Defesa da concorrncia

no Brasil
50 anos
Defesa da concorrncia
no Brasil
50 anos
INSTITUCIONAL

Presidenta da Repblica Superintendentes-Adjuntos do Cade

Dilma Rousseff Diogo Thomson
Eduardo Frade
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo Procurador-Chefe do Cade
Gilvandro Arajo
Presidente do Cade
Vinicius Marques de Carvalho Economista-Chefe do Cade
Camila Alves
Conselheiros do Cade
Ricardo Ruiz
Alessandro Octaviani
Eduardo Pontual
Ana Frazo

Superintendente-Geral do Cade
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo
 Governo Federal

Ministrio da Justia

Conselho Administrativo de Defesa Econmica - Cade

Defesa da concorrncia no Brasil: 50 anos

Braslia
2013
 2013 Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que
citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial.
Disponvel em: CD-ROM
Disponvel tambm em: www.cade.gov.br
Tiragem: 500 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
Conselho Administrativo de Defesa Econmica
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341.3787 Defesa da concorrncia no Brasil : 50 anos / coordenao de

D313C Vincius Marques de Carvalho e Carlos Emmanuel Joppert
Ragazzo. Braslia : Conselho Administrativo de Defesa
Econmica CADE, 2013.
184 p.: il., color.

ISBN : 978-85-85820-43-5

1.Concorrncia - Brasil. 2. Proteo e defesa do consumidor-

Brasil. 3.Livre concorrncia Brasil. I. Carvalho, Vincius Marques
de, coord. II. Ragazzo, Carlos Emmanuel Joppert,coord. III.
Conselho Administrativo de Defesa do Consumidor CADE.

CDD

Distribuio gratuita.
Esta publicao foi realizada com recursos provenientes do
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos FDD do Ministrio da Justia.
Impresso no Brasil.
FICHA TCNICA

Coordenao Boabaid, Mariane Cortat, Matheus

Vinicius Marques de Carvalho Azevedo, Paulo Burnier, Ravvi
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo Madruga, Renata Ribas, Ricardo
Ribeiro, Rubem Pires, Victor Rufino
Edio
Vanessa Motta Projeto Grfico
M&W Comunicao Integrada
Pesquisa e Redao
Isabel Sobral Diagramao
M&W Comunicao Integrada
Reviso
Ana Beatriz Natario, Joo Amurim e Realizao
Nelson Torreo Assessoria de Comunicao Social
do Cade
Colaborao
Alessandra Reis, Alexandre Santos,
Clovis Lores, Daniel Lerner, Diogo
Thomson, Eduardo Frade, Francisco
Schertel, Gilvandro Arajo, Ingrith
Vetterlein, Leonardo Sousa, Mariana
 Sumrio

13 Apresentao

17 Prefcio

31 Introduo

33 CAPTULO 1 - Olhar retrospectivo

43 Primeiros passos

51 O caminho at a Lei 8.884/94

57 CAPTULO 2 - Fortalecimento institucional

62 Difuso da cultura da concorrncia

64 rea tcnica

69 CAPTULO 3 - Fuses em destaque

 75 Reconhecimento da sociedade

79 Garantia da reversibilidade da operao

87 CAPTULO 4 - Represso a condutas anticompetitivas

91 Foco em cartis

95 Buscas e apreenses

98 Lenincia

104 Condutas unilaterais

108 Parcerias

115 A Estratgia Nacional de Combate a Cartis

119 CAPTULO 5 - Em busca de acordos

130 O Cade e o Judicirio

137 CAPTULO 6 - O novo Cade

144 PAC

149 Planejamento

151 Defesa da concorrncia mais eficiente

155 Anlise prvia

160 Transio

164 Condutas anticompetitivas e a nova lei

167 CAPTULO 7 - Cade internacional

171 O Brasil no cenrio internacional

181 Concluso
Apresentao
antiga e clebre a noo segun-
do a qual todo poder deve ser limi-
tado nas sociedades democrticas.
O Estado de Direito e a separao
de poderes se constroem com base
nessa premissa, em lgica normativa
que se estende tambm s relaes
econmicas.
Foi com o objetivo de assegurar
a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, que o
constituinte de 1988 legou socie-
dade e ao Estado brasileiro, nos ter-
mos do artigo 170 da Constituio
Federal, a misso de construir uma
ordem econmica fundada na valori-
zao do trabalho humano e na livre
iniciativa, observados os princpios
da livre concorrncia e da defesa do
consumidor.
Um dos principais desafios rumo
efetivao de tais princpios reside,
certamente, na eficiente represso
ao abuso do poder econmico e de
13
 seus efeitos negativos sociedade.
A dominao de mercados gera ine-
ficincia, produtos e servios de bai-
xa qualidade, pouca inovao tecno-
lgica, preos abusivos e aumento
da concentrao da renda.
A tarefa de coibir abusos de po-
der econmico, contudo, no sim-
ples. A busca pela concentrao
econmica o padro de comporta-
mento natural em grande parte das
estratgias empresariais. A misso
de evitar tais formas de abuso de-
manda aparato jurdico-institucional
robusto, excelncia tcnica e capa-
cidade de interveno.
Em uma economia cada vez mais
aberta e dinmica, as autoridades de
defesa da concorrncia precisam ser
geis, sob pena de perderem efeti-
vidade; precisam garantir segurana
jurdica, sob pena de perderem parte
14
de sua legitimidade; e precisam ter
mecanismos de acompanhamento
dos mercados, sob pena de no con-
seguirem cumprir seu principal obje-
tivo, que defender o consumidor e
o mercado interno.
Em nosso pas, essa misso com-
pete ao Conselho Administrativo de
Defesa Econmica Cade, que, ao
lado da Secretaria de Acompanha-
mento Econmico do Ministrio da
Fazenda, compe o Sistema Brasi-
leiro de Defesa da Concorrncia
SBDC. A atuao desses rgos nos
dias de hoje produto de uma evolu-
o histrica de mais de 50 anos do
direito econmico.
O surgimento de uma primeira
legislao concorrencial no Brasil
remonta a 1945, mas foi em 1962, a
partir da edio da Lei 4.137, que o
pas ganhou um rgo responsvel
por zelar pela defesa da concorrn-
cia, o Cade.
muito mais apropriado olhar
para esses ltimos 50 anos como um
perodo em que, por meio de aes
incrementais, o aparato estatal foi se
desenvolvendo. Os grandes marcos,
como a edio da Lei 8.884/94 e, re-
centemente, da Lei 12.529/11, no
so uma ruptura com o que vinha sen-
do feito antes, mas sim o resultado de
um processo de aprendizagem e de
amadurecimento sedimentado em ex-
perincias passadas.
A lei de 1994 cumpriu um papel
histrico e estruturante ao constituir o
Cade como autarquia, ao instituir o con-
trole de atos de concentrao e ao pre-
ver instrumentos efetivos de investiga-
o contra condutas anticompetitivas.
Em 2012, ano em que o Cade
completou 50 anos, entrou em vign-
cia a Lei 12.529/11. A reforma na le-
gislao concorrencial trouxe um ar-
ranjo institucional capaz de estimular
o ambiente competitivo, melhorar as
condies para a defesa dos direitos
econmicos e reafirmar o compromis-
so de construir um modelo de desen-
volvimento inclusivo que passa por
acabar com a excluso de cidados
do processo econmico e garantir
que eles sejam capazes de expressar
suas preferncias econmicas.
O desempenho do Cade sob a
nova lei foi, inclusive, reconhecido in-
ternacionalmente. A autarquia foi ava-
liada com quatro estrelas de cinco pos-
sveis no ranking realizado anualmente
pela revista britnica Global Competi-
tion Review GCR, especializada em
poltica de concorrncia e regulao.
Foi a primeira vez que o rgo anti-
truste brasileiro recebeu essa classifi-
15
 cao, entrando para a categoria das Agradecemos a todos aqueles
agncias muito boas do mundo. que contriburam para que essa his-
A histria do Cade revela as con- tria pudesse ser aqui escrita. No
quistas, mas tambm os percalos somente aos que concederam entre-
para se construir uma poltica pbli- vistas ou que colaboraram com suas
ca capaz de combater o abuso do vises, opinies e iniciativas ao longo
poder econmico no Brasil. justa- da elaborao deste livro, mas tam-
mente esse curso de fortalecimento bm a cada servidor que atua ou que
institucional crescente e de trans- j atuou no SBDC, tornando realida-
formao contnua nos contextos de a implementao desta agenda
poltico e econmico que narramos to importante para o pas.
neste livro. Nosso intuito, com isso,
compartilhar com a sociedade brasi- Vinicius Marques de Carvalho
Presidente do Conselho Administrativo
leira os episdios que construram a de Defesa Econmica
poltica de defesa da concorrncia
que temos hoje. Tambm comparti-
lhamos nossas esperanas de que
esse percurso de constante apren-
dizado e descoberta se perpetue
nos prximos 50 anos, aprofundan-
do as conquistas atuais e vencendo
novos desafios.
16
Prefcio
O encontro aconteceu na se-
gunda metade da dcada de 1990.
O editor chefe do jornal reuniu toda
a equipe de reprteres da sucursal
de Braslia da Gazeta Mercantil, que,
antes do lanamento do Valor Econ-
mico, era o principal jornal de eco-
nomia e negcios do pas. Ele expli-
cou como imaginava que deveria ser
a cobertura em cada rea da eco-
nomia e dividiu tarefas entre os jor-
nalistas. Quase ao fim do encontro,
o editor parou por um instante para
enfatizar que havia um rgo que era
realmente importante para o governo
e que faria diferena para o pas nos
prximos anos. Antes de revel-lo, ele
fez um suspense, ficou calado por al-
guns segundos. Quando todos pen-
savam que ele ia falar o nome do Ban-
co Central, do Tesouro Nacional ou da
Receita Federal, ele disse: O Cade.
Aquilo surpreendeu todos e a
mim, particularmente, pois havia aca-
17
 bado de deixar a Folha de S.Paulo para
cobrir o rgo antitruste pela antiga
Gazeta. De fato, na segunda metade
dos anos 90, o Brasil viveu um boom
de fuses e aquisies. A estabilida-
de alcanada a partir do Plano Real,
a consolidao da abertura da econo-
mia e a paridade da nossa moeda com
o dlar aumentaram consideravelmen-
te o nmero de grandes negcios no
Brasil e todos tinham de ser julgados
e aprovados pelos conselheiros do
Cade. O salto foi de 33 negcios nos
34 primeiros anos do rgo antitruste,
entre 1962 e 1996, para 600 no pero-
do que se deu entre aquele ltimo ano
e 2000. Em apenas quatro anos, o r-
go julgou muito mais do que em todo
o resto de sua histria.
Fui ao Cade pela primeira vez
com esse esprito de que ia cobrir
algo importante. Mas a surpresa foi
18
grande quando cheguei ao corredor-
zinho no segundo andar do anexo 2
do Ministrio da Justia. O Cade era
minsculo. Um emaranhado de por-
tas, onde bastava bater trs vezes
para ser atendido pelos prprios con-
selheiros. O plenrio, onde os grandes
casos eram julgados, tinha duas fileiras
de assentos conjugados com quatro
ou cinco lugares cada. Havia algumas
cadeiras de plstico soltas no fundo e
um sof velho, do tipo que passou por
licitao h anos, embaixo de uma cai-
xa de fora que, num dia, explodiu em
plena sesso, soltando fascas para to-
dos os lados, fazendo Gesner Oliveira
se levantar da cadeira de presidente
para acudir as pessoas que assistiam
aos julgamentos.
Era naquele plenrio pequeno e em
condies precrias que se sentavam
os sete conselheiros em sua maioria
professores universitrios, pesquisado-
res na casa dos 30 ou 40 anos para
decidir os maiores negcios do pas.
Nos anos 90, havia um grande
suspense em torno das sesses, pois
o Cade no apenas tinha o poder de
barrar fuses de companhias bilion-
rias como estava de fato exercendo-
o. Era o rgo que ps a Gerdau lite-
ralmente contra as cordas, vetando
a compra da Pains. Na verdade, o
Cade nocauteou a empresa duas ve-
zes. Vetou o negcio num julgamen-
to inicial, e quando a Gerdau pediu
a revanche, houve nova negativa.
Mais um nocaute, o que fez com que
a companhia recorresse ao ministro
da Justia para anular a luta e no
perder a siderrgica que comprou.
Aps o caso Gerdau, veio a se-
quncia de grandes fuses e aqui-
sies que o Cade no vetou. Mas
sempre havia uma condio dura
ou inusitada a cumprir. Essas condi-
es eram chamadas de remdios.
A Colgate s garantiu a compra da
Kolynos porque o Cade mandou-
a suspender essa ltima marca no
Brasil. O remdio era necessrio
porque as duas empresas tinham
mais de 60% das vendas de pastas
de dentes no pas. Sem a Kolynos, o
Cade acreditava que surgiria espa-
o suficiente para o crescimento de
marcas de empresas concorrentes.
A associao entre a Brahma e a Mil-
ler s foi confirmada porque o rgo
antitruste exigiu que a primeira pas-
sasse a engarrafar produtos, prestar
assistncia tcnica e transferir tecno-
logia a cervejarias de menor porte.
Ao fim, a associao entre a Brahma
e a Miller custou US$ 50 milhes e
gerou investimentos de US$ 73 mi-
19
 lhes. Houve ainda remdios mais
caros a grandes empresas, como a
obrigao de a Anheuser-Busch, a
poderosa dona da Budweiser, inves-
tir US$ 476 milhes para se aliar
quase falida Antarctica no Brasil.
Cobrir o Cade era como ver uma
luta de Davi contra Golias, onde o pri-
meiro sempre dava um jeito de apron-
tar alguma surpresa para o segundo,
impondo-lhe algum revs ou remdio.
Foi assim at o caso Ambev,
quando a fuso entre a Brahma e a
Antarctica foi aprovada, em maro
de 2000, numa sesso que demorou
mais de doze horas e terminou com
a condio de venda da Bavria. A
unio das duas empresas levou
concentrao de 70% das vendas
de cerveja. A Bavria estava em de-
clnio, na poca, e alcanava apenas
5%. Isso levou a opinio pblica a
20
questionar a eficcia do rgo anti-
truste e o seu papel diante dos gran-
des negcios. Os debates no Cade,
antes restritos a tcnicos em econo-
mia e direito que dominavam termos
como mercado relevante e curva
de demanda, alcanaram o grande
pblico. Ao fim, ficou a sensao, na-
quele caso, de que Davi no foi to
forte assim. O remdio foi conside-
rado fraco. E o Cade tambm?
Nos anos seguintes, o poder do
Cade passou a ser duramente con-
testado pelo pblico e pelas empre-
sas. Na dcada de 90, o rgo qua-
se nunca era acionado na Justia. De
repente, passou a sofrer um processo
sempre que aplicava qualquer sano
contra grandes companhias. Poderia
ser uma pena de R$ 60 mil: o caso ia
parar na Justia. Em meados dos anos
2000, a situao piorou: 87% das deci-
ses antitruste estavam no Judicirio.
Em 2004, houve o veto com-
pra da Garoto pela Nestl. Passados
quase dez anos, o caso ainda aguar-
da pela deciso final da Justia. Em
2005, houve a imposio de condi-
es compra de mineradoras pela
Vale. A companhia no quis cumprir
nenhuma das duas condies que o
rgo lhe imps a venda da Ferteco
ou a perda do direito de excedente de
minrio de Casa de Pedra, mina que
era de sua rival, a CSN. Pela deciso,
bastava que ela escolhesse um entre
os dois remdios. A Vale preferiu ir
Justia. A companhia acionou deze-
nas de advogados, contratou os me-
lhores escritrios de So Paulo, do Rio
e de Braslia, levou a causa contra o
Cade ao Supremo Tribunal Federal e
perdeu. Davi atacava novamente.
Com vetos e remdios fortes, o
rgo antitruste ganhou musculatura.
Desde o ano 2000, desfrutava de uma
nova sede. Saiu do corredorzinho
do anexo 2 do Ministrio da Justia
e ganhou um plenrio decente num
prdio ainda tmido de dois andares
no Setor Comercial Norte de Bras-
lia. Curioso como em volta daquele
predinho do Cade esto localizadas
imensas torres de vidros espelhados,
sedes de sucursais das melhores
bancas de advogados do pas. Do
alto dos escritrios, os advogados
observavam o rgo antitruste l em-
baixo. O Cade tinha um oramento
que no passava de uma dezena
de milhes de reais e praticamente
todos os escritrios com atuao na
rea antitruste faturavam muito mais
do que isso. Eram todos maiores do
que o Davi que os julgava de baixo
de sua parca estrutura.
21
 Durante toda a primeira dcada
do sculo XXI, o Cade sofreu ainda o
estigma de ser formador de mo de
obra para a advocacia privada. De-
zenas de estudantes de direito pas-
savam pelo rgo e, uma vez forma-
dos, iam trabalhar nos melhores es-
critrios do Brasil. Elizabeth Farina,
quando presidiu o Cade, lamentava
que, logo aps treinar jovens para a
sua equipe, eles subitamente desa-
pareciam rumo s bancas que os uti-
lizavam para entrar com peties a
favor de empresas no prprio rgo.
Mas foi justamente naquela dca-
da que a relao entre o Cade e as
companhias mudou drasticamente.
O Ministrio da Justia inaugurou me-
canismos mais eficientes de inves-
tigao: as aes de busca e apre-
enso de documentos na sede das
empresas e os acordos de lenincia
22
pelos quais as companhias confes-
sam a prtica de cartel em troca da
extino da pena. A partir de 2000,
houve uma inverso nas prioridades
no Cade. Antes, o foco estava no
julgamento de fuses e aquisies.
Para o pblico, a grande novidade
era saber qual seria a condio que
seria imposta aos negcios das em-
presas. Depois, a partir de uma pri-
meira condenao, no caso do cartel
do ao, em outubro de 1999, a priori-
dade passou a ser gradativamente a
descoberta de condutas anticompe-
titivas das empresas.
O governo enfrentou muitas difi-
culdades para implementar um pro-
grama de aes neste sentido e, at
2003, havia um grande ceticismo em
torno da poltica de combate aos car-
tis. Quase ningum acreditava que
os poucos funcionrios dos minis-
trios da Justia e da Fazenda lota-
dos nas secretarias de Direito e de
Acompanhamento Econmico (SDE
e Seae) seriam capazes de descobrir
acordos ilegais em diversos setores
da economia. Essa era uma realida-
de para as autoridades antitruste dos
Estados Unidos, que j utilizavam
tcnicas dignas de filmes para inves-
tigar cartis, como gravaes de reu-
nies entre concorrentes, escutas te-
lefnicas e o auxlio do FBI. Era algo
impensvel para o Brasil.
Esse cenrio foi revertido a partir
da operao que desbaratou o cartel
das britas, em julho daquele ano. Foi
a primeira vez que, ao invs de es-
perar que as provas de acordos an-
ticompetitivos entre empresas che-
gassem aos gabinetes de Braslia, a
SDE foi a campo para obt-las. O re-
sultado foi impressionante. Finalmen-
te, o governo pegou um setor da eco-
nomia e descobriu que empresas se
reuniam para discutir preos, reajus-
tes e margens de lucro. As investiga-
es revelaram ainda situaes inu-
sitadas, como um curso que era feito
pelas empresas do setor de pedra
britada para que todas seguissem
passo a passo as determinaes do
cartel. O cartel tinha at um sistema
de dinmica de grupo para que nin-
gum descumprisse os acordos que
definiam os preos, as margens de
lucro das construtoras e quem seria
vencedor em licitaes. A SDE con-
seguiu algo que, meses antes, era
considerado impossvel: obteve pro-
vas de um cartel de grandes propor-
es no Brasil. Os aumentos no setor
de britas tinham repercusso direta
na construo civil, com aumentos
nos custos de habitao e, conse-
23
 quentemente, presso por ndices de
inflao mais altos.
A partir de 2003, outras opera-
es semelhantes foram realizadas
atravs de parcerias entre os rgos
antitruste com a Polcia Federal, o
Ministrio Pblico e a Advocacia-
Geral da Unio. Com isso, o Cade, a
SDE e a Seae no estavam mais so-
zinhos. Ganharam braos policiais e
jurdicos. O resultado: o nmero de
operaes contra cartis aumentou
consideravelmente, executivos fo-
ram para o banco dos rus por cri-
mes antitruste e dezenas foram con-
denados. Apenas em 2007, foram
cumpridos 84 mandados de busca e
apreenso na sede de empresas no
pas. No ano seguinte, foram conclu-
das 134 investigaes de condutas
anticompetitivas.
O Cade comeou a ser, de fato,
24
temido. No era mais um rgo em
que advogados e economistas iam
tratar dos negcios de seus clientes
com o objetivo de evitar a imposio
de uma condio a venda de uma
marca, de uma loja, de uma fbrica
ou a imposio de multa por atraso
na notificao da fuso. O Cade pas-
sou a ser um leo, ainda que muitos
acreditassem que, em vrias ocasi-
es, ele tivesse dentes de leite, pois
vrias de suas decises eram con-
testadas, posteriormente, na Justia.
Gradativamente, os conselheiros
passaram a proferir decises mais
restritivas s empresas, principal-
mente nos casos de condutas anti-
competitivas. Com medo de conde-
naes, dezenas de companhias co-
mearam a procurar os integrantes
do conselho para assinar acordos e
evitar multas pesadas por formao
de cartel. Em 2009, a Whirlpool, dona
das marcas Cnsul e Brastemp, pa-
gou R$ 100 milhes ao Cade. Foi o
maior acordo para encerrar uma in-
vestigao de cartel no Brasil.
Ainda em 2009, o rgo antitruste
multou a Ambev em R$ 352 milhes
por causa de um programa em que a
companhia dava descontos e busca-
va obter a fidelidade dos pontos de
venda para que recebessem apenas
os seus produtos, e no os de empre-
sas concorrentes. Em setembro de
2010, mais de R$ 2,3 bilhes foram
aplicados em multas contra empre-
sas e executivos do setor de gases
industriais por formao de cartel e
fraude em licitaes.
O Cade superou a imagem de um
pequeno e combativo rgo para a
de um leo que pune as empresas.
Se os dentes do leo ainda eram de
leite, ao menos eles se tornavam afia-
dos em alguns bilhes de reais em
multas contra grandes empresas.
Mesmo com as condenaes, fal-
tava ainda o essencial para garantir
uma poltica antitruste efetiva no Bra-
sil. O pas era visto internacionalmen-
te como um dos nicos que conta-
vam com uma anomalia: o julgamen-
to de fuses e aquisies era feito
depois que esses casos j estavam
consolidados no mercado. Em mui-
tos casos, era simplesmente ridculo
discutir a imposio de condies s
empresas meses depois da realiza-
o da fuso.
Durante anos, o Cade combateu
essa anomalia assinando os chama-
dos Apros Acordos de Preservao
da Reversibilidade da Operao. Por
esses acordos, ficava determinado
que uma empresa no poderia mo-
25
 dificar a estrutura da outra, desativar
fbricas, suspender marcas ou demi-
tir funcionrios at a deciso final do
prprio Cade. Os primeiros Apros fo-
ram assinados, em 2002, e envolve-
ram a compra da Garoto pela Nestl
e a aquisio da Biobrs pela Novo
Nordisk. Desde aquele ano, sempre
que o Cade recebia uma fuso com-
plexa, era assinado, em seguida, um
Apro para congelar o negcio. Esse
foi o perodo em que as manchetes
dos jornais diziam: Cade congela a
fuso tal ou Cade suspende com-
pra da empresa xis pela z.
O sistema de Apros funcionou.
Negcios temerrios para a concor-
rncia foram suspensos. Mas a sus-
penso era temporria e feita em cima
de fuses e aquisies que j tinham
sido negociadas pelas empresas.
Muitos executivos reclamavam que
26
haviam feito uma aquisio e perma-
neciam espera do Cade. Com isso,
aos olhos de muitos empresrios, o
rgo antitruste fazia parte do custo
Brasil. Era visto como um leo que
atrasava a concluso de negcios
no pas. Para tir-lo dessa incmoda
posio, era necessrio mudar a le-
gislao de defesa da concorrncia.
Se, de um lado, o Cade fechou a
primeira dcada do sculo com mais
de 300 investigaes contra cartis,
multas superiores a R$ 3 bilhes e ve-
tos mais constantes a fuses e aquisi-
es, de outro, havia a compreenso
de que era necessrio reestruturar o
rgo, dar-lhe uma nova sede, garan-
tir-lhe um corpo tcnico de servidores
concursados e capazes de organizar
grandes operaes de combate a
cartis e, por fim, fixar o julgamento
prvio para que fuses e aquisies
fossem autorizadas no pas.
Falou-se, por muitos anos, na ne-
cessidade de criao de um Super-
Cade. Seria um rgo antitruste nico
que responderia de antemo s ex-
pectativas de uma empresa comprar
a outra. O SuperCade seria a fuso
da SDE com parte da Seae e a remis-
so de ambos para o novo rgo an-
titruste, que teria poderes ampliados
para decidir o destino dos negcios
em todos os setores da economia.
Um leo recauchutado.
O projeto de lei para criar o superr-
go foi redigido pela primeira vez em
2000. Nos anos seguintes, o texto foi
reescrito vrias vezes, passou por
vrios relatores na Cmara dos De-
putados e foi anunciado como prio-
ridade por ministros da Justia e da
Fazenda de trs governos diferentes
FHC, Lula e Dilma. Mas, simples-
mente, no era votado. O texto sofreu
inmeras oposies de empresrios,
de polticos e da maioria dos advo-
gados e economistas que atuavam
no Cade, razo pela qual foi dado
como morto por anos a fio. A lei ser
aprovada. Eu no sei quando, mas
ser, dizia Vincius Carvalho, o lti-
mo secretrio de Direito Econmico,
diante da incredulidade de pratica-
mente toda a comunidade antitruste
em relao criao do SuperCade.
Esse dia chegou de maneira inu-
sitada. Fernando Furlan, ento presi-
dente do Cade, estava viajando entre
o Himalaia e o Tibete, em frias, en-
quanto o Congresso, finalmente, dava
o aval para o SuperCade. Acho que
foram minhas oraes a Buda, come-
morou, assim que soube do resultado.
Ao todo, o projeto sofreu mais de
40 emendas antes de ser votado pelo
27
 Congresso, na noite de 5 de outubro
de 2011. Os mais de dez anos de
ceticismo em torno da aprovao da
nova lei antitruste foram subitamente
trocados por um desafio: era preciso
criar um novo rgo enquanto o atual
tinha que continuar em funcionamen-
to. Algo como trocar o pneu do carro
com ele andando.
O Cade passou de pequeno
para super. A Lei 8.884/94 deu lugar
Lei 12.529/11. Acabava a fase de
anlise posterior de fuses, que foi
descrita pela revista The Economist
como uma esquisitice brasileira.
Comeava o perodo de anlise pr-
via, pela qual os grandes negcios
na economia brasileira s poderiam
ser realizados com o aval do Cade.
A transio de uma lei para a ou-
tra representou a maior mudana da
histria do antitruste brasileiro. O r-
28
go deixou o predinho do Setor Co-
mercial e se mudou para o fim da Asa
Norte num edifcio com trs andares
para salas, outros trs para garagem,
alm de mezanino e trreo. As empre-
sas aproveitaram os ltimos dias da
antiga lei e inundaram o rgo com o
recorde de 141 fuses notificadas em
20 dias, entre 29 de maio e 19 de ju-
nho de 2012. Esse prazo foi o ltimo
para a apresentao de negcios sob
o regime em que eles s seriam julga-
dos pelo Cade depois de concludos
no mercado. Nunca tantas empresas
apresentaram tantos negcios em to
pouco tempo. Apenas em 29 de maio,
foram movimentados R$ 10 bilhes
em fuses e aquisies.
Como resposta a esse movimen-
to, o Cade gastou boa parte das ses-
ses do primeiro ano da entrada em
vigor da nova lei julgando o estoque
de negcios notificados pela lei anti-
ga. Nunca tivemos um perodo to
intenso quanto o da transio de
uma lei para outra, avaliou Carlos
Ragazzo, o Superintendente-Geral
do novo Cade. Entre junho de 2012 e
o mesmo ms, em 2013, o rgo apli-
cou R$ 170 milhes em multas s em-
presas e decidiu 431 processos entre
fuses, aquisies e denncias de fica, de sempre olhar o momento vivi-
cartel e de condutas anticompetitivas
de empresas, que tramitavam pela
velha Lei 8.884/94. Quando a nova lei
comeou a vigorar, 382 fuses e aqui-
sies corriam pela lei antiga. Doze
meses depois, mais de 300 tinham
sido julgadas. Havia ainda 444 pro-
cessos sobre condutas anticompetiti-
vas, nmero que caiu para 333.
Foi o perodo da limpeza do es-
toque. Ele culminou com o momento
em que o Cade se tornou cinquen-
tenrio. Eu tenho a impresso de
que o momento que vivemos hoje
singular, admitiu Vincius Carvalho,
na Presidncia do SuperCade, assim
que o orgo fez 50 anos. Mas eu no
gostaria de cometer um erro de ava-
liao ou uma injustia, quando se
analisa a evoluo institucional de um
pas ou de uma organizao especi-
do como o de uma evoluo singular.
como se a gerao atual fosse o
momento culminante ou a sntese do
que acontecia antes, comparou. Eu
no vejo assim. Eu vejo um processo
histrico de mudanas e de imple-
mentaes que sempre acrescenta-
ram algo. Esse momento histrico o
que teremos que continuar.
A histria do Cade e de como ela
afeta a vida das empresas e a eco-
nomia do pas continua. Em boa
29
 parte dela, o rgo antitruste pou-
co incomodou as empresas. Criado
em 1962, s passou a faz-lo de fato
a partir dos anos 90. A atuao do
Cade preocupou o setor privado so-
mente quando surgiram os primeiros
vetos a aquisies e as condena-
es milionrias contra os cartis.
Essas decises tornaram-se cons-
tantes apenas nos ltimos anos, num
sinal de que os dentes de leite do
leo j caram. Surgiram os perma-
nentes. Mas ainda h quem queira
extra-los. So executivos que tive-
ram os seus escritrios devassados
em operaes de busca e apreenso
de documentos, pessoas que foram
condenadas por cartel, companhias
que sofreram reveses em seus neg-
cios e os advogados e economistas
que as assessoram. Alm, claro, de
polticos que assumem as queixas
30
de empresas e levam propostas de
limitao do alcance das decises
antitruste e dos poderes do Cade ao
Congresso Nacional. So dezenas,
centenas e, talvez, milhares de pes-
soas que travam lutas dirias con-
tra os tcnicos recm-formados do
Cade e seus jovens conselheiros, a
maioria com trinta e poucos anos. O
rgo antitruste chegou aos 50 anos
mais forte do que em todos os per-
odos anteriores de sua histria. Mas
continua em fase de crescimento.
Ainda um Davi.
Juliano Basile jornalista. Formado
em Direito pela Universidade de So Paulo
USP e em Jornalismo pela Universidade
de Braslia UnB, onde Mestre em Teorias
e Tecnologias da Comunicao, trabalha
para o jornal Valor Econmico e cobre o
Cade desde 1997.
Introduo
Quando empresas concorrem
entre si, elas buscam ofertar bens e
servios de maior qualidade e a pre-
os mais baixos. O resultado dessa
competio o consumidor pagar
menos para ter acesso a uma maior
variedade de produtos e servios.
Competitividade estimula a inova-
o e o aumento de eficincia e de
produtividade, alm de gerar oportu-
nidade para empresas entrarem em
um mercado e desenvolverem seus
negcios. Esses elementos contri-
buem para um ambiente econmico
sadio, com gerao de crescimento
para o pas e bem-estar para a so-
ciedade.
Governos de muitos pases mo-
bilizam recursos e pessoas na ma-
nuteno de uma poltica destinada
a garantir a concorrncia nos mer-
cados. No Brasil, as origens dessa
poltica remontam a 1962, com ra-
zes que podem ser identificadas em
anos anteriores. O Captulo 1 deste
livro relata o incio da preocupao
31
 com um ambiente concorrencialmen-
te saudvel no pas. Mostra ainda os
primeiros desafios enfrentados pelo
rgo antitruste brasileiro, o Conselho
Administrativo de Defesa Econmica
Cade, criado pela Lei 4.137/62.
No Captulo 2 abordada a ins-
titucionalizao da defesa da con-
corrncia no Brasil a partir da Lei
8.884/94, que transformou o Cade
em autarquia e deu-lhe autonomia or-
amentria. Nesse mesmo perodo,
que corresponde dcada de 1990
e incio dos anos 2000, ocorrem re-
organizaes societrias no mundo e
privatizaes no Brasil. Isso contribui
para um ciclo de fuses e aquisies
no pas, dando destaque ao contro-
le de atos de concentrao, um dos
eixos da defesa da concorrncia,
como descreve o Captulo 3.
Nos anos 2000, a modernizao
32
de instrumentos investigativos e a
ampliao de parcerias institucionais
para o combate a cartis fortalecem
o eixo de represso a condutas anti-
competitivas. Esse o tema do Cap-
tulo 4. J o Captulo 5 trata da poltica
de acordos como forma de buscar
solues negociadas nos proces-
sos sob anlise do Cade. Tambm
abordada a relao com o Judicirio.
Para tornar ainda mais efetivas
e eficientes as aes de defesa da
concorrncia no Brasil, em 2012 en-
trou em vigor uma nova legislao
antitruste. A Lei 12.529/11 resultou
de anos de debates e trouxe uma
reforma institucional e de gesto,
como descreve o Captulo 6. Por fim,
o Captulo 7 aborda a repercusso
internacional das aes adotadas
em prol do aperfeioamento da pol-
tica antitruste.
CAPTULO 1

33
34
Olhar retrospectivo
A evoluo da poltica de defesa
da concorrncia no Brasil entendi-
da, por muitos, como parte do pro-
cesso de liberalizao da economia
que se deu gradualmente ao longo
da histria brasileira. O combate ao
abuso do poder econmico no dei-
xa de se configurar como uma fun-
o que exige um aparato estatal
capaz de intervenes muitas vezes
severas. Assim, as vrias legislaes
que marcam a preocupao com a
questo concorrencial no Brasil no
devem ser vistas como rupturas com
o passado, mas sim como novos
passos no caminho at aqui percor-
rido de consolidao das instituies
brasileiras voltadas para impor limi-
tes sadios s relaes econmicas.
Cada uma das sucessivas leis somou
ainda mais ao legado deixado pela
anterior. Nesse sentido, para registrar
adequadamente como se implantou
a poltica antitruste brasileira desde
35
 a criao do Conselho Administrativo
de Defesa Econmica, o Cade com
a Lei 4.137, de 10 de setembro de
1962 preciso que o olhar seja um
pouco mais retrospectivo.
Os inmeros e variados estudos
sobre a economia brasileira ressal-
tam que, desde os tempos coloniais,
a organizao da atividade econ-
mica sofreu forte influncia da inter-
veno estatal. Uma cultura de livre
concorrncia era algo distante do
cenrio econmico do pas naqueles
tempos. Nos anos 1930, a presena
do Estado na economia particular-
mente destacada pelos estudiosos j
que, por causa dos efeitos da crise
econmica de 1929, os meios produ-
tivos se viram ainda mais necessita-
dos da interveno estatal brasileira.
A Constituio de 1937, em seu
artigo 141, estabelecia como princpio
36
a proteo da economia popular. Esse
dispositivo constitucional, em uma de
suas vertentes, foi regulamentado pelo
Decreto-lei 869, de 18 de novembro
de 1938, que tinha o objeto de definir
os crimes contra a economia popular.
Muitas das prticas consideradas cri-
minosas pelo Decreto-lei em questo
ainda so combatidas atualmente.
Seja na esfera criminal, pela Lei 8.137,
de 27 de novembro de 1990, que trata
dos crimes contra a economia, ou na
esfera administrativa, pela Lei 12.529,
de 30 de novembro de 2011, que dis-
pe sobre a represso e preveno de
infraes ordem econmica, como
cartel, venda casada e preo predat-
rio, por exemplo.
Na dcada de 1940, o Brasil ga-
nhou uma legislao voltada ao com-
bate da concentrao e dos abusos
do poder econmico o Decreto-lei
7.666, de 22 de junho de 1945. Na evo-
luo da defesa da concorrncia no
pas, o decreto reconhecido como a
semente do processo de implantao
de uma legislao antitruste brasileira.
Defendido por Agamenon Maga-
lhes, ento ministro da Justia do
governo de Getlio Vargas, o Decre-
to-lei 7.666/45 ficou conhecido como
Lei Malaia, por causa das caracte-
rsticas fsicas de seu autor. No livro
Aos Trancos e Barrancos como o
Brasil deu no que deu, Darcy Ribeiro
descreve:
Getlio promulga a Lei antitrus-
te, que provoca a maior reao nos
testas-de-ferro das empresas inter-
nacionais. Otvio Mangabeira che-
ga a pedir a interveno do Exrci-
to, contra a aplicao da Lei Malaia,
assim chamada porque foi defendi-
da pelo Ministro da Justia, Agame-
non Magalhes, nordestino, cabea
chata, olhos oblquos em nobre cara
monglica. A Lei Malaia visava re-
presso dos atos contrrios ordem
moral e econmica. A moralidade
no comoveu ningum, mas a regu-
lamentao da economia inspirada,
alis, na legislao antitruste norte-
americana provocou compreensvel
revolta, principalmente nas empresas
estrangeiras, que no queriam aqui
nenhum dos controles que aceitam
l. Raul Fernandes, Joo Daudt de
Oliveira e Sobral Pinto, comandados
por Assis Chateaubriand, se insurgem
publicamente contra a lei, na defesa
da liberdade de empresa.
A Lei Malaia era uma norma com
carter nitidamente administrativo e
no criminal como o Decreto-lei 869/38.
Alm disso, buscava coibir atos con-
trrios aos interesses da economia na-
37

cional e no apenas crimes contra
a economia popular. O Decreto-lei
7.666/45 criou a Comisso Administra-
tiva de Defesa Econmica ainda no
um Conselho vinculada ao chefe do
Poder Executivo, com poderes para
autorizar ou impedir fuses, agrupa-
mentos ou transformaes de empre-
sas nos variados setores da econo-
mia brasileira. O momento histrico e
econmico da poca era o de um pas
que comeava a se industrializar e
que, posteriormente Segunda Guer-
ra Mundial, se destacava aos olhos do
capital internacional.
A norma sofreu forte oposio,
sendo acusada de intervencionista e
de dificultar o desenvolvimento econ-
mico do pas. O Decreto-lei 7.666/45
s vigorou por alguns meses, tempo
insuficiente para provocar qualquer
efeito, tendo sido revogado em no-
38
Arquivo Nacional
vembro de 1945 com o fim do Estado
Novo. No h dvida, entretanto, que
a polmica aberta por esse decreto
foi fundamental para o aprimoramento
posterior de uma legislao antitrus-
te no Brasil e contribuiu diretamente
para que o combate ao abuso do po-
der econmico constasse, pela pri-
meira vez, em um texto constitucional,
que foi o da Carta de 1946.
Dizia o artigo 148 da Constituio
de 1946:
A lei reprimir a toda e qualquer
forma de abuso do poder econmi-
co, inclusive as unies ou agrupa-
mentos de empresas individuais ou
sociais, seja qual for a natureza, que
tenham por fim dominar os mercados
nacionais, eliminar a concorrncia e
aumentar arbitrariamente os lucros.
Com a vigncia da norma consti-
tucional de 1946, abriu-se um longo
Getlio Vargas e Agamenon Magalhes
39
 perodo de debates legislativos at
a aprovao da Lei 4.137/62 que re-
gulamentaria o artigo 148 da Consti-
tuio. As discusses no Congresso
Nacional se prolongaram por 14 anos,
iniciando-se com a apresentao do
Projeto de Lei 122, em 1948, pelo en-
to deputado Agamenon Magalhes,
o mesmo idealizador da Lei Malaia.
Os discursos polticos da poca so-
bre o PL 122/48 revelam a inspirao
da proposta na legislao antitruste
norte-americana a Lei Sherman, de
1890 que visava a combater a con-
centrao econmica e a restrio da por pouco mais de um ano e acabou
livre concorrncia. Para Agamenon
Magalhes, o Brasil sofria o abuso do
poder econmico por parte de gran-
des cartis e trustes internacionais,
que prejudicavam os produtores na-
cionais em diversos mercados.
Ao defender a apresentao do
40
Projeto de Lei 122/48, em discurso no
plenrio da Cmara dos Deputados, em
abril de 1948, Agamenon Magalhes
d o tom do pensamento da poca:
Trazendo considerao da C-
mara, o referido projeto, eu o fiz sob a
presso das necessidades que acabo
de demonstrar e convicto, hoje mais
do que nunca, do seguinte: para que
o Estado brasileiro seja um Estado que
comande, que dirija, deve pairar aci-
ma de qualquer poder econmico.
O PL 122/48 tramitou por vrias
comisses da Cmara dos Deputados
sendo esquecido. Em 1955, o filho de
Agamenon e ento deputado federal
Paulo Germano Magalhes apresen-
tou o Projeto de Lei 3, com teor seme-
lhante, tendo sido acolhido pela Casa
como substitutivo do Projeto de Lei
122/48 e igualmente engavetado.
 Alguns anos depois, contudo, a
proposta foi resgatada pelo Congres-
so Nacional em oposio tentativa
do presidente da Repblica Jnio
Quadros de, finalmente, regulamentar
a represso ao abuso de poder eco-
nmico (ver box na pg. 42). Consi-
derado uma alternativa mais vivel
que o projeto presidencial, aps al-
guns meses de debates, o PL 3/55 foi
convertido em lei em 1962. No proje-
to de lei original, o Cade era previs-
to como uma Comisso, seguindo a
nomenclatura dada pela Lei Malaia.
No entanto, durante as discusses
do PL na Comisso de Finanas da
Cmara dos Deputados, quando da
votao da redao final, ficou esta-
belecido que o Cade seria um Conse-
lho. A justificativa dos parlamentares
era a de que os integrantes do Cade
formariam uma categoria especial,
inclusive com garantias e incompa-
tibilidades de membros do Poder
Judicirio, sendo assim mais apro-
priada a designao de Conselho do
que a de Comisso. Lembremos que
a inspirao original para instalao
de uma poltica de defesa da concor-
rncia no Brasil era a legislao ame-
ricana, segundo a qual o Judicirio
quem aplica medidas antitruste.
Assim, em 1962, foi sancionada
pelo presidente Joo Goulart que
assumiu o cargo depois da renncia
de Jnio a Lei 4.137/62, que instituiu
o Cade como Conselho Administrati-
vo de Defesa Econmica integrante
da estrutura da Presidncia da Re-
pblica. O rgo era ento compos-
to de um presidente e mais quatro
membros nomeados pelo Presidente
da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal, dentre brasileiros
41
 Acervo Cmara das Deputados
Projeto Jnio Quadros
No incio de 1961, o ento presidente da Repblica Jnio Quadros
enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei para regulamentar a nor-
ma constitucional que previa o combate ao abuso do poder econmico
no pas. Segundo relato do ex-procurador-geral do Cade Paulo Germano
Magalhes, em entrevista concedida Revista de Direito Econmico, o
projeto presidencial era terrvel. A proposta mantinha com o Judicirio
o poder de julgamento e punio nos casos de abuso, mas tambm pre-
via, em consequncia de uma denncia aceita pelo Ministrio Pblico, a
interdio de um estabelecimento, a priso preventiva de um indiciado e
a designao de fiscal para observao das prticas de uma empresa.
O condenado por abuso de poder econmico estaria sujeito a penas de
1 a 5 anos de recluso, multas de 10 a 100 vezes o salrio mnimo e, em
hiptese de reincidncia, as penas poderiam ser dobradas. Em caso de
condenao de um estrangeiro, este poderia ser expulso do pas. Se
fosse naturalizado, antes de sua expulso seria cassada a naturalizao.
Paulo Germano relata que a proposta foi considerada pior do que a Lei
Malaia e, por isso, as lideranas polticas da poca optaram por desen-
gavetar o PL 3/55 e o aprovaram.

Em 9 de fevereiro de 1955 o Dirio Nacional do Congresso

publica o texto do projeto de lei que, anos mais tarde, resul-
42
taria na criao do Cade
maiores de 30 (trinta) anos, de not-
rio saber jurdico ou econmico e de
reputao ilibada.
Primeiros passos
A atuao do Cade entre a dca-
da de 1960 e meados dos anos 1980
frequentemente considerada pelos
estudiosos como pouco expressiva.
As razes apontadas para isso, por
um lado, passam pelo ambiente eco-
nmico da poca e pelo modelo de
desenvolvimento do pas. Havia uma
poltica de controle de preos algo
incompatvel com a livre concorrn-
cia , alm de estmulo governamen-
tal criao de grandes grupos eco-
nmicos nascidos, muitas vezes, de
fuses e incorporaes.
Por outro lado, as decises do
Cade foram frequentemente refor-
madas pelo Poder Judicirio, j que
muitas das condenaes de empre-
sas por abusos aplicadas no perodo
foram anuladas na Justia. Em par-
te, havia dificuldade na produo de
provas irrefutveis das prticas an-
ticompetitivas. O primeiro processo
administrativo conduzido pelo Cade,
O Caso da Barrilha (ver box na pg.
45), citado como um exemplo das
limitaes vividas nesse perodo.
Integrante do quadro tcnico
da Procuradoria do Cade em 1964,
Luiz Rafael Mayer lembra que o caso
nasceu de uma denncia feita pelo
ento procurador-geral do Cade, o
ex-deputado Paulo Germano Maga-
lhes filho do idealizador do projeto
de lei que deu origem Lei 4.137/62,
Agamenon Magalhes. Conta Mayer
que o sonho de Paulo Germano era
demonstrar a efetividade da lei e tor-
43
 nar o Cade uma instituio atuante o
mais rapidamente possvel, embora
soubesse que o pas ainda no esta-
va maduro para uma cultura de defe-
sa da concorrncia.
A entidade ainda no tinha gran-
de importncia poltica e social. Para
se ter ideia, funcionava no subsolo do
Palcio do Catete , no Rio de Janeiro.
Era uma inovao que comeava a pelos governos militares ser incom-
dar seus primeiros passos. Por no
ser ainda conhecida pelo pblico,
no era requisitada a ponto de haver
outras denncias, comenta Mayer.
Um dos principais motivos para
a pouca efetividade das aes do
Cade nessa poca era a falta de pro-
vas das supostas prticas desleais e
anticoncorrenciais, visto que eram li-
mitados os mecanismos de instruo
dos processos julgados. A legislao
antitruste da poca dava poderes
44
ao Cade para analisar os registros
contbeis das empresas e examinar
os balanos e relatrios anuais, nos
quais se podia detectar algum tipo
de irregularidade. Outro caminho
eram as provas testemunhais.
Alm disso, o Cade tambm en-
frentava limitaes decorrentes do
fato de a poltica econmica adotada
patvel com o esprito da lei antitruste
era baseada no controle de preos
e no estmulo formao de grandes
grupos econmicos nacionais.
Luiz Rafael Mayer resume o desti-
no do rgo antitruste naqueles anos:
Com a ditadura, o Cade, que ain-
da no estava totalmente institudo,
foi gradativamente deixado de lado,
at ser extinto por inanio e pela
limitao das suas funes. Como
hoje, os mandatos dos conselheiros
eram exercidos por um prazo deter-
minado. Com a sada de um deles, o
substituto deveria ser indicado pela
Presidncia da Repblica. Como no
havia interesse no funcionamento do
O Caso da Barrilha
rgo, encerrado um mandato de
conselheiro, o governante de planto O primeiro processo administrativo a tramitar no recm-criado
no fazia a indicao do substituto, Cade, em meados de 1960, ilustra a dificuldade para julgar e con-
como lhe cabia. Pela omisso, de- denar empresas por abuso de poder econmico poca. Trata-
cretou-se a extino do Cade. va-se da investigao de um suposto monoplio da explorao do
Somava-se a isso o fato de que os carbonato de sdio no pas (Avereguio Preliminar 1/63). O mi-
conselheiros eram auxiliados por at nrio, conhecido como barrilha, era usado na produo de vidro,
quatro assessores cada um sendo sabo e detergente. O processo ficou famoso ento como O Caso
eles especializados nas reas jurdica, da Barrilha. Ao final, a acusao de prtica de dumping contra as
econmica, contbil ou de administra- empresas produtoras e importadoras da matria-prima, reunidas na
o empresarial que ocupavam car- Associao Tcnica Brasileira de Indstrias Automticas de Vidro
gos de confiana e podiam ser substitu- ATBIAV, foi julgada improcedente.
dos ao final dos mandatos dos conse-
lheiros. Como no havia uma maioria de
servidores pblicos estveis no rgo,
a troca desses quadros podia implicar
perda de memria institucional.
45
 Arquivo Nacional
Outros entraves dificultavam que
o Cade se firmasse como uma efetiva
autoridade de defesa da concorrn-
cia nessa poca. Por exemplo, a exis- Pneumticos
tncia de rgos oficiais responsveis
pelo controle de preos na economia,
utilizando-se, para tal, de mecanis- Outro caso de repercusso nacional foi o dos pneumticos, jul-
mos que aumentavam ou reduziam gado pelo Cade em 1976. No mbito do Processo Administrativo
a oferta de produtos. No mesmo ano 10, grandes indstrias fabricantes de pneus Indstria de Pneum-
da criao do Cade, tambm foi cria- ticos Firestone S/A, Pirelli S/A Cia. Industrial Brasileira e Cia. Goo-
da a Superintendncia Nacional de dyear do Brasil foram acusadas de adquirir o controle de outras
Abastecimento Sunab, por meio da empresas fabricantes do produto para dominar o mercado nacional
Lei Delegada 5, de 26 de setembro e ainda passar a atuar diretamente como um cartel na comercializa-
de 1962. Responsvel pela elabora- o de pneus por meio da imposio de contratos de exclusividade
o e promoo de uma poltica na- e diviso de clientes. O plenrio do Cade considerou a conduta
cional de abastecimento de produtos desleal e anticompetitiva, condenando as empresas ao pagamento
essenciais, a Sunab podia fixar cotas de multas. A deciso do Conselho, entretanto, foi anulada pela Jus-
de produo, de importao e de ex- tia Federal no ano seguinte.
portao. Outro exemplo o Decreto
61.993, de 28 de dezembro de 1967,
que determinou que todo reajuste de
preo pretendido pela indstria ma-
46
Palcio do Catete (1959). Nos seus primeiros anos, o Cade funcionava no subsolo do edifcio 47
 nufatureira tinha de ser antes aprova-
do pela Comisso Nacional para Esta-
bilizao de Preos Conep.
Dessa forma, a atuao do Cade
encontrava srias barreiras, j que
toda a atividade econmica era ri-
gidamente controlada pelo governo
da poca. O Estado brasileiro ainda
atuava diretamente na prestao de
servios, contribuindo para um cen-
rio no qual no havia espao para se
falar em concorrncia.
Pesava contra tambm a demora do
governo em indicar substitutos para o
Cade quando terminavam os mandatos
dos conselheiros. Em entrevista Re-
vista de Direito Econmico do Cade n-
mero 1, de 1986, o primeiro procurador-
geral do Conselho, Paulo Germano Ma-
galhes, comentou essa situao. Alm de vendas no mercado gacho. O caso ficou
da demora em nomear conselheiros s
vagas existentes, dificultando assim o
48
Guerra das Garrafas
Muitos dos processos instaurados pelo
Cade no perodo de 1962 at o fim dos anos
70 eram posteriormente contestados no Judi-
cirio. Assim aconteceu com a condenao da
empresa de Refrigerantes Sul-Riograndense
S/A Indstria e Comrcio, por abuso de poder
econmico, no Processo Administrativo 11/74.
A empresa gacha, que era subsidiria da
Pepsi, foi acusada por concorrentes fabrican-
tes da Coca-Cola Vontobel e Pampa Refrige-
rantes de desviar e destruir intencionalmente
garrafas de Coca-Cola, Fanta e Minuano, algu-
mas das marcas de bebidas comercializadas
pelas competidoras da condenada. Alm dis-
so, a subsidiria da Pepsi foi denunciada por
manter contratos de exclusividade com pontos
conhecido como Guerra das Garrafas.
O Cade em nmeros nos anos de 1976 e 1977
1976
118 sesses
Julgamentos
3 Processos Administrativos
1 pela condenao
9 Averiguaes
1 Recurso
6 representaes
3 outros processos
Fonte: Revistas de Direito Econmico do Cade
qurum necessrio s deliberaes, o
controle excessivamente rigoroso da
economia esvaziou o rgo.
Por um curto perodo, entre 1985 e
1986, o Cade voltou a funcionar com o
qurum reestabelecido para realizar as
sesses. Na mesma entrevista publi-
1977
108 sesses
Julgamentos
16 Processos Administrativos
8 Averiguaes
1 Recurso
6 representaes
1 Incidente Processual e algumas
Resolues Normativas
cao, Paulo Germano Magalhes co-
memorou o que parecia o ressurgimento
do Conselho e as mudanas no ambien-
te econmico com a abertura poltica no
pas. As esperanas se renovam, me-
dida que os controles de natureza polti-
ca se tornam menos rgidos.
49
 Mensagem presidencial
Um dos destaques da Revista de Direito Econmico
publicada em janeiro de 1986, que marcava a retomada
institucional do Cade, foi uma mensagem do ento presi-
dente da Repblica Jos Sarney, intitulada Em defesa dos
pequenos, transcrita a seguir.
O Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CADE representa papel de grande importncia no meu Go-
verno que , como sempre tenho dito, um Governo volta-
do para o social, para a defesa dos pequenos, carentes e
oprimidos. O CADE deve constituir-se numa cidadela da luta
contra o abuso do poder econmico que sufoca o consumi-
50
dor. Numa poca difcil, em que vrios fatores contribuem
para as dificuldades de produo, em que a ganncia de
muitos se exercita diariamente sobre os desprotegidos da
sorte, um rgo como o CADE, do Ministrio da Justia,
precisa ser moderno, de operao veloz, funcional, a fim
de corresponder s suas relevantes atribuies. Estou cer-
to de que o CADE ajudar meu Governo a oferecer aos bra-
sileiros melhores dias, em que imperem a justia e a hones-
tidade e o abuso do poder econmico seja combatido e
banido. Que a revista deste novo CADE divulgue em todos
os quadrantes do Pas o trabalho que o rgo vem realizan-
do em benefcio do fraco contra o forte, do oprimido contra
o opressor, e que oriente e defenda o consumidor.
O caminho at a Lei 8.884/94
O incio da dcada de 1990 no
Brasil foi marcado por crises econ-
micas e pela exacerbao da defe-
sa da liberalizao da economia e
da abertura do mercado como ins-
trumentos de enfrentamento do pro-
cesso inflacionrio. Nesse contexto
de abertura econmica, entraram em
vigor a Lei 8.137, de 27 de dezembro
de 1990, e a Lei 8.158, de 8 de janeiro
de 1991. A primeira definiu os crimes
contra a ordem tributria, econmica
e contra as relaes de consumo, fi-
xando punies. J a segunda legis-
lao criou a Secretaria Nacional de
Direito Econmico SNDE, vinculada
ao Ministrio da Justia, e cuja fun-
o era apurar e propor as medidas
cabveis com o propsito de corri-
gir as anomalias de comportamento
de setores econmicos, empresas
ou estabelecimentos, bem como de
seus administradores e controlado-
res, capazes de perturbar ou afetar,
direta ou indiretamente, os mecanis-
mos de formao de preos, a livre
concorrncia, a liberdade de iniciati-
va ou os princpios constitucionais da
ordem econmica. Adicionalmente,
a Lei 8.158/91 deu ao Cade a res-
ponsabilidade de analisar atos de
concentrao das empresas, pois a
legislao anterior Lei 4.137/62 s
previa a atribuio de coibir condu-
tas no concorrenciais.
As novas normas no revogaram
a Lei 4.137/62 e, dessa forma, Cade
e SNDE passaram a funcionar em
conjunto, sendo o primeiro encarre-
gado dos julgamentos e a segunda,
responsvel pela instruo dos pro-
cessos. Ruy Coutinho, presidente do
51
 Cade de 1992 a 1996, conta que no
perodo entre 1989 e o final de 1991
o Conselho estava praticamente
abandonado, pois os mandatos
dos conselheiros anteriores haviam
terminado e ainda no havia indica-
o de novos integrantes. Apenas
em fevereiro 1992, uma nova com-
posio tomou posse, sob a presi-
dncia de Coutinho. Ele lembra que
o rgo no tinha sede nem moblia
e os documentos relativos aos pro-
cessos administrativos estavam to-
dos empilhados em uma sala, sem
preservao.
O Cade no tinha sequer ora-
mento e usvamos o oramento da
SNDE, criada havia pouco tempo,
lembra Coutinho.
No incio de 1990, o Conselho
passou perto de ser extinto oficial-
mente, j que muito pouca gente que
52
assumia o novo governo naquele
momento conhecia o rgo ou sabia
sobre suas atribuies. O secretrio-
executivo do Ministrio da Justia
poca, Trcio Sampaio Ferraz Jr.,
exemplifica a situao com um epi-
sdio ocorrido em uma reunio de
assessores da nova administrao
em 1990, na qual um dos assuntos
discutidos era a extino do Cade.
Ningum sabia muito bem para
qu o Cade servia e eu o salvei da
extino fazendo uma pergunta mui-
to simples aos economistas: vocs
vo acabar com o Conselho Monet-
rio Nacional tambm? Ouvi que no,
no poderia acabar, relata.
Sampaio Ferraz narra ainda o
que se passou quando se tratou de
decidir em que parte da estrutura de
governo o Cade ficaria:
Na poca havia uma grande
dvida em que ministrio colocar a
Funai [Fundao Nacional do ndio].
A a brincadeira era: quem levar os
ndios leva o Cade. Fazia todo senti-
do que a Funai ficasse no Ministrio
da Justia porque uma questo de
direitos humanos. E a disseram que
a concorrncia no tinha nada que
ver com direito. Eu disse: tem sim,
direito da concorrncia, que era uma
expresso nova para a poca.
A despeito da falta de recursos,
de infraestrutura e de pessoal, o r-
go de defesa da concorrncia con-
seguiu manter sua atuao jurisdi-
cional e julgou casos importantes no
primeiro ano de funcionamento aps
a retomada de suas atividades, em
meados de 1993. Um deles resultou
na condenao da Xerox do Brasil
S/A por prtica abusiva e concorrn-
cia desleal (ver box na pg. 54).
Nesse mesmo comeo de dca-
da, o contexto econmico do pas
comeava a se alterar, pavimentan-
do o caminho para que a defesa da
concorrncia comeasse a ganhar
destaque e importncia crescentes.
O processo de liberalizao da eco-
nomia brasileira, iniciado em 1990,
permitiu a entrada de produtos impor-
tados no mercado nacional. Isso esti-
mulou a concorrncia e passou a exi-
gir mais qualidade da produo na-
cional, que agora precisava competir
com os importados para conquistar
o consumidor. Tambm em 1990 en-
trou em vigor o Cdigo de Defesa do
Consumidor CDC, com a Lei 8.078,
de 11 de setembro de 1990, que es-
tabelece normas e regras de condu-
ta a serem seguidas pelas empresas
e garante as condies para que os
consumidores possam reivindicar
53
 seus direitos. Ao possibilitar que o
cidado exija seus direitos nas rela-
es de consumo, o CDC tambm
contribuiu para que os fornecedo- Xerox
res se preocupassem em oferecer
produtos cada vez melhores.
Nos anos 1990, aprofundou-se No Processo Administrativo 23/1991, a Xerox do Brasil S/A foi acusada
no pas a poltica de liberalizao de prtica de venda casada. A denncia feita por empresas concorren-
econmica e comearam a ser ex- tes Recomex Materiais e Equipamentos de Xerografia Ltda., Granlumen
tintos os rgos e mecanismos de Comrcio e Representaes Ltda. e Repro-Materiais e Equipamentos de
controle de preos e os tabelamen- Xerografia Ltda. dava conta de que a Xerox obrigava seus clientes a so-
tos. Tambm se iniciou o processo mente utilizar material de consumo da empresa quando adquiriam os equi-
de privatizao e de transformao pamentos da marca. O Plenrio decidiu, com base ainda na Lei 4.137/62,
do papel do Estado em regulador de que estava comprovada a prtica abusiva e multou em 2 milhes de UFIR a
setores nos quais antes atuava como Xerox do Brasil. A condenao foi contestada na Justia Federal do Distrito
agente econmico. Nesse contexto, Federal e em 2013 o Tribunal Regional Federal da 1 Regio confirmou a
a defesa da concorrncia comeava deciso do Cade.
a ganhar fora como mecanismo ga-
rantidor da competio.
O contexto da luta contra a infla-
o uma das marcas fundamentais
na evoluo da defesa da concorrn-
54
cia. O diagnstico dos economistas
era que a inflao no Brasil nos anos
1980 e 1990 alimentava-se de duas
fontes: memria inflacionria, que
levava os empresrios a remarca-
rem preos no presente com base
na inflao do passado, e demanda
reprimida, j que, com a economia
fechada por tantos anos, a produ-
o nacional no conseguia ofere-
cer bens e servios em quantida-
des suficientes para atender quem
queria consumir.
Com a inflao controlada, nos
anos 1990, a consolidao no Bra-
sil da cultura da concorrncia pode
ser vista como fundamental. Em uma
economia aberta e com liberdade de
preos, a concorrncia uma das
responsveis por garantir e estimu-
lar a competio entre as empresas
pela preferncia dos consumidores,
limitando assim abusos de poder
econmico via aumento de preos,
por exemplo. Os empresrios inicia-
vam a convivncia com a realidade
em que deveriam se esforar para re-
duzir os custos de sua produo por
meio do investimento em inovaes
e tecnologia e, assim, conseguir pro-
duzir por menos e vender seus pro-
dutos por preos competitivos.
Ruy Coutinho acrescenta que
esse cenrio ajudou no advento de
uma nova legislao antitruste: a Lei
8.884, de 11 de junho de 1994, que
ainda tramitava como projeto de lei
no Congresso Nacional quando o
Plano Real foi lanado. A concorrn-
cia era vista como um suporte eficaz
do plano de estabilizao de preos.
O Projeto de Lei foi encaminhado ao
Legislativo em 1993, na gesto do
presidente Itamar Franco, aps ser
55
 elaborado por uma comisso de ju- to legal estaria desvirtuado. Note-se
ristas e economistas. Entre o envio que durante a tramitao do projeto
ao Congresso, tramitao, aprova- estvamos vivendo uma situao ab-
o e sano, 13 meses se passa- solutamente peculiar: um presidente
ram. Quando a nova moeda, o real, da Repblica que assumira em meio
comeou a circular, em 30 de junho a uma crise institucional grave, uma
de 1994, a Lei 8.884/94 j estava inflao violentssima, e com um turn-
em vigor. over [rotatividade] inusitado de mi-
Coutinho relembra que a pro- nistros da Fazenda: nada menos que
posta de nova legislao sofreu ini- quatro, relata Coutinho.
cialmente forte resistncia por parte
de alguns empresrios, que temiam
a volta do controle de preos e dos
recursos de produo. Os atores da
poca reconhecem que havia, em
parte, certa presso para que a nova
lei antitruste inclusse mecanismos
de controle de preos.
No foi fcil evitar essa distoro
[ter no texto legal formas de controle
de preos]. Mas, se isso aconteces-
se, o objetivo de um moderno apara-
56
CAPTULO 2

57
58
Fortalecimento institucional
Com a Lei 8.884/94, o Cade foi
transformado em autarquia, com au-
tonomia administrativa e oramento
prprio. Foram mantidas as dispo-
sies da Lei 8.158/91 que fixavam
os mandatos dos conselheiros em
dois anos, permitida a reconduo
por igual perodo, e determinavam a
aprovao prvia pelo Senado Fe-
deral. O plenrio do Conselho, com-
posto a partir de agora por seis con-
selheiros e um presidente e no
mais quatro, como constava na lei
anterior e na Lei 4.137/62 , passou
a ter a palavra final nos julgamentos
de atos de concentrao e de con-
dutas anticompetitivas.
A SNDE, criada em 1991, pas-
sou a ser denominada Secretaria de
Direito Econmico SDE e foi rees-
truturada. Ainda vinculada ao Minis-
trio da Justia, a Secretaria teve
59
 ampliao do nmero de cargos tc-
nicos e ficou responsvel por instruir
a anlise concorrencial dos atos de
Cartas-alerta concentrao e por investigar infra-
es ordem econmica. Em 1 de
A Lei 8.884/94 tornou obrigatria a notificao ao SBDC de ope- janeiro de 1995, a Medida Provis-
raes entre empresas que poderiam limitar ou de qualquer forma ria 813 criou a Secretaria de Acom-
prejudicar a livre concorrncia. Quando Gesner de Oliveira estava panhamento Econmico Seae do
frente do Conselho, ainda comeavam a se difundir a importncia Ministrio da Fazenda, responsvel
e as competncias do rgo antitruste no Brasil. Nesse perodo, uma por dar assistncia e pareceres eco-
prtica adotada foi o envio de cartas-alerta comunicando s em- nmicos nos casos a serem julgados
presas que dada operao j consumada deveria ser notificada ao pelo Cade. Em conjunto, o Cade, a
Cade. Gesner de Oliveira relembra que verificava pela imprensa a SDE e Seae compunham o Sistema
ocorrncia desses atos de concentrao. A medida tinha um carter Brasileiro de Defesa da Concorrn-
preventivo, e no o de simplesmente multar as empresas por descum- cia SBDC.
prirem a lei. O efeito foi bem positivo, pois naquela poca no havia Em 1996, o colegiado do Cade
a cultura de notificar os atos de concentrao. O Cade tentava criar foi praticamente todo alterado, com
essa cultura, com um papel preventivo e educativo. novos conselheiros e um novo pre-
sidente, Gesner de Oliveira, cuja
gesto se encerrou no ano 2000.
Durante esse perodo, o Cade apri-
morou procedimentos institucionais
60
internos importantes que ritualiza-
ram o trabalho do Conselho, alguns
dos quais permanecem at os dias
atuais. Alm disso, a nova configu-
rao contribuiu para a construo
de uma cultura da defesa da con-
corrncia no pas.
As sesses de julgamento do
Cade passaram a ser contabiliza-
das e uma prtica iniciada nesse
perodo, a realizao do seminrio
interno, se mantm at hoje. Trata-
se de uma reunio, realizada na
vspera da sesso pblica de jul-
gamentos, na qual os conselheiros
se encontram para discutir pontos
de vista, ideias, experincias e tro-
car informaes gerais sobre os te-
mas que envolvem os casos a se-
rem julgados.
Naquele final dos anos 1990,
quando a prtica se estabeleceu, o
Cade ainda carecia de instrumentos
materiais, como apoio para pesqui-
sas de jurisprudncia, e os semin-
rios internos serviam para prover os
conselheiros de melhores condies
e respaldo tcnico para realizao
de suas anlises e concluses.
Outra medida necessria
para o rgo se firmar como uma
autoridade independente naquele
momento era a instalao em uma
sede prpria para o seu funciona-
mento regular. At ento, o Conse-
lho ocupava parte de um andar no
prdio anexo ao Ministrio da Justi-
a. No ano 2000, aps uma reforma
realizada com o pouco de recursos
disponveis, o Cade instalou-se no
Setor Comercial Norte, em um pr-
dio no qual havia funcionado a an-
tiga Empresa Brasileira de Comuni-
cao, a Radiobrs.
61

Difuso da cultura da
concorrncia
Durante o perodo de consoli-
dao institucional, ainda havia des-
conhecimento sobre a importncia
da concorrncia para a economia
brasileira. Permanecia certa descon-
fiana de que pudesse ocorrer uma
eventual volta dos congelamentos e
tabelamentos de preos a qualquer
momento. Cludio Considera, titular
da Seae entre 1999 e 2002, relembra
que uma das suas primeiras tarefas
no cargo foi garantir sociedade e,
em particular, ao empresariado, que
o controle de preos adotado em
vrios planos de estabilizao ante-
riores no seria retomado. Difundir a
misso institucional do SBDC pas-
sava tambm por ampliar a partici-
pao em eventos internacionais e
62
Isaac Amorim/ACS/MJ
dialogar com vrios atores da comu-
nidade antitruste.
Nesse sentido, uma das iniciati-
vas de divulgao da cultura da con-
corrncia no Brasil foi o Programa
de Intercmbio do Cade, o PinCade,
criado em 1999 e realizado at hoje.
Por meio do programa, estudantes
de graduao e ps-graduao pas-
sam um tempo em contato com a te-
oria e a prtica jurdicas relacionadas
defesa da concorrncia por meio
de aulas, participao em debates,
acompanhamento de sesses ple-
nrias do Cade e contato com outros
rgos integrantes do SBDC.
Os pincadistas tm a opor-
tunidade de conhecer o cotidiano
da instituio e participam de uma
srie de atividades, como palestras
de especialistas, pesquisas econ-
micas e jurdicas, estudos e anlises
 63
Sede do Cade de 2000 a 2012, no Setor Comercial Norte

de casos, elaborao de notas tc-
nicas e relatrios processuais, alm
de outras atividades correlatas. O
PinCade uma forma de divulga-
o da cultura da concorrncia,
pois permite a promoo da coope-
rao cientfica e acadmica, alm vidade do programa de intercmbio
de contribuir para o fortalecimento
institucional do Cade, estimulando a
realizao de estudos e a participa-
o da sociedade.
Lcia Helena Salgado, integran-
te do Conselho nessa poca, destaca
que o intercmbio do Cade com as
universidades funcionou no s como
uma medida agregadora de qualida-
de e tcnica s anlises, por meio do
convvio com estudos e vises acad-
micas do ainda recente direito con-
correncial no Brasil, mas foi tambm
uma forma de estimular o interesse da
academia pelo tema no pas.
64
Alexandre Santos/Asscom/Cade
Muitos participantes do PinCa-
de retornam ao SBDC, seja como
tcnicos, seja em cargos como pro-
curador-geral, conselheiros, supe-
rintendente-geral e, inclusive, presi-
dente. Esse fato demonstra a efeti-
no fomento do interesse pela defesa
da concorrncia no Brasil.
rea tcnica
No incio dos anos 2000, quan-
do assumiu a presidncia Joo
Grandino Rodas no cargo at 2004
, o Cade passou perto de perder
todos os poucos profissionais tc-
nicos de que dispunha poca. O
quadro de pessoal era formado por
servidores pblicos emprestados
de outros rgos e aqueles nomea-
dos para cargos comissionados do
Participantes do 33 PinCade no plenrio da autarquia, em janeiro de 2013 65
 Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores DAS de nveis 1 e 2 (a
estrutura do servio pblico do Po-
der Executivo prev nveis de DAS
de 1 a 6).
O Ministrio do Planejamento
autorizou a realizao de um con-
curso pblico para contratao de
servidores temporrios pelo Cade,
com a justificativa de que se tratava
de uma excepcionalidade e de es-
pecial interesse pblico. Os contra-
tos nessa modalidade valiam por at
dois anos.
No entanto, a realizao do
concurso foi questionada no Supre-
mo Tribunal Federal STF por meio
de uma Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade Adin, em novembro
de 2003, e o certame acabou sus-
penso por fora de liminar. A ale-
gao era a de que funcionrios
66
temporrios no poderiam trabalhar
com processos em atividades fim.
Quando Elizabeth Farina assumiu a
presidncia do Conselho em substi-
tuio a Grandino Rodas, o desafio
prioritrio era resolver a questo do
concurso no Supremo.
Chamei a ento procuradora-
geral do Cade, Maria Paula Dallari
Bucci, e decidimos ir ao STF con-
versar sobre a Adin e a urgncia de
os aprovados no concurso toma-
rem posse. Levamos os argumen-
tos econmicos e jurdicos e fomos
recebidas pelo ento presidente da
Corte, Nelson Jobim, relata a ex-
presidente, que ficou no cargo de
2004 a 2008.
O documento com esses argu-
mentos foi entregue ao presidente
da Suprema Corte, aos outros dez
ministros e tambm Advocacia-
Geral da Unio AGU, que fez a sus-
tentao oral a favor da derrubada
da liminar, o que acabou ocorrendo.
Mais tarde, o STF reconheceu a ur-
gncia de o Cade realizar a seleo
Transparncia
para contratao temporria.
O episdio ajudou a instituir no Em meados dos anos 2000, as reunies de julgamentos do
rgo a rotina de produo de n- Cade, que j eram pblicas, ganharam ainda mais transparncia,
meros estatsticos atualizados sobre ao serem tambm transmitidas ao vivo, via internet, em udio. Foi
o desempenho do Cade e foi cria- uma ao indita entre as agncias reguladoras no pas. A primeira
do ento o Cade em Nmeros, uma transmisso foi a da 338 Sesso Ordinria de Julgamento, realiza-
anlise peridica publicada no stio da em 19 de janeiro de 2005, e at hoje os julgamentos do Cade
eletrnico da instituio at hoje. podem ser acompanhados em tempo real pelo site da autarquia na
A partir da, todos os interessados internet. Na poca, a presidente Farina destacou a iniciativa como
passaram a ter condies de avaliar uma das maiores inovaes no Conselho. Qualquer pessoa, em
o desempenho do Conselho. qualquer lugar, pode acompanhar todos os debates. Isso aumenta
Aps a vitria no STF e a reali- a transparncia porque expe os pontos importantes das discus-
zao do concurso, os esforos fo- ses, sejam econmicos, sejam jurdicos.
ram centrados no treinamento dos
aprovados, mas o oramento era
restrito. A soluo encontrada foi a
escolha da Escola de Administrao
67
 Fazendria Esaf, do Ministrio da rgo parou. Os processos continu-
Fazenda, que conta com tradio na aram a tramitar nas fases prelimina-
formao de quadros para o Execu- res s da finalizao do voto porque
tivo Federal. havia pessoal com memria do tra-
Nos anos seguintes, novas ne- balho que podia dar continuidade,
gociaes com o Ministrio do Pla- diz Elizabeth Farina.
nejamento viabilizaram a posse de
25 gestores governamentais na au-
tarquia, aps uma seleo para a
carreira de Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental
a mesma que ocupar gradualmen-
te 200 novos cargos criados para o
SBDC pela Lei 12.529/11.
Como ocorre em outras insti-
tuies, um quadro estvel de ser-
vidores deu ao Cade a garantia de
continuidade na anlise dos proces-
sos, ainda que ocorram trocas de
dirigentes e assessores. Em 2006,
parte dos conselheiros teve os man-
datos encerrados e nem por isso o
68
CAPTULO 3

69
70
Fuses em destaque
A legislao anterior Lei
8.884/94 j previa que o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrn-
cia SBDC analisaria fuses, aqui-
sies e associaes empresariais,
os chamados atos de concentra-
o. No entanto, foi o novo marco
legal de 1994 que estabeleceu um
filtro objetivo, tornando obrigatria
a notificao ao sistema de ope-
raes que envolvessem empre-
sas ou grupos empresariais com
faturamento igual ou superior a R$
400 milhes ou que resultassem em
uma concentrao de mercado de
20% ou mais.
Com isso, a partir de 1994 at
o incio dos anos 2000, houve a con-
solidao institucional do SBDC,
especialmente por causa da maior
publicidade que ganharam as deci-
ses do Conselho. Seus julgamen-
71
 tos atraam a ateno da imprensa
e os trs rgos que compunham o
sistema o Cade, a SDE e a Seae
comearam a ficar conhecidos do
grande pblico. A sociedade bra-
sileira em geral passou a reconhe-
cer a importncia desses rgos e,
particularmente, o empresariado co-
meou a aceitar a realidade de que
existia uma obrigao legal de sub-
meter atos de concentrao ao crivo
do Conselho.
Esse momento histrico foi
marcado por um intenso movimen-
to mundial de reorganizaes so-
cietrias no setor privado, alm das
privatizaes de grandes empresas
estatais brasileiras. Em meio a toda
a agitao no cenrio das fuses e
associaes empresariais, o Brasil
aprendia a viver sem os mecanis-
mos de controle de preos e a con-
72
viver com um Estado regulador das
atividades empresariais.
Nessa poca, um caso rumoro-
so marcou a trajetria da poltica de
concorrncia no Brasil. Em fevereiro
de 1994, a Siderrgica Laisa S/A
subsidiria do Grupo Gerdau adqui-
riu a Siderrgica Pains, localizada no
municpio de Divinpolis/MG, e que
era ento controlada pela alem Korf
GmbH. Um ano depois, em maro de
1995, ao julgar o caso (Ato de Con-
centrao 16/1994), o Cade determi-
nou que o negcio fosse desfeito. A
maioria dos conselheiros considerou
que a fuso elevaria a concentrao
no mercado de aos planos de 48%
para 53% em favor da Gerdau, o que
colocaria em risco a concorrncia
nesse setor. Esse foi o primeiro caso
vetado integralmente pelo Cade, aps
a entrada em vigor da Lei 8.884/94.
 O desdobramento dessa deci-
so foi inusitado, classifica Ruy Cou-
tinho, presidente do Conselho quan-
do se iniciou essa anlise. Aps o
julgamento, a Gerdau entrou com um
pedido de reapreciao no prprio
Conselho. Em outubro de 1995, o
plenrio, por maioria, rejeitou os ar-
gumentos para rever sua deciso e
manteve o veto total operao. A
Gerdau recorreu ento ao ministro
da Justia poca, Nelson Jobim,
apresentando um recurso hierrqui-
co para anular a deciso. Apesar
de o artigo 50 da Lei 8.884/94 dis-
por que as decises do Cade no
comportam reviso no mbito do
Poder Executivo, o ento ministro
acatou o recurso e solicitou todos
os autos do processo ao Cade, sus-
pendendo a obrigao do cumpri-
mento da deciso.
Seguiu-se uma enorme re-
percusso na imprensa diante da
deciso do ministro, acompanhada
de duras crticas de advogados e
empresrios atuao do Cade,
completa Coutinho. O economis-
ta Mrio Henrique Simonsen, por
exemplo, publicou na Revista Exa-
me, em fevereiro de 1996, um ar-
tigo intitulado O Cade atrapalha,
no qual fazia duras crticas Lei
8.884/94, acusando-a de j ter nas-
cido ultrapassada. Seu argumento
era que, em um cenrio de econo-
mia globalizada, seria impossvel a
qualquer empresa impor preos ou
condies de mercado, mesmo que
fosse monopolista em um setor, por
causa da competio dos produtos
importados.
Na esfera poltica, chegou a
ser criado um grupo interministerial
73
 composto por representantes dos
ministrios da Justia, da Fazenda,
do Planejamento e da Indstria e Co-
mrcio. O objetivo era estudar alte-
raes na legislao que poderiam
ser feitas por meio de uma medida
provisria com o intuito de reduzir
os poderes do Cade, em particular,
sobre operaes de fuso e aquisi-
o, que seriam transferidos para a
SDE, rgo diretamente ligado ao Mi-
nistrio da Justia.
Aps dois anos, o recurso apre-
sentado pela Gerdau foi encaminha-
do para anlise do Cade, que estava
com o plenrio quase todo renova-
do devido ao final dos mandatos de
cinco integrantes, entre eles o presi-
dente da autarquia. O Conselho de-
cidiu voltar a julgar a fuso e o caso
foi aprovado, desde que atendidas
as restries impostas pelo Cade,
74
por meio de um Termo de Compro-
misso de Desempenho TCD, para
afastar os riscos concorrenciais que
a operao envolvia.
O TCD, mecanismo previsto
na Lei 8.884/94, um acordo firma-
do entre o Cade e as partes como
condio para que o negcio seja
aprovado, caso seja necessria a
aplicao de restries concorren-
ciais. O termo estabelece metas
qualitativas e/ou quantitativas para
afastar os riscos concorrncia de-
tectados na anlise do caso. No TCD
tambm so estipulados prazos para
o cumprimento das obrigaes, que
so monitoradas pela autoridade an-
titruste. Na Lei 12.529/11, esse tipo
de restrio feita por meio de um
Acordo em Controle de Concentra-
es ACC.
Reconhecimento da cia econmica e reforou as compe-
sociedade tncias do SBDC no tocante ao con-
trole de atos de concentrao.
A Lei 8.884/94 deu ao SBDC Sob a vigncia da Lei 8.884/94,
maior visibilidade e melhores con- o Cade prosseguia suas anlises,
dies para a gesto da poltica de inclusive com a imposio de vetos
defesa da concorrncia. Os seg- totais a operaes. Foi o que ocor-
mentos empresariais tornaram-se reu no caso da tentativa de criao
mais atentos necessidade legal de de uma joint venture entre duas em-
submeter certas operaes anlise presas fabricantes de materiais para
antitruste. Mais tarde, no ano 2000, construo, como telhas e caixas
alteraes na legislao permitiram dgua, a Brasilit S/A e a Eternit S/A
a realizao de buscas e apreen- (ver box na pg. 77).
ses, a celebrao de acordos de Nos ltimos anos da dcada
lenincia, alm da possibilidade de de 1990, foram numerosas as ope-
celebrao de compromissos de raes de fuses e aquisies em
cessao com as empresas inves- todo o mundo, e muitas tiveram de
tigadas por prticas anticoncorren- passar pelo crivo dos rgos bra-
ciais assunto abordado em detalhe sileiros de defesa da concorrncia,
no Captulo 4. No entanto, para os pois tinham o potencial de afetar o
especialistas, a lei concorrencial de mercado domstico. Um dos pro-
1994 deu especial nfase eficin- cessos emblemticos julgados pelo
75
 Cade nesse perodo foi a compra
da empresa nacional de creme den-
tal Kolynos pela concorrente norte-
americana Colgate. A aquisio da
Kolynos do Brasil pela americana
Colgate-Palmolive Company decor-
reu da compra, realizada no exterior
por meio de processo privado de lei-
lo, de parte dos negcios mundiais
de sade bucal da American Home
Products Corporation AHP pela
Colgate. Entre os negcios da AHP
estava a Kolynos, no Brasil.
Um dos principais desafios do
Cade para julgar esse caso foi que
a Colgate, tendo firmado o negcio,
assumiu quase imediatamente a f-
brica da Kolynos. Isso ocorria por
causa das interpretaes sobre a
Lei 8.884/94, que previa at 15 dias,
contados da realizao dos atos de
concentrao, para que fossem noti-
76
ficados ao rgo antitruste. A inexpe-
rincia no uso, poca, dos instru-
mentos jurdicos que poderiam impe-
dir a consumao total da operao
at que o Cade conclusse a anlise
sobre o impacto concorrencial do ne-
gcio acabava limitando a atuao
do Conselho.
Ao julgar o Ato de Concentra-
o 27/1995, em setembro de 1996,
o Cade decidiu por aprovar a fuso
entre Colgate e Kolynos com restri-
es, impondo nova empresa, por
meio de um Termo de Compromisso
de Desempenho TCD, a suspen-
so por quatro anos da utilizao
da marca Kolynos para fabricao
e comercializao de creme den-
tal no Brasil. O objetivo era garantir
condies para a entrada de novos
competidores no mercado de creme
dental no pas. As anlises oficiais
Brasilit/Eternit

Em novembro de 1994, ao julgar o Ato de Con-

Acervo Cade
centrao 6/94, o plenrio do Conselho rejeitou total-
mente a criao da empresa Eterbrs Sul Ltda., que
nasceria da associao entre Brasilit e Eternit. O Cade
entendeu que a unio das empresas afetaria todo o
territrio nacional, restringindo ainda mais a oferta
de matrias-primas como o amianto para os demais
concorrentes naquele mercado, j considerado bas-
tante concentrado. De acordo com as informaes
de que dispunha o Cade naquele momento, indireta-
mente, as duas empresas controlavam a explorao
dos produtos de fibrocimento nome genrico de um
material de construo feito de pasta de cimento re-
forada por fios ou filamentos de origem natural ou
sinttica. A concentrao que surgiria nesse merca-
do, caso a operao se realizasse, seria superior a
50%, segundo os pareceres tcnicos da SDE, Seae Edio de O Globo de 26 de novembro de 1994 noticia veto do Cade fuso entre Brasilit e Eternit
e da Procuradoria do Cade. Em consequncia, o ato
de concentrao no foi autorizado.
77
 Ambev
A criao da Ambev American Beverage Company
ou Companhia de Bebidas das Amricas , por meio do
Ato de Concentrao 08012.005846/1999-12, tornou-se
um dos mais conhecidos julgamentos j realizados pelo
Cade. A empresa resultou da unio entre a Companhia An-
tarctica Paulista e a Cervejaria Brahma, em julho de 1999,
e foi apresentada como uma fuso entre iguais destinada
a aumentar a competitividade, ganhar escala para crescer
e internacionalizar-se. At a aprovao final pelo SBDC,
em 30 de maro de 2001, ocorreram vrias discusses
e passaram-se 273 dias. A unio das duas empresas era
polmica, j que pouco antes dessa fuso a Brahma ha-
via adquirido a Skol. Juntas, as marcas dominavam 90%
78
do mercado brasileiro de cervejas. Os pareceres da Seae
e da SDE eram contrrios aprovao incondicional do
negcio. A Seae props a venda da Skol como condio
para que o negcio fosse aprovado. A SDE sugeriu que a
nova companhia se desfizesse de uma das trs marcas.
O colegiado do Cade aprovou o negcio, com algumas
exigncias. Entre as restries impostas, estava a obri-
gao de a Ambev vender a marca de cerveja Bavria
e cinco de suas fbricas, a fim de oferecer infraestrutura
operacional e logstica empresa compradora para que
ela se fixasse no mercado, com o propsito de preservar a
concorrncia no segmento cervejeiro. A marca Bavria foi
ento adquirida pela empresa canadense Molson.
apontaram concentrao de 77% do
mercado, j que as duas principais
marcas do produto ficariam em po-
der de um nico grupo econmico.
O Cade concluiu que a marca de um
creme dental e os investimentos em
propaganda e em promoo eram
uma forte barreira entrada de no-
vos competidores nesse mercado.
Da a avaliao de que se uma das
duas marcas lderes no Brasil fosse
suspensa, haveria um espao para
que outro competidor de peso pu-
desse se estabelecer.
Os julgamentos de atos de con-
centrao continuaram destacando a
atuao do Conselho nesse perodo.
Uma deciso marcante foi a que re-
sultou na criao da Ambev, a partir
da fuso entre as cervejarias Brahma
e Antarctica (ver box na pg. 78).
Garantia da reversibilidade
da operao
As limitaes inerentes anli-
se de atos de concentrao posterior
realizao das operaes, como
acontecia no Brasil poca, comea-
ram a ser minimizadas a partir de 2002,
com o uso das medidas cautelares.
Por meio delas, o Cade exigia a pre-
servao das estruturas dos negcios
envolvidos em atos de concentrao
at a concluso do julgamento. Em al-
gumas situaes, a medida tomava a
forma de um Acordo de Preservao
de Reversibilidade da Operao
Apro, no qual, por meio de consenso
entre o conselheiro relator e as partes,
era possvel manter as condies de
mercado anteriores concentrao e
prevenir mudanas irreversveis ou de
79

difcil reparao antes do julgamento
do mrito da operao pelo plenrio
do Cade.
Assim, as empresas concorda-
vam em no incorporar ou integrar ati-
vidades; manter lojas e fbricas em fun-
cionamento; preservar a fora de traba-
lho; no extinguir marcas ou produtos; e
garantir os investimentos, eventuais pla-
nos de pesquisas ou de marketing, at
que fosse concluda a anlise do ato de
concentrao. Os Apros previam ainda
multas em casos de eventuais descum-
primentos pelas partes.
Vrios Apros foram assinados
pelo Cade, como em 2002, no caso
da aquisio da fbrica de choco-
lates Garoto pela concorrente sua
Nestl, um dos mais discutidos na
histria da defesa da concorrncia
no Brasil. A operao foi vetada to-
talmente pelo plenrio do Conselho
80
Isaac Amorim/ACS/MJ
e ainda hoje est em debate no Po-
der Judicirio (ver box na pg. 82).
Outra grande operao segui-
da de um Apro logo aps ser anun-
ciada foi uma possvel unio entre
as duas maiores companhias are-
as do pas, TAM e Varig. A associa-
o entre elas (Ato de Concentrao
08012.001291/2003-87) foi firmada
em meio a uma crise econmica no
setor de transporte areo, com o ob-
jetivo inicial de constituir uma terceira
empresa de capital aberto, comparti-
lhada pelos scios, e que permitiria o
saneamento operacional e administra-
tivo das duas companhias. O negcio
acabou no se concretizando, mas
ao ser anunciada a inteno, TAM e
Varig iniciaram operaes de compar-
tilhamento de voos codeshare , o
que foi acompanhado de perto pelo
Cade por meio de um Apro.
Julgamento do caso Nestl e Garoto pelo Cade, em 2004
81
 Como a atuao conjunta de
Nestl/Garoto companhias daquele porte poderia
ter impactos sobre a concorrncia
A compra da Garoto, localizada na cidade de Vila Velha, no Esp- no setor, o acordo para garantir a re-
rito Santo, pela multinacional Nestl, anunciada em fevereiro de 2002, versibilidade da operao e a com-
acabou totalmente rejeitada pelo plenrio do Cade em fevereiro de petitividade no mercado foi firmado
2004, no julgamento do Ato de Concentrao 08012.001697/2002. A no ms seguinte notificao do
operao foi vetada porque o Cade entendeu que o negcio tinha um ato de concentrao. Pelo Apro, as
alto potencial lesivo concorrncia, pois resultaria em uma concen- duas empresas deveriam permane-
trao de mais de 58% do mercado de chocolates em poder da Nes- cer funcionando de forma separada,
tl. Antes do julgamento, a empresa sua assinou com o Cade um estabelecendo tarifas, frequncias
Apro, comprometendo-se a funcionar de maneira independente das de voos, programas de milhagem e
estruturas da Garoto e a no tomar decises que poderiam ser irrever- demais condies comerciais de for-
sveis. Mesmo ciente da possibilidade de a operao ser totalmente ma individual e autnoma.
rejeitada, a empresa sua ficou inconformada com o veto e ainda A pedido do Cade, em 2004, a
tentou reverter a posio do Cade no prprio Conselho, ao apresentar Seae fez uma ampla anlise do fun-
uma proposta de se desfazer de parte dos ativos da Garoto. Isso, na cionamento do codeshare e de seus
viso da empresa, deveria ser encarado como fato novo ao processo, reflexos concorrenciais no setor a-
nica forma prevista na lei de o Conselho rever a deciso inicial. A reo, tendo concludo que a associa-
proposta foi novamente rejeitada pelo Cade, dando incio discusso o era prejudicial ao mercado do-
do caso na Justia, que perdura at hoje. mstico. Desse modo, recomendou
seu encerramento. No incio de 2005,
82
Oi/BrT
Em maio de 2008 foi notificada ao Sistema Brasilei-
ro de Defesa da Concorrncia a compra da empresa de
telefonia Brasil Telecom pelo Grupo Oi (Ato de Concen-
trao 08012.005789/2008-23). Em dezembro daquele
mesmo ano, um Apro foi assinado com as empresas para
garantir, at que o Cade decidisse sobre a operao, a
independncia das polticas comerciais e de marketing,
das diretorias e da contabilidade, particularmente na rea
de provedores de acesso internet. Na mesma poca, a
Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, rgo
regulador do setor, tambm definiu condies para con-
ceder a anuncia prvia ao negcio. Em outubro de 2010,
o plenrio do Cade, por unanimidade, aprovou a compra
mediante a assinatura de um Termo de Compromisso de
Desempenho TCD, que previu a instituio de um siste-
ma transparente de venda no atacado pela Oi/BrT. Como
cobriam boa parte do territrio brasileiro, Oi e Brasil Tele-
com vendiam, em determinadas regies do pas, acesso
a suas infraestruturas para empresas concorrentes. O ob-
jetivo do TCD era permitir que as empresas demandantes
pudessem saber sobre prazo estimado, setor em que o pe-
dido se encontrava, e justificativa, caso houvesse recusa
ou impossibilidade tcnica ou legal de atender ao pedido.
Tais informaes tambm permitiriam ao rgo de defesa
da concorrncia monitorar as venda da Oi/BrT no merca-
do de atacado de telecomunicaes, e eliminar eventual
conduta discriminatria. Com base nesses dados, o Cade
acabaria ainda por colaborar com o aprimoramento dos
servios, j que tais informaes seriam repassadas
Anatel para que o rgo regulador pudesse avaliar, tam-
bm, onde havia a necessidade de investimentos espec-
ficos, impedindo que as empresas deixassem de investir
na rede e prejudicassem seus concorrentes. O TCD previu
multas s empresas em caso de descumprimento, inclu-
sive por atrasos na entrega dos relatrios e por prestao
de informaes erradas.
83
 Caso Ipiranga
Em dois momentos distintos de 2008, o plenrio do
Cade analisou a venda dos ativos do Grupo Ipiranga para
o consrcio formado pelas empresas Brasken, Petrobrs
e Ultrapar e que envolveram os segmentos de refino de
petrleo (AC 08012.002818/2007-14), petroqumica (AC
08012.002813/2007-91 e AC 08012.014599/2007-16) e
distribuio de combustveis (AC 08012002816/2007-25).
Em julho, o plenrio aprovou a parte do negcio que en-
volvia as reas de refino e petroqumica, com restrio. As
empresas deveriam limitar a clusula que previa que os
antigos scios da Ipiranga no poderiam voltar ao merca-
do por cinco anos apenas s regies onde o Grupo Ipiran-
ga atuava antes das operaes. Em dezembro de 2008, o
plenrio do Cade retomou o julgamento do negcio, dessa
vez no setor de distribuio de combustveis. A aprova-
o foi condicionada assinatura de um Termo de Com-
84
promisso de Desempenho TCD. Entre as obrigaes
impostas pelo TCD, estava a garantia a donos de postos
Ipiranga de 21 municpios das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste da possibilidade de trocarem a marca por
outras bandeiras at 2012, sem ter de pagar multa res-
cisria Petrobrs, que passou a controlar a distribuio
de combustveis da Ipiranga nessas regies. Outro ponto
envolveu a compra da distribuidora de asfalto da Ipiran-
ga, a Iasa, pela Petrobrs, tambm aprovada, mas com a
determinao estatal de que concedesse s demais dis-
tribuidoras de asfalto as mesmas condies garantidas
Iasa e BR. A Petrobrs ainda teve de vender a estrutura
de estocagem adquirida da Ipiranga no Distrito Federal e
arrendar parte da capacidade de estocagem da empresa
no Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul. As restries
tiveram por objetivo diminuir a concentrao, superior em
alguns casos a 50%, em poder da Petrobrs aps a aqui-
sio dos ativos da Ipiranga.
o Conselho determinou o fim do com- por Petrobrs, Ultrapar e Brasken.
partilhamento de voos, j que as em- Nesse caso, tambm a utilizao de
presas haviam declarado que no medida cautelar, mais tarde transfor-
tinham mais a inteno de se unir e, mada em Apro, foi um instrumento
dessa forma, no fazia sentido man- fundamental para que a deciso do
ter o codeshare. Cade pudesse ser efetiva, j que a
Outro caso precedido da assina- anlise dos atos de concentrao se
tura de um Apro ocorreu em 2008 na dava aps as operaes serem firma-
rea de telecomunicaes, quando o das (ver box na pg. 84).
Grupo Oi comprou o controle acion-
rio da operadora de telefonia Brasil
Telecom. Por unanimidade, o plen-
rio aprovou o negcio condicionado
s restries definidas em um Termo
de Compromisso de Desempenho
TCD (ver box na pg. 83).
Em uma das maiores e mais com-
plexas operaes j realizadas no
Brasil nas reas de petrleo, combus-
tveis e petroqumica, o Cade analisou,
em 2008, a venda de ativos do Grupo
Ipiranga para um consrcio formado
85
CAPTULO 4

87
88
Represso a condutas
anticompetitivas
No campo da preveno e re-
presso s condutas anticompetiti-
vas, a Lei 8.884/94 foi fundamental
para o desenvolvimento da poltica
de defesa da concorrncia. Quando
essa norma entrou em vigor, a cultura
empresarial brasileira ainda era forte-
mente marcada pelos mecanismos
de controle de preos, e a presena
do Estado como ator principal era so-
licitada por vrios setores. O epis-
dio em que usinas siderrgicas foram
condenadas por formao de cartel
em 1999 retrata bem esse cenrio, j
que a denncia contra as empresas
partiu da Secretaria de Acompanha-
mento Econmico Seae do Minis-
trio da Fazenda, aps ter sido aler-
tada pelos prprios empresrios de
que haveria um reajuste de preos
dos produtos (ver box na pg. 90).
A partir do ano 2000 comea-
ram a ser dados passos importantes
para o aprimoramento do combate
89
 Cartel do Ao a cartis e outras condutas prejudi-
ciais livre concorrncia. Alteraes
No primeiro caso de condenao de empresas pelo Cade por forma- significativas na Lei 8.884/94 foram
o de cartel, em 1999, a denncia contra as empresas foi feita pela Seae feitas naquele ano, inicialmente por
em 1997. Tudo comeou em fins de julho de 1996 quando dirigentes do meio da Medida Provisria 2.055-4,
Instituto Brasileiro de Siderurgia IBS e de indstrias produtoras de ao que mais tarde foi convertida na Lei
foram a Braslia comunicar Seae a inteno de reajustar o preo do 10.149/2000. Com as mudanas no
ao no percentual uniforme de 8%, a partir de agosto daquele ano. Aps texto legal, o Sistema Brasileiro de
a reunio, a Seae alertou as usinas siderrgicas de que essa ao con- Defesa da Concorrncia SBDC
junta poderia ser enquadrada em crime contra ordem econmica. Seae ganhou dois novos e fundamentais
e SDE conseguiram provas de que realmente tinha havido o reajuste em instrumentos de investigao: a pos-
percentual idntico, como tabelas de preos apresentadas aos clientes. sibilidade de realizar buscas e apre-
No julgamento do Processo Administrativo 08000.015337/1997-48, que enses e a autoridade para instituir
ficou conhecido como Cartel do Ao, o Cade condenou a Usiminas um programa de lenincia.
Usinas Siderrgicas de Minas Gerais; a CSN Companhia Siderrgica Na linha do que vinha sendo fei-
Nacional; e a Cosipa Companhia Siderrgica Paulista. O plenrio im- to por autoridades antitruste em todo
ps multa equivalente a 1% do faturamento bruto de cada empresa. Em o mundo, o Brasil transformou o com-
valores da poca, a CSN foi multada em R$ 22,1 milhes, a Usiminas, bate a cartis em prioridade e passou
em R$ 16,1 milhes e a Cosipa, em R$ 13,1 milhes. Depois de trami- a lanar mo de algumas das mais
tar no Judicirio, a condenao imposta pelo Cade foi confirmada pelo avanadas ferramentas investigativas.
Tribunal Regional Federal da 1 Regio em 2010. As empresas apresen- No incio dos anos 2000, eram
taram novos recursos e o caso ainda aguarda deciso final da Justia. comuns manchetes de jornais e de re-
90
vistas como Vamos desmontar os car-
tis; Secretrio quer PF na cruzada
contra cartis; Cadeia para os car-
tis; Sistema ser reestruturado para
combater cartis. As grandes fuses
e aquisies haviam tornado o SBDC
mais conhecido das empresas e da
sociedade. Agora era o momento de
priorizar o combate s condutas anti-
competitivas, particularmente cartis.
Foco em cartis
O foco, a partir de 2003, foi a
atuao repressiva aos cartis. Essa
conduta anticompetitiva caracteriza-
se pela existncia de acordo expl-
cito ou implcito entre concorrentes
de um setor econmico visando,
principalmente, fixao de preos
e diviso de mercados. Por meio
de ao coordenada entre empre-
sas que deveriam concorrer entre si,
elimina-se a competio e a livre flu-
tuao de preos. um crime contra
a ordem econmica e a mais grave
forma de leso concorrncia. Pre-
judica os consumidores com a eleva-
o de preos e a restrio da oferta,
compromete a inovao tecnolgica
e impede a entrada de novos produ-
tos e processos no mercado.
Na esfera administrativa, em-
presas condenadas pelo Cade por
prtica de cartel esto sujeitas de
acordo com a Lei 12.529, de 30 de
novembro de 2011 ao pagamento
de multas que podem variar entre
0,1% e 20% do faturamento bruto da
empresa, grupo ou conglomerado
obtido no ano anterior ao da instau-
rao do processo administrativo, no
ramo de atividade em que se deu a
infrao. No caso de condenao de
91

Cartel da Areia
Em 2008, o Cade puniu com multa recorde o chamado Cartel da
Areia. O Processo Administrativo 08012.000283/2006-66 envolvia
empresas atuantes na extrao de areia na regio de Porto Alegre/
RS. A Sociedade dos Mineradores do Rio Jacu SMARJA, a Socie-
dade Mineradora Arroio dos Ratos SOMAR e a Aro Minerao fixa-
ram o preo de seus servios e combinaram respeitar a carteira de
clientes umas das outras. A multa chegou a 22,5% do faturamen-
to das empresas. Alm disso, o Cade puniu a empresa Comprove
Consultoria e Percia Contbil Civil por ter auxiliado a formao de
cartel elaborando estudo para a paridade de preos entre as em-
presas. O caso marcou a primeira condenao pelo Cade de uma
empresa de consultoria que prestou seus servios a um cartel.
92
pessoas fsicas ou entidades asso-
ciativas, as multas podem variar entre
R$ 50 mil e R$ 2 bilhes. Ainda ad-
ministrativamente, condenados por
cartel podem tambm sofrer penas
acessrias, como ficar proibidos de
contratar com instituies financeiras
oficiais e de parcelar dbitos fiscais,
bem como de participar de licitaes
promovidas pela administrao p-
blica federal, estadual e municipal
por prazo no inferior a cinco anos.
Alm disso, um cartel pode ser
punido criminalmente, sendo o Minis-
trio Pblico o responsvel pela pro-
posio de uma ao penal Justi-
a. A Lei 8.137, de 27 de dezembro
de 1990, que define os crimes contra
a ordem econmica e tributria, pre-
v como punio para a prtica de
cartel penas de recluso de dois a
cinco anos e multa conforme a re-
Cartel dos Gases Industriais
Em setembro de 2010, o Cade multou em R$ 2,9 bi- eles concedidos. Os condenados sofreram tambm ao
lhes seis grandes empresas do ramo de gases hospi- criminal na Justia Federal. O caso comeou a ser inves-
talares e industriais no julgamento do Processo Adminis- tigado pela SDE em 2003, quando obteve informaes de
trativo 08012.009888/2003-70. O grupo de empresas foi que as acusadas agiam em conjunto para obter vantagem
punido por formao de cartel na venda desses produtos no fornecimento de gases para hospitais e indstrias. Com
e o plenrio poca enfatizou os prejuzos do conluio para autorizao judicial, foram realizadas interceptaes tele-
a sade pblica e a indstria, setores que constituam os fnicas e buscas e apreenses nas sedes das empresas.
clientes das companhias. O maior valor aplicado, R$ 2,2 Para o Cade ficou comprovado que o cartel dividia os
bilhes, coube empresa White Martins. O restante foi di- clientes entre os participantes e que havia, inclusive, um
vidido entre AGA, Air Liquide Brasil, Air Products Brasil, documento escrito com os critrios para o fracionamento
Indstria Brasileira de Gases, Linde Gases e sete admi- do mercado. Tambm foram encontradas as contas cor-
nistradores. Alm das penas pecunirias, os conselheiros rentes, arquivos em que eram registradas as parcelas de
recomendaram a proibio de parcelamento de qualquer cada empresa e o sistema de compensao do faturamen-
tributo federal devido pelos infratores e sugeriram o can- to do esquema. O Cade concluiu que a ao concertada
celamento de incentivos fiscais ou subsdios pblicos a visava a eliminar a concorrncia entre as participantes.

93
 dao dada pela Lei 12.529/11.
Para intensificar a represso
aos cartis, o primeiro passo foi esta-
belecer um planejamento estratgico
com cinco pilares para a reestrutu-
rao total do SBDC: (i) transformar
a Secretaria de Direito Econmico
SDE do Ministrio da Justia em uma
agncia especializada no combate a
cartis, utilizando os instrumentos in-
vestigativos capazes de produzir pro-
vas de tais crimes; (ii) focar a Seae
na anlise dos atos de concentrao
e na promoo da chamada advoca-
cia da concorrncia, especialmen-
te nos setores econmicos regula-
dos pelo governo; (iii) reestruturar o
trabalho da Procuradoria do Cade
para que as decises do Conselho
se tornassem efetivas; (iv) melhorar
a qualidade tcnica dos pareceres
e decises utilizando, por exemplo,
94
metodologias modernas de anlise
como a econometria; e, por fim, (v)
modernizar a legislao brasileira
antitruste por meio de um projeto de
lei debatido com todas as esferas do
Poder Executivo e com a sociedade.
Uma das primeiras aes, que
no precisou ser precedida de qual-
quer alterao legislativa, foi a de-
terminao, por meio de portaria,
de que os atos de concentrao de
pequena complexidade seriam ana-
lisados por meio de pareceres sim-
plificados, concludos em no mximo
15 dias. Assim, a partir de 2003, foi
implantado o chamado rito sumrio,
que contribuiu para otimizar o pro-
cesso de anlise da grande quanti-
dade de atos de concentrao, per-
mitindo que a SDE pudesse se dedi-
car s aes de combate a cartis.
Os titulares do Cade, da SDE e
da Seae concordaram que era pre-
ciso acabar com a sobreposio de
trabalho que ocorria at ento. Quan-
do uma fuso ou aquisio era proto-
colada no SBDC, uma secretaria pro-
duzia um parecer tcnico sobre o im-
pacto do negcio e esse documento
era remetido para que a outra secre-
taria, praticamente, realizasse o mes-
mo trabalho. Portanto, a Seae passou
a centralizar a tarefa de analisar os
atos de concentrao, enquanto a
SDE comeou a focar a investigao
de cartis e outras condutas anti-
competitivas. Sem a retirada legal de
atribuies, pois ambas as secreta-
rias continuavam a emitir pareceres
enviados ao Cade, cada estrutura se
especializou em uma rea da poltica
concorrencial, produzindo anlises
mais detalhadas para subsidiar a de-
ciso final do Conselho.
Buscas e apreenses
Com a separao mais clara
das tarefas, a meta de transformar
a SDE em uma unidade de comba-
te a cartis comeou a sair do papel.
Passaram a ser utilizados com mais
frequncia os instrumentos investiga-
tivos previstos na Lei 8.884/94, como
buscas e apreenses e celebrao
de acordos de lenincia. Como resul-
tado dessas aes, o SBDC saiu de
um cenrio em que nenhum proces-
so administrativo contra cartis havia
sido instaurado, em 2002, para um
total de 14 investigaes desse tipo
em 2009. Um caso se tornou simb-
lico e inaugurou a prtica de realiza-
o de buscas e apreenses de pro-
vas em escritrios de empresas e de
sindicatos o Cartel das Britas, como
ficou conhecido (ver box na pg. 96).
95
 Cartel das Britas
Desde 2002 a SDE investigava uma denncia de su-
posto cartel envolvendo 21 empresas, que juntas eram res-
ponsveis por 70% do mercado de pedra britada do Esta-
do de So Paulo, e a entidade de classe que as represen-
tava, o Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Bri-
tada de So Paulo Sindipedras (Processo Administrativo
08012.002127/2002-14). Brita uma matria-prima essencial
na construo civil e a manipulao de seus preos e con-
dies de comercializao impe prejuzos de milhes de associados, tais como integridade, confiana, respeito e har-
reais sociedade, na medida em que provoca elevao ar-
tificial de valores do produto e, consequentemente, o enca-
recimento de obras de infraestrutura ou residenciais. A esti-
mativa de que esse cartel tenha causado um prejuzo de,
pelo menos, R$ 80 milhes somente entre 2000 e 2003. Para
obter provas que atestassem a existncia do cartel, foi orga-
nizada uma operao de busca e apreenso, com autoriza-
o judicial. O alvo foi a sede do sindicato e o resultado foi a
coleta de dezenas de documentos que deixavam claro que
representantes das empresas reuniam-se regularmente no
local para definir em conjunto suas estratgias de negcios.
96
Foram recolhidos papis e computadores que registravam
os preos e as vendas dirias das britas por meio de pro-
gramas de informtica especialmente desenvolvidos para
isso. Havia evidncias de realizao de cursos ministrados
por uma consultoria contratada pelo sindicato para ensinar a
dividir clientes entre seus associados, fraudar licitaes p-
blicas, definir preos, enfim, organizar o mercado. Entre os
materiais apreendidos estavam cadernos com orientaes
sobre o passo a passo do cartel, e apresentaes em power
point que elencavam os valores a serem respeitados pelos
monia. Com provas materiais to evidentes da ocorrncia da
prtica anticompetitiva, a SDE fez uma anlise histrica dos
preos do produto e constatou uma queda forte na dcada
de 1990 e uma inverso a partir de 1999, justamente quando
se apontava a formao do conluio entre as empresas. Aps
a concluso das investigaes, a SDE recomendou ao Cade
a condenao do sindicato e de 18 empresas por formao
de cartel. O Conselho considerou as provas irrefutveis e
aplicou multas que variavam de 15% a 20% dos faturamen-
tos. Alguns dos dirigentes das empresas tiveram tambm de
responder a processos criminais.
Nucom/PRF/RN

Funcionrios do Cade e da Polcia Rodoviria Federal durante operao de busca e apreenso 97

 Para a realizao dessas operaes,
inaugurou-se uma parceria entre a
SDE, a Polcia Federal, a Advocacia-
Geral da Unio, o Ministrio Pblico
Federal e o Judicirio.
Com a nova orientao de focar
o combate aos cartis, os tcnicos
que integravam o corpo funcional da
ento SDE passaram, da noite para
o dia, a viver a rotina inesperada das
operaes de busca e apreenso.
Foi algo inovador e que proporcio-
nou o aprendizado e as condies
necessrias para robustecer a instru-
o dos processos administrativos. A
operao de busca e apreenso no
caso do Cartel das Britas tambm
simblica em relao institucionali-
zao das buscas desde a seleo
e anlise de documentos at como
se portar durante a operao.
Os profissionais das foras-ta-
98
refa aprenderam com o tempo a se
organizar em equipes maiores para
ir a campo nas operaes e, assim,
comear fazendo uma triagem in
loco do necessrio para a instruo
consistente de um caso. Outro as-
pecto que foi sendo aprimorado com
a experincia de vrias operaes
de busca foi a preparao individu-
al dos tcnicos para essas situaes
tanto dos tcnicos da SDE quanto
dos agentes da PF que so destaca-
dos para uma operao e no conhe-
cem previamente os detalhes do que
ocorrer nem por quanto tempo tero
de ficar na empresa investigada.
Lenincia
A segunda inovao nos m-
todos de trabalho a partir dos anos
2000 foram os acordos de lenincia.
Tais acordos permitem que pessoas
fsicas e jurdicas, em troca de con-
fisso e colaborao na investigao portncia de utilizar esse instrumento
da prtica denunciada, tenham extin-
o total ou parcial das penalidades
administrativas originalmente aplic-
veis pela prtica de cartel.
Em 2003, o ento secretrio de
Direito Econmico do Ministrio da
Justia, Daniel Goldberg, assinou o
primeiro acordo de lenincia do pas
em meio s investigaes do cha-
mado Cartel dos Vigilantes (ver box
na pg. 103).
Sobre esse procedimento pesa-
va ainda certa desconfiana da co-
munidade jurdica brasileira, j que a
delao premiada era algo mal visto,
pois alguns interpretavam como o Es-
tado estimulando as traies. Havia,
inclusive, argumentos contrrios
constitucionalidade dos acordos de
lenincia. Era nesse contexto que se
tentava construir a percepo da im-
para desbaratar cartis, pois muitas
vezes a colaborao de um partici-
pante do conluio pode ser decisiva
para que seja comprovado o ilcito.
O sucesso do Programa de Lenin-
cia dependeria ainda da participao
do Ministrio Pblico. Como o rgo
tem competncia para processar um
participante de cartel, no caso de um
acordo com previso de imunidade
tambm teria de concordar em no
iniciar um processo criminal contra o
delator do esquema.
Essa adeso aconteceu de for-
ma natural quando o Ministrio P-
blico do Rio Grande do Sul MP/RS
recebeu as primeiras denncias da
existncia de vrios casos suspeitos
na capital do estado envolvendo em-
99

presas de vigilncia privada e, entre
eles, a formao de um suposto car-
tel para prestao de servios. Como
at ento havia grande desconheci-
mento no Brasil sobre o que era exa-
tamente um cartel, os procuradores
do MP/RS buscaram a ajuda da SDE,
que viu nesse caso a chance de as-
sinar o primeiro acordo de lenincia,
inaugurando uma prtica hoje total-
mente ativa no pas.
A lenincia se consolidou como
um efetivo instrumento de investigao
do SBDC. Tanto que, em 2008, o pre-
sidente Luiz Incio Lula da Silva editou
o decreto que estabeleceu o dia 8 de
outubro como o Dia Nacional do Com-
bate a Cartis, em referncia data em
que foi assinado, em 2003, o primeiro
acordo de lenincia no Brasil.
Entre 2003 e 2009, a SDE firmou
14 acordos desse tipo. Cerca de 60%
100
Isaac Amorim/ACS/MJ
dos acordos foram celebrados com
partes envolvidas em cartis que atu-
avam internacionalmente, em uma
demonstrao de que o fenmeno
da globalizao tambm ocorre nas
prticas criminosas e, para enfrent-
las, as autoridades precisam dos ins-
trumentos adequados.
Nos anos seguintes, com o for-
talecimento da poltica de lenincia, o
nmero de acordos cresceu. Em ape-
nas dois anos, no perodo de 2010 a
2012, foram assinadas 19 lenincias.
Assim como deixamos um
legado para que os membros do
SBDC continuassem a fortalecer a
arquitetura do sistema antitruste no
Brasil [o projeto de lei que resultou,
anos depois, na Lei 12.529/11], s
pudemos desenvolver o sistema de
combate aos cartis porque nossos
antecessores criaram ferramentas e
O ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante comemorao do Dia Nacional de Combate a Cartis no Ministrio da Justia, em outubro de 2009
101
 propuseram alteraes legislativas
que pudemos aperfeioar. Na minha
opinio, esse o aspecto mais in-
teressante da histria do SBDC nos
ltimos 20 anos. Cada secretrio e
presidente do Cade pode dizer, com
orgulho, que deixou aos seus suces-
sores um sistema um pouco melhor
do que aquele que encontrou, avalia
o ex-secretrio de Direito Econmico
Daniel Goldberg.
Atualmente, a Superintendncia-
Geral do Cade a autoridade com-
petente para negociar e assinar esse
tipo de acordo. Para entrar no Progra-
ma de Lenincia, que continua ativo
e vigente na Lei 12.529/11, neces-
srio que a empresa ou pessoa fsica:
seja a primeira a se apresentar
Superintendncia-Geral em relao tiva ser total. Se, por outro lado, j
infrao e confesse sua participa-
o no ato ilcito;
102
coopere plenamente com as
investigaes e a cooperao resulte
na identificao dos outros membros
do cartel e na obteno de provas da
conduta;
cesse completamente seu en-
volvimento na infrao.
Alm disso, a Superintendn-
cia-Geral no pode dispor de provas
suficientes para assegurar a conde-
nao da empresa ou pessoa fsica
quando o acordo for celebrado.
O acordo de lenincia garan-
te imunidade administrativa total ou
parcial dependendo da cincia das
autoridades sobre a conduta anti-
competitiva no momento em que o
ilcito for confessado. Se no h co-
nhecimento, a imunidade administra-
havia a cincia da conduta, mas no
existiam provas suficientes, a em-
Cartel dos Vigilantes
As investigaes do Cartel dos Vigilantes (Processo
Administrativo 08012.001826/2003-10) comearam com
as denncias feitas ao MP/RS por um funcionrio e o pro-
prietrio de uma das empresas envolvidas. Como os pro-
curadores temiam pela segurana dos denunciantes, a
SDE props a utilizao do acordo de lenincia, que foi
assinado tanto pela SDE quanto pelo MP/RS. Os relatos
e os documentos apresentados pelos beneficirios de-
monstraram a existncia de acordos ilcitos entre as em-
presas para participar de licitaes, principalmente as
realizadas pela Superintendncia da Receita Federal do
Rio Grande do Sul e da Secretaria Municipal de Sade
de Porto Alegre. Foram apresentados testemunhos de em-
pregados e documentos trocados entre os integrantes do
cartel. A partir da, ocorreram interceptaes telefnicas e
operaes de busca e apreenso simultneas em quatro
empresas e duas associaes de classe. As provas apre-
endidas confirmaram a realizao de reunies semanais
para combinao das propostas que seriam entregues
nas concorrncias e preges pblicos e apontaram que,
pelo menos desde 1990, havia acertos entre as empresas.
As reunies do grupo aconteciam na sede do Sindicato
das Empresas de Segurana e Vigilncia do Rio Grande
do Sul Sindesp/RS ou se revestiam de carter informal,
como encontros em restaurantes e churrascos promovi-
dos entre os associados. Com base nas provas obtidas,
o Cade condenou por formao de cartel 16 empresas,
trs associaes comerciais e 18 pessoas fsicas. Foram
aplicadas multas de 15% sobre o faturamento bruto das
empresas em 2001, com acrscimo de 5% para aquelas
consideradas as lderes do cartel. Os responsveis pelas
firmas tambm foram punidos com multas que variaram
de 15% a 20% do que foi pago pelas pessoas jurdicas.
No total, as multas chegaram a mais de R$ 40 milhes.
Alm disso, as empresas foram proibidas de participar de
concorrncias pblicas por cinco anos.
103
 presa ou pessoa fsica ter reduo
da penalidade aplicvel, a depender
da efetividade da sua cooperao e
da sua postura colaborativa com as
autoridades que apuram o caso. H
tambm garantia de imunidade crimi-
nal dos dirigentes e administradores
da empresa beneficiria do acordo,
desde que eles assinem o acordo e
observem os requisitos antes listados.
Condutas unilaterais
O aprimoramento da poltica
de defesa da concorrncia no Brasil
ao longo dos anos resultou em um
combate mais eficiente s condutas
anticompetitivas. E o eixo repressivo
do SBDC no se limita aos casos de
condutas concertadas, como os car-
tis. Tambm as chamadas condutas
104
unilaterais prejudiciais economia ou
aos consumidores tm sido alvo de
preocupao e represso constantes.
As condutas anticompetitivas
unilaterais ocorrem quando uma em-
presa que detm posio dominante
em um mercado impe estratgias
de negcio que visem a excluir con-
correntes ou a criar barreiras entra-
da de novos competidores.
importante ressaltar que a po-
sio dominante, isoladamente, ou
a simples adoo de certas estra-
tgias, como contratos de exclusivi-
dade, no constituem atos ilcitos.
preciso ficar claro que houve abuso
da posio dominante. Por isso, a in-
vestigao de episdios dessa natu-
reza criteriosa e complexa.
H trs requisitos principais
para apurar a ocorrncia de condu-
tas unilaterais: avaliao do poder
de mercado da empresa; verificao
dos efeitos da prtica analisada na-
quele mercado, considerando, inclu-
sive, o potencial da ao para gerar
dano concorrncia, ainda que no
tenha ocorrido; e anlise das justifi-
cativas para que aquela conduta es-
teja ocorrendo.
Um dos mais notrios julga-
mentos de conduta unilateral rea-
lizado pelo Cade ocorreu em julho
de 2009, quando a fabricante de
cervejas Ambev, lder do mercado
brasileiro de cervejas, foi condena-
da ao pagamento de uma multa de
quase R$ 353 milhes. O programa
de fidelidade denominado T Conti-
go, criado pela Ambev, oferecia des-
contos e bonificaes aos pontos de
venda em troca de exclusividade ou
de reduo na comercializao de
produtos dos concorrentes. Os esta-
T contigo
A multa de R$ 352,6 milhes aplicada como punio Am-
bev correspondeu a 2% do faturamento bruto da empresa em
2003, ano anterior instaurao do Processo Administrativo
08012.003805/2004-10. As empresas que optassem por participar
do T Contigo deveriam comprar exclusivamente cervejas da Am-
bev, ou no mnimo 90% do total das cervejas adquiridas deveriam
ser da marca. Em troca, os estabelecimentos participantes ganha-
vam descontos na aquisio dos produtos da Ambev e outros bene-
fcios. O Cade entendeu que o programa induzia o fechamento de
mercado, pois restringia o acesso das cervejarias rivais aos pontos
de venda, como bares e restaurantes, gerando prejuzo concor-
rncia e aos consumidores. Segundo a SDE, a empresa chegava a
fiscalizar os freezers dos pontos de venda para checar se no havia
marcas concorrentes. Alm da aplicao da multa, o Cade exigiu
que o programa fosse encerrado.
105
 Globosat
Iniciado em 2001, o Processo Administrativo
08012.003048/2001-31 foi aberto aps representao da
Associao Neo TV, em nome de operadoras de TV por
assinatura no vinculadas ao sistema Net, que acusava
a Globosat, programadora e distribuidora de canais para
TVs por assinatura, de prticas anticoncorrenciais e discri-
minatrias, ao se recusar a vender o acesso a seus canais
s concorrentes da Net. A Globosat uma empresa con-
trolada pela Globopar, que tambm controla a estrutura do
Grupo Globo. A Net, por outro lado, era uma empresa cujo
controle era compartilhado pela TV Globo. A estratgia da
Globosat de no vender seus canais, especialmente o de
esportes Sportv, a todas as operadoras do mercado foi
denunciada como uma restrio vertical porque fechava o
106
mercado impedindo o acesso dos competidores a um in-
sumo que eram os canais esportivos e os direitos de trans-
misso de vrios campeonatos nacionais de futebol. Em
janeiro de 2006, a SDE recomendou ao Cade a condena-
o da Globosat. Naquele mesmo ano, o Conselho fechou
com a empresa um Termo de Compromisso de Cessao
TCC, pelo qual a Globosat se comprometeu a uma srie
de obrigaes em troca da suspenso do processo admi-
nistrativo. O TCC dividia-se em duas partes. Primeiro, at
o final de 2008, a Globosat comercializaria seus canais em
bases no-discriminatrias e, em um segundo momento, a
partir de 2009, a Globosat no poderia mais fechar o aces-
so das operadoras de TV aos principais eventos e campe-
onatos esportivos por meio de contratos de exclusividade.
belecimentos comerciais poderiam
optar por participar ou no do pro-
grama, mas os que no aderissem,
deixariam de receber descontos e
brindes da Ambev. A concluso do
Cade foi a de que essa prtica, ao
ser adotada por uma empresa com
quase 70% de participao no mer-
cado brasileiro de cervejas, limitava
o acesso de outros concorrentes aos
locais de venda, dificultando a en-
trada e o desenvolvimento de outras
cervejarias (ver box na pg. 105).
Outros exemplos relevantes de
aes unilaterais reprimidas pelo
Conselho ocorreram em meados dos
anos 2000. A estratgia de recusa de
venda de canais de TV por assina-
tura por parte da Globosat, lder do
segmento de programao desse
mercado, foi analisada como con-
duta abusiva, e terminou com a as-
Clusula de raio
Em setembro de 2007, no julgamento do Processo Administrativo
08012.006636/1997-43, o plenrio do Cade condenou o Shopping Igua-
temi, de So Paulo, por prticas prejudiciais livre concorrncia e de-
terminou o fim da exigncia de exclusividade dos lojistas. Os contratos
assinados pelo Iguatemi previam que, em um raio de 2,5 km ao redor do
shopping, os lojistas ou seus scios no podiam instalar uma nova loja.
Por maioria, o Conselho considerou que o Iguatemi usou de sua posio
dominante para prejudicar os concorrentes, j que o mix de lojas um
importante diferencial para competio entre os shoppings. A clusula de
raio, portanto, limitaria a concorrncia em determinada rea geogrfica.
Alm disso, o raio 2,5 km foi considerado muito grande, especialmente
por se localizar em uma regio densa da cidade, a avenida Faria Lima.
O Iguatemi foi multado em 2% do faturamento em 1996, ano anterior ao
incio do processo no Cade. Alm disso, teve de alterar os contratos vi-
gentes que previam a clusula de raio e abster-se de incluir a regra em
contratos futuros. O Shopping Iguatemi recorreu Justia na tentativa de
anular a determinao, e a disputa segue nos tribunais superiores.
107
 sinatura de um Termo de Compromis-
so de Cessao TCC, por meio do
qual a Globosat concordou em pr
fim prtica investigada (ver box na
pg. 106). Mais um caso se verificou
no segmento de shopping centers,
e resultou em condenao do Shop-
ping Iguatemi pela conduta anticom-
petitiva de manter em seus contratos
com lojistas a chamada clusula de
raio (ver box na pg. 107).
Parcerias
A utilizao dos instrumen-
tos de investigao previstos na Lei
8.884/94, como as buscas e apreen-
ses e os acordos de lenincia, e a
maior qualidade tcnica das anlises
de fuses e aquisies empresariais
levaram o SBDC a dar um salto de
qualidade na sua misso de defen-
108
der a concorrncia no Brasil. A partir
de 2007, deu-se novo passo na es-
tratgia de modernizao do Sistema
com o aprimoramento dos mtodos
de trabalho e a difuso da cultura da
concorrncia, focando especialmen-
te a necessidade de combater a for-
mao de cartis.
As parcerias firmadas pelo
SBDC com o Ministrio Pblico, a
Polcia Federal e a Advocacia-Geral
da Unio foram fortalecidas. Adicio-
nalmente, investiu-se em uma maior
aproximao dos rgos adminis-
trativos com os membros do Poder
Judicirio. Tambm se promoveu a
ampliao do conhecimento pbli-
co sobre o programa de combate a
cartis, por meio de campanhas de
conscientizao e distribuio de
publicaes com linguagem simples
e acessvel, em formato de cartilhas.
Imagens: Acervo Cade

Cartilhas lanadas pela SDE nos anos 2000: defesa da concorrncia em linguagem simples e acessvel
109
 Alguns exemplos: Combate a car-
tis em sindicatos e associaes,
Combate a cartis na revenda de
combustveis e Combate a cartis
em licitaes.
O trabalho do SBDC direciona-
do preveno e represso aos car-
tis criou ramificaes importantes
nos ministrios pblicos estaduais. O
Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo MP/SP, por exemplo, tornou-
se, em 2008, um dos primeiros a criar
uma unidade especializada em com-
bate aos cartis, o Grupo de Atuao
Especial de Represso Formao
de Cartis, Lavagem de Dinheiro
e Recuperao de Ativos Gedec.
Outros ministrios pblicos estadu-
ais seguiram o exemplo, destacando
divises especiais anticartis.
A semente da mobilizao do
MP/SP contra esse tipo de conduta
110
anticompetitiva foi plantada por oca-
sio das investigaes, em 2003, do
chamado Cartel das Britas, que mar-
cou o incio da utilizao das buscas
e apreenses. O caso contou com a
participao ativa do MP/SP desde o
incio e resultou, em 2004, na primei-
ra denncia criminal contra empre-
sas que atuavam em cartel no Brasil.
O episdio contribuiu para que
o MP e os rgos pblicos em geral
passassem a conhecer mais sobre o
que eram e como atuavam os cartis
e, principalmente, quais os prejuzos
econmicos que causam ao desen-
volvimento do pas. O promotor de
Justia Marcelo Mendroni lembra
que entrou no caso do Cartel das Bri-
tas depois de ouvir uma exposio
sobre o caso das pedreiras e sobre
a importncia dessa colaborao,
j que o Ministrio Pblico quem
Represso conjunta a cartis de combustveis
Outro exemplo de parceria institucional no combate a car-
tis ocorreu no ano 2000, quando uma denncia do Ministrio
Pblico do Estado de Santa Catarina SDE resultou em acusa-
o de formao de cartel contra postos de gasolina catarinen-
ses. O MP realizava uma investigao sobre adulterao de
combustveis e, de posse da gravao de conversas obtidas
por interceptao telefnica, os promotores perceberam que
os donos dos postos estavam combinando preos dos produ-
tos. Eles enviaram a gravao SDE, que instaurou contra as
empresas o Processo Administrativo 08012.002299/2000-18.
O Cade condenou as empresas em 2003, considerando que
as provas de acertos entre os empresrios eram irrefutveis.
O Sindicato do Comrcio Varejista de Derivados de Petrleo
do Estado de Santa Catarina foi multado em R$ 400 mil, e as
empresas em 10% do faturamento no ano de 1999. s pesso-
as fsicas envolvidas coube o pagamento de 10% a 15% das
multas aplicadas s empresas. Nos anos seguintes, outras
operaes realizadas conjuntamente pelo Cade e instituies
pblicas com poderes de represso a cartis culminaram no
desmantelamento de conluios no setor de combustveis em
diversas regies do pas. Postos de combustveis foram alvos
da Operao Medusa, de 2007, em Curitiba, com o apoio da
Polcia Civil do Paran; da Operao Madona, em 2008, em
Cuiab, com a participao do Ministrio Pblico do Estado
de Mato Grosso; da Operao Mo Invisvel, tambm em 2008,
em Belo Horizonte, com o auxlio da Polcia Federal; da Opera-
o Hefesto, realizada em 2011, em Natal, em conjunto com o
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte e com a
Polcia Federal, parceiros tambm na Operao Vulcano, em
2012, em Mossor. No setor de combustveis, esto frequente-
mente na mira do Cade no apenas postos de gasolina, mas
tambm a revenda e distribuio de Gs Liquefeito de Petrleo
GLP, mais conhecido como gs de cozinha, combustvel de
uso domstico, agrcola, industrial e automotivo. Em 2010, duas
operaes foram realizadas em meio a investigaes de cartis
de GLP: Operao Chama Azul no Nordeste, com a colabo-
rao do Ministrio Pblico do Estado da Paraba e da Polcia
Federal, e a Operao Jpiter, desta vez no Distrito Federal, em
parceria com o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
e com a Polcia Civil do DF.
111
 apresenta denncias contra os acu-
sados Justia. O MP/SP colaborou
com a SDE na operao de busca e
apreenso, que tambm contou com
a Polcia Federal, e ao final da inves-
tigao e do processo administrativo
ajuizou uma ao penal contra os
administradores das empresas car-
telizadas. Os rus desse caso nego-
ciaram um acordo para pagamento
de valores em dinheiro, a ttulo de
reparao dos danos causados, e
comparecimento peridico em juzo
pelo prazo de dois anos.
A criao da unidade especia-
lizada em casos de delitos econ-
micos no MP/SP foi uma inovao,
j que antes o assunto era tratado
nas diversas promotorias criminais
do estado. Os promotores de Justia
das varas criminais acumulavam ca-
sos como roubos e homicdios, com
112
crimes contra a economia. O Gedec
busca a recuperao de ativos, a
represso aos crimes econmicos
em especial o de formao de cartel
, e a represso lavagem de dinhei-
ro, outro delito comumente associa-
do aos acordos comerciais ilegais.
Cabe ao Gedec a apurao das in-
fraes, e o grupo tambm atua em
conjunto com os promotores de Jus-
tia criminais durante a ao penal.
A participao da Polcia Fe-
deral PF nos trabalhos de inves-
tigao de possveis condutas an-
ticompetitivas tambm comeou a
partir do caso do Cartel das Britas,
aps ter sido firmado um acordo de
cooperao entre o Cade e aquela
instituio. No processo contra as
empresas produtoras de brita, o que
possibilitou o pedido de autorizao
judicial para realizao de busca e
Operao Pacto 274
Outro exemplo de que a ao coordenada dos vrios
rgos pblicos na represso de prticas empresariais resultou no Processo Administrativo 08012.007866/2007-
acertadas eficiente foi um caso batizado de Operao
Pacto 274, na Paraba, que investigava um cartel de pos-
tos de combustveis em abril de 2007. O nome dado
operao foi uma referncia ao preo combinado pelos preos de combustveis da histria do Brasil desde a li-
empresrios de R$ 2,74 por litro de gasolina. No dia em
que foi deflagrada a operao, 48 mandados foram cum-
pridos em Joo Pessoa/PB e tambm em Recife/PE. A
Polcia Federal prendeu preventivamente 16 donos de
estabelecimentos acusados de participar do cartel e fo-
ram apreendidos computadores, atas de reunies e ta-
belas da Agncia Nacional de Petrleo ANP. Ao todo,
190 agentes do Ministrio Pblico da Paraba, da PF, da
SDE e da Seae atuaram em 26 locais diferentes. A inves-
tigao apontou indcios de que o conluio atuava havia
pelo menos dez anos em Joo Pessoa e que, em alguns
momentos, os donos dos postos combinavam reduzir o
preo abaixo do custo, at que os concorrentes que no
participavam do acordo iam falncia, quando voltavam
a subir o valor nas bombas. A Operao Pacto 274, que
07, trouxe benefcios evidentes ao consumidor. O preo
mdio do litro da gasolina em Joo Pessoa caiu para R$
2,37 em dezembro do mesmo ano, a maior reduo de
beralizao de preos desse setor, ocorrida ao final da
dcada de 1990. Na avaliao de especialistas em con-
corrncia, o setor de combustveis merece permanente
ateno por comercializar produtos homogneos, ter
custos semelhantes entre os estabelecimentos, barreiras
regulatrias e atuao muito ativa dos sindicatos. As as-
sociaes de classe, quando gerenciam grupos crimino-
sos, auxiliam na uniformizao ou coordenao das con-
dutas comerciais de seus filiados. No entanto, o mero pa-
ralelismo de preos no significa necessariamente uma
conduta acertada. Assim como em outros mercados, so
necessrios mais indcios, preferencialmente provas di-
retas como atas de reunies e escutas telefnicas com
autorizao judicial.
113
 Compressores apreenso na sede do sindicato foi
justamente uma operao coordena-
da pela Superintendncia da PF em
A operao de busca e apreenso realizada em 17 de fevereiro de So Paulo. Essa operao, na qual
2009 nos escritrios da Whirlpool, da Embarco, e na casa de representan- os agentes policiais confirmaram pre-
tes dessas empresas emblemtica sob o ponto de vista de cooperao viamente a ocorrncia de reunies
institucional e at mesmo internacional. Alm da participao da SDE, frequentes dos associados na sede
do MP de So Paulo e da PF, simultaneamente operao de busca e do sindicato das empresas, reuniu
apreenso no Brasil o Departamento de Justia dos Estados Unidos e a indcios suficientes para a Justia au-
Comisso Europeia realizaram diligncias para obter provas adicionais torizar a busca e apreenso.
relativas mesma investigao. O caso recebeu o nome de Cartel dos Aps a formalizao da par-
Compressores por apurar suposta conduta anticompetitiva no mercado ceira institucional, a Polcia Federal
de compressores hermticos para refrigerao. Os documentos obtidos fortaleceu o trabalho de uma unida-
nas diligncias, somados ao acordo de lenincia, resultaram no Proces- de especializada em crimes econ-
so Administrativo 08012.000820/2009-11, em razo dos fortes indcios de micos. A diviso est subordinada
acordos sobre aumentos de preos e nveis de descontos para clientes, Coordenao-Geral de Polcia Fa-
controle da oferta do produto no mercado e trocas de informaes entre zendria, que apura crimes contra
as empresas. A nota tcnica da SDE que instaura o processo indica que o patrimnio do Estado, uma vez
essas prticas ocorreram, ao menos, de 1996 a 2008. que combinaes de preos so
frequentes em fraudes a licitaes.
Nas primeiras operaes conjuntas,
a PF fazia a segurana dos tcnicos
114
do SBDC e dava suporte s investi-
gaes. A cada ao em parceria, a
cooperao foi sendo incrementada.
Os dois rgos passaram a trocar in-
formaes e muitas investigaes ini-
ciadas por suspeita de condutas an-
ticoncorrenciais levam descoberta
de outros crimes, como a lavagem
de dinheiro, que so investigados
exclusivamente pela PF. Para che-
gar ao atual nvel de integrao, as
duas instituies investiram na capa-
citao recproca dos servidores. Na
Academia de Polcia Federal h uma
disciplina que trata de crimes contra
a economia, ministrada por especia-
listas em defesa da concorrncia.
Alm de combater os cartis em
geral, a atuao da PF tem o objetivo
de descobrir especialmente acordos
entre empresas para participao
em licitaes. As concorrncias rea-
lizadas por rgos pblicos so um
grande atrativo para as empresas e
os contratos tm prazo definido, fato
que d garantia de receita ven-
cedora da disputa. No processo le-
gal de uma licitao pblica, ganha
quem oferece o menor preo para
realizar a obra ou prestar o servio.
A Estratgia Nacional de
Combate a Cartis
A articulao entre as vrias ins-
tituies pblicas envolvidas no com-
bate aos crimes de cartel foi incre-
mentada com a criao, em 8 de ou-
tubro de 2009, da Estratgia Nacional
de Combate a Cartis Enacc. Institu-
da no mbito do Ministrio da Justia,
a Estratgia surgiu com o objetivo de
promover, nas esferas federal e esta-
115
 dual, maior eficincia dos rgos ad-
ministrativos e criminais responsveis
pelo combate a esse crime.
A inteno inicial foi realizar um
planejamento coordenado e sistem-
tico das atividades em nvel nacional,
de forma que os agentes pblicos
se comunicassem mais facilmente e
as parcerias se tornassem cada vez
mais efetivas. Desde ento, a Enacc
vem reunindo em seus encontros di-
versos rgos que tm atribuies
ligadas ao tema, seja de fiscaliza-
o e controle, persecuo criminal,
ou demandantes de compras pbli-
cas, tais como o Departamento de
Polcia Federal, departamentos de
Polcia Civil, ministrios pblicos es-
taduais, Ministrio Pblico Federal,
secretarias de segurana pblica,
Controladoria Geral da Unio, rgos
de controle estaduais, Tribunal de
116
Contas da Unio, tribunais de contas
estaduais, Ministrio da Fazenda, e
Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Pla-
nejamento.
Em 2010, foi criado o Conse-
lho Permanente da Enacc integrado
por membros da ento SDE, da Po-
lcia Fazendria do Departamento
de Polcia Federal, do Ministrio P-
blico Federal, do Grupo Nacional de
Combate ao Crime Organizado e da
Associao Nacional do Ministrio
Pblico Criminal. Tambm em 2010,
a Enacc estabeleceu como meta a
ampliao das aes do grupo junto
ao Judicirio, com a difuso da carti-
lha Defesa da Concorrncia no Judi-
cirio. O mercado de aes foi outro
alvo escolhido, com o envio de uma
recomendao Comisso de Valo-
res Mobilirios CVM. No documen-

1
A Instruo da Comisso de Valores Mobilirios
n 358, em seu artigo segundo, considera relevante
qualquer deciso de acionista controlador,
deliberao da assembleia geral ou dos rgos de
administrao da companhia aberta, ou qualquer
outro ato ou fato de carter poltico-administrativo,
tcnico, negocial ou econmico-financeiro ocorrido
ou relacionado aos seus negcios que possa influir
de modo pondervel: (i) na cotao dos valores
mobilirios de emisso da companhia aberta ou a
eles referenciados; (ii) na deciso dos investidores
de comprar, vender ou manter aqueles valores
mobilirios; ou (iii) na deciso dos investidores de
exercer quaisquer direitos inerentes condio de
titular de valores mobilirios emitidos pela empresa
ou a eles referenciados.
to, pediu-se a publicao de fato re- e Rio Grande do Norte.
levante1 sempre que as companhias Os laboratrios so instalados
de capital aberto sofrerem processo nos ministrios pblicos estaduais
administrativo por infrao ordem e permitem que os MPs realizem in-
econmica. A Enacc props ainda vestigaes prprias, o que confe-
que as empresas com aes em bol- re maior agilidade na deteco de
sa de valores adotassem programas provas e cruzamento de dados. So
de preveno s infraes econmi- centros de inteligncia e investiga-
cas. Essas aes acabaram se trans- o equipados com computadores
formando em resolues da CVM. de alto poder de processamento de
Como resultado da iniciativa, o informaes. Os softwares so espe-
Ministrio da Justia passou a inves- cializados na coleta, anlise e corre-
tir na capacidade dos rgos par- lao de dados eletrnicos obtidos
ceiros. Em 2010, foram aplicados R$ em buscas e apreenses. Os pro-
1,6 milho na criao de quatro la- gramas so capazes de recuperar,
boratrios que auxiliam na produo inclusive, documentos excludos ou
de provas contra os cartis, em So protegidos por senha.
Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina
e Paraba. No ano seguinte, o investi-
mento de mais R$ 1 milho permitiu a
instalao dessa tecnologia tambm
em Minas Gerais, Rio Grande do Sul
117
CAPTULO 5

119
120
Em busca de acordos
Alm do programa de lenincia,
das parcerias institucionais e das
operaes de busca e apreenso,
outro instrumento legal que tem se
revelado cada vez mais importan-
te na poltica brasileira de combate
a condutas anticompetitivas so os
chamados Termos de Compromis-
so de Cessao TCCs. Trata-se de
acordos firmados entre o Cade e os
acusados por suposta infrao or-
dem econmica determinando o fim
da prtica investigada e de seus efei-
tos lesivos concorrncia.
As autoridades brasileiras con-
sideram que o TCC uma mensa-
gem de fortalecimento institucional
evidente ao mercado e, alm disso,
representa economia de recursos
pblicos com a reduo no tempo da
tramitao dos processos. Mais im-
portante ainda a possibilidade que
esses acordos oferecem de resolver
de forma efetiva o problema con-
121

correncial identificado, ao cessarem
imediatamente os efeitos anticompe-
titivos que prejudicam o bom funcio-
namento do mercado afetado. Esse
um mecanismo j aplicado em vrios
pases pelas autoridades antitruste.
No Brasil, ao assinar um TCC
em casos de cartel, o acusado deve
pagar uma contribuio pecuniria de prtica em processos adminis-
equivalente a um percentual da mul-
ta que poderia vir a ser aplicada em
caso de eventual condenao da
prtica que objeto do acordo. As
pessoas fsicas que aderem tambm
devem recolher um percentual mni-
mo, calculado com base nos mes-
mos critrios. Acordos celebrados
no mbito de investigaes de outros
tipos de condutas anticompetitivas
tambm podem prever o recolhimen-
to de contribuio pecuniria entre ocorreu com a Friboi S/A lder mun-
as obrigaes do acusado, a depen-
122
Isaac Amorim/ACS/MJ
der da convenincia e oportunidade
do Cade. Aps a homologao de
um TCC, o plenrio do Cade suspen-
de o processo administrativo contra
aquele investigado.
Embora a Lei 8.884/94 original-
mente previsse a celebrao de ter-
mos de compromisso de cessao
trativos relativos a qualquer tipo de
conduta, a Lei 10.149, de 21 de de-
zembro de 2000, vedou a utilizao
desse tipo de acordo em casos de
cartis. A celebrao de TCCs em in-
vestigaes de cartis s voltou a ser
autorizada anos mais tarde, pela Lei
11.482, de 31 de maio de 2007.
Nesse mesmo ano, o Cade ce-
lebrou os primeiros TCCs no contex-
to do novo marco legal. Um deles
dial no setor de carnes. A empresa
Plenrio do Cade em novembro de 2007, ano em que foram assinados os primeiros TCCs em investigaes de cartis
123
 pagou a contribuio pecuniria de
R$ 13,7 milhes; o administrador da
empresa, R$ 1,37 milho; e um fun-
cionrio, R$ 6,3 mil. Ao julgar o caso,
o Cade condenou os frigorficos Ma-
taboi, Bertin, Frango Fabril e Miner-
va a pagarem 5% do faturamento de
2004. Bom Charque, Frigol, Estrela
DOeste, Boifran, Marfrig, Tatuibi, In-
dependncia e a Associao Brasi-
leira das Indstrias Exportadoras de
Carne Abiec foram absolvidos por
falta de provas.
O Processo Administrativo
08012.002493/2005-16 contra os fri-
gorficos foi baseado em denncia fei-
ta pela Confederao da Agricultura
e Pecuria do Brasil CNA. O grupo
de empresas comprava gado para
os seus respectivos abatedouros e,
segundo a denncia, os produtores
eram coagidos a entregar as reses
124
por preo abaixo do mercado. Du-
rante as investigaes, foi encontrada
uma tabela que indicava o desgio
nos preos pagos aos pecuaristas.
Os empresrios teriam se reunido em
janeiro de 2005 para combinar a con-
duta ilegal. Quando o conluio foi de-
nunciado, os fornecedores dos frigo-
rficos apontavam queda na cotao
do novilho precoce de at 17%.
Em diferentes casos, a colabo-
rao obtida por meio da celebrao
de TCCs foi muito relevante para re-
forar investigaes de cartis. Por
exemplo, nas investigaes do cartel
das mangueiras martimas produto
usado para transportar petrleo e de-
rivados at o interior de navios petro-
leiros ou instalaes na costa e em
alto-mar. O Processo Administrativo
08012.010932/2007-18 foi instaurado
contra diversas empresas para apu-
rar suposto conluio internacional com
efeitos no Brasil. A conduta foi inves-
tigada tambm por autoridades de
defesa da concorrncia dos Estados
Unidos, do Reino Unido, da Unio
Europeia e do Japo.
Em agosto de 2008, uma das
empresas investigadas, a Bridgesto-
ne Corporation, assinou com o Cade
um termo de cessao, pelo qual
admitiu participao nos fatos inves-
tigados e assumiu o compromisso
de contribuir com as investigaes.
O acordo previa ainda pagamento
de contribuio pecuniria no valor
de R$ 1,6 milho. Em 2009, a Manuli
Rubber Industries e a Trelleborg In-
dustrie S/A, tambm investigadas no
processo, celebraram TCCs median-
te o cumprimento das mesmas obri-
gaes. As quantias impostas a ttulo
de contribuio pecuniria a essas
empresas, no entanto, foram maio-
res: R$ 2,1 milhes e R$ 4,4 milhes,
respectivamente. Quando, em 2011,
a Dunlop celebrou um TCC, as infor-
maes sobre o funcionamento da
prtica, obtidas por meio dos acor-
dos anteriores, levou o Cade a abrir
mo da colaborao que poderia ser
apresentada pela empresa, pois o
conjunto de provas j era considera-
do suficiente. Nesse acordo, o valor
da contribuio pecuniria foi supe-
rior a R$16 milhes, quatro vezes a
quantia estabelecida no TCC anterior
firmado no caso.
At 2012, o Cade celebrou mais
de 40 Termos de Compromisso de
Cessao em investigaes em cur-
so no Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia SBDC. O valor acorda-
do a ttulo de contribuio pecuniria,
desde 2007, superou R$ 300 milhes.
125
 Arrecadao total do Cade de 1999 a 2012
70.000.000

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: CFDD

Os nmeros confirmam que os TCCs do, concorrncia e ao consumidor.

so uma importante ferramenta dis-
posio do Conselho para garantir
de forma efetiva o fim de prticas po-
tencialmente prejudiciais ao merca-
126
Os acordos firmados pelo Cade
contriburam tambm para aumentar
a arrecadao proveniente de deci-
ses do rgo antitruste (ver box ao
lado). Nos ltimos anos, somente os
TCCs representaram 70% do total ar-
recadado, em mdia.
Em 2012, com a Lei 12.529/11
em vigor, e valendo-se da experin-
cia adquirida com seus casos e da
anlise da legislao de outros pa-
ses, o Cade colocou em consulta
pblica novas regras para as nego-
ciaes de TCCs. Com as mudan-
as, hoje possvel que empresas
investigadas por formao de cartis
celebrem esses acordos, desde que
recolham uma contribuio pecuni-
ria considerada adequada, que reco-
nheam sua participao na conduta
e que, conforme as circunstncias,
colaborem com a investigao. As
alteraes promovidas na regula-
mentao legal e infralegal do TCC
deixam clara a evoluo do instituto
Defesa dos direitos difusos
Os valores provenientes das assinaturas de acordos administrativos e ju-
diciais e tambm das condenaes por condutas anticompetitivas pelo Cade
so recolhidos ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos FDD. Tambm so
destinadas ao Fundo multas aplicadas pela Secretaria Nacional do Consumidor
Senacon do Ministrio da Justia, pela Justia Federal, e outras condenaes
judiciais decorrentes da violao de direitos difusos. Direito difuso aquele que
abrange nmero indeterminado de pessoas unidas pelo mesmo fato, diferente-
mente dos direitos coletivos, que pertencem a grupos ou categorias de pesso-
as determinveis. Geridos pelo Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa
de Direitos Difusos CFDD, rgo colegiado coordenado pelo Ministrio da
Justia, os recursos do FDD retornam sociedade por meio do financiamento
de projetos nas reas de meio ambiente, promoo e defesa da concorrn-
cia e do consumidor, patrimnio cultural e histrico brasileiro, entre outros.
uma forma de reparar, por meio de iniciativas concretas, os danos causados
por violaes desses direitos. As multas e os acordos firmados pelo Cade tm
resultado em arrecadaes crescentes. Em 2010, a autarquia recolheu R$ 23
milhes ao FDD. No ano seguinte, R$ 30 milhes e, em 2012, cerca de R$ 45,5
milhes. Nos prximos anos esses valores continuaro a crescer. Em razo de
TCCs j assinados pelo Conselho, sero pelo menos R$ 53 milhes arrecada-
dos em 2013; R$ 55,5 milhes, em 2014; e R$ 57 milhes, em 2015.
127
 Usinas Hidreltricas no Rio Madeira
Em 2007, outra investigao do SBDC (Processo Ad-
ministrativo 08012.008678/2007-98) foi concluda com a
assinatura de TCC e permitiu uma economia de cerca de
R$ 6 bilhes aos cofres pblicos. A atuao da Constru-
tora Norberto Odebrecht S/A na licitao para escolha de
quem faria as obras das usinas hidreltricas do complexo
do Rio Madeira, no Par, foi o piv do processo. A constru-
tora havia feito acordo com trs produtoras brasileiras de
turbinas para usinas eltricas, pelo qual pagaria preos
vantajosos aos fornecedores em troca da exclusividade
na compra dos materiais. Sem a possibilidade de comprar
equipamentos das indstrias nacionais, os demais partici-
pantes da concorrncia teriam de importar os componen-
128
tes e tambm perderiam direito de financiamentos com ju-
ros diferenciados do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES. Nessas condies, as con-
correntes da Odebrecht teriam dificuldades para aceitar
qualquer preo abaixo do mximo determinado pelo Mi-
nistrio de Minas e Energia. Para evitar punies e emba-
raos ao leilo, a Odebrecht acertou um TCC com o Cade.
Pelo documento, a empresa se comprometeu a cancelar
os contratos de exclusividade. Assim, estabeleceram-se
condies para uma efetiva concorrncia que fizeram o
preo do megawatt/hora MWh, a ser pago pelo governo
federal empresa vencedora, cair em 35% em relao ao
que era estimado antes do leilo.
desde 1994 e o seu alinhamento com
as melhores prticas internacionais,
possibilitando que solues negocia-
das ganhem cada vez mais espao
na poltica de represso a condutas
anticompetitivas.
A celebrao de acordos tem
sido uma prtica cada vez mais fre-
quente, seja como forma de fazer
cessar prticas investigadas pelo
Cade, com os TCCs, seja na apli-
cao de restries a operaes Zero iniciada a partir de denncias de integrantes do prprio cartel, que
submetidas anlise antitruste, por
meio dos Termos de Compromisso
de Desempenho TCDs e Acordos
de Preservao de Reversibilidade
da Operao Apros. As resolues reunies. A combinao de preos dos compressores teria impactado o
consensuais com as partes, alm de
produzirem efeitos imediatos, dimi-
nuem a possibilidade de a deciso
do Conselho ser levada posterior-
mente Justia.
TCC Whirlpool
No caso que apura suposto cartel de fludos para geladeiras e fre-
ezers, o Cade firmou em 2009 um TCC com a Whirlpool S/A, fabricante
de compressores hermticos para refrigerao, e com seus diretores. A
companhia recolheu R$ 100 milhes a ttulo de contribuio pecuniria, o
maior valor j pago por uma empresa investigada por formao de cartel
em um acordo com o Cade. Oito diretores da empresa tambm tiveram
de pagar contribuies em valores que somavam mais de R$ 3 milhes.
A instaurao do Processo Administrativo 08012.000820/2009-11, que
apura o caso, aconteceu em fevereiro de 2009, aps a Operao Grau
assinaram com a SDE um acordo de lenincia. As empresas envolvidas
teriam combinado aumento de preos e trocado informaes comerciais
que, segundo a SDE, impediram a livre concorrncia e prejudicaram o
consumidor. Esses contatos teriam sido feitos por e-mails, telefonemas e
mercado de geladeiras, freezers, aparelhos de ar-condicionado, bebe-
douros e cmaras frigorficas industriais, por exemplo, j que tal material
usado para comprimir e fazer circular o fluido lquido ou gasoso que
refrigera esses aparelhos.
129
 O Cade e o Judicirio
Desde o incio de sua existn-
cia, nos idos dos anos 1960, o Cade
convive com questionamentos even-
tuais de suas decises junto ao Po-
der Judicirio. Sob a vigncia da Lei
4.137/62, foram bastante comuns as
contestaes judiciais e frequentes
as suspenses e reformas das deci-
ses do Cade. O aprendizado desse
perodo e a utilizao das ferramentas
de investigao introduzidas na Lei
8.884/94 a partir do ano 2000 serviram
para demonstrar o decisivo papel do
Judicirio na efetividade da poltica
de defesa da concorrncia com po-
deres para autorizar procedimentos,
como realizao de busca e apreen-
so em empresas investigadas, bem
como confirmar ou rever decises
administrativas. Isso fez com que o
130
Cade passasse, cada vez mais, a se
dedicar aos aspectos judiciais dos
seus casos, to relevantes como a
prpria anlise tcnica do Conselho.
Um levantamento feito com base
no Relatrio de Gesto da Procura-
doria Federal Especializada junto ao
Cade PFE/Cade mostra uma impor-
tante reduo no total de incidentes
processuais aes, recursos ou in-
cidentes em que a autarquia parte
em todo o pas nos ltimos anos.
A queda considervel dos pro-
cessos envolvendo o Cade no Ju-
dicirio entre 2008 e 2011 pode ser
explicada por trs fatores: (i) melhora
da combatividade judicial, por meio
de uma atuao mais presente dos
procuradores do Cade no Judicirio,
que passaram a despachar com os
juzes; (ii) aumento das negociaes
por meio de assinaturas de Termos de
Distribuio de aes, recursos e incidentes judiciais
envolvendo o Cade em todo territrio nacional
480

343
245

225 227
202
191
161
150
139 147
62
58
46
41

26

7 2 4

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: Relatrios de Gesto da PFE/Cade

Compromisso de Cessao e de Ter- dos processos judiciais em razo das

mos de Compromisso de Desempe-
nho; e (iii) aumento do nvel de cum-
primento espontneo das decises.
No ano de 2012 houve um aumento
buscas e apreenses realizadas pelo
novo Cade e da incorporao, pela
autarquia, dos casos envolvendo a
extinta Secretaria de Direito Econmi-
131
 co SDE do Ministrio da Justia.
Os nmeros revelam tambm
baixa efetividade no cumprimento
das decises do Cade at meados
dos anos 2000, j que boa parte des-
sas decises acabava suspensa por
liminares. Tais liminares at eram re-
vertidas no julgamento do mrito, mas
somente muito tempo depois.
Das condenaes de 1994
a 2005 por infraes contra a or-
dem econmica, somente 18% fo-
ram cumpridas. Entre 2002 e 2004,
apenas 3,78% das multas aplicadas
pelo Conselho foram pagas. Assim,
o diagnstico era que a Procurado-
ria precisava ser mais atuante no in-
cio de cada processo para modificar
essa situao. Os procuradores inte-
grantes do Cade passaram ento a
despachar com os juzes sobre os ca-
sos com mais frequncia, mostrando
132
os prejuzos sociedade da falta de
concorrncia. Com isso, conseguiu-
se acelerar julgamentos e at evitar a
concesso de liminares.
Com o tempo, os nmeros mos-
tram mudanas significativas. No pe-
rodo de 2005 a 2012, por exemplo,
foram recolhidos R$ 250 milhes em
multas aplicadas pelo Cade, dez ve-
zes mais do que havia sido pago at
2005. Entre os anos de 2006 e 2009, a
Procuradoria realizou um levantamen-
to para identificar quais eram os valo-
res aplicados em multas que corriam
o risco de no serem pagas ao Cade e
inscreveu-os em dvida ativa para ga-
rantir a arrecadao dessas quantias.
Em decorrncia disso, nesse perodo
as aes de execuo ajuizadas con-
tra devedores foram ampliadas de 42,
entre 2002 e 2005, para 440.
A correio dos processos per-
mitiu eliminar o risco de prescrio dos
crditos a arrecadar. Com a reduzida
possibilidade de os pagamentos no
ocorrerem, houve uma diminuio no
nmero de execues fiscais nos anos
seguintes de 2010 a 2012, foram 39.
Nos dias de hoje, a inscrio em dvida
ativa para execuo adotada ape-
nas quando as empresas condenadas
permanecem completamente inertes
diante de uma condenao do Cade
fato bastante raro atualmente ou em
virtude de deciso judicial que confir-
me julgamento do Cade.
Um exemplo ilustrativo da nova
postura da Procuradoria junto Justi-
a ocorreu nos dois anos que se se-
guiram a um julgamento ocorrido em
2005, no qual o Cade imps restries
a um conjunto de atos de concentra-
o de interesse da Companhia Vale
do Rio Doce. As operaes tratavam
da aquisio de cinco mineradoras e
do descruzamento societrio entre a
Vale e a Companhia Siderrgica Na-
cional CSN (ver box na pg. 134).
A Vale, por meio de seus advogados,
apresentou recursos em todas as ins-
tncias judiciais contra a deciso.
Os integrantes da Procuradoria
do Cade se revezaram para explicar
pessoalmente aos juzes a urgncia
com que o caso tinha de ser resolvi-
do. O principal argumento era que as
minas so recursos naturais e, como
tal, tm vida til para sua explorao
econmica. Uma demora excessiva
da Justia para se posicionar sobre
o conflito poderia tornar a deciso do
Cade incua. A mensagem foi com-
preendida e o recurso da Vale levou
apenas dois anos para tramitar entre
a primeira instncia judicial e o Supre-
mo Tribunal Federal STF, que confir-
133
 Caso Vale
O Ato de Concentrao 08012.000640/2000-09 que en-
volveu a mineradora Vale do Rio Doce, tratava em conjunto
de sete operaes da companhia. Duas delas envolviam o
descruzamento societrio entre a empresa e a Companhia
Siderrgica Nacional CSN. As outras cinco operaes se
referiam s compras, pela companhia de minerao, de ou-
tras mineradoras que detinham aes de uma empresa com
concesso de ferrovias e acesso facilitado aos portos expor-
tadores. As anlises da SDE e da Seae concluram que, com
a compra das empresas, o conglomerado minerador passa-
ria a deter 70% do minrio de ferro granulado no Sudeste. A
operao tambm concentraria 100% da oferta de pelotas de
ferro, alm de permitir Vale deter o controle ou participao
acionria em toda malha ferroviria que distribui a produo
na regio. O Cade, ao julgar as operaes de forma conjunta,
entendeu que, se nenhuma restrio fosse imposta, haveria
um monoplio da Vale no mercado de minrio de ferro. Aps
muita discusso em uma longa sesso de agosto de 2005,
o Cade imps restries s operaes. Para ter os negcios de batalhas judiciais, inclusive no Supremo Tribunal Federal
aprovados, a Vale deveria optar entre abrir mo do direito de
ser a primeira a comprar o minrio excedente produzido pela
134
mina Casa de Pedra, que era propriedade da CSN, ou ven-
der para outro concorrente uma das mineradoras adquiridas,
a Ferteco. A preferncia na aquisio do minrio da Casa de
Pedra havia sido firmada em contrato com a CSN por oca-
sio dos descruzamentos acionrios. Outra restrio imposta
foi a de que o controle da organizao sobre a ferrovia MRS
deveria ser consolidado em um nica pessoa jurdica, em
vez da pulverizao nas empresas adquiridas pela Vale. A
mineradora tambm deveria se comprometer a no fazer ne-
nhum acordo com outra firma que lhe atribusse mais de 50%
das aes com direito a voto da MRS. Como tal deciso no
foi unnime no Conselho e a ento presidente Elizabeth Fari-
na teve de fazer uso do voto de qualidade para desempatar
o julgamento, os advogados da Vale tentaram anular a deci-
so do Cade. No entanto, a Justia acabou entendendo que,
de acordo com a lei de defesa da concorrncia, o presiden-
te do rgo antitruste pode usar da prerrogativa do voto de
qualidade para resolver um impasse. Ao final dos dois anos
STF, a Vale optou por formalizar a desistncia da exclusivi-
dade sobre a produo excedente da mina Casa de Pedra.
mou a deciso do Conselho.
Outro caso em que a proativida-
de da rea jurdica do Cade contribuiu
para a concluso mais clere de uma
disputa judicial foi o julgamento que
resultou no veto total da operao de
compra dos ativos da empresa france-
sa Saint Gobain pela norte-americana
Owens Corning no segmento de ne-
gcios de reforos de fibras de vidro.
Como somente as duas empresas atu-
avam nesse mercado no Brasil e uma
comprou a outra, o resultado foi um
monoplio e, por isso, o Conselho de-
terminou o desfazimento da operao.
A Owens Corning, por meio de
seus advogados, recorreu ao Judici-
rio e conseguiu uma liminar que sus-
pendeu a deciso. O Cade contestou
a deciso judicial em apenas 72 ho-
ras, embora tivesse at 60 dias para
isso. A 20 Vara Federal do Distrito Fe-
Owens/Saint Gobain
A Owens Corning tornou-se a primeira empresa a cumprir inte-
gralmente um veto do Cade ao anunciar, em maro de 2011, a venda
da fbrica de Capivari/SP para uma empresa chinesa. A alienao
da fbrica a uma terceira empresa havia sido determinada pelo Con-
selho no julgamento do Ato de Concentrao 08012.001885/2007-
11, em julho de 2008. Os conselheiros do Cade concluram, por una-
nimidade, que a compra do negcio de reforos de fibras de vidro da
Compagnie de Saint Gobain pela Owens Corning levou a um mono-
plio no setor, j que a operao uniu as duas nicas fabricantes de
fibra de vidro do Brasil alm da unidade de Capivari, havia somente
uma em Rio Claro, tambm no interior de So Paulo. A fibra de vidro
matria-prima para os produtos de uma srie de indstrias, como
automobilstica, aeronutica, construo civil, bens de capital, cons-
truo naval e eletroeletrnica. Assim, um monoplio nesse setor tra-
ria enormes prejuzos economia e aos consumidores.
135
 deral derrubou a liminar e confirmou a
deciso do Cade. A partir da, a Procu-
radoria do Conselho entrou com nova
ao judicial pedindo a interveno na multas em juzo e que se d garantias
empresa e a execuo imediata da de-
terminao do plenrio de que a fbri- rendado pelo Superior Tribunal de Justi-
ca recm-adquirida fosse vendida. A
companhia americana, ento, desistiu
da disputa no Judicirio e vendeu a f-
brica (ver box na pg. 135).
Paralelamente mudana de
postura da Procuradoria do Cade, o
aprimoramento do uso das ferramen-
tas previstas na Lei 8.884/94, como os
TCCs, TCDs e Apros, levou o SBDC a
se utilizar mais das vias negociais e
menos das imposies unilaterais.
Aliado a isso, os processos leva-
dos ao Judicirio trouxeram a consoli-
dao de diversos temas relacionados
ao direito da concorrncia. Destaca-se
o entendimento firmado segundo o qual,
136
para suspender a exigibilidade do crdi-
to originrio da deciso do Cade, pre-
ciso que se faa o depsito integral das
das obrigaes. Tal entendimento, refe-
a STJ ao julgar recurso de empresas
processadas no caso do Cartel dos Vi-
gilantes do Rio Grande do Sul, passou
a representar um custo financeiro adicio-
nal para as empresas, algo a ser consi-
derado em uma deciso de recorrer ao
Judicirio. Gradualmente, as empresas
tornaram-se mais propensas a cumprir
do que a questionar as decises.
Outro fator que influenciou sig-
nificativamente o aumento do cumpri-
mento voluntrio das obrigaes im-
postas pelo Cade foi a elevada taxa
de sucesso da autarquia em disputas
judiciais. Cerca de 80% das decises
do Cade so mantidas pelo Judicirio.
CAPTULO 6

137
138
O novo Cade
De um corredor no edifcio ane-
xo ao Ministrio da Justia, na Espla-
nada dos Ministrios, na dcada de
1990, passando por um bloco de dois
andares na rea comercial de Bras-
lia, nos anos 2000, a sede do Cade
ganhou novo endereo em junho de
2012. A evoluo da estrutura fsica
pode ser vista como um smbolo da
reestruturao institucional da po-
ltica de defesa da concorrncia no
Brasil a partir da promulgao da Lei
12.529 pela presidenta da Repbli-
ca, Dilma Rousseff, em 30 de novem-
bro de 2011. As mudanas trazidas
pela nova legislao so mais radi-
cais no campo das anlises de atos
de concentrao, que passaram a
ser submetidas ao Cade previamen-
te consumao dos negcios e no
mais a posteriori, como permitia a
legislao anterior. A nova estrutura
institucional contribui tambm para
uma gesto mais eficiente no que se
refere ao combate a condutas anti-
competitivas.
139

O Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrncia, antes baseado no
trip Cade, Secretaria de Direito Eco-
nmico SDE do Ministrio da Justia
e Secretaria de Acompanhamento Eco-
nmico Seae do Ministrio da Fazen-
da, foi reorganizado. O Conselho teve
suas competncias ampliadas. A Seae
passou a ser o rgo de advocacia da
concorrncia, ou seja, de difuso do
conhecimento a respeito dos benefcios
da concorrncia junto sociedade, em-
presrios, legisladores e reguladores. A
SDE foi extinta, tendo suas atribuies
de defesa da concorrncia absorvidas
pelo novo Cade e seu outro brao, o
antigo Departamento de Proteo e De-
fesa do Consumidor, transformado em
Secretaria Nacional do Consumidor
Senacon, permanecendo vinculada ao
Ministrio da Justia, conforme determi-
na o Cdigo de Defesa do Consumidor.
140
Alexandre Santos/Asscom/Cade
Para dar conta do desafio de ser
gil e eficiente na aplicao da polti-
ca concorrencial, sobretudo na anlise
prvia das operaes empresariais, o
Cade sofreu alteraes significativas
em sua estrutura organizacional que
decorrem da nova lei de defesa da
concorrncia. O novo marco legal en-
trou em vigor em 29 de maio de 2012,
seis meses aps a sano presiden-
cial, mas a preparao interna para a
transio comeou bem antes e durou
quase todo o ano de 2011. Em para-
lelo s discusses no Congresso Na-
cional sobre o texto final da nova lei e
aos debates internos no Cade sobre o
que era possvel antecipar para que a
transio fosse a mais rpida possvel,
o Conselho continuou seu trabalho de
anlise dos processos. Somente em
2011 ocorreram 814 julgamentos, 6%
a mais que no ano anterior.
Sede atual do Cade 141
 Julgamentos Cade 2005 2012
1.200

1.000

800

600

400

200

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

AC 497 402 563 638 474 660 716 825

PA 63 30 39 52 18 20 15 13
AP 30 35 69 81 40 57 51 83
Embargos 29 19 19 15 0 13 21 17
Outros 47 21 9 17 6 15 11 17
Total 666 507 699 803 538 765 814 955
Fonte: Cade em Nmeros

142
 A aplicao da Lei 12.529/11
comeou envolta em expectativas,
dvidas, desconfianas e algumas
crticas, mas era pacfico entre os
especialistas que a poltica brasilei-
ra de defesa da concorrncia pre-
cisava de aperfeioamento. Ponto
comum em todas as consideraes
sobre o funcionamento do rgo
antitruste brasileiro, inclusive na
opinio de observadores interna-
cionais, era a necessidade de pro-
mover mudanas legislativas para
alcanar a modernizao estrutu-
ral na defesa da concorrncia. Os
avanos ao longo dos ltimos anos
j esbarravam nos limites da legis-
lao concorrencial brasileira.
Tal diagnstico, na verdade,
no era novo. Para que as alteraes
comeassem a virar realidade foram
necessrios sete anos de debates na
Defesa da concorrncia em debate
Contribuies apresentadas por diferentes atores ligados defesa da
concorrncia no Brasil enriqueceram tanto o debate sobre o projeto de lei
que reformularia o Cade quanto a mudana do regimento interno da au-
tarquia e de outras normas infralegais, ao longo das consultas pblicas
realizadas depois de a nova lei ter sido aprovada. Nesses debates foram
recebidas relevantes contribuies da sociedade civil, da comunidade em-
presarial, de rgos e entidades da Administrao Pblica e de diversas
associaes de advogados, nacionais e internacionais. A quantidade e a
qualidade das observaes, crticas e comentrios, oriundas de diferen-
tes setores sociais e de diferentes pases, revelaram a importncia de me-
canismos participativos para a formulao de polticas pblicas. Algumas
das sugestes que se somaram s consultas pblicas partiram das sec-
cionais de So Paulo e do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil OAB, assim como de sua congnere norte-americana, a American
Bar Association ABA, do Instituto Brasileiro de Estudos de Concorrncia,
Consumo e Comrcio Internacional IBRAC, da Confederao Nacional
da Indstria CNI, da Associao Brasileira das Entidades dos Mercados
Financeiros e de Capitais ANBIMA, da Associao Brasileira de Private
Equity e Venture Capital ABVCAP.
143

Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, fora os muitos anos anterio-
res chegada do projeto de lei ao
Legislativo, quando o assunto foi de-
batido dentro do prprio Poder Exe-
cutivo. Tambm no faltaram discus-
ses do governo com empresrios,
advogados e estudiosos do tema,
o que contribuiu para o aperfeioa-
mento do projeto e culminou em um
novo modelo de funcionamento do
Cade, mais adequado realidade
brasileira.
PAC
No final dos anos 1990 e incio
dos anos 2000 parecia claro que a
anlise dos negcios empresariais,
sob o enfoque da defesa da concor-
rncia, precisava ser mais clere e
eficiente. Essas observaes se in-
144
Beto Oliveira/Cmara dos Deputados.
flamavam quando algum negcio de
maior repercusso era fechado, como
no caso Nestl e Garoto, reprovado
pelo plenrio do Cade dois anos aps
a consumao da operao.
Assim, depois de algum tempo
de discusses internas, o governo
federal encaminhou ao Congresso
Nacional, em 2005, o Projeto de Lei
5.877, que reestruturava o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrn-
cia. Em linhas gerais, estava prevista
a unificao de rgos do Sistema e
a adoo do critrio de anlise prvia
dos atos de concentrao. Na Cma-
ra dos Deputados, o projeto foi apen-
sado a outra proposio semelhante,
que tramitava desde 2004 sob o n-
mero 3937, de autoria do deputado
Carlos Eduardo Cadoca (PSC/PE).
Em 2007, o tema ganhou fora
na pauta poltica com a incluso do
Plenrio da Cmara dos Deputados em 5 de outubro de 2011, dia da aprovao final do projeto de lei que reestruturou o SBDC
145
 projeto de lei no captulo das reformas
institucionais do Programa de Acele-
rao do Crescimento PAC, criado
pelo Decreto 6.025, de 22 de janeiro
daquele ano. O PAC surgiu como um
conjunto de aes governamentais
destinado a promover investimentos
em infraestrutura, fortalecer os indi-
cadores macroeconmicos do pas
e melhorar o ambiente domstico de
negcios. Nesse contexto, o PL que
reestruturava o Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrncia SBDC era
visto como fundamental para dar aos
empresrios maior segurana jur-
dica e criar um ambiente estvel de
aplicao da poltica antitruste.
Na Cmara dos Deputados, a
proposta foi aprovada em dezembro
de 2009. Seguiu ento para o Sena-
do Federal, onde passou a tramitar
como PLC 06/2009. Um ano depois,
146
em dezembro de 2010, foi aprovado
pelos senadores, retornando C-
mara para a ltima e definitiva vota-
o, que ocorreu no plenrio em 5
de outubro de 2011. Na sesso da
votao final na Cmara, o relator
do projeto, deputado Pedro Eug-
nio (PT/PE), fez discurso exaltando a
aplicao da futura nova lei e deu o
tom do consenso poltico necessrio
para que a legislao deixasse de
ser apenas um projeto.
Eu gostaria de destacar ao
Plenrio que ns estamos dando
um passo. Na realidade, esta Casa
j deu o passo importante quando
aprovou o texto original, colocando
o Brasil num patamar do qual esta-
va afastado, j que talvez esta seja
uma das duas ou trs nicas naes
no mundo que tem um sistema de
controle da concorrncia a posteriori.
Com este projeto de lei indo sano
presidencial, ns teremos um sis-
tema moderno, reestruturado, com
um tribunal que julga as questes da
concorrncia no mesmo patamar das
naes mais desenvolvidas do mun-
do e em condies de fazer com que
o mercado, que se desenvolve em
nosso pas, possa garantir, em de-
fesa da sociedade e do consumidor
brasileiro, a concorrncia, de modo
que os preos sejam definidos no
pelos monoplios e oligoplios, mas
pelo interesse nacional.
Antes disso, porm, a aprova-
o no Senado e o retorno do PL
Cmara coincidiram com a mudana
presidencial. Com o incio da ges-
to da presidenta Dilma Rousseff e
as mudanas ministeriais, a comu-
nidade jurdica aguardava uma si-
nalizao do novo governo de que
seria mantido o esforo poltico para
a reforma da legislao concorren-
cial. Essa confirmao veio quando
o novo ministro da Justia, Jos Edu-
ardo Cardozo, deu sinal verde para
que a mobilizao pela aprovao
do projeto continuasse.
Mais do que isso, no planeja-
mento estratgico do Ministrio da
Justia, realizado logo no incio do
novo governo, a Secretaria de Direito
Econmico estabeleceu como me-
tas (i) a criao do novo Cade e (ii) a
criao da Senacon, j que a poltica
nacional de defesa do consumidor,
ento atribuio da SDE, precisaria
continuar fortalecida ainda que a Se-
cretaria fosse extinta em razo da re-
organizao do SBDC.
Como a tramitao do projeto de
lei do novo Cade tinha avanado no
Congresso, a avaliao era que plane-
147
 jar a transio seria a melhor forma de
se antecipar s mudanas que pode-
riam acontecer a qualquer momento.
Naquele incio de 2011, o ento
secretrio de Direito Econmico, Vi-
nicius Marques de Carvalho, e o pre-
sidente do Cade poca, Fernando
Furlan, acertaram as estratgias que
envolviam a continuidade do trabalho
de convencimento dos parlamenta-
res quanto importncia e urgncia
da nova legislao e, paralelamen-
te, o trabalho de preparao interna
para as mudanas. A integrao en-
tre SDE e Cade comeou ali, mesmo
antes de a legislao unificar efetiva-
mente essas estruturas.
A mudana institucional que vi-
ria com a nova lei implicaria uma srie
de providncias que iriam de adap-
taes em decretos de estrutura dos
novos rgos, passando por uma
148
nova nomeao de todos os servido-
res da SDE, at a transferncia de or-
amento para o Cade. Todos os deta-
lhes precisavam ser cuidadosamente
administrados para que nem os servi-
dores nem o mercado fossem preju-
dicados pela transio de estruturas.
Quando recebemos do gover-
no o estmulo para continuar o traba-
lho pela aprovao do PL, acertamos
com os conselheiros a realizao de
um esforo concentrado de discutir
ponto por ponto do projeto de lei, para
ver o que poderia ser feito em cada
situao e j comear a preparar o
Cade. Sabamos que a vacatio legis
[tempo entre a publicao da lei e a
sua entrada em vigor] de seis meses
poderia ser insuficiente para total pre-
parao, lembra Vinicius Marques de
Carvalho, que deixou a SDE para ser
o primeiro presidente do novo Cade,
nomeado para o cargo em 29 de maio
de 2012, mesmo dia em que a Lei
12.529/11 entrou em vigncia.
Planejamento
A gesto do Cade e o trabalho
institucional em 2011 foram fortemen-
te influenciados pela expectativa de
que o projeto de lei que reestruturava
o SBDC seria aprovado em breve, em-
bora os resultados de negociaes po-
lticas quase nunca possam ser anteci-
pados com certeza. Assim, os conse-
lheiros e servidores do Cade, alm de
funcionrios da SDE e da Seae que
seriam incorporados ao novo rgo
antitruste, conforme previa o projeto de
lei , foram organizados em seis gru-
pos encarregados de discutir, analisar
e propor aes que pudessem ser an-
tecipadas para facilitar a transio.
Os seis grupos eram:
Nova Sede, encarregado de
avaliar a demanda por um espao f-
sico que comportasse o aumento do
nmero de colaboradores e as espe-
cificidades das atividades a serem
desempenhadas;
Estrutura e Organograma, que
estudou a estrutura de cargos, gabi-
netes e pessoas que seria necess-
ria para o cumprimento das novas
competncias e tambm o funciona-
mento da Superintendncia-Geral,
do Departamento de Estudos Eco-
nmicos e da Procuradoria Federal
Especializada junto ao Cade;
Tecnologia da Informao,
criado para identificar solues tec-
nolgicas mais eficientes e adapta-
das ao novo Cade;
Normas Infralegais, respon-
svel por revisar as normas existen-
149
 tes, incluir novas e reeditar o Regi-
mento Interno;
Anlise Prvia de Atos de Con-
centrao, que tratou de identificar
as melhores prticas de defesa da
concorrncia, em nvel internacional,
considerando a especificidade dos
procedimentos necessrios;
e, por fim, Mobilizao e Ali-
nhamento, encarregado de motivar e
impulsionar a participao de todos
os servidores no trabalho de transi-
o e proporcionar a troca de infor-
maes entre os grupos por meio de
boletins informativos.
Dessa forma, pudemos anteci-
par e providenciar vrios atos para a
transio para a nova lei antes mes-
mo da sano, o que facilitou consi-
deravelmente o trabalho, comenta
Olavo Chinaglia, presidente interino
do Cade de janeiro a maio de 2012.
150
Concomitantemente, as anli-
ses de processos continuaram e um
dos julgamentos que mais se desta-
cou na primeira metade de 2011 foi
o da incorporao das aes da em-
presa de alimentos Sadia pela con-
corrente Perdigo, gerando uma nova
companhia denominada BRF Brasil
Foods, que havia sido anunciada em
2009. A operao foi aprovada com
uma srie de restries que a em-
presa deveria cumprir nos meses e
anos seguintes, de forma a garantir
condies de concorrncia no mer-
cado domstico de alimentos pro-
cessados e congelados. A soluo
para minimizar o impacto do negcio
no ambiente concorrencial do setor
foi construda entre o Cade e as em-
presas (ver box na pg. 151).
Em maio de 2012, pouco antes
da entrada em vigor da Lei 12.529/11,
o plenrio do Cade julgou e conde-
nou o chamado Cartel dos Perxidos,
impondo multas milionrias. O caso
tambm simblico para o SBDC, pois
foi resultado de um acordo de leni-
ncia e de uma operao de busca
e apreenso, o que permitiu a apre-
sentao de provas contundentes da
prtica anticompetitiva (ver box na
pg. 152).
Defesa da concorrncia
mais eficiente
O novo arranjo institucional
previsto pela Lei 12.529/11 confere
mais agilidade e segurana jurdica
anlise de operaes empresariais
e melhora as condies para a defe-
sa dos direitos econmicos. Entre os
avanos trazidos pela nova lei desta-
Sadia/Perdigo
Em 13 de julho de 2011, o Cade aprovou com restries o Ato de Con-
centrao 08012.004423/2009-18, que criava a BRF Brasil Foods S/A.
Entre as restries, fruto de uma negociao entre as partes e o Cade,
estavam a suspenso por um perodo de at cinco anos das marcas Per-
digo e Batavo em alguns segmentos e a venda de algumas marcas con-
sideradas de combate que se destacam na estratgia comercial de uma
empresa. A Brasil Foods deveria ainda alienar cerca de 730 mil toneladas
de produtos processados, um montante que equivalia, segundo reporta-
gens da poca, a quase toda a produo da Perdigo para o mercado
interno. Alm disso, teria de se desfazer de fbricas e centros de distri-
buio que representavam quase 80% da capacidade de toda a marca
Perdigo. Em alguns mercados, como o de carne in natura, no qual a
Brasil Foods detinha 70% de participao, a Perdigo deveria suspender
a produo pelo perodo de cinco anos e a Batavo deixaria de atuar no
segmento de produtos processados. Marcas como Doriana, Light, Texas,
Patitas, Rezende e Wilson seriam vendidas. No total, as restries impos-
tas pelo Cade abrangiam 14 mercados considerados crticos. As marcas
e os ativos foram adquiridos posteriormente pela Marfrig.
151
 Cartel dos Perxidos
O chamado Cartel dos Perxidos foi condenado pelo
Cade em 9 de maio de 2012, no julgamento do Proces-
so Administrativo 08012.004702/2004-77, resultando em
multas milionrias, inclusive a pessoas fsicas. A empre-
sa condenada, Perxidos do Brasil, foi multada em R$
133,6 milhes e seus representantes receberam a mes-
ma punio, mas os valores variaram de R$ 532 mil a R$
4 milhes, totalizando R$ 16,3 milhes. O cartel envolvia
os dois maiores fabricantes de perxido de hidrognio
tambm conhecido como gua oxigenada no pas, a Cade aps a assinatura de um acordo de lenincia o
Perxidos do Brasil e a Degussa Brasil, do grupo Evonik.
De acordo com provas obtidas em operao de busca e
apreenso, as empresas combinaram preos do produto,
dividiram clientes e aumentaram arbitrariamente seus lu-
cros. As investigaes mostraram que o cartel operou no
mercado brasileiro pelo menos entre 1995 e 2004, tendo
atingido o auge em 1998. O processo administrativo foi
152
instaurado com a adeso de empresas do Grupo Degus-
sa e pessoas fsicas a ela relacionadas ao Programa de
Lenincia. Ao assinarem o acordo, os delatores cessaram
o envolvimento no crime, confessaram participao no
cartel no mercado brasileiro e colaboraram com as inves-
tigaes, identificando os demais envolvidos na infrao
e fornecendo informaes e documentos. A colaborao
permitiu a extino de processo contra a Degussa e seus
representantes. Foi o segundo caso de cartel julgado pelo
primeiro foi o do Cartel dos Vigilantes. Alm das multas, o
plenrio determinou a inscrio dos representados no Ca-
dastro Nacional de Defesa do Consumidor; a recomenda-
o de no concesso ou o cancelamento de benefcios
e/ou incentivos fiscais ou subsdios pblicos; e o envio de
cpia dos autos e da deciso ao Ministrio Pblico Fede-
ral e ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
cam-se: (i) a unificao da estrutura
de instruo e julgamento, acabando
com o que antes era chamado de
trs guichs, que eram o Cade, a
SDE e a Seae; (ii) a previso de am-
pliao do quadro de servidores do
Cade; e (iii) a instituio da anlise
prvia dos atos de concentrao. Em
conjunto com a nova lei, o Congres-
so tambm aprovou emenda parla-
mentar que reforou o oramento do
rgo, inicialmente de R$ 10 milhes
em 2012, para R$ 25 milhes.
O SBDC passou a ser formado
pelo Cade e pela Seae, extinguindo-se
a SDE. As funes de instruo e de
julgamento ficaram a cargo do Cade,
composto pelo Tribunal Administrativo
de Defesa Econmica integrado por
seis conselheiros e o presidente , a
Superintendncia-Geral e o Departa-
mento de Estudos Econmicos.
O Cade continua sendo uma
autarquia federal vinculada ao Mi-
nistrio da Justia. O presidente e
os conselheiros, antes com manda-
tos de dois anos e possibilidade de
reconduo por igual perodo, tm
agora mandatos de quatro anos sem
reconduo ao cargo, e precisam
cumprir quarentena remunerada de
120 dias aps deixarem o Conse-
lho, antes de exercerem qualquer
atividade de advocacia ou consul-
toria junto ao SBDC. J os manda-
tos do superintendente-geral e do
procurador-chefe so de dois anos,
com possibilidade de reconduo
por mais dois. Todos os cargos do
Cade com mandatos so ocupados
por brasileiros com mais de 30 anos
de idade, indicados pelo presiden-
te da Repblica e aprovados pelo
Senado Federal.
153
 A Seae, do Ministrio da Fa-
zenda, no tem mais a funo de
emitir pareceres nos processos,
sendo responsvel pelo exerccio
da advocacia da concorrncia no
mbito das polticas pblicas para,
por exemplo, setores econmicos
regulados pelos governos.
A Superintendncia-Geral, cria-
da pela nova lei, tem o poder de
analisar e decidir sobre as opera-
es em que no h a necessidade
de aplicao de restries concor-
renciais. Os quadros tcnicos que
compunham a parte da SDE voltada
para a defesa da concorrncia foram
absorvidos pela Superintendncia,
que tem ainda as funes de inves-
tigao e instruo das condutas an-
ticompetitivas a serem submetidas a
julgamento pelo Tribunal do Cade. A
Superintendncia, portanto, ago-
154
ra a responsvel pelo monitoramen-
to dos mercados, identificao das
possveis infraes e conduo de
investigaes.
Para ajudar nos trabalhos da
Superintendncia e do Tribunal, o
Cade dispe ainda do Departamento
de Estudos Econmicos DEE. De
certa forma, esse item foi antecipado
em setembro de 2009, quando o en-
to plenrio do Cade aprovou a Re-
soluo 53 criando o departamento,
mas o DEE ganhou mais solidez ao
ter sua existncia prevista em lei. En-
tre suas atribuies, esto auxiliar no
desenvolvimento da inteligncia eco-
nmica do Conselho, seguindo a ten-
dncia mundial de aliar anlises eco-
nmicas s decises administrativas
do rgo antitruste, e elaborar estu-
dos e pareceres que subsidiem os
conselheiros nos julgamentos. Cabe
ainda ao departamento acompanhar
o desenvolvimento de setores da
economia e avaliar os impactos das
decises colegiadas.
Todos os casos de atos de con-
centrao que tenham algum tipo
de restrio recomendada pela Su-
perintendncia-Geral devem passar
pelo crivo do Tribunal do Cade, bem
como os processos administrativos
que apuram infraes ordem eco-
nmica, tendo esses recomendao
de arquivamento ou de condenao.
Assim, os casos mais relevantes, e
que de certa forma contribuem para
a definio da poltica de defesa
da concorrncia, so definidos nas
sesses de julgamento do Tribunal
Administrativo.
O papel do Tribunal pela Lei
12.529/11 de um rgo judicante,
que define a jurisprudncia do Cade,
e no mais de um rgo tambm ins-
trutor de processos, como previa a
legislao anterior muito embora
um conselheiro relator possa fazer
instruo complementar de um caso
que j tenha passado pela anlise da
Superintendncia. Alm disso, o Tri-
bunal tambm pode avocar qualquer
processo que j tenha sido decidido
pela Superintendncia-Geral. O novo
modelo institucional contribui para
que o Cade possa se concentrar,
cada vez mais, em casos comple-
xos e de maior impacto econmico,
inclusive no mbito das condutas an-
ticompetitivas.
Anlise prvia
A introduo do controle prvio
de atos de concentrao conside-
rada pelos especialistas a mais de-
155
 safiadora inovao do novo marco
legal. Entre as dvidas iniciais sobre
como seria sua implantao no Bra-
sil, estava a incerteza sobre se o tem-
po de anlise seria clere, e suficien-
temente eficaz, em comparao ao
tempo econmico das empresas. Por
outro lado, esses mesmos especialis-
tas sustentavam que no havia como
retardar mais a implantao da an-
lise prvia no SBDC. A maioria dos
pases que mantm rgos espec- cultura no SBDC. Uma das inovaes
ficos para analisar atos de concen-
trao de empresas o faz antes da
consumao efetiva das operaes.
Logo no comeo da vigncia da
Lei 12.529/11, veio a resposta s d-
vidas da comunidade jurdica. As pri-
meiras anlises e decises da Supe-
rintendncia ocorreram no prazo m-
dio de 18 dias, bem abaixo do tempo
mdio de 30 dias que os integrantes
156
do Cade se impuseram como m-
ximo para decidir sobre operaes
consideradas simples e que podem
ser resolvidas pelo chamado rito su-
mrio. O tempo mdio de 30 dias
o que registram pases com longa
experincia na aplicao do controle
prvio, como os Estados Unidos.
Esse desempenho foi resultado
da adoo de procedimentos geren-
ciais inovadores e da mudana de
foi a criao de um departamento de
triagem, onde so identificados os
atos de concentrao a serem anali-
sadas pelo rito sumrio e os que se-
guiro pelo rito ordinrio.
Fizemos isso porque existia
uma grande dvida no setor privado
sobre como funcionaria o rito sum-
rio e muitos achavam que colocara-
mos tudo em fila indiana, criando a
situao em que o que fosse simples
acabaria ficando represado pelos
casos mais complicados. Optamos
por fazer previamente essa sepa-
rao do que sumrio e no su-
mrio e o resultado muito positivo,
pois ns temos uma mdia de tem-
po de anlise dos casos sumrios
bem baixa, e falamos em dias cor-
ridos, e no em dias teis, explica
Carlos Ragazzo, primeiro titular da
Superintendncia-Geral.
Alm disso, implantou-se uma
maior integrao entre os setores do
Cade, de forma a aproveitar as habi-
lidades de cada unidade em favor do
bom andamento dos processos.
A mudana de cultura no SBDC
foi uma decorrncia natural da intro-
duo da anlise prvia. As empre- operao seja ou no analisada pelo
sas passaram a ter incentivo para
apresentar todas as informaes ne-
cessrias de forma mais detalhada
e correta ao Cade, o que contribui
para uma apreciao mais clere e
eficiente dos casos.
Ragazzo destaca que quanto
mais informaes forem fornecidas
pelas empresas inicialmente, mais
rpido ser o processo. Um exem-
plo dos primeiros passos do Cade na
nova fase foi a avaliao da joint ven-
ture entre os bancos Ita Unibanco e
BMG no setor de crdito consignado
(ver box na pg. 158). Em 48 dias o
negcio obteve o aval para consuma-
o e esse no foi um procedimento
sumrio de anlise, j que uma das
partes tem mais de 20% de partici-
pao de mercado. Esse percentual
um dos parmetros para que uma
rito sumrio.
A reestruturao do SBDC sem-
157

Ita Unibanco/BMG
Em 17 de outubro de 2012, a parceria entre o Ita Unibanco e
o Banco BMG no crdito consignado foi aprovada pela Superinten-
dncia-Geral do Cade. O caso foi o primeiro ato de concentrao
ordinrio decidido luz da nova legislao, tendo sido analisado
em apenas 48 dias. A joint venture entre os bancos foi notificada
em 29 de agosto, e teve o objetivo de potencializar o desempenho
das instituies no mercado de crdito consignado por meio da
oferta, distribuio e comercializao deste tipo de crdito. A Su-
perintendncia-Geral concluiu que a operao que criaria o Banco
Ita BMG Consignado no trazia riscos de prejuzo aos tomadores
de emprstimos nessa modalidade, pois a rivalidade no segmen-
to vem apresentando elevadas taxas de crescimento nos ltimos
anos e suficiente para manter a concorrncia no mercado.
158
pre foi defendida como uma forma
de reduzir tempo de anlises e de
aumentar a eficincia nas decises.
Alm disso, a nova lei estabeleceu
filtros mais elevados para a obriga-
toriedade de submisso de atos de
concentrao ao crivo do Cade, o
que contribui para concentrar o foco
de atuao da autarquia nos princi-
pais casos.
A atualizao dos critrios que
obrigam um negcio a ser submetido
ao Cade ajudou a reduzir o grande
nmero de operaes que anterior-
mente passava pelo SBDC e super-
lotava a estrutura de anlise. A nova
lei fixou a obrigao da submisso
somente aos atos de concentrao
que envolvessem, de um lado, pelo
menos um grupo com faturamento
no Brasil igual ou superior a R$ 400
milhes e, de outro, com faturamen-
Critrios de notificao
Em 30 de maio de 2012, a Portaria Interministerial 994,
assinada pelos titulares dos ministrios da Fazenda e da
Justia, aumentou os valores mnimos de faturamento dos
grupos empresariais usados como critrio para que os ne-
gcios sejam submetidos ao crivo do SBDC. Tal adequa-
o foi adotada por recomendao do plenrio do Cade
para que se pudesse alcanar mais efetividade e maior
eficincia da poltica de defesa da concorrncia. A possi-
bilidade deste tipo de alterao est prevista no pargrafo
1 do artigo 88 da Lei 12.529/11. Para justificar a eleva-
o dos valores, o Cade realizou um estudo mostrando
que a mdia histrica de casos de fuses, aquisies ou
associaes entre empresas considerados simples ou
seja, com pouco ou nenhum impacto concorrencial era
da ordem de 70% a 80%. Somente em 2011, ano ante-
rior entrada em vigor da nova lei da concorrncia, os
casos simples superaram a marca de 80% das anlises.
Isso, obviamente, representava desperdcio de recursos
do SBDC, evitando o foco em processos concorrencial-
mente importantes e tambm a imposio de custos des-
necessrios a empresas envolvidas em negcios sem re-
levncia do ponto de vista da concorrncia. Para ilustrar
o que aconteceria com a adoo da medida, e conside-
rando somente as operaes analisadas pelo Cade em
2011, os tcnicos estimaram que ao elevar os patamares
mnimos de faturamento anual para R$ 750 milhes de um
grupo empresarial e R$ 75 milhes do outro haveria uma
reduo da ordem de 50% a 60% na quantidade de pro-
cessos analisados pelo Sistema. A alterao no interfere
na possibilidade de o Cade, dentro do prazo de um ano a
contar da data de consumao, requerer para anlise um
negcio cuja notificao no seria obrigatria.
159

to superior a R$ 30 milhes. Tam-
bm est prevista na Lei 12.529/11
a possibilidade de adequao dos
critrios por indicao do plenrio do
Cade, seguida de portaria conjunta
dos ministros da Fazenda e da Jus-
tia. Desse modo, a Portaria Intermi-
nisterial 994, de 30 de maio de 2012,
elevou esses valores mnimos para
R$ 750 milhes e R$ 75 milhes, res-
pectivamente (ver box na pg. 159).
Transio
Para que a transio entre as
legislaes acontecesse da forma
mais tranquila possvel para as em-
presas, foi dado um prazo para notifi-
cao dos negcios que estivessem
sendo fechados naquele momento e
cujos gestores optassem pela anli-
se a posteriori. Assim, o Regimento
160
Isaac Amorim/ACS/MJ
Interno do Cade considerou como
realizados durante a vigncia da
Lei 8.884/94 os atos notificados at
19 de junho de 2012. A data limite
correspondia ao perodo de 15 dias
teis aps o ltimo dia em que a Lei
8.884/94 esteve em vigor, j que a
norma previa a apresentao de ope-
raes dentro desse prazo. Durante a
transio, 141 atos de concentrao
chegaram ao Cade pelas regras anti-
gas, podendo ter o prazo de anlise
suspenso por solicitaes de ofcio e
tendo que obrigatoriamente passar
pelo crivo do Tribunal Administrativo.
Cerca de um ms depois, em
meados de agosto, a Superintendn-
cia-Geral do Cade j havia concludo
os pareceres de instruo de 85%
desses atos, e o Tribunal Administra-
tivo, julgado 65% do total dos casos
notificados na transio.
161
 Isaac Amorim/ACS/MJ

Solenidade em comemorao aos 50 anos do Cade, realizada em

setembro de 2012: autoridades presentes no evento (pg. 161) e
funcionrios mais antigos da autarquia recebem homenagem do
ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, do presidente do Cade,
Vincius Marques de Carvalho e do superintendente-geral do Cade,
Carlos Ragazzo (pgs. 162 e 163)

162
163
 O xito do processo de tran-
sio pode ser demonstrado pelos
nmeros. O Cade bateu recorde de
processos julgados em 2012, ano
em que a autarquia celebrou seu cin-
quentenrio, sob as regras de uma
nova legislao antitruste. Foram 955,
dos quais 825 eram atos de concen-
trao. Os julgados do Cade nesse
ano passaram a incluir no apenas
decises tomadas nas sesses, mas
tambm casos decididos por despa-
cho da Superintendncia-Geral.
Condutas anticompetitivas
e a nova lei
Embora no decorra diretamen-
te da nova legislao, a investigao
de condutas anticompetitivas pelo
Cade tambm comeou a passar por
mudanas. Os casos construdos
164
com base em acordos de lenincia,
aqueles em que os delatores de uma
suposta prtica criminosa colaboram
com as investigaes em troca de
imunidade ou de reduo das penas
aplicveis, so prioridade e tendem
a aumentar na nova fase do Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrn-
cia. Nos Estados Unidos, por exem-
plo, entre 70% e 80% dos casos de
cartel e outras condutas anticompe-
titivas so abertos a partir de denn-
cias feitas por empresas ou pessoas
fsicas participantes de tais crimes.
Como mais tcnicos do SBDC
foram designados para negociar os
acordos, dando assim maior fluxo s
negociaes, o resultado foi um n-
mero recorde de lenincias assina-
das em 2012 dez ao total.
O enfoque do combate a con-
dutas anticompetitivas deve ser cada
Acordos de lenincia assinados ano a ano 10

4 4

1 1 1 1 1

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte:Superintendncia-Geral do Cade

vez mais em casos relevantes e em na anlise de atos de concentrao,

setores e localidades diversifica- mas tambm nas investigaes, com
das. A tendncia do novo modelo o potencial de reduzir o nmero de
mais celeridade e eficincia no s condutas anticompetitivas no Brasil.
165
CAPTULO 7

167
168
 Cade internacional
Uma das prioridades do Cade
aumentar, cada vez mais, a integra-
o com outras instituies gover-
namentais cuja atuao impacta o
processo competitivo e com a comu-
nidade antitruste internacional. A ar-
ticulao com agncias e fruns de
outros pases ganhou fora em me-
ados dos anos 2000, poca em que
o Cade era presidido por Elizabeth
Farina.
1
Na sigla em ingls. O Sistema Brasileiro de Defe-
sa da Concorrncia SBDC passou
a ter uma participao mais direta e
proativa em fruns antitruste interna-
cionais, como a Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico OCDE, a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comr-
cio e Desenvolvimento UNCTAD1,
a International Competition Network
ICN e a Organizao Mundial do
Comrcio OMC. Os assessores
da presidncia do Cade, alm dos
169
 trabalhos jurdicos da autarquia,
passaram tambm a coordenar
a representao internacional do
Conselho, preparando documentos
e apresentaes que eram levadas
pelo Brasil para as discusses. Era
um contexto em que o pas tambm
comeava a se destacar na econo-
mia internacional.
Nesse perodo, pela primeira
vez o Cade assumiu a coordenao
de um dos grupos de trabalho da
ICN e passou a participar do gru-
po de direo do frum, que rene
128 autoridades da concorrncia.
O Cade tornou-se tambm membro
observador do Comit de Concor-
rncia da OCDE, com direito a voz
nas discusses.
Somado a isso, o esforo de
modernizao do SBDC e sua
transformao em um rgo antitrus-
170
te mais eficiente e eficaz no pas-
sou despercebido. Observadores
internacionais e especialistas nos te-
mas da concorrncia so unnimes
ao destacar os avanos alcanados
pelo Cade nos ltimos anos.
Em um mundo globalizado,
no qual se pretende eliminar cada
vez mais as barreiras comerciais e
onde os investimentos empresariais
fluem livremente, coordenar de for-
ma efetiva a atuao das polticas
de defesa da concorrncia dos v-
rios pases um grande e perma-
nente desafio. Ao submeter os seus
mtodos de trabalho a avaliaes
internacionais peridicas, o pas
aumenta seu aprendizado e entra
em contato com experincias de
outras jurisdies na soluo de
problemas comuns a todos.
O Brasil no cenrio de empresas investigadas ao longo
internacional
Uma das referncias internacio-
nais sobre assuntos concorrenciais
a revista britnica Global Competi-
tion Review GCR, nica a fazer uma
cobertura sistemtica dos temas do
antitruste no mundo e avaliar, anual-
mente, o desempenho de todos os
pases na rea. A revista classificou o
SBDC, em 2010, com trs estrelas e
meia das cinco possveis no ranking
que a publicao elabora. Em 2003,
a revista havia conferido ao SBDC
apenas uma estrela e meia.
A publicao citou como des-
taque positivo para a autoridade
antitruste brasileira, naquele ano de
2010, o elevado nmero de opera-
es de busca e apreenso na sede
dos ltimos anos. O recorde, para a
GCR, fez com que a Secretaria de Di-
reito Econmico SDE do Ministrio
da Justia assumisse o papel de uma
das autoridades que mais evoluem
no mundo, e isso com um oramento
de apenas R$ 3 milhes por ano. O
aumento da agilidade do SBDC nos
julgamentos de fuses e aquisies
e as condenaes de cartis com a
aplicao de multas vultosas esto
entre os critrios da revista para ele-
var o Brasil no ranking de pases que
defendem um ambiente concorren-
cial saudvel. Tambm mereceu des-
taque da revista o maior nmero de
confirmaes de decises do Cade
na esfera do Judicirio.
Em 2011, a GCR manteve a
mesma classificao de trs estrelas
e meia. No ano seguinte, a atuao
171
 do Cade conquistou quatro estrelas
no ranking da revista. Tal avaliao
colocou a autoridade de defesa da
concorrncia do Brasil na categoria
das agncias muito boas do mundo
abaixo somente dos rgos dos Es-
tados Unidos, Unio Europeia, Fran-
a, Alemanha, Reino Unido e Japo.
A revista britnica considerou
que, em 2012, o Conselho superou
as expectativas na transio para a
Lei 12.529/11. Segundo a publica-
o, o Cade fez um excelente traba-
lho na execuo da sua nova lei e na
construo da nova agncia.
A GCR destacou de forma po-
sitiva o regime de anlise prvia e o
fato de o Cade concluir a apreciao
de atos de concentraes conside-
rados simples em um prazo mdio
de 19 dias um dos mais rpidos
do mundo, de acordo com a revista.
172
Tambm foi elogiada a elevao dos
critrios de notificao obrigatria
de atos de concentrao, alterados
para R$ 750 milhes de faturamento
anual para um dos grupos empresa-
rias envolvidos, e R$ 75 milhes para
o outro. A medida contribuiu para a
reduo no volume de casos subme-
tidos apreciao do rgo, confe-
rindo-lhe mais agilidade.
As avaliaes anuais da revis-
ta britnica so colhidas entre aca-
dmicos, entidades empresariais e
juristas. Cada avaliador escolhe um
pas com o qual esteja mais familia-
rizado e analisa aspectos como con-
trole de fuses, preveno e investi-
gao de cartis, iniciativas de advo-
cacy, qualidade da liderana, entre
outros. A partir de 2007, a imprensa
passou a fazer parte do grupo de
examinadores.
 Alm das anlises realizadas
pela CGR, em trs ocasies distin-
tas 2000, 2005 e 2010 o SBDC foi
objeto da reviso pelos pares Peer
Review, um procedimento conduzido
pela OCDE, organismo internacional
que rene mais de 30 pases com o
objetivo de enfrentar os desafios eco-
nmicos e sociais da globalizao.
As revises so realizadas com base
em um questionrio enviado a autori-
dades brasileiras da rea de defesa
da concorrncia, de agncias regu-
ladoras, alm do Ministrio das Re-
laes Exteriores. Tambm so en-
trevistados membros da comunidade
acadmica, advogados, economis-
tas, consultores e entidades do setor
produtivo e da rea de concorrncia.
Um primeiro relatrio sobre a
reviso pelos pares tendo o Bra-
sil como objeto foi realizado no ano
ICN Rio
Em 2012, ano em que o Cade comemorou o seu cinquente-
nrio, o Brasil sediou, de 17 a 20 de abril, no Rio de Janeiro, a 11
Conferncia Anual da Rede Internacional da Concorrncia, a In-
ternational Competition Network ICN . Foi a primeira vez que um
pas da Amrica do Sul recebeu o evento, que reuniu cerca de 400
participantes estrangeiros e 100 nacionais, entre representantes de
autoridades da concorrncia mundiais, organizaes internacio-
nais e especialistas das reas acadmica e profissional para de-
bater prticas de direito antitruste. A ICN funciona como um frum
independente e especializado no tema. Criada em 2001, rene 128
autoridades da concorrncia, em cerca de 80 pases, com o obje-
tivo de promover uma convergncia mundial de prticas e regras
antitruste. Entre as atividades realizadas pela ICN, destaca-se a or-
ganizao da Conferncia Anual, na qual os membros se renem
para discutir os aspectos mais recentes das polticas de concorrn-
cia e apresentar os resultados dos estudos dos grupos de trabalho.
173
 2000 e analisou a atuao do SBDC minao dos estoques de casos an-
de 1994 ano da promulgao da Lei tigos, as melhorias tcnicas das in-
8.884/94, que estava em vigor po- vestigaes de cartis, os avanos
ca at aquele momento. Antes do do Cade para tornar eficazes suas
Brasil, apenas o Chile e o Peru, entre decises, a criao do programa de
os pases da Amrica do Sul, haviam compliance e do Acordo de Preser-
passado por um Peer Review. Nessa vao da Reversibilidade da Opera-
primeira reviso, o relatrio destacou o Apro.
o esforo do governo brasileiro no Os programas de compliance
desenvolvimento de uma economia passaram a incluir o Brasil, um dos
de mercado. No entanto, ressaltou as principais mercados emergentes.
muitas ineficincias do SBDC, prin- Trata-se de medidas que visam a
cipalmente com relao ao tempo e garantir que empresas atuem em
recursos despendidos na anlise de conformidade com as regras con-
concentraes incuas do ponto de correnciais. Dirigentes e funcion-
vista concorrencial e a falta de aten- rios so treinados de forma contnua
o formao de cartis. por especialistas e alertados das
O segundo relatrio Peer Re- consequncias previstas para as in-
view, realizado em 2005 a pedido do fraes ordem econmica.
governo brasileiro, destacou como J o Apro foi adotado como ins-
melhorias o fim da sobreposio de trumento para evitar, at a deciso
funes entre as secretarias, a eli- final do SBDC, a consumao de um
174
ato de concentrao de maior vulto
que estivesse em anlise. Assim,
garantia-se que as empresas no fi-
zessem alteraes irreversveis nas
estruturas originais dos negcios o
que dificultaria a efetividade de uma
eventual interveno do Cade na
operao. Com a introduo de um
sistema de analise prvia dos ca-
sos, a partir da Lei 12.529/11, o Apro
no mais necessrio para garantir
a efetividade das decises do Cade.
Outro aspecto relevante des-
tacado no relatrio foi a criao do
Guia de Anlise Econmica de Atos
de Concentrao Horizontal, docu-
mento que apresentava os procedi-
mentos e os princpios que a SDE e
a Secretaria de Acompanhamento
Econmico Seae do Ministrio da
Fazenda adotavam na anlise des-
sas concentraes empresariais. A
iniciativa de editar essa sistematiza-
o foi uma forma de proporcionar
maior segurana jurdica s empre-
sas e conferir mais transparncia
aos procedimentos administrativos.
Em 2010 foi divulgada a mais
recente reviso pelos pares sobre
o Brasil. A evoluo da atuao do
SBDC foi bem avaliada, com desta-
que para o combate aos cartis, que
era praticamente inexistente antes
do ano 2000, e a execuo criminal
nos casos de infrao lei da de-
fesa da concorrncia. A cooperao
entre o SBDC e o Ministrio Pblico
foi considerada um ponto forte da
poltica, j que os rgos adminis-
trativos no podem, pela legislao
brasileira, promover aes criminais.
Assim, a aproximao com o MP foi
crucial para que se desse esse pas-
so na punio dos cartis. O relat-
175
 Jean Farly/Asscom/Cade
Acervo Cade
rio Peer Review de 2010 tambm
observou que as investigaes de
cartis da SDE colocaram o Brasil
na liderana desse tema na Amri-
ca Latina.
Como na avaliao anterior,
o relatrio apontou o rito sum-
rio como medida que melhorou a
eficincia dos procedimentos. No
ano de 2010, passou-se a aplicar a
nova forma de anlise em 90% dos
atos de concentrao, o que libe-
rou mais recursos e pessoal para a
poltica de combate aos cartis. A
reviso de 2010 apontou o rito su-
mrio como uma prtica preparat-
ria importante para a anlise prvia
de atos de concentrao. O relatrio
deixou claro que a maior parte da
comunidade empresarial aprova a
notificao antecipada desse tipo
de operao e afirmou ainda que tal
176 O ex-conselheiro Olavo Chinaglia durante encontro anual da ICN realizado
no Rio de Janeiro, em abril de 2012
O presidente substituto do Cade, Ricardo Ruiz, e o chefe da autoridade antitruste chinesa, ministro Zhou Bahua, assinam memorando de entendimentos, em setembro177
de 2012
 apoio no teria se tornado pblico SBDC teve repercusses muito alm
se o SBDC no tivesse demonstrado de uma premiao, pois os escri-
agilidade necessria ao utilizar o rito trios de advocacia com atuao
simplificado. global passaram a orientar seus
De uma maneira geral, os es- clientes em relao s regras brasi-
pecialistas internacionais em ma- leiras de defesa da concorrncia. A
tria de concorrncia reconheciam clareza das iniciativas e as punies
que, dentro dos seus limites legais efetivas foraram as empresas a se
e administrativos, os rgos que adequar s leis nacionais.
compunham o SBDC tiveram inicia-
tivas importantes para melhorar seu
desempenho. A Global Competition
Review considerou, por exemplo,
que o Cade dispunha de profissio-
nais eficientes nos nveis de deci-
so, que a SDE revigorou o combate
aos cartis e que a Seae contribuiu
para aprimorar a promoo da de-
fesa da concorrncia nas decises
governamentais.
O reconhecimento internacio-
nal dos avanos conseguidos pelo
178
179
180
Concluso
Por mera coincidncia, a rees-
truturao do Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrncia SBDC en-
trou em vigor no ano em que o Cade
completou 50 anos. Ao analisarmos
a evoluo da poltica brasileira anti-
truste desde 10 de setembro de 1962
(Lei 4.137/62), passando por 11 de
junho de 1994 (Lei 8.884/94) at 29
de maio de 2012 (entrada em vigor
da Lei 12.529/11, seis meses aps
sua publicao), veremos que no
foram poucos os avanos alcana-
dos ao longo desse tempo.
So avanos metodolgicos,
gerenciais e, sobretudo, institucio-
nais que resultaram das iniciativas
adotadas naqueles anos de atuao
pouco expressiva do rgo antitruste
brasileiro, no perodo anterior dca-
da de 1990, em razo da conjuntu-
ra poltico-econmica. A abertura do
mercado domstico, a globalizao
econmica e a estabilidade financei-
181
 ra contextualizam, por um lado, os
novos desafios e as maiores exign-
cias colocados frente poltica p-
blica de defesa da concorrncia. Por
outro lado, essas mudanas estru-
turais foram os motores que impul-
sionaram o desenvolvimento dessa
mesma poltica no pas e, muito dis-
so, em decorrncia da criatividade
e da dedicao dos vrios e dife-
rentes profissionais que passaram
pelo SBDC.
As aes criativas, s vezes
aplaudidas e outras criticadas, pro-
porcionaram ao Cade e ao tema
defesa da concorrncia um espao
crescente e privilegiado na agenda
nacional, que se propagou no cen-
rio internacional. A evoluo e o aper-
feioamento do SBDC no passaram
despercebidos na cena internacio-
nal, desde acadmicos, organismos
182
e autoridades governamentais at
empresas e escritrios de advocacia.
Em 2012, quando o Cade com-
pletou 50 anos, novos desafios se
colocaram vista e muitos obst-
culos ainda tero que ser vencidos.
Por isso, a histria continua sem um
final, j que se escreve todos os dias.
Muito se avanou, mas muito ainda
precisar ser feito para que o novo
modelo de defesa da concorrncia
no Brasil se consolide e continue se
adaptando a um mundo em cons-
tantes mudanas sociais, polticas e,
principalmente, econmicas.
 Defesa da concorrncia no Brasil: 50 anos
2013 Conselho Administrativo de Defesa Econmica
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