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Prevencao de Acidentes Industriais Maiores PDF
Prevencao de Acidentes Industriais Maiores PDF
PRESIDENTE DA REPBLICA
Fernando Henrique Cardoso
MINISTRO DO TRABALHO E EMPREGO
Paulo Jobim Filho
FUNDACENTRO
PRESIDENTE DA FUNDACENTRO
Humberto Carlos Parro
DIRETOR EXECUTIVO
Jos Gaspar Ferraz de Campos
DIRETOR TCNICO
Joo Bosco Nunes Romeiro
DIRETOR DE ADMINISTRAO E FINANAS
Antonio Srgio Torquato
ASSESSORA ESPECIAL DE PROJETOS
Sonia Maria Jos Bombardi
Um cdigo de prticas da OIT
PREVENO DE ACIDENTES
INDUSTRIAIS MAIORES
2002
A edio original desta obra foi publicada pela Organizao
Internacional do Trabalho, Genebra, sob o ttulo: Prevention of major
industrial accidents. Na ILO code of practice.
1
Tcnicos designados em consulta aos Governos:
C. Barrell (Presidente e Relator), Diretor, Diviso de Tecnologia, Executivo de
Sade e Segurana, Bootle (Reino Unido).
C. Chavalitinitikul, Diretor, Instituto Nacional para Melhoria das Condies de
Trabalho e Meio Ambiente, Bangcoc (Tailndia).
K. C. Gupta, Diretor-Geral, Diretoria-Geral, Institutos do Trabalho e de
Servios de Assessoria de Produo, Bombaim (ndia).
C. A. W. A. Husmann, Chefe do Departamento de Segurana Qumica,
Diretoria-Geral de Trabalho, Ministrio de Assuntos Sociais e do Emprego,
Voorgurg (Pases Baixos).
E. Kozlov, Chefe, Setor de Segurana e Servio de Resgate, Comisso Estadual
para Situaes de Emergncia do Conselho de Ministros da URSS,
Moscou (URSS).
D. McDaniel, Diretor de rea, Escritrio da rea de Dallas, Administrao de
Segurana e Sade do Trabalho, Dallas (Estados Unidos).
M. A. Orellana Wiarco, Gerente de Segurana e de Higiene Industrial
Institucional, Petrleo Mexicanos, Cidade do Mxico (Mxico).
Tcnicos designados em consulta ao Segmento Empresarial:
O. Cardozo, Federao Venezuelana de Cmaras e Assiciaes de Comrcio e
Produo, Caracas (Venezuela).
R. Gehrunger, Diretor, Hoechst AG, Frankfurt (Alemanha).
M. Girard, Secretrio-Geral, Sindicato Patronal e Interprofissional do Congo,
Brazzaville (Congo).
M. B. Nathani, Chefe de Segurana, Refinaria Nacional, Karachi (Paquisto).
E. O. Olovo-Okere, Presidente, Federao da Construo e Engenharia Civil da
Nigria, Lagos (Nigria).
R. Romero Xolocotzi, Secretrio Tcnico, Cmara Nacional da Indstria de
Ferro e do Ao, Instituto Mexicano do Ferro e do Ao, Cidade do
Mxico (Mxico).
Dr. I. Rosenthal, Diretor de Segurana, Sade, Assuntos Ambientais e
Qualidade da Produo da Rohm and Haas Company, Bristol,
Pensilvnia (Estados Unidos).
Representantes da OIT:
K. Kogi, Chefe, Seo de Segurana e Sade do Trabalho
S. Machida, Engenheiro de Segurana Qumica, Seo de Segurana e Sade
do Trabalho
Consultores da OIT:
A. F. Ellis, Vice-Inspetor-Chefe (Qumicos), Diviso de Tecnologia, Diretor de
Sade e Segurana, Bootle (Reino Unido).
D. Hesel, Gerente de Departamento, Engenharia Qumica e Biotecnologia,
TUV Rheinland e V. Colnia (Alemanha).
1. DISPOSIES GERAIS 15
1.1. Objetivo 15
1.2. Aplicao e usos 15
1.3. Definies 17
1.4. Princpios bsicos 19
2. COMPONENTES DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR 21
2.1. Definio e identificao de instalaes de risco maior 21
2.2. Informaes sobre as instalaes 22
2.3. Avaliao de riscos maiores 23
2.4. Controle das causas de acidentes industriais maiores 24
2.5. Funcionamento com segurana de instalaes de risco maior 25
2.6. Planejamento de emergncia 25
2.7. Localizao e urbanizao 26
2.8. Inspeo de instalaes de risco maior 26
3. OBRIGAES GERAIS 27
3.1. Obrigaes das autoridades competentes 27
3.1.1. Disposies gerais 27
3.1.2. Criao de infra-estrutura para um sistema de preveno de risco maior 28
3.1.3. Criao de cadastro de instalaes de risco maior 28
3.1.4. Recebimento e avaliao de relatrios de segurana 29
3.1.5. Planejamento de emergncia e informaes ao pblico 29
3.1.6. Localizao e planejamento urbano 30
3.1.7. Inspeo de instalaes 30
3.1.8. Comunicao de acidentes maiores 30
3.1.9. Investigao de acidentes maiores 31
3.2. Responsabilidades de gerncia operacional 31
3.2.1. Disposies gerais 31
3.2.2. Anlises de risco e perigo 31
3.2.3. Determinao das causas de acidentes industriais maiores 32
3.2.4. Projeto e operao seguros 33
3.2.5. Medidas para minimizar as conseqncias de acidentes maiores 34
3.2.6. Informaes a autoridades competentes 34
3.2.7. Informao e treinamento de trabalhadores 35
3.3 Deveres e direitos dos trabalhadores 35
3.3.1. Deveres dos trabalhadores 35
3.3.2. Direitos dos trabalhadores 36
3.4 Deveres do exportador de tecnologia que envolva riscos maiores 36
3.5 Utilizao de servios de consultoria 38
4. PR-REQUISITOS DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR 39
4.1. Disposies gerais 39
4.2. Recursos humanos necessrios 39
4.2.1. Disposies gerais 39
4.2.2. Inspetoria pblica 40
4.2.3. Comit Tcnico 40
4.2.4. Comit Consultor 40
4.3. Equipamento 41
4.4. Fontes de informao 41
5. ANLISE DE RISCO E PERIGO 43
5.1. Disposies gerais 43
5.2. Anlise preliminar de risco (APR) 43
5.3. Anlise de risco e operabilidade (HAZOP) 44
5.4. Anlise de conseqncias de acidentes 45
5.5. Outros mtodos de anlise 45
6. CONTROLE DAS CAUSAS DE
ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES 47
6.1. Disposies gerais 47
6.2. Falhas de componentes 47
6.3. Desvios das condies normais de operao 48
6.4. Erros humanos e organizacionais 49
6.5. Interferncias externas acidentais 50
6.6. Foras da natureza 50
6.7. Atos dolosos e sabotagem 51
7. FUNCIONAMENTO DE INSTALAES DE
RISCO MAIOR EM CONDIES DE SEGURANA 53
7.1. Disposies gerais 53
7.2. Projeto de componentes 54
7.3. Fabricao de componentes 54
7.4. Montagem de instalao 55
7.5. Controle do processo 55
7.6. Sistemas de segurana 56
7.7. Monitoramento 58
7.8. Inspeo, manuteno e reparos 58
7.9. Gerenciamento de mudanas 59
7.10. Treinamento de trabalhadores 59
7.11. Superviso 60
7.12. Controle do trabalho de terceiros 60
8. PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA 61
8.1. Disposies gerais 61
8.2. Objetivos 62
8.3. Identificao e anlise de riscos 62
8.4. Plano de emergncia interno 63
8.4.1. Formulao do plano 63
8.4.2. Alarmes e comunicao 64
8.4.3. Designao de membros de brigada e definio de tarefas 65
8.4.4. Centro de controle de emergncia 66
8.4.5. Aes na instalao 68
8.4.6. Planejamento de procedimentos de parada 69
8.4.7. Teste de procedimentos de emergncia 69
8.4.8. Avaliao e atualizao do plano 69
8.5. Plano de emergncia externo 70
8.5.1. Disposies gerais 70
8.5.2. Aspectos a serem includos num plano de emergncia externo 70
8.5.3. Papel do coordenador nos casos de emergncia 71
8.5.4. Papel da gerncia operacional de instalaes de risco maior 72
8.5.5. Papel das autoridades locais 72
8.5.6. Papel dos servios de emergncia 73
8.5.7. Papel dos inspetores oficiais 75
8.5.8. Testes e exerccios de simulao 76
9. INFORMAO AO PBLICO SOBRE
INSTALAES DE RISCO MAIOR 77
9.1. Informaes gerais 77
9.2. Informao durante uma emergncia 78
9.3. Informaes aps um acidente maior 78
10. LOCALIZAO E URBANIZAO 79
11. COMUNICAO S AUTORIDADES COMPETENTES 81
11.1. Disposies gerais 81
11.2. Objetivos do sistema de comunicao 81
11.3. Comunicao sobre instalaes de risco maior 82
11.4. Relatrio de segurana 82
11.4.1. Disposies gerais 82
11.4.2. Descrio da instalao, dos processos
e das substncias perigosas 83
11.4.3. Descrio dos riscos e de sua preveno 84
11.4.4. Descrio da organizao 85
11.4.5. Descrio dos recursos de emergncia 87
11.4.6. Manuseio e avaliao de relatrios de segurana 87
11.5. Atualizao de relatrios de segurana 88
11.6. Relatrio de acidentes 88
11.6.1. Relatrio preliminar 88
11.6.2. Relatrio completo 89
12. APLICAO DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE ACIDENTE MAIOR 91
12.1. Disposies gerais 91
12.2. Identificao de instalaes de risco maior 92
12.3. Constituio de Comit Tcnico 92
12.4. Plano de emergncia interno 92
12.5. Plano de emergncia externo 93
12.6. Localizao e urbanizao 94
12.7. Formao de inspetores pblicos 94
12.8. Preparao de check-lists 95
12.9. Inspeo de instalaes por inspetores pblicos 95
12.10. Inspeo de instalaes por especialistas 96
12.11. Aes subseqentes avaliao de relatrios de segurana 97
ANEXOS 99
I. Utilizao de servios de consultoria 99
II. Publicaes sobre o controle de riscos maiores 101
ndice Remissivo 111
1
DISPOSIES GERAIS
1.1 Objetivo
15
lista e as quantidades-limite de substncias perigosas devem refletir as
prioridades de cada pas.
19
1.4.3 Em todo pas com instalaes de risco maior, as autoridades
competentes devem criar semelhantes sistema de preveno de risco
maior, cuja implantao se dar em ritmo progressivo compatvel com
os recursos financeiros e tcnicos disponveis.
20
2
COMPONENTES DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR
22
2.2.5 Essas informaes devem desenvolver a conscientizao dos
trabalhadores, em todos os nveis, da necessidade de tomar as devidas
precaues de segurana no local de trabalho.
24
instalao. Alm disso, devem ser includas nessa avaliao outras informaes
disponveis decorrentes de acidentes em mbito mundial e de avanos
tecnolgicos.
2.5.2 A gerncia operacional deve prover e cuidar que sejam seguidos bons
manuais de operao e procedimentos adequados.
25
2.6.4 Planos distintos devem ser estabelecidos para possveis situaes de
emergncia na instalao ou fora dela. Esses planos devem conter detalhes de
adequados procedimentos tcnicos e organizacionais para minimizar os efeitos
e danos:
para pessoas, a propriedade e o meio ambiente;
tanto dentro quanto fora da instalao.
26
3
OBRIGAES GERAIS
28
3.1.4 Recebimento e avaliao de relatrios de segurana
29
regulares para manter o plano de emergncia fora da instalao em
estado de prontido.
30
de comunicao de acidentes maiores por parte das gerncias
operacionais.
31
3.2.2.3 Para a execuo de uma anlise de riscos, deve-se aplicar um
mtodo adequado, como
- anlise preliminar de risco (APR);
- anlise de riscos e operabilidade (HAZOP);
- anlise por rvore de eventos;
- anlise por rvore de eventos;
- anlise por rvore de falhas;
- anlise de conseqncias de acidentes;
- anlise de modos de falha e efeitos;
- anlise por check-list.
32
3.2.3.7 Deve ser detidamente estudada a capacidade humana de
operar com segurana uma instalao de risco maior, no s em
condies normais, mas tambm nas anormais, e de acionamento e
parada.
33
d) disponibilidade constante de sistemas de segurana;
e) manuteno e monitorao adequadas;
f) inspeo e reparos adequados;
g) boa formao de trabalhadores.
34
3.2.6.4 Imediatamente aps um acidente, a gerncia operacional
deve enviar s autoridades competentes breve relatrio
informaes sobre sua natureza e conseqncias.
35
3.3.1.3 Se os trabalhadores, numa instalao de risco maior, tiverem
razoveis motivos para crer que haja srio e iminente risco para os
trabalhadores, para o pblico e o meio ambiente, devem, no limite de
suas atribuies, interromper sua atividade de maneira mais segura
possvel. Em seguida, to logo quanto possvel, os trabalhadores
devem informar a gerncia operacional ou acionar o alarme, se for
conveniente.
36
3.4.2 Alm disso, quando uma tecnologia ou equipamento envolver uma
situao de risco maior, o fornecedor dever prestar informaes sobre os
seguintes aspectos:
a) identificao das substncias perigosas, suas propriedades,
quantidades envolvidas e a maneira como devem ser
armazenadas, processadas ou produzidas;
b) histrico completo da tecnologia e do equipamento para
mostrar:
- como podem falhar o controle e a conteno de
substncias perigosas;
- como os acidentes podem acontecer;
- as conseqncias dos acidentes;
- a vulnerabilidade da instalao a fenmenos externos
anormais como baixas e falta de presso, inundaes,
terremotos, condies atpicas de clima, sabotagem e
seus efeitos;
- as medidas que podem ser tomadas para controlar esses
possveis acidentes;
c) o gerenciamento do sistema para evitar a ocorrncia de
acidentes, incluindo:
- o uso das normas do projeto;
- estabelecimento de dispositivos de proteo;
- requisitos de manuteno;
- inspeo e testes regulares;
- controle de modificaes na instalao;
- procedimentos de operao;
- treinamento necessrio;
- medidas contra condies anormais do processo;
d) planejamento de emergncia baseado nas conseqncias de
possveis acidentes acima avaliados (b), incluindo:
procedimento para o acionamento do alarme;
- precaues e responsabilidade dos trabalhadores que
atuaro em casos de emergncia;
- requisitos de procedimentos necessrios de combate a
incndio;
- procedimentos para limitar um acidente e minimizar suas
conseqncias;
- servios mdicos, processos e suprimentos de
emergncia;
- processos de parada da instalao;
- processos para o retorno da instalao operao aps
um acidente maior;
37
e) performances de segurana e de histrico de acidentes em
instalaes similares em outras partes, quando disponveis.
38
4
PR-REQUISITOS DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR
39
a) inspetores pblicos com suporte especializado;
b) especialistas em avaliao e anlise de riscos e perigos;
c) especialistas em exame e teste de vasos de presso;
d) elaboradores de planos de emergncia;
e) tcnicos em urbanizao;
f) servios de emergncia, polcia, bombeiros e assistncia mdica.
40
c) gerncia operacional e organizaes de empregadores;
d) sindicatos ou representantes de trabalhadores;
d) autoridades locais;
e) instituies cientficas.
4.3 Equipamento
41
a) avanos tecnolgicos nas indstrias de processamento;
b) progressos na preveno de risco maior;
c) cdigos de prticas em questes tcnicas relacionadas com
segurana;
d) relatrios de acidentes, estudos de avaliao e lies aprendidas;
e) cadastro de tcnicos e especialistas na preveno de risco maior.
42
5
ANLISES DE
RISCO E PERIGO
5.1.2 Deve ser feita uma anlise de segurana a instalao de risco maior
como tambm de seus possveis riscos, cobrindo os seguintes aspectos:
substncias txicas, reativas, explosivas ou inflamveis na instalao, que
podem representar um risco maior;
falhas e erros capazes de criar condies anormais que conduzam a risco maior;
conseqncias de um acidente maior para os trabalhadores e para pessoas que
vivem ou trabalham fora da instalao ou para o meio ambiente;
medidas de preveno de acidentes;
controle das conseqncias de um acidente.
43
5.2.2 Uma anlise preliminar deve ser feita para identificar tipos de
possveis acidentes na instalao como emisso txica, incndio, exploso ou
liberao de material inflamvel, e checar os elementos fundamentais do
sistema de segurana.
5.3.1 Estudo de HAZOP ou seu equivalente deve ser feito para identificar
desvios da operao normal na instalao e mau funcionamento operacional
capaz de acarretar conseqncias incontrolveis.
5.3.2 Toda nova instalao deve passar por um estudo de HAZOP desde
a fase de projeto, assim como as instalaes j existentes, antes de serem
implantadas modificaes significativas ou por outras razes operacionais ou
legais.
44
5.4 Anlise de conseqncias de acidentes
5.5.2 Para uma anlise mais detalhada de acidente e de acordo com sua
freqncia, devem ser considerados mtodos que, por exemplo, propiciem a
descrio fsica da seqncia de falhas, e se faa o clculo matemtico das
probabilidades.
45
- anlise por rvore de eventos;
- anlise por rvore de falhas.
46
6
CONTROLE DAS CAUSAS DE ACIDENTES
INDUSTRIAIS MAIORES
47
6.2.2 Como exemplos, devem ser includas numa anlise as seguintes
falhas:
a) projeto inadequado a presso interna, foras externas, corroso,
eletricidade esttica e temperatura;
b) desgaste mecnico de componentes como recipientes e
tubulaes, devido a corroso ou a impacto interno;
c) mau funcionamento de componentes como bombas,
compressores e misturadores;
d) mau funcionamento de dispositivos de controle e de sistemas
(pressostatos, controladores de temperatura, controladores de
nvel, medidores de vazo, unidades de controle e computadores
de processo);
e) mau funcionamento de dispositivos de segurana e de sistemas
(vlvulas de segurana, diafragmas, sistemas de alvio de
presso, sistemas de neutralizao, flares).
48
e) formao ou introduo de subprodutos, resduos, gua ou
impurezas capazes de causar reaes secundrias (por exemplo,
de polimerizao).
49
h) conflitos entre produo e trabalho de manuteno;
i) abuso de drogas ou de bebidas alcolicas no trabalho.
50
f) insolao excessiva;
g) raios.
6.7.1 Toda instalao de risco maior pode ser alvo de dolo ou sabotagem.
A proteo contra essas aes, inclusive a segurana in situ, deve ser
considerada pela gerncia operacional no projeto da instalao.
51
52
7
FUNCIONAMENTO DE INSTALAES DE
RISCO MAIOR EM CONDIES DE SEGURANA
53
7.2 Projeto de componentes
54
fase inicial do planejamento. Deve ser vlidas para todas as fases importantes
do processo de fabricao e devidamente documentadas.
7.5.2 Esse sistema de controle, quando for o caso, deve fazer uso de
elementos como:
- controle manual das operaes;
- controle automtico das operaes;
- sistemas de paradas automtica;
- sistemas de segurana;
- sistemas de alarme.
55
a) monitorizao de uma varivel das operao para identificar
condies anormais que exijam o controle manual do processo
(sistema de monitorizao); em seguida;
b) iniciar o controle automtico das operaes quando exceder m
valor-limite (sistema de controle); em seguida;
c) passar ao automtica para evitar uma situao de risco
(sistema de proteo).
56
- flare, ou
- sistema de conteno;
c) sistemas de parada de emergncia.
57
a) o uso de conexes de mangueiras de diferentes dimenses e
flexibilidade para evitar mistura ou uso involuntrio de
substncias reativas ou incompatveis;
b) preveno de misturas de materiais por meio de adequada
marcao, etiquetagem, embalagem, inspeo ao recebimento e
anlise;
c) interconexo de vlvulas e comutadores relacionados com a
segurana, para evitar modalidades indesejadas de operao;
d) clara marcao de chaves, botes e visualizadores nos painis de
controle;
e) dispositivos adequados de comunicao para os trabalhadores;
proteo contra acionamento inadvertido de chaves.
7.7 Monitoramento
58
7.8.3 Na execuo de reparos, rigorosos procedimentos devem ser
estabelecidos para realizar quaisquer tarefas que envolvam trabalho a quente,
abertura de vasos ou de tubulaes normalmente fechados, ou trabalho que
possa comprometer o sistema de segurana ou que volva qualquer mudana na
qualidade do projeto ou do componente. Esses procedimentos devem observar
as qualificaes profissionais, exigncias de qualidade para o trabalho a ser
feito e a necessria superviso das tarefas de reparo.
59
7.10.2 A formao deve incluir, sem a eles se limitar, os seguintes
tpicos:
a) total compreenso do processo global usado na instalao;
os riscos do processo e das substncias usadas na instalao;
b) controle do processo e monitoramento de todas as condies de
operao, inclusive as de acionamento e de parada;
c) procedimentos de operao, inclusive no caso de funcionamento
irregular ou de acidentes;
d) experincia de instalaes similares em outros locais, inclusive
de acidentes ou quase-acidentes.
7.11 Superviso
60
8
PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA
61
8.2 Objetivos
62
8.4 Plano de emergncia interno
63
8.4.1.6 O plano deve conter a seqncia completa de membros de
brigada a serem convocados de outras partes da instalao ou de fora.
64
um nmero de pontos adequados a partir dos quais o alarme pode ser
acionado.
65
8.4.3.4 De acordo com o plano de emergncia, a gerncia
operacional deve designar um comandante do plano de emergncia (e
um substituto, se necessrio) que assumir o controle total do
acidente a partir do centro de controle de emergncia.
66
emergncia na instalao preveja um centro de controle de
emergncia, do qual sejam dirigidas e coordenadas as operaes de
gerenciamento, e prover um centro conveniente de controle
compatvel com o plano.
67
8.4.4.5 A gerncia operacional deve considerar a identificao de um
centro alternativo de controle de emergncia, caso o principal seja
posto fora de ao, por exemplo, por uma nuvem de gs txico.
68
g) formular procedimentos de readaptao no final da emergncia,
inclusive instrues para retorno rea do acidente.
69
8.4.8.4 A gerncia operacional deve assegurar que mudanas na
instalao ou de substncias perigosas por ela utilizadas reflitam,
quando necessrio, em mudanas no plano de emergncia.
70
c) equipamento especial para emergncia detalhes sobre a
disponibilidade e localizao de guindastes pesados,
escavadeiras, equipamento especfico de combate a
incndio, botes salva-vidas;
d) conhecimento especializado detalhes sobre organizaes,
empresas qumicas com pessoal capacitado e laboratrios
especializados;
e) organizaes voluntrias de ajuda detalhes sobre
organizadores, nmeros de telefone, tipo de recursos;
f) informao qumica sobre substncias perigosas
estocadas ou processadas em cada instalao de risco
maior e um resumo dos riscos inerentes;
g) informao meteorolgica providncias necessrias para
obter detalhes sobre as condies de tempo predominantes
no momento de um acidente e previses meteorolgicas;
h) providncias humanitrias - transporte, centros de
evacuao, alimentao em casos de emergncia,
tratamento de feridos, primeiros socorros, ambulncias,
cmaras morturias provisrias;
i) informao para o pblico medidas para tratar com os
meios de comunicao e informao de parentes das
vtimas, etc.;
j) avaliao medidas para coleta de informaes sobre as
causas da situao de emergncia e exame da eficcia de
todos os aspectos do plano de emergncia.
71
a situao de emergncia, para ficar a par do que acontece em
decorrncia do acidente na instalao.
72
disso, devem designar um coordenador de emergncias para assumir
o comando geral de subseqentes emergncias fora da instalao.
73
8.5.6.2 A polcia deve assumir a responsabilidade pela proteo da
vida e da propriedade e pelo controle do trfego durante a
emergncia.
74
8.5.6.11 Quando acidentes com conseqncias externas instalao
requeiram equipamento e instalaes mdicas alm das disponveis
na rea, as autoridades sanitris devero providenciar um plano de
ajuda mtua para viabilizar a ajuda de autoridades vizinhas.
75
8.5.8 Testes e exerccios de simulao
76
9
INFORMAO AO PBLICO SOBRE
INSTALAES DE RISCO MAIOR
77
vem ser consideradas para tornar esses procedimentos to eficazes quanto
possvel, levando em conta os diferentes grupos-alvo (escolas, hospitais, etc.).
9.2.2 Isso deve ser feito de acordo com os procedimentos detalhados nas
informaes gerais.
78
10
LOCALIZAO E URBANIZAO
10.2 Devem, alm disso, fazer com que essas providncias evitem a
implantao de projetos habitacionais perto de instalaes de risco maior,
especialmente quando esses projetos de construo envolverem significativo
nmero de pessoas.
79
- a dimenso do projeto em termos do nmero de usurios em todo o
tempo;
- facilidade de evacuao e outras medidas no caso de uma situao
de emergncia numa instalao;
- vulnerabilidade dos indivduos que vivem nessas construes (por
exemplo, crianas, portadores de deficincia, pessoas idosas);
- aspectos fsicos do projeto (por exemplo, altura dos edifcios, tipo
de construo).
10.6 Essa poltica deve cuidar que projetos mais sensveis como escolas,
hospitais, asilos para idosos estejam mais distantes da instalao de risco maior
que projetos como fbricas e moradias comuns.
80
11
COMUNICAO S AUTORIDADES COMPETENTES
81
- para informar as autoridades competentes;
- para dar apoio a decises sobre o planejamento do uso da
rea;
- para ajudar as autoridades competentes a estabelecer
prioridades de inspeo das instalaes de risco maior;
- para orientar na preparao do plano de emergncia fora
da instalao;
- informar o pblico vizinho.
82
11.4.1.2 A elaborao de relatrio de segurana deve ser da direta
responsabilidade da gerncia operacional. Deve-se dispensar ateno
contribuio e participao dos trabalhadores familiarizados com
a instalao. Com relao a determinados itens, pode ser conveniente
recorrer assistncia de consultores externos.
83
11.4.2.1 A descrio da instalao deve dar as informaes
pertinentes de segurana:
a) a instalao e seus arredores;
b) os parmetro do projeto;
c) reas de proteo;
d) classificao de reas;
e) equipamento e materiais utilizados.
84
o uso de um mtodo de escalonamento de prioridades em sua
instalao para:
a) ter uma indicao imediata dos riscos da instalao;
b) estabelecer prioridades para exame mais detalhados desses
riscos.
85
organizao da instalao e de suas medidas de segurana,
descrevendo particularmente:
a) a estrutura da direo;
b) os deveres e as responsabilidades da gerncia operacional e
dos trabalhadores;
c) os deveres e as responsabilidades da gerncia operacional e
dos trabalhadores;
d) procedimentos operacionais de segurana.
86
e) auditorias internas de segurana;
f) gesto das mudanas.
87
11.4.6.5 A avaliao deve cobrir:
a) todas as operaes manuais, inclusive transporte interno;
b) as conseqncias de instabilidade e de mudanas
importantes nas variveis dos processos;
c) as conseqncias da localizao de uma substncia
perigosa com relao a outra;
d) as conseqncias das falhas e avarias genricas, como
exemplo, queda sbita e total de energia eltrica;
e) as conseqncias dos acidentes maiores identificados sobre
as populaes que vivem nas proximidades da instalao.
88
11.6.1.1 A gerncia operacional deve comunicar imediatamente s
autoridades competentes a ocorrncia de acidentes maiores.
89
90
12
APLICAO DE UM SISTEMA DE
PREVENO DE ACIDENTE MAIOR
91
12.2 Identificao de instalaes de risco maior
12.3.1 Nos pases em que se vai instalar, pela primeira vez, um sistema
de preveno de risco maior, as autoridades competentes devem considerar a
constituio de um Comit Tcnico.
92
12.4.2 A gerncia operacional deve tomar as providncias necessrias
para a elaborao de um plano interno de emergncia da instalao. Esse plano
deve basear-se nas conseqncias de possveis acidentes maiores.
93
12.6 Localizao e urbanizao
94
12.7.4 Fontes alternativas de formao, que devem ser tambm
consideradas pelas autoridades competentes, incluem:
a) participao conjunta em cursos de formao em segurana
industrial;
b) bolsas de estudo sob a superviso de inspetores experientes quer
no pas quer no exterior (se for o caso);
c) reunies tcnicas e seminrios sobre riscos maiores;
d) artigos em revistas e relatrios sobre os avanos de preveno de
risco maior em outros pases com sistemas de preveno
instalados.
95
12.9.2 O programa inicial de inspeo deve ser traado com base nos
detalhes apresentados quando da comunicao. As inspees subseqentes
devem levar em conta as concluses do exame do relatrio de segurana entre
os resultados de inspees anteriores.
96
b) inspecionar vasos de presso para projetos, operao e
manuteno conforme normas e regulamentos oficiais e aceitos;
c) checar instalaes de risco maior controladas por computador em
termos de preciso e confiabilidade do sistema;
d) checar os procedimentos para modificao de instalaes com
vista manuteno da integridade inicial da planta depois da
modificao;
e) checar o projeto e os procedimentos de manuteno de
tubulaes condutoras de produtos perigosos.
ANEXO 1
97
98
UTILIZAO DE SERVIOS DE CONSULTORIA
1 Disposies gerais
99
e) adotar uma poltica de localizao de instalaes de risco maior.
ANEXO 2
100
PUBLICAES SOBRE O CONTROLE
DE RISCOS MAIORES
Estudo de casos
Kletz, T. A. 1985. What went Wrong? Case histories of process plant disasters
(Houston, Gulf Publishing).
Manuais
101
International Technical Information Institute. 1981. Toxic and hazardous
industrial chemicals safty manual (Tquio, edio revista).
Gerenciamento de riscos
102
Lees, Frank P. 1983. Loss prevention in the chemical process industries
(Londres, Butterworth), vols. I e II.
Oil Companies International Study Group for Conservation of Clear Air and
Water (Concawe). 1982. Methodologies for hazard analysis and risk
assessment in the petroleum refining and storage industry (Haia).
103
International Social Security Association (ISSA). 1990. PAAG-Verfhren
(HAZOP), ISSA Prevention Series n- 2002 (Heidelberg).
Anlise de conseqncias
104
Hanna, Steven R., e Drivas, Peter J. 1987. Guidelines foruse of vapor cloud
dipersion models (Nova York, American Institute of Chemical
Engineerss (AIChE), Center for Chemical Process Safety).
Planejamento de urbanizao
105
Kunreuther, H., e outros. 1983. Risikoanalyse und politische
Entscheidngsprozere . Standortbestimmung von Flssiggasanlagen In
vier Lndern (Berlim, Springer-Verlag).
Planejamento de emergncia
Health and Safety Executive (Reino Unido), 1985. The control of industrial
major accidents Hazards regulations 1984: Further guidance on
emergency plans (Londres, HMSO).
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). 1988. APELL.
Concientizacin y preparacin para emergencias al nivel local: Un
proceso para responder a los accidentes tecnolgicos (Paris).
106
Normas, cdigos e regulamentaes
___. 1984. Process safety analysis; Incentive for the identification of inherent
process hazards (Voorburg, Pases Baixos).
___. 1989. Checklist processing polants: Areas of attention for a safe design
(Voorburg, Pases Baixos).
107
Health and Safety Executive (Reino Unido). 1984. Control of Industrial Major
Accident Hazards (CIMAH) Regulations, n 1902. HMSO (Londres,
HMSO).
Transferncia de tecnologia
Fatores humanos
Diversos
Health and Safety Commission (Reino Unido). 1976. First report of the
advisory Committee on Major Hazards (Londres, HMSO).
108
___. 1976. Second report of the Advisory Committee on Major Hazards
(Londres, HMSO).
109
110
NDICE REMISSIVO
Acidente
categorias 1.4.1
conseqncias 11.4
anlise de conseqncia 3.2.2.3, 5.4
definio 1.3.1
identificao de causas 3.2.3
possveis, avaliao 8.3.3
relatrio 11.6
relatrio completo 11.6.2
relatrio imediato 11.6.1
Acidente maior
causas, possveis 2.4.2, 3.2.3, 6
definio 1.3.1
investigao 3.1.9
relatrio 3.1.8
Ajuda mtua 8.5.6.11
Alarmes 8.4.2
Anlise de risco e operabilidade
(HAZOP) 3.2.2.3, 5.3
definio 1.3.1
Anlise por rvore de eventos 3.2.2.3, 5.5.3
definio 1.3.1
Anlise por rvore de falhas 3.2.2.3, 5.5.3
111
definio 1.3.1
Anlise preliminar de risco (APR) 3.2.2.3, 5.2
definio 1.3.1
APPELL
Manual do PNUMA
ver PNUMA
reas
Perto de instalao risco maior 10.5-10.8
Atos dolosos 6.7
Atualizao de relatrios de segurana 11.5
Auditoria de segurana
definio 1.3.1
Autoridades competentes
check-list 12.8
servio de consultoria (Anexo I) (1.2)
definio 1.3.1
obrigaes gerais 3.1
informao 2.2.6
inspeo 12.9
plano de emergncia externo 12.5
relatrio a 11
responsabilidade pelo sistema de preveno de risco maior 12.1
localizao e planejamento urbano 10
formao de inspetores pblicos 12.7
Autoridades locais
plano de emergncia externo 8.5.5, 12.5
Autoridades sanitrias 8.5.6.7
Avaliao
relatrios de segurana 11.4.6
Montagem da instalao 7.4
Causas de acidentes maiores 6
falha de componente 6.2
lista de possveis causas 6.1.3
Centro de controle de emergncia 8.4.4
centro alternativo 8.4.4.5
Check-list
anlise de 3.2.2.3
112
definio 1.3.1
preparao de 12.8
Cdigo de prticas
aplicao de usos 1.2
definio 1.3.1
objetivos 1.1.1
Comandante do plano na instalao 8.4.3.4, 8.4.3.5
Comit Asessor 4.2.4
composio 4.2.4.1
objetivos 4.2.4.2
Comit Tcnico 4.2.3, 12.3
Componentes, equipamento
descrio 11.4.3.5
projeto 7.2
falhas 3.2.3.2-3.2.3.5
fabricao 7.3
montagem da instalao 3.2.4.5
controle de qualidade 3.2.4.4
Controle de processo 7.5
Comunicao 8.4.2
Comunicao
pela gerncia operacional 3.2.6, 11.3
Condies de operao
desvios das condies normais 6.3
Conexes
tamanhos diferentes 7.6.9 (a)
Coordenadores
ver Plano de Emergncia
Definies 1.3
Direo
ver Gerncia operacional
Diversidade (sistema) 7.6.3
Emergncia, servios de
assistncia 8.4.1.9
definio 1.3.1
informao 8.4.2.6
Equipe de segurana 2.8.1
Definio 1.3.1
Erros
113
humanos e organizacionais 6.4, 7.6.8
razes 6.4.3
reduo 6.4.4
Erros humanos e organizacionais 6.4
Especialistas
inspeo por 12.10
Excluso de riscos nucleares 1.2.3
Excluso militar 1.2.3
Exigncias de pessoal 4.2
especializado 4.2.1.2
Falhas
reparo ou substituio 7.4.1 (d)
Fontes de informao 4.4
Foras da natureza 6.6
Funcionamento irregular 7.6.5
Gerncia operacional
alarmes e comunicao 8.4.2
check-list 12.8
responsabilidade pelos componentes 7.3, 7.4
servios de consultoria, Anexo I (3)
definio 1.3.1
centros de controle de emergncia 8.4.4
plano de emergncias 8.1.1
recursos de emergncia 8.4.1.7, 8.4.1.8
servios de emergncia 8.4.1.9
divulgao da informao 2.2.2, 3.2.4
comunicao 11.3
plano de emergncia fora da instalao 12.5
plano de emergncia na instalao 12.4
designao de pessoa 8.4.3
anlise de possveis acidentes 8.3.3
relatrios {as autoridades competentes 11
responsabilidades 3.2
relatrio de segurana 11.4
Gerenciamento de Risco
definio 1.3.1
Habitaes
perto de instalaes
de risco maior 10.2-10.8
114
Gesto de mudanas 7.9
HAZOP
ver Anlise de Risco e Operabilidade
Informaes
natureza sigilosa 2.2.3
instalaes de risco maior 2.2
fontes 4.4
fornecedor de tecnologia, fornecimento por 3.4
ao pblico 3.1.5.9
aos trabalhadores 3.2.7
Inspeo
por especialistas 12.10
requisitos nacionais/internacionais 7.8.4
Ver tambm Inspetoria, governo, Instalao de risco maior
Inspetores pblicos
Ver Inspetoria, governo
Inspetoria, governo 4.2.2, 12.6.5
inspeo de instalao 12.9
formao 12.7
Instalao
ver Instalao de risco maior
Instalao de risco maior
montagem 7.4.3.2.5-3.2.4.6
controle 2.4.1
definio 1.3.1, 2.1, 12.2.1, 12.2.2
identificao 2.1, 12.2
informao sobre 2.2
inspeo 2.8, 3.17, 7.3.4, 7.8.2
cadastro 2.1.3
funcionamento irregular 7.6.5
monitorizao 7.7
comunicao 11.3
funcionamento seguro 2.5
sistemas de segurana 7.6
planejamento urbano e de localizao 2.7, 10
Instrumentao 11.4.3.6
Interferncias externas 6.5
115
Lder4 de brigada na instalao 8.4.3.1-8.4.3.3
Manual
Emergncia, ver PNUMA
Medidas de proteo 7.6.6
Medidas minimizadoras 3.2.5, 7.6.7
Mtodo de escalonamento de prioridades
definio 1.3.1
Modos de falhas e efeitos
anlise 3.2.2.3
definio 1.3.1
Monitoramento 7.7
programa 7.7.1-2
Objetivo 1.1
Obrigaes gerais 3
autoridades competentes 3.1
fornecedores de tecnologia 3.4
trabalhadores 3.3
gerncia operacional 3.2
Operao segura
instalao de risco maior 7
Organizao
organograma 11.4.4.2
da instalao 11.4.4
Organizao Mundial da Sade (OMS)
Ver Programa Internacional sobre Segurana de Substncias Qumicas
(IPCS)
Painis de controle 7.6.9 (d)
Papel da autoridade pblica de segurana numa emergncia 8.5.7
Planejamento urbano
ver Planejamento de localizao e urbano
Plano de emergncia 2.6, 3.2.5, 8, 12.3 12.5
ao na instalao 8.4.5
avaliao e atualizao 8.4.8
coordenador 8.5.3
definio 1.3.1
descrio no relatrio de segurana 1.4.5
riscos, identificao e avaliao 8.3
ajuda mtua 2.6.6
objetivos 2.6.3, 8.2, 8.4.5.1
116
fora da instalao 8.5
responsabilidade 8.5.1.1
na instalao 8.4
procedimentos 2.6.4, 8.4.7
testes e exerccios 8.5.8
responsabilidade 2.6.2
papel da autoridade pblica de segurana 8.5.7
procedimentos de parada 8.4.6
Planejamento de emergncia fora da instalao 3.2.1.5, 12.5
Planejamento de localizao e urbanizao 2.7.3.16, 10, 12.6
Plano de manuteno 7.8.5
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
manual sobre emergncia 8.1.4
ver tambm Programa Internacional sobre Segurana de Substncias
Qumicas (IPCS)
Polcia
papel numa emergncia 8.5.6
Preveno de erros 7.6.8, 7.6.9
Procedimentos de parada 8.4.6
Processos
descrio no relatrio de segurana 11.4.2.2
Programa Internacional de Segurana Qumica (IPCS) 8.3.4
Projeto
aspectos a considerar 7.2.2
requisito mnimo 7.2.3
Quantidades-limite 1.2.1, 1.2.2
definio 1.3.1
Qumicos txicos 2.1.1
Reatores
projeto 7.2.1
Recursos
exigncias de recursos 8.4.1.7
Relatrio
relatrios de acidente 3.2.6.4, 3.2.6.5, 11.6
s autoridades competentes 3.2.6, 11
Relatrio de segurana 2.2.2, 11.4
definio 1.3.1
avaliao 3.1.4, 12.11
ao de acompanhamento 12.11
117
manuseio e avaliao 11.4.6
atualizao 11.5
Reparos
exigncias nacionais/internacionais 7.8.4
procedimentos 7.8.3
Risco
definio 13.1
descrio 11.4.3
identificao e avaliao 8.3
Risco, anlise de, 5, 8.3, 11.4.3.1
anlise de conseqncias de acidente 5.4
definio 1.3.1
geral 5.1
anlise de risco e operabilidade (HAZOP) 3.2.2.3, 5.3
mtodos 5.5
anlise preliminar de risco 5.2
Servios de consultoria
campos a serem cobertos 5.3.2
seleo, Anexo I (1.2)
utilizao 3.5, Anexo I (1.2)
utilizao 3.5, Anexo I
Sistema de controle de risco
ver Sistema de controle de risco maior
Sistemas de parada de emergncia 7.6.2 (c)
Substncias explosivas 2.1.1 (e)
Substncias perigosas
contidas em componentes 3.2.4.3
definio 1.3.1
propriedades nocivas 8.3.4
informao sobre 11.4.2.4
lista 2.1.1, 11.4.2.3
quantidades armazenadas 3.2.4.1
Trabalho de terceiros
controle de 7.12
Trabalho a quente 6.4.2 (f), 7.8.3
definio 1.3.1
Sabotagem, atos de 6.7
Segurana, conceito de
ver conceito operacional de segurana
Segurana operacional
118
conceito 7.5.3, 7.5.4
definio 1.3.1
Sistema de controle de risco maior 2, 3.1.1.1
Comit Consultivo 4.2.4
princpios bsicos 1.4
planejamento de emergncia 2.6
equipamento 4.3.1
Comit Tcnico 4.2.4, 12.3
implementao 12
infra-estrutura 3.1.2
cadastro de instalaes 3.1.3
pr-requisitos 4
gerais 4.1
exigncias de pessoal 4.2
exigncias de relatrio 11.1
planejamento de localizao e urbano 12.6
Sistema de redundncia 7.6.3
Sistema de segurana 7.6
Superviso 7.11
Suprimentos de insumos
exame 7.6.4
fonte secundria 7.6.4
Tecnologia
fornecedor, deveres do 3, 4, 7.3, 7.4
informao sobre o planejamento de emergncia 3.4.2 (d)
identificao de substncias perigosas 3.4.2 (a)
revista 3.4.2 (b)
gesto de segurana de sistemas 3.4.2 (c)
Testes 8.5.8
Tipos de instalao de risco maior 1.2.5
Trabalhadores
consulta 3.3.2.2
definio 1.3.1
deveres e direitos 3.3
informao e formao 3.2.7, 3.3.2.1, 7.10
membros de brigada 8.4.3
Transporte de substncias qumicas perigosas
excluso 1.2.3
Treinamento de trabalhadores 3.2.7, 7.10
119
120