GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ

CAMILO Sobreira de SANTANA

GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁ

SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

ANDRÉ Santos COSTA

SECRETÁRIO DA SSPDS

POLÍCIA MILITAR DO CEARÁ - PMCE

Ronaldo Mota VIANA – Cel PM Cmt Gr

COMANDANTE-GERAL DA PMCE

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICA DO CEARÁ – AESP|CE

JUAREZ Gomes Nunes Júnior

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

Manuel Ozair Santos Júnior

SECRETÁRIO EXECUTIVO DA AESP|CE

NARTAN da Costa Andrade

COORDENADOR DE ENSINO E INSTRUÇÃO DA AESP|CE

Antônio CLAIRTON Alves de Abreu

COORDENADOR PEDAGÓGICO DA AESP|CE

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva

SECRETÁRIA ACADÊMICA DA AESP|CE

CURSO DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PARA A CARREIRA DE PRAÇAS

POLICIAIS MILITARES DO CEARÁ – CFPCPM

DISCIPLINA
Fundamentos de Direito Administrativo

CONTEUDISTAS
ARLINDO da Cunha Medina Neto - Ten Cel QOPM
Eric BARROS Menezes - Cap QOPM

REVISÃO DE COERÊNCIA DIDÁTICA

José Walter de Andrade Junior
Francisco MATIAS Filho
Leandro Gomes PIRES

FORMATAÇÃO
JOELSON Pimentel da Silva
• 2017•
 SUMÁRIO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS .....................................................................................................................................6

1.1 Direito Administrativo: .......................................................................................................................................6
1.2 Fontes do Direito Administrativo: ......................................................................................................................6
2 FUNÇÕES DO ESTADO................................................................................................................................................6
2.1 Função Legislativa (Normativa): .........................................................................................................................6
2.2 Função Judiciária: ...............................................................................................................................................6
2.3 Função Administrativa: .......................................................................................................................................6
3 PRINCÍPIOS.................................................................................................................................................................7
3.1 Princípios Constitucionais da Administração Pública: ........................................................................................7
3.2 Princípios implícitos da Administração Pública: .................................................................................................8
4 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO .................................................................................................................................9
4.1 Características: ...................................................................................................................................................9
4.2 Poderes Administrativos:....................................................................................................................................9
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade): .....................................................................................................10
5 ATO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................................................10
5.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................10
5.2 Requisitos para Validade: .................................................................................................................................11
5.3 Atributos: ..........................................................................................................................................................11
5.4 Classificação:.....................................................................................................................................................11
5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos Administrados: ......................................................................................12
6 PROCESSO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................13
6.1 Procedimento Administrativo: .........................................................................................................................13
6.2 Princípios do Processo Administrativo .............................................................................................................13
6.3 Fases do Processo Administrativo: ................................................................................................................... 14
6.4 Modalidades de Processo: ................................................................................................................................14
6.5 Processo Administrativo Disciplinar: ................................................................................................................ 14
6.6 Sindicância: .......................................................................................................................................................14
7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................................14
7.1 Forma ................................................................................................................................................................14
7.2 Órgãos Públicos ................................................................................................................................................14
8 AGENTE PÚBLICO .....................................................................................................................................................15
8.1 Conceito: ...........................................................................................................................................................15
8.2 Espécies: ...........................................................................................................................................................15
8.3 Servidor Público: ...............................................................................................................................................16
9 CARGO PÚBLICO: .....................................................................................................................................................16
9.1 Classificação:.....................................................................................................................................................16
9.2 Provimento: ......................................................................................................................................................17
9.3 Formas de Vacância: .........................................................................................................................................17
9.4 Condições de Ingresso: .....................................................................................................................................18
9.5 Estabilidade: .....................................................................................................................................................19
9.6 Sistema Remuneratório: ...................................................................................................................................19
10 SERVIÇO PÚBLICO ..................................................................................................................................................20
10.1 Conceito: .........................................................................................................................................................20
10.2 Classificação:...................................................................................................................................................20
10.3 Modalidade:....................................................................................................................................................20
11 BENS E DOMÍNIO PÚBLICOS ..................................................................................................................................20
11.1 Espécies: .........................................................................................................................................................20
11.2 Características dos Bens Públicos: ..................................................................................................................21
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO ........................................................................................................................... 21
12.1 Responsabilidade Objetiva: ............................................................................................................................21
 12.2 Responsabilidade Subjetiva: ...........................................................................................................................21
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:..................................................................................................................................22
ANEXO A .....................................................................................................................................................................23
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL DO CEARÁ. .........................................................................................23
ANEXO B .....................................................................................................................................................................25
EXEMPLOS PRÁTICOS DE ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVO ................................................................................25
ANEXO C......................................................................................................................................................................27
ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIÇO PÚBLICO ..............................................................................27
ANEXO D .....................................................................................................................................................................29
JURISPRUDÊNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO ÂMBITO DA POLÍCIA MILITAR ................................................29
ANEXO E ......................................................................................................................................................................30
QUESTÕES ETÁRIAS NA HIERARQUIA PM...................................................................................................................30
ANEXO F ......................................................................................................................................................................31
ABORDAGEM POLICIAL ...............................................................................................................................................31
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP/CE
Curso de Formação Profissional para a Carreira de Praças Policiais Militares – CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS tripartição concebida por Montesquieu são:

Legislativo, Executivo e Judiciário.
1.1 Direito Administrativo:
2 FUNÇÕES DO ESTADO
É o ramo do direito que regula a função
administrativa do Estado, independentemente de ser 2.1 Função Legislativa (Normativa):
exercida ou não pelo Poder Executivo. Trata das
relações entre a administração pública (entidades, Elaboração das leis: produz normas gerais, não
órgãos e agentes) e os seus administrados. concretas e produz inovações primárias no mundo
jurídico.
1.2 Fontes do Direito Administrativo:
2.2 Função Judiciária:
As fontes do Direito Administrativo são: a lei, a
jurisprudência, a doutrina e os costumes. Aplicação coativa da lei: estabelece regras
concretas (julga em concreto, não produz inovações
a) Lei: Como fonte primária, principal, tem-se a primárias, função indireta (deve ser provocado) e
lei, que inclui, além da CF/1988, as leis ordinárias, propicia situação de intangibilidade jurídica (coisa
complementares, delegadas, medidas provisórias, atos julgada).
normativos com força de lei, e alguns decretos-lei
ainda vigentes no país, etc. Em geral, é ela abstrata e 2.3 Função Administrativa:
impessoal.
b) Jurisprudência: É o conjunto de decisões do Aplica a lei diante do caso individual e concreto,
Poder Judiciário na mesma linha e julgamentos no estabelecendo regras concretas e não produzindo
mesmo sentido. inovações primárias. A Função Administrativa é direta
c) Doutrina: É a teoria desenvolvida pelos (não precisa ser solicitada) e é passível de revisão pelo
estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, Poder Judiciário.
pareceres, congressos, etc. Assim, como a É toda atividade desenvolvida pela
jurisprudência, a doutrina também é fonte secundária Administração representando os interesses da
e influencia no surgimento de novas leis e na solução coletividade.
de dúvidas no cotidiano administrativo, além de
complementar a legislação existente, que muitas vezes
é falha e de difícil interpretação.
d) Costumes: É a reiteração uniforme de
determinado comportamento. Em face do Principio da
Legalidade, que exige obediência dos administradores
aos comandos legais, os costumes hoje em dia têm
pouca utilidade prática. Ex. Cheque pós-datado.
1.3 Estado: É a pessoa jurídica territorial
soberana, formada pelos elementos povo, território e FIGURA 1 - Congresso Nacional (Função Legislativa)
governo soberano. É um ente personalizado
apresentando-se nas relações internacionais, no
convívio com Estados soberanos, bem como
internamente, capaz de adquirir direitos e contrair
obrigações na ordem jurídica.
1.4 Administração Pública: É o conjunto de
agentes, órgãos e pessoas jurídicas destinado à
execução das atividades administrativas. Corresponde
a todo o aparelhamento de que dispõe o Estado para a
prestação dos serviços públicos, para a gestão dos bens FIGURA 2 - Supremo Tribunal Federal (Função Judiciária)
públicos e dos interesses da comunidade.
1.5. Poderes do Estado: O Estado é composto de
Poderes, que representam uma divisão estrutural
interna, destinada à execução de certas funções
estatais. Esses Poderes do Estado segundo a clássica

6
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FIGURA 3 - Palácio do Planalto (Função Executiva)
3 PRINCÍPIOS
Os princípios são as ideias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a
ele um sentido lógico, harmonioso e racional, o que
possibilita uma adequada compreensão de seu modo
de organizar-se. Os princípios surgem como parâmetro
para a interpretação das regras de um determinado
ordenamento jurídico.
3.1 Princípios Constitucionais da Administração
Pública:
Os Princípios Constitucionais que informam o
Direito Administrativo e regem a Administração Pública
são expressos no caput do art. 37 da CF/881, são cinco,
a saber:
3.1.1 Legalidade: É a base de todos os Estados
de Direito, constituindo, em verdade, sua própria
qualificação2.
No caso traduz a ideia de que a Administração
no exercício de suas funções, somente poderá agir
conforme o estabelecido por lei.
Um administrador de empresa particular pratica
tudo aquilo que a lei não proíbe. Já o administrador
público, que deve o interesse da coletividade que
representa, é obrigado ao estrito cumprimento da lei e
dos regulamentos, e assim, só pode praticar o que a lei
permite. É a lei que distribui competências aos
administradores.
1
Caput do art. 37 da CF/1988: “A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:”.
2
A formulação mais genérica deste princípio encontra-se
no inciso II do art. 5º da CF, artigo este em que se insculpem os
direitos e garantias fundamentais de nosso ordenamento. Lemos,
no dispositivo, que “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.
3.1.2 Impessoalidade (ou Isonomia): É tratar os
iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual,
na medida de suas desigualdades, ou seja, dentro das
mesmas condições, todos devem ser tratados de modo
igual.
A impessoalidade da atuação administrativa
impede, portanto, que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente ou de
terceiros, devendo ater-se à vontade da lei. Esse
princípio impede perseguições ou favorecimentos,
discriminações benéficas ou prejudiciais aos
administrados.
Qualquer ato praticado em razão de objetivo
diverso da tutela do interesse da coletividade será
inválido por desvio de finalidade.
Ex: A exigência de concurso público para
ingresso em cargo ou emprego público (oportunidades
iguais para todos), a exigência de licitações públicas,
etc.
3.1.3 Moralidade: Por este principio é exigido
juridicamente que os agentes administrativos tenham
uma atuação ética. A denominada moral administrativa
difere da moral comum, justamente por ser jurídica e
pela possibilidade de invalidação de atos
administrativos que sejam praticados com
inobservância deste princípio.
Neste caso não basta ao administrador o estrito
cumprimento da legalidade, deverá ele, no exercício de
sua função, respeitar os princípios éticos de
razoabilidade e justiça3.
Ex: Comete ato imoral o Prefeito Municipal que
empregar a sua verba de representação em negócios
alheios à sua condição de Administrador Público.
3.1.4 Publicidade: A exigência de publicação
oficial dos atos externos da Administração não é um
requisito de validade dos atos administrativos, mas sim
pressuposto de sua eficácia. Assim, enquanto não
verificada a publicação o ato não estará apto a
produzir efeitos perante seus destinatários externos ou
terceiros. A regra é que a publicidade somente poderá
ser excepcionada quando o interesse público assim
determinar.
A publicidade deve ter objetivo educativo,
informativo e de interesse social, não podendo ser
utilizados símbolos, imagens, etc, que caracterizem a
promoção pessoal do agente público.
Ex: Publicação do Edital do Concurso para
Soldado da carreira de Praças da PMCE.
3
A CF/1988 considera as hipóteses de imoralidade =
improbidade como crime, portanto, é ato ilegal e está sujeito ao
controle judicial.
7
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exceções da CF/1988:
a) Art. 5º, XXXIII - garante o sigilo para segurança
da sociedade e do Estado4;
“Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado”.
b) Art. 5º, X - direito à intimidade5;
“São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou
moral decorrente de sua violação
c) Art. 5º LX - ações que devem correr em
segredo de justiça6.
“A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem”.
A publicidade dos atos administrativos é feita
tanto na esfera federal (através do Diário Oficial da
União - DOU) como na estadual (através do Diário
Oficial Estadual - DOE) ou municipal (através do Diário
Oficial do Município - DOM). Nos Municípios, se não
houver o DOM, a publicidade poderá ser feita através
dos jornais de grande circulação ou afixada em locais
conhecidos e determinados pela Administração.
Na PMCE, em regra, a publicidade dos atos é
feita através do Boletim do Comando Geral (BCG)7 ou
dos boletins e aditivos das diversas Organizações
Policiais Militares - OPMs, conforme a sua origem e
abrangência, como também, pela afixação em
flanelógrafos ou similares.
3.1.5 Eficiência: Este é o mais novo princípio
constitucional expresso relativo ao Direito
Administrativo, que foi acrescentado aos quatro
anteriores pela Emenda Constitucional (EC) nº
19/1998, e objetiva assegurar que os serviços públicos
sejam prestados com adequação às necessidades da
sociedade que os custeia.
Por esse princípio é imposto a todo agente
público a obrigação de realizar suas atribuições com
presteza, perfeição e rendimento funcional. Não basta
mais que a função administrativa seja desempenhada
com legalidade, mas é exigido resultados positivos para
4
Art. 5º, XXXIII, da CF/1988.
5
Art. 5º, X, da CF/1988.
6
Art. 5º, LX, da CF/1988.
7
Há uma ressalva para determinados atos administrativos
que devem ser publicados no DOE do Estado do Ceará.
o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
Ex: Não basta apenas que uma viatura chegue
num local de ocorrência para qual foi acionada, mas
que chegue num tempo possível de impedir ou
obstaculizar a ação delituosa.
3.2 Princípios implícitos da Administração
Pública:
3.2.1 Supremacia do Interesse Público:
Possibilita que, nas relações jurídicas nas quais o
Estado figure como representante da sociedade, seus
interesses, na medida em que os interesses públicos
são atendidos, prevaleçam contra os interesses
particulares.
3.2.2 Razoabilidade e Proporcionalidade: Os
poderes concedidos à Administração devem ser
exercidos na medida necessária ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros.
O administrador tem que aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins de um ato
administrativo, sendo vedados os excessos. Exige-se
proporcionalidade entre os meios de que se utilize a
Administração Pública e os fins que ela tem que
alcançar.
O administrador deve agir com lógica, razão e
ponderação nos atos discricionários.
3.3.3 Da Autotutela: A Administração tem o
dever de zelar pela legalidade e eficiência dos seus
próprios atos. É por isso que se reconhece à
Administração Pública o poder e dever de anular ou
declarar a nulidade dos seus próprios atos praticados
com infração à lei. Nada mais é que um autocontrole
sobre seus próprios atos. Ex. deixar, por erro da
Administração de promover um policial militar, nesse
caso não precisa recorrer ao judiciário.
3.3.4 Da Indisponibilidade: Os bens e interesses
públicos não podem ser dispostos ao bel prazer dos
agentes públicos, eles devem ser geridos em prol da
coletividade. O administrador não pode confundir seus
interesses pessoais com os interesses públicos.
3.3.5 Da Continuidade do Serviço Público: O
serviço público destina-se a atender necessidades
sociais, e por serem prestados no interesse da
coletividade não podem sofrer interrupções.
Ex: No contrato administrativo não pode ser
invocado pelo particular a exceção do contrato não
8
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cumprido pela Administração, pois os serviços públicos
não podem parar!
4 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
Os poderes administrativos representam
instrumentos que, utilizados isolada ou
conjuntamente, permitem à Administração Pública
cumprir suas finalidades, sendo, por isso, entendidos
como poderes instrumentais.
Diferem-se dos Poderes Políticos - Legislativo,
Judiciário e Executivo - que são poderes estruturais
hauridos diretamente da Constituição Federal.
4.1 Características:
a) É um dever, é obrigatório;
b) É irrenunciável;
c) Cabe responsabilização que pode ser:
• Quando o administrador se utiliza dos poderes
além dos limites permitidos por lei (ação);
• Quando ele não utiliza dos poderes quando
deveria ter se utilizado (omissão)8.
d) Deve obedecer aos limites das regras de
competência, sob pena de inconstitucionalidade.
4.2 Poderes Administrativos:
Os principais poderes administrativos
comumente descritos pela doutrina são:
4.2.1 Poder Vinculado: Quando a lei confere à
Administração Pública poder para a prática de
determinado ato, estipulando todos os requisitos e
elementos necessários à sua validade, não deixando
nenhuma liberdade ao administrador para um juízo de
conveniência e oportunidade.
O ato que deixar de atender a qualquer dado
expresso na lei será nulo, por desvinculado do seu tipo
padrão, podendo ser declarado pela Administração ou
pelo Judiciário, ou seja, cumprir expressamente o que
lei a lei determina.
4.2.2 Poder Discricionário: Quando a lei concede
à Administração, de modo explícito ou implícito, poder
para prática de determinado ato com liberdade de
escolha de sua conveniência e oportunidade.
Discricionariedade Arbitrariedade
8
Legislação: Lei nº 4.898/65 (Abuso de Poder) e Lei nº
8.429/92 (Improbidade Administrativa).
- É a liberdade do - É a atuação do
administrador para atuar, administrador além (fora)
para agir dentro dos dos limites da lei.
limites da lei. - É sempre ilegítimo e
- É legítimo e válido. inválido.
4.2.3 Poder Hierárquico: É o meio de que dispõe
a Administração Pública para distribuir e escalonar as
funções dos seus órgãos públicos, estabelecer a
relação de subordinação e atuação entre seus agentes,
estabelecendo uma relação de hierarquia e de
subordinação.
A hierarquia caracteriza-se pela existência de
graus de subordinação entre os diversos órgãos e
agentes do Executivo.
Na PMCE temos esses graus de subordinação
entre seus integrantes estabelecidos através dos
postos e graduações9 - que foram reorganizados pela
Lei n° 15.797, de 25/05/15, em Oficiais: a) Coronel; b)
Tenente-Coronel; c) Major; d) Capitão; e) Primeiro-
Tenente; f) Segundo Tenente. Praças: a) Subtenente; b)
Primeiro-Sargento; c) Segundo Sargento; d) Terceiro
Sargento e) Cabo; f) Soldado. Praças especiais: a)
Aluno-Oficial; b) Aluno do Curso de Formação de
Soldados - e entre seus órgãos.
O Art. 21 da Lei 15.797/15, estabelece a
promoção de Coronel Comandante Geral, que é um
posto específico.
O Art. 30 da Lei n° 13.729, de 11/01/06,
estabelece que:
“Os círculos hierárquicos e a escala hierárquica
nas Corporações Militares Estaduais são
fixados nos esquemas e parágrafos seguintes:
§ 1º Posto é o grau hierárquico do Oficial,
conferido pelo Governador do Estado,
correspondendo cada posto a um cargo. § 2º
Graduação é o grau hierárquico da Praça,
conferido pelo Comandante-Geral,
correspondendo cada graduação a um cargo”
4.2.4 Poder Disciplinar: É o poder que dispõe à
Administração para apurar infrações e aplicar
penalidades funcionais a seus agentes e demais
pessoas sujeitas à disciplina administrativa, como é o
caso das que por ela são contratados.
Está relacionado com o poder hierárquico e tem
por objetivo garantir a normalidade da atividade
funcional dos órgãos. O Estado a par de outros
cuidados, adota normas disciplinares para obrigar os
servidores a cumprirem os seus deveres. Se o
funcionário infringe algum dos seus deveres, será
responsabilizado disciplinarmente, sofrendo uma
9
Art. 30 da Lei n° 13.729, de 11/01/06.
9
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
punição de cuja natureza depende da gravidade da
falta cometida.
Ressalta-se também que uma infração penal
pode também ensejar uma punição administrativa.
4.2.5 Poder Regulamentar (ou Normativo):
Embora a atividade normativa seja típica do
Legislativo, o Executivo atipicamente pode expedir
regulamentos e outros atos normativos de caráter
geral e de efeitos externos para melhor se estruturar e
funcionar e oferecer fiel execução à lei.
4.2.6 Poder de Polícia: É a atividade da
Administração Pública que, limitando ou disciplinando
direitos, interesses ou liberdades individuais dos
particulares, regula a prática do ato ou abstenção de
fato, em razão do interesse da coletividade.
A Administração exerce o poder de polícia sobre
todas as atividades que possam, direta ou
indiretamente, afetar os interesses da coletividade. O
poder de polícia é exercido por todas as esferas da
Federação.
É o mecanismo de frenagem de que dispõe a
Administração para coibir os abusos do direito
individual.
A extensão do poder de polícia é hoje muito
ampla, abrangendo desde a proteção à moral e aos
bons costumes, a preservação da saúde pública, a
censura de espetáculos públicos, a segurança das
construções e dos transportes, a manutenção da
ordem pública em geral.
4.2.6.1 Limitações do Poder de Polícia:
a) Necessidade: O Poder de polícia só deve ser
adotado para evitar ameaças reais ou prováveis de
perturbações ao interesse público;
b) Proporcionalidade: é a exigência de uma
relação entre a limitação ao direito individual e o
prejuízo a ser evitado;
c) Eficácia: A medida deve ser adequada para
impedir o dano ao interesse público.
4.2.6.2 Atributos do Poder de Polícia:
a) Discricionariedade: Consiste na livre escolha
pela Administração Pública dos meios adequados para
exercer o poder de polícia, bem como, de empregar os
meios conducentes a atingir o fim desejado, que é a
proteção de um interesse público.
b) Autoexecutoriedade: É a faculdade da
Administração de decidir e de executar direta e
imediatamente seus atos, sem necessidade de
recorrer, previamente, ao Poder Judiciário.
c) Coercibilidade: É a imposição imperativa do
ato da Administração a seu destinatário, admitindo-se
até o emprego da força pública para seu normal
cumprimento, quando houver resistência por parte do
administrado.
4.3 Abuso de Poder (ou Abuso de Autoridade):
Ocorre sempre que uma autoridade ou um
agente público, embora competente para a prática de
um ato, ultrapassa os limites das suas atribuições ou se
desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder (ou abuso de autoridade)
como todo ilícito, reveste as formas mais diversas. Ora
se apresenta ostensivo como a truculência, às vezes
dissimulado como o estelionato, e não raro encoberto
na aparência ilusória dos atos legais. Em qualquer
desses aspectos - flagrante ou disfarçado - o abuso do
poder é sempre uma ilegalidade que invalida o ato que
o contém.
O uso do poder é lícito, o abuso é sempre ilícito.
O abuso de poder reparte-se em duas espécies:
o excesso de poder e o desvio de finalidade.
a) Excesso de Poder: Ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai além do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
competência legal e, com isso, invalida o ato, porque
ninguém pode agir em nome da Administração fora do
que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato
arbitrário, ilícito e nulo, pois retira a legitimidade da
conduta do administrador, colocando-o na ilegalidade
e até mesmo no crime de abuso de autoridade. Ex.
Conduzir preso algemado em desacordo com a lei.
b) Desvio de Finalidade (ou de Desvio de
Poder): Verifica-se quando a autoridade, embora
atuando nos limites de sua competência, pratica o ato
por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse público.
Ex: Quando a autoridade pública decreta uma
desapropriação alegando utilidade pública, mas
visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal
próprio ou favorecer algum particular com a
subsequente transferência do bem expropriado.
5 ATO ADMINISTRATIVO
5.1 Conceito:
É uma espécie de ato jurídico. É toda
manifestação unilateral de vontade da Administração
Pública, que agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria.
10
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Este conceito é do ato administrativo típico, já
que o contrato administrativo constitui o ato
administrativo bilateral.
5.2 Requisitos para Validade:
a) Competência: É a prerrogativa concedida por
lei para praticar o ato administrativo, esfera de
atuação. É vinculado.
A competência admite delegação e avocação.
Esses institutos resultam da hierarquia.
b) Forma: É a maneira como o ato administrativo
deve ser praticado, que deve estar de acordo com a
previsão legal.
Em princípio, exige-se a forma escrita para a
prática do ato, mas, excepcionalmente, admitem-se as
ordens através de sinais ou de voz, como são feitas no
trânsito.
c) Motivo: É a situação de direito que autoriza
ou exige a prática do ato administrativo.
Se o Administrador invoca determinados
motivos, a validade do ato fica subordinada à efetiva
existência desses motivos invocados para a sua prática.
É a teoria dos Motivos Determinantes10.
d) Objeto: É o próprio conteúdo do ato
administrativo. É o que o ato decide, opina, certifica,
dispõe.
e) Finalidade: É o bem jurídico objetivado pelo
ato administrativo. É ao que se compromete o ato
administrativo.
A soma do motivo e do objeto nos chamados
atos discricionários caracteriza o que se denomina de
mérito administrativo11.
5.3 Atributos:
10
Teoria dos motivos determinantes: Essa teoria funda-se
na consideração de que o ato administrativo fica atrelado aos
motivos expostos para justificar a sua prática. Tais motivos é que
determinam e justificam a realização do ato, e, por isso mesmo,
deve haver perfeita correspondência entre eles e a realidade. Pela
motivação, o administrador público justifica sua ação
administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que
ensejam o ato e os preceitos jurídicos (pressupostos de direito) que
autorizam sua prática, para ser possível o exame de sua legalidade,
finalidade e moralidade administrativa, e para se ter a certeza de
que sua execução foi movida apenas por motivos de interesse
público. Havendo desconformidade entre os motivos
determinantes e a realidade, o ato é inválido.
11
Mérito Administrativo: Corresponde à esfera de
discricionariedade reservada ao administrador que, em princípio,
não pode ser substituída pela discricionariedade do Juiz. No
entanto, o Poder Judiciário pode examinar os atos administrativos
no tocante à legalidade, a forma e competência da edição dos
mesmos, não podendo reapreciar o mérito administrativo.
a) Presunção de legitimidade: Todo ato
administrativo presume-se legítimo, isto é, verdadeiro
e conforme o direito. Não é necessário a administração
que editou o ato provar sua validade (o ônus da prova
cabe a quem alega a ilegalidade).
Ex: Execução de Dívida Ativa - cabe ao particular
o ônus de provar que não deve ou que o valor está
errado.
b) Imperatividade (Coercibilidade):
Possibilidade que tem administração de criar
obrigações ou impor restrições unilateralmente aos
seus administrados, independentemente de sua
concordância.
Ex: Secretário de Saúde quando dita normas de
higiene - decorre do exercício do Poder de Polícia - pode
impor obrigação para o administrado.
c) Auto-Executoriedade: Consiste na
possibilidade da administração obrigar o administrado
a cumprir o ato administrativo de forma direta e
imediata, independente de ordem judicial.
5.4 Classificação:
5.4.1 Espécies:
a) Atos Normativos: São aqueles que contêm
comando geral do Poder Executivo, visando à correta
aplicação da lei. Estabelecem regras gerais e abstratas,
pois visam a detalhar melhor o que a lei previamente
estabeleceu.
Ex: decretos, regulamentos, Regimentos,
Resoluções, Deliberações, etc.
b) Atos Ordinatórios: Emanam do Poder
Hierárquico e visam disciplinar o funcionamento da
Administração Pública e a conduta funcional dos seus
agentes.
Ex: instruções, circulares, ordens de serviço,
avisos, ofícios, despachos, etc.
c) Atos Negociais: São aqueles que contêm uma
declaração de vontade da Administração Pública para
concretizar negócios com particulares, nas condições
previamente vinculadas por lei.
Ex: licença, autorização, permissão, aprovação,
concessão, apreciação, visto, dispensa, etc.
d) Atos Enunciativos: São aqueles que a
Administração Pública se limita a certificar ou atestar
um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado
assunto.
Ex: certidão, atestado, parecer, etc.
e) Atos Punitivos: São aqueles que contêm uma
sanção imposta pela Administração Pública que visa a
11
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

punir e reprimir as infrações administrativas ou a concreto, não há margem de liberdade do

conduta irregular dos administrados ou de servidores. administrador.
Pode-se dizer que é a aplicação do Poder de Ex: Reserva remunerada compulsória por idade
Policia e do Poder Disciplinar. do policial militar.
Ex: multa, interdição de atividades, destruição de
coisas, afastamento do cargo, etc. b) Discricionário: Prevê mais de um
comportamento possível a ser tomado pelo
5.4.2 Quanto aos Destinatários: administrador em um caso concreto, há margem de
a) Gerais: Destinam-se a uma parcela grande de liberdade para que ele possa atuar com base em um
sujeitos indeterminados e todos aqueles que se veem juízo de conveniência e oportunidade, porém sempre
abrangidos pelos seus preceitos. dentro dos limites da lei.
Ex: Lei, edital, regulamento, etc. Ex: Permissão de uso para colocação de mesas e
cadeiras nas calçadas públicas, desapropriação de
b) Individuais: Trabalham com uma situação determinado imóvel para construção de via.
concreta e destina-se a uma pessoa em particular ou a
um grupo de pessoas determinadas. Ato Vinculado Ato Discricionário
Ex: Demissão, exoneração, decreto
expropriatório, permissão, licença para edificação, etc. O objeto já está Há uma margem de
predeterminado na lei, liberdade do adminis-
5.4.3 Quanto ao Alcance: não havendo liberdade trador para preencher o
a) Internos: Os destinatários são os órgãos e do Administrador para conteúdo do ato adminis-
agentes da Administração, não se dirigem a terceiros. decidir. trativo.
Assim, não dependem de publicação em órgão oficial,
basta a cientificação direta. 5.4.6 Quanto à Formação:
Ex: Circular, portaria, instrução, etc. a) Simples: É o que resulta de uma manifestação
b) Externos: Alcançam os administrados de de vontade de um órgão da Administração Pública,
modo geral (só entram em vigor depois de publicados). depende de uma única manifestação de vontade.
Ex: Admissão, licença de veículo, etc. Ex: Despacho.

5.4.4 Quanto ao Objeto: b) Composto: É aquele que depende de mais de

a) Ato de Império (ou de Autoridade): É aquele uma manifestação de vontade que devem ser
ato que a Administração pratica usando da sua produzidas dentro de um mesmo órgão.
supremacia sobre o administrado, impondo obrigações Ex: Dispensa de licitação.
de ordem unilateral.
Ex: Desapropriação, interdição, requisição, etc. c) Complexo: É aquele que para se aperfeiçoar
depende de mais de uma manifestação de vontade,
b) Ato de Gestão: É aquele praticado pela porém, essas manifestações devem ser produzidas por
Administração Pública sem valer-se da sua supremacia mais de um órgão.
sobre os destinatários. É fundamentalmente regido Ex: Escolha em lista tríplice; Reserva
pelo direito privado, pois a Administração Pública se Remunerada de policial militar (PMCE e PGE).
afasta de suas prerrogativas, colocando-se em pé de
igualdade com os particulares. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo
Ex: Alienação, aquisição de bens, contrato de
locação, etc. Uma única
As manifestações Depende das
manifestação
de vontade manifestações de
c) Ato de Expediente: Destina-se a dar de vontade de
provêm de um vontade de
andamento aos processos e papéis que tramitam nos um único
único órgão. órgãos diversos.
órgãos da Administração Pública. órgão.

5.4.5 Quanto ao Regramento (Grau de 5.5 O Ato Administrativo e o Direito dos

Liberdade): Administrados:
a) Vinculado (ou Regrado): É aquele que
estabelece um único comportamento possível de ser 5.5.1 Extinção dos Atos Administrativos:
adotado pela Administração diante de um caso

12
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Anulação: É a supressão do ato a) Atos Inexistentes: São os que contêm um

administrativo, com efeito retroativo, por razões de comando manifestamente ilegal.
ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Ex: Uma ordem para torturar um preso.
Poder Judiciário (razões de legalidade e legitimidade) e
pela Administração Pública (aspectos legais e no b) Ato nulo: É aquele que nasce com vício
mérito). insanável, com defeito substancial em seus elementos
Possui efeito ex-tunc, que é o efeito retroativo, (requisitos), é ilegal não podendo ser convalidado.
invalida as consequências passadas, presentes e Ex: Prática de um ato por uma pessoa jurídica
futuras. incompetente; Detran conceder autorização para
pilotar aeronave.
b) Revogação: É a extinção de um ato c) Ato anulável: É aquele que representa uma
administrativo legal e perfeito, por razões de violação mais branda à norma. O ato possui um vício,
conveniência e oportunidade, pela Administração, no mas ele é sanável. Assim, caso o vício seja corrigido o
exercício do poder discricionário. O ato revogado ato é convalidado, caso contrário se tornará nulo.
conserva os efeitos produzidos durante o tempo em Ex: Um ato que era de competência do Ministro
que operou. A partir da data da revogação é que cessa e foi praticado por Secretário Geral. Houve violação,
a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. mas não tão grave porque foi praticado dentro do
Só pode ser praticado pela Administração Pública por mesmo órgão.
razões de oportunidade e conveniência. A revogação
não pode atingir os direitos adquiridos. d) Convalidação: É a prática de um ato posterior
Possui efeito ex-nunc, isto é os efeitos do ato até que vai conter todos os requisitos de validade,
a revogação permanecem válidos, não sendo inclusive aquele que não foi observado no ato anterior
retroativo. e determina a sua retroatividade à data de vigência do
ato tido como anulável. Os efeitos passam a contar da
c) Cassação: Embora legítimo na sua origem e data do ato anterior - é editado um novo ato.
formação, torna-se ilegal na sua execução; quando o A convalidação só se verifica quanto à
destinatário descumpre condições pré-estabelecidas. competência e a forma do ato administrativo.
Ex: Alguém obteve uma permissão para explorar
o serviço público, porém descumpriu uma das 6 PROCESSO ADMINISTRATIVO
condições para a prestação desse serviço. Vem o Poder
Público e, como penalidade, procede à cassação da 6.1 Procedimento Administrativo:
permissão.
É o modo pelo qual o processo anda, ou a
d) Caducidade: É a cessação dos efeitos do ato maneira de se encadearem os seus atos - é o rito. E a
em razão de uma lei superveniente, com a qual esse seqüência da documentação e das providências
ato é incompatível. A característica é a necessárias para a obtenção de determinado ato final.
incompatibilidade do ato com a norma subsequente. Pode ser:
a) Vinculado: Quando existe lei determinando a
Espécies Objeto Titular Efeitos sequência dos atos.
Ex: Licitação.
Ex tunc (O ato já
Administração nasceu ilegal, assim
Ilegalidade do e Judiciário os efeitos dele b) Discricionário (ou Livre): Nos casos em que
Anulação
ato (5º, XXXV, da decorrentes, desde não há previsão legal de rito, seguindo apenas a praxe
CF/88) a sua edição são administrativa.
invalidados).
Razões de
Ex nunc (Os efeitos Na esfera administrativa não existe coisa
conveniência e
gerados até a
Revogação
oportunidade (o
Administração revogação do ato
julgada, podendo sempre ser intentada ação judicial,
ato é válido, mesmo após uma decisão administrativa (art. 5º,
são considerados
porém, não mais
conveniente)
válidos). XXXV).

5.5.2 Atos Inexistentes, Atos Nulos e Atos 6.2 Princípios do Processo Administrativo
Anuláveis:

13
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Legalidade objetiva: Apoia-se em norma legal
específica.
b) Oficialidade: Impulsionado pela
administração, não devendo ficar parado.
c) Informalismo: Devem ser desconsideradas
pequenas falhas ou faltas formais que não tragam
prejuízo ao andamento ou as partes.
d) Verdade Real: A Administração Pública deve
tomar decisões com base nos fatos tais como se
apresenta a realidade, não se satisfazendo apenas com
a versão apresentada.
e) Garantia de Defesa: O processo deve
observar o contraditório e a ampla defesa.
f) Publicidade: Os atos devem ser divulgados
pelos meios oficiais. Ex. DOE e BCG.
6.3 Fases do Processo Administrativo:
a) Instauração: Ato da própria administração ou
por requerimento de interessado, é a abertura do
início do processo.
b) Instrução: Colheita de dados, declarações,
documentos e outras provas.
c) Defesa: Momento específico nos processos
em que se formula acusação.
d) Relatório: Exposição das provas colhidas com
as conclusões finais.
e) Decisão: Julgamento pela autoridade
competente.
6.4 Modalidades de Processo:
a) Mero expediente: São os processos que se
traduzem em conjunto de documentos e expedientes
internos de natureza burocrática.
b) Internos: São os processos que envolvem
assuntos da própria Administração Pública.
c) Externos: São os processos que abrangem os
administrados.
d) De interesse público: São aqueles que
interessam à coletividade.
e) De interesse particular: São os processos que
interessam a uma pessoa.
f) De outorga: São aqueles em que o poder
público autoriza o exercício de direito individual.
g) De controle: São os processos que abrangem
atividade sujeita a fiscalização.
h) Disciplinares: Envolve atuação dos servidores.
i) Licitatório: São os processos que tratam de
licitação.
6.5 Processo Administrativo Disciplinar:
É a apuração promovida no âmbito da
Administração com o fim de verificar a apuração de
transgressão de natureza grave que poderá impor ao
servidor a aplicação das penalidades de demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor.
FIGURA 4 - Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
6.6 Sindicância:
É a investigação promovida no âmbito da
Administração com o objetivo de verificar a ocorrência
de possíveis ou prováveis atos ou fatos irregulares, se
dá para a apuração de transgressões mais leves.
7 ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7.1 Forma
7.1.1 Direta (Centralizada): Presta sua atividade
diretamente à coletividade, decidindo, administrando
e executando as funções administrativas.
Ex: Ministérios, secretarias estaduais, secretarias
municipais.
7.1.2 Indireta (Descentralizada): Atua por meio
de outros entes criados por lei, possuindo
personalidade jurídica própria, com finalidades
específicas, autônomos e com capacidade de auto-
gestão.
Ex: Autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista.
7.2 Órgãos Públicos
7.2.1 Conceito: São divisões das entidades
estatais (União, Estados e Municípios) ou centros de
competência instituídos para o desempenho de
funções estatais através de seus agentes, cuja atuação
é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.
14
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7.2.2 Características:
• Não tem personalidade jurídica própria, os atos
que praticam são atribuídos ou imputados à entidade
estatal a que pertencem.
• Expressa a vontade da entidade a que pertence
(União, Estado, Município).
• É instrumento de ação dessas pessoas
jurídicas.
• É dotado de competência, que é distribuída por
seus cargos.
7.2.3 Classificação:
7.2.3.1 Quanto à Posição Estatal:
a) Independentes: Originam-se da previsão
constitucional, não tendo qualquer subordinação
hierárquica.
Ex: Poder Executivo, Legislativo e Judiciário.
b) Autônomos: São os localizados na cúpula da
Administração Pública, imediatamente abaixo dos
órgãos independentes e diretamente subordinados a
seus chefes, possuindo ampla autonomia
administrativa, financeira e técnica.
Ex: Ministérios, Secretaria de Planejamento, etc.
c) Superiores: São os que detêm poder de
direção, controle, decisão e comando, subordinando-
se a um órgão mais alto, contudo não gozam de
autonomia administrativa e nem financeira.
Ex: Gabinetes, coordenadorias, secretarias
gerais, etc.
d) Subalternos: São os órgãos subordinados
hierarquicamente a outro órgão superior e realizam
tarefas de rotina administrativa, sendo
predominantemente órgão de execução.
Ex: Repartições, seções de expediente, etc.
7.2.3.2 Quanto à Estrutura:
a) Simples: São os de apenas um centro de
competência, que não têm outros órgãos agregados à
sua estrutura.
Ex: Posto Fiscal, Agência da SRF, etc.
b) Compostos: São os de vários centros de
competência, que têm outros órgãos agregados à sua
estrutura, para funções complementares ou
especializadas.
Ex: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria
Fiscal, etc.
7.2.3.3 Quanto à Atuação Funcional:
a) Singulares: São os que decidem através de um
único agente.
Ex: Presidência da República, Ministérios,
Coordenadorias, Seccionais, etc.
b) Colegiados: São os que decidem por
manifestação conjunta da maioria de seus membros.
Ex: Legislativo, conselhos e tribunais.
8 AGENTE PÚBLICO
8.1 Conceito:
São todas as pessoas, vinculadas ou não ao
Estado, que prestam serviço ao mesmo, de forma
permanente ou ocasional, com ou sem remuneração.
O conceito é amplo e abrange todas as pessoas
que de uma maneira ou de outra prestam um serviço
público. Estão abrangidos por esse conceito desde os
titulares dos Poderes do Estado até pessoas que se
vinculam contratualmente com o Poder Público como
é o caso dos concessionários.
8.2 Espécies:
Os agentes públicos desempenham as funções
dos órgãos a que estão vinculados e podem ser:
a) Agentes Políticos: São os que ocupam os
cargos principais na estrutura constitucional, em
situação de representar a vontade política do Estado.
Ocupam os cargos dos órgãos independentes (que
representam os poderes do Estado) e dos órgãos
autônomos (que são os auxiliares imediatos dos órgãos
independentes), exercendo funções e mandatos
temporários.
Ex: Presidente da República, senadores,
governadores, deputados, prefeitos, ministros, etc.
Os Agentes Políticos não são servidores ou
empregados públicos, exceto para fins penais, caso
cometam crimes contra a Administração Pública.
b) Agentes Administrativos: São os agentes
públicos em geral, que se vinculam à Administração
Pública Direta, podendo ser civil ou militar, bem como
temporários, ou às Autarquias por relações
profissionais.
• Servidores: titularizam cargo e, portanto, estão
submetidos ao regime estatutário;
• Empregados: titularizam emprego, sujeitos ao
regime celetista.
• Para os Servidores e Empregados Públicos é
exigido concurso público.
• Temporário: art. 37, IX, da CF/198812 -
contratado por tempo determinado com dispensa de
12
Art. 37, IX, da CF/1988.
15
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

concurso público e só é cabível nas hipóteses de categoria profissional, ou comete individualmente a

excepcional interesse. determinados servidores para a execução de serviços
“IX - a lei estabelecerá os casos de contratação eventuais ou temporários.
por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional
interesse público”.
Os militares abrangem as pessoas físicas que
c) Agentes Honoríficos: São os agentes
prestam serviços às Forças Armadas - Marinha,
convocados ou nomeados para prestarem serviços de
Exército e Aeronáutica e às Polícias Militares e Corpos
natureza transitória, sem vínculo empregatício, e em
de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e
geral, sem remuneração. Constituem os serviços
dos territórios. Os agentes militares eram, na redação
relevantes.
original da CF/1988, considerados como uma espécie
Ex: Jurados, comissários de menores, mesários
de servidores públicos, porém, a partir da EC nº
eleitorais, etc.
18/1998, passaram a constituir uma categoria a parte,
(são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Os Agentes Honoríficos, enquanto exercerem a Territórios), sendo que os servidores públicos hoje são
função pública, submetem-se à hierarquia e são apenas civis.
considerados servidores públicos para fins penais.

d) Agentes Delegados: São os particulares que

exercem funções delegadas da Administração Pública,
e que são os serviços concedidos, permitidos e
autorizados.
Ex: Serventuários de cartório, leiloeiros oficiais,
tradutores, permissionários, etc.

8.3 Servidor Público:

São todas as pessoas físicas que mantêm relação

de trabalho com a Administração Pública, direta, FIGURA 5 - Policiais Militares (Agentes Administrativos)
indireta, autárquica e fundacional. Os servidores
Públicos constituem uma espécie de Agentes Públicos. 9 CARGO PÚBLICO:
Os servidores públicos podem ser:
9.1 Classificação:
a) Estatutários (Servidores Públicos): possuem
CARGOS. a) Cargo em Comissão: Aquele ocupado
b) Empregados Públicos (celetistas): possuem transitoriamente com base no critério de confiança.
EMPREGOS. Ex: Chefe de gabinete, diretor de secretaria, etc.
c) Servidores Temporários: possuem FUNÇÃO.
b) Cargo Efetivo: Preenchido em caráter
definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento
• CARGOS: São as mais simples e indivisíveis
se dá, em regra, por concurso público.
unidades de competência a serem expressas por um
Ex: Oficial e Praça da PMCE, etc.
agente público, previstos em número certo, por
determinação própria e remunerados por pessoas
c) Cargo Vitalício: Também preenchidos em
jurídicas de direito público, devendo ser criados por lei.
caráter definitivo, sendo que seu ocupante só pode ser
desligado por processo judicial ou por processo
• EMPREGOS: São núcleos de encargo de
administrativo, assegurada à ampla defesa.
trabalho a serem preenchidos por agentes contratados
Ex: Magistrados, Promotores, etc.
para desempenhá-los sob uma relação trabalhista
(celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurídica que
d) Cargo de Carreira: Aquele que faz parte de
embora sofra algumas influências, basicamente são
um conjunto de cargos com a mesma denominação,
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
escalonados em razão das atribuições e da
responsabilidade.
• FUNÇÃO: É a atribuição ou conjunto de
atribuições que a Administração Pública confere a cada

16
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9.2 Provimento:
É o preenchimento do cargo público por uma
pessoa designada através de um ato próprio, podendo
ser:
a) Originário (Inicial): É aquele provimento que
independe de relações anteriores do indivíduo com a
Administração Pública.
A única forma de Provimento Originário é a
nomeação, que pode ser realizada em caráter efetivo
ou para cargos de provimento em comissão.
• Dá-se, em regra, por concurso público, com a
exceção do cargo em comissão e a contratação por
tempo determinado.
• É ato complexo, por passar por várias etapas:
concurso, nomeação, posse.
• Só se aperfeiçoa com o efetivo exercício de
suas funções, após passar por várias etapas.
Ex: Provimento do cargo de Soldado PM.
b) Derivado: É aquele que se verifica quando
ocorre a titularização de um cargo por um indivíduo
que já se encontra na estrutura da Administração
Pública, não depende de concurso público.
Ex: Provimento do cargo de Cabo PM, pois antes
é necessário ser Soldado PM.
9.2.1 Modalidades de Provimento Derivado:
9.2.1.1 Horizontal: não implica elevação ou
ascensão funcional, pode ser verificar por alguns
instrumentos:
a) Transferência (Remoção): É o deslocamento
do servidor público de um cargo para outro sem
elevação funcional, dentro do mesmo órgão.
b) Readaptação: É a passagem do servidor
público de um cargo para outro, sem elevação
funcional, compatível com a deficiência física que ele
venha a apresentar.
c) Reversão: É o retorno ao serviço ativo do
servidor público aposentado por invalidez quando
insubsistentes os motivos da aposentadoria - pode
acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver
vago ou para outro semelhante. Se não houver cargo
vago, o servidor que reverter ficará como “excedente”.
d) Aproveitamento: É o retorno ao serviço ativo
do servidor público que se encontrava em
disponibilidade e foi aproveitado - deve realizar-se em
cargo semelhante àquele anteriormente ocupado. A
Administração Pública deve realizar o aproveitamento
de forma prioritária, antes mesmo de realizar concurso
para aquele cargo.
e) Reintegração: É o retorno ao serviço ativo do
servidor público que fora demitido, quando a demissão
for anulada administrativamente ou judicialmente,
voltando para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente. Dá-se com o ressarcimento de todas as
vantagens que o servidor deixou de receber durante o
período em que esteve afastado.
9.2.1.2 Vertical: passagem de um cargo para
outro, implicando em ascensão funcional:
- Promoção: É a elevação de um servidor público
de uma classe para outra dentro de uma mesma
carreira. Com isso, houve a vacância de um cargo
inferior e consequentemente o provimento do cargo
superior.
9.3 Formas de Vacância:
A vacância é a abertura de um cargo público
anteriormente preenchido e pode se verificar nas
seguintes hipóteses: demissão, exoneração,
aposentadoria, falecimento, remoção e promoção.
9.3.1 Demissão: Não existe a pedido
(exoneração), diferentemente do celetista.
• É sempre punição disciplinar por falta grave.
Pressupõe processo administrativo disciplinar no qual
se assegura a amplitude de defesa.
• Relativamente aos cargos em comissão e às
funções comissionadas o equivalente à demissão é a
destituição de função ou de cargo, quando houver
cometimento de falta pelo servidor, devendo ser
observado o devido processo legal (defesa).
9.3.2 Exoneração: Pode ser:
a) A Pedido do Interessado: Não assume caráter
disciplinar. Se o servidor estiver respondendo a
processo administrativo, não poderá ser exonerado a
pedido.
b) De Ofício:
• Em relação aos ocupantes de cargos em
comissão: Administração não precisa motivar o ato,
pois o mesmo é discricionário:
• Não aprovação no estágio probatório:
Característica de ato vinculado, pois necessita
obedecer ao procedimento estabelecido na lei e
apontar os motivos em que se fundamenta.
• Quando o servidor que já tomou posse no
cargo público, não entra em exercício no prazo
estabelecido na lei.
c) Motivada: Quando a exoneração do servidor
público foi motivada por ele próprio.
Ex: Insuficiência de desempenho durante o
estágio probatório.
17
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Dispensa: Ocorre em relação ao admitido
pelo regime da CLT quando não há justa causa.
e) Outras formas de vacância de cargos Públicos:
- Aposentadoria (Reserva ou Reforma).
- Falecimento.
9.4 Condições de Ingresso13:
13
“Art.10. O ingresso na Polícia Militar e no Corpo de
Bombeiros Militar do Ceará dar-se-á para o preenchimento
de cargos vagos, mediante prévia aprovação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, promovido pela
Secretaria da Segurança Pública e Defesa Social em conjunto
com a Secretaria do Planejamento e Gestão, na forma que
dispuser o Edital do concurso, atendidos os seguintes
requisitos cumulativos, além dos previstos no Edital:
(Redação dada pelo art. 1º da Lei 14.113, de 12/05/2008). I -
ser brasileiro; II – ter, na data de inscrição no curso de
formação para o qual convocado, idade igual ou superior a
18 (dezoito) anos e, na data de inscrição no concurso: (Inciso
com redação dada pela Lei nº 16.010, 05/05/2016.) a) idade
inferior a 30 (trinta) anos, para as carreiras de praça e oficial
do Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM, ou Quadro
de Oficiais Bombeiros Militares - QOBM; (Alínea com
redação dada pela Lei nº 16.010, 05/05/2016.) b) idade
inferior a 35 (trinta e cinco) anos, para a carreira de oficial
do Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar - QOSPM,
Quadro Complementar Bombeiro Militar - QOCPM/BM e
Quadro de Oficiais Capelães - QOCplPM/BM. (Alínea com
redação dada pela Lei nº 16.010, 05 de maio de 2016.)
NOTA: Quadro de Oficial Complementar foi extinto na PMCE.
No Corpo de Bombeiros não existe Quadro de Oficiais
Capelães. III - possuir honorabilidade compatível com a
situação de futuro militar estadual, tendo, para tanto, boa
reputação social e não estando respondendo a processo
criminal, nem indiciado em inquérito policial; IV - não ser,
nem ter sido, condenado judicialmente por prática
criminosa; V - estar em situação regular com as obrigações
eleitorais e militares; VI - não ter sido isentado do serviço
militar por incapacidade definitiva; VII - ter concluído, na
data da posse, o ensino médio para ingresso na Carreira de
Praças e curso de nível superior para ingresso na Carreira de
Oficiais, conforme dispuser o edital, ambos reconhecidos
pelo Ministério da Educação; (Inciso com redação dada pela
Lei nº 16.010, 05/05/2016) VIII - não ter sido licenciado de
Corporação Militar ou das Forças Armadas no
comportamento inferior ao “bom”; IX - não ter sido demitido,
excluído ou licenciado ex officio “a bem da disciplina”, “a
bem do serviço público” ou por decisão judicial de qualquer
órgão público, da administração direta ou indireta, de
Corporação Militar ou das Forças Armadas; X - ter, no
mínimo, 1,62 m de altura, se candidato do sexo masculino, e
1,57m, se candidato do sexo feminino; XI - se do sexo
feminino, não estar grávida, por ocasião da realização do
Curso de Formação Profissional, devido à incompatibilidade
desse estado com os exercícios exigidos; (Redação dada pelo
Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis:
• Aos brasileiros (natos e naturalizados)14; e
• Aos estrangeiros, na forma da lei (Exceto os
cargos privativos de brasileiros natos)15.
art. 1º da Lei 14.113, de 12 de maio de 2008). XII – ter
conhecimento da legislação militar, conforme dispuser o
edital do concurso; (Inciso com redação dada pela Lei nº
16.010, 05 de maio de 2016.) XIII - ter obtido aprovação em
todas as fases do concurso público, que constará de 3 (três)
etapas: (Redação dada pelo art. 1º da Lei 14.113, de
12/05/2008). a) a primeira etapa constará dos exames
intelectuais (provas), de caráter classificatório e eliminatório,
e títulos, quando estabelecido nesta Lei, esse último de
caráter classificatório; (Alínea incluída pelo art. 1º da Lei
14.113, de 12/05/2008). b) a segunda etapa constará de
exames médico-odontológico, biométrico e toxicológico, de
caráter eliminatório; (Alínea incluída pelo art. 1º da Lei
14.113, de 12/05/2008). c) a terceira etapa constará do
Curso de Formação Profissional de caráter classificatório e
eliminatório, durante o qual serão realizadas a avaliação
psicológica, de capacidade física e a investigação social,
todos de caráter eliminatório; (Alínea incluída pelo art. 1º da
Lei 14.113, de 12/05/2008). XV – ser portador da carteira
nacional de habilitação classificada, no mínimo, na categoria
“B”, na data da matrícula no Curso de Formação Profissional.
(Inciso com redação dada pela Lei nº 16.010, 05 de maio de
2016.) CONTEÚDO DO EDITAL DO CONCURSO §1º O Edital do
concurso público estabelecerá os assuntos a serem
abordados, as notas e as condições mínimas a serem
atingidas para obtenção de aprovação nas diferentes etapas
do concurso e, quando for o caso, disciplinará os títulos a
serem considerados, os quais terão apenas caráter
classificatório. (Redação dada pelo art. 1º da Lei 14.113,
de/05/2008). CONDIÇÕES DE APROVAÇÃO NO CONCURSO
§2º Somente será aprovado o candidato que atender a todas
exigências de que trata o parágrafo anterior, caso em que
figurará entre os classificados e classificáveis. §4º Para
aprovação no Curso de Formação Profissional, a que se
refere a alínea “c” do inciso XIII, deste artigo, o candidato
deverá obter pontuação mínima na Avaliação de Verificação
de Aprendizagem e na Nota de Avaliação de Conduta,
conforme estabelecido no Plano de Ação Educacional – PAE,
do respectivo curso, a cargo da Academia Estadual de
Segurança Pública do Ceará – AESP/CE.” (NR) (Parágrafo com
redação dada pela Lei nº 16.010, de 05/05/2016.)”
14
Art. 37, I, da CF/1988: “os cargos, empregos e
funções públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;”.
15
Art. 12, § 3º, da CF/1988: “§ 3º - São privativos de
brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente
da República; II - de Presidente da Câmara dos Deputados; III
- de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do
Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática; VI - de
18
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Concurso público: O concurso deverá ser: de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego e é
regra geral para:
• Cargo - regime estatutário (é o que melhor se
adequa, mas não é o único).
• Emprego - regime da CLT (não é idêntico ao da
iniciativa privada).
b) Cargo em comissão: Livre nomeação e livre
exoneração.
c) Contratação temporária - art. 37, IX - só é
possível para fazer frente a uma excepcional situação
de emergência.
Ex: Pessoal para combate à dengue,
recenseadores, etc.
d) Prazo de validade do concurso: Até dois anos,
admitida uma prorrogação por igual período.
• A previsão da prorrogação deve constar do
edital.
• Durante o prazo de validade, a Administração
Pública não está obrigada a contratar, mas o aprovado
tem o direito de não ser preterido frente a novos
concursandos.
9.5 Estabilidade:
É a garantia constitucional oferecida ao servidor
público que, tendo sido nomeado para cargo de
provimento efetivo, em virtude de concurso público,
que satisfez o estágio probatório de 3 (três) anos.
É por isso que se diz que estabilidade se dá no
Serviço Público e não no cargo - é o direito de
permanência no Serviço Público, mas não é o direito de
permanência no mesmo cargo para o qual o servidor
foi nomeado.
- Diferente de vitaliciedade = é a garantia de
permanência no cargo, é um acréscimo à estabilidade.
9.5.1 Requisitos para se adquirir a estabilidade:
a) Nomeação em caráter efetivo.
b) Que o indivíduo tenha ultrapassado o estágio
probatório (Exceto para MP e Juiz).
c) Aprovação em prova de conhecimentos ou
desempenho.
9.5.2 Situações em que o servidor público
estável perderá o cargo (Art. 41, § 1º):
a) Em virtude de sentença judicial transitada em
julgado.
b) Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada à ampla defesa.
oficial das Forças Armadas”.
c) Mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada a ampla defesa.
d) Por excesso de quadros16.
e) Aposentadoria: É a garantia de inatividade
remunerada reconhecida aos servidores que já
prestaram longos anos de serviço, ou se tornaram
incapacitados para suas funções.
• Acumulação: Pela regra geral, não se admite a
acumulação de vencimentos e proventos.
• Exceção: Médicos, professores, cargos eletivos
e cargos em comissão é possível acumular desde que o
valor não ultrapasse o teto (art. 37, XVI17).
“é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de
dois cargos de professor; b) a de um cargo de
professor com outro técnico ou científico; c) a
de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas;”.
Lei específica disporá sobre o ingresso, limites de
idade, estabilidade, transferência para a inatividade,
direitos e deveres, remuneração, prerrogativas e
outras situações dos servidores especiais dos militares
estaduais (Art. 42, § 1º, c/c Art. 142, X, da CF/1988).
9.6 Sistema Remuneratório:
O Sistema Remuneratório compreende as
seguintes modalidades:
9.6.1 Subsídio: É uma modalidade de
remuneração, fixada em parcela única, paga
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo e
aos demais agentes políticos (Arts. 39, §4º, 49, VII e
VIII, e 73, § º, c/c os Arts. 75, 95, III e 128, § 5º, I, e, da
CF/1988), bem como aos servidores policiais
integrantes dos órgãos da segurança pública (Art. 144,
§ 9º, da CF/1988).
9.6.2 Remuneração:
a) Vencimentos: É espécie de remuneração e
corresponde à soma dos vencimentos e das vantagens
pecuniárias, constituindo a retribuição pecuniária
devida ao servidor pelo exercício do cargo público.
Atualmente os vencimentos dos integrantes da
PMCE são constituídos pelo soldo18, Gratificação
16
Limite de despesa é de 60 % do que arrecadam os
Estados - art. 169 e LC nº 82/95
17
Art. 37, XVI, da CF/1988.
18
Art. 4º da Lei n° 11.167, de 07/01/86: “Soldo é a parte
19
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Militar e de Qualificação Policial Militar19, e ainda,
Gratificação de Desempenho Militar20.
b) Salário: Pago aos empregados públicos da
Administração Direta e Indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos públicos e não de cargos
públicos.
10 SERVIÇO PÚBLICO
10.1 Conceito:
É o serviço prestado pela Administração Pública
ou por seus delegados sob normas e controles estatais
para a satisfação dos interesses da coletividade.
• A titularidade está sempre nas mãos da
Administração.
10.2 Classificação:
a) Direto ou centralizado: Quando estiver sendo
prestado pela Administração Direta do Estado. Ex.
Segurança Pública.
b) Indireto ou descentralizado: Ocorre quando
não estiver sendo prestada pela Administração Direta
do Estado, esta o transferiu, descentralizou a sua
prestação para a Administração Indireta ou terceiros
fora da Administração. Ex. Autarquias.
10.3 Modalidade:
a) Próprios: São os serviços públicos inerentes à
soberania do Estado.
Ex: A defesa nacional, a polícia judiciária, a
polícia ostensiva, o judiciário, etc.
b) Utilidade Pública: São os considerados úteis
ou convenientes.
Ex: O transporte coletivo, fornecimento de
energia, etc.
básica dos vencimentos inerentes ao posto ou graduação do
policial-militar da ativa”.
19
Art. 6º da Lei n° 13.035, de 30/06/00: “Em substituição às
espécies remuneratórias extintas no artigo anterior, ficam
instituídas: I - a Gratificação Militar - GM, nas referências e valores
constantes do Anexo II desta Lei, que será concedida aos policiais
militares e aos bombeiros militares, em razão de sua formação
militar. II - a Gratificação de Qualificação Policial - GQP, nas
referências e valores constantes do Anexo II desta Lei, que será
concedida aos policiais militares, em razão de sua qualificação para
o desempenho da atividade de polícia ostensiva e da preservação
da ordem pública”.
20
Art. 1º da Lei nº 15.114, de 16/02/12: “Art. 1º Fica criada
a Gratificação de Desempenho Militar - GDM, no valor de R$ 920,18
(novecentos e vinte reais e dezoito centavos), já incluído o
percentual do índice de revisão geral concedido em janeiro de 2012,
sendo devida a partir de 1º de janeiro de 2012”.
c) Gerais: São os prestados à sociedade em
geral.
Ex: Segurança Pública, Saúde, Educação, etc.
d) Específicos (Individualizáveis): São também
serviços prestados a todos, mas com possibilidade de
identificação dos beneficiados. Ex. Uso de Energia
FIGURA 6 - Serviço Público Geral (Segurança Pública)
11 BENS E DOMÍNIO PÚBLICOS
São todos os bens que pertencem às pessoas
jurídicas de Direito Público, isto é, União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, Autarquias e Fundações
Públicas. O Domínio Público em sentido amplo é o
poder de dominação ou de regulamentação que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimônio (bens
públicos), ou sobre os bens do patrimônio privado
(bens particulares de interesse público), ou sobre as
coisas inapropriáveis individualmente, mas de fruição
geral da coletividade (res nullius).
11.1 Espécies:
a) Bens de Uso Comum (ou de Domínio
Público): São os bens que se destinam à utilização
geral pela coletividade.
Ex: Ruas, praças, mares, rios, estradas, etc.
b) Bens de Uso Especial (ou do Patrimônio
Administrativo Indisponível): São os bens destinados à
execução dos serviços administrativos e serviços
públicos em geral.
Ex: Prédios das repartições, escolas públicas,
quartéis e viaturas da PMCE, etc.
c) Bens Dominicais (ou do Patrimônio
Disponível): São os bens, que embora constituam o
patrimônio público, não possuem uma destinação
pública determinada ou um fim administrativo
específico.
Ex: terras devolutas (são terras públicas sem
destinação pelo Poder Público e que em nenhum
momento integraram o patrimônio de um particular,
20
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ainda que estejam irregularmente sob sua posse), bens
móveis inservíveis, prédios públicos desativados, etc.
11.2 Características dos Bens Públicos:
a) Inalienabilidade: É característica original do
bem público que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienação. Esta característica não
se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser
mudada através de lei.
b) Imprescritibilidade: Decorre como
consequência lógica de sua inalienabilidade originária.
E é fácil demonstrar a assertiva: se os bens públicos
são originariamente inalienáveis, segue-se que
ninguém os pode adquirir enquanto guardarem essa
condição. Daí não ser possível à invocação de
usucapião sobre eles.
c) Impenhorabilidade: Os bens públicos não
estão sujeitos a serem utilizados para satisfação do
credor na hipótese de não-cumprimento da obrigação
por parte do Poder Público. Decorre de preceito
constitucional que dispõe sobre a forma pela qual
serão executadas as sentenças judiciárias contra a
Fazenda Pública, sem permitir a penhora de seus bens.
Admite, entretanto, o sequestro da quantia necessária
à satisfação do débito, desde que ocorram certas
condições processuais através de precatório.
d) Não-oneração: É a impossibilidade dos bens
públicos serem gravados com direito real de garantia
em favor de terceiros. Os bens públicos não podem ser
objeto de Hipoteca.
FIGURA 7 - Bens de Uso Especial (Quartel do CPC, em
Fortaleza/CE, e viaturas da PMCE)
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO
É a obrigação imposta ao Poder Público de
compor os danos ocasionados a terceiros, por atos
praticados pelos seus agentes públicos, no exercício
das suas atribuições, ou omissão.
• Resume-se na composição de danos, não se
trata de responsabilidade penal.
A responsabilidade civil, também dita
extracontratual, tem como pressuposto o dano e se
exaure com a indenização. Significa dizer que sem
dano não existe responsabilidade civil.
12.1 Responsabilidade Objetiva:
A Administração responde com base no conceito
de nexo de causalidade, que consiste na relação de
causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as
conseqüências dele resultantes.
Verifica-se numa conduta comissiva (ação)
praticada pelo agente público.
Ex: Tiro de um policial que acerta um particular.
Conforme art. 37, § 6º, da CF/198821, no caso de
culpa ou dolo do agente público, a Administração
Pública poderá cobrar do mesmo a indenização que foi
obrigado a pagar (direito de regresso).
12.2 Responsabilidade Subjetiva:
Diante de uma omissão do Estado a
responsabilidade deixa de ser objetiva e passa a ser
subjetiva.
Verifica-se de uma conduta omissiva (omissão)
do Estado.
Ex: Casa alagada em decorrência de enchentes
causadas por fortes chuvas, demonstrado o dolo ou a
culpa do Estado em não limpar os bueiros para facilitar
o escoamento das águas.
21
Art. 37, § 6º, da CF/1988: “As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa”.
21
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

• BRASIL, Constituição da República Federativa do

Brasil. Brasília, 1988.
• CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 14ª ed. Rio de Janeiro,
Lúmen Júris, 2005.
• CEARÁ, Constituição do Estado do Ceará. Fortaleza,
1989.
• ______, Lei nº 13.407, de 21/11/03, com as
alterações das Leis nº 14.933, de 08/06/11, 13.407,
de 21/11/03, 13.768, de 04/05/06, e 15.051, de
06/12/11 (Código Disciplinar PM/BM).
• ______, Lei nº 13.729, de 11/01/06, com as
alterações das Leis nº 14.113, de 12/05/08, e
14.930, de 02/06/11 (Estatuto dos Militares do
Estado do Ceará).
• ______, Lei nº 11.167, de 07/01/86 (Código de
Vencimentos da PMCE).
• ______, Lei nº 13.035, de 30/07/00 (Reestrutura a
carreira dos Militares Estaduais e altera sua
Estrutura Remuneratória).
• ______, Lei nº 15.114, de 16/02/12 (Cria a
Gratificação de Desempenho Militar - GDM, e
extingue a Gratificação de Policiamento Ostensivo
- GPO).
• _______, Lei n° 15.797, de 25/05/15, (Promoções
dos Militares do Estado do Ceará).
• DI PIETRO, Maria Silva Zanella. Direito
Administrativo. 19ª ed. Atlas. São Paulo, 2006.
• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 4ª
ed. São Paulo: Saraiva,1995.
• MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 25ª ed atualizada por Eurico de Andrade
Azevedo, Délcio Balestero Aleixo e José Emmanuel
Burle Filho. São Paulo: Malheiros, 2005.
• MELLO. Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito
Administrativo. 16ª ed. São Paulo: Malheiros, 2001.
• PAULO, Marcelo Alexandrino Vicente. Direito
Administrativo Descomplicado. 14ª ed. Rio de
Janeiro: Revista Atualizada, 2007.

ANEXOS:

• ANEXO A - Estrutura da Administração Estadual

• ANEXO B - Exemplos Práticos de Espécies de
Ato Administrativo
• ANEXO C - Formas de Provimento
• ANEXO D - Jurisprudência do STF sobre ordem
ilegal no âmbito da Polícia Militar
• ANEXO E - Questões Etárias na Hierarquia PM
• ANEXO F - Abordagem Policial

22
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP/CE
Curso de Formação Profissional para a Carreira de Praças Policiais Militares – CFPCP/PM
FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANEXO A
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL DO
CEARÁ.
(Extraída da Lei nº 13.875, de 07/02/07,
publicada no DOE nº 027, de 07/02/07)
Art. 6º O Poder Executivo do Estado do Ceará
terá a seguinte estrutura organizacional básica:
(Redação dada pela Lei nº 14.306, de 02.03.09)
1 - ADMINISTRAÇÃO DIRETA:
1. GOVERNADORIA:
1.1. Gabinete do Governador;
1.2. Casa Civil;
1.3. Casa Militar;
1.4. Procuradoria-Geral do Estado;
1.5. Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado;
1.6. Conselho Estadual de Educação;
1.7. Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econômico;
1.8. Conselho de Políticas e Gestão do Meio
Ambiente;
2. VICE-GOVERNADORIA:
2.1. Gabinete do Vice-Governador;
3. SECRETARIAS DE ESTADO: (Redação dada
pela Lei nº. 14.335, de 20.04.09.)
3.1. Secretaria da Fazenda;
3.2. Secretaria do Planejamento e Gestão;
3.2.1. Escola de Gestão Pública do Estado do
Ceará;
3.3. Secretaria da Educação;
3.4. Secretaria da Justiça e Cidadania;
3.5. Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento
Social;
3.6. Secretaria da Saúde;
3.7. Secretaria da Segurança Pública e Defesa
Social;
3.7.1. Superintendência da Polícia Civil;
3.7.2. Polícia Militar do Ceará;
3.7.3. Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Ceará;
3.7.4. Perícia Forense do Estado do Ceará
3.7.5. Academia Estadual de Segurança Pública;
(Redação dada pela Lei n.º 14.869, de 25.01.11)
3.8. Secretaria da Cultura;
3.9. Secretaria do Esporte;
3.10. Secretaria da Ciência, Tecnologia e
Educação Superior;
3.11. Secretaria do Turismo;
3.12. Secretaria do Desenvolvimento Agrário;
3.13. Secretaria dos Recursos Hídricos;
3.14. Secretaria da Infraestrutura;
3.15. Secretaria das Cidades;
3.16. Secretaria Especial da Copa 2014; (Redação
dada pela Lei n.º 14.869, de 25.01.11)
3.17. Secretaria da Pesca e Aquicultura.
(Redação dada pela Lei n.º 14.869, de 25.01.11)
4. DEFENSORIA PÚBLICA GERAL:
5. CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA DOS
ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E SISTEMA
PENITENCIÁRIO (Redação dada pela Lei Complementar
n.º 98, de 13.06.11)
II - ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: (Redação dada
pela Lei n° 14.005, de 09.11.07)
1. AUTARQUIAS:
1.1. Vinculada à Procuradoria-Geral do Estado:
1.1.1. Agência Reguladora de Serviços Públicos
Delegados do Estado do Ceará - ARCE;
1.2. Vinculada ao Conselho de Políticas e Gestão
do Meio Ambiente:
1.2.1. Superintendência Estadual do Meio
Ambiente - SEMACE;
1.3. Vinculada à Secretaria da Fazenda:
1.3.1. Junta Comercial do Estado do Ceará -
JUCEC;
1.4. Vinculada à Secretaria do Planejamento e
Gestão:
1.4.1. Instituto de Saúde dos Servidores do
Estado do Ceará - ISSEC;
1.4.2. Instituto de Pesquisa e Estratégia
Econômica do Ceará - IPECE;
1.5. Vinculada à Secretaria da Saúde:
1.5.1. Escola de Saúde Pública - ESP/CE;
1.6. Vinculada à Secretaria do Desenvolvimento
Agrário:
1.6.1. Instituto do Desenvolvimento Agrário do
Ceará - IDACE;
1.6.2. Agência de Defesa Agropecuária do Estado
do Ceará - ADAGRI;
1.7. Vinculada à Secretaria de Recursos Hídricos:
1.7.1. Superintendência de Obras Hidráulicas -
SOHIDRA;
1.8. Vinculada à Secretaria da Infra-Estrutura:
1.8.1. Departamento Estadual de Rodovias -
DER; (Redação dada pela Lei n.º 14.919, de 24.05.11)
1.8.2. Departamento Estadual de Trânsito -
DETRAN;
23
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.8.3. Departamento de Arquitetura e 4.3.1. Companhia de Integração Portuária do

Engenharia - DAE; (Redação dada pela Lei n.º 14.869,
de 25.01.11)
1.9. Vinculada à Secretaria das Cidades:
(Redação dada pela Lei n.º 14.869, de 25.01.11)
1.9.1. Instituto de Desenvolvimento Institucional
das Cidades do Ceará - IDECI. (Redação dada pela Lei
n.º 14.869, de 25.01.11)
2. FUNDAÇÕES:
2.1. Vinculada à Casa Civil: (Redação dada pela
Lei n° 14.052, de 07.01.08)
2.1.1. Fundação de Teleducação do Ceará -
FUNTELC; (Redação dada pela Lei n° 14.052, de
07.01.08)
2.2. Vinculada à Secretaria da Ciência,
Tecnologia e Educação Superior:
2.2.1. Fundação Cearense de Meteorologia -
FUNCEME;
2.2.2. Fundação Cearense de Apoio ao
Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FUNCAP;
2.2.3. Fundação Universidade Estadual Vale do
Acaraú - UVA;
2.2.4. Fundação Universidade Regional do Cariri
- URCA;
2.2.5. Fundação Universidade Estadual do Ceará
- FUNECE;
2.2.6. Fundação Núcleo de Tecnologia Industrial
do Ceará -NUTEC;
Ceará - CEARÁPORTOS;
4.3.2. Companhia Cearense de Transportes
Metropolitanos - METROFOR;
4.3.3. Companhia de Gás do Ceará - CEGÁS;
4.4. Vinculada à Secretaria das Cidades:
4.4.1. Companhia de Água e Esgoto do Ceará -
CAGECE.
4.5. Vinculada ao Conselho Estadual de
Desenvolvimento Econômico: (Redação dada pela Lei
n.º 14.869, de 25.01.11)
4.5.1. Agência de Desenvolvimento do Ceará S/A
- ADECE;
4.5.2. Empresa Adm. da Zona de Processamento
de Exportação de Pecém S/A - EMAZP.
CEARÁ, Lei nº 13.875, de 07 de fevereiro de
2007. Disponível em: <http://www2.al.ce.gov.br/
legislativo/legislacao5/leis2007/13875.htm>. Acesso
em: 30 mar. 2012.

3. EMPRESAS PÚBLICAS:

3.1. Vinculada à Secretaria do Planejamento e

Gestão:
3.1.1. Empresa de Tecnologia da Informação do
Ceará - ETICE;
3.2. Vinculada à Secretaria do Desenvolvimento
Agrário:
3.2.1. Empresa de Assistência Técnica e Extensão
Rural do Ceará - EMATERCE;

4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

4.1. Vinculada à Secretaria do Desenvolvimento

Agrário:
4.1.1. Centrais de Abastecimento do Ceará S.A.-
CEASA;
4.2. Vinculada à Secretaria dos Recursos
Hídricos:
4.2.1. Companhia da Gestão de Recursos
Hídricos do Estado do Ceará - COGERH;
4.3. Vinculada à Secretaria da Infra-Estrutura:

24
 FUNDAMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANEXO B
EXEMPLOS PRÁTICOS DE ESPÉCIES DE ATOS
ADMINISTRATIVO
a) Exemplo de Ato Normativo:
Nota nº. 309/2011 - SEC/CPP.
(Publicada no BCG nº. 235, de 12/12/11)
Prorrogação de Prazo Calendário de Inspeção
de Saúde.
O Cel PM Comandante Geral
Adjunto/Presidente da CPP, no uso de suas
atribuições legais, com base no Decreto nº.
30.478/2011, e considerando ainda, a análise de
recurso administrativo pela Comissão de Promoção
de Praças, no dia 12.12.2011(segunda-feira),
conforme estabelece o art. 153, da Lei nº.
13.729/2006, RESOLVE prorrogar os prazos para
apresentação dos Exames das Praças na COPEM de
06/12 para 14/12/2011 e o prazo para Remessa das
Atas, de 07/12 para 15/12/2011, publicado na Nota
p/Boletim nº 281/2011-SEC/CPP, através do BCG nº
223, de 24.11.2011. Quartel em Fortaleza-CE, 12 de
dezembro de 2011.
*** *** ***
b) Exemplo de Ato Ordinatório:
Nota nº. 0026/2011-GC.
(Publicada no BCG nº 013, de 19/01/11)
Otimização do uso de viaturas - consumo de
combustíveis.
O Comandante-Geral da PMCE, no uso das
atribuições legais, considerando o teor do Ofício nº
50/2011-DAL/1, de 06/01/2011, acerca da orientação
da SEPLAG para um maior controle do consumo dos
itens do contrato de combustível, recomenda ao
escalão subordinado da Corporação que otimize a
utilização das viaturas sob seu comando, regulando
assim o consumo de combustível, com o intuito de se
alinhar às metas do Executivo cearense para o
exercício de 2011. Fortaleza, 10 de janeiro de 2011.
*** *** ***
c) Exemplo de Ato Negocial:
Nota nº. 0026/2011-GC*.
(Publicada no BCG nº. 001, de 02/01/01)
Aviso de resultado de Licitação - Carta Convite.
O PRESIDENTE DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO DA
POLÍCIA MILITAR DO CEARÁ - PMCE torna público,
para conhecimento dos interessados e nos termos da
Lei Federal nº8.666, de 21/06/1993 e alterações
posteriores, que o certame na modalidade
supracitada cujo objeto é a reforma dos instrumentos
musicais da Banda de Música da Polícia Militar do
Ceará, teve como vencedora a empresa LULA
CARDOSO DE FARIAS ME, CNPJ nº12.345.678/0001-90
(LOTE ÚNICO), pelo valor de R$6.840,00 (seis mil
oitocentos e quarenta reais). COMISSÃO DE
LICITAÇÃO DA POLÍCIA MILITAR DO CEARÁ, em
Fortaleza, 11 de dezembro de 2006. Antonio
Walberto Gadelha – Ten Cel. QOPM - PRESIDENTE DA
COMISSÃO DE LICITAÇÃO DA PMCE. SECRETÁRIO
EXECUTIVO DA SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL. (Transc. do Aviso de Resultado de Licitação -
Carta Convite nº 42537/2006-PMCE, publicado no
Diário Oficial do Estado n.º 238, datado de
15/12/2006).
*** *** ***
(*) Os dados do vencedor foram alterados para
preserva-lhe a identidade.
d) Exemplo de Ato Enunciativo:
Nota nº. 27/2011 - Secretaria Executiva.
(Publicada no BCG nº. 56, de 23.03/11)
O Coronel QOPM, LAURO CARLOS DE ARAÚJO
PRADO, Secretário Executivo da PMCE, no uso de suas
atribuições legais e, considerando que houve a
mudança da denominação de COORDENADORIA GERAL
DE ADMINISTRAÇÃO - CGA para SECRETARIA
EXECUTIVA DA PMCE, bem como do endereço
eletrônico (e mail) desta Secretaria Executiva, RESOLVE
TORNAR PÚBLICO o novo e mail a seguir:
sec.executiva@pm.ce.gov.br Fortaleza, 22 de março de
2011.
*** *** ***
25
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e) Exemplo de Ato Punitivo:

Portaria nº202/2012*.
(Publicada no DOE nº. 043, de 02/03/12 e
transcrita no BCG nº. 044, de 05/03/12)
Punição de Praça.
O CONTROLADOR-GERAL DE DISCIPLINA, no uso
das atribuições que lhe confere o art.5º, I, da Lei
Complementar nº98, de 13 de junho de 2011 c/c
Art.32, I da Lei nº13.407, de 21 de novembro de 2003
e, CONSIDERANDO os fatos constantes na Sindicância
SPU nº11789180-0, visando apurar a responsabilidade
disciplinar do SD PM FULANO DE TAL DOS ANZÓIS
PEREIRA, por ter chegado atrasado ao expediente da
CGD, nos dias 07, 08 e 10 de novembro, onde passou
pouco tempo indo embora logo em seguida, sem
autorização e ter faltado o serviço no dia 11 de
novembro. CONSIDERANDO que o acusado, nas
alegações de defesa, não apresentou tese com força
suficiente para demover os fatos que depõem contra
si; CONSIDERANDO o relatório do Sindicante às fls.
43/44, cujo entendimento pautado nos princípios que
regem o devido processo legal, foi sugerir a aplicação
de sanção disciplinar, RESOLVE: Punir com 02 (dois)
dias de PERMANÊNCIA DISCIPLINAR ao SD PM FULANO
DE TAL DOS ANZÓIS PEREIRA - matrícula funcional
nº123.456-7-8, de acordo com o art.42, III da Lei
nº13.407/03, e ingressará no comportamento ÓTIMO,
pelos atos contrários aos valores e deveres militares,
bem como terem infringido as regras contidas no
art.7º, III, IV, V e VII, no art.8º, VIII, X, XIII, XIV, XV, XVIII
e XXXVI, bem como as transgressões disciplinares
previstas no Art.13, §1º, XLIII, §2º, XVIII, XX e XXV, e
§3º, X e XI, todos do Código Disciplinar da Polícia
Militar. PUBLIQUE-SE. REGISTRE-SE E CUMPRA-SE.
CONTROLADORIA GERAL DE DISCIPLINA - CGD, em
Fortaleza, 14 de fevereiro de 2012. Servilho Silva de
Paiva - CONTROLADOR GERAL DE DISCIPLINA DOS
ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E SISTEMA
PENITENCIÁRIO.
*** *** ***
(*) Os dados do PM sancionado foram alterados
para preserva-lhe a identidade.

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ANEXO C

ESQUEMA DE FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIÇO PÚBLICO

Disponível em:
<http://entendeudireito.blogspot.com.br/2012/03/formas-de-provimento direito.html>. Acesso em: 30
mar. 2012.

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ANEXO D

JURISPRUDÊNCIA DO STF SOBRE ORDEM ILEGAL NO ÂMBITO DA POLÍCIA MILITAR

“(…) reputo não haver que se falar em manifesta ilegalidade em ato emanado de superior hierárquico
consistente em determinar a subordinado que se dirija à cadeia pública, a fim de reforçar a guarda do local. Por
outro lado, tenho para mim que a obediência reflete um dos grandes deveres do militar, não cabendo ao
subalterno recusar a obediência devida ao superior, sobretudo levando-se em conta os primados da hierarquia e
da disciplina. Ademais, inviável delimitar, de forma peremptória, o que seria, dentro da organização militar,
ordem legal, ilegal ou manifestamente ilegal, uma vez que não há rol taxativo a determinar as diversas atividades
inerentes à função policial militar. Observo ainda que, levando-se em conta a quadra atual a envolver os presídios
brasileiros, com a problemática da superpopulação carcerária em contraste com a escassez de mão de obra,
entendo razoável a participação da Polícia Militar em serviços de custódia e guarda de presos, sobretudo a fim
manter a ordem nos estabelecimentos prisionais. Por fim, emerge dos documentos acostados aos autos que a
ordem foi dada no sentido de reforçar a guarda, temporariamente, em serviços inerentes à carceragem, e não
para substituir agentes penitenciários como afirma a defesa.” (HC 101.564, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 15-12-2010.)

Jurisprudência do STF sobre ordem ilegal no âmbito da Polícia Militar. [S.l.] 01 jun. 2011.

Disponível em:
<http://forcapolicial.wordpress.com/2011/06/01/jurisprudencia-do-stf-sobre-ordem-ilegal-no-ambito-da-
policia-militar/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO E

QUESTÕES ETÁRIAS NA HIERARQUIA PM

Autor: Victor Fonseca

Em diferentes instituições militares, geralmente com frequência anual, há a formatura de aspirantes a

oficial, os quais são distribuídos em unidades para exercerem as funções para as quais foram formados, porém
nem sempre esse processo que se inicia transcorre de forma pacífica, muitas vezes por conta de questões etárias.
Naturalmente, compreende-se que seja até instintiva a resistência à subordinação por parte de um militar
que, por exemplo, já conte com 30 anos de serviço, mais de 50 anos de idade, larga experiência combativa
acumulada, e se vê sob comando de alguém com apenas 21 anos. Mas, desde sempre, não é essa a regra? Por
mais “desagradável” que possa parecer, é preciso cumprir o que a legislação estabelece.
No Judiciário, pode existir um juiz que aos 28 anos está investido numa função que lhe confere poderes
suficientes para privar pessoas de sua liberdade, confiscar bens, fechar estabelecimentos, entre outras medidas
legais. Poderá um ancião de mais de 80 anos desobedecer tal determinação, inspirando-se na sua larga vivência?
Na Bahia, atualmente, o secretário de segurança pública tem 33 anos, ao tempo em que alguns coronéis contam
com quase 60, mas nem por isso estão dispensados de acatar as diretrizes emanadas.
De volta ao cerne da questão militar, o que se propõe como cenário ideal é a humildade do recém-
formado, assimilando a sabedoria da experiência acumulada por policiais mais antigos, sem deixar de cumprir
com as devidas obrigações, sejam elas relativas à missão de fiscalizar e supervisionar ações, ou ainda de transferir
os conhecimentos técnicos e teóricos que traz da recente formação.
Igualmente é necessário que o policial subordinado dê conselhos, sugestões, participe ativamente de
situações e diligências em busca do melhor encaminhamento e desfecho, em vez de permitir o “vexame” a que
todos estão expostos ao risco, sobretudo no início da carreira.
Não há o que se questionar da investidura no poder para, por exemplo, apurar feitos. A organização da
sociedade não é tribal baseada na liderança do mais velho, mas sim a partir da capacitação obtida e da função
assumida. Cabe a cada parte cumprir a missão, sem espaço para vaidades, em busca da melhor prestação de
serviço. Superada essa barreira, muitos problemas são evitados e o benefício vem para todas as partes.

FONSECA, Victor. Questões Etárias na Hierarquia PM. [S.l.] 26 mar. 2012. Disponível em:
<http://abordagempolicial.com/2011/03/questoes-etarias-na-hierarquia-pm/>. Acesso em: 30 mar. 2012.

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ANEXO F

ABORDAGEM POLICIAL

Vídeo* da Série Nota 10 Segurança Pública (Episódio 1)

Duração: 8’20’’

“O primeiro episódio da Série Nota 10 Segurança Pública trata de abordagem policial. A abordagem policial
costuma ser a situação mais delicada, e também a mais emblemática, da relação entre polícia e população. Nesse
momento, o cidadão comum, fora da situação de crime, tem uma experiência pessoal com a polícia. Para o
policial, é o momento em que ele tem que estar preparado para todas as possibilidades; para o abordado, é o
momento em que ele se descobre percebido como suspeito. Por que um procedimento tão corriqueiro e previsto
por lei, tornou-se tão polêmico?
A série Nota 10 Segurança Pública apresentará um painel dos principais temas debatidos hoje no campo da
segurança pública: a relação entre civis e policiais, a identidade das nossas polícias, o trabalho realizado por elas,
sua eficiência, o protagonismo da juventude nas questões relacionadas à violência, a participação cidadã. Num
passeio por esses assuntos, conheceremos experiências bem sucedidas de combate a violência e ouviremos todas
as vozes interessadas na produção de políticas segurança pública”. (Texto original do site).
Produtora: Pindorama.
Consultoria: Fórum Brasileiro de Segurança Pública.
(*) Vídeo extraído do You tube, que foi enviado por canal Futura em 14/08/09.
Série Nota 10 Segurança Pública (Episódio 1). Canal Futura, 2009. Disponível em:
<http://www.youtube.com/watch?v=xEkCi2wRbk4&feature=plcp&context=C4005f1fVDvjVQa1PpcFPaQ_aTKl1Gt
DB6j11MJBGW2Fln9hRYcYE=> Acesso em: 30 mar. 2012.

ATIVIDADE PROPOSTA:

Após assistir o vídeo sugerido responda:

1) Quais dos poderes administrativos é exercido mais notoriamente na abordagem policial e quais são o
seus atributos?
2) Como qualquer outro ato administrativo, o de polícia deve conter alguns requisitos. Quais são os
requisitos da abordagem policial?
3) Quais são as limitações desse poder?

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RESPOSTAS:

1) O Poder de Polícia.

Os atributos do Poder de Polícia:

a) Discricionariedade: A polícia decide realizar buscas em áreas e horários com acentuado índice de
criminalidade em pessoas que se encontram em atitude suspeita, utilizando-se de efetivo, viaturas, armamento e
materiais que julga adequados.
b) Autoexecutoriedade: A decisão de realizar a busca é direta e imediata do policial que se depara com
alguém em atividade suspeita, sem necessidade de participação do Poder Judiciário.
c) Coercibilidade: Caso o administrado apresente resistência a ser revistado, o policial poderá empregar a
força necessária para o normal cumprimento da busca.

2) Requisitos da Abordagem Policial:

a) Competência: A Constituição Federal estabeleceu que às Polícias Militares são competentes para adoção
de iniciativas que garantam a preservação da Ordem Pública, dentre elas se pode citar a abordagem policial. O
exercício do Poder de Polícia não é facultado à nenhum particular.
b) Forma: É o aviso, através de sinais ou de voz, e a atuação do policial para a realização da abordagem.
c) Motivo: Nada mais é do que o pressuposto do ato em si, no caso a abordagem é resultante da realidade
fática em que se verificou: atitude suspeita, fundada suspeita, flagrante delito, ordem de serviço ou mandado
judicial.
d) Objeto (conteúdo): É a materialização da decisão do policial em realizar a abordagem policial. É a própria
abordagem.
e) Finalidade: O ato não pode ter outro interesse que não o coletivo, quando se limita o direito de ir e vir
do cidadão que é abordado.

3) Limitações do Poder de Polícia:

a) Necessidade: A abordagem policial é necessária para evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações
ao interesse público, em face do autor de um delito, durante uma prisão em flagrante, no contexto da repressão
imediata, nesse caso caracterizada como busca pessoal processual, ou por iniciativa policial, mesmo sem
mandado judicial, baseada em “fundada suspeita”, tratando-se de busca mediante seleção de quem será
revistado, fundamentada no Código de Processo Penal (CPP).
b) Proporcionalidade: Somente pelo tempo necessário a realização da abordagem o administrado tem
limitado o seu direito individual, a fim de se evitar que pessoas circulem com armas, drogas, objetos furtados e
materiais que ponham em risco a coletividade.
c) Eficácia: Em razão da versatilidade do emprego da abordagem policial, ela é considerada atualmente o
principal procedimento operacional das polícias militares, trazendo resultados expressivos e contabilizáveis como
prisões, apreensões de drogas e armas, recuperação de veículos e libertação de reféns de sequestros relâmpagos.

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