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449-Combate Ao Racismo PDF
449-Combate Ao Racismo PDF
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos
da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas
de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Combate ao Racismo
Braslia, 2008
Direitos de publicao reservados
Capa:
Marco Tlio Resende - Composio
102 x 154 cm - OSM - Ass. Verso e Dat. 1997
Equipe Tcnica
Originalmente apresentado como tese do autor no LII CAE, Instituto Rio Branco, 2007.
368p.
ISBN: 978-85-7631-117-1
INTRODUO .................................................................................................... 17
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
CAPTULO IV
13
FUNAI Fundao Nacional do ndio
G-21 Grupo de 21 pases institudo pelo Comit
Preparatrio Internacional da Conferncia de
Durban com o objetivo de organizar e
racionalizar o texto do projeto de Declarao
e Plano de Ao
GRULAC Grupo de Pases Latino-Americanos e do
Caribe
GT Grupo de Trabalho
GTI Populao Negra Grupo de Trabalho Interministerial da
Populao Negra
HC Habeas Corpus
ICERD Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPRI Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PNDH Plano Nacional de Direitos Humanos
SEDH Secretaria de Estados dos Direitos Humanos
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SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
STF Supremo Tribunal Federal
UE Unio Europia
UNAIDS Programa das Naes Unidas sobre HIV/
AIDS
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
UNCORS Comisso das Naes Unidas sobre a Situao
Racial na Unio da frica do Sul
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INTRODUO
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treaty bodies das Naes Unidas, tornariam cada vez mais relevante
a contribuio da relatoria especial para o esforo internacional de
combate s formas contemporneas de racismo, discriminao,
xenofobia e intolerncia correlata. No entanto, sua atuao
independente e seus relatrios, marcados em geral pela imparcialidade,
objetividade e no-seletividade, provocariam reao de diversos
governos80.
Finalmente, o esforo das Naes Unidas na luta contra o
racismo e a discriminao racial seria coroado, na dcada de 90, com
a posse de Nelson Madela, em 10/5/1994, como primeiro Presidente
da frica do Sul ps-apartheid. Em 23/6/1994, a Assemblia Geral
da ONU aprovaria as credenciais da delegao sul-africana sua
sesso anual e retiraria o item sobre o apartheid de sua agenda. Em
27/6/1994, o Conselho de Segurana notou com grande satisfao o
estabelecimento de um governo de uma frica do Sul unida, no-racial
e democrtica e decidiu igualmente retirar a questo da frica do Sul
de sua agenda81.
Em abril de 1994, entrou em vigor a Constituio interina que,
pela primeira vez na histria da frica do Sul, estabeleceu um sistema
constitucional para governar o pas com base na unidade nacional e na
igualdade de todos os seres humanos. O instrumento jurdico inclua
um captulo sobre direitos e liberdades fundamentais (Bill of Rights) e
estabelecia um novo regime de reviso judicial na frica do Sul,
simbolizado pela nova Corte Constitucional, a qual viria a ser inaugurada
pelo Presidente Nelson Mandela em fevereiro de 1995. A Constituio
atual, em vigor desde fevereiro de 1997, reafirmou e ampliou o catlogo
de direitos fundamentais contido na Carta anterior, declarando-o a
pedra fundamental da democracia na frica do Sul 82.
A nova Corte Constitucional viria a transformar-se numa das
principais instncias do aparelho do Estado para a soluo de mltiplas
questes relacionadas transio do regime segregacionista para a
democracia multirracial sul-africana. Nos primeiros oito anos de sua
existncia, a Corte deliberaria sobre 161 casos, dos quais 53% (85
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lugar ao sol, sentir todo o peso das trs etapas da discriminao sobre
as costas 229.
Em vista dessa realidade, o pesquisador defendeu a adoo de
polticas pblicas de ao afirmativa pelo Estado brasileiro. Em sua
anlise, se a sociedade restringe o acesso de negros boa educao e
aos bons postos de trabalho, ento cabe ao poder pblico garantir
esse acesso, principalmente em termos educacionais 230.
Em julho de 2001, o pesquisador do IPEA Ricardo Henriques
publicaria estudo intitulado Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo
das Condies de Vida na Dcada de 90, que provocaria importante
impacto nas posies defendidas por representantes do Movimento
Negro no mbito do Comit Nacional231. Isso decorreu das evidncias
reveladas a partir da anlise crtica dos novos dados estatsticos, e do
fato de que o estudo tinha a chancela de respeitado rgo
governamental232.
A primeira observao do estudo do IPEA dizia respeito
dimenso da pobreza e da desigualdade no Brasil. Segundo o
pesquisador, em 1999, 54 milhes dos brasileiros eram pobres, dos
quais 22 milhes indigentes. O carter excepcional da magnitude da
desigualdade de renda brasileira decorrria do fato de que, comparada
mdia da desigualdade vigente em pases com nveis de renda per
capita similares naquela ano, o Brasil deveria ter cerca de 10% de
pobres, e no 34%. A estabilidade estrutural dessa desigualdade ao
longo do tempo fez com que o fenmeno passasse a ser encarado
pela sociedade como algo natural233. Para Ricardo Henriques, a
naturalizao da desigualdade engendrou no seio da sociedade civil
resistncias tericas, ideolgicas e polticas para identificar o combate
desigualdade como prioridade de polticas pblicas234. Buscar
desconstruir essa naturalizao da desigualdade era uma das tarefas
centrais no esforo de construo de uma sociedade mais justa e
democrtica.
Para o pesquisador do IPEA, discutir a desigualdade no Brasil
implicava obrigatoriamente incorporar a questo da desigualdade racial
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de tais fatos, o Frum das ONGs disps que as naes que possuram
escravos e os pases colonizadores, que enriqueceram injustamente,
deveriam reconhecer sua obrigao de prover frica, aos africanos
e aos africanos da dispora reparaes justas e eqitativas279.
Em sua parte mais polmica e controversa, a Declarao tratou
em dois pargrafos (77 e 78) dos judeus e das manifestaes de anti-
semitismo. A situao enfrentada por rabes e muulmanos e as
manifestaes de islamofobia foram abordadas em um pargrafo (79).
A discriminao sofrida pelos palestinos foi tratada em seis pargrafos
(160 a 165), com srias acusaes contra o Estado de Israel. A situao
dos asiticos e dos descendentes de asiticos foi mencionada entre os
pargrafos 80 e 83. Sete pargrafos foram dedicados s vtimas do
sistema de castas e da discriminao baseada no trabalho e na
descendncia. Segundo a Declarao, a discriminao baseada no
trabalho e na descendncia, incluindo a discriminao derivada do
sistema de castas, atingiria 300 milhes de pessoas na sia e na frica.
Afirmou-se que no sul da sia, 260 milhes de Dalits ou intocveis
seriam vtimas dirias de violncia e sofreriam discriminao em seus
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Trs milhes
de pessoas do povo Baku, no Japo, vivenciariam diversas formas de
excluso e discriminao no trabalho, na educao e em outros domnios
da vida social280.
Em sub-item denominado Colonialismo e Ocupao
Estrangeira, nove pargrafos trataram direta e indiretamente de
questes relacionadas ao conflito no Oriente Mdio com renovadas
acusaes ao Estado de Israel. Afirmou-se que o povo palestino era
vtima de ocupao militar colonialista e discriminatria que violava os
direitos humanos consagrados internacionalmente. Compararam-se os
mtodos de ocupao e dominao utilizados por Israel nos territrios
palestinos ocupados ao apartheid e outros crimes racistas contra a
humanidade281. Segundo a Declarao, a raiz profunda da continuada
e sistemtica violao dos direitos humanos do povo palestino por
parte de Israel, incluindo atos de genocdio e prticas de limpeza tnica,
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IV.5 CONCLUSO
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CONCLUSES FINAIS
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NOTAS
1
Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional, So Paulo, Saraiva, 2006, p. 31.
2
Mesmo antes da realizao da Conferncia de Viena, diversas
resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre os direitos
humanos ressaltaram o carter de indivisibilidade e interdependncia
entre os direitos civis e polticos, por um lado, e os direitos econmicos,
sociais e culturais, por outro. Em obra publicada em 2001, Jos Augusto
Lindgren Alves afirmou que a Proclamao da Conferncia de Teer
sobre Direitos Humanos, realizada de 22 de abril a 13 de maio de 1968,
havia reconhecido, em seu artigo 13, o carter de indivisibilidade dos
referidos direitos. No entanto, segundo Lindgren Alves, nos termos em
que foi redigido, o artigo 13 da Proclamao conferiu idia de
indivisibilidade um carter de condicionalidade para os direitos civis e
polticos que servia como luva a regimes no-democrticos de todos os
tipos. Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, Relaes Internacionais e
Temas Sociais: A Dcada das Conferncias. Braslia, FUNAG e
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001, p. 84. A ttulo
ilustrativo, a primeira parte do referido artigo 13 dispunha: Como os
direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a plena
realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos,
sociais e culturais impossvel. (Ibidem, loc. cit.) Somente na
Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos, o maior encontro
internacional jamais havido sobre o tema (Ibidem, p. 99), o carter de
indivisibilidade e interdependncia entre os direitos humanos viria a ser
consagrado universalmente e de forma consensual pela ONU (no
caso, por 171 dos 184 Estados que integravam a Organizao em 1993).
O encontro de Viena reuniu mais de 10.000 pessoas, que representaram,
inter alia, cerca de 850 organizaes no-governamentais, 15 rgos e
10 organismos especializados das Naes Unidas, 24 instituies
nacionais de direitos humanos e 18 organizaes intergovernamentais.
3
Cpula Mundial da Criana, em 1990; Conferncia sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em 1992; Conferncia sobre Direitos Humanos, em
1993; Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, em 1994;
263
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264
NOTAS
citado: a calamity that has damaged the reputation of the UN and has
set back the prospect for international co-operation in this field
11
Desde as primeiras reunies do Comit Preparatrio da Conferncia
Mundial de Durban, o documento que viria a ser adotado ao final do
encontro foi quase sempre negociado em ingls sob o ttulo Declaration
and Programme of Action, o qual induz, por silepse, concordncia
verbal no singular. A mesma lgica cabe na traduo do documento
para o vernculo como A Declarao e Plano de Ao, sem o artigo
o antes de Plano. Em harmonia com o entendimento consagrado
pelas Naes Unidas, trata-se de documento nico, embora subdividido
em duas partes: uma declarativa e outra programtica. Com isso,
justifica-se igualmente o uso, ao longo deste trabalho, da referncia
ocasional simplesmente Declarao de Durban em metonmia da
parte pelo todo.
12
Este no o caso, por exemplo, das polticas anti-racistas
implementadas pelo Executivo dos Estados Unidos a partir da deciso
da Suprema Corte que ps fim s justificativas jurdicas em favor da
segregao racial nas escolas (Brown v. Board of Education, de 1954),
as quais se valem da concepo de direitos civis (civil rights), e no de
direitos humanos. Aqueles tm como destinatrio o indivduo em razo
de sua condio de cidado, e visam a proteger especialmente as
liberdades individuais. Os direitos civis so, portanto, muito menos amplos
do que os direitos humanos, estes ltimos desenvolvidos conceitual e
praticamente a partir da Declarao Universal de 1948 e dotados de
caractersticas como a universalidade, a indivisibilidade e a interrelao
entre direitos civis e polticos, por um lado, e direitos econmicos, sociais
e culturais, por outro, sem esquecer o direito ao desenvolvimento. O
somatrio e a articulao dessas vrias esferas de direitos o que
constitui a essncia dos direitos humanos.
13
Boutros-Ghali, Boutros, Unvanquished: A U.S. U.N. Saga, Nova
York, Random House, 1999, p. 174. Na verso em ingls do trecho
citado: as customary interpretations of international law and acquire
some legal force.
265
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
14
Dentre esses acontecimentos podem ser mencionados ataques a
sinagogas e cemitrios judaicos na Europa Ocidental e a entrada nas
Naes Unidas de diversos pases africanos e asiticos.
15
A adoo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial refletiu o entendimento da
comunidade internacional de que, superada a primeira fase de proteo
dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata
do ser humano (igualdade formal), era indispensvel entend-lo como
sujeito de direito, em suas peculiaridades e particularidades. Cf. Piovesan,
Flvia, Igualdade, Diferena e Direitos Humanos: Perspectivas
Global e Regional, 2007, p. 7, Mimeografado.
16
O Brasil coordenou as negociaes relacionadas ao estabelecimento
de mecanismos efetivos de proteo, recursos legais e medidas de
reparao em favor das vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata.
17
Giberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
18
Roberto Martins, entrevista ao autor deste trabalho.
19
Os dispositivos da Carta da ONU que se referem aos direitos humanos
foram descritos por autores como Henry Steiner e Philip Alston como
dispersos, sucintos e mesmo criptogrficos. (Cf. Steiner, Henry e
Alston, Philip, International Human Rights in Context: Law, Politics
and, Morals, Nova York, Oxford University Press, 2000, p. 138). Na
verso original, scattered, terse, even cryptic. A nica meno explcita
expresso direitos humanos presente na Carta (artigo 1.3) acha-se
vinculada ao contexto da cooperao internacional e de questes
econmicas, sociais, culturais ou humanitrias. Dentre as menes
dispersas podem ser mencionadas as referncias feitas no prembulo
do documento fundador das Naes Unidas aos direitos fundamentais
do homem, dignidade e ao valor do ser humano, assim como
igualdade dos homens e das mulheres. Cf. Organizao das Naes
Unidas, Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de
Justia, Nova York, Departamento de Informao Pblica da ONU, s/d,
p.5.
266
NOTAS
20
O princpio da no-discriminao acha-se consagrado na Carta da
ONU em seu artigo 1.3 (que trata dos propsitos das Naes Unidas),
cuja verso integral a seguinte: Conseguir uma cooperao
internacional para resolver os problemas internacionais de carter
econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular
o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Cf. Ibidem, p.7.
21
Na verso original: For all the opponents of this pernicious system,
the simple and noble words of the Universal Declaration were a sudden
ray of hope at one of our darkest moments. During the many years that
followed, this document served as a shining beacon and an inspiration to
many millions of South Africans. It was proof that they were not alone,
but rather part of a great global movement against racism and colonialism,
for human rights, peace and justice. Cf. Mandela, Nelson, In His Own
Words, Nova York, Little, Brown and Company, 2003, p. 79.
22
Cf. Santa Cruz, Hernn, Racial Discrimination, New York, United
Nations, 1971, p. 15.
23
Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e Justia Internacional: um
Estudo Comparativo dos Sistemas Regionais
Europeu,Iinteramericano e Africano, So Paulo, Editora Saraiva, 2006,
p. 8.
24
United Nations Organization, Secretary Generals Statament before
the General Assembly, 21/12/1965, A/PV.1408, apud Lerner, Natan,
The UN Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimination, Maryland, Siythoff & Noordhoff, 1980, p. 7. Na verso
original, a most significant step towards the realization of the
Organizations long-term goals.
25
Genocdio e limpeza tnica que, segundo a ONG Global Rights, dos
Estados Unidos, e analistas internacionais, se repetem, neste incio de
sculo, em Darfur, no Sudo, em circunstncia e contexto especficos.
Cabe ressaltar, no entanto, que a Unio Europia e o governo dos Estados
Unidos tm-se recusado a descrever os massacres ocorridos no Sudo
como atos de genocdio. O Governo do Sudo igualmente recusa-se a
267
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
268
NOTAS
269
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
270
NOTAS
271
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
40
As personalidades escolhidas para compor a comisso (United Nations
Commission on the Racial Situation in the Union of South Africa) foram:
Ralph Bunche (norte-americano), Hernn Santa Cruz (chileno) e Jaime
Torres Bodet (Mxico). A indicao de Ralph Bunche no estava isenta
de simbolismo. Renomado acadmico e intelectual negro, Bunche foi
um dos mais importantes funcionrios internacionais das Naes Unidas
nas suas primeiras dcadas de atividades. Em 1950, Ralph Bunche viria
a ser agraciado com o prmio Nobel da Paz por sua atuao como
mediador do processo de paz na Palestina. Nos anos 60, teria participao
importante no movimento pelos direitos civis dos negros norte-americanos.
41
United Nations, General Assembly, The question of race conflict in
South Africa resulting from the policies of apartheid of the
Government of the Union of South Africa, resolution 917 (X), 6/12/
1955,
42
Cabe recordar que, no final dos anos 1950, permaneciam sob o domno
colonial britnico Nigria, Somlia, Chipre, Serra Leoa, Kwait, Uganda,
Jamaica, Trinidad Tobago, Rodsia do Norte (Zmbia), Malaui, Barbados,
Guiana, Botsuana e Lesoto; a Frana dominava ainda Benin, Camares,
Chad, Congo-Brazzaville, Costa do Marfim, Gabo, Mairitnia, Nger,
Togo, Repblica Centro-Africana e Arglia; a Blgica mantinha o Congo
sob o jugo colonial; e Portugal preservava o controle sobre Guin Bissau,
Cabo Verde, Angola, Moambique e So Tome e Prncipe. Nos Estados
Unidos, a prtica do linchamento de negros (4.773 mortos entre 1882 e
1959, segundo dados da Tukesgeee University disponveis em: http://
en.tukesgee.org/wiki/lynching-_in_the_united_states. Acesso em 24/12/
06) e as legislaes segregacionsitas (Jim Crow Laws) permaneceram
em vigor ao longo de toda a dcada de 1950. Data somente de 1964 a
aprovao pelo Congresso dos EUA do Civil Rights Act, que ps fim
formalmente discriminao racial em locais pblicos e obrigou os
empregadores a implementarem polticas igualitrias no campo do
emprego.
43
O historiador Leonard Thomson, em obra clssica sobre o regime do
apartheid, afirmou que a mitologia poltica que sustentou o regime
272
NOTAS
273
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
50
United Nations, Security Council, Resolution 181 (1963), Questions
Relating to the Policies of Apartheid of the Government of the
Republic of South Africa, 7/8/1963,
51
Segundo David Forsythe, em seus primeiros vinte anos de atividades
a Comisso de Direitos Humanos se notabilizaria por seu fierce
commitment to inoffensiveness, em razo de sua composio e pelo
fato de os Estados, em plena Guerra Fria, evitarem suscitar questes
relacionadas aos direitos humanos. Alm disso, os pases ocidentais,
que controlavam a CDH em seus primeiros anos, demonstravam
prudncia no tratamento do tema em vista de seu record on racism
and racial discrimination. Cf. Forsythe, David, Human Rights in
International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 2000,
p. 69.
52
Cf . United Nations, Commission on Human Rights, Resolution 1235,
6/6/1967, in Joosten, Veronique, From the Commission on Human Rights
to the Human Rights Council. Disponvel em <http://
www.law.kluleuven.be/iir/vvn>. Acesso em 24/12/2006. Na verso
original: as exemplified by the policy of apartheid as practiced by the
Republic of South Africa and in the territory of South West Africa under
the direct responsibility of the United Nations and now illegally occupied
by the Government of South Africa.
53
Cf. Banton, Michael, International Action Against Racial
Discrimination, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 100.
54
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls publicada no livro citado, No
racial discrimination in any form exists or has ever existed in the Argentine
Republic, either in the laws or in the practical application thereof, and
the constitutional and legal provisions both at the national and provisional
levels affirm the absolute equality of all inhabitants; the enjoyment of the
rights of citzenship is not based on discrimination of this kind either.
55
Com relao ao citado artigo 9o da ICERD, este dispe simplesmente
sobre a obrigao dos Estados Partes de submeter apreciao do
Comit relatrios peridicos sobre a implementao dos dispositivos do
tratado.
274
NOTAS
56
O preambular quarto da Conveno Internacional dispe, em seu trecho
principal: Considerando que as Naes Unidas tm condenado o
colonialismo e todas as prticas de segregao e discriminao a ele
associadas, em qualquer forma e onde quer que existam... Para diversos
Estados, lido em conjugao com o preambular 9o e 10o , o artigo 4o
sinalizaria como causas da discriminao racial simplesmente o
colonialismo, o apartheid e as doutrinas racistas. O CERD trataria de
demonstrar a fragilidade de tal interpretao.
57
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, p. 106. Na verso original:
apparently, states which had ratified the Convention did not need it,
wheras those which did need it had chosen not to ratify.
58
United Nations, Committee on the Elimination of all Forms of Racial
Discrimination, General Comments n. 2, 26/2/1972. Na verso em ingls:
whether or not racial discrimination exists in their respective territories.
59
Cf. United Nations, op.cit., 1991, paras 77-8.
60
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, pp. 121-22. Na verso em ingls:
it had accepted and dispelled the assumption that racial discrimination
was something that occurred only in a minority of states.
61
Ibidem, loc.cit. Na verso em ingls: a substantial body of opinion
which regarded action against racial discrimination as one of the priorities
of international politics.
62
United Nations, General Assembly, Elimination of All Forms of
Discrimination, Resolution 3379 (XXX), 10/11/1975. Na verso original:
the unholy alliance between South African racism and Zionism.
63
United Nations, Security Council, Resolution 418 (1977) of 4 November
1977. Disponvel em <http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/
GEN/NR0/297/01/IMG/NR029701.pdf>. Acesso em 5/12/2007.
64
As duas primeiras Conferncias Mundiais de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial e as trs Dcadas para a Ao de Combate ao
Racismo e Discriminao Racial sero analisadas em outra parte deste
captulo.
65
United Nations, General Assembly, Second Decade to Combat and
Racial Discrimination, A/Res/38/14, 22/11/1983.
275
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
66
A primeira Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial havia sido declarada em 1973.
67
Banton, Michael, op.cit. 1999, pp.127-139.
68
Cf. Banton, Michael, 1999, p.127.
69
United Nations, General Assembly, Vienna Declaration and
Programme of Action, A/Conf.157/23, 12/7/1993, II par.19. Na verso
em ingls: a primary objective for the international community.
70
Ibidem, pars 23-4.
71
O relator especial Mazowiecki submeteu Comisso de Direitos
Humanos dois relatrios. A citao presente neste trabalho refere-se ao
segundo, datado de 27/10/1992 e publicado no documento E/CN.4/1992/
S-1/9. Na verso em ingls: ethnic conflict (did) not appear to be a
consequence of war, but rather its goal.
72
Em relao a Ruanda, o genocdio ocorrido no pas revelaria a ineficcia
dos mecanismos de deciso das Naes Unidas para reagir a tragdia
de tamanhas propores. Em boa medida, a inao da ONU no caso
resultou da postura adotada pelos pases ocidentais (sobretudo Estados
Unidos, Frana e Reino Unido) no mbito do Conselho de Segurana da
Organizao. Em 21 de abril de 1994, s vsperas do incio do genocdio,
o Conselho viria a aprovar a Resoluo 912, que optou pela reduo do
contingente da Fora de Paz em Ruanda (que passaria a contar com
menos de 500 homens). Apenas em fins de junho de 2004, o Conselho
autorizou tardiamente o uso da fora (captulo VII da Carta da ONU)
para conter a extenso do genocdio da minoria tutsi.
73
Em maio de 1993, o Conselho de Segurana estabeleceu, por meio da
Resoluo 827, o Tribunal para Crimes de Guerra, com o objetivo de
investigar as graves violaes ao Direito Internacional Humanitrio
cometidas no territrio da antiga Iugoslvia, desde 1991, incluindo
assassinato em massa, deteno sistemtica e organizada, estupro de
mulheres e a prtica de limpeza tnica. Em julho de 1994, o Conselho
de Segurana, por meio da Resoluo 935, nomeou comisso para
investigar as violaes dos direitos humanos e do direito humanitrio
276
NOTAS
277
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
278
NOTAS
86
Convm ressaltar que tanto a OIT quanto a UNESCO so agncias
especializadas das Naes Unidas. Convenes e tratados internacionais
aprovados por esses organismos so evidentemente de cumprimento
compulsrio por parte dos Estados Partes nesses instrumentos. Porm,
possvel argumentar que seu peso poltico distinto do que caracteriza
os instrumentos internacionais aprovados pela Assemblia Geral da ONU,
cuja representatividade universal.
87
A Conveno 111 da OIT define discriminao como: a) toda distino,
excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidade ou tratamento em matria
de emprego ou profisso; b) qualquer outra distino, excluso ou
preferncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidades ou tratamento em matria de emprego ou profisso, que
poder ser especificada pelo Membro interessado depois de consultadas
as organizaes representativas de empregadores e trabalhadores,
quando existentes, e outros organismos adequados. Cf. Organizao
Internacional do Trabalho, Conveno Internacional sobre a
Discriminao no Emprego e na Profisso. Disponvel em <http://www.
ilo.org/public/standard/norm>. Acesso em 14/5/2006.
88
O Plano de Ao da Conferncia Mundial de Durban, em seu artigo
78.e, reitera o apelo das duas conferncias anteriores pela ratificao
da Conveno nmero 111 da OIT.
89
Cf. United Nations, Economic and Social Council, Commission on
Human Rights, Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and All
Forms of Discrimination, Comments Submitted by the International
Labour Office, E/CN.2/2001/22, 20/3/2001. Desde o fim da Conferncia
Mundial de Durban at junho de 2007, 19 outros Estados ratificaram a
Conveno 111, aumentando expressivamente o nmero de Estados Parte
no instrumento. Cf. Organizao Internacional do Trabalho, Conveno
Internacional sobre a Discriminao no Emprego e na Profisso.
Disponvel em http://www.ilo.org/public/standard/norm. Acesso em 14/
6/2007.
279
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
90
Problemas decorrentes em boa parte da resistncia dos Estados em
informar em detalhes sobre a aplicao da Conveno em seus territrios.
Muitos Estados criticavam o fato de terem de reportar sobre temas
coincidentes tanto ao comit de monitoramento da Conveno da
UNESCO quanto do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Apenas em 2004 as regras (guidelines) para a
elaborao dos relatrios da Conveno da UNESCO foram
racionalizadas pelo Comit sobre Convenes e Recomendaes daquela
agncia da ONU com base em regras definidas pelo Comit sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. A inteno da UNESCO foi integrar e
harmonizar as obrigaes dos Estados Partes na Conveno de 1960 e
no Pacto Internacional de elaborar relatrios para os dois mecanismos
de monitoramento.
91
O Mxico foi o nico Estado a abster-se na votao que aprovou a
Conveno. No entanto, no mesmo dia, durante outra sesso da
Assemblia Geral da ONU, o representante mexicano, havendo recebido
novas instrues, interveio para solicitar a mudana do voto de seu pas
de absteno para favorvel ao texto da nova conveno.
92
O Brasil ratificou a ICERD em 27/3/1968.
93
A falta de unidade dos prembulos uma caracterstica comum de
diversos tratados. Em geral, o prembulo de tratados internacionais a
parte em que so introduzidos seus antecedentes e propsitos. Algumas
vezes, o prembulo de um tratado internacional contm essencialmente
declaraes de natureza poltica. Pode conter elementos que um Estado
negociador no logrou incluir no corpo do tratado, embora muitas vezes
numa verso diluda. O prembulo costuma ser ainda um repositrio
conveniente de princpios e propsitos que se perderam ao longo do
processo negociador.
94
Conforme publicado no Dirio Oficial de 10 de dezembro de 1969,
juntamente com o Decreto 65.810, de 8 de dezembro de 1969, que a
promulgou.
95
Tambm denominados fundamentos para a discriminao (grounds
for discrimination).
280
NOTAS
96
Exemplo concreto de discriminao indireta pode ser extrado da
jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos. Em sentena
sobre o caso Thlimennous v. Grcia, de 6/3/2000, a Corte entendeu que
o direito de no ser discriminado em relao a direitos e liberdades
previstos no artigo 14 da Conveno Europia sobre Direitos Humanos
violado quando Estados Partes, sem um objetivo e uma justificativa
razovel, deixam de tratar diferentemente pessoas cujas situaes so
siginificativamente diferentes. Embora o caso tratasse de discriminao
e liberdade de conscincia, a deciso do Corte especialmente relevante
para o caso de minorias, sobre as quais leis gerais podem produzir efeitos
nocivos desproporcionais. A Comisso para a Igualdade Racial da Gr-
Bretanha (Commission for Racial Equality), inspirada na Race
Directive 2000/43, do Conselho da Europa, tem entendido que
discriminao racial indireta ocorre sempre que um requisito ou condio
(legal ou no) aplicvel a todos indistintamente: a) no pode ser atendido
por segmento expressivo de pessoas pertencentes a grupo racial
especfico (em geral minoritrio); b) no pode ser justificado com base
em fundamentos no-raciais. Para a Comisso britnica, um dos
exemplos nesse sentido seria a proibio de que empregados do sexo
masculino cubram a cabea ou os cabelos com algum tecido ou objeto,
o que excluiria homens sikhs que usem turbante ou judeus que usem
kippah. Informaes disponveis em: <http://www.echr.coe.int/echr/en/
header/case-law/hudoc>. Acesso em 20/3/2007.
97
Lerner, Natan. The UN Convention on the Elimination of All Forms
of Racial Discrimination, Alphen aan den Rijn, The Netherlands, Sijthoff
and Noordhoff, 1980, p. 28.
98
United Nations, CERD, General Recommendation no 15,
Organized violence based on ethnic origin, 23/03/93, A/48/18.
99
United Nations, CERD, General Recommendation no 26, Article 6
of the Convention, 24/3/2000, A/55/18, Annex V.
100
A deciso de permitir a presena de representantes dos Estados
Partes na discusso sobre seus relatrios foi tomada apenas aps
recomendao expressa da Assemblia Geral (A/Res/2783 XXXI-, de
281
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
6/12/1971, Rule 64). Somente aps essa deciso foi possvel estabelecer
dilogo construtivo entre peritos e representantes dos Estados Partes.
Logo, esta deve ser considerada uma das principais inovaes dos
mtodos de trabalho do Comit. Com relao ao sistema de relatores
por pases, sua introduo data de 1988 e representou outra alterao
importante nos procedimentos do CERD. Em seu relatrio anual de 1988,
pargrafos 21 e 24.b, o Comit descreve as responsabilidades do relator
como sendo a de preparar a thorough study and evaluation of each
State report, to prepare a comprehensive list of questions to put to the
representatives of the reporting State and to lead the discussion in the
Committee (CERD, Report of the Committee on the Elimination
of Racial Discrimination, 12/8/1988, A/43/18). Com respeito fonte
da qual os peritos podem se valer na elaborao de seus comentrios,
por muitos anos o CERD no aceitou que fossem utilizados dados
provenientes de organizaes no-governamentais ou rgos da
imprensa. Essa poltica, contudo, foi alterada a exemplo do que viria a
ocorrer com outros treaty bodies (Human Rights Committee (ed.),
Manual on Human Rights Reporting, 1991, p. 121). Com respeito
ao tema das Observaes Finais (Concluding Observations), o
Comit decidiu, em maro de 1991, em sua 39a sesso, que, com a
indicao de relatores de pases, era possvel aprofundar a
considerao dos relatrios por meio da adoo de uma declarao
final que expressasse a opinio coletiva dos peritos. A partir de 1992,
iniciou-se a prtica de elaborao dessas Observaes Finais sobre
cada relatrio peridico (ou inicial) apresentado por Estados Partes.
Sobre os medidas a adotar em caso de atraso na entrega de relatrios,
o CERD decidiu, na mesma 39a sesso, que, na hiptese de atrasos
por tempo excessivo, seriam considerados como vlidos os ltimos
relatrios apresentados pelo Estado concernido. Atualmente, o CERD
adota o procedimento de notificar previamente o governo atrasado na
entrega de relatrio peridico sobre sua inteno de analisar a a situao
desse Estado-parte em sesso especfica. Na hiptese de silncio do
Estado, o CERD pode proceder anlise da situao do pas com
282
NOTAS
283
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
107
United Nations, CERD/C/R.3/Add.11, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil, 18/3/1970, p. 1. Na verso original, em ingls, I have the honour
to inform you that since racial discrimination does not exist in Brazil, the
Brazilian Government has no necessity to take sporadic measures of
legislative, juridical and administrative nature in order to assure equality
of races.
108
United Nations, CERD/C/R.3/Add.48, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazi, 15 de julho de 1971, p.1. Na verso em ingls, The racial
integration in Brazil, which is the result of four centuries of our national
development, provides the contemporary world with an experience in
harmonious racial living hat is unfortunately uncommon in other areas.
This integration has not stemmed from laws stipulating that we are one
people, but from a natural process spontaneously achieved.
109
United Nations, CERD/C/R.30/Add.7, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Second Periodic Reports of States Due in 1972, 7/21972, p.
2. Na verso em ingls: The climate of peaceful and friendly interracial
relations that is one of the outstanding features of Brazilian culture has
not only been maintained but also has been improved upon during the
last biennium. There is no racial privilege nor any sentiment of isolation
or frustration on the part of the Brazilian citizens because of skin colouring
or other racial reasons.
110
Ibidem. Na verso em ingls: It is impossible to provide statistical
data on the racial composition of the Brazilian population, since the last
censuses, including that taken in 1970, did not ask for indications as to
race, considered useless and meaningless. In the context of the Brazilian
conscience and culture, nor do Brazilian identification cards or passports
provide information as to the colour of their bearers.
111
United Nations, CERD/C/R.70/Add.10, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Third Periodic Reports of States Due in 1974, 20/3/1974.
284
NOTAS
285
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
116
Ministrio da Justia e Ministrio das Relaes Exteriores, Dcimo
Relatrio Peridico Relativo Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Braslia,
FUNAG, 1996, p.8.
117
Ibidem, pp. 36-37.
118
United Nations, General Assembly, Resolution 3057 (XXVIII),
Decade for Action to Combat Racism and Racial Discrimination, 2/
11/1973. Na verso em ingls: which in our time represent serious
obstacles to further progress and to the strengthening of international
peace and security.
119
Ibidem, Anexo, item 5. Em ingls: more than ever.
120
Ibidem, Anexo, pargrafo 13.
121
Em 1978, a ONU contava com 151 Estados-membros.
122
United Nations, General Assembly, The Declarations and Programs
of Action adopted by the First (1978) and the Second (1983) World
Conferences to Combat Racism and Racial Discrimination, E/CN.4/
1999/WG.1BP.1, 9/3/1999, Declarao, par.5. Em ingls: an affront to
the dignity of mankind.
123
Ibidem, loc.cit., par. 18. Em ingls: the Zionist state of Israel and
the racist regime of South Africa.
124
Em 1983, as Naes Unidas contava com 158 Estados-membros.
125
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, p. 30. A poltica do engajamento
construtivo (constructive engagement) dos Estados Unidos em relao
frica do Sul, concebida e implementada por Chester Crocker,
Subsecretrio de Estado para Assuntos Africanos durante a
Administrao do Presidente Ronald Reagan, alcanara notoriedade com
a publicao de artigo intitulado South Africa: Strategy for Change na
edio do inverno de 1980/1981 da revista Foreign Affairs. No ensaio,
Chester Crocker criticava duramente a poltica externa do governo
Jimmy Carter para a frica do Sul, marcada por explcita condenao
ao regime segregacionista de Pretria. Para Crocker, os Estados Unidos
precisavam reconhecer os limites de sua influncia sobre a evoluo
dos fatos polticos na frica do Sul e explorar as possibilidades de dilogo
286
NOTAS
287
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
288
NOTAS
135
United Nations, Commission on Human Rights, World Conference
Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance and the comprehensive implementation of and follow-
up to the Durban Declaration and Programme of Action, Resolution
2003/30, 23/4/2003. Na verso original, em ingls dos trechos
reproduzidos: with great concern e despite the many efforts of the
international community, the objectives of the Third Decade have largely
not been achieved.
136
As principais contradies e ambigidades da ao histrica das
Naes Unidas contra o racismo podem ser identificadas nas posturas
assumidas por boa parte dos pases ocidentais nas dcadas de 1950 e
1960 nos planos internacional e domstico (ou de sua jurisdio interna).
Por um lado, os governos da Europa Ocidental apoiaram a elaborao
de instrumentos de proteo geral e especial de proteo dos direitos
humanos que condenaram expressamente manifestaes discriminatrias
fundadas em raa, cor e outros critrios. Por outro lado, o discurso externo
desses governos confrontava-se de forma flagrante com o quadro interno
de injustia e discriminao racial vigente nos Estados Unidos e nas
colnias e possesses europias na frica e na sia. Posteriormente,
sobretudo na dcada de 70, o esforo internacional contra o apartheid
viu-se comprometido pela atitude muitas vezes hesitante e silenciosa de
parte do Ocidente aplicao da poltica do apartheid pelo regime sul-
africano.
137
Em outras palavras, at o final dos anos 80, a maioria dos Estados
aderia a Convenes sobre direitos humanos com o objetivo de
patrulhar outros Estados, e no necessariamente de promover grandes
mudanas no plano interno. Em reflexo sobre o assunto, Oona Hathaway
observou que os tratados de proteo dos direitos humanos no
produziriam efeito direto, mensurvel e positivo sobre as prticas dos
Estados que os ratificam. Segundo estudo conduzido pela autora sobre o
comportamento de 166 Estados que ratificaram instrumentos de proteo
dos direitos humanos entre 1960 e 1999, muitos desses Estados teriam
piorado seu desempenho e agravado as violaes dos direitos humanos
289
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
290
NOTAS
291
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
292
NOTAS
146
No se tratar neste trabalho dos resultados da chamada Consulta
de Bellagio, organizada por Gay McDougall, ento membro do CERD
e diretora-executiva da ONG Human Rights Law Group, com o apoio
da Fundao Rockfeller, em janeiro de 2000, com o objetivo de formular
recomendaes ao Comit Preparatrio da Conferncia Mundial. O
encontro, ocorrido meses antes da primeira reunio do Comit
Preparatrio, reuniu especialistas de diversas partes do mundo. Ao
contrrio dos resultados das reunies de especialistas e dos encontros
preparatrios regionais, as contribuies da Consulta no viriam a
constituir elemento importante no processo de elaborao da primeira
verso da Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial de
Durban, em razo possivelmente do fato de o evento no haver sido
organizado por iniciativa da Secretaria-Geral da Conferncia.
147
Fukuyama, Francis, The End of History and the Last Man, Nova
York, Avon Books Inc., 1992. Na verdade, a tese central do livro havia
sido exposta em ensaio publicado na revista The National Interest, no
vero de 1989, sob o ttulo The End of History?. Naquela verso: the
end point of mankinds ideological evolution and the universalization of
Western liberal democracy as the final form of human government.
148
A Resoluo 1994/2 foi intitulada Uma Conferncia Mundial contra
o Racismo, a Discriminao Racial ou tnica, a Xenofobia e Outras
Formas Contemporneas Correlatas de Intolerncia.
149
O artigo 1.2 da Carta da ONU dispe, entre os propsitos das Naes
Unidas: Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no
respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos
povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz
universal.
150
Samuel Huntington publicou, em 1996, The Clash of Civilizations
and the Remaking of World Order, Nova York, Simon & Schuster,
1996. As idias centrais da obra, no entanto, foram divulgadas em ensaio
publicado na revista Foreign Affaris, no vero de 1993, sob o ttulo The
Clash of Civilizations?. Em 2004, publicaria outro polmico ensaio no
qual afirmava que a migrao contnua de hispnicos para os Estados
293
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
294
NOTAS
158
Ibidem, par. 56
159
Nos trabalhos das Naes Unidas, os pases costumam dividir-se
extra-oficialmente em cinco grupos regionais: Grupo da Europa Ocidental
e Outros (WEOG), Grupo da Europa do Leste, Grupo da Amrica Latina
e Caribe (GRULAC), Grupo Asitico e Grupo Africano. O WEOG
compreende os pases da Europa Ocidental, Estados Unidos, Canad,
Austrlia e Nova Zelndia. A participao dos Estados Unidos e do
Canad na Conferncia de Santiago adicionou elemento de tenso no
processo negociador de diversos temas. Prova disso foi a confidncia
do Chefe da delegao de Cuba ao Embaixador Gilberto Saboia de que
seu governo estava disposto a adotar atitude negociadora menos flexvel
em Santiago, em virtude da participao desses pases norte-americanos
no encontro. Cf. Telegrama nmero 921 (reservado), da Embaixada em
Santiago, datado de 8/12/2000, par. 2.
160
oportuno observar que a influncia mais significativa das
organizaes no-governamentais no processo negociador levado a cabo
em Santiago no resultou do documento final produzido na Conferncia
dos Cidados das Amricas, mas sim do trabalho de lobby e
interlocuo com as diversas delegaes dos Estados nas salas ou ante-
salas em que a Declarao e o Plano de Ao eram negociados. Somente
os representantes de entidades da sociedade civil que possuam pontos
claros e especficos a defender foram capazes de influenciar a linguagem
dos textos sob negociao. Diversas entidades da sociedade civil brasileira
incluram-se nesse grupo restrito de ONGs que, por haverem identificado
previamente suas prioridades, posies e propostas, lograram manter
dilogos mais efetivos com as delegaes oficiais e influenciar o contedo
de decises do frum intergovernamental.
161
As outras vtimas identificadas na Declarao foram os mestios,
refugiados, pessoas deslocadas internamente, judeus, rabes,
muulmanos, ciganos e asiticos. H ainda referncia s vtimas de
discriminao mltipla ou agravada, conjunto que inclui mulheres, crianas,
pessoas afetadas pelo vrus HIV e pobres. Em relao incluso da
populao mestia, defendida por alguns Estados caribenhos e sul-
295
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
296
NOTAS
297
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
179
A participao de Israel no encontro no foi autorizada pelo Grupo
Asitico.
180
O Centro Simon Wiesenthal e a Comunidade Internacional Bahai,
duas ONGs acreditadas junto ao ECOSOC, no lograram participar das
atividades da Conferncia Asitica, em virtude de alegadas dificuldades
tcnicas e procedimentais das autoridades iranianas, organizadoras do
evento regional. A Alta Comissionada para os Direitos Humanos das
Naes Unidas lamentou publicamente o ocorrido e reiterou o apoio das
Naes Unidas participao de todas as ONGs acreditadas no processo
preparatrio e na Conferncia Mundial. Cf. Office of the High
Commissioner on Human Rights, Press Release RD/907, 21/2/2001.
Disponvel em <http://www.um.org/news/press/docs/2001>. Acesso em
11/1/2007.
181
Cf. Human Rights Watch, Caste: Asias Hidden Apartheid. Disponvel
em: <http://www.hrw.org/campaign/caste>. Acesso em 11/1/2007.
182
Em linguagem diplomtica multilateral, tal procedimento significa a
inexistncia de acordo consensual em relao expresso reproduzida
entre colchetes.
183
United Nations, General Assembly, World Conference Against
Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intelerance,
Report of the Preparatory Committee on its First Session, A/Conf.189/
PC.1/21, 16/6/2000, par. 30. Na verso em ingls, Delegations of the
Western Group and others accept point 4 with the word compensatory
in square brackets on the basis that, in this context, and in the light of
further discussions, they have the right to revisit this point.
184
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls: With regard to the brackets
placed around the word compensatory in theme number 4, the African
Group does not agree that the brackets are necessary, in the light of
relevant international human rights instruments and resolutions of the
Commission on Human Rights, including those of its fifty-sixth session.
However, the African Group agreed to the placement of the brackets
around the word in order to facilitate the adoption of the themes for the
World Conference. It is underscored that at the meetings of the inter-
298
NOTAS
299
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
196
Ibidem, par. 7.
197
Ibidem, par. 16. A referida resoluo foi aprovada por 28 votos a
favor (Brasil), 15 contra e 9 abstenes. Dentre os trechos da resoluo
reproduzidos pelo despacho telegrfico de instrues, como orientao
dirigida delegao brasileira, podem ser mencionados: Expressa
profunda preocupao com os esteretipos negativos de religies;
expressa igualmente profunda preocupao que o Isl costume ser
freqente e erroneamente associado a violaes dos direitos humanos e
ao terrorismo; encoraja os Estados, respeitados seus respectivos sistemas
constitucionais, a assegurar adequada proteo contra todas as violaes
dos direitos humanos que resultem da difamao de religies e a adotar
todas as medidas possveis para promover a tolerncia e o respeito a
todas as religies.
198
A proposta de realizao de uma terceira sesso do Comit
Preparatrio viria a ser referendada pela Assemblia Geral da ONU.
199
Telegrama nmero 1005 (reservado) da Misso Permanente junto
ONU, em Genebra, datado de 7/6/2001, par. 3.
200
Em vrios momentos do debate sobre temas relacionados ao passado
(trfico de escravos, escravido e colonialismo) e s medidas reparatrias,
delegados africanos e ocidentais trocaram acusaes por vezes speras.
Delegados africanos acusaram a delegao sueca (que coordenava o
grupo ocidental) e outras delegaes europias de buscarem obstruir
propositalmente o processo negociador em questes centrais da
Conferncia. Delegado da Nigria chegou a questionar se os europeus
estavam dispostos a pagar o preo poltico da responsabilidade perante
a comunidade internacional por eventual fracasso da Conferncia de
Durban. As delegaes africanas mais atuantes na II Reunio do Comit
Preparatrio foram as da frica do Sul, Qunia (coordenador regional),
Nigria e Egito. Cf. Ibidem, par. 8.
201
As delegaes de Canad e Sucia tambm contriburam nesse
processo de sistematizao de pargrafos do projeto de Declarao.
202
A expresso que os delegados dos pases do Grupo da Europa
Ocidental e Outros gostariam de utilizar para referir-se a todas as vtimas,
300
NOTAS
301
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302
NOTAS
303
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304
NOTAS
305
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306
NOTAS
307
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
254
Ibidem, p. 417.
255
Vale observar que a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio da
Cultura organizaram diversos eventos vinculados aos temas da
Conferncia Mundial de Durban, dentre os quais: a) reunio de trabalho
de especialistas (Braslia, agosto de 2000); b) pr-conferncia regional
sobre cultura e sade da populao negra (Braslia, setembro de 2000);
c) pr-conferncia regional sobre racismo, gnero e educao (Rio de
Janeiro, outubro de 2000); d) pr-conferncia regional sobre cultura,
educao e polticas de ao afirmativa (So Paulo, outubro de 2000);
e) pr-conferncia regional sobre desigualdades e desenvolvimento
sustentvel (Macap, outubro de 2000); f) pr-conferncia regional sobre
o novo papel da indstria da comunicao e entretenimento (Fortaleza,
outubro de 2000); g) pr-conferncia regional sobre o papel do direito
informao cultural histrica (Macei, novembro de 2000); e h) congresso
brasileiro de pesquisadores negros (Recife, novembro de 2000). Esses
eventos no foram convocados por iniciativa do Comit Nacional
Preparatrio.
256
Os Grupos de Trabalho trataram dos seguintes temas: Raa e Etnia;
Cultura e Comunicao; Religio; Orienta o Sexual; Educao,
Sade e Trabalho; Acesso Justia e Defesa dos Direitos Humanos;
Questo Indgena; Necessidades Especiais; Gnero; Remanescentes
de Quilombos; Xenofobia; Migraes Internas e Juventude.
257
Cf. Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, Plano
Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia, Carta do Rio de
Janeiro. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/rndh/cartario.pdf>.
Acesso em 21/1/07.
258
Cf. Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira
na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Relatrio do Comit
Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III
Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, Braslia,
Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2001,
p. 11.
308
NOTAS
259
Ibidem, p. 17. As regras constitucionais a que se refere o relatrio
so: a) as que atribuem ao Estado o dever de abolir a marginalizao e
as desigualdades (art. 3o , III; art. 23, X; e art. 170, VII); b) as que
fixam textualmente prestaes positivas destinadas promoo e
integrao dos segmentos desfavorecidos (artigo 3o , IV; art. 3o , X; e
art. 23, X; art. 227, II); e c) as que prescrevem expressamente
discriminao positiva como forma de compensar desigualdades de
oportunidade (art. 7o , XX; art. 37, VIII; art. 145, par. 1o ; art. 170, IX;
e art. 179).
260
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Intolorance, Address by Mary
Robinson, United Nations High Commissioner for Human Rights and
Secretary-General of the World Conference Against Racism,
Preparatory Committee for the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Intolerance, May 1st 2000.
Disponvel em: <http://www.ohchr.ch>. Acesso em 13/1/2007. Na
verso em ingls: a change of mentalities, hearts and spirits.
261
A Liga rabe (ou Liga dos Estados rabes) uma organizao
fundada no Cairo, em 1945, por sete pases, com o objetivo de reforar
e coordenar os laos econmicos, sociais, polticos e culturais entre
seus membros. Os atuais membros da Liga rabe so: Arbia Saudita,
Arglia, Autoridade Nacional Palestina, Bahrein, Dijbuti, Egito, Emirados
rabes, Imen, Ilhas Comores, Iraque, Jordnia, Kuait, Lbano, Lbia,
marrocos, Mauritnia, Oman, Qatar, Stia, Somlia, Sudo e Tunsia.
262
Gilberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
263
Esses testemunhos foram colhidos pelo autor em conversas mantidas
com a advogada Maria do Carmo Cruz - que integrava o Human Rights
Law Goup e a mdica Jurema Werneck, da ONG Criola, durante
a II reunio do Comit Preparatrio Internacional. Ambas participaram
de todo o processo preparatrio da Conferncia Mundial de Durban.
264
Cf. Shepherd, George, A New World Agenda for the 21st Century:
The World Conference on Racism and Xenophobia in Durban, South
Africa, University of Denver, 10/6/2001. Disponvel em: <http://
309
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
310
NOTAS
311
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
278
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, NGO Forum
Declaration, par. 64. Na verso original em ingls: a crime against
humanity and a unique tragedy in the history of humanity.
279
Ibidem, par. 69. Na verso original em ingls: the draining of
its financial resources by foreign debt service.
280
Ibidem, par. 71. Na verso original integral do referido pargrafo:
Slave-holder nations, colonizers and occupying countries have
unjustly enriched themselves at the expense of those people taht
they have enslaved and colonized and whose land the have
occupied. As these nations largely owe their political, economic
and social domination to the exploitation of Africa, Africans and
Africans in the Diaspora they should recognize their obligation to
provide these victims just and equitable reparations.
281
Ibidem, pars. 84 a 90.
282
Ibidem, par. 98.
283
Ibidem, par. 99. Na verso original: a basic root cause of Israels
ongoing and systematic human rights violations of the Palestinian
people, including acts of genocide and practices of ethnic
cleansining, is a racist regime, which is Isarels brand of apartheid.
284
Ibidem, par. 48.
285
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, NGO Forum
Program of Action, par. 58. Na verso original: Monetary
compensation that will repair the victims, including Africa, Africans
and African descendants, based on assessment of losses resulting
from the violations of human rights and crimes against humanity.
286
Ibidem, par. 118. Na verso em ingls: the reinstitution of UN
resolution 3379 determining the practices of Zionism as racist
pracices which propagate the racial domination of one group over
another.
287
Ibidem, par. 123.
288
Ibidem, par. 125.
312
NOTAS
289
United Nations, Office of the High Commissioner on Human Rights,
Press Realease, Mary Robinson on the Results of Durban, Genebra,
6/12/2001. Disponvel em: <http://www.hrea.org/lists/wcar>. Acesso
em 14/2/2007. Na verso em ingls: behaviours unnacceptable
anywhere but specially unconscionable in the context of a World
Conference Against Racism
290
Ibidem. Na verso original em ingls: language that is hurtful and
inappropriate, language which served to inflame the atmosphere rather
than to encourage rational and constructive dialogue.
291
Em entrevista ao autor deste trabalho, Lindgren Alves afirmou que
a reao da Alta Comissria para os Direitos Humanos justificou-se
ainda em virtude dos exageros cometidos por diversos representantes
de ONGs mais radicais presentes ao Frum. Recordou que foram
vrias as denncias de intimidaes e cerceamento de palavra de
representantes mais moderados durante os debates realizados em
plenrio e em grupos de trabalho do Frum. Assinalou ainda Lindgren
que, como muitos jornalistas e observadores confundiam esse Frum
com a Conferncia, Durban como um todo foi mais criticada do que
merecia.
292
Eric Mann participou ativamente do movimento pelos direitos civis
dos negros norte-americanos, havendo integrado o Congress of Racial
Equality e o Students for Democratic Society. atual diretor da
organizao no-governamental Labor Community Strategy Center,
com sede em Los Angeles.
293
Mann, Eric, op. cit., p. 111. Na verso original: an unrepresentative
and flawed process whereby more than 90% of the NGO delegates
played no role in writing, discussing or voting on it in any matter.
294
Cf. Heringer, Rosana, Durban s o Comeo, Carta da CEPIA,
Rio de Janeiro, n. 9, 2001, p. 3 7.
295
Amnesty International, Press Release, Human Rights Agenda for
the World Conference Against Racism, Durban, 3/9/2001. Disponvel
em: <http://www.web.amnesty.org/library/index/racism>. Acesso em
18/02/2007.
313
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
296
O nmero (168) leva em conta o abandono da Conferncia por parte
dos Estados Unidos e de Isarael. Alm dos 168 Estados participantes,
fez-se igualmente representar na Conferncia a Autoridade Palestina,
referida pelo relatrio da Conferncia como outra entidade. Cf. United
Nations, World Conference Against Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Related Intolerance, Report of the World Conference
Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance, A/Conf.189/12, 25/1/2002, par. 5.
297
Cabe observar que o Comit Preparatrio da Conferncia Mundial,
em sua primeira reunio, ocorrida em maio de 2000, deliberou que a
participao de ONGs como observadoras na Conferncia e em suas
reunies preparatrias seria reservada s entidades que: a) possuam
status consultivo junto ao ECOSOC; b) representassem povos indgenas,
segundo o previsto na Resoluo 1995/32, do ECOSOC; e c) que tivessem
sido especialmente acreditadas a participar da Conferncia, com base
no disposto na Resoluo 1996/31 (complementadas posteriormente pelas
Decises PC.1/5 e PC.2/5, do Comit Preparatrio). Na prtica, a deciso
do Comit Preparatrio representava uma abertura ampla da Conferncia
s entidades da sociedade civil mundial. Embora tal deciso no
representasse a posio unnime dos governos, refletia a posio da
maioria dos Estados e da Secretaria-Geral da Conferncia. Cf. United
Nations, World Conference Against Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Related Intolerance, Report of the preparatory
Committee on its First Session, A/Conf.189PC.1/21, 16/6/2000, PC.1/
4 e PC.1/5.
298
Cf. United Nations, General Assembly, Implementation of the
Programme of Action for the Third Decade to Combat Racism and
World Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance, Report of the Secretary General, A/56/481,
17/10/2001, par.10. Segundo o citado relatrio, 42 eventos paralelos
realizaram-se no local da Conferncia. Vinte e seis deles foram
organizados ou co-organizados por rgos, agncias e Programas das
Naes Unidas. A Unio Interparlamentar e o Parlamento sul-africano
314
NOTAS
315
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
306
Participaram da mesa redonda as seguintes autoridades: Vaira Vike-
Freiberga, Presidente da Repblica da Ltvia, Olusejun Obasanjo,
Presidente da Repblica Federal da Nigria, Abdoulaye Wade, Presidente
da Repblica do Senegal, Pedro Rodrigues Pires, Presidente da Repblica
de Cabo Verde, Yoveri Museveni, Presidente da Repblica de Uganda,
Paul Kagame, Presidente da Repblica de Ruanda, Fidel Castro,
Presidente da Repblica de Cuba, Djijobi Di-Ndinge, Presidente da
Repblica do Gabo, Abdelaziz Bouteflika, Presidente da Repblica
Democrtica da Arglia, Jozo Krizanovic, Presidente da Bsnia e
Hezergovina, Pascoal Mocumbi, Presidente da Repblica de
Moambique, Denis Sassou Nguesso, Presidente da Repblica do Congo,
e Yasser Arafat, Presidente da Autoridade Palestina.
307
Cf. Telegrama nmero 376 da Embaixada na frica do Sul datado
de 4/9/2001, par. 3.
308
Em nota imprensa divulgada pelo Departamento de Estado, em 3/
9/2001, o Secretrio de Estado Colin Powell declarou: Hoje, instru nossos
delegados Conferncia Mundial contra o Racismo a que retornem
para casa. Lamentei tomar esta deciso, em virtude da importncia da
luta internacional contra o racismo e a contribuio que a Conferncia
poderia ter dado nesse sentido. Mas, aps discusses mantidas hoje por
nossa delegao e outras que tm trabalhado pelo sucesso da
Conferncia, estou convencido de que isso no ser possvel. Sei que
no se combate o racismo com conferncias que produzam declaraes
que contenham linguagens de dio, algumas das quais significam o retorno
aos dias de sionismo igual a racismo; ou que apiem a idia de
desqualificao do Holocausto; ou sugiram que o apartheid exista em
Israel; ou que singularize um nico pas do mundo Israel para censura
e abuso. Cf. United States Department of State, Press Release, US
Withdrawal from the World Conference Against Racism, 3/9/2001.
Disponvel em <http://www.unstate.gov>. Acesso em 24/2/2007. Na
verso original: Today, I have instructed our representatives at the World
Conference against Racism ro return home. I have taken this decision
with regret, because of the importance of the international fight against
316
NOTAS
racism and the contribution that the Conference could have made to it.
But, following discussions today by our team in Durban and others who
are working for a successful conference, I am convinced that will not be
possible. I know that you do not combat racism by conferences that
produce declarations containing hateful language, some of which is a
throwback to the days of Zionism equals racism; or support the idea
that we have made too much of the Holocaust; or suggests that apartheid
exists in Israel; or that singles out only one country in the world Israel
for censure and abuse.
309
Cf. Telegrama nmero 547 enviado pela Embaixada em Tel Aviv em
5/9/2001, par. 1.
310
Ibidem, par. 2.
311
Lindgren Alves, Jos Augusto, op. cit., 2005, p. 122.
312
Ibidem, loc. cit.
313
Cf. Telegrama nmero 332 (ostensivo) enviado pela Embaixada em
Ottawa em 4/9/2001, par. 2. Na verso original das citaes contidas no
referido expediente: unless it becomes clear to us that a satisfactory
outcome is impossible; keep our options open and review the situation
on a day-to-day basis.
314
Cf. Telegrama nmero 390 (reservado) da Embaixada em Pretria,
datado de 11/9/2001, par. 2.
315
Em 13 de setembro de 1993, representantes do Estado de Israel e da
Organizao para a Libertao da Palestina assinaram a Declarao
de Princpios sobre Acordos Relativos ao Auto-Governo Interino,
tambm conhecida como Acordos de Oslo. Os referidos acordos foram
assinados em Washington, em cerimnia auspiciada pelo Presidente dos
Estados Unidos, Bill Clinton. Apesar de assinados na capital norte-
americana, os Acordos de Oslo foram produto de negociaes secretas
entre israelenses e palestinos, intermediadas pelo governo noruegus,
que tiveram incio na cidade de Sarpsborg, em janeiro de 1993, e foram
concludas em Oslo em 20/8/1993.
316
Em entrevista ao autor deste trabalho, o Embaixador Gilberto Saboia,
responsvel pela coordenao das consultas sobre os temas do passado
317
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
318
NOTAS
324
Na verso original em ingls dos trechos citados: (colonialism) has
led to racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance
e were victims of colonialism and continue to be victims of its
consequences.
325
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002,
Declarao, par. 102. Na verso original em ingls do trecho reproduzido:
the moral obligation on the part of the concerned States.
326
o seguinte o trecho citado do pargrafo 100 da Declarao, em sua
verso original, em ingls: some States have taken the initiative to
apologize and have paid reparation, where appropriate, for grave and
massive violations committed.
327
Os trechos citados do artigo 101 da Declarao, em sua verso original,
em ingls, dispem: regretting or expressing remorse or presenting
apologies e have not yet contributed to restoring the dignity of the
victims to find appropriate ways to do so.
328
Cf. Telegrama Nmero 377 (ostensivo) da Embaixada em Pretria
datado de 4/9/2001, par. 3.
329
Uma das ONGs mais ativas em Durban na reivindicao do pagamento
de indenizaes a vtimas da escravido foi a National Black United
Front, com sede em Chicago, nos Estados Unidos.
330
O pargrafo 157 do Plano de Ao refere-se ao Fundo de
Solidariedade Mundial para a Erradicao da Pobreza, institudo em
dezembro de 2000 por meio da resoluo 55/210, da Assemblia Geral da
ONU, e Nova Iniciativa Africana, aprovada no encontro de cpula da
Organizao da Unidade Africana realizado em Lusaca em julho de 2001.
331
Na verso em ingls do trecho citado do pargrafo 159 do Plano de
Ao: in particular those of the African continent and in the Diaspora.
332
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002,
Declarao, par. 2. Na verso em ingls: are individuals or group of
individuals who are or have been negatively affected by, subjected to, or
targets of these scourges.
319
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
333
Os pargrafos em questo viriam a ser os de nmero 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 64 e 65 da Declarao e 149, 150 e 151 do Plano de
Ao. Esse conjunto de pargrafos viria a ser adotado em plenrio
em sesso tumultuada, aps vrias iniciativas procedimentais que
quase colocaram a perder tudo o que havia sido negociado. As
circunstncias da aprovao desses pargrafos sero descritas em
detalhes em trecho posterior deste trabalho.
334
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
loc. cit., par. 57. Na verso em ingls: to avert future tragedies.
335
Ibidem, Declarao, par. 58. Na verso em ingls: Holocaust
must never be forgotten.
336
Ibidem, Declarao, par. 61. Na verso em ingls: as well as the
emergence of racial and violent movements based on racism and
discriminatory ideas against Jewish, Muslim and Arab communities.
337
Ibidem, Declarao, par. 63. Na verso em ingls dos trechos
citados: the plight of the Palestinian people under occupation; the
inalienable right of the Palestinian people to self-determination and
to the establishment of an independent State; the right to security
for all States in the region, including Israel.
338
Ibidem, Declarao, par. 65.
339
Ibidem, Declarao, par. 63. Na verso em ingls: (call upon) all
States to support the peace process and bring it to an early
conclusion.
340
Ibidem, Declarao, Prembulo, par. 3. Na verso em ingls:
heroic struggle.
341
Ibidem, par. 19. Na verso em ingls: continue to be propounded
in one form or another even today.
342
Ibidem, par. 4. Na verso em ingls; speedy and comprehensive
elimination of all forms of racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance.
343
Recorde-se que a III Dcada de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial se encerraria no final de 2003.
320
NOTAS
344
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declarao, par.
25 -26.
345
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls: the principal international
instrument to eliminate racism, racial discrimination, xenophobia and
related intolerance.
346
Ibidem, par. 16. Na verso em ingls: all relevant international human
rights instruments, with a view to universal adherence.
347
Uniram-se na restrio ao uso da expresso perspectiva de gnero
delegaes de pases rabes e muulmanos, africanos e asiticos, e a
delegao do Vaticano, entre outras.
348
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
Declarao, par. 33. Na verso em ingls: it was understood that the
term gender refers to the two sexes, male and female, within the context
of society. E continuao: The term gender does not indicate any
meaning different from the above.
349
Basicamente as mesmas citadas anteriormente.
350
Ibidem, Declarao, par. 3. Na verso em ingls: a matter of priority
for the international community e a unique and historic opportunity.
351
Ibidem, par. 11. Na verso em ingls: developing countries face
special difficulties in responding to this central challenge.
352
Cf. Ibidem, par. 9 e 11.
353
Ibidem, par. 16. Na verso citada em ingls: constitutes one of the
main sources of contemporary racism.
354
Ibidem, par. 17.
355
Ibidem, par. 27.
356
Dentre as delegaes que exigiram tal ressalva, podem ser
mencionadas a norte-americana (durante o processo preparatrio) e a
britnica
357
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
Declarao, par. 24. Na verso em ingls: in the context of, and without
321
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
322
NOTAS
374
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002,
Declarao, par. 77. Na verso original em ingls: of paramount
importance for promoting equality and non-discrimination in the world.
375
Ibidem, par. 91. Na verso em ingls: deep concern.
376
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls: for purposes contrary to respect
for human values, equality, non-discrimination, respect for others and
tolerance, including to propagate racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance.
377
Ibidem, par. 86-87.
378
Ibidem, par. 95-97. Na verso original do texto citado: quality
education.
379
Trata-se dos pargrafos 99, 100, 101, 102, 103, 105 e 106 da
Declarao.
380
Ibidem, par. 98 e 104. O trecho reproduzido tem a seguinte verso
em ingls: the facts and truth of the history of mankind from antiquity to
recent past.
381
Ibidem, par. 108. Na verso original em ingls dos trechos citados:
special measures or positive actions e appropriate representation.
382
A Recomendao Geral nmero 14 do Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial esclareceu que, na aplicao das medidas especiais,
a diferenciao de tratamento no ser julgada discriminatria se o critrio
utilizado para tal diferenciao no afrontar os objetivos e os propsitos
da Conveno. Cf. United Nations, Committee on the Elimination of
Racial Discrimination, General Comments, General Comment Number
14.
383
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002,
Declarao, par. 110.
384
Os chamados Princpios de Paris so regras mnimas relativas s
instituies nacionais de direitos humanos aprovadas pela Assemblia
Geral das Naes Unidas por meio da Resoluo nmero 48/134, de 20
de dezembro de 1993.
323
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
385
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance,op. cit. 2002,
Declarao, par. 112.
386
Ibidem, par. 122. Na verso em ingls do trecho reproduzido: in a
spirit of solidarity and international cooperation.
387
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls dos trechos citados: which
should be carried out efficiently and promptly e with the full involvement
of civil society at the national, regional and international levels.
388
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002, Plano
de Ao, par. 3. Na verso em ingls do trecho citado: infected, or
presumably infected, with pandemic diseases such as HIV/AIDS.
389
Cf. Ibidem, par. 4-14.
390
Cf. Ibidem, par. 7.
391
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls do trecho reproduzido: on the
basis of equality, non-discrimination and full and free participation in all
areas of society.
392
Ainda que com base em leitura restritiva da expresso gnero,
conforme assinalado em nora anterior. Cf. supra nota cccliii.
393
Cf. Ibidem, par. 24-33 para o tratamento especfico da situao dos
migrantes e par. 34-36 para os casos relacionados aos refugiados. Alm
disso, sub-itens que trataram do papel da mdia e dos partidos polticos
no enfrentamento do racismo referiram-se a aes direcionadas a eses
dois grupos de vtimas.
394
Ibidem, par. 114 (e).
395
Ibidem, par. 26. Na verso em ingls: regardless of the migrants
immigration status.
396
Reafirmou-se a obrigao de respeito dos Estados-partes na
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, de todos os
seus dispositivos, especialmente o referente aos direitos dos no-
nacionais, independentemente de sua condio migratria, de consultar-
se com representantes consulares de seu prprio Estado em caso de
priso ou deteno. Cf. Ibidem, par. 80.
324
NOTAS
397
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, adotada pela
Assemblia Geral da ONU em 18/12/1990, define o adjetivo
indocumentados, utilizado para qualificar a expresso trabalhadores
migrantes e seus familiares no seu artigo 5(b).
398
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002, Plano
de Ao, par. 30(a) e 30(b).
399
Ibidem, par. 28. Na verso em ingls dos trechos citados: positive
effect e expeditious and effective manner.
400
No havia consenso em relao extenso desse tratamento
preferencial (reunificao familiar) a refugiados e demandantes de asilo.
Diante do impasse, as delegaes que advogavam prioritariamente em
favor dos direitos dos imigrantes lograram inserir tal dispositivo
unicamente no sub-item especfico que lida com a situao desse conjunto
de vtimas.
401
Mencionou-se especificamente a Conveno Internacional relativa
Condio de Refugiado, de 1951, e seu Protocolo Adicional, de 1967.
402
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002, Plano
de Ao, par. 39-44.
403
Cf. Ibidem, par. 50.
404
Ibidem, par. 76. Na verso em ingls do trecho citado: to give due
consideration to the observations and recommendations.
405
O sub-item relativo s polticas prospectivas e aos planos de ao
que visem a assegurar a no-discriminao referiu-se em seu ttulo
explicitamente ao afirmativa. Os artigos 99 e 100 do Plano de
Ao tampouco evitaram utilizar a expresso.
406
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002, Plano
de Ao, par. 99. Na verso em ingls do trecho reproduzido: combating
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance is a
primary responsibility of States.
325
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
407
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingles do trecho citado: affirmative or
positive actions.
408
Ibidem, par. 109. Na verso em ingls do trecho citado: with a view
to eliminating disparities in health status.
409
Ibidem, par. 149 151.
410
Ibidem, art. 158. As referidas medidas foram analisadas anteriormente
neste trabalho no contexto das consideraes feitas sobre os pargrafos
acordados nas negociaes coordenadas pelo Brasil sobre temas do
passado.
411
Ibidem, par. 183. Na verso em ingls do trecho citado: but also on
the promotion and protection of the human rights of migrants and on the
relationship between migration and development.
412
Ibidem, par. 199. Na verso em ingls: complementary international
standards to strengthen and update international instruments against
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance in all
their aspects.
413
Em declarao prestada imprensa, no dia 2/9/2001, o ento porta-
voz do Ministrio da Justia, Nelson Penteado, afirmou que a delegao
oficial brasileira era composta por 168 pessoas. Cf. Brasil tem 500
representantes na Conferncia, O Estado de So Paulo, 3/9/2001,
Geral. No entanto, o despacho telegrfico nmero 273, de 24/8/2001 -
uma semana antes do incio da Conferncia -, enviado pela Secretaria
de Estado das Relaes Exteriores Embaixada em Pretria transmitiu
lista de membros da delegao oficial, a ser encaminhada s autoridades
sul-africanas, composta por 69 pessoas. Cf. Despacho telegrfico nmero
273 encaminhado Embaixada do Brasil em Pretria, datado de 24/8/
2001.
414
Despacho Telegrfico nmero 281 encaminhado Embaixada do
Brasil em Pretria, datado de 29/8/2001, par. 4.
415
Ibidem, par. 6.
416
Em entrevista ao autor deste trabalho, tanto Benedita da Silva quanto
Azelene Kaingang referiram-se reunio ocorrida em Durban no dia 1/
9/2001entre a delegao oficial e a sociedade civil como histrica.
326
NOTAS
327
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
424
Trata-se da Resoluo nmero 2001/33, de 20/4/2001, aprovada por
52 votos a favor e uma absteno (Estados Unidos). A resoluo
reconheceu que o acesso a medicamentos no contexto de pandemias
como HIV/AIDS um elemento fundamental para o alcance progressivo
da plena realizao do direito humano sade fsica e mental. Cf. United
Nations, Commission on Human Rights, Access to medication in the
Context of Pandemics like HIV/AIDS, E/CN.4/Res/2001/33, 20/4/2001.
425
United Nations, Report of the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, doc.
cit., cap. VII, par. 22. Na verso original (em ingls) lida em plenrio do
trecho reproduzido: a signative step in the fight against racism, racial
discrimination, xenophobia and related intolerance.
426
A meno feita pela delegao brasileira ausncia na Declarao e
Plano de Ao ao gnero como um dos fatores de agravamento da
discriminao refere-se expresso (gnero) entendida como
construo social do sexo. Tal qual consagrado na Conferncia de Beijing
(1995), o uso do termo gnero expressa todo um sistema de relaes
sociais que inclui sexo, mas que transcende a diferena biolgica. Como
ressaltado em trecho anterior deste trabalho, esta interpretao foi
expressamente rejeitada em nota de p de pgina introduzida no
prembulo da Declarao de Durban, que qualificou a expresso gnero
de forma restritiva, entendendo-a como sinnimo de sexo, ou seja,
como caracterizao gentica e antomo-fisiolgica dos seres humanos.
Cf. supra nota cccliii.
427
Telegrama nmero 387 (ostensivo) de Brasemb Pretria para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores datado de 6/9/2001. O
Diretor-Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais
era o ento Ministro Tadeu Valadares.
428
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Plano de Ao,
pargrafos 159, 190 e 209.
429
Cf. Grange, Mariette, The World Conference Against Racism,
International Catholic Migration Commission, Genebra, maro de 2002,
328
NOTAS
329
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
439
United Nations, General Assembly, Press Release, doc. cit. Na
verso em ingls: additional concerns.
440
Cf. Schechter, Michael, UN-sponsored world conferences in the
1990s, in Schechter, Michael (org.), United Nations-sponsored World
Conferences: Focus on Impact and Follow-up, New York, The
United Nations University, 2001, p. 7-9.
441
Em sub-item especfico da Declarao e Plano de Ao de Viena
intitulado Follow-up to the World Conference on Human Rights,
recomendou-se, no artigo 99, que a Comisso de Direitos Humanos
revisasse anualmente o progresso realizados na implementao do
referido documento. No pargrafo 100, requereu-se ao Secretrio-
Geral da ONU que convidasse todos os Estados, rgos e agncias do
sistema de direitos humanos das Naes Unidas, instituies nacionais
ou regionais de direitos humanos e organizaes no-governamentais
a que o informassem, por ocasio do 50o aniversrio da Declarao
Universal dos Direitos Humanos em 1998, cinco anos depois da
realizao da Conferncia de Viena -, sobre os progressos alcanados
na implementao da Declarao e Plano de Ao.
442
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declaration and
Programme of Action, Nova York, Departament of Public Information,
2002, Plano de Ao, par. 191 (b).
443
Cf. Ibidem, par. 7.
444
Cf. Ibidem, par. 198.a. Na verso em ingls: appropriate means to
follow up on the outcome of the Conference.
445
United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, E/CN.4/2002/
68. A referida resoluo foi aprovada com 37 votos a favor, 11 contra
e 5 abstenes. Os votos contrrios provieram fundamentalmente das
delegaes dos pases do Grupo da Europa Ocidental e Outros que
integravam a Comisso de Direitos Humanos (Alemanha, ustria,
Blgica, Canad, Espanha, Frana, Itlia, Portugal, Reino Unido e
Sucia).
330
NOTAS
446
Ibidem, par. 7. Na verso em ingls: complementary international
standards e in all their aspects.
447
Ibidem, par. 8.c. A expresso utilizada pela verso em ingls foi racial
profiling.
448
Houve ainda uma reunio adicional do GT Intergovernamental em
21/3/2003.
449
Vale observar que dentre os pases do Grupo da Europa Ocidental e
Outros, fizeram-se representar quatro Estados que haviam votado contra
a aprovao da resoluo da Comisso de Direitos Humanos que instituiu
o Grupo de Trabalho: Alemanha, ustria, Blgica e Frana. Do referido
grupo regional no estiveram presentes, inter alia, Canad, Espanha,
Estados Unidos, Portugal e Reino Unido. Israel tampouco compareceu
s reunies. Do GRULAC, estiveram presentes Argentina, Barbados,
Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras,
Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela. Dezenove Estados do Grupo Africano se fizeram presentes
na sesso.
450
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action
on its first session, E/CN.4/2003/20, 24/3/2003.
451
A maior parte dos pases do Grupo da Europa Ocidental e Outros
participou da segunda sesso do GT Intergovernamental, inclusive as
delegaes de Canad, Espanha, Estados Unidos, Portugal e Reino Unido.
Israel permaneceu ausente das sesses do Grupo de Trabalho. Do
GRULAC, estiveram presentes Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil,
Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Vinte Estados do Grupo Africano se
fizeram presentes na sesso.
452
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
331
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
332
NOTAS
333
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
334
NOTAS
335
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
336
NOTAS
337
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
338
NOTAS
485
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the United Nations
High Commissioner on Human Rights, Comprehensive Implementation
of and Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/58/324, 27/
08/2003.
486
Cf. Ibidem, A/59/375, 21/9/2004.
487
Cf. Ibidem, A/60/307, 29/8/2005.
488
United Nations, General Assembly, Report of the Secretary-General,
Global Efforts for the Total Elimination of Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the World
Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance, A/Res/60/144, 14/2/2006.
489
Os Estados que responderam ao questionrio dentro do prazo at o
dia 30/6/2006 - foram Bsnia e Herzegovina, Casaquisto, Crocia, ,
Chipre, Chile, Coria, Dinamarca, Equador, Eslovquia, Eslovnia,
Finlndia, Frana, Guatemala, Holanda, Ir, Itlia, Maurcio, Mxico,
Om, Polnia, Repblica Tcheca, Romnia, Ucrnia e Uruguai. Alm
desses Estados, responderam ao questionrio o Centro Europeu de
Monitoramento do Racismo e da Xenofobia, o Centro para os Direitos
Humanos de Am, a Fundao Canadense de Relaes Raciais, a Liga
Muulmana Mundial e o Escritrio do Comissrio Nacional para os
Direitos Humanos de Honduras.
490
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the Secretary-
General, Global Efforts for the Total Elimination of Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the World
Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance, A/61/337, 12/9/2006.
491
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination:
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the Durban
Declaration and Program of Action, Report of the High
339
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
340
NOTAS
341
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
508
Pinheiro, Paulo Srgio, Prefcio, in Lindgren Alves, Jos Augusto,
op. cit., 2001, p. 21.
509
United Nations, Report of the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Annex
II, p. 150. Disponvel em: <http://www.daccessdds.un.org/undoc/gen/
no2>. Acesso em 15/2/2007. Na verso original: of its will to unite on a
topic of central importance in peoples lives.
510
Ibidem. Na verso original: has prompted an extraordinary mobilization
of civil society in many different countries.
511
Gilberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
512
Em 2005, em funo do convite permanente estendido pelo Governo
brasileiro a todos os relatores temticos do sistema de direitos humanos
das Naes Unidas, o Relator Especial sobre Formas Contemporneas
de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
Doudou Dine, visitou oficialmente o Brasil.
513
legtimo afirmar que o processo de Durban gerou impacto direto
sobre as aes de poltica externa brasileira no campo dos direitos
humanos (especificamente no combate ao racismo, discriminao racial
e intolerncia) no contexto interamericano. Em relatrio apresentado
ao Conselho de Direitos Humanos, em maio de 2007, Doudou Dine,
Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, enalteceu o
papel que o Brasil tem exercido no fortalecimento das dimenses regional
e internacional de combate ao racismo, ilustrado particularmente por
sua liderana na redao da Conferncia Interamericana contra o
Racismo e Todas as Formas de Discriminao e Intolerncia, e na
organizao, em julho de 2006, em cooperao com o Chile, da
Conferncia Regional das Amricas, destinada a identificar o progresso
e os desafios remanescentes na implementao da Declarao e Plano
de Ao de Durban. Cf. United Nations, Human Rights Council,
Political Plataforms which promote or incite racial discrimination, Updated
study by the Special Rapporteur on contemporary forms of racism,
racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Mr.
342
NOTAS
343
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
518
Os Estados que ratificaram ou aderiram Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial entre junho de 1997 e setembro de 2001 foram frica do Sul,
Arbia Saudita, Cazaquisto, Gergia, Indonsia, Irlanda, Kyrgyzsto,
Liechenstein, Litunia e Srvia. Entre outubro de 2001 e junho de
2007, os seguintes pases tornaram-se Parte na Conveno: Andorra,
Belize, Benin, Comores, Eritria, Guin Equatorial, Honduras,
Montenegro, Qunia, Tailndia, Timor Leste, Oman, Paraguai, Saint
Kitts e Nevis, So Marino e Turquia. Com isso, em dezembro de
2007, a ICERD contava com 173 Estados Partes.
519
Cf. United Nations, General Assembly, Report by Mr. Maurice
Glgl-Ahanhanzo, Special Rapporteur on contemporary forms
of racism, racial discrimination, xenophobia and related
intolerance to theGeneral Assembly, A/57/204, 11/7/2002, par.
8.
520
Ibidem, par. 20-24.
521
No caso, Doudou Dine, que assumiu a Relatoria Especial sobre
Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata em agosto de 2002.
522
Cf. United Nations, Office of the High Commissioner for Human
Rights, Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of
Action, Fourth session, Address of Louise Arbour, High
Commissioner for Human Rights, 16/1/2006. Disponvel em: <http:/
/www.unhchr.ch>. Acesso em 28/3/2007.
523
United Nations, Human Rights Council, Report Submitted by Mr.
Doudou Dine, Special Rapporteur on Contemporary Forms of
Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance, A/HRC/4/19, 12/1/2007.
524
Ibidem, par. 54.
525
Sodr, Muniz, Uma Genealogia das Imagens do Racismo, So
Paulo, Folha de So Paulo, 19 de maro de 2005, Caderno Mais!.
526
Ibidem, loc. cit.
344
NOTAS
527
Cf. United Nations, General Assembly, Global Efforts for the
Total Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance and the Comprehensive Follow-up to
the to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Effective Implementation of the Durban Declaration and
Programme of Action, Report of the Secretary-General, A/60/307,
29/8/2005, par. 76.
528
O comit ad-hoc viria a apresentar estudo preliminar sobre o
tema durante a segunda parte da quinta sesso do Grupo de Trabalho
Intergovernamental, realizada de 3 a 7 de setembro de 2007.
529
United Nations, Human Rights Council, Global Efforts for the
Total Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance and the Comprehensive Follow-up to
the to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Effective Implementation of the Durban Declaration and
Programme of Action, A/HRC/3/L11, 8/12/2006. Na verso em ingls
do trecho reproduzido: that one of its main priorities be to insure
that the draft instrument(s) is/ are produced for negotiations.
530
Juan Martabitt, Representante Permanente do Chile em Genebra.
531
United Nations, General Assembly, Human Rights Council, GT
Intergovernamental sobre a Implementao Efetiva da Declarao
e Plano de Ao de Durban, Segunda Parte da 5 Sesso, Study of
the CERD on possible measures to strengthen implementation
through optional recommendations or the update of its monitoring
procedures, A/HRC/4/WG.3/7, 15/6/2007. No caso, os dois
Protocolos Adicionais mencionados prevem o estabelecimento de
procedimentos de investigao que podem incluir visitas in loco a
Estados nos quais ocorram graves e sistemticas violaes dos
direitos humanos previstos nas convenes respectivas.
532
Na viso de Lindgren Alves - em entrevista ao autor -, a grande
dificuldade aqui ser evitar que o recrudescimento do fundamentalismo
345
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
346
BIBLIOGRAFIA
A) LIVROS E ARTIGOS
349
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
350
BIBLIOGRAFIA
351
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
352
BIBLIOGRAFIA
353
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
354
BIBLIOGRAFIA
355
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
356
BIBLIOGRAFIA
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SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
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BIBLIOGRAFIA
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SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
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BIBLIOGRAFIA
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O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
D) JURISPRUDNCIA
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BIBLIOGRAFIA
F) ENTREVISTAS
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