Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Perdas e Proposta de Combate PDF
Perdas e Proposta de Combate PDF
ABASTECIMENTO DE GUA:
DIAGNSTICO, POTENCIAL DE
GANHOS COM SUA REDUO E
PROPOSTAS DE MEDIDAS PARA O
EFETIVO COMBATE
Com valores mdios que beiram os 40% no Brasil, decrescendo, verdade, mas a
uma velocidade extremamente baixa, o combate s perdas de gua transformou-se em
um grande desafio dos operadores brasileiros pblicos e privados.
SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................................................................. 7
7.5 SABESP CONTRATO DE PERFORMANCE PARA REDUO DE PERDAS REAIS DO SETOR VILA DO
ENCONTRO MUNICPIO DE SO PAULO ........................................................................................................... 37
9 REFERNCIAS ........................................................................................................................................... 44
5
SUMRIO DE QUADROS
QUADRO 1: PARCELAS DAS PERDAS DE GUA (REAIS E APARENTES) EM RELAO AO VOLUME QUE ENTRA
NO SISTEMA ......................................................................................................................................... 9
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)....................... 15
QUADRO 8: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS MUNICIPAIS ............................ 16
QUADRO 10: SINERGIAS ENTRE REDUO DAS PERDAS DE GUA E EFICINCIA ENERGTICA ...................... 20
QUADRO 11: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUO DE PERDAS DE GUA ................................ 22
QUADRO 13: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS REAIS ............................... 26
QUADRO 14: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS APARENTES ...................... 27
1 INTRODUO1
O objetivo deste texto subsidiar a discusso sobre reduo de perdas nos sistemas
de abastecimento de gua pelos operadores de saneamento bsico. O texto est dividido
em quatro sees, alm desta primeira seo de introduo.
Por fim, a Seo 5 apresenta exemplos da aplicao das medidas propostas na seo
anterior, envolvendo, entre outras, empresas de saneamento bsico como Sabesp (So
Paulo), Sanepar (Paran), Casal (Alagoas) e guas de Niteri (Rio de Janeiro). A Seo
6 sintetiza as principais concluses do texto.
1
O presente texto contou com a colaborao de consultores especializados. Particularmente, devem ser
registradas as preciosas contribuies de Mrio Baggio (Hoperaes), Alceu Galvo (Agncia
Regulatria de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE), Carlos Alberto Rosito (Saint
Gobain Canalizao Ltda), Jairo Tardelli (Sabesp) e Marcos Ajzenberg (coordenador do Programa
Regua durante sua implementao). Partes relevantes do texto foram extradas de Tardelli Filho (2006).
8
At alguns anos atrs, a avaliao das perdas era distinta em cada pas, ou mesmo
em cada companhia de saneamento em um mesmo pas. A International Water
Association (IWA) procurou padronizar o entendimento dos componentes dos usos da
gua em um sistema de abastecimento atravs de uma matriz que representa o Balano
Hdrico, onde se inserem os dois tipos de perdas relatados. O conjunto de perdas fsicas
ou reais e de perdas de faturamento ou aparentes chamado de gua No Faturada
Non-Revenue Water.
A abordagem econmica para cada tipo de perda diferente. Sobre as perdas reais
recaem os custos de produo e distribuio da gua, e sobre as perdas aparentes, os
custos de venda da gua no varejo, acrescidos dos eventuais custos da coleta de esgotos.
Caractersticas Principais
Itens
Perdas Reais Perdas Aparentes
Outra importante contribuio da IWA foi a de definir dois limites para os volumes
das perdas em um sistema:
Nvel mnimo de
Custo ($/conexo/ano)
Vazamentos
Fonte: Control and mitigation of drinking water losses in distribution systems (United
States Environmental Protection Agency)
2
A porcentagem de perda de gua das operadoras de gua nos pases em desenvolvimento no estimada
com confiana. Muitas operadoras no possuem sistemas de informao e controle adequados para inferir
12
35%
Fonte: IBNET
estes dados e mesmo as que conseguem auferir a porcentagem de perda de gua, optam por no divulg-la
por ser alta demais. As empresas que divulgam estas informaes geralmente so as que possuem o
percentual de perdas de gua reduzido.
3
O ndice ILI um indicador de performance de perdas reais (fsicas) no rede do sistema de distribuio
de gua nas condies de presso existente. O ndice ILI calculado por meio da expresso:
onde: ILI = infrastructure leakage index um nmero adimensional; CARL= current annual real losses,
ou o volume anual de perdas reais/Nc quando a rede est pressurizada. empregado geralmente nas
unidades Litros/ligao x dia; Nc = nmero de conexes ou ligaes de gua e UARL= unnavoidable
annual real losses ou o volume anual de perdas reais que no podem ser evitadas em Litros/ligao x dia,
isto , na mesma unidade de TIRL. Maiores detalhes em:
http://www.thesustainabilitysociety.org.nz/conference/2008/papers/Taylor.R.pdf (ltimo acesso
15/08/2013)
13
O nvel de perdas no Brasil passou de 45,6% em 2004 para 38,8% em 2011, uma
queda de 6,8 pontos percentuais no perodo. O quadro ainda mais preocupante porque
a maior parte das empresas no mede suas perdas de gua de maneira consistente.
4
Perdas na distribuio correspondem participao do volume de perdas (Volume total de gua
Volume de gua consumido) no Volume total de gua.
15
mnimo, dez pontos percentuais antes que possa atingir os nveis de perdas associados
aos pases desenvolvidos. 5
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)
5
Deve-se registrar, entretanto, que a IWA chama a ateno para o fato de que indicadores percentuais de
perdas, a despeito do fcil entendimento por todos, so frgeis para comparaes sobre perdas entre
empresas ou cidades.
6
No grupo das empresas estaduais h uma empresa privada que a Saneatins (Foz do Brasil).
7
No grupo das empresas municipais foram consideradas autarquias e empresas privadas.
16
Os custos podem ser divididos em custos fixos, que ocorrem durante perodo
especfico de implantao do projeto, e custos variveis, que ocorrem ao longo de todo
o projeto.
Os custos dos projetos e servios de reduo de perdas podem ser elencados em:
Produtos qumicos;
Energia eltrica;
Compra de gua bruta (nos casos em que h cobrana pelo uso da gua);
Mo de obra
Com a reduo das perdas aparentes, decorrentes de fraudes nas ligaes, consumo
no faturado, falta de hidrmetros, problemas de medio, dentre outros, a principal
consequncia o aumento do volume faturado e, consequentemente, da receita.
Postergao de
Ganhos Aumento da receita Reduo de custos
investimentos
No caso das perdas aparentes, a literatura aponta que programas de reduo de perda
de gua comercial so financeiramente atraentes, pois geram um retorno financeiro
rpido. J os programas de reduo de perda de gua fsica so financeiramente
atraentes no inicio da sua execuo principalmente nos pases em desenvolvimento que
possuem altos nveis de perda de gua. Entretanto, aps uma significativa reduo do
21
As perdas aparentes foram valoradas com base na tarifa mdia de gua no mesmo
ano de 2007, de R$ 1,87/m3, resultando em R$ 3,052 bilhes. J as perdas fsicas ou
reais foram valoradas com base no custo marginal da gua no mesmo ano de 2007, de
R$ 1,07/m3, resultando em R$ 4,055 bilhes. Por fim, foi includo tambm o consumo
autorizado no faturado, que tambm foi valorado pelo custo marginal, resultando em
R$ 0,464 bilho. No total, o custo das perdas em 2007 somou aproximadamente R$ 7,6
bilhes.
8
da Saint Gobain Canalizao Ltda
22
Se for considerado, no cenrio base, que 50% desse total ser reinvestido para
implementar e manter os programas de reduo de perdas de gua9, o ganho lquido
estimado de uma queda de 38% nos nveis de perda de gua do Brasil seria de R$ 14,97
bilhes em 17 anos, uma mdia de R$ 880 milhes por ano. Este montante representa
aproximadamente 12% do que foi investido no setor de gua e esgoto no Brasil no ano
de 2011 (R$ 7 bilhes).
9
Esta porcentagem est baseada no programa de reduo de perdas de gua da Sabesp.
23
10
Disponvel em: http://www.fgts.gov.br/trabalhador/fi_fgts.asp
24
A reduo de perdas fsicas e de perdas aparentes envolve uma srie de atividades que
precisam ser desenvolvidas de forma integrada e que normalmente dificulta a estimativa
precisa de todas as aes necessrias identificao e reduo das perdas nos sistemas
de abastecimento de gua. Essa caracterstica requer alguma flexibilidade das
operadoras de saneamento para alterar seus oramentos ao longo da implantao de
programas para reduo de perda de gua.
Uma das razes para esse tipo de prtica est associada a no indicao de um setor ou
departamento como responsvel pela implantao de um programa de reduo de
perdas. Como as aes para reduzir perdas envolvem diversos departamentos de uma
operadora de saneamento (como os setores de compras, obras, manuteno, cobrana,
marketing, entre outros), a ausncia de uma unidade focada na estruturao e
acompanhamento de um programa de reduo de perdas e eficincia energtica dispersa
esforos e causa descoordenao.
Essa falta de coordenao central, porm, se justifica muitas vezes, como anteriormente
citado, pela ausncia de capacitao tcnica das operadoras de saneamento para
estruturarem um programa adequado de reduo de perdas e eficincia. H falta de
conhecimento tcnico para montagem de projetos bsicos, estruturao de editais,
precificao dos servios e definio das melhores solues tcnicas e tecnolgicas.
26
O Quadro 13 apresenta uma sntese das aes para o controle e a reduo de perdas
reais. H trs tipos de vazamentos; para cada tipo de vazamento correspondem algumas
aes possveis para o controle e a reduo de perdas:
QUADRO 13: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS REAIS
Reduzir perdas sem considerar prticas de gesto tem se demonstrado incuo, pois
no se consegue dar sustentabilidade ao Programa de Reduo e Controle de Perdas.
Diagnstico;
Definio de Metas;
Indicadores de Controle;
Planos de Ao;
Estruturao e Priorizao;
Acompanhamento das Aes e Avaliao de Resultados.
O MASPP pode ser entendido como uma adaptao do Ciclo de Deming, tambm
conhecido como Ciclo do PDCA (Plan-Do-Check-Act) para programas de reduo de
perdas. Suas oito fases sequenciais esto ilustradas no Quadro 15:
As prximas sees analisam essas trs abordagens para a reduo de perda fsica de
gua.
J a terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de perdas de gua
tem sido utilizada para trabalhos de campo como deteco de vazamentos no sistema de
distribuio de gua, troca de hidrmetros, atualizao de cadastros dos consumidores
finais e identificao de fraudes. Esta abordagem apresenta algumas vantagens em
relao aos contratos de assistncia tcnica, quais sejam, a reduo dos custos de
prestao do servio atravs de processo licitatrio, maior flexibilidade para trabalho
noturno e maior flexibilidade na captao de recursos adicionais.
A licitao foi do tipo tcnica e preo, sendo 70% da pontuao para a proposta
tcnica e 30% para a proposta comercial. A proposta comercial teve como base o
volume de economia de gua proposto (VEAP). Assim, quanto maior a economia de
gua proposta, mais pontos para a proponente. Neste caso, o VEAP da empresa
vencedora da licitao foi de 115.938 m/ms.
O contrato tem durao de quatro anos (mar/2010 a fev/2014) e trs fases: i) pr-
operao (18 meses); ii) apurao da performance (6 meses); e iii) remunerao fixa (24
meses). O Quadro 17 mostra as caractersticas de cada uma das trs fases. Na fase 1
(pr-operao) so realizadas todas as aes para reduo de perdas previstas na
proposta tcnica. Como em qualquer contrato de performance, os gastos para a
realizao desses investimentos ficam a cargo da empresa contratada. Nesta fase, a
remunerao ocorre somente se o Volume Distribudo (VD) ficar abaixo do baseline, ou
seja, a empresa s recebe se efetivamente propiciar a reduo de perdas de gua. A fase
2 (apurao da performance) fica restrita ao gerenciamento do setor de abastecimento.
11
Para maiores detalhes ver o Edital desse contrato, que o 41788/09.
38
Remunerao conforme o
VD abaixo do baseline perodo anterior, mas a mdia Remunerao fixa em
Condies para a
condio necessria para do resultado destes 6 meses funo da mdia do VD
remunerao
a remunerao. ser a base de clculo para as obtido no perodo anterior
remuneraes fixas.
Fonte: BERENHAUSER (2012)
Entre os principais resultados da implantao das aes para reduo de perdas reais
de gua no contrato de performance realizado pela Sabesp no Setor Vila do Encontro,
destacam-se:
O volume de perdas passou de cerca de pouco mais de 900 litros por ligao
dia em julho de 2008 para menos de 400 em janeiro de 2012.
J ndice de perdas, medido em termos percentuais passou de cerca de 51%
em julho de 2008 para menos de 30% em janeiro de 2012.
12
Atual Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So Paulo.
39
Alm disso, o Programa Regua reservou parte dos recursos pra aplicao
institucional, tendo em vista principalmente o incremento da capacitao tcnica das
dezenas de Companhias Municipais do Estado de So Paulo.
A Sabesp fazia jus, nos trs primeiros anos de contrato, a uma remunerao de 55%
do acrscimo de receita e de 45% nos dois ltimos anos de contrato, at que sua
13
Veja: Velez e Tierney, 2010 (disponvel em:
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/257803-1269390034020/EnBreve_160_Web.pdf
41
9 REFERNCIAS
THORNTON, J.; STURM, R.; KUNKEL G. Water Loss Control. McGraw-Hill, United
States: 2008.
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/257803-
1269390034020/EnBreve_160_Web.pdf. ltimo acesso em 31/07/2013.