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1.

CONTRATOS ADMINISTRATIVO X
2. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO x
3. DESAPROPRIAO x
4. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA x
5. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA x
6. BENS PBLICOS x

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica pode celebrar contratos regidos pelo direito privado (locao, compra e venda, seguro, etc.) e pode, ainda,
celebrar contratos regidos pelo Direito Administrativo (pblico).

Entre os atos bilaterais praticados pela Administrao Pblica e regidos pelo Direito Administrativo, distingue-se, de um lado,
os CONSRCIOS e CONVNIOS, e, de outro lado, os contratos administrativos.

Os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS caracterizam-se pela presena da Administrao Pblica com as prerrogativas de Poder
Pblico, visando a realizao de obra, de aquisio ou prestao de servio pblico.

Nos CONVNIOS e CONSRCIOS, no existe a contraposio de interesses observada nos contratos administrativos.

OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PODEM SER CLASSIFICADOS EM:

a) CONTRATOS DE ATRIBUIO, aqueles em que a Administrao atende a um interesse particular (por exemplo, o uso de bem
pblico), devendo ser interpretados restritivamente;
b) CONTRATOS DE COLABORAO, aqueles em que o particular obriga-se a realizar uma obra ou prestar um servio para a
Administrao Pblica.

Nos contratos administrativos, a supremacia do Poder Pblico fundamenta a existncia de clusulas exorbitantes, assim chamadas
porque no seriam admissveis nos contratos de direito privado, pois consideradas abusivas (pacta sunt servanda).
As clusulas exorbitantes representam a possibilidade de a Administrao instabilizar a relao jurdica.
No direito privado, o que foi pactuado no se pode modificar, a no ser advindo circunstncias especiais (rebus sic stantibus).
Nos contratos administrativos, porm, o Poder Pblico pode alterar aquilo que foi pactuado, de modo unilateral, inclusive determinar a
extino do contrato, antecipadamente, por motivo de interesse pblico.

SO CLUSULAS EXORBITANTES:

Possibilidade de alterao unilateral por parte da Administrao Pblica A Administrao Pblica tem o dever de zelar
pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, aps a celebrao de um contrato de acordo com determinados padres,
posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano
das tcnicas empregadas. A alterao do contrato no poder sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico
observe uma clusula correlata, qual seja a do equilbrio econmico e financeiro do contrato.
Equilbrio econmico-financeiro Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente voltados s
chamadas clusulas econmicas. O contratado tem o direito manuteno, ao longo da execuo do contrato, da mesma
proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecida no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a
Administrao alterar clusulas do servio, impondo mais gastos ou nus ao contratado, dever, de modo correlato, proporcionar
modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob pena de o contratado reclamar judicialmente o equilbrio econmico-
financeiro, que a manuteno da comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes).
Controle de contrato Os contratos administrativos preveem a possibilidade de controle a ser exercido pela prpria
Administrao Pblica, que deve fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato. Admite-se, inclusive, a interveno do Poder
Pblico no contrato, assumindo sua execuo, com vistas a eliminar falhas e preservar o interesse pblico.
Imposio de penalidades O Poder Pblico pode impor penalidades em decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de
multas e, em casos extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). evidente que, no contrato de direito
privado, seria inadmissvel a aplicao das sanes que exigem interveno do Poder Judicirio.
Impossibilidade de o particular invocar a exceo de contrato no cumprido Nos contratos de direito privado, de natureza
bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no cumprido, pela qual a
parte pode alegar que somente cumprir sua obrigao quando a outra parte cumprir a obrigao respectiva. No entanto, nos
contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos servios pblicos impossibilita ao particular arguir a
exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumprir uma clusula contratual, o particular no dever paralisar a
execuo do contrato, mas postular ao Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual. Doutrinariamente, h
questionamentos a essa clusula exorbitante. Alguns afirmam que no se poderia levar ao extremo a proibio da exceo do
contrato no cumprido, pois, muitas vezes, o descumprimento por parte do Poder Pblico pode levar o particular falncia.
Segundo Celso Antnio, a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido somente prevaleceria para os contratos de
servios pblicos. Atualmente, a Lei n. 8.666/93 (Contratos e Licitaes) prev a paralisao da execuo do contrato no pago
por perodo superior a 90 (noventa) dias.
Resciso administrativa Significa a possibilidade de a Administrao Pblica rescindir o contrato por motivo de interesse
pblico ou em virtude de falta cometida pelo contratado. Havendo motivo de interesse pblico, a Administrao pode considerar
inconveniente a manuteno do contrato (o particular far jus indenizao). No caso de falta do contratado, no est a
Administrao obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, podendo, por seus prprios meios, declarar a resciso, desde que observado
o devido processo legal, assegurando-se o direito de defesa ao contratado. A resciso administrativa no deve ser confundida com
a resciso judicial (aquela determinada pelo Poder Judicirio) e a resciso de pleno direito (que no depende da manifestao das
partes, pois decorrente de fato extintivo j previsto, por exemplo, falncia).

Dica n 1: Na matria contratos administrativos, a principal dvida dos alunos se refere garantia contratual. O valor definido
expressamente no contrato pela Administrao (at 5% do valor do contrato, podendo chegar a 10% quando o contrato for de grande
complexidade ou alto risco financeiro), mas quem define a modalidade, dentre aquelas estabelecidas na lei, o contratado.

Dica n 2: Muitos alunos acabam confundindo a relao entre os atos de improbidade e o julgamento das contas do agente
administrativo pelo Tribunal de Contas. Mesmo diante da aprovao das contas pelo TC, poder ser proposta a ao de improbidade
administrativa, j que a configurao da improbidade no depende da verificao do dano ao errio.

Dica n 3: No que tange licitao, a alienao de bens imveis pela Administrao ocorrer por meio da modalidade concorrncia.
Mas se os bens tiverem sido adquiridos por doao em pagamento ou procedimento judicial, a Lei 8666/93 autoriza o uso
da modalidade leilo.

Dica n 4: Em relao matria servidor pblico, a CF no garante expressamente o direito nomeao em caso de aprovao em
concurso pblico. A jurisprudncia do STF garante tal direito em caso de aprovao do agente dentro do numero de vagas fixado no
edital e em caso de violao pela Administrao Pblica da ordem dos aprovados e classificados no certame. Em ambos os casos,
ser possvel a propositura do Mandado de Segurana para a defesa de tais interesses, lembrando que no primeiro caso a Administrao
dever nomear o aprovado dentro do prazo de validade do concurso.
Dica n 5: Quanto aos bens pblicos, a imprescritibilidade se estende aos bens da Administrao no afetados. Assim, mesmo que os
bens no estejam sendo utilizados para a prestao de um servio pblico, no so considerados passiveis de usucapio.

BENS PBLICOS

Dica de hoje, bens pblicos. AUTORIZAO, PERMISSO e CONCESSO de uso de bens pblicos.

Autorizao de uso: ato discricionrio e precrio, independente de licitao prvia, por meio da qual o Estado permite a utilizao
anormal ou privativa de um bem pblico pelo particular, concedida eminentemente no interesse deste. Ex. Fechamento de rua para
eventos festivos ou utilizao da praia para realizao de casamento.

Permisso de uso: ato discricionrio e precrio, dependente de licitao prvia, por meio da qual o Estado permite a utilizao
anormal ou privativa de um bem pblico pelo particular, concedida eminentemente no interesse pblico. Ex. Stands em feiras de
artesanatos ou bancas de revistas em caladas.

Concesso de uso trata-se de contrato administrativo que permite o uso de bem pblico de forma anormal ou privativa, usado para
situaes mais perenes, permanentes e que dependem de maior investimento financeiro do particular. No precria por ter natureza
contratual - tem prazo determinado e requer procedimento licitatrio prvio. Ex: utilizao de box em um determinado mercado
municipal ou de restaurante em uma universidade pblica.

1. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS:


NORMATIVOS, ORDINATRIOS, NEGOCIAIS, ENUNCIATIVOS E PUNITIVOS.
MNEMNICO: N.O.N.E.P.

2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:


COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO E OBJETO:
MNEMNICO: CO.FI.FO.M.OB.

COFIFO - VINCULADO
MOB - DISCRICIONRIO - MRITO
COFO - convalidvel

ATOS ADMINISTRATIVOS QUE NO PODEM SER DELEGADOS:


LEI 9784/99 - ART. 13. NO PODEM SER OBJETO DE DELEGAO:
I - a edio de Atos de carter NOrmativo;
II - a deciso de Recursos Administrativos;
III - as matrias de competncia EXclusiva do rgo ou autoridade.
MNEMNICO: DENOREX ou ANO RAD EX

SANES AO SERVIDOR QUE COMETER ATO DE IMPROBIDADE:


Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS, a PERDA DA
FUNO PBLICA, a INDISPONIBILIDADE DOS BENS e o RESSARCIMENTO AO ERRIO, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

O servidor pblico que incorre em ato de improbidade administrativa SUPER IRRESponsvel ou Su-per res-ina.
SUspeno dos direitos polticos
PERda da funo pblica
Indisponibilidade de bens
RES sarcimento ao errio
Lei 8112/90
Art. 137. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
CRime contra a administrao pblica
IMprobidade administrativa
Aplicao irregular de dinheiros pblicos
LEso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional
COrrupo

MNEMNICO: CRIMALECO.

Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor
para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

PROveito: Valer-se do cargo para lograr PROveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica.
PROcurador: Atuar, como PROcurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.

MNEMNICO: PROcurador aPROveita por 5 ANOS.


Formas de PROVIMENTO de cargo pblico:
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
3. I - nomeao;
4. II - promoo;
5. V - readaptao;
6. VI - reverso;
7. VII - aproveitamento;
8. VIII - reintegrao;
9. IX - reconduo.
MNEMNICO: PAN RE-RE-RE-RE!
HIPTESES DE VACNCIA NO SERVIO PBLICO: ART.33 LEI 8112/90
1. - exonerao;
2. - demisso;
3. - promoo;
4. - readaptao;
5. - aposentadoria;
6. - posse em outro cargo inacumulvel;
7. - falecimento.
MNEMNICO: PEDRA FDP
MNEMNICO: A EX do PROMOtor REApareceu APS a POSSE e FALECEU.

DIREITO ADMINISTRATIVO
DICA 1: Empresas Pblicas x Sociedades de Economia Mista

TRAOS COMUNS

Criao e extino autorizadas por lei.

Personalidade jurdica de direito privado.

Sujeio ao controle estatal.

Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico.

Vinculao aos fins definidos na lei instituidora.

Desempenho de atividade de natureza econmica e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos.

TRAOS DISTINTOS

Forma de organizao (EP = qualquer forma admitida em direito; SEM = sociedade annima).

Composio do capital (EP = capital pblico; SEM = capital pblico e privado).

DICA 2: Interveno direta do Estado na atividade econmica

Constituio Federal, art. 173: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

Lei 13.303/2016, art. 2: A explorao de atividade econmica pelo Estado ser exercida por meio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de suas subsidirias. A constituio de empresa pblica ou de sociedade de economia mista depender de prvia
autorizao legal que indique, de forma clara, relevante interesse coletivo ou imperativo de segurana nacional, nos termos do caput do
art. 173 da Constituio Federal.

DICA 3: CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS

No pode existir consrcio pblico:

Constitudo unicamente pela Unio e Municpios deve haver participao do Estado.

Celebrado entre um Estado e Municpio de outro Estado.

DICA 4: CONSRCIOS PBLICOS

Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:

Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza;

Receber auxlios, contribuies e subvenes;

Promover desapropriaes e instituir servides administrativas.

Arrecadar tarifas.

Ser contratado mediante dispensa de licitao pela Adm. direta ou indireta dos entes consorciados.

DICA 5: PODER DE POLCIA

Poder de polcia preventivo: anuncia prvia para a prtica de atividades privadas (licena e autorizao). Formalizada
por alvars, carteiras, declaraes, certificados etc.
Licena: anuncia para usufruir um direito; ato administrativo vinculado e definitivo.

Autorizao: anuncia para exercer atividade de interesse do particular; ato administrativo discricionrio e precrio.

Poder de polcia repressivo: aplicao de sanes administrativas a particulares (ex: multas de trnsito, apreenso de mercadorias piratas
etc.)

DICA 6: CONCURSO PBLICO JURISPRUDNCIA DO STF

O candidato aprovado em concurso pblico possui direito subjetivo nomeao nas seguintes hipteses:

1 Quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas previsto no edital;

2 Quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de classificao;

3 Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterio de
candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da administrao nos termos acima.

DICA 7: RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR PBLICO

Civil, penal e administrativa.

A regra a independncia entre as instncias

Excees: condenao na esfera penal; ou absolvio na esfera penal por negativa de fato ou de autoria.

DICA 8: SERVIOS PBLICOS

Em razo do princpio da continuidade, os servios pblicos no podem ser paralisados, exceto:

Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou

Aps prvio aviso, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (ex: manuteno peridica e
reparos preventivos); e b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade;

DICA 9: RESPONSABILIDADE POR DANOS DE OBRAS PBLICAS

S fato da obra -> no importa o executor -> responsabilidade civil objetiva do Estado

M execuo da obra

Execuo a cargo da prpria Administrao -> responsabilidade civil objetiva do Estado

Execuo a cargo de particular contratado -> responsabilidade civil subjetiva do contratado

DICA 10: DESAPROPRIAO DE BENS PBLICOS

Exige autorizao legislativa, emanada do ente que est promovendo a desapropriao;

Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios
pelos Estados;

Em regra, um ente federado menor no pode desapropriar os bens de entidades da administrao indireta vinculadas a um ente
federado maior, salvo se houver autorizao do chefe do Poder Executivo do ente maior, mediante decreto;

A mesma regra vale para bens de delegatrias de servio pblico que estejam diretamente empregados na prestao do servio.

isso, essas so as dicas fundamentais da disciplina de Direito Administrativo para voc que est comeando seus estudos para o XXI
Exame de Ordem.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA:

HIERRQUICO = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc. Anulao refere-se a controle
de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.

No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)

CONTROLE JUDICIAL: Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado. Controle a
posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade
ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato.

CONTROLE LEGISLATIVO: Exercido pelos rgos do Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. Competncias
-> Congresso: julgar as contas do PR; sustar atos normativos que exorbitem do poder regulamentar; sustar contratos ilegais.
Senado Federal: aprovar as indicaes de nomes indicados pelo PR; julgar autoridades nos crimes de responsabilidade; aprovar
operaes de crdito externas. Cmara dos Deputados: tomar as contas do Presidente da Repblica, caso no apresentadas no
prazo.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO

Consiste na obrigao de o Estado reparar danos (morais e materiais) causados a terceiros. Resulta de condutas dos agentes
pblicos comissivas ou omissivas, lcitas ou ilcitas. Agentes devem atuar na condio de agentes pblicos.

A responsabilidade do Estado objetiva: o Estado responde pelos danos causados por seus agentes independentemente de culpa.

A responsabilidade do agente subjetiva: agente responde ao Estado, em ao regressiva, s se agir com dolo ou culpa.

Elementos da responsabilidade objetiva

Ato lesivo causado pelo agente pblico, nessa qualidade;

Ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; Nexo de causalidade entre o dano e a atuao do agente.

Alcana as pessoas jurdicas

De direito pblico: todas (adm. direta, autarquias e fundaes)

De direito privado prestadoras de servio pblico: EP, SEM, fundaes e delegatrias.

Estatais exploradoras de atividade econmica no!

Responsabilidade civil do Estado por ao ou omisso Ao -> responsabilidade objetiva -> teoria do risco administrativo
Omisso -> responsabilidade subjetiva -> teoria da culpa administrativa

Prescrio

Ao de indenizao: 5 anos

Ao regressiva: imprescritvel

EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE

Culpa exclusiva da vtima (em caso de culpa concorrente, a responsabilidade atenuada, proporcionalmente);

Caso fortuito e fora maior (eventos externos);

Evento exclusivo de terceiros, inclusive multides;


O nus da prova da Administrao!

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Sujeitos ativos

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Inclui agentes polticos. Terceiro, que induza ou concorra
para a prtica de ato de improbidade (deve haver participao de agente pblico).

NO PREV SANES PENAIS (exceto quele que apresenta denncia sabidamente infundada).

Independe da ocorrncia de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou rejeio das contas
pelo Tribunal de Contas.

Prescrio: Cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.

Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.

Cinco anos contados da data da prestao de contas, no caso de entidades privadas beneficirias de recursos pblicos ou de cujo
patrimnio ou receita anual o Poder Pblico contribua com menos de 50%.

Aes civis de ressarcimento ao errio, decorrentes de atos de improbidade, so imprescritveis.

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Que importam enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, direta ou indireta, em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade pblica. Exemplos: o Receber propina; utilizar bem ou servidor
pblico em proveito prprio; adquirir bens em valor desproporcional prpria renda.

Que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres de rgo ou entidade pblica. Exemplos: o Permitir ou concorrer que se
utilize bens ou dinheiro pblico sem observar a lei; aquisio de bens pela Adm. Pblica fora das condies de mercado; frustrar
a licitude de licitao; realizar despesa pblica de forma irregular.

Que atentam contra os princpios da Administrao Pblica: qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, bem como outros princpios da Adm. Pblica. Exemplos: o Praticar ato
visando fim proibido ou diverso daquele previsto em lei; revelar informao sigilosa; deixar de prestar contas; frustrar a licitude
de concurso pblico.

ESPCIES DE DESAPROPRIAO

Desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico retira a propriedade do particular, transferindo para si, ou para terceiros,
por razes de utilidade pblica, necessidade pblica, ou de interesse social.

Dentre as formas de interveno do Estado na propriedade, a desapropriao a mais severa; ao contrrio das demais formas de
interveno estudadas (restritivas), em que o Poder Pblico apenas condiciona o uso, uma vez que ela retira a propriedade do particular.

A Constituio garante o direito de propriedade, no artigo 5, inciso XXII. Mais adiante, estabelece que a propriedade atender sua
funo social (inciso XXIII)[1], tratando-se tambm de princpio da ordem econmica (art. 170, III). Dessa forma, o texto constitucional
assegura o direito propriedade, mas com o objetivo de cumprir sua funo social. Nesse cenrio, pode surgir o instituto da
desapropriao, na medida em que se a propriedade no cumprir a funo social, poder o proprietrio perd-la.

A desapropriao iniciada mediante um procedimento administrativo, a partir de uma declarao do Estado afirmando ter interesse
na desapropriao, dando incio s medidas com a finalidade de transferncia do bem, podendo todo o processo expropriatrio ser
encerrado nessa esfera, se no houver oposio do proprietrio. Porm, em muitas vezes acompanhada de uma fase judicial, na medida
em que, no concordando o particular, o Estado dever consumar o procedimento pela via judicial.

A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade, porque no decorre de nenhum ttulo anterior, tornando-se o bem
expropriado insuscetvel de reivindicao, bem como a liberao de quaisquer nus que sobre ele incidam (ex: hipoteca), ficando
eventuais credores sub-rogados no preo.

Por ser aquisio originria de propriedade, mesmo que a indenizao seja paga a pessoa que no seja o verdadeiro proprietrio do bem,
este no retornar ao domnio do expropriado. Prev o art. 35, do Decreto-lei n 3.365/41 que os bens expropriados, uma vez
incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao julgada procedente resolver-se- em perdas e danos. Ademais, a ao judicial de desapropriao prossegue,
independentemente de saber a Administrao quem seja o proprietrio e os eventuais nus que incidem sobre o bem objeto da
desapropriao se extinguem e ficam sub-rogados no preo (art. 31, Decreto-lei n 3.365/41).

O art. 5, inciso XXIV, da CF determina que a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio.

Portanto, so trs tipos diferentes de desapropriao: 1) necessidade pblica; 2) utilidade pblica; 3) interesse social.

Sendo os pressupostos da desapropriao a necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, preferimos no incluir como espcie de
desapropriao a retirada de glebas do particular utilizadas para culturas ilegais de plantas psicotrpicas, pois se trata, na verdade, de
perda de bens, no se enquadrando em nenhum dos fundamentos autorizadores de desapropriao. Corrobora esse entendimento a
ausncia de indenizao ao proprietrio; ao contrrio da desapropriao, que, necessariamente, deve ser acompanhada de indenizao.

DESAPROPRIAO POR NECESSIDADE PBLICA

O Decreto-Lei n 3.365/41 disciplinou o instituto da desapropriao, mas o legislador tratou os pressupostos de necessidade ou utilidade
pblica como sendo apenas um fundamento, utilizando, de forma genrica, a expresso utilidade pblica.

A necessidade pblica decorre de situaes de emergncia, em que imprescindvel a interveno imediata do Estado, com a necessria
transferncia inadivel de bens de terceiros para o Poder Pblico.

O art. 5, do Decreto-lei n 3.365/41 apresenta algumas situaes em que ocorre necessidade pblica: segurana nacional, defesa do
Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade pblica, entre outras.

DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA

A utilidade pblica ocorre nas situaes em que conveniente a transferncia do bem para o Estado.

O art. 5, do Decreto-lei n 3.365/41 apresenta algumas situaes em que ocorre necessidade pblica: criao e melhoramento de centros
de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia, abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros
pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica,
higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais, entre outras.

DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL

A desapropriao por interesse social tratada, atualmente, na Lei n 4.132 de 1962. Sua insero na ordem constitucional deu-se com
a Constituio de 1946.

O interesse social consiste nas situaes em que mais se destaca a funo social da propriedade. A Lei n 4.132/62 determina que a
desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem
estar social.

A desapropriao por interesse social comporta trs espcies:

a) Desapropriao por interesse social genrica;


b) desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria;

c) desapropriao por interesse social Desapropriao Urbanstica.

Denominamos desapropriao genrica, uma vez que no ter disciplina prpria, ao contrrio do que ocorre com as demais,
desapropriao para fins de reforma agrria e desapropriao urbanstica. No entanto, importante destacar que a desapropriao
genrica deve ter um fim especfico, uma vez que para o poder pblico realizar qualquer desapropriao deve se ater a uma das
hipteses previstas em lei.

So casos de interesse social, conforme a Lei n 4.132/62, entre outros: aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem
correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu
destino econmico; estabelecimento e manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola; construo de casas
populares.

Apesar da desapropriao por interesse social ser de competncia de todos os entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios),
a desapropriao por motivo de interesse social de terras rurais para fins de reforma agrria a fim de condicionar o uso da terra
sua funo social de competncia exclusiva da Unio.

A desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, que tem como fundamento o interesse social, disciplinada pelos arts.
184 a 191 da CF; pela Lei n 8.629/93, arts. 18 a 23 do Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64) e seu procedimento judicial, regido pela Lei
Complementar n 76/93.

H, ainda, a desapropriao urbanstica que tem como pano de fundo o interesse social, de competncia dos Municpios, originada
pela Constituio de 1988, em seu art. 182, 4, que possui o carter de punir o proprietrio que no utiliza a propriedade urbana
conforme sua funo social.

Tanto a desapropriao para fins de reforma agrria como a urbanstica so denominadas pela doutrina de desapropriao-sano. Isso
se justifica porque haver a desapropriao pelo fato de o particular no utilizar a propriedade visando a atender a funo social que
nela deve estar presente. No caso da desapropriao urbanstica, para a consumao da desapropriao, o Municpio deve promover
medidas que visem a incentivar o proprietrio a adequar a propriedade funo social; caso isso no ocorra, ser efetivada a
desapropriao.

Desapropriao-sano ou confiscatria

Trata-se de modalidade de desapropriao, com carter punitivo, ao proprietrio que explora o cultivo de plantas psicotrpicas ou a
explorao de trabalho escravo; desse modo, no adequando o uso de sua propriedade funo social. Sua fonte constitucional est no
art. 243, da CF.

XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social;

Dicas rpidas sobre CONSRCIOS pblicos (Lei n 11.107/2005):


a) A Unio Federal s participa de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os estados-membros em cujos territrios
estejam situadas as municipalidades consorciadas (Ex.: a Unio Federal no pode celebrar um consrcio pblico com municpio de
Campina Grande/PB, se o estado da Paraba no figurar como ente consorciante);
b) O consrcio pblico poder ser contratado pela Administrao Direta ou Indireta dos entes federativos, dispensada a licitao;
c) Os consrcios podero promover desapropriaes e instituir servides administrativas, aps declarao de utilidade ou necessidade
pblica, ou interesse social, pelo Poder Pblico;
d) Os entes federativos consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do consrcio pblico.

DICAS E MACETES SOBRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei 8429/92


Segue um resumo acerca do tema improbidade administrativa. O assunto tema recorrente nas provas da FCC.
Previso na CF:
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

MNEMNICO:
O IMPROBO SU PER FUgaz e IN RESponsvel

SUspenso dos direitos polticos


PERda da FUno pblica
INdisponibilidade de bens
RESsarcimento ao errio

ESPCIES DE ATO DE IMPROBIDADE:


Artigos 9, 10 e 11 - ROL EXEMPLIFICATIVO:
ENRI d PREJU AO ERRIO do PRNCIPE DA ADM. PBLICA.
ENRIquecimento licito
PREJUzo AO ERRIO
Atentam aos PRINCPios DA ADM. PBLICA

Art. 9 - ato que beneficiar o PRPRIO agente = ENRIQUECIMENTO ILCITO


Art. 10 - Ato que beneficiar TERCEIRO = PREJUZO AO ERRIO.
Art. 11 - Porm, se no beneficiar determinada PF ou PJ, nem o prprio agente ser ATENTADO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA.

OBSERVAES IMPORTANTES:
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta
lei at o limite do valor da herana.

vedado acordar, transacionar ou conciliar nas aes judiciais para apurao de eventual prtica de improbidade administrativa.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.


Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem
que houver provocado.

PRESCRIO: (5 ANOS)
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. (5 ANOS)

No caso de agente poltico, conforme entendimento do STJ, o prazo inicia aps o final do segundo mandato.

DAS PENAS:

Pontos importantes do procedimento administrativo:


Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a
apurar a prtica de ato de improbidade.

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de
trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia
do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.

10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.


11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito.

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem
que houver provocado.

Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. (5 anos).

DICAS

1. As estatais de direito privado no podem falir e seus bens so penhorveis em regra;


2. Os bens pblicos so considerados bens alodiais, ou seja, bens com domnio pblico;
3. O tombamento consiste numa restrio propriedade para a proteo do bem em razo de valores de interesse pblico.
4. O prego a modalidade licitatria exclusiva para a aquisio de bens e servios comuns de qualquer natureza e valor, sendo defeso
para locao e servios de engenharia em regra.
5. Os contratos administrativos so aqueles ajustes bilaterais de direito pblico realizados pela administrao pblica de direito pblico
ou privado;
6. A Administrao Pblica em sentido objetivo consagra-se pela funo administrativa, enquanto o sentido subjetivo realiza-se pela
organizao administrativa;
7. A Lei 12.349/10 acrescentou o Princpio Promoo do Desenvolvimento Nacional art. 3 caput da Lei 8666/93.
8. O Controle do Poder Legislativo na Administrao Pblica realizado pelo Congresso Nacional auxiliado pelo TCU.
9. No cabe Mandado de Segurana contra atos de gesto empresarial de empresa pblica e sociedade de economia mista;
10. So atributos do Ato Administrativo: DICA: LEITE: (Legitimidade, Exigibilidade, Imperatividade, Tipicidade e Executoriedade);
11. A caducidade de ato administrativo se d pela existncia de uma nova lei.
12. A autotutela consagra a revogao e anulao de atos administrativos.
13. O Poder de Polcia consiste na prerrogativa estatal de restrio de Direitos do cidado a favor da coletividade;
14. Motivao indispensvel para a existncia, eficcia e validade de atos administrativos discricionrios;
15. Servidor Pblico Federal ocupa cargo pblico efetivo e possui 24 meses de estgio probatrio nos termos da Lei 8112/90.
16. A Smula 343 do STJ obriga a presena de advogado em todas as fases do processo disciplinar.
17. O STF atravs da ADC n 16 julgada em 2010, consagra a constitucionalidade da irresponsabilidade da Administrao Pblica
relativo aos encargos trabalhistas oriundos de contratos administrativos de prestao de servio.
18. A Sumula 13 Vinculante do STF que veda o nepotismo no atinge a atividade poltica.
19. Improbidade Administrativa ato ilcito civil independente da sano penal aplicvel ao agente pblico.
20. Permisso de Servio Pblico ato unilateral, contrato de adeso, discricionrio, precrio, com licitao. art. 40 da Lei 8987/95.
21- Os consrcios pblicos geram uma associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
22- As parcerias pblico-privadas so concesses especiais de servio pblico e obra pblica com repartio objetiva dos riscos da
atividade;
23- Os convnios so ajustes de repasse de recursos pblicos a entidades de direito pblico ou de direito privado sem fins lucrativos
para o desenvolvimento de um programa de governo.
24- A legitimao da posse de bem pblico a particupares para fins de moradia no geram usucapio;
25- O regime diferenciado de contratao direcionado a Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.
26- O Poder de Polcia se consagra pela limitao individual ou coletiva do administrado.
27- As terras devolutas so indisponveis da Unio ou dos Estados-Membros;
28- A consulta licitatria exclusiva modalidade da Anatel para aquisio de bens e servios no comuns.
29- O regime privado de licitaes e contratos das estatais de direito privado so em regra constitucionais;
30- O ato administrativo deve ser sempre motivado.

Dica n 1: Na matria contratos administrativos, a principal dvida dos alunos se refere garantia contratual. O valor definido
expressamente no contrato pela Administrao (at 5% do valor do contrato, podendo chegar a 10% quando o contrato for de grande
complexidade ou alto risco financeiro), mas quem define a modalidade, dentre aquelas estabelecidas na lei, o contratado.

Dica n 2: Muitos alunos acabam confundindo a relao entre os atos de improbidade e o julgamento das contas do agente
administrativo pelo Tribunal de Contas. Mesmo diante da aprovao das contas pelo TC, poder ser proposta a ao de improbidade
administrativa, j que a configurao da improbidade no depende da verificao do dano ao errio.

Dica n 3: No que tange licitao, a alienao de bens imveis pela Administrao ocorrer por meio da modalidade concorrncia.
Mas se os bens tiverem sido adquiridos por doao em pagamento ou procedimento judicial, a Lei 8666/93 autoriza o uso da modalidade
leilo.

Dica n 4: Em relao matria servidor pblico, a Constituio Federal no garante expressamente o direito nomeao em caso
de aprovao em concurso pblico. A jurisprudncia do STF garante tal direito em caso de aprovao do agente dentro do numero de
vagas fixado no edital e em caso de violao pela Administrao Pblica da ordem dos aprovados e classificados no certame. Em ambos
os casos, ser possvel a propositura do Mandado de Segurana para a defesa de tais interesses, lembrando que no primeiro caso a
Administrao dever nomear o aprovado dentro do prazo de validade do concurso.

Dica n 5: Quanto aos bens pblicos, a imprescritibilidade se estende aos bens da Administrao no afetados. Assim, mesmo que os
bens no estejam sendo utilizados para a prestao de um servio pblico, no so considerados passiveis de usucapio.

BENS PBLICOS

DICAS - Permisso, Concesso e autorizao.


Elaborei a tabela abaixo porquanto sempre tive dificuldade em entender a diferena entre autorizao, permisso e concesso.
Trata-se de matria bastante cobrada em concursos pblicos.
Acho que o ponto principal, a fim de entender os conceitos, distinguir a aplicabilidade para bens pblicos e servios pblicos.

BENS PBLICOS (uso a particular)


Conceitos retirados da obra: Manual de direito
SERVIOS PBLICOS administrativo / Alexandre Mazza. 4. ed. So
Paulo: Saraiva, 2014.
Alguns doutrinadores entendem que a autorizao de Ato unilateral, discricionrio, precrio e sem
servio pblico encontra guarida no Art. 21, incisos XI licitao.
e XII. A maioria entende incabvel, em face do art. 175 Interesse predominantemente privado.
da CF:Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, Facultativo o uso da rea.
AUTORIZAO diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

Lei 8.987/95, Art. 2, IV - permisso de servio pblico: Ato unilateral, discricionrio, precrio, mas com
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da licitao (qualquer modalidade).
prestao de servios pblicos, feita pelo poder Interesse predominantemente pblico.
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre O uso da rea obrigatrio.
PERMISSO capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Prazo indeterminado mas pode ser revogado a
formalizada por contrato de adeso (art. 40, Lei qualquer tempo sem dever de indenizar.
8.987/95)

Lei 8.987/95, Art. 2, II - concesso de servio pblico: Contrato administrativo bilateral, mediante
a delegao de sua prestao, feita pelo poder prvia licitao. Uso obrigatrio por prazo
concedente, mediante licitao, na modalidade determinado e a resciso antecipada pode ensejar
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de o dever de indenizar.
CONCESSO empresas que demonstre capacidade para seu Preponderncia do interesse pblico.
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
formalizada por contrato administrativo (art. 4, Lei
8.987/95)

30 Dicas de Direito Administrativo para os Concursos de todos os Tribunais Cargos Tcnico e Analista

* Professor Leandro Velloso

O professor LEANDRO VELLOSO destaca, a seguir, pontos importantes a serem revidados pelo concurseiro, referentes disciplina
de Direito Administrativo aplicveis nos concursos de tcnico e analista judicirio de todos os Tribunais do Brasil

1. As estatais de direito privado no podem falir e seus bens so penhorveis em regra;


2. Os bens pblicos so considerados bens alodiais, ou seja, bens com domnio pblico;
3. O tombamento consiste numa restrio propriedade para a proteo do bem em razo de valores de interesse pblico.
4. O prego a modalidade licitatria exclusiva para a aquisio de bens e servios comuns de qualquer natureza e valor, sendo defeso
para locao e servios de engenharia em regra.
5. Os contratos administrativos so aqueles ajustes bilaterais de direito pblico realizados pela administrao pblica de direito pblico
ou privado;
6. A Administrao Pblica em sentido objetivo consagra-se pela funo administrativa, enquanto o sentido subjetivo realiza-se pela
organizao administrativa;
7. A Lei 12.349/10 acrescentou o Princpio Promoo do Desenvolvimento Nacional art. 3 caput da Lei 8666/93.
8. O Controle do Poder Legislativo na Administrao Pblica realizado pelo Congresso Nacional auxiliado pelo TCU.
9. No cabe Mandado de Segurana contra atos de gesto empresarial de empresa pblica e sociedade de economia mista;
10. So atributos do Ato Administrativo: DICA: LEITE: ( Legitimidade, Exigibilidade, Imperatividade, Tipicidade e Executoriedade);
11. A caducidade de ato administrativo se d pela existncia de uma nova lei.
12. A autotutela consagra a revogao e anulao de atos administrativos.
13. O Poder de Polcia consiste na prerrogativa estatal de restrio de Direitos do cidado a favor da coletividade;
14. Motivao indispensvel para a existncia, eficcia e validade de atos administrativos discricionrios;
15. Servidor Pblico Federal ocupa cargo pblico efetivo e possui 24 meses de estgio probatrio nos termos da Lei 8112/90.
16. A Smula 343 do STJ obriga a presena de advogado em todas as fases do processo disciplinar.
17. O STF atravs da ADC n 16 julgada em 2010, consagra a constitucionalidade da irresponsabilidade da Administrao Pblica
relativo aos encargos trabalhistas oriundos de contratos administrativos de prestao de servio.
18. A Sumula 13 Vinculante do STF que veda o nepotismo no atinge a atividade poltica.
19. Improbidade Administrativa ato ilcito civil independente da sano penal aplicvel ao agente pblico. 20. Permisso de Servio
Pblico ato unilateral, contrato de adeso, discricionrio, precrio, com licitao. art. 40 da Lei 8987/95.
21. Os consrcios pblicos geram uma associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
22. As parcerias pblico-privadas so concesses especiais de servio pblico e obra pblica com repartio objetiva dos riscos da
atividade;
23. Os convnios so ajustes de repasse de recursos pblicos a entidades de direito pblico ou de direito privado sem fins lucrativos
para o desenvolvimento de um programa de governo.
24. A legitimao da posse de bem pblico a particupares para fins de moradia no geram usucapio;
25. O regime diferenciado de contratao direcionado a Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.
26. O Poder de Polcia se consagra pela limitao individual ou coletiva do administrado.
27. As terras devolutas so indisponveis da Unio ou dos Estados-Membros;
28. A consulta licitatria exclusiva modalidade da Anatel para aquisio de bens e servios no comuns.
29. O regime privado de licitaes e contratos das estatais de direito privado so em regra constitucionais;
30. O ato administrativo deve ser sempre motivado.

A responsabilidade civil do Estado objetiva no caso de ao e subjetiva no caso de omisso. Em tal contexto, o agente precisa ter
agido com funo pblica.

Vale ressaltar que o agente pblico responde por atos lcitos e ilcitos.

Na responsabilidade objetiva, aquela que independe de prova da culpa ou do dolo, deve-se comprovar:

Ao; Dano; Nexo.

No responsabilidade subjetiva (caso de omisso), deve-se comprovar a culpa e o dolo. Tal responsabilidade tambm conceituada
como culpa administrativa e falta de servio (o agente no fez o que deveria ser feito e causou um dano).

Na hiptese do Estado assumir a guarda de pessoas ou coisas perigosas, seja por ao ou omisso, responde objetivamente. Como
exemplo, temos a responsabilidade do Estado de zelar pela vida do preso.

O Brasil adota a teoria do risco administrativo, ou seja, admite excludentes de responsabilidade:

Culpa exclusiva da vtima;


Caso fortuito ou fora maior;
Culpa de terceiros.
Ateno: Nas hipteses de danos causados ao meio ambiente ou atividade nuclear, adota-se a teoria do risco integral. Por tal teoria, no
so admitidas excludentes de responsabilidade, visto que o Estado assume o papel de garantidor universal.
Por fim, a Administrao Pblica pode mover uma ao de regresso contra o agente. Trata-se de responsabilidade subjetiva, ou seja, a
Administrao deve comprovar que houve culpa ou dolo do causador do dano.

DICA:
Para definio acerca das normas aplicveis responsabilidade civil destas entidades, relevante analisar a atividade que executam,
isto , deve-se considerar se atuam na prestao de servios pblicos ou na explorao de atividade econmica.

Isso porque, caso sejam prestadoras de servios pblicos, h a aplicao direta do art. 37, 6 da Constituio Federal, com a
regulamentao de responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo. Com efeito, o dispositivo determina a
responsabilidade objetiva aplicvel a todas as entidades privadas que atuem na prestao de servios pblicos.

Ressalte-se, ainda, que, para a doutrina majoritria, em casos de danos decorrentes de omisso dos agentes pblicos, a responsabilidade
civil ser subjetiva, em decorrncia da aplicao da teoria da culpa do servio, somente se configurando a responsabilidade civil se for
demonstrado que o prejuzo decorreu diretamente da m prestao do servio no caso concreto.

O Supremo Tribunal Federal, inclusive, j pacificou o entendimento de que a responsabilidade objetiva decorrente de danos causados
pelas condutas de seus agentes ser aplicvel em casos de vtimas usurias e tambm no caso de no ser a vtima usuria do servio
prestado. Tal interpretao ampliativa decorre do fato de que o intrprete da Carta Magna, no entendimento do STF, no deve restringir
garantias particulares, onde no houve restrio expressa. No entanto, relevante, para responsabilizao destas pessoas de direito
privado, que o prejuzo tenha sido causado na prestao do servio.

Nesses casos, a responsabilidade da empresa estatal objetiva e primria e o ente federativo, instituidor da empresa, responde
subsidiariamente pelo dano causado. Com efeito, no sendo possvel exigir a reparao civil da empresa pblica ou sociedade de
economia mista prestadora do servio, possvel se exigir o pagamento da indenizao do ente estatal, objetivamente.

Por sua vez, caso a empresa estatal seja exploradora de atividade econmica, a regra estampada no art. 37, 6 da Constituio Federal
no lhe ser aplicvel, uma vez que atua na atividade privada e segue o regime jurdico idntico quele aplicado para as empresas
privadas. Sendo assim, as exploradoras de atividade econmica, no obstante sejam integrantes da Administrao Indireta, sero
responsabilizadas nos moldes definidos pelo direito privado.

ATOS

CONCEITO: toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, no exerccio de sua funo administrativa, agindo
concretamente, tem por imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, com vistas realizao de sua
finalidade pblica e sujeita ao controle jurisdicional.

Desta forma a administrao pblica em sentido lado exercida pelo poder executivo, mas esta presente tambm no legislativo e no
judicirio (nas atividades administrativas).

SEUS REQUISITOS SO:

1. Competncia: poder legal do agente para desempenho de suas funes;

2. Finalidade: objetivo de interesse pblico a atingir;

3. Forma: a exteriorizao do ato. Ex: editais, licitaes. O ato exige forma para ter validade. Sem forma ele no eficaz;

4. Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza o ato;

5.Objeto: o contedo do Ato.

OBS: os Atos VINCULADOS tem que ter os 5 requisitos citados (CO-FI-FO-MO-OB);


enquanto que nos DISCRICIONRIOS ocorre a retirada do OBJETO e do MOTIVO, entrando o juzo de convenincia e oportunidade
do administrador.

OS ATRIBUTOS OU ELEMENTOS DE UM ATO ADMINISTRATIVO SO:

1. Presuno de legitimidade: Pressupe que o Ato seja legtimo, princpio da legalidade (Se est na lei porque legtimo);

2. Imperatividade: poder de imprio que obriga que o Ato seja executado;

3. Auto- executoriedade: poder que a administrao tem de fazer sozinha o Ato Administrativo, de forma imediata, sem depender
de ordem judicial para faz-lo;

4. Exigibilidade: poder de coero para que o Ato se cumpra;

5. Tipicidade: corresponde ao tipo de Ato que a lei definir para alcanar os efeitos que deseja. (Tipo legal).

PONTOS DE DIFERENA.

ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO

A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato
administrativo uma espcie de ato jurdico.

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO

Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o ato
administrativo unilateral.

CLASSIFICAO:

Quanto aos seus destinatrios: atos gerais e individuais;

Quanto ao seu alcance: atos internos e externos;

Quanto ao seu objeto: atos de imprio, de gesto e de expediente;

Quanto ao seu regramento ou grau de liberdade : atos vinculados e discricionrios;

Quanto formao do ato: atos simples, complexo e composto;

Quanto eficcia: atos vlido, nulo e inexistente;

Quanto exequibilidade: atos perfeito, imperfeito, pendente e consumado;

Quanto ao contedo: atos constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo e abdicativo.

Destaquemos os que encontramos mais nas provas de concursos:

Quanto ao grau de liberdade o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio.

a) vinculado Exemplo: concesso de aposentadoria a que preenche os requisitos legais. Nesses casos, a lei no deixou opes; ela
estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal e qual forma
b) discricionrio Ex: exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado.

QUANTO AOS DESTINATRIOS: vejamos a quem ser destinado o ato administrativo:

a) gerais sero gerais quando atingirem a coletividade como um todo, no havendo distino de quem ser atingido.

b) individuais nesse caso o administrador lida com um caso concreto, e esse ato administrativo ter um destinatrio especifico, como
no caso em que algum cidado solicita um alvar para abrir um negocio, o ato ser destinado a ele em especifico.

QUANTO FORMAO

a) simples esse tipo de ato o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica, depende de uma nica
manifestao de vontade, como por exemplo, no caso da demisso de um funcionrio.

b) complexo . apresentam a conjugao de vontades de mais de um rgo.

c) composto encontramos esse tipo de ato quando depende de mais de uma manifestao de vontade que devem ser produzidas dentro
de um mesmo rgo, s se obtm a eficcia do ato pela ratificao ordenada por outro agente que no aquele que exteriorizou
inicialmente a Vontade do Poder Pblico.

Note a diferena entre atos compostos e complexos, a manifestao de vontade dos atos compostos provem de nico rgo, j os atos
complexos dependem de manifestao de vontade de rgos diversos, isso deve ser observado.

QUANTO AO CONTEDO

1. - Constitutivos: criam uma situao jurdica, ou seja, passa a existir um direito para os administrados ou para a prpria
Administrao Pblica. Ex.: posse, pela qual passa a existir para o beneficirio a situao jurdica de servidor.

2. - Desconstitutivos ou extintivos: extinguem determinada situao jurdica. Ex.: revogao, que faz desaparecer um ato
administrativo lcito e eficaz.

3. - Declaratrios: reconhecem uma situao jurdica anterior, possibilitando que ela tenha efeitos. Ex.: anulao de um ato
administrativo, que reconhece sua nulidade, ou seja, sua incompatibilidade com a lei; declarao de prescrio de uma ao ou
de decadncia de um direito.

4. - Alienativos: transfere bens ou direitos de um titular a outro. Em determinados casos, requer autorizao legislativa, como na
alienao de bens imveis da Administrao Direta e das autarquias e fundaes .

5. - Modificativos: alteram situaes preexistentes, sem extinguir direitos nem obrigaes. Ex.: mudana do horrio de uma
reunio.

6. - Abdicativos: aqueles em que o titular abre mo de um direito. So incondicionais, irretratveis, imodificveis e irreversveis.
Formalizam-se normalmente por meio de renncia. De acordo com Meirelles (2007, p. 174), a Administrao Pblica somente
pode renunciar a direito se houver autorizao legislativa. Essa restrio decorrente do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico pela Administrao.

QUANTO A EXEQUIBILIDADE = PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE E CONSUMADO.

- Perfeito: Est plenamente formado e com condies de produzir efeitos.


- Imperfeito: Est incompleto em sua formao, falta um ato complementar. Exemplo: A falta da publicao do ato.

- Pendente: Est sujeito a condio para que comece a produzir efeitos.

- Consumado: J exauriu seus efeitos. J no poder ser atacado, seja pela via da Administrao ou pela via do Judicirio. Pode,
contudo, gerar a responsabilidade do Estado.

QUANTO A EFICCIA

- Vlido = o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem reg-lo.

- Nulos = So aqueles que atingem gravemente a lei Ex: prtica de um ato por pessoa jurdica incompetente.

- Inexistente = So os que contm um comando criminoso Ex: Ato de Tortura para obter informaes.

EXISTEM AINDA OUTRAS CLASSIFICAES, VEJAMOS:

a) atos normativos: para ser normativo, o ato deve conter um comando geral visando a correta aplicao da lei. o caso por exemplo
de regulamentos ou decretos.

b) atos ordinatrios tais atos tem por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes,
observa-se esse tipo de ato nas ordens de servio ou circulares, por exemplo.

c) atos negociais observa-se que esses atos devem conter uma declarao de vontade da Administrao para concretizar negcios
com particulares, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica.ex contratao de servios.

d) atos enunciativos toda vez que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de
um determinado tema.

e) atos punitivos j quando a administrao impe uma sano em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, imposta
de forma unilateral, como por exemplo quando um agente pratica um ato imprprio e vai ser punido.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Visto que o ato administrativo espcie de ato jurdico, ele se diferencia de atos de direito privado, portanto
apresentar caractersticas que permitem afirmar que ele se submete a um regime jurdico de direito pblico. So elas:

Presuno de legitimidade e veracidade: todos os atos administrativos presumem-se em conformidade com a lei e verdadeiros
quanto aos fatos alegados pela administrao.

Imperatividade: o atributo pelo qual os atos administrativos se impe a terceiros independentemente de sua concordncia, mas
nem todos os atos vo possuir estas caractersticas, como por exemplo, aqueles solicitados pelos administrados (autorizao, licena,
permisso) ou apenas enunciativos (certido, atestado, parecer), pois estes atos apenas conferem direitos.

Autoexecutoriedade: consiste basicamente na administrao poder colocar em execuo seus prprios atos, sem a necessidade de
interveno do judicirio. Mas tambm no ser para todos os atos, mas apenas para aqueles em que a lei preveja expressamente e
quando se tratar de medida urgente.

Tipicidade: a caracterstica pela qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas
a produzir determinados resultados.
ELEMENTOS

Aqui vamos adotar o que a maior parte da doutrina segue, ou seja, a que est consagrada na Lei n 4717/65 (Lei de ao popular):

1) Sujeito competente Aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.

2) Forma - Exteriorizao, ou melhor, o modo pelo qual a declarao se exterioriza.

3) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Exemplo servidor que comete peculato
(apropriao de bem pblico em razo da funo), tal conduta (FATO) falta funcional grave, punida com demisso pela Lei 8112 por
exemplo (DIREITO).

4) Objeto (ou contedo) o efeito jurdico imediato que o ato produz. Maria Sylvia Zanella Di Pietro d como exemplo o ato de
demisso de um servidor pblico, onde o objeto a relao funcional do servidor com a administrao, sobre a qual, recai o contedo
do ato, ou seja, a demisso.

5) Finalidade - o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. Ento se objeto efeito imediato, a finalidade
mediato, ou seja, vem antes do ato administrativo. Como por exemplo, o ato de abrir um concurso pblico, o efeito mediato a
necessidade de recomposio os quadros da administrao.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS:

Admisso: o ato unilateral pelo qual a administrao vinculadamente faculta a algum a incluso em estabelecimento
governamental para gozo de um servio pblico.

Permisso: o ato unilateral pelo qual a administrao faculta precariamente a algum a prestao de servio pblico ou defere a
utilizao especial de um bem pblico. (precedidas de licitao art. 175, CF portanto atos vinculados).

Concesso: designao genrica de formula pela qual so expedidos atos ampliativos da esfera jurdica de algum art. 175, CF.
(Ora carter unilateral, ora carter bilateral).

Autorizao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta o exerccio da atividade material.

Aprovao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta a prtica de ato jurdico ou manifesta sua
concordncia com o ato jurdico j praticado, a fim de lhe dar eficcia. (Aprecia convenincia e oportunidade relativas ao ato ainda
no editado). Dupla modalidade: aprovao prvia e aprovao a posteriori.

Licena: o ato vinculado, unilateral, pelo qual a administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado
pelo interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos.

Homologao: o ato vinculado pelo qual a administrao concorda com o ato jurdico j praticado, uma vez verificada a
consonncia dele com os requisitos legais condicionadores de sua valida emisso.

TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS E SUAS RESPECTIVAS DEFINIES:

Decreto: a formula pela qual o chefe do poder executivo expede atos de sua competncia privativa (art. 84, CF).

Portaria: a frmula pela qual as autoridades de nvel inferior ao chefe do poder executivo, de contedo amplo, dirigido a
subordinados e transmitindo decises de efeito interno.
Alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e licenas.

Instruo: a formula de expedio de normas gerais de orientao interna das reparties.

Aviso: de utilizao restrita, s so utilizados nos ministrios militares.

Circular: a formula pela qual as autoridades superiores transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados. Veicula
regras de carter concreto, ainda que geral, por abranger uma categoria de subalternos encarregados de determinadas atividades.

Ordem de servio: so veiculadas por via de circular.

Resoluo: forma pela qual se exprime a deliberao de rgos colegiados.

Parecer: opinio tcnica de rgo de consulta.

Ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para os agentes administrativos.

Despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades, sobre a matria submetida a sua apreciao.

EXTINO ATOS ADMINISTRATIVOS:

ATRAVS DO CUMPRIMENTO DO PRAZO OU CUMPRIMENTO DA FINALIDADE, PERECIMENTO DO SUJEITO OU


DO OBJETO, RENNCIA DO BENEFICIRIO (ATO UNILATERAL), OU AINDA PELA RETIRADA DO ATO
(ANULAO OU REVOGAO).

REVOGAO: Revogao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de inoportunidade ou inconvenincia, quem
pode revogar somente a administrao pblica (de ofcio ou provocada), atravs do princpio da isonomia da forma, com a
finalidade de atender o interesse da administrao.

ANULAO: Anulao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de ilegalidade do ato (invalidade), quem pode
anular a administrao pblica (de ofcio ou provocado) e o Judicirio (provocado), atravs do princpio da isonomia da forma com
a finalidade de restabelecimento da ordem (Princpio da legalidade).

ATOS ADMINISTRATIVOS

Envolve uma manifestao, declarao de vontade realizado pela administrao pblica e particulares no exerccio, de funes pblicas,
regido pelo regime jurdico administrativo, controlvel pelo poder judicirio.

Todos os poderes do Estado (legislativo, executivo e judicirio) exercem/realizam atos administrativos.

O executivo exerce atos adm no exerccio da funo tpica, os demais so no exerccio da funo atpica.

Funo tpica a chamada funo precpua, a mais importante/principal.

A funo do executivo administrar.

Legislativo: legislar e fiscalizar, no administrar. Atipicamente eles administram. Ex: concurso pblico, nomeao.

Judicirio: no tem a administrao como atividade principal, tem funo de julgar, mas realiza fatos administrativos.
Particulares no exerccio de funes administrativas reguladas pelo regime jurdico administrativo, lei 9787, faro servios pblicos. Ex:
concessionrias e permissionrias do servio pblico.

Ato administrativo sempre regulado pelo direito administrativo Atos da administrao no so sempre regulados pelo direito
administrativo. Os atos da administrao so de direito administrativo e de direito privado.

Todos os atos so passveis de controle de legalidade pelo judicirio (seja vinculado ou discricionrio)

O mrito do ato administrativo discricionrio no cabe ser controlado pelo judicirio (ou seja, o juzo de convenincia e oportunidade).

O administrador vai escolher qual a mais correta e oportuna opo. Atributos do ato administrativo: envolve as prerrogativas (elementos
que do condio de superioridade para a administrao em relao ao particular).

Ato negocial: no tem poder de imprio. Ex: alvar, autorizao, o particular que pede.

1) Imperatividade/coercibilidade: atributo da adm de impor atos administrativos, independentemente da aceitao dos


destinatrios do ato.

No um atributo sempre presente nos atos administrativos.

Sempre depende de Lei. S existe se tiver lei contemplando. No cabe impor nada, se a lei no permite impor. (art. 5, II CF/88)

2) Auto-executoriedade: a prpria administrao executa os atos administrativos sem depender de terceiros para realizar o ato.

Aqui depende de lei, como regra, mas no absoluto. H excees: casos de urgncia.

Ex: exerccio do poder de polcia pode derrubar uma casa sem ingressar com ao judicial.

Tambm um atributo que no est sempre presente, poder no existir.

Ex: multas.

3) Presuno de legalidade e veracidade: os atos adm se presumem de acordo com a lei, a adm no precisa fazer prova. A
presuno dos atos de acordo com o direito/juridicidade/legitimidade. Essa presuno significa a inverso do nus da prova. O sujeito
tem que provar o contrrio, a palavra da administrao tem presuno de veracidade. um presuno jris tantum, h prova em
contrrio.

A presuno estar SEMPRE presente nos atos administrativo, inclusive nos ato privados.

um tributo que no necessita de lei.

ELEMENTOS/REQUISITOS/PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

o esqueleto do ato, o que forma o ato, o corpo do ato. No o que d superioridade, os atributos do prerrogativas.

1) Competncia: s pode fazer o ato a autoridade competente. A competncia como regra dependente de lei, salvo a hiptese do
decreto autnomo que permite alterar competncias (art. 84, VI CF/88)

a) A COMPETNCIA: irrenuncivel, a autoridade no pode deixar de exerc-la, mas pode ser delegada ou avocada a sua
execuo. (mera transferncia da execuo).
Agente de fato: aquele que tem vcio na investidura/ingresso com a administrao pblica. O que levaria a no ter competncia. Ex:
cidado fez concurso, passou, foi nomeado, tomou posse, ficou durante 05 anos realizando atos administrativos. Posteriormente esse
concurso anulado. Se admitem os efeitos jurdicos por ele realizados, ainda que viciada a competncia.

O ato ser mantido com base na TEORIA DO RGO, aquela que diz que quem age perante os terceiros no a pessoa viciada, mas
sim a administrao/ente/rgo. o agir impessoal.

Distinguir agente de fato com usurpao de funo: a usurpao a ausncia de investidura, no h vcio, no tem efeito nenhum. Ex:
cidado chega no estabelecimento comercial e passa uma multa. Ele no tem nada a ver com a administrao. usurpao de funo.

b) A FORMA: a. Em sentido restrito: a exteorizao do ato - de acordo como a lei manda. Como regra, a lei manda ser escrita.

Forma eletromecnico: declarao imperativa de vontade do estado, auto executria, presuno de veracidade. Ex: semforo

Forma pictrio: pintura/desenho/imagem. Ex: placas de trnsito

Sonoro: apitos do guarda de trnsito. Ex: silvos.

Gestos: mmica: ex: indicao de guarda de trnsito.

Verbal: aceitao do servidor. Ex: posse

Eletrnico: prego eletrnico.

b. Em sentido amplo: significa as solenidades/formalidades do ato. (art. 22, lei 9.784/99 processo administrativo federal). Os atos
administrativos como regra no dependem de forma/solenidades previstas em lei, salvo lei em sentido contrrio.

Os atos administrativos em sua forma baseiam-se no princpio do informalismo/formalismo moderado.

c) FINALIDADE: a finalidade do ato administrativo o interesse pblico. Se no tiver interesse pblico ele ser invlido. A
finalidade aqui abstrata interesse pblico.

A finalidade abstrata do interesse pblico NO VARIA, ser sempre o interesse pblico.

A finalidade concreta varivel, cada ato tem sua finalidade.

d) OBJETO: a conseqncia jurdica, o efeito jurdico produzido pelo ato. o contedo do ato. Ex: criar ou extinguir, vinculado a
lei discricionariedade.

e) MOTIVO: o fundamento de fato e de direito que ensejou o ato. Ex: motivo da nomeao? A existncia de vagas.

ATO VINCULADO E ATO DISCRICIONRIO (anlise dos requisitos em relao a estes)

ATO VINCULADO: todos os requisitos nele contidos s tm um caminho a ser seguido pela administrao no h opo/escolha.

ATO DISCRICIONRIO: somente os requisitos COMPETNCIA, FORMA e FINALIDADE so invariveis, no tem escolha.

A opo/escolha do ato discricionrio est no MOTIVO ou OBJETO. (mrito)

No existe mrito nos atos vinculado, porque nos vinculados no h escolha, inclusive o objeto ou motivo.

Ex: no ato discricionrio, forma, competncia e finalidade so vinculados.


EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) ANULAO: a extino do ato administrativo ilegal quem tem competncia para anular: administrao ou judicirio. A
administrao e o judicirio para anular tem um prazo: 5 anos. (art. 54 lei 9784/99 prazo da administrao), (decreto 20.910 ao
judicial). Efeitos: ex tunc retroage tudo desde a origem.

2) REVOGAO: extino do ato administrativo em razo de juzo de convenincia e oportunidade. No envolve ilegalidade.Aqui
o ato legal, s no mais conveniente.

Quem tem competncia para revogar: somente a administrao, salvo o judicirio em relao aos seus prprios atos (quando ele a
administrao). Efeito: ex nunc. Tudo o que passou mantido, s se extingue da data da revogao para frente.

O ato de revogao discricionrio e s incide sob atos discricionrios. No existe revogao de ato vinculado.

3) REVERSO/CONVERSO: alterao/transformao de um ato administrativo originariamente ilegal em outro ato de grau


inferior, porm que atinge os requisitos de legalidade.

Ex: administrao faz uma concesso de servio pblico, realiza a licitao no na modalidade nica e exclusiva de servios pblicos
CONCORRNCIA, e fizeram tomada de preo. Aqui a transformao de tomada de preo se transformou em permisso.

4) CADUCIDADE: a extino de um ato originariamente legal, mas em razo de mudanas legislativas supervenientes, ele perde
os requisitos de validade que o integravam. Ex: alvar autorizado, mas com lei nova faltaram requisitos. Haver caducidade.

5) RENNCIA: extino do direito por vontade do cidado

6) CASSAO: extino de ato administrativo originariamente legal, porm que deixa de preencher os requisitos de validade para
a sua manuteno. Ex: alvar, (mas no por causa de lei superveniente), de um estabelecimento comercial, que o transforma em uma
boate. O alvar no era pra boate, era para bar somente.

CONVALIDAO DOS ATOS ADDMINISTRATIVOS: a sanar/curar de vcio que envolvia o ato administrativo.

H duas possibilidades: Dividida em espcies:

a) CONVALIDAO TEMPORAL/TCITA: aquela do artigo 54, da lei 9784/99, - o ato viciado ilegal, mas em razo dos 05
anos transcorridos, no pode mais a administrao anul-los. No precisa de um ato administrativo convalidatrio, basta o transcurso
do tempo. Decai o direito da administrao de anular o ato ilegal. Admite a convalidao tanto do ato NULO quanto do ANULVEL.
Admite convalidao para todos os vcios, graves e leves;

a. VCIOS NULOS - Graves: vcio de competncia exclusiva, mas foi feito por autoridade diversa;

Vcio de forma essencial:

Vcio de finalidade: interesse pblico

Objeto/Motivo

b. VCIOS DE ANULABILIDADE LEVES

Vco de competncia no exclusiva: no foi feito pela autoridade competente, mas poderia ser delegada.

Forma no essencial:
b) CONVALIDAO MATERIAL: aquela que depende do tipo de vcio. Aqui s convalida os anulveis. Aqui no depende de
tempo.

Vco de competncia no exclusiva: no foi feito pela autoridade competente, mas poderia ser delegada.

Forma no essencial:

Para validar, precisa de ato convalidatrio.

CONVALIDAO CLSSIVA (quando no mencionar, material e temporal): convalidao s para hipteses de anulabilidade:
competncia no exclusiva e forma no essencial.