Slides PNCC EAD Módulo I Unidade I PDF

Curso Reabilitação Urbana com foco em
Áreas Centrais
Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais
Unidade 1 – Os Processos de Transformação

Urbana
Reabilitação Urbana com foco em Áreas Centrais
Caro Participante,
Nesse módulo você estudará os conceitos relativos às Áreas Urbanas Centrais e à

Reabilitação Urbana. O módulo está estruturado em quatro unidades:
Salvador – BA. Fonte: Embratur
 1. Os Processos de Transformação Urbana;
 2. Conceito e Caracterização de Áreas Urbanas Centrais;
 3. Conceito e Experiências de Reabilitação Urbana; e
 4. Experiências de Reabilitação no Âmbito do Governo Federal

Após finalizar o estudo deste módulo, você deverá ser capaz de:
Salvador – BA. Fonte: Embratur
 Descrever os processos de transformação urbana;
 Definir áreas urbanas centrais;
 Definir reabilitação urbana;
 Relatar experiências de reabilitação de áreas urbanas; e
 Identificar ações de reabilitação no âmbito do Governo Federal.

Unidade 1 – Os Processos de Transformação Urbana
Caro Participante,
Você está começando a Unidade 1. Nesta unidade você estudará Os Processos de

Transformação Urbana, com os seguintes objetivos:
 Relacionar os processos de transformação urbana das cidades brasileiras aos eventos de

ordem econômica, política e a fatos externos; e
 Identificar os processos de transformação urbana de sua cidade, a fim de analisar os

fenômenos que influenciaram a conformação atual do(s) centro(s).
CARACTERÍSTICAS DOS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL
Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Fonte: Arquivo Público do Estado do Espírito Santo
O nascimento das cidades brasileiras não ocorreu ao mesmo tempo em todo país. É
importante lembrar que até a primeira metade do século XX o Brasil era essencialmente
agrário.
Muitas dessas cidades surgiram espontaneamente a partir de aglomerações que se

especializaram em alguma função como, por exemplo, as cidades portuárias (Vitória-ES),
mineradoras (Sabará-MG) e as cidades voltadas às trocas comerciais (São Paulo-SP).
Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Fonte: Arquivo Público do Estado do Espírito Santo
Outras cidades surgem a partir de determinações de ordem militar, política ou

administrativa, tais como, por exemplo, cidades como Belo Horizonte (MG), Goiânia
(GO), Brasília (DF) e Palmas (TO), construídas no século XIX e XX.
A localização e a escolha do sítio das cidades são determinadas por diversos fatores,
como vantagens locacionais em relação a sistemas produtivos, condições geográficas,
posição estratégica, dentre outros.
Você sabia?
A implantação dos núcleos urbanos principais está

associada a eventos como guerras, manifestações
religiosas, catástrofes climáticas e especialmente a
processos econômicos e políticos. Muitas cidades
surgiram com a chegada de uma estrada de ferro,
porto ou como entreposto comercial, por exemplo.
Para refletir ...
Você sabe como surgiu a sua cidade?
São Paulo - SP (1929)

Fonte: Arquivo Público Municipal de São Paulo
ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL
A evolução econômica foi responsável pelo

desenvolvimento urbano e pela
transformação territorial ocorrida nas cidades
brasileiras, principalmente durante o período
de transição da Monarquia para a República,
nos fins do século XIX.
O rompimento com os modelos urbanos

coloniais ocorrem nesse período, seguindo
as experiências urbanas ocorridas na
Europa, motivando várias reformas nos
principais núcleos urbanos, como São Paulo
Bairro da Saúde, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro, e Rio de Janeiro.
Gabinete Fotográfico do Ministério de Viação e Obras Públicas.
Fonte: Arquivo Público do Estado do Rio de Janeiro
Nessa época a economia ainda era baseada

na agricultura, cujo lucro possibilitou
investimentos nas atividades urbanas.
Houve a transferência de atividades outrora

desempenhadas nas fazendas, como a
transformação de matérias primas, e novos
serviços de saúde e educação de modo a
atender à crescente demanda nas cidades.
O crescimento das cidades, causado pela

migração e o desenvolvimento de novas
atividades comerciais e industriais passam a
Bairro da Saúde, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro, transformar os hábitos de consumo e a cultura.
Gabinete Fotográfico do Ministério de Viação e Obras Públicas.
Fonte: Arquivo Público do Estado do Rio de Janeiro
Além da economia e dos fatores externos, a postura do Estado para com a

cidade também foi responsável pelos processos de transformação urbana.
VILLAÇA (1999) identifica quatro fases de Planejamento Urbano no país, que

utilizaremos como referência nesta unidade, contrapondo-as com os momentos
políticos, culturais e econômicos do período:
1ª fase (1875-1930) – Planos de Embelezamento
2ª fase (1930-1965) – Planos de Conjunto
3ª fase (1965-1971) – Planos de Desenvolvimento Integrado
4ª fase (1971-1992) – Planos sem mapas

 Novas cidades foram criadas e áreas urbanas existentes foram reformuladas e expandidas.
 A necessidade de modernização e
renovação da estrutura física foi
motivada pelo agravamento dos
problemas sanitários e epidemias, que,
por sua vez, se relacionam ao
crescimento do contingente
populacional advindo do campo,
formado por ex-escravos e imigrantes.
Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.

Fonte: Arquivo Público do Rio de Janeiro
 Os projetos urbanos, de modo geral, eram caracterizados por intervenções pontuais, na maioria das
vezes no centro, compostas por ações como alargamento de vias, erradicação de ocupações de baixa
renda, implementação de infraestrutura (especialmente de saneamento) e ajardinamento de parques e
praças.
Você sabia?
O Engenheiro Saturnino de Brito

realizou planos de saneamento para
várias cidades brasileiras nesse
período, a exemplo de Natal, João
Pessoa e Rio de Janeiro no início do
século XX.
Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.

Fonte: Arquivo Público do Rio de Janeiro
Contextualizando a 1ª fase:
 Até os anos de 1930 o crescimento populacional se acentuou e favoreceu o incremento de

atividades industriais de produção de bens de consumo, ainda que em pequena escala.
 As guerras ocorridas na Europa e a recessão

de 1929 decorrente da quebra da bolsa de Nova
Iorque favoreceram o fortalecimento da indústria
e da economia interna, ocasionando a
verticalização, modernização e substituição dos
edifícios, na medida em que houve um
incremento da indústria nacional.
 Por outro lado, a diminuição da exportação e

a recessão resultaram no desemprego e no
crescimento das áreas de ocupação informal.
Rio de Janeiro – RJ. Vista do edifício A Noite na praça Mauá na déc. de 1930.
Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI
Você sabia?
De 1901 a 1928 a cidade de

São Paulo passou por surtos
de construção.
O gráfico ao lado demonstra
que de 1901 a 1928 houve
picos e declives do setor da
construção civil na cidade de
São Paulo.
Um detalhe que chama a
atenção é o pequeno gráfico
apontado pela seta, no qual
percebe-se o crescente
aumento do valor dos imóveis,
no mesmo período.
Gráfico da evolução das construções na cidade de São Paulo-SP elaborado pelo Engº
Arthur Saboya. Fonte: LEMOS, 1989: p. 164.
 Foi marcada por uma expansão do

planejamento para todo o território da
cidade. Ao mesmo tempo, a ciência e a
técnica foram sendo ainda mais
incorporados aos planos.
 Os planos tinham como objetivo trazer

mais eficiência e funcionalidade às
cidades por meio da realização de obras
de infraestrutura – saneamento e
transporte, principalmente - em áreas de
expansão urbana.
Plano Agache, Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

 Foi marcada por uma expansão do

planejamento para todo o território da
cidade. Ao mesmo tempo, a ciência e a
técnica foram sendo ainda mais
incorporados aos planos.
Os planos tinham como objetivo trazer

mais eficiência e funcionalidade às
cidades por meio da realização de obras
de infraestrutura – saneamento e
transporte, principalmente - em áreas de
expansão urbana.
Plano Agache, Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP
 Várias obras viárias foram realizadas

com o objetivo de integrar o centro aos
novos bairros, o que demonstra a
influência da indústria automobilística no
traçado das cidades.
 Os novos bairros se tornaram local de

moradia de grupos de maior renda que
antes viviam no centro ou próximo a ele,
caracterizando uma mobilidade sócio-
espacial que teve como conseqüência o
início do abandono dessas áreas.
 São exemplos do período o Plano das

Avenidas de Prestes Maia em São Paulo e
o Plano Agache para o Rio de Janeiro.
Plano Agache, Rio de Janeiro – RJ. Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP
 A instituição do Estado Novo (1937-1945) marcou um

período de forte intervenção estatal na economia, com
incentivos à indústria nacional de base e energia,
intensificando as atividades urbanas e o próprio
processo de urbanização. São exemplos desse período
o crescimento das cidades de Volta Redonda – RJ e
Betim - MG.
 Nessa época o índice de brasileiros morando em

cidades era de 31%.
 A política habitacional do período propiciou a

expansão das cidades por meio das facilidades de
aquisição da casa própria instituídas pelo sistema de
vendas a crédito.
Belo Horizonte – MG. Av. Amazonas, década de 1940

Fonte: Arquivo Público Municipal
 A partir da década de 1960 inicia-se uma fase caracterizada pelo planejamento integrado e pelos
superplanos - interdisciplinares e tecnocráticos - onde se verificou grande avanço técnico, mas sem
nenhuma interlocução política, o que colaborou para pouca efetivação dos planos.
Brasília – DF. Cidade Livre – Núcleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal
 Houve o entendimento de que os problemas urbanos não se limitavam a uma questão de engenharia e
desenho urbano, mas abarcavam questões mais complexas decorrentes do crescimento populacional.
Assim, foram incorporados aos planos os aspectos econômico e social e não só o físico–territorial como
nas fases anteriores.
Brasília – DF. Cidade Livre – Núcleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal
 Nesse período eram inúmeros e complexos os problemas das cidades. As ações

governamentais, embora planejadas de forma integrada, quando executadas refletiam a falta de
entrosamento entre os diversos setores da administração local.
 Assim, as proposições dos planos eram muito abrangentes e pouco factíveis e, portanto, os
planos não foram implementados em sua totalidade.
 Nas décadas de 1960 e 1970, a industrialização

se intensifica, num período que ficou conhecido
como milagre econômico. Isso teve conseqüências
ainda mais impactantes para as cidades.
 A implantação das novas indústrias, em conjunto

com a ampliação da malha rodoviário que servia
para o escoamento da produção, atraíram massas
de trabalhadores que induziram um grande fluxo
migratório para as áreas industriais, causando
grandes modificações no ambiente urbano.
 Um exemplo desta fase é a realização de planos

metropolitanos nas principais capitais, como Belo
Horizonte, Salvador e Fortaleza. Cubatão – SP. Fonte: Biblioteca do IBGE
4ª fase (1971-1992) – Planos sem mapas
 Nesta fase, diretrizes e princípios genéricos

orientaram as ações para amenizar os
problemas urbanos. Essas ações, por sua vez,
eram pontuais, como por exemplo intervenções
no sistema viário e nas favelas.
“Nos anos de 1970, os planos passam da

complexidade, do rebuscamento técnico e da
sofisticação intelectual para o plano singelo,
simples – na verdade, simplório – feito pelos
próprios técnicos municipais, quase sem
mapas, sem diagnósticos técnicos ou com
diagnósticos reduzidos se confrontados com os
Rio de Janeiro – RJ. Elevado da Perimetral
de dez anos antes.” (VILLAÇA, 1999: 221). Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP
 As questões sócio-econômicas complexas abordadas na fase anterior foram preteridas em virtude

da simplificação dos planos. Contudo, essas questões não desapareceram, ao contrário,
intensificaram-se.
 Nos anos de 1971 a 1973, o Brasil cresceu em torno de 11% ao ano. O governo realizou
grandes obras públicas e ampliou a presença estatal nas áreas de siderurgia, petroquímica,
energia, telecomunicações e bancos às custas de grande endividamento externo.
 Nos anos 1974 a 1979, o governo Ernesto Geisel formulou o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), mas o crescimento econômico começou a perder o ritmo,
especialmente após 1977. A partir desse período, a crise econômica do país e as dificuldades
do regime militar agravaram-se.
 Em 1986 o BNH (Banco Nacional da Habitação, criado em 1964) foi extinto, sendo
incorporado pela CAIXA.
 Em fevereiro de 1987, o governo declarou moratória unilateral da dívida externa brasileira.

Somente em fins de dezembro de 1992, o Senado aprovou o acordo da dívida externa.
 Em 1988 foi promulgada a Constituição Federal com a inserção dos artigos 182 e 1831 que
estabelecem a nova ordem jurídica/urbanística para as cidades.
1. Acesse o arquivo na pasta da biblioteca do curso ‘Textos complementares”.

Você sabia?
A partir de 2001, com a entrada em vigor do Estatuto da Cidade, nasceu mais uma fase do
Planejamento Urbano.
Belo Horizonte – MG. Mapa do hipercentro.

Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Pós 1992 ...
1992 - 2001 - A obrigatoriedade constitucional de elaboração de Planos Diretores para alguns

municípios politizou a discussão sobre a cidade. Em muitos dos planos elaborados foram inseridos
instrumentos jurídico/urbanísticos, porém ainda de maneira frágil e dispersa.
Após 2001 - A aprovação do Estatuto da

Cidade (Lei 10.257/2001)2 estabeleceu a
obrigatoriedade da participação da
sociedade civil na elaboração do Plano
Diretor e instituiu uma série de instrumentos
de política urbana, antes aplicados de
maneira fragmentada. A lei aponta também
instrumentos de gestão democrática da
cidade (art. 43 a 45) tais como os Conselhos
de Política Urbana; os debates, audiências e
consultas públicas; as conferências de
desenvolvimento urbano; e a iniciativa
popular de projeto de lei e de planos. Nova Friburgo – RJ. Cidade Cidadã - Programa Melhores Práticas
2007-2008. Fonte: CAIXA
Sendo assim ...

O processo de urbanização acelerada pelo qual passou o país, além de promover a transferência
populacional da área rural para a urbana, concentrou boa parte dos fluxos migratórios em poucos
territórios, em especial nas capitais dos estados.
Nas regiões metropolitanas foi desencadeado um padrão de urbanização calcado na expansão urbana
horizontal, impulsionado, dentre outros fatores, pelas políticas federais de financiamento e produção
habitacional e de infraestrutura.
Porto Alegre – RS. Fonte: CAIXA
As áreas centrais, que tradicionalmente se constituíam referências espaciais nos municípios e onde,
em geral, se encontra o núcleo original da cidade, foram se adensando reforçando o seu caráter
polarizador. É o que veremos a seguir.
O CENTRO E OS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL
A partir da década de 1950, verificou-se o gradativo

abandono em alguns centros urbanos, até então
considerados como áreas simbolicamente mais
importantes e utilizadas da cidade.
Isso decorreu do fato de que os centros tradicionais

começaram a experimentar processos de saturação em
relação às moradias, à utilização da infraestrutura, alto
custo da terra, entre outros.
Desta forma, muitos moradores transferiram-se para

outras áreas, que passaram a desempenhar atividades
complementares e concorrentes ao centro tradicional.
São Paulo - SP. Imóvel vazio na área central.

Fonte: EMURB
A saturação das áreas centrais desencadeia a busca

por novas áreas menos adensadas, onde é possível a
inserção de modernos edifícios e de novas avenidas,
pressionando o poder público por novos investimentos.
Nesse processo de expansão urbana, as novas áreas

da cidade foram ganhando importância econômica e
simbólica, formando novas centralidades, atraindo
novos usos e fluxos.
O abandono dos centros urbanos acarretou prejuízos

de ordem histórico-cutural e econômicos para toda a
sociedade: edifícios vazios e degradados, infraestrutura
subutilizada, violência e ocupações irregulares.
São Paulo - SP. Imóvel vazio na área central.

Fonte: EMURB
No fim da década de 1980, a perda de dinâmica urbana

das áreas centrais e a subutilização de equipamentos e
infraestrutura passou a ser um problema enfrentado
nas inúmeras experiências de intervenção nos centros
urbanos de cidades em todo o mundo.
Muitas dessas experiências foram replicadas no Brasil,

sem respeitar as características locais, focadas apenas
na questão da reabilitação edilícia e econômica, sem
se preocupar com a permanência dos moradores e
com os usuários desses territórios.
Belo Horizonte –MG. Mercado da Lagoinha

abandonado na década de 1980. Fonte: EA-UFMG
Na década de 1990, começou a se esboçar um novo tipo de atuação sobre os centros tradicionais, por
meio da reutilização de edifícios e do espaço urbano, atrelados ao fortalecimento da capacidade
competitiva das cidades em captar investimentos.
Assim, os projetos urbanos em áreas

centrais passaram a fazer parte de uma
estratégia que tem no capital privado,
especialmente nos setores econômicos
de ponta, o principal investidor a ser
atraído, a partir da renovação e
modernização da infraestrutura de uma
região bem localizada.
Há ainda a ideia de recuperação de um

cenário com forte significado cultural e
simbólico, a partir da construção de um
ambiente urbano ao mesmo tempo
histórico e contemporânea.
São Paulo – SP. Estação da Luz. Fonte: CAIXA
Como você viu, ao longo de sua existência, as cidades, e os seus centros, passam por diversas
transformações – econômicas, sociais, demográficas, culturais, hábitos de consumo, etc. Nesse
processo, enquanto algumas áreas perdem dinamismo, outras se desenvolvem a partir das novas
demandas da sociedade, passando a adquirir protagonismo como referência na cena urbana.
São Paulo - SP. Antiga sede da Companhia de Energia Light. Fonte: EMURB
Leitura complementar
As áreas urbanas centrais e a dinâmica do município3
Nesta unidade você teve a oportunidade de conhecer os processos de transformação

urbana pelos quais passaram as cidades brasileiras.
Para refletir ...
Você conhece os processos de transformação urbana pelos quais a sua cidade passou?
Para saber mais leia o texto:

Um breve histórico do planejamento urbano no Brasil4

Bibliografia
BONDUKI, Nabil. Origens da habitação social no Brasil. São Paulo: Estação Liberdade, 2004.
LEME, Maria Cristina da Silva. A formação do pensamento urbanístico no Brasil: 1895-1965. In: LEME, Maria Cristina
da Silva; FERNANDES, Ana; GOMES, Marco Aurélio Filgueiras (org.) Urbanismo no Brasil 1895-1965. São Paulo:
Studio Nobel/FAU USP/FUPAM, 1999.
LEMOS, Carlos. Alvenaria Burguesa. São Paulo: Studio Nobel, 1989.
LÉVI-STRAUSS, C. Tristes trópicos. Lisboa/São Paulo: Ed. 70/Martins Fontes, 1981.
ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislação, política urbana e territórios na cidade de

São Paulo. São Paulo: FAPESP, Estúdio Nobel, 2003.
VILLAÇA, Flávio. A Crise do Planejamento Urbano. In: São Paulo em Perspectiva. São Paulo: SEADE, v.09, nº.2,
Abr-Jun, 1995.
____________. Espaço Intra-urbano no Brasil. São Paulo: Studio Nobel, 2001.
____________. Uma contribuição para a história do planejamento urbano no Brasil. In:DEÁK, Csaba; SCHIFFER,
Sueli Ramos (org.) O processo de urbanização no Brasil. São Paulo: EdUSP, 1999. p. 169–243.

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Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

Unidade 1 – Os Processos de Transformação

Nesse módulo você estudará os conceitos relativos às Áreas Urbanas Centrais e à

Salvador – BA. Fonte: Embratur

 1. Os Processos de Transformação Urbana;

 2. Conceito e Caracterização de Áreas Urbanas Centrais;

 3. Conceito e Experiências de Reabilitação Urbana; e

 4. Experiências de Reabilitação no Âmbito do Governo Federal

Salvador – BA. Fonte: Embratur

 Descrever os processos de transformação urbana;

 Definir áreas urbanas centrais;

 Definir reabilitação urbana;

 Relatar experiências de reabilitação de áreas urbanas; e

 Identificar ações de reabilitação no âmbito do Governo Federal.

Unidade 1 – Os Processos de Transformação Urbana

Você está começando a Unidade 1. Nesta unidade você estudará Os Processos de

 Relacionar os processos de transformação urbana das cidades brasileiras aos eventos de

 Identificar os processos de transformação urbana de sua cidade, a fim de analisar os

CARACTERÍSTICAS DOS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Muitas dessas cidades surgiram espontaneamente a partir de aglomerações que se

CARACTERÍSTICAS DOS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Outras cidades surgem a partir de determinações de ordem militar, política ou

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A implantação dos núcleos urbanos principais está

Para refletir ...

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São Paulo - SP (1929)

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

A evolução econômica foi responsável pelo

O rompimento com os modelos urbanos

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

Nessa época a economia ainda era baseada

Houve a transferência de atividades outrora

O crescimento das cidades, causado pela

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

Além da economia e dos fatores externos, a postura do Estado para com a

VILLAÇA (1999) identifica quatro fases de Planejamento Urbano no país, que

1ª fase (1875-1930) – Planos de Embelezamento

2ª fase (1930-1965) – Planos de Conjunto

3ª fase (1965-1971) – Planos de Desenvolvimento Integrado

4ª fase (1971-1992) – Planos sem mapas

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

1ª fase (1875-1930) – Planos de Embelezamento

Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

1ª fase (1875-1930) – Planos de Embelezamento

O Engenheiro Saturnino de Brito

Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

 Até os anos de 1930 o crescimento populacional se acentuou e favoreceu o incremento de

 As guerras ocorridas na Europa e a recessão

 Por outro lado, a diminuição da exportação e

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

De 1901 a 1928 a cidade de

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

2ª fase (1930-1965) – Planos de Conjunto

 Foi marcada por uma expansão do

 Os planos tinham como objetivo trazer

Plano Agache, Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL