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Ética DPU
Ética DPU
Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n.º
9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá
outras providências.
AULA INAUGURAL
NOTA: Neste material, usaremos a fonte ecológica. Durante a impressão, a fonte faz
buracos nas letras que escreveu! Isso é fascinante por si só, e ainda mais quando nós
percebemos que isso não afeta a legibilidade e geralmente permite poupar 33% de
tinta ou toner.
1. Apresentação Inicial
Olá Concurseiro!
As oportunidades serão para quem possui ensino médio e superior, com iniciais de R$
3.191,02 e R$ 4.620,82, todos com jornada de 40 horas semanais.
Para quem possui ensino médio, as oportunidades serão para o cargo de agente
administrativo. Para nível superior, as opções deverão ser para os cargos de analista
técnico administrativo, arquivista, assistente social, bibliotecário, contador,
economista, psicólogo, sociólogo, técnico em assuntos educacionais e técnico em
comunicação nas áreas de jornalismo, relações públicas e publicidade e propaganda.
É um belo cargo, com uma excelente remuneração. Tenha certeza de que cada
segundo gasto investido em estudo, valerá a pena!
Por fim, uma breve apresentação: Meu nome é Tiago Elias Zanolla, 31 anos,
Engenheiro de Produção de formação e atualmente Técnico Judiciário – Cumpridor de
Mandados no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. Cargo que me trouxe enorme
satisfação pessoal e profisisonal.
Estou envolvido com concursos públicos desde 2009. Dessa forma, tenho experiência
como servidor público, como professor e como concurseiro. Essa é uma grande
vantagem para vocês, pois sempre poderei lhes passar a melhor visão,
incrementando as aulas e as respostas a dúvidas com possíveis dicas sobre as
provas, as bancas, o modo de agir em dias de provas, como se preparar para elas
etc.
2. Sobre o Curso
Este é um curso para você quebrar a banca na hora da prova! Por que quebrar a
banca? Usaremos o famoso sistema Teoria, Legislação e Questões comentadas e
você irá estudar em todas as fontes
necessárias para acertar as questões:
A teoria deve ser clara, objetiva, porém,
aprofundada. Não podemos passar Teoria
superficialmente na matéria, pois isso, pode
ser suficiente para você acertar algumas
Legislação Questões
questões, porém, em uma questão mais
elaborada você pode cair e isso pode não ser a APROVAÇÃO
diferença somente entre ser aprovado ou não,
pode ser aquela diferença entre você ser
lotado em sua cidade ou em um local longe! Esquemas Macetes
Por isso e tudo o mais, esse é um curso completo tanto para aqueles que estão
iniciando os estudos, como para aqueles que desejam aprofundar o conteúdo da
matéria. E mais, ele foi elaborado visando sua única fonte de estudos, ou seja, basta
apenas esse material para adquirir o conhecimento necessário para sua prova.
Nosso curso é escrito de acordo com o último Edital bem como assuntos que veem
sendo corriqueiramente cobrados em provas do CESPE.
3. Ética
As ações do estado encontram-se norteados por diversos princípios dentre os quais
destaca-se o da legalidade, que delimita o campo de atuação possível do Estado e
garante aos cidadãos a titularidadede direitos. No entanto, sendo o Estado um ser
ético-político, a avaliação da conduta de seus agentes não pode pautar-se, apenas,
pelo aspecto da legalidade. Revela-se imperiosa a verificação quanto a obediência à
preceitos éticos que estejam disseminados na própria sociedade. A ética na condução
da res publica emerge como instrumento eficaz de PROTEÇÃO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS , a exemplo da liberdade e da igualdade.
GOVERNANÇA PÚBLICA
Prestação Responsável
Tranparência
de Contas
O governante, tem a obrigação de prestar contas dos seus atos com transparência
suficiente para que a sociedade, sob a análise da conformidade e do desempenho,
possa avaliar a sua gestão e, em razão disso, ratificá-la ou refutá-la (O'DONNELL,
1998).
Accountability
É a capacidade de prestar contas, de se fazer transparente. Na
gestão pública, parte de uma perspectiva ampla, surgindo como
um instrumento a serviço da manutenção dos ideais democráticos
de um país, controlando tanto os processos como os resultados a
serem alcançados.
A Administração
A Administração
A vontade da Pública se rege pelo
Pública não tem
Administração é a lei princípio da
vontade
legalidade estrita
Tá ok, mas, se a Administração Pública é orientada por valores que definem sua
própria finalidade, como e onde entra a Ética?
FIQUE LIGADO
Podemos concluir que, o estudo da ética na função pública é a criação de uma cutura
de justificação de escolhas, delimitando parâmetros objetivos para a formulação
dessas escolhas, que sustituam os critério de racionalidade emanados de lei.
O principio ideal de
A ética integra o universo
conduta é da
da Administração Pública, A ética deve
Administração Pública
seja pela consagração do focar menos nos
em si, e não de seus
princípio da moralidade, agente e mais na
agentes
seja por seus função
individualmente
compromissos valorativos
considerados.
A ética é uma ciência de estudo da filosofia. O termo Ética deriva do grego ethos
(caráter, modo de ser de uma pessoa). A ética serve para que haja um EQUILÍBRIO E
BOM FUNCIONAMENTO SOCIAL , possibilitando que ninguém saia prejudicado. Neste
sentido, a ética, embora não possa ser confundida com as leis, está relacionada com
o sentimento de justiça social.
A ética é construída por uma sociedade com base nos valores históricos e culturais,
ou seja, antecede qualquer lei ou código. Do ponto de vista da Filosofia, Ética é a parte
da filosofia que estuda os fundamentos da moral e os princípios ideais da conduta
humana.
SÓCRATES, considerado o pai da filosofia, dizia que a obediência à lei era o divisor
entre a civilização e a barbárie. Segundo ele, as ideias de ordem e coesão garantem
a promoção da ordem política. A ética deve respeitar às leis, portanto, à coletividade.
KANT afirmava que o fundamento da ética e da moral seria dado pela própria razão
humana: a noção de dever. Mais recentemente, o filósofo inglês BERTRAND RUSSELL
afirmou que a ética é subjetiva, portanto não conteria afirmações verdadeiras ou
falsas. Porém, defendia que o ser humano deveria reprimir certos desejos e reforçar
outros se pretendia atingir o equilíbrio e a felicidade.
O termo moral deriva do latim – mos/mores (do latino “morales”), e significa COSTUMES.
Moral é agir de maneira ética
A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior ao Direito. Nem todas as regras
Morais são regras jurídicas. O campo da moral é mais amplo. A semelhança que o
Direito tem com a Moral é que ambas são formas de controle social.
FIQUE LIGADO
Quando uma pessoa é eleita para um cargo público, a sociedade deposita nela
confiança e espera que ela cumpra um padrão ético. Assim, essa pessoa deve estar
ao nível dessa confiança e exercer a sua função seguindo determinados valores,
princípios, ideais e regras.
Um profissional que desempenha uma função pública deve ser capaz de pensar de
forma estratégica, inovar, cooperar, aprender e desaprender quando necessário,
elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infelizmente os casos de corrupção no
âmbito do serviço público são fruto de profissionais que não trabalham de forma
ética.
sociocultural onde exerce sua profissão. Ela atinge todas as profissões e quando
falamos de ética profissional estamos nos referindo ao caráter normativo e até
jurídico que regulamenta determinada profissão a partir de estatutos e códigos
específicos.
Sendo a ÉTICA INERENTE À VIDA HUMANA, sua importância é bastante evidenciada na vida
profissional, porque cada profissional tem responsabilidades individuais e
responsabilidades sociais, pois envolvem pessoas que dela se beneficiam.
Devemos esclarecer ainda, que todos os códigos de ética profissional, trazem em seu
texto a maioria dos seguintes princípios: honestidade no trabalho, lealdade na
empresa, alto nível de rendimento, respeito a dignidade humana, segredo
profissional, observação das normas administrativas da empresa e muitos outros.
PARA FIXAR:
Conceito OBJETIVO
Conceito SUBJETIVO
ÉTICA MORAL
Moral é Conduta
Ética é Princípio
Específica
Ética Trata do
Ética Trata do Bem/Mal
Certo/Errado
O gestor público, ocupa cargo de natureza transitória, e os bens que ele administra,
não é dele, é coisa pública. Por isso, os agentes públicos devem representar o povo,
atuando de maneira ética e moral. O descaso com a “coisa pública”, a confusão
patrimonial, os casos de corrupção, veem sendo cada vez mais refutados pela
sociedade.
COMENTÁRIOS: A palavra ética se origina do termo grego ethos, que significa "modo
de ser", "caráter", "costume", "comportamento". Veja que essas características são
da ética e não da moral. Moral deriva do latim mores, relativo aos costumes.
Virtude (latim: virtus) é uma qualidade moral particular. Virtude é uma disposição
estável em ordem a praticar o bem; revela mais do que uma simples característica
ou uma aptidão para uma determinada ação boa: trata-se de uma verdadeira
inclinação.
Virtudes são todos os hábitos constantes que levam o homem para o bem, quer como
indivíduo, quer como espécie, quer pessoalmente, quer coletivamente.
IMPORTANTE
Por isso, fique atento as pegadinhas de prova. Por ser um Decreto e não uma Lei, o
Código de Ética instituito pelo 1171, não é aplicável aos Estados e Municípios, nem
aos poderes Judiciário e Legislativo, bem como as Forças Armadas.
Mas, quem seriam esses “servidores públicos”? No Decreto 1171, servidores públicos
tem sentido amplo. Vejamos o que diz o Decreto 1.171/1994:
Assim, se cair em prova, algo dizendo que o Decreto 1171 é aplicável ao servidor
público tanto no sentido amplo quanto no sentido estrito, a resposta é SIM!
Conjunto de pessoas que, “a qualquer título”, exercem uma função pública como
prepostos do Estados. Essa função, é mister que se diga, pode ser remunerada
ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica.1
Art. 2° Reputa-se agente público, (...), todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função (...).
1
CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO, pág. 589.
FIQUE LIGADO
Agora, uma questão mais bem elaborada pode citar o local de trabalho, por isso,
vamos complementar a informação retro:
Assim meu amigo, aqui vai um esquema para você se orientar caso a questão traga
algum ógão específico [rol não taxativo]:
Estaturários
Celetistas
Empresa Pública
Fundações
DECRETO 1.171/94
Estados/DF
Municípios
Poder Legislativo
Forças Armadas
Cabe complementar que o código de ética não se confunde com com o regime
disciplinar do servidor público previsto nas leis administrativas
Continuando.....
Porém, o Código de Ética não se limita a apontar o comportamento que se espera dos
servidores públicos, visando a um padrão ético desejável na Administração Pública
Federal. Estabelece também deveres a serem observados a fim de que os valores
possam ser alcançados. Alguns desses deveres refletem os valores desejados; outros,
a integridade do exercício da função pública, e, outros, ainda, o que se poderia
chamar de “boas maneiras” no ambiente de trabalho. São deveres que refletem a
integridade da função pública e a busca dos valores que norteiam seu exercício.
Vocês irão perceber que as regras expressas aqui, estão intimamente relacionados
com so deveres e proibições encontrados na Lei 8.112/1990 (Regime Jurídico Único).
Vamos lá:
Sim, você leu certo. O servidor deve manter-se ético não apenas no trabalho, mas
também fora dele, pois, ele representa o serviço público perante a sociedade.
E sabe por que isso é importante? Lembra do caso do Juiz que foi parado na blitz da
Lei Seca e deu voz de prisão à agente? Ele agiu certo? A atitude dele, sujou a imagem
da Entidade a qual trabalha.
Art 116, II: “O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de
sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o LEGAL E O ILEGAL , o JUSTO
E O INJUSTO, o conveniente e o inconveniente,o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no
art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
E que regras são estas previstas pela Constituição? São os princípios, recapitulando:
Veja que a ética aqui é bem abrangente. O servidor público deve estar sempre atento
às questões legais, justas, convenientes e honestas. Concluímos que, tanto a serviço,
quanto “fora dele” o servidor público está imbuído dessa postura ética (respeitando
os princípios da lei).
Não basta ser moral, deve-se primar pelo bem comum, finalidade de qualquer ato
administrativo, pois, ao praticar um ato, não é o agente que o está praticando, mas
sim a própria Administração Pública.
Agentes Públicos são todos aqueles que, a qualquer título, executam uma
função pública como prepostos do Estado. São integrantes dos ógãos
públicos, cuja vontade é imputada à pessoa jurídica (...)2.
Os agentes, são o elemento físico da Administração Pública, sendo que, pelas ações
daqueles é que este consigna sua vontade. Aliás;
2
CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINITRATIVO. ATLAS, 2013.
3
CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINITRATIVO. ATLAS, 2013.
Ou seja, o servidor público também é beneficiado com o seu trabalho, visto que ele
também é um cidadão. (Esse item é mais motivador que regulador né?srsr)
Simples: não é ético negar publicidade dos atos adminitrativos. Até porque, se está
mantendo algo em segredo, é porque não deve estar dentro da lei. Essa “ocultação”
dos atos, viola os princpios que vimos no começo da aula.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-la ou falseá-
la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interessada ou da
4
RAQUEL DIAS DA SILVEIRA, Profissionalização da Função Pública. Fórum, 2009, pág. 67-70.
Já ouviu a máxima “doa a quem doer”? É mais ou menos isso que quer dizer o inciso
VIII. Sendo favorável ou contra a pessoa interessada, ou mesmo, seja em desfavor
da Administração Pública, o Agente deve falar a verdade.
Tá, mas e os casos que são sigilosos? Bem, esses casos, o sigilo continua resguardado
e, não se pode prestar informações sobre ele, pois, nesse caso específico, está sendo
protegido um bem maior: a Segurança Nacional.
Esse caminho rumo a igualdade, é baseado na teoria política. Lord Acton afirmou que
"o poder tende a corromper - e o poder absoluto corrompe absolutamente". Com essa
afirmação sobre o poder político, lord Acton disse que a autoridade política, nas
sociedades humanas, em função apenas e tão somente de sua existência, tende a
danificar as relações entre seres inicialmente dotados de igualdade 5.
Meus caros, mister citar que é DEVER do servidor zelar pela economia do material e
a conservação do patrimônio público. Tenho certeza que tu já viu por ai algum bem
público “largado às moscas” e isso lhe causou revolta. É isso mesmo que o inciso IX
retrata. É uma ofensa direta ao cidadão que contribuiu direta ou indiretamente para
a aquisição dele.
Outro ponto importante: Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou
indiretamente significa causar-lhe dano moral. Por isso, fique ligado..OK?
5
"Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely in such manner that great men are
almost always bad men." Letter to Bishop Mandell Creighton, April 5, 1887. In Figgis, J. N. e Laurence,
R. V. Historical Essays and Studies, London: Macmillan, 1907.
Lógico, não é toda e qualquer fila que é condenável. Existem situações que
simplesmente acumulam, devido a diversos fatores aquém da vontade do servidor,
seja, falta de estrutura, falta de pessoal, falta de equipamentos etc.
Também fique atento, pois, o decreto, não traz um número específico. Seria algo
razoável dentro do entendimento do homem médio.
Você sabe o que é uma conduta negligente? Na negligência, alguém deixa de tomar
uma atitude ou apresentar conduta que era esperada para a situação. Age com
descuido, indiferença ou desatenção, não tomando as devidas precauções.
E quanto a imprudência?
Concluimos então que, o servidor deve ficar atento as ordens, para que não deixe de
cumpri-las, e, ao cumpri-las, fazer do jeito certo.
Mas cuidado! E no caso de uma ordem manifestamente ilegal? A lei 8112, diz o
seguinte:
Tá bom, vou explicar: O que é uma ordem manifestamente ilegal? Uma ordem
manifestamente ilegal é aquela que, você sabe que não está dentro da lei, ou seja, é
uma ordem ilegal, manifestamente ilegal. Ordem nmanifestamente ilegal é a ordem
que, apesar deemanada de autoridade legítima, não reveste as características de
legalidade.
Exemplificando: Imagine você servidor público do INSS. De repente seu chefe manda
você pegar 10 caixas de folha A5 (papel sulfite) e levar na casa dele. Oras.... Tem
algo errado ai né?
E se você obedecer? Bem meu amigo, ai você é culpado também, pois, sabe que é
ilegal o que seu chefe está pedindo.
Agora, e se foi uma ordem ilegal com aparencia de legal? Vejamos os ensinamentos
de MIRABETE:
Vamos combinar com o que diz o Regime Jurídico dos Servidores (lei 8112):
6
Mirabete (2004, p. 208-209)
Imagine você ir a uma repartição e chegando lá, o servidor, sumiu! Está trabalhando,
mas não está na mesa dele..E você precisa do atendimento... o que vai acontecer..
passa 5, 10, 50 minutos e nada do servidor aparecer...é lógico que você vai ficar é
muito nervoso com essa espera....
Esse inciso é mais uma postura a ser adotada pelo servidor do que propriamente uma
regra ou proibição. E convenhamos, é lindo né? Veja:
Brincadeira a parte, mas é isso mesmo. Seu trabalho como servidor público,
engrandece o país.
QUESTÃO 08 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM)O servidor público não
pode desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, o servidor público tem que
decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, bem como entre o honesto e o desonesto.
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS: A questão pede conhecimentos específicos do Decreto 1.171/1994
que trata do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal.
QUESTÃO 09 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Age contra a ética ou
pratica ato de desumanidade o servidor público que deixa, de forma injustificada,
uma pessoa à espera de solução cuja competência é do setor em que exerça suas
QUESTÃO 10 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Uma ética deontológica
é aquela construída sobre o princípio do dever.·.
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS: A Deontologia, um termo que foi introduzido em 1834 por JEREMY
BENTHAM para referir-se ao ramo da ética, cujo objeto de estudo são os fundamentos
do dever e as normas morais. CORRETA.
Para melhor se compreender a total separação entre o Código de Ética e a lei que
institui o regime disciplinar dos servidores públicos, basta a evidência de que o
servidor adere à lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva,
imposta pelo Estado, pois a lei se impõe por si só, sem qualquer consulta prévia a
cada destinatário, enquanto que, no atinente ao Código de Ética, a obrigatoriedade
moral inclui a liberdade de escolha e de ação do próprio sujeito, até para discordar
das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequação aos princípios
da Justiça.
QUESTÃO 12 (IDECAN - 2014 - AGU – Administrador) A função pública deve ser tida
como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor
público. Todavia, a intimidade do servidor é inviolável, de forma que os fatos e atos
verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada não poderão acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS: A função pública deve ser tida como exercício profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos e
atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Lembrou-se das ordens manifestamente ilegais agora? Pois é, por isso, nos
aprofundamos nesse assunto. Uma questão é o suficiente para você ficar fora das
vagas.
A ética é construída por uma sociedade com base nos valores históricos e culturais,
ou seja, antecede qualquer lei ou código. Do ponto de vista da Filosofia, a Ética é uma
ciência que estuda os valores e princípios morais de uma sociedade e seus grupos.
Nesses casos, os princípios éticos passam a ter força de lei; note-se que, mesmo nos
casos em que esses códigos não estão incorporados à lei, seu estudo tem alta
probabilidade de exercer influência, por exemplo, em julgamentos nos quais se
discutam fatos relativos à conduta profissional.
QUESTÃO 26 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que realiza suas atividades com
esmero e em prol dos cidadãos contribui para a promoção da cidadania
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS: Primeiro: você deve saber o significado de “esmero”. Esmerar é ter
cuidado. Então, se o servidor está executando com esmero as atividades que lhes
são atribuídas, estará contribuindo, assim, para um serviço público efetivo a favor
dos cidadãos.
8. Considerações Finais
Pessoal, essa foi nossa aula inaugural. Espero que tenham gostado.
Tiago Zanolla
tiagozanolla@concurseiro24horas.com.br
QUESTÃO 08 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM)O servidor público não
pode desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, o servidor público tem que
decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, bem como entre o honesto e o desonesto.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 09 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Age contra a ética ou
pratica ato de desumanidade o servidor público que deixa, de forma injustificada,
uma pessoa à espera de solução cuja competência é do setor em que exerça suas
funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso
na prestação do serviço.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 10 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Uma ética deontológica
é aquela construída sobre o princípio do dever.•.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 12 (IDECAN - 2014 - AGU – Administrador) A função pública deve ser tida
como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor
público. Todavia, a intimidade do servidor é inviolável, de forma que os fatos e atos
verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada não poderão acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 13 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nível Superior) Adota conduta ética, no exercício
de seu cargo, o servidor público que preserva seus valores pessoais bem como os da
organização onde atua.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 14 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Auxiliar administrativo) O servidor público deve
atentar para as ordens de seus superiores, cumprindo-as sempre, sem hesitação e
contestação, pois é o que recomenda um dos princípios éticos referentes à função
pública.
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 26 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que realiza suas atividades com
esmero e em prol dos cidadãos contribui para a promoção da cidadania
( ) Certo ( ) Errado
QUESTÃO 33 (CESPE – 2014 – ICMBIO) Caso um servidor, preocupado com o bem estar
dos usuários os quais atende, opte por ocultar uma decisão oficial que contraria os
interesses de determinado usuário, ele será considerado um servidor compromissado
eticamente com seu serviço e com sua relação com o público.
( ) Certo ( ) Errado