TD 6 As Dimensoes Da Pobreza No DF e Suas Politicas de Enfrentamento 2015

NDICE MULTIDIMENSIONAL
DE POBREZA (IMP): AS DIMENSES

DA POBREZA NO DISTRITO FEDERAL
E SUAS POLTICAS DE ENFRENTAMENTO
Flvio de Oliveira Gonalves

Keli Rodrigues de Andrade
Luiz Rubens Cmara de Arajo
Thiago Mendes Rosa
no 6/setembro de 2015
ISSN 2446-7502
Texto para Discusso
o
n 6/setembro de 2015
NDICE MULTIDIMENSIONAL
DE POBREZA (IMP): AS DIMENSES DA
POBREZA NO DISTRITO FEDERAL E SUAS
POLTICAS DE ENFRENTAMENTO
Flvio de Oliveira Gonalves1

Keli Rodrigues de Andrade2
Luiz Rubens Cmara de Arajo3
Thiago Mendes Rosa4
Braslia-DF, setembro de 2015
1
Flvio de Oliveira Gonalves - diretor de Estudos e Polticas Sociais (DIPOS/Codeplan).
2
Keli Rodrigues de Andrade - gerente de Estudos e Anlises de Proteo Social (GEPROT/DIPOS/Codeplan).
3
Luiz Rubens Cmara de Arajo - tcnico da Gerncia de Contas e Estudos Setoriais
(GECON/DIEPS/Codeplan).
4
Thiago Mendes Rosa - tcnico da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (DIPOS/Codeplan).
Texto para Discusso
Veculo de divulgao de conhecimento, anlises e Companhia de Planejamento do Distrito Federal - Codeplan
informaes, sobre desenvolvimento econmico, social,
poltico, gesto e poltica pblicas, com foco no Distrito Texto para Discusso
Federal, na rea Metropolitana de Braslia (AMB) e na
TD - n. 6 (2015) - . - Braslia: Companhia de Planejamento do
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno (RIDE) e estudos comparados mais amplos, Distrito Federal, 2015.
envolvendo os casos acima. n. 6, setembro, 29,7 cm.
Os textos devem seguir as regras da Resoluo
143/2014, que regem o Comit Editorial da Codeplan, e no
Periodicidade irregular.
podero evidenciar interesses econmicos, poltico- ISSN 2446-7502
partidrios, contedo publicitrio ou de patrocinador. As
opinies contidas nos trabalhos publicados na srie Texto 1. Desenvolvimento econmico-social. 2. Polticas Pblicas
para Discusso so de exclusiva responsabilidade do(s) 3. rea Metropolitana de Braslia (AMB). 4. Regio Integrada
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vista da Companhia de Planejamento do Distrito Federal - I. Companhia de Planejamento do Distrito Federal. II. Codeplan.
Codeplan.
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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
Rodrigo Rollemberg
Governador
Renato Santana
Vice-Governador
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO

E GESTO DO DISTRITO FEDERAL - SEPLAG
Leany Barreiro de Sousa Lemos
Secretria
COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL - CODEPLAN

Lucio Remuzat Renn Jnior
Presidente
Antnio Fcio de Mendona Neto

Diretor Administrativo e Financeiro
Bruno de Oliveira Cruz

Diretor de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas
Flvio de Oliveira Gonalves

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Aldo Paviani
Diretor de Estudos Urbanos e Ambientais
SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................... 5
2. O CONCEITO DE POBREZA ............................................................................ 7
3. OPERACIONALIZAES DO CONCEITO DE POBREZA ................................ 9
4. METODOLOGIA .............................................................................................. 13
4.1. Seleo das variveis ............................................................................... 13
4.2. Forma de clculo....................................................................................... 15
5. AS POBREZAS NO DISTRITO FEDERAL, CARACTERSTICAS E

LOCALIZAO ................................................................................................ 18
5.1. As dimenses da pobreza no Distrito Federal ........................................... 20
5.1.1. Habitao ....................................................................................................... 20
5.1.2. Ensino Mdio ................................................................................................. 22
5.1.3. Dependncia Infantil ...................................................................................... 23
5.1.4. Vulnerabilidade Financeira ............................................................................ 24
5.1.5. Ensino Fundamental ...................................................................................... 25
5.2. O ndice Multidimensional da Pobreza - IMP ............................................. 26
5.3. A pobreza nas Regies Administrativas do Distrito Federal ...................... 29
6. DISCUSSO DOS RESULTADOS .................................................................. 32
7. CONCLUSO .................................................................................................. 34
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 35
ANEXO ................................................................................................................ 37
ndice Multidimensional de Pobreza (IMP): As Dimenses da Pobreza no Distrito Federal e suas Politicas de Enfrentamento
1. INTRODUO
No existe um elemento nico capaz de definir a pobreza. Este um fenmeno que

perpassa diferentes esferas individuais e sociais, cuja conceituao vem evoluindo ao longo
do tempo. Para Bibi (2005), [t]his diversity of opinions can be attributed to the fact that
poverty is not an objective concept. On the contrary, it is a complex notion, the normative
analysis of which inevitably leads to a choice of ethical criteria 5.
Se inicialmente a pobreza foi definida pela incapacidade de subsistncia

(sobrevivncia fsica), o conceito foi ampliado, abarcando outras necessidades bsicas,
alm da alimentao, como, por exemplo, sade, moradia, educao etc., abrindo espao
para uma noo multidimensional da pobreza. Seguiu-se o conceito de pobreza relativa,
dada pelas caractersticas e necessidades especficas de cada sociedade. Mais
recentemente, o foco em temas como justia, desigualdade e poltica social ganhou espao.
Sen (1999) a define como privao de capacidades, ou seja, a incapacidade de
determinados indivduos escolherem o tipo de vida que desejam ter, dadas as condies
sociais em que se encontram. (Rocha, 2003; Barros et al., 2003; Silva e Barros, 2006;
Codes, 2008; Ottonelli et al., 2011).
O objetivo deste trabalho identificar as dimenses mais relevantes da pobreza

entre as famlias do Distrito Federal (DF) a partir do Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal (Cadastro nico). Procura-se responder s seguintes questes: alm
da renda, quais elementos explicam a situao de pobreza das famlias cadastradas? Como
estas pobrezas esto dispersas no territrio e quais suas amplitudes? Quo crticas so
estas pobrezas?
O trabalho inova na medida em que, diferentemente do que tem sido comum na

literatura, extraem-se as dimenses da pobreza endogenamente, aps elencadas as
caractersticas socioeconmicas relevantes das famlias. Emprega-se a metodologia de
anlise fatorial por componentes principais aplicada a dados binrios, tcnica estatstica em
que as prprias variveis se agrupam de acordo com suas correlaes, caracterizando os
fatores que mais explicam o fenmeno. Deste modo, partindo de um conjunto de 31
variveis socioeconmicas, incluindo informaes sobre moradia, composio familiar,
educao, mercado de trabalho e renda, o mtodo fatorial identificou a preponderncia da
capacidade explicativa de 16 variveis6, agrupadas em cinco dimenses (fatores).
Ainda que a base de dados utilizada tenha a baixa renda como caracterstica central
para seleo das famlias cadastradas o que pode gerar vis o trabalho capaz de
identificar outras pobrezas alm da monetria. Identifica os mais pobres entre os pobres e
avalia o foco das intervenes pblicas em contextos de vulnerabilidades. O estudo
identificou cinco dimenses que caracterizam a pobreza entre as famlias do Cadastro nico
no DF: i) condies de habitao; ii) acesso ao ensino mdio; iii) existncia de dependncia
infantil na famlia; iv) vulnerabilidade financeira (trabalho formal e renda); e v) acesso ao
ensino fundamental.
5
Measuring Poverty in a Multidimensional Perspective: A Review of Literature. Bibi, Sami - 2005, p.03
6
A listagem com as 31 variveis inicialmente selecionadas e as 16 que configuraram o modelo final encontra-se
descrita no anexo I.
Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 5

Assim, torna-se possvel disponibilizar aos gestores pblicos informaes sobre

reas que necessitam de desenvolvimento ou aprimoramento de polticas pblicas, bem
como sobre a focalizao de programas sociais, como programas de transferncia de renda,
habitacional e educacional.
O estudo est dividido em sete sees, incluindo esta introduo. A segunda seo
faz uma breve reviso terica sobre o conceito de pobreza, enquanto a seo seguinte
aborda sua operacionalizao emprica. A quarta seo trata da metodologia empregada e
do modo de seleo das variveis. A quinta apresenta os resultados obtidos na identificao
das dimenses explicativas, sua caracterizao (amplitude e criticidade) e localizao
espacial. A sexta seo discute os resultados, relacionando-os com as polticas afins e a
ltima traz as consideraes finais.

2. O CONCEITO DE POBREZA
A preocupao com a pobreza no mundo no recente. No sc. XVI, a Inglaterra

estabeleceu as Poor Laws (Lei dos Pobres), que previam a garantia do sustento mnimo
aos pobres inaptos ao trabalho, mas, ao mesmo tempo, a punio dos aptos, porm
inativos. No sc. XVIII, a pobreza passou a ser uma grave preocupao social, na medida
em que o crescimento econmico ingls, promovido pela Revoluo Industrial, no culminou
na sua reduo. Ao contrrio, espalhou-se, ao longo do sculo XX, a outras partes da
Europa e a pases em desenvolvimento. Os anos finais daquele sculo vivenciaram uma
crescente nfase na necessidade de melhorias econmicas e sociais, que tiveram como
resposta o Welfare State (Estado de Bem Estar Social). Esta foi uma tentativa de assegurar
direitos de cidadania ao incluir ao conceito de subsistncia (nutrio) o acesso sade e
educao (Rocha, 2003; Codes, 2008; Lacerda et al., 2013).
A ampliao da noo de pobreza, associada necessidade de certa

universalizao conceitual para sua mensurao, abriu margem para a crescente utilizao
de abordagens monetrias. Surgiram, assim, diversos estudos que trataram a pobreza como
sinnimo de insuficincia de renda.
Rocha (2003) argumenta que, em sociedades mercantis, a renda o mecanismo por

meio do qual as necessidades humanas so satisfeitas. Assim, os estudiosos acabaram por
estabelecer determinados valores monetrios para identificar o custo das necessidades
mdias da populao, entre elas a linha de indigncia (relativa s necessidades nutricionais)
e a linha de pobreza (relativa a necessidades mais amplas). De maneira semelhante, Barros
et al. (2003) consideram a renda como a dimenso mais importante da pobreza nas
sociedades mercantis. Uma segunda razo para a predominncia da renda na produo
terica sobre a pobreza, segundo Barros, seria a necessidade de analis-la por meio de
medidas escalares, capazes de ordenar situaes sociais diversas, como, por exemplo,
identificar os mais pobres entre os pobres, ou gerar comparaes entre grupos sociais e
entre diferentes sociedades.
Desse modo, grande parte das anlises sobre a pobreza utiliza uma abordagem
unidimensional7, focada na insuficincia de renda para explic-la. Tambm em mbito
governamental, diversas polticas pblicas se apoiam na renda como foco central para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
No so poucas, no entanto, as crticas s limitaes do uso predominante de

conceitos estritamente monetrios para mensurao da pobreza. Afinal, isoladamente, a
renda no capaz de solucionar determinadas situaes de privao e vulnerabilidade. So
fatores que demostram a fragilidade da varivel renda: a) seu carter autodeclarado, j que
os indivduos tenderiam a subdeclar-la; b) a impossibilidade de considerao de suas
flutuaes episdicas (Rocha, 2003); c) dificuldades para contabilizao de acesso a bens
no monetizados; e d) a autoproduo. Ademais, os diferentes elementos que compem a
pobreza (alimentao, sade, moradia, energia eltrica, saneamento bsico, educao,
segurana, cultura, renda, vulnerabilidades, capacidade de organizao, de mobilizao, de
realizar escolhas etc.) se combinam, em maior ou menor escala, e se retroalimentam,
compondo o universo de vivncia de inmeras famlias no Brasil e no mundo.
7
Outra medida unidimensional absoluta utilizada como linha de pobreza que busca contornar a questo do poder
de compra monetrio a ingesto calrica.

Visando suplantar as limitaes observadas no enfoque de renda, diversos trabalhos

vm-se desenvolvendo, tendo como base uma viso multidimensional da pobreza. Esta
mudana de paradigma fica explcita no Relatrio do Banco Mundial referente a 2000-2001:
O presente relatrio vale-se de novos dados e de um conceito

multidisciplinar que, em conjunto, ampliam o leque de atividades de desenvolvimento
destinadas a reduzir a pobreza em suas mltiplas dimenses. [...] A estratgia
apresentada [...] reconhece que a pobreza mais que renda ou desenvolvimento
humano inadequado; tambm vulnerabilidade e falta de voz, poder e
representao. Esta viso multidimensional da pobreza aumenta a complexidade
das estratgias de reduo da pobreza, porque preciso levar em conta outros
aspectos, como os fatores sociais e as foras culturais (Relatrio do BANCO
MUNDIAL, 2000, apud Santos e Jnior, 2013, p.218 e 220).
Assim, embora no sem enfrentar dificuldades e limitaes, especialmente

relacionadas subjetividade envolvida na definio das dimenses mais relevantes para
sua explicao conforme ser explorado na seo seguinte , algumas dimenses tm-se
consolidado como explicativas da pobreza. Estas baseiam-se, fundamentalmente, em
estratgias pragmticas, que consideram a confiabilidade e a disponibilidade das
informaes, culminando num grupo de indicadores, implicitamente definidos, mas que,
dada sua rpida disseminao na literatura, indicam uma boa aproximao da percepo
das sociedades sobre o que seria a pobreza humana.
Entre tais dimenses, destacam-se: a educao (com predominncia para

indicadores relacionados alfabetizao e a taxas de escolarizao); a sade (cujos
indicadores so relativos nutrio e expectativa de vida); o trabalho (nfase em
indicadores de desemprego); a renda (considerando o Produto Interno Bruto (PIB) per
capita, a renda familiar per capita ou as linhas de pobreza); a habitao (com indicadores,
especialmente relacionados acesso gua tratada); e ainda indicadores relacionados
mobilizao e participao social.

3. OPERACIONALIZAES DO CONCEITO DE POBREZA
Diante das limitaes observadas no enfoque estritamente monetrio, diversos

autores buscaram sistematizar as diferentes dimenses que compem a pobreza, mediante
a construo de indicadores sintticos escalares. Tais construes buscaram captar as
mltiplas dimenses da pobreza levando em conta suas causas, consequncias e sintomas
(Codes, 2008). Entre os trabalhos desta perspectiva, destacam-se:
a) Metodologia das Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI), desenvolvida pela

Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), que considera
indicadores de densidade domiciliar: adequao da moradia, abastecimento de gua,
coleta de lixo, esgotamento, energia eltrica, policiamento, educao, sade e
capacidade econmica familiar 8. (Santos e Junior, 2006).
b) ndices de Pobreza Humana (IPH1): elaborados pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), aplicados a pases da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), formado pelas dimenses:
uma vida longa e saudvel, que considera a probabilidade, a nascena, de no
viver at os 40 anos; nvel de conhecimentos, que considera a taxa de
analfabetismo de adultos, e um nvel de vida digno, composto pela porcentagem da
populao sem acesso sustentvel a uma fonte de gua adequada e pela
porcentagem de crianas com baixo peso para a idade; e IPH2: formado pelas
dimenses uma vida longa e saudvel, que considera a probabilidade, a nascena,
de no viver at os 60 anos; nvel de conhecimentos, cujo indicador a
porcentagem de adultos analfabetos funcionais, um nvel de vida digno, que utiliza
a porcentagem de pessoas que vivem abaixo do limiar da pobreza e, inclui, por fim, a
dimenso excluso social, que tem a taxa de desemprego de longa durao como
indicador.
c) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), do Programa das Naes Unidas para

o Desenvolvimento (PNUD), composto pelas seguintes dimenses e indicadores:
uma vida longa e saudvel, considerando a esperana de vida ao nascer, o nvel
de conhecimentos, composto pelos indicadores taxa de alfabetizao de adultos e
taxa de escolarizao (TEB) e um nvel de vida digna, considerando o PIB per
capita.
Apesar da reconhecida capacidade de observar a temtica de forma plural, uma

srie de limitaes tambm atribuda aos indicadores sintticos para mensurao da
pobreza. Tais crticas se referem, em especial, a trs caractersticas: a) a arbitrariedade na
definio das variveis componentes e aos pesos definidos para cada uma; b) a
abrangncia da estimao, que em geral se refere a reas geogrficas restritas; e
c) dificuldades de agregao. Com relao e este ltimo ponto, Hans e Rutten (2007)
8
SANTOS, Leandro Tavares dos e Jnior, Gildsio Santana. "O Banco Mundial e as polticas de combate
pobreza na Amrica Latina: uma anlise crtica sobre seus relatrios de 1990 a 2006. "Revista Debate
Econmico 1.1 (2013): 102-123.

argumentam: several solutions to the aggregation problem have been proposed, but all
have been unsatisfactory on one or more accounts 9.
Silva e Barros (2006) ainda destacam outra dificuldade a ser considerada na criao
de ndices escalares multidimensionais de pobreza. Trata-se da necessidade de criar uma
ordenao dos elementos que a compem, de maneira a refletir as preferncias sociais. A
dificuldade reside na diversidade de combinaes possveis, entre o que considerado mais
relevante para o bem-estar individual e social: sade, segurana, educao, renda etc. No
obstante, os autores assinalam que, para ser robusto, o modelo deve contemplar os
elementos mais valorizados socialmente e que, por esse motivo, seriam capazes de indicar
o que configura a pobreza para a sociedade estudada.
Visando suplantar alguns destes entraves, trabalhos mais recentes foram

elaborados, como, por exemplo: o ndice de Condies de Vida (ICV), desenvolvido em
parceria entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pelo
Instituto de Pesquisa Econnica Aplicada (IPEA) e pela Fundao Joo Pinheiro (FJP),
configurando uma ampliao do IDH, pois, alm das dimenses renda, educao e
longevidade, incorpora elementos de outras duas dimenses: infncia e habitao. Outro
exemplo o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF), elaborado por Barros et al. (2003).
O IDF, referencial do presente estudo, um ndice sinttico multidimensional da

pobreza, calculvel para cada famlia inscrita no Cadastro nico. Seu diferencial o fato de
ser agregvel por grupos demogrficos e conter um quantitativo elevado de variveis: (06)
seis dimenses, 28 componentes e 48 indicadores. Desta forma, ao mesmo tempo, o IDF
considera as diversas dimenses da pobreza tal como faz o IDH, e possibilita a gerao
de dados agregados ou individualizados por famlia a exemplo dos ndices mais
tradicionais da pobreza.
Fundamentado na literatura e na experincia emprica, o IDF foi composto pelas

seguintes dimenses: a) ausncia de vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso
ao trabalho; d) disponibilidade de recursos; e) desenvolvimento infantil e f) condies de
habitacionais. Cada uma das dimenses reflete, em parte, o acesso aos meios necessrios
para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins,
isto , a satisfao efetiva de tais necessidades (Barros et al., 2003, p.08).
Para elaborao do indicador sinttico, os indicadores e os componentes de cada

dimenso receberam pesos iguais, aplicando-se a tcnica indicadores em cascata, na qual
algumas variveis (as mais relevantes) so contabilizadas mais de uma vez em cada
componente. Como resultado, estas variveis recebem um peso maior, sem que seja
atribudo peso ao indicador em si. Por exemplo: na dimenso Acesso ao Conhecimento,
dentro do componente Analfabetismo, o analfabetismo recebeu peso duas vezes maior
que o analfabetismo funcional, j que a existncia de pelo menos uma pessoa analfabeta
na famlia foi contada tanto pela varivel C1: ausncia de adulto analfabeto, quanto pela
varivel C2: ausncia de adulto analfabeto funcional.
Em sua expresso sinttica, o IDF varia de zero a cem. Cada resposta positiva aos
indicadores apresentados agrega um ponto ao score da famlia, enquanto as respostas
negativas no geram pontuao. Quanto mais prximo de zero o score da famlia, pior sua
situao, e quanto mais prximo de cem melhor.
Silva e Barros, 2006, aplicaram a metodologia do IDF s amostras da Pesquisa

Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) dos anos de 1993 e 2003, de modo a
9
HANS, Kruijk de, and RUTTEN Martine. "Weighting dimensions of poverty based on peoples priorities:
Constructing a composite poverty index for the Maldives." Q-squared working paper 35 (2007), p.01.

investigar: i) a natureza e o perfil da pobreza das famlias e grupos mais pobres; ii) o grau de
correlao entre as dimenses da pobreza; iii) a evoluo temporal e as disparidades
espaciais da pobreza no Pas; e iv) a distribuio do grau de pobreza entre as famlias. A
anlise demonstrou o potencial analtico do IDF, destacando-se a comparao sobre a
natureza da pobreza para o conjunto das 10 famlias mais pobres da amostra.
Em primeiro lugar identificou-se que, embora possuam um alto grau de pobreza, as

famlias no so cem por cento pobres. O grau de pobreza das 10 piores famlias variou
entre 74% e 79%, enquanto a mdia nacional foi de 25%. Alm disso, chamou ateno o
fato de que, apesar de possurem ndices de pobreza semelhantes, existem diferenas entre
as dimenses. Apenas no que se refere disponibilidade de recursos e acesso ao trabalho,
houve resultados idnticos para o grau de pobreza. O grau de pobreza habitacional variou
entre 50% e 87%; o de vulnerabilidade, entre 40% e 80% e o de pobreza infantil entre 25% e
75%. Assim, dependendo das dimenses observadas, o nvel de pobreza das famlias pode
ser menor ou maior, o que evidenciaria a inexistncia de uma correlao perfeita entre as
diversas dimenses que compem a pobreza.
Barros et al, 2008, tambm aplicaram o IDF ao Cadastro nico por sua a relevncia
na caracterizao socioeconmica das famlias pobres, no diagnstico das principais
carncias das comunidades, na identificao de potenciais beneficirios. Nesse estudo, os
indicadores bsicos construdos foram: a) Vulnerabilidade, b) Acesso ao conhecimento,
c) Acesso ao trabalho, d) Disponibilidade de recursos, e) Desenvolvimento Infantil e
f) Condies habitacionais10. Os autores demostram que a aplicao do IDF ao cadastro
importante fonte de dados tanto em nvel local (municpios e estados) quanto para famlias
especficas. Assim, em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) apresentam aplicativo
disponibilizado aos gestores do Cadastro nico, para monitoramento do IDF.
10
Os indicadores bsicos utilizados foram compostos por conjuntos de dimenses e variveis da seguinte
maneira: Vulnerabilidade, quatro dimenses e nove variveis (Gestao e amamentao ausncia de
gestantes e ausncia de mes amamentando; Crianas, adolescentes e jovens ausncia de crianas,
ausncia de crianas e adolescentes e ausncia de crianas , adolescentes ou jovens; Portadores de
deficincia e idosos ausncia de portadores de deficincia e ausncia de idosos e Dependncia Econmica
presena de cnjuge e mais da metade dos membros encontra-se em idade adulta). Acesso ao
conhecimento, duas dimenses e cinco variveis (analfabetismo ausncia de adultos analfabetos e
ausncia de adultos analfabetos funcionais e escolaridade presena de pelo menos um adulto com
fundamental completo, presena de pelo menos um adulto com secundrio completo e presena de pelo
menos um adulto com alguma educao superior). Acesso ao trabalho, trs dimenses e cinco variveis
(disponibilidade de trabalho mais da metade dos membros em idade ativa ocupados; qualidade do posto de
trabalho presena de pelo menos um ocupado no setor formal e presena de pelo menos um ocupado em
atividade no agrcola e remunerao presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a um
salrio mnimo e presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a dois salrios mnimos.
Disponibilidade de recursos, trs dimenses e seis variveis (extrema pobreza despesa familiar per capita
superior linha de extrema pobreza, renda familiar per capita superior linha de extrema pobreza e despesa
com alimentos superior a linha de extrema pobreza; pobreza - despesa familiar per capita superior linha de
pobreza e renda familiar per capta superior a linha de pobreza e capacidade de gerao de renda maior
parte da renda familiar no advm de transferncias. Desenvolvimento Infantil, trs dimenses e oito
variveis (trabalho precoce ausncia de pelo menos uma criana de menos de 10 anos trabalhando e
ausncia de pelo menos uma criana de menos de 16 anos trabalhando, acesso escola ausncia de pelo
menos uma criana de 0-6 anos fora da escola, ausncia de pelo menos uma criana de 7-14 anos fora da
escola e ausncia de pelo menos uma criana de 7-17 anos fora da escola e progresso escolar - ausncia de
pelo menos uma criana com at 14 anos comais de dois anos de atraso, ausncia de pelo menos um
adolescente de 10 a 14 anos analfabeto e ausncia de pelo menos um jovem de 15 a 17 anos analfabeto).
Condies habitacionais, sete dimenses e oito indicadores (propriedade do domiclio domiclio prprio e
domiclio prprio, cedido ou invadido, dficit habitacional - densidade de at dois moradores por domiclio,
abrigabilidade material de construo permanente, acesso adequado agua acesso adequado agua,
acesso adequado a saneamento e esgotamento sanitrio esgotamento sanitrio adequado, acesso coleta
de lixo lixo coletado e acesso eletricidade acesso eletricidade).

Trabalhos de variadas partes do Brasil seguiram a metodologia proposta por Barros

et al. (2003), adaptando o IDF para contextos especficos, como por exemplo: Sousa (2005),
aplicado para o Municpio de Viosa/MG; Rocha et al. (2006) relativo a Minas Gerais; Najar
et al. (2008), aplicado ao Estado do Rio de Janeiro; Rodrigues et al. (2010) voltado ao
Cear, entre outros. O presente estudo tambm tem a proposta do IDF como motivao,
possibilitando anlises tanto regionais quanto para famlias especficas, contudo, pretende
avanar, especialmente no modo de identificao das variveis que compem o ndice final
a ser calculado, empregando a anlise fatorial por componentes principais como mtodo, o
que possibilita identificar resultados mais especficos de cada localidade.

4. METODOLOGIA
Para viabilizar o estudo, foi necessria realizao de ajustes na base de dados do

Cadastro nico. Em primeiro lugar, definiu-se que o objeto de anlise seriam as famlias, e
no as pessoas, uma vez que o contexto de anlise envolve caractersticas gerais da famlia e
do domiclio, alm de facilitar a comparao com estudos similares, como o prprio IDF. A
seguir sero apresentadas as variveis elencadas, bem como a metodologia empregada.
4.1. Seleo das variveis
Inicialmente, a base do Cadastro nico do DF continha pouco mais de 228 mil famlias
(base inicial). Deste total, foram exclusos da anlise os cadastros desatualizados11. Aps esta
limpeza, permaneceram 117.194 famlias (base atualizada)12. Compuseram a base filtrada
(final) apenas as famlias com informaes suficientes para todas as variveis elencadas para
o estudo, totalizando 100.616 famlias. Foram estas as famlias utilizadas para estimar as
dimenses da pobreza13.
Entre as variveis do Cadastro nico, foram inicialmente construdas 31 condies

socioeconmicas. Ao serem submetidas analise fatorial por componentes principais,
permaneceram na anlise final 16 condies (Tabela 1).
11
A data de corte estipulada foi 17 de julho de 2013, que totaliza 24 meses a partir da data da extrao utilizada
para conduo do estudo. O critrio de corte foi assim definido por ser o mesmo utilizado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) no PBF.
12
Dessas famlias, trs mil no possuam informaes de endereo. A base de dados atualizada possua
488 famlias em situao de rua, as quais foram mantidas na anlise.
13
As famlias com informaes disponveis (100.616) foram utilizadas para estimar os parmetros de
composio dos ndices. De posse dos parmetros, os ndices foram calculados para todas as famlias com
cadastro atualizado (117.194).

Tabela 1 - Condies Socioeconmicas Derivadas

N Varivel - Descrio
1 Se o domiclio urbano ou rural
2 Espcie do Domiclio (particular permanente, particular improvisado ou coletivo)
3 Se o domiclio no possui piso de: cimento; madeira aparelhada; cermica, lajota ou pedra; ou carpete
4 Se as paredes do domiclio no so de alvenaria/tijolo (com ou sem revestimento) ou madeira aparelhada
5 Se o domiclio no possui gua canalizada
6 Se o domiclio no recebe gua da rede geral
7 Se o domicilio no possui banheiro
8 Se o domiclio no est ligado rede geral ou no possui fossa sptica
9 Se o domiclio no possui coleta direta ou indireta de lixo
10 Se o domiclio no possui iluminao eltrica, com ou sem medidor
11 Se o domiclio no possui calamento total nas proximidades do domiclio
12 Se a famlia possui uma ou mais pessoa de 65 anos ou mais
13 Se a famlia possui uma ou mais pessoa com deficincia
14 Se a famlia possui uma ou mais pessoas entre 0 e 6 anos
15 Se a famlia possui uma ou mais pessoas de 7 a 14 anos
16 Se a famlia possui uma ou mais pessoas entre 15 e 17 anos
17 Se a famlia possui uma ou mais pessoas em defasagem escolar
18 Se mais da metade das pessoas da famlia no nasceu no municpio
19 Se a famlia no tem um membro na posio de cnjuge
20 Se a famlia possui a pessoa de referncia com ensino fundamental incompleto
21 Se a famlia possui uma ou mais pessoas sem o ensino mdio completo
22 Se a famlia possui a pessoa de referncia analfabeta
Se a famlia no possui mais da metade da PEA em trabalho formal (carteira assinada, militar ou servidor
23
pblico, empregador, estagirio ou aprendiz)
24 Se a famlia possui renda familiar per capita entre R$ 77,00 e R$ 154,00
25 Se a famlia possui renda familiar per capita inferior a R$ 77,00
26 Se a famlia possui uma ou mais pessoas, entre 7 e 14 anos, fora da escola
29 Se a famlia possui mais da metade dos integrantes negros
30 Se a famlia possui menores de 15 anos trabalhando
31 Se mais da metade das pessoas da famlia em idade ativa est empregada
Obs.: as variveis destacadas em negrito compem o rol das 16 constantes da base final.
Fonte: Cadastro nico 17/07/15: Elaborao prpria
Cada condio foi dicotomizada, assumindo valor um para aspectos negativos e zero
para aspectos positivos. Por exemplo, os domiclios situados em reas urbanas receberam
marcao zero, enquanto os de rea rural receberam marcao 114. O Anexo I apresenta
estas marcaes. Dessa forma, quanto maior o valor do ndice, pior a condio das famlias.
14
Estudos sobre pobreza e desigualdades sociais, a exemplo do Relatrio do Banco Mundial: Medindo a
desigualdade de oportunidades na Amrica Latina e no Caribe, vm demonstrando que a diviso urbano/rural
a circunstncia mais relevante para explicar a desigualdade com relao ao acesso infraestrutura (2008).

4.2. Forma de clculo
O mtodo definido para investigar as dimenses da pobreza foi uma anlise

multivariada, realizada em duas etapas: na primeira, foi aplicada uma anlise fatorial
exploratria (AFE), por componentes principais; na segunda, aps os resultados
encontrados na AFE, foi conduzida uma anlise fatorial confirmatria (PFB), por meio da
modelagem de equaes estruturais, para compor os valores de cada dimenso.
O objetivo da anlise fatorial , a partir de um conjunto de variveis, reduzir o nmero

de dimenses existentes. A partir das correlaes observadas, so realizadas combinaes
lineares entre as variveis de modo a decompor a varincia total do fenmeno em fatores.
Estes fatores so criados sequencialmente, sendo ortogonais entre si (i.e. no
correlacionados).
Para conduzir a anlise por componentes principais, o primeiro passo calcular a

matriz de correlao do conjunto de variveis. Uma vez que se optou por dicotomizar todas
as condies de pobreza, foram calculadas as correlaes tetracricas entre as variveis.
Este tipo de correlao assume uma distribuio latente bivariada normal para cada par de
variveis. Em termos formais, seja , com i, j = 0, 1, a frequncia de duas variveis
binrias. A correlao estimada a partir do estimador no iterativo de Edwards e Edwards
(1984) como valor inicial. Em termos formais:
1
= (01)
+1
Onde:

00 11 4
= ( ) ( = 3,14 ) (02)
10 01
Para todo > 0.

Se todo 00 = 0 ou 11 = 0, = 1; se 10 = 0 ou 01 = 0, = 1.
A varincia assinttica da correlao tetracrica estimada pelo mtodo delta:
1 1 1 1
. () = ( 2
)2 ( + + + ) (04)
2(1 + ) 00 01 10 11
De posse da matriz de correlaes, o passo seguinte consiste em executar a anlise

fatorial por componentes principais. De modo sucinto, o modelo fatorial pode ser descrito da
seguinte maneira: seja uma matriz de fatores 1 x q; um vetor padronizado, 1 x p, das
variveis observadas (i.e. mdia 0 e varincia 1); uma matriz p x q das cargas fatoriais; e
um vetor 1 x p dos erros. O sistema de equaes pode ser definido como:
= + (05)
Como pressuposto, tem-se que: a matriz de fatores e o vetor de erros no so

correlacionados; e a sua diagonal de covarincia igual matriz diagonal, p x p, , que

contm os fatores nicos (uniqueness)15. Com a anlise fatorial, a matriz de correlao de ,

denominada , decomposta por:
= + (06)
O resultado padro da equao (06), com = , a matriz no rotacionada. Para

facilitar a interpretao dos resultados, a matriz foi rotacionada pelo mtodo varimax, que
mantm a ortogonalidade dos fatores (Abdi, 2010). Nesta etapa, foram selecionados apenas
os fatores que apresentaram autovalores superiores unidade, conforme o critrio de Kaiser
(DiStefano et al., 2009), resultando em cinco diferentes fatores. A partir da matriz com as
cargas fatoriais rotacionadas, foram selecionadas, para cada fator, as variveis que
apresentaram as maiores cargas fatoriais. A Tabela 2 apresenta as variveis retidas para
cada um dos fatores.
Tabela 2 - Variveis retidas por fatores segundo capacidade explicativa da varincia

Varivel / Fator Fator 1 Fator 2 Fator 3 Fator 4 Fator 5
v6 Abastecimento de gua 0,94
v9 Destino do lixo 0,93
v5 gua canalizada 0,90
v11 Calamento 0,90
v10 Iluminao 0,88
v4 Material das paredes 0,85
v3 Material do piso 0,85
v8 Escoamento sanitrio 0,84
v1 Local do domiclio 0,81
v24 Defasagem idade-srie 0,94
v16 Pessoa de 15 a 17 anos 0,94
v14 Pessoa de 0 a 6 anos 0,84
v17 Pessoa com mais de 65 anos -0,89
v30 Ocupados formalizados 0,92
v12 Famlia em extrema pobreza 0,81
v26 Pessoa de 7 a 14 anos fora da escola 0,85
De modo a testar a adequao da amostra anlise fatorial aplicada, foi conduzido o

teste KMO (Kaiser-Meyer-Olkin). O valor da medida foi de 0,72, valor este que indica a
adequao dos dados.
Com os fatores e as variveis relevantes identificadas, foi conduzida a AFC por meio
da modelagem de equaes estruturais. Esta metodologia pode ser considerada uma
combinao da anlise fatorial com regresses. As relaes entre os constructos tericos so
estimadas a partir dos coeficientes de percurso entre os fatores (Hox e Bechger, 1998).
Nesta etapa, como a inteno era apenas estimar os parmetros necessrios para
compor os ndices dimensionais de pobreza, foram utilizadas como valores iniciais as cargas
fatoriais das variveis retidas na AFE. A Figura 1 apresenta o diagrama de trajetria, com o
modelo estimado e seus respectivos resultados.
15
Uma vez que a anlise fatorial foi conduzida pelo mtodo de componentes principais, sups-se que as
comunalidades (presentes na matriz ) so iguais unidade.

Figura 1 - Diagrama de trajetria do IMP
Fonte: Cadastro nico 17/07/15: Elaborao prpria.
Uma vez estimados os valores de cada dimenso da pobreza denominados de

ndices dimensionais de pobreza (IDP), seus valores foram padronizados para variarem entre
0 e 1, sendo 1 o valor indicativo da situao mais precria. A equao (07) apresenta tal
padronizao.
,
, = ( ) (07)
, ,
O ndice final foi composto pela mdia ponderada de cada IDP, tendo como peso a
proporo da varincia total explicada por cada dimenso16 como resultado da AFE (52%
para o fator 1, 15% para o fator 2, 13% para o fator 3, 11% para o fator 4 e 8% para o fator 5).
A equao resume a composio final.
= (08)
=1
16
Os pesos foram calculados a partir da proporo explicada da varincia pelos cinco fatores retidos na anlise
(84%).

5. AS POBREZAS NO DISTRITO FEDERAL,

CARACTERSTICAS E LOCALIZAO
O Cadastro nico do Governo Federal para Programas Sociais uma base de dados
nacional, com foco em famlias de baixa renda (at salrio mnimo, ou at trs salrios
mnimos de renda familiar mensal). Ele permite uma caracterizao socioeconmica
detalhada dessas famlias, possibilitando aos governos federal, estadual e municipal
identificarem demandas especficas para o desenvolvimento de diferentes polticas pblicas.
Todas as famlias inseridas no Cadastro nico devem atualizar suas informaes, pelo menos
a cada dois anos, ou sempre que houver mudanas nas caractersticas da famlia,
especialmente na sua composio, endereo, ou se acontecerem mudanas de escola e na
renda.
Em julho de 2015 o Cadastro nico do Distrito Federal continha cerca de 228 mil
famlias, das quais 117.193 estavam com dados atualizados. A Tabela 3 apresenta
informaes descritivas para estes cadastros. Observa-se que o percentual de famlias
inseridas no Cadastro nico varia consideravelmente entre as RAs, desde de 0,1% no
Sudoeste e no Jardim Botnico, at 53% no Varjo. So RAs com alto percentual de famlias
cadastradas, cerca de 1/3: Estrutural, Itapo, Brazlndia, Fercal, Parano e Planaltina.
Considerando o DF, 14% da populao est cadastrada.
Cerca de trs por cento dos cadastros do DF no possuem informaes de

endereamento, o que se torna especialmente relevante, na medida em que essas famlias
foram as que apresentaram maior criticidade das pobrezas analisadas, com renda familiar
mdia de R$ 135,00. Este valor duas vezes menor que o segundo pior resultado,
encontrado no SIA. As maiores rendas familiares mdias foram registradas no Sudoeste
(R$ 1.507,00). De um modo geral, a mdia de pessoas por famlias de trs e a mdia de
anos de estudo do responsvel familiar de sete anos (i.e. ensino fundamental incompleto).
Com relao ao PBF, h uma cobertura relativamente alta, alcanando 77,7% dos
elegveis no Distrito federal. Todavia, para os sem endereo, a cobertura baixssima,
apenas 13%. Com exceo de guas Claras, que tem uma cobertura de 54%, as demais RAs
apresentam valores superiores a 70%, chegando a mais de 90% em Sobradinho I e II e
Jardim Botnico (Tabela 3).

Tabela 3 - Cadastro nico Atualizado no Distrito Federal: Descritivas

Renda N Mdio de Anos de N de Famlias
Regio Administrativa N de Total de famlias % Cobertura Famlias por % de Famlias
Familiar Pessoas na Estudos RF abaixo de
(RA) Famlias Beneficirias PBF PBF RA Cadastras por RA
Mdia Famlia (Mdia) R$154,00
guas Claras 741 337 3,1 8 320 590 54,2% 38.401 1,9%
Braslia 1.646 698 2,4 8 640 798 80,2% 76.919 2,1%
Brazlndia 4.991 445 3,3 7 2.787 3.364 82,8% 15.036 33,2%
Candangolndia 873 624 3,2 8 407 453 89,8% 4.616 18,9%
Ceilndia 16.891 468 3,3 7 8.747 11.274 77,6% 127.407 13,3%
Cruzeiro 215 977 2,4 10 51 66 77,3% 10.232 2,1%
Fercal 741 492 3,5 6 420 471 89,2% 2.313 32,0%
Gama 6.168 732 3,3 8 2.363 2.692 87,8% 38.775 15,9%
Guar 1.948 733 2,7 8 632 800 79,0% 38.770 5,0%
Itapo 5.885 372 3,4 6 3.563 4.637 76,8% 16.200 36,3%
Jardim Botnico 10 777 2,9 8 3 2 150% 7.490 0,1%
Lago Norte 367 551 3,1 7 171 210 81,4% 10.962 3,3%
Lago Sul 104 686 3,1 7 36 49 73,5% 8.580 1,2%
Ncleo Bandeirante 1.544 456 2,9 8 816 1.093 74,7% 7.315 21,1%
Parano 3.937 650 3,0 7 1.609 1.813 88,7% 12.650 31,1%
Park Way 175 551 3,2 8 85 119 71,4% 5.404 3,2%
Planaltina 15.086 513 3,1 7 7.262 8.815 82,4% 50.332 30,0%
Recanto das Emas 5.705 480 3,4 7 2.958 3.651 81,0% 36.942 15,4%
Riacho Fundo 2.177 427 2,9 8 1.116 1.518 73,5% 11.244 19,4%
Riacho Fundo II 2.237 518 3,4 7 1.158 1.330 87,1% 10.806 20,7%
Samambaia 11.631 411 3,4 7 6.615 8.445 78,3% 63.955 18,2%
Santa Maria 8.349 431 3,4 7 4.469 5.914 75,6% 33.532 24,9%
So Sebastio 5.851 581 3,2 7 2.615 3.050 85,7% 27.665 21,1%
SCIA/Estrutural 3.874 359 3,2 6 2.147 2.910 73,8% 8.892 43,6%
Sia 9 321 2,9 3 5 7 71,4% 537 1,7%
Sobradinho 3.585 663 3,1 7 1.573 1.702 92,4% 18.518 19,4%
Sobradinho II 2.936 628 3,3 7 1.369 1.512 90,5% 26.692 11,0%
Sudoeste e Octogonal 24 1507 1,8 12 4 5 80,0% 22.062 0,1%
Taguatinga 4.784 515 3,1 7 2.379 3.107 76,6% 66.702 7,2%
Varjo 1.325 434 3,1 7 739 852 86,7% 2.491 53,2%
Vicente Pires 384 488 3,2 7 190 249 76,3% 19.690 2,0%
Sem Endereo 3.000 135 2,7 4 335 2.626 12,8% - NA
Distrito Federal 117.193 495 3,2 6,9 57.584 74.124 77,7% 821.130 14,3%
Obs.1: Nmero de Famlias por RA extrado da PDAD 2013
Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 19 19

Analisadas as caractersticas gerais dos cadastros atualizados, segue-se com a

anlise das dimenses da pobreza no Distrito Federal.
5.1. As dimenses da pobreza no Distrito Federal
Apresentam-se a seguir os fatores identificados e a denominao escolhida para

cada um, em ordem decrescente de capacidade de explicao da varincia total das
variveis: i) condies de habitao; ii) acesso ao ensino mdio; iii) existncia de
dependncia infantil; iv) vulnerabilidade financeira (trabalho informal e baixa renda); e
v) acesso ao ensino fundamental. A Figura 2 resume as dimenses, bem como apresenta
seus respectivos pesos.
Figura 2 - Pobreza e suas Dimenses
Fonte: Cadastro nico - 17/07/15: Elaborao prpria
Conforme observa-se na Figura 2, as cinco dimenses so capazes de explicar 83%

17
da varincia total. Outros fatores respondem aos 17% restantes .
5.1.1. Habitao
As caractersticas da habitao constituem o fator mais relevante para distinguir

famlias pobres do DF, explicando 43% da varincia total. Foram consideradas nove
caractersticas do domiclio: local (urbano ou rural); material do piso; material das paredes;
existncia de gua canalizada; forma de abastecimento de gua; escoamento sanitrio;
existncia de coleta de lixo; tipo de iluminao e existncia de calamento. Como este
estudo se refere a um grupo semelhante no tocante pobreza financeira, j era esperado
que a renda no fosse o principal fator explicativo da variao da pobreza.
O ponto de corte para identificao da pobreza crtica neste quesito foi estabelecido
a partir da distribuio do IDPhabitao. O Grfico 1 apresenta a distribuio.
17
A composio do IMP leva em considerao o peso de cada dimenso dentro da varincia explicada por eles
(83%).

Grfico 1 - Densidade Kernel do IDP habitao
4
3
Densidade
2
1
0
0 ,2 ,4 ,6 ,8 1
IDP habitao
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0,0500
Fonte: Cadastro nico, elaborao prpria
Analisando a distribuio desta dimenso, foi possvel identificar duas modas. As

famlias pertencentes ao grupo crtico de habitao situam-se acima de 0,8 neste ndice. A
Tabela 4 apresenta as caractersticas dos dois grupos.
Tabela 4 - IDP Habitao e suas condies de pobreza

Condies (Corte 0,8) Pobreza Crtica Pobreza
Domiclio em zona rural 28,6% 8,2%
Material do piso inadequado 100,0% 1,9%
Material das paredes inadequado 98,9% 2,4%
Inexistncia de gua canalizada 99,5% 2,6%
Abastecimento de gua inadequado 100,0% 2,2%
Escoamento sanitrio inadequado 99,3% 14,9%
Inexistncia de coleta de lixo 98,4% 4,1%
Tipo de iluminao inadequada 99,8% 4,6%
Inexistncia de calamento 99,8% 17,8%
Renda Familiar 230 508
% de Famlias 4,4% 95,6%
Apesar do Distrito Federal ser um ente federativo predominantemente urbano e

tambm sua pobreza predominantemente urbana, a pobreza crtica de habitao tem uma
maior incidncia nos meios rurais vis--vis o meio urbano. Dos 106 mil domiclios urbanos
com cadastro atualizado, verificam-se 3.369 em situao crtica (3,2%), enquanto os
domiclios em rea rural, dos 10 mil observados, 1,2 mil encontram-se em situao
crtica (12%).
Os dados do IDPhabitao revelam que as famlias em nveis de pobreza crtica nesta

dimenso possuem condies precrias em todas as caractersticas analisadas (valores
acima de 99%). Alm da precariedade da moradia, a renda familiar mdia das famlias mais
pobres em habitao duas vezes menor que das outras. Apesar da situao
extremamente precria, o nmero de famlias em situao crtica neste quesito
relativamente baixo: 5.192 famlias, o que representa 4,4% do total de famlias com cadastro

atualizado. Deste total, 2.364 no so beneficirias de qualquer programa do Ministrio das

Cidades.
Figura 3 - Mapas da Pobreza Habitacional no DF: Quantidades de famlias em situao crtica e

percentual destas em relao ao total de famlias por RA
Os mapas acima ilustram a distribuio geogrfica das famlias em pobreza

habitacional crtica. A ocorrncia da pobreza crtica em habitao expressa pelo nmero
absoluto de famlias em cada Regio Administrativa. Os maiores quantitativos de
ocorrncias so observados em Planaltina, So Sebastio, Taguatinga, Gama e Braslia
(Plano Piloto)18. Por sua vez, a amplitude demonstrada pelo percentual (nmero relativo)
de famlias em situao crtica para cada RA. Os locais em piores condies so: Planaltina,
So Sebastio, SIA e SCIA/Estrutural.
5.1.2. Ensino Mdio
Em segundo lugar, a dimenso denominada Ensino Mdio, com capacidade

explicativa de 12% da varincia, composta pelas seguintes condies: presena de
pessoas de 15 a 17 anos e estudantes com defasagem escolar. Analisando a distribuio do
IDPensino mdio, tambm foram identificadas as famlias mais pobres nesta condio. A
Tabela 5 apresenta tais informaes.
Tabela 5 - IDP Ensino Mdio e suas condies de pobreza

Condies (Corte 0.8) Pobreza Crtica Pobreza
Existncia de defasagem idade-srie 100% 20,3%
Pessoa de 15 a 17 anos 100% 4,9%
% de Famlias 17,5% 82,5%
Os dados mostram que todas famlias em situao crtica nesta dimenso

apresentam pelo menos uma pessoa de 15 a 17 anos na famlia e pelo menos um estudante
em defasagem escolar. interessante notar que o grupo crtico apresenta uma renda
familiar mdia superior ao grupo em condies menos desfavorveis. Uma hiptese que
18
No caso do Plano Piloto, ressaltamos a possibilidade de que existam imprecises nos registros de
endereamento do Cadastro nico, uma vez que o Plano Piloto uma RA de maior poder aquisitivo e
melhores condies de urbanizao e habitao.

pode explicar esse fato que, como as famlias possuem necessariamente um jovem em
faixa etria produtiva, este esteja contribuindo com a renda familiar. O fato da metodologia
agrupar tais condies como pobreza, mesmo o grupo apresentando renda superior,
adequado. A renda familiar mais alta, ao preo de uma escolarizao inadequada,
compromete a gerao futura de renda, uma vez o jovem no se qualifica. A pobreza crtica
nesta dimenso bastante abrangente, o percentual de famlias chega a 17,5%
(representando pouco mais de 20 mil famlias).
Figura 4 - Mapas da Pobreza de Acesso ao Ensino Mdio de Qualidade no DF: Quantidades de

famlias em situao crtica e percentual destas em relao ao total de famlias por RA
A Figura 4 traz a espacializao da pobreza crtica no acesso ao ensino mdio de

qualidade. Com relao s ocorrncias, as RAs com piores resultados foram Planaltina,
Itapo, Santa Maria, Recanto das Emas, Samambaia e Ceilndia. Com relao amplitude,
se repetem Planaltina e Itapo e somam-se a essas Brazlndia, SCIA/Estrutural e Fercal.
5.1.3. Dependncia Infantil
Com potencial explicativo de 11% da varincia total, aparece, em terceiro lugar, a

dimenso denominada Dependncia Infantil, identificada pelas condies: ausncia de
pessoa de 65 anos ou mais e presena de pessoa de at seis anos na famlia. Esta foi a
nica dimenso em que uma das condies apresentou correlao negativa, i.e. a pobreza
est correlacionada positivamente com a presena de crianas e com a ausncia de idosos
na famlia. A presena de crianas em idade abaixo de seis anos onerosa para a famlia
na medida em que mobiliza um adulto, caso no tenha creches pblicas disponveis. Este
nus menor no caso da presena de um idoso na famlia. A Tabela 6 apresenta as famlias
em condies crticas segundo a distribuio do IDPdep. infantil.
Tabela 6 - IDP Dependncia Infantil e suas condies de pobreza

Condies (Corte 0.9) Pobreza Crtica Pobreza
Pessoa de 0 a 6 anos 100% 0,9%
Pessoa com mais de 65 anos 0% 9,9%
% de Famlias 45,1% 54,9%

Os dados apontam que todas as famlias crticas nesta dimenso possuem ao menos
uma criana e nenhum idoso. Essa informao particularmente interessante por indicar
que a presena de idosos na famlia contribui para aliviar a situao de pobreza. Isso pode
ocorrer por dois motivos: i) o fato de que idosos conseguem contribuir na renda familiar com
suas aposentadorias ou benefcios de prestao continuada; e ii) a sua presena na famlia
significa que existe uma pessoa a mais que pode cuidar de crianas, liberando as pessoas
em idade ativa para o mercado de trabalho. No que diz respeito renda familiar, famlias em
situao crtica apresentam uma renda ligeiramente menor que o grupo em situao menos
desfavorvel. Destaca-se que quase metade de todas as famlias se encontram em situao
crtica nesta dimenso (45%, o que representa cerca de 53 mil famlias). O fato atenta para
a necessidade de disponibilizao de vagas em creches para estas famlias.
Figura 5 - Mapas da Pobreza de Dependncia Infantil no DF: Quantidades de famlias em situao

crtica e percentual destas em relao ao total de famlias por RA
A Figura 5 trata da espacializao da pobreza critica relacionada dependncia

infantil. Nota-se que o maior quantitativo de ocorrncias est nas RAs de Planaltina, Itapo,
So Sebastio, Santa Maria, Samambaia e Ceilndia. No que se refere amplitude, os
piores resultados ocorrem no Parano, Brazlndia, SCIA/Estrutural e Fercal.
5.1.4. Vulnerabilidade Financeira
Em quarto lugar, o fator denominado Vulnerabilidade Financeira, explica 10% da

varincia total. Ou seja, mesmo num grupo relativamente homogneo quanto renda,
existem pessoas em piores condies. Segundo o ponto de corte do IDPfinanceiro, 35% das
famlias esto em situao crtica (mais de 40 mil famlias). A Tabela 7 apresenta as
caractersticas destas famlias.
Tabela 7 - IDP Financeiro e suas condies de pobreza

Condies (Corte 0.8) Acima do Corte Abaixo do Corte
Ocupados informais ou desempregados 100% 63,7%
Famlia em extrema pobreza 100% 3,7%
% de Famlias 35,0% 65,0%
Os dados mostram que todas as famlias em situao crtica neste quesito esto em
situao de extrema pobreza e possuem vulnerabilidades de emprego (informalidade ou
desemprego). Estas famlias so pblico alvo do Programa Brasil Sem Misria, que
operacionalizado, principalmente, pela busca ativa da assistncia social e deveriam estar
sendo atendidas por tal programa. Com relao renda familiar, conforme esperado, a
mdia do grupo crtico 5,5 vezes menor que o grupo menos vulnervel.
Figura 6 - Mapas da Pobreza Financeira no DF: Quantidades de famlias em situao crtica e

percentual destas em relao ao total de famlias por RA
Os mapas da figura 6 ilustram a espacializao da pobreza crtica relacionada

vulnerabilidade financeira. As RAs com maior quantidade de ocorrncias so: Planaltina,
Itapo, Santa Maria, Samambaia, Ceilndia e Brazlndia. Com relao amplitude,
destacam-se Itapo, Brazlndia, SCIA/Estrutural e Fercal.
5.1.5. Ensino Fundamental
Por fim, a quinta dimenso, que explica 7% da varincia total, Ensino Fundamental,
19
refere-se presena de crianas entre sete e 14 anos fora da escola . A Tabela 8
apresenta as famlias em situao crtica segundo a distribuio do IDPensino fundamental.
Tabela 8 - IDP Ensino Fundamental e suas condies de pobreza

Condies (Corte 0.8) Acima do Corte Abaixo do Corte
Pessoa de 7 a 14 anos fora da escola 100% 0,0%
% de Famlias 1,1% 98,9%
Esta dimenso agrupa em situao crtica todas as famlias com crianas entre sete
e 14 anos fora da escola. interessante identificar a ocorrncia nestas famlias de situao
que viola a condicionalidade do PBF. Apesar de existirem famlias nesta situao, o
percentual muito baixo (cerca de 1% ou 1.300 famlias). A renda de ambos os grupos
muito parecida, sendo a do grupo crtico ligeiramente menor.
19
Outros diferentes fatores explicam, em conjunto, 17% da varincia.

Figura 7 - Mapas da Pobreza de Acesso ao Ensino Fundamental no DF: Quantidades de famlias em

situao crtica e percentual destas em relao ao total de famlias por RA
A Figura 7 retrata a pobreza crtica de acesso ao ensino fundamental. Os locais onde

registram-se maior quantitativo de ocorrncias so: Planaltina, Itapo, Santa Maria, Recanto
das Emas, Samambaia e Ceilndia. Com relao amplitude, Planaltina, Parano, Itapo,
SIA, e SCIA/Estrutural apresentam os piores resultados.
Uma vez analisadas as pobrezas, a prxima seo dedicada ao ndice

Multidimensional da Pobreza, composto pela mdia ponderada das cinco dimenses
identificadas, de acordo com o poder explicativo de cada dimenso.
5.2. O ndice Multidimensional da Pobreza - IMP
Antes de analisar as caractersticas do IMP, pertinente verificar sua robustez. Foi

testado o comportamento do IMP com relao a algumas caractersticas familiares
disponveis no Cadastro nico, a saber: idade do responsvel familiar (RF), anos de estudo
do RF, sexo do RF, renda familiar e quantidade de pessoas na famlia, por meio de uma
regresso de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO). Os resultados podem ser observados
na Tabela 9.
Tabela 9 - Relao do IMP com caractersticas familiares

Varivel Coeficiente Erro Padro Estatstica t P valor
Idade do RF -0,001 0,000 -15,9 0
Anos de estudo do RF -0,005 0,000 -44,6 0
RF sexo masculino 0,034 0,001 28,7 0
Renda familiar* -0,070 0,000 -103,6 0
N de pessoas na Famlia 0,021 0,000 84,5 0
Constante 0,276 0,002 134,4 0
Obs.: Nmero de observaes: 114.329 - F(5,114323): 4296,3 - Prob > F: 0 - R: 0,1582 -
* Renda Familiar em R$1.000,00
Os resultados foram significativos e apresentaram os sinais esperados. Assim,

quanto mais velho o RF, quanto mais anos de estudo ele possui e quanto maior a renda
familiar, menor o IMP da famlia. De outra parte, quando a famlia possui RF do sexo
masculino e quanto maior nmero de integrantes, maior o valor do IMP, o que implica

pobreza mais acentuada. Isso sugere que o ndice espelha a pobreza no apenas em
relao renda mas tambm as medidas usuais de pobreza.
Grfico 2 - Densidade de Kernel do IMP
Para entender quais so as caractersticas das famlias em cada grupo,

consideradas todas as dimenses da pobreza juntas, foram estudadas as 16 condies
utilizadas para construo do ndice final, alm da renda familiar mdia. A Tabela 10
apresenta estas informaes, na qual a pobreza foi estratificada em trs nveis. O primeiro
capta a pobreza mais leve (0 at 0,2); o segundo grupo, a pobreza severa (0,2 at 0,55); e o
ltimo grupo, a pobreza crtica (superiores a 0,55).
Tabela 10 - IMP e suas condies de pobreza

Condies Pobreza Crtica Pobreza Severa Pobreza
Domiclio em zona rural 33,4% 11,6% 1,8%
Material do piso inadequado 91,8% 2,7% 0,2%
Material das paredes inadequado 91,8% 3,5% 0,2%
Inexistncia de gua canalizada 94,5% 3,6% 0,2%
Abastecimento de gua inadequado 96,6% 2,9% 0,0%
Escoamento sanitrio inadequado 96,2% 20,0% 6,0%
Inexistncia de coleta de lixo 93,3% 5,9% 0,3%
Tipo de iluminao inadequada 95,4% 6,7% 0,5%
Inexistncia de calamento 98,5% 24,2% 6,7%
Existncia de defasagem idade-srie 21,5% 52,4% 7,1%
Pessoa de 15 a 17 anos 18,3% 35,1% 0,5%
Pessoa de 0 a 6 anos 19,5% 49,5% 42,9%
Pessoa com mais de 65 anos 4,7% 0,9% 12,7%
Ocupados informais ou desempregados 90,2% 87,1% 58,8%
Famlia em extrema pobreza 69,1% 55,6% 4,2%
Pessoa de 7 a 14 anos fora da escola 6,7% 1,3% 0,1%
Renda Familiar 229 373 725
% de Famlias 5,0% 58,3% 36,7%

Segundo os dados, 5.862 famlias encontram-se em situao crtica (5% do total com
cadastro atualizado). Praticamente todas essas famlias apresentam condies precrias em
suas habitaes (mais de 90% em cada condio de habitao), vivem predominantemente
em rea urbana 67% (mas com uma concentrao considervel em zona rural). A maioria
delas se encontra em situao de extrema pobreza (70%) e em vulnerabilidades de
emprego (90%), alm de concentrarem o problema associado dimenso ensino
fundamental. Apesar de tambm apresentarem problemas relacionados dependncia
infantil e ao ensino mdio, a situao ligeiramente melhor em relao aos demais grupos.
Destaca-se ainda que, do total de famlias em pobreza crtica, 2.888 no so beneficirias
de qualquer programa ou servio de assistncia social20.
O grupo em pobreza severa concentra a maior parcela do cadastro, com pouco mais
de 62 mil famlias (58,3% do total). Por outro lado, o grupo tem condies habitacionais
muito melhores do que as famlias em situao crtica, apresentando problemas mais
significativos apenas para as condies de esgotamento sanitrio (20%) e calamento
(24%). Nas demais condies, as situaes problemticas so inferiores a sete por cento.
Essa pobreza tambm predominantemente urbana e com menor incidncia de famlias em
reas rurais (cerca de 12%). Sua maior caracterstica recai nas pobrezas relacionadas ao
ensino mdio e dependncia, ao concentrar os jovens de 15 a 17 anos, os estudantes em
defasagem e as crianas com at seis anos de idade. O grupo apresenta tambm um
elevado problema relacionado pobreza financeira, com mais da metade das famlias em
situao de extrema pobreza e cerca de 87% em vulnerabilidades de trabalho (desemprego
ou informalidade).
Por fim, o grupo em situaes menos desfavorveis est concentrado em zonas

urbanas e com condies habitacionais adequadas, com existncia de problemas pontuais
no esgotamento sanitrio e no calamento (inferiores a 7%). A pobreza preponderante neste
grupo est relacionada dependncia infantil (43%) e a parcela que corresponde ao
desemprego ou informalidade da pobreza financeira (59%). Este grupo abriga pouco mais
de 43 mil famlias, o que representa cerca de 37% do cadastro atualizado.
Com relao ao nvel de renda familiar, o grupo em situao crtica apresenta um

valor trs vezes menor do que o grupo em situao menos desfavorvel e 60% menor que o
grupo em pobreza severa.
Apesar do ndice sinttico conseguir identificar diferentes criticidades de pobreza, a

formulao de polticas pblicas deve atentar, principalmente, para seus componentes. O
esforo deve se concentrar em suprir as necessidades especficas das famlias, uma vez
essas apresentam diferentes tipos e nveis de pobreza. Para um grupo de famlias, a
pobreza pode estar mais acentuada na dimenso ligada educao, enquanto para outros,
a pobreza habitacional pode ser a mais urgente. Existiro famlias que so pobres em todas
as dimenses e em elevado nvel de criticidade, assim como existiro famlias pobres
apenas em uma dimenso, em baixo nvel. Dessa forma, o IMP permite que o desenho das
polticas pblicas seja focado nas necessidades mais especficas de cada famlia, levando
em considerao tanto em amplitude quanto em criticidade das necessidades.
Uma vez analisadas as caractersticas do IMP, a prxima seo apresentar como a

pobreza multidimensional est espalhada pelo territrio da capital brasileira. Este um
exerccio de extrema importncia, j que o DF ostenta o ttulo de capital mais desigual do
Pas.
20
Foi analisado o rol de opes elencadas no tpico 2.05 do Formulrio Suplementar 1 - Vinculao a
programas e servios do Cadastro nico.

5.3. A pobreza nas Regies Administrativas do Distrito Federal
Um primeiro ponto a destacar no que se refere aos achados sobre a distribuio

espacial da pobreza o elevado quantitativo de cadastros sem endereo completo. Para
mais da metade dos registros, no foi possvel identificar a Regio Administrativa da
residncia, o que limitou os resultados obtidos para espacializao da pobreza. Ressalta-se
que foi entre essas famlias que se observou uma maior criticidade da pobreza. Ou seja, a
maior parte das famlias situadas acima da linha de corte do IMP (0,55) reside em RAs no
identificadas no Cadastro nico. A Tabela 11 apresenta estas informaes.

Tabela 11 - Distribuio do IMP nas Regies Administrativas do Distrito Federal

Renda Total de
Regio Administrativa N de % famlias IMP N famlias IMP
Familiar Mdia IMP IMP Mnimo IMP Mximo Recebe PBF Domiclios
(RA) Famlias Crtico Crtico Sem PBF
Mdia na RA
DISTRITO FEDERAL 5.862 148 0,71 0,55 0,98 2154 813.639 0,72% 37%
SIA 6 315 0,75 0,61 0,97 4 537 1,12% 67%
Ncleo Bandeirante 44 61 0,74 0,61 0,89 34 7.315 0,60% 77%
Sem Endereo 2.748 121 0,73 0,55 0,98 328 - S/N 12%
Braslia 370 151 0,72 0,56 0,91 257 76.919 0,48% 69%
guas Claras 38 120 0,72 0,56 0,91 23 38.401 0,10% 61%
Varjo 20 411 0,72 0,61 0,82 13 2.491 0,80% 65%
Candangolndia 1 0 0,72 0,72 0,72 0 4.616 0,02% 0%
Gama 132 121 0,72 0,55 0,78 105 38.775 0,34% 80%
So Sebastio 715 607 0,71 0,55 0,94 245 27.665 2,58% 34%
Recanto das Emas 54 203 0,71 0,55 0,89 40 36.942 0,15% 74%
Samambaia 91 246 0,71 0,55 0,98 63 63.955 0,14% 69%
Planaltina 434 289 0,71 0,55 0,98 269 50.332 0,86% 62%
Santa Maria 62 351 0,70 0,55 0,89 42 33.532 0,18% 68%
Taguatinga 172 146 0,70 0,55 0,96 118 66.702 0,26% 69%
Cruzeiro 8 244 0,70 0,61 0,74 5 10.232 0,08% 63%
Sobradinho 188 266 0,70 0,55 0,91 127 18.518 1,02% 68%
Fercal 9 102 0,70 0,57 0,85 6 2.313 0,39% 67%
Sobradinho II 43 252 0,69 0,56 0,89 24 26.692 0,16% 56%
Riacho Fundo 19 218 0,69 0,55 0,89 12 11.244 0,17% 63%
Guar 42 301 0,68 0,55 0,89 29 38.770 0,11% 69%
Ceilndia 140 278 0,67 0,55 0,89 78 127.407 0,11% 56%
Itapo 32 343 0,66 0,55 0,89 20 16.200 0,20% 63%
Parano 73 447 0,66 0,56 0,91 34 12.650 0,58% 47%
Sudoeste/ Octogonal 1 1.198 0,66 0,66 0,66 0 22.062 0,00% 0%
Vicente Pires 7 279 0,66 0,56 0,89 4 19.690 0,04% 57%
Brazlndia 200 268 0,65 0,55 0,91 132 15.036 1,33% 66%
SCIA/Estrutural 191 268 0,65 0,55 0,93 124 8.892 2,15% 65%
Park Way 6 168 0,65 0,56 0,74 6 5.404 0,11% 100%
Riacho Fundo II 7 314 0,62 0,55 0,74 7 10.806 0,06% 100%
Lago Norte 5 578 0,62 0,58 0,68 3 10.962 0,05% 60%
Lago Sul 4 593 0,61 0,60 0,61 2 8.580 0,05% 50%
Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 30 30

Considerando apenas as famlias com IMP acima de 0,55 e cujos cadastros

continham informao da RA de moradia, foi possvel, a partir da mdia do IMP, identificar
as Regies Administrativas onde a pobreza mais crtica. Destaque para o SIA, cujo
resultado chegou a 0,75. Na sequncia, a RA Ncleo Bandeirante e o grupo dos Sem
Endereo, com mdias maiores que 0,73. A Figura 8 ilustra esta situao.
Figura 8 - Mapas do ndice Multidimensional da Pobreza no DF: Quantidades de famlias em

situao crtica e percentual destas em relao ao total de famlias por RA
A criticidade da pobreza no necessariamente est relacionada a uma grande

quantidade de famlias nesta situao, mas sim ao quo pobres elas so, levando em
considerao os parmetros analisados. Desta forma, embora todas as RAs tenham
apresentado famlias com IMP acima de 0,55, em algumas delas o quantitativo de famlias
pequeno. o caso do prprio SIA (seis famlias) e de RAs de alto poder aquisitivo, como o
Lago Sul (quatro famlias), o Lago Norte (cinco famlias) e do Sudoeste (uma famlia). Para
essas situaes, medidas pontuais e direcionadas podem ter impacto significativo.
Outro ponto seria a identificao de famlias que, embora possuam o perfil PBF,
ainda no fazem jus ao benefcio e, consequentemente, no podem acessar ao
complemento do DF Sem Misria. Do total de 5.862 famlias em pobreza crtica, 4.774
(81,4%) tm perfil de renda compatvel com o PBF, das quais apenas 2.154 (45,1%)
recebem o benefcio. Das 3.708 famlias que no recebem o PBF, 2.420 no possuem
endereo cadastrado. Por outro ngulo, das famlias sem endereo, 90% possuem perfil
PBF, mas apenas 13% so beneficirias.
Estas informaes so de importncia estratgica para os gestores de polticas

sociais, na medida em que indicam a necessidade da busca ativa, da melhoria dos padres
de cadastramento, bem como apontam localidades que necessitam de aes mais amplas e
sistemticas, ou mais emergenciais, porm pontuais.

6. DISCUSSO DOS RESULTADOS
Os resultados extrados deste estudo suportam o bom potencial explicativo de

algumas dimenses tradicionalmente identificadas como relevantes para mensurao da
pobreza. Embora o Cadastro nico no colete informaes sobre sade, o rol de
informaes relativas situao socioeconmica da famlia (condies de habitao,
educao, saneamento bsico, emprego e renda) teve relevncia para caracterizao da
pobreza multidimensional entre as Famlias do Cadastro nico do Distrito Federal.
Constatou-se tambm que determinadas polticas governamentais de carter social,

tanto em nvel nacional quanto distrital, esto alinhadas s principais dificuldades
enfrentadas pela populao. Entre estas, as polticas habitacionais, como o Programa Minha
Casa Minha Vida21, do Governo Federal, e o Programa Morar Bem, desenvolvido no Distrito
Federal22. No entanto, constatou-se que daquelas famlias mais necessitadas (cerca de
5 mil), apenas 55% so beneficirias de algum programa do Ministrio das Cidades.
No mbito da proteo social, so delineadas aes especficas para as

necessidades de cada ciclo de vida: crianas, adolescentes e idosos grupos etrios de
grau de dependncia. Entretanto, considerando-se as informaes constantes do Cadastro
nico (Formulrio Suplementar 1 Vinculao a Programas e Servios) um nmero
insignificante de famlias (31 de 53 mil) informou participar de servio especfico para
crianas de zero a seis anos23.
Na educao, destaque para o lema da atual gesto do Governo Federal: Brasil,

Ptria Educadora, que traz a proposta de qualificao do ensino bsico, por meio da
adoo de padres nacionais de investimento e de qualidade e tambm para a concesso,
ao Distrito Federal, do Selo Territrio Livre do Analfabetismo, por meio do qual o Ministrio
da Educao, simbolicamente, premia as localidades que possuem mais de 96% da
populao alfabetizada. Em 2014, o percentual de analfabetos do DF era o menor do Pas
(2,3%). No obstante, o Distrito Federal possui 35% das famlias cadastradas com algum
estudante em defasagem escolar.
No que se refere pobreza monetria, destaque para o Bolsa Famlia, que possui
13 milhes de famlias beneficirias em todo o Brasil. No mbito do Distrito Federal, o Plano
Pela Superao da Extrema Pobreza - DF sem Misria, complementa a renda das famlias
que, mesmo com o PBF, no alcanam R$ 140,00 de renda familiar per capita. Os dois
programas beneficiam cerca de 58 mil famlias com cadastro atualizado, o que representa
77% de cobertura. No entanto, observando os dados do IMP, 3.708 famlias em pobreza
crtica (IMP acima de 0,55) no so beneficirias do PBF, e, consequentemente, do DF sem
Misria. Destas, 72% (2.696) so elegveis ao PBF. Soma-se a isso o fato de que mais da
metade destas famlias (2.748) encontram-se sem identificao da RA de moradia no
21
Programa do Governo Federal que j beneficiou cerca de 2,3 milhes de famlias. Informao extrada via
acesso pgina da Caixa Econmica Federal, por meio do endereo: (http://mcmv.caixa.gov.br/numeros/),
em 31/07/14.
22
O Morar Bem entregou mais de 12 mil unidades habitacionais, com financiamento a custo reduzido, para
famlias cuja renda familiar varia entre zero e 12 salrios mnimos. Informao extrada via acesso pgina
Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF), por meio do endereo:
http://www.morarbem.df.gov.br/Consultas/entregues, em 31/07/14.
23
provvel que esses nmeros estejam subestimados, uma vez que as opes de servios e programas
constantes do Formulrio Suplementar 1 do Cadastro nico esto desatualizadas, o que poderia explicar o
baixo nmero de ocorrncias identificadas.

Cadastro nico. Ou seja, embora estejam cadastradas e inseridas nos graus mais elevados
de criticidade da pobreza (IMP mdio de 0,72 e renda familiar mdia de
R$ 121,00), existem falhas no processo de cadastramento, que podem dificultar o acesso a
essas famlias.
Sobre o cadastramento, outro ponto a destacar refere-se quantitativo de famlias

(1.646) residentes no Plano Piloto (2% do total). Considerando que o Cadastro prioriza
famlias de baixa renda, este quantitativo, embora no seja to grande considerando o todo,
contrasta com o poder aquisitivo desta RA. Ademais, dessas 1.646 famlias, 356 estariam
em pobreza crtica, com uma renda familiar mdia de cerca de R$ 151,00. Aventa-se a
possibilidade de que parte destas famlias no seja residente do Plano Piloto, refletindo
algum equvoco no endereamento do Cadastro nico.

7. CONCLUSO
O objetivo deste estudo foi identificar, a partir dos dados do Cadastro nico do
Distrito Federal, as dimenses relevantes da pobreza das famlias, suas criticidades e
amplitudes. Foi realizada uma anlise fatorial por componentes principais e identificadas
cinco dimenses: condies de habitao, acesso ao ensino mdio de qualidade,
dependncia infantil, vulnerabilidade financeira e acesso ao ensino fundamental. O clculo
dos ndices referentes a essas dimenses foi realizado por meio da modelagem de
equaes estruturais. Da anlise das distribuies desses, foram inferidos nveis crticos de
pobrezas. Essas dimenses foram sintetizadas em um ndice Multidimensional de Pobreza
(IMP), estratificado em trs nveis. O primeiro capta a pobreza mais leve (0 at 0,2); o
segundo grupo, a pobreza severa (0,2 at 0,55); e o ltimo grupo, a pobreza crtica,
(superiores a 0,55).
Vale destacar que os resultados do IMP demonstram o carter multidimensional,

porm inter-relacionado da pobreza, explicitando que os esforos para sua superao
devem ser um compromisso de diferentes pastas governamentais, com planejamentos que
considerem tanto a focalizao quanto a amplitude das diferentes dimenses. Deste modo,
aes articuladas entre assistncia social, habitao, educao (em todos os nveis,
inclusive ensino infantil), entre outras, como a sade, certamente contribuiriam para o
alcance de bons resultados na busca da reduo das pobrezas no Distrito Federal.
Como limitaes, ressaltam-se as deficincias nos registros do Cadastro nico, a

falta de dados de acesso a servios de sade, exerccio de cidadania, esporte, lazer, cultura
entre outros. Ainda assim, o estudo possibilita a verificao dessas dimenses em outras
fontes de informao, como o Censo, a PNAD e a PDAD. Apesar de realizadas as anlises
de focalizao de algumas polticas sociais, acredita-se que seja possvel um
aprofundamento por meio de registros administrativos, como os Pronturios de Atendimento
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Esse exerccio um primeiro passo para o
estabelecimento de um sistema de monitoramento, conforme preconizado pelo Sistema de
Vigilncia Socioassistencial.
Por fim, observa-se que as polticas de assistncia social, tanto nacionais quanto
distritais, so fruto de um bom diagnstico sobre as dimenses a serem enfrentadas. No
obstante, carecem de aprimoramentos quanto cobertura e focalizao.

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OTTONELLI, Janaina; MARIN, Solange Regina; PORSSE, Melody; GLASENAPP, Sirlei.
A importncia das medidas multidimensionais de pobreza para a administrao
pblica: um exerccio em Palmeira das Misses (RS). Revista de Administrao
Pblica. Rio de Janeiro 45(3):837-59, maio/jun. 2011.
http://www.scielo.br/pdf/rap/v45n3/12.pdf

ANEXO
Anexo I - Construo das variveis

Peso Peso
Caracterstica analisada Aspectos positivos Aspectos negativos
atribudo atribudo
Caractersticas do local onde est situado o
1 - Urbanas 0 2 - Rurais 1
domiclio
2 - Particular improvisado
Espcie do domiclio 1 - Particular Permanente 0 1
3 - Coletivo
2 - Cimento 1 - Terra
4 - Madeira aparelhada 3 - Madeira aproveitada
Material predominante no piso do domiclio 0 1
5 - Cermica, lajota ou pedra 7 - Outro Material
6 - Carpete
1 - Alvenaria/tijolo com revestimento 4 - Taipa revestida
2 - Alvenaria/tijolo sem revestimento 5 - Taipa no revestida
Material predominante nas paredes externas
3 - Madeira aparelhada 0 6 - Madeira aproveitada 1
do domiclio
7 - Palha
8 - Outro Material
Se o domiclio tem gua encanada 1 - Sim 0 2 - No 1
1 - Rede geral de distribuio 3 - Cisterna
Forma de abastecimento de gua 0 1
2 - Poo ou nascente 4 - Outra forma
Existncia de banheiro 1 - Sim 0 2 - No 1
1 - Rede coletora de esgoto ou pluvial 3 - Fossa rudimentar
2 - Fossa sptica 4 - Vala a cu aberto
Forma de escoamento sanitrio 0 1
5 - Direto para um rio, lago ou mar
6 - Outra forma
3 - queimado ou enterrado na
1 - coletado diretamente
propriedade
4 - jogado em terreno baldio ou
Forma de coleta do lixo 2 - coletado indiretamente 0 1
logradouro (rua, avenida, etc.)
5 - jogado em rio ou mar
6 - Tem outro destino
1 - Eltrica com medidor prprio 3 - Eltrica sem medidor
2 - Eltrica com medidor comunitrio 4 - leo, querosene ou gs
Tipo de iluminao 0 1
5 - Vela
6 - Outra forma
2 - Parcial
Calamento 1 - Total 0 1
3 - No existe
Presena do cnjuge na famlia Sim 0 No 1
Mais da metade da famlia constituda por
Sim 0 No 1
brancos e/ou amarelos
Mais da metade das pessoas nasceram no DF Sim 0 No 1
Ao menos uma pessoa possui algum tipo de

Sim 0 No 1
deficincia
O responsvel familiar possui fundamental
Sim 0 No 1
completo ou mais
Todos os adultos possuem mdio completo Sim 0 No 1
Todas as pessoas entre 7 e 17 anos de idade

Sim 0 No 1
no esto em defasagem escolar
Todas as pessoas entre 4 e 6 anos esto na
Sim 0 No 1
escola
Todas as pessoas entre 7 e 14 anos esto na
Sim 0 No 1
escola
Mais da metade das pessoas so
Sim 0 No 1
economicamente ativas
Todos os menores de 15 anos no trabalham Sim 0 No 1
Mais da metade das pessoas economicamente

Sim 0 No 1
ativas possuem emprego formal
O responsvel familiar no analfabeto Sim 0 No 1

Comit Editorial
LUCIO RENN Frederico Bertholini Santos Rodrigues

Presidente Gerente de Estudos Regional e Metropolitano
ANTNIO FCIO DE MENDONA NETO Iraci Peixoto

Diretor Administrativo e Financeiro Gerente de Pesquisas Socioeconmicas
BRUNO DE OLIVEIRA CRUZ Jamila Zgiet

Diretor de Estudos e Pesquisas Gerente de Estudos e Anlises Transversais
Socioeconmicas
Jusanio Umbelino de Souza
FLVIO DE OLIVEIRA GONALVES Gerente de Contas e Estudos Setoriais
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Keli Rodrigues de Andrade
ALDO PAVIANI Gerente de Estudos e Anlises
Diretor de Estudos Urbanos e Ambientais de Proteo Social
Marcelo Borges de Andrade

Gerente de Tecnologia da Informao
Abimael Tavares da Silva
Gerente de Apoio Administrativo Martinho Bezerra de Paiva
Gerente Administrativo e Financeiro
Clemir Mrcio Rodrigues
Gerente de Administrao de Pessoal Mnica Soares Velloso
Gerente de Estudos Ambientais
Cristina Botti de Souza Rossetto
Gerente de Demografia, Estatstica Srgio Ulisses Silva Jatob
e Geoinformao Gerente de Estudos Urbanos
Reviso
Eliane Menezes
Editorao Eletrnica
Maurcio Suda
Companhia de Planejamento
do Distrito Federal - Codeplan
Setor de Administrao Municipal

SAM, Bloco H, Setores Complementares
Ed. Sede Codeplan
CEP: 70620-080 - Braslia-DF
Fone: (0xx61) 3342-2222
www.codeplan.df.gov.br
codeplan@codeplan.df.gov.br

TD 6 As Dimensoes Da Pobreza No DF e Suas Politicas de Enfrentamento 2015

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NDICE MULTIDIMENSIONAL

DE POBREZA (IMP): AS DIMENSES

Flvio de Oliveira Gonalves

DE POBREZA (IMP): AS DIMENSES DA

POBREZA NO DISTRITO FEDERAL E SUAS

Flvio de Oliveira Gonalves1

Braslia-DF, setembro de 2015

SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO

COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL - CODEPLAN

Antnio Fcio de Mendona Neto

Bruno de Oliveira Cruz

Flvio de Oliveira Gonalves

2. O CONCEITO DE POBREZA ............................................................................ 7

3. OPERACIONALIZAES DO CONCEITO DE POBREZA ................................ 9

4.1. Seleo das variveis ............................................................................... 13

4.2. Forma de clculo....................................................................................... 15

5. AS POBREZAS NO DISTRITO FEDERAL, CARACTERSTICAS E

5.1. As dimenses da pobreza no Distrito Federal ........................................... 20

5.1.1. Habitao ....................................................................................................... 20

5.1.2. Ensino Mdio ................................................................................................. 22

5.1.3. Dependncia Infantil ...................................................................................... 23

5.1.4. Vulnerabilidade Financeira ............................................................................ 24

5.1.5. Ensino Fundamental ...................................................................................... 25

5.2. O ndice Multidimensional da Pobreza - IMP ............................................. 26

5.3. A pobreza nas Regies Administrativas do Distrito Federal ...................... 29

6. DISCUSSO DOS RESULTADOS .................................................................. 32

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 35

No existe um elemento nico capaz de definir a pobreza. Este um fenmeno que

Se inicialmente a pobreza foi definida pela incapacidade de subsistncia

O objetivo deste trabalho identificar as dimenses mais relevantes da pobreza

O trabalho inova na medida em que, diferentemente do que tem sido comum na

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 5

Assim, torna-se possvel disponibilizar aos gestores pblicos informaes sobre

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 6

A preocupao com a pobreza no mundo no recente. No sc. XVI, a Inglaterra

A ampliao da noo de pobreza, associada necessidade de certa

Rocha (2003) argumenta que, em sociedades mercantis, a renda o mecanismo por

No so poucas, no entanto, as crticas s limitaes do uso predominante de

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 7

Visando suplantar as limitaes observadas no enfoque de renda, diversos trabalhos

O presente relatrio vale-se de novos dados e de um conceito

Assim, embora no sem enfrentar dificuldades e limitaes, especialmente

Entre tais dimenses, destacam-se: a educao (com predominncia para

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 8

3. OPERACIONALIZAES DO CONCEITO DE POBREZA

Diante das limitaes observadas no enfoque estritamente monetrio, diversos

a) Metodologia das Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI), desenvolvida pela

c) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), do Programa das Naes Unidas para

Apesar da reconhecida capacidade de observar a temtica de forma plural, uma

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 9

Visando suplantar alguns destes entraves, trabalhos mais recentes foram

O IDF, referencial do presente estudo, um ndice sinttico multidimensional da

Fundamentado na literatura e na experincia emprica, o IDF foi composto pelas

Para elaborao do indicador sinttico, os indicadores e os componentes de cada

Silva e Barros, 2006, aplicaram a metodologia do IDF s amostras da Pesquisa

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 10

Em primeiro lugar identificou-se que, embora possuam um alto grau de pobreza, as

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 11

Trabalhos de variadas partes do Brasil seguiram a metodologia proposta por Barros

Texto para Discusso - no 6/setembro-2015 - Codeplan 12

Para viabilizar o estudo, foi necessria realizao de ajustes na base de dados do

4.1. Seleo das variveis

Entre as variveis do Cadastro nico, foram inicialmente construdas 31 condies