TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo

Registro: 2017.0000838091

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n

0006169-60.2015.8.26.0201, da Comarca de Gara, em que apelante MUNICPIO
DE GARA, so apelados IRMOS OLIVEIRA & CIA LTDA e MOTOPPAR
INDSTRIA E COMRCIO DE AUTOMATIZADORES LTDA.

ACORDAM, em 6 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de

Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso.
V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

SIDNEY ROMANO DOS REIS (Presidente), REINALDO MILUZZI E MARIA
OLVIA ALVES.

So Paulo, 30 de outubro de 2017.

SIDNEY ROMANO DOS REIS

RELATOR

Assinatura Eletrnica
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Apelao n 0006169-60.2015.8.26.0201
Apelante: MUNICPIO DE GARA
Apelados: Irmos Oliveira & Cia Ltda e MOTOPPAR INDSTRIA E
COMRCIO DE AUTOMATIZADORES LTDA
Comarca: Gara
Voto n 29.870

Apelao Cvel Ao de reverso de doao de bem imvel

pblico cumulada com ao anulatria de ato jurdico
Suposto, descumprimento de encargos Transferncia de
titularidade sem anuncia da Municipalidade Sentena de
improcedncia Recurso do Municpio.

Doao de bem pblico com encargo que ocorreu sob a gide

da Lei Municipal n 1.538/75 Empresa donatria que foi
notificada em 2013 para fins de regularizar a atividade do
local, sob pena de reverso do bem ao Municpio
Transferncia do bem a outra empresa, sem anuncia
municipal e sem constar da escritura pblica a exigncia de
manter a finalidade industrial, nos termos da legislao
Suposta afronta Lei Municipal n 3.956/05 Apesar das
irregularidades constatadas, a finalidade industrial se
mantm hgida No houve desvio de finalidade a ensejar a
nulidade do negcio jurdico.

R. Sentena mantida. Recurso desprovido.

1. Por r. Sentena, cujo relatrio ora se

adota, o MM. Juiz de Direito a quo julgou improcedente o pedido.
Inconformada, a Municipalidade apela,
sustentando que as requeridas no cumpriram as exigncias da
legislao municipal para a transferncia da titularidade do bem,
que foi objeto de doao com encargo pelo Municpio em 1983, de
modo que a escritura pblica se encontra maculada por vcio de
ilegalidade, devendo ser declarada nula e, por conseguinte, requer a
reverso do bem.
Tempestivo o recurso, regularmente
processado, com apresentao de contrarrazes.
o relatrio.

2. No vinga o apelo.

Apelao n 0006169-60.2015.8.26.0201 -Voto n 29.870 2

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O Municpio de Gara realizou doao com

encargo de bem imvel empresa Irmos Oliveira & Cia LTDA em
1983 com a finalidade de fomentar a atividade industrial na regio.
Em 2013, o Municpio verificou que as
atividades da empresa estavam suspensas e a notificou para que
promovesse sua defesa, sob pena de reverso do bem ao Municpio.
A empresa apresentou impugnao e relatou
que pretendia transferir o bem imvel a outra empresa, a Motoppar
Indstria e Comrcio de Automatizadores LTDA.
O Municpio editou a Lei n 4.871/13, que
autorizou a transferncia de reas no distrito industrial mencionado.
Consta de seu art. 3 que a escritura definitiva das reas
transferidas somente ser outorgada aps comprovado o
cumprimento das disposies dos artigos 5, 7 e 8 da Lei Municipal
n 3.956/05 e eventuais alteraes, bem como aps a aprovao do
projeto completo de construo pela Secretaria Municipal de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano.
Independentemente desta exigncia, houve a
transferncia do bem por meio da lavratura de escritura pblica, da
qual consta que o novo titular poderia dele dispor livremente, sem
mencionar a necessidade de manter a finalidade industrial e sem a
aprovao do projeto pela Secretaria Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano.
Neste contexto, o Municpio requer a
reverso do bem, ante o descumprimento dessas exigncias na
transferncia da titularidade do bem, nos termos da legislao
municipal. O MM. Juiz a quo julgou improcedente o pedido, in
verbis:

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Vale frisar, contudo, que em pese que o

Municpio alicerar seu direito na Lei 3.956/05,
no caso ftico, h que se observar o princpio do
tempus regit actum, segundo o qual h de se
observar a legislao vigente poca da doao,
ou seja, a Lei n 1.538/75 e do Decreto n
2.890/83, j que a doao foi realizada em
25/01/1983.
E aqui uma considerao importante deve ser
feita, pois a lei aplicvel doao objeto da ao
nada mencionava a respeito da anuncia do
Municpio antes de eventual alienao a terceiro
como uma das causas a ensejar a reverso da
doao. Alis, ao contrrio do que prev a lei
hoje vigente, tanto a escritura pblica, como as
leis anteriores foram claras em estabelecer a
possibilidade de cesso, transferncia, alienao,
doao ou compromisso de venda, alm de
outras formas de transferir os imveis, mas
desde que permanecesse intacta a finalidade
industrial, no fazendo qualquer meno a
respeito da necessidade de autorizao do poder
publico municipal ou que tal finalidade deveria
atender necessariamente ao mesmo ramo da
donatria.
E desta senda, certo que tal encargo, ainda que
no registrado na escritura pblica, restou
cumprido pelas requeridas, conforme a farta
documentao juntada aos autos, sendo de
conhecimento geral nesta cidade de Gara que o
local sempre serviu como rea industrial e
empresarial. De fato, a terceira requerida, que
atualmente tm a propriedade da rea em
questo, ali mantm a empresa denominada
PPA, uma das maiores angariadoras de tributos
do Municpio e que gerencia mais de trezentos
empregados (fls. 316/328). A escritura de
doao foi clara em mencionar que a doao
seria a ttulo gratuito e com a transferncia da
posse, jus domnio, direitos, ao e servides
que exercia sobre os imveis donatria. Assim,
pese a nova lei prever diferentes condies,
procedimentos e verso ao patrimnio do
Municpio em casos de doao de bem pblico,
de se notar que a poca em que a doao
discutida nos autos foi realizada, as condies
que o autor afirma que foram descumpridas, em
especial a falta de anuncia do Municpio
anteriormente s alienaes, no representam

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situaes de perda do imvel pela lei poca

vigente. Ademais, no se perca de vista que no
se pode modificar uma situao consolidada no
tempo pela modificao legislativa, sob pena de
provocar descrdito nas leis e instabilidade
jurdica, alm de inegvel prejuzo para o prprio
Municpio, baseando-se apenas na formalidade
de expressamente constar o encargo na escritura
pblica de venda e compra, o que, diga-se de
passagem, pode ser feito mediante simples
retificao. Aplicvel ao caso em tela a teoria do
fato consumado, que pressupe que a situao
de fato se encontra consolidada e com
estabilidade tal que se torna desaconselhvel e
invivel a sua alterao. exatamente o que
ocorre nos autos. A doao da rea foi realizada
nos idos de 1983, devidamente autorizada por
Lei, e convalidada suas alteraes posteriores,
sem nenhuma objeo por parte dos rgos
pblicos. Investimentos foram realizados
durante esses longos anos, gerando empregos e
prestao de servios, situao esta que
demonstra no se justificar a alterao
requerida. Ora, decidir de modo contrrio
significa aniquilar o princpio da segurana
jurdica, que assegura ao cidado a garantia de
uma estabilidade jurdica e social, impedindo-o
de sofrer prejuzo de inopino. [...]
Desta forma, no pode a requerida Motoppar
perder o imvel apenas pelo fato de no constar
o encargo na escritura pblica, pois isto
implicaria em ofensa aos princpios da
legalidade, da irretroatividade das leis e da
segurana jurdica, j que a documentos
juntados pelas requeridas do conta de que
estava a rea ocupada durante todo o perodo
respeitando-se a finalidade industrial, sendo a
questo mera irregularidade formal facilmente
sanvel.

Com razo o Nobre Magistrado.

Em que pese no se tratar propriamente de
fato consumado, o fato que a ausncia de meno necessidade de
manter a finalidade industrial na escritura pblica de transferncia
do bem imvel no possui o condo de torna-la nula, vez que desvio
de finalidade no houve, at porque se manteve a finalidade

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industrial independentemente de constar essa exigncia da

escritura.
No caso, a empresa Motoppar ali mantm a
empresa denominada PPA, uma das maiores angariadoras de
tributos do Municpio e que gerencia mais de trezentos empregados.
Assim, no padece de vcio de legalidade,
tratando-se, no caso, de mera irregularidade.
No mais, poca da doao com encargo, a
lei vigente no exigia a autorizao do Municpio para transferir o
bem, contanto que fosse mantida a finalidade industrial.
Portanto, no h mcula que possa viciar o
negcio jurdico ao ponto de torn-lo nulo.
Portanto, de rigor a manuteno da r.
Sentena.
Ante o art. 85, 11, do novel CPC, majoro os
honorrios em 10% sobre o inicialmente fixado.

3. Ante todo o exposto, pelo meu voto, nego

provimento ao apelo.

Sidney Romano dos Reis

Relator

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