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SUMRIO

1. Introduo
2. O processo de planejamento
3. As receitas e a renncia fiscal
4. As despesas e os mecanismos de compensao
5. As despesas com pessoal
6. O endividamento pblico
7. A transparncia e o controle social
8. As sanes institucionais e as sanes pessoais
9. A contribuio da sociedade para o sucesso da LRF
10. Quadros resumo:

para Estados
para Municpios
para os Pequenos Municpios (com menos de 50.000 habitantes)

11. Glossrio
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1. INTRODUO

O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s re-

ceitas, predominou na administrao pblica no Brasil at recente-
mente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e,
em alguns casos, tm impacto sobre mais de uma gerao. A inflao
descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de
juros muito altas, o endividamento pblico tambm expressivo e a car-
ga tributria relativamente alta, quando comparada com nossos vizi-
nhos, so algumas destas conseqncias.

Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal,

que acabou por limitar o atendimento de necessidades funda-
mentais da populao, como sade, educao, moradia, sanea-
mento, etc, com efeitos indesejveis sobre sua parcela mais
pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos
governamentais nessas reas.

Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa

um instrumento para auxiliar os governantes a gerir os recursos pbli-
cos dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos
os gestores de recursos pblicos e em todas as esferas de governo,
relativas gesto da receita e da despesa pblicas, ao endividamento
e gesto do patrimnio pblico.

Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanis-

mo de controle social, atravs da publicao de relatrios e demons-
trativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a
utilizao dos recursos que ele coloca disposio dos governantes.

Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, al-

guns merecem destaque. So eles:

limites de gasto com pessoal: a lei fixa limites para essa

despesa em relao receita corrente lquida para os trs Po-
deres e para cada nvel de governo (Unio, Estados, Distrito
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Federal e Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos
pelo Senado Federal por proposta do Presidente da Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios
seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter
permanente: o governante no poder criar uma despesa con-
tinuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte
de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos
de eleio: a Lei impede a contratao de operaes de crdito
por antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano
de mandato e probe o aumento das despesas com pessoal nos
180 dias que antecedem o final do mandato.

A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal perma-

nente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal introduzida pela Lei
proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da
Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o aumento da disponibilida-
de de recursos para o investimento em programas de desenvolvimen-
to social e econmico.
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2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO

A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias elaborada anualmente, estabele-

cendo as regras gerais para elaborao do Oramento do ano seguin-
te. Nela est o Anexo de Metas Fiscais, que dever conter, entre ou-
tros:

a) as metas anuais, em valores correntes e constantes, relati-

vas a receitas, despesas, resultados nominal1 e primrio2 e mon-
tante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes, sendo, na prtica, metas trienais;
b) a avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;
c)a evoluo do patrimnio lquido, a origem e a aplicao dos
recursos de privatizaes, se houver; e
d) estimativa e compensao da renncia fiscal e da margem
de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

A Lei Oramentria Anual

O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) para Unio, Estados, Dis-

trito Federal e Municpios dever ser elaborado respeitando as diretri-
zes e prioridades estabelecidas na LDO e os parmetros e limites
fixados na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

A LOA dever conter em anexo o demonstrativo da compatibilizao

do oramento com os objetivos e metas definidos no Anexo de Metas
Fiscais da LDO.

Na LOA deve estar definida a reserva de contingncia, como percentual

da receita corrente lquida (RCL)3, para atender a gastos no previs-
tos na Lei, como calamidades pblicas.
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O que a LRF pretende fortalecer o processo oramentrio como pea

de planejamento, prevenindo desequilbrios indesejveis. Alm disso,
a Lei pretende ser um instrumento de representao do compromisso
dos governantes com a sociedade.
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3. AS RECEITAS E A RENNCIA FISCAL

1. AS RECEITAS E A RENNCIA FISCAL

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cabe

instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua com-
petncia constitucional. Isto significa que cada esfera de governo de-
ver explorar adequadamente a sua base tributria e,
consequentemente, ter capacidade de estimar qual ser a sua receita.
Isso auxilia o cumprimento das metas fiscais e a alocao das recei-
tas para as diferentes despesas.

A renncia de receita - ou seja, a anistia, a remisso, o crdito presu-

mido, a iseno em carter no geral, a alterao de alquota de al-
gum tributo ou a modificao da base de clculo, que tenha como
impacto a diminuio da receita pblica - dever estar acompanhada
de estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes.

Alm disso, para estar de acordo com a LRF, cada governante dever
demonstrar que a renncia de receita foi considerada na Lei Ora-
mentria Anual - LOA e que no afetar as metas previstas na Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO.

Alternativamente, o governante deve demonstrar que esta renncia

de receita ser compensada por aumento de receita proveniente de
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, aumento ou cri-
ao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o ato que implique em
renncia s entra em vigor quando estiver assegurada a compensa-
o pelo aumento de receita.

A LDO e a LOA devero conter um demonstrativo da estimativa e das

medidas de compensao da renncia de receita.
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4. AS DESPESAS E OS MECANISMOS DE COMPENSAO

1. AS DESPESAS E OS MECANISMOS DE COMPENSAO

Alm das despesas previstas em lei, existem aquelas que os

governantes podero realizar em decorrncia de criao, expanso
ou aperfeioamento da ao governamental. Entretanto, de acordo
com a LRF, elas devero estar acompanhadas de estimativa do im-
pacto oramentrio-financeiro por 3 anos e de demonstrao de que
estejam compatvel a LDO, alm de estarem adequadas LOA .

Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter con-

tinuado (decorrente de lei ou ato administrativo que fixe a obrigao
legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa dever ser
compensada por aumento permanente de receita ou reduo perma-
nente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse meca-
nismo de compensao no abrange servio da dvida, nem a reviso
da remunerao dos servidores pblicos visando a preservao do
valor real dos salrios.

A LOA dever conter o demonstrativo das medidas de compensao

de despesa obrigatria de carter continuado. O mesmo mecanismo
de compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com
a Seguridade Social, exceto nos casos de crescimento pelo aumento
do nmero de beneficirios e para a manuteno do valor real do be-
nefcio.

Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumen-

to de despesa ou de reduo de receita que comprometam a sade
das finanas pblicas no futuro.
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5. AS DESPESAS COM PESSOAL

1. As Despesas com Pessoal

Definies Bsicas

Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos

gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensio-
nistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e vari-
veis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, in-
clusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies re-
colhidas pelo ente s entidades de previdncia.

Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se re-

ferirem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.

A apurao da despesa total com pessoal ser obtida somando-se a

realizada no ms em referncia com as dos onze meses imediata-
mente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

Limites de Gastos com Pessoal

UNIO

Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal

(50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:
- 2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
- 6 % para o Poder Judicirio
- 0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio
- 3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios
- 37,9% para o Poder Executivo
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ESTADOS

Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pesso-

al (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
- 3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
- 6% para o Poder Judicirio
- 2% para o Ministrio Pblico
- 49% para o Poder Executivo.

MUNICPIOS

Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pes-

soal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
- 6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas,
quando houver
- 54% para o Poder Executivo

Mecanismos de Correo de Desvios

Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento

(95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou rgo referido que houver
incorrido no excesso:

concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de

remunerao a qualquer ttulo;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pes-
soal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de apo-
sentadoria ou falecimento de servidores das reas de educa-
o, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo em situaes previstas na Lei
de Diretrizes Oramentrias.

Alm disso:

ultrapassado o limite mximo no quadrimestre, o excedente

deve ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de, pelo menos,
1/3 no primeiro);
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h uma regra transitria que permitir ao ente ou Poder que

estiver acima do limite, quando da entrada em vigor da LRF,
eliminar o excedente nos 2 exerccios subseqentes, sendo de,
no mnimo, 50%, no primeiro ano;

caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites

fixados na Lei, essa despesa poder ser acrescida em at dez
por cento em relao despesa verificada no exerccio imedia-
tamente anterior, at o final do terceiro exerccio aps a vigncia
da LRF, respeitados os limites para a esfera administrativa cor-
respondente e para os respectivos poderes. De qualquer forma,
os eventuais aumentos de salrio, gratificaes ou reestrurao
de carreiras estaro sujeitos edio de lei especfica; e

o montante de recursos financeiros a serem entregues aos

rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio P-
blico, para atender a despesas com pessoal, ser a resultante
da aplicao dos limites e regras fixados na LRF.

Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Po-

deres Legislativo e Executivo, poder ser editado nos 180 dias anteri-
ores ao final da legislatura ou do mandato dos chefes do Poder Exe-
cutivo.

Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos

quatro ltimos trimestres ou de calamidade pblica, estado de defesa
ou de stio, fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento
nos limites de pessoal.
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6. A DVIDA PBLICA, AS OPERAES DE CRDITO E AS GARANMTIAS

1. A DVIDA PBLICA, AS OPERAES DE CRDITO E

AS GARANTIAS

A LRF define conceitos e normas a serem observados por todos os

entes da Federao quanto dvida pblica, dvida mobiliria 4, opera-
es de crdito e garantias.

Os limites ao montante da dvida (estoque) sero fixados tomando-se

por base a dvida consolidada5 da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, que compreende a dvida da administrao direta,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes - sempre em
relao Receita Corrente Lquida (RCL).

No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da

Repblica submeter ao Senado Federal uma proposta de limites glo-
bais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Mu-
nicpios. Adicionalmente, apresentar ao Congresso Nacional projeto
de lei que defina limites para o montante da dvida mobiliria federal,
acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixa-
dos para a dvida consolidada da Unio.

As propostas contero:

demonstrao de que os limites e condies guardam coern-

cia com as normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da
poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma
das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por es-
fera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.

Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corren-

te Lquida (RCL) para cada esfera de governo e aplicados igualmente
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a todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo, cons-

tituindo, para cada um deles, limites mximos.

A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final

de cada quadrimestre.

Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em

razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monet-
ria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Se-
nado ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso desses limites.

ATENO !!!!!!

A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais6 no pagos

durante a execuo do oramento em que houverem sido inclu-
dos, integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.

Uma vez excedido o limite mximo ao final de um quadrimestre ,

dado prazo de trs quadrimestres subseqentes para a eliminao do
excesso que deve ser reduzido em pelo menos vinte e cinco por cento
(25%) no primeiro quadrimestre.

Enquanto se verificar o excesso, a Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios ficaro:

proibidos de realizar novas operaes de crdito, internas ou

externas, inclusive por antecipao de receita oramentria
(ARO);
obrigados a obter resultado primrio necessrio reconduo
da dvida ao limite.

Decorrido o prazo para o retorno do montante da dvida ao limite, fica

tambm impedido de receber transferncias voluntrias.

Operaes de crdito7

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condi-

es da realizao de operaes de crdito da Unio, Estados, Distri-
to Federal e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente. A realizao de operaes de crdito estar
sujeita ao enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em cr-
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ditos adicionais ou em lei especfica, bem como ao cumprimento dos

limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.

Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que

diz o seguinte: a contratao de operaes de crdito em cada exerc-
cio fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso
significa que os emprstimos somente devero ser destinados a gas-
tos com investimentos.

So proibidas:

a captao de recursos na forma de antecipao de receita de

tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no tenha ocorri-
do;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Po-
der Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capi-
tal social com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou
operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdi-
to, no se aplicando esta vedao a empresas estatais depen-
dentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios entre si, ainda
que para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto ope-
raes de crdito com instituio financeira estatal, no destina-
das ao financiamento de despesas correntes ou refinanciamento
de dvida no contrada com a prpria instituio que conceda o
crdito.

Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados medi-

ante o cancelamento da operao, com devoluo do principal sem
juros ou atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do
exerccio seguinte.

Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da ope-

rao de crdito irregular ser considerada vencida e no paga, impe-
dindo o ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e
contratar novas operaes de crdito (exceto para refinanciamento da
dvida e reduo das despesas com pessoal).

A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o

recebimento de transferncias voluntrias e contratao de novas
operaes de crdito
 14

Operaes de crdito por Antecipao de Receita

Oramentria

As operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria

(ARO) devero destinar-se exclusivamente a atender a insuficincia
de caixa durante o exerccio financeiro e devero cumprir as exignci-
as da contratao de operaes de crdito e, adicionalmente, as se-
guintes:

podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do in-

cio do exerccio (10 de janeiro);
devero ser liquidadas, com juros e outros encargos inciden-
tes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que
no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou
indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir;
as operaes de crdito por ARO ficam proibidas enquanto
existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada ou no ltimo ano de mandato do Presidente, Gover-
nador ou Prefeito.

Concesso de Garantias8

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero con-

ceder garantias em operaes de crdito internas ou externas, desde
que observem as regras de contratao de operaes de crdito, e,
no caso da Unio, os limites e as condies fixados pelo Senado. Adi-
cionalmente, ainda devem ser observados os seguintes requisitos:

a garantia estar condicionada oferta de contragarantia, em

valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida. Alm
disso, a entidade que a pleitear dever estar em dia com suas
obrigaes junto ao garantidor e s entidades por ele controla-
das;
no caso de operao de crdito externa ou de repasse de re-
cursos externos por instituio federal de crdito, deve atender
tambm s exigncias para recebimento de transferncias vo-
luntrias; e
o Banco Central fica proibido de conceder garantias Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou

Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos
at liquidao da dvida.
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Inscries em restos a pagar

Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, vedado

ao governante contrair obrigao de despesa que no possa ser paga
no mesmo exerccio. Se isso ocorrer, o governante dever assegurar
disponibilidade de caixa para o exerccio seguinte.
 16

7. A TRANSPARNCIA E O CONTROLE SOCIAL

1. A TRANSPARNCIA E O CONTROLE SOCIAL

A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos funda-

mentais para a manuteno do equilbrio das contas pblicas, pois:

- atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e me-

tas;
- firma responsabilidades;
- justifica desvios e indica medidas corretivas;
- define o prazo estimado para correo;
- d acesso pblico a dados concisos e substanciais das con-
tas pblicas.

A transparncia na gesto fiscal o principal instrumento para

o controle social.

Na elaborao, aprovao e implementao da Lei de Diretrizes Or-

amentria - LDO e da Lei Oramentria Anual - LOA, bem como nas
prestaes anuais de contas, sero utilizados procedimentos transpa-
rentes, ou seja: publicao e ampla divulgao da sntese das propos-
tas, leis e prestaes de contas, inclusive atravs de meios eletrni-
cos, evidenciando objetivos, metas, resultados esperados e verifica-
dos.

A Abrangncia e a escriturao das contas

Aplicvel a toda a administrao pblica federal, estadual e

municipal, alm de autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes de recursos dos Tesouros da Unio, dos Estados ,
do Distrito Federal e dos Municpios;
todas as despesas devero ser registradas em regime de com-
petncia;
 17

as receitas e despesas da previdncia devero ser registradas

em contas separadas das demais; e
as normas gerais para a consolidao das contas pblicas ser
definida por um Conselho de Gesto Fiscal ou, enquanto no for
constitudo, pelo rgo central de contabilidade da Unio.

importante destacar que a divulgao das contas no depende de

prvia autorizao ou posterior prestao de contas ao Executivo Fe-
deral, que ser responsvel apenas por consolidar e divulgar contas
nacionais.

O PERCURSO E OS PRAZOS DAS PRESTAES DE CONTAS:

Os Municpios consolidam suas contas e encaminham ao Esta-

do e Unio at 30 de abrilEstados consolidam suas contas e
encaminham Unio at 31 de maioUnio consolida suas con-
tas e as de todos os entes da Federao e as divulga at o dia
30 de junho.

O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria

A LRF prev que o atual Relatrio Resumido de Execuo Oramen-

tria passe a ser publicado por todos os Poderes e pelo Ministrio
Pblico, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, deven-
do conter:

1. Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica:

a) receitas, por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previso atualizada; e
b) despesas, por grupo de natureza da despesa, discriminando
a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo.

2. Os demonstrativos da execuo das:

a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a
previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita
realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a
realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da
despesa, discriminando a dotao inicial, dotao para o exerc-
cio, despesas empenhadas e liquidadas, no bimestre e no exer-
ccio; e
c) despesas, por funo e subfuno.
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3. A apurao da receita corrente lquida (RCL), sua evoluo, assim

como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;

4. As receitas e despesas previdencirias;

5. Os resultados nominal e primrio;

6. As despesas com juros;

7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscri-

tos, os pagamentos realizados e o montante a pagar;

O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio dever, tambm,

informar sobre o atendimento regra de ouro e sobre a variao
patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos re-
cursos dela decorrentes.

Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas para a limi-

tao de empenho e para a frustrao de receitas, especificando as
medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

O Relatrio de Gesto Fiscal

Ao final de cada quadrimestre, ser emitido e assinado pelos titulares

dos Poderes e rgos de todos os entes federados o Relatrio de
Gesto Fiscal, que dever conter:

1. O comparativo com os limites da LRF dos seguintes montantes:

a) despesa total com pessoal, destacando a despesa com ina-
tivos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias; e
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.

2. A indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultra-

passados qualquer dos limites.

3. Os demonstrativos, no ltimo quadrimestre do exerccio:

a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro; e
b) da inscrio em restos a pagar, das despesas: liquidadas;
empenhadas e no liquidadas decorrentes de contratos admi-
nistrativos ou de convnios em andamento; empenhadas e no
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liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de

caixa; e despesas no inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;

O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do per-

odo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por
meio eletrnico.

O no cumprimento dos prazos previstos, impedir, at que a situa-

o seja regularizada, que Unio, Estados, Distrito Federal ou Munic-
pios recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atuali-
zado da respectiva dvida mobiliria.

Fiscalizao

A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a car-

go do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio dos Tribunais
de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Mi-
nistrio Pblico.

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou

rgos quando constatarem que o nvel de gastos esteja prximo aos
limites fixados pela LRF.

Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limi-

tes da despesa total com pessoal de cada ente da Federao e de
cada Poder.
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8. SANES INSTITUCIONAIS E PESSOAIS

Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece v-

rias sanes institucionais e pessoais.

So exemplos de sano institucional:

suspenso das transferncias voluntrias para aquele gover-

no que no instituir, prever e arrecadar impostos de sua compe-
tncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da
LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou
se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de
mandato, ficam suspensas:

- transferncias voluntrias;
- obteno de garantias;
- contratao de operaes de crdito, exceto para
refinanciamento da dvida e reduo de despesas com pessoal.

Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo

de pleno direito o ato que:

- no atender ao mecanismo de compensao (aumento per-

manente da receita ou reduo permanente de despesa);
- no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo; e
- aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do man-
dato.

No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo

de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, fica
impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.

Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem

cumpridos os mecanismos de correo de desvios (cancelamento
 21

da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o rece-

bimento de transferncias voluntrias, a obteno de garantias
e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refi-
nanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal.

Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os

mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja dvida tiver
sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a
novos crditos ou financiamentos at a liquidao da dvida.

Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas

em um projeto de lei ordinria denominada Lei de Crimes de Respon-
sabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser
responsabilizados pessoalmente e punidos com a perda de cargo, ina-
bilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.

As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes

da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser parte legtima
para denunciar.
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9. A CONTRIBUIO DA SOCIEDADE PARA O SUCESSO DA LRF

A LRF define como as contas pblicas devero ser consolidadas e

divulgadas populao. Cria o Relatrio de Gesto Fiscal, que deve-
r apresentar, em linguagem simples e objetiva, as contas da Unio,
do Distrito Federal e de cada Estado e Municpio. O acesso pblico
ser amplo, inclusive por meio eletrnico. A partir da, caber socie-
dade cobrar de seus governantes e julgar se esto procedendo de
forma fiscalmente responsvel.

A inteno justamente aumentar a transparncia na gesto do gasto

pblico, de modo a permitir que os mecanismos de mercado e o pro-
cesso poltico sirvam como instrumento de controle e de punio dos
fiscalmente irresponsveis. Ao mesmo tempo, espera-se que os bons
administradores sejam premiados com o reconhecimento da popula-
o e do mercado, inclusive com maior acesso a crdito.

Vale lembrar que esta mudana, no sentido de uma maior transparn-

cia, j foi iniciada na prpria elaborao do projeto de lei, que envol-
veu uma consulta pblica, inclusive via Internet, onde foram registrados
mais de 5.000 acessos. A consulta pblica alis, consolidou a impor-
tncia e a necessidade de mudana no regime fiscal, manifestada em
vrias demonstraes de apoio e em sugestes, na sua maioria incor-
poradas ao texto final da lei.

Destaque-se a determinao demonstrada pelo Congresso Nacional,

que analisou e discutiu por quase um ano, tempo relativamente curto
para um tema to complexo e relevante, tendo, finalmente, aprovado
o texto final da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Essa determinao, tanto do Congresso, como do Poder Executivo,

atestam o compromisso do pas com a consolidao da estabilidade
econmica e a construo de um caminho seguro de desenvolvimen-
to econmico e social.
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10. QUADROS RESUMO

Para os Estados:
ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER
Limites para
despesas com
Pessoal
60% da receita corrente lquida: Limite global j em vigor,
Regra pela Lei Camata II.
49% para o Executivo
3% para o Legislativo Limites por Poder, a partir
6% para o Judicirio da publicao da LRF.
2% para o Ministrio Pblico
2 anos, com reduo de,
Prazo de transio no mnimo, 50% do
excesso no primeiro ano.

Limites para a dvida A serem estabelecidos pelo Depois de estabelecidos

Senado Federal, por proposta os limites, os Estados
do Presidente da Repblica, tero um ano para ajustar-se.
90 dias aps a publicao da LRF.

Para os Municpios:

ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER

Limites para despesas
com Pessoal
60% da receita corrente Limite global j em vigor,
Regra lquida: pela Lei Camata II.

54% para o Executivo Limites por Poder, a partir

6% para o Legislativo da publicao da LRF.

Prazo de transio 2 anos, com reduo de,

no mnimo, 50% do excesso
no primeiro ano.

Limites para dvida A serem estabelecidos Depois de estabelecidos os

pelo Senado Federal, por limites, os Municpios tero
proposta do Presidente da um ano para ajustar-se.
Repblica, 90 dias aps
a publicao da LRF.
 24

Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca

de 90% dos municpios do Pas):

ITENS DA LEI REGRA GERAL PEQUENOS MUNICPIOS

Objetivos
e metas fiscais:

LDO

Anexo de Metas Fiscais Na primeira LDO a partir A partir de 2005.

para o trinio da publicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Relatrios

Clculo dos limites A cada 4 meses (a partir A cada 6 meses (a partir

da publicao da LRF). da publicao da LRF).

Avaliao das A cada 4 meses (a partir A cada 4 meses.

metas fiscais do exerccio seguinte ao
da primeira LDO aprovada
a partir da publicao
da LRF).

Relatrio Resumido J em vigor, a cada J em vigor, a cada

de Execuo 2 meses (novo formato 2 meses.
Oramentria a partir da publicao
da LRF).

Demonstrativos do J em vigor, a cada A cada 2 meses.

Relatrio Resumido 2 meses.

Relatrio de A cada 4 meses (a partir A cada 4 meses.

Gesto Fiscal da publicao da LRF).
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11. GLOSSRIO

1- Resultado Nominal: a diferena entre as receitas e as despesas

pblicas, incluindo receitas e despesas financeiras, os efeitos da infla-
o (correo monetria) e da variao cambial. Equivale ao aumento
da dvida pblica lquida em um determinado perodo.

2- Resultado Primrio: a diferena entre as receitas e as despesas

pblicas no financeiras.

3- Receita corrente lquida (RCL): soma das receitas tributrias, de

contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, sendo
deduzidos:

a) na Unio, os valores transferidos aos estados e municpios,

por determinao legal ou constitucional, e as contribuies
patronais e dos trabalhadores e demais segurados da previdn-
cia social para o Regime Geral da Previdncia Social e bem
como as contribuies para o PIS/PASEP.
b) nos estados, as parcelas entregues aos municpios por deter-
minao constitucional
c) na Unio, nos estados e nos municpios, a contribuio dos
servidores pblicos para o custeio de seu sistema de previdn-
cia e assistncia social e as receitas provenientes da compen-
sao financeira entre os diversos regimes de previdncia soci-
al para a contagem recproca do tempo de contribuio, para
efeito de aposentadoria. Sero computados no clculo da RCL
os valores recebidos em decorrncia da Lei Kandir (Lei Comple-
mentar n 87/96) e do FUNDEF. No sero considerados na
RCL do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima
os recursos recebidos da Unio para o atendimento das despe-
sas com pessoal ligados s reas de segurana, sade e edu-
cao, bem como os integrantes do quadro em extino da ad-
ministrao federal naqueles estados. A RCL ser apurada so-
mando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos
onze meses anteriores, excludas as duplicidades.
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4- Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos

emitidos pela Unio (inclusive os do Banco Central), pelos Estados e
pelos Municpios.

5- Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado

sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo supe-
rior a doze meses.

6- Precatrios judiciais: dbitos oriundos de sentenas transitadas

em julgado devidos por Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Unio, Es-
tados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes).

7- Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo

de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes
da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e ou-
tras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos fi-
nanceiros.

8- Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obriga-

o financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou enti-
dade a ele vinculada.