Cdigo de Menores e o Estatuto da

Criana e do Adolescente
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Para melhor compreendermos a questo da ressocializao do menor infrator, faz-se

necessrio o entendimento de como a legislao ptria se posicionou em relao aos
direitos infanto-juvenis ao longo da histria no Brasil.

O Cdigo de Menores, uma das primeiras estruturas de proteo aos menores, em nosso
sistema ptrio, foi produto de uma poca culturalmente autoritria e patriarcal, portanto,
no havia preocupao com o problema do menor em compreend-lo e atend-lo, mas
sim com solues paliativas, o principal objetivo do legislador era tirar de circulao
aquilo que atrapalhava a ordem social.

Como demonstra Veronese 64:

Dentro desse panorama surge o Cdigo de Menores, de 1970, Lei n. 6. 697 de 10 de

outubro de 1979, no Ano Internacional da Criana. Com tal Cdigo se da o
estabelecimento de um novo termo: menor em situao irregular, que dizia respeito ao
menor de 18 anos de idade que se encontrava abandonado materialmente, vtima de
maus-tratos, em perigo moral, desassistido juridicamente, com desvio de conduta e
ainda o autor da infrao penal. (g. N)

A maior crtica referente a chamada ideologia da situao irregular esteve em no

diferenciar o menor infrator daquele que era, de fato, vtima da pobreza, do abandono,
dos maus-tratos e diversos outros fatores que per si justificavam medida distinta. Isto ,
pela legislao vigente, o Cdigo de Menores, todos envolvidos nesse cenrio estariam
em situao irregular, seriam tratados da mesma maneira: afastados da sociedade,
segregados.

Assim acrescenta Liberati (2002, p. 78):

A declarao de situao irregular poderia derivar da conduta pessoal do menor (no

caso de infraes por ele praticadas ou de desvio de conduta), de fatos ocorridos na
famlia (como os maus-tratos) ou da sociedade (abandono). Ou seja, o menor estaria em
situao irregular, equiparada a uma molstia social, sem distinguir, com clareza,
situaes decorrentes da conduta do jovem ou daqueles que o cercavam.

Durante a vigncia do Cdigo de Menores, no havia diferena de tratamento entre os

menores com os demais sujeitos infratores. As particularidades que os tornavam pessoas
especiais, devido a fase conturbada de transformao que sofrem (tentativa de redefinir
o carter social, sexual, ideolgico e profissional), eram totalmente desprezadas.
Nota-se, portanto, o evidente o carter discriminatrio do antigo Cdigo, devido a forte
associao a pobreza delinquncia. Ou seja, na prtica, o grande alvo da legislao
eram crianas e adolescentes pobres, negras, de baixa ou sem escolaridade.

Como demonstra Queiroz (2008) 16:

O Cdigo de Menores de 1979 firmou o menor como objeto de tutela do Estado,

legitimando a interveno estatal sobre os jovens que estivessem em uma circunstncia
que a lei estabelecia como situao irregular. Crianas consideradas expostas,
abandonadas, mendigas ou vadias, saiam da tutela da famlia para a do juiz de menores,
o qual tinha o poder de decidir como e onde ela ficaria, sem qualquer garantia contida
na lei, diferena do que temos hoje atravs do principio do devido processo legal. (g.
N)

Outrossim, restou-se claro o desinteresse do legislador na reinsero social do menor,

objetivando apenas o controle da ordem pblica e da paz social, totalmente
desvinculado proteo dos direitos infanto-juvenis. Nesse diapaso, os menores
abandonados, desassistidos e em perigo moral eram punidos por terem nascido negros,
pobres, sem lar ou at por no se ajustarem ao padro da sociedade na poca. Desta
forma, havia diferena entre uma criana da alta classe social e aquela em "situao
irregular", distinguindo-se criana de menor. A expresso menor mata criana era
muito comum.

Cumpre lembrar o carter absolutamente excludente do nosso antigo Cdigo, visto que,
os menores no eram considerados sujeitos de direito e sim mero objeto do processo.

Segundo Wilson Donizeti Liberati (2003, p. 113):

Antes do Estatuto, as medidas aplicadas aos menores infratores visavam, sobretudo, sua
proteo, tratamento e cura, como se eles fossem portadores de uma patologia social
que tornava insustentvel sua presena no convvio social. O pior disso que esses
menores no eram considerados sujeitos de direitos, mas objeto de atividades policiais e
das polticas sociais. (g. N.)

Depois de muitas crticas doutrina da situao irregular, como exposto acima, o

Cdigo de Menores, embora recente, provou ser deficiente ao tratar dos desvios infanto-
juvenis.

Com o advento da Constituio Federal em 1988, a Constituio Cidad, como

denominou Ulisses Guimares, marca-se uma nova fase aps a rigorosa ditadura, a
democrtica. A nova Constituio trouxe consigo ideais da Revoluo Francesa, isto
liberdade, igualdade e fraternidade. Alm disso, teve em sua formao, ampla abertura
para a participao popular, tornando-se um divisor de guas num pas onde os direitos
fundamentais nunca tinham sido totalmente reconhecidos.

Ao tratar das condies pessoais do menor de idade, o constituinte, ao elaborar o artigo

227, da referida Carta Magna, reconheceu a famlia como responsvel na formao de
uma sociedade saudvel, vez que, o papel da famlia fundamental na estruturao do
carter e orientao dos indivduos.
No obstante, a sociedade e o Estado se tornam grandes responsveis pela proteo dos
direitos das crianas e adolescentes, observando sua condio especial de ser em
desenvolvimento e, assim, sua vulnerabilidade. A proteo ao menor torna-se um dever
social. Nesse sentido, dispe o artigo 227:

Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao

adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (g. N.)

Em 1990 entra em vigor o chamado Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),

trazendo uma grande transformao em relao a tutela dos menores de idade no Brasil.
Respaldado do artigo 227 da Carta Magna, o ECA, como dispe Saraiva (2010),
representa um marco no que se refere ao tratamento da criana e do adolescente.
Conforme Veronese (74) O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante
funo ao regulamentar o texto constitucional, e fazer com que este ltimo no se
constitua em letra morta.

Ademais, dentre os princpios estruturantes do ECA, cumpre destacarmos dois: o

princpio da prioridade absoluta e o princpio do melhor interesse do menor. O primeiro
trata-se de um princpio constitucional previsto no artigo 227, o qual estabelece que os
direitos das crianas e dos adolescentes devem ser tutelados com absoluta prioridade. J
o princpio do melhor interesse do menor assegura que todos os procedimentos devem
ser realizados levando em conta o que melhor para o menor.

Faz-se importante ressaltar que o antigo Cdigo de Menores (1979) tratava

especificamente dos menores em situao irregular, com o advento do Estatuto da
Criana e do Adolescente (1990), tem-se proteo integral aos menores de idade,
independentemente de sua condio na sociedade, como ressalta Saraiva (2010, p.16)
tem-se uma s condio de criana e adolescente enquanto destinatrio da norma,
titular de diretos e de certas obrigaes, estabelecendo uma nova referncia
paradigmtica.

Surge, ento, a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana, consubstanciada

no referido artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e, por conseguinte, nos
princpios estruturantes do ECA, firmando a criana e o adolescente como sujeitos de
direito com proteo e garantias especficas.

Nesse sentido, Saraiva destaca que a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da
Criana trouxe a estes agentes da condio de objeto do processo para o status de
sujeitos do processo, consequentemente detentores de direitos e obrigaes prprios do
exerccio da cidadania plena, observada sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, cumprindo um dos princpios fundamentais da Constituio Federal
Brasileira, que estabelece no seu art. 1., inciso III, como fundamento da Repblica, a
dignidade da pessoa humana.

Logo, o Estatuto da Criana e do Adolescente vinculado Doutrina da Proteo Integral

rompeu definitivamente com os ditames da Doutrina da Situao Irregular. Aquele que
antes era chamado de menor, passa a ter seus direitos reconhecidos e garantidos. Tal
reforma conceitual foi de suma importncia para a construo de uma sociedade mais
equilibrada.

Em suas reflexes sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, DAgostini (80):

O Estatuto da Criana e do Adolescente em resposta aos ditames da Doutrina da

Proteo Integral criana e ao adolescente, adotada pela Constituio Federal em seu
art. 227 e com respaldo na normativa internacional, em especial, as chamadas Regras
de Beijing (Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo dos jovens privados de
liberdade) e as diretrizes de Riad (Diretrizes das Naes Unidas para preveno da
delinquncia juvenil, estabeleceu uma nova forma de ver, de compreender e de atender
o adolescente em conflito com a lei, aquele acusado da prtica do ato infracional.

Por derradeiro, restou-se indiscutvel o avano histrico, normativo e social da garantia

dos direitos infanto-juvenis no Brasil. O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao
contrrio do Cdigo de Menores, tem por objetivo a reeducao e reinsero do menor
sociedade, sendo premissa a dignidade da pessoa humana.

Outrossim, as medidas adotadas passam a ter carter pedaggico, e no carter

meramente punitivo, como anteriormente.

No que diz respeito s suas disposies genuinamente revolucionrias, o ECA tornou-se

modelo internacional inspirando a legislao de diversos pases. Porm, a legtima
Constituio da Criana e do Adolescente e um dos mais avanados diplomas legais
dedicados matria, atualmente desconhecido pela maioria da populao do pas e
descumprido pelas autoridades pblicas, tornando suas disposies verdadeiras palavras
sem relevncia.

Por tudo isso, faz-se extremamente necessrio que os direitos e garantias asseguradas s
crianas e adolescentes sejam compreendidos e cumpridos.

O efetivo exerccio dos direitos previstos em lei s se dar completamente com a

participao da sociedade civil em conjunto com a interveno do Estado, isto , a
participao de todos fundamental para que se tenha uma sociedade justa, livre e
igualitria.

Referncias:

DAGOSTINI, Sandra Mri Crdova. Adolescente em Conflito com a Lei... & a

Realidade! Curitiba: Juru, 2003.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN - Estatuto da Criana e do

Adolescente Anotado e Interpretado. Murillo Jos Digicomo e Ildeara de Amorim
Digicomo
http://www.criana.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/eca_anotado_2013_6ed.pdf

Liberati, Wilson Donizeti. Adolescente e o Ato infracional medida scio-educativa

pena? So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003
QUEIROZ, Bruno Caldeira Marinho de. Evoluo Histrico-Normativa da Proteo e
Responsabilizao Penal Juvenil no Brasil. Disponvel em:.

SARAIVA, Joo Batista Costa Saraiva. Compndio de Direto Penal Juvenil

Adolescente e Ato Infracional. 4. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.

VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo.

LTr., 1999.
 Ttulo II

Das Medidas de Proteo

Captulo I

Disposies Gerais

Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que

os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:

I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;

III - em razo de sua conduta.

Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para:

I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para apurao de ato

infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas cabveis;

II - conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino do processo;

III - conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes;

IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos

afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209;

V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de atendimento,

aplicando as medidas cabveis;

VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo

criana ou adolescente;

VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as medidas

cabveis.

Pargrafo nico. Quando se tratar de criana ou adolescente nas hipteses do art. 98,
tambm competente a Justia da Infncia e da Juventude para o fim de:

a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;

b) conhecer de aes de destituio do ptrio poder poder familiar, perda ou modificao

da tutela ou guarda; (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;

d) conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao

exerccio do ptrio poder poder familiar; (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de
2009) Vigncia

e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais;

 f) designar curador especial em casos de apresentao de queixa ou representao, ou
de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criana ou
adolescente;

g) conhecer de aes de alimentos;

h) determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos registros de nascimento e

bito.