A Política de Educação Superior e A Formação Profissional em Serviço Social Reflexões para o Debate PDF

Alzira Maria Baptista LEWGOY
ARTIGO
A política de educação superior e a formação

Profissional em Serviço Social: reflexões para o debate
The higher education policy and training in Social Work professional: reflections
for the debate
Alzira Maria Baptista LEWGOY1
Resumo: Objetiva-se neste artigo refletir sobre os impactos da contrarreforma do

Estado na Política de Educação Superior e na formação profissional em Serviço
Social. Para tanto, contextualizam-se a Política de Educação Superior e a
conformação atual do Ensino Superior no Brasil, as Diretrizes Curriculares (1996) e o
estágio supervisionado, identificando os desafios, as possibilidades e as demandas
para a consolidação do projeto profissional. Conclui-se que o estágio supervisionado,
como parte da totalidade que é a formação em Serviço Social, precisa ser fortalecido
por indicadores de percurso, ou seja, a defesa dos princípios e da direção social do
projeto ético-político para um exercício profissional mais competente e consequente.
Palavras-chave: Política de Educação Superior. Formação e Exercício Profissional.
Estágio Supervisionado. Serviço Social.
Abstract : This article discusses the impacts of the state’s counter-reform on the poli-
cy of higher education and the professional training in Social Work. Thus, it contex-
tualizes the policy of higher education and the present form of higher education in
Brazil, the Curricular Guidelines (1996) and the supervised internship, identifying
the challenges, possibilities and demands for the consolidation of the profession’s
project. It concludes that the supervised internship, as a part of the total education in
Social Work, must be strengthened through indicators, viz. the advocacy of the prin-
ciples and the social direction of the ethical-political project for a more competent
and consistent exercise of the profession.
Keywords: Policy of higher education. Professional training and exercise of the pro-
fession supervised internship. Social Work.
Submetido: 21/7/2011 Aceito: 2/9/2011
1
Assistente Social. Doutora em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Docente do Curso de Serviço Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Coordenadora do Grupo de Trabalho e Pesquisa – GTP Serviço Social, Fundamentos,
Formação e Trabalho Profissional da Abepss – Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço
Social. Pesquisadora do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Saúde e Trabalho (Nest/UFRGS).
Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Formação e Exercício Profissional em Serviço
Social (Gefess/UFRGS). E-mails: <lewgoy@terra.com.br>; <alzira.lewgoy@ufrgs.br>.
284
Argumentum, Vitória (ES), v. 3, n.2, p. 284-299, jul./dez. 2011
A política de educação superior e a formação Profissional em Serviço Social
Introdução tem seu cerne na concepção de

educação como serviço e, como
concretização do projeto consequências, a massificação do
A
ético-político do Serviço Social acesso e a precarização do trabalho
diante do cenário docente em todos os âmbitos em que o
contemporâneo – que é de mesmo se insere: ensino, pesquisa e
ostensiva desigualdade, extensão. Como alternativa a este
pobreza, enfraquecimento do Estado e modelo, reafirma-se aqui a direção
da política a partir das reformas social na formação dos assistentes
orientadas para o mercado, apesar dos sociais, na busca da qualidade, e
esforços em contrário empreendidos ao propõe-se um amplo debate acerca das
longo dos últimos anos – vem condições postas para essa formação
causando inquietações aos assistentes no contexto atual.
sociais. Mas, ao mesmo tempo em que
constatam as transformações rápidas e Este artigo será desenvolvido em três
profundas nos rumos do ensino capítulos: no primeiro será feita uma
superior, esses profissionais, movidos breve contextualização da Política de
pela esperança e espírito de luta, vêm Educação Superior e da conformação
se articulando com suas entidades atual do Ensino Superior no Brasil; no
representativas profissionais, como a segundo, serão abordadas as Diretrizes
Associação Brasileira de ensino e Curriculares (1996), o estágio
Pesquisa (Abepss) e o Conselho supervisionado e sua relação com a
Federal do Serviço Social (Cefss), consolidação do projeto profissional; e,
exigindo ações inovadoras e eficazes no terceiro, apresentam-se alguns
para propiciar respostas compatíveis desafios, possibilidades e demandas
com os desafios que são cotidianos. para o avanço do debate da supervisão
de estágio em Serviço Social. Conclui-
Esses desafios integram a agenda2 dos se que os princípios ético-políticos e a
assistentes sociais e balizam seu direção social do projeto profissional
compromisso político e acadêmico de precisam ser fortalecidos no processo
luta contra o neoliberalismo, contra o de supervisão de estágio, tendo em
desmonte das políticas públicas na vista a materialização da formação e
área social e contra o atual do exercício profissional mais
direcionamento da política de competente e consequente.
educação superior no Brasil – um
modelo de gestão universitária A conformação atual do ensino
moldada pela lógica empresarial, que superior no Brasil
A articulação entre a política de

2 É neste cenário que a Abepss, o conjunto
Educação Superior e a formação e o
CFESS/Cress e a Enesso, articulados com os
movimentos mais amplos das lutas sociais, têm exercício profissional está vinculada às
mobilizado diversas ações para enfrentar a tendências postas no bojo da reforma
precarização do ensino superior no Brasil.
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universitária: a precarização das superação, mas assegura alguma

condições e relações de trabalho sob a legitimidade e a segurança necessária
égide da ofensiva neoliberal e o perfil para a reprodução global do capital;
do conjunto dos estudantes e dos
assistentes sociais neste contexto de b) na reafirmação da promessa de
crise do capital. Isso requer olhar a inclusão pela educação: diante do
articulação de forças sociais e políticas aprofundamento das desigualdades
internacionais que vêm interferindo no econômicas e sociais, o projeto
cenário ideológico mundial e hegemônico reivindica a
compreender o conjunto de reformas inevitabilidade da realização da
neoliberais que determina a reforma educacional sob a aparência
reestruturação da esfera produtiva, o de uma política inclusiva dos
reordenamento do papel dos estados segmentos pauperizados da população
nacionais e a formação de uma nova e apresenta, na imediaticidade, a noção
sociabilidade burguesa, em que estão de que, mediante o acesso à
inseridas as reformas educacionais capacitação, particularmente à
realizadas nos países periféricos. O capacitação tecnológica, os indivíduos
desempenho dos organismos obterão seu passaporte para a
internacionais - sujeitos políticos empregabilidade. É nesta acepção que
coletivos do capital – grupo Banco a reforma educacional imposta pelos
Mundial (BM), Organização das organismos internacionais articula a
Nações Unidas para a Educação, a retomada da teoria do capital humano
Ciência e a Cultura (Unesco), (investimento nas capacidades,
Organização Mundial do Comércio habilidades e competências de cada
(OMC) na difusão do novo projeto indivíduo) associada à teoria do capital
burguês de sociabilidade é social (a ação de grupos voluntários,
compreendido nos marcos do embate de organizações não governamentais e
entre capital e trabalho e está a responsabilidade social dos
fundamentado nas seguintes empresários para viabilizar a execução
nucleações temáticas (LIMA, 2007, p. dos financiamentos compartilhados da
51-53): política educacional);
a) no binômio pobreza-segurança, cuja c) na sujeição da educação às

função é criar uma imagem de que exigências da lucratividade do capital
existe a possibilidade de integração internacional, pela lógica do projeto
dos países periféricos na nova (des) hegemônico, ao conceber a educação
ordem mundial condicionada à sua como um descaracterizado bem público,
adequação às políticas de ajuste a partir da noção de instituições
estrutural elaboradas pelos países que públicas não estatais em que recursos
compõem o Grupo dos Sete (G7). Há públicos vão para instituições privadas
uma aparência de enfrentamento da com o argumento de que ambas
pobreza, que não significa sua oferecem formação em consonância
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com o interesse público. profissão. É importante destacar que a

Concomitantemente, considera as contrarreforma do Ensino Superior
instituições de Ensino Superior como implica profundas mudanças na
prestadoras de serviços e formadoras concepção da universidade, da
da força de trabalho e do exército de formação e, consequentemente, do
reservas para atender às novas exercício profissional. A universidade,
demandas instituídas diante dos ao ser concebida como entidade
reordenamentos no mundo do capital. administrativa, regida por contratos de
Em síntese, referendando Lima (2007), gestão, avaliada por índices de
tanto a perspectiva comprometida com produtividade, calculada para ser
a transformação da educação em flexível e estruturada por estratégias e
serviço (BM e OMC) como a programas de eficácia organizacional
perspectiva que critica esta lógica, ao e, portanto, pela particularidade e
defender a educação como um instabilidade dos meios e dos
descaracterizado bem público objetivos; ao ser definida por normas e
(Unesco), instituem as bases para que a padrões inteiramente alheios ao
Educação Superior se torne um conhecimento e à formação intelectual;
promissor campo de exploração. ao ser pulverizada em micro-
Identifica-se também, nestas organizações que ocupam seus
perspectivas, como um dos principais docentes e curvam seus estudantes a
mecanismos desta mercantilização, a exigências exteriores ao trabalho
utilização das tecnologias da intelectual, não irá questionar a sua
informação e da comunicação, ainda existência e a sua função social.
que essa utilização, por meio da
Educação a Distância (EAD), nasça Essa visão organizacional das
como uma estratégia de Instituições de Ensino Superior
internacionalização e de democratização produziu o naufrágio da universidade,
do acesso à educação ao longo da tanto que ela pode hoje ser
década de 1990 e início do século XXI. denominada de universidade operacional
(CHAUÍ, 2003). Em outras palavras,
A importância de compreender as como refere esta autora, a
contrarreformas implementadas pelo universidade, nesta perspectiva, passa
governo federal, sobretudo na política a ser uma organização que está voltada
educacional, através da reforma para si mesma como estrutura de
universitária, implica refletir de forma gestão e de arbitragem de contratos.
rigorosa sobre os impactos por ela Ou seja, a universidade está virada
causados sobre a formação e os para dentro de si mesma, mas isso não
espaços sócio-ocupacionais de todos os significa um retorno a si, e sim, antes,
trabalhadores, na medida em que se uma perda de si mesma (CHAUÍ,
vêm recolocando novas configurações 2000). Desse modo, a finalidade da
tanto para a formação do assistente universidade, que é a educação, torna-
social quanto para o exercício da se vulnerável, quando ela passa a ser
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pensada como um serviço e não mais também se relaciona à desconfiguração

como um direito humano fundamental das mesmas pelo Conselho Nacional
(Unesco). Os serviços para a OMC são de Educação no momento de sua
vistos como mercadorias que devem aprovação, em 2002. Não é possível
obedecer ao critério de liberalização e pensar sobre as Diretrizes Curriculares
abertura ao capital estrangeiro, de e sua implementação sem considerar a
forma a maximizar os lucros das situação e as tendências do Ensino
empresas que investem no setor. Ainda Superior no Brasil, visto que as
que o governo não tenha manifestado condições nas quais a Educação
interesse em colocar a educação como Superior se materializa hoje têm um
um serviço nas rodadas de negociações papel determinante no tipo de
da OMC, a sua falta de ação no sentido currículo implementado nas
de construir medidas reguladoras mais instituições de Ensino Superior e têm
objetivas e contundentes, combinada à impacto importante na implementação
atual política econômica elaborada sob dos currículos em geral e do Serviço
a orientação do Fundo Monetário Social em particular (FERREIRA, 2004).
Internacional (FMI) e do Banco
Mundial (BM), faz com que, na prática, O conteúdo das Diretrizes Curriculares
a educação e principalmente o Ensino aprovado pela convenção da
Superior estejam vulneráveis às leis do Associação Brasileira de Ensino e
mercado (HADDAD; GRACIANO, Pesquisa em Serviço Social (Abepss),
2004). em assembleia ordinária realizada em
dezembro de 1996, no Rio de Janeiro,
Pensar sobre os desafios pelas Unidades de Formação
contemporâneos à formação Acadêmicas (UFAs), foi esvaziado da
profissional em Serviço Social concepção original de formação crítica
demanda, necessariamente, refletir defendida por essa entidade
sobre as formas reificadas que acadêmico-político-profissional
transformam o processo educacional (ABEPSS, 1996). A redução do
em mera mercadoria, bem como sobre currículo do Serviço Social segue o
as estratégias que precisamos adotar parecer do Conselho Nacional de
para a consolidação do Projeto Ético- Educação (CNE) de simplificação e
Político, dentre elas a materialização flexibilização do processo formativo,
das Diretrizes Curriculares – em ou seja, além da mera formatação
particular, o estágio supervisionado. padrão de currículo. Essa redução
expressa, por parte do governo, uma
As diretrizes curriculares e o estágio política de formação na perspectiva de
supervisionado em Serviço Social preparação para o mercado: flexível,
reduzida, diversificada e com
A reflexão sobre as Diretrizes habilidades específicas, sem a
Curriculares (DCs), diante do cenário preocupação com a formação genérica
brasileiro da Educação Superior, e com a perspectiva de totalidade,
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proposta pela Abepss. Esta ação do esvaziamento das Diretrizes

CNE – órgão criado no governo Itamar Curriculares, na medida em que os
Franco (1993-1994), em1994, que lhe cursos de Serviço Social, na sua grande
atribuiu plenos poderes para a maioria, foram criados após a
flexibilização dos critérios de criação e aprovação das Diretrizes Curriculares
funcionamento dos cursos de nível (BRASIL,1996) e estão alicerçados no
superior – ao suprimir conteúdos parecer do CNE (2002); c) necessidade
importantes do currículo, fez jus à e a importância da discussão das
tarefa que lhe foi dada, confirmando, Diretrizes Curriculares (1996) nas
assim, que esta política ainda está UFAs, bem como de atenção
presente, pela evolução do número de particularizada, por parte das
cursos3 existentes no país. entidades representativas da profissão,
para os cursos novos que estão sendo
O rebatimento desta ação criados; d) o descumprimento do que é
governamental para a profissão é de preconizado pelas Diretrizes
extrema complexidade, podendo ser Curriculares, com destaque para a não
compreendido como um campo realização da supervisão conjunta
minado, mas, ao mesmo tempo, como entre supervisores acadêmicos e de
uma demanda para a profissão na campo e problemas relacionados à
defesa do projeto de formação carga horária prevista para essa
profissional. Também pode ser atividade nas UFAs de ensino
entendido como instrumento de luta presencial e, principalmente, nas de
contra a precarização do Ensino ensino a distância; e) a fragilidade no
Superior, para a organização de um cumprimento das recomendações da
plano de lutas coletivo, com a resolução CFESS nº 533, de 29 de
participação das entidades da setembro de 2008 (CONSELHO
categoria profissional, Abepss, FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL,
CFESS/Cress, Enesso, tendo em vista: 2008), que regulamentou a supervisão
a) o embate ideológico das entidades, direta de estágio no Serviço Social, e,
em particular a Abepss, com o governo mais recentemente, da Política
na disputa pela aprovação do projeto Nacional de Estágio (2009), construída
de formação profissional. Vê-se que coletivamente com as UFAs e Abepss,
seus respectivos conceitos são na contracorrente dos instrumentos
antagônicos e conflitantes, pela não legais de orientação do CNE/MEC, que
aceitação na íntegra, por parte do CNE, simplificam e diversificam,
do projeto construído coletivamente flexibilizando o processo formativo.
pelas Unidades de Formação
Acadêmicas (UFAs) e capitaneado pela Dessa forma, é de suma relevância
Abepss; b) a tendência ao retomar os princípios que balizam a
formação profissional nas Diretrizes
Curriculares, em especial o princípio
3 Dos 418 cursos de Serviço Social, 403 são
presenciais e 381 estão em atividade. Fonte: E- da indissociabilidade entre estágio e
mec. Disponível em: <http://emec.mec.gov.br>.
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supervisão acadêmica e profissional, processo de formação profissional e de

por ser um dos princípios que consolidação das Diretrizes
fundamentam as atividades de estágio Curriculares. A ética nas diretrizes é
supervisionado, ancorado nos demais um princípio que perpassa todo o
das Diretrizes Curriculares. É processo de formação curricular, não
necessário resgatar, também, os devendo ser limitada a uma disciplina
princípios norteadores do estágio específica. É necessária sua localização
supervisionado recomendados pela na estrutura curricular, devendo
Política Nacional de Estágio (ABEPSS, conjugar o debate filosófico e os
2009), quais sejam: indissociabilidade preceitos éticos profissionais, não
entre as dimensões teórico- reduzindo o estudo da ética ao estudo
metodológica, ético-política e técnico- do Código de Ética Profissional do
operativa, articulação entre Formação e Serviço Social, deslocado da ética
Exercício Profissional, articulação entre filosófica.
universidade e sociedade, unidade
teoria-prática, interdisciplinaridade e Contudo, nas Diretrizes Curriculares
articulação entre ensino, pesquisa e do Serviço Social homologadas pelo
extensão, compondo assim a agenda CNE, o princípio da ética foi abreviado
de trabalho conjunta entre para o respeito à ética profissional
supervisores, tendo em vista (FERREIRA, 2004). Esta questão é
preocupante tendo em vista a
[...] a indissociabilidade entre estágio e contradição que se estabelece no
supervisão acadêmica e de campo, em
processo de formação, na medida em
que o estágio, enquanto atividade
didático-pedagógica, pressupõe a que os órgãos governamentais
supervisão acadêmica e de campo, responsáveis pela educação esvaziam o
numa ação conjunta, integrando conteúdo e sentido da ética, um dos
planejamento, acompanhamento e componentes constitutivos da
avaliação do processo de ensino-
formação profissional em Serviço
aprendizagem e do desempenho do(a)
estudante, na perspectiva de Social.
desenvolvimento de sua capacidade de
investigar, apreender criticamente, Desse modo, é importante, nesta
estabelecer proposições e intervir na indissociabilidade entre estágio e
realidade social (ABEPSS, 2009, p. 173).
supervisão, que os acadêmicos
ingressantes no campo tenham
Em consonância com esta perspectiva,
cursado a disciplina de ética,
parte-se dos conteúdos, processos e
participado de experiências em sala de
produtos que devem ser interligados
aula alusivas aos conteúdos que
para a busca da indissociabilidade
versam sobre a postura profissional,
entre o estágio e a supervisão e os
através de articulações entre as
supervisores. Para as Unidades de
disciplinas da estrutura curricular e
Formação Acadêmicas e supervisores
entre as mesmas e atividades
acadêmicos, isto implica o
acompanhamento e a vigilância do
290
extraclasse4. Além disso, é importante (FRIGOTTO, 1999, p. 30), e como

o estudante visualizar e vivenciar as espaço específico, porém não
articulações com o Cress, junto à exclusivo, de formação. Mesmo
comissão de formação, fiscalização e configurando-se como “[...] política
outras. Para os supervisores de campo, pública e direito do cidadão, padece
isso implica a inserção dos princípios igualmente das orientações
do código de ética em seus planos de reducionistas e privatizadoras que
supervisão, a participação efetiva nos assolam as demais políticas públicas
eventos da categoria profissional, bem [...]” (IAMAMOTO, 2000, p. 82).
como nas atividades realizadas nas Assim, o desafio permanente consiste
UFAs, com temas que se referem à em decifrar o que está por trás dessas
formação profissional e ao trabalho orientações, que, à primeira vista,
conjunto com o supervisor acadêmico parecem claras, mas, em sua dimensão
na operacionalização da dimensão obscura, expressam o “[...] mundo da
técnico-operativa, alicerçada nas pseudoconcreticidade, que é um claro-
dimensões ético-política e teórico- escuro de verdade e engano” (KOSIK,
metodológica. 2002, p. 15).
É necessário, ainda, integrar os Um dos desafios na operacionalização

conceitos que interconectam este da supervisão de estágio é dar
espaço de aprendizagem, tendo em visibilidade aos processos sociais
vista o trabalho coletivo entre os contemporâneos, que se apresentam
sujeitos envolvidos no processo de cotidianamente de forma difusa e com
formação profissional, tais como: sentido ambíguo, pois os fenômenos
educação, formação e estágio aparecem de forma parcial, superficial,
supervisionado. A educação é fetichizados, dando a falsa ideia de
concebida como prática social, como serem verdadeiros. Uma das respostas
“[...] atividade humana e histórica que a esse desafio é, justamente, decifrar
se define no conjunto das relações em que condições se estabelecem as
sociais, no embate dos grupos ou relações entre os processos de
classes sociais, sendo ela mesma forma educação, formação e estágio
específica de relação social” supervisionado e a Política de
Educação Superior. Elas precisam ser
condições nas quais a formação não
4 Extraclasse, como o próprio nome anuncia,
seja subordinada às leis do mercado, à
são todas as atividades que complementam e
qualificam o processo de formação sua adequabilidade e funcionalidade,
profissional, tais como: visitas às organizações tanto sob a forma de “[...]
para conhecimento do trabalho do assistente adestramento e treinamento estreito da
social, as atividades de iniciação científica, as imagem do mono domesticável dos
vivências políticas nos Centros Acadêmicos, a
esquemas tayloristas, como na forma
participação em seminários, palestras, semanas
acadêmicas e as oficinas locais, regionais e da polivalência e formação abstrata,
nacionais oferecidas pela Abepss, dentre
outras.
291
formação geral ou policognição” aos acadêmicos uma prática reflexiva

(FRIGOTTO, 1999, p. 31). configura-se, pois, como movimento
de valorização no sentido de um
O processo de estágio supervisionado, ensino de caráter emancipatório,
ao se vincular à formação em Serviço comprometido politicamente com os
Social, não pode ser reduzido à mera processos sociais. Trata-se de um
preparação de tarefas, ação atrelada à movimento que deve ser feito
burocracia, aos ditames mecânicos, cotidianamente. É imprescindível
rotineiros e essencialmente técnicos, mencionar também a responsabilidade
nem ao entendimento do estudante dos meios acadêmicos no sentido de
como força de trabalho, desfigurando- construir conhecimento para “[...]
se, assim, a dimensão educativa desta compreender o movimento do real,
atividade, tendo em vista que o para penetrar no tecido mais profundo
que constitui a realidade investigada”
[...] estágio se constitui num instrumento (FRIGOTTO, 1995, p. 26).
fundamental na formação da análise
crítica e da capacidade interventiva,
Esse movimento histórico revela,
propositiva e investigativa do(a)
estudante, que precisa apreender os também, a desconexão da dimensão da
elementos concretos que constituem a competência, concentrando-se, quando
realidade social capitalista e suas das atividades realizadas pelos
contradições, de modo a intervir, estudantes sob a supervisão dos
posteriormente como profissional, nas
supervisores, na dimensão técnico-
diferentes expressões da questão social,
que vem se agravando diante do operativa e descuidando-se da
movimento mais recente de colapso reciprocidade com as demais
mundial da economia, em sua fase dimensões da formação, teórico-
financeira, e de desregulamentação do metodológica e ético-política. Essa
trabalho e dos direitos sociais (ABEPSS,
dimensão teórico-ético-política oferece
2009, p. 172).
pressupostos para as atividades
Desse modo, reforça-se o pressuposto operativas dos estagiários nas
de que o conhecimento não deve mais instituições, direcionando as
ser concebido como doação ou competências e habilidades à
mercantilização, mas compreendido compreensão de que o técnico e
nas dimensões coletiva, individual e político são dimensões tratadas de
crítico-reflexiva, uma vez que o forma unívoca.
conceito de reflexão, nas reformas
educacionais dos governos de O projeto profissional pressupõe
orientação neoliberal, é transformado supervisão sistemática ligada à
em mero termo, expressão da moda, na atividade de estágio. Recomenda-se
medida em que é despido de sua que a supervisão seja feita por um
potencial dimensão político- docente supervisor e pelo assistente
epistemológica. Investir na formação e social de campo, por meio de reflexão,
na defesa de um espaço que possibilite de acompanhamento e de
292
sistematização tendo por base os usuários. Essa dimensão baliza a

planos de estágio, elaborados práxis em oposição à visão utilitarista.
conjuntamente entre Unidade de Nesse sentido, delineiam-se desafios,
Ensino e Unidade de Campo de possibilidades e demandas para a
Estágio, com referência na Lei de formação profissional e a necessidade
Regulamentação da Profissão e no de reflexão ética sobre o processo do
Código de Ética Profissional (ABEPSS, estágio supervisionado.
1997). Nessa perspectiva, o estágio
supervisionado precisa ser um espaço A vinculação orgânica da supervisão
favorável para reflexões sobre a ação acadêmica com a de campo é uma
do estudante, de modo que ele entenda prática que está sendo desenhada e
o seu modo de agir profissional e volte exercitada nas Unidades de Formação
novamente à ação, instrumentalizado Acadêmica. Destaca-se nesse processo,
por entendimentos mais avançados. com o objetivo de discutir projetos e
avaliações, o desenvolvimento das
Desafios, possibilidades e demandas potencialidades de trocas entre os
para o processo de supervisão de estudantes, profissionais do campo e
estágio em Serviço Social supervisores acadêmicos, pela
ocorrência regular de reuniões
No processo de formação, as integradas. Ao mesmo tempo, esse
dimensões teórico-metodológica e processo de reflexão é ameaçado
ético-política no estágio constantemente porque, na medida em
supervisionado estão alicerçadas na que as organizações e os profissionais
ação e no pensamento crítico assumido sofrem os rebatimentos do modelo de
continuamente pelos docentes, gestão – que visa a
supervisores e estagiários. Trata-se de multifuncionalidade, a polivalência, a
uma atitude reflexiva de produzir, de flexibilização –, as condições objetivas
criar novas estratégias, de definir de trabalho do supervisor de campo e
finalidades para a ação e o acadêmico vêm sendo desfiguradas,
compromisso, sob orientação das em favor da resposta a demandas
seguintes questões: Para quê? Para imediatas e mediatas que visem maior
quem? Por quê? Como? A direção produtividade. Esse é um dos desafios
dada à formação e ao trabalho que os profissionais enfrentam. É
profissional tem como parâmetros os necessário garantir que, no tempo de
princípios e os fundamentos ético- trabalho dos supervisores, possam ser
políticos do projeto profissional, a incluídos e reconhecidos espaços para
referência legal do Código de Ética, da atualização e articulação permanente
Lei de Regulamentação da Profissão e junto à universidade e às entidades
das Diretrizes Curriculares na representativas da categoria; e garantir
afirmação dos direitos e do também um processo que assegure um
comprometimento com a qualidade da compromisso coletivo entre supervisor
formação e dos serviços prestados aos de ensino, de campo e estagiário. A
293
separação entre as supervisões e a falta compreensão de que esse modo de

de clareza a respeito da competência operacionalização possui maior caráter
atribuída aos supervisores são politizante, crítico e reflexivo do que a
elementos que interferem no ensino- supervisão individualizada, além de
aprendizagem. Torna-se, pois, possibilitar o exercício de habilidades
fundamental, a vinculação orgânica para trabalhar com grupos ou equipes
entre a unidade de ensino, na figura do interdisciplinares.
professor supervisor-acadêmico, o
estagiário e o assistente social Outro fator presente no processo de
supervisor como parceiros e aliados supervisão e que também se constitui
para enfrentar a lógica institucional, na um desafio é o tempo de trabalho
busca da articulação entre campos de referente às condições objetivas de
estágio e universidade. trabalho do supervisor, que requerem
qualidade em menor espaço temporal.
Outro desafio é a consolidação das A supervisão grupal, como estratégia
Diretrizes Curriculares, elaboradas pedagógica de ensino-aprendizagem, é
como uma resposta às novas espaço de construção de competência
exigências da formação profissional, técnico-profissional, na medida em que
que remetem às contradições do possibilita aos participantes
processo capitalista atual, o qual aprenderem nas discussões e refletirem
demanda, por um lado, uma formação sobre os relatos ouvidos. Assim,
qualificada e crítica e, por outro, que estratégias propostas para dificuldades
sejam contempladas as novas constatadas na prática podem vir a
características técnicas e servir aos demais quando se
sociointelectivas exigidas do depararem com elas, com ancoragens
trabalhador (KOIKE, 1999). Nesse do supervisor acadêmico no processo
sentido, são necessárias mais do que de supervisão na universidade e do
competências intelectuais, cognitivas e supervisor de campo nas organizações
técnicas; necessita-se do e campos de estágio.
desenvolvimento de competências no
âmbito das capacidades organizativas, Identificam-se, ainda, como desafios: a
comunicativas e sociais, ativando a insuficiente apropriação dos debates
subjetividade do indivíduo como parte teóricos que demarcam o projeto ético-
dos processos de trabalho. A político-profissional do Serviço Social
emergência da supervisão acadêmica brasileiro; a necessidade de maior
em pequenos grupos5 insere-se na clareza quanto às competências do
supervisor de campo no processo de
supervisão; fragilidades na articulação
5A supervisão acadêmica não deve ultrapassar entre os núcleos de fundamentação
o limite de 15 estudantes por turma, tendo em
constitutivos da formação profissional;
vista as especificidades da disciplina de
estágio, bem como critérios de avaliação
institucional previstos pelo Inep, em relação às Política Nacional de Estágio (PNE) (ABEPSS,
disciplinas que articulam teoria e prática – 2009).
294
dificuldade conceitual da supervisão disciplina/atividade – diferente das

acadêmica; fragilização da dimensão demais pela natureza de seu conteúdo,
técnico-operativa em virtude da pela centralidade e efetivo
insuficiente apreensão dos conteúdos acompanhamento do ensino do
teórico-metodológicos que a trabalho profissional com incidência
sustentam; e vulnerabilidade da nos conteúdos da grade curricular, em
dimensão teórico-metodológica sua integralidade; compreensão atual
representada na dimensão técnico- do caráter cumulativo da supervisão –
operativa, por ocasião da inserção do construção de todos –, não havendo
estudante no campo do estágio, o que um lugar determinado para aprender o
exige capacitação dos docentes e dos conteúdo do trabalho profissional
acadêmicos. (LEWGOY, 2010).
No que se refere às possibilidades, vale Estas questões condicionam e exigem

destacar: a requisição de formação do Serviço Social novas respostas
permanente pela e para a categoria profissionais, considerando as
profissional; adesão, pelos assistentes demandas emergentes e as novas
sociais, a eventos promovidos pela competências requeridas para este
Abepss/CFESS/Cress como meio de fazer profissional e a ação cada vez
participação política e organizativa, mais ofensiva do capital. Dessa forma,
criando espaços de problematização de sinalizam-se demandas para o avanço
questões que compõem o cotidiano do debate e da organização da
profissional; acompanhamento, pelas categoria profissional, tais como: a)
entidades representativas, das conhecer com maior profundidade,
construções coletivas da categoria através de pesquisas, as repercussões
profissional; identificação dos docentes da contrarreforma do Estado na
com a lógica curricular que sustenta o política de Educação Superior, em
tripé pelos núcleos de fundamentos particular na formação em Serviço
teórico-metodológicos da vida social, Social; b) avaliar, via Abepss, os
fundamentos da formação sócio- projetos de formação dos cursos, tendo
histórica da sociedade brasileira e como referência o projeto de formação
fundamentos do trabalho profissional, vigente na área, para refletir sobre o
na superação da fragmentação do perfil do profissional que vem sendo
processo de ensino e aprendizagem; formado, em termos de direção social e
exigência e aceitação, pelo supervisor de paradigma teórico na
acadêmico e de campo, de um trabalho materialização do projeto ético-
que envolva outras áreas de saber, político; c) aprofundar o debate
comprometendo-os quanto à clareza acadêmico, via programas de pós-
da direção social da profissão e graduação stricto sensu e organizações
ampliando o foco de seu trabalho junto da categoria profissional, acerca da
aos estagiários; visibilidade do funcionalidade e lógica de uma
processo de supervisão como formação na modalidade a distância;
295
d) garantir que na formação stricto profissional, materializando o direito à

sensu sejam incluídas disciplinas que educação e ao trabalho, aspectos
tenham a formação como temática fundamentais da sociabilidade
central, a fim de que os futuros humana e credenciais para a
docentes possam ter um curso em consolidação de uma nação que é
sintonia com o projeto profissional capaz de construir um país em que o
(LEWGOY; MACIEL, 2008); e) crescimento rime com o
alinhamento político de profissionais e desenvolvimento em todos os níveis.
Unidades de Formação Acadêmicas
com o Projeto Ético-Político expresso Considerações finais
pelo compromisso coletivo da direção
social do Serviço Social e com a É no campo da formação em Serviço
existência de retaguarda, por parte Social que se faz necessário elucidar as
dessas organizações, para os relações que tecem o quadro
movimentos contrários a essa direção sociopolítico e educacional atual. Vive-
social. se uma época em que o saber se
transformou na mola mestra de todo o
A concretização do projeto ético- processo produtivo. Os esforços para
político da profissão vem sendo aprimorar a competitividade nacional
percebida, de modo geral, como tendem ao fracasso, se o sistema
componente ideológico para educacional não apresentar uma
fundamentar a discordância com a eficácia compatível com as exigências
precarização do ensino, não como da nova era (OLIVEIRA; CASTRO,
componente presente na direção social, 1993).
política e intelectual da categoria em
consonância com os princípios do seu A época contemporânea acena com
Código de Ética. Diante disso, impõe- exigências e desafios que expressam as
se o fortalecimento da articulação entre possibilidades a serem realizadas e os
as Unidades de Formação Acadêmicas limites a serem superados na
que possuam projetos de formação construção de uma formação
sintonizados com o projeto profissional que sedimente o
hegemônico da profissão como significado social da profissão. O
estratégia para enfrentar a crescente estágio supervisionado, em virtude da
precarização do ensino e do trabalho sua relação de reciprocidade com a
profissional. Essa articulação se formação em Serviço Social, carrega
constituirá em espaços de organização suas contradições e superações, que se
do coletivo profissional com vistas à expressam diante das exigências e dos
defesa do projeto profissional desafios contemporâneos à formação e
hegemônico em uma perspectiva que ao exercício profissional. Dessa forma,
ultrapasse os interesses corporativos configurar a profissão de Serviço Social
da categoria. O horizonte é a luta pela supõe elucidar os processos que geram
qualidade da formação e do exercício a sua necessidade social, o significado
de suas ações no campo das relações
296
de poder econômico e político – das mutações, trazendo imensas

relações entre as classes e destas com o provocações. Trata-se de desafios que
Estado –, assim como seu vão desde a clareza teórica até a
envolvimento no debate teórico e estratégia política, apoiadas em
cultural de seu tempo (IAMAMOTO, criterioso trabalho de pesquisa sobre
1998). as novas expressões da questão social,
sobre as condições e relações de
Portanto, é necessário estar consciente trabalho do assistente social,
de que se faça a apropriação dos qualificação profissional, exercício e
pressupostos, princípios e diretrizes ações cotidianas embasadas no projeto
que definem o projeto profissional do ético-político da profissão.
assistente social no Brasil. Além disso,
o cenário atual é de muitas Frente a este quadro, que envolve
transformações e inquietações quanto forças sociais extremamente
aos rumos da Educação Superior, destrutivas, mas envolve também as
sendo necessário ampliar e sedimentar ações no campo da resistência, a defesa
o debate sobre a temática da formação da formação profissional, sem dúvida,
profissional. O sistema educacional é uma das principais frentes na
não poderia ser incorporado pela caminhada de luta da categoria
lógica mercantil disseminada em todo profissional nesse momento histórico.
o tecido social (CARDOSO, 2001),
considerando-se sua importância na Referências
produção social. As atuais exigências
derivadas destes processos de ABEPSS. Centro de Documentação e
globalização trazem profundas Pesquisa em Políticas Sociais e Serviço
alterações nos aspectos econômicos, Social. Proposta básica para o projeto
culturais e sociais, com repercussões de formação profissional. Serviço
nas inter-relações globais e locais no Social & Sociedade, São Paulo, n. 50,
mundo do trabalho e nos processos de p. 143-171, 1996.
inclusão e exclusão.
ABEPSS. Política Nacional de Estágio
As reformas do Estado vêm alterando da Associação Brasileira de Ensino e
significativamente as condições de Pesquisa em Serviço Social – Abepss.
trabalho, nas esferas pública e Temporalis, Brasília, ano 1, n. 17,
privada, com a extinção de postos de jan./jul. 2009.
trabalho e serviços, demissões,
contenção de salários, corrida à BRASIL. Lei nº. 9.394, de 20 de
aposentadoria, aumento assustador dezembro de 1996. Estabelece as
dos índices de desemprego e a alta Diretrizes e Bases da Educação
precarização das condições de Nacional. 1996. Sancionada, em 12 de
trabalho. Os espaços ocupacionais, por dezembro de 1996, pelo Presidente da
sua vez, sofrem significativas República Federativa do Brasil.
297
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299

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Alzira Maria Baptista LEWGOY

A política de educação superior e a formação

Resumo: Objetiva-se neste artigo refletir sobre os impactos da contrarreforma do

Submetido: 21/7/2011 Aceito: 2/9/2011

Introdução tem seu cerne na concepção de

A articulação entre a política de

universitária: a precarização das superação, mas assegura alguma

a) no binômio pobreza-segurança, cuja c) na sujeição da educação às

com o interesse público. profissão. É importante destacar que a

pensada como um serviço e não mais também se relaciona à desconfiguração

proposta pela Abepss. Esta ação do esvaziamento das Diretrizes

supervisão acadêmica e profissional, processo de formação profissional e de

extraclasse4. Além disso, é importante (FRIGOTTO, 1999, p. 30), e como

É necessário, ainda, integrar os Um dos desafios na operacionalização

formação geral ou policognição” aos acadêmicos uma prática reflexiva

sistematização tendo por base os usuários. Essa dimensão baliza a

separação entre as supervisões e a falta compreensão de que esse modo de

dificuldade conceitual da supervisão disciplina/atividade – diferente das

No que se refere às possibilidades, vale Estas questões condicionam e exigem

d) garantir que na formação stricto profissional, materializando o direito à

de poder econômico e político – das mutações, trazendo imensas

Disponível em: desenho das Diretrizes Curriculares e

FERREIRA, Ivanete Boschetti. O

KOSIK, Karel. Dialética do concreto. 7.

LEWGOY, Alzira Maria Baptista.

LEWGOY, Alzira M. Baptista;

LIMA, Kátia R. de S. Contra-reforma

OLIVEIRA, João Batista Araújo;

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