DM Leonor Vareta 2014

INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO
DO PORTO
A Poltica Agrcola Comum (PAC) e o

Comrcio Internacional
Estudo economtrico do efeito da PAC sobre as exportaes
agrcolas portuguesas para a Unio Europeia
(1975-2012)
Maria Leonor Salvador Cunha Vareta
Dissertao apresentada ao Instituto Superior de Contabilidade e Administrao

do Porto para obteno do Grau de Mestre em Empreendedorismo e
Internacionalizao
Orientadora: Professora Doutora Maria Clara Ribeiro
Coorientadora: Mestre Maria Lusa Verdelho Alves
S. Mamede de Infesta, junho de 2014

INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO
DO PORTO
A Poltica Agrcola Comum (PAC) e o

Comrcio Internacional
Estudo economtrico do efeito da PAC sobre as exportaes
agrcolas portuguesas para a Unio Europeia
(1975-2012)
Maria Leonor Salvador Cunha Vareta
Dissertao apresentada ao Instituto Superior de Contabilidade e Administrao

do Porto para obteno do Grau de Mestre em Empreendedorismo e
Internacionalizao
Orientadora: Professora Doutora Maria Clara Ribeiro
Coorientadora: Mestre Maria Lusa Verdelho Alves
S. Mamede de Infesta, junho de 2014

A Poltica Agrcola Comum (PAC) e o Comrcio Internacional
*
Resumo
A presente dissertao centra-se na temtica da Poltica Agrcola Comum (PAC) e na sua

influncia sobre as exportaes portuguesas de bens agrcolas com destino Unio Europeia.
Com a implementao da Poltica Agrcola Comum em Portugal, a agricultura passou a

regular-se pelas regras e disciplinas a estabelecidas, ficando a sua evoluo condicionada
evoluo da prpria PAC. Assim, pretende-se numa primeira fase compreender a evoluo da
PAC, contextualizando as decises tomadas, no quadro do prprio processo de integrao e de
alargamento da Unio Europeia (UE) e no mbito do comrcio internacional.
Partindo de um estudo economtrico procura-se, em seguida, captar o efeito das

modificaes da envolvente econmico-legal, designadamente das polticas e das medidas
implementadas pela UE no mbito da PAC, na evoluo das exportaes portuguesas de bens
agrcolas com destino UE, no perodo entre 1975 e 2012.
Os resultados da investigao evidenciam uma relao significativa entre a evoluo das

exportaes, no perodo em anlise, e as variveis econmicas consideradas no estudo: confirma-
se a influncia positiva do aumento da procura desses bens pelo mercado comunitrio, e do
crescimento do produto interno bruto (PIB) portugus; e a influncia negativa do aumento das
taxas de cmbio reais efetivas de Portugal e do aumento dos custos de produo.
A introduo de variveis dummy nos modelos estimados permite, ainda, confirmar o

efeito positivo da aplicao da PAC em Portugal, a partir de 1986, nas exportaes de bens
agrcolas para a UE, embora no revele resultados estatisticamente significativos ou conclusivos
no que se refere s alteraes do seu quadro normativo, que ao longo de cinco dcadas alteraram
as regras e os instrumentos de aplicao da Poltica Agrcola Comum.
Palavras-chave: Poltica Agrcola Comum, Comrcio Internacional, Unio Europeia, Exportao,

Modelizao das Exportaes Agrcolas
i
*
Abstract
The present dissertation focuses on the topic of the Common Agricultural Policy (CAP),
and its influence on Portuguese exports of agricultural produce into the European Union (EU).
With the application of this policy in Portugal, agriculture was forced to follow the
regulations established by the EU and, hence, its development became dependent on the evolution
of the CAP. The first aim is to understand how the CAP has developed, contextualizing decisions
taken within the framework of the process of integration and the enlargement of the EU as well as
in international trade.
Using an econometric study, we investigate how the policies and measures implemented in
the context of the CAP, in particular those of an economic and legal nature, have had an impact on
the evolution of the export of Portuguese agricultural products to the EU, during the period from
1975 to 2012.
The results of our work show evidence for a significant relation between the progress of the
Portuguese exports in the period under study and the economic variables considered: they confirm
the existence of a positive influence of both the increase in demand for these products by the
European market and the growth of the Portuguese gross domestic product (GDP); and a negative
influence of both the increase in real effective Portuguese exchange rates and of the increase in
production costs.
Moreover, the introduction of dummy variables into the models allows us to confirm the
positive effect of the adoption of the CAP by Portugal, since1986, on exports of Portuguese
agricultural products to the European Union. However, at the same time, no statistically meaningful
or conclusive results have been found concerning the impact of changes in the CAPs legislative
framework, whose rules and application instruments have been subject to changes over the last
five decades.
Key words: Common Agricultural Policy, International Trade, European Union, Export, Modeling of
Agricultural Exports
ii
*
Agradecimentos
Dr. Maria Clara Ribeiro e Dr. Lusa Verdelho agradeo o inestimvel apoio ao longo
deste projeto, a total disponibilidade, os inmeros ensinamentos, e a firmeza com que me
incentivaram a continuar em alguns momentos de desnimo.
A todo o quadro docente com quem tive oportunidade de aprender ao longo do mestrado,
deixo uma palavra de apreo.
Margarida que me ajudou a rever conceitos de estatstica e me acompanhou nos passos

exploratrios da econometria, deixo um agradecimento especial;
Ao Amorim, Cndida e Zulmira, com quem tive oportunidade de trabalhar em

verdadeiros fruns de partilha de ideias, conhecimento e experincia, agradeo essa oportunidade
enriquecedora que ajudou a consolidar os alicerces que culminaram no presente trabalho;
A todos aqueles, e so muitos, que me incentivaram ao longo deste percurso, o meu

obrigada.
iii
*
Dedicatria
Ao Antnio, pelo apoio incondicional e pelas horas de solido que lhe fico a dever;
Ao Jorge, cujo relatrio de mestrado acompanhei de perto e que, sem querer, me inspirou
nesta empreitada; s suas palavras de um dia, que aqui transcrevo, e que me impediram de
desistir: quanto ao teu mestrado admiro a capacidade de superao, empenho e dedicao.
Teresa e ao Henrique, pela pacincia com que tantas vezes me apoiaram nas minhas
lacunas de informtica e de ingls;
Aos meus pais, que terei sempre como exemplo: o pai que partiu para a Universidade de
Santiago de Compostela em busca de um sonho h muito adiado, e que a vida se encarregou de
no deixar concluir; a me que o acompanhou nesse desiderato e que, apesar desse revs,
concluiu exemplarmente o seu doutoramento;
A eles dedico o resultado final deste trabalho.
iv
*
Lista de Abreviaturas e Siglas
AECL (EFTA) Associao Europeia de Comrcio Livre (European Free Trade Association)
AGTC (GATT) Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and
Trade)
CAF Complexo Agroflorestal
CE Comunidade Europeia
CEE Comunidade Econmica Europeia
DG AGRI Direo Geral de Agricultura
EUA Estados Unidos da Amrica
FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
FEOGA Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola
GPP Gabinete de Planeamento e Polticas
JO Jornal Oficial
MADRP Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas
MAMAOT Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do

Territrio
OCM Organizao Comum de Mercado
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PAC Poltica Agrcola Comum
PEDAP Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura em Portugal
PIB Produto Interno Bruto
SH Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias
SAU Superfcie Agrcola til
v
*
TCE Tratado da Comunidade Europeia
TFUE Tratado de Funcionamento da Unio Europeia
TUE Tratado da Unio Europeia
UE Unio Europeia
USD Dlar Americano
UTA Unidade de Trabalho Ano
vi
*
ndice Geral
Resumo.. .............................................................................................................................................. i
Abstract ............................................................................................................................................ ii
Agradecimentos.................................................................................................................................. iii
Dedicatria ......................................................................................................................................... iv
Lista de Abreviaturas e Siglas ............................................................................................................. v
ndice Geral ....................................................................................................................................... vii
ndice de Quadros .............................................................................................................................. ix
ndice de Figuras ................................................................................................................................. x
INTRODUO .................................................................................................................................... 1
CAPTULO I - A POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC) .................................................................... 3
1. Diviso de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-membros ........................ 3
2. Gnese e evoluo da PAC................................................................................................. 5
2.1. A configurao inicial....................................................................................................... 5
2.2. O percurso que conduziu primeira reforma, em 1992.................................................. 9
2.2.1. O Plano Mansholt ..................................................................................................... 9
2.2.2. Os primeiros instrumentos de limitao produo .............................................. 10
2.2.3. O alargamento dos objetivos e novos instrumentos de poltica agrcola ............... 11
2.3. A Agenda 2000: uma aposta na multifuncionalidade da agricultura ............................. 13

2.4. A reforma de 2003: integrao da PAC no rumo da globalizao ................................ 15
2.5. A Poltica de Desenvolvimento Rural para 2007-2013 ................................................. 17
3. Preparando o futuro ........................................................................................................... 18
CAPTULO II - A INFLUNCIA DAS NEGOCIAES MULTILATERAIS NA PAC ......................... 21
1. Incluso da questo agrcola nas discusses no seio da Organizao Mundial do
Comrcio ............................................................................................................................ 21
2. Impacto dos compromissos assumidos na Ronda do Uruguai ......................................... 23
3. Evoluo das negociaes sobre a agricultura: a Ronda de Doha ................................... 25
CAPTULO III - A AGRICULTURA PORTUGUESA.......................................................................... 28
1. Implementao da PAC em Portugal ................................................................................ 28
2. Evoluo da agricultura portuguesa luz de alguns indicadores ..................................... 31
CAPTULO IV - ESTUDO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS DE BENS AGRCOLAS PARA
A UNIO EUROPEIA (1975-2012): ESTIMATIVAS DA FUNO EXPORTAO ......... 36
1. Objetivos ............................................................................................................................ 36
2. Metodologia e Resultados ................................................................................................. 37
2.1. Anlise descritiva ........................................................................................................... 37
2.2. As funes de exportao ............................................................................................. 42
vii
*
2.2.1. Os modelos, as definies das variveis e a amostra ........................................... 42
2.2.2. O processo de estimao....................................................................................... 47
2.3. Os resultados da estimao .......................................................................................... 48

3. Breve reflexo sobre os resultados ................................................................................... 51
CONCLUSES ................................................................................................................................. 53
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................. 55
viii
*
ndice de Quadros
Quadro 1 - Calendrio dos compromissos assumidos no mbito da ronda do Uruguai sobre a

questo agrcola .......................................................................................................... 24
Quadro 2 - Taxas de crescimento mdias anuais do comrcio internacional do CAF e Pescas e

Economia de 2000-2011 (%) preos corrente .......................................................... 34
Quadro 3 - Mdia e mediana das exportaes agrcolas portuguesas por perodos ...................... 39
Quadro 4 - Teste da igualdade das mdias por perodos ................................................................ 39
Quadro 5 - Teste de igualdade das medianas por perodos ............................................................ 41
Quadro 6 - Modelo 1 ........................................................................................................................ 43
Quadro 7 - Modelo 2 ........................................................................................................................ 44
Quadro 8 - Modelo 3 ........................................................................................................................ 46
Quadro 9 - Modelo 1: resultados da estimao ............................................................................... 48
Quadro 10 - Modelo 2: resultados da estimao ............................................................................. 49
Quadro 11 - Modelo 3: resultados da estimao ............................................................................. 50
ix
*
ndice de Figuras
Figura 1 - Grau de abertura* do complexo agroflorestal e pescas e transacionveis 2000-2011 (%)

- preos correntes. ......................................................................................................... 33
Figura 2 - Exportaes agrcolas portuguesas com destino UE e mundo (1975-2012) ............... 37
Figura 3 - Peso das exportaes agrcolas portuguesas para a UE no total mundial ..................... 38
Figura 4 - Evoluo das variveis includas nos modelos 1 e 2 ...................................................... 45
Figura 5 - Evoluo das variveis explicativas includas no modelo 3 ............................................ 47
x
*
INTRODUO
A tomada de decises em matria de poltica agrcola, que se materializou num quadro

normativo comum aos Estados-membros da UE, h muito transitou da esfera de competncias de
cada Estado-membro para a esfera de competncias da Unio. A perda de soberania em matria
de poltica agrcola teve como melhor aliado o prprio processo de integrao europeia, que
encarou essa poltica como um dos pilares do futuro mercado comum.
Ao longo de mais de 50 anos a PAC foi sofrendo sucessivas reformas, tanto ao nvel dos
seus objetivos, que foram sendo alargados e reorientados, como nas medidas a implementar
tendo em vista a sua concretizao. Estas reformas espelham, por um lado, a necessidade de
reviso das polticas anteriormente definidas, face aos seus resultados, mas tambm a
necessidade de uma adaptao permanente s novas circunstncias decorrentes dos sucessivos
alargamentos da Unio e do aprofundamento do processo de integrao europeia e, no menos
importante, do efeito exercido pela comunidade externa nas suas relaes polticas e comerciais.
Para se compreender os fundamentos que conduziram s sucessivas reformas da PAC

importa contextualiza-las no quadro geral em que as decises ocorreram, de forma a ser possvel
racionalizar o impacto de tais polticas, captando o seu significado no contexto temporal e histrico
em que se verificaram. A contextualizao da gnese e da evoluo desta poltica conduz-nos
dialtica entre o protecionismo da agricultura e a liberalizao do mercado agrcola, assistindo-se
a um esforo para encontrar consensos e estabelecer acordos que tornem sustentvel a
manuteno de um mercado cada vez mais globalizado. Disso so exemplo os acordos
multilaterais celebradas no seio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Portugal, enquanto Estado-membro da UE e parceiro mundial no mercado global, sofreu o

impacto da implementao de uma poltica agrcola, cujos ditames, pensados para uma Europa
alargada, revolucionaram drasticamente o setor agrcola nacional, alterando a matriz que lhe era
prpria e que o caracterizava e lhe conferia identidade.
Ao longo destes vinte e oito anos que nos separam da adeso de Portugal ento
Comunidade Econmica Europeia (CEE), muitos foram aqueles que se dedicaram a estudar e a
avaliar o impacto da aplicao da PAC na agricultura em Portugal, e muito se tem escrito sobre as
vantagens e os inconvenientes desta poltica, para a economia portuguesa e para o setor agrcola
em particular.
Reconhecida a importncia e a inevitabilidade da PAC no curso da agricultura portuguesa,

pretende-se com este estudo perceber se a implementao desta poltica influenciou
significativamente o comrcio internacional de produtos agrcolas portugueses, concretamente a
1
*
sua exportao com destino ao mercado comunitrio. Esta anlise to mais pertinente porquanto
no cenrio de crise econmica que Portugal atravessa, o setor exportador assumiu propores de
destaque, tornando-se numa medida de orientao estratgica e poltica capaz de contribuir para
o desenvolvimento da atividade empresarial e de ajudar a reequilibrar a balana comercial.
O presente trabalho est estruturado em quatro captulos.
No primeiro captulo feita uma reflexo sobre a evoluo da PAC, analisando e

contextualizando os objetivos que nortearam, em cada perodo, a deciso de adotar determinadas
medidas ao nvel da agricultura da UE, e que culminaram em processos reformadores sucessivos
que visaram adaptar as polticas adotadas s transformaes do setor agrcola e transio rural
que se viveu nas ltimas dcadas, em boa parte em consequncia das disparidades rurais numa
Unio cada vez mais alargada.
No segundo captulo abordada a discusso em torno das negociaes de mbito

agrcola realizadas no seio da OMC, cujos trabalhos influenciaram e foram influenciados pela
prpria PAC.
Tendo em vista introduzir o estudo a realizar, apresentada, no terceiro captulo, uma

breve panormica da evoluo da agricultura em Portugal, desde o perodo que antecedeu a
adeso CEE at aos dias de hoje, com a tnica posta nos efeitos da implementao da PAC no
quadro da agricultura portuguesa.
No quarto captulo apresenta-se a investigao quantitativa desenvolvida no mbito do

presente trabalho, a qual pretendeu determinar qual o efeito das modificaes da envolvente
econmico-legal, designadamente as polticas e as medidas implementadas pela UE no mbito da
PAC, na evoluo das exportaes portuguesa de bens agrcolas com destino ao mercado
comunitrio, incidindo a anlise ao longo de um perodo de trinta e oito anos.
Procura-se nesta fase descrever a metodologia utilizada na construo de um modelo

explicativo da evoluo das exportaes de produtos agrcolas portugueses, no perodo entre
1975 e 2012, que teve em vista confirmar ou infirmar a existncia de correlao entre a aplicao
da PAC desde 1986, assim como das reformas mais marcantes de que foi alvo, e a evoluo das
exportaes no referido perodo.
Seguidamente so apresentados os resultados encontrados no decurso do estudo, os

quais servem de ponto de partida para uma breve reflexo sobre a questo em anlise, tendo em
vista a sua interpretao e possveis concluses.
2
*
CAPTULO I - A POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC)
1. Diviso de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-membros
A Poltica Agrcola Comum ocupa um lugar de relevo no processo de construo da

Comunidade Econmica Europeia. Foi uma das primeiras polticas comuns adotada no quadro de
um projeto de integrao europeia mais vasto que teve incio em 1958. Um estudo da PAC no
pode, pois, prescindir de uma anlise, ainda que breve, sobre a diviso de competncias entre a
Unio Europeia e os seus Estados-membros, de forma a clarificar a origem e a legitimidade do
quadro normativo em que esta poltica assenta.
A anlise da diviso de competncias entre a UE e os Estados-membros deve ser vista

1
em duas fases fundamentais: antes e depois do Tratado de Maastricht. Nos primeiros anos que
se seguiram instituio da CEE, o seu funcionamento assentava num sistema de diviso
funcional de competncias entre a Comunidade e os Estados-membros, consubstanciado na
fixao dos fins que a Comunidade se propunha alcanar e no estabelecimento dos meios para os
atingir. No estando as atribuies definidas nos Tratados por categorias de matria, essas
atribuies resultavam de diversas disposies materiais do Tratado, como por exemplo os
objetivos a prosseguir, as aes a levar a cabo ou as funes a desempenhar (Quadros, 2004;
Soares, 2006).
A PAC parece ser um exemplo paradigmtico da diviso funcional de competncias que

ento vigorava. Com efeito, sendo o estabelecimento de um mercado nico um objetivo fixado
pela Comunidade, o Tratado originrio conferiu agricultura uma prioridade na construo do
futuro mercado comum, acabando por consagrar expressamente no seu texto os objetivos da PAC
e os meios para os atingir, prevendo, ainda, a concretizao de uma conferncia de Estados-
membros para proceder comparao das polticas agrcolas estaduais e traar as linhas
diretrizes da PAC. Ora, tendo ficado enunciados no Tratado, os objetivos da PAC e os meios
propostos para os atingir, e tendo os princpios que nortearam a sua implementao sado da
2
Conferncia de Stresa , convocada em aplicao de um artigo do mesmo Tratado, parece legtimo
afirmar-se que a Comunidade se tornou competente nesta matria, dentro dos limites
expressamente a definidos.
1
O Tratado de Maastricht, assinado em fevereiro de 1992, foi o corolrio da segunda reviso aos Tratados e
entrou em vigor em 1 de janeiro de 1993. Este Tratado redesenhou as competncias da Comunidade,
prevendo uma unio econmica, monetria e poltica. A partir da a CEE passou a designar-se Comunidade
Europeia (CE).
2
Conferncia ocorrida em julho de 1958. Sobre a Conferncia de Stresa ler Clerc F. (1982). O Mercado
Comum Agrcola, edies 70.
3
*
Com o Tratado de Maastricht surgiu pela primeira vez o estabelecimento de critrios que
presidem diviso de competncias e ao seu exerccio, sob a forma de princpios fundamentais
que regulam tal diviso: o princpio das competncias de atribuio, o princpio da subsidiariedade
3
e o princpio da proporcionalidade , que mantm a sua atualidade.
No obstante a novidade introduzida pelo Tratado da Unio Europeia (TUE) em matria de

diviso de atribuies e competncias, o Tratado de Maastricht revelou-se insuficiente ao no
explicitar quais as atribuies exclusivas da CE, cabendo jurisprudncia colmatar essa falta. A
absoro pela Comunidade, em determinados domnios, dos poderes soberanos dos Estados-
membros, acabou por determinar quais as matrias que passaram a fazer parte das suas
atribuies exclusivas (Quadros, 2004; Soares, 2006).
Assim, parece poder afirmar-se que as matrias at a tratadas ao nvel comunitrio, em

sede de poltica agrcola, designadamente no que concerne regulao dos mercados agrcolas,
foram sendo absorvidas pela Comunidade, por fora do artigo 33 do Tratado da Comunidade
Europeia (TCE), tornando-se parte das suas atribuies exclusivas por transferncia ou delegao
de poderes que anteriormente pertenciam esfera da soberania dos Estados. Tal no significa
que as polticas comuns, no seu todo, sejam necessariamente exclusivas.
Se o Tratado de Maastricht teve o mrito de consagrar no seu texto os princpios pelos

quais se rege a repartio de atribuies entre a CE e os seus Estados-membros, foi somente
4
com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa que passou a constar um catlogo especfico de
atribuies, estabelecendo-se os domnios de competncia, exclusivos e partilhados, da Unio.
Nos termos do artigo 2 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE),

quando os Tratados atribuam Unio competncia exclusiva em determinado domnio, s a Unio
pode legislar e adotar atos juridicamente vinculativos. J quando os Tratados atribuam Unio
competncia partilhada com os Estados-membros em determinado domnio, podem ambos legislar
e adotar atos juridicamente vinculativos nesse domnio. Os Estados-membros exercem a sua
competncia na medida em que a Unio no tenha exercido a sua. Os Estados-membros voltam a
exercer a sua competncia na medida em que a Unio tenha decidido deixar de exercer a sua.
Ora precisamente no artigo 4. do TFUE que se encontra prevista a competncia

partilhada entre a Unio e os Estados-membros em matria de poltica agrcola e pescas, com
exceo da conservao dos recursos biolgicos do mar que so competncia exclusiva, podendo
3
Introduzidos pelo artigo 5 do TCE. Para uma reviso da literatura sobre os princpios da atribuio, da
subsidiariedade e da proporcionalidade ver Martins, A. (2004). O Projeto de Constituio Europeia. 2. Edio
com as alteraes introduzidas pela CIG 2004. Livraria Almedina; Quadros, F. (1995). O princpio da
Subsidiariedade no Tratado da Unio Europeia. Almedina; e Quadros F. (2004). Direito da Unio Europeia.
Almedina.
4
Datado de 2007, consiste na ltima reviso dos Tratados. Inicialmente rejeitado pela Irlanda, acabou por
entrar em vigor em 1 de dezembro de 2009, aps um segundo referendo nesse pas. Na sequncia da sua
aprovao o TCE e o TUE deram lugar, respetivamente, ao TFUE e ao TUE revisto. O TFUE confere
personalidade jurdica UE, passando esta a incluir as Comunidades Europeias.
4
*
a Unio e os Estados-membros, nos termos do artigo 2., legislar e adotar atos juridicamente
vinculativos nesse domnio.
este atualmente o quadro normativo que suporta e legitima todo o acervo de normas
legislativas comunitrias que regulam as matrias onde se insere a poltica agrcola. No se
tratando de uma matria de atribuio exclusiva, desde o incio a Comunidade considerou a
questo agrcola como uma das prioridades para a prossecuo do objetivo de estabelecimento
de um mercado nico, consagrando-lhe alguns artigos no texto do Tratado original, e nas revises
que se lhe seguiram, os quais ainda hoje mantm a atualidade inicial. Nesse sentido parece poder
concluir-se que em prol de uma Poltica Agrcola Comum, a UE tem chamado a si o poder
legislativo, retirando aos Estados a sua competncia legislativa autnoma em inmeros setores no
mbito dessa matria. Caber ao poder poltico e judicial fiscalizar o respeito pelos princpios atrs
enunciados, no exerccio regulador que tem exercido no mbito da Poltica Agrcola Comum.
2. Gnese e evoluo da PAC
2.1. A configurao inicial
A II Guerra Mundial deixou a Europa a braos com uma profunda crise econmica, poltica
e social. Entre muitos outros pases que sofreram os resqucios desta catstrofe, encontram-se
5
aqueles que, em 1957, fundaram a CEE , a qual viria a revelar-se um ambicioso projeto europeu
de cooperao e de integrao entre Naes.
Durante a guerra, e nos primeiros tempos que se seguiram, a misria afetou milhes de
pessoas na Europa e o convvio com a escassez de alimentos foi uma realidade que iria perdurar
na memria daqueles que a viveram e nas geraes vindouras. Assim, no perodo que se seguiu
guerra, num cenrio de recuperao econmica emergente, a agricultura assumiria um importante
papel enquanto garante da satisfao de uma das necessidades mais bsicas das populaes: a
subsistncia alimentar.
Por outro lado o setor agrcola constitua, em si mesmo, um elemento fundamental para a
recuperao econmica dos pases que, no ps guerra, se encontraram com o seu tecido
industrial depauperado. Os agricultores tradicionais representavam, nesse perodo, uma
importante fatia da mo-de-obra ativa, dependendo do setor agrcola muitas famlias. Os pases
preocuparam-se, ento, em incentivar o desenvolvimento da agricultura, e cada um, de per si,
5
Fundada em 1957 pelos pases do Benelux, a Frana, a Itlia e a Alemanha, sofreu sucessivos
alargamentos: em 1973 d-se o primeiro alargamento com a entrada da Irlanda, do Reino Unido e da
Dinamarca; em 1981 d-se a adeso da Grcia; em 1985 a vez da Espanha e de Portugal; segue-se o
alargamento mais a norte com a Finlndia, a Sucia e a ustria, em 1995; em 2004 d-se a entrada do bloco
de leste composto pela Hungria, Polnia, Republica Checa, Repblica Eslovaca, Eslovnia, Estnia, Letnia,
Litunia, Malta e Chipre; em 2007 entram a Bulgria e a Romnia. Finalmente, em Julho de 2013 entra a
Crocia, o vigsimo oitavo Estado-membro da agora designada Unio Europeia.
5
*
desenvolveu polticas nacionais de apoio produo, definindo as suas prioridades e os meios

para as atingir, nem sempre coincidentes.
Acresce que a conscincia de que a capacidade de autossubsistncia constitua em si

mesma uma arma fundamental estratgica e uma condio de sobrevivncia dos pases, estava
bem presente no perodo que se seguiu guerra.
Neste sentido argumentam Cordovil, Dimas, Alves e Baptista (2003, p.14) ao afirmarem
que as polticas agrcolas dos vrios pases europeus centravam-se na prossecuo de nveis de
abastecimento compatveis com as necessidades alimentares das respetivas populaes e de
salvaguarda dos rendimentos dos agricultores, constituindo um elemento no s de recuperao e
consolidao econmica, mas tambm de estabilizao social, e sendo at, de certo modo, uma
componente das polticas sociais de defesa.
neste contexto que nasce a PAC, volvidos doze anos do fim da II Grande Guerra,
inserida num projeto mais vasto de integrao econmica levado a cabo pelos seis pases
fundadores da CEE, constituindo uma das primeiras polticas comuns da Comunidade. A
agricultura encontrava-se j em franco crescimento neste perodo, e este projeto criou as
condies para a implementao de uma poltica comum agrcola, coerente e harmoniosa no
espao europeu que compunha a Comunidade a seis.
6
O objetivo da CEE era o estabelecimento a mdio prazo de um mercado interno , e nesse
sentido o Tratado de Roma, que instituiu a CEE, conferiu agricultura uma prioridade na
construo do futuro mercado comum. A importncia da PAC ficou refletida no prprio texto do
Tratado de Roma, ao dedicar um artigo aos objetivos que a Comunidade pretendia atingir com
esta poltica, os quais ainda hoje, no artigo 39 do TFUE, mantm o teor original:
1. A poltica agrcola comum tem como objetivos:
a) Incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico,

assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola e a utilizao tima dos
fatores de produo, designadamente da mo-de-obra;
b) Assegurar, deste modo, um nvel de vida equitativo populao agrcola,

designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na
agricultura;
c) Estabilizar os mercados;
d) Garantir a segurana dos abastecimentos;

6
A sua entrada em funcionamento que se encontrava prevista no Tratado de Roma, embora no
calendarizada, tinha por objetivo a liberdade de circulao de mercadorias, pessoas, capitais e servios no
interior do espao comunitrio. Veio a concretizar-se a 01/01/1993.
6
*
e) Assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores.
O Tratado de Roma previu, ainda, que fosse convocada uma conferncia de Estados-
membros, logo aps a sua entrada em vigor, para proceder comparao das suas polticas e
efetuar o balano dos recursos e das necessidades, tendo em vista traar as linhas diretrizes de
uma poltica agrcola comum. Com a implementao inicial da PAC, os Estados-membros deram
um exemplo inovador de abdicao e partilha da soberania nacional, transpondo para o espao
comunitrio objetivos que at a se mantinham na esfera de competncia de cada Estado
(Cordovil et al., 2003).
Silva (2000) alerta, porm, que a criao de estruturas supranacionais e a cedncia de

soberania nacional, podem conduzir perda da importncia do papel do Estado enquanto
regulador do processo contraditrio de acumulao-legitimao nacionais, afetando a capacidade
dos Estados contrariarem a lgica dominante da globalizao mundial e de construrem polticas
agrcolas que tenham em vista os interesses nacionais.
Para atingir os objetivos previstos no Tratado foi necessrio definir os princpios e os

mecanismos capazes de os atingir, tendo sido estabelecidos trs pilares principais, em 1962, que
passaram a sustentar transversalmente toda a poltica agrcola de ento, com reflexos bvios para
o comrcio internacional: a unicidade de mercado, a preferncia comunitria e a solidariedade
financeira.
Com a unicidade de mercado pretendia-se assegurar que os produtos agrcolas

circulavam livremente entre os Estados-membros e que o processo de formao dos preos se
desenrolava escala do mercado comunitrio, por via do estabelecimento de preos institucionais,
de regras de concorrncia comuns e da eliminao dos entraves ao comrcio comunitrio
(Corduvil et al., 2003; Mendona & Sancho, 1990).
O princpio da preferncia comunitria tinha em vista favorecer os produtores

comunitrios, adotando, por um lado, um sistema de tributao especfico e uma pauta aduaneira
7
comum, que garantisse que os produtos de pases terceiros no entravam na Comunidade a um
preo inferior ao preo interno, e, por outro lado, concedendo subsdios exportao para
contribuir para que os produtos comunitrios concorressem nos mercados internacionais (Corduvil
et al., 2003; Mendona & Sancho, 1990).
O princpio da solidariedade financeira assegurava que os gastos resultantes da PAC

seriam suportados pelo oramento da Comunidade. Para tal foi criado um fundo comunitrio
especfico, o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA), que passou a suportar
o sistema de preos e de mercados (Corduvil et al., 2003; Mendona & Sancho, 1990).
7
A Pauta Aduaneira Comum, tambm designada de PAC, constitui um dos pilares de qualquer unio
aduaneira e, por conseguinte, da prpria CEE
7
*
Estes princpios resultaram na criao de Organizaes Comuns de Mercado (OCM) para

cada produto abrangido pela poltica comum, estabelecidas por regulamento comunitrio,
consubstanciando, estes, o modelo adotado pela Comunidade para dar corpo s regras e
instrumentos da PAC.
Foi um processo gradual, a introduo das OCM para novos setores, acabando por incluir
a quase totalidade das produes agrcolas. Tratou-se de um processo complexo que envolveu
desde logo a necessidade de harmonizao de polticas nacionais j existentes, bem como a
discusso em torno de diferentes estratgias para se atingir os objetivos preconizados pela PAC e
8
a forma de os financiar. Em 2007, altura em que foi estabelecida uma OCM nica para certos
produtos ou grupos de produtos agrcolas, eram 21 as OCM aprovadas no mbito da PAC.
No se pense contudo que todos os setores agrcolas so abrangidos pelas mesmas

medidas e pelos mesmos apoios. A quase totalidade dos produtos agrcolas, animais e vegetais
acabaram abrangidos pela PAC. Contudo, as condies de apoio interno e de proteo externa,
preconizadas por esta poltica, diferiam de produto para produto, em resultado, por exemplo, da
existncia de direitos aduaneiros consolidados no mbito do Acordo Geral sobre Pautas
Aduaneiras e Comrcio (GATT), da natureza dos prprios produtos, e dos modelos nacionais
concebidos pelos Estados-membros antes do desenvolvimento da prpria PAC (Cunha, 2004;
Mendona & Sancho, 1990).
No obstante as mltiplas especificidades de cada OCM, estas estabeleceram, regra

geral, os seguintes mecanismos de interveno: um sistema de preos, um sistema de
interveno, um sistema de ajudas e um regime aplicvel nas trocas com pases terceiros.
O sistema de preos visava assegurar um determinado nvel de preos no mercado

setorial agrcola, com os objetivos especficos de aumentar a produo e de aumentar e estabilizar
os rendimentos dos agricultores. Em vez de funcionar a lei da oferta e da procura, que ditaria o
ponto de equilbrio dos mercados agrcolas, a Comunidade optou por estabelecer preos
9
indicativos , tendo em considerao o nvel de rendimentos desejado para os agricultores; preos
10
de interveno , a partir dos quais eram acionadas as medidas de interveno; e um preo limiar
ou de referncia, a partir do qual os produtos provenientes de pases terceiros deveriam ser
importados na Comunidade, de forma a no perturbar o funcionamento do sistema de preos
estabelecido para cada OCM, assegurando o princpio da preferncia comunitria.
Quando os preos de mercado desciam abaixo do preo de interveno fixado, a

Comunidade, por intermdio dos seus organismos de interveno, comprometia-se a comprar
8
JO L299 de 16/11/2007, que estabelece uma organizao comum dos mercados agrcolas e disposies
especficas para certos produtos agrcolas (Regulamento OCM nica), num esforo de simplificao do
quadro normativo da PAC
9
Tambm designado de preo de orientao, preo objetivo ou preo de base.
10
Tambm designado de preo de retirada e preo de compra, consoante a OCM
8
*
essa produo aos agricultores, atuando o sistema de interveno como elemento estabilizador
dos mercados agrcolas.
As ajudas diretas produo ou as ajudas aos rendimentos agrcolas eram algumas das
medidas contempladas no sistema de ajudas e visavam compensar a perda resultante dos baixos
preos no mercado internacional.
Quanto ao sistema de trocas com os pases terceiros, inclua, para alm dos direitos
aduaneiros de importao, a adoo de direitos niveladores agrcolas que visavam compensar a
diferena entre os preos mundiais e os preos do mercado comunitrio, assim como o
pagamento de restituies exportao aplicveis generalidade dos produtos agrcolas, com o
objetivo de compensar os produtores comunitrios pelas diferenas de preos praticados no
mercado interno comunitrio e os preos existentes no mercado internacional, geralmente mais
baixos (Mendona & Sancho, 1990).
Corduvil et al. (2003) alertam, no entanto, que resultados de estudos comparados entre
setores e com outros pases sugerem que as variaes da produo no parecem depender do
grau dos apoios de que beneficia a agricultura, apresentando mesmo uma correlao negativa.
Nesse sentido, defendem que a eficcia destes instrumentos, no incremento da produtividade,
duvidosa.
2.2. O percurso que conduziu primeira reforma, em 1992
2.2.1. O Plano Mansholt
Nos anos que se seguiram criao da CEE e implementao da PAC, foram muitas as
mudanas que se verificaram, desde logo no seio da prpria Comunidade que viu alargado o
nmero dos seus Estados-membros e viu crescer a vontade de aprofundar polticas comuns, num
percurso que apontava para uma maior integrao.
Estes alargamentos estiveram longe de ser pacficos em matria de poltica agrcola. A

Frana durante muito tempo ops-se entrada do Reino Unido na CEE, receando que este pais,
pelas suas tradies liberais em matria de comrcio internacional, pudesse vir a funcionar como
uma porta de entrada para os produtos importados de pases terceiros. Por outro lado, o
alargamento da CEE aos Estados do sul da Europa resultou no aumento do leque de produtos
agrcolas, fruto de algumas culturas caractersticas das zonas mediterrnicas, e no aumento das
disparidades estruturais na agricultura no espao comunitrio (Cunha, 2004).
No contexto agrcola as mudanas foram surgindo a um ritmo acelerado, alterando por

completo o quadro que sustentou durante os primeiros anos da PAC a adoo de determinadas
medidas de interveno. Assistiu-se a um rpido crescimento do potencial produtivo, de tal ordem
9
*
que a oferta ultrapassou a procura, gerando excedentes que fizeram aumentar exponencialmente
o seu peso no oramento comunitrio. A Comunidade, comprometida com o sistema de preos
institudo, viu-se obrigada a comprar os excedentes aos agricultores, a custear a sua
armazenagem e a incrementar os apoios s restituies exportao para tentar escoar a
produo.
A primeira proposta de reforma da PAC data de 1968 e consta do relatrio apresentado

11
por Mansholt. Apesar de no ter conduzido primeira reforma da poltica agrcola, em virtude da
grande oposio feita pelas organizaes agrcolas da poca, as principais concluses do seu
plano ilustram bem a necessidade que se impunha de alterar drasticamente a poltica agrcola de
ento e os seus instrumentos: reduo significativa dos preos para no estimular o recurso
sistemtico interveno pblica; uma poltica scio-estrutural que estimulasse a sada do ativo
dos agricultores sem condies de viabilidade no mercado; apoios modernizao das
exploraes com condies de crescimento; melhoria da formao e da qualificao profissional
dos agricultores; retirada de produo de 5 milhes de hectares de terras arveis, que passariam
a ser utilizadas para fins florestais ou parques naturais (Cunha, 2004, p.17).
O aumento da produtividade enquanto condio para aumentar a oferta, assegurar os

nveis de subsistncia e manter os rendimentos dos agricultores, parecia definitivamente
desajustado da realidade no final dos anos 60, pelo que a rejeio da proposta de Mansholt
poder ser entendida se considerarmos que qualquer passo no sentido da liberalizao do
mercado, no obstante favorecer a eficincia na afetao de recursos, poderia pr em risco o
rendimento assegurado dos agricultores, o que no era bem visto. Dai as dificuldades de
ajustamento da PAC (Cordovil et al.,2003).
2.2.2. Os primeiros instrumentos de limitao produo
Os desequilbrios resultantes do modelo de concesso de apoios atravs do sistema

clssico de preos, conduziu a uma situao de tal forma insustentvel do ponto de vista
oramental, em virtude do crescendo de excedentes, que nas dcadas de 70 e 80 surgiram os
primeiros mecanismos de controlo da despesa e da prpria produo e uma preocupao com
apoios estruturais.
A agricultura comeou a conquistar o seu lugar no vasto movimento da reforma dos

fundos estruturais da Comunidade. A partir de 1972 a Comunidade abandonou o papel de mero
coordenador das medidas estruturais nacionais, passando a liderar uma verdadeira poltica
estrutural, no mbito da qual assumiu a participao financeira em aes comuns decididas pelo
Conselho.
11
Comissrio responsvel pela agricultura entre 1958 e 1972
10
*
Nesse ano foi instaurado um regime seletivo de incentivo modernizao das exploraes
agrcolas; surgiram apoios destinados cessao da atividade agrcola e reafectao das
superfcies para melhorar as estruturas; apostou-se na informao e na qualificao dos
agricultores (Cunha, 2004). A finalidade desta poltica era a de estabelecer o equilbrio entre a
necessria melhoria da competitividade da agricultura europeia, o ajustamento do potencial de
produo s necessidades do mercado, a proteo do ambiente e o desenvolvimento de regies
com problemas (Ekelmans & Smeets, 1990, pp.5-6).
Em 1975 surgiram as indemnizaes compensatrias aos agricultores das regies de

12
montanha e desfavorecidas; em 1984 foi institudo um regime de quotas do leite , para cada pas,
limitando a produo, e marcando, assim, o incio do desvio de uma estratgia de apoio
13
incondicional produo, para alm de ser fixado um teto para a despesa agrcola ; em 1988
14
foram aprovadas novas medidas para conter a despesa elevadssima da PAC e os excedentes
de produo (Cunha, 2004).
Comearam a ser implementadas medidas de estmulo reduo da capacidade

produtiva, quer atravs do efeito do preo, quer atravs de medidas como o poisio temporrio de
terras, a extensificao da produo e a cessao antecipada de atividade por parte de
agricultores mais velhos. De entre as medidas de conteno da produo destacam-se os
estabilizadores agro-oramentais, que consistiam na fixao de quantidades mximas garantidas,
para determinados setores, e impunham a descida automtica dos preos quando os produtores
ultrapassavam as quantidades estabelecidas (Cunha, 2004).
2.2.3. O alargamento dos objetivos e novos instrumentos de poltica

agrcola
A Reforma da PAC de 1992 consubstancia uma viragem na orientao das polticas

agrcolas e nos seus instrumentos, que j se adivinhava, com a adio de novos objetivos
poltica agrcola e com o alargamento do seu mbito de aplicao.
A reorientao dos mecanismos de apoio produo prosseguiu, com a prestao de

ajudas diretas compensatrias aos agricultores pela descida dos preos institucionais, refletindo
uma clara transio dos apoios, ento concedidos produo, agora canalizados para os
agricultores (Calvrio, 2010; Corduvil et al., 2003).
12
Foi fixada uma quota de aplicao individual a cada produtor, determinada pelo nvel de produo do ano
anterior diminuda de 4%.
13
Linha diretriz agrcola criada em 1988, fixou na altura que a variao nominal anual da despesa agrcola
comunitria no podia exceder 74% da taxa de variao nominal anual do Produto Nacional Bruto (PNB)
comunitrio,
14
O seu peso ascendia a73,2% do oramento da Unio Fonte: Relatrio Financeiro da UE de 2008, anexo
II, pag.79, apud PARLAMENTO EUROPEU, A PAC no Quadro Financeiro Plurianual 2014/2020, DG das
Polticas Internas da Unio, IP/B/AGRI/NT/2011_12
11
*
A proteo do ambiente e dos recursos naturais, assim como a preservao do espao

natural e da paisagem, passaram a fazer parte dos objetivos da PAC, considerando-se que os
agricultores desempenhavam um importante papel na sociedade quando, no mbito da sua
15
atividade, atuavam em conformidade com as exigncias que tais objetivos impe. Nesse sentido
surgiram medidas agroambientais destinadas aos agricultores empenhados em aplicar tcnicas
mais respeitadoras do ambiente, as quais refletem uma mudana de orientao das polticas
agrcolas de ento (Calvrio, 2010; Corduvil et al., 2003).
Tambm a reflorestao mereceu a melhor ateno dos rgos decisores comunitrios,

que aliaram a necessidade de promover o aumento da rea arborizada com a necessidade de
reduzir a rea cultivada, implementando um sistema de apoios ao investimento em novas
arborizaes e prmios compensatrios por perda de rendimento decorrente da arborizao de
terras agrcolas, entre outras medidas (Calvrio, 2010; Corduvil et al., 2003).
Ao nvel estrutural surgem medidas de acompanhamento, de que exemplo um regime

facultativo de pr-reforma para os agricultores com mais de 55 anos (Calvrio, 2010; Corduvil et
al., 2003).
Cunha (2004) clarifica a mudana de paradigma que esta reforma introduz, prevendo, a
propsito da combinao do sistema de preos com as ajudas diretas, que os preos tendero a
refletir cada vez mais a realidade dos mercados. A componente de apoio ao rendimento que
restar incorporada nos preos ter apenas por finalidade salvaguardar a preferncia comunitria
e prevenir situaes crticas dos rendimentos dos agricultores.
Estas medidas revelam um respeito pelos direitos adquiridos pelos agricultores,

compensando a perda de rendimento anteriormente desempenhada pelos preos, sendo o seu
montante determinado em funo da reduo daqueles, visando compens-la. Denunciam uma
mudana clara de orientao da poltica agrcola, cujas medidas passaram a ser direcionadas para
o produtor, e no tanto para a produo (Cordovil et al., 2003;Cunha, 2004).
Das medidas atrs referidas, as ajudas diretas representavam a maior fatia no oramento
da PAC, no estando indexadas ao volume de produo, nem obrigando a que a produo final
fosse comercializvel. As ajudas eram calculadas com base nas produtividades histricas de cada
regio, sendo estabelecidas quantidades mximas por Estado-membro. Cordovil et al. (2003)
alertam para o risco associado a estas ajudas compensatrias, j que podiam resultar num
incentivo produo a todo o custo, em regies onde o potencial produtivo no era suficiente para
gerar receitas de venda capazes de cobrir os custos de produo.
Cunha (2004) aponta, no entanto, como vantagem desta reforma, o facto de favorecer as
agriculturas menos produtivistas e deficitrias, at a excludas do apoio efetivo do FEOGA, as
15
A publicao do Regulamento (CEE) n. 2078/92, estabeleceu as medidas agroalimentares, reforando o
significado institucional do ambiente, enquanto componente da PAC
12
*
quais passaram a ter acesso a ajudas diretas com base na rea cultivada ou no efetivo pecurio.
Enumera ainda outras vantagens, designadamente a melhor capacidade redistributiva da PAC,
benfica para as exploraes mais pequenas e localizadas em regies desfavorecidas; a
penalizao para as agriculturas mais intensivas e excedentrias; a reduo dos efeitos de
distoro da poltica de preos, que tornou a PAC mais compatvel com as regras da concorrncia;
e a contribuio para a estabilidade dos rendimentos agrcolas.
Um outro aspeto que claramente afasta esta poltica de ajudas dos anteriores apoios
produo, prende-se com o facto de estas serem suportadas diretamente pelo oramento
comunitrio, ao contrrio do que acontecia com os rendimentos agrcolas assegurados pela
poltica de preos, que eram suportados pelos consumidores e pelo FEOGA. Para Cordovil et al.
(2003) esta mudana tornou tais ajudas mais visveis do que o anterior suporte de preos que,
numa parte substancial, era diretamente custeado pelos consumidores atravs dos preos
institucionais elevados que tinham que suportar.
2.3. A Agenda 2000: uma aposta na multifuncionalidade da agricultura
As linhas diretrizes propostas pela Comisso, no mbito da Agenda 2000, para modernizar
e fortalecer a Unio, incluam, entre outras, uma ideia sobre o futuro da PAC. Na apresentao do
seu programa pode ler-se o seguinte: () Futuramente, a poltica agrcola europeia estar mais
centrada no ambiente, na qualidade dos alimentos e na vitalidade da vida rural (Comisso, 1999).
Apostando no desenvolvimento econmico e ambiental, de modo a preservar os modos de

vida rurais e as paisagens agrcolas, a reforma da poltica agrcola foi nesse documento
considerada um dos grandes desafios para a modernizao e o fortalecimento da Unio. Nesse
sentido, a Comisso defendeu que a manuteno da sade econmica do sector agrcola era
crucial, assim como era indispensvel a atualizao da Poltica Agrcola Comum, a qual havia sido
concebida para uma Comunidade de seis Estados-membros, e no de quinze, e muito menos para
uma Unio de vinte e oito Estados-membros, como j se previa que viria a acontecer (Comisso,
1999).
A esta nova viso, sobre o modelo agrcola, no era alheio o receio de que o alargamento
da Comunidade para Leste, que se avizinhava, se traduzisse num regresso dos excedentes e
numa exploso das despesas agrcolas, apesar do Acordo sobre a Agricultura, celebrado em
1994 no seio da OMC, ter imposto uma disciplina na gesto dos instrumentos da PAC, limitando
as possibilidades de reorientao e exportao subsidiada das produes (Massot, 2013).
O discurso da Comisso era revelador de uma abordagem integrada para o

desenvolvimento rural, apostando na multifuncionalidade da agricultura, e no seu papel
econmico, ambiental, social e territorial. Essa nova perspetiva foi defendida por Fischler (1996),
ao declarar que a agricultura e a silvicultura contribuam para a preservao de um espao de vida
13
*
econmica e social intacta, para a proteo das paisagens e para a diversificao das atividades
das zonas rurais.
Para Calvrio (2010, p.25) a agricultura deve manter a sua funo tradicional de produzir
alimentos e outras matrias-primas a custos cada vez menores, ou seja, em condies
competitivas, como deve cumprir outras funes cada vez mais relevantes para a sociedade: a
ambiental, contribuindo para a conservao da paisagem e do ambiente, e a socio-territorial ou
rural, contribuindo para a viabilidade das reas rurais e para um desenvolvimento territorial mais
equilibrado. Esta viso consubstancia o novo paradigma do espao rural.
Dando continuidade a esta perspetiva de uma agricultura integrada, multifuncional e

multiterritorial, que tem em conta as realidades territoriais distintas de uma comunidade cada vez
mais alargada, a Agenda 2000 veio consagrar o conceito de uma PAC assente em dois pilares. No
1 pilar encontram-se as medidas clssicas relacionadas com as polticas de preos e de
mercados, e o 2 pilar rene as medidas estruturais mais viradas para o desenvolvimento rural e o
acompanhamento.
Relativamente ao 1 pilar foi dada continuidade poltica de reduo de preos, por

contrapartida do aumento das ajudas diretas, tendo sido criados dois novos instrumentos: um
mecanismo de eco-condicionalidade, que veio condicionar a atribuio de ajudas ao respeito pelas
normas ambientais e aplicao de sanes em caso de incumprimento; um outro, relativo
introduo de um regime voluntrio de modulao que previa a reduo parcial do montante das
ajudas diretas a pagar aos agricultores e a transferncia dessas verbas para o 2 pilar.
16
Quanto ao 2 pilar, veio introduzir num nico instrumento jurdico o conjunto das medidas
destinadas a apoiar o desenvolvimento rural, aplicvel a todas as reas rurais da Comunidade
Europeia (Calvrio, 2010).
H no entanto vozes que so crticas a este modelo assente na multifuncionalidade da

agricultura. Batista (1993) e Martins (1996) (citados por Silva, 2000) defendem que o princpio da
multifuncionalidade pretendia reorientar os investimentos e apoiar outros grupos distintos dos
agricultores. Na opinio destes autores este modelo reproduz a desigualdade entre os pases do
norte e do centro da Europa, j de si mais competitivos, e os pases do sul, que mantm uma
posio de dependncia em matria de produo agro-pecuria.
Uma outra crtica ao paradigma da multifuncionalidade da agricultura avanada por

Portela (1994, citado por Silva, 2000), que aponta para a dificuldade da Comunidade contrariar o
produtivismo e os interesses das grandes empresas, pouco preocupadas com os problemas
ambientais.
16
Regulamento (CE) n. 1257/1999 do Conselho, publicado no JO L 160 de 26 de junho de 1999
14
*
Na opinio de Cordovil et al. (2003) a Agenda 2000 apenas veio aprofundar e consolidar a
reforma de 1992. Na realidade os instrumentos inovadores introduzidos, nesta fase, foram de
alcance limitado.
Quanto aos instrumentos do 1 pilar, a transferncia da responsabilidade da sua aplicao

para os Estados-membros comprometeu a efetividade e eficcia da sua aplicao. A isso acresce
o facto do mecanismo de modulao ter sido encarado como potenciador de possveis distores
de concorrncia entre agricultores dos diferentes Estados-membros, dado ser de aplicao
optativa e da redistribuio dos fundos ficar restringida ao quadro interno nacional.
No que se refere ao 2 pilar, Cordovil et al. (2003) elogiam o reforo integrador da poltica
de desenvolvimento rural, que veio reforar a visibilidade e a coerncia global da poltica, mas
consideram que a aplicao das medidas contempladas no 2 pilar ficou comprometida pelo facto
17
de no ter sido acautelado um quadro jurdico nico para as duas seces do FEOGA ,
subsistindo um problema de dupla fonte de financiamento de algumas medidas, que gerou
ineficincias na gesto dos recursos.
Cunha (2004) aponta tambm algumas condicionantes s negociaes que decorreram no

mbito desta reforma. Refere que na mesma negociao estavam em causa objetivos cuja
expresso e alcance poltico iam para alm da questo agrcola. Era o caso dos fundos estruturais
e, tambm do alargamento da CE que se avizinhava. Por outro lado aponta a dificuldade em gerir
os interesses dos diferentes dos Estados-membros, em particular da Alemanha e da Frana cujo
rcio entre o contributo para o oramento da PAC e o benefcio que dela tiravam era distinto.
Alm disso, havia que respeitar a disciplina oramental, que era em si mesma um projeto
da CE. As limitaes financeiras, impostas pela Agenda 2000, traduziram-se em tetos financeiros
que eram mais baixos do que os previstos pela linha diretriz agrcola (Corduvil et al., 2003; Cunha,
2004).
2.4. A reforma de 2003: integrao da PAC no rumo da globalizao
18
Condicionada s negociaes internacionais realizadas no seio da OMC e nas vsperas
de mais um alargamento que alteraria drasticamente o nmero dos seus Estados-membros,
impunha-se CE a criao de condies para enfrentar esta nova fase.
17
O FEOGA foi criado com o incio da PAC em 1962, tendo como funo o financiamento desta poltica
comum. Para uma informao mais aprofundada sobre a sua organizao e o seu funcionamento, assim
como as alteraes de que foi alvo, consultar Dicionrio dos Termos Europeus, em
http://www.carloscoelho.eu
18
Com a incluso das negociaes da questo agrcola no quadro da OMC, a partir da Ronda do Uruguai, as
polticas agrcolas passaram a fazer parte das negociaes internacionais, deixando de ser da competncia
exclusiva da UE.
15
*
19
Esta reforma intercalar , apresentada pela Comisso em 2002, veio aprofundar as
orientaes das anteriores reformas, mas props-se ir mais alm. Tratou-se da reforma mais
ambiciosa que a PAC conheceu, e teve em vista os seguintes objetivos primordiais: tornar a PAC
mais compatvel com os pedidos dos pases terceiros, na perspetiva da integrao da poltica
agrcola no rumo da globalizao e no respeito pelas normas internacionais; reorientar a poltica
agrcola para o mercado mundial, reduzindo a proteo face ao exterior e aumentando a liberdade
de produo para os agricultores; preparar o alargamento da CE; responder melhor s novas
solicitaes sociais em matria de preservao do ambiente e de qualidade dos produtos e, assim,
aumentar a legitimidade e a aceitao por parte dos cidados comunitrios e dos parceiros
mundiais; salvaguardar e estabilizao dos rendimentos dos agricultores; aumentar o equilbrio na
repartio dos recursos financeiros e reforar o desenvolvimento rural; conseguir uma gesto mais
simplificada e descentralizada das polticas adotadas, salvaguardando a sua eficcia e eficincia
(Corduvil et al., 2003; Massot 2013).
Esta poltica conduziu a uma extensa e progressiva modificao das OCM, traduzida em
novas redues dos apoios ligados aos preos e produo, e na eliminao gradual das
limitaes quantitativas produo. Gradualmente foi-se caminhando para uma liberalizao dos
mercados, adaptando a agricultura s necessidades da sociedade, diversificando e inovando a
oferta (Corduvil et al., 2003).
Por outro lado, acentuando a complementaridade dos dois pilares da PAC, a reforma de
2003 veio impor a modulao gradual obrigatria a partir de 2005, com transferncia de verbas do
1. para o 2. pilar, a fim de reforar o desenvolvimento rural, na sua vertente multifuncional,
enquanto fornecedor de bens pblicos de carter ambiental e rural, e das zonas rurais (Corduvil et
al., 2003).
Foram ainda introduzidas, no mbito do regulamento do desenvolvimento rural, novas

medidas visando a promoo da qualidade dos alimentos e do bem-estar animal. Para os
agricultores que voluntariamente participassem em regimes comunitrios ou nacionais de
promoo da qualidade dos alimentos, ou que excedessem as boas prticas pecurias habituais,
eram concedidos apoios que tinham em vista cobrir os custos suplementares que da resultavam
(Corduvil et al., 2003).
Para Cordovil et al. (2003) o elemento mais negativo desta reforma teve a ver com a
manuteno dos critrios de repartio das fatias financeiras destinadas s ajudas diretas,
baseada nos montantes histricos de cada estado membro, em sintonia com uma poltica
associada aos objetivos dos primrdios da PAC de incentivo produo. A manuteno destes
critrios estava desfasada dos objetivos de carater ambiental e territorial preconizados pela
poltica de ento. A consequncia foi a cristalizao dos desequilbrios entre os Estados-membros,
19
Teve em vista avaliar o impacto da ltima reforma da PAC, que, em princpio, devia abranger o perodo
2000-2006.
16
*
saindo favorecidos aqueles que tinham agriculturas mais produtivas e intensivas, bem como as
especializadas nos setores tradicionalmente mais apoiados pela PAC.
2.5. A Poltica de Desenvolvimento Rural para 2007-2013
Em 2005 comea a preparar-se a programao daquele que viria a ser o quadro plurianual
2007-2013 para a PAC. Enquanto o 1 pilar da PAC prossegue com o reforo dos instrumentos
introduzidos nas anteriores reformas e introduz um mecanismo de disciplina financeira para
garantir que respeitado o teto oramental definido para o quadro plurianual 2007-2013, ao nvel
do 2. pilar assiste-se a um importante passo de simplificao, com a juno dos instrumentos
disponveis num nico quadro de programao e de financiamento da poltica de desenvolvimento
20
rural, o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). Este diploma reflete a
anlise exaustiva da Comisso sobre a poltica de desenvolvimento rural levada a cabo at ento,
a qual evoluiu como elemento do desenvolvimento da PAC, de uma poltica que tratava dos
problemas estruturais do setor agrcola para uma poltica virada para a multiplicidade de papis
que a agricultura pode desempenhar na sociedade e, em particular, os desafios que se colocam
no seu contexto rural mais amplo (Comisso, 2006).
Aumentar a competitividade dos sectores agrcola e florestal, valorizar o ambiente e o

espao rural atravs de apoio ao ordenamento do territrio, e promover a qualidade de vida nas
zonas rurais e a diversificao da economia rural, foram considerados como os principais objetivos
para prosseguir com a poltica de desenvolvimento rural, os quais se materializaram em diversas
medidas que integraram os eixos que refletem os trs objetivos polticos principais. Ao todo
perfazem um total de trinta e oito medidas. Repartem-se por reas to diversas como os recursos
humanos, o capital fsico e a qualidade dos alimentos, no que toca ao 1 eixo (da competitividade);
a utilizao sustentvel das terras agrcolas e dos espaos florestais no mbito do 2 eixo (do
ambiente e gesto do espao rural); e a diversificao da economia rural, a melhoria da qualidade
de vida nas zonas rurais e a formao, aquisio de competncias e animao, no 3 eixo (da
diversificao econmica e qualidade de vida) (Comisso, 2006).
Prosseguiu a canalizao de fundos do 1 pilar em favor do desenvolvimento rural ou de

produes ou regies sensveis, que duplicou entre 2008 e 2012, deixando patente a crescente
importncia dada ao 2 pilar. Tais fundos permanecem no Estado-membro que os mobilizou, para
serem utilizados por intermdio do 2 pilar, no apoio a novas medidas, como por exemplo as
energias renovveis e a biodiversidade, ou na promoo da gesto de riscos associados ao setor
agrcola e s zonas rurais (Massot, 2013).
20
Regulamento (CE) n 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao
desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural. JO L-277 de 21.10.2005.
Abrange um conjunto nico de regras, de financiamentos, de controlos e de auditorias e contempla
programas de desenvolvimento rural que vo ao encontro dos objetivos desta poltica.
17
*
3. Preparando o futuro
Nos ltimos trs anos tm sido desenvolvidos inmeros trabalhos, envolvendo as

Instituies decisoras da UE e alguns Comits, com o intuito de preparar o futuro da PAC,
procurando estabelecer objetivos, estratgicos e operacionais, e os instrumentos adequados sua
prossecuo. Para tal a Comisso fez questo de lanar um debate pblico, do qual resultaram
5600 contribuies, e que culminou com uma conferncia onde estiveram reunidos mais de 600
participantes, em julho de 2010 (Comisso, 2010).
Para Piarra (2010) esta iniciativa leva-nos a encarar a agricultura numa perspetiva
pluridisciplinar. Na sua opinio trata-se de uma oportunidade nica para nos mobilizarmos e
debatermos com rigor, sem ambiguidades, o que se pretende da poltica agrcola e convencer os
cidados e os polticos da importncia da agricultura no plano da autossuficincia alimentar, mas
tambm na proteo e preservao do ambiente e das paisagens rurais, nos inmeros servios e
atividades de lazer que podem ser prestados e que no tero qualquer viabilidade sem
agricultores e atividades agroalimentares.
A Comisso, na sua comunicao intitulada A PAC no horizonte 2020, deixou clara a

inteno de preparar uma PAC a longo prazo, integrada nos objetivos da Unio, e estruturada em
torno dos seus dois pilares.
No mbito do pacote de propostas legislativas apresentadas em 12 de Outubro de 2011,

na sequncia dos trabalhos preliminares levados a cabo, a Comisso (2010, pp. 2-3) avanou com
trs objetivos estratgicos, sustentados numa poltica comum forte, para responder aos futuros
desafios com que a agricultura e as zonas rurais se defrontaro:
Preservar o potencial de produo alimentar em toda a UE, numa base sustentvel, de

modo a garantir a segurana alimentar a longo prazo para os cidados europeus e contribuir
para a crescente procura mundial de alimentos ();
Apoiar as comunidades agrcolas que fornecem aos cidados europeus alimentos variados,
com valor e de qualidade e produzidos de forma sustentvel, no respeito dos requisitos em
matria de ambiente, gua, sade e bem-estar animais, fitossanidade e sade pblica ();
Manter a viabilidade das comunidades rurais, para as quais a agricultura uma atividade
econmica importante, que cria emprego local e fonte de mltiplos benefcios econmicos,
sociais, ambientais e territoriais ().
Para tal a PAC dever conter um primeiro pilar mais ecolgico e equitativo e um segundo
pilar mais orientado para a competitividade e a inovao, as alteraes climticas e o ambiente.
(Comisso, 2010, p.3).
18
*
A competitividade da agricultura, indissocivel do nvel de rendimentos que gera, consiste

numa preocupao cada vez mais atual e premente. Assiste-se a uma gradual abertura do
mercado, o qual extravasa as fronteiras da UE. Os agricultores europeus concorrem cada vez
mais num mundo globalizado, em mercados mundiais porventura mais fortes, que nem sempre se
pautam pela mesma exigncia em matria de proteo do ambiente e de qualidade alimentar. A
incapacidade da UE impor aos pases terceiros o cumprimento das mesmas regras de produo
que exige aos congneres europeus, levam Piarra (2010) a defender que os produtores agrcolas
e pecurios devem ser compensados pelos sobrecustos decorrentes das exigncias associadas
segurana alimentar, ambiente e bem-estar animal.
Acresce que, estando a PAC j suficientemente orientada para o mercado, devem ser
providenciados mecanismos de apoio para fazer face a crises graves de mercado, bem como
apoios estabilidade dos rendimentos dos produtores (Piarra, 2010). Nesse sentido se
pronunciou tambm a Comisso (2010), na sua comunicao aos parceiros institucionais,
realando o impacto de uma poltica cada vez mais orientada para o mercado e do seu efeito na
reduo dos principais instrumentos de mercado, alertando para a importncia de uma forte
poltica pblica para contrapor a deficiente remunerao e regulao resultante do funcionamento
normal dos mercados.
Outra questo relevante prende-se com a legitimao, perante a opinio pblica, de uma
21
poltica comum qual so afetas todos os anos verbas muito elevadas do oramento da UE .
Esta consubstancia outra preocupao da Comisso, levando-a a propor que os apoios sejam
destinados aos agricultores ativos e aos servios por eles fornecidos comunidade, uma vez que
tais servios devem ser compensados, ganhando a PAC legitimidade perante a opinio pblica.
Tornar mais equitativos e equilibrados os apoios concedidos aos Estados-membros e aos

agricultores, encarado pela Comisso como um desafio. Sobre essa questo sensvel, Santos
(2010) afirmava, ainda antes de conhecidas as propostas legislativas da Comisso sobre a
orientao da reforma da PAC, existir um real desequilbrio entre o nmero dos contribuintes
lquidos e dos beneficirios lquidos em termos financeiros, situao agravada em consequncia
dos alargamentos da Unio: () h seis que pagam mais do que recebem e vinte e um na
situao oposta. E os maiores contribuintes j deram sinais suficientes de que no querem
aumentar a sua comparticipao para o oramento comunitrio ().
Santos (2010) acrescenta que indispensvel que a discusso do novo modelo da PAC
tenha em vista encontrar melhores mecanismos de regulao de mercado, identificar critrios para
21
A despesa da PAC no oramento da UE atingiu nveis muito altos nas dcadas de 70, representando cerca
de 80 a 90% das dotaes para pagamentos; A partir da foi diminuindo em termos relativos, situando-se em
1987 em 67,6%, em 1992 representava 58,3%, em 2000 situou-se nos 52%, em 2007 fixou-se em 47% e em
2010 nos 45,8% - Fonte: Relatrios Financeiros do oramento da UE dos anos de 2008 e 2010, apud
PARLAMENTO EUROPEU, A PAC no Quadro Financeiro Plurianual 2014/2020, Direo Geral das Polticas
Internas da Unio, IP/B/AGRI/NT/2011_12
19
*
distribuio das ajudas diretas e identificar com transparncia as elegibilidades para os apoios ao
desenvolvimento rural.
Quanto interveno pblica dos mercados, reafirma-se a manuteno da orientao

global da PAC para o mercado, sendo que os instrumentos ainda em vigor tm como finalidade
assegurar os preos apenas no caso da sua diminuio significativa.
No que respeita ao 2 pilar, a poltica de desenvolvimento rural aposta na competitividade

da agricultura, promovendo a inovao; na gesto sustentvel dos recursos naturais, valorizando o
ambiente e as alteraes climticas; e no desenvolvimento territorial equilibrado, potenciando o
papel dos habitantes locais, melhorando as condies e as ligaes entre zonas rurais e urbanas.
Na sua comunicao ao Parlamento Europeu, ao Conselho e aos Comits, sobre A PAC

no horizonte 2020, a Comisso (2010, p. 14) conclui afirmando que As opes para a reforma
incluem alteraes importantes, que exigem uma nova conceo, e a introduo de melhorias dos
elementos que provaram a sua utilidade na sua forma atual. Nesta base, a futura PAC deve tornar-
se uma poltica mais sustentvel, mais equilibrada, melhor orientada, mais simples e mais eficaz, e
que responda melhor s necessidades e expectativas dos cidados da UE.
20
*
CAPTULO II - A INFLUNCIA DAS NEGOCIAES MULTILATERAIS NA PAC
1. Incluso da questo agrcola nas discusses no seio da Organizao Mundial do

Comrcio
A clarificao e identificao dos fundamentos que levaram s principais reformas da

PAC, a partir da anlise das motivaes que estiveram na sua gnese e que concorreram para a
sua evoluo, conduz-nos dialtica entre o protecionismo da agricultura e a liberalizao dos
mercados.
Tendo sido abordadas, no anterior captulo, as sucessivas reformas de que a PAC foi alvo
em consequncia da necessidade de adaptao das suas polticas transformao do setor
agrcola e transio rural, bem como as condicionantes decorrentes do alargamento da Unio
Europeia e do aprofundar do processo de integrao europeia, pretende-se fazer agora uma breve
abordagem sobre a influncia das negociaes multilaterais do setor agrcola, nas decises e nas
polticas adotadas pela UE, na medida em que a evoluo da PAC tem de ser encarada
igualmente luz de um cenrio de crescente globalizao dos mercados, onde o alheamento s
polticas agrcolas mundiais deixou de ser possvel.
O impacto da integrao dos mercados num cenrio mais alargado de globalizao

econmica, poltica e social, conduziu a uma reorganizao mundial e a uma consciencializao
crescente de que os problemas comerciais, incluindo os do setor agrcola, tm de ser abordados
sempre que possvel num contexto multilateral. Nesse contexto, designadamente no seio da OMC,
so tratadas e decididas medidas que visam uma cada vez maior liberalizao do comrcio
internacional, por contraposio s polticas protecionistas que a UE, tal como tantos outros
pases e grupos de pases, tem mantido no quadro da sua poltica agrcola. Neste sentido, Cunha
(2004) refere que o impacto do aumento da concorrncia associada mundializao ou
globalizao, emergncia de novos parceiros, ao aumento do Investimento Direto Estrangeiro
(IDE), e do progresso tcnico, condenou muita da produo agrcola internacionalizao
definitiva.
O Plano das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2005, citado por Moreira, 2008,
p.115) refere a importncia do comrcio dos produtos agrcolas e agroalimentares para o
desenvolvimento econmico dos pases pobres e para o futuro das comunidades rurais do mundo
desenvolvido. Berthelot (2003), a propsito da Ronda iniciada em Doha, corrobora a ideia de que a
agricultura est no corao das negociaes, defendendo que os acordos internacionais deveriam
ser reconstruidos sob o princpio da soberania alimentar. O protecionismo agrcola tem sido,
porm, o ponto de discrdia nas negociaes levadas a cabo no seio da OMC, revelando a
21
*
ausncia de consenso quanto importncia da liberalizao para o comrcio mundial. Embora no

seio do GATT e da OMC domine a retrica de que o comrcio livre essencial para o
desenvolvimento, o que realmente preocupa a promoo do comrcio internacional (Moreira,
2008).
A diferena de posies quando est em causa a dialtica entre o protecionismo e a

liberalizao dos mercados explicada pela orientao distinta dos interesses que esto em jogo
nas discusses negociais multilaterais sobre o comrcio internacional agrcola. Qualquer nao
do mundo quer protecionismo para os seus produtos e livre comrcio para as suas necessidades,
afirma Horvath (2010, p.7), ajudando a compreender que os interesses dos pases so os
mesmos, mas divergem no seu sentido. Cassen (2003) vai mais longe, afirmando que a
liberalizao um ato de f. Porm, a questo que se coloca pragmtica: sero as medidas que
visam a liberalizao igualmente favorveis para todos? fundamental fazer a avaliao das
consequncias da sua aplicao, atravs de um balano pblico e contraditrio que v para alm
dos efeitos meramente comerciais.
A OMC, Organizao Internacional formalmente instituda aps as negociaes do

Uruguay Round, que se prolongou por sete longos anos, veio conferir maior poder ao organismo
responsvel pela discusso do ambicioso sistema multilateral de comrcio internacional. Entrou
em funcionamento em 1 de janeiro de 1995, em substituio do GATT, e representa hoje 159
pases, ou seja, mais de 90% do comrcio mundial. Assume um papel fundamental nas
negociaes multilaterais do comrcio mundial, estabelecendo as regras desse comrcio,
procurando o equilbrio entre o protecionismo e o livre comrcio e servindo de mediador em
situaes de conflito (Canesin, 2009; Horvath, 2010).
At ronda do Uruguai o setor agrcola mantivera-se fora dos compromissos

internacionais, caracterizando-se por uma acessibilidade aos mercados bastante precria. A
interveno dos pases na organizao dos mercados agrcolas era reconhecida como
indispensvel face s dificuldades particulares que apresentavam, sendo as restries
quantitativas toleradas para estabilizar os mercados, tal como o eram as medidas governamentais
que visavam descongestionar um mercado nacional face a uma oferta interna excessiva ou, no
caso das exportaes, de uma procura interna superior produo nacional. Por questes de
segurana alimentar e abastecimento o setor agrcola era encarado sob o signo da especificidade,
particularmente pelos pases desenvolvidos, onde a produo agrcola estava em declnio por
contraposio com a produo industrial. Esta perspetiva tratou de manter a agricultura isolada
das demais reas, nas negociaes levadas a cabo no mbito do GATT (Cunha, 2004; Lopes,
1965; Medeiros & Mendes, 1996;).
O processo de globalizao crescente conduziu alterao do posicionamento de muitos

dos pases membros do GATT, quanto questo agrcola, culminando com a sua integrao nas
regras e disciplina que regem os restantes setores no comrcio internacional. As polticas
22
*
agrcolas at a definidas por cada pas, tornaram-se inseparveis e interdependentes do prprio

processo de globalizao (Cunha, 2004; Canesin, 2009). A partir desse momento as polticas
agrcolas protecionistas anteriores globalizao que, segundo Moreira (2008), se foram
transformando, ao longo da maior parte do sculo XX, em contratos sociais, no escritos, mas
interiorizados por todos os intervenientes (agricultores, importadores e exportadores, setor
financeiro, Estado e a sociedade em geral), e que protegiam os agentes produtivos nacionais da
concorrncia exterior, ficaram mais expostas presso externa e aos desgnios das prprias
negociaes que viriam a ser levadas a cabo no seio da OMC.
2. Impacto dos compromissos assumidos na Ronda do Uruguai
Iniciada em Punta del Este, em 1986, a ronda do Uruguai terminou em 1994 na cidade de
Marraquexe, a qual deu o nome ao acordo final a aprovado e aplicado a partir de julho de 1995.
Tratou-se da maior ronda multilateral do GATT, envolvendo 123 pases participantes, e
contemplou pela primeira vez a questo agrcola.
Foi precisamente nas negociaes sobre o setor agrcola que se assistiu ao maior
impasse, opondo defensores de uma maior liberalizao do comrcio agrcola e defensores da
manuteno de certos nveis de protecionismo. A CEE, que passara a ser um forte concorrente no
mercado mundial em resultado da sua poltica agrcola, viu-se confrontada com uma forte
campanha, no seio das negociaes, contra o protecionismo da PAC, designadamente em matria
de restituies exportao e de tarifas aduaneiras na importao, levada a cabo pelo bloco
exportador liderado pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), com o apoio da Austrlia, Canad,
Nova Zelndia, a que se juntaram o Brasil e a Argentina (Moreira; 2008). Graas a um acordo
agrcola celebrado entre os EUA e a CEE em 1992, que permitiu que ambos oferecessem menos
concesses no acesso aos seus mercados e, ainda, a manuteno de subsdios agrcolas, foi
possvel fechar a ronda de negociaes que culminou com um acordo geral do qual resultaram
diversos compromissos individuais oferecidos por cada membro (Canesin, 2009).
O Acordo sobre a agricultura abrangeu os captulos 1 a 24 do Sistema Harmonizado de

Designao e Codificao de Mercadorias (SH), e permitiu, em conformidade com o calendrio
constante do quadro 1, ampliar o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos atravs da
reduo das tarifas aduaneiras e da converso das limitaes quantitativas importao em
tarifas que sofreram idntica reduo; a reduo dos apoios agricultura sob a forma de subsdios
internos que distorciam os preos internacionais; e a eliminao progressiva das restituies
exportao. Foi possvel ainda estabelecer a fixao de regras mnimas de acesso ao mercado, de
mbito sanitrio e fitossanitrio, assim como denominaes de origem geogrfica, direitos de autor
e de propriedade industrial ligados ao comrcio, e regras de etiquetagem dos produtos.
23
*
QUADRO 1 - Calendrio dos compromissos assumidos no mbito da ronda do Uruguai

sobre a questo agrcola
Restituies s
Direitos Apoio Interno exportaes
Aduaneiros (fixos) (Ajudas)
Valor Quantidade
Pases Desenvolvidos
-36% -20% -36% -21%
(1995-2000)
Pases em
Desenvolvimento -24% -13% -21% -14%
(1995-2004)
Fonte: Cunha (2004, p.192)
Os pases mais pobres estavam isentos de todas as redues (Canesin, 2009; Cunha,
2004; Harmsen, 1995; Medeiros & Mendes, 1996; OMC, 2014).
Relativamente ao apoio interno, as medidas adotadas pelos pases foram agrupadas em

trs domnios que, na terminologia da OMC, se designam de caixas, e so identificadas por
diferentes cores consoante o grau de admissibilidade no quadro do acordo, numa aluso s cores
de um semforo. No contemplando uma caixa vermelha, ficou estabelecido que os apoios
internos que superassem os nveis de compromisso da caixa amarela seriam proibidos. Foram
inseridas nesta caixa todas as medidas de apoio interno que distorciam a produo e o comrcio,
tais como suporte a preos ou subsdios diretamente ligados a quantidades de produo, assim
como outras ajudas no includas nas caixas verde e azul, estando obrigadas s redues
negociadas nos termos do acordo; na caixa verde ficaram as ajudas internas que no distorciam o
comrcio; e na caixa azul incluam-se as ajudas diretas inseridas em programas de limitao da
produo, nos termos previsto no artigo 6, pargrafo 5, do Acordo sobre a Agricultura (Cunha,
2004; OMC, 2002).
Na opinio de Cunha (2004), estas novas regras no foram pacficas para a CE, desde
logo pelo impacto negativo sobre a generalidade dos agricultores que beneficiavam dos apoios
canalizados pela poltica de preos e de mercados, a que acresce o efeito negativo desencadeado
pela reduo dos apoios exportao, em particular a partir de 1998, que levou perda de
importantes quotas de mercado em diversos setores mais dependentes desses apoios, como era
o caso do setor da carne bovina, do acar e dos produtos lcteos. A vitria para a Comunidade,
segundo o mesmo autor, consistiu na manuteno das ajudas diretas aos agricultores,
introduzidas com a reforma da PAC de 1992, que ao ficarem includas na caixa azul ficaram de
fora das programadas redues do apoio interno concedido aos agricultores, permitindo a
conciliao entre os compromissos assumidos pela Comunidade, no seio da OMC, e a
manuteno dos rendimentos dos agricultores contemplados na PAC. A reforma da PAC de 1992,
tal como viria a acontecer com as reformas subsequentes, atenuou o impacto dos compromissos
assumidos na OMC e resfriou a presso exercida pelos principais parceiros mundiais do comrcio.
24
*
3. Evoluo das negociaes sobre a agricultura: a Ronda de Doha
A Agenda de Doha para o Desenvolvimento ou Ronda do Milnio, conforme tambm ficou

conhecida, foi o ponto de partida de mais uma ronda de negociaes multilaterais na OMC, com
incio em 2001 e com uma durao inicialmente prevista de trs anos. Na realidade prolongou-se
at aos dias de hoje, com a concluso recente de mais uma Conferncia Ministerial, celebrada em
Bali em 7 de dezembro de 2013. Na agenda inicial foi assumido de forma inequvoca o
compromisso de concesso de um tratamento especial aos pases em desenvolvimento.
A questo agroalimentar prosseguiu o processo de reforma das polticas agrcolas iniciado

com o Acordo de Marraquexe, no sentido da liberalizao do setor a longo prazo, dando
continuidade s negociaes em matria de acesso aos mercados, de limitaes no que concerne
ao apoio interno e de eliminao progressiva dos subsdios na exportao (Cunha, 2004).
A Conferncia Ministerial de Cancun, de Setembro de 2003, que deu prosseguimento

Agenda da Doha, viria a terminar sem qualquer tipo de acordo e foi apresentada como um
fracasso. Apesar da aliana entre os EUA e a CE, que celebraram um acordo bilateral que lhes
permitiu apresentarem-se em Cancun com uma proposta de compromisso entre as posies
tradicionais de cada uma das partes, a heterogeneidade de interesses resultante de um nmero
cada vez maior de participantes e o surgimento de tenses entre novos grupos de alianas,
contriburam para o adiamento do calendrio para aplicao do novo acordo (Cunha, 2004;
Canesin, 2009; Neto, 2010)
Para alm de um cronograma, proposto para seis anos, de redues das medidas que
limitam o acesso ao mercado e distorcem a concorrncia na exportao, bem como a diminuio
das ajudas internas, a CE, em sintonia com a sua poltica de desenvolvimento rural, defendeu
nesta Conferncia a definio de regras em questes no comerciais relacionadas com o papel
multifuncional da agricultura para a preservao do ambiente e o desenvolvimento das zonas
rurais, a segurana dos alimentos, a rotulagem e o bem-estar animal. Segundo Cunha (2004) esta
proposta inseria-se na estratgia que vinha sendo seguida pela Comunidade de substituio de
preos de garantia por ajudas diretas aos agricultores, desligadas da produo, que se revelavam
distorcer menos a concorrncia internacional. Tornara-se evidente que num processo de
globalizao crescente o mero livre cambismo no equivalente a desenvolvimento, j que a
competitividade de certos pases faz-se custa da explorao de mo-de-obra, com total
desrespeito pelas regras de preservao ambiental e de segurana alimentar. O ambiente, a
segurana alimentar, e os pases em via de desenvolvimento, tal como a problemtica em torno da
liberalizao do comrcio agrcola, tornaram-se questes incontornveis cujo debate se tornou
inevitvel com esta ronda (Cunha, 1999; Cunha, 2004).
Na opinio de Neto (2010, p.97) o confronto muitas vezes necessrio para avanar. O
fracasso na obteno de uma declarao consensual em Cancun produziu avanos no
25
*
posicionamento europeu, dado que a CE anunciou, pouco tempo depois do final da Conferncia,
estar preparada para aceitar a eliminao das restituies exportao. Com esta deciso, estava
atingido um dos pontos da declarao de Doha: a abertura para a eliminao dos subsdios
exportao na sua forma clssica.
A reunio ministerial seguinte ocorreu em Hong Kong e no resultou em grandes

progressos ao nvel dos restantes dois domnios das negociaes, acesso aos mercados e apoio
interno, o mesmo acontecendo nas reunies que se seguiram. A ronda de Doha foi-se arrastando
no tempo, tornando-se evidente que no chegaria a um final, tanto mais que a crise financeira que
assolou o mundo, a partir de 2008, assim como o debate ambiental, vieram pr na agenda
internacional outras prioridades. Na opinio de Neto (2010) Doha tinha de esperar.
Finalmente a 7 de dezembro de 2013, na nona Conferncia Ministerial, realizada em Bali,

Indonsia, que durou cinco longos dias, os ministros adotaram o chamado Pacote de Bali, do
qual fazem parte dez Acordos que contemplam um conjunto de decises destinadas a simplificar o
comrcio, oferece aos pases em desenvolvimento mais opes para garantir a segurana
alimentar, estimula as trocas dos pases menos desenvolvidos e favorece o desenvolvimento em
geral. Relativamente agricultura, o acordo assinado em Bali reconhece que os programas de
servios gerais, tais como os destinados recuperao de reas degradadas, conservao do
solo e gesto de recursos, promoo de emprego nas zonas rurais, entre outros, podem
contribuir para o desenvolvimento rural, para a segurana alimentar e para reduzir a pobreza, em
especial nos pases em desenvolvimento; sobre os subsdios exportao, continuando a
concorrncia das exportaes a ser uma prioridade-chave das negociaes, os participantes
reconhecem que todas as formas de subsdios exportao e todas as medidas de efeito
equivalente so medidas altamente protecionistas e tem importantes efeitos de distoro do
comrcio, pelo que foi reafirmado o compromisso de eliminao de todas as formas de subveno
exportao, destacando a importncia de consolidao dos progressos j anteriormente
alcanados nesta matria; no plano da segurana alimentar as partes concordaram em
estabelecer um mecanismo provisrio e em negociar um acordo para uma soluo permanente
relativa questo da constituio de reservas pblicas com fins de segurana alimentar (OMC,
2013a; OMC, 2013b; OMC, 2013c; OMC, 2013d).
Para alm da importncia dos compromissos assumidos na nona Conferncia Ministerial,

que constituem um importante trampolim para a concluso da Ronda de Doha, nas palavras do
22
atual Diretor-Geral da OMC , estava em causa a prpria credibilidade da Instituio enquanto
frum privilegiado das negociaes multilaterais para o comrcio internacional.
Cioulos (2013), Comissrio Europeu da Agricultura, expressou-se nos seguintes termos,

na sequncia do sucesso da nona Conferncia Ministerial: "congratulo-me por termos chegado a
22
Declaraes de Roberto Azevdo, atual Diretor-Geral da OMC, no final do acordo alcanado em Bali.
Recuperado em 15 maro, 2104, de http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/mc9sum_07dec13_e.htm
26
*
um acordo em Bali. No foi fcil, mas extremamente importante manter uma OMC credvel que
possa lidar com as preocupaes de comrcio do sculo XXI. Cioulos prossegue o seu discurso
salientando a sintonia entre as decises assumidas no seio do recente acordo da OMC e as
polticas agrcolas comunitrias.
No obstante a aparente sintonia, e por vezes at mesmo antecipao, das decises e

orientaes da PAC, face orientao pr-liberalizao dos mercados agrcolas no mbito das
negociaes da OMC, Cunha (2004) afirmava, muito antes de Bali, que o fim da especificidade da
agricultura era aparente. A UE, pelas suas caractersticas geogrficas e culturais, nunca poder
aceitar uma liberalizao total dos mercados agrcolas, sob pena de no conseguir competir com
os parceiros mundiais num contexto de total abertura do mercado. O desaparecimento da
agricultura arrastaria consigo a zona rural envolvente, gerando o despovoamento de uma regio,
eliminando o patrimnio e a cultura, pondo em causa todo o equilbrio de uma sociedade.
A agricultura um setor chave da economia, contribuindo para a sustentabilidade e para

a segurana e defesa de um pas, a que acresce o seu contributo para o ordenamento do territrio
e para a manuteno e conservao da paisagem, ajudando a combater a desertificao e a
degradao persistente das terras cultivveis (Moreira, Corte-Real & Lencastre, 2010).
Por isso se assistiu nos ltimos anos a uma reorientao gradual da poltica agrcola
comum, que passou a olhar a agricultura segundo a tica da multifuncionalidade e da
territorialidade, onde as preocupaes no se centram somente na produo agrcola, mas num
desenvolvimento rural integrado que tenha em conta a diversidade de territrios e de culturas, e
onde esto patentes preocupaes de natureza ambiental e social, e se advoga a diversificao e
otimizao da oferta de outros bens e servios que contribuiro para o melhoramento das
condies de vida das populaes rurais (Calvrio, 2010). Nesta tica, h ainda certamente um
longo caminho a percorrer no contexto das negociaes multilaterais, que envolve um nmero to
elevado de parceiros e de interesses to dspares.
27
*
CAPTULO III - A AGRICULTURA PORTUGUESA
1. Implementao da PAC em Portugal
Com a implementao da PAC em 1986, na sequncia da adeso de Portugal CEE, a

agricultura portuguesa passou a regular-se pelas regras e disciplina a estabelecidas, ficando a
sua evoluo condicionada evoluo da prpria PAC que, como se viu, sofreu grandes
transformaes evidenciadas nas sucessivas reformas de que foi alvo. Perceber o impacto que
teve a implemetao da PAC em Portugal, pressupe um breve olhar sobre o estado da
agricultura no perodo que antecedeu a adeso de Portugal s Comunidades Europeias e a
evoluo ocorrida nos anos que se seguiram.
At dcada de 70 o trabalho agrcola em Portugal era um trabalho polivalente no

uniforme, no qualificado nem especializado, descontnuo e muito dependente dos processos
naturais, refere Pinto (1985, citado por Silva, 2000, pp. 55). A estrutura agrria portuguesa,
segundo Silva (2000), caracterizava-se por ser bastante dual e assimtrica em termos da
dimenso das exploraes e da propriedade da terra, situao que se manteve mesmo aps a
reforma agrria encetada na sequncia da revoluo de 1974. O grau de formao agrcola, de
investimento e de mecanizao era baixo e a produo era maioritariamente orientada para o
autoconsumo, para alm da sua funo externa de fornecimento de bens alimentares para os
consumidores urbanos e para a indstria transformadora.
A especificidade que apresentava a agricultura portuguesa, data da adeso, face

agricultura global dos restantes Estados-membros, imps o estabelecimento de um programa
transitrio que permitisse a sua adaptao gradual PAC. No parecer da Comisso, de maio de
1978, sobre o pedido de adeso de Portugal CEE, foram identificadas grandes fraquezas
estruturais no setor agrcola, designadamente dificuldades de ordem social e estrutural que
impunham um aumento da dimenso das exploraes agrcolas, a injeo de capital e uma
melhoria da formao profissional, o que implicava uma reduo da populao agrcola; referia,
ainda, ser essencial que Portugal reduzisse ou, pelo menos, evitasse o aumento da percentagem
do dfice comercial correspondente s importaes agrcolas, uma vez que a taxa de
autoaprovisionamento em vrios produtos, incluindo os produtos alimentares bsicos, era muito
baixa, apesar da proporo da mo-de-obra afeta agricultura (Direo Geral de Agricultura [DG
AGRI], 2003, p.54).
Marques (2004) corrobora esta ideia afirmando que a agricultura portuguesa, antes da
adeso, apresentava um baixo grau de desenvolvimento, refletido em diversos indicadores
estruturais, comparativamente com o setor agrcola global e desenvolvido que caracterizava o
setor agrcola comunitrio. Avery (1988, citado em Marques, 2004, p. 4) refere que era geralmente
28
*
reconhecido que a agricultura portuguesa se encontrava em contraciclo com a agricultura dos

pases da CEE. Os agricultores portugueses teriam de competir num mercado onde os preos
praticados eram inferiores aos preos nacionais, e onde a tecnologia e o capital humano eram
superiores. A DG AGRI (2003), que integra a Comisso Europeia, apontava a especificidade da
agricultura portuguesa, que a afastava da Comunidade a 10, traduzida no tipo de produtos
agrcolas e animais a que se dedicava, no mais baixo rendimento das culturas, no nvel inferior de
capital empregue em fatores de produo, como por exemplo tratores e fertilizantes, e no dfice
agroalimentar resultante do aumento da procura e da estagnao da oferta.
23
O tratado de Adeso CEE, assinado em junho de 1985 , estabeleceu um perodo de
transio de 10 anos, tendo em vista os ajustamentos que a PAC exigia na organizao dos
mercados e na harmonizao de preos e de polticas do setor. Nos termos do artigo 234 do Ato
relativo s condies de adeso, ficou estabelecido que a aplicao da regulamentao
comunitria aos produtos agrcolas se faria de acordo com uma transio clssica ou uma
transio por etapas, consoante a maior ou menor vulnerabilidade dos setores intensificao da
concorrncia que se avizinhava.
A transio clssica cuja durao foi prevista para um perodo de sete anos, inclua alguns
produtos em que a adaptao da organizao dos mercados e dos preos comunitrios (prximos
dos nacionais) partida no traria problemas. Operacionalizou-se atravs da eliminao das
barreiras pautais e no pautais ao comrcio entre Portugal e os dez Estados-membros, na
implementao da pauta aduaneira comum nas trocas extracomunitrias, bem como na aplicao
dos regimes preferenciais em vigor na CEE, e na aplicao de montantes compensatrios de
adeso; a transio por etapas foi aplicada aos produtos em que a adaptao da PAC
pressupunha mudanas substanciais nas organizaes de mercado ou em que a diferena de
preos praticados em Portugal e na Comunidade era significativa. Para estes, que correspondiam
a cerca de 85% do valor da produo agrcola portuguesa, foi estipulada uma adaptao
progressiva em duas etapas de 5 anos (DG AGRI, 2003; Marques, 2004).
Portugal foi tambm apoiado por medidas estruturais, ainda no mbito de regimes de pr-
adeso, a que se seguiu a aplicao da poltica estrutural comunitria. O Programa Especfico de
Desenvolvimento da Agricultura em Portugal (PEDAP), que ascendia a cerca de 700 milhes de
24
ecus , visava a melhoria das estruturas de produo, transformao e comercializao, a
promoo do desenvolvimento scio estrutural, atravs de medidas como a reforma antecipada e
23
Assinado em 11 de junho de 1985, foi publicado no JO das Comunidades Europeias L302, Edio Especial
de 15 de novembro de 1985, conjuntamente com os demais Atos relativos adeso do Reino de Espanha e
da Repblica Portuguesa s Comunidades Europeias
24
O ECU, do ingls European currency unit , era a antiga unidade monetria das Comunidades Europeias.
Foi adotado em 13 de maro de 1979 e vigorou at sua substituio pelo euro, na proporo de 1:1, em 1
de Janeiro de 1999. O ECU era composto por um cabaz de moedas dos Estados-membros da Comunidade
Europeia e serviu como unidade monetria padro de medida do valor de mercado (custo dos bens, servios
ou ativos nas Comunidades Europeias), constituindo, assim, a pedra angular do Sistema Monetrio Europeu
(EMS). Ao contrrio do euro, o ECU era apenas uma unidade eletrnica de conta sem moedas ou notas
oficiais que pudessem ser usadas para transaes em dinheiro. Recuperado em 22 maro de 2014, de
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:ECU
29
*
a criao de agrupamentos de produtores e de servios de extenso rural, o apoio ao

desenvolvimento da silvicultura e a melhoria da sanidade animal (DG AGRI, 2003, p.59;
Ekelmans e Smeets, 1990).
Com o estabelecimento do mercado nico europeu e com a reforma da PAC de 1992, no

obstante as vrias renegociaes das condies inicialmente estabelecidas para a agricultura
durante o perodo transitrio, Portugal acabaria por concluir bem mais cedo do que estava
inicialmente previsto, o processo de harmonizao dos preos, e adotar em pleno a Poltica
Agrcola Comum, com custos para Portugal.
Se certo que os objetivos iniciais da PAC se mantinham em vigor data da adeso,

assistia-se j a uma reorientao desses objetivos no sentido da conteno da produo. As
agriculturas europeias j modernizadas e confrontadas com excedentes agrcolas tinham
necessidade de escoar os produtos armazenados, para cuja absoro Portugal, tal como outros
pases com insuficiente produo, era importante. Tal facto foi responsvel pelas dificuldades
acrescidas na conciliao entre aquilo que era desejvel para o desenvolvimento de uma
agricultura debilitada estruturalmente e com srias dificuldades em concorrer no mercado agrcola
comunitrio, e a nova trajetria que a poltica agrcola comum encetava. Portugal necessitava de
polticas que promovessem a sua produtividade e desenvolvimento, e integrou uma Europa que a
partir de 1992 comeou a implementar medidas de controlo da produtividade, contrariando a lgica
que fora traada aquando da adeso de Portugal (Marques, 2004; Silva, 2000).
A nova poltica que apoiava o rendimento dos agricultores atravs de um mecanismo de

ajudas diretas, em detrimento da produo, na verdade teve o efeito nefasto de provocar a quebra
do investimento tecnolgico no setor e a quebra na produo que, no caso de Portugal, eram
ainda manifestamente insuficientes. Marques (2004, p. 10) refere que em economia aberta,
preos agrcolas a cair () e menor custo do dinheiro (queda das taxas de juro) fazem aumentar o
consumo que face falta de capacidade de resposta da produo interna resultaram em aumento
das importaes. Da Portugal ter visto aumentar a sua dependncia econmica, em termos
alimentares, agravando a balana comercial e a dvida externa (Marques, 2004; Silva, 2000).
Acresce que a PAC sempre privilegiou determinados produtos, relativamente a outros, o

que faz com que o apoio aos mercados seja desigual. Costa (2003) refere que os agricultores
portugueses recebem em mdia da PAC cinco vezes menos do que os agricultores europeus,
apesar do rendimento que auferem corresponder em mdia a um tero do rendimento destes. A
este cenrio acresce o facto de dois teros das ajudas serem canalizadas para apenas 4% dos
agricultores em Portugal.
Silva (2000) refora esta ideia de desequilbrio na distribuio dos fundos agrcolas,
afirmando que a distribuio se faz segundo os interesses dos pases da europa central, cujas
culturas dominantes arrecadam cerca de 2/3 do oramento. Esta situao beneficia claramente os
30
*
pases mais ricos e penaliza os pases perifricos do sul, e as suas produes especficas,
particularmente a sua agricultura familiar.
O Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) (1997,

citado por Marques, 2004, pp. 10-11) refere que esta situao dificultou a necessria reconverso
produtiva mais de acordo com a especializao produtiva do pas. Os pagamentos diretos nos
setores mais apoiados tiveram um efeito bloqueador da reconverso e reorientao da produo
para produtos com mercados mais atrativos a que se aplicaram menos apoios (), quando
simultaneamente o setor dispunha se ajudas estruturais ao investimento para converter cultural e
tecnologicamente a favor de produes com vantagens competitivas potenciais.
No obstante este cenrio, o relatrio do Tribunal de Contas (2001) concluiu que entre
1990 e 1996 se assistiu a ganhos mdios de competitividade da agricultura portuguesa 4,1 vezes
superiores aos da ento CE, em consequncia dos ganhos de vantagens comparativas
alcanados em resultado das melhorias estruturais verificadas nesse perodo. De acordo com o
relatrio de auditoria esses ganhos mais do que compensaram as perdas de produtividade
econmica da terra sofridas pela agricultura portuguesa (), consequncia, em grande medida,
das opes produtivas e tecnolgicas adotadas aps a reforma da PAC (Tribunal de Contas,
2001, p.18).
Para Marques (2004) os custos desta poltica traduziram-se num ajustamento artificial, em
Portugal, em funo das medidas de poltica agrcola, designadamente dos apoios garantia, que
em nada contribuiu para aumentar a competitividade da agricultura portuguesa no mercado
europeu ou para estimular a inovao. Tambm Silva (2000) partilha da ideia de que apesar das
vantagens iniciais para a agricultura portuguesa, que advieram da entrada na CEE, a sua situao
conheceu uma relativa regresso e ficou cada vez mais dependente do exterior. Avillez (1986,
citado por Silva, 2000, p.68) refere que os preos dos fatores de produo mantiveram-se acima
da mdia comunitria, as relaes de troca entre os produtos agrcolas e os industriais
deterioraram-se, e os preos reais dos produtos agrcolas diminuram em 50% entre 1983 e 1992.
A conduo do processo de transio no setor agrcola acabaria por deixar a agricultura
desprotegida face concorrncia externa.
2. Evoluo da agricultura portuguesa luz de alguns indicadores
Indicadores demogrficos, sociais, econmicos, de produo, entre outros, permitem

perceber, a partir de dados objetivos, a evoluo que sofreu a agricultura portuguesa nas ltimas
dcadas.
De acordo com dados referidos por Silva (2000), o peso do setor primrio, em 1980, era
de 28,5% no total da populao ativa em Portugal, verificando-se uma diminuio para 17,9% em
1990, e uma quebra proporcionalmente mais acentuada nos quatro anos seguintes, passando a
representar apenas 11,8% em 1994.
31
*
Numa breve sntese sobre a agricultura portuguesa entre 1989 e 2010, Alberto e Almeida
(2011, p.8) traam a sua evoluo luz de alguns indicadores: A anlise dos dados estatsticos
referentes ao perodo 1989/2010 mostra que o nmero de exploraes agrcolas baixou em 49%,
saram do sector agrcola 60% das Unidades de Trabalho Ano (UTAs), o produtor agrcola
envelheceu 3 anos e a Superfcie Agrcola til (SAU) diminuiu em 18%. Apesar destes factos o
valor da produo aumentou em 30% o que reflete um forte aumento na produtividade ().
Um dado relevante enquanto indicador de melhoria da capacidade tcnica e profissional

dos produtores agrcolas e, consequentemente, da capacidade competitiva, o aumento do nvel
de instruo. Com efeito, os produtores com formao superior agrcola e no agrcola
aumentaram significativamente, passando de 6,4 milhares, em 1989, para 13 milhares em 2009,
perfazendo nesse ano cerca de 5% do total dos produtores. No obstante este dado, o nvel de
produtores sem qualquer instruo ou com a instruo bsica mantem-se muito elevado, cerca de
91% em 2009 (Instituto Nacional de Estatstica [INE], 2009; Marques, 2004).
O rendimento agrcola total registou uma perda significativa desde a adeso

Comunidade Europeia o que se reflete na diminuio das populaes nas zonas rurais (Alberto &
Almeida, 2011; Marques, 2004).
Comparativamente com a UE-25 h a registar algumas diferenas considerveis. Dados

mdios do perodo 2003-2007 revelavam que o peso do setor primrio na populao ativa
empregada mais do dobro da UE (10,8% em Portugal, para 5,2% na UE); o tecido agrcola
portugus apresenta um maior envelhecimento, com o dobro do nmero de produtores com mais
de 65 anos (45%) face mdia da UE (23%); quanto ao nvel de instruo, a percentagem de
dirigentes agrcolas com formao agrcola completa de 0,98% em Portugal, enquanto na UE
de 8,72%; predominam em Portugal as exploraes de pequena dimenso com uma SAU que
metade da comunitria; o grau de aprovisionamento agroalimentar substancialmente inferior em
Portugal (71,5%), relativamente UE (99,4%), o que se reflete no nvel mais elevado de
importaes em Portugal (11,2%) relativamente UE (6,4%) (MADRP, 2007).
Este quadro da agricultura portuguesa, embora indissocivel da Poltica Agrcola Comum,

tambm reflexo de dificuldades relacionadas com a elevada diversificao das estruturas de
ocupao do solo e com a grande variao das condies climticas, que originam um
crescimento no sustentvel e um desequilbrio entre regies. De acordo com o Plano Estratgico
Nacional (PEN) 2007-2013, para o Desenvolvimento Rural, a poltica agrcola, em particular a
poltica de gesto de mercados, no contrariou esta situao, tendo promovido menos a eficincia
e a inovao e mais o status quo () (MADRP, 2007, p.3).
Relativamente dimenso econmica e abertura do mercado, dados disponveis

revelam que o complexo agroalimentar e florestal representavam, em 2003, 8% do Produto Interno
Bruto (PIB), sendo o contributo da agricultura de 2,4%. Por outro lado, esse mesmo complexo
32
*
absorvia 14% do emprego, 9,6% do qual na agricultura. Comparativamente, no ano de 2012 o

peso do complexo agroflorestal (CAF) para esses indicadores diminuiu, tendo sido estimado em
apenas 5,8% do PIB, nele includo o contributo de 1,5% da agricultura; a sua importncia para o
emprego era de 13,2% em 2009, cabendo agricultura o maior contributo, correspondente a 9,3%
da empregabilidade em Portugal (MADRP, 2007; Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e
do Ordenamento do Territrio [MAMAOT], 2013b).
Com a abertura dos mercados todo o CAF ficou sujeito concorrncia internacional,
podendo os produtos ser importados e exportados quer para o mercado interno, quer para fora da
UE. O grau de abertura para o exterior muito significativo neste setor, apresentando no perodo
de 2000-2011 nveis bastante superiores ao verificado para o da totalidade dos setores de bens
transacionveis, conforme se percebe na figura 1.
FIGURA 1 - Grau de abertura* do complexo agroflorestal e pescas e transacionveis 2000-

2011 (%) - preos correntes.
Fonte: GPP /MAMAOT (2013a). Anurio Agrcola, Informao dos Mercados

* Grau de Abertura = (IMP+EXP) /VAB*100
Apesar do crescimento explanado no grfico, o contributo da agricultura mantem valores

baixos, em parte devido especificidade da generalidade dos produtos agrcolas produzidos em
Portugal, que requerem algum grau de transformao para poderem ser exportados. Em 2012 o
comrcio internacional de produtos agrcolas ascendeu a 1,3% e 4,3%, respetivamente, do valor
das exportaes e importaes totais da economia portuguesa, e o comrcio internacional de
produtos da indstria alimentar situou-se nos 6,9% e 9,7%, respetivamente, da exportao e
importao total nacional (MAMAOT, 2013a; MAMAOT, 2013b).
As importaes agroalimentares aumentaram exponencialmente desde a adeso de

Portugal CEE, o que tem concorrido para o saldo negativo da contribuio do CAF na balana
comercial do total da economia. Com efeito, o aumento da produo nacional agroalimentar tem
sido insuficiente para fazer face procura, acentuando-se o afastamento entre a produo e o
33
*
consumo e, por conseguinte, entre a importao e a exportao, da resultando um aumento da

dependncia do mercado comunitrio desde 1993. Dados de 2004 revelam que nesse ano 75%
das necessidades agroalimentares foram satisfeitas por produtos de origem comunitria (MADRP,
2007; MAMAOT, 2013b).
Apesar do saldo negativo da balana comercial do complexo agroalimentar, as

exportaes tm crescido a um ritmo superior ao das importaes e bastante acima das
exportaes do conjunto da economia, apresentando um crescimento mdio anual do comrcio
internacional, a preos correntes, de 12 % no perodo de 2000-2011 (MAMAOT, 2013a).
O seu principal destino so os outros Estados-membros da UE, evidenciando um estudo

levado a cabo por Hagatong & Faustino (2012), reportado ao perodo de 2000-2008, que o
principal parceiro em termos de comrcio intrassectorial na indstria agroalimentar a vizinha
Espanha (com grande destaque), seguindo-se a Itlia, a Frana, a Blgica e a Alemanha. O
Canad figura como o principal destino no que se refere aos pases terceiros. Os produtos mais
exportados, principalmente para Espanha e Itlia, so os vinhos comuns e licorosos, os produtos
crneos, os laticnios, o azeite os sumos de fruta, os produtos hortcolas e a congelao de
produtos de pesca e de aquacultura. O quadro seguinte permite comparar o crescimento mdio
das importaes e exportaes do setor agrcola, com o crescimento mdio de todo o complexo
agroflorestal e pescas, e da economia portuguesa em geral, no perodo de 2000 a 2011 (Hagatong
e Faustino, 2012; MADRP, 2007; MAMAOT, 2013a).
QUADRO 2 - Taxas de crescimento mdias anuais do comrcio internacional do CAF e

Pescas e Economia de 2000-2011 (%) preos corrente
Fonte: GPP /MAMAOT (2013a). Anurio Agrcola, Informao dos Mercados
34
*
De acordo com dados do MAMAOT (2013a) destacam-se nas importaes nacionais

agroalimentares, a carne (10,7%), os cereais (10,9%) e o leite (6,4%).
Num cenrio de profunda crise econmica e financeira, como a que Portugal atravessa, a
exportao apontada como crucial para o reequilbrio da balana comercial portuguesa. Neste
sentido, tendo em considerao o elevado nvel de industrializao dos produtos consumidos e a
reconhecida concentrao da distribuio, a estratgia nacional deve ser a aposta no aumento
da capacitao das empresas agroalimentares e da abertura dos mercados externos, que
acarretar efeitos muito positivos para a agricultura portuguesa a qual, no tendo possibilidade de
ser exportadora lquida e competitiva de matrias-primas, pode, todavia, ser uma fonte
preferencial da indstria alimentar, designadamente a de primeira transformao qualificando a
oferta e criando novas oportunidades de investimento e modernizao (MAMAOT, 2013a, p.8).
35
*
CAPTULO IV - ESTUDO DAS EXPORTAES PORTUGUESAS DE BENS AGRCOLAS PARA

A UNIO EUROPEIA (1975-2012): ESTIMATIVAS DA FUNO
EXPORTAO
1. Objetivos
As exportaes portuguesas apresentaram comportamentos de grande turbulncia ao

longo das ltimas dcadas, desde a institucionalizao da democracia, passando pelo processo
de adeso CEE, pelos sucessivos alargamentos da Unio e o aprofundamento do processo de
integrao europeia, pela adoo da moeda nica, e, mais recentemente, pela crise emergente
que afetou a Europa, desde 2008, e que ainda subsiste.
Todos estes factos contextualizaro a queda das exportaes agro-alimentares aps o

25
perodo ureo de adeso de Portugal Associao Europeia de Comrcio Livre (AECL) e a
notria ascenso recente desta fileira (CGD, 2012).
Numa primeira fase deste estudo tentar-se- captar as alteraes das exportaes
portuguesas de bens agrcolas, no perodo entre 1975 e 2012, decorrentes das modificaes da
envolvente econmico-legal com impacto no mercado agrcola portugus. Depois desta anlise de
cariz mais descritivo, ancorar-se- na explicao do comportamento das exportaes agrcolas
portuguesas para a UE, a anlise de funes de exportao que tentam captar os efeitos das
alteraes do prprio enquadramento econmico-legal informado pela PAC no perodo aps 1975.
Neste sentido, e com o intuito de confirmar ou infirmar a existncia de correlao entre a
implementao da PAC, em 1986, e das reformas mais marcantes de que foi alvo, e a evoluo
das exportaes para a UE, no referido perodo, sero considerados no estudo os anos de 1986,
1992, 2004 e 2007.
A estimao de funes de exportao tem, tipicamente, duas abordagens.
Uma primeira considera a hiptese dum pas pequeno, cuja dimenso implica que a
procura externa infinitamente elstica com o preo e, por conseguinte, muito sensvel
variao do preo. Esta abordagem assume, para a explicao do comportamento das
exportaes, a estimao da funo da oferta, a qual explicada por variveis como os custos
dos inputs, a taxa de cmbio real, a utilizao da capacidade produtiva e o produto potencial.
25
Trata-se de uma Associao de Comrcio Livre, cuja Conveno foi assinada em Estocolmo, em 1959, da
qual Portugal fez parte at adeso CEE. Atualmente fazem parte deste bloco econmico a Noruega, a
Sua, a Islndia e o Liechtenstein.
36
*
Uma segunda, baseia-se na premissa de que o pas exportador detm uma quota
importante da oferta mundial ou os bens exportados so especficos ou diferenciados, sendo a
elasticidade preo, da procura externa, finita. Neste caso, a funo exportao dada pela funo
26
procura e elege como variveis explicativas o rendimento mundial e o preo relativo .
No caso portugus, tratando-se, claramente, de uma pequena economia aberta, a primeira

formulao para o estudo das exportaes afigura-se como a mais adequada.
Assim, neste captulo ir-se- fazer uma anlise descritiva da evoluo das exportaes
agrcolas portuguesas, realando o seu comportamento por subperodos (ponto 2.1.).
Seguidamente, explicitar-se- a modelizao das funes de exportao, a definio das variveis
a utilizar no modelo, o processo de estimao e a amostra adotada (ponto 2.2.). Por ltimo
discutir-se-o os resultados da estimao (ponto 2.3).
2. Metodologia e Resultados
2.1. Anlise descritiva
A evoluo das exportaes portuguesas de produtos agrcolas tem crescido ao longo do

perodo em anlise, destacando-se a Unio Europeia-28 como o seu destino preferencial, quando
comparado com os mercados situados em pases terceiros, tal como se pode observar nas
Figuras 2 e 3.
FIGURA 2 - Exportaes agrcolas portuguesas com destino UE e mundo (1975-2012)
EXPORTAES AGRCOLAS PORTUGUESAS

8,000
-destino UE e Mundo (mil USD)
7,000
6,000
5,000
4,000 UE
Mundo
3,000
2,000
1,000
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fonte: Elaborao prpria (CEPII, base de dados Chelem)
26
Para uma reviso da literatura mais extensa ver Schettini & outros (2012, pp.169-171)
37
*
Para alm dessa tendncia, a Figura 3 ilustra o efeito da adeso de Portugal CEE na
relevncia que conferiu ao mercado comunitrio, apesar do comportamento algo errtico,
enquanto destino preferencial dos bens agrcolas portugueses. O forte incremento no peso relativo
do mercado da UE, no total mundial, s voltou a apresentar uma tendncia decrescente aps o
despoletar da crise econmica e financeira mundial, que afetou a Europa, com reflexos a partir de
2006 e que perdurava ainda em 2012.
FIGURA 3 - Peso das exportaes agrcolas portuguesas para a UE no total mundial
(1975-2012)
DESTINO DAS EXPORTAES AGRCOLAS PORTUGUESAS

Peso da UE no total mundial
.80
Perodo antes Crise

.75 da adeso europeia
.70
.65
.60
.55
.50
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Consideraram-se em seguida cinco perodos: 1975-1985; 1986-1991; 1992-2003; 2004-

2006; e 2007-2012. A segmentao entre os perodos corresponde a momentos em que
ocorreram circunstncias marcantes da envolvente econmico-legal, que se espera que tenham
tido um impacto significativo na evoluo das exportaes para a UE-28.
O perodo 1975-1985 corresponde ao perodo anterior adeso de Portugal CEE; o ano

de 1986 marca o incio da implementao da PAC em Portugal; o ano de 1992 corresponde
primeira grande reforma da PAC, consubstanciando uma viragem na orientao das polticas
agrcolas; 2004 o ano do alargamento da UE aos pases da Europa Central e de Leste, com a
entrada de dez novos Estados-membros, coincidindo ainda com uma reforma da PAC mais
orientada para o mercado mundial; em 2007 d-se o despoletar da crise econmico-financeira
mundial, antecedendo a crise econmica na Europa.
Analisando as exportaes agrcolas portuguesas para a UE-28 pelos perodos, e uma vez
deflacionados os valores encontrados (dados deflacionados pelo deflator do PIB), verifica-se que
38
*
h uma contrao aps a adeso de Portugal CEE, at 2003. Verifica-se uma retoma aps esta
data, mais acentuada no perodo 2007-2012, conforme explicita o Quadro 3.
QUADRO 3 - Mdia e mediana das exportaes agrcolas portuguesas por perodos
(mUSD, deflacionados)
Anos Perodos Nmero de Mdia Mediana

Anos
1975-1985 1 11 120,459 140,522
1986-1991 2 6 63,371 63,554
1992-2003 3 12 58,841 59,494
2004-2006 4 3 87,949 86,394
2007-2012 5 6 134,338 133,891
Totais 38 91,611 69,790
Testando a igualdade destas medidas descritivas (mdia e mediana) entre perodos,

constata-se que os perodos em que h, estatisticamente, evidncia da sua alterao so os anos
de 1986, 2004 e 2007, conforme resulta da anlise dos quadros 4 e 5.
O ano de 1992 no se apresenta como estatisticamente significativo.
27
QUADRO 4 - Teste da igualdade das mdias por perodos
4.1. Perodos: 1975-1985 versus 1986-2012
D86 Nmero de Anos Mdia
0 11 120,459
1 27 79,859
Totais 38 91,611
Teste Value Probabilidade
Anova F-Teste 9,225 0,004
27
A significncia estatstica pode ser observada diretamente na coluna Probabilidade
39
*
4.2.Perodos: 1975-2003 versus 2004-2012
0 29 83,150
1 9 118,875
Totais 38 91,611
4.3.Perodos: 1975-2006 versus 2007-2012
0 32 83,600
1 6 134,338
Totais 38 91,611
Fonte: Elaborao prpria (CEPII, base de dados Chelem, Banco Mundial; output Eviews)
Os resultados apontam para uma alterao estatisticamente significativa, da mdia das

exportaes agrcolas (deflacionadas) portuguesas para o espao da UE-28 entre os perodos:
antes e aps 1986, antes e aps 2004 e antes e aps 2007.
Igualmente, se elegermos a mediana (medida mais robusta do que a mdia, j que no

to sensvel aos dados) as concluses so idnticas, como se pode ver analisando o quadro
seguinte.
40
*
QUADRO 5 - Teste de igualdade das medianas por perodos
5.1.Perodos: 1975-1985 versus 1986-2012
D86 Nmero de Anos Mediana
0 11 140,522
1 27 65,020
Totais 38 69,790
Testes Value Probabilidade
Willcoxon/Mann- 2,350 0,019

Whitney
Qui-quadrado 3,199 0,074
5.2.Perodos: 1975-2003 versus 2004-2012
0 29 61,948
1 9 118,157
Totais 38 69,790

Whitney
41
*
5.3.Perodos: 1975-2007 versus 2007-2012
0 32 65,560
1 6 133,891
Totais 38 69,790

Whitney
Fonte: Elaborao prpria (CEPII, base de dados Chelem, Banco Mundial; output Eviews)
2.2. As funes de exportao
O estudo do comportamento das exportaes agrcolas portuguesas vai ser feito

recorrendo a funes de exportao.
No processo de modelizao, modelos alternativos so testados, sujeitos a afinamentos e

eventualmente substitudos por outros, at se encontrar um modelo que satisfaa os objetivos
pretendidos.
A modelizao das funes de exportao para o caso das exportaes portuguesas de

bens agrcolas para a UE-28, resultou da considerao, em termos tericos, das seguintes
hipteses de variveis explicativas: a procura externa da zona destes bens, na medida em que
reflete a insero da economia portuguesa na Unio; a taxa de cmbio; os custos dos inputs; e
variveis dummy ou binrias para tentar captar os efeitos das alteraes econmico-legais
informadoras deste sector.
No presente estudo partiu-se de um modelo geral que inclua a totalidade das variveis
consideradas, o qual foi sofrendo melhoramentos e ajustamento, evoluindo para trs modelos
explicativos que, no seu conjunto, contemplam as variveis testadas, e que se apresentam em
seguida.
2.2.1. Os modelos, as definies das variveis e a amostra
No primeiro modelo procurou-se modelar a varivel dependente, ou seja, as Exportaes

agrcolas de Portugal para a UE-28, custa de trs variveis independentes ou explicativas: a
42
*
procura de bens agrcolas por parte da UE, o efeito de alavancagem das exportaes do perodo
anterior ao perodo em anlise e as taxas de cmbio.
Os dados recolhidos das exportaes portuguesas para a UE-28, dados anuais numa
base agregada, tiverem em considerao 12 sub-categorias, seguindo a nomenclatura Chelem:
cereais; outros produtos agrcolas; produtos agrcolas no comestveis; produtos base de
cereais; produtos lcteos e derivados; carnes e peixe; conservas e preparaes vegetais; acar;
chocolate e produtos de confeitaria; alimentos para animais; bebidas alcolicas e no alcolicas; e
tabacos manufaturados.
A procura de bens agrcolas pela UE foi captada a partir da recolha de dados das
exportaes do mundo para a UE-28.
QUADRO 6 - Modelo 1
Variveis Descrio Unidades Fonte

XPUETT Exportaes agrcolas de Milhares de CEPII, base de dados
Portugal para a UE-28 USD Chelem
XMUTT Importaes totais de Milhares de CEPII, base de dados
produtos agrcolas por parte USD Chelem
da UE-28
XPUTT-1 Exportaes agrcolas de Milhares de CEPII, base de dados
Portugal para a UE-28, no USD Chelem
perodo anterior
PTXCAMBIO Taxas de cmbio reais ndice de base World DataBank
efetivas de Portugal 2005 (World Development
(2005=100) Indicators)
representa, como habitualmente, os termos de perturbao ou erros aleatrios.
As variveis foram logaritmizadas permitindo a anlise direta das elasticidades de curto

prazo.
A varivel desfasada das exportaes agrcolas portuguesas, includa no modelo, permite

ter a leitura das elasticidades de longo prazo.
Assumiram-se ainda dois tipos de variveis dummy ou binrias:
Variveis que refletem o perodo antes e depois, que pretendem captar alteraes das
exportaes agrcolas associadas a alteraes econmico-legislativas em determinados
perodos (por exemplo, D86 assume o valor 0 de 1975 a 1985 e 1 de 1986 a 2012).
Neste modelo s os anos de 1986 e 2007 apresentaram coeficientes significativos.
43
*
Variveis dummy anuais que tiveram como objetivo a melhoria do ajustamento dos
modelos, assumindo o valor 1 apenas no ano a que dizem respeito (por exemplo, DY08
assume o valor 1 no ano de 2008, e 0 em todos os outros anos). Neste modelo foram
includos os anos de 1981, 1996 e 2008 por apresentarem resultados muito desfasados do
esperado.
A amostra de base corresponde a sries temporais do perodo de 1975-2012, ou seja, 38

anos. Note-se que neste primeiro modelo perde-se um perodo pela incluso da varivel
desfasada, pelo que, efetivamente, a srie abarca 37 anos (1976-2012).
No segundo modelo foi introduzida uma nova varivel explicativa, correspondente ao PIB
portugus, para captar a capacidade produtiva.
QUADRO 7 - Modelo 2

XPUETT Exportaes Milhares de USD CEPII, base de dados
agrcolas de Portugal Chelem
para a UE-28
XMUTT Importaes totais Milhares de USD CEPII, base de dados
de produtos Chelem
agrcolas por parte
da UE-28
PTXCAMBIO Taxas de cmbio ndice de base World DataBank
reais efectivas de 2005 (2005=100) (World Development
Portugal Indicators)
PIBP_2005 Produto Interno Milhares de USD, a World DataBank
Bruto Portugus preos base de (World Development
2005 Indicators)
representa os termos de perturbao ou erro aleatrios.
As variveis foram logaritmizadas e incluram-se dois tipos de dummys, tal como no

modelo anterior. De referir que neste modelo foi necessrio incluir mais uma varivel dummy
anual, para melhorar o ajustamento do modelo, correspondente ao ano de 1975 que no anterior
modelo no constava do nmero de observaes efetuadas em consequncia incluso da varivel
desfasada.
A amostra corresponde a sries temporais do perodo de 1975-2012, ou seja, 38 anos

efetivos.
44
*
Na Figura 4 est representada a evoluo das exportaes portuguesas para a UE-28, e a

evoluo das variveis explicativas consideradas nos modelos 1 e 2: importaes europeias,
ndice da taxa de cmbio de Portugal e PIB portugus.
FIGURA 4 - Evoluo das variveis includas nos modelos 1 e 2
PRODUTOS AGRCOLAS
Exportaes portuguesas para a UE Importaes totais da UE
(mil USD) (mil USD)
5,000 600,000
500,000
4,000
400,000
3,000
300,000
2,000
200,000
1,000
100,000
0 0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
ndice da taxa de cmbio real efectiva portuguesa PIB portugus

(2005=100) (preos 2005, mil USD)
110 240,000
200,000
100
160,000
90
120,000
80
80,000
70 40,000
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fonte: Elaborao prpria (CEPII, base de dados Chelem, Banco Mundial)
de salientar o dinamismo recente das exportaes de produtos agrcolas portugueses,

contrariando a conjuntura depressiva evidenciada pela evoluo do PIB, como j se tinha
constatado aquando a anlise descritiva avanada no incio deste captulo (2.1). Por outro lado
essa tendncia acompanha a tendncia crescente da procura de bens agrcolas pela UE.
O terceiro modelo introduz variveis explicativas relacionadas com os custos de produo,

concretamente os custos salariais agrcolas, e o ndice de preos dos meios de produo e de
investimento na agricultura.
Foram excludas as variveis dummy que nos anteriores modelos procuravam captar o
efeito das alteraes do enquadramento econmico-legal informado pela PAC no perodo aps
45
*
1975, procurando-se antes explicar o comportamento das exportaes de bens agrcolas para a
UE-28 a partir dos inputs de produo.
QUADRO 8 - Modelo 3

XPUETT Exportaes agrcolas Milhares de USD CEPII, base de dados
de Portugal para a UE- Chelem
28
XMUTT Importaes totais de Milhares de USD CEPII, base de dados
produtos agrcolas por Chelem
parte da UE-28
SAL Custos salariais= Milhares de Euros Pordata, INE (Contas
Salrios (Agricultura, Nacionais, base 2006)
Silvicultura e Pesca)/N.
Empregados (sector Pordata, INE (Inqurito ao
primrio) Emprego)
IPIA_IC ndice de Preos de ndice base INE (ndice de Preos de
Meios de Produo na 1990=100 Produtos Agrcolas no
Agricultura Bens e Produtor).
Servios de Consumo
Corrente na Agricultura Os ndices foram
recalculados pela autora
para a base 1990
IPIA_IIC ndice de Preos de ndice base INE (ndice de Preos de
Meios de Produo na 1990=100 Produtos Agrcolas no
Agricultura Bens de Produtor)
Investimento
Os ndices foram
recalculados pela autora
para a base 1990
Deflator do PIB ndice base World DataBank (World
2005=100 Development Indicators)
representa os termos de perturbao ou erro aleatrios.
As variveis foram logaritmizadas e foi includa somente uma varivel dummy, DY08, para
melhorar o ajustamento do modelo.
Neste modelo o perodo em anlise foi 1991-2011, correspondente aos anos para os quais
havia dados para os inputs agrcolas, num total de 21 anos.
46
*
FIGURA 5 - Evoluo das variveis explicativas includas no modelo 3
EVOLUO DOS PREOS DOS INPUTS AGRCOLAS EM PORTUGAL
240 2,400
Salrios (/trabalhador)
220 Consumos correntes (base100=1990) 2,200
Investimentos (base100=1990)
200 2,000
180 1,800
160 1,600
140 1,400
120 1,200
100 1,000
80 800
1990 1995 2000 2005 2010
Fontes : INE (Contas Nacionias e Inqurito ao Emprego), PORDATA, Clculos da autora
A anlise da figura 5 permite perceber uma clara evoluo crescente dos custos salariais
aps 2003, depois de um comportamento errtico.
Os outros custos apresentam um comportamento interessante: os custos associados aos

consumos correntes, neles includos as sementes e plantas, a energia e lubrificantes, os adubos e
corretivos, os alimentos para animais, outros bens e servios e despesas veterinrias, tm uma
evoluo muito prxima da evoluo dos custos salariais, enquanto os custos de investimento, ou
seja, as mquinas e outros bens de equipamento e os tratores, vm crescendo ao longo de todo o
perodo analisado (1991-2011).
2.2.2. O processo de estimao
O processo de estimao recorre ao mtodo dos mnimos quadrados (estimadores

Ordinary Least Squares - OLS) para a estimao dos parmetros dos modelos de regresso linear
mltipla. Tratando-se de modelos de sries temporais a assuno do pressuposto de que as
componentes do erro aleatrio so variveis aleatrias no correlacionadas no se verifica,
gerando um problema da autocorrelao. Da que os trs modelos propostos tenham sido sujeitos
correo de autocorrelao (heteroskedasticity and autocorrelation consistente - HAC) e so
esses os resultados que vo ser discutidos.
Recorreu-se ao Eviews (verso 5) para o tratamento economtrico dos dados.
47
*
2.3. Os resultados da estimao
Para o Modelo 1, , os resultados de

estimao (output Eviews) so os seguintes:
28
QUADRO 9 - Modelo 1: resultados da estimao
Dependent Variable: LOG(XPUETT)

Method: Least Squares
Sample (adjusted): 1976 2012
Included observations: 37 after adjustments
HAC standard errors & covariance (Bartlett kernel, Newey-West fixed
bandwidth = 4.0000)
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -8.099237 1.017137 -7.962778 0.0000

LOG(XMUETT) 1.144518 0.126843 9.023133 0.0000
LOG(PTXCAMBIO) -0.222276 0.081402 -2.730613 0.0108
LNXPUETT(-1) 0.301760 0.075896 3.975962 0.0004
DY81 -0.201317 0.025698 -7.834081 0.0000
DY96 -0.156583 0.024296 -6.444709 0.0000
DY08 -0.033878 0.024500 -1.382761 0.1777
D86 0.057998 0.032841 1.766004 0.0883
D07 -0.096693 0.048891 -1.977746 0.0579
R-squared 0.996666 Mean dependent var 7.002430

Adjusted R-squared 0.995713 S.D. dependent var 0.906863
S.E. of regression 0.059374 Akaike info criterion -2.602146
Sum squared resid 0.098708 Schwarz criterion -2.210301
Log likelihood 57.13971 Hannan-Quinn criter. -2.464003
F-statistic 1046.291 Durbin-Watson stat 1.355040
Prob(F-statistic) 0.000000
Fonte: output Eviews
Os coeficientes das variveis explicativas (XMUETT e PTXCAMBIO) tm os sinais

esperados. medida que a procura da UE-28 de produtos agrcolas aumenta em 1%, as
exportaes agrcolas portuguesas aumentam 1,14%. De igual forma, medida que h uma
valorizao da moeda portuguesa em 1%, as exportaes portuguesas diminuem em 0,22%.
Repare-se que a partir de 2002, Portugal, ao aderir moeda nica, viu anulado o impacto da taxa
de cmbio em relao aos pases participantes na zona euro.
Com a considerao da estimativa do coeficiente de (XPUETT-1), pode-se recalcular as

elasticidades para o longo prazo. Assim, a elasticidade de longo prazo associada procura da UE-
28 de bens agrcolas de 1,43% =1,14/ (1- 0,302), contra os 1,14% de curto prazo; e a
elasticidade da taxa de cmbio de longo prazo de -0,32% = -0,22/ (1- 0,302).
28
A significncia estatstica pode ser observada diretamente na coluna Prob.
48
*
As variveis dummy D86 e D07 apresentam coeficientes de sinal contrrio. No caso de

D86, os dados sugerem um aumento das exportaes de 5,8% aps 1986, facto explicado pela
integrao portuguesa na CEE. No caso de D07, a estimativa do coeficiente aponta para um
decrscimo de 9,7% das exportaes agrcolas portuguesas aps 2007, situao que pode estar
associada emergncia da crise europeia. No entanto, esta concluso infirmada pelo modelo 2,
com uma estimativa de sinal negativo.
Para o Modelo 2, , os resultados das

estimaes so os seguintes:

Sample: 1975 2012
Included observations: 38
bandwidth = 4.0000)
C -15.84214 0.446454 -35.48433 0.0000

LOG(XMUETT) 1.222977 0.041563 29.42499 0.0000
LOG(PTXCAMBIO) -0.301043 0.070064 -4.296675 0.0002
LOG(PIBP_2005) 0.777070 0.068719 11.30791 0.0000
D86 0.026539 0.021191 1.252396 0.2208
D07 0.049246 0.032466 1.516856 0.1405
DY75 0.284725 0.025876 11.00337 0.0000
DY81 -0.109158 0.010433 -10.46328 0.0000
DY96 -0.095426 0.013198 -7.230525 0.0000
DY08 -0.075812 0.013707 -5.530931 0.0000

Os resultados permitem verificar que os coeficientes das variveis explicativas (XMUETT,

PTXCAMBIO e PIBP_2005) tm os sinais esperados.
medida que a procura da UE-28 de produtos agrcolas aumenta em 1%, as exportaes

agrcolas portuguesas aumentam 1,22%. De igual modo, medida que h uma valorizao da
moeda portuguesa em 1%, as exportaes portuguesas diminuem em 0,30%. A estimativa
encontrada para a elasticidade associada ao PIB, de 0,78%, sugere que as exportaes agrcolas
esto dependentes de toda a dinmica da economia nacional.
49
*
O sinal da dummy D86 mantm-se positivo como no modelo 1,ainda que a varivel passe
a no significativa a 10% neste modelo. J o sinal da dummy D07 passa a positivo, ao contrrio do
que acontecia com o modelo 1. Estas alteraes no sinal parecem estar relacionadas com a
introduo da varivel do PIB.
Para o Modelo 3, , os resultados

das estimaes so os seguintes:

Sample (adjusted): 1991 2011
Included observations: 21 after adjustments
bandwidth = 3.0000)
C -7.112135 1.151008 -6.179048 0.0000

LOG(XMUETT) 1.337589 0.106590 12.54894 0.0000
LOG(SAL) -0.226659 0.131465 -1.724105 0.1040
LOG((IPIA_IC+IPIA_IIC)/2)/((PIBD_IND)) -2.437091 1.034131 -2.356655 0.0315
DY08 -0.063518 0.029595 -2.146216 0.0475

Com este modelo, introduziram-se as variveis correspondentes aos custos dos inputs. Os
coeficientes das variveis explicativas (procura de produtos agrcolas da UE-28, custo do trabalho
e outros custos) tm os sinais esperados.
medida que a procura da UE-28 de produtos agrcolas aumenta em 1%, as exportaes

agrcolas portuguesas aumentam 1,34%.
Se os custos salariais aumentarem em 1%, as exportaes agrcolas baixam 0,23%. J se

os outros custos (associados aos consumos correntes e aos investimentos) sofrerem um aumento
de 1%, as exportaes agrcolas retraem-se em 2,44%.
Este modelo aponta para que o controlo dos outros custos (consumos correntes e
investimento) so a forma mais eficaz para o fomentar as exportaes agrcolas portuguesas.
50
*
O sinal da dummy DY08 negativo, indicando que aquele ano implicou um decrscimo
das exportaes de 0,06%, resultado expectvel dada a situao de crise econmica acentuada
em 2008.
3. Breve reflexo sobre os resultados
Os resultados do processo de modelao apontam para uma relao significativa entre a

exportao portuguesa de bens agrcolas para a UE-28, no perodo em anlise, e as variveis
explicativas consideradas no estudo. Tal como era esperado, o aumento da procura desses bens
pelo mercado comunitrio e o aumento do PIB portugus contribuem para um incremento das
exportaes, ao passo que o aumento da taxa de cmbio e o aumento dos custos de produo
tm o efeito inverso.
Verificou-se, ainda, que a exportao de bens agrcolas para a UE-28 mais sensvel s
oscilaes da procura a longo prazo, do que a curto prazo, o mesmo acontecendo com a variao
das taxas de cmbio.
Por outro lado, o efeito do aumento dos custos de produo associados mo de obra e
aos custos correntes e de investimento, originam uma diminuio das exportaes de produtos
agrcolas para a UE-28.
Relativamente a 1986, ano da adeso de Portugal CEE, h consistncia nos dois

primeiros modelos que apontam para um aumento das exportaes portuguesas totais para a UE
a partir desse ano, resultado esperado atendendo abertura do mercado comunitrio aos
produtos portugueses, no sendo contudo de ignorar o facto do coeficiente encontrado no
segundo modelo apresentar uma probabilidade de erro que se situa ligeiramente acima dos 10%.
Quanto ao ano de 2007, referncia para a crise econmica emergente que afetou a
Europa, bem como o incio de um novo quadro plurianual, no mbito da PAC, que deu
continuidade ao reforo da integrao da poltica agrcola no rumo da globalizao e da abertura
dos mercados, os dois modelos iniciais apresentam resultados contraditrios. Se por um lado o
primeiro modelo aponta para uma diminuio das exportaes portuguesas de bens agrcolas
aps 2007, o que se poderia explicar pelo efeito da conjuntura desfavorvel decorrente da crise
mundial que veio a afetar a Europa, o segundo modelo aponta para um aumento das exportaes
a partir desse ano, retirando consistncia ao resultado encontrado, mesmo considerando o
eventual efeito da introduo de uma nova varvel no modelo, no caso, o PIB portugus.
No que toca aos anos de 1992 e de 2004, que so referncia, por um lado, da primeira
grande reforma da PAC e, por outro lado, do alargamento da UE a Leste, assim como do incio da
implementao de uma poltica agrcola mais orientao para o mercado mundial, com reduo da
proteo face ao exterior, no se encontrou, no processo de modelao, alteraes significativas
51
*
de comportamento das exportaes portuguesas de bens agrcolas para a UE-28 a partir desses
anos, pelo que no foram includos nos modelos apresentados.
De salientar, no entanto, que a anlise estatstica revelou existir uma diferena quase
significativa, a 10%, nas mdias das exportaes portuguesas para a UE-28 nos perodos antes e
aps 2004, e uma diferena significativa no que respeita mediana nos mesmos perodos.
Finalmente um breve comentrio relativamente ao resultado que aponta para uma

contrao das exportaes aps a adeso de Portugal CEE e at ao ano de 2003, a que se
seguiu uma retoma que se revelou ser mais acentuada no perodo 2007-2012, quando analisados
os valores deflacionados da exportao.
Da reviso bibliogrfica efetuada nos primeiros captulos, parece evidente o impacto que
teve a implementao da PAC na agricultura portuguesa. Os agricultores passaram a competir
num mercado onde os preos praticados eram inferiores aos nacionais e onde a tecnologia e o
capital humano eram superiores, passando a regular-se pelas regras desse mercado. No
obstante a adoo de um programa transitrio que teve em vista a necessria adaptao gradual
da agricultura portuguesa PAC e ao mercado que integrou, o resultado encontrado, quando
analisados os valores deflacionados da exportao, sugere o perodo de reajuste necessrio para
que Portugal conseguisse retomar e at superar os nveis de exportao de bens agrcolas
anteriores adeso.
52
*
CONCLUSES
A presente dissertao centrou-se na temtica da Poltica Agrcola Comum, procurando

perceber, a partir da reviso bibliogrfica efetuada, o que motivou alguns pases europeus a
adotarem tal poltica, que circunstncias no seio da UE ditaram a sua evoluo ao longo de cinco
dcadas, e qual o impacto das regras internacionais de comrcio e do processo de globalizao
crescente nas decises e orientaes desta poltica.
Traado o quadro evolutivo da PAC, foi possvel perceber o contexto no qual a agricultura
portuguesa se enquadrou e no qual se circunscreveu a partir da adeso CEE, em 1986. A
reviso da literatura ajudou a percecionar as grandes disparidades entre o tecido agrcola
portugus e o tecido agrcola comunitrio, realando-se os efeitos da abertura do mercado e o
consequente impacto da concorrncia internacional, a que ficou exposta a agricultura portuguesa.
Efetuada a contextualizao da agricultura portuguesa no seio da PAC, e desta no quadro

do comrcio internacional, avanou-se para o estudo das exportaes portuguesas de bens
agrcolas para a UE, no perodo entre 1975 e 2012, tendo em vista o estabelecimento de
estimativas da funo exportao.
O objetivo do estudo foi o de determinar qual o efeito das modificaes da envolvente

econmico-legal, designadamente das polticas e das medidas implementadas pela UE no mbito
da PAC, na evoluo das exportaes portuguesa de bens agrcolas com destino ao mercado
comunitrio.
O processo de modelao permitiu estabelecer trs modelos explicativos do

comportamento das exportaes de bens agrcolas para a UE-28, que sugerem existir uma
relao significativa entre a evoluo das exportaes, no perodo em anlise, e as variveis
econmicas consideradas no estudo. Um aumento da procura de bens agrcolas na UE, assim
como um aumento do PIB portugus, tem um efeito positivo, significativo, nas exportaes de
bens agrcolas para a UE-28. J o aumento das taxas de cmbio reais efetivas portuguesas e o
aumento dos custos de produo revelaram um efeito significativo de retrao nas exportaes
desses bens.
Quanto ao efeito da envolvente legal, resultante da implementao da PAC em Portugal,

em 1986, e das alteraes do quadro normativo que foram alterando as regras e os instrumentos
de aplicao dessa poltica, considerados no processo de modelao sob a forma de variveis
dummy, os resultados apontam para um efeito significativo no que concerne ao ano de 1986.
53
*
Relativamente a este ano, que coincidiu com a entrada de Portugal na CEE, os modelos
apontam para um efeito positivo sob as exportaes de bens agrcolas, embora um dos modelos
finais, que incluiu a varivel, tenha revelado um coeficiente no significativo unilateralmente a
10%.
Estatisticamente os resultados no permitem concluir que as reformas da PAC ajudam a

explicar a evoluo das exportaes portuguesas de bens agrcolas com destino ao mercado
comunitrio ao longo do perodo em anlise, contrariamente ao esperado.
O ano de 2007, que correspondeu crise emergente na Europa, para alm de coincidir
tambm com o incio de mais uma reforma da PAC, constituiu a exceo, embora os resultados
encontrados no sejam conclusivos, uma vez que o seu efeito, ainda que significativo, aponta em
sentido inverso nos dois modelos que incluram a varivel.
A utilizao de dados a preos correntes na modelizao das funes, dada a dificuldade

em deflacionar os dados referentes s importaes totais de produtos agrcolas por parte da UE-
28, uma limitao assumida neste estudo.
Como pistas para trabalho futuro, e tendo em considerao a espectativa inicial gerada
pela reviso bibliogrfica, afigura-se que ser interessante aprofundar esta questo, recorrendo a
novas especificaes do modelo, por ventura introduzindo novas variveis explicativas que se
venham a considerar pertinentes para o seu melhoramento e atualizao.
O comportamento das exportaes de bens agrcolas portugueses para o mercado

mundial (e no apenas para a UE-28) ser tambm uma abordagem interessante a desenvolver,
podendo trazer dados novos que complementem as concluses do presente trabalho.
Por ltimo, uma terceira pista que se prope, para uma investigao futura, tem a ver com
o estudo das exportaes de bens agrcolas portugueses, considerando a sua segmentao por
categorias de produto e /ou por pases de destino, permitindo outras abordagens economtricas.
54
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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DM Leonor Vareta 2014

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INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO

A Poltica Agrcola Comum (PAC) e o

Maria Leonor Salvador Cunha Vareta

Dissertao apresentada ao Instituto Superior de Contabilidade e Administrao

Orientadora: Professora Doutora Maria Clara Ribeiro

Coorientadora: Mestre Maria Lusa Verdelho Alves

S. Mamede de Infesta, junho de 2014

A Poltica Agrcola Comum (PAC) e o

Maria Leonor Salvador Cunha Vareta

Dissertao apresentada ao Instituto Superior de Contabilidade e Administrao

Orientadora: Professora Doutora Maria Clara Ribeiro

Coorientadora: Mestre Maria Lusa Verdelho Alves

S. Mamede de Infesta, junho de 2014

A presente dissertao centra-se na temtica da Poltica Agrcola Comum (PAC) e na sua

Com a implementao da Poltica Agrcola Comum em Portugal, a agricultura passou a

Partindo de um estudo economtrico procura-se, em seguida, captar o efeito das

Os resultados da investigao evidenciam uma relao significativa entre a evoluo das

A introduo de variveis dummy nos modelos estimados permite, ainda, confirmar o

Palavras-chave: Poltica Agrcola Comum, Comrcio Internacional, Unio Europeia, Exportao,

Margarida que me ajudou a rever conceitos de estatstica e me acompanhou nos passos

Ao Amorim, Cndida e Zulmira, com quem tive oportunidade de trabalhar em

A todos aqueles, e so muitos, que me incentivaram ao longo deste percurso, o meu

A eles dedico o resultado final deste trabalho.

Lista de Abreviaturas e Siglas

CAF Complexo Agroflorestal

CEE Comunidade Econmica Europeia

DG AGRI Direo Geral de Agricultura

EUA Estados Unidos da Amrica

FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural

FEOGA Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola

GPP Gabinete de Planeamento e Polticas

MADRP Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas

MAMAOT Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do

OCM Organizao Comum de Mercado

OMC Organizao Mundial do Comrcio

PAC Poltica Agrcola Comum

PEDAP Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura em Portugal

PIB Produto Interno Bruto

SH Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias

SAU Superfcie Agrcola til

TCE Tratado da Comunidade Europeia

TFUE Tratado de Funcionamento da Unio Europeia

TUE Tratado da Unio Europeia

USD Dlar Americano

UTA Unidade de Trabalho Ano

2.2.2. Os primeiros instrumentos de limitao produo .............................................. 10

2.2.3. O alargamento dos objetivos e novos instrumentos de poltica agrcola ............... 11

2.3. A Agenda 2000: uma aposta na multifuncionalidade da agricultura ............................. 13

2.2.1. Os modelos, as definies das variveis e a amostra ........................................... 42

2.2.2. O processo de estimao....................................................................................... 47

2.3. Os resultados da estimao .......................................................................................... 48

Quadro 1 - Calendrio dos compromissos assumidos no mbito da ronda do Uruguai sobre a

Quadro 2 - Taxas de crescimento mdias anuais do comrcio internacional do CAF e Pescas e

Quadro 4 - Teste da igualdade das mdias por perodos ................................................................ 39

Quadro 5 - Teste de igualdade das medianas por perodos ............................................................ 41

Quadro 6 - Modelo 1 ........................................................................................................................ 43

Quadro 7 - Modelo 2 ........................................................................................................................ 44

Quadro 8 - Modelo 3 ........................................................................................................................ 46

Quadro 9 - Modelo 1: resultados da estimao ............................................................................... 48

Quadro 10 - Modelo 2: resultados da estimao ............................................................................. 49

Quadro 11 - Modelo 3: resultados da estimao ............................................................................. 50

Figura 1 - Grau de abertura* do complexo agroflorestal e pescas e transacionveis 2000-2011 (%)

Figura 2 - Exportaes agrcolas portuguesas com destino UE e mundo (1975-2012) ............... 37

Figura 4 - Evoluo das variveis includas nos modelos 1 e 2 ...................................................... 45