EXTENSO RURAL E SERVIO SOCIAL: PERSPECTIVAS PARA O CAMPO

Amanda Farias dos Santos1

Mailiz Garibotti Lusa2

RESUMO
No artigo discute-se sobre o exerccio profissional do Servio Social inserido na Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) brasileira, refletindo sobre suas
competncias e atribuies. Resgatando a conjuntura histrica do campo brasileiro, e o
processo de construo desta poltica, objetiva-se debater acerca do que foram e so as suas
realizaes e idealizaes, especificando a anlise para a atuao do/a assistente social e
problematizando as perspectivas profissionais no espao rural. Com perspectiva crtica,
fundada no materialismo histrico dialtico, o artigo resultou de pesquisa bibliogrfica e
documental, com abordagem qualitativa, alm de valer-se das experincias adquiridas pelas
autoras acerca da questo agrria e desse espao scio-ocupacional. Est organizado em trs
sees, que abordaram a Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil; o capitalismo e a
classe trabalhadora no campo; e as competncias e atribuies do Servio Social nessembito,
apontando, ao final, os avanos, os limites e as perspectivas da PNATER e do atendimento
das polticas pblicas para o campo.

PALAVRAS-CHAVE: Questo Agrria. Assistncia Tcnica. Extenso Rural.Servio

Social.

RURAL EXTENSION AND SOCIAL WORK: PROSPECTS FOR THE

COUNTRYSIDE

ABSTRACT
The article discusses about the Brazilian professional practice of social work entered in the
National Technical Assistance and Rural Extension (PNATER), discussing its competences
and powers. Rescuing the historical situation of the Brazilian countryside, and the
construction process of this politics, objective is to discuss about what were and are your
accomplishments and idealizations, specifying the analysis for the performance of the / a
social worker, discussing career prospects in rural areas. With a critical perspective founded
in dialectical historical materialism, the article resulted bibliographic and documentary
research with a qualitative approach, and avail themselves of the experiences gained by the
authors about the agrarian question and that socio-occupational space. It is organized into
three sections, addressing the Technical Assistance and Rural Extension in Brazil; capitalism
and the working class in the countryside; and the competences and powers of Social Work in
this area, pointing at the end, advances, limitations and perspectives of PNATER and the care
of public politics for the countryside.
KEYWORDS: Agrarian Question. Technical Assistance.Rural Extension. Social Work.

1
Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL). Especialista em Educao em Direitos
Humanos e Diversidade (UFAL) e em Direitos Sociais e Gesto dos Servios Sociais (UFAL). Assistente Social /
Extensionista Rural, do Instituto de Inovao para o Desenvolvimento Rural Sustentvel de Alagoas EMATER/AL.
amanda.social@hotmail.com.
2
Professora Adjunto do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas, Unidade Educacional de Palmeira dos
ndios. Assistente Social graduada pela UFSC; mestre e doutora em Servio Social pela PUC-SP. Coordenadora e
pesquisadora do Observatrio da Questo Rural (UFAL). mailizlus@yahoo.com.br.
1. PARA INCIO DE CONVERSA

A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) brasileira no pode ser considerada

como uma poltica com linearidade histrica e institucional. O seu desenvolvimento no Brasil
resulta de um processo de construo e reconstruo dialtico e permanente, ora com
predominncia de orientaes e diretrizes nacionais, ora determinada pelas particularidades
estaduais ou municipais. Esta dialtica entre as determinaes advindas do Estado enquanto
ente federativo, e ora dele como ente de governo estadual e municipal, por muito tempo
fizeram como que, principalmente, a execuo da ATER adquirisse um cariz bastante
diversificado entre as regies do pas e mesmo internamente a elas. Todavia, no apenas
diversidades regionais existiram, mas tambm se diferenciaramos perodos histricos de
desenvolvimento da ATER.
importante compreend-los, a fim de refletir sobre a relao entre o Servio Social e
a ATER, entendendo o primeiro como uma importante agente planejador, implementador,
executor e avaliador desta poltica.Este , portanto, o objetivo desse trabalho: analisar a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e o Projeto tico-
Poltico do Servio Social, tratando, em particular, da interveno do Servio Social naATER,
o que se far problematizando as competncias e atribuies da profisso nesse mbito, de
forma a identific-las.
Indica-se ao leitor, que o interesse pelo tema decorreu no s pelo fato das
experincias profissionais dessas autoras se relacionarem diretamente a esse espao scio-
ocupacional, como tambm principalmente por terem a questo agrria como uma dentre as
linhas centrais de estudos e pesquisas.
O pressuposto que contextualiza este debate que a ATER passou por trs fases em
relao a seu processo pedaggico: a primeira na dcada de 1950, com a organizaooficial
dos servios de extenso rural, marcado pelas aes educativas tradicionais, envolvendo o
agricultor no padro de produo e consumo hegemnicos, dependentes de insumos externos.
A segunda, que se inicia nos anos 1960, marcada pela predominncia de um trabalho guiado
pelos moldes fordistas (mecnico, segmentado rotineiro), presencia uma forma difusionista,
orientada pela pedagogia tecnicista e desenvolvimentista, em que os servios de ATER so
equiparados ao controle cientfico da agricultura. E, finalmente, a terceira fase, iniciada nos
anos 1980, quando o modelo de desenvolvimento agrcola implantado entra em crise,sendo
necessrio traar novos formatos para a extenso rural (CAZELLA, KREUTZ e PINHEIRO,
2005).
 Neste nterim histrico as transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais
vividas pelo Brasil rural interferiram diretamente no apenas no mbito produtivo agrcola,
como tambm na vida da classe trabalhadora rural, ou seja, na reproduo social, nas formas
de sociabilidade, na cultura e tradies do campo.
Dessa forma, construda e reconstruda enquanto poltica pblica, a ATER
brasileirachega a atualidade como 'Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER)', cujo formato se desenha num processo contnuo, desde 2003.
Assim, para atingir o objetivo, estruturou-se o trabalho em quatro sees: a primeira
aborda brevemente o rural e traa a trajetria da ATER at a implantao da nova poltica, a
PNATER; a segunda trata do capitalismo no campo e identifica a classe trabalhadora rural,
foco do atendimento do/a assistente social na ATER; a terceira discuteo Projeto tico-Poltico
do Servio Social, cujo processo de construo propiciou profisso adotar posturas crticas a
sociabilidade capitalista, fundadas nas dimensestico-poltica, terico-metodolgica e
tcnico-operativa, que apontam para uma nova ordem societria. Finaliza-se otrabalho com a
quarta seo, na qual delineiam-se as competncias e atribuies privativas do/a assistente
social, enquanto extensionista rural.

2. DO BRASIL AGRRIO ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL

Consolidada especialmente atravs do cultivo da cana-de-acar e iniciada atravs das

capitanias hereditrias, a agricultura brasileira originou-se no perodo colonial e, desde ento,
permanece com suas bases econmicas de produo agroexportadora fundadas na
monocultura realizada em latifndios.
O cultivo do caf e de outras culturas, alm da agropecuria e das prticas extrativistas
quedesenvolvidas desde a colonizao, contriburam para a configurao dos traos sociais,
culturais, econmicos e polticos, no apenas do campo, mas de toda a sociedade brasileira.
Vale lembrar que a base inicial - colonial - do modelo econmico-produtivo foi escravocrata e
teve como primeiros sujeitos os indgenas, que resistiram a tal situao, e, posteriormente, os
negros, que j chegavam ao Brasil privados de liberdade.Uma das consequncias mais
visveis desse processo, trata-se da concentrao da propriedade de terras nas mos de uma
pequena parcela da sociedade. esse fator um dos principais fundamentos das desigualdades
da nao: a apropriao e concentrao, embora oficial, mas indevida, de terras, associada aos
diversos ciclos de explorao das riquezas [...] (LUSA, 2012, p. 35).
 Considerando que o hoje fruto do ontem, dos processos scio-histricos, entende-se
a partir dos determinantes acima levantados os motivos pelosquais a sociedade
contempornea resultado das marcas, que lhe so presentes e visveis,dos diferentes
perodos nosquais o rural vai se destacando na economia brasileira, embora sendo
invisibilizado social, poltica e culturalmente na modernidade (LUSA, 2012). Discorrer a
respeito das polticas pblicas voltadas agricultura, mais precisamente aquelas articuladas
PNATER, pode auxiliar na compreensosobre como ocorre essa invisibilidade por parte do
Estado e da sociedade.
Como brevemente delineado na introduo, os servios de extenso rural
brasileirosno so frutoscontemporneos.Suas primeiras aes no Brasil foram influenciadas
por modelos externos, devendo-se considerar que o termo originou-se durante a extenso rural
executada pelas universidades inglesas, na segunda metade do sculo XIX. O sc. XX trouxe
a criao do servio cooperativo de extenso rural dos Estados Unidos, que concretizou, pela
primeira vez, uma forma institucionalizada de extenso rural (PEIXOTO, 2008).
De acordo com Peixoto (2008), os termos assistncia tcnica e extenso
ruraldiferem-se pelo fato de que enquanto este se trata de um processo educativo de
comunicao de conhecimentos de diversas naturezas, aquele, no possui, necessariamente,
um carter educativo, visto que seu intuito seria o de resolver problemas especficos, pontuais,
sem nenhum tipo de capacitao. Para ele, a extenso rural pode ser vista como processo,
instituio/organizao e poltica pblica. Como processo, volta-se a transmisso de
conhecimentos aos/s agricultores/as rurais ou, em relao ao sentido mais amplo e aceito,
um processo educativo de comunicao de conhecimentos tcnicos ou no, queutiliza
mtodos pedaggicos e/ou tradicionais, quais sejam individuais (visitas, unidade de
observao etc.), grupais (reunies, unidade demonstrativa, dia de campo etc.) e de massa
(feira, concurso etc.). Como instituio/organizao, refere-se aos servios de ATER
desenvolvidos por instituies/organizaesde carter pblico, comopor exemplo as
EMATERs3. E como poltica pblica, a extenso rural refere-se s polticas de extenso rural,
tanto dos governos federais quanto dos estaduais e municipais, que podem ser executadas por
organizaes pblicas e privadas, mas de carter pblico.
A ATER, no Brasil,cujas primeiras experincias datam o final da dcada de 1940, com
expanso na dcada de 1950, tem seu primeiro esboo como poltica pblica com a criao
das Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), que foram coordenadas pela

3
No caso de Alagoas, foi recriada atravs da Lei n. 7.291, de 01 de Dezembro de 2011, e publicada no Dirio Oficial do
Estado com a denominao de Instituto de Inovao para o Desenvolvimento Rural Sustentvel de Alagoas.
Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR). Neste sentido, a dcada de
1960 no trouxe novidades, j que os servios de ATER continuaram sendo desenvolvidos no
pas atravs das ACARs. importante demarcar, que a assistncia aos/s agricultores/as no
tinha como objetivo colaborar com a qualidade de vida desses/as, mas sim fortalecer o
desenvolvimento industrial.
O mtodo de ao das ACARs foi inspirado no modelo norte-americano de extenso
rural, mas os servios no eram prestados diretamente por universidades, e sim pelas
associaes. Todavia, o crdito supervisionado por um servio de assistncia tcnica
foi uma inovao no modelo brasileiro que estava sendo implantado, uma vez que
nos EUA os produtores rurais j estavam habituados a relacionar-se com os bancos e
obter emprstimos (PEIXOTO, 2008, p. 18).
Durante a dcada de 1970 os servios de ATER tornaram-se essencialmente pblicos e
cabia ao Governo Federal responsabilidade sob eles. Assim, foi criado em 1974 o Sistema
Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER), que tinha como sua agncia
coordenadora a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER).
Naquele momento, o objetivo da ATER era apoiar o processo de modernizao da agricultura,
contribuindo, dessa forma, com o projeto de desenvolvimento do capitalismo no campo,
atravs da chamada Revoluo Verde4, em voga no campo produtivo agrcola. Suas prticas
eram difusionistas e os extensionistas rurais - em sua grande maioria engenheiros agrnomos
e tcnicos agropecurios, que assistiam os agricultores no mbito da produo - e
extensionistas sociais 5- geralmente professoras e economistas domsticas, que assistiam as
mulheres dos agricultores em relao ao ambiente domstico - configuravam-se somente
transmissores/as de informaes j determinados pela EMBRATER. Neste sentido, por longo
perodo, os/as agricultores/as, mesmo sendo os/as principais conhecedores/as da realidade
local, no participavam do processo deliberativo sobrea interveno, configurando-se como
meros/as receptores/as de informaes.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural brasileira, at ento, havia passado por
impasses, mas no to graves quanto o enfrentado na dcada de 1990: durante a transio do
governo Sarney para o Collor de Mello, foi extinta a EMBRATER e, consequentemente,
desativado o SIBRATER. Por meio do Decreto n. 97.455/89, o governo Sarney extinguiu a

4
Tratou-se de um pacote tecnolgico que prometia inovar a agricultura atravs da adoo de sementes, fertilizantes e
inseticidas; sua disseminao se deu atravs da lgica da produo monocultora nas terras de grande extenso e por meio do
crdito barato e de fcil acesso que fora intensificado no Brasil no incio dos anos 1970. Vale ressaltar que a maioria dos
pequenos agricultores no teve acesso a essas tcnicas de carter produtivista.
5
A adoo dos termos extensionista rural e extensionista social ainda adotada por alguns. Assim, pode-se observar em
textos, editais e/ou selees de profissionais da ATER, o uso desses termos para distinguir os profissionais das Cincias
Biolgicas dos das Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplicadas. Contudo, como todos/as os/as agentes de ATER esto
inseridos/as no rural e suas aes so voltadas para os sujeitos do campo, acredita-se que todos/as devem ser denominados/as
de extensionistas rurais. Portanto, a partir desse pensamento, o texto adotar a denominao extensionista rural para se refe rir
a todos/as os/as profissionais desse mbito. Vale tambm salientar que comum que esses/as sejam abordados/as como o/a
extensionista rural e no como o/a assistente social, o/a nutricionista, etc.
EMBRATER e outras estatais. Contudo, a mobilizao poltica do setor extensionista e dos/as
produtores/as rurais obteve uma resposta positiva do Congresso, que, atravs do Decreto
Legislativo n. 3, de 05 de abril de 1989 sustou a dissoluo da EMBRATER, assim como da
Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU), e da Empresa Brasileira de
Planejamento de Transporte (GEIPOT). No entanto, o que no se esperava era que o prximo
governo iria executar tal ideia, atravs do Decreto n. 99.192, de 15 de maro de 1990,
Fernando Collor de Mello extinguiu definitivamente a EMBRATER e outras estatais.
Mesmo tendo garantido pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei Agrcola, de n
8.171/91, o direito de receber a prestao de servios de ATER pblica e gratuita, os/as
agricultores/as ficaram sem a assistncia de um rgo pblico dessa rea. Percebe-se, assim,
que a ATER, apesar de voltar-se para as questes das elites agrrias, no foi poupada das
polticas neoliberais e que os esforos realizados anteriormente foram de vez abandonados por
parte do Estado.
Contudo, apesar da falta de apoio do governo federal, alguns Estados mantiveram os
seus servios de ATER, onde foram no s criados novos mecanismos de financiamento e
operacionalizao das empresas oficiais, como tambm foram implantadas vrias iniciativas
desses servios atravs de organizaes no governamentais e de organizaes de
agricultores/as (AEGRE/MDA, s/d).
A consequncia desse processo de afastamento do Estado e da diminuio da oferta
de servios pblicos da ATER ao meio rural evidencia-se hoje, pela comprovada
insuficincia destes servios em atender a demanda da agricultura familiar e dos
demais povos que vivem e exercem atividades produtivas no meio rural,
principalmente nas reas de maior necessidade, como as Regies Norte e Nordeste.
Com isso, restringem-se as possibilidades de acesso das famlias e coletivos rurais
ao conhecimento, aos resultados da pesquisa agropecuria e a polticas pblicas em
geral, o que contribui para ampliar as desigualdades sociais no campo
(AEGRE/MDA, s/d, p. 8).
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural na dcada de 1990 ficou fragilizada, no
entanto, destaca-se que em 1996 formulado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) o Projeto Lumiar, o qual pretendia promover os servios de ATER aos/s
assentados/as da Reforma Agrria no pas. Executado pelo INCRA, o desenho institucional
previsto pelo Lumiar reunia governo, movimentos sindicais e sociais de trabalhadores rurais,
associaes de trabalhadores rurais, universidades e cooperativas de tcnicos, que tinham
como objetivos promover o desenvolvimento rural e a melhoria da qualidade de vida da
agricultura familiar. O Lumiar pode ser considerado como inovador por privilegiar a gesto
do trabalho de produo e controle da interveno, por parte das prprias famlias assentadas.
Contrrio, portanto, histria de submisso que tem orientado outras aes pblicas de apoio
s populaes rurais (GALINDO, 2003, p. 59).
Aps, os servios de ATER ofertados pelo INCRA para os assentamentos passaram a
ser executados atravs do Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma
Agrria (ATES), que possua o mesmo perfil do Lumiar.Assim, quatro anos aps seu abrupto
encerramento, em consequncia de denncias de desvios de recursos, o Lumiar renasce
revisto e atualizado na proposta de institucionalizao dos servios de ATES, defendida
pelo INCRA (DIAS, 2004, p. 516).
Atualmente os servios ofertados pelo INCRA aos/s assentamentos/as so prestados
atravs de chamadas pblicas, as quais j possuem em seus projetos bsicos as atividades e
aes a serem realizadas atravs de metas. Diante disso, faz-se as seguintes indagaes: ser
que esses projetos so elaborados de acordo com a realidade local e com as demandas de
seus/suas usurios/as? E as metas direcionadas a certo/a profissional, ser que esto mesmo de
acordo com as atribuies desse/a? E quanto aos/s tcnicos/as do INCRA que elaboram esses
projetos, ser que possuem uma formao generalista? Ser que durante essas elaboraes h
a participao de profissionais tanto da rea da agronomia, quanto da social, ambiental, ou das
diversas reas afins? E quanto participao dos/as usurios/as, ser que esses/as so
questionados/as em relao as suas demandas e expectativas em relao a ATER? H muito
que se pensar a respeito do tipo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que est sendo
ofertado, pois h o risco de se estar indo de encontro com a realidade social.
Dessa forma, a PNATER, elaborada e aprovada em 2003, nasce a partir da anlise
crtica dos resultados negativos da Revoluo Verde e dos problemas j evidenciados pelos
estudos dos modelos convencionais de ATER baseados no difusionismo. [...] (MDA, 2004,
p.03). Contudo, vale salientar que essa no se manteve de acordo com sua primeira verso 6,
tendo sido instituda apenas pela Lei 12.188, de 11 de janeiro de 2010. Neste formato, ela
estabelece alguns conceitos relevantes (ATER, Declarao de Aptido ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar - DAP e Relao de Beneficirios - RB); alm de
trazer os princpios e objetivos da ATER, de apresentar os/as seus/suas beneficirios/as e
tambm o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER), entre
outros.

6
Para melhor compreender a diferena entre a PNATER elaborada, em 2003, por organizaes governamentais e no
governamentais e por organizaes de representao da agricultura familiar, e a PNATER que fora instituda em 2010, pela
Presidncia da Repblica, ler CAPORAL, F. R. Lei de ATER: Excluso da Agroecologia e outras armadilhas,
2011.Disponvel em: <http://www.aba-agroecologia.org.br/revistas/index.php/cad/article/viewFile/11858/8174>. Acesso em:
27 fev. 2014.
 O Art. 3 dessa poltica contempla seis princpios que tratam do desenvolvimento rural
sustentvel, dos servios de ATER gratuitos, acessveis e de qualidade; da adoo de
metodologia participativa e do trabalho multidisciplinar, interdisciplinar e intercultural; da
agricultura de base ecolgica; da equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia; alm
de tratar da segurana alimentar e nutricional. Em relao aos objetivos, esses so trazidos no
Art. 4 e esto relacionados s seguintes temticas: desenvolvimento rural sustentvel;
iniciativas econmicas; aumento da produo, qualidade e produtividade das atividades e
servios; qualidade de vida; realizao de assessoria; aes voltadas ao uso, manejo, proteo,
conservao e recuperao dos recursos naturais; sistemas de produo sustentvel; renda do
pblico beneficirio; associativismo e cooperativismo; desenvolvimento e apropriao da
produo de inovaes tecnolgicas e organizativas; integrao da ATER com a pesquisa e
expanso do aprendizado e da qualificao profissional e diversificada (BRASIL, 2010).
De acordo com os Artigos 6 e 7, o PRONATER, alm de ter sido institudo como
principal instrumento de implementao da PNATER, tem como objetivos a organizao e a
execuo dos servios de ATER aos/as usurios/as (BRASIL, 2010).
O meio rural revela como atores sociais os grandes proprietrios rurais, os agricultores
familiares, as famlias sem terra e demais segmentos. Mas, destaca-se, aqui, que a PNATER
define como seus/as beneficirios/as os/as assentados/as da reforma agrria, os povos
indgenas, os remanescentes de quilombos e demais povos de comunidades tradicionais. Essa
poltica tambm prope que sejam desenvolvidas aes que garantam ATER tambm para as
mulheres do campo, ao defender como um de seus princpios a equidade nas relaes de
gnero, gerao, raa e etnia.
importante dizer que a criao dessa poltica foi a resposta dada luta de
agricultores/as familiares (incluindo-se Assentados/as da Reforma Agrria, Remanescentes de
Quilombolas, ndios/as, Pescadores/as, etc.) por uma ATER pblica, bem como de
movimentos sociais, extensionistas rurais, sindicatos etc. Conforme o Decreto n. 4.739, de 13
de junho de 2003, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) passou a ser responsvel
pelos servios de ATER. Este processo, democrtico e participativo, que envolveu mais de
100 entidades e mais de 500 pessoas, levou construo de alguns consensos e a um conjunto
de acordos [...] (CAPORAL, 2005, p. 01). A efetivao dessa poltica bem como a ampliao
dos servios de ATER faz-se relevantes, pois, como bem afirma Peixoto (2008, p.8),
frequentemente encontrarmos textos dizendo, por exemplo, que a extenso rural
desempenha nos estados um papel importante no processo de desenvolvimento dos pequenos
produtores.
 Conhecida como Lei de ATER, essa poltica foi criada e instituda no governo Lula e
trouxe a ideia de que os servios desse mbito iriam passar por uma fase de valorizao do
governo. Ideia essa percebida atravs das palavras do ex-ministro de Desenvolvimento
Agrrio, Guilherme Cassel, que em 2010, afirma: estamos iniciando um segundo ciclo de
ATER no Pas. Saltamos de um oramento de R$ 42 milhes em 2003 para R$ 626 milhes
em 2010, totalizando R$ 2,2 bilhes. No entanto, no se deve deixar-se impressionar com
nmeros e com o fato desse governo ter um carter populista; a PNATER, bem como as
demais polticas pblicas, permaneceu fragmentada e compensatria, e seus servios so, em
grande parte, pontuais e descontnuos.
A PNATER define ATER como sendo um servio de educao no formal, de carter
continuado, que promove processos de gesto, produo, beneficiamento e comercializao
das atividades e dos servios agropecurios e no agropecurio e afirmam que seus
extensionistas rurais devem adotar metodologias participativas, focando na realidade e no
conhecimento local.
A educao no formal, ao contrrio, no herdada, adquirida. Ela capacita os
indivduos a se tornarem cidados do mundo, no mundo. Sua finalidade abrir
janelas de conhecimento sobre o mundo que circunda os indivduos e suas relaes
sociais (GOHN, 2010, p. 19).
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural passa a ter suas aes e atividades voltadas
para uma metodologia participativa e de acordo com a realidade e o conhecimento local; suas
equipes tcnicas se diversificam e aos poucos torna-se mais frequente constatar-se a presena
de outros/as profissionais (assistentes sociais, nutricionistas, engenheiros/as florestais,
veterinrios/as, zootecnistas, etc.). Agora, o/a extensionista rural deve assumir a posio de
educador/a no formal, colaborando na identificao de problemas e no planejamento da
soluo desses. Aqui tambm se destaca a importncia do trabalho interdisciplinar que pode
ser desenvolvido, j que agora h a presena de vrios saberes.
A interdisciplinaridade sugere a identificao de uma problemtica comum e o
levantamento de uma poltica bsica. Atravs da adoo de uma plataforma de trabalho
conjunto, sero postos os princpios e os conceitos fundamentais, bem como suas diferenas e
convergncias, no intuito de gerar uma aprendizagem mtua, uma recombinao de elementos
internos. Em outras palavras, o desenvolvimento de aes interdisciplinares tende a
horizontalizar as relaes de poder entre os campos envolvidos (VASCONCELOS, 1997, p.
141). Logo, a riqueza da nova ATER est na sua capacidade criativa [...]. A compreenso
da realidade deve ser buscada junto com as comunidades de agricultores, o que permite a
definio de estratgias apropriadas ao contexto de cada comunidade, salvaguardando-se os
princpios da PNATER (CAPORAL; RAMOS, 2006, p. 8).
Contudo, ao analisar-se essa poltica nova de ATER, bem como os projetos de
chamadas pblicas e mesmo alguns servios que so desenvolvidos pelas instituies
executoras, observa-se que esses focam na questo produtiva e na gerao de renda dos/as
agricultores/as assistidos/as. Percebe-se, portanto, que ainda h um pensamento voltado para
uma perspectiva desenvolvimentista. A maioria dos objetivos da PNATER, trazidos em seu
Art. 4, confirma isso:
I - promover o desenvolvimento rural sustentvel; II - apoiar iniciativas econmicas
que promovam as potencialidades e vocaes regionais e locais; III - aumentar a
produo, a qualidade e a produtividade das atividades e servios agropecurios e
no agropecurios, inclusive agroextrativistas, florestais e artesanais; IV - promover
a melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios; V - assessorar as diversas
fases das atividades econmicas, a gesto de negcios, sua organizao, a produo,
insero no mercado e abastecimento, observando as peculiaridades das diferentes
cadeias produtivas; VI - desenvolver aes voltadas ao uso, manejo, proteo,
conservao e recuperao dos recursos naturais, dos agroecossistemas e da
biodiversidade; VII - construir sistemas de produo sustentveis a partir do
conhecimento cientfico, emprico e tradicional; VIII - aumentar a renda do pblico
beneficirio e agregar valor a sua produo; IX - apoiar o associativismo e o
cooperativismo, bem como a formao de agentes de assistncia tcnica e extenso
rural; X - promover o desenvolvimento e a apropriao de inovaes tecnolgicas e
organizativas adequadas ao pblico beneficirio e a integrao deste ao mercado
produtivo nacional; XI - promover a integrao da ATER com a pesquisa,
aproximando a produo agrcola e o meio rural do conhecimento cientfico; e XII -
contribuir para a expanso do aprendizado e da qualificao profissional e
diversificada, apropriada e contextualizada realidade do meio rural brasileiro
(BRASIL, 2010) [grifo nosso].
O uso de expresses e da adoo de objetivos de cunho capitalista deve-se, talvez, no
s pela herana deixada pelas prticas de extenso rural desenvolvimentistas, mas tambm
pelo fato da PNATER originar-se em meio a uma poltica neoliberal. H que se considerar
que os servios de ATER foram/so executados, em grande parte, por profissionais da rea da
agronomia e que a formao que muitos cursos desse mbito oferta a seus/suas profissionais
voltada para o desenvolvimento de trabalhos com grandes produtores rurais.
Diante disso, percebe-se, como bem ressalta Lusa et. al. (2013, p. 124), que os temas
voltados para o social se encontram em segundo plano e so considerados de pouca
relevncia, visto que h a falsa ideia de que o social volta-se apenas para a populao
pauperizada e se associa ao assistencialismo e ao amparo a essa populao. Entretanto,
sabemos que polticas pblicas no so favores concedidos, mas antes, direitos conquistados
e, sendo assim, no so relativas apenas aos pobres e miserveis.
vlido ressaltar que a PNATER defende uma prtica produtiva agropecuria voltada
ao desenvolvimento rural sustentvel, a preservao ambiental e a agroecologia. Nessa
perspectiva, a ao extensionista precisa fazer uso de tecnologias e de formas de manejo que
levem construo de uma agricultura de base ecolgica e, ao mesmo tempo, fortaleam
relaes sociais mais equitativas [...] (CAPORAL, RAMOS, 2006, p.7). No entanto, h que
se considerar a presena de empecilhos que dificultam o uso da agroecologia por parte dos/as
agricultores/as familiares: gua insuficiente, solos infrteis e o uso tradicional e contnuo de
agrotxicos que contaminaram os solos e viciaram as culturas so os maiores.
Visto que h vrios impasses e que a PNATER, apesar de trazer avanos, ainda
preserva uma ideia desenvolvimentista7, afirma-se o quanto relevante que haja um esforo
por parte dos/as gestores/as, dos/as profissionais de ATER e dos/as prprios/as usurios/as
para que no s as questes relacionadas ao econmico, como tambm ao social, poltico e
cultural sejam efetivadas.

3. CAPITALISMO NO CAMPO: A IDENTIFICAO DA CLASSE

TRABALHADORA RURAL

Os acontecimentos atuais do mundo rural brasileiro so efeitos da expanso do

capitalismo no campo, que, seguindo a mxima deste modo de produo, tem por ordem a
acumulao crescente e ampliada de capital. Para Engelbrecht (2011, p. 39), a tendncia do
capital a de tomar conta progressivamente de todos os ramos e setores da produo no
campo e na cidade, na agricultura e na indstria. Todavia, h particularidades no
desenvolvimento das relaes capitalistas na agricultura, sendo a principal o lugar e a funo
social ocupados pela terra, enquanto meio de produo fundamental na agricultura, no
passvel de reproduo. Ou seja, a terra constitui-se em um 'valor', no suscetvel de ser
reproduzido ao livre arbtrio do homem, como so as mquinas e ou outros meios de produo
e instrumentos de trabalho.
Seguindo esta linha de anlise, entende-se que a presena do capitalismo no campo
brasileiro no se concretiza somente na atualidade. Pelo contrrio, como se pde observar
atravs dos argumentos desenvolvidos na seo I deste trabalho, pode-se identifica-lo ainda
no perodo colonial, nas suas formas primitivas de acumulao de capital, evidenciando-se j

7
Com o objetivo de promover o crescimento da produo industrial e da infraestrutura, bem como estimular o consumo, o
desenvolvimentismo trata-se de um tipo de poltica econmica adotada por determinado governo. Assim, segundo Castelo
(2012), do ponto de vista poltico, a primeira experincia desenvolvimentista ocorreu em 1928 com o governo Vargas no
estado do Rio Grande do Sul. Contudo, seu auge ocorreu na transio dos anos 1950 para 1960, durante o governo de
Juscelino Kubitschek. Para melhor compreender no s o desenvolvimentismo, como tambm o novo desenvolvimentismo,
ver CASTELO, Rodrigo. In: Servio Social e Sociedade. n 112, So Paulo, 2012.
no sculo XX, especialmente durante a dcada de 1970, quando foram implantados pacotes de
tecnologias atravs da denominada Revoluo Verde. Em outras palavras, o desenvolvimento
das relaes de produo no campo e a existncia de processos produtivos de onde se retira
renda em forma de capital, lucro, mais-valia remonta desde os tempos coloniais, enquanto
processo de acumulao primitiva de capital (MELLO, 2008; GORENDER, 1978).
Ora, entende-se que o campo sempre produziu riquezas para o capital, desde o perodo
colonial, estando inserido na mesma ordem predominante na sociedade. Com a modernizao
conservadora, que se instalou no Brasil no sculo XX, cujas interferncias deram-se no campo
e na cidade, os processos produtivos agrcolas foram ainda mais transformados e a explorao
direta da fora de trabalho tornou-se mais evidente. Neste perodo, a Revoluo Verde,
demarcada na dcada de 1970, aprofundou ainda mais a produo capitalista agrria e a
dominao do capital no campo.
Assim, os modelos de explorao econmica sempre operaram atravs da explorao
da fora de trabalho, componente essencial da produo de riquezas. As formas de explorao
aqui no Brasil acompanharam a particularidade da formao scio-histrica do pas e, mesmo
sendo escravocrata, produziram capital para um sistema que j estava internacionalmente
ligado Europa, cujo capitalismo estava consolidado. Foi neste contexto de explorao, que o
elemento da existncia da fora de trabalho livre torna-se elemento central para o tipo de
desenvolvimento das foras produtivas no campo.
Portanto, diante dos acontecimentos histricos que influenciaram as questes
econmicas, culturais, sociais e polticas, afirma-se que o quesito final para a consolidao do
capitalismo no campo foia existncia de uma fora de trabalho que antes era escravocrata e
passa a ser assalariada. Isto ocorre sem que desapaream as tradicionais formas de produo
da agricultura, operada pelos camponeses em regime familiar, sejam pequenos proprietrios,
sejam pequenos arrendatrios, posseiros, sitiantes, meeiros, foreiros, e mais recentemente, os
acampados/assentados da reforma agrria. Destarte, a principal caracterstica da expanso do
capitalismo no campo, [...] que os trabalhadores se transformam em trabalhadores livres,
isto , libertos de toda propriedade que no seja a propriedade da sua fora de trabalho, a sua
capacidade de trabalhar (ENGELBRECHT, 2011, p. 40).
Isto sugere que o rural abarca uma infinidade de sujeitos aptos a produzirem para o
capital, direta ou indiretamente, os quais podem ser representados na figura dos povos
quilombolas, indgenas, assentados, ou mesmo por aqueles que no exercem atividades
agrcolas. Destaca-se, aqui, a ateno para aqueles que, diante da concentrao fundiria e das
problemticas que essa trouxe, desenvolveram lutas sociais e polticas no s por terra, mas
tambm por condies de vida e de trabalho que possibilitam viver e no apenas subsistir.
Desse modo, vlido afirmar que ao mesmo tempo em que esse pequeno produtor
campons luta contra as amarras do capitalismo, tem suas condies de existncia e de sua
famlia, bem como suas necessidades e possibilidades econmicas e sociais reguladas e
controladas pelo capital. Isto se evidencia de forma bem clara quando a renda tem sido
sistematicamente apropriada pelo capital no momento da circulao da mercadoria de origem
agrcola e que o pequeno produtor de base familiar est sempre endividado com o banco[...]
(ENGELBRECHT, 2011, p. 43).
A partir dos anos 1990 observa-se, como afirma Lustosa (2012, p. 48-49), uma nova
hierarquia na concepo da diviso nacional do trabalho no mbito rural brasileiro, que vai
estabelecer novos paradigmas na leitura das relaes sociais, dos processos de trabalho e de
produo; assim, so apresentados dois segmentos sociais heterogneos que fazem parte da
diviso da agricultura: o patronal e o familiar. O modelo patronal e o familiar se distinguem
no s pelo tamanho de suas propriedades, mas pelas formas de gesto dessas, pelo acesso (ou
no) de recursos financeiros e tecnolgicos, pelos tipos de culturas desenvolvidas, bem como
pelos prprios objetivos que cada um pretende alcanar (LUSTOSA, 2012, p. 49-50).
As polticas pblicas que vm sendo desenvolvidas com foco nos usurios da classe
trabalhadora rural, no bastassem ser ineficazes para a garantia de condies satisfatrias para
a produo e reproduo camponesa, ainda desencadeiam efeitos como o crescimento da
pluriatividade. Um exemplo disso seria a poltica de crdito agrcola voltada para os
agricultores familiares (PRONAF), que deixa de fora os segmentos mais empobrecidos do
meio rural, pois a esses estimulada busca por atividades no agrcolas, ou pluriativas
(CRUZ, 2012, p. 257). Portanto, apreende-se que o/a agricultor/a familiar continua sendo
assistido/a por uma poltica agrcola excludente, preocupada apenas em responder s
demandas do mercado e voltada para um modelo modernizador dirigido para e pela classe
dominante - do campo e da cidade.

4. PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL E DIREO SOCIETRIA

Como se pode perceber, o espao rural, assim como o urbano, demanda intervenes
sobre as expresses da questo social; e para entender como se realiza a atuao do Servio
Social nesse mbito, faz-se relevante o estudo do processo que culminou no atual Projeto
tico-Poltico da profisso. Desde incio, convm ressaltar que a mesma dinmica societria
brasileira que determina as relaes de produo no campo, tambm interfere no
desenvolvimento da profisso e, portanto, no seu direcionamento tico-poltico.
Neste sentido, sem adentrar nos midos do desenvolvimento da profisso desde a sua
gnese brasileira, importante salientar que o Servio Social surge no Brasil como forma de
responder aos interesses do capital, quando se lhe imprime a tarefa de mediar os conflitos
entre as classes fundamentais, e prover as condies mnimas necessrias para a reproduo
da classe trabalhadora enquanto classe disponvel para o capital. Grosso modo, este o cariz
do servio social tradicional, que partir dos anos 1960 entra em crise, pois, assim como revela
Netto (2007), percebida, atravs da falta de respostas para as solicitaes contemporneas,
uma formao profissional insuficiente, que retira a autonomia profissional frente lgica do
mercado e do Estado, consolidando certa subalternidade executiva.
Neste sentido, o servio social latinoamericano e brasileiro, cada um com seu processo
particular, vivem um momento redirecionador de suas prticas, que vo transitando daquelas
assistencialistas, ajustadoras para aquelas crticas, fundadas na leitura efetiva da realidade e
direcionadas para a defesa dos direitos e interesses da classe trabalhadora. Esse processo, na
Amrica Latina, desencadeado em meados de 1965, denominando-se por Movimento de
Reconceituao. J no Brasil, tendo em vista o perodo ditatorial militar, desenvolve-se
posteriormente, atravs da configurao de trs vertentes que foram tidas como direes para
sua renovao8, denominadas por Netto (2007) como perspectiva modernizadora, de
reatualizao do conservadorismo e de inteno deruptura9. Enfim, tais processos
contriburam para desvincular as prticas ainda tradicionais do servio social aos interesses
imperialistas, opondo-se ordem capitalista que excludente, exploradora e concentradora.
Junto com a mobilizao da classe trabalhadora brasileira, que volta a se manifestar
com o esgotamento do Estado ditatorial militar, uma vanguarda profissional virou mais uma
pgina na histria do Servio Social brasileiro [...] (BRAZ, 2001, p.388), explicitando a
instalao de um novo momento profissional, de construo de um projeto tico-poltico
afinado com os interesses da classe trabalhadora, na luta para a efetivao de seus direitos e
seu fortalecimento enquanto classe. A partir dessa ativa mobilizao das vanguardas
profissionais na contestao poltica, da vinculao entre os segmentos mais dinmicos do

8
Vale salientar que o Brasil no fez parte do Movimento de Reconceituao, mas que esse teve grande influncia no seu
processo de renovao.
9
Diferentemente das demais vertentes, a inteno de ruptura demonstra sintonia com as tendncias contestadoras da
profisso na Amrica Latina e se aproxima da teoria marxista e das causas da classe trabalhadora.
corpo profissional e o movimento dos trabalhadores, constata-se o rompimento com a
dominncia do conservadorismo e a instaurao do pluralismo poltico na profisso. Percebe-
se, agora, uma nova postura profissional, exigindo a reviso do novo projeto de
regulamentao da profisso e a elaborao de um novo cdigo de tica, estabelecendo o
compromisso com as classes populares (BRAVO, 2007).
Vale ressaltar que, em fins dos 1970 e incio dos 1980, tambm houve a aproximao
do Servio Social ao marxismo, ainda que de forma fragilizada (NETTO, 1989). Segundo
Barroco (2006), a militncia poltico-profissional obtm sua maturidade atravs da
organizao sindical da categoria, da articulao com a classe trabalhadora e de sua ampliao
aos demais entes representativos da profisso. Posto isto, so criadas as condies para o
surgimento do atual Projeto tico-Poltico da Profisso, que se materializa atravs do Cdigo
de tica de 199310, da Lei de Regulamentao da profisso de 1993 e das Diretrizes
Curriculares para o curso de Servio Social de 1996.
Tal projeto, que tem como valor central a liberdade, estabelece um compromisso com
a autonomia, a emancipao dos indivduos e, consequentemente, com a justia social. Logo,
prope a efetivao de um projeto societrio que prope uma nova ordem social, sem
dominao e nem explorao de classe, etnia e gnero, alm do compromisso com a defesa
intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e de todas as formas de preconceitos,
respeitando o pluralismo entre as correntes profissionais democrticas.
O Servio Social, ao adotar uma viso de totalidade para a leitura e anlise da
realidade, firma um compromisso com a classe trabalhadora, seja ela pertencente zona
urbana ou rural, tornando-a o pblico fundamental de interveno da profisso.

5. COMPETNCIAS E ATRIBUIES DO SERVIO SOCIAL NA ATER

O Servio Social, a partir do momento que adota como perspectiva o mtodo

histrico-crtico dialtico e se posiciona a favor da justia social e da emancipao da classe
trabalhadora, traz para si a responsabilidade de executar aes, qualquer que seja o espao
scio-ocupacional, guiadas pelo Projeto tico-Poltico da profisso.

10
O Cdigo de tica de 1986 foi elaborado com o intuito de ampliar as conquistas profissionais e adquirir bases consistentes
para o exerccio do fazer profissional, pois os cdigos anteriores no refletiam os interesses da categoria e nem as exigncias
da sociedade brasileira. Contudo, apesar de tratar-se de um avano, tal cdigo demonstrou certa fragilidade de
operacionalizao, visto que afirma compromisso com a classe trabalhadora, mas no estabelece uma mediao com os
valores ticos. Diante disso, fez-se necessria a criao do atual Cdigo de tica.
 Neste sentido, vale salientar que o/a assistente social, mesmo sendo denominado/a
como extensionista rural, ao se inserir na Assistncia Tcnica e Extenso Rural, se orientar
por este mesmo projeto profissional, desenvolvendo aes segundo as suas competncias e
atribuies11, estabelecidas na Lei de Regulamentao da profisso (Lei n. 8.662, de 07 de
junho de 1993), em seus artigos 4 e 5. Neste sentido, a discusso ser feita atravs da anlise
das linhas de atuao indicadas na PNATER, traduzidas como aes do/a assistente social.

5.1 Competncias do/a Assistente Social na ATER

5.1.1 Polticas Pblicas, Interdisciplinaridade e Intersetorialidade

Baseado no Art. 6 da Constituio Federal, afirma-se que o acesso a polticas pblicas

que garantam a efetivao dos direitos sociais no s aos/s trabalhadores/as urbanos/as como
tambm os rurais torna-se imprescindvel. Segundo este artigo,sodireitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, bem como a assistncia aos desamparados.
Diante disso, defende-se que a interdisciplinaridade e a intersetorialidade tornam-se
relevantes instrumentos para se alcanar tal objetivo.Vale ressaltar que o/a assistente social
desenvolve conhecimento que o permite participar de aes interdisciplinares, visto que,
como estabelece as competncias gerais previstas nas Diretrizes curriculares, a formao
profissional deve viabilizar uma capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, como
requisito fundamental para o exerccio de atividades tcnico-operativas, com vistas
apreenso crtica dos processos sociais numa perspectiva de totalidade.
A formao acadmica e os objetivos da profisso tambm permitem que o/a
assistente social promova aes intersetoriais. Atravs do atendimento e encaminhamento de
demandas e da articulao entre as polticas pblicas, esse/a extensionista rural poder
estabelecer parcerias com as instituies e setores do poder pblico (Secretarias Municipais,
Conselho Tutelar, Unidades de Sade, Escolas, etc.), que possibilitam-no atender
determinadas expresses da questo social de forma realmente efetiva, visto que se faz de
forma articulada, pensando na integralidade e garantia do conjunto dos direitos sociais.
Ainda pode-se afirmar que o/a assistente social na ATER poder planejar, executar e
avaliar programas e projetos que so geridas pelas instituies de ATER. A respeito dos
programas e polticas adotadas pela EMATER/AL, pode-se afirmar que dentre os convnios

11
Enquanto que as competncias cabem a qualquer profissional que tenha capacidade em executar alguma da tarefa, as
atribuies so privativas a determinado/a profissional.
que foram/sero desenvolvidos por essa e so passveis da gesto do/a assistente social, esto:
Mulheres Rurais; Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), Agricultura
Urbana e Periurbana (AUP); Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Modalidade
Especial Leite; Seguro Garantia Safra: 2010/11; Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Compra Direta com Doao Simultnea e Programa de Dinamizao Produtiva.
Posto isso, destaca-se, aqui, o PAA, modalidade Compra Direta e Doao Simultnea,
j que se acredita que esse se trata de um dos mais interessantes programas, visto que ele no
s disponibiliza um novo mercado para escoamento dos alimentos da agricultura familiar,
como aproxima rural e urbano, que so beneficirios de tal programa. Contudo, h que se
considerar que isso s se realizar se o programa for apoiado pelo municpio e gerido por uma
equipe interdisciplinar, a qual alm de assistir os/as agricultores/as familiares cadastrados/as e
os beneficirios/as, envolva todos/as em um processo participativo.

5.1.2 Cooperativismo, Associativismo e Grupos Produtivos de Mulheres

Uma das prticas mais desenvolvidas e estimuladas na ATER a que envolve a

assistncia s cooperativas, s associaes e aos grupos produtivos de mulheres. A imagem do
Servio Social, quando inserido nesse espao, muitas vezes associada a tais temticas, o que
leva a indagar se o estmulo a essas aes, principalmente as relacionadas aos grupos
produtivos de mulheres, no estimula a renovao de prticas conservadoras que eram
desenvolvidas pela profisso em sua gnese, que tinham como objetivo ajustar o sujeito e,
consequentemente, fortalecer os interesses capitalistas. Contudo, fundamentando-se no
significado do Projeto tico Poltico enquanto redirecionador da ao profissional, entende-se
ser este espao profissional um campo profcuo para desenvolver aes crtica,
redirecionadoras do lugar e do papel social das classes fundamentais do capitalismo.
Baseando-se em observaes de experincias exitosas, constatadas tanto no ambiente
de trabalho quanto por meio de referncias bibliogrficas, pode-se afirmar que as aes e
atividades desenvolvidas com cooperativas, associaes e grupos produtivos de mulheres
podem criar um canal de promoo, no s da socializao de informaes acerca da prpria
gesto desses (competncias e atribuies dos membros, estatutos e documentos,
financiamento, comercializao, etc.), como tambm de sensibilizao para efetivao de
direitos (sociais, humanos, polticos, etc.), por meio da disseminao da prpria informao
sobre tais direitos e, da apresentao de formas de organizao grupal e societria.
5.1.3 Controle social e metodologia participativa

As transformaes no cenrio poltico, social, cultural e econmico no Brasil tiveram

como uma de suas consequncias criao da Constituio Federal de 1988, que garante no
s os direitos sociais dos/as trabalhadores/as, seja eles/as urbanos/as ou rurais, como tambm
impulsiona a descentralizao nas decises polticas e a participao social.
O processo de participao da sociedade faz-se relevante enquanto momento
deliberativo em relao ao planejamento, execuo e avaliao das polticas pblicas.
Portanto, afirma-se que isso no se difere quando se trata da gesto da PNATER, bem como
dos servios de ATER. A autonomia dos/as agricultores/as familiares precisa ser estimulada e
cabe ao/ extensionista rural colaborar nesse processo, que se realiza desde a promoo de
aes que adotem a metodologia participativa at o incentivo a efetivao do controle social.
A metodologia participativa tem grande valia no processo de conhecimento da
realidade, de organizao das aes e da gesto social, bem como na execuo e avaliao
dessas aes. Ao adotar tal metodologia, o/a profissional poder promover a troca de
conhecimentos, entre extensionistas e agricultores/as familiares, que atingiro no somente o
alcance dos processos antes citados, como tambm aproximaro tais sujeitos. Vale ressaltar
que, dentre as tcnicas adotadas est realizao do Diagnstico Rural Participativo (DRP),
que composto por um conjunto de ferramentas, e de dinmicas de grupo.
J em relao participao popular, atravs do controle social, mesmo diante de
limites e contradies, o exerccio desse precisa ser estimulado pelo/a extensionista rural,
sobretudo pelo Servio Social, que, alm de ter cincia de tal importncia, trata-se de uma das
profissionais que mais tem debatido e defendido isso. Contudo, conforme afirma Souza
(2010, p.74), preciso no somente entender os fundamentos que explicam o controle social,
a dinmica do capital e a relao de subordinao do trabalho, como tambm saber que o
controle social pelo trabalho supe, portanto, a efetividade de seu projeto revolucionrio
atravs do fortalecimento das lutas sociais que enfrentem os determinantes estruturais do
capital. Posto isto, afirma-se que a metodologia participativa pode tratar-se de um
importante instrumento de incentivo participao popular e ao controle social.

5.1.4 Assessoria e Consultoria a Movimentos Sociais do Campo

Compete ao Servio Social, como estabelece o Art. 4, em seu inciso IX, da Lei de
Regulamentao da profisso, prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria
relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais
da coletividade.
Segundo Matos (2009, s/p), a distino entre assessoria e consultoria mnima.
Consultoria vem da palavra consultar, que significa pedir opinio. Portanto, consultoria
mais pontual que assessoria que remete a ideia de assistir. Ora, [...] somente a partir da
clareza terico-poltica da proposta de assessoria, da pesquisa sobre a instituio ou dos
movimentos sociais, ou da vida dos usurios de algum servio que os profissionais de Servio
Social podero iniciar o processo de assessoria e consultoria [...].
A partir desta pressuposta competncia profissional, segundo o que orienta o projeto
tico poltico da profisso,
[...] faz-se necessrio potencializar as propostas de fortalecimento dos movimentos
sociais calcadas na perspectiva contrria sociabilidade do capital, objetivando a
viabilizao prtico-poltica do projeto profissional. Nesta pesquisa, tm-se o
exemplo significativo das prticas de assessoria aos movimentos sociais,
instrumentalizando-fortalecendo-capacitando distintos sujeitos coletivos em sua luta
cotidiana (MORO; MARQUES, 2011, p. 42).
Portanto, o/a assistente social, no mbito da ATER, poder assessorar e/ou
desenvolver consultoria a movimentos sociais do campo, como o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Movimento
das Mulheres Camponesas (MMC), grupos produtivos, dentre outros, propiciando-lhes
formao tanto no que tange sua organizao poltica, a definio de seu direcionamento
enquanto coletivo, e as estratgias de acesso s poltica pblicas e de efetivao dos direitos.

5.2 Atribuies privativas do/a assistente social na ATER

5.2.1 Assessoria e Consultoria sobre o Servio Social na ATER

A assessoria e/ou consultoria em matria de servio social so aes exclusivas que

pode/m ser prestada/s somente por profissionais da rea, especialmente aqueles que possuem
experincia e/ou desenvolvem estudos acerca das questes agrrias e do exerccio profissional
na ATER. De acordo com Matos (2009, s/p), que se baseou no que foi afirmado por
Vasconcelos (1997), a assessoria pode se realizar atravs da disciplina estgio
supervisionado, a qual aproximar a academia do meio profissional, tornando, dessa forma,
mais fcil relacionar teoria e prtica tanto nas intervenes dos/as profissionais acadmicos
quanto dos/as que se encontram inseridos/as nos demais espaos scio-ocupacionais; no
trabalho de superviso que os docentes envolvidos tomam contato com a realidade
institucional e, a partir da, podem pens-la e problematiz-la. E tambm nesse processo
possvel ao assistente social tomar contato (e interagir) com o debate posto na Academia.
Portanto, afirma-se que o assessor, na sua privilegiada posio de agente externo e a
partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando caminhos e auxiliando na
explicitao de [...]" questes referentes aos direitos sociais, gesto dos servios sociais, s
demandas e necessidades sociais individuais e coletivas, entre outras aes "[...] que a equipe
e o profissional, sozinhos, no podem identificar (MATOS, 2009, s/p).

5.2.2 Superviso de estagirios/as de servio social

Conforme as Diretrizes Curriculares do Servio Social, a formao profissional deve

capacitar terico-metodologicamente e tico-politicamente os/as futuros profissionais, pois se
tratam de requisitos indispensveis para o exerccio de atividades tcnico-operativas.
Assim sendo, com base nessa afirmao e nos princpios que essas diretrizes apontam,
sobretudo, quando se supe a indissociabilidade da superviso acadmica e profissional na
atividade de estgio como requisito necessrio, explicita-se que a superviso de estagirios/as
discentes do Servio Social privativo ao assistente social. Somente ele domina o
conhecimento necessrio para discutir o exerccio profissional com outro sujeito que ainda
encontra-se em formao nesta rea.
Tanto como ocorre em outras polticas, o processo de formao resultante do estgio
supervisionado em servio social inserido/a na ATER, depender do nvel de
comprometimento dos/as discentes, da superviso acadmica e da prpria superviso de
campo, poder promover a troca de saberes, alm da relao teoria e prtica e da apreenso da
realidade, para melhor intervir nas expresses da questo social.

5.2.3 Estudo ou Percia Social: Informao Tcnica, Relatrio, Laudo e Parecer Social

A realizao do estudo ou percia social, enquanto atividade privativa ao profissional

do servio social, segundo a Lei de Regulamentao, em seu Art. 4, efetivada atravs de
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de
Servio Social, possibilita a transmisso de informaes a outros profissionais, instituies,
ou rgos sobre sujeitos, coletividades e processos sociais, especialmente no mbito da
organizao e dos direitos sociais.
De acordo com Fvero (2009, s/p), o estudo, tambm denominado percia social,
pode ser solicitado por um magistrado, que nomear um perito, que, nesse caso, ser um/a
assistente social. A solicitao dessa percia tem a finalidade de oferecer elementos para a
deciso judicial. No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por
assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da Administrao Pblica
estadual ou municipal [...] e por perito ou assistente tcnico, com formao na rea.
Portanto, tambm o/a assistente social que est inserido/a na ATER pode ser
nomeado/a como perito social, especialmente quando a situao envolve sujeitos que vivem e
trabalham no campo. Assim, para realizar o estudo social e, posteriormente, emitir um
parecer, cabe a esse/a profissional a escolha dos instrumentos que ele/a se utilizar para o
conhecimento da realidade e de quais registros devem ser integrados aos autos processuais.
Ainda sobre os instrumentos passveis de utilizao quando do estudo social,
Denomina-se informe ou informao tcnica, o documento que relata, geralmente de
maneira breve, alguma informao inicial ou complementar relacionada ao
processual, o que pode variar dependendo da dinmica de cada espao de trabalho
e/ou instncia judiciria. O relatrio social, por sua vez, apresenta de maneira
descritiva e interpretativa o registro de uma ou mais entrevistas, iniciais ou de
acompanhamento. Esse documento tambm pode ser mais detalhado, dando conta de
uma entrevista aprofundada, de maneira a registrar os aspectos do caso pertinentes
rea de atuao do Servio Social. [...] O laudo o registro que documenta as
informaes significativas, recolhida por meio do estudo social, permeado ou
finalizado com interpretao e anlise. Em sua parte final, via de regra, registra-se o
parecer conclusivo, do ponto de vista do Servio Social. [...] O parecer social
sintetiza a situao, apresenta uma breve anlise e aponta concluses ou indicativos
de alternativas, que iro expressar o posicionamento profissional frente ao objeto de
estudo (FVERO, 2009, s/p).
Diante disso, assegura-se que a atuao do/a assistente social na ATER muito mais
ampla do que se imagina e que, esse/a profissional poder contribuir para realizao de
atividades interdisciplinares e intersetoriais, assim como estimular o processo de participao
dos/as trabalhadores/as rurais, atravs do Controle Social. Sua formao generalista, baseada
em um Projeto tico-Poltico Profissional, que almeja uma nova ordem societria, revela
dimenses (tico-polticas, terico-metodolgicas e tcnico-operativas) relevantes para a
leitura da realidade e para realizao de intervenes que garantam a efetivao de direitos
sociais, polticos, culturais, humanos e econmicos.
Deste modo, h que se considerar o carter de educador/a no formal e a afinidade que
a profissional com aes socioeducativas. Suas prticas devem ter como objetivo principal o
fortalecimento da autonomia dos homens e mulheres do campo, de forma que a produtividade
e a lucratividade no sejam os principais motivos de suas aes; h que pensar,
primeiramente, na qualidade de vida da populao usuria dos servios.
Contudo, faz-se relevante apreender que o/a profissional deve no s ter cincia de
quais sejam suas competncias e atribuies em determinado espao scio-ocupacional, como
tambm deve identificar impasses para a efetivao de suas aes. No caso da ATER
desenvolvida em Alagoas, reconhece-se que os principais embaraos so os vnculos
trabalhistas frgeis, j que muitos/as extensionistas tm sido contratados/as na condio de
bolsistas. Assim, no s as condies de trabalho so precrias, como tambm a assistncia
aos/s agricultores/as familiares so frgeis e descontnuas. Tambm destaca-se aqui como
problemtica a execuo de chamadas pblicas que tm projetos que visam s o cumprimento
de metas, pois alm de interferir na autonomia do/a profissional em executar um projeto de
interveno de acordo com a realidade local, impede-se que esse/a efetive as demandas da
agricultura familiar.

6. CONSIDERAES FINAIS

O rural brasileiro, de forma alguma o que se veicula nos meios de comunicao e

pela opinio pblica: por um lado, em se tratando da agricultura camponesa, o lugar do atraso,
onde as atividades so predominantemente agrcolas, e seus sujeitos so dependentes das
polticas pblicas assistenciais, e por outro, ao se tratar do agronegcio, o lugar do
desenvolvimento, que possibilita a construo de riquezas para a nao, quando garante o
supervit primrio da balana comercial.
Especialmente se tratando do primeiro rural, entende-se que ele no precisa se moldar
aos costumes urbanos para que seja detentor de direitos sociais, polticos, culturais, humanos
e econmicos. Outrossim, considerando que tais direitos so assegurados a qualquer
cidado/cidad, as polticas pblicas para efetiv-los necessitam ser implementadas e
executadas tambm no campo, a fim de garantir-se a equidade no atendimento entre sujeitos
rurais e urbanos, afirmada constitucionalmente. Deste modo, todo cidado campons deve ter
acesso s polticas pblicas como de sade, educao, previdncia e assistncia social.
No entanto, sabe-se que as polticas sociais brasileiras tm sido orientadas pelo iderio
neoliberal e as condies para efetivao dessas so mnimas. A esse respeito pode-se citar a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que apesar de j ter
mais de uma dcada que fora idealizada em seu novo formato, atravessa, ainda, por velhas
problemticas. Os servios de ATER tm-se reduzido ao cumprimento de metas de chamadas
pblicas ou a atendimentos imediatos e assistncias descontnuas especialmente no campo da
produo agrcola, visto que seu quadro de extensionistas rurais, pelo menos no caso de
Alagoas, se resume a poucos/as servidores/as efetivos/as e a bolsistas que atuam por um
perodo de, no mximo, dois anos.
 Contudo, apesar de tambm se constatar a presena de prticas conservadoras nesse
mbito e de se correr o risco dessas disseminarem a falsa ideia de que o desenvolvimento
sustentvel - pautado no neodesenvolvimentismo, ou social desenvolvimentismo - aquele
relacionado somente ao mbito econmico, h que se considerar que a ATER, apesar dos
impasses, tem-se constitudo a partir de um novo momento. Os indicativos que permitem esta
afirmao so encontrados no texto legal da PNATER, que explicita que o seu pblico o
pequeno agricultor e suas aes devem privilegiar a participao e a qualidade de vida dos/as
trabalhadores/as rurais.Posto isso, percebe-se que essa poltica relevante, tanto pelo trabalho
interdisciplinar e intersetorial que potencialmente pode desenvolver, tornando-se uma poltica
de atendimento integral aos/s trabalhadores/as rurais, quanto pela possibilidade de, atravs
das aes que desenvolve, propiciar a efetivao de vrios direitos sociais, que geralmente so
negados ou so prestados de forma precria atravs dos servios sociais localizados
preponderantemente no espao urbano.
Em relao ao/a assistente social, conclui-se que por ter uma formao profissional
generalista, com perspectiva crtica histrica e dialtica de anlise da realidade, quando
inserido/a na ATER, poder desenvolver aes em diversas linhas de atuao. Esta formao
permite-lhe reconhecer as reais demandas da classe trabalhadora, que sujeito ativo da
poltica, e propor estratgias que viabilizem a resoluo destas demandas. Neste mesmo
sentido, tendo evidenciadas as suas competncias e atribuies na Lei de Regulamentao da
profisso, o/a assistente social configura-se um/uma profissional apto/a para desenvolver
atividades que auxiliem na efetivao dos direitos sociais da classe trabalhadora rural, no se
limitando somente ao trabalho com grupos produtivos e socializao de informaes acerca
de crditos rurais.

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