15/10/2017 Dizer o Direito: Estrangeiros residentes no Brasil têm direito ao Benefício de Prestação Continuada (LOAS)

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Estrangeiros residentes no Brasil têm direito ao Benefício

de Prestação Continuada (LOAS)
segunda-feira, 22 de maio de 2017

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Comentários à Lei 13.484/2017: naturalidade

nos assentos públicos e RCPN como ofícios
Olá amigos do Dizer o Direito,
da cidadania

Fiquem atentos ao tema abaixo porque ele tem imensas chances de ser Olá amigos do Dizer o Direito, Foi publicada
cobrado no próximo concurso da DPU e também nos certames de Juiz Federal. hoje a Lei nº 13.484/2017, que modi ca a Lei
de Registros Públicos (Lei nº 6.015/73)....
Benefício mensal de um salário mínimo para pessoa com deficiência ou
idoso INFORMATIVO Comentado 607 STJ
A CF/88 estabelece, em seu art. 203, V: Olá amigos do Dizer o Direito, Já está
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, disponível o INFORMATIVO Comentado 607
independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos: STJ. Con ra abaixo o índice. Bons estudos.
(...) ÍNDICE...
V – a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora
de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à

http://www.dizerodireito.com.br/2017/05/estrangeiros-residentes-no-brasil-tem.html 1/6
15/10/2017 Dizer o Direito: Estrangeiros residentes no Brasil têm direito ao Benefício de Prestação Continuada (LOAS)

própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a DIZER O DIREITO NO SEU E-MAIL
lei.

Digite seu e-mail... Inscreva-se

A fim de dar cumprimento a esse comando constitucional, foi editada a Lei nº
8.742/93 que, em seus arts. 20 a 21-A, disciplinou como seria pago esse
benefício. NO FACEBOOK

Nomenclatura
Dizer o Direito
O art. 20 da Lei nº 8.742/93 denomina esse direito de “Benefício de Prestação 353.129 curtidas
Continuada”. Ele também pode ser chamado pelos seguintes sinônimos:
“Amparo Assistencial”, “Benefício Assistencial” ou “LOAS”.

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Em que consiste esse benefício:

Seja o primeiro de seus amigos a curtir isso.

Pagamento • à pessoa com
Desde que comprove não possuir
de um deficiência; ou
meios de prover a própria
salário-
manutenção nem de tê-la provida
mínimo por • ao idoso com 65 anos ou
por sua família.
mês mais.

NO TWITTER
Para receber esse benefício, é necessário que a pessoa contribua ou tenha
contribuído para a seguridade social?
NÃO. Trata-se de um benefício de assistência social, que será prestado a quem
Tweets by @dizerodireito
dele necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social. A
assistência social é caracterizada por ser um sistema não-contributivo, ou
Dizer o Direito
seja, é prestada independentemente de contribuição. @dizerodireito
Post 2/2
Quem administra e concede esse benefício?
Apesar de o LOAS não ser um benefício previdenciário, mas sim assistencial,
ele é concedido e administrado pelo INSS. Vale ressaltar, no entanto, que os
recursos necessários ao seu pagamento são fornecidos pela União (art. 29,
parágrafo único, da Lei nº 8.742/93).
Assim, a competência para julgar ações que discutam esse benefício é da
Justiça Federal.

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Inacumulável
A pessoa que recebe o amparo assistencial não pode receber ao mesmo tempo
outro benefício no âmbito da seguridade social ou de outro regime, salvo
assistência médica e pensão especial de natureza indenizatória (art. 20, § 4º). ARQUIVO

Renda que a lei considera como sendo insuficiente para subsistência

▼ 2017 (255)
A Lei nº 8.742/93 prevê, no seu art. 20, § 3º:
§ 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com ► Outubro (11)
deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4
► Setembro (30)
(um quarto) do salário-mínimo.
► Agosto (20)
Vale ressaltar, no entanto, que esse critério não é absoluto. O Plenário do STF
► Julho (20)
declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade do § 3º do art. 20 da Lei
8.742/93 (sem pronúncia de nulidade) por considerar que o referido critério ► Junho (29)
está defasado para caracterizar a situação de miserabilidade. O STF afirmou
▼ Maio (34)
que, para aferir que o idoso ou deficiente não tem meios de se manter, o juiz
está livre para se valer de outros parâmetros, não estando vinculado ao INFORMATIVO Comentado 862 STF
critério da renda per capita inferior a 1/4 do salário-mínimo previsto no § 3º
INFORMATIVO Comentado 862 STF -
do art. 20.
Versão Resumida
STF. Plenário. RE 567985/MT e RE 580963/PR, red. p/ o acórdão Min. Gilmar
Mendes, julgados em 17 e 18/4/2013 (Info 702). Se a pessoa acumular dois cargos
públicos, ela pod...
Desse modo, como a declaração de inconstitucionalidade foi sem pronúncia de
Desacatar funcionário público no
nulidade, o critério definido pelo art. 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93 continua
exercício da funç...
existindo no mundo jurídico, mas devendo agora ser interpretado como um
indicativo objetivo que não exclui a possibilidade de o juiz verificar a Revisão para o concurso de Promotor
hipossuficiência econômica do postulante do benefício por outros meios de de Justiça de ...
prova (STF. 1ª Turma. ARE 834476 AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
Notícia - aprovada a nova Lei de
03/03/2015).
Migração

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15/10/2017 Dizer o Direito: Estrangeiros residentes no Brasil têm direito ao Benefício de Prestação Continuada (LOAS)

O inadimplemento dos encargos

É como o STJ também vem decidindo: trabalhistas dos emp...
(...) O limite legal estabelecido no art. 20, § 3º, da Lei 8.742/93 não é
Universidades públicas podem cobrar
critério absoluto, de modo que a necessidade/miserabilidade do postulante
mensalidade em...
pode ser comprovada de outras maneiras. (...) (STJ. 2ª Turma. AgRg no
REsp 1341655/SP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 06/08/2013) INFORMATIVO Comentado 861 STF
...
INFORMATIVO Comentado 861 STF -
(...) A jurisprudência do STJ pacificou-se no sentido de que a limitação do
Versão Resumida
valor da renda per capita familiar não deve ser considerada a única forma de
provar que a pessoa não possui outros meios para prover a própria LC 159/2017 - Lei de Recuperação Fiscal
manutenção ou tê-la provida por sua família, pois é apenas um elemento dos Estado...
objetivo para aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a
Estrangeiros residentes no Brasil têm
miserabilidade quando demonstrada a renda per capita inferior a 1/4 do
direito ao B...
salário-mínimo. Orientação reafirmada no julgamento do REsp
1.112.557/MG, sob o rito dos recursos repetitivos (art. 543-C do CPC). (STJ. Revisão para o concurso de Juiz de
2ª Turma. AgRg no AgRg no AREsp 617.901/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Direito do TJ/S...
julgado em 05/05/2015)
Revisão para o concurso do MP/PR
2017
Desse modo, o que eu queria que você entendesse é que, mesmo após a
decisão do STF nos RE 567985/MT e RE 580963/PR, o art. 20, § 3º, da Lei nº Incidem juros da mora entre a data da
8.742/93 continua sendo um dos critérios para se aferir a miserabilidade, sem realização d...
prejuízo de outros. Assim, na prática, se a renda familiar mensal per capita for
Em que consiste a AÇÃO
superior a 1/4 do salário mínimo e não houver outras provas que atestem a
CONTROLADA?
miserabilidade, o benefício assistencial será negado.
INFORMATIVO Comentado 860 STF
Novo § 11 do art. 20 da Lei nº 8.742/93
INFORMATIVO Comentado 860 STF -
O legislador, de forma acertada, encampou o entendimento jurisprudencial
Versão Resumida
acima explicado e, por meio da Lei nº 13.146/2015, inseriu o § 11 ao art. 20
da Lei nº 8.742/93 prevendo o seguinte: Policiais são proibidos de fazer greve
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo, poderão
EC 70/2012 produz efeitos nanceiros
ser utilizados outros elementos probatórios da condição de miserabilidade do
somente a pa...
grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme regulamento.
INFORMATIVO Comentado 859 STF

O que se entende por renda familiar mensal per capita? Como isso é INFORMATIVO Comentado 859 STF -
calculado? Versão Resumida
Normalmente, um assistente social vai até a residência da pessoa que está
requerendo o benefício e faz entrevistas com ela e os demais moradores da Mesmo antes da EC 20/98, a
contribuição social a c...
casa, indagando sobre as fontes de renda de cada, verificando as condições
estruturais do lar, os móveis e eletrodomésticos existentes no local etc. INFORMATIVO Comentado 599 STJ
Após isso, é elaborado um laudo social.
INFORMATIVO Comentado 599 STJ -
A renda familiar mensal per capita é calculada da seguinte forma: soma-se
Versão Resumida
todos os rendimentos dos membros da família que moram na mesma casa que
o requerente do benefício e depois divide-se esse valor pelo número de Comentários à in ltração de agentes
familiares (incluindo o requerente). Ex.: Carla (pessoa com deficiência) mora de polícia na...
com seus pais (João e Maria) e mais um irmão (Lucas). João e Maria
Lei 13.440/2017 altera o preceito
trabalham e ganham um salário mínimo, cada. Cálculo da renda mensal per
capita: 2 salários mínimos divididos por 4 pessoas = 2:4. Logo, a renda secundário do ar...

mensal per capita será igual a 1/2 do salário mínimo. Neste exemplo, a renda A pena de perdimento deve ser restrita
familiar mensal per capita será maior do que o teto imposto pelo art. 20, § 3º, ao cargo oc...
da Lei nº 8.742/93. Mesmo assim, o juiz poderá conceder o benefício, desde
O autor da ação de usucapião especial
que existam outras provas que atestem a miserabilidade da requerente. Não
havendo, contudo, tal comprovação, o benefício será negado. urbana goza ...

É possível a xação de astreintes para

O que se entende por família? forçar a g...
Para os fins da renda familiar do LOAS, a família é composta pelo requerente,
o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou A capitalização de juros, seja qual for a
sua peri...
o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores
tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto (art. 20, § 1º). Não se aplica a teoria do
adimplemento substancial...
O estrangeiro residente no Brasil pode ter direito a esse benefício de
prestação continuada? INFORMATIVO Comentado 598 STJ

SIM. INFORMATIVO Comentado 598 STJ -

Os estrangeiros residentes no País são beneficiários da assistência Versão Resumida
social prevista no art. 203, V, da Constituição Federal, uma vez
► Abril (27)
atendidos os requisitos constitucionais e legais.

http://www.dizerodireito.com.br/2017/05/estrangeiros-residentes-no-brasil-tem.html 3/6
15/10/2017 Dizer o Direito: Estrangeiros residentes no Brasil têm direito ao Benefício de Prestação Continuada (LOAS)
STF. Plenário. RE 587970/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 19 e ► Março (35)
20/4/2017 (repercussão geral) (Info 861).
► Fevereiro (24)

Direito fundamental ► Janeiro (25)

O benefício assistencial previsto no art. 203, V, da CF/88 é uma expressão dos
princípios da solidariedade e da erradicação da pobreza, elencados no art. 3º, ► 2016 (358)
I e III, do Texto Constitucional. Trata-se de uma forma de garantir assistência
► 2015 (441)
aos desamparados (art. 6º, caput, da CF/88). Por essa razão, possui natureza
jurídica de direito fundamental. ► 2014 (324)

► 2013 (285)
"Assistência social será prestada a quem dela necessitar"
O caput do art. 203 da CF/88 afirma que a "assistência social será prestada a ► 2012 (284)
quem dela necessitar".
Essa expressão deve ser interpretada de acordo com a dignidade da pessoa ► 2011 (20)
humana, com a solidariedade social, com a erradicação da pobreza e com a
assistência aos desamparados.

Princípio da dignidade humana

O conceito de dignidade humana pode ser decomposto em três elementos
1) valor intrínseco;
2) autonomia; e
3) valor comunitário.

Valor intrínseco
Como "valor intrínseco", a dignidade significa que se deve reconhecer que
cada indivíduo é um fim em si mesmo. Todo ser humano deve ser valorizado,
independentemente das escolhas, situação pessoal ou origem.
Assim, deixar desamparado um ser humano que não tem condições de se
sustentar pelo simples fato de ele ser oriundo de outro país seria uma
desconsideração deste valor.

Autonomia
"Autonomia" aqui significa dizer que a dignidade protege as decisões e
atitudes tomadas pelo indivíduo em relação à sua vida.
Ex: se duas pessoas decidem viver uma união homoafetiva, o Estado deverá
proteger essa legítima escolha.
Desse modo, o Estado existe para auxiliar os indivíduos na realização dos seus
projetos pessoais de vida, que traduzem o livre e pleno desenvolvimento da
personalidade.
Para que a pessoa possa ir em busca da construção de um ideal de vida boa, é
fundamental que lhe sejam fornecidas condições materiais mínimas. Nesse
aspecto, a previsão do art. 203, V, da CF também funciona como um meio de
assegurar esta concepção de vida digna, cabendo ao Estado brasileiro dar essa
sustentação até mesmo ao estrangeiro.

Valor comunitário
O estrangeiro residente no País, inserido na comunidade, participa do esforço
mútuo, na construção de um propósito comum. Esse laço de irmandade faz-
nos, de algum modo, responsáveis pelo bem de todos, até mesmo daqueles
que adotaram o Brasil como novo lar e fundaram seus alicerces pessoais e
sociais nesta terra.
Desde a criação da nação brasileira, a presença do estrangeiro no País foi
incentivada e tolerada. Não seria coerente com a história estabelecer
diferenciação tão somente pela nacionalidade, especialmente quando a
dignidade está em xeque em momento de fragilidade do ser humano — idade
avançada ou algum tipo de deficiência.

CF não fez distinção para os desamparados

O constituinte instituiu a obrigação do Estado de prover assistência aos
desamparados, sem distinção. Com base no art. 6º da CF/88, os Poderes
Públicos devem efetivar políticas para remediar, ainda que minimamente, a
situação precária daqueles que acabaram relegados a essa condição, sem
ressalva em relação ao não nacional.
Pelo contrário, o art. 5º, caput, da CF/88 estampa o princípio da igualdade e a
necessidade de tratamento isonômico entre brasileiros e estrangeiros
residentes no País.

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Lei nº 8.742/93
A Lei nº 8.742/93, que regulamentou o benefício, silenciou a respeito dos
estrangeiros residentes no País. Esse silêncio não pode ser interpretado como
uma recusa do benefício aos estrangeiros porque a CF foi expressa ao afirmar,
de forma ampla, que “a assistência social será prestada a quem dela
necessitar”.
Importante também esclarecer que o art. 203, V, da CF/88, ao delegar ao
legislador ordinário a regulamentação do benefício, o fez apenas quanto à
forma de comprovação da renda e das condições específicas de idoso ou
portador de necessidades especiais hipossuficiente. No entanto, não houve
delegação quanto à definição dos beneficiários.
Diante disso, deve prevalecer a interpretação que assegura o benefício aos
estrangeiros residentes no Brasil, considerando que esta é a exegese que
melhor concretiza o princípio constitucional da dignidade humana, cuja
observância surge prioritária no ordenamento jurídico.

Dificuldades orçamentárias
O Poder Público alegava dificuldades orçamentárias para assegurar o benefício
assistencial aos estrangeiros residentes no Brasil.
O STF, contudo, rechaçou esta argumentação afirmando que o orçamento,
embora seja peça essencial nas sociedades contemporâneas, não tem valor
absoluto.
Além disso, não foram apresentadas provas técnicas da indisponibilidade
financeira e do suposto impacto para os cofres públicos nem de prejuízo para
os brasileiros natos e naturalizados.

Princípio da reciprocidade
Para evitar o pagamento, a Administração Pública argumentava também que o
benefício apenas poderia ser dado aos estrangeiros residentes no Brasil se
esse mesmo benefício fosse assegurado aos brasileiros que moram em outros
países. Em outras palavras, o benefício somente poderia ser concedido a
estrangeiro originário de país com o qual o Brasil tenha firmado acordo
internacional e que preveja a cobertura da assistência social a brasileiro que
esteja em seu território. Assim, por exemplo, segundo esta linha de raciocínio,
somente poderia ser concedido o amparo assistencial a um haitiano que viva
no Brasil, caso no Haiti seja previsto este mesmo benefício para os brasileiros
que moram lá. Esse argumento era baseado no princípio da reciprocidade.
O STF concluiu ser descabido este argumento. Apesar de a reciprocidade
permear a CF, não é uma regra absoluta que deva ser aplicada sempre.
Um exemplo de não aplicação do princípio da reciprocidade é o Sistema Único
de Saúde. O SUS é regido pelo princípio da universalidade de atendimento.
Isso significa que, ao ingressar no território brasileiro, o estrangeiro tem
direito a atendimento médico pelo SUS, caso precise de assistência de
urgência, sem necessidade de que haja reciprocidade no país de origem. Como
exemplo, um norte-americano que esteja no Brasil pode ser atendido pelo
SUS, apesar do fato de esse mesmo direito não ser assegurado aos brasileiros
que estejam nos EUA.

O estrangeiro sem residência fixa no Brasil ou o estrangeiro em

situação irregular em nosso país também possuem direito ao amparo
assistencial do art. 203, V, da CF/88?
NÃO. Somente o estrangeiro com residência fixa no País pode ser auxiliado
com o benefício assistencial, pois, inserido na sociedade, contribui para a
construção de melhor situação social e econômica da coletividade.
De igual modo, somente o estrangeiro em situação regular no País pode se
dizer beneficiário da assistência social. Isso significa que os estrangeiros que
estejam irregulares não terão direito ao benefício pelo fato de não terem
atendido às leis brasileiras, fato que, por si só, demonstra a ausência de noção
de coletividade e de solidariedade a justificar a tutela do Estado.

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