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Resumo
Mensuraes dos efeitos gerados pelo desenvolvimento socioeconmico das
populaes sobre o meio ambiente ainda so escassas, j que as ferramentas existentes no
so numerosas e, muitas vezes, pouco desenvolvidas, devido prpria dificuldade em se fazer
tal mensurao, que requer uma abordagem multidimensional e interdisciplinar. No presente
estudo, so descritos trs dos principais indicadores de sustentabilidade ambiental: Ecological
Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), Dashboard of Sustainability (Painel de
Controle de Sustentabilidade) e Environment Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade
Ambiental). Estes instrumentos so apresentados a partir de suas origens e concepo de
desenvolvimento sustentvel. Descreve-se a operacionalizao das ferramentas e as principais
vantagens e desvantagens de sua utilizao. Apresentou-se, tambm, a evoluo do tratamento
da questo ambiental no Brasil, sendo realizadas discusses sobre o contexto urbano-
industrial e o espao rural. Por fim, concluiu-se que a ferramenta mais adequada, em relao
aplicabilidade para a unidade de anlise municipal brasileira e capacidade de obteno de
resultados satisfatrios e de fcil compreenso por parte do pblico em geral, o Environment
Sustainability Index. Apesar do conhecimento de que a elaborao e aplicao de indicadores
de sustentabilidade ambiental so bastante complexas e, muitas vezes, imprecisas, sabe-se que
o esforo de avaliar a performance do processo de desenvolvimento sustentvel
imprescindvel, a fim de proporcionar novos subsdios para orientar decises governamentais
e a execuo de polticas pblicas mais eficientes, mitigando impactos ambientais nocivos s
populaes, sem que a relevncia do desempenho econmico seja descartada.
Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista
do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007).
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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma
descrio de indicadores de sustentabilidade ambiental
aplicveis realidade brasileira
1. Introduo
Em 1972, foi realizada, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano. A partir de ento, a questo ambiental comeou a alcanar uma maior
visibilidade no cenrio global, sendo, relativamente, mais enfatizada na formulao de
polticas de instituies governamentais oficiais de vrias naes. Assim, fundou-se no Brasil,
em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente, sendo criado o princpio de socializao
dos custos, que orientaria o estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o
controle de poluio.
Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista
do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007).
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social muitas vezes encontra-se, erroneamente, associada busca pelo padro de consumo dos
pases industrializados mais desenvolvidos.
A seo 3 trata do foco do presente estudo. Nela realizada a descrio de trs dos
principais indicadores de sustentabilidade ambiental utilizados atualmente para a avaliao do
desenvolvimento sustentvel praticado desde uma localidade mais pontual at naes inteiras.
So apresentadas as origens, a concepo de desenvolvimento sustentvel utilizada na
construo de cada ferramenta de anlise, a operacionalizao do indicador e as vantagens e
desvantagens mais relevantes, para cada um dos instrumentos descritos. A seo 4.1 refere-se
ao Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), a seo 4.2 trata do
Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) e a seo 4.3 descreve o
Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental).
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Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica) e o Dashboard of Sustainability
(Painel de Controle de Sustentabilidade).
2. 1. Bissetorialismo preservacionista
Os primeiros antecedentes do ambientalismo no Brasil datam de 1958, quando foi
criada a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. O incio do processo de
formao do ambientalismo brasileiro pode ser caracterizado como um movimento bissetorial,
em que a sociedade civil e o Estado articulam-se no debate a respeito da questo ambiental.
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ambiental. O carter de cooperao ocorre por causa das diversas atuaes integradas entre
Estado e sociedade civil e devido articulao necessria entre as agncias estatais de meio
ambiente e as associaes ambientais.
O planejamento familiar nunca foi objeto de poltica pblica no Brasil por diversos
fatores, entre os quais se destacam a resistncia de certas camadas da sociedade civil (por
exemplo, a Igreja) e, principalmente, o fato de que as taxas de fecundidade brasileiras
comearam a decrescer de forma bastante expressiva, sem que houvesse interveno estatal.
J a no adoo do uso conservacionista dos recursos da natureza deveu-se inteno, cada
vez mais evidente, de busca por elevadas taxas de crescimento econmico, o que fez com que
os recursos naturais do Brasil fossem considerados ilimitados, acreditando-se na necessidade
de explor-los do modo mais rpido e intenso possvel (VIOLA e LEIS, 1995) a fim de se
alcanar tal objetivo.
vlido ressaltar que a recepo das entidades brasileiras, no que tange a essa
incorporao de elementos do ambientalismo internacional, foi acrtica, segundo Viola e Leis
(1995). No foi pensada a especificidade da situao brasileira em relao ao tremendo atraso
de saneamento bsico, uma questo que, em grande parte, j havia sido resolvida nos pases
desenvolvidos.
Em 1973, fundou-se a Secretaria Especial do Meio Ambiente, que tinha por intuito
atenuar a imagem negativa que o Brasil adquiriu no contexto internacional, aps a
Conferncia de Estocolmo. Surge o princpio de socializao dos custos, que orienta o
estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o controle de poluio.
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2. 2. Multissetorialismo orientado ao desenvolvimento sustentvel
Durante a segunda metade da dcada de 1980, a progressiva disseminao da
preocupao pblica, interna e externa ao Brasil, transforma o ambientalismo em um
movimento que adquire feio multissetorial e ampla.
Dessa forma, o ambientalismo brasileiro passa a ser constitudo por cinco setores.
Alguns destes setores possuem maior dinamismo e influncia do que outros, mas a articulao
entre eles, em maior ou menor grau, decisiva para a caracterizao da nova fase do
ambientalismo brasileiro. Os setores so: 1. associaes ambientalistas; 2. agncias estatais; 3.
socioambientalismo; 4. instituies cientficas; 5. reduzido setor empresarial. (VIOLA e
LEIS, 1995)
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1 Atualmente, a preocupao governamental com questes ambientais tornou-se mais evidente. Organizaes
pblicas estaduais que se concentram na temtica do meio ambiente so muito mais freqentes, podendo ser
citada como exemplo a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), em Minas Gerais. A FEAM um dos
rgos seccionais de apoio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) e atua vinculado
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). No mbito federal, o rgo
integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).
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Participam, destes movimentos, indgenas pela preservao e demarcao de reservas, e at os
reduzidos movimentos pacifistas, que buscam a conscientizao pblica sobre o programa
nuclear paralelo.
O setor empresarial , relativamente, o mais fraco dos cinco setores. Entretanto, possui
uma significativa importncia estratgica na passagem do ambientalismo brasileiro para uma
fase em que o desenvolvimento sustentvel se transforme no foco principal de propostas
realistas, j que este o setor em que mais se situa o debate ambiental no terreno do
desenvolvimento sustentvel. Alguns empresrios e gerentes, alinhados com a temtica do
meio ambiente, pautam seus processos produtivos e investimentos pelo critrio da
sustentabilidade ambiental. Alm disso, muitos deles do significativo apoio financeiro s
novas organizaes ambientalistas profissionais.
Todavia, mister agir com cautela quando da realizao deste tipo de anlise, j que
no se podem privilegiar os problemas ambientais urbanos em detrimento das, tambm
graves, questes referentes ao meio ambiente que ocorrem no espao rural. Diversos
estudiosos e, particularmente, uma parcela significativa dos demgrafos, acreditam que a
dicotomia urbano/rural falsa e em nada ajuda a enfrentar os problemas ambientais globais,
gerando, at mesmo, maiores dificuldades no processo de entendimento de tais fenmenos.
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etc. (TORRES, 1995, p.171) so problemas recorrentes em cidades do Terceiro Mundo, e,
inclusive, no Brasil. Com isso, percebe-se que os problemas ambientais urbanos tm um
impacto significativo no nvel de variveis clssicas da qualidade de vida (mortalidade infantil
e desnutrio, por exemplo). Demonstra-se, dessa forma, uma articulao entre meio
ambiente, urbanizao e pobreza, na medida em que promover a melhoria da condio
ambiental implica prover a populao de melhor qualidade de vida.
Um aspecto de alta relevncia que deve ser salientado o fato mencionado por Torres
(1995) de que no existem contradies entre melhorar o ambiente urbano e promover a
reduo nos indicadores do nvel de pobreza urbana:
Assim, quando debatida a questo dos espaos urbanos nacionais e sua relao com
o meio ambiente, Torres (1995) afirma que a Regio Metropolitana de So Paulo deveria,
aparentemente, ser o foco de interesse. Entretanto as regies perifricas, principalmente o
Nordeste, tendem a ter seus problemas intensificados, porque nelas haveria um maior ritmo
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de crescimento urbano do que do Sudeste e do Sul e porque os desnveis regionais de renda se
refletiriam em graves desnveis na dotao de infra-estrutura urbana (TORRES, 1995,
p.172).
A Mata Atlntica consiste no bioma que sofreu maior destruio antrpica no territrio
brasileiro, tendo suas extenses drasticamente reduzidas. Assim, em 1990, foi implementada a
lei que probe qualquer tipo de atividade que possa levar ao desmatamento nas regies
caracterizadas por esse tipo de cobertura vegetal. Seroa da Motta (1996) ressalta que a
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distribuio regional da Mata Atlntica, a qual se encontra predominantemente nos estados do
sudeste, coincide com o padro de desenvolvimento regional que foi caracterizado,
historicamente, pelo desenvolvimento agrrio e industrial. O autor conclui, dessa maneira, que
forest conversion has been a result of economic expansion, particularly in the last fifty years
(SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).
In the last twenty years, the expansion of the agricultural frontier also took place,
following the same development model adopted in the southern regions, in the
central and northern regions of the country where the Cerrados and the Amazonian
Forests are located, respectively. That expansion resulted in large areas of forest
conversion. This was due first to the highly concentrated income and land tenure
distribution existing in the country, which encouraged migration. Second, and not
less important, occupation of these regions was determined by ambitious regional
development programmes (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).
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O Ecological Footprint Method descrito pelas pessoas que o desenvolveram como
uma ferramenta que transforma o consumo de matria-prima e a assimilao de
dejetos, de um sistema econmico ou populao humana, em rea correspondente de
terra ou gua produtiva. Para qualquer grupo de circunstncias especficas, como
populao, matria-prima, tecnologia existente e utilizada, razovel estimar uma
rea equivalente de gua e/ou terra (VAN BELLEN, 2004, p. 69).
vlido ressaltar, como o fazem os autores do mtodo, que certos artigos de consumo
possuem diversas entradas. Tal fato torna os clculos mais complexos, j que se deve estimar
a rea necessria referente a cada entrada significante para se produzir determinado item. No
entanto, muitos dos dados utilizados na operacionalizao do Ecological Footprint
encontram-se disponveis em sites de ONGs e sites governamentais, o que facilita o trabalho.
A maioria dos clculos deste mtodo utiliza mdias de consumo nacionais e mdias mundiais
de produtividade da terra, como afirma Van Bellen (2004), o que busca tornar possveis
comparaes entre pases e regies distintas. No entanto, tais parmetros proporcionam uma
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enorme simplificao do instrumento e, como declaram os prprios autores da ferramenta,
anlises locais e regionais resultariam em concluses mais apuradas da realidade da
sustentabilidade ambiental de uma rea mais especfica.
Por sua vez, uma grande vantagem do mtodo da pegada ecolgica a de que
possvel adaptar tal ferramenta para realidades locais (VAN BELLEN, 2004), ou seja,
possvel distinguir os sistemas scio-econmicos em relao utilizao da capacidade de
carga da natureza, comparando-os. Dessa forma, o Ecological Footprint pode servir como um
bom instrumento orientador para a construo de polticas ambientais.
De acordo com Nilsson e Bergstrm (1995 apud VAN BELLEN, 2004), o conceito de
desenvolvimento sustentvel adotado pelos criadores do Dashboard of Sustainability
relaciona-se com a teoria dos sistemas. De uma maneira mais generalizada considera-se que
haja dois sistemas: o humano e o ecossistema sua volta. Mais especificamente, pode-se dizer
que existam o sistema humano, o econmico e o das instituies sociais. Assim, o clculo do
indicador pode levar em considerao quatro dimenses: a ecolgica, a econmica, a social e
a institucional (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006), garantindo que o mtodo adote uma
concepo de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as
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interaes entre tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a
realidade.
Figura 1
Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade)
Para cada dimenso, um ndice agregado deve incluir medidas do estado, do fluxo e
dos processos relacionados. O objetivo medir a utilizao de estoques e fluxos para
cada dimenso. (...) Estes ndices podem representar o fluxo dentro da dimenso
ambiental do sistema. Os estoques ambientais podem ser representados pela
capacidade ambiental, uma medida incluindo estoque de recursos naturais e tipos de
ecossistema por rea e qualidade. Os fluxos dentro da dimenso econmica podem
ser representados pelo prprio Produto Interno Bruto ou um novo ndice de
performance econmica que inclua outros aspectos importantes, como desemprego e
inflao. Os bens de capital podem incluir bens de propriedade e infra-estrutura (...)
(VAN BELLEN, 2004, p. 77-78).
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A figura que representa o Dashboard of Sustainability auto-explicativa. Observando-
se a Figura 1, nota-se que os mostradores apontam para a situao atual da dimenso
analisada pelo respectivo ndice. Tal situao pode variar de um patamar mais crtico (cor
vermelha) at situaes de carter mais promissor (cor verde), permitindo que seja analisada a
performance de cada sistema considerado no momento atual. Alm disso, tambm
apresentado um grfico que representa a evoluo da situao de cada esfera considerada ao
longo do tempo e, dessa forma, possvel analisar a performance de cada sistema em um
intervalo temporal mais extenso. Ainda pode-se observar, como ocorre na Figura 1, que
existem medidores que apresentam as quantidades remanescentes de alguns recursos mais
escassos ou crticos, como enfatiza Van Bellen (2004). Um outro aspecto importante, mas que
no observado no exemplo fornecido pela Figura 1, que os indicadores de cada sistema
no precisam possuir, necessariamente, o mesmo grau de relevncia para o tipo de anlise a
ser efetuada. Assim, a importncia de cada indicador percebida de acordo com o tamanho
que tal indicador possui na representao visual, em relao aos outros indicadores
englobados pelo mesmo sistema (VAN BELLEN, 2004).
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ambiental com o intuito de comparar a capacidade dos vrios pases de proteger e perpetuar
seu meio ambiente, no somente durante os perodos atuais mas tambm no futuro.
Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), o ISA um ndice agregado, assim
como o Dashboard of Sustainability, e, na construo de sua verso de 2005, foram utilizadas
76 variveis relacionadas sustentabilidade do meio ambiente, as quais foram agrupadas em
21 indicadores distintos que juntos formam o Environmental Sustainability Index. Os 21
indicadores que compem o ISA so resumidos em 5 categorias temticas com pesos
diferenciados, o que caracteriza a realizao de uma anlise de componentes principais. A
Tabela 1 apresenta cada um dos componentes e dos indicadores do ndice de Sustentabilidade
Ambiental (ISA). A descrio de todas as variveis que compem o ISA, e seus respectivos
indicadores, podem ser encontrados em Martins, Ferraz e Costa (2006). Na ltima verso do
ISA, que pode variar de 0, pior caso, at 100, melhor caso, foram calculados os ndices
correspondentes a 146 pases.
Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), a partir dos resultados dos clculos do
ISA, em sua ltima verso, para diversos pases, pde-se concluir que no existe uma relao
de conseqncia direta entre renda e qualidade ambiental, um fato j conhecido, mas que no
tinha sido provado plenamente, at ento.
Os piores valores do ISA foram apurados para os pases africanos mais pobres e os
pases em desenvolvimento, j que estas naes, geralmente, no possuem uma elevada
capacidade scio-institucional e a necessidade de prover as condies de subsistncia e
condies mnimas de sobrevivncia populao geram uma enorme presso sobre os
recursos ambientais.
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interessante notar que o ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) consegue captar
o fato de que a pobreza e o desenvolvimento scio-econmico so importantes fatores
mediadores da relao entre sociedade e meio ambiente, o que inclui anlises de padres de
consumo e produo, entre outros aspectos.
Tabela 1
Componentes e Indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA)
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4. Concluso
A questo ambiental no Brasil comeou a ser mais expressiva no final dos anos de
1950, assumindo um carter preservacionista dos recursos naturais e sendo caracterizado pela
articulao entre dois setores principais: associaes ambientalistas civis e agncias estatais
de meio ambiente. Durante a segunda metade da dcada de 1980, comeou a haver uma
maior preocupao da opinio pblica em relao s questes ambientais.
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realizam um maior direcionamento das necessidades mais urgentes e dos pontos mais crticos
a serem analisados.
interessante notar que o Mtodo da Pegada Ecolgica realiza uma anlise mais
instantnea do sistema, no sendo capaz de captar efeitos gerados por fenmenos que causem
uma modificao no curso dos acontecimentos, como avanos tecnolgicos, que possam
alterar a capacidade de suporte de tal sistema, ao longo do tempo. Assim, o Painel de Controle
de Sustentabilidade e o ISA possuem uma enorme vantagem em relao ao Mtodo da Pegada
Ecolgica: o fato de serem capazes de realizar uma anlise dinmica, que leve em
considerao um maior intervalo temporal, ao invs de realizar um retrato da situao vigente.
O clculo do Painel de Controle de Sustentabilidade pode levar em considerao as dimenses
ecolgica, econmica, social e institucional, garantindo que o mtodo adote uma concepo
de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as interaes entre
tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a realidade. O
ndice de Sustentabilidade Ambiental tambm realiza uma apreciao mais dinmica, na
medida em que o conceito de desenvolvimento sustentvel que permeia tal indicador
corresponde ao do Relatrio Brundtland, que possui alto carter intergeracional.
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Mas, vale ressaltar que o Mtodo da Pegada Ecolgica tambm possui suas vantagens
em relao aos outros indicadores, como o fato de internalizar s suas anlises os fatores
culturais decorrentes de determinada populao, quando delimita a rea necessria
manuteno indefinida da vida de uma populao, e no o nmero de indivduos que podem
ser mantidos em certa rea.
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Enfim, h a pretenso de que o presente estudo sirva como base terica para a
realizao de um trabalho emprico futuro a partir da tica dos municpios brasileiros, por
tratar-se de uma esfera em que as pesquisas empricas na rea de desenvolvimento e meio
ambiente so relativamente escassos. Alm disso, a realizao de estudos para esse tipo de
unidade de anlise fundamental para a tomada de decises e formulao de polticas
pblicas municipais voltadas preservao do meio ambiente. Tal fato corrobora a
importncia da realizao deste tipo de estudo, no sentido de informar a sociedade de pases
em desenvolvimento, como o Brasil, e orientar os governos para a efetivao de aes que
objetivem o desenvolvimento sustentvel. O intuito inicial de que possa ser realizada uma
pesquisa emprica da maneira descrita no Apndice A do presente trabalho.
Referncias
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