

governo, de universidades, sindicatos, artistas e cientistas, contanto com certa autonomia
poltica de atuao. Ainda assim, so as verbas governamentais que so as grandes
propulsoras das atividades do British Council no exterior (RIBEIRO, 1989, pg. 77). As
atividades do BC so vistas como fundamentais para as boas relaes exteriores do Reino
Unido o prprio site oficial do Instituto conta com uma pgina intitulada Contribution to
UK soft power18, explicitando assim a inteno de perseguir a consecuo de objetivos
econmicos, financeiros e polticos por meio da familiaridade gerada pela difuso cultural.
De acordo com a pgina:

Nosso trabalho em Ingls, nas artes, na educao e na sociedade aumenta a

atratividade internacional do Reino Unido. Ele tambm refora a reputao do Reino
Unido em todo o mundo como um pas aberto, vibrante, com uma prspera cena
cultural e um setor de educao de classe mundial. [...] O British Council faz uma
contribuio importante para o soft power do Reino Unido, criando oportunidades
internacionais e construir confiana entre as pessoas ao redor do mundo.19

Segundo o prprio site, Philip Seib, Diretor do Centro de Diplomacia Pblica da

Universidade do Sul da Califrnia, chamado, provavelmente, o Conselho Britnico "a melhor
agncia de diplomacia cultural do mundo. Maria Susana Soares (2008) salienta que nos
ltimos anos o British Council vem orientando suas atividades principalmente para o Oriente
Mdio, onde as relaes culturais podem significar uma importante contribuio para a
prosperidade e segurana do Reino Unido, explicitando assim a ligao entre as atividades
do instituto com tpicos de poltica externa em segurana internacional.
Outro organismo sobre o qual o Reino Unido apoia sua diplomacia cultural a British
Broadcasting Corporation (BBC) com papel, entretanto, de peso bem inferior quando
comparado ao do British Council. Fundada em 1922, a BBC uma emissora pblica de rdio
e televiso que contribui sensivelmente para a projeo da vida e da cultura britnica no
exterior mediante suas transmisses de alcance global (RIBEIRO, 1989, pg. 77). At maro
do presente ano de 2012, o Central Office of Information (COI), criado em 1946, uma agncia

18
Disponvel em: http://www.britishcouncil.org/about/contribution-uk-soft-power
19
Traduo livre de: Our work in English, the arts, education and society increases the UKs international
attractiveness. It also strengthens the UKs reputation across the world as an open, vibrant country, with a
thriving cultural scene and a world-class education sector. [] The British Council makes a major contribution
to the UKs soft power by creating international opportunities and building trust between people around the
world.
 31

governamental de marketing e comunicao tambm constitua uma importante pea na

diplomacia cultural britnica; com a crise internacional, entretanto, o COI viu seus fundos se
extinguirem at o seu encerramento em 31 de maro de 2012; suas antigas atribuies so
agora encargo da Government Communications Network (GCN) (TEE, 2011).
Se a Frana foi o pas pioneiro na implantao de mecanismos coordenados de
diplomacia cultural, o Reino Unido, por sua vez, pode ser considerado aquele que mais
claramente declarou os objetivos reais que almejava alcanar com seus esforos em difuso
cultural. Isso fica expresso no somente nas linhas j citadas do British Council, mas tambm
nas declaraes de alguns homens do governo. Anthony Parsons, representante da Gr-
Bretanha na ONU de 1979 a 982, chegou a afirmar que se sua cultura, arte, literatura ganham
a simpatia de outra nao, esta estar mais disposta a comprar seus bens do que os de uma
nao que se conhece pouco; j nos foros internacionais, uma nao familiarizada com sua
cultura ser mais enftica em lhe dar apoio e, por outro lado, no argumentar a favor de uma
punio muito grave quando voc tiver cometido um erro (RIBEIRO, 1989, pg. 76).

1.4.3 ALEMANHA

A Alemanha foi outro pas que esteve entre os primeiros a organizar sua diplomacia
cultural. Na verdade, grande parte da estrutura cultural externa que vigora at hoje nesse pas
foi organizada pela antiga Repblica Federal da Alemanha, sobretudo no imediato ps II
Guerra. O principal condicionante da atuao cultural externa da RFA era a tentativa de
apagar o seu passado nazista e melhorar os laos de relacionamento com seus vizinhos; pode-
se dizer que a poltica cultural internacional alem estava mais embasada no princpio da
mutualidade do que propriamente na projeo de interesses nacionais, focando, sobretudo, no
estmulo a projetos de cooperao e projetos em parceria. Era fundamental tambm fazer
transparecer em sua poltica cultural princpios humanitrios, valorizao do pluralismo
internacional e um resgate da cultura tradicional alem, que se sobressasse ao recente
passado nazista (DEIBEL & ROBERTS apud RIBEIRO, 1989, pg. 73).
A estrutura organizacional da difuso cultural alem tambm executada por diversos
rgos administrativos e autarquias sob o guarda-chuva coordenador do Ministrio dos
 32

Negcios Estrangeiros; no entanto, segundo as palavras Telles Ribeiro20, essa coordenao

no excessiva, situando-se a meio caminho entre a atitude mais centralizadora da Frana e o
arms lenght policy adotado pelo governo da Gr-Bretanha com relao ao British Council.
Dessa forma, autarquias como o DAAD (Servio Alemo de Intercmbio Acadmico) e
Instituto Goethe funcionam como peas chaves na poltica cultural externa alem, contando
com certa autonomia administrativa, ainda que estejam sob a esfera de coordenao
governamental.
O DAAD, fundado em 1925 e reaberto em 1950, uma instituio privada, mas
financiada com recursos do governo federal; trata-se do brao acadmico da difuso cultural
alem. A organizao tem por objetivo promover o intercmbio acadmico, em variados
nveis de ensino, atravs da concesso de bolsas tanto para estrangeiros estudarem na
Alemanha como para alemes estudarem no exterior, alm da promoo de eventos e
palestras explicativas sobre como estudar naquele pas e aplicaes de exames de proficincia
em alemo. O DAAD conta com cerca de 450 escritrios e 50 centros de informao
espalhados por pases dos cinco continentes, sendo a maior instituio desse carter a nvel
mundial. Entre os objetivos declarados do DAAD esto o fortalecimento da lngua, da
literatura e da cultura alem no exterior, a internacionalizao das instituies de ensino
superior alems, e o assessoramento aos responsveis por polticas culturais, educacionais e
de desenvolvimento21. Ao lado do DAAD, ainda pode-se citar a Fundao Alexander von
Humboldt22 (autarquias responsvel pela internacionalizao de pesquisas cientficas) como
outro importante agente de poltica externa na esfera acadmica23.
O Instituto Goethe, por seu turno, uma instituio sem fins lucrativos mais ou
menos nos moldes da Aliana Francesa fundada em 1951, que visa promoo da lngua e
cultura alem no exterior. Inicialmente a tarefa do Instituto era apenas promover o ensino do
idioma alemo; no governo de Willy Brandt (1969-1974), entretanto, a importncia do
Instituto cresceu, passando a ter um vis poltico-social e tornando-se uma pea importante
da poltica externa da RFA, agindo oficialmente como o principal agente da difuso cultural
alem no mundo. O Instituto Goethe administra seu prprio oramento, sendo o Ministrio
dos Negcios Exteriores da Alemanha responsvel por dois teros dos seus fundos. Nas
comemoraes de 60 anos do Goethe, as declaraes do ministro dos negcios exteriores,
20
Op. cit. pg. 74.
21
Informaes disponveis em http://www.daad.de/portrait/wer-wir-sind/kurzportrait/08940.en.html > Acesso
em 10/11/2012.
22
Mais detalhes sobre as atividades e a estrutura da Fundao Humboldt podem ser encontradas em:
http://www.humboldt-foundation.de/web/about-us.html > Acesso em 10/11/2012.
23
Ribeiro, op. cit. pg. 75.
 33

Guido Westerwelle, e do prprio presidente do Instituto, Klaus-Dieter Lehmann, ressaltaram a

importncia da organizao em tornar a Alemanha atrativa para os estrangeiros, e deixaram
claro sua importncia estratgica em na aproximao com os pases em desenvolvimento e
emergentes, evidenciando assim o carter de poltica externa do Instituto (SCHOSSLER,
2011). Em 2001, a InterNationes, que tambm era uma importante organizao de difuso do
idioma e da cultura alem, principalmente atravs do rdio e televiso e de publicaes
alems em idiomas estrangeiros, foi fundida ao Instituto Goethe (que, devido a isso, passou a
se chamar Instituto Goethe InterNationes de 2001 a 2003).
O modelo de difuso cultural alemo pode ser considerado uma referncia mundial em
diplomacia cultural, seja por sua organizao estrutural ou sua eficcia como ferramenta de
poltica externa. O xito desse modelo pode estar em sua fundamentao no princpio de
mutualidade e tambm no fato de que o problema propulsor de sua implantao, que foi
levada a cabo no perodo de uma gerao, foi a reabilitao da imagem internacional da nao
(DEIBEL & ROBERTS apud RIBEIRO, 1989, pg. 75).

...

A anlise dos casos internacionais do uso da diplomacia cultural poderia se estender

ainda a pases como a Espanha e seu Instituto Cervantes, a Itlia e o Instituto Dante Alighieri,
Portugal e o Instituto Cames, a China e o Instituo Confcio, o Japo e a Fundao Japo. A
ttulo de espao e objetivos, entretanto, cabe aqui a esses pases apenas uma meno, visto
que os casos francs, britnico e alemo podem ser tomados como os mais significativos.
Pelos casos analisados pode-se inferir certo denominador comum. Ainda que a
responsabilidade da poltica cultural externa esteja diluda nas mos de diferentes ministrios,
agncias e organizaes, as chancelarias de cada estado sempre procuraram manter um
controle e coordenao sobre o teor dessas atividades, inferindo sobre suas aes, sobretudo,
de forma financeira. O caso norte-americano, onde as atividades de difuso cultural so
lideradas pelo setor privado e por instituies filantrpicas sem entrosamento com o Estado,
constituiria um caso atpico (e, justamente por isso, no foi tomado como exemplo aqui).
Embora a presena de ministrios de assuntos estrangeiros seja uma constante nos
casos, o nvel de centralizao da coordenao das atividades pode variar; o caso francs seria
um exemplo de mais alto controle das atividades culturais pelo governo; j o britnico um
exemplo de menor controle o governo financia os programas, mas delega a funo a um
agente no governamental (no caso o British Council); o caso alemo seria uma ponte entre
 34

esses dois extremos o governo retm um alto controle, mas tambm se vale oficialmente da
ao de organizaes autrquicas (RIBEIRO, 1989, pg. 84-85). Tendo em mente esses
exemplos mais exitosos de prticas de diplomacia cultural e essa semi-classificao por seu
nvel de centralizao na mo do ministrio de relaes exteriores, pode-se agora partir
especificamente para a anlise da experincia brasileira no que tange a atuao internacional
no campo cultural.
 35

2 A DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA COMO INSTRUMENTO DE POLTICA

EXTERNA

O presente captulo tem por finalidade jogar luz s estratgias contemporneas de

difuso cultural brasileira a fim de verificar sua contribuio para a consecuo dos objetivos
da poltica externa, ou seja, verificar ou no a existncia de uma diplomacia cultural
brasileira, tendo como recorte de anlise o perodo compreendido entre 2003 e 2011. Antes de
seguir na busca por esse objetivo, entretanto, cabe dedicar certo tempo a uma rpida descrio
do processo de formao da identidade nacional brasileira, afinal ser dos elementos
constituintes dessa identidade, que o Estado brasileiro buscar os valores e smbolos que
embasaro sua difuso cultural externa.

2.1 FORMAO DA IDENTIDADE NACIONAL BRASILEIRA

No Brasil, podemos dizer que a criao interna da identidade nacional tem por faixa de
tempo chave o perodo compreendido entre 1930 e 1939 respectivamente, a Revoluo de
30 e o incio da Segunda Guerra Mundial. Durante esse perodo, a ascenso do populismo,
enquanto punha de lado antigas oligarquias rurais e permitia a urbanizao e industrializao
do pas, acompanhou o processo de massificao dos meios de comunicao de massas e
emergncia poltica de grupos sociais antes excludos (KERBER, 2010). Essa conjuntura de
mudanas foi determinante para a fundamentao da identidade nacional brasileira com seus
elementos tpicos, uma vez que at ento se observava ao invs um alinhamento automtico
das elites locais s elites de centros tradicionais da Europa e dos Estados Unidos.
A esse contexto se agrega o fato de que o governo federal passa a compreender a
importncia das mudanas que ocorriam para a integridade social e poltica da nao e passa
imediatamente a agir, influenciando diretamente no processo semi-artificial da fundamentao
da identidade nacional. Assim, criado pelo governo de Getlio Vargas o Ministrio de
Educao e Cultura, remetendo idia de que ambas andariam juntas, tornando-se o
Ministrio ferramenta chave do Estado em prol da construo de uma autoconscincia
brasileira. O regime pe a massificao das mdias em posio central em seu ranking de
 36

prioridades, sendo a criao da Voz do Brasil elemento emblemtico desse fato (OLIVEN,
1980).
Durante o Governo Vargas, o compositor Villa-Lobos e o escritor Mrio de Andrade,
modernistas de 1922, so chamados para compor quadros do MEC fica claro que h uma
flexibilizao crescente das convices da elite poltica nacional, que agora incorpora, pela
primeira vez na histria do pas, elementos culturais populares na mquina estatal, como
elemento complementar introduo do nacionalismo necessrio ao desenvolvimentismo,
prioridade daquele governo. nesta poca que Villa-Lobos introduz nas escolas o Canto
Orfenico, considerado o maior movimento de Educao Musical de massas j ocorrido no
Brasil, com sua imagem profundamente ligada ao governo de Getlio Vargas (OLIVEN,
1982).
O Estado prova mais uma vez que a sua importncia central no processo de
construo da identidade nacional quando o governo Vargas incorpora o carnaval, festa de
origem elitista que se popularizou cada vez mais a partir do incio do sculo XX. Impes-se
uma srie de diretrizes, dentre elas a que determina que todo samba-enredo verse sobre
alguma temtica prpria do pas (OLIVEN, 1982).
O DIP teve um papel especial em moldar a produo cultural nacional ao no s
censurar obras que no iam de encontro aos interesses do Estado como tambm premiar
aquelas que de fato iam. Era central a importncia da valorizao do trabalho e do esforo em
detrimento de elementos antes tpicos de certas regies do pas como a malandragem, a
boemia e a rejeio do trabalho fabril v-se a artificialidade do processo de construo da
identidade nacional, com elementos tpicos sendo sobrepujados conforme o interesse da elite
dirigente. Assim, podemos dizer que a msica e a cultura em geral compuseram o processo de
construo da identidade nacional de maneira determinante, agindo diretamente na formao
de uma autoconscincia brasileira, conforme o Estado incorporou ativamente elementos
populares tpicos moldando-os conforme o interesse da elite dirigente industrializante de
ento.
Uma figura central nesse processo foi a artista naturalizada brasileira Carmen
Miranda, uma vez que pode ser considerada a cantora popular nacional de maior sucesso
durante a poca que colocamos como chave na estruturao identitria nacional tendo,durante
toda a dcada de 1930, superado em vendas de discos a todos demais artistas nacionais
considerados de sucesso. Alm disso, o seu papel determinante evidencia-se a partir de sua
ao no s em territrio nacional como tambm internacional, legitimando a identidade
brasileira recm formada marcadamente a partir dos Estados Unidos da Amrica. A ida de
 37

Carmem aos Estados Unidos em 1939 foi carregada de contedo simblico e representa um
marco na histria da construo da identidade brasileira: encerrava-se a fase inicial
essencialmente interna iniciada em 1930 e passava-se a exportar o trabalho constitucional
identitrio que havia sido feito at ento. A medida que esse modelo popular do brasileiro
estabelecia-se com sucesso e era vastamente aclamado nos Estados Unidos, pas referncia
para a elite brasileira da poca, passava-se pela primeira vez a se valorizar internamente, por
parte dessas mesmas elites, esses elementos tipicamente nacionais isso se deu justamente
por esses segmentos de elite considerarem os centros norte-americanos e europeus como
referncias para sua definio cultural (KERBER, 2010).
Em South American Way, uma das principais canes que consagrou a fama de
Carmen nos Estados Unidos, por exemplo, temos a presena massiva de elementos de origem
africana combinados ao fato da performance ser realizada por uma cantora marcadamente
caucasiana remetem ao mito da democracia racial no Brasil, elementos da recm formada
identidade nacional brasileira. Esse mito, introduzido, sobretudo, na obra Casa Grande
Senzala de Gilberto Freire, diz que no Brasil haveria 1) miscigenao predominante de
culturas africanas, europias, indgenas entre outras; 2) criatividade gerada por tal
miscigenao; 3) ausncia de preconceito, uma vez que no haveria grupos tnicos e sim uma
grande mistura. Sabemos que parte disso uma idealizao exagerada, uma vez que Florestan
Fernandes revelou que h no brasileiro um preconceito velado, o preconceito de ter
preconceito, que pode ocasionar conseqncias mais sutis que o racismo norte-americano
histrico, mas ainda assim no pode ser simplesmente ignorado (OLIVEN, 1982).
Entre os componentes que contriburam para a construo da identidade internacional
brasileira, o futebol, como um elemento que transcende os limites que a designao esporte
lhe confere, assumindo influncias polticas, comerciais e sociais sobre a sociedade brasileira
e mundial, usado como instrumento na poltica interna e externa brasileiras. Durante as
primeiras dcadas do sculo XX, o futebol se estabeleceu como o principal esporte nacional,
tendo como origem a parceria entre a elite brasileira e o capital estrangeiro, que juntos
fomentaram a criao de clubes e restringiram o acesso ao esporte apenas s classes
dominantes. Para o escol da sociedade brasileira, o movimento imigratrio representava a
modernizao civilizadora pela qual passava o pas, sendo a difuso do futebol e a criao de
clubes reconhecidos como parte deste processo.
O projeto de modernizao desejado pela elite nacional em associao com o capital
estrangeiro previa a disciplina do espao pblico, porm legitimada por princpios liberais de
autonomia dos indivduos e das instituies. Durante as primeiras dcadas do sculo XX, no
 38

entanto, no houve significativa interveno do Estado no esporte, fato que passou a tomar
fora durante o perodo Vargas, concomitantemente criao de uma nova e verdadeira
identidade nacional, principalmente no Estado Novo. Neste momento, os grupos dirigentes
definiam com clareza o seu papel de construtores da nova ordem, e, neste sentido, o futebol,
que j era caracterizado como fenmeno popular e de massa, fazia parte dos componentes que
a elite deveria atingir em sua tarefa disciplinadora (RIBEIRO, 2003).
No entanto, com a popularizao do esporte e a crescente participao de negros e de
pessoas de origem humilde nos clubes, uma nova dinmica se fortaleceu na relao futebol-
poltica, qual seja a de uma cultura poltica fundada no populismo das verdadeiras razes
brasileiras. Estas agora passavam a ser baseadas no imaginrio do mulato, do negro e do
ndio, cujas habilidades desconcertantes no gramado de futebol representadas pelo
mulatismo e pela malandragem (a afirmao verdadeira do Brasil) contrastavam com o
anseio disciplinador das elites. Como escreve Luiz Carlos Ribeiro, a influncia negra e
indgena, que no incio do sculo era considerada a negao na identidade Brasil, agora vista
como o fundamento de uma ideologia nacional, a brasilidade. Alis, uma cultura poltica que
no ficou restrita ao perodo de Vargas (1930 a 1945), mas que perpetrou tambm a fase
nacional-populista subseqente (RIBEIRO, 2003). Cabe ainda ressaltar que a popularizao
do futebol neste momento, que deixa de ser um modismo das elites e toma carter de esporte
das massas, passa a ter uma poderosa influncia sobre os comportamentos individuais e
coletivos e, assim como outras atividades, tinha a capacidade e poderia ser usado para
mediar conflitos sociais em potencial, assim sendo taxado como pio do povo.
Aps a ditadura de Vargas, o governo de Eurico Gaspar Dutra tem de assumir a
respeitvel tarefa de realizar a Copa de Mundo de 1950 no Brasil. No apenas o maior evento
esportivo que at ento ocorrera em territrio brasileiro, esta era tambm a primeira
competio desde o fim da Segunda Grande Guerra. Assim, todas as naes ansiavam por se
mostrar fortes, com equipes que deveriam representar uma populao resistente e uma
sociedade em desenvolvimento, que prosperava mesmo aps o rduo conflito. O Brasil, como
anfitrio, desejava ainda mais se manifestar como um pas com fortes condies de se
desenvolver econmico e socialmente e de se inserir no mainstream do cenrio poltico
internacional. Para isso, a Copa do Mundo de 1950 no s representava a associao do
futebol com a incluso social da populao, mas o desenvolvimento de um pas compenetrado
com os interesses de seu povo. A construo do Maracan, considerado pelas quatro dcadas
seguintes o maior estdio do planeta, era o palco no s da democracia e da aparente
tolerncia entre classes e raas, mas tambm a grandeza de um povo e sua receptividade para
 39

com os povos estrangeiros. A populao estava unida na organizao e apreciao do

espetculo, em que a derrota na final tornou ainda mais ntida a unio dos brasileiros,
supostamente ignorando diferenas raciais e sociais entre si (SOARES, 2002).
Apenas em 1958 o Brasil consegue se consagrar campeo mundial de futebol. Embora
no apropriada diretamente, a conquista reforou o imaginrio popular de que o Plano de
Metas de Juscelino Kubitschek havia sido bem-sucedido, em consonncia com os discursos
de progresso econmico e desenvolvimento social proclamados no perodo. Ainda, pela
primeira vez um pas no-Europeu vencia o campeonato mundial no Velho Continente, o que
na tica da poltica externa ressaltava a alegoria de que o Brasil tinha iguais capacidades de
atuar no meio dos grandes, e que desta forma deveria ser considerado e respeitado (BIAZZI
& NETO, 2007).
Neste perodo, com a Seleo Nacional comandada pelo negro Pel e por Garrincha,
de origem camponesa e descendncia indgena, o mulatismo obtm sua vitria definitiva e
se afirma como identidade nacional difundida no Brasil e exportada ao mundo. O projeto
construdo no Governo Vargas (que conta com a consagrao do negro Lenidas da Silva na
Copa de 1938) chega ao seu auge nas Copas de 1958 e 1962, em que o Brasil assumia a
imagem de uma nao que j havia superado suas tenses e diferenas raciais. A fundamental
colaborao de negros e mulatos para o sucesso da Seleo Nacional de futebol era usada
como instrumento de poltica externa, maquiando o verdadeiro cenrio de desigualdade racial
no pas, incumbindo ao Brasil o sucesso no saneamento de um problema social que os Estados
Unidos ainda penavam para resolver. A integrao igualitria, completa e tolerante entre as
diferentes etnias e raas habitantes em territrio brasileiro foi, portanto, um produto explorado
pelas autoridades na divulgao internacional do Brasil e que assumiu maior legitimidade
com a participao de jogadores de diferentes origens na vitoriosa equipe futebolstica.
Na Copa do Mundo de 1970, em que a Seleo Brasileira se consagra como maior
campe da histria durante o auge do milagre econmico e do regime repressivo, o Governo
Mdici se apropria plenamente do futebol, em uma tentativa de associ-lo ao regime militar e
aumentar o prestgio internacional do pas. Tanto no mbito interno, com hinos como Para
Frente Brasil" e lemas como "Ningum segura este pas" e "Brasil: ame-o ou deixe-o, como
no mbito externo, o governo lanava mo de uma estratgia ufanista que alimentava a
esperana de que o Brasil ingressaria no hall das grandes potncias. A conquista do
tricampeonato mundial, com uma esmagadora vitria sobre a Seleo Italiana na final,
sustentava a legitimao do regime pretendida pelos militares. O estmulo poltico-
institucional por parte do governo e de suas agncias de propaganda tinha o objetivo de
 40

mostrar como se poderia chegar ao padro de evoluo e preparo dos pases europeus
(RIBEIRO, 2003).
representativo tambm neste perodo como o futebol teve papel no desconsidervel
na poltica de aproximao com a frica e com o Oriente Mdio. A atuao autnoma do pas
em sua poltica externa, a referncia ao terceiro-mundo como modelo de desenvolvimento
nacional e a solidariedade com pases subdesenvolvidos era impulsionada pelo futebol, que
era visto pelas recm-independentes naes como um importante fator integrador e construtor
da identidade nacional. Ainda conforme Biazzi e Neto o exemplo do futebol brasileiro como
um agente na construo da identidade nacional parecia agradar as lideranas destes pases, a
grande maioria ditaduras e de independncia recente (BIAZZI & NETO, 2007). Assim,
naquele mesmo momento o esporte j era reconhecido internacionalmente como significante
elemento formador de uma identidade nacional brasileira e que poderia ser utilizado por
outras naes em que esta identidade ainda no estava estabelecida.
Uma vez estabelecidos os principais elementos constituintes da identidade nacional
brasileira, podemos tentar encontrar aqueles que atualmente o Brasil tenta promover atravs
de sua difuso cultural. Para isso preciso partir das trs fontes de soft power elencadas por
Joseph Nye (2004): cultura, valores polticos e poltica externa. Com base nesses critrios,
Gueraldi (2005) elaborou a seguinte tabela onde elenca elementos dentro da identidade
brasileira aos fatores de soft power de Nye:
 41

Figura 1. Tabela elaborada por Roberto Guimares Gueraldi (2005).

Desse modo, pela tabela de Gueraldi, nos critrios de Nye, o Brasil reconhecido
internacionalmente por sua msica (MPB e Bossa Nova), qualidade de jogadores de futebol
como Pel, Romrio, Ronaldo e Ronaldinho Gacho, e grande exportador de novelas.
Podemos verificar que os valores que o Brasil busca transmitir em sua difuso da cultura e da
imagem externa so todos condizentes com as da poltica externa que orientou o Governo
Lula (ALMEIDA, 2004). Assim definidos os aspectos que pautam a difuso brasileira, vez
de analisarmos como se d a operacionalizao dessa atividade, por meio da anlise da
estrutura e funo dos organismos responsveis por essa tarefa, tema da prxima seo.
 42

2.2 ESTRUTURA E FUNO DO DEPARTAMENTO CULTURAL DO MINISTRIO

DAS RELAES EXTERIORES

O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) comumente designado por Itamaraty,

em uma aluso sede do ministrio o rgo poltico da administrao direta do poder
executivo nacional brasileiro que tem funo auxiliar a Presidncia da Repblica na
elaborao e execuo de nossa poltica externa, alm de ser o responsvel pelo contato
diplomtico de nossa nao com os demais pases do globo e organizaes e foros
internacionais. De acordo com pgina oficial do Ministrio24, o MRE tem competncia para:
atuar em poltica internacional; estabelecer relaes diplomticas e servios consulares;
participar em negociaes econmicas, comerciais, tcnicas e culturais com a sociedade
internacional; promover o comrcio e elaborar programas de cooperao internacional; apoiar
delegaes e comitivas brasileiras em organismos internacionais e multilaterais. Dentro dessa
gama de competncias, o Ministrio possui as seguintes atribuies: executar as diretrizes da
poltica externa formulada pela Presidncia Nacional; elaborar e propor Presidncia linhas
de atuao na conduo dos assuntos estrangeiros; recolher as informaes necessrias
conduo da poltica externa; promover os interesses do Estado e da sociedade civil brasileira
no exterior; administrar as relaes internacionais do pas nas reas econmicas, comerciais,
jurdicas, culturais, cientficas e tcnicas; negociar e celebrar tratados e acordos
internacionais. Tendo em vista essa gama variada de atuao, o MRE composto por uma
complexa estrutura organizacional formal25. Como o interesse do presente trabalho, no
entanto, focar na promoo cultural brasileira no exterior, trataremos de analisar por ora
somente o ramo do organograma do Ministrio responsvel por essa rea de atuao.
Dentro das atividades do Itamaraty, as atribuies que tocam a necessidade de um
maior dilogo com o estrangeiro fazem parte do escopo de trabalho de duas secretarias (dentre
as diversas) subordinadas Secretaria-Geral das Relaes Exteriores a Subsecretaria-Geral
da Comunidade Brasileira no Exterior e a Subsecretaria-Geral de Cooperao, Cultura e
Promoo Comercial. Enquanto a primeira possui um trabalho mais semelhante a uma
ouvidoria, responsvel pelo dilogo com os cidados brasileiros no exterior e com os
estrangeiros, a segunda trata de assuntos de cooperao, sobretudo nas reas culturais e
comerciais, sendo esta a atividade que cabe destacar aqui. Compem a Subsecretaria-Geral de

24
http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-o-ministerio/view > Acesso em 13/11/2012.
25
Vide organograma disponvel no Anexo I.
 43

Cooperao, Cultura e Promoo Comercial os seguintes departamentos: a Agncia Brasileira

de Cooperao (ABC), o Departamento de Promoo Comercial (DPC) e o Departamento
Cultural (DC), este ltimo sendo o responsvel por levar a cabo as tarefas que se procura aqui
analisar (MIORANDO, 2010).
O Departamento Cultural o instrumento da diplomacia pblica brasileira que teria a
responsabilidade de servir dimenso da diplomacia cultural. O Departamento se apresenta
em sua pgina online26 como um importante instrumento da diplomacia brasileira, o qual
desempenha uma variedade de atribuies que contribuem para a maior aproximao do
Brasil a outras naes. Suas principais funes seriam a difuso da cultura e da imagem
brasileira no exterior, em particular, a lngua portuguesa falada no Brasil. Para tanto, o DC
conta com seis divises: a Diviso de Promoo da Lngua Portuguesa (DPLP), a Diviso de
Operaes de Difuso Cultural (DODC), a Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais
(DAMC), a Diviso de Temas Educacionais (DCE), a Coordenao de Divulgao
(DIVULG) e a Diviso de Promoo do Audiovisual (DAV). Essa estrutura fruto da reforma
no Departamento promovida na gesto de Celso Amorim no MRE a partir de 2003. Ainda
segundo a pgina online do DC, a funo em conjunto dessas divises seria negociar acordos,
desempenhar atividades de organizao e estabelecer contatos visando realizao de eventos
culturais. Isso se d da seguinte forma:

Com base em sugestes da rede de Embaixadas e Consulados, uma programao de

iniciativas no exterior examinada e definida no incio de cada ano, levando-se em
conta, entre outros fatores, as prioridades da poltica externa brasileira. O
Departamento presta tambm apoio a eventos realizados no Brasil, tais como
festivais e bienais. No mbito das relaes bilaterais, cabe ao Departamento Cultural
negociar, nas comisses mistas peridicas, os programas de trabalho para
implementao dos acordos culturais existentes. Tambm da sua competncia o
acompanhamento e a orientao da rede de Institutos Culturais e Centros de Estudos
Brasileiros no exterior e o repasse dos recursos necessrios s atividades de
divulgao cultural. No mbito multilateral, cabe destacar a atuao brasileira na
UNESCO.27

Uma vez identificado o objetivo em conjunto do Departamento Cultural do Itamaraty,

cabe agora analisar os objetivos individuais de cada uma de suas divises, bem como verificar
os mecanismos pelos quais eles buscam a consecuo de tais objetivos.

26
http://dc.itamaraty.gov.br/sobre-o-departamento > Acesso em 13/11/2012.
27
Idem.
 44

2.2.1 DIVISO DE PROMOO DA LNGUA PORTUGUESA (DPLP)

A Diviso de Promoo da Lngua Portuguesa no Exterior (DPLP) tem por funo

primordial difundir a lngua e a cultura do Brasil no exterior. Uma primeira tentativa de
difuso da lngua portuguesa falada no Brasil data de 1938, quando o MRE, na gesto de
Osvaldo Aranha, criou a Diviso de Cooperao Intelectual, resultando, em 1940, no
estabelecimento do primeiro centro diplomtico no exterior voltado para a difuso da cultura
brasileira, o Instituto Cultural Uruguaio-Brasileiro em Montevidu. Atualmente o trabalho da
DPLP, criada em 2003 na gesto Celso Amorim, uma herana desse primeiro esboo de
difuso lingustica iniciado na dcada de 1940 (SILVA, 2008).
Na dcada de 1940, criada a Rede Brasileira de Ensino no Exterior (RBEx), que a
partir da dcada de 1960 comea a contar com o apoio dos Leitorados dos CEBs (hoje CCBs),
e, como aponta Silva (2010), da por diante, a iniciativa brasileira pautou-se na manuteno,
ou melhor, na tentativa de manuteno dos CEBs e leitorados, sendo que lngua portuguesa
no cabia o papel principal na divulgao da cultura brasileira, mas sim msica e
literatura. Os Leitorados constituem uma rede de professores especializados em lngua
portuguesa, cultura e literatura brasileira atuantes em diversas universidades conceituadas
pelo mundo, selecionados pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior do Ministrio da Educao (CAPES/MEC) e pelas prprias instituies de ensino
estrangeiras. Em 2006, em meados do primeiro governo do Presidente Lus Incio Lula da
Silva (2003-2007), o nmero de leitorados nos exterior era de aproximadamente 40 em 30
pases; hoje esse nmero de 52 leitorados em 44 pases (Amrica do Sul, Europa e frica
so os maiores receptores, vide figura 1), com uma rede de cerca de 6 mil alunos28. Esse
incremento dos leitorados nos recentes anos dos governos do Partido dos Trabalhadores
revela a identificao pela linha petista de poltica externa dessa modalidade como uma
exitosa ferramenta de difuso da lngua e cultura nacionais, pois atinge um grupo qualitativo
da comunidade acadmica internacional (MIORANDO, 2010).
A RBEx tambm se apia no trabalho dos Centros Culturais Brasileiros (CCBs),
herdeiros dos Centros Educacionais Brasileiros (CEBs). Originados tambm na dcada de
1960, os CEBs foram privatizados durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-
2002), revelando assim a falta de orientao para uma poltica cultural externa no tocante

28
Dados disponveis em http://dc.itamaraty.gov.br/divisao-de-promocao-da-lingua-portuguesa-dplp-1 > Acesso
em 14/11/2012.
 45

difuso da lngua portuguesa, algo que, para Silva (2010), s foi resolvido no governo Lula
(2003-2010), quando no lugar dos CEBs so criados os CCBs e os Institutos Culturais ligados
ao Departamento Cultural do MRE. De acordo com Silva:

Ambos tm como misso o ensino sistemtico da Lngua Portuguesa falada no

Brasil; a difuso da Literatura Brasileira; distribuio de material informativo
sobre o Brasil; a organizao de exposies de artes visuais e espetculos teatrais; a
coedio e distribuio de textos de autores nacionais; a difuso de nossa msica
erudita e popular; a divulgao da cinematografia brasileira; alm de palestras,
seminrios e outros. O que diferencia que os primeiros so subordinados
diretamente ao chefe da misso diplomtica brasileira, enquanto que os segundo so
entidades sem fins lucrativos de direito privado que, embora autnomas, cumprem
misso cultural em coordenao com as misses diplomticas e consulares da
jurisdio em que esto sediadas. (SILVA, 2010)

Em sua pgina oficial, o Itamaraty se refere aos CCBs como o principal instrumento
de execuo da nossa poltica cultural no exterior. Existem atualmente 21 Centros Culturais
Brasileiros, nos seguintes pases: frica do Sul, Angola, Bolvia, Cabo Verde, Chile, El
Salvador, Espanha, Finlndia, Guiana, Guin-Bissau, Haiti, Itlia, Mxico, Moambique,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, So Tom e Prncipe e Suriname
(portanto, doze no continente americano, trs no continente europeu e seis no continente
africano). Os Institutos Culturais, por sua vez, so apenas sete, sendo eles: Instituto de Cultura
Brasil-Colmbia (Bogot), Fundao Centro de Estudos Brasileiros (Buenos Aires), Fundao
Centro de Estudos Brasileiros (So Jos), Instituto Cultural Brasil Venezuela (Caracas),
Instituto Brasil-Itlia (Milo), Instituto Cultural Uruguaio-Brasileiro (Montevidu) e o
Instituto Brasileiro-Equatoriano de Cultura (Quito). O mapa da figura 1 mostra a distribuio
dos Leitorados e dos CCBs no globo em 2010 em comparao s instituies semelhantes
coordenadas pelo Instituto Cames de Portugal que tambm tem por funo primordial a
difuso da lngua portuguesa. Os pontos vermelhos so centros portugueses, enquanto os
azuis so os leitorados e CCBs brasileiros. O crculo vermelho reala a rea de interesse
portuguesa, j o crculo azul destaca a rea prioritria de atuao do Brasil:
 46

Figura 2. Mapa elaborado por Silva (2010) com base em dados fornecidos pelo Departamento Cultural do
Itamaraty e pelo Instituto Cames.

Outro instrumento que vem sendo explorado recentemente pela DPLP na difuso da
lngua portuguesa a promoo do ensino do portugus como lngua de herana, focando,
sobretudo, em crianas filhos de brasileiros que residem nos Estados Unidos, Europa, Japo e
Lbano. Essa vertente promete ganhar foras a partir de 2013, segundo o MRE; a DLDP
buscar fortalecer os laos lingusticos e culturais das comunidades brasileiras no exterior, por
meio de atividades especificamente voltadas a essa dispora, como a capacitao de
professores especializados em trabalhar o portugus como lngua de herana. As unidades
consulares interessadas em aplicar esse vertente, devero elaborar projetos a serem avaliados
pela DPLP e viabilizados com verba do Departamento Cultural (MRE, 2012).
Na funo de difundir o portugus brasileiro alm das fronteiras, a DPLP auxiliada
pelo Ministrio da Educao (MEC), que tambm apresenta algumas polticas nesse sentido,
como a aplicao do exame de proficincia CELPE-BRAS (Certificado de Proficincia em
Lngua Portuguesa para Estrangeiros), criado em 1994-1995. Tambm so exemplos de outras
aes do MEC que vieram a colaborar com as atividades da DPLP: a Comisso para
Definio da Poltica de Ensino-Aprendizagem, Pesquisa e Promoo da Lngua Portuguesa
 47

(Colip), criada em 2004-2007; a Universidade da Integrao Luso-Afro-Brasileira (Unilab),

fundada em 2010, e a TV Brasil Internacional, inaugurada em maio de 2010 (SILVA, 2010).
Quanto questo dos fundos, Silva (2010) destaca que apesar do baixo oramento do
Departamento Cultural do MRE, o Brasil tem feito o possvel dentro de sua misso que
buscar os melhores benefcios econmicos da lngua portuguesa. Segundo fontes obtidas
pelo autor dentro do painel do Departamento Cultural, a meta imediata conseguir fazer com
que o portugus seja adotado como idioma oficial de algumas organizaes internacionais.
Por isso, para usar o portugus em organizaes como a OIT Organizao Internacional do
Trabalho e a UNICEF Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura, o Brasil j est custeando as tradues para os idiomas oficiais. Durante o seu
governo (2003-2010), o presidente Lula pediu que 70% da verba do Departamento Cultural
para a difuso da lngua portuguesa deveria ser aplicada em reas prioritrias de nossa poltica
externa: Amrica do Sul, Amrica Latina, frica e pases em desenvolvimento, nessa ordem.
Isso demonstra que, pelo menos no que tange ao Governo Lula, pode-se disse que h esforos
para que a difuso da lngua portuguesa esteja alinhada com nossas prioridades em poltica
externa, alm de que seu trabalho sirva para a consecuo de outros objetivos de nossa
diplomacia como a adoo do portugus em alguns foros internacionais -, o que poderia ser
identificado como uma diplomacia cultural de fato.

2.2.2 DIVISO DE TEMAS EDUCACIONAIS (DCE)

A segunda diviso do Departamento Cultural a ser analisada a Diviso de Temas

Educacionais, antiga Diviso de Cooperao Educacional (DCE). Essa diviso a responsvel
por lidar com os temas educacionais no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores e tem as
seguintes atribuies, de acordo com a pgina do MRE: tratar dos assuntos relativos
cooperao educacional oferecida pelo Brasil, inclusive por meio da resposta a consultas
relacionadas aos temas; coordenar, juntamente com o Ministrio da Educao, o
funcionamento do Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e, juntamente
com o MEC e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Programa de Estudantes-Convnio de
Ps-Graduao (PEC-PG); tratar dos assuntos relativos cooperao educacional recebida
pelo Brasil de outros pases, organismos internacionais ou agncias estrangeiras; participar da
 48

negociao de acordos, programas executivos de trabalho e demais atos internacionais

referentes cooperao educacional no plano internacional, bem como acompanhar sua
execuo; divulgar oportunidades de emprego e bolsas de estudos oferecidas a brasileiros.
Os programas PEC-G e o PEC-PG constituem o carro-chefe dos trabalhos do DCE. O
projeto consiste na abertura de vagas em cursos de graduao e ps-graduao de Instituies
de Ensino Superior (IES) brasileiras para estudantes oriundos de pases em desenvolvimento
com os quais o Brasil tem acordo de cooperao cultural ou educacional. De acordo com a
DCE, o PEC-G e o PEC-PG surgiram como resposta necessidade de regulamentao do
status dos estudantes estrangeiros em universidades brasileiras. O objetivo inicial era de
unificar as condies de intercmbio estudantil e garantir o tratamento semelhante aos
estudantes pelas universidades. O processo seletivo realizado inicialmente pelas misses
diplomticas brasileiras representadas nos pases participantes. O objetivo principal dos
programas possibilitar que esses estudantes possam concluir uma formao superior de
qualidade e que, aps o trmino de seus estudos, retornem aos pases de origem para colaborar
com seu desenvolvimento. Embora os programas compreendam pases da sia, da Amrica
Latina, do Caribe e da frica, desse ltimo continente que provm cerca de 80% dos
estudantes. Desta forma, privilegiada a relao Brasil-frica, que estaria dentro do contexto
lgico da insero da poltica externa brasileira na cooperao Sul-Sul (GUERRA, 2012).
A participao da frica nas aes de poltica externa foi modesta durante o perodo
FHC. Pode-se dizer que o governo Lula abriu um novo captulo nas relaes Brasil-frica,
combinando uma nova viso sobre a ordem internacional com a transformao social interna.
No primeiro governo do presidente Lula, o corpo diplomtico brasileiro na frica foi
ampliado de forma considervel. O perodo foi marcado pela aliana ativa nos fruns
multilaterais em prol do desenvolvimento e soluo de problemas comuns ao Terceiro
Mundo. A aproximao aos pases africanos parte de uma estratgia maior, que busca o
reconhecimento internacional atravs da diversificao da agenda internacional e da expanso
da cooperao com os pases do Sul (VISENTINI & PEREIRA, 2007).
Cervo (2008) classifica a cooperao entre frica e Brasil como precria no que diz
respeito s relaes culturais e educao, principalmente devido exgua publicao de
livros, o que impede a propagao de conhecimento mtuo. Ainda assim, reconhece que uma
contribuio relevante para a capacitao profissional e cientfica j est em curso, sendo
numerosa a presena de jovens africanos em universidades brasileiras. Para intensificar essas
relaes, o autor sugere o estreitamento de laos entre instituies de ensino e pesquisa e o
estmulo ao acesso de africanos nos cursos de ps-graduao no pas (enquanto, entre 2001 e
 49

2010, mais de 80% dos estudantes beneficiados pelo programa PEC-G eram africanos, no
mesmo perodo, dos 1578 estudantes inscritos em cursos de ps-graduao no Brasil no
mbito do Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG), apenas 20,02%
era proveniente de pases africanos) (GUERRA, 2012).
O status do estudante-convnio nas IES brasileiras difere daquele dos estudantes
nacionais, pois, alm de os alunos PEC-G no prestarem vestibular ou pagarem taxas
acadmicas, existe a obrigatoriedade de matrcula em pelo menos quatro disciplinas por
semestre e de concluso do curso no prazo regulamentar para integralizao dos crditos
exigidos pelo currculo. Em at trs meses aps a colao de grau, o estudante deve
obrigatoriamente retornar ao pas de origem, onde receber o diploma na representao
diplomtica brasileira. Em alguns casos permitida a percepo de bolsas pelos estudantes-
convnio, disponveis, conforme o website da DCE, em trs modalidades: Bolsa Mrito,
atribuda a estudantes com excelente rendimento acadmico; Bolsa MRE, concedida a
estudantes de instituies no-federais que apresentem situao financeira vulnervel aps um
ano de permanncia no Brasil; e Bolsa Emergencial, conferida em casos excepcionais em que
o estudante inesperadamente se encontre em situao de extrema dificuldade financeira.
Desse modo, pode-se observar que o Programa de Estudantes-Convnio levado a cabo
pelo DCE constitui uma importante ferramenta de Diplomacia Cultural brasileira; se tomamos
por base as fontes de soft power estabelecidas por Nye (cultura, valores polticos e poltica
externa), os programas do DCE poderiam ser enquadrados na primeira fonte, no que diz
respeito alta cultura produzida nas universidades. Por outro lado, pode tambm ser
classificado na terceira fonte, a poltica externa. A partir da recepo de estudantes
provenientes de pases em desenvolvimento, o Brasil colabora ativamente para o crescimento
desses pases, formando seus futuros quadros e, ao mesmo tempo, promovendo uma imagem
positiva do pas (GUERRA, 2012).

2.2.3 DIVISO DE OPERAES DE DIFUSO CULTURAL (DODC)

A Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC) responsvel pela divulgao e

promoo da rica cultura brasileira em suas mltiplas facetas, com exceo de audiovisual,
que fica a critrio do DAV. Alm disso, DODC participa na elaborao de acordos culturais e
 50

monitora sua implementao. Atravs da diplomacia cultural, DODC fornece uma maior
compreenso da realidade brasileira, a afinidade com seus valores e peculiaridades, a reduo
dos esteretipos negativos sobre o pas, e, finalmente, mais cooperativa e relaes
harmoniosas com outros pases.
Anualmente os postos diplomticos do Brasil preparam um Programa de Difuso
Cultural, cobrindo reas como arquitetura, design, artes cnicas, artes visuais, dana, capoeira,
fotografia, literatura, msica, teatro e gastronomia. O DODC gerencia e administra todos
esses programas, e coordena com o Ministrio da Cultura e outras organizaes e instituies,
a fim de produzir uma poltica unificada cultural, em que as atividades de todos os nveis
esto de acordo com a sua importncia na agenda de poltica externa brasileira. Consistente
com a atual poltica externa brasileira, maior nfase dada difuso cultural em frica e na
Amrica do Sul. Centenas de eventos por ano so executadas com recursos DODC,
principalmente atravs de passagens areas concedidas a artistas de diversos ramos da cultura
brasileira (MRE, 2012).
Um exemplo bem pontual de como a atuao do DODC est se dando atualmente o
Programa Novas Vozes do Brasil. Lanado em 2011 pelo Itamaraty, o programa visa levar
alguns dos mais expressivos nomes da nova gerao da msica popular brasileira para
apresentaes inditas no exterior, em especial, nos principais mercados fonogrficos
mundiais. O MRE buscar privilegiar o apoio a msicos que estejam em fase inicial da
carreira e que j tenham seus lbuns de estria lanados no Pas, com reconhecimento de
pblico e crtica especializada. De acordo com o Portal Brasil de Acesso Informao29, o
objetivo do programa aumentar a presena desses artistas emergentes no mercado
fonogrfico internacional, oferecendo-lhes a oportunidade de alcanar um nvel de
reconhecimento no exterior que se iguale popularidade j alcanada no Brasil. A iniciativa
pretende divulgar a diversidade da produo musical contempornea nacional. Entre 2011 e a
data de elaborao do presente trabalho, cantores como Tulipa Ruiz, Ti, Marcelo Jeneci,
Marcelo Camelo, Mariana Aydar e Ana Caas esto entre os artistas que j foram levados a
concertos nos EUA, Colmbia, Frana e Alemanha em eventos promovidos com verbas do
MRE.
O Programa Novas Vozes do Brasil evidencia a inteno vigente na estratgia de
nossa difuso cultural de procurar optar pela promoo de artistas que trabalhem no sentido
de mostrar uma diversificao da cultura nacional, procurando derrubar as vises simplistas e

29
www.brasil.gov.br > Acesso em 17 /11 /2012.
 51

estereotipadas construdas de nossa nao em alguns pases. Assim, opta-se por promover
artistas pouco conhecidos e que representem gneros diversificados, que se contrasta com
artistas de apelo mais popular que conseguem penetrar mais facilmente nos mercados
internacionais com o uso dos meios de comunicao. Pelo vis desse mesmo programa,
entretanto, pode-se notar uma contradio nas aes do DODC, uma vez que suas reas
prioritrias declaradas so Amrica do Sul e frica, mas o auxlio na promoo dos artistas
visa quase sempre atingir mercados consumidores de arte, como Europa e Estados Unidos.

2.2.4 DIVISO DE PROMOO DO AUDIOVISUAL (DAV)

Tendo seu funcionamento efetivo iniciado em 2007, a Diviso de promoo do

Audiovisual (DAV) tem por finalidade divulgar, promover e apoiar a presena do cinema
nacional, a produo independente de TV e publicidade do Brasil no exterior. De acordo com
a prpria pgina online da Diviso30, sua criao reflete uma MRE mais institucional nas
polticas pblicas relacionadas ao audiovisual, em conjunto com outros rgos pblicos
dedicados ao tema, como a Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura (SAV) e da
Agncia Nacional de Cinema (Ancine).
uma das tarefas atribudas ao DAV dar apoio participao brasileira em festivais,
shows e outros eventos no exterior, atravs do envio de filmes e profissionais, alm de
organizar e apoiar mostras e festivais ao longo da rede de postos diplomticos no exterior.
Essas iniciativas fazem parte de uma lgica de formao de pessoal e prospeco de novas
oportunidades de negcios para o setor audiovisual brasileiro, que diz respeito permear as
iniciativas da Diviso. Para a capacitao de pessoal, o DAV sustenta uma linha de apoio para
jovens talentos para participar de laboratrios de formao ("Talent Campus"), e se desdobra
em roteiro workshops no Brasil que permitem a troca de conhecimento com profissionais de
importantes mercados de cinema estrangeiros. O incentivo produo cinematogrfica
brasileira tambm exercida internamente atravs da organizao, desde 2006, do "Prmio
Itamaraty para o Cinema Brasileiro", em que os prmios so distribudos anualmente em
dinheiro para novas produes.

30
http://dc.itamaraty.gov.br/dav > Acesso em 14 /11 /2012.
 52

O DAV tambm trabalha na busca de novas oportunidades de negcios para as

produes brasileiras, no apenas atravs do incentivo de co-produes internacionais e apoio
a eventos especficos, mas tambm na publicao de pesquisas de mercado audiovisual
visando identificar oportunidades para a entrada de concorrentes em determinados pases. O
DAV tambm participa nos comits de gesto de voluntariado orientada para a exportao do
cinema (Programa Cinema do Brasil), a produo independente de TV (Brazilian TV
Producers) e publicidade (Film Brazil) (MRE, 2012).
O Programa Cinema do Brasil, criado em 2006, foi uma iniciativa do Sindicato da
Indstria Audiovisual do Estado de So Paulo (SIAESP), que recebeu apoio da Apex-Brasil
Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos, ligada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, e da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da
Cultura para a implantao do Programa. Hoje se somam a esses parceiros o a Diviso de
Promoo Audiovisual do Departamento Cultural do MRE e a ANCINE Agncia Nacional
do Cinema. O Cinema do Brasil tem por objetivo ampliar a participao do audiovisual
brasileiro no mercado internacional, oferecendo s cerca de 140 empresas associadas apoio
logstico e estratgico para que elas possam realizar co-produes e abrir mercados para a
distribuio da sua produo, valorizando assim a imagem da indstria cinematogrfica
nacional no exterior. O Cinema do Brasil apia a distribuio de filmes brasileiros produzidos
pelas empresas associadas em salas de cinema internacionais. O suporte anual de USD 250
mil e cada filme recebe at USD 25 mil, que devem ser utilizados para cobrir as despesas de
comercializao (cpias e promoo).31

2.2.5 COORDENAO DE DIVULGAO (DIVULG) E DIVISO DE ACORDOS E

ASSUNTOS MULTILATERAIS CULTURAIS

A Coordenao de Divulgao (DIVULG) e a Diviso de Acordos e Assuntos

Multilaterais Culturais (DAMC) so as divises mais burocrticas dentro do Departamento
Cultural; seus trabalhos representam uma ao mais operacional, quase um trabalho de
logstica dentro da difuso cultural brasileira. Por isso mesmo essas duas divises sero
tratadas em conjunto nesta subseo e com certa brevidade.

31
Informaes disponveis em: http://www.cinemadobrasil.org.br > Acesso em 18 /11 /2012.
 53

A Coordenao de Divulgao DIVULG o rgo do Departamento Cultural do

MRE responsvel pela divulgao de informaes sobre a poltica externa do Brasil no
exterior, pela divulgao da cultura do Brasil moderno no mundo e por compartilhar, no
Brasil, aspectos das polticas pblicas de outros pases para contribuir para o nosso debate
interno. Na busca pela obteno de resultados nessas atribuies, a DIVULG opera os
seguintes projetos: o Programa de Divulgao da Realidade Brasileira, planejado e executado
em conjunto com as vrias misses do Brasil ao redor do mundo, com o objetivo de difundir
nossos valores e cultura atravs de vrias atividades, tais como exposies, palestras e
concertos; o Programa Formadores de Opinio, que convida jornalistas e formadores de
opinio estrangeiros a visitar o Brasil, conhecendo projetos de sucesso em setores como
cultura, cincia e tecnologia e infra-estrutura; programas de rdio, com o apoio de quase todos
os pases onde o Brasil tem misses diplomticas, com o objetivo de divulgar nossa msica e
cultura; publicaes, realizados em vrias lnguas, sobre questes como a msica brasileira,
culinria, aves, festivais, teatro, futebol, integrao da Amrica do Sul, a indstria do Brasil,
os biocombustveis, cincia, tecnologia e inovao; e planejamento e atualizao de sites,
como o do Departamento Cultural, e incentivo criao e melhoria de pginas online no
Brasil e no exterior, monitorando a presena do Ministrio e de suas misses em redes sociais
(MRE, 2012).
A Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais Culturais (DAMC), por sua vez,
responsvel por questes culturais tratadas em organizaes multilaterais. sua competncia
negociar o contedo e a forma dos acordos culturais multilaterais e acompanh-los at sua
ratificao. Tambm coordena a participao do Brasil em programas relacionados com a
Conveno do Patrimnio Mundial e em outras convenes culturais no mbito da UNESCO.
No que diz respeito aos organismos multilaterais, o DAMC estabelece linhas de ao com a
UNESCO em todas as reas da organizao, ou seja, educao, cincias naturais, cincias
humanas, cultura e informao, em coordenao com outras unidades relevantes do MRE.
Alm disso, o DAMC atende a demanda de outras organizaes multilaterais, incluindo as
organizaes regionais, como o MERCOSUL, a UNASUL, a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), a Cpula Ibero-Americana e a Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) (Ibidem).
Com a anlise dessas duas ltimas divises, encerra-se assim a anlise da estrutura e
funes do Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, alm de ter sido
dado um breve trao nas estratgias do departamento como um todo e em suas divises em
particular. Agora que temos o mecanismo pelo qual o Departamento Cultural opera, chegada
 54

a hora de realizar uma avaliao dos trabalhos de difuso cultural realizados pelo
Departamento atravs de suas divises durante o perodo 2003-2010, que abarca o governo do
presidente Lula.

2.3 AVALIAO DA DIFUSO CULTURAL BRASILEIRA DURANTE O GOVERNO

LULA (2003-2010)

Como visto anteriormente, a difuso cultural brasileira de carter diplomtico um

encargo do Departamento Cultural do Itamaraty, que, atravs de suas divises e da ao
coordenada com outros ministrios e rgos, promove a imagem, a cultura e o idioma do
Brasil no exterior. A estrutura do departamento descrita na seo anterior fruto de uma
reforma levada a cabo pelo ento Ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim, nomeado
pelo presidente Lula em 2003. Essa reforma procurou revitalizar as aes de difuso cultural
enquanto ferramenta diplomtica, revelando uma maior ateno despendida pelo Governo
Lula importncia do fator cultural para a poltica externa. Isso se encaixa dentro do contexto
da poltica externa de Lula, que se pautou por uma agenda mais positiva, retomando o
multilateralismo e buscando parcerias estratgicas em vrias regies do globo, alm de ter
tomado uma voz mais ativa em suas demandas por maior participao no processo decisrio
de instituies internacionais (SILVA, 2011).
Tendo em mente a linha de poltica externa adotada pelo Governo Lula, a presente
seo tem por objetivo fazer uma anlise dos resultados obtidos e dos problemas enfrentados
no tocante difuso cultural brasileira durante a gesto desse Presidente. Poderia ser feita
aqui uma ampla descrio das aes promovidas pelo departamento Cultural e suas divises
ao longo dos oito anos de mandato do Presidente Lula; no entanto, devido ao espao
consideravelmente largo que tais descries tomariam, as aes prticas executadas pela
difuso cultural brasileira esto disponveis no anexo 2 do presente trabalho, onde esto
includos os relatrios de avaliao de poltica externa feitos pelo Itamaraty, ao final do
segundo mandato de Lula, referentes a promoo de eventos culturais, a promoo da lngua
portuguesa e a difuso da imagem do Brasil no exterior.
Pela avaliao realizada no prprio seio do governo disponvel nos relatrios em
anexo, podemos inferir o quo relevante foi para a insero do Brasil no cenrio internacional
 55

as aes do chamado Programa 0682 Difuso da Cultura e da Imagem do Brasil no

Exterior entre os anos de 2003 a 2010. Alm disso, as Aes do Programa 0682 tm
contribudo para a promoo da lngua portuguesa, registrando a cada ano um nmero maior
de matrculas nos cursos da Rede Brasileira de Ensino no Exterior (RBEx). Tambm foram
alcanados resultados positivos no Programa Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G),
administrado pela Diviso de Temas Educacionais (DCE/MRE) e pela Secretaria de Educao
Superior (SESu/MEC).
O grande problema pelo qual se pautou a atuao da difuso cultural e da imagem do
Brasil no exterior, durante o Governo Lula, foi o desconhecimento ou conhecimento parcial,
por povos estrangeiros, da sociedade brasileira, sua cultura, seus valores e as Polticas interna
e externa do Pas, com resultado em distoro da imagem do Brasil, preconceitos ou formao
de esteretipos; tendncias localizadas a noticirio negativo sobre o Brasil. Assim as aes
descritas nos relatrios tinham por objetivo ampliar o conhecimento de governos e povos
estrangeiros sobre a cultura e sociedade brasileira e as polticas interna e externa do pas,
tendo como pblico alvo governos estrangeiros, entidades culturais, comunidade
internacional, populaes e empresas estrangeiras, meios de comunicao de massa nacionais
e internacionais; as prioridades declaradas sempre foram Amrica Latina e frica (MRE,
2011).
Atravs do Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011 Ano Base 2010, o
MRE destaca sua satisfao com os resultados obtidos pela difuso cultural brasileira nos
anos recentes, ressaltando os elogios feitos por matrias de veculos de comunicao
estrangeiros atuao da diplomacia cultural brasileira, alm de destacar o fato de o Brasil ter
sido convidado de honra, por diferentes pases, em numerosos festivais culturais. Outro fato
destacado pelo relatrio o aumento do nmero de bolsas concedidas a alunos estrangeiros e
alunos matriculados na RBEx em relao aos anos anteriores. O relatrio fica satisfeito com
os nmeros alcanados nos anos finais do Governo Lula: 2.286 bolsas concedidas a
estudantes estrangeiros, 27.291 alunos matriculados na Rede Brasileira de Ensino no Exterior
(RBEx) e 807 eventos de divulgao em 2009; 2.634 bolsas concedidas a estudantes
estrangeiros, 28.365 alunos matriculados na Rede Brasileira de Ensino no Exterior (RBEx) e
1.131 eventos de divulgao do Brasil em 2010 (MRE, 2010, 2011).
A concluso dos relatrios de avaliao que O DC executou quase a totalidade de
seu oramento e cumpriu com as metas fsicas estabelecidas durante o perodo32. O saldo final

32
As metas oramentrias do DC encontram-se disponveis no Anexo 4.
 56

sem dvida positivo, mas o prprio relatrio deixa claro sua preocupao com um problema
constante enfrentado: a restrio oramentria, como fica evidente:

A crescente demanda internacional por maior conhecimento e estreitamento dos

laos culturais com o Brasil e o interesse nacional em atender quela tm tornado
limitado o oramento do Programa Difuso da Cultura e da Imagem do Brasil no
exterior. A restrio oramentriofinanceira e a estrutura operacional relativamente
limitada so os principais desafios para a implementao da poltica relacionada ao
programa, embora no impeam, de modo geral, sua boa consecuo. (MRE, 2011)

Nota-se assim, que embora a atuao do Brasil na rea de diplomacia cultural tenha
sido manejada com maior ateno enquanto ferramenta de poltica externa durante o Governo
Lula, o oramento restrito ainda se revela um problema crnico, que, embora no comprometa
a execuo de um programa eficaz, requer eficincia e criatividade na locao dos recursos.
Por isso, nos ltimos anos o Departamento Cultural vem procurado alternativas inteligentes,
simples, mas eficazes. Um grande exemplo nesse sentido foi a realizao do Ano do Brasil na
Frana em 2005. A relao custo-benefcio desse evento foi muito positiva, uma vez que o
evento no apenas cobriu todos os seus custos, como tambm colaborou por gerar receitas
considerveis no ramo do turismo, alm de uma srie de benefcios no plano de investimentos
diretos e nas reas acadmicas e de cooperao. Tambm foi um resultado do projeto a
abertura de cursos de portugus em diversas universidades francesas tendo por vis a
realidade brasileira (e no portuguesa, como costumava ocorrer). O evento englobou nove
meses de atividades (mostras de cinema, apresentaes musicais, exposies de artes plsticas
e fotografia) em todos os principais centros urbanos franceses, envolvendo cerca de 2500
artistas e intelectuais brasileiros. O evento se revelou uma experincia nica para a
diplomacia cultural brasileira, pois se revelou um projeto que comprovou ganhos materiais
resultantes do investimento cultural, algo raro de acontecer em curto prazo, alm do resultado
imaterial imensurvel que foi a difuso de nossos valores na Frana e em pases terceiros
(AMARAL, 2008). O sucesso desse projeto est fazendo com que nossa diplomacia tome
medidas a fim de repetir a experincia em outros pases por meio da cooperao cultural
bilateral, como em breve ocorrer em Portugal (2012-2013) e na Alemanha (2013-2014)33.
Tendo esses eventos bilaterais de cooperao cultural uma clara inteno de alcanar
tambm metas em reas polticas, econmicas, financeiras, de cooperao tcnica e
educacional, nota-se que eles constituem uma explcita ferramenta de diplomacia cultural (nos

33
Mais informaes disponveis em: http://www.anobrasilportugal.com.br/brasil-portugal/historico.asp > Acesso
em 24/11/2012.
 57

moldes conceituais estabelecidos por J.M Mitchel e explicitados no primeiro captulo).

Podemos assim, concluir que, embora simples devido s restries de ordem oramentria, o
Ministrio das Relaes Exteriores durante o Governo Lula de fato procurou valer-se da
difuso cultural para a consecuo dos seus demais objetivos de poltica externa. A promoo
do Ano do Brasil em Portugal e do Ano no Brasil na Alemanha, para os prximos anos,
apontam que o Governo Dilma Rousseff, iniciado em 2011, (no qual o MRE est a cargo do
ministro Antnio Patriota) tambm parece seguir a mesma linha traada pelo governo anterior
no que toca s polticas culturais internacionais. Embora nossos esforos sejam tmidos
quando comparados a naes com mais tradio nessa rea de atuao diplomtica, como
aqueles vistos no captulo anterior Frana, Alemanha, Gr-Bretanha , nossa atuao
diplomtica na rea cultural vem mesmo sendo destacada, como mostra a seguinte tabela
elaborada pelo portal Cultural Diplomacy para o ano de 2011, onde o Brasil aparece bem
rankeado:

Figura 3 Ranking elaborado pelo Institute for Cultural Diplomacy referente s atividades relacionadas a
projetos de diplomacia cultural no ano de 2011 entre 40 pases escolhidos para representar todas as
regies do globo (ICD, 2011).
 58

CONSIDERAES FINAIS

Constatou-se, com base na bibliografia levantada, que o atual panorama das relaes
internacionais, marcado por uma acirrada competio entre os pases por mercados e
investimentos, e onde, muitas vezes, o emprego da fora fsica cerceado pelo arranjo
institucional internacional podendo trazer mais repreenses que premiaes , requer dos
Estados medidas criativas na perseguio de seus objetivos de poltica externa. Procurou-se
expor as opinies de autores que acreditam que a vertente cultural na diplomacia pode ser
uma dessas medidas. Foi chave aqui o conceito de Diplomacia Cultural apresentado por J. M.
Mitchell (apud RIBEIRO, 1989) o deliberado uso da difuso cultural como uma via
facilitadora das demais prioridades da poltica externa de uma nao. Esse conceito se ope ao
de Relaes Culturais Internacionais, que seria um contato cultural entre os povos como um
fim em si mesmo. Enquanto as Relaes Culturais Internacionais podem ser empreendidas por
qualquer agente da sociedade civil, a Diplomacia Cultural necessariamente precisa passar pelo
planejamento do Estado, pois esse o ator que ainda detm a responsabilidade da formulao
das diretrizes da poltica externa. Procurou-se expor alguns casos clssicos do uso da difuso
cultural como deliberado instrumento de poltica externa, analisando o caso francs, britnico
e alemo. Partiu-se ento para a anlise da difuso cultural brasileira contempornea, tendo
por recorte principalmente o Governo do ex-presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-
2010), a fim de verificar se as estratgias adotadas na difuso cultural do pas estavam
alinhadas com nossos demais interesses internacionais ou seja, se tnhamos no Brasil a
existncia de uma diplomacia cultural.
Ao analisar como se d contemporaneamente o processo de difuso da cultura e da
imagem do Brasil no exterior, foi visto que, dentro da organizao estrutural do nosso
Ministrio de Relaes Exteriores, essa tarefa atribuio do Departamento Cultural, o qual
opera por meio de seis divises. A Diviso de Promoo da Lngua Portuguesa no Exterior
(DPLP) tem por funo difundir a lngua portuguesa falada no Brasil, atuando atravs da
chamada Rede Brasileira de Ensino no Exterior (RBEx), formada pelos Centros Culturais
Brasileiros (CCBs), pelos Institutos Culturais e pelos Leitorados. Os CCBs formam um
conjunto de 21 centros espalhados por trs continentes (Amrica, Europa e frica) e so
considerados, pelo prprio MRE, a principal ferramenta de difuso cultural brasileira. Apesar
do oramento restrito para esse trabalho, a DPLP procura atingir suas metas optando por
 59

focar-se em reas prioritrias para a nossa poltica externa: Amrica Latina, frica e pases
em desenvolvimento, diretriz indicada pelo prprio presidente Lula durante seu governo,
mostrando consonncia entre as atividades da DPLP e os tpicos mais impositivos de nossa
agenda internacional.
A Diviso de Temas Educacionais, por sua vez, o rgo do Departamento Cultural
responsvel por coordenar as atividades de carter educacional no mbito internacional. Foi
verificado que o principal instrumento de colaborao dessa diviso para a nossa poltica
externa a coordenao dos programas PEC-G e PEC-PG, atravs dos quais o Brasil logra
uma aproximao com naes em desenvolvimento, sobretudo, do continente africano. Esses
programas educacionais demonstraram serem ferramentas muito eficazes na exportao de
uma imagem positiva do Brasil. Alm disso, sua execuo colabora para o fortalecimento das
relaes Brasil-frica, alinhada com a cooperao Sul-Sul almejada pela poltica externa dos
governos do Partido dos Trabalhadores.
A Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC) responsvel pela divulgao e
promoo da cultura brasileira em suas mltiplas facetas (msica, artes plsticas, design,
arquitetura, dana, etc.) por meio da execuo da Programao de Difuso Cultural planejada
por nossos postos diplomticos no exterior e do financiamento a viagens de artistas brasileiros
para eventos e festivais internacionais. Um programa que vem se destacando na atual gesto
do MRE, o programa Novas Vozes do Brasil, que vem levando jovens revelaes da msica
popular brasileira para apresentaes nos principais mercados fonogrficos mundiais. Trata-se
de um programa pouco dispendioso, de alcance miditico eficaz e que revela uma
preocupao de nossa poltica cultural externa em enfraquecer as imagens estereotipadas que
se formam do Brasil por desconhecimento ou pouco conhecimento de nossa cultura.
A Diviso de Promoo do Audiovisual (DAV) foi especialmente criada em meados
do Governo Lula para dar especial ateno divulgao do cinema brasileiro, promovendo
produes nacionais em festivais pelo mundo, formando e capacitando profissionais e
premiando projetos e produes que se destacam. A Coordenao de Divulgao (DIVULG)
a diviso do Departamento Cultural responsvel pela execuo de vrios projetos
(publicaes, programas de rdio) que viso divulgao de informaes sobre a poltica
externa do Brasil no exterior. Por ltimo, a Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais
Culturais (DAMC) responsvel por questes culturais tratadas em organizaes
multilaterais, principalmente no mbito da UNESCO, mas tambm em foros regionais, como
o MERCOSUL, a UNASUL, a OEA, da Cpula Ibero-Americana e da Comunidade dos
 60

Pases de Lngua Portuguesa. Assim sendo, o DAMC tem por funo fechar acordos
internacionais nesses foros e acompanhar sua ratificao.
Tendo em vista essa estrutura do arcabouo administrativo responsvel pela difuso
cultural brasileira, cuja coordenao busca ser centralizada e coordenada pelo Ministrio das
Relaes Exteriores, pode-se dizer que nossa estratgia de difuso cultural se assemelha mais
estratgia francesa. Lembrando que nos trs casos clssicos de difuso cultural analisados
no primeiro captulo, o caso francs seria um exemplo de mais alto controle das atividades
culturais pelo governo; o caso britnico um exemplo de menor controle o governo financia
os programas, mas delega a funo a um agente no governamental (o British Council); o
caso alemo seria uma ponte entre esses dois extremos o governo retm um alto controle,
mas tambm se vale oficialmente da ao de organizaes autrquicas. A linha de atuao do
Brasil, portanto, estaria mais prxima dos moldes franceses ainda que os Institutos Culturais
brasileiros estejam longe de estar no grau de abrangncia da Aliana Francesa.
Esse escopo organizacional do Departamento Cultural do MRE descrito no trabalho
fruto de uma reforma no departamento implantada por Celso Amorim, cuja gesto no MRE
iniciou-se em 2003, sob indicao do presidente Lula. Isso demonstra uma maior ateno
despendida pelo Governo Lula (2003-2010) ao uso dos fatores culturais como peas
importantes da poltica externa. Embora, a vertente cultural ainda detenha pouco prestgio
dentro dos painis do MRE quando comparada s demais reas de atuao da poltica externa,
pode-se notar uma evoluo na atuao da difuso cultural como instrumento deliberado de
nossa PEB e que deve estar em consonncia com as prioridades mais gerais da agenda
internacional. Seja pela reforma do Departamento Cultural, seja pela revitalizao dos CCBs,
ou mesmo os incrementos numricos verificados por meio dos relatrios de avaliao do
MRE, pode-se verificar uma tendncia no Governo Lula de procurar utilizar os instrumentos
de difuso da cultura e da imagem do pas no exterior, de fato, como uma verdadeira
diplomacia cultural ou seja, nota-se uma inteno deliberada de valer-se da difuso de nossa
cultura visando a consecuo dos demais objetivos de nossa poltica externa, sejam eles
polticos, financeiros ou econmicos, atravs da gerao de pontes de familiarizao e de
identificao de outros pases por nossa cultura. Embora ainda embrionrio, devido,
sobretudo, restrio oramentria de que cronicamente sofre nossa poltica cultural externa,
pode-se dizer que uma diplomacia cultural brasileira est sendo construda, mesmo que em
patamares bem mais modestos que naes com tradio na rea.
Nossas intenes no uso da cultura no cenrio internacional, entretanto, j se fazem
mais claras, e diante do obstculo da falta de recursos para a execuo de projetos mais
 61

ambiciosos, alternativas mais criativas vem sendo buscadas pelo Itamaraty, como o caso das
cooperaes bilaterais culturais, cujo Ano do Brasil na Frana, em 2005, foi o primeiro
expoente. Esta estratgia de cooperao bilateral se revelou muito eficaz, pois seu custo-
benefcio foi muito positivo, no apenas pagando seus prprios custos, como tambm gerando
receitas adicionais em turismo, investimentos e publicaes. Alm disso, esse projeto se
mostrou uma instrumenta poderosa na projeo de nossos valores, idioma, e cultura em geral
no pas receptor do evento. O Ano do Brasil em Portugal (2012-2013) e o Ano do Brasil na
Alemanha (2013-2014) indicam uma tendncia de no governo Dilma Rousseff seguirmos
apostando nessa estratgia de difuso cultural.
Podemos notar, contudo, algumas incongruncias entre as aes prticas de nossa
poltica cultural externa e o discurso oficial do governo. Enquanto, por meio de seus relatrios
e sua pgina online, o Itamaraty em inmeras vezes afirma que a Amrica do Sul, a Amrica
Latina, a frica e, por fim, as demais naes em desenvolvimento so as reas prioritrias de
nossa poltica de difuso cultural, isso s verdade me parte. De fato os CCBs e os Institutos
Culturais se localizam primordialmente nessas reas, no entanto, no que concerne
divulgao mais geral de artistas, msica, cinema e outros, pode-se notar que h uma
priorizao por aqueles mercados consumidores de arte principalmente o europeu e o norte-
americano. Isso fica evidenciado pelas experincias tanto pelo Programa Novas Vozes do
Brasil como pelas cooperaes bilaterais, que at agora s foram tratadas com pases
europeus. Todavia, ainda que fujam do discurso oficial do Itamaraty, as aes que privilegiam
mercados mais tradicionais esto ainda dentro da lgica da diplomacia cultural, pois h o
interesse de valer-se da identificao cultural com esses pases, sobretudo, para buscar ganhos
em reas como a de investimentos, cooperao tcnica e acadmica reas que o Brasil ainda
teria a evoluir se relacionando com essas naes desenvolvidas.
Por ltimo, cabe deixar aqui um gancho para talvez uma sequncia futura deste estudo.
Foram analisadas aqui as estratgias contemporneas de difuso cultural do Brasil dentro da
lgica da diplomacia cultural e verificou-se que talvez a principal restrio a um
aprimoramento dessa vertente da nossa poltica externa seja o oramento restrito. No se
procurou, no entanto, investigar as causas desse pouco prestgio que goza o fator cultural
dentro do corpo diplomtico brasileiro. A prpria falta de estudos acadmicos referentes
diplomacia cultural j demonstra que o desinteresse pela rea no exclusivo do Itamaraty,
mas j provm da nossa prpria academia de relaes internacionais. Ao lado disso, pode-se
pontuar a prpria dificuldade de eleger quais traos culturais que se pretende difundir e aonde,
problema que se intensifica em uma cultura balcnica como a brasileira. Estes temas,
 62

entretanto, so complexos demais para serem analisados aqui e requerem uma ampliao
desse estudo para serem investigados. O que se espera, afinal, que o presente trabalho
incentive novas pesquisas na rea, que completem e expandam o que foi realizado aqui.
 63

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 68

ANEXOS

Anexo 1: Relatrio de Balano de Poltica Externa 2003-2010 Promoo Cultural

Eventos Culturais Ministrio das Relaes Exteriores.

Item a) Promoo Cultural. Eventos culturais no Exterior.

De 2003 a 2010, a Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC), precipuamente por

meio da poltica cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, que se insere no contexto
mais amplo da poltica externa brasileira, do Programa de Difuso Cultural, das Comisses
Mistas Culturais, de Acordos Culturais bilaterais e de Programas Executivos Culturais, atuou
como instrumento de difuso da cultura brasileira no exterior, bem como ferramenta de
aproximao cultural e adensamento das relaes diplomticas que o Brasil mantm com
outros pases.

2. A DODC exerce papel significativo na difuso da cultura brasileira no exterior. Em

consonncia com a poltica cultural estabelecida nos mais altos nveis, a elaborao e
implementao da diplomacia cultural norteada pelas prioridades conferidas pela Poltica
Externa Brasileira Amrica do Sul e frica. Nesse contexto, a DODC busca:
a) identificar e promover iniciativas que possam difundir a produo artstica nacional e
divulgar aspectos pouco conhecidos da diversidade cultural brasileira no exterior; e
b) apoiar programaes culturais tradicionais em curso nos diferentes pases com os quais o
Brasil mantm relaes diplomticas.

3. O Programa de Difuso Cultural (PDC) consiste em programao proposta anualmente por

grande parte dos Postos (Embaixadas, Consulados e Delegaes) que a Secretaria de Estado
administra no exterior. Em 2010, 137 Postos submeteram programaes culturais ao exame da
DODC. A Diviso avalia, aprova e gere, ao longo do ano, os respectivos PDCs, seguindo as
prioridades acima delineadas, bem como os critrios da disponibilidade oramentria e da
pertinncia das propostas no que se refere promoo da diversidade das manifestaes
culturais do Brasil.
 69

4. Alm do PDC, a Diviso conta, para a promoo da cultura brasileira no exterior, com os
Acordos Culturais e instrumentos jurdicos que tm o objetivo de estreitar os laos culturais
entre o Brasil e outros pases. A assinatura de Acordos Culturais tem por desdobramento a
criao e realizao sistemtica de reunies das Comisses Mistas Culturais (Comistas). Por
meio destas, formulam-se propostas de polticas pblicas voltadas para o intercmbio cultural
entre os pases. Um dos principais instrumentos resultantes das Comistas consiste nos
Programas Executivos Culturais, que enumeram propostas concretas de cooperao cultural
em nvel bilateral.

5. A existncia de uma ampla rede de Postos no exterior, com capacidade para reconhecer as
demandas locais relativas ao universo cultural brasileiro, confere a medida do vasto campo de
atuao das operaes da DODC.

6. So exemplos de realizaes da DODC no perodo 2003-2010:

- Ano do Brasil na Frana (2005): em estreita cooperao com o Comissariado do Ano do
Brasil na Frana, com o Ministrio da Cultura e com a Embaixada do Brasil na Frana, a
DODC foi ator-chave no planejamento e implementao de muitas atividades includas na
saison francesa, principalmente aquelas desenvolvidas no Espao Brasil, no Carreau du
Temple;
- Cpula Presidencial do IBAS (2006): concepo, produo e execuo do espetculo
Samwaad Milgrimas, do coregrafo Ivaldo Bertazzo;
- Copa da Cultura (2006): desenvolvida em cooperao com o Ministrio da Cultura. A
DODC auxiliou na coordenao e na execuo de vrios eventos, em especial dos programas
de msica e de encontros literrios realizados na Embaixada do Brasil em Berlim;
- Centenrio do arquiteto Oscar Niemeyer (2008): exposies comemorativas realizadas em
Londres, Santiago, So Salvador, Assuno e Washington;
- Centenrios do nascimento de Guimares Rosa e do falecimento de Machado de Assis
(2008): eventos comemorativos em Budapeste, Londres, Roma, Madri, Berlim, Haia e Paris,
dentre outros;
- Ano Villa-Lobos (2009): mais de 60 eventos voltados para a divulgao da obra do maestro
Heitor Villa-Lobos, em quatro continentes;
- Dia da Amizade Brasil Cabo Verde (2010): apoio iniciativa do Ministrio da Cultura,
que organizou misso cultural quele pas no mbito das comemoraes de 550 anos de seu
descobrimento e 35 anos de sua Independncia;
 70

7. Foram assinados, no perodo 2003-2008, aproximadamente 70 acordos, programas

executivos e outros instrumentos de cooperao cultural com vrios pases. Seguindo a
diretriz da prioridade do adensamento das relaes bilaterais com os pases das Amrica do
Sul e frica, BRICS e demais pases da Amrica Latina e Caribe, foram firmados 47 atos
internacionais com Argentina, Paraguai, Peru, Guiana, Venezuela, Angola, Nambia, frica
do Sul, Camares, Senegal, Egito, Tunsia, Moambique, Repblica do Congo, Arglia,
Botsuana, Serra Leoa, Burkina Faso, Zmbia, Qunia, Nigria, Mali, ndia, Rssia, China,
Barbados, Panam, Mxico, Repblica Dominicana, Guatemala, Belize, Santa Lcia, So
Vicente e Granadinas, Granada, Dominica e So Cristvo e Nvis. Adicionalmente, foram
firmados 23 atos internacionais com Grcia, Vietn, Sria, Kuaite, Portugal, Alemanha, Coria
do Sul, Frana, Espanha, Estados Unidos, Letnia, Litunia, Jordnia, Israel, Timor Leste,
Pases Baixos, Uzbequisto, Ucrnia, Ir, Palestina, Catar e Itlia.

8. Ademais das aes precpuas da DODC, a Diviso colaborou ativamente para a realizao
dos seguintes eventos:
- itinerncia da exposio AMRIK Presena rabe na Amrica do Sul (2006);
- concepo da agenda cultural paralela I Conferncia Internacional sobre o Futuro da
Lngua Portuguesa (Braslia, maro de 2010);
- cerimnia de promoo post mortem do Embaixador Vinicius de Moraes (Braslia, agosto de
2010);
- participao brasileira nas Bienais de Arte e Arquitetura de Veneza;
- participao brasileira nas Bienais do Mercosul;
- participao nas Bienais de Arte de So Paulo;
- participao brasileira em aproximadamente 40 Feiras do Livro, em mais de 15
pases.
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Anexo 2: Evoluo dos leitorados brasileiros 2003-2010 Promoo Cultural Lngua

Portuguesa Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores.

Ano: 2003
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Ano 2010
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Anexo 3: Execuo Oramentria do Departamento Cultural do MRE Ano base 2010.

Fonte: Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2088-2011 Ano base 2010 (MRE, 2011)