A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS E A

TRAJETRIA DO DESENVOLVIMENTO CUBANO

1
Luis Fernando AYERBE

RESUMO: O artigo analisa as caractersticas do desenvolvimento da econo-

mia cubana aps a revoluo de 1959, destacando os seguintes aspectos:
a) o nvel de interferncia representado pela poltica externa dos Estados Uni-
dos; b) de que maneira a opo pelo modelo econmico e poltico adotado
por Cuba possibilitou o desencadeamento da crise atual e afetou a capaci-
dade de enfrent-la; c) que perspectivas se abrem para as relaes com os
Estados Unidos aps o fim da Guerra Fria.

PALAVRAS-CHAVE: Imperialismo e dependncia; relaes Cuba-Estados

Unidos; relaes Cuba-Unio Sovitica.

A lgica do intervencionismo

Os vrios governos norte-americanos e os analistas favorveis s

posies internacionais do pas coincidem em retratar a poltica em
relao a Cuba como de resposta pontual s medidas do governo de
Fidel Castro que contrariam os interesses dos Estados Unidos e da "co-
munidade interamericana".
Um memorando interno da CIA, de 21 de fevereiro de 1961, apre-
senta argumentos no mnimo curiosos para explicar a aliana de Cuba
com a URSS:

1 Departamento de Economia - Faculdade de Cincias e Letras - UNESP -14800-901 - Araraquara -

SP.
 Isto no uma funo da poltica e ao dos EUA, mas da personali-
dade psictica de Castro. evidente, segundo o testemunho de seus segui-
dores na poca, que Castro chegou em Havana num alto estado de exaltao
equivalente a doena mental. Ele recebeu a adulao das massas, no s em
Havana mas tambm em Caracas (em pessoa) e por toda a Amrica Latina
(atravs de relatrios). Mas dos EUA ele ouviu apenas a condenao univer-
sal do sumrio conselho de guerra e execuo dos partidrios de Batista na
atmosfera de um circo romano. Ele se convenceu de que os EUA nunca en-
tenderiam e aceitariam sua revoluo e que ele podena esperar apenas hosti-
lidade implacvel de Washington. Esta foi a concluso de sua prpria mente
2
desordenada, no relacionada a qualquer fato da poltica ou ao dos E U A .

Analisar as relaes Cuba-Estados Unidos, priorizando a recons-

truo cronolgica das atitudes hostis de ambos os lados para determi-
nar quem deu a partida inicial, parece-nos uma estratgia pouco
elucidativa, mesmo porque o conceito de "hostilidade" foi utilizado de
tal maneira que, na prtica, pode-se ser hostil ao governo norte-ameri-
cano exercendo a soberania nacional, tomando medidas internas que
afetem setores nacionais ou estrangeiros instalados no pas, para os
quais existam ouvidos sensveis e solidrios nas altas esferas da pol-
tica dos Estados Unidos. A simples existncia de um governo com ori-
entaes divergentes, pouco confiveis, representa um ato hostil. Isto
sem mencionar as hostilidades artificialmente provocadas e geralmen-
te difceis de serem comprovadas, que criam situaes visivelmente
agressivas.
O importante que existe uma histria anterior de como se com-
portaram os Estados Unidos em outras circunstncias parecidas.
Guatemala era o exemplo mais fresco na memria dos cubanos, inclu-
sive porque alguns dos protagonistas principais da revoluo, como
Ernesto Guevara, ali se encontravam no momento da derrocada de
3
Arbenz em 1954. Os revolucionrios cubanos sabiam o que se podia
esperar dos Estados Unidos, especialmente quando as transformaes
estruturais na economia tomassem corpo.
A dimenso da presena norte-americana em Cuba excedia em
muito os interesses que a United Fruit Co. tinha na Guatemala. No
momento da independncia cubana da Espanha, em 1898, os inves-
timentos dos Estados Unidos ascendiam a cinqenta milhes de d-

2 CIA - Relatrio de Pesquisa: "Por que a Revoluo Cubana de 1958 levou aliana de Cuba com
a URSS"
3 Para uma anlise da interveno dos Estados Unidos na Guatemala, ver Averbe, 1992
lares, e se elevaram para oitenta milhes em 1902, quando impem a
Cuba a emenda Platt, que estabelece as bases permanentes das rela-
es entre os dois pases:

Que o governo de Cuba permita que os Estados Unidos exeram o direi-

to de intervir no sentido de preservar a independncia cubana, manter a for-
mao de um governo adequado para a proteo da vida, propriedade, a li-
berdade individual.
... Que, a fim de auxiliar os Estados Unidos a sustentar a independncia
cubana, e para proteger a populao dali, to bem como para a sua prpria
defesa, o governo de Cuba dever vender ou alugar terras aos Estados Uni-
dos necessrias para extrao de carvo para linhas frreas ou bases navais
em certos locais especificados de acordo com o Presidente dos Estados Uni-
dos. (Morris, 1964, p. 182-3)

At 1930, Cuba abastecia 59% do mercado de acar dos Estados

Unidos, que contribuam por sua vez com 54% das importaes cu-
banas. Em 1959, quando triunfa a revoluo, a participao de Cuba no
mercado de acar norte-americano tinha cado para 33% e as impor-
taes originrias dos Estados Unidos compunham 75% do total (Morales
Domnguez & Pons Duarte, 1987, p.155).
O capital norte-americano estava presente nas plantaes de cana-
de-acar, nas usinas, nas refinarias de petrleo, no sistema telefnico
e de eletricidade. A dependncia da exportao de um produto, o a-
car, para um mercado, o dos Estados Unidos, limita enormemente as
opes do novo governo quanto a conciliar as necessrias mudanas
estruturais que apresentem uma sada positiva contra a difundida sen-
tena de que "sem cota no h pas", que ao mesmo tempo conservem
o estado de "simpatia benevolente" caracterstico das reaes iniciais
dentro dos Estados Unidos diante da revoluo.
Na verdade, o que se esperava (ou desejava) nos EUA era um
pequeno intervalo de moralizao da imagem de Cuba como paraso
da corrupo, do jogo, da prostituio e outros "excessos" que en-
contram melhor caldo de cultura em regimes ditatoriais. Feito isto, e
sem demora, deveriam convocar-se eleies. Como as medidas ini-
ciais de moralizao e de melhoria conjuntural da situao econmi-
ca dos setores populares se esgotam em pouco tempo, dando lugar
a aes de alcance estrutural, a "boa vontade" norte-americana de-
saparece rapidamente.
A disponibilidade inicial de recursos para financiar um processo
de desenvolvimento com autonomia de decises, tendo em vista a ex-
perincia conhecida, no deve esperar pelo respaldo desinteressado do
sistema financeiro internacional ou dos pases capitalistas desenvolvi-
dos, especialmente dos Estados Unidos.

Certas medidas elementares e instrumentais foram tomadas entre 1959-

1960 ou at 1962-1963. A "expropriao dos expropriadores" teria de come-
ar, logicamente, pelos aproveitadores do regime ou pelos agentes externos
e internos do capitalismo neocolomal: a recuperao dos bens malversados;
a primeira e segunda reformas agrrias; a nacionalizao do capital estran-
geiro; a nacionalizao geral da indstria. Por a se fez o confisco, sob vrias
formas, e se ps nas mos do governo revolucionrio uma considervel mas-
sa de riqueza ... Tambm se apelou, complementarmente, para outras me-
didas diretas ou indiretas de fortalecimento econmico do governo revolucio-
nrio, como, por exemplo; a contribuio voluntria de 4% do salrio, com
que os trabalhadores colaboravam na constituio de fundos para a industria-
lizao, o fomento da produo aucareira, etc; o congelamento dos sal-
rios, decidido pelas organizaes sindicais; o controle das importaes, a
monopolizao estatal do comrcio exterior, a centralizao da poltica cam-
bial, etc; o racionamento, a instituio do acopio, etc. No conjunto, o go-
verno revolucionrio preparava ou estimulava a criao de uma base econ-
mica para certas medidas de grande impacto ou para o alargamento de sua
interveno na economia, ameaada pela resistncia empresarial ou pela re-
preslia dos Estados Unidos. (Fernandes, 1979, p.108-9)

Grande parte das expropriaes citadas aparece como resposta

radicalizao dos Estados Unidos perante o novo governo. No progra-
ma inicial da revoluo, baseado no documento "A Histria me absol-
ver" , redigido por Fidel Castro na priso aps o fracassado assalto ao
quartel de Moncada em 26 de julho de 1953, a medida mais radical em
termos de mudana estrutural era a reforma agrria. No restante, pre-
viam-se aes direcionadas a melhorar as condies de vida do povo
(aumentos salariais, direitos trabalhistas, diminuio de aluguis
residenciais etc), ou diversificar a estrutura econmica do pas forta-
lecendo a industrializao.
Entre 8 de janeiro de 1959, quando os revolucionrios assumem o
poder, e 17 de maio, data de assinatura da Lei de Reforma Agrria, as
reaes negativas nos Estados Unidos perante o novo governo tm mais
um carter de advertncia, cujo veculo principal a imprensa, sem
que as opmies vertidas assumam um carter oficial. Manifestam preo-
cupaes com a magnitude da represso aos antigos aliados do regime
de Batista (fuzilamentos e juzos sumrios) e a demora para convocar
eleies. No entanto, a decretao da reforma agrria desencadeia o
incio do confronto entre os objetivos da revoluo e a poltica dos Es-
tados Unidos.
 A nova lei cria o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA), que
passa a atuar diretamente na economia rural, definindo as reas de pro-
priedade pblica e privada. Essa lei

pretendia trs correes essenciais: 1) eliminar o latifndio (a lei prescrevia,

de imediato, os latifndios improdutivos; o artigo 2- excetuava da medida: as
reas semeadas de cana, cujos rendimentos estivessem 50% acima da mdia
nacional; as reas de criao de gado que correspondessem aos critrios de
produtividade do INRA; as reas de cultivo de arroz que rendessem no me-
nos que 50% da mdia da produo nacional; as reas dedicadas a um ou
vrios cultivos ou agropecuria, com ou sem atividade industrial, "para cuja
explorao eficiente seja necessrio manter uma extenso de terra superior
a
estabelecida como limite mximo no artigo 1 desta Lei"); 2 ) corrigir os
S
minifndios; 3 ) extinguir legalmente, em futuro prximo, a alienao de ter-
ras cubanas e estrangeiras. (Fernandes, 1979, p.118)

A resposta oficial do governo norte-americano vem no dia

12.6.1959, em nota que demonstra preocupao em relao s inde-
nizaes previstas nos casos de expropriaes de terras pela reforma
agrria. O que estava previsto era o pagamento, em bnus da RA,
com prazo de carncia de vinte anos e juros de 4,5% anuais, no valor
de renda declarado nos cartrios at 10 de outubro de 1958. Levando
em considerao que na reforma agrria implementada pelos Estados
Unidos no Japo, durante a ocupao de 1945-1952, determinou-se
uma indenizao aos antigos proprietrios em bnus de 24 anos de
carncia e juros de 3,5% ao ano, a crescente exaltao do governo
norte-americano parecia fora de propsito (Morales Domnguez & Pons
Duarte, 1987).
No entanto, a poltica de retaliao contra Cuba comea a de-
linear-se claramente a partir de 1960, no fim da administrao
Eisenhower, aprofundando-se ao longo das administraes de Kennedy
e Johnson. Em funo desse contexto, as respostas do governo cu-
bano sero na linha do ataque aos interesses econmicos estrangei-
ros e nacionais que exercem o boicote revoluo, amadurecendo,
no decorrer do processo, uma viso mais radical sobre as alternativas
adequadas em direo a um desenvolvimento independente, nas cir-
cunstncias que a histria coloca.
Faremos uma breve reconstruo deste percurso, intercalando
cronologicamente os fatos principais que marcaram a trajetria das
relaes entre Cuba e Estados Unidos entre 1960 e 1962:
Presses do governo norte-americano para restringir a venda de com-
bustveis a Cuba obrigam o pas a recorrer ao fornecimento sovi-
 tico de petrleo. Em junho de 1960 a Texaco nega-se a refinar o
petrleo sovitico. Posteriormente, a Esso e a Shell fazem o mesmo.
Em julho, o governo norte-americano reduz a cota de importao de
acar cubano em 95%.
Em agosto, o governo cubano nacionaliza as empresas estrangeiras
e suas propriedades rurais. Em outubro, nacionaliza as empresas pri-
vadas nacionais.
Em 3 de janeiro de 1961 o governo norte-americano rompe relaes
diplomticas com Cuba. No mesmo ms, Cuba assina acordos com
a Unio Sovitica de compra da cota aucareira a preo fixo, inde-
pendentemente das flutuaes do mercado internacional, e de im-
portao de petrleo sovitico.
Em dezembro, os Estados Unidos suspendem a cota aucareira de
Cuba para o primeiro semestre de 1961.

Paralelamente radicalizao da postura oficial em relao a Cuba,

a administrao Eisenhower deixa de herana para o governo Kermedy
um plano de invaso idealizado pela CIA e pronto para ser posto em
marcha. Em relatrio da CIA de 11 de maro de 1961, recomenda-se ao
novo governo a implementao do plano no menor prazo possvel:

Status de Ao Preparatria: H aproximadamente um ano, a Agncia

foi orientada para colocar em ao: a organizao de uma ampla oposio ao
regime de Castro; uma grande campanha de propaganda; apoio para ativida-
des de resistncia pacficas e violentas; e o desenvolvimento de foras areas
e terrestres paramilitares treinadas de voluntrios cubanos.
Uma deciso deveria ser tomada dentro em breve quanto ao futuro des-
tas atividades e o emprego ou disposio de bens disponveis que foram cria-
dos. O status das mais importantes atividades o que se segue:
a. Polticas: Por um perodo de quase um ano, a FRD (Frente Revolucio-
nria Democrtica), que foi criada na esperana de que se tornasse a
concretizao organizacional de uma oposio unificada a Castro, provou ser
altamente til, mas importantes elementos polticos se recusaram a juntar-se
a ela.
Desta maneira, um grande esforo foi empreendido h trs semanas para
formar um conselho revolucionrio de bases mais amplas, o qual incluiria a
FRD e que poderia levar ao erguimento de um governo provisrio. Um pro-
gresso considervel tem sido alcanado em negociaes com os principais
lideres cubanos nas quais grandes esforos tm sido feitos no sentido de per-
mitir que os cubanos delineiem seu prpno caminho. Espera-se que o resul-
tado desejado seja alcanado em pouco tempo. O que est emergindo destas
negociaes um governo provisrio com uma orientao poltica tendendo
para a esquerda e uma plataforma poltica que est incorporando a maioria
 dos objetivos originalmente declarados do movimento de 26 de julho. Acre-
dita-se que isto comandar o apoio de uma grande maioria de cubanos anti-
Castro embora no seja totalmente aceitvel aos grupos mais conservadores...
b. Militares: Foras paramilitares foram recrutadas e treinadas e estaro
num estado avanado de prontido dentro de pouco tempo...
... Uma equipe JCS recentemente inspecionou o batalho e a fora area
em suas bases na Guatemala. Suas descobertas os levaram a concluir que
a
estas foras poderiam estar prontas para combate em I de abril. Certas defi-
cincias foram indicadas e esto em processo de correo parcialmente atra-
vs de mais treinamento e parcialmente atravs do recrutamento de adicio-
nal companhia de infantaria.
... c. Tempo: Ser impraticvel manter todas estas foras juntas alm do
comeo de abril. Elas se constituem em grande parte de voluntrios, alguns
dos quais tm estado em treinamento rduo, alojados em instalaes auste-
ras j h seis meses. Sua motivao para ao alta mas seu estado de esp-
rito no poder ser mantido se seu comprometimento com a ao for adiado
por muito tempo. O incio da poca de chuvas na Guatemala em abril acen-
tuaria grandemente este problema. O perodo das chuvas em Cuba tambm
tomaria sua aterrissagem na ilha mais difcil.

CONCLUSES
a. O regime de Castro no cair por si s. Na ausncia de ao externa
contra ele, o enfraquecimento gradual da oposio cubana interna deve ser
esperado.
b. Dentro de uma questo de meses as capacidades das foras militares
de Castro provavelmente aumentaro a tal ponto que a deposio de seu re-
gime, a partir de dentro ou fora do pas, pela oposio cubana, ser bastante
improvvel.
c. Se for usada com eficincia, a fora paramilitar cubana tem grandes
chances de depor Castro, ou de causar uma prejudicial guerra civil, sem a
necessidade de os Estados Unidos se comprometerem com a ao manifesta
contra Cuba.
d. Entre o curso alternativo de ao aqui revisado, um ataque fora
precedido por uma aterrissagem diversiva oferece a melhor chance de se al-
4
canar o resultado desejado.

No dia 15 de abril de 1961, avies norte-americanos bombardeiam

quartis e aeroportos com a finalidade de destruir avies cubanos.
No dia 16 de abril, em concentrao popular para velar as vtimas
do bombardeio, Fidel Castro proclama pela primeira vez, publica-
mente, o carter socialista da revoluo cubana.

4 Documentos do Conselho de Segurana Nacional relativos Amrica Latina. Governos Kennedy

e Johnson, "Operao proposta contra Cuba".
 No dia 17 de abril, desembarca na Bahia dos Porcos uma expedio
contra-revolucionaria de 1.500 homens vindos da Guatemala.
No dia 19 de abril, a invaso j est derrotada e o presidente Kennedy
assume oficialmente a participao norte-americana.
Em Janeiro de 1962, Cuba expulsa da OEA.
Em fevereiro, os Estados Unidos decretam o bloqueio econmico ao
pas, o que inclui a proibio de todas as importaes para os Esta-
dos Unidos de produtos de origem cubana ou importados atravs de
Cuba.
Em maro, probem a importao de produtos fabricados em qual-
quer pas que contenham total ou parcialmente produtos de origem
cubana.
Em outubro, Kennedy impe o bloqueio naval a Cuba, o que inclui
barcos comerciais, a raiz da instalao de msseis soviticos no ter-
ritorio cubano. A OEA aprova as medidas e as negociaes entre os
EUA e a URSS culminam em acordo que inclui a retirada dos foguetes
em troca do compromisso dos EUA no invadirem Cuba. o reco-
nhecimento oficial do regime cubano.

Como podemos observar, vrias formas de presso econmica,

poltica e militar so tentadas neste breve perodo de tempo. No plano
econmico, o bloqueio traz graves problemas para o pas.

Cuba viu-se obrigada a reorientar seu comrcio para regies distantes,

encarecendo-se, como conseqncia, suas exportaes e importaes: as
primeiras se fazem menos competitivas e as segundas provocam fortes egressos
no balano de pagamentos em conceito de fretes. (Morales Domnguez & Pons
Duarte, 1987, p.162)

Calcula-se que, at 1985, as perdas econmicas sofridas por causa

do bloqueio nos planos comercial e martimo internacional ascendem a
nove bilhes de dlares (ibidem).
As opes que se colocam para o pas, a partir da deciso de se
manter fiel aos objetivos que levaram ao desencadeamento do proces-
so revolucionrio, no so muitas. No mbito interamericano, as portas
se fecham, e no por iniciativa de Cuba. A dependncia da exportao
de acar, ponto fraco explorado ao mximo pelos Estados Unidos, tor-
na urgente uma definio de novos parceiros comerciais, e os pases
socialistas oferecem uma garantia de compra da cota de acar e de
abastecimento dos produtos de que o pas necessita. A desestabilizao
poltica interna e externa, que encontra aliados nos grupos empresa-
riais privados, leva o governo a acelerar a poltica de nacionalizaes,
o que imprime uma dinmica de transformao centrada no Estado,
que dispe cada vez mais dos recursos econmicos e polticos neces-
srios para implementar as reformas num pas em que a iniciativa pri-
vada est em retrao.
Em outubro de 1963, a segunda reforma agrria adjudica ao Es-
tado todas as terras superiores a 67 hectares, passando a controlar 60%
da propriedade agrcola. As cooperativas criadas na primeira reforma
so transformadas em granjas do Estado, que so grandes unidades
produtivas.
Em 1964, os acordos aucareiros com a URSS so renovados por
mais cinco anos, garantindo a colocao de at cinco milhes de tone-
ladas anuais a preo fixo.
Em 1965 criado o Partido Comunista Cubano, atravs da fuso
do Movimento 26 de Julho (que agrupava os revolucionrios ligados a
Fidel Castro), o Partido Socialista Popular (nome do antigo Partido Co-
munista) e o Diretrio Revolucionrio.
Em 1968 so nacionalizados os setores comerciais urbanos que ain-
da permaneciam em mos privadas.
A Tabela 1 mostra a evoluo do processo de nacionalizao na
economia cubana. A discusso das condies de implantao do socia-
lismo em Cuba a partir dos anos 60 ser desenvolvida na prxima seo,
onde avaliaremos seu desempenho em uma perspectiva comparada.

Tabela 1 - Nacionalizao progressiva dos setores econmicos em

Cuba (%)
Setores 1961 1963 1968

Agricultura 37 70 70
Indstria 85 95 100
Construo 80 98 100
Transporte 92 95 100
Comrcio 52 75 100
Comrcio no atacado 100 100 100
Comrcio exterior 100 100 100
Sistema bancrio 100 100 100
Educao 100 100 100

Fonte: Rodriguez, 1980, p.168.

O desenvolvimento de Cuba sob o socialismo

Com a realizao do I Congresso do Partido Comunista em 1975 e

a aprovao por referendo nacional, em 1976, de uma nova Constitui-
o, a revoluo cubana se institucionaliza.
De acordo com a nova Constituio, a estrutura poltica e econ-
mica do pas segue, nos seus aspectos principais, os parmetros que
vigoravam na poca nos pases do Leste Europeu:

Artigo 1. A Repblica de Cuba um Estado socialista de operarios e

camponeses e demais trabalhadores manuais e intelectuais...
Artigo 5. 0 Partido Comunista de Cuba, vanguarda organizada marxis-
ta-leninista da classe operria, a fora dirigente superior da sociedade e do
Estado, que organiza os esforos comuns para os elevados fins da construo
do socialismo e o avano em direo sociedade comunista...
Artigo 11. A Repblica de Cuba forma parte da comunidade socialista
mundial, o que constitui uma das premissas fundamentais da sua indepen-
dencia e desenvolvimento em todas as ordens...
Artigo 15. A propriedade estatal socialista, que a propriedade de todo
o povo, se estabelece irreversivelmente sobre as terras que no pertencem
aos pequenos agricultores ou a cooperativas integradas pelos mesmos; sobre
o subsolo, as minas, os recursos martimos naturais e vivos dentro da zona da
sua soberania, os bosques, as guas, as vias de comunicao; sobre as cen-
trais aucareiras, as fbricas, os meios fundamentais de transporte, e quantas
empresas, bancos, instalaes e bens tm sido nacionalizados e expropria-
dos aos imperialistas, latifundirios e burgueses, assim como sobre as gran-
jas do povo, fbricas, empresas e instalaes econmicas, sociais, culturais e
esportivas construdas, fomentadas ou adquiridas pelo Estado e as que cons-
trua no futuro, fomente ou adquira...
Artigo 16. O Estado organiza, dirige e controla a atividade econmica na-
cional de acordo com o Plano nico de Desenvolvimento Econmico-Social...
(Constitucin, 1981)

Entre os aspectos acima mencionados, dois merecem destaque na

avaliao das caractersticas que o desenvolvimento econmico cuba-
no assume a partir de 1976: a institucionalizao do sistema de plane-
jamento central com base em planos qinqenais, e a participao no
Conselho Econmico de Ajuda Mtua (Came), que reunia o bloco de
pases liderado pela ex-Unio Sovitica.

A progressiva incorporao de Cuba s atividades conjuntas do Came

se realiza dentro dos marcos do Programa Complexo de Aprofundamento e
Aperfeioamento da Colaborao e Integrao Econmica Socialistas. O Pro-
 grama Complexo constitui o plano diretor do desenvolvimento a longo prazo
da atividade econmica e cientfica-tcnica dos pases membros do Came.
(Femandez Amer & Pi Garcia, 1986, p.46)

A integrao das economias de acordo com os parmetros de di-

viso internacional do trabalho, delineada a partir do Programa Com-
plexo, requer uma ao coordenada das polticas econmicas do con-
junto dos pases membros, o que se efetiva no momento da formulao
das metas e objetivos dos planos qinqenais. Cuba iniciou sua parti-
cipao formal no Came em 1972, porm precisou realizar um conjunto
de mudanas institucionais que lhe permitissem a integrao plena den-
tro do sistema, o que acontece efetivamente a partir da Constituio
de 1976, que tambm o ano de incio do primeiro plano qinqenal.
No novo contexto, a indstria passa a ser considerada eixo central
da estratgia de desenvolvimento. O perfil que se pretende para a in-
dustrializao leva em conta dois aspectos principais: as caracters-
ticas estruturais da economia cubana, considerando os efeitos gerados
pelas polticas implementadas entre 1959-1975, e a integrao nos
marcos do sistema econmico do Came.
Em relao ao primeiro aspecto, os indicadores globais da econo-
mia no perodo 1959-1975 mostram a seguinte evoluo (Rodriguez,
5
1980): o Produto Social Global (PSG) cresce a uma mdia anual de 4,1%
entre 1962-1970 e de 12% entre 1970-1974. Na estrutura do PSG, a in-
dstria passa a representar, em 1974, 41%, contra 25% antes da revolu-
o; a agricultura se reduz de 30% para 10,1% no mesmo perodo. No
interior da indstria, o setor de bens de produo representa 36,6% e o
de bens de consumo, 63,4%. Apesar desses avanos, bastante signifi-
cativos, devemos levar em considerao o estgio anterior do setor in-
dustrial cubano, extremamente precrio, conforme mostra a Tabela 2.
Na agricultura, alm das mudanas na estrutura da propriedade
em funo das duas reformas agrrias, a produo aumenta em torno
de 40% entre 1962 e 1974, com um grande avano na mecanizao da
colheita de cana-de-acar, que atinge 19% do total, sendo que 77%
semimecanizado e 4%, manual, contra 100% manual em 1958. Nos se-
tores de energia, transporte e comunicaes, a taxa mdia de cresci-
mento entre 1962 e 1974 de 8,4%, melhorando notavelmente a infra-
estrutura da produo.

5 Conceito que mede o produto bruto de acordo com os parmetros de uma economia centralmen-
te planejada
Tabela 2 - Cuba: produo de bens de consumo durveis

Produtos Unidades 1958 1974

Geladeiras Mil unid. No produzia 42

Rdios 24*
Televisores 20
Foges domsticos 145
Panelas de presso 414*
nibus Um 1249

* 1973
Fome: Rodrguez, 1980, Tabela 6.

Os indicadores sociais mostram a maior evoluo do perodo:

erradica-se o desemprego; na educao, a escolaridade infantil atinge
100% nas idades de 6 a 12 anos, o ensino primrio cresce 2,7 vezes, o
secundrio 6,1 e o universitrio 5,5 vezes; na rea da sade, a mortali-
dade infantil passa de 60 por mil at 1959, para 28,9 em 1974 e a ex-
pectativa de vida eleva-se de menos de 55 anos para 70.
Em relao ao comrcio exterior, o acar continua representan-
do o principal produto de exportao, mantendo-se num nvel similar
ao do perodo anterior revoluo, de 75%. A principal mudana nes-
ta rea na orientao geogrfica do intercmbio. Em 1958, os Es-
tados Unidos representavam 69% e os pases do Came, 1%; em 1974,
o comrcio com os EUA j no existe e os pases do Came representam
66%.
A partir da integrao ao Came, a definio do perfil do desenvol-
vimento industrial passa a se orientar pelos princpios que regem esse
sistema, no sentido de possibilitar a organizao do

sistema de relaes socialistas de produo; que garanta a independncia

tcnico-econmica do pas em relao aos pases capitalistas; que dote o pais
da possibilidade de obter maquinaria, equipamentos, tecnologias, matrias-
primas etc, que lhe permitam desenvolver, de maneira acelerada, em coope-
rao com os demais pases membros da comunidade econmica socialista,
os demais ramos produtivos e todas as atividades da sociedade.
Para isto deve-se desenvolver, preferentemente, a indstria de constru-
o de maquinaria e o potencial cientfico-tcnico que assegure seu desen-
volvimento permanente e acelerado.
 No se trata de qualquer desenvolvimento da indstria mecnica. Em
primeiro lugar, tem que se desenvolver a produo de maquinaria e equipa-
mentos para os ramos ou produtos em cuja produo est especializado o
pas nos marcos do Came.
Deve tambm produzir o equipamento para aqueles ramos em que, por
no haver nenhum outro pas socialista especializado na sua produo, se
apresente a alternativa de produzi-lo ou import-lo dos pases capitalistas.
Esta ltima via deve ser tomada somente em casos excepcionais. (Garcia,
1987. p.119)

A adoo desses mecanismos de integrao teve influncia signi-

ficativa na definio do perfil do desenvolvimento cubano, tanto nos
seus aspectos positivos como nos negativos.
Entre 1975 e 1985, o PSG cresce a um ritmo anual de 6,7%, o que
representa um aumento total de 191,3%. O produto social bruto por
habitante teve um aumento de 76,2% no mesmo perodo. Nesta evo-
luo positiva dos indicadores, o desenvolvimento do setor industrial
teve grande influncia. Isto se deve nova poltica de inverses inaugu-
rada com o primeiro plano qinqenal, que d prioridade indstria,
com destaque para o setor de bens de produo, que passa a receber
60% do total, contra 20% do setor de bens de consumo e 20% da in-
dstria aucareira. A nfase nos bens de produo tem como objetivo
a substituio de importaes originrias das economias capitalistas, a
melhoria da capacidade de produo interna dos produtos de exporta-
o, com destaque para o acar e o nquel, garantir o abastecimento
nacional no setor de alimentos, melhorar a infra-estrutura de transpor-
tes (martimo e terrestre) e de energia eltrica. A Tabela 3 descreve as
mudanas na estrutura de produo industrial entre 1975 e 1984.
Quanto ao desenvolvimento tecnolgico, os investimentos em edu-
cao e em pesquisa e desenvolvimento, aliados ao acesso a programas
de capacitao na Unio Sovitica, permitiram ao pas consolidar o
potencial cientfico nacional para operar em reas consideradas de pon-
ta, como medicina e tecnologia mdica, nas quais Cuba desenvolveu
capacidade autnoma de produo de medicamentos, o que representa
uma perspectiva de diversificao das exportaes para pases do Ter-
ceiro Mundo. Na rea de tecnologia para a indstria aucareira, o pas
atingiu um lugar de destaque no cenrio internacional.
Quanto ao comrcio exterior, as exportaes crescem a uma m-
dia anual de 7,3% entre 1975 e 1985, e o acar participa com 75% do
total. A reexportao de petrleo sovitico, derivados de petrleo, fumo,
nquel, frutas ctricas e peixe fresco completa o leque de itens princi-
pais das exportaes cubanas. O processo de industrializao leva a
um aumento crescente das importaes de equipamentos e insumos,
acima da capacidade de financiamento obtida com as exportaes. O
valor das importaes, para o mesmo perodo, cresce a uma mdia
anual de 9,9%, comprometendo o saldo da balana comercial, que entre
1975 e 1985 se mantm deficitrio.

Tabela 3 - Cuba: estrutura da produo industrial (a preos de 1981)

Participao em % Lugar ocupado

Ramos 1975 1984 1975 1984
f l
Alimentos 25,5 24,2 l 12
Acar 19,6 17,9 22 22
Indstria de combustveis 9,1 5,8 32 72
Qumica 7,7 6,8 40 42
Mecnica e eletrnica 7,3 12,9 52 32
Txtil e couro 6,9 6,0 6a 52
Materiais de construo 6,6 5,8 72 62
Energia eltrica 4,0 5,7 82 82
Minerao e metalurgia 3,0 2,9 92 92
Outros 5,0 7,1 - -
Totais 100,0 100,0

Fonte: Castro Tato, 1987, Tabela 3.

Como podemos observar nos dados anteriores, a agroindstria

compe a parte principal do setor industrial; quanto ao financiamento
das importaes, o complexo aucareiro representa a base de apoio.
A dependncia do financiamento externo da economia cubana
em relao ao acar, um produto com vrios concorrentes no mer-
cado internacional - a cana-de-acar cresce praticamente em todas
as reas tropicais e subtropicais - e cujos preos so instveis, limita
bastante a capacidade de planejamento econmico interno de mdio
prazo. Cuba vende no mercado mundial de acar, dependendo da
conjuntura, entre 10% e 40% da sua produo. A instabilidade dos
preos ao longo das dcadas de 1970 e 1980 levou o pas, em razo
da manuteno do programa de inverses na indstria, a contrair
emprstimos nos bancos internacionais e a ampliar o intercmbio
comercial com o Came, na perspectiva de diminuir a dependncia do
mercado capitalista, beneficiando-se de um sistema que funcionava
com preos controlados. No final dos anos 80, o comrcio com esses
pases chega a 80%. As Tabelas 4 e 5 mostram as oscilaes dos
preos do acar e as compensaes oferecidas pela venda desse
produto para a URSS.

Tabela 4 - Preos do acar no mercado internacional e o acordo Cuba-

URSS (em centavos de dlar por libra)

Preo
internacional Preo pago a
Anos 3
de mercado' ' Cuba pela URSS Diferena

1970 3,75 6,11 2,36

1971 4,53 6,11 1,58
1972 7,43 6,11 -1,32
1973 9,63 12,02 2,39
1974 29,96 16,64 -10,32
1975 20,50 30,40 9,90
1976 11,57 30,95 19,38
1977 8,10 35,73 27,63
1978 7,81 40,78 32,97
1979 9,65 44,00 34,35
1980<> b
28,66 - -
1981 18,43 - -

(a) Preo livre de mercado (FOB) em portos do Caribe.

(b) Janeiro a setembro.
Fontes: Preo internacional de mercado, do FMI: International Finance Statistics (1970
1981) e New York Times, jan.-dez. 1981. Preo sovitico, BoJetin Estadstico de Cuba
1970-1971, Anuario Estadstico de Cuba 1972-1978, eCEPAL: "Cuba: Notas para el estudio
econmico de Amrica Latina. 1980", MEX/1044/9 de abril, p.23-4. In: Mesa-Lago, 1982,
Tabela 3.

Tabela 5 - Variao percentual dos preos do acar cru no mercado

internacional (Em dlares a preos correntes)

1987 1988 1989 1990 (a)

1990/1980

11,5 50,0 25,5 4,7 -53,3

(a) Dados preliminares.

Fonte: Cepal, 1990, Tabela 12.
 As vantagens oferecidas pelos termos de troca com o Came no
devem ser consideradas um subsdio a "fundo perdido" da economia
cubana, como sempre salientou a propaganda do Estado norte-ameri-
cano. As compensaes eram mtuas. A parte principal dos pagamentos
do acar exportado era feita por crditos em rublos apenas utilizveis
para a compra de produtos soviticos. Isso significava garantia, para
ambas as partes, de colocao das suas exportaes em mercados no
concorrenciais (Zimbalist, 1989).
Mesmo com os problemas j apontados, Cuba consegue manter
um crescimento sustentado da economia entre 1975 e 1985. A partir
de 1986, inicia-se uma fase de crescentes dificuldades, em vrias fren-
tes, que incidem diretamente no desempenho econmico do pas: o
aumento dos juros da dvida externa paralelamente queda dos pre-
os do acar leva Cuba a decretar uma moratria de sua dvida, o
que vai limitar o acesso a novos crditos; no governo Reagan o blo-
queio norte-americano se acentua; as mudanas no Leste Europeu no
fim da dcada de 1980 geram fatores adicionais de incerteza associa-
dos abrupta e imprevista extino do Came.
Cuba passa a compartilhar de vrios problemas que afetam os pa-
ses latino-americanos. O principal deles a vulnerabilidade externa,
que a insero no sistema do Came tinha amenizado. Antes de entrar
nesse ponto, deteremo-nos brevemente na anlise comparada - em
relao Amrica Latina e alguns pases do Sudeste Asitico - do
desempenho do sistema cubano com base em alguns indicadores eco-
nmicos e sociais.
Entre 1960 e 1985, o crescimento mdio do PIB per capita foi de
3,5%, contra 1,8% no resto da Amrica Latina (Zimbalist & Brundenius,
1989). Na chamada "dcada perdida" de 1980, Cuba o pas que mais
cresceu, conforme mostram os dados da Cepal na Tabela 6.
Quanto distribuio de renda, os 40% mais pobres da populao
cubana detm 26% do total, contra 7,7% no conjunto da Amrica La-
tina; os 10% mais ricos detm 20,1%, contra 47,3% na Amrica Latina
6
(Zimbalist & Brundenius, 1989, Tabela 4).
Em relao a outros pases da Amrica Central e Caribe, que an-
tes da revoluo de 1959 apresentavam estgio de desenvolvimento
semelhante, especializados na exportao de produtos primrios, o saldo
tambm favorvel a Cuba no item de diversificao de exportaes,
como mostra a Tabela 7.

6 Estimativas da Cepal com base em pesquisas na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico,
Peru e Venezuela. No caso de Cuba, os dados so elaborao dos prprios autores
Tab"ela 6 - Amrica Latina e Caribe: crescimento do PIB total e do PIB
(a)
per capita (Variao acumulada 1981-1990)

Regio PIB PIB por habitante

Amrica Latina e Caribe(b )

12,4 -9,6
Pases exportadores de Petrleo 14,6 -9,4
Bolvia 1,4 -23,3
Colmbia 42,4 16,2
Equador 24,3 -4,6
Mxico 15,2 -8,4
Peru -9,9 -30,2
Trinidad y Tobago 2,2 -13,8
Venezuela 5,2 -19,9
Pases no exportadores de Petroleo(b) 10,8 -9,8
Amrica do Sul 10,8 -9,1
Argentina -13,3 -24,3
Brasil 17,2 -5,5
Chile 29 9,2
Guiana -24,6 -27,9
Paraguai 36,4 0,4
Uruguai -0,9 -6,7
Amrica Central e Caribe(b) 10,8 -13
Barbados 10,6 8
Cuba( c)
44,2 31,6
Haiti -5,8 -22,3
Jamaica 17,2 1,9
Panam 1 -18,3
Repblica Dominicana 23,1 -2,2
Mercado Comum Centro-Americano 8,8 -17,2
Costa Rica 25,4 -5
El Salvador -1,7 -15,3
Guatemala 9 -18
Honduras 20,4 -14,2
Nicargua -17,3 -40,8

(a) Estimativas prelirninares sujeitas a reviso.

(b) Exceto Cuba.
(c) Refere-se ao conceito de produto social global.
Fonte: Cepal, com base em cifras oficiais.
Tabela 7 - Taxa de crescimento anual das exportaes no tradicio-
nais em pases selecionados da Amrica Central e Caribe
(1980-1985) (em percentagens)

Cuba 18,8
Costa Rica -4,7
Guatemala -5,1
Honduras -2,7
Panam 2,3
Repblica Dominicana 10,6
Jamaica 7,4

Fonte: Zimbalist, 1989.

Os dados referentes a Cuba no registram os ingressos, cada vez mais importantes, com
exportao de servios de pessoal de construo, educao e servios mdicos para
pases do Terceiro Mundo, limitando-se s mercadorias.

Em relao aos pases do Sudeste Asitico, uma comparao com

Taiwan pode ilustrar bem os aspectos favorveis e crticos presentes
no modelo de desenvolvimento cubano, tendo em vista principalmen-
te a capacidade de adaptao a mudanas nas relaes internacionais
e na economia mundial que se configuram nas duas ltimas dcadas
do sculo xx.

Ambos os pases so insulares e tm permanecido isolados do ponto de

vista econmico durante longos perodos de tempo, apoiados por uma super-
potncia distante e historicamente dependentes do acar de cana como prin-
cipal item de exportao. (Zimbalist & Brundenius, 1989)

As estratgias econmicas dos dois pases seguem parmetros

similares: nfase na industrializao, com destaque para o setor de
bens de produo em detrimento do setor agrcola, anteriormente pre-
dominante. De acordo com a Tabela 8, os indicadores de crescimento
e mudana estrutural so parecidos.
A grande diferena na estratgia de industrializao dos dois pa-
ses est no papel atribudo exportao de produtos industrializados.
Em Taiwan, o setor de bens de produo foi estruturado em virtude da
exportao, da mesma forma que na Coria do Sul, diferentemente de
Cuba, onde a funo principal foi a substituio de importaes de
mquinas e equipamentos, tendo em vista diminuir a dependncia do
exterior da produo nacional destinada exportao, especialmente
acar. Taiwan substituiu a exportao de acar, como produto prin-
cipal, pela exportao de bens manufaturados.
 o acar... representava 84 por cento do total das exportaes em 1952. Des-
de ento a participao tem decrescido drasticamente, e em 1986 represen-
tava apenas 5 por cento. Por outro lado, as exportaes da indstria leve au-
mentaram rapidamente nos anos 1960 e 70, alcanando 38 por cento do total
das exportaes em 1975, para logo decair para 26 por cento em 1986. A
participao dos bens de capital nas exportaes passaram de 0 em 1952
para 5 por cento em 1965; logo se ampliaram para 23 por cento em 1985 e
alcanaram 36 por cento em 1986. (Zimbalist & Brundenius, 1989, p.16)

Tabela 8 - Crescimento e mudana estrutural em Cuba e Taiwan

Cuba Taiwan

PIB per capita 1980 (tipo of. de cmbio) $2325 $2668

Crescimento per capita do PIB
1955-1965 1,7 4,8
1965-1985 4,2 6,7
1980-1985 6,2 2
Participao do PIB
Agricultura
1965 24% 24%
1985 10% 6%
Manufaturas
1965 23% 26%
1985 36% 41%

Fonte: Zimbalist & Brunderius, 1989, Tabela 7.

Em termos de distribuio de renda, em Taiwan os 40% mais pobres

detm, em 1986, 21,8% da riqueza, os 20% mais ricos detm 38,2%,
contra 26% e 33,8% respectivamente em Cuba (Zimbalist & Brundenius,
1989, p.16, Tabelas 8, 9 e 10). Na rea de educao, em 1985 Cuba
tem 334 estudantes matriculados para cada mil habitantes, Taiwan
239,8. Na sade, em Cuba existem 19,7 mdicos para cada dez mil
habitantes, contra 11,4 em Taiwan.
O contraste das duas experincias resulta de grande utilidade para
a compreenso dos problemas enfrentados por Cuba com a crise do
Leste Europeu.
Por causa do bloqueio norte-americano, o pas se viu obrigado a
reformular radicalmente suas relaes econmicas e polticas interna-
cionais. O ingresso no Came permitiu a Cuba iniciar um processo de
desenvolvimento integrado diviso internacional do trabalho do blo-
co liderado pela ex-URSS. Isto trouxe vantagens e problemas. Entre as
vantagens, a garantia de mercados para os seus produtos, com certa
estabilidade nos preos, o abastecimento de bens manufaturados,
matrias-primas e o acesso tecnologia em razo do programa de
industrializao. Entre os problemas, a aceitao de parmetros de
integrao baseados na especializao, que no caso de Cuba signifi-
cou a prioridade na agroindstria direcionada em grande parte para o
complexo aucareiro, um horizonte estreito quanto aos critrios de
produtividade e competitividade, limitado a pases com um parque in-
dustrial e tecnolgico considerado obsoleto em comparao ao capita-
lismo avanado, e que funcionou como principal referncia em relao
ao desenvolvimento. Quando se desencadeia a crise no setor externo
em meados dos anos 80, Cuba acentua sua associao com esses
mercados, chegando a compor 85% do seu comrcio exterior, justa-
mente no momento em que o Came desaparece.
Em relao Amrica Latina, os indicadores econmicos e so-
ciais de Cuba apresentam resultados positivos, embora esse parmetro
de comparao no seja suficiente para fazer um balano global do
modelo adotado pelo pas. Comparativamente aos pases do Sudeste
Asitico, embora os indicadores sociais de Cuba sejam ligeiramente
superiores, existe uma clara diferena na capacidade estrutural inter-
na para dar continuidade s polticas de desenvolvimento no novo
quadro internacional. Cuba passa a enfrentar uma situao crtica
comparvel a um perodo de guerra.
Aps o fim da Guerra Fria, o bloqueio norte-americano se amplia, as
dificuldades econmicas, que j eram graves antes da crise no Leste
Europeu, se acentuam, e Cuba j no dispe das vantagens oferecidas
anteriormente por aquele mercado e do respaldo poltico da ex-Unio
Sovitica.
A radicalizao de posies dos Estados Unidos em relao ilha
tem como marco de referncia a Emenda Torricelli, proposta pelo depu-
tado democrata do mesmo nome. A emenda foi aprovada pelo Congres-
so e sancionada sem muito entusiasmo por Bush, pressionado pelo en-
to candidato presidencial Bill Clinton, que soube capitaliz-la
eleitoralmente, angariando apoio em parte importante do lobby cubano
7
no exlio. Como desdobramento dessa manobra, a questo cubana se

7 A Emenda Torricelli amplia a proibio de as companhias dos Estados Unidos e suas subsidi-
rias no exterior realizarem negcios com Cuba; probe aos barcos que passam pelos portos
transforma cada vez mais num tema de poltica interna, especialmente
a partir da vitria republicana nas eleies de 1994, que fortalece no
Congresso as posies dos setores favorveis ao aprofundamento do boi-
cote econmico. Na percepo desses setores, sem o apoio da ex-Unio
Sovitica, a queda do regime cubano apenas uma questo de tempo,
o que justifica o endurecimento.
A sano por parte de Clinton da Cuban Liberty Act, apresentada
pelos congressistas Jesse Helms, do Partido Republicano, e Dan Burton,
do Partido Democrata, ampliando os alcances do bloqueio a Cuba,
explicita essas duas dimenses: a radicalizao de posies em virtu-
de do clima ideolgico predominante no Congresso e o momento elei-
toral da sucesso presidencial, com a proximidade das primrias no
8
estratgico estado da Flrida.

Capitalismo versus socialismo:

fim da Guerra Fria, fim da histria?

A maioria dos crticos dos componentes autoritrios presentes nos

sistemas polticos do chamado "socialismo real" costuma deixar de lado
um aspecto importante que contribuiu para o fortalecimento das ten-
dncias centralizadoras e repressivas dentro da esquerda que tomou o
poder nesses pases: o cerco imposto pelos pases capitalistas, especial-
mente a partir de 1945, quando os Estados Unidos assumem a lideran-
a mundial.
Evidentemente, em amplos setores da esquerda, independente-
mente da ameaa externa, estes sistemas foram apresentados como
exemplo de uma forma superior de organizao em relao ao capita-
lismo. No entanto, a realidade mostra que o socialismo conhecido
aquele que, desde 1917, dividiu seus esforos entre a sobrevivncia
em relao aos inimigos externos e a construo de uma sociedade
que se pretendia mais justa e avanada.
A presso do exterior nunca cessou; ao contrrio, nos anos 80 o
governo Reagan redobrou esforos para sufocar economicamente a

cubanos de realizarem transaes comerciais nos Estados Unidos e autoriza o presidente norte-
americano a aplicar sanes a governos que promovam assistncia a Cuba Para uma anlise da
poltica de Clinton em relao a Cuba, ver Erisman (1995)
8 A lei Helms-Buiton autoriza cidados dos Estados Unidos proprietrios de bens expropriados pela
revoluo cubana a processarem empresas estrangeiras que usufruam as propriedades e permite
que o governo norte-americano barre a entrada no pais de empresrios e executivos dessas empresas.
Unio Sovitica por meio do estmulo corrida armamentista. Nenhum
sistema pode desenvolver suas potencialidades vivendo em clima de
permanente conflito, que justamente o mais favorvel ao fortaleci-
mento das tendncias autoritrias existentes.
O isolamento poltico, cultural, econmico, cientfico no foi uma
opo considerada vantajosa pelos pases socialistas; ao contrrio, foi
uma imposio da longa "conjuntura" que se inicia em 1917. Se para
uma potncia militar como a URSS isso foi grave, no caso de Cuba,
dada sua posio geogrfica, seu tamanho e sua estrutura econmica,
as complicaes se acentuaram.
Exige-se que Cuba promova mudanas no seu sistema poltico
seguindo o exemplo das democracias liberais, "esquecendo-se" de que
os Estados Unidos, a maior potncia econmica e militar do mundo,
apresentam a inviabilizao deste pas de dez milhes de habitantes
como uma questo de honra da sua poltica externa.
Exigir de Cuba mudanas na estrutura poltica em direo eli-
minao do controle estatal sobre as atividades de oposio, e no
exigir o fim do bloqueio econmico norte-americano e a normalizao
das relaes diplomticas entre os dois pases, significa reconhecer o
direito de interveno.
O "capitalismo liberal" no alheio nem inocente em relao ao
florescimento do stalinismo na URSS, nem sua hegemonia durante
vrias dcadas como expoente do "verdadeiro" socialismo. A poltica
intervencionista dos Estados Unidos parte componente do "modo de
vida americano", porque inclui como uma das fontes da sua suprema-
cia no mundo o patrocnio das formas mais violentas e autoritrias de
ao poltica.
No combate aos seus inimigos, os Estados Unidos legitimam, iro-
nicamente, a lgica da luta de classes, quando defendem o princpio
de que a realizao plena dos objetivos de uma parte (o Estado norte-
americano) pressupe, em termos estratgicos, a destruio da outra
parte (os governos dos pases que optam por uma poltica no-alinha-
da ou contrria aos Estados Unidos). Enquanto isto no se efetiva, a
luta permanente.
A defesa da livre iniciativa, aplicada aos planos econmico, so-
cial, poltico, cultural, sancionada por leis que definam condies de
convivncia nacionais, baseadas no pluralismo e na alternncia no po-
der, e internacionais, com o respeito aos princpios de autodetermina-
o e no-interveno, no contraditria com o esprito libertrio que
sempre orientou parte importante do movimento socialista. Acontece
que os limites livre iniciativa, no sentido aqui apontado, geralmente
surgem quando interesses dominantes so contrariados.
Da histria contempornea podemos extrair inmeras ilustraes
do que foi e a atitude das classes dominantes perante as reivindica-
es polticas dos setores populares. Mesmo o sufrgio universal, grande
bandeira das democracias liberais, foi uma conquista das classes tra-
balhadoras aps dcadas de violncia, dada a intransigncia das clas-
ses proprietrias que temiam pelas conseqncias da participao das
maiorias na poltica.
Dois obstculos continuam se antepondo ao ufanismo apressado
dos que associam a crise no "socialismo real" com o "fim da histria"
e o reino definitivo do capitalismo liberal:
1) Se o controle privado ou estatal da propriedade, em todos os
planos, da padaria ao hipermercado e fbrica de automveis, uma
forma autoritria de relao social porque exige, como pressuposto do
seu funcionamento, a submisso tcnica e econmica de uma parcela
da sociedade - reduzida a executante de tarefas sobre as quais no
tem poder de deciso - a uma remunerao (o salrio) cujo teto o
lucro do proprietrio, como possvel pensar em democracia plena
enquanto existir este regime de propriedade?
2) Se a democracia um valor universal que se enriquece perma-
nentemente de novas conquistas sociais e polticas, poder incorporar
pacificamente o valor da propriedade coletiva como patrimnio do
conjunto da sociedade?
A possibilidade de etminao da propriedade privada - pelo con-
senso majoritrio da cidadania e a partir de instituies e mtodos
aceitos por todos - pode significar na prtica a excluso de classes e
grupos cujas identidades se definem fundamentalmente pelo controle
dessa propriedade. O moderno capitalismo liberal toleraria esse exer-
ccio radical da livre iniciativa?
A existncia de uma democracia pluralista, em que a disputa pela
hegemonia e a possibilidade de alternncia no poder permitam definir
e redefinir constantemente questes como a do carter da proprieda-
de conforme o determinem as tendncias majoritrias na sociedade,
poder configurar realmente o incio do fim da histria.
Por enquanto, "velhas" questes permanecem:
a) as ameaas externas soberania nacional dos pases perifri-
cos, originrias de polticas hegemnicas com suporte na superiorida-
de militar e econmica (questo nacional);
 b) as ameaas golpistas internas diante de mudanas estruturais
que favoream os interesses de setores subalternos nas relaes so-
ciais (luta de classes).
A histria continua...

AYERBE, L. F. The external politics of the United States and the Cuban
development. Perspectivas (So Paulo), v.20/21, p.197-221, 1997/1998.

ABSTRACT. The article analises the development of Cuban economy after

the 1959 revolution, emphasizing the following aspects: a) the relevance of
the United States foreign policy; b) how the Cuban economic and political
model provoked the current crisis and affected the capability to face it; c) the
post cold war context of Cuban-United States relationships.

KEYWORDS: Imperialism and dependency; Cuban-United States relation-

ships; Cuban-Soviet Union relationships.

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