ANO 11 / NÚMERO 127 R$ 14,90

2 10 14
ESCALADA NUCLEAR ARTIGO ESPECIAL EPIDEMIA DE OPIÁCEOS
“INOCENTES ÚTEIS” DESAFIOS DA ESQUERDA VÍCIO COMEÇA NOS
DO PENTÁGONO LATINO-AMERICANA CONSULTÓRIOS
POR SERGE HALIMI POR RAFAEL CORREA POR MAXIME ROBIN

00127

LE MONDE 9 771981 752004

BRASIL
diplomatique UM NOVO OLHAR SOBRE O MUNDO. UM NOVO OLHAR SOBRE O BRASIL.

UNIVERSIDADES
PÚBLICAS
ABANDONADAS

24 O ACORDO DE PARIS E O BRASIL

RETROCESSOS AMBIENTAIS
POR CARLOS RITTL 30 VIOLÊNCIA OBSTÉTRICA
A ROTINA DO PARTO
POR LUCIANA MOTOKI 32 ESQUERDA E MACHISMO
HARVEY WEINSTEIN
POR THOMAS FRANK
2 Le Monde Diplomatique Brasil
ESTADOS UNIDOS
© Sandra Javera
Os “inocentes úteis” do Pentágono
POR SERGE HALIMI*
m Washington, democratas e re-
E publicanos se entendem, pelo
menos, quando se trata de com-
bater a Rússia. Segundo eles,
Vladimir Putin duvida da determina-
ção dos Estados Unidos de defender
seus aliados e quer preservar seu regi-
me autoritário do contágio democráti-
co e liberal. Por isso, teria se decidido
pela agressão ao Ocidente. Então, a fim
de garantir a paz e a democracia, o
Exército norte-americano e os parla-
mentares dos dois partidos resolve-
ram contra-atacar...
Primeiro, o Exército norte-ameri-
cano. Obedecendo a uma ordem da
Casa Branca, o Pentágono acaba de
completar um estudo que preconiza
um emprego mais generoso das armas
nucleares.1 Estas, atualmente destruti-
vas demais para que sua utilização seja
sequer imaginável, não desempe-
nham, portanto, seu papel de dissua-
são; conviria, pois, miniaturizá-las,
FEVEREIRO 2018
para que possam servir contra um le-
que mais amplo de ameaças. Ameaças,
inclusive, “não nucleares”: destruição
de redes de comunicação, “armas quí-
micas, biológicas, ciberataques” etc.
Em 2016, sem saber muito bem
quais eram os próprios fundamentos
da dissuasão, o candidato Donald
Trump teria perguntado a um de seus
consultores: “Para que possuímos ar-
mas nucleares se não as usamos?”.2 O
documento do Pentágono dá uma res-
posta à sua maneira. Diante das “am-
bições geopolíticas” da Rússia (e tam-
bém da China), o desejo de Moscou de
“modificar pela força o mapa da Euro-
pa” e “questionar a ordem internacio-
nal instaurada após o fim da Guerra
Fria”, os Estados Unidos devem apres-
sar a “modernização de suas forças
nucleares”, a fim de continuar no pa-
pel de “sentinelas fiéis da liberdade”.
Essa abnegação democrática não tem
preço – ou melhor, tem: a triplicação
do orçamento militar norte-america-
no destinado às armas nucleares.
Esse alarmismo geopolítico a ser-
viço de uma nova corrida armamen-
tista suscitaria oposição nos Estados
Unidos se, há um ano, a chamada es-
querda norte-americana não viesse se
esforçando para apresentar Trump co-
mo uma marionete de Moscou.3 Ela
chegou a ponto de obrigá-lo a entregar
armas à Ucrânia (coisa que seu prede-
cessor democrata se recusou a fazer) e
a aumentar as sanções contra a Rússia.
O ex-vice-presidente Joe Biden há pou-
co se rejubilou num artigo que é um
primor de sutileza já no título: “Defen-
der a democracia contra seus inimi-
gos: como resistir ao Kremlin”.4
Ao mesmo tempo, os senadores de-
mocratas da Comissão de Política Ex-
terna publicavam um relatório que
analisava “o ataque assimétrico de Pu-
tin à democracia na Rússia e na Euro-
pa”. Ainda mais indignada que de cos-
tume, a jornalista pop star Rachel
Maddow, porta-voz da “resistência” a
Trump na cadeia NBC, replicou sem
demora: “Nosso presidente não ape-
nas deixou de extinguir esse incêndio
como ficou observando o avanço das
chamas!”. Ela pode dormir tranquila:
o Pentágono saberá defendê-la.
*Serge Halimi é diretor do Le Monde
Diplomatique.
1 Ashley Feinberg, “Exclusive: here is a draft of Trump’s
nuclear review. He wants a lot more nukes” [Exclusi-
vo: eis um esboço da avaliação nuclear de Trump. Ele
quer muito mais bombas nucleares], 11 jan. 2018.
Disponível em: <www.huffingtonpost.com>.
2 Matthew J. Belvedere, “Trump asks why US can’t
use nukes: MSNBC” [Trump pergunta por que os
Estados Unidos não podem usar bombas nuclea-
res: MSNBC], 3 ago. 2016. Disponível em:
<www.cnbc.com>.
3 Ver “Trump acuado pelo partido anti-Rússia”, Le
Monde Diplomatique Brasil, set. 2017.
4 Foreign Affairs, Nova York, jan.-fev. 2018.

EDITORIAL
E agora?
POR SILVIO CACCIA BAVA
om a condenação de Lula fica ca-
C da vez mais evidente a falência
das instituições democráticas. A
politização do Judiciário trans-
formou-o num poderoso instrumento
de perseguição política. Os demais po-
deres da República se alinham e se ca-
lam, em cumplicidade de classe social.
O que vai acontecer com o Brasil,
agora que nossa democracia foi sus-
pensa, que nossos três poderes – Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário – foram
capturados e são controlados por gru-
pos de interesse e quadrilhas que agem
contra a democracia e contra os inte-
resses das maiorias?
Vale a pena legitimar esta falsa
democracia? Vale a pena votar nas
eleições deste ano? Qual caminho so-
bra para defendermos nossos direitos
de cidadãos e cidadãs, para defender-
mos uma democracia que nos repre-
sente? As ruas? A desobediência civil?
A insurreição?
Os protestos contra as violações de
direitos crescem, assim como crescem
os grupos provocadores de direita.
Mas todos eles ainda se restringem ao
mundo da militância, muitos osten-
tando seus cabelos brancos. As novas
gerações não conquistaram muito es-
paço. Movimentos como os de juven-
tude, o movimento contra o genocídio
da juventude negra, o movimento das
jovens mulheres negras, necessitavam
ter um protagonismo maior.
Mesmo que o governo Temer tenha
97% de reprovação e a vida tenha se
tornado mais difícil, a sociedade civil
ainda está relativamente quieta. As
marchas e passeatas são diárias, mas
aqueles que não são militantes, as
maiorias espoliadas, as periferias das
grandes cidades, continuam em silên-
cio. Há perplexidade e desesperança
por toda parte.
A proposta de reforma política se
mantinha em pé enquanto era possível
imaginar a possibilidade de uma Cons-
tituinte independente. Mas o atual
Congresso, com os parlamentares em
sua maioria organizados em lobbies
para a defesa de interesses corporati-
vos, muitos indiciados em crimes de
corrupção, não aceita essa possibilida-
de nem sob pressão popular.
Esse Judiciário, que assume seu la-
do conservador e de direita, tem hoje a
última palavra na política nacional.
Ignora provas e se omite em casos fla-
grantes, como o do senador Aécio Ne-
ves, mas considera legítimo “intuir” a
culpa de Lula.
Esse Executivo criminoso e entre-
guista, o governo Temer, acaba de dar
isenção tributária às grandes empre-
sas petrolíferas internacionais que
compraram, a preço de banana, nos-
sas reservas do pré-sal. Há estimativas
de que essas isenções possam chegar a
R$ 1 trilhão. Quem autorizou o presi-
dente Temer a dar esse presente às
multinacionais?1
De um lado, o governo corta dinhei-
ro da saúde, da educação e das políticas
sociais; de outro, concede enormes
isenções de impostos a multinacionais,
deixando de receber impostos que po-
deria repassar às políticas sociais, algo
estimado em R$ 40 bilhões por ano.
A polarização do cenário político
revigora o PT, reforçado pelas carava-
FEVEREIRO 2018
nas de Lula e por sua crescente prefe-
rência eleitoral, já batendo nos 45%2
em dezembro passado. Mas a crise
política não se resolve nem com a
reabilitação do PT nem com a partici-
pação de Lula nas eleições. Ela é uma
crise sistêmica. O que precisa mudar
é o sistema político, são as regras que
permitem às elites controlar e repri-
mir as maiorias.
Na história, essas mudanças se dão
por mobilização dos setores popula-
res, quando os cidadãos buscam se
reapropriar do poder de decidir sobre
a própria vida, coletivamente. Em al-
guns casos, fortes movimentos de
massa impuseram sua agenda e refor-
mas às instituições políticas; em ou-
tros, esses movimentos foram às ar-
mas, como o exemplo das lutas contra
o colonizador europeu na África.
A construção das frentes Brasil Po-
pular e Povo Sem Medo são importan-
tes iniciativas para organizar mais a re-
sistência democrática e a defesa de
direitos. Essa resistência, porém, preci-
sa ser mais ampla, convocar os cidadãos
comuns a se organizarem em coletivos,
comitês de luta pela democracia, tor-
nar-se cada vez mais pública.
A disputa política na sociedade se
dá pela disputa das narrativas. E os se-
tores neoliberais e conservadores se
armaram para essa disputa. São pes-
quisas, palestras, cursos, seminários,
livros, filmes, programas de televisão e
notícias que vão apresentando uma vi-
são de mundo e as vantagens de suas
crenças. Nem todos dispõem de recur-
sos para atuar em tantas frentes, mas é
preciso estar alerta para o fato de que
Le Monde Diplomatique Brasil 3
© Claudius
essa cadeia de conhecimentos e pro-
paganda funciona.
Entre os principais desafios para
os próximos anos está estimular o
pensamento crítico, produzir análises
e debates que contribuam para a for-
mação e instiguem os jovens e todos
os setores discriminados a construir
uma nova frente política e enfrentar o
regime autoritário que se configura e
a nova forma de espoliação dos traba-
lhadores, isto é, de todos aqueles que
vivem de seu trabalho.
É difícil prever a evolução da con-
juntura, mas com o acirramento dos
movimentos sociais e da repressão co-
meça a existir a necessidade de os que
lutam pela democracia se organiza-
rem, cada grupo em seu território, seja
pela ativação de entidades locais, seja
pela criação de organismos de base,
coletivos horizontais, suprapartidá-
rios, formando núcleos de resistência.
A aposta é refundar a democracia
em bases populares, para a defesa dos
interesses das maiorias. Se as eleições
de 2018 ainda são um importante mar-
co dessa disputa, é preciso olhar para
um horizonte mais amplo, organizar a
resistência e entender que a constru-
ção de um pensamento hegemônico
se faz no dia a dia, disputando ideias e
políticas, fazendo a crítica das políti-
cas atuais e apresentando alternativas
para disputar corações e mentes.
1 Eduardo Militão, “Estudos apontam perda de R$ 1
tri em renúncia fiscal após leilão do pré-sal”, UOL,
31 out. 2017.
2 Pesquisa do Instituto Ipsos, dez. 2017.
4 Le Monde Diplomatique Brasil
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Sobre o caráter da burguesia brasileira
No projeto-programa em vigor no governo Temer, comandado por uma burguesia cosmopolita com “complexo de vira-latas”,
não existe uma nação nem interesses nacionais. Assim, ele não necessita de universidades públicas que pratiquem, de forma
integrada, o ensino, a pesquisa e a extensão – e ajudem a formar uma nação
POR LUIZ FILGUEIRAS, GRAÇA DRUCK E UALLACE MOREIRA*
m 2017, as universidades públi-
E cas brasileiras, em especial as
federais, entraram na mira do
governo Temer, tornando-se,
concomitantemente, a “bola da vez”
dos ataques da grande mídia corporati-
va. A ofensiva orquestrada, de tentativa
de desqualificação e desmoralização
dessas instituições, contou com a parti-
cipação do Banco Mundial (Bird), do
Poder Judiciário, do Ministério Público
e da Polícia Federal – os três últimos ins-
pirados pela Operação Lava Jato.
No plano do financiamento do Es-
tado para as universidades federais, o
governo Temer, apoiado na “PEC da
morte”, que congelou os gastos corren-
tes federais por vinte anos, reduziu o
repasse de recursos para essas institui-
ções – tanto os gastos com investimen-
tos, com a paralisação de inúmeras
obras que vinham sendo executadas,
como os gastos correntes ordinários
que garantem o funcionamento coti-
diano das universidades federais.
Na esfera do Ministério Público, do
Poder Judiciário e da Polícia Federal,
as universidades federais foram agre-
didas duplamente, numa tentativa de
criminalização e desmoralização de
sua comunidade e de seus dirigentes,
no mesmo estilo e com o mesmo mo-
dus operandi empregado pela Opera-
ção Lava Jato. Tendo por justificativa a
investigação de supostos desvios de
recursos, foram invadidas as instala-
ções de duas universidades federais, a
de Santa Catarina (UFSC) e a de Minas
Gerais (UFMG), com a “condução
coercitiva” de dirigentes e professores,
o uso de enorme aparato policial – ho-
mens mascarados portando armas de
grosso calibre – e grande mobilização
midiática, como se houvesse organi-
zações criminosas agindo no interior
dessas instituições, e professores e rei-
tores fossem bandidos e operadores
dessas supostas organizações. Tudo
isso feito sem nenhuma convocação
anterior desses servidores públicos
para prestar esclarecimentos e sem
nenhuma acusação formal.
No caso mais dramático, o da
UFSC, seu reitor, abalado psicologica-
mente – depois de conduzido arbitra-
riamente às instalações da Polícia Fe-
deral e de ter sido vítima de violência e
humilhação em revista íntima, além
de ficar proibido de entrar na universi-
FEVEREIRO 2018
dade que dirigia –, suicidou-se, jogan-
do-se de cima de um andar de um
shopping de Florianópolis. Toda a
operação foi executada sob a respon-
sabilidade de uma delegada que havia
trabalhado na Operação Lava Jato,
com as mesmas arbitrariedades e uti-
lizando os mesmos métodos de exce-
ção da “República de Curitiba”.
Para completar as agressões às uni-
versidades públicas, no final de 2017
apareceu na cena política um “estudo”
(assim denominado para dar impres-
são de ser científico e, portanto, irrefu-
tável) do Banco Mundial.1 Com 160 pá-
ginas e encomendado pelo então
ministro da Fazenda do governo Dil-
ma, Joaquim Levy, trata-se na verdade
de um documento político de apoio às
contrarreformas neoliberais e ao ajus-
te fiscal permanente que vêm sendo
colocados em prática pelo governo Te-
mer. Seu objeto central é o gasto cor-
rente (primário) do governo federal,
em especial os gastos sociais com a
Previdência e a seguridade social, a
saúde pública, a educação pública e os
salários dos servidores públicos – na li-
nha de que “o governo gasta demais e
© Renato Alarcão
gasta ineficiente e injustamente”. Por-
tanto, deve-se, e pode-se, cortar esses
gastos, tornando-os, supostamente,
mais eficientes, equitativos e justos.
No entanto, a parte dedicada ao
ensino superior, em particular às uni-
versidades federais, resume-se a sete
páginas, pois o foco do documento é a
Previdência Social,2 tida pelo capital
financeiro como “a joia da coroa” por
um motivo compreensível: depois dos
gastos com o pagamento dos juros e
amortizações da dívida pública, que
consomem mais de 50% do orçamen-
to do governo federal, a Previdência
Social é o segundo maior gasto, cor-
respondendo a pouco mais de 25%.
Por sua vez, os gastos com saúde e
educação representam de 3% a 4%,
enquanto as demais rubricas, como
habitação, saneamento, ciência e tec-
nologia etc., não chegam, cada uma, a
1%.3 Portanto, é a Previdência Social
que mais pode transferir recursos pa-
ra o capital financeiro – diretamente,
ao aumentar o superávit fiscal primá-
rio, e indiretamente, ao “empurrar”
parte de seus beneficiários para os
fundos de pensão privados.
A parte do “estudo” dedicada à crí-
tica às universidades públicas federais
é de um primarismo e uma grosseria
sem par, evidenciando a ligeireza e a
má-fé com que foi realizada. O objetivo
é um só: desqualificar essas institui-
ções taxando-as de ineficientes, in-
competentes e injustas, pois desperdi-
çam dinheiro público e favorecem os
alunos pertencentes às famílias de ní-
vel de renda mais elevado. O corolário
daí resultante é a defesa da instituição
do ensino pago e da redução do finan-
ciamento das universidades públicas.
Para demonstrar a ineficiência, o
Bird compara o gasto por aluno das
universidades federais com o das uni-
versidades privadas, apontando uma
diferença enorme entre ambos: segun-
do ele, entre 2013 e 2015, o custo médio
anual por estudante foi de R$ 40.900
nas universidades públicas federais e
apenas R$ 14.850 nas universidades
privadas com fins lucrativos. Por outro
lado, para evidenciar o caráter regres-
sivo dos gastos públicos, aponta que
65% dos estudantes das universidades
federais pertencem aos 40% mais ricos
da população, enquanto apenas 20%
fazem parte dos 40% dos mais pobres.
Com base nessas duas supostas cons-
tatações, o Bird propõe a redução dos
recursos destinados às universidades
federais, o que as obrigaria a “redefinir
sua estrutura de custo e/ou buscar re-
cursos em outras fontes”, e a introdu-
ção do ensino pago.
Em suma, o “estudo” do Bird é a ve-
lha cantilena da necessidade de um
ajuste fiscal, defendido desde sempre
pelo capital financeiro e vocalizado
pela grande mídia corporativa apoia-
da em “especialistas” (economistas
ortodoxos) e editoriais focados no te-
ma. Nesse contexto, os gastos públicos
com o ensino superior, assim como to-
dos os demais gastos sociais, também
devem se adequar e ser reduzidos, fa-
vorecendo o aumento do superávit fis-
cal para o pagamento dos juros e
amortizações da dívida pública.
Antes de demonstrar o caráter frau-
dulento desse “estudo” do Bird, é ne-
cessário esclarecer pelo menos três
pontos acerca da dívida pública do Es-
tado brasileiro e do “ajuste fiscal” do
governo Temer, colocando em evidên-
cia os argumentos falaciosos dos “es-
pecialistas” do mercado.

Primeiro: a enorme dívida pública
atual não resultou do excesso de gastos
correntes em relação às receitas dos su-
cessivos governos. Na verdade, ela de-
correu de sucessivas políticas macroe-
conômicas executadas nas últimas
quatro décadas, em especial o chama-
do “ajuste monetário do balanço de
pagamento” – adotado pelo governo
Figueiredo na década de 1980, por
pressão do FMI, durante a crise da dívi-
da externa dos países periféricos – e “o
Plano Real e a abertura comercial-fi-
nanceira” dos anos 1990 e 2000, postos
em prática quando do aprofundamen-
to do projeto-programa político neoli-
beral no país.4
Essas políticas acarretaram o endi-
vidamento do Estado aceleradamente;
no primeiro caso, com a transforma-
ção da dívida externa privada em dívi-
da externa pública, cujo pagamento,
posteriormente, exigiu do Estado a
emissão de títulos de dívida interna
como contrapartida para a compra
dos dólares gerados pelos exportado-
res privados. No segundo caso, a sus-
tentação da âncora cambial como ins-
trumento de combate à inflação, ao
sobrevalorizar o real, implicou eleva-
das taxas de juros e grande emissão de
títulos de dívida pública interna – co-
mo forma de atrair capitais externos
de curtíssimo prazo, condição para
evitar uma crise cambial que, contu-
do, acabou eclodindo em fins de 1998 e
começo de 1999.
Ambas as políticas aumentaram ra-
dicalmente o montante da dívida pú-
blica, além de autonomizarem sua evo-
lução com relação aos gastos correntes
dos sucessivos governos; ou seja, a dívi-
da pública cresceu mesmo com equilí-
brio orçamentário ou superávit primá-
rio. De 1999 a 2013 – portanto, durante
catorze anos –, os sucessivos governos
obtiveram superávits primários e, as-
sim mesmo, a dívida cresceu em ter-
mos absolutos e, em alguns anos, até
mesmo como proporção do PIB.5
Segundo: os déficits que passaram
a ocorrer a partir de 2014 decorreram
inicialmente da desaceleração da eco-
nomia e posteriormente da política
equivocada de desoneração fiscal pa-
trocinada pelo primeiro governo Dil-
ma, seguida pelo início de um ajuste
fiscal em seu segundo governo, radi-
calizado violentamente pela “PEC da
morte” do governo Temer. Em ambos
os casos, o resultado foi a queda da ar-
recadação federal e o aparecimento
dos déficits – portanto, um problema
pelo lado da receita –; enquanto a eco-
nomia cresceu, a regra foi a existência
de superávit primário.
Terceiro: na verdade, o problema
das contas públicas são os gastos fi-
nanceiros, com o pagamento de juros
e amortizações da dívida, que absor-
vem mais de 50% do orçamento e cres-
cem permanentemente, mesmo com
superávit. No entanto, o ajuste fiscal,
como seria de esperar, não inclui o
ajuste dos gastos financeiros.
Com relação à suposta ineficiência
e ao desperdício das universidades fe-
derais, o Bird rebaixa a complexidade
delas ao compará-las às instituições de
ensino privado que, com raríssimas ex-
ceções, limitam-se ao ensino, contan-
do, para isso, com um corpo docente
bem menos qualificado/titulado, em
tempo parcial, mal remunerado e car-
regado de turmas para dar aulas.6
As universidades federais têm co-
mo regra, além do ensino, atividades
de pesquisa e extensão, hospitais uni-
versitários de alta complexidade, clíni-
cas e laboratórios, museus, orquestras,
teatros, cinemas, escritórios de assis-
tência jurídica à população mais po-
bre etc., contando, para isso, com um
corpo docente altamente qualificado/
titulado e, na maior parte, trabalhan-
do em tempo integral.
Como consequência dessa enorme
diferença, afirmar que as universida-
des federais têm um custo por estu-
dante maior do que as universidades
privadas não tem a menor credibilida-
de, se não forem separados dos gastos
totais realizados pelas primeiras os
gastos com todas as outras atividades
listadas anteriormente. Além disso, é
preciso abater o pagamento das apo-
sentadorias e pensões que, absurda-
mente, também faz parte e compõe o
orçamento das universidades federais.
Apenas depois dessa operação de sub-
tração é que se pode fazer uma com-
paração do custo por estudante entre
os dois tipos de instituição.
Estudo do professor Nelson Cardo-
so Amaral7 evidencia que, depois de
realizada a devida subtração mencio-
nada, o custo médio anual do ensino,
por aluno, nas universidades federais,
para o ano de 2015, foi de R$ 13.875 –
menor do que a média da Organização
para a Cooperação e o Desenvolvi-
mento Econômico (OCDE), de R$
15.772. Esse mesmo estudo, baseado
em uma pesquisa socioeconômica
realizada com os estudantes, eviden-
cia que pouco mais de 51% tem renda
familiar de até três salários mínimos
(R$ 2.811), tendo por base o valor do
salário mínimo de 2017; se considerar-
mos todos aqueles cuja família tem
renda de até seis salários mínimos (R$
5.622), atingiremos 76% do total de es-
tudantes das universidades federais.
Apenas 10% deles estão no topo da dis-
tribuição, isto é, pertencem a famílias
com renda acima de dez salários míni-
mos (R$ 9.370).
O estudo de Amaral desmente tam-
bém a afirmação do Bird de que os es-
tudantes das universidades federais
são egressos principalmente de escolas
privadas de nível médio: em 2014, 64%
dos estudantes das universidades fede-
rais cursaram o ensino médio integral-
FEVEREIRO 2018
mente, ou a maior parte dele, em esco-
las públicas e, em sentido oposto, 36%
cursaram em escolas particulares.
A violência contra as universidades
públicas, assim como as demais ini-
ciativas do governo Temer, expressa
um projeto-programa político claro e
coerente de natureza neoliberal, tal
como efetivado nos países capitalistas
periféricos e dependentes, que ocu-
pam uma posição subordinada na di-
visão internacional do trabalho. Nes-
ses países, a superexploração do
trabalho é regra e a concentração de
renda e riqueza é indecente: no Brasil
de hoje, os cinco indivíduos mais ricos
(cinco!) detêm um patrimônio equiva-
lente ao da metade mais pobre do país
(mais de 100 milhões de pessoas!).8
Nesse projeto-programa coman-
dado por uma burguesia cosmopolita
com “complexo de vira-latas”, subor-
dinada e subserviente ao imperialis-
mo, não existe uma nação nem inte-
resses nacionais; não há a pretensão
de modificar a posição subalterna do
país (exportador de commodities) na
divisão internacional do trabalho; não
cabem a defesa, a reserva e o uso dos
recursos naturais do país em favor da
maioria da população; tudo é avaliado
pela lógica e a métrica do capital fi-
nanceiro; não se admite distribuição
de renda e da propriedade, com a efeti-
vação de uma reforma agrária e a taxa-
ção da riqueza, da herança e dos mais
ricos; não se necessita de grandes
empresas nacionais e estatais que de-
senvolvam tecnologia própria, nem
de instituições públicas de pesquisa
e inovação; em suma, não se necessi-
ta de universidades públicas que pra-
tiquem, de forma integrada, o ensino,
a pesquisa e a extensão – e ajudem a
formar uma nação. Estas podem res-
tringir sua atuação apenas ao ensino
(pago) e, assim mesmo, em posição
minoritária, pois atualmente as insti-
tuições privadas de ensino superior
já absorvem 75% dos estudantes uni-
versitários do país – embora, em ge-
ral, ofereçam um “serviço” de péssi-
ma qualidade.
Na verdade, a maior tragédia do
Brasil é o caráter de sua grande bur-
guesia. Constituída frágil e tardiamen-
te no contexto da expansão do capita-
lismo no plano mundial, ela não
conseguiu fazer uma revolução demo-
crática nem se defrontar com o impe-
rialismo e dele se distinguir. Mais re-
centemente, aderiu de corpo e alma à
lógica da financeirização difundida
pela globalização, constituindo-se, so-
bretudo, como uma burguesia rentista
e de negócio.9 O resultado final é que,
diferentemente das burguesias dos
países imperialistas, ela não conse-
guiu construir e liderar uma nação em
sua plenitude. De fato, o Brasil é uma
nação incompleta, desarticulada e sem
coesão e identidade entre seus diversos
Le Monde Diplomatique Brasil 5
segmentos sociais – que não sejam as
características superficiais (a maior
parte negativa) que supostamente de-
finiria um brasileiro genérico.
Por tudo isso, a finalização da tare-
fa de constituição de uma nação brasi-
leira completa, articulada e coesa e de
uma universidade pública que expres-
se e sirva a essa urgência não pode
mais ser realizada por suas classes do-
minantes alienadas. Resta saber se, no
contexto de uma (des)ordem mundia-
lizada, as classes subalternas ainda te-
rão a capacidade política de levar
adiante essa tarefa histórica.
*Luiz Filgueiras, Graça Druck e Uallace
Moreira são, respectivamente, professor titu-
lar de Economia, professora titular de Socio-
logia e professor adjunto de Economia da
Universidade Federal da Bahia (UFBA).
1 Bird, “Um ajuste justo: análise da eficiência e equi-
dade do gasto público no Brasil”, nov. 2017.
2 Aqui também a estratégia do capital financeiro e
do Bird, com amplo apoio midiático, é desqualificar
e desmoralizar a Previdência Social pública, ven-
dendo a mentira da existência de um déficit estru-
tural insustentável – com base em manipulação
metodológica que a retira da rubrica maior da se-
guridade social, composta ainda pela assistência
social e a saúde, e some com parte significativa de
suas fontes de financiamento –, além de taxá-la
como injusta.
3 Essas informações constam no site do Tesouro
Nacional, particularmente quando se considera a
consolidação das contas públicas, segundo as
despesas por função da União.
4 Ver Luiz Filgueiras, História do Plano Real, Boitem-
po, São Paulo, 2000, 2004 e 2016.
5 Em novembro de 1999, primeiro ano do segundo
governo FHC, a dívida interna mobiliária federal já
era de R$ 415 bilhões, ainda que durante o gover-
no Collor e o primeiro de FHC 44 empresas esta-
tais tenham sido privatizadas com o intuito de pagá-
-la. Catorze anos depois, em 2013, e após
sucessivos superávits fiscais primários, essa dívida
atingiu R$ 1,9 trilhão. A partir da crise eclodida em
2014, ela evoluiu para R$ 3,3 trilhões em setembro
de 2017 (Banco Central do Brasil).
6 No ano passado, estimuladas pela entrada em vi-
gor da reforma trabalhista, várias dessas institui-
ções promoveram demissões em massa de profes-
sores com titulação e salários mais elevados, com
o objetivo de recontratá-los de forma precária: a
Estácio de Sá anunciou a demissão de 1,2 mil pro-
fessores; a Faculdades Metropolitanas Unidas
(FMU) demitiu pelo menos duzentos professores;
a Anhembi Morumbi, que integra o mesmo grupo
da FMU, demitiu ao menos 150; e a Universidade
UniRitter, que atua na região sul do Brasil, demitiu
mais de cem professores.
7 Andifes, “A hora da verdade para as universidades
federais brasileiras: metas do PNE (2014-2024) e
10 mitos a serem debatidos e desvendados”, 2017.
8 Segundo a Oxfam, confederação de ONGs pre-
sente em 94 países que trabalha para a redução da
desigualdade. Relatório de 2018.
9 Segundo a colunista social Hildegard Angel, em
texto publicado pela Revista Fórum, “o rico brasilei-
ro de verdade já desistiu do Brasil. Está pouco se
lixando se tem gente pobre, vivendo e defecando
nas ruas. Não é que ele seja insensível, é que ele
não vive aqui. Ele está por aqui. Tem seu aparta-
mento à beira-mar, frequenta seu clube, onde joga
tênis, convive com seu reduzido círculo de amigos
e ponto. Depois, embarca no seu jato para a resi-
dência lá fora. O Brasil é para ganhar dinheiro e
remeter dinheiro. Esse rico não tem mais o embara-
ço da língua, como alguns ricos de gerações ante-
riores, pois os filhos e netos já dominam o inglês
desde que nascem e [nem] sequer conhecem a
nossa História. O rico brasileiro é globalizado, não
tem brio patriótico, ao contrário, sente bastante
preconceito e desprezo em relação ao nosso país,
onde lamenta ter nascido”.
6 Le Monde Diplomatique Brasil
NEOLIBERALISMO E A COLONIALIDADE DO SABER
A Unilab e o desmonte
da educação
A educação é uma frente bastante visada pelo movimento neoliberal. Projetos como o
Escola sem Partido e os cortes maciços no orçamento têm o intuito de mantê-la sob as
rédeas da colonialidade do saber, na qual o conhecimento possa continuar sendo privilégio de
alguns grupos. Nesse contexto de ataques diretos, estão em jogo os projetos Unila e Unilab
POR JACQUELINE COSTA E VICO MELO*
omo já dizia Wallerstein em seu
C livro Capitalismo histórico e ci-
vilização capitalista, o capitalis-
mo é o processo da mercantili-
zação de tudo – desde o objeto até a
própria vida, humana ou não. O capi-
talismo, desde sua ascensão no século
XIV com a expansão europeia por
meio da exploração dos recursos natu-
rais no continente americano e a es-
cravização em massa de corpos ame-
ríndios e africanos, baseou-se no
processo de transformar o mundo da
vida nas colônias num mundo da mor-
te e da não existência. O colonialismo
é parte integrante do capitalismo, e é
por meio dele que este último põe em
prática toda a sua “potencialidade”.
A consolidação do capitalismo no
sistema internacional não ocorre so-
mente por vias econômicas, como
muitas vezes somos levados a crer, im-
buídos tanto de uma ótica liberal ou
marxista ocidental determinista, mas
ocorre, sobretudo, pelo fato de ser um
projeto para além do econômico, sen-
do político, cultural (e de pensamen-
to) e social. O processo de legitimação
por esses meios permitiu (e permite)
ao capitalismo promover toda a sua
violência e exploração contra diversas
sociedades, tornando-as espaços va-
zios homogêneos.
O neoliberalismo que está a pleno
vapor neste momento nada mais é que
uma das várias faces do próprio capi-
talismo. Na América Latina, após uma
década de governos abertamente neo-
liberais, o século XXI via em seu início
o surgimento de governos de centro-
-esquerda e esquerda, modificando as
relações entre o Estado e a sociedade,
assim como entre o Sul global e o Nor-
te global. É importante ressaltar que,
mesmo estando fora do poder, esses
grupos que apoiavam o modelo neo-
liberal tiveram uma apropriação de
riqueza sem comparação na história
democrática brasileira, graças à alta
das commodities no mercado inter-
nacional, ao tripé macroeconômico
e a empréstimos a fundo perdido
concedidos ao agronegócio.
O discurso da justiça social e do
FEVEREIRO 2018
combate à fome e à desigualdade social
era o mote do debate nos fóruns inter-
nacionais, exigindo-se dos países mais
ricos que realmente colocassem “as
mãos na massa” para modificar o qua-
dro de alta desigualdade existente em
nível global. Nesse contexto destaca-
mos as universidades públicas brasi-
leiras (estaduais, federais e institutos
federais) e o importante investimento
feitos pelos governos dos ex-presiden-
tes Luiz Inácio Lula da Silva e Dilma
Rousseff. É possível afirmar que se
criou um ambiente favorável para rei-
vindicações por cidadania, pelo direito
à educação formal e pela promoção da
igualdade de oportunidades concreti-
zadas por meio de uma agenda de
ações positivas, que possibilitou a cria-
ção de espaços institucionais de pro-
dução do conhecimento salvaguarda-
dos pelas políticas afirmativas e de
reparação, interiorização e internacio-
nalização do ensino.
Estamos nos referindo à criação da
Universidade Federal da Integração
Latino-Americana (Unila) e da Uni-
versidade da Integração Internacional
da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab),
como resultado concreto de deman-
das dos movimentos sociais. Aqui des-
tacamos os movimentos negro, indí-
gena e dos(as) trabalhadores(as) rurais
sem terra e os Núcleos de Estudos Afro-
-Brasileiros e Indígenas das universi-
dades públicas brasileiras (Neab/Nea-
bi), que do ponto de vista estatístico e
em razão de pautas históricas de rei-
vindicação lutaram pelo aumento e
aprimoramento do acesso e da perma-
nência no ensino superior.
A Unilab, um projeto político dese-
nhado por Lula e continuado por Dilma,
foi pensada para promover a integração,
a interiorização1 e a internacionalização
do ensino superior, assim como para
possibilitar a aproximação e um amplo
diálogo com os países da cooperação
Sul-Sul, pertencentes à Comunidade
dos Países de Língua Portuguesa
(CPLP), com o objetivo de atender es-
tudantes oriundos do Brasil, dos paí-
ses africanos de língua portuguesa
(Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau,
São Tomé e Príncipe, Moçambique) e
do Sudeste Asiático (Timor-Leste).
Criada pela Lei n. 12.289, de 20 de
julho de 2010, possui quatro campi:
Malês (São Francisco do Conde/BA),
Palmares (Acarape/CE), Liberdade e
Auroras (Redenção/CE), onde tam-
bém funciona sua sede administrati-
va. Dados quantitativos da Diretoria
de Registro e Controle Acadêmico(DR-
CA), de outubro de 2017, registram um
total de 6.803 estudantes matriculados
nos cursos de graduação, pós-gradua-
ção, presencial e a distância. Nos cur-
sos presenciais, foram registrados
3.995 estudantes, por nacionalidade:
Brasil, 2.964; Guiné-Bissau, 622; Angola,
151; Cabo Verde, 91; São Tomé e Prínci-
pe, 84; Timor-Leste, 51; e Moçambique,
32. Na pós-graduação stricto sensu pre-
sencial: 102. E em cursos a distância:
pós-graduação lato sensu, 914; e pós-
-graduação lato sensu a distância, 1.792.
Diante da conquista de ter como
sede duas universidades estratégicas
do ponto de vista da produção do co-
nhecimento e da promoção da justiça
social, hoje vemos o Brasil diante de
um quadro bastante desafiador. Desde
agosto de 2016, após um golpe parla-
mentar-jurídico e de cunho profunda-
mente neoliberal/colonial, vem se im-
pondo um conjunto de propostas que
não foram referendadas pelo voto di-
reto, colocando-se em perigo tudo o
que se conquistou até este momento.
Um exemplo concreto é a PEC 95, apre-
sentada pelo governo federal e aprova-
da pelo Congresso Nacional, a qual
congela por vinte anos os gastos públi-
cos com saúde e educação.
O país como um todo sofre com o
impacto do projeto neoliberal e colo-
nialista que mudou a prioridade das
políticas públicas e externa, colocan-
do-a nos Estados Unidos e no conti-
nente europeu, deixando em segundo
plano a relação com os países da Amé-
rica Latina e do continente africano. O
projeto colonial/neoliberal age de for-
ma brutal, invisibilizando e silencian-
do grupos não conformados (indíge-
nas, pobres, negros/as, LGBTT+),
assim como por meio de expulsões de
© Renato Alarcão
lugares que “nunca foram destinados
a tais grupos”, a exemplo das universi-
dades públicas. A tais grupos sempre
se destinou, ao imaginário e ao real, o
lugar do trabalho, da exploração e da
acumulação: os corpos-máquina.
A educação, portanto, é uma frente
bastante visada por esse movimento
neoliberal, em que projetos como o Es-
cola sem Partido e os cortes maciços no
orçamento têm o intuito de mantê-la
sob as rédeas da colonialidade do saber,
na qual o acesso e a transmissão do co-
nhecimento possam continuar sendo
privilégios de alguns grupos. Nesse
contexto de ataques diretos à educação
estão em jogo os projetos Unila e Uni-
lab, que concentram corpos (negros/as,
indígenas, pobres, LGBTT+) e currícu-
los que contestam o status quo atual.
A Unila e a Unilab representam
projetos importantes de desenvolvi-
mento, de sociedade, de descoloniza-
ção do saber e de redefinição do proje-
to de sociedade. Esse cenário de
ataques diretos requer de nós um en-
volvimento conjunto entre a comuni-
dade acadêmica, a sociedade civil e
movimentos sociais em defesa de uma
universidade pública que garanta a in-
tegração, a interiorização e a interna-
cionalização do ensino superior, e que,
acima de tudo, possamos transgredir
e transformar as fronteiras do saber,
como bem nos convocava a ativista
norte-americana bell hooks.
*Jacqueline Costa é professora do IHL/
Unilab, coordenadora do Bacharelado de Hu-
manidades e Letras (BHU) e doutora em So-
ciologia (Universidade Federal de São Car-
los); e Vico Melo é professor do IHL/Unilab
e doutor em Pós-Colonialismos e Cidadania
Global (Universidade de Coimbra).
1 Durante os governos Lula e Dilma, esse conceito foi
pensado em razão da expansão das instituições de
nível superior nas cidades e nos municípios distan-
tes dos grandes centros e das grandes capitais.
Entre 2002 a 2014 foram criadas dezoito novas
universidades federais, elevando o número de cur-
sos presenciais ofertados no país de 2.047 a
4.867; o número de institutos federais foi ampliado
em 31%, o de cursos de graduação, em 86%, e o
de pós-graduação, em 316%. Esses dados eleva-
ram o número de municípios atendidos por universi-
dades federais de 114 para 289. Fonte: Inep, 2013.

ESFORÇOS DO BRASIL E DE SEUS VIZINHOS PARA GARANTIR O DIREITO À EDUCAÇÃO
O dramático panorama
do financiamento do ensino
Contra postulados que veem a educação como um investimento como outro qualquer, aspecto reforçado
na gestão Meirelles-Temer com o congelamento de gastos para os próximos vinte anos, é importante olhar
os dados desse financiamento no Brasil e na América Latina e Caribe
POR JOSÉ MARCELINO DE REZENDE PINTO*
ma das poucas coisas sobre as
U quais há um consenso mundial
é a importância da educação.
As famílias esforçam-se para
garantir a melhor instrução possível
para suas crianças e jovens. Já as pes-
quisas acadêmicas mostram o direito
à educação como a porta de acesso pa-
ra a garantia dos demais direitos. E até
mesmo economistas que só pensam
em lucros e dividendos reforçam o pa-
pel do ensino como fator de desenvol-
vimento econômico e aumento da ren-
da. Em outras palavras, para estes
últimos, com base na Teoria do Capital
Humano,1 a educação é um investi-
mento como qualquer outro, que deve
ser realizado caso haja a possibilidade
de retorno.
Nessa perspectiva, ela deixa de ser
um direito universal, a ser assegurado
pelo Estado, e passa a ser entendida
como um serviço, mais uma mercado-
ria a ser regulada pelo “deus mercado”.
E aqui começam os problemas: em um
mundo em que o setor financeiro am-
plia seu poder na definição das políti-
cas públicas, a visão da educação co-
mo um investimento econômico passa
a ser hegemônica. Segundo essa abor-
dagem, quando muito, deve-se garan-
tir a gratuidade nos anos iniciais do
ensino fundamental; para os anos se-
guintes, em especial na educação su-
perior, propõe-se a cobrança de men-
salidades e, no caso daqueles que não
podem pagar, a receita é o financia-
mento estudantil, como acontece no
Chile, onde não existe ensino superior
público gratuito. Aliás, esse princípio
já constava na Constituição Federal
brasileira de 1967, da ditadura militar,
quando tal abordagem econômica co-
mandava o país.
Outro ponto de honra nesse tipo de
abordagem despontou nos anos FHC e
agora retoma com força redobrada na
gestão Temer-Meirelles: é o postulado
de que mais recursos (melhores salá-
rios aos profissionais da educação,
equipamentos, redução no número de
estudantes por turma etc.) não fazem
diferença na qualidade do ensino.2 E
“qualidade de ensino” para essa turma
é sinônimo de notas em testes padro-
nizados, como a Prova Brasil, o Enem,
o Programa Internacional de Avalia-
ção de Alunos (Pisa) e tantos outros
aos quais são submetidos os estudan-
tes do Brasil e do mundo. Para melho-
rar a qualidade, ou seja, a nota obtida
nesses testes, receitam pouco dinhei-
ro e muita competição entre as esco-
las. Ou seja, mais mercado, mais “li-
vre” barganha entre pais e escolas. E,
mais uma vez, o Chile é o grande timo-
neiro, por meio do sistema de “vou-
chers”, em que, em tese, a família esco-
lhe a escola em que vai matricular seu
filho ou filha. É importante lembrar
que todas essas reformas educacio-
nais foram colocadas em prática em
plena ditadura de Augusto Pinochet e
até hoje o regime que lhe seguiu tenta
lidar com suas consequências, como o
aumento da desigualdade no acesso à
educação e a incapacidade das famí-
lias de pagar o financiamento estu-
dantil no ensino superior. Aliás, o
mesmo acontece nos Estados Unidos,
onde se vive uma “bolha” de inadim-
plência. Já o Brasil caminha celere-
mente nessa direção com o Fundo de
Financiamento Estudantil (Fies), cuja
inadimplência supera os 50% e cujo
custo aos cofres públicos é superior a
tudo o que se gasta com a folha de pa-
gamento das universidades federais.3
Outra característica interessante é
que todas essas teorias, que trazem re-
ceitas de mercado para a educação, se
originam em países ricos, onde, curio-
samente, não fazem muito sucesso.
Nesses locais, a gratuidade do ensino é
a regra e os valores gastos por estudan-
te no sistema público são muito supe-
riores àqueles praticados nos países
com menos recursos, ou remediados,
como o Brasil. Aqui, seus discípulos lo-
cais, com enorme espaço na mídia,
sempre afirmando que o país gasta o
suficiente na rede pública de educação
básica, não se envergonham em matri-
cular seus filhos em escolas particula-
res, cujas mensalidades superam R$ 4
mil, um valor dez vezes superior ao
gasto médio da rede pública de ensino.
Para jogar luz nesse campo, a Campa-
FEVEREIRO 2018
nha Latino-Americana pelo Direito à
Educação (Clade) lançou em setembro
de 2017 o Sistema de Monitoramento
do Financiamento do Direito Humano
à Educação na América Latina e no Ca-
ribe (http://monitoreo.campanadere-
choeducacion.org), que reúne dados
do financiamento educativo público
em vinte países da região referentes ao
período de 1998 a 2015. Com esse ins-
trumento, a Clade procura dotar os
segmentos da sociedade civil que lu-
tam por uma escola pública de quali-
dade de uma ferramenta útil de reivin-
dicação e pressão política junto aos
governos nacionais com base em indi-
cadores concretos sobre o financia-
mento da educação. A Clade é uma re-
de plural de organizações da sociedade
civil, com presença em dezesseis paí-
ses da América Latina e do Caribe, que
tem como missão defender o direito
humano a uma educação transforma-
dora pública, laica e gratuita para to-
das e todos, durante toda a vida e como
responsabilidade do Estado.
O custo do Fies
aos cofres públicos
é superior a tudo o
que se gasta com
a folha de pagamento
das universidades
federais
As informações do Sistema de Mo-
nitoramento podem ser consultadas
de maneira individual para cada país
ou de modo comparativo para toda a
região e estão organizadas em três di-
mensões de análise: esforço financei-
ro público, disponibilidade de recur-
sos por pessoa em idade escolar e
equidade no acesso escolar.
A primeira dimensão (esforço fi-
nanceiro público) refere-se à quantida-
de total de recursos que cada Estado
destina ao sistema educativo público,
como parte do orçamento nacional to-
Le Monde Diplomatique Brasil 7
tal e da riqueza produzida no país
(PIB). A segunda dimensão (disponibi-
lidade de recursos) centra-se nos recur-
sos públicos disponíveis para cada
pessoa em idade escolar. Esse indica-
dor é um avanço em relação às medi-
das utilizadas por organismos como
Unesco e Organização para a Coope-
ração e o Desenvolvimento Econômi-
co (OCDE), que consideram apenas o
valor gasto com estudantes incluídos
no sistema escolar. A Clade, por sua
vez, considera todas as pessoas matri-
culadas na escola (pré-escola, ensino
fundamental e ensino médio) e tam-
bém aquelas da faixa etária correspon-
dente que estão fora do sistema educa-
tivo. A terceira dimensão aborda a
equidade no acesso escolar, observan-
do-se em particular a diferença entre
as taxas de acesso à escola do quintil
de renda mais alta e do quintil de ren-
da mais baixa da população de 13 a 19
anos de idade em cada país. Essa di-
mensão traça as desigualdades histó-
ricas que operam nos sistemas públi-
cos de educação no que diz respeito ao
acesso escolar para jovens de famílias
com diferentes níveis de renda.
Além de apresentar o valor dos in-
dicadores, o sistema de monitoramen-
to mostra, para cada país, o quanto ele
se distancia de um parâmetro de refe-
rência considerado adequado. Assim,
para o componente do gasto público
em educação em relação à despesa to-
tal dos Estados, o parâmetro utilizado
é de 20%, valor estabelecido no Marco
de Ação para a Educação 20304 e acor-
dado entre os Estados da região na Re-
união Regional de Ministros da Edu-
cação da América Latina e do Caribe
que aconteceu em Lima, Peru, em
2014. Nessa mesma reunião, os Esta-
dos da região definiram como meta al-
cançar um gasto público de 6% do PIB
em educação. Portanto, para a dimen-
são esforço financeiro público, os parâ-
metros são 20% do gasto público total
e 6% do PIB. Já para a dimensão dispo-
nibilidade de recursos, o parâmetro
utilizado foi de US$ 7.221,60 anuais
por pessoa em idade escolar, que é o
valor médio investido por estudante
8 Le Monde Diplomatique Brasil
pela metade dos países da OCDE com
menor PIB por habitante.5 Por fim, pa-
ra a dimensão equidade no acesso esco-
lar, o parâmetro seria uma diferença
igual a zero entre os níveis de acesso
escolar dos quintis de jovens de 13 a 19
anos, com maiores e menores recursos
da população urbana (os detalhes me-
todológicos de cada uma das dimen-
sões do sistema de monitoramento es-
tão explicados no site).
Nos gráficos 1, 2 e 3 encontramos
uma visão geral dos indicadores rela-
cionados ao esforço dos países e aos
recursos disponíveis por pessoa em
idade escolar. Por limitação de espaço
não será discutida a dimensão equi-
dade, mas as informações encon-
tram-se no site.
O Gráfico 1 apresenta quanto o
gasto público em educação representa
da despesa total dos governos. Consta-
ta-se que apenas seis países atingem o
parâmetro dos 20% do gasto público
total como investimento em educação
(Guatemala, Costa Rica, Paraguai, Ni-
carágua, Venezuela e Chile), ficando a
Guatemala com uma participação de
24,1%, em uma melhor situação, e o
Equador, no polo extremo, com 12,8%.
O Brasil, com 16%, situa-se 20% abaixo
da meta estabelecida.
Contudo, de pouco adianta um
grande comprometimento do gasto
público total com a educação se o país
apresenta uma carga tributária baixa
em relação ao PIB. Por isso, no Gráfico
2, analisa-se quanto esse gasto público
em educação representa do PIB de ca-
da país. E aqui o exemplo da Guatema-
la volta a ser interessante, pois, muito
embora esse país destine 24,1% de sua
despesa total para a educação pública,
esse esforço representa apenas 2,96%
do PIB, ou seja, menos da metade dos
6% do PIB, que são o valor de referên-
cia. Apenas cinco países (Cuba, Bolí-
via, Costa Rica, Venezuela e Brasil)
atingem essa meta, ficando Cuba na
melhor posição.
Ainda sobre o Gráfico 2, chama
atenção o fato de dez países não atingi-
rem 5% do PIB e de dois deles não atin-
girem nem 3% do PIB aplicados em
educação pública (Guatemala e Repú-
blica Dominicana). Esse indicador
mostra a importância da existência de
sistemas tributários que permitam aos
Estados dispor de recursos para a apli-
cação de políticas públicas. Países co-
mo Dinamarca, Finlândia e Suécia,
que conseguiram construir um Estado
de bem-estar social, possuem uma
carga tributária acima de 40% do PIB.
Já a maioria dos países da América La-
tina e do Caribe apresenta uma carga
abaixo de 20% do PIB. O Brasil fica em
uma faixa intermediária, com uma
carga tributária de 32% do PIB.6
Finalmente, não basta um país
destinar à educação pública um per-
centual adequado em relação ao PIB se
FEVEREIRO 2018
o valor desse PIB é pequeno quando
comparado à sua população e, princi-
palmente, quando confrontado com
seus desafios educacionais. E é nesse
aspecto que a situação se configura
dramática para os países da região, co-
mo mostra o Gráfico 3. Este apresenta
o valor disponível por criança ou jo-
vem em faixa de escolarização (pré-es-
cola, ensino fundamental e ensino
médio) medido em dólares PPP (Poder
de Paridade de Compra, na sigla em in-
glês), um indicador que busca tornar
comparável os gastos nos diferentes
países.
Lembrando que para esse indicador
o valor desejável adotado pela Clade é
de US$ 7.221,60 por criança ou jovem
em faixa de escolarização, percebe-se o
quão distante os países da região estão
do valor gasto por estudante dos países
Obs.: Maior valor entre 2013 e 2015, com exceção dos seguintes países, em que se usou o dado mais recente
com menor renda per capita da OCDE. disponível: Venezuela (2009), Cuba e Nicarágua (2010), Uruguai (2011) e República Dominicana (2012).
Apenas Costa Rica e Chile estão ligeira-
mente acima da metade do valor de re-
ferência, e doze países estão abaixo de
um terço desse parâmetro. No Brasil, é
comum ouvir de diferentes governos
que o país gasta em educação um per-
centual do PIB equivalente ao dos paí-
ses ricos, o que é verdade, mas, quando
se analisa o recurso disponível, infor-
mação que de fato importa, constata-
-se um valor inferior à metade daquele
disponível nos países com menos re-
cursos da OCDE. Por isso, é fundamen-
tal, nas análises comparativas, consi-
derar o conjunto dos três indicadores,
ressaltando-se que aquele que real-
mente impacta no dia a dia das escolas
é o recurso disponível (Gráfico 3).
Fonte dos gráficos: Sistema de Monitoramento do Financiamento do Direito Humano à Educação na América Latina e Caribe.
Os dados apresentados mostram a
importância do tamanho da econo-
mia, medida em especial por meio de
seu PIB por habitante, para a garantia
de recursos adequados para suas polí-
Obs.: Maior valor entre 2013 e 2015, com exceção dos seguintes países, em que se usou o dado mais recente
ticas públicas. Por exemplo, a conside- disponível: Venezuela (2009), Cuba e Nicarágua (2010), Uruguai (2011) e República Dominicana (2012).
rada baixa carga tributária de 26% do
PIB dos Estados Unidos propicia aos
governos cerca de US$ PPP 14,5 mil
por habitante; já a carga tributária de
32% do PIB no Brasil, considerada alta
pelos economistas neoliberais, signifi-
ca apenas US$ PPP 5 mil por habitante.
Fica evidente, assim, o mal que fazem,
aos países da região, as políticas reces-
sivas que estão sendo colocadas em
prática em vários deles. No caso do
Brasil, retroagiu-se em 2016 ao PIB por
habitante de 2008; em outras palavras,
nove anos de crescimento perdidos.
O sistema de monitoramento lan-
çado pela Clade também permite ana-
lisar a evolução das diferentes dimen-
sões para o conjunto da região. Um
fato bastante positivo, por exemplo, é
que Argentina, Brasil, Chile, Costa Ri-
ca, México, Uruguai e Venezuela au-
mentaram significativamente a dispo-
nibilidade de recursos por pessoa em
idade escolar desde 1998. Nos casos de
Obs.: Maior valor em US$ PPP entre 2013 e 2015, com exceção dos seguintes países, em que se usou o dado
Argentina e Brasil, surpreende que os mais recente disponível: Venezuela (2009), Nicarágua (2010), Uruguai (2011) e República Dominicana (2012).
montantes disponíveis por pessoa em Não há informação para Cuba.

idade escolar praticamente duplica-
ram entre o fim dos anos 1990 e os dois
últimos triênios disponíveis (2010-
2012 e 2013-2015 para a Argentina;
2007-2009 e 2010-2012 para o Brasil).
No entanto, como já comentado,
mesmo os países que apresentaram os
maiores investimentos no período es-
tudado ainda estão longe de atingir o
valor de referência. O país mais bem
colocado é a Costa Rica, que dedicou
US$ 3.860,11 para cada pessoa em ida-
de escolar, por ano, no triênio 2013-
2015, valor que é praticamente a meta-
de da referência.
UM RÁPIDO OLHAR SOBRE O BRASIL
O Brasil, como se pode ver no item
anterior, não faz bonito no que se refe-
re ao esforço no financiamento da
educação. Um resultado que sur-
preende, considerando que já estamos
no segundo Plano Nacional de Educa-
ção (PNE) aprovado no período pós-
-ditadura. O primeiro deles (Lei n.
10.172/2001) determinava a ampliação
dos gastos públicos no ensino público
para 7% do PIB. Contudo, o veto do
presidente Fernando Henrique Cardo-
so inviabilizou o cumprimento dessa
meta. Já o atual PNE (Lei n. 13.005/2014)
estabelece um compromisso ainda
maior com o financiamento da educa-
ção: atingir 7% do PIB até 2017 e 10%
em 2024 (meta 20 do PNE). Além disso,
determinava a criação, até 2016, do
Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi),
um parâmetro de financiamento que
visa assegurar condições básicas de fi-
nanciamento para todas as escolas
públicas do Brasil.7 Se não houve veto à
meta de financiamento do atual PNE,
as políticas recessivas do início do se-
gundo governo Dilma, acentuadas ao
extremo pela gestão Temer-Meirelles,
têm inviabilizado o avanço esperado
no financiamento educativo público.
O Gráfico 4 mostra a evolução, em
termos reais, das despesas totais da
União com a manutenção e o desen-
volvimento do ensino, assim como os
gastos com a educação superior.
Os dados indicam que, desde 2012,
a despesa total com educação vem
caindo em termos reais e, no caso da
educação superior, essa queda aconte-
ce desde 2014. No total, de 2012 a 2016
houve redução de R$ 14,2 bilhões,
atingindo mais a educação básica. No
caso da educação superior, a queda foi
menor, mas seus efeitos são igualmen-
te graves, pois a rede federal se encon-
tra em um momento de crescimento.
Por outro lado, como indica a Tabela 1,
no mesmo período assistiu-se a um
crescimento impressionante dos re-
cursos públicos destinados às univer-
sidades privadas por meio do Fies.
Os dados apontam para a mobiliza-
ção de recursos públicos ao sistema pri-
vado de educação superior, seja por
despesas diretas, seja com base em sub-
FEVEREIRO 2018
Fonte: Autor, com base em dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Deflator IPCA.
TABELA 1. EVOLUÇÃO DOS VALORES DOS RECURSOS DO FIES (R$ BI CORRENTES)
Fies (R$ bi correntes) 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Despesas financeiras 1,8 4,5 7,6 13,7 14 19,3
Aportes ao FGEDUC 0 0,1 0 1,3 0,5 0,6
Despesas administrativas 0,05 0,2 0,1 0,07 0,7 1
Subsídio implícito 0 0,5 0,6 1,8 6,7 11,4
Custo Total 1,9 5,3 8,3 16,9 21,9 32,3
Fonte: Diagnóstico Fies. Ministério da Fazenda, jun. 2017.
Fonte: Autor, com base nos dados consolidados divulgados pela Secretaria do Tesouro Nacional.
sídios, uma vez que o governo federal uma queda justamente quando as ma-
obtém esses recursos a juros de merca- trículas de estudantes que se benefi-
do e cobra de estudantes em valores re- ciam do fundo deveriam estar cres-
duzidos. Impressiona o total de recur- cendo em função das metas do PNE
sos mobilizados pelo Fies; em 2016, este 2014-2024, que implicam a ampliação
já superou o gasto da União com manu- da oferta em todas as etapas e modali-
tenção e desenvolvimento do ensino na dades, assim como a melhoria nas
educação superior. De forma análoga, a condições de oferta. Ou seja, são mais
partir de 2014 começou-se a reduzir os estudantes, para um bolo total de re-
recursos do Fundo de Manutenção e cursos em queda. Na prática, estados e
Desenvolvimento da Educação Básica e municípios não estão ampliando suas
de Valorização dos Profissionais da matrículas e, para reduzir custos, fe-
Educação (Fundeb), principal fonte de cham-se escolas e aumenta-se o nú-
financiamento da educação básica, co- mero de estudantes por turma.
mo mostra o Gráfico 5. Não bastassem os efeitos predató-
O que preocupa em relação ao Fun- rios da recessão econômica para o fi-
deb é que seus recursos apresentam nanciamento da educação, o governo
Le Monde Diplomatique Brasil 9
Temer-Meirelles, por meio da Emenda
Constitucional n. 95/2016, que congela
os gastos primários do governo federal
por vinte anos, jogou por terra qual-
quer possibilidade de efetivação do
atual PNE, uma vez que as despesas
com educação, assim como com as de-
mais políticas sociais, não terão ne-
nhum crescimento real, podendo in-
clusive sofrer redução. Além disso,
estimulados pelo governo federal, es-
tados e municípios estão colocando
em prática suas versões locais da EC
95, particularmente porque a aderên-
cia a suas normas draconianas é con-
dição para a rolagem de suas dívidas
junto à União. Essas medidas acabam
com a vigência do artigo 212 da Cons-
tituição Federal, que estabelece a vin-
culação de uma parcela da receita de
impostos para a manutenção e o de-
senvolvimento do ensino. Somente a
ditadura de Getúlio Vargas e a militar
fizeram o mesmo.
Para os milhões de pessoas jovens
e adultas que têm o direito constitu-
cional à educação pública de qualida-
de e veem seu futuro negado não há
outra saída que não passe pela revoga-
ção da EC 95 e pela luta contra a reces-
são econômica. Luta que é também da
população brasileira que atuou pela
aprovação do PNE 2014-2024 e agora
vê esse projeto de mudança sustentá-
vel da educação ser destruído por um
governo que não tem legitimidade e
está comprometido com as forças
mais retrógradas do país. Mas 2018 es-
tá só no começo.
*José Marcelino de Rezende Pinto é pro-
fessor da Faculdade de Filosofia, Ciências e
Letras de Ribeirão Preto da Universidade de
São Paulo (USP) e vice-diretor da Campanha
Latino-Americana pelo Direito à Educação
(Clade) Brasil.
1 Theodore W. Schultz, O valor econômico da edu-
cação, trad. Paulo Sérgio Werneck, Zahar, Rio de
Janeiro, 1967; e Theodore W. Schultz, O capital
humano: investimentos em educação e pesquisa,
trad. Marco Aurélio de Moura Matos, Zahar, Rio de
Janeiro, 1973.
2 Nigel Brooke e José Francisco Soares (orgs.), Pes-
quisa em eficácia escolar: origem e trajetórias,
UFMG, Belo Horizonte, 2008; e José Marcelino
Rezende Pinto, “Dinheiro traz felicidade? A relação
entre insumos e qualidade na educação”, Archivos
Analíticos de Políticas Educativas/Education Poli-
cy Analysis Archives, v.22, p.19, 2014.
3 Ministério da Fazenda, “Fundo de financiamento
estudantil: ausência de sustentabilidade e suas
causas”, jun. 2017.
4 Unesco, “Educação 2030: Declaração de Incheon
e Marco de Ação – Rumo a uma educação de qua-
lidade inclusiva e equitativa e à educação ao longo
da vida para todos”, 2016.
5 Os dezessete países de menor PIB per capita da
OCDE, em 2010, são: França, Itália, Nova Zelân-
dia, Espanha, Coreia do Sul, Israel, Grécia, Eslovê-
nia, Portugal, Eslováquia, República Tcheca, Hun-
gria, Estônia, Polônia, Chile, México e Turquia.
6 Receita Federal do Brasil, Carga Tributária no Bra-
sil, Brasília, set. 2016.
7 Para conhecer mais sobre o CAQi, visite a página
da Campanha Nacional pelo Direito à Educação,
idealizadora desse mecanismo, que inverte a lógi-
ca do financiamento das políticas educacionais no
Brasil: <www.custoalunoqualidade.org.br>.
10 Le Monde Diplomatique Brasil FEVEREIRO 2018

OS DESAFIOS ESTRATÉGICOS DA ESQUERDA LATINO-AMERICANA

Governar sob bombas... midiáticas

A ruptura com seu sucessor e antigo colaborador Lenín Moreno fez Rafael Correa, presidente equatoriano entre
2007 e 2017, retomar o combate. Para além desse enfrentamento singular, ele testemunha conquistas e refluxos da esquerda
latino-americana, e revela até que ponto a grande mídia se tornou uma arma a serviço dos partidos conservadores
POR RAFAEL CORREA*

epois da longa noite neoliberal

D dos anos 1990 e a partir da elei-

ção de Hugo Chávez na Vene-
zuela em 1998, os bastiões da
direita latino-americana ruíram como
um castelo de cartas. No apogeu do fe-
nômeno, em 2009, oito de dez países
da América do Sul eram governados
pela esquerda. Sem mencionar El Sal-
vador, Nicarágua, Honduras, Repúbli-
ca Dominicana e Guatemala. Neste úl-
timo, assim como no Paraguai, era a
primeira vez que líderes progressistas
chegavam ao poder.
Os primeiros anos do século XXI
foram marcados por grandes avanços
econômicos, sociais e políticos, em
um contexto de soberania, dignidade
e autonomia geopolítica. Essas con-
quistas foram facilitadas pela alta dos
preços das matérias-primas, mas ain-
da é necessário que essas riquezas se-
jam investidas no “bem viver” de nos-

sos povos (ler reportagem na pág. 12).1
A América, assim, não conheceu
uma época de mudança, mas uma
mudança de época. Para os poderes de
outrora e para os Estados hegemôni-
cos, tornou-se urgente acabar com as
dinâmicas que anunciavam a segunda
etapa: a da independência regional.
Se excluirmos o golpe de Estado
(frustrado) contra Chávez em 2002, as
tentativas de desestabilização come-
çam no fim dos anos 2000: Bolívia
(2008), Honduras (2009), Equador
(2010) e Paraguai (2012).2 A partir de
2014, essas forças antes dispersas se
aproveitaram da reviravolta do ciclo
econômico para operar uma restaura-
ção conservadora com apoio interna-
cional, financiamento estrangeiro etc.
A reação não conhece limites nem es-
crúpulos: hoje, toma a forma de sufo-
camento econômico na Venezuela,
golpe de Estado parlamentar no Brasil
e ainda judicialização da política, com
as ameaças contra os ex-presidentes
Luiz Inácio Lula da Silva e Cristina Fer-
nández de Kirchner (Argentina), mas
igualmente contra o vice-presidente
Jorge Glas, no Equador.3 De modo que
agora restam apenas três governos
progressistas na América do Sul: na Ve-
nezuela, na Bolívia e no Uruguai.
A estratégia reacionária repousa
sobre dois argumentos: o modelo eco-
Costa do Sauípe, dezembro de 2008: à época, oito dos dez presidentes sul-americanos eram de esquerda: Rafael Correa,
Hugo Chávez, Cristina Kirchner, Evo Morales, Luiz Inácio Lula da Silva, Michelle Bachelet, Fernando Lugo e Tabaré Vázquez
nômico da esquerda teria fracassado;
os governos progressistas teriam de-
monstrado sua falta de moral.
Desde o fim de 2014, a região em
seu conjunto sofre o contragolpe de
um contexto econômico internacio-
nal desfavorável. Apesar da recessão,
as dificuldades específicas do Brasil e
da Venezuela ilustrariam a falência
do socialismo. Mas o Uruguai, go-
vernado pela esquerda, não é o país
mais desenvolvido ao sul do Rio Bra-
vo? E a Bolívia não figura entre os
melhores indicadores macroeconô-
micos do planeta?
O Equador, de seu lado, enfrentou o
que chamamos de “a tempestade per-
feita”: a queda de nossas exportações
foi agravada por uma forte valorização
do dólar, moeda que utilizamos desde
2000. Os choques externos que nos de-
sestabilizaram em 2015-2016 não tive-
ram precedente na história contempo-
rânea do país. Pela primeira vez em
trinta anos experimentamos queda
das exportações por dois anos conse-
cutivos, perda equivalente a 10% de
nossa produção anual. Em 2016, o valor
de nossas exportações alcançou ape-
nas 64% do montante registrado dois
anos antes. No primeiro trimestre des-
se mesmo ano, o preço do barril de pe-
tróleo equatoriano baixou para US$ 20,
cifra que não permite cobrir os custos
de produção. Ao mesmo tempo, o dólar
passou de 0,734 euro para 0,948 euro
entre janeiro de 2014 e dezembro de
2016, um salto de 30%, enquanto a
moeda de nossos vizinhos colombia-
nos se depreciava em mais de 70%, tor-
nando suas exportações mais compe-
titivas. Manchete: o fluxo de capital se
inverteu entre o Estado e as empresas
públicas petroleiras; o governo preci-
sou investir US$ 1,6 bilhão nessas em-
presas para salvá-las da falência. Sem
contar os litígios perdidos diante dos
tribunais de arbitragem que nos obri-
garam a pagar mais de 1% do PIB às
empresas Oxy e Chevron.4
E para coroar, em 16 de abril de
2016, a zona costeira sofreu um terre-
© Jamil Bittar
moto de quase 8 pontos na escala
Richter, com centenas de vítimas. A
catástrofe e suas 4 mil réplicas provo-
caram uma queda de 0,7% no cresci-
mento e acarretaram perdas equiva-
lentes a 3% do PIB. Por essas razões
passamos de um crescimento vigoro-
so de 4% em 2014 a somente 0,2% em
2015, e tivemos um recuo de 1,5% em
2016. Contudo, apesar de dificuldades
tão severas e da ausência de uma moe-
da nacional, superamos a recessão em
tempo recorde, com custos reduzidos:
não houve recrudescimento da pobre-
za nem aumento das desigualdades –
proeza inédita na América Latina.
No Equador, as políticas heterodo-
xas demonstraram, assim, sua eficácia
tanto em período de expansão quanto
de recessão. Entre 2007 e 2017, a eco-
nomia do país mais que dobrou, gra-
ças a um crescimento superior ao da
região. Os menos favorecidos tiveram
o maior aumento da renda da história
do país, e 2 milhões de pessoas saíram
da linha de pobreza.

O PRETEXTO DA CORRUPÇÃO
Essas análises econômicas, porém,
contam pouco para a população. As
pessoas percebem principalmente
que, nos últimos anos, seus negócios
não vão tão bem, seus filhos têm difi-
culdade de encontrar trabalho e os sa-
lários não aumentam no mesmo ritmo
do custo de vida – sentimento do qual
se aproveita a mídia, que prefere a ma-
nipulação à informação. Uma parte
dos meios de comunicação apresenta
essa recessão continental como o re-
sultado de nossas opções políticas, e
não como um fenômeno ligado às pró-
prias estruturas de nossa economia.
Outras sugerem, ao contrário, que po-
deríamos ter empreendido transfor-
mações mais profundas e que dessa
forma não teríamos assinado nossa
própria condenação. Enquanto repro-
vam os governos de direita por não te-
rem feito nada, fustigam-nos por não
termos feito tudo.
Não se trata mais
de condenar com base
em provas que eles
teriam identificado,
e sim de identificar
provas que possam
condená-lo
O segundo eixo da crítica aos go-
vernos progressistas se dá no plano
moral. O tema da corrupção fornece a
ferramenta eficaz para fragilizar os
processos nacionais populares. Evi-
dentemente, o Brasil5 aparece como
exemplo, mas um fenômeno similar se
observa atualmente no Equador.
Tudo começa por uma acusação
mais espetaculosa que fundamenta-
da. Depois aparecem os bombardeios
midiáticos, que privam a vítima esco-
lhida de seus apoios políticos. A culpa-
bilidade presumida do dirigente per-
seguido passa então para segundo
plano entre os juízes, suscetíveis à
pressão da direita e da mídia: não se
trata mais de, para eles, condenar com
base em provas que eles teriam identi-
ficado, e sim de identificar provas que
possam condená-lo.
Quem pode se opor à luta contra a
corrupção? Esse combate é uma de
nossas primeiras vitórias no Equador:
ao longo dos dez últimos anos, erradi-
camos a corrupção institucionalizada
que havíamos herdado. Mas, para a di-
reita, a “luta contra a corrupção” re-
presenta hábitos novos de uma mesma
preocupação: seja contra o narcotráfi-
co nos anos 1990, seja no caso da guer-
ra contra o comunismo nos anos 1970,
trata-se sempre de, na realidade, orga-
nizar uma ofensiva política.
Falam em ausência de regulação,
permissividade, corrupção sistemáti-
ca. Mas que controles autorizam con-
tas secretas em paraísos fiscais, por
exemplo? No Equador, os controles são
estritos: é preciso declarar a origem de
qualquer depósito superior a US$ 10
mil – obrigação que os paraísos fiscais
não impõem... O Equador é o primeiro
país do mundo a instaurar uma lei
proibindo funcionários públicos de es-
tabelecer qualquer tipo de interação
privada com os paraísos fiscais.
Para a imprensa, não há dúvida: a
corrupção nasce no coração do Esta-
do, do sistema público. Mas a realida-
de mostra que ela provém em grande
medida do setor privado, como de-
monstra o escândalo da Odebrecht6 e
este fato: há até pouco tempo, as em-
presas alemãs tinham isenção fiscal
sobre os depósitos ilícitos destinados
ao nosso país.
Sem dúvida, a esquerda também
sofre o contragolpe paradoxal de suas
conquistas. Segundo a Comissão Eco-
nômica das Nações Unidas para a
América Latina e o Caribe (Cepalc),
cerca de 94 milhões de pessoas saíram
da pobreza para integrar a classe mé-
dia durante a última década, em gran-
de parte graças às políticas dos gover-
nos de esquerda.
Contudo, entre os 37,5 milhões de
pessoas que o Partido dos Trabalhado-
res (PT) tirou da pobreza, poucos se
mobilizaram para apoiar a presidenta
Dilma Rousseff quando esta estava
ameaçada de destituição. É possível
conhecer a prosperidade objetiva e
ainda assim se sentir em um estado de
pobreza subjetivo: apesar das melho-
rias no nível de vida, as pessoas conti-
nuam se sentindo pobres, não em rela-
ção ao que possuem (ou em relação ao
que possuíam antes), mas em relação
ao que aspiram.
Não raro, as exigências da nova
classe média se revelam não apenas
distintas das dos pobres: muitas vezes
são antagônicas, alimentadas pelo
canto da sereia da direita, pelos meios
de comunicação e por estilos de vida
imaginados em Nova York. A esquerda
sempre lutou contra a corrente, pelo
menos no mundo ocidental. Lutara
ela contra a natureza humana?
O problema se complica se tam-
bém forem levados em conta os esfor-
ços da direita para forjar uma cultura
hegemônica – no sentido gramsciano
–, de modo que os desejos da maioria
servem aos interesses da direita. Um
exemplo dramático: a rejeição da lei
sobre sucessão e herança que tenta-
mos instaurar no Equador. Enquanto
apenas três em cada mil equatorianos
recebem herança e a incidência do no-
vo imposto se daria apenas pelos mon-
tantes mais importantes (menos de
0,5% das sucessões, ou 172 pessoas por
ano, em uma população de 16 mi-
FEVEREIRO 2018
lhões), muitos pobres e grande parte
da classe média se manifestaram con-
tra um dispositivo do qual eles pode-
riam se beneficiar.
A imprensa
às vezes desempenha
um papel mais
importante que
os partidos políticos
durante os processos
eleitorais
Nossas democracias deveriam ser
rebatizadas como “democracias mi-
diatizadas”. A imprensa às vezes de-
sempenha um papel mais importante
que os partidos políticos durante os
processos eleitorais: convertida em
principal força de oposição enquanto
a esquerda governa, ela encarna o po-
der dos conservadores e do setor priva-
do. A imprensa transformou o estado
de direito em estado de opinião.
PODEROSOS INIMIGOS
A esquerda também enfrentou o
esgotamento do exercício de poder,
mesmo que sua passagem tenha sido
coroada de sucessos. Nenhum gover-
no pode satisfazer a todos, ainda mais
quando a dívida social é tão aguda co-
mo no caso do Equador. Recuperar a
voz dos mais humildes, dar oportuni-
dades aos mais pobres, direitos aos
trabalhadores, dignidade aos campo-
neses, tirar poder dos bancos, da mí-
dia e dos velhos partidos: tudo isso
nos custou poderosos inimigos, que
nos acusaram de “polarizar” o país.
Eles esquecem que alcançar metade
do que realizamos teria causado uma
guerra civil há algumas décadas.
A esquerda que se contenta em re-
presentar uma pequena minoria dos
eleitores ignora o que implica gover-
nar: responder às tempestades eco-
nômicas, submeter-se às traições dos
que sucumbem à tentação do poder
ou do capital etc. Não há dúvida de
que um revolucionário não tem o di-
reito de perder a batalha moral. Um
governo honesto não é aquele que
desconhece casos de corrupção, e
sim aquele que luta para erradicá-la.
Parte dos militantes sofre ao não per-
ceber essa diferença e se deixa afetar
pela desmoralização que satisfaz os
adversários.
É preciso sempre demonstrar au-
tocrítica. Mas também precisamos
ter confiança em nós mesmos. Os go-
vernos progressistas sofrem ataques
constantes das elites e dos meios de
comunicação, que se baseiam no me-
nor dos equívocos para nos enfra-
quecer. Por essa razão, o principal
Le Monde Diplomatique Brasil 11
“desafio estratégico” da esquerda la-
tino-americana consiste talvez em se
lembrar das contradições e dos erros
que fazem parte do processo político:
eles não podem conseguir que baixe-
mos a guarda.
*Rafael Correa é ex-presidente da Repúbli-
ca do Equador (2007-2017).
1 No campo da saúde, por exemplo, as despesas do
Estado equatoriano passaram de 0,6% do PIB em
2000 para 7,5% em 2013. (Todas as notas são da
redação.)
2 Ler Maurice Lemoine, “América Latina: ‘golpes
light’ e desestabilização moderna”, Le Monde Di-
plomatique Brasil, ago. 2014.
3 Vice-presidente de Rafael Correa a partir de 2013,
Jorge Glas ocupou as mesmas funções sob a pre-
sidência de Lenín Moreno, eleito em abril de 2017
com o apoio do chefe de Estado que deixava o po-
der. Glas foi parar em 2 de outubro de 2017 no
âmbito de uma investigação ligada ao escândalo
de corrupção implicando a empresa Odebrecht.
Os apoiadores de Correa analisaram o episódio
como uma ilustração do conflito político que opu-
nha o ex-presidente a seu sucessor, o primeiro acu-
sando o segundo de romper com a herança que
ele havia se comprometido a defender.
4 Ler Hernando Calvo Ospina, “A Chevron polui,
mas não quer pagar suas multas no Equador”, Le
Monde Diplomatique Brasil, mar. 2014.
5 Ler Laurent Delcourt, “Movimento contra a corrup-
ção ou golpe de Estado disfarçado?”, Le Monde
Diplomatique Brasil, maio 2016.
6 Ler Anne Vigna, “As ramificações do escândalo
Odebrecht”, Le Monde Diplomatique Brasil, set.
2017.
UM FILME DE
OL I V I E R PE Y ON
ESTRELANDO
I SA B E L L E C A R R É
RAMZY BEDIA
M A R Í A D U PL Á A
“Um dilema moral ilmado com sutileza.
Uma interpretação sensível e delicada dos atores.”
Studio Ciné Live
“Uma viagem existencial tratada com uma
encenação suave, iluminada
pela luz da América Latina.”
Télérama
8 DE FEVEREIRO
NOS CINEMAS
V I R GI N I A M É N D E Z
D Y L A N C ORT E S
LUCAS BARREIRO
DISTRIBUIÇÃO APOIO
12 Le Monde Diplomatique Brasil FEVEREIRO 2018

CONQUISTAS E REFLUXOS

No Equador, a difícil construção

de um serviço público de saúde
Nos últimos dez anos, o governo equatoriano vem tentando restaurar o poder do Estado, em particular para garantir a todos
os cidadãos acesso aos cuidados médicos – uma empreitada bastante auspiciosa, mas por vezes um tanto quanto inábil
POR LOÏC RAMIREZ*, ENVIADO ESPECIAL

“S
igchos nos dá boas-vindas”, ex-
clama o doutor César Molina
apontando o dedo para o pico
nevado que se revela ao longe
sob a luz do sol. A subida demoraria
uma hora, entre montanhas e encos-
tas, até nosso veículo chegar ao hospi-
tal tinindo de novo. Desde sua abertu-
ra, em janeiro de 2017, cerca de cem
pessoas estão trabalhando nesse esta-
belecimento de arquitetura sóbria,
minimalista, moderna. Na fachada, fi-
gura o símbolo nacional instaurado
pelo governo do ex-presidente Rafael
Correa (2007-2017): um círculo cromá-
tico, ou a “marca do país”.
“Antes da eleição de Rafael Correa,
mais de um terço do orçamento nacio-
nal era destinado diretamente a ONGs”,
contava Carlos Jativa em 2010, quando

ocupava o cargo de embaixador do
Equador em Paris. O presidente e seu
movimento político, Alianza País, pro-
metiam uma virada de 180° e o restabe-
lecimento do papel “fundamental” do
Estado. As obras não faltaram, mas pa-
recia um jogo de pega-varetas: quando
se manipulavam algumas peças, ou-
tras podiam colapsar. Por exemplo, no
campo da saúde.
“Durante os trinta anos que prece-
deram a eleição de Correa, nenhum
hospital público foi construído”, ressal-
ta Maria Verónica Espinosa, ministra da
Saúde. “Isso ilustra a importância que
era dada à saúde pública neste país”,
completa. A Constituição de 2008 mar-
ca uma ruptura: o texto afirma a res-
ponsabilidade do Estado de assegurar o
acesso gratuito a cuidados e medica-
mentos. E, quando se fala em dever,
também se fala em recursos: entre
2008 e 2016, o governo investiu mais de
US$ 15 bilhões (a moeda utilizada no
país desde 2000), multiplicando por
cinco a média anual de gastos de saúde
no período de 2000 a 2006. Já o número
de funcionários atuando no ministério
passou de 11.201 para mais de 33 mil en-
tre 2008 e 2015, um salto acompanhado
de aumentos salariais1 (ver boxe).
COBERTURA SOCIAL UNIVERSAL
O governo de Correa, porém, her-
dou dificuldades estruturais, como a
segmentação do sistema. Na esfera pú-
blica, coexistem quatro entidades: o
Ministério de Saúde Pública (MSP), o
Instituto Equatoriano de Segurança
Social (Iess), o Instituto de Segurança
Social da Polícia Nacional (Isspol) e o
Instituto de Segurança Social das For-
ças Armadas (Issfa). “São quatro sub-
sistemas no setor público, aos quais
convém somar o setor privado, as
ONGs. E cada um tem suas próprias
normas, regras e limitações”, continua
Espinosa. Imaginemos um cidadão
equatoriano médio antes da eleição de
Correa, em 2006. Por falta de recursos,
ele desiste de se filiar ao Iess (financia-
do por um sistema opcional de cotas
patronais e salariais). De repente,
adoece e deve se submeter a uma ci-
rurgia delicada que os hospitais do Mi-
nistério da Saúde não realizam. Sem
chance: as portas dos hospitais do Iess
estão fechadas para ele, pois a entida-
de exige um mínimo de três meses de
carência antes de admitir um pacien-
te. Sem possibilidade de negociação.
Desde 2008, a Constituição impõe a
busca de uma solução para essa difi-
culdade. Graças às receitas ligadas ao
setor petroleiro, o novo poder instaura
uma cobertura de saúde universal e
obrigatória, assim como uma rede pú-
blica integral de saúde que assegura a
admissão de pacientes e o reembolso
de gastos médicos, independentemen-
te do instituto de saúde pública ao qual
o cidadão se apresente. Não contente
em tornar a afiliação ao Iess obrigató-
ria para os assalariados (e voluntária
para os trabalhadores informais),2 dois
anos depois o poder público estendeu a
cobertura aos cônjuges e crianças sem
custos adicionais. “O Iess conta hoje
com mais de 3,5 milhões de inscritos
[contra 2,5 milhões anteriormente],
mas deve efetivamente cobrir cerca de
9 milhões de pessoas”, indica o econo-
© Rafael Correa
mista José Martinez. Incapaz de aten-
der a essa demanda, o organismo pre-
cisa transferir pacientes a clínicas,
hospitais, laboratórios e profissionais
privados. Entre 2008 e 2015, o instituto
firmou 846 contratos com prestadores
de serviço, por um montante de US$
3,2 bilhões.3 “O Iess se tornou o cliente
mais rentável do setor privado”, con-
clui Martinez.
Trata-se de um problema de fato?
“Para uma pessoa que descobre o
acesso aos cuidados, qual é a diferença
se eles são oferecidos pelo Estado ou
pelo setor privado?”, questiona-se
Juan Cuvi, diretor da Fundação Do-
num. “A dificuldade é que grande par-
te dos investimentos realizados em
saúde nos últimos dez anos terminou
nos bolsos do setor privado, que, em
geral, superfatura seus serviços. Dessa
forma, atrasa-se o processo de tornar o
Estado capaz de responder diretamen-

te às demandas de saúde e também se
facilita a corrupção”, analisa. Pela tele-
visão, em 2 de janeiro de 2016, Correa
chamava atenção para a enorme dife-
rença entre o número de “complica-
ções” (com custos adicionais exorbi-
tantes) durante cirurgias realizadas
no setor público e as registradas no
privado: “Cerca de 20% nos estabeleci-
mentos do Iess, e quantas no setor pri-
vado? Cerca de 80%. Há algo nisso,
meus queridos compatriotas!”. So-
bressalto? A transferência de pacientes
diminuiu em um quarto entre 2015 e
2016 (últimos números disponíveis).
Poderia passar por uma estufa on-
de repousariam plantas exóticas, em
vez de pacientes. Estendendo-se por
uma superfície de 36 mil metros qua-
drados, o hospital geral da cidade de
Puyo revela sua arquitetura particular
à beira da floresta amazônica, no leste
equatoriano. “Abrimos em março de
2013 e dispomos de uma capacidade
de 125 leitos”, anuncia Christian Ruiz,
que gere a instituição. A entonação de
nosso anfitrião evoca a do presidente
Correa na inauguração do estabeleci-
mento: na ocasião, ele convidou a po-
pulação a visitar o hospital para “sen-
tir orgulho da nova pátria”.
ONGs SOB VIGILÂNCIA
Durante nossa visita, contudo, os
serviços destinados aos bebês prema-
turos estavam comprometidos por
uma pane no ventilador neonatal, o
único disponível. A responsável, inco-
modada por constatar o problema
diante de um jornalista estrangeiro,
pediu a transferência do pequeno pa-
ciente a outro hospital público, a duas
horas dali. “Infelizmente, essas coisas
acontecem em qualquer lugar”, co-
menta Ruiz. Qualquer pessoa que visi-
tasse alguns hospitais franceses con-
cordaria, sem hesitar. Mas o caso não é
isolado. Para alguns observadores, ao
contrário, esse tipo de falha revela um
problema maior.
Antes da eleição de Correa, o Equa-
dor conheceu um período de extrema
instabilidade política. Entre 2000 e
2007, o país viu desfilar quatro presi-
dentes, dos quais apenas dois termina-
ram seu mandato. “A equipe de Correa
precisou correr para resolver os proble-
mas mais visíveis e assim assegurar a
permanência no poder e a vitória nas
eleições seguintes. Foram tomadas
medidas, como construir novos hospi-
tais, que, embora tenham sido exibi-
dos, ainda não dispõem de recursos
materiais ou especialistas necessários
para funcionamento”, explica Ivan Ce-
vallos, ex-chefe do serviço de cirurgia
do Hospital Carlos Andrade Marin (es-
tabelecimento do Iess), em Quito.
Pediatra no setor privado, Beatriz
León tem uma posição mais dura:
“Definiu-se a necessidade de refazer
tudo, do zero”, ironiza. Abandonar até
o que não estava funcionando tão mal.
Para ilustrar sua crítica, ela conta a
história do Instituto Nacional de Hi-
giene e Medicina Tropical Leopoldo
Izquieta Pérez. Em 2012, por decreto
presidencial, ele foi substituído pelo
Instituto Nacional de Saúde Pública e
Pesquisa (Inspi), sob controle do Mi-
nistério da Saúde. “Sem dúvida, nem
tudo era perfeito no Izquieta Pérez.
Mas veja, um médico que exerceu 25
anos de profissão, mesmo não sendo
um bom médico, tem 25 anos de expe-
riência.” O Instituto Izquieta Pérez ti-
nha setenta profissionais com esse
perfil. Seu sucessor de bochechas ro-
sadas ainda não demonstrou eficiên-
cia. Segundo uma publicação científi-
ca da Fundação Donum, o Izquieta
Pérez produzia, por exemplo, um soro
antiofídico eficiente, enquanto atual-
mente esse tipo de medicamento está
sendo importado da Costa Rica.
“A equipe de Correa
precisou correr para
resolver os problemas
mais visíveis e assim
assegurar a permanência
no poder nas eleições
seguintes”
Reconstruir o Estado equatoriano
implicava principalmente restaurar o
controle sobre setores dos quais ele es-
tava afastado. No ápice do período libe-
ral, essa retração do Estado era priori-
dade, tanto no Equador como em outros
lugares. Depois de organizar a incapa-
cidade de atender os pobres (com 45%
da população em situação de pobreza
extrema em 1990), Quito apelou às
ONGs para terceirizar a política social.
O número de organizações desse tipo
passou de 104 entre 1960 e 1980 para
376 nos quinze anos subsequentes.4
Essa lógica desagradava a Correa,
que, jacobino de espírito, criou em
2007 a Secretaria Técnica de Coopera-
ção Internacional (Seteci), “um exem-
plo inédito de regulação de atividades
de ONGs estrangeiras”, entusiasma-se
Gabriela Rosero, secretária de Infraes-
trutura entre 2009 e 2016. “Tínhamos
casos de ONGs internacionais que ter-
ceirizavam certas atividades a ONGs
nacionais e transferiam fundos. A que
eram destinados esses recursos? Era
quase impossível determinar. Era pre-
ciso criar um marco, instaurar formas
de controle”, explica.
Entre as ferramentas jurídicas utili-
zadas, o decreto de 16 de junho de 2013
cristaliza as tensões. Ele enuncia uma
série de motivos que justificam a disso-
lução de associações, entre os quais:
“Consagrar-se a atividades políticas
FEVEREIRO 2018
partidárias”, desestabilizar “a paz pú-
blica” ou “ingerir-se em políticas públi-
cas”. Em 2014, a medida conduziu à ex-
pulsão da sulfurosa organização
Agência dos Estados Unidos para o De-
senvolvimento Internacional (Usaid),
conhecida como um dos carros-chefe
do intervencionismo norte-america-
no. Mas também atravancou a ação de
ONGs que o Estado neoliberal havia re-
crutado com o convite de “entrar” para
o campo das políticas públicas.
Daí as tensões e certa desorganiza-
ção, às vezes em detrimento dos pa-
cientes. “Antes da chegada de Correa,
nossa colaboração com o ministério
funcionava melhor, estávamos mais
implicados na tomada de decisão”,
conta a médica Maria Elena Acosta nas
instalações da associação Kimirina,
que trabalha com HIV e doenças se-
xualmente transmissíveis. “E mais:
eles estão centralizando tudo”, acres-
centa. Posição antiestatal de nossa in-
terlocutora? “De modo algum. Tudo
isso poderia ser positivo, mas essa
reestruturação é acompanhada de
uma vontade de obter resultados ime-
diatos. Ora, nesse campo da saúde, is-
so é impossível. Quando uma medida
não funcionava imediatamente, ela
era modificada. Continuamente. Essa
maneira de proceder nos impediu de
vislumbrar um trabalho de longo pra-
zo com o ministério”, explica.
A isso, somam-se algumas diver-
gências políticas. Quando pergunta-
mos se poderia dar um exemplo de
uma “medida considerada negativa
que tenha sido desfeita”, nossa interlo-
cutora evocou o programa Estratégia
Intersetorial de Prevenção de Gravidez
entre Adolescentes (Enipla). Criado
em 2011, o programa se traduziu – en-
tre outros elementos – pela abertura
de uma linha telefônica gratuita com
nome explícito: “Falemos seriamente,
a sexualidade sem mistérios”. Em no-
vembro de 2014, o presidente Correa
nomeou para a direção do programa
Mónica Hernández. Religiosa, próxi-
ma ao Opus Dei, ela redefiniu a relação
das autoridades com os temas da pre-
venção: acabou com a linha telefônica
e criou o programa Plano Família
Equador, que visa “restaurar o papel
da família”. Foi uma reviravolta em re-
lação às medidas anteriores, explica
Acosta, pontuando ainda que, “aqui,
as primeiras experiências sexuais
acontecem cedo, aos 12, 13 anos”. Na
época, várias associações, como a
Frente Equatoriana de Defesa dos Di-
reitos Sexuais e Reprodutivos, denun-
ciaram uma política de saúde carrega-
da de “visão religiosa” e longe das
“realidades científicas”.5
AUTONOMIA DOS POVOS INDÍGENAS
Por outro lado, também acontece
de a máquina estatal se transformar
em guardiã da autonomia das popula-
Le Monde Diplomatique Brasil 13
PULSAÇÕES
Esperança de vida
2005: 74,2 anos
2015: 75,8 anos
Mortalidade infantil
(por mil nascidos vivos)
2005: 33,3
2015: 17,6
Investimentos em saúde
(porcentagem do PIB)
2005: 6,6
2014 (último número disponível): 9,2
Fonte: Comissão Econômica das Nações Uni-
das para a América Latina e o Caribe (Cepal).
ções, notadamente indígenas. Chug-
chilán, província de Cotopaxi. O dou-
tor Molina e o funcionário Segundo
Pilatasig nos conduzem pelo topo
enevoado de uma montanha onde re-
side uma minúscula comunidade in-
dígena. Homem de pequena estatura,
Pilatasig é também indígena da co-
munidade Guayama Grande. Traba-
lha no “desenvolvimento da intercul-
turalidade no campo da saúde”.
Ao chegarmos ao destino, somos
acolhidos por uma velha senhora com
um chapéu e rodeada de crianças. “É a
parteira do vilarejo”, explica. Agente
de intermediação entre o ministério e
as populações indígenas da região, Pi-
latasig fala espanhol, quéchua e vários
dialetos. Seu trabalho consiste em
“desenvolver a articulação entre as
técnicas modernas de medicina e os
saberes ancestrais das comunidades.
No caso das parteiras, entramos em
contato com elas desde sua designa-
ção pela comunidade e com elas reali-
zamos formações sobre medidas bási-
cas de higiene e detecção de sinais de
complicação durante a gestação, para
que nesses casos possamos eventual-
mente assumir os cuidados da pacien-
te”. Estado centralizador? Estado erra-
dicador de diferenças? “Pela primeira
vez, a cultura indígena e suas práticas
são reconhecidas e protegidas oficial-
mente. E atualmente isso está inscrito
na Constituição”, responde ele.
*Loïc Ramirez é jornalista.
1 “La reforma en salud en Ecuador” [A reforma da
saúde no Equador], Pan American Journal of Pu-
blic Health, n.41, Washington, maio 2017. Disponí-
vel em: <http://iris.paho.org>.
2 Cerca de 35% da população ativa em março de
2017.
3 “Los últimos 5 presidentes diagnostican al IESS”
[Os últimos cinco presidentes diagnosticam o
Iess], El Telégrafo, Quito, 2 fev. 2016.
4 “Las ONGs y el modelo neoliberal” [As ONGs e o
modelo neoliberal], Instituto Equatoriano para o
Desenvolvimento Social (Inedes), Quito, 2001.
5 O decreto foi anulado pelo novo presidente, Lenín
Moreno, integrante da Alianza País, em maio de
2017, logo após assumir suas funções.
14 Le Monde Diplomatique Brasil
200 MIL MORTES NOS ESTADOS UNIDOS
Overdoses de opiáceos
com receita médica
Eles matam mais que os acidentes de trânsito ou as armas de fogo. Após devastar os guetos negros nos anos 1990, os opiáceos
dizimam os subúrbios e a baixa classe média norte-americana. Além da amplitude e do perfil das vítimas, essa epidemia de
overdoses é inédita por sua origem: os consumidores tornaram-se dependentes tomando analgésicos prescritos por médicos
POR MAXIME ROBIN*, ENVIADO ESPECIAL
xistem dezenas de maneiras de
E morrer, mas no necrotério do
Condado de Lorain, uma área
suburbana de Ohio, só se regis-
tram cinco: “morte natural, homicí-
dio, suicídio, acidente e causa indeter-
minada”. As overdoses são consideradas
acidentes. Aqui, elas triplicaram em
quatro anos, matando 132 pessoas em
2016. “São coquetéis de opiáceos em
95% dos casos”, revela o médico legista
Stephen Evans, que às vezes classifica
uma overdose como suicídio, quando
as doses são muito grandes. “Entre-
tanto, outros condados as classificam
como homicídio, quando os trafican-
tes vendem o pó misturado com fen-
tanil, um narcótico cem vezes mais
poderoso que a heroína. Os usuários
pensam que estão injetando heroína,
mas absorvem cem vezes a dose...”
O Condado de Lorain, que agrupa
cerca de 300 mil habitantes, situa-se
na região de Cleveland. Delimitado ao
norte pelas praias do Lago Erie, o terri-
tório vai se tornando mais rural à me-
FEVEREIRO 2018
dida que avança para o sul. Após um
primeiro pico de overdoses em 2012, a
polícia pensou de início em um pro-
blema de droga adulterada, mas as
análises toxicológicas não revelaram
nada de surpreendente. Os consumi-
dores de opioides por via intravenosa
tinham, pura e simplesmente, se tor-
nado mais numerosos no condado. O
problema não se limitava mais aos
bairros pobres e aos guetos negros de
Cleveland e Cincinnati, mas contami-
nava agora os pequenos enclaves da
classe média branca.
Com mais de 4 mil mortes por
overdose em 2016 (contra 365 em
2003), Ohio ocupa o segundo lugar no
quadro norte-americano das devasta-
ções da droga, atrás apenas da Virgí-
nia Ocidental. Os brancos constituem
90% das vítimas, enquanto os negros
e hispânicos (16,5% da população do
Estado) estão sub-representados: 8%.1
Na escala do país, a epidemia de
overdoses contribuiu para a queda da
expectativa de vida em 2016, pelo se-
© Bruno Maron
gundo ano consecutivo.2 Com 65 mil
mortes por ano, “ou seja, mais que a
totalidade dos soldados abatidos no
Vietnã”, lembra Evans, os derivados de
ópio matam mais que os acidentes nas
estradas (37 mil mortos) ou que as ar-
mas de fogo (39 mil). Em comparação,
243 pessoas morreram de overdose na
França em 2014, 2.655 no Reino Unido
em 2015 e 1.226 na Alemanha no mes-
mo ano.3 O presidente Donald Trump,
que durante sua campanha promete-
ra agir, erigindo esse problema em
símbolo dos sofrimentos da “América
profunda”, declarou em outubro de
2017 “estado de emergência sanitária”.
Mas, no Condado de Lorain, essas pa-
lavras são acolhidas com um dar de
ombros. “Os fundos federais de emer-
gência sanitária possuem uma reser-
va de US$ 156 mil”, suspira Thomas
Stuber, que dirige a LCADA Way, uma
rede local de clínicas e centros de aco-
lhimento para toxicômanos.
Na área penal, a situação se tornou
tão crítica que um magistrado local
conseguiu da Corte Suprema de Ohio,
há três anos, licença para criar um tri-
bunal especial, reservado aos toxicô-
manos. Nesta manhã de terça-feira, no
fim de novembro, véspera da festa de
Ação de Graças, os trinta participantes
se encontram diante da sala 702 do tri-
bunal penal de Elyria, rebatizado de
“tribunal da droga”. Esses jovens adul-
tos – homens e mulheres em propor-
ção quase igual – se conhecem bem,
pois sempre se cruzam nessa convoca-
ção semanal.
Eles dão rosto à pandemia que a
imprensa do país, amante dos superla-
tivos, qualifica de a mais grave da his-
tória: um rosto branco, suburbano ou
rural, que tem teto para dormir e es-
trutura familiar. O retrato-padrão de
um drogado não é o de um astro do
rock’n’roll ou de um negro pobre do
Harlem, como sucedia durante a onda
de opiáceos dos anos 1970. A morte
golpeia a América dos condomínios e
dos campos, aquela que possui gara-
gem e às vezes dois carros. O consumo
de heroína explodiu em todas as cate-
gorias sociais, mas o aumento maior
(77% de 2002 a 2013) foi constatado
nos lares da classe média baixa, com
renda entre US$ 20 mil e US$ 50 mil
por ano.4
Uma vez nas mãos da justiça, os jo-
vens do Condado de Lorain são trans-
feridos dos centros de acolhimento de
toxicômanos para as prisões. O acordo
que o juiz John Miraldi lhes propõe é
simples: se eles se emendarem, evita-
rão a cadeia e retomarão a vida normal.
Essa parece, claramente, ser a escolha
mais racional, mas a dependência es-
tabelece sua própria lógica. “O usuário
não consegue, literalmente, funcionar
sem sua dose. As crises de abstinência
são muito violentas”, relata Stuber, que
após 38 anos no ramo exibe um pessi-
mismo profundo. Para escapar da en-
grenagem é necessária uma força so-
bre-humana, mas nem assim “a pessoa
se cura realmente”, observa Ed Barrett,
ex-toxicômano e dirigente do Primary
Purpose Center, um centro de acolhi-
mento em Elyria.

Largar o vício sozinho parece im-
possível. É preciso estar acompanha-
do o tempo todo durante pelo menos
cem dias e mudar por completo os há-
bitos, “esquecer a vida anterior e fugir
dos velhos amigos”, explica Meghan
Kaple, jovem que ficou “limpa” por 31
dias e se deixou voluntariamente re-
vistar pela polícia há três semanas,
“cansada de droga, cansada de tudo”.
Está agora num centro de acolhimento
para mulheres, onde segue um regime
rigoroso, bem diferente da corrida diá-
ria aos opioides: “Levantar cedo, prati-
car ioga, terapia em grupo. Telefone
proibido”. Ela começou a se drogar há
onze anos: “Depois que meu médico
de família me prescreveu analgésicos
para uma dor nas costas...”.
Como a senhora Kaple, a maior
parte das vítimas não descobriu os
opiáceos por meio de uma injeção,
mas tomando medicamentos receita-
dos por seu médico. A pandemia teve
início nos consultórios, camuflada pe-
la melhor das intenções: eliminar a
dor dos pacientes dando-lhes analgé-
sicos poderosos. “Pouquíssimos toxi-
cômanos começaram diretamente pe-
la heroína”, confirma Stuber. “Com
frequência, foi um médico que pres-
creveu a primeira dose, para uma dor
pequena qualquer. Eles então se tor-
naram dependentes e só depois passa-
ram a usar heroína.” Nas epidemias
anteriores de overdose, nos anos 1970
e 1990, cerca de 80% dos usuários de
drogas pesadas eram homens. Na cri-
se atual, a proporção é praticamente a
mesma. Homem ou mulher, “todo
mundo vai ao médico. O vício começa
com uma visita ao médico de família,
ao dentista, ao especialista em medici-
na esportiva. Muitas mulheres que
praticaram esporte no colégio e na
universidade estão em tratamento”.
A caixa de Pandora foi aberta há
vinte anos por diversos laboratórios
farmacêuticos. Sobretudo pela Pur-
due Pharma e seu famoso medica-
mento, o OxyContin, considerado res-
ponsável pela catástrofe por todos os
profissionais interrogados. Analgési-
co classificado como opioide antálgi-
co dos mais fortes (nível III), o
OxyContin é composto de oxicodona,
um derivado da síntese do ópio. Era
originalmente reservado aos doentes
com câncer em fase terminal e às ci-
rurgias de grande porte – um mercado
bem modesto. A fim de ampliá-lo, o la-
boratório lançou em 1995 uma cam-
panha de lobby agressivo, que propu-
nha repensar por completo a relação
com o sofrimento do paciente. A dor,
não importa sua intensidade, tornou-
-se o novo inimigo do corpo médico.
Estudos financiados pela empresa re-
comendavam aos profissionais consi-
derá-la um “quinto sinal vital”, tanto
quanto a pulsação, a temperatura, a
pressão sanguínea e a respiração.
No ano seguinte, a Purdue lançou o
OxyContin no mercado com sinal ver-
de da Food and Drug Administration
(FDA). O laboratório pôs em campo
um exército de mais de setecentos re-
presentantes comerciais para propa-
gandear os méritos do produto junto à
classe médica do país. Divulgou ví-
deos, folhetos e jingles dedicados ao
remédio miraculoso, além de impri-
mir 34 mil cupons oferecendo receitas
gratuitas. Em 1996, as vendas do
OxyContin renderam US$ 45 milhões.
Quatro anos depois, chegaram a US$
1 bilhão, ultrapassando o recorde do
Viagra. Dos gabinetes de Washington
ao consultório do médico de zona ru-
ral, todos os dispositivos de segurança
foram ignorados.
A carreira dupla de Evans – ele foi
paramédico antes de se tornar legista
– lhe oferece uma perspectiva histórica
do fenômeno. “Quando saí da faculda-
de de medicina, no início dos anos
1980, jamais se ministravam analgési-
cos tão poderosos quanto o OxyContin
para aliviar dores em ambulatório. No
fim da década de 1990, começou-se a
prescrever narcóticos para a extração
de dentes do siso, para torções de tor-
nozelo... Dores fracas davam direito a
uma dose de OxyContin ou de Perco-
cet.” Os pacientes desenvolvem rapida-
mente tolerância a essas doses cavala-
res. Evans evoca uma época delirante,
em que pessoas comuns, “com uma
dorzinha qualquer”, corriam ao pron-
to-socorro para pedir comprimidos,
como se fossem bombons. “Quando o
médico não lhes dava Percocet, amea-
çavam denunciá-lo! Fingiam estar
doentes. Algumas cortavam os pulsos
só para receber os comprimidos.” In-
junções do governo, exigências dos pa-
cientes e política do satisfaction client
(cliente satisfeito) do hospital: “A pres-
são vinha de todos os lados”.
O OxyContin está bem instalado
em Ohio, seguindo a corrente dos anos
2000. Em certas cidades deprimidas
pelo fechamento de fábricas, o comér-
cio desse medicamento reanimou por
algum tempo a área central, graças à
multiplicação dos pontos de distribui-
ção. As falcatruas se generalizaram
por causa da precariedade da assistên-
cia social. Cidadãos pobres, beneficiá-
rios do auxílio-doença, pegavam gra-
tuitamente comprimidos em clínicas
duvidosas, conhecidas como pill mills
(literalmente “moinhos de pílulas”), e
depois os revendiam no mercado ne-
gro, enriquecendo paralelamente os
médicos cúmplices com o dinheiro do
contribuinte. Em várias cidades do su-
deste de Ohio, como Portsmouth, o
“Oxy” se tornou moeda corrente de
troca: trocava-se com o vizinho um
comprimido por todo tipo de artigo.5
O número de receitas para opioides
acabou atingindo índices absurdos.
Em 2012, os médicos de Ohio prescre-
FEVEREIRO 2018
veram 793 milhões de doses, isto é, 68
comprimidos por habitante.6 Para
crescer, a Purdue Pharma teria agido
como um cartel, identificando as re-
giões mais vulneráveis do país, onde se
concentram o desemprego de operá-
rios, os acidentes de trabalho e a po-
breza. Além das prescrições dos médi-
cos honestos, mas inconscientes da
capacidade do produto de causar de-
pendência, vazamentos de documen-
tos internos revelaram que a empresa
havia, conscientemente, encorajado a
proliferação de clínicas duvidosas, es-
tabelecimentos-fantoche destinados
apenas ao escoamento do OxyContin.7
A maior parte das
vítimas não descobriu
os opiáceos por meio
de uma injeção, mas
tomando medicamentos
receitados
por seu médico
Os poderes públicos tardaram a
reagir, pois a classe média baixa bran-
ca, principal vítima do fenômeno, não
figurava entre as prioridades dos diri-
gentes políticos. Quando o governo
percebeu o problema e iniciou a caça
às receitas complacentes, já numero-
sos cidadãos, privados dos comprimi-
dos, estavam procurando satisfazer
sua dependência na rua. “Depois que
o paciente se vicia e a validade da re-
ceita termina, ele tem de achar sua do-
se em algum lugar”, explica Evans.
“Um Percocet, no mercado negro,
custa US$ 50 o comprimido. Um sa-
quinho de heroína, de US$ 5 a US$ 10.
Mais barato que uma caixa de cerveja.
Eis como convertemos toda uma po-
pulação ao culto da heroína.”
A mudança do consumo de medi-
camentos para a heroína se fez pro-
gressiva e furtivamente. Os vendedo-
res de heroína mexicanos – quase
sempre oriundos da região de Jalisco,
especializada na cultura da papoula –
investiram nesse imenso mercado ru-
ral, modernizaram suas técnicas de
venda e agiram mais discretamente
que os traficantes das grandes cida-
des. Apesar da forte concorrência, que
explica o baixo preço da heroína no
varejo, os traficantes do interior não
precisam de armas de fogo para acer-
tar suas contas ou defender seu terri-
tório. O pó é encomendado por SMS e
a entrega se faz de carro pelos vende-
dores, que adotaram o conceito de
“cliente satisfeito”, distribuem cartões
de visita e oferecem programas de fi-
delidade... “No começo, talvez você
precise correr o risco de ir a lugares
perigosos. Mas, feitas as conexões e se
Le Monde Diplomatique Brasil 15
você for um bom cliente, é como enco-
mendar uma pizza”, explica Barrett.
Quando o consumidor tenta se abster
e não telefona mais para o vendedor, o
vendedor telefona para ele ou bate à
sua porta, oferecendo-lhe doses.
Após a entrada no mercado do
OxyContin, as ondas de drogas se su-
perpõem como sedimentos nas mar-
gens do Lago Erie, sem que uma ja-
mais desloque completamente a outra.
Aos comprimidos com receita médica,
como o OxyContin, depois à heroína,
acrescentam-se agora outras substân-
cias sintéticas de poder aterrador. As
autoridades enfrentam um monstro
de várias cabeças e nenhuma delas
ainda foi cortada.
Indefesa, a população assume dois
tipos de atitude. “Metade está afetada
pelo vício de um parente”, explica Stu-
ber. “Sabe que a dependência é uma
doença e necessita que se encontre
uma solução. A outra metade acha que
as drogas não têm desculpa. Estes, en-
quanto não veem seu próprio filho es-
tendido sobre o tapete do quarto, pen-
sam que o problema é dos outros.” Nas
conferências de prevenção organiza-
das nas cidades, os profissionais ou-
vem com frequência que os traficantes
devem morrer. “Mas o primeiro trafi-
cante é o médico de família ou a gave-
ta de remédios dos pais”, protesta
Evans. “Oitenta por cento de nossas
crianças se envolvem ao encontrar
uma receita do papai ou da mamãe...
Você tem 15 anos, seus amigos vêm
dormir em sua casa, você rouba um
Percocet. Papai e mamãe devem ser
fuzilados por isso?”
*Maxime Robin é jornalista.
1 “Opioid overdose death by race/ethnicity” [Mortes
por overdose de opioides por raça/etnia], The
Henry J. Kaiser Family Foundation, Menlo Park (Ca-
lifórnia). Disponível em: <www.kff.org>.
2 Passou de 78 anos e 9 meses em 2014 para 78
anos e 7 meses em 2016. Cf. “Soaring overdose
deaths cut US life expectancy for a second conse-
cutive year, CDC says” [O aumento de mortes por
overdose diminui a expectativa de vida nos Estados
Unidos pelo segundo ano consecutivo, dizem os
CDCs], Los Angeles Times, 20 dez. 2017.
3 Segundo os últimos números oficiais publicados
pelos departamentos francês e europeus de com-
bate às drogas e à toxicomania.
4 “Today’s Heroin Epidemic Infographics” [Infográfi-
cos da epidemia de heroína hoje], Centers for Di-
sease Control and Prevention, Atlanta. Disponível
em: <www.cdc.gov>.
5 Sam Quinones, Dreamland: The True Tale of Ame-
rica’s Opiate Epidemic [Terra dos sonhos: a verda-
deira história da epidemia de opiáceos na Améri-
ca], Bloomsbury Press, Londres-Nova York, 2015.
6 “Opioids prescribed to Ohio patients decrease by
162 million doses since 2012” [Doses de opioides
prescritas a pacientes em Ohio diminuem em 162
milhões desde 2012], Board of Pharmacy, Estado
de Ohio, 25 jan. 2017.
7 Harriet Ryan, Lisa Girion e Scott Glover, “More
than 1 million OxyContin pills ended up in the
hands of criminals and addicts. What the drugma-
ker knew” [Mais de 1 milhão de comprimidos de
OxyContin terminaram nas mãos de criminosos e
dependentes. O que o fabricante sabia], Los An-
geles Times, 10 jul. 2016.
16 Le Monde Diplomatique Brasil
RENOVAÇÃO DO ENGAJAMENTO POLÍTICO
Juventude palestina
não se vê como vencida
A decisão de Donald Trump de reconhecer Jerusalém como capital de Israel agravou o fracasso do “processo de paz” e provocou
grandes protestos na Cisjordânia e na Faixa de Gaza – uma contestação duramente reprimida pelos israelenses. Os jovens
palestinos, inclusive os menores de idade, são os mais visados. Vários deles rompem com as velhas fórmulas de militância
POR AKRAM BELKAÏD E OLIVIER PIRONET*, ENVIADOS ESPECIAIS
s bandeiras palestinas se agi-
A tam ao vento no corredor prin-
cipal da Universidade Birzeit,
na periferia de Ramallah, cida-
de que é a sede da Autoridade Palesti-
na. Não muito longe da estrela que ho-
menageia os 28 estudantes “mártires”
da instituição, todos mortos pelo Exér-
cito israelense, um cortejo começa.
Um responsável pela organização vai
de uma ponta a outra. Encapuzado e
sob um capacete de assalto, vestindo
traje de combate camuflado com gra-
nadas e cinto de explosivos, ele dita o
ritmo para moças e rapazes de unifor-
me verde-oliva, o rosto oculto por um
keffiyeh. Todos gritam slogans em lou-
vor da resistência armada. Agitam
bandeiras coloridas do Fatah em ho-
menagem ao falecido presidente Yas-
ser Arafat (1929-2004), e bandeirolas
que saúdam a memória do xeque Ah-
med Yassine (1937-2004), o fundador
do Movimento da Resistência Islâmica
(Hamas). Os organizadores desse des-
file pertencem ao Movimento da Ju-
ventude do Fatah (Chabiba), o partido
do presidente Mahmoud Abbas. Eles
tomaram cuidado para que a reunião
celebrasse as duas grandes facções po-
líticas palestinas, que têm dificuldade
para pôr em prática seu acordo de “re-
conciliação”, assinado em outubro de
2017. Espera-se que ele vire a página de
mais de dez anos de rivalidade e en-
frentamentos fratricidas.
De fora, os estudantes de Sociolo-
gia observam a cena com ar de repro-
vação. “Isso é só folclore”, dispara Ra-
mi T.,1 de 20 anos. “Eis o que o Fatah e
a Autoridade Palestina oferecem à ju-
ventude: gestos simbólicos. Isso é tudo
menos ação política séria. O regime
não pretende promover uma mobili-
zação coletiva que possa realmente
dar frutos. Teme que uma politização
dos jovens conduza a uma revolta con-
tra ele.” Como 70% da população tem
menos de 30 anos, a politização da ju-
ventude constitui tema muito delicado
para líderes palestinos, com a legitimi-
dade cada vez mais contestada. Antes
dos Acordos de Oslo, em 1993, e da
criação da Autoridade Palestina, era o
Alto Conselho para a Juventude e os
FEVEREIRO 2018
Esportes, uma instância ligada à Orga-
nização de Libertação da Palestina
(OLP), que garantia a formação ideoló-
gica, sobretudo por meio da organiza-
ção de campos de férias e de volunta-
riado. Em 1993, um Ministério da
Juventude e dos Esportes surgiu para
“dar aos jovens o poder de agir no pla-
no econômico, social e político”. Ao
longo do tempo, as ações de enquadra-
mento foram abandonadas e, em 2013,
o ministério foi suspenso, com o Alto
Conselho tendo retomado o serviço
sob a égide de Abbas.
Para Youssef, de 22 anos, também
estudante de Sociologia, “a Autoridade
Palestina quer distanciar os jovens de
um ativismo autêntico, presente no
campo, e impedi-los de elaborar novas
maneiras de agir no plano político. Ora,
desde o início dos anos 2000 e do fra-
casso do processo de Oslo, a juventude
carece de balizamentos. Estamos com
raiva. Não houve nenhum ganho políti-
co para o nosso povo. A divisão entre o
Fatah e o Hamas nos deixa indignados.
A ocupação é uma realidade perma-
nente. Vivemos sua violência no dia a
dia. Nossa situação social e econômica
permanece precária. Todas as condi-
ções estão reunidas para que nasça
uma mobilização em grande escala”.
FOCINHEIRA NA CONTESTAÇÃO
Os jovens são “as primeiras vítimas
da luta contra a ocupação [israelense]
em termos de mortos, feridos, prisões
e detenções”, indica um recente estu-
do,2 e, dos 95 palestinos mortos pelo
Exército israelense ou pelos colonos
em 2017, cinquenta tinham menos de
25 anos.3 Mas também são afetados
duramente pelas dificuldades enfren-
tadas pela economia, com uma taxa de
desemprego estimada em 27% (18% na
Cisjordânia, 42% em Gaza), ou seja,
uma das “mais elevadas do mundo”,
“de uma amplitude raramente atingi-
da [...] desde a Grande Depressão”, se-
gundo as Nações Unidas.4
Houda A., de 20 anos, estuda Jorna-
lismo na Universidade de Belém. Ori-
ginária de Jerusalém Oriental, onde os
estabelecimentos de ensino superior
palestinos são proibidos por Israel, ela
leva três horas por dia para fazer o tra-
jeto de ida e volta entre a universidade
e a Cidade Santa, distante 6 quilôme-
tros, em razão dos bloqueios israelen-
ses. Ela descreve uma situação que
não para de se deteriorar. “A ocupação
pesa sobre nossa vida de estudantes.
Ela dita nossas escolhas, como a da
universidade em que queremos estu-
dar. Se moramos em Jerusalém, vamos
pensar duas vezes antes de nos inscre-
vermos em Birzeit ou Nablus, simples-
mente por causa das restrições da li-
berdade de movimento impostas por
Israel.5 Mas a universidade permanece
um casulo que não nos forma no plano
político para enfrentar essa situação.
Para nossos irmãos mais velhos, en-
trar aqui significava escolher um par-
tido e se engajar no ativismo. Não é
mais o caso hoje em dia.” Muitos alu-
nos e professores entrevistados la-
mentam que nem o Fatah nem o Ha-
mas tenham um projeto político que
possa mobilizar a juventude e favore-
cer a emergência de elites capazes de
assumir a liderança de um movimento
nacional exaurido.
Ouvimos essa reclamação repeti-
damente. Por exemplo, na Universida-
de de Belém, onde assistir a uma ma-
nhã de atividades livres permite tomar
a medida da ambiguidade da situação.
De um lado, num pátio sombreado,
cerca de duzentos estudantes joviais e
barulhentos participam de um jogo de
perguntas e respostas anunciadas ao
som de canções ocidentais ou de músi-
cas pop libanesas. Do outro lado, num
anfiteatro pouco ocupado, com um ar
de local voltado para os estudos, cerca
de trinta pessoas acompanham um
debate sobre a controversa Lei de Cri-
me Eletrônico, adotada pela Autorida-
de Palestina em junho de 2017. Desti-
nado oficialmente a regulamentar o
uso da internet e das redes sociais, esse
texto permite prender qualquer cida-
dão cujos escritos atentem contra “a
integridade do Estado, a ordem públi-
ca, assim como a segurança interna ou
externa do país”, ou ameacem “a uni-
dade nacional e a paz social”.6 Conside-
rada contrária aos direitos fundamen-
tais por uma ampla parte da sociedade
civil, a lei visa calar e punir os jornalis-
tas adversários do regime e os oposito-
res, mas também os ativistas e os jo-
vens, muito ativos nas redes sociais,
em que chovem críticas contra o poder.
Exemplo disso é a interpelação pelos
serviços de segurança palestinos, em
setembro passado, de Issa Amro, líder
da Juventude contra as Colônias, movi-
mento sediado em Hebron (Al-Khalil),
que tinha denunciado no Facebook a
prisão de um jornalista que havia pedi-
do a demissão de Mahmoud Abbas.
Amro já havia sido preso pelo Exército
israelense em fevereiro de 2016, após
organizar uma manifestação pacífica
contra a colonização...7
MOVIMENTO CONTRA A OCUPAÇÃO
E A COLONIZAÇÃO
Yassir D., de 23 anos, inscrito no
curso de Jornalismo, é um dos inicia-
dores desse debate. Ele também pouco
se surpreende com a falta de interesse
dos estudantes por um tema que, no
entanto, tem tudo a ver com eles, nem
com a ausência de mobilização contra
uma legislação que desrespeita tanto a
liberdade de expressão como a priva-
cidade. “Nossos pais são incentivados
pelo governo a contrair dívidas para
consumir8 e, por esse fato, hesitam em
contestar a ordem estabelecida. Quan-
to aos jovens, suas condições de vida
são tais que também querem se diver-
tir. Então, é oferecida a eles a ilusão de
que podem fazer isso como em qual-
quer outro lugar. Isso não quer dizer
que eles não tenham consciência polí-
tica, mas é justo que não se reconhe-
çam em nenhuma dessas forças exis-
tentes.” Segundo um estudo, 73% dos
palestinos de 15 a 29 anos afirmam
não ser afiliados a nenhum partido e
exprimem grande desconfiança em
relação às instituições.9
Manal J., de 22 anos, aluna de Ciên-
cias da Comunicação, acompanha to-
do o debate. Sente-se pronta para se
envolver no plano político? Constran-
gida, ela dá uma resposta: “Estou deci-
dida a fazer isso, mas não é simples. Há
uma regra que todos os jovens conhe-
cem: fazer política é, cedo ou tarde, ir
para a prisão, seja israelense ou pales-

tina. Para uma mulher, isso pode ter
efeitos drásticos. Além das conse-
quências físicas e morais do encarce-
ramento, corremos o risco de jamais
encontrar um marido, porque nossa
sociedade permanece sendo muito
conservadora, e todo tipo de boato po-
de prejudicar a reputação de uma mu-
lher que esteve na prisão”. Desde 1967,
cerca de 800 mil palestinos dos territó-
rios ocupados foram encarcerados pe-
los israelenses, ou seja, dois homens
adultos em cada cinco – com frequên-
cia sob o regime de prisão administra-
tiva, sem acusação nem processo. Nes-
se total, contam-se 15 mil mulheres.
Próximo da extrema esquerda, Wis-
sam J., de 26 anos, na faculdade de So-
ciologia em Birzeit, também foi preso.
Ele foi liberado em 2015, após ter passa-
do três anos nas prisões israelenses – o
que lhe custou um atraso equivalente
em seus estudos. Por que motivo ele foi
preso? “Fui preso e condenado por ‘ati-
vismo’”, responde com um sorriso tími-
do, sem entrar nos detalhes. Como seus
companheiros Rami e Youssef, Wissam
milita no Nabd (“Ritmo”, em árabe),
um movimento de jovens em luta con-
tra a ocupação e a colonização israelen-
se, “mas também contra a Autoridade
Palestina, a divisão política interpales-
tina e a “normalização” com Tel Aviv
promovida por certas ONGs e por auto-
ridades do regime”, dispara Youssef.
Nascido em Ramallah em 2011, na es-
teira do movimento de protesto popu-
lar lançado pelo Coletivo de 15 de mar-
ço para chamar à unidade nacional
diante de Israel, o Nabd se proclama
“independente dos grandes partidos”,
nos explica ele, acrescentando: “mas
não agimos contra eles, mesmo que es-
tejamos fora do quadro político tradi-
cional, que mostrou seus limites”.
Marcado “à esquerda”, como nos
diz Rami, o movimento do qual alguns
membros são igualmente oriundos da
corrente islâmica espalhou-se por vá-
rias cidades da Cisjordânia e tenta es-
tabelecer laços com os jovens de Gaza.
Ele também se centra na educação po-
pular e trabalha com a “reapropriação
da identidade, da história e da memó-
ria coletiva palestinas, ameaçadas pe-
la atomização da sociedade que favo-
rece a política neoliberal da Autoridade
Palestina, sob influência do Banco
Mundial e dos ocidentais”. Os ativistas
do Nabd também têm a intenção de lu-
tar contra a fragmentação do território
e evitar que a separação entre as gran-
des cidades da Cisjordânia – sem es-
quecer o isolamento de Gaza – firme
definitivamente a imagem de “arqui-
pélago de cidades autônomas” no ima-
ginário palestino. “Oferecemos ainda
atividades culturais e artísticas. Por
exemplo, um grupo de teatro foi criado
nos campos de refugiados para insu-
flar nova vida na cultura popular do
país”, acrescenta Wissam.
UM HORIZONTE COLETIVO PARA
A “GERAÇÃO OSLO”
“Esses ativistas parecem fazer polí-
tica de ‘outro jeito’”, analisa Sbeih Sbeih,
sociólogo palestino e professor da Uni-
versidade de Aix-Marselha, que acom-
panha de perto a evolução desse movi-
mento. “Ao discurso de nossos líderes
sobre o ‘desenvolvimento da economia’,
a ‘construção do Estado’ e a ‘paz’, eles
opõem um modelo de resistência – con-
tra Israel, mas também no plano econô-
mico, político, educacional e cultural –
em nome de um objetivo supremo, a
libertação da Palestina. Essa é razão pe-
la qual eles estão na mira das autorida-
des israelenses, mas também na dos
serviços de segurança da Autoridade
Palestina, como todos aqueles que
questionam a ordem estabelecida.” Os
israelenses não se enganaram em rela-
ção a isso: um dos fundadores do Nabd,
preso no ano passado, continua a sete
chaves, com o status de “preso admi-
nistrativo”. Basil al-Araj, por sua vez,
uma das figuras do movimento, foi aba-
tido pelo Exército israelense em Al-Bi-
reh (Ramallah) em 6 de março de 2017,
ao final de uma longa caçada. Esse far-
macêutico de 33 anos originário de Al-
-Walajah (Belém), muito ativo no cam-
po da contestação, mas também em
oficinas de educação popular, tinha si-
do libertado pouco tempo antes pelas
forças de segurança palestinas, que o
haviam acusado em abril de 2016 de
“preparação de ação terrorista”, depois
encarcerado durante seis meses. Para
muitos, sua morte é fruto da coordena-
ção de segurança entre os serviços de
informação palestinos e seus equiva-
lentes israelenses, muito criticada pela
população dos territórios...10
O Nabd está longe de ser a única or-
ganização de jovens ativa na Palesti-
na. Cerca de 40% dos que têm de 15 a
29 anos fazem parte de um movimen-
to semelhante. Eles viram surgir vá-
rios coletivos, comissões e associações
cuja palavra-chave é “a unidade do po-
vo palestino”, como o Gaza Youth
Breaks Out (Gybo) e o Jabal al-Muka-
bir Local Youth Initiative. Criado em
2011 por blogueiros de Gaza, o primei-
ro denuncia ao mesmo tempo a ocu-
pação israelense, a corrupção dos líde-
res políticos e a negligência dos
principais partidos. O segundo, basea-
do em Jerusalém Oriental, tornou-se
conhecido por organizar, em 16 de
março de 2014, uma corrente humana
em torno das muralhas da Cidade San-
ta para protestar contra a colonização
judaica e reafirmar a identidade pales-
tina. “Nossa geração quer inovar. Ela
pretende repensar o discurso político
tradicional, e isso explica a profusão
de iniciativas que misturam cultura,
aspecto social, envolvimento político
e artes”, analisa Karim Kattan, pesqui-
sador e escritor originário de Belém.
Membro do projeto El-Atlal (“As ruí-
FEVEREIRO 2018
nas”), que convida jovens artistas,
pesquisadores e escritores, palestinos
ou estrangeiros, para trabalhar e viver
em Jericó, está convencido de que o re-
curso à criação “faz parte de novos
modos de mobilização”. Isso permite
também, segundo ele, repensar os la-
ços de solidariedade entre ocidentais
– mais particularmente franceses – e
palestinos. “O tempo das ONGs que
vêm passar três meses entre nós e vão
embora com o sentimento de dever
cumprido acabou. Os estrangeiros não
devem mais vir ‘tomar conta’ de nós,
mas trabalhar conosco. E aprender co-
nosco como aprendemos com eles.”
“Os ataques
individuais dirigidos
aos soldados nos
bloqueios são um
meio como outro
qualquer de resistir
à ocupação”
Mas qual é a influência desses mo-
vimentos, seu peso na sociedade? Co-
mo diz Abaher el-Sakka, professor de
Sociologia em Birzeit, “com certeza
não se pode supervalorizar sua in-
fluência, relativamente limitada tendo
em vista o espaço restrito no qual eles
podem agir, os bloqueios ligados às es-
truturas de poder e, é claro, a repres-
são israelense. Mas movimentos como
o Nabd podem criar uma nova dinâ-
mica e preparar o terreno, a longo pra-
zo, para importantes mudanças no
plano sociopolítico. O que é certo é
que eles oferecem uma solução em
matéria de envolvimento coletivo aos
jovens palestinos, vítimas do desen-
canto diante da falta de perspectivas
de futuro e da impossibilidade de de-
sempenhar um papel de decisão na
sociedade. Muitos desses jovens, sen-
tindo que foram postos de lado, rejei-
tam todos os partidos em bloco e se
recolhem em si mesmos, com o risco
de que alguns se voltem para a ação
violenta”. Esse foi o caso, sobretudo, da
revolta de 2015-2016, em que se multi-
plicaram os ataques isolados, muitas
vezes com uma simples faca, contra os
soldados israelenses e os colonos nos
territórios ocupados. Esses ataques fo-
ram essencialmente obra de jovens de
menos de 25 anos, independentes dos
partidos e sem reivindicações.11 Eles
deram origem a uma feroz repressão,
com 175 mortos palestinos entre outu-
bro de 2015 e fevereiro de 2016.
Muitos de nossos interlocutores di-
zem compreender esses atos desespe-
rados e se recusam a condená-los.
Anissa D., de 25 anos, vive no campo
de refugiados de Jenin, onde 70% dos
Le Monde Diplomatique Brasil 17
13 mil moradores estão desemprega-
dos. Quando criança, ela conheceu a
ofensiva israelense de abril de 2002
contra o campo, que fez oficialmente
52 mortos palestinos (pelo menos du-
zentos, segundo os moradores). Sem
qualificação, ela trabalha como faxi-
neira num complexo hoteleiro do nor-
te da cidade cuja clientela é composta
essencialmente de palestinos de Is-
rael. Ela admite que muitas vezes pen-
sa em recorrer à violência. “Eu penso
um pouco, porque sei que os israelen-
ses vão punir toda a minha família e
que cada uma de nossas revoltas cus-
tou um alto preço, mas não suporto o
destino do meu povo. Não posso me
conformar. Admiro aqueles que de-
ram a vida por nossa causa.” Para Hou-
da, estudante de Jornalismo em Be-
lém, “os ataques individuais dirigidos
aos soldados nos bloqueios são um
meio como outro qualquer de resistir à
ocupação, de opor a força à violência
exercida por Israel”. Youssef, de Birzeit,
estima por seu lado que “essas ações
extremas são fruto de uma imensa
frustração diante da perpetuação da
colonização, dos constrangimentos
sofridos todos os dias nos postos de
controle e de um horizonte completa-
mente fechado” – ponto de vista que é
expresso de maneira mais direta por
um servidor de cerca de 20 anos em-
pregado num café na cidade velha de
Nablus: “Desde que nasci, os israelen-
ses só me autorizaram a ir uma única
vez a Jerusalém, e eu me sinto asfixia-
do aqui, trancado em meu próprio
país. Não tenho poupança, não tenho
mulher e não me formei. Sacrifiquei-
-me pela pátria ficando aqui, mas ago-
ra só quero uma coisa: ir embora para
o estrangeiro. É isso, ou então me jogar
sobre um soldado num bloqueio...”.
MUROS DE CONCRETO, POSTOS DE CONTROLE
Outros escolhem uma via diferen-
te, como Majdi A., uma figura do cam-
po de refugiados de Dheisheh, em Be-
lém. Esse campo, um dos mais
importantes da Cisjordânia, onde vi-
vem 15 mil pessoas, permite que se te-
nha uma boa ideia da ociosidade da
juventude. “Dheisheh está na mira do
Exército israelense, que o invadiu mui-
tas vezes, como a maior parte dos
campos de refugiados”, explica-nos
Majdi. A maioria das pessoas detidas é
jovem, acusada de apelar para a vio-
lência no Facebook ou de lançar pe-
dras contra os soldados. Mais de uma
centena foi ferida em confrontos ao
longo dos seis últimos meses. Há tam-
bém dois mortos de 21 e 18 anos neste
ano, e cerca de 84 crianças aleijadas,
que foram propositalmente atingidas
nas pernas. Quando lhe perguntamos
sobre as ameaças que pesam sobre os
jovens que se opõem à ocupação ou à
política da Autoridade Palestina, ele
nos responde sem rodeios: “Não pode-
18 Le Monde Diplomatique Brasil
mos protestar nem ter atividades polí-
ticas outras que não aquelas controla-
das pelo poder; sofremos pressões de
um lado e de outro. A única solução é
se envolver de maneira pacífica. Eu,
por exemplo, escolhi ficar aqui, não ir
para o estrangeiro e trabalhar em fa-
vor da comunidade por meio de ações
sociais e culturais. Permanecerei aqui
para defender nossos direitos, mesmo
que tenha de aqui deixar minha vida”.
Se permanecer na Palestina é um
ato de resistência que exige soumoud
(“tenacidade”, em árabe), voltar tam-
bém o é. É a opinião de Maher L., de 26
anos, comerciante na cidade velha de
Hebron, perto do Túmulo dos Patriar-
cas (ou Mesquita de Ibrahim). Trinta e
cinco mil palestinos moravam aqui
em 1997. Hoje eles não passam de 8
mil, submetidos à pressão permanen-
te de oitocentos colonos particular-
mente agressivos e de cerca de 3 mil
RESISTÊNCIA, ABERTURA E PODER
O Irã se reinventa como potência local
Na guerra fria que o opõe à Arábia Saudita, o Irã pode apoiar-se num arquipélago de minorias xiitas.
A República Islâmica lhes ofereceu apoio decisivo, especialmente para combater os jihadistas na Síria e no Iraque.
Entretanto, a origem da rivalidade entre as duas potências do Golfo parece muito mais política do que étnica ou religiosa
POR BERNARD HOURCADE*
om a intervenção da Guarda
C Revolucionária na Síria e no Ira-
que, o Irã, pela primeira vez em
sua história moderna, venceu
uma batalha militar fora de suas fron-
teiras. No dia 21 de novembro de 2017,
o presidente Hassan Rohani procla-
mou o fim da Organização do Estado
Islâmico, enquanto o general Ghas-
sem Soleimani, comandante da força
especial Al-Quds, celebrava essa “vitó-
ria decisiva”. O sucesso contra os jiha-
distas faz parte do renascimento do
Irã no exterior, que inclui sua vitória
diplomática de 14 de julho de 2015,
com a assinatura, ao lado de seis gran-
des potências, de um acordo sobre a
questão nuclear capaz de permitir que
o país saia de seu isolamento diplomá-
tico e comercial.
Na verdade, porém, o Irã não ga-
nha quase nada com essas vitórias. Ao
mesmo tempo que o país é acusado de
ambições hegemônicas, o governo
norte-americano de Donald Trump
dificulta a renovação econômica tão
esperada, recusando-se a suspender
de fato as sanções. Claramente, após
quase quatro décadas de marginali-
zação, isolamento, embargo interna-
FEVEREIRO 2018
soldados. Muros de concreto, postos
de controle, catracas para filtrar as
passagens, câmeras de vigilância e
pórticos de detecção de metais insta-
lados pelo Exército israelense, redes de
malha colocadas pelos comerciantes
para proteger as raras lojas ainda aber-
tas de projéteis e de lixo lançados pelos
colonos dos prédios, casas palestinas
degradadas por estes últimos: viver
aqui é um inferno. Com o rosto marca-
do, Maher reconhece, mas afirma que
não quer mais deixar seu país depois
de ter morado no estrangeiro por três
anos. “Eu me exilei na Alemanha, mas
o chamado de minha terra natal foi
mais forte. Poderia ir embora de novo.
Os colonos e as organizações que os
apoiam nos estimulam a fazer isso: al-
guns até oferecem dinheiro. Seria uma
vantagem: meu comércio está mori-
bundo, porque são poucos os ousados
que assumem o risco de vir fazer com-
cional e ameaças de guerra, o Irã está
longe de ser reconhecido como uma
potência regional “normal”. O país se
acostumou a viver separado, “resistir
à agressão estrangeira” e estar à mar-
gem da globalização.
O ISLÃ CAPTURADO PELO NACIONALISMO
Muitos analistas procuram a expli-
cação de tal isolamento em um passado
muitas vezes distante, evocando o Im-
pério Aquemênida, do século V a.C., a
cultura persa, o xiismo e seu clero. Com
exagerada frequência, negligenciam-se
as profundas transformações observa-
das na sociedade e na vida política des-
de a revolução de 1979. Nacionalismo,
islamismo, abertura: esses componen-
tes estão o tempo todo em mudança,
concorrência, composição. Nenhum
deles desaparece, e seu exato equilíbrio
é o que anima a vida política.
Apesar da oposição dos religiosos,
o sentimento nacional – que esteve no
auge durante a dinastia Pahlevi (1925-
1941), a qual glorificava o passado pré-
-islâmico, e depois durante a naciona-
lização do petróleo, em 1953 – nunca
enfraqueceu. Há um consenso em tor-
no do mito do belo Irã eterno, terra dos
pras em nossas lojas. Mas não vou ven-
der nunca e vou ficar aqui, aconteça o
que acontecer. Eu espero. O tempo não
é nosso inimigo.”
*Akram Belkaïd e Olivier Pironet são jorna-
listas do Le Monde Diplomatique.
1 Todos os nomes de nossos interlocutores foram
modificados, com exceção dos dois sociólogos e
do escritor.
2 “Palestinian Youth” [Juventude palestina], Palesti-
nian Academic Society for the Study of Internatio-
nal Affairs (Passia), Jerusalém, abr. 2017. Disponí-
vel em: <www.passia.org>.
3 Cf. “Deaths in 2017” [Mortes em 2017], Israel-Pa-
lestine Timeline. Disponível em: <www.israelpales-
tinetimeline.org>.
4 “Rapport sur l’assistance de la Cnuced au peuple
palestinien” [Relatório sobre a assistência da Unctad
ao povo palestino], Unctad, Genebra, 10 jul.2017.
5 Sobre os atentados à liberdade de movimento dos
palestinos na Cisjordânia, cf. o mapa-pôster inseri-
do em “Palestine. Un peuple, une colonisation”
[Palestina. Um povo, uma colonização], Manière
de Voir, n.157, fev.-mar. 2018.
6 “Presidential Decree No. 16 of 2017 Regarding
Cybercrime” [Decreto presidencial n. 16 de 2017
arianos – iranzamin –, que soube man-
ter sua identidade, se não sua indepen-
dência, resistindo às invasões de gre-
gos, árabes, turcos e mongóis, além
das ameaças dos impérios Otomano,
Russo e Britânico.1 Paradoxalmente, a
República Islâmica do Irã assumiu to-
talmente esse legado. Ela consolidou o
Estado central,2 nos primeiros anos da
revolução, combatendo três forças
aliadas: o Iraque, as monarquias do
petróleo e os países ocidentais.
O ataque iraquiano de setembro de
1980 selou a imbricação entre o nacio-
nalismo e o islamismo. As ambições
universalistas da Revolução Islâmica
rapidamente foram superadas pela
necessidade de defender as fronteiras.
Os guardas revolucionários e os mili-
cianos (bassijis) tornaram-se heróis da
pátria. A vitória de Khorramshahr e a
retomada da cidade, em 22 de maio de
1982, marcam a libertação do territó-
rio nacional, e não a vitória do islamis-
mo político, do qual ela representa, na
verdade, um primeiro apagamento. A
força do poder político do clero xiita e
do líder supremo continua sendo uma
realidade, mas se baseia na possibili-
dade de mobilizar milhões de vetera-
relativo a crimes cibernéticos], artigos 20 e 51, Ra-
mallah, 24 jun. 2017. De seu lado, o Parlamento is-
raelense adotou em primeira leitura, no início de
2017, uma lei que permite obrigar o Facebook a
suprimir qualquer texto que incite à “violência” ou
ao “terrorismo”.
7 Cf. “Farid Al-Atrash et Issa Amro”, La Chronique
d’Amnesty, Paris, nov. 2017.
8 Salam Fayyad, primeiro-ministro da Autoridade Pa-
lestina de 2007 a 2013, colocou em prática em
2008 medidas que facilitam empréstimos para o
consumo. Estima-se, por exemplo, que dois terços
das famílias de Ramallah estejam endividadas. Cf.
“Palestinian workers campaign for social justice”
[Trabalhadores palestinos fazem campanha por
justiça social], Middle East Report, Richmond (Es-
tados Unidos), n.281, inverno de 2016.
9 “The Status of Youth in Palestine 2013” [A condi-
ção da juventude palestina em 2013], Sharek
Youth Forum, Ramallah, 2013.
10 Cf. Shatha Hammad e Zena Tahhan, “Basil al-Araj
was a beacon for Palestinian youth” [Basil al-Araj foi
um ídolo para a juventude palestina], Al-Jazeera, 7
mar. 2017. Quanto à cooperação de segurança entre
Israel e a Palestina, ler “Na Cisjordânia, o espectro da
Intifada”, Le Monde Diplomatique Brasil, out. 2014.
11 Cf. Sylvain Cypel, “Pourquoi l’‘Intifada des cou-
teaux’ continue” [Por que a “Intifada das facas”
continua], Orient XXI, 24 fev. 2016. Disponível em:
<http://orientxxi.info>.
nos de guerra que defenderam o Irã e a
jovem República Islâmica.
O nacionalismo iraniano cultiva o
espírito de “resistência”, mas não o de
conquista. Durante sua longa história,
o Irã foi diversas vezes invadido. E,
desde sua criação como Estado mo-
derno, no século XVI, perdeu guerras
contra seus vizinhos, bem como terri-
tórios. Ele só conseguiu vencer algu-
mas incursões, algumas razias, por
exemplo, contra Délhi, em 1739, e Tbi-
lisi, em 1795. Por ser ao mesmo tempo
iraniano e xiita, cercado por popula-
ções turcas e árabes, sunitas e cristãs,
o reino da Pérsia não tentou conquis-
tar territórios exteriores, apenas man-
ter influência sobre as zonas-tampão
que cercam o Planalto Iraniano: a
margem oriental do Tigre, o Cáucaso
do Sul, o Mar Cáspio, a estepe turco-
mana, as províncias afegãs de Herat e
Helmand e, claro, o Golfo Pérsico.
Após a Segunda Guerra Mundial, a
principal vocação do Exército do xá era
enfrentar uma hipotética agressão so-
viética. A política militar do Irã confor-
mou-se a essa estratégia defensiva por
necessidade – o embargo sobre os ar-
mamentos privava o país de qualquer
18 Le Monde Diplomatique Brasil
mos protestar nem ter atividades polí-
ticas outras que não aquelas controla-
das pelo poder; sofremos pressões de
um lado e de outro. A única solução é
se envolver de maneira pacífica. Eu,
por exemplo, escolhi ficar aqui, não ir
para o estrangeiro e trabalhar em fa-
vor da comunidade por meio de ações
sociais e culturais. Permanecerei aqui
para defender nossos direitos, mesmo
que tenha de aqui deixar minha vida”.
Se permanecer na Palestina é um
ato de resistência que exige soumoud
(“tenacidade”, em árabe), voltar tam-
bém o é. É a opinião de Maher L., de 26
anos, comerciante na cidade velha de
Hebron, perto do Túmulo dos Patriar-
cas (ou Mesquita de Ibrahim). Trinta e
cinco mil palestinos moravam aqui
em 1997. Hoje eles não passam de 8
mil, submetidos à pressão permanen-
te de oitocentos colonos particular-
mente agressivos e de cerca de 3 mil
RESISTÊNCIA, ABERTURA E PODER
O Irã se reinventa como potência local
Na guerra fria que o opõe à Arábia Saudita, o Irã pode apoiar-se num arquipélago de minorias xiitas.
A República Islâmica lhes ofereceu apoio decisivo, especialmente para combater os jihadistas na Síria e no Iraque.
Entretanto, a origem da rivalidade entre as duas potências do Golfo parece muito mais política do que étnica ou religiosa
POR BERNARD HOURCADE*
om a intervenção da Guarda
C Revolucionária na Síria e no Ira-
que, o Irã, pela primeira vez em
sua história moderna, venceu
uma batalha militar fora de suas fron-
teiras. No dia 21 de novembro de 2017,
o presidente Hassan Rohani procla-
mou o fim da Organização do Estado
Islâmico, enquanto o general Ghas-
sem Soleimani, comandante da força
especial Al-Quds, celebrava essa “vitó-
ria decisiva”. O sucesso contra os jiha-
distas faz parte do renascimento do
Irã no exterior, que inclui sua vitória
diplomática de 14 de julho de 2015,
com a assinatura, ao lado de seis gran-
des potências, de um acordo sobre a
questão nuclear capaz de permitir que
o país saia de seu isolamento diplomá-
tico e comercial.
Na verdade, porém, o Irã não ga-
nha quase nada com essas vitórias. Ao
mesmo tempo que o país é acusado de
ambições hegemônicas, o governo
norte-americano de Donald Trump
dificulta a renovação econômica tão
esperada, recusando-se a suspender
de fato as sanções. Claramente, após
quase quatro décadas de marginali-
zação, isolamento, embargo interna-
FEVEREIRO 2018
soldados. Muros de concreto, postos
de controle, catracas para filtrar as
passagens, câmeras de vigilância e
pórticos de detecção de metais insta-
lados pelo Exército israelense, redes de
malha colocadas pelos comerciantes
para proteger as raras lojas ainda aber-
tas de projéteis e de lixo lançados pelos
colonos dos prédios, casas palestinas
degradadas por estes últimos: viver
aqui é um inferno. Com o rosto marca-
do, Maher reconhece, mas afirma que
não quer mais deixar seu país depois
de ter morado no estrangeiro por três
anos. “Eu me exilei na Alemanha, mas
o chamado de minha terra natal foi
mais forte. Poderia ir embora de novo.
Os colonos e as organizações que os
apoiam nos estimulam a fazer isso: al-
guns até oferecem dinheiro. Seria uma
vantagem: meu comércio está mori-
bundo, porque são poucos os ousados
que assumem o risco de vir fazer com-
cional e ameaças de guerra, o Irã está
longe de ser reconhecido como uma
potência regional “normal”. O país se
acostumou a viver separado, “resistir
à agressão estrangeira” e estar à mar-
gem da globalização.
O ISLÃ CAPTURADO PELO NACIONALISMO
Muitos analistas procuram a expli-
cação de tal isolamento em um passado
muitas vezes distante, evocando o Im-
pério Aquemênida, do século V a.C., a
cultura persa, o xiismo e seu clero. Com
exagerada frequência, negligenciam-se
as profundas transformações observa-
das na sociedade e na vida política des-
de a revolução de 1979. Nacionalismo,
islamismo, abertura: esses componen-
tes estão o tempo todo em mudança,
concorrência, composição. Nenhum
deles desaparece, e seu exato equilíbrio
é o que anima a vida política.
Apesar da oposição dos religiosos,
o sentimento nacional – que esteve no
auge durante a dinastia Pahlevi (1925-
1941), a qual glorificava o passado pré-
-islâmico, e depois durante a naciona-
lização do petróleo, em 1953 – nunca
enfraqueceu. Há um consenso em tor-
no do mito do belo Irã eterno, terra dos
pras em nossas lojas. Mas não vou ven-
der nunca e vou ficar aqui, aconteça o
que acontecer. Eu espero. O tempo não
é nosso inimigo.”
*Akram Belkaïd e Olivier Pironet são jorna-
listas do Le Monde Diplomatique.
1 Todos os nomes de nossos interlocutores foram
modificados, com exceção dos dois sociólogos e
do escritor.
2 “Palestinian Youth” [Juventude palestina], Palesti-
nian Academic Society for the Study of Internatio-
nal Affairs (Passia), Jerusalém, abr. 2017. Disponí-
vel em: <www.passia.org>.
3 Cf. “Deaths in 2017” [Mortes em 2017], Israel-Pa-
lestine Timeline. Disponível em: <www.israelpales-
tinetimeline.org>.
4 “Rapport sur l’assistance de la Cnuced au peuple
palestinien” [Relatório sobre a assistência da Unctad
ao povo palestino], Unctad, Genebra, 10 jul.2017.
5 Sobre os atentados à liberdade de movimento dos
palestinos na Cisjordânia, cf. o mapa-pôster inseri-
do em “Palestine. Un peuple, une colonisation”
[Palestina. Um povo, uma colonização], Manière
de Voir, n.157, fev.-mar. 2018.
6 “Presidential Decree No. 16 of 2017 Regarding
Cybercrime” [Decreto presidencial n. 16 de 2017
arianos – iranzamin –, que soube man-
ter sua identidade, se não sua indepen-
dência, resistindo às invasões de gre-
gos, árabes, turcos e mongóis, além
das ameaças dos impérios Otomano,
Russo e Britânico.1 Paradoxalmente, a
República Islâmica do Irã assumiu to-
talmente esse legado. Ela consolidou o
Estado central,2 nos primeiros anos da
revolução, combatendo três forças
aliadas: o Iraque, as monarquias do
petróleo e os países ocidentais.
O ataque iraquiano de setembro de
1980 selou a imbricação entre o nacio-
nalismo e o islamismo. As ambições
universalistas da Revolução Islâmica
rapidamente foram superadas pela
necessidade de defender as fronteiras.
Os guardas revolucionários e os mili-
cianos (bassijis) tornaram-se heróis da
pátria. A vitória de Khorramshahr e a
retomada da cidade, em 22 de maio de
1982, marcam a libertação do territó-
rio nacional, e não a vitória do islamis-
mo político, do qual ela representa, na
verdade, um primeiro apagamento. A
força do poder político do clero xiita e
do líder supremo continua sendo uma
realidade, mas se baseia na possibili-
dade de mobilizar milhões de vetera-
relativo a crimes cibernéticos], artigos 20 e 51, Ra-
mallah, 24 jun. 2017. De seu lado, o Parlamento is-
raelense adotou em primeira leitura, no início de
2017, uma lei que permite obrigar o Facebook a
suprimir qualquer texto que incite à “violência” ou
ao “terrorismo”.
7 Cf. “Farid Al-Atrash et Issa Amro”, La Chronique
d’Amnesty, Paris, nov. 2017.
8 Salam Fayyad, primeiro-ministro da Autoridade Pa-
lestina de 2007 a 2013, colocou em prática em
2008 medidas que facilitam empréstimos para o
consumo. Estima-se, por exemplo, que dois terços
das famílias de Ramallah estejam endividadas. Cf.
“Palestinian workers campaign for social justice”
[Trabalhadores palestinos fazem campanha por
justiça social], Middle East Report, Richmond (Es-
tados Unidos), n.281, inverno de 2016.
9 “The Status of Youth in Palestine 2013” [A condi-
ção da juventude palestina em 2013], Sharek
Youth Forum, Ramallah, 2013.
10 Cf. Shatha Hammad e Zena Tahhan, “Basil al-Araj
was a beacon for Palestinian youth” [Basil al-Araj foi
um ídolo para a juventude palestina], Al-Jazeera, 7
mar. 2017. Quanto à cooperação de segurança entre
Israel e a Palestina, ler “Na Cisjordânia, o espectro da
Intifada”, Le Monde Diplomatique Brasil, out. 2014.
11 Cf. Sylvain Cypel, “Pourquoi l’‘Intifada des cou-
teaux’ continue” [Por que a “Intifada das facas”
continua], Orient XXI, 24 fev. 2016. Disponível em:
<http://orientxxi.info>.
nos de guerra que defenderam o Irã e a
jovem República Islâmica.
O nacionalismo iraniano cultiva o
espírito de “resistência”, mas não o de
conquista. Durante sua longa história,
o Irã foi diversas vezes invadido. E,
desde sua criação como Estado mo-
derno, no século XVI, perdeu guerras
contra seus vizinhos, bem como terri-
tórios. Ele só conseguiu vencer algu-
mas incursões, algumas razias, por
exemplo, contra Délhi, em 1739, e Tbi-
lisi, em 1795. Por ser ao mesmo tempo
iraniano e xiita, cercado por popula-
ções turcas e árabes, sunitas e cristãs,
o reino da Pérsia não tentou conquis-
tar territórios exteriores, apenas man-
ter influência sobre as zonas-tampão
que cercam o Planalto Iraniano: a
margem oriental do Tigre, o Cáucaso
do Sul, o Mar Cáspio, a estepe turco-
mana, as províncias afegãs de Herat e
Helmand e, claro, o Golfo Pérsico.
Após a Segunda Guerra Mundial, a
principal vocação do Exército do xá era
enfrentar uma hipotética agressão so-
viética. A política militar do Irã confor-
mou-se a essa estratégia defensiva por
necessidade – o embargo sobre os ar-
mamentos privava o país de qualquer

equipamento moderno: mísseis, avia-
ção, tanques, artilharia –, mas espe-
cialmente por coerência com a tradi-
ção nacional. As Forças Armadas,
concebidas para uma guerra assimé-
trica defensiva, em torno de forças po-
pulares e milícias, não tinha condições
de se projetar de forma sustentável no
exterior. Assim, o Irã é nacionalista,
porém não imperialista.
Os veteranos da guerra contra o
Iraque, que hoje detêm o poder e con-
trolam as administrações, guardam a
lembrança dos danos causados pelos
mísseis iraquianos nos centros urba-
nos. É por isso que fizeram da produ-
ção de mísseis balísticos uma priori-
dade, ainda menos negociável quando
se sabe que os países vizinhos contam
com um arsenal infinitamente mais
poderoso e eficaz, fornecido pelos paí-
ses ocidentais. O consenso nacional a
respeito desse assunto é ainda mais
forte do que sobre a questão nuclear.
Apesar dos desentendimentos quan-
to à necessidade de possuir arma atômi-
ca, a população concorda que o país
tem o direito de decidir sobre isso. A es-
colha da diplomacia para resolver a cri-
se nuclear ampliou com sucesso o al-
cance do espírito de “resistência”. O Irã
está orgulhoso de ter forçado grandes
poderes a negociar com ele em pé de
igualdade, sobre um assunto de gran-
de importância. As autoridades não se
cansam de afirmar seu compromisso
com o direito internacional, buscando
o apoio da União Europeia, da Rússia e
da China, a fim de frustrar a reviravolta
dos Estados Unidos.
ANTIGUIDADE DAS REDES LIBANESAS
O principal adversário da nova po-
lítica de abertura continua sendo esse
velho nacionalismo que faz a derrota,
o “martírio” e a retirada serem preferí-
veis a uma vitória que envolva o conta-
to com outros mundos. Mas o medo da
desordem e da guerra que devastam os
países vizinhos, bem como a memória
dos dramas da revolução, favorecem a
estabilidade do sistema. Desde sua
eleição, em 2013, Rohani encarna esse
espírito de moderação que permite
preservar um jogo eleitoral certamen-
te muito limitado, mas real, e o predo-
mínio institucional do clero.3
O Estado iraniano moderno foi
fundado no século XVI, em torno do
xiismo, pela dinastia de língua turca
safávida, mas o islã tornou-se um fator
político marginal no Irã dos Pahlevi.
Definindo-se como “islâmica”, a jo-
vem república reatava com uma he-
rança que facilitava a unidade contra o
xá. E, embora o clero e o aiatolá Ruhol-
lah Khomeini tenham capturado o
processo revolucionário em seu bene-
fício, eles tiveram de levar em conside-
ração a marginalidade dos xiitas ira-
nianos no oceano sunita, afirmando a
unidade da ummah, a comunidade
Durante funeral em Nabatie (Líbano) de três combatentes do Hezbollah que lutavam na Síria, garotas carregam retratos dos aiatolás
Khomeini e Khamenei
dos crentes, para não bloquear as am-
bições universalistas da revolução. A
oposição radical a Israel foi imediata-
mente privilegiada como meio para
ser aceito no mundo muçulmano.
Na verdade, nada disso funcionou.
Para defender o Estado e resistir à in-
vasão iraquiana, o Irã logo teve de vol-
tar-se para sua identidade ao mesmo
tempo iraniana e xiita, a fim de encon-
trar aliados em um arquipélago de ter-
ritórios dispersos, povoados por mino-
rias étnicas ou religiosas. Armênios,
tadjiques de língua persa do Afeganis-
tão e até curdos do Iraque contrários
ao domínio baathista do poder ira-
quiano nos anos 1970 compunham es-
se arquipélago, constituído essencial-
mente por minorias xiitas, às vezes
heterodoxas, espalhadas por todo o
mundo árabe sunita ou turco. Essa
geografia de ilhotas impede qualquer
continuidade territorial, elevando o
risco de cerco.
O Hezbollah libanês é, sem dúvida,
o carro-chefe desse arquipélago xiita.
Por séculos, a forte comunidade xiita
libanesa manteve laços estreitos com
o Irã.4 A polícia do xá, a Savak, já era
muito ativa no Líbano, na década de
1970, para apoiar o partido xiita mode-
rado Amal, mas principalmente para
controlar os membros do clero xiita li-
banês, como o aiatolá Musa al-Sadr,
que tinha relações com Khomeini. Es-
sas redes libanesas foram imediata-
mente utilizadas pela República Islâ-
mica do Irã para atacar, por meio de
tomadas de reféns e atentados, os paí-
ses que apoiavam o Iraque e cujas tro-
pas ficaram no Líbano, como a França
e os Estados Unidos. A invasão is-
raelense do Líbano, em julho de 1982,
FEVEREIRO 2018
ocorreu no momento em que o Irã, vi-
torioso na frente iraquiana, exigia –
em vão – que a ONU reconhecesse o
Iraque como agressor. Ela foi determi-
nante para incitar o Irã a fortalecer
suas posições no Líbano, com a pers-
pectiva óbvia de prolongar a Guerra
Irã-Iraque.
O Hezbollah foi então construído
para ser um aliado estável, de três ma-
neiras: como ator político fundamental
em um país árabe; como força armada
capaz de ações militares ou não con-
vencionais; e como ponta de lança da
frente contrária a Israel. O sucesso des-
sa estratégia fica claro com o fim da
ocupação israelense no sul do Líbano
em maio de 2000, a participação do
Hezbollah no governo libanês desde
2005 e seu papel central na guerra da Sí-
ria, ao lado das forças especiais irania-
nas e das milícias xiitas, em apoio ao re-
gime de Bashar al-Assad. Esse é o único
sucesso de fato alcançado pelo Irã.
Os xiitas do Kuwait, da Arábia Sau-
dita e do Bahrein têm uma forte e lon-
ga tradição de oposição política nacio-
nal, exemplificada sobretudo pelos
apoiadores do aiatolá kuwaitiano
Mohammad al-Shirazi. Mas, ainda
que tenham contado com o apoio do
Irã revolucionário, eles logo se distan-
ciaram do novo Estado iraniano, cuja
ingerência enfraquecia sua constru-
ção de uma oposição nacional unifica-
da.5 No Afeganistão, o Irã sempre
apoiou os xiitas hazara, oferecendo
formação religiosa e militar, bem como
ajuda humanitária, em um contexto
sempre instável; no entanto, essa po-
pulação, muito minoritária, não passa
de um aliado marginal. Ele precisou
contar também com os tadjiques suni-
Le Monde Diplomatique Brasil 19
© Ali Hashisho
tas de língua persa para conter a in-
fluência dos talibãs. Todavia, os xiitas
afegãos, bem como os paquistaneses,
forneceram numerosos milicianos na
Síria, com todas as forças estrangeiras
representando cerca de 10 mil homens,
sendo 2 mil a 3 mil deles iranianos, vin-
dos principalmente da força especial
Al-Quds. No Iêmen, a minoria xiita he-
terodoxa zaidita não tinha nenhuma
relação com o Irã xiita duodecimano,
mas a revolta dos houthis, que os une
contra os interesses sauditas, dava ao
Irã uma oportunidade de contrariar a
política da Arábia Saudita na Síria.
As relações com o Iraque são de
uma natureza diferente e muito mais
complexa. A rivalidade entre os xiismos
persa e árabe acentua-se pelo antago-
nismo entre o Estado iraniano e o ira-
quiano, especialmente pela oposição
do aiatolá Ali al-Sistani – muito influen-
te no Iraque – à doutrina iraniana do lí-
der supremo (doutrina do velayat-e fa-
qih), que confere ao clero um papel
preponderante. A derrubada de Sad-
dam Hussein pelos Estados Unidos em
2003 permitiu ao Irã construir uma de-
licada relação de boa vizinhança: apoio
ao novo governo de maioria xiita, rela-
ções comerciais intensas, manutenção
de poderosas redes de influência e milí-
cias. Muitas vezes invasiva, essa pre-
sença iraniana choca-se com um na-
cionalismo iraquiano, ainda forte.
O primeiro-ministro iraquiano,
Haider al-Abadi, aprecia o desenvolvi-
mento das relações econômicas com o
Irã e o apoio tanto da força Al-Quds co-
mo das milícias xiitas sustentadas ou
controladas pelo país para lutar contra
o Estado Islâmico, mas agora procura
defender sua independência. A liberta-
20 Le Monde Diplomatique Brasil
ção de Mossul foi inicialmente um fei-
to da Legião de Ouro do Exército ira-
quiano, deixando pouco espaço para
as forças diretamente controladas pe-
lo Irã. A realpolitik e a prioridade da de-
fesa nacional do Irã impõem cautela; o
Iraque não tem outra escolha a não ser
consolidar sua influência na zona-
-tampão ao longo da fronteira, de Bas-
ra ao Curdistão, nas cidades sagradas
do xiismo, tentando ao mesmo tempo
fortalecer um Estado iraquiano unifi-
cado e estável.
Na Síria praticamente não existe
uma população verdadeiramente xii-
ta. Os alauitas foram oficialmente cha-
mados de “xiitas” na época do presi-
dente Hafez al-Assad (1971-2000), para
consolidar a aliança entre a Síria e o
Irã. O ex-presidente sírio foi, depois de
Yasser Arafat, o primeiro chefe de Es-
tado a visitar o Irã após a vitória da Re-
pública Islâmica, a fim de tirar o país
do isolamento. Depois, essa aliança foi
mantida em todas as guerras regio-
nais, inclusive a luta contra as forças
jihadistas. O Irã temia uma vitória
jihadista na Síria e no Iraque, o que te-
ria criado em sua fronteira um imenso
território sob o domínio direto ou in-
direto da Arábia Saudita e das monar-
quias do petróleo.
REVOLTA DA NOVA CLASSE MÉDIA
As relações com o arquipélago xiita
ganham importância no contexto de
uma rivalidade exacerbada com a Ará-
bia Saudita, preocupada com a reno-
vada influência iraniana. O Irã se be-
neficiou, sem ter buscado isso, com a
política de intervenção norte-ameri-
cana na região – derrubada do Talibã
afegão em 2001 e de Saddam Hussein
em 2003 – e depois com as derrotas
jihadistas. Aos olhos dos iranianos, a
Arábia Saudita simboliza a arrogância
de regimes monárquicos que aprovei-
taram a marginalização do Irã desde
1979 para construir um império eco-
nômico, midiático e político que im-
põe seus pontos de vista a toda a re-
gião, com o apoio incondicional dos
Estados ocidentais. O conflito com a
Arábia Saudita e a luta contra os takfiri
(“excomungadores”) do Estado Islâmi-
co e da Al-Qaeda provocam um amplo
consenso, não para apoiar o regime de
Al-Assad, considerado incompetente,
mas para evitar o cerco saudita,
apoiando um poder amigável, inde-
pendente e estável na Síria.
Uma nova geração de guardas revo-
lucionários e milicianos, vitoriosos em
uma guerra proativa e não mais de “re-
sistência”, parece estar se formando. O
arquipélago xiita, novo instrumento de
política externa, coloca questões não
apenas aos países vizinhos, mas tam-
bém aos iranianos partidários da estri-
ta tradição nacionalista e sobretudo
aos partidários da abertura, que te-
mem um fortalecimento do compo-
FEVEREIRO 2018
nente islâmico do sistema. Ele também
preocupa os veteranos da Guerra Irã-I-
raque e os revolucionários de 1979, que
veem surgir rivais.
Hoje, vemos que a socialização das
mulheres, a ascensão de gerações mais
jovens e o progresso da educação
transformaram profundamente o Irã,
que paradoxalmente se tornou um dos
países mais secularizados da região.
Embora o islã institucional continue
bastante visível e repressivo, ele agora
precisa responder às exigências de
uma sociedade na qual a modernidade
não é mais prerrogativa de uma mino-
ria ocidentalizada.6 Após quatro déca-
das, o Irã busca sair sem grande crise
da experiência do islamismo político,
no momento em que muitos de seus
vizinhos, especialmente após a Pri-
mavera Árabe, procuram em variantes
desse movimento a solução para seus
problemas.
A originalidade do caso iraniano
está na existência de uma classe média
ampla e diversa, que o Irã muitas vezes
tem fortalecido à sua própria custa.
Grande parte da população, entregue
a si mesma na época do xá, viu sua si-
tuação melhorar. A Guerra Irã-Iraque
acelerou a promoção social nas peque-
nas cidades das periferias e do campo,
mobilizando milhões de pessoas: qua-
dros do Exército, guardas revolucioná-
rios e sobretudo simples milicianos
(bassijis). Todos esses veteranos tive-
ram vantagens financeiras, sociais ou
políticas que os fizeram entrar na nova
classe média, e até na elite, em decor-
rência principalmente da educação
pública e da democratização do ensi-
no superior. Mesmo permanecendo li-
gada ao poder islâmico do qual emer-
giu, essa nova classe média popular
começou a descobrir – e a apreciar – o
mundo exterior.
Os tumultos de janeiro de 2018 nas
pequenas cidades tornaram visível es-
sa população que durante muito tem-
po esteve oculta. A revolta mobilizou o
Irã profundo. Os veteranos da revolu-
ção e da Guerra Irã-Iraque têm hoje
mais de 60 anos. Eles não são contrá-
rios à abertura, mas, como pediu o lí-
der supremo Ali Khamenei após acei-
tar o acordo sobre a questão nuclear,
querem continuar “resistindo” a uma
abertura que não controlam e que car-
rega o risco de tirar seu poder. Seus fi-
lhos continuam inseridos na cultura
da República Islâmica e sofrem seu
controle social, muito mais forte nas
cidades pequenas e médias do que nas
grandes. Maciçamente escolarizados,
eles também formam as mais nume-
rosas gerações do país, com idade en-
tre 25 e 40 anos. Conhecem o mundo
exterior melhor do que seus pais e se
atrevem a exigir mais justiça social e
econômica. E começam a contestar o
poder, os métodos e a corrupção da-
queles que governam o país, mas a
quem estão ligados. Para eles, a ques-
tão não é mudar o regime – ambição
até o momento inconcebível, por falta
de solução alternativa –, mas, primei-
ro, melhorar as condições de vida.
A gritante necessidade de um de-
senvolvimento econômico mais rápi-
do enfrenta dois obstáculos. O primei-
ro, que impede qualquer abertura
internacional, é a ausência de uma re-
forma profunda das estruturas finan-
ceiras e bancárias e especialmente o
peso de uma elite econômica corrup-
ta. Durante muito tempo, esse proble-
ma pareceu insuperável para Rohani.
Mas os protestos das novas classes
médias e populares estão mudando as
relações de forças, provocando acalo-
rados debates entre aqueles que ainda
querem resistir às mudanças e os que
julgam preferível fazer concessões pa-
ra manter o poder.
O outro obstáculo à abertura eco-
nômica vem dos Estados Unidos. É
verdade que Trump não denunciou
formalmente o acordo sobre a questão
nuclear: ele até o validou novamente
em meados de janeiro, mas anunciou
que seria a última vez. O Congresso
dos Estados Unidos manteve e acen-
tuou outras sanções, não reconheci-
das pela ONU ou pela União Europeia,
justificadas pela situação dos direitos
humanos e pelo “terrorismo” (nesse
caso, apoio ao Hezbollah). Violando as
leis internacionais, os Estados Unidos
proíbem as empresas europeias com
interesses em seu país de investir no
Irã ou comercializar com ele. Assim,
impedem uma decolagem real das re-
lações comerciais do Irã com o Oci-
dente, avivando a impaciência da po-
pulação iraniana. Como as sanções
norte-americanas são motivadas prin-
cipalmente pelo apoio do Irã ao Hez-
bollah e por sua hostilidade a Israel,
numerosas vozes se levantam, espe-
cialmente entre as gerações que não
conheceram a revolução e a guerra,
para que essa política apoiada no ar-
quipélago xiita fique em segundo pla-
no. No entanto, não há força constituí-
da nem autoridades capazes de fazer
tal mudança.
UMA DINÂMICA DE ABERTURA
Conforme previsto por Olivier
Roy,7 o islã foi pouco a pouco margina-
lizado pela política. Os iranianos per-
manecem fiéis à sua fé, mas se torna-
ram republicanos. Um novo consenso
em favor da abertura do país aproxi-
ma hoje os diversos componentes da
classe média, inclusive e principal-
mente aqueles que respeitam a heran-
ça da revolução, da resistência duran-
te a guerra e do islã.
Ver o Irã atual sob a dimensão ex-
clusiva do xiismo e de um ativismo en-
carnado pelo Hezbollah seria um erro.
Seria ignorar as mudanças sociais e
políticas dos últimos quarenta anos. É
verdade que a República Islâmica está
se tornando um ator importante no
Oriente Médio e perturba a ordem re-
gional, mas a força atual do país não
estaria na capacidade de atração da re-
pública, na socialização das mulheres,
na capacidade de desenvolvimento
econômico, na influência de artistas e
cineastas?
A exportação da Revolução Islâmi-
ca, que também portava ambições de
independência, liberdade e república,
foi contida no início da década de 1980,
mas a dinâmica atual de abertura in-
ternacional dá nova vida a suas pala-
vras de ordem, especialmente entre o
Afeganistão e o Líbano, nesse conjun-
to de “repúblicas” onde, sem precisar-
mos remontar à época abássida, o Irã
sempre teve influência. Já entre Omã e
a Jordânia, em compensação, reinam
monarquias sobre as quais o Irã real-
mente nunca teve ascendência. Após
resistir afirmando sua identidade islâ-
mica e nacional, e em seguida organi-
zar sua rede regional de influência, o
Irã, ou mais exatamente sua popula-
ção, busca afirmar sua originalidade
como potência econômica, industrial
e cultural.
A rivalidade com a Arábia Saudita
provavelmente será duradoura, muito
embora, para evitar uma escalada mi-
litar, fale-se cada vez mais, sobretudo
em Paris, na busca por um pacto de
não agressão comparável aos Acordos
de Helsinque, de 1975, entre ocidentais
e soviéticos. Isso porque essas duas
potências emergentes, opostas em tu-
do, são também as únicas capazes de
impor um mínimo de segurança na
região, não mais apenas com o objeti-
vo de assegurar as exportações de pe-
tróleo e gás do Golfo Pérsico, mas tam-
bém para responder às aspirações de
suas sociedades.
*Bernard Hourcade é diretor de pesquisa
emérito do Centro Nacional de Pesquisa
Científica (CNRS), Mundo Iraniano, Paris.
1 Xavier de Planhol, Les Nations du Prophète. Ma-
nuel géographique de politique musulmane [As
nações do Profeta. Manual geográfico de política
muçulmana], Fayard, Paris, 1993.
2 Bernard Hourcade, “Nationalism and the Islamic
Republic” [Nacionalismo e a República Islâmica].
In: Meir Litvak (org.), Constructing Nationalism in
Iran: from the Qajars to the Islamic Republic
[Construindo o nacionalismo no Irã: da dinastia
Qajar à República Islâmica], Routledge, Abingdon,
2017.
3 Ver Philippe Descamps e Cécile Marin, “Une mol-
lahrchie constitutionnelle” [Uma mularquia consti-
tucional], Le Monde Diplomatique, maio 2016.
4 Houchang Chehabi e Hassan Mneimneh (orgs.),
Distant Relations: Iran and Lebanon in the Last
500 Years [Relações distantes: Irã e Líbano nos
últimos quinhentos anos], I. B. Tauris, Londres,
2006.
5 Laurence Louër, Sunnites et chiites. Histoire politi-
que d’une discorde [Sunitas e xiitas. História políti-
ca de uma discórdia], Seuil, Paris, 2017.
6 Amélie Myriam Chelly, Iran, autopsie du chiisme
politique [Irã, autópsia do xiismo político], Le Cerf,
Paris, 2017.
7 Olivier Roy, L’Échec de l’islam politique [O fracas-
so do islã político], Seuil, 1992.

A URGÊNCIA DE REFUNDAR O MULTILATERALISMO
Bombeiros piromaníacos
da ordem internacional
Ao transgredirem as resoluções da ONU sobre Jerusalém, os Estados Unidos ilustram um dos principais perigos da
geopolítica atual: o enfraquecimento dos fundamentos da legalidade internacional, nascida em 1945. Com o fim da Guerra Fria,
surgiu a oportunidade de reafirmar uma regra aceita por todos, mas os ocidentais privilegiaram seus próprios interesses
POR ANNE-CÉCILE ROBERT*
xiste uma ladainha da mídia
E que acostuma as pessoas a de-
terminada visão da sociedade
internacional que parece resu-
mir-se a um caos crescente (microcon-
flitos, ondas migratórias etc.), marca-
do por manifestações de violência
cega (atentados, massacres de civis),
no qual se afirmam potências cínicas,
como a Rússia, a Turquia e até mesmo
os Estados Unidos de Donald Trump.
Esse caos, muito evidente nos dias
atuais, já estava latente desde o início
dos anos 1990. A queda do Muro de
Berlim gerou a crença no início de uma
era totalmente nova, uma “globaliza-
ção feliz” sob a égide protetora dos Es-
tados Unidos, ilustrada pela Guerra do
Golfo em 1990. Embora essa interven-
ção ainda estivesse circunscrita às ba-
lizas definidas pela ONU, a década de
1990 revelou a tentativa, por parte do
poder norte-americano, de autorita-
© Suryara
riamente forjar novas regras. O labora-
tório disso foi a Guerra do Kosovo, com
seus promotores tentando formalizar
um direito de ingerência nos assuntos
internos dos Estados. Essa visão, tem-
porariamente tornada possível pelo
apagamento da Rússia e pela reserva
chinesa, teve seu apogeu com a inter-
venção na Líbia, em 2011, revelando
perigosas contradições.
Desde 1945, a ordem internacional
é abalada de tempos em tempos por
crises e guerras. Porém, seus funda-
mentos oficiais continuavam sendo os
princípios humanistas e sociais oriun-
dos das grandes conferências do pós-
-guerra – a da Filadélfia, sobre os direi-
tos sociais; e a de São Francisco, que
criou a ONU, sobre a proibição da guer-
ra. Mas a instabilidade que se desen-
volveu diante de nossos olhos é global,
tanto ideológica como econômica.
Ainda que se tenha conseguido apre-
sentar os crashs financeiros de 1998 e
de 2008 como acidentes de percurso, a
eleição de Trump ilustra uma contesta-
ção paradoxal, porém emblemática, do
dogma do livre-comércio desde seu
epicentro, ao mesmo tempo que con-
clui o enterro dos direitos sociais. A im-
pressão de caos provém ainda da re-
composição de forças (novas potências
se afirmam, ao passo que outras pati-
nam) e da mudança das regras do pró-
prio jogo internacional, iniciada na dé-
cada de 1990 e hoje criticada.
FEVEREIRO 2018
AMPLAS MARGENS DE INTERPRETAÇÃO
De 1945 até os anos 1990, as regras
do jogo eram claras, inscritas em pe-
dra na Carta das Nações Unidas. Na-
turalmente, os países mais fortes,
usando seu direito de veto ou o de
uma potência protetora, sempre con-
tornavam essas regras a fim de inter-
vir militarmente em suas respectivas
zonas de influência: a Rússia na Euro-
pa oriental, os Estados Unidos na
América Central, Paris na África, Israel
em sua vizinhança. No entanto, e este é
o ponto-chave, tais potências não ten-
tavam abertamente modificar as re-
gras da Carta nem inventar outras. Elas
tinham, inclusive, um cuidado espe-
cial em manter as aparências e não
criar um enfrentamento aberto. A Car-
ta das Nações Unidas não apenas ser-
via de ponto de referência, mas tam-
bém atuava como uma espécie de
contrato de confiança internacional.
As críticas mais fortes a ela (como o ge-
neral De Gaulle denunciando o “troço”
que contestava o neocolonialismo
francês na África, ou Ronald Reagan
praguejando contra uma burocracia
anti-Estados Unidos) foram sempre
pontuais, sem resultar na demolição
de um edifício que – por meio do direi-
to de veto – validava o status de grande
potência. Assim, havia regras oficiais
regendo o uso da força, mesmo sob o
risco de permitir interpretações exten-
sivas, por exemplo, ao invocar-se uma
legítima defesa “preventiva”, contrária
à própria noção de legítima defesa, ne-
cessariamente reativa. Aliás, nenhum
organismo da ONU validou esse desvio
semântico, utilizado sobretudo por Is-
rael para justificar o bombardeio de
uma usina nuclear iraquiana em 1980.
A partir dos anos 1990, as coisas
mudaram: vemos a tentativa de modi-
ficar as regras do jogo internacional,
especialmente aquelas relacionadas
ao direito da guerra. Imposta pelo Oci-
dente, sob a presidência de Bill Clinton
(1993-2001), essa mudança é uma das
causas da profunda instabilidade hoje
verificada nas relações internacionais.
Embora inicialmente tenha encontra-
Le Monde Diplomatique Brasil 21
do pouca oposição, ela parece ter che-
gado ao limite com a intervenção na
Líbia, em 2011, e depois com o conflito
na Síria – sem, contudo, desenhar-se
nem um retorno à ordem de 1945 nem
a instalação de uma nova ordem clara-
mente definida.
Em um primeiro momento, o co-
lapso da União Soviética permitiu um
exercício consensual do direito da
guerra, pondo fim aos domínios da
Guerra Fria. Assim, o Conselho de Se-
gurança da ONU autorizou por unani-
midade, em nome da segurança coleti-
va, a intervenção militar de 35 países
contra o Iraque (2 de agosto de 1990-28
de fevereiro de 1991). Era quase um es-
tudo de caso para um estudante de Di-
reito Internacional, com a anexação de
um país inteiro por outro – no caso, o
Kuwait pelo Iraque – constituindo uma
violação flagrante das regras mais soli-
damente ancoradas desde a Liga das
Nações, que serviram de base para a
Carta das Nações Unidas. Falava-se,
então, com um entusiasmo inequívo-
co, em uma “nova ordem internacio-
nal” e no advento de uma verdadeira
“comunidade internacional”, que fi-
nalmente faria reinar o direito contra a
força, o bem contra o mal.
Emblemática do universo político
dos anos 1990, a intervenção da Orga-
nização do Tratado do Atlântico Norte
(Otan) no Kosovo em 1999 marca uma
fratura, quase não percebida como tal,1
das relações internacionais – uma fra-
tura ainda aberta. A propaganda de
guerra, transmitida pela mídia, que
acompanhou o bombardeio de Belgra-
do, sem mandato das Nações Unidas e
violando o direito da guerra,2 marca o
surgimento de um consenso ideológico
destinado a minar o que fora penosa-
mente adquirido em 1945. O orquestra-
do fracasso da Conferência de Ram-
bouillet – durante a qual a diplomacia
norte-americana literalmente manipu-
lou, com o apoio alemão, as chancela-
rias europeias (em primeiro lugar a da
França, aliada histórica da Iugoslávia)
– significou uma escolha consciente
pela alternativa militar, quando as vias
22 Le Monde Diplomatique Brasil
pacíficas ainda poderiam ser utilizadas
para impedir massacres que infeliz-
mente eram muito reais.3
DO KOSOVO À LÍBIA
A reunião de Rambouillet falhou
em um, e somente um, ponto: o presi-
dente Slobodan Milosevic havia aceita-
do o envio para a Sérvia de observado-
res internacionais da Organização para
a Segurança e Cooperação na Europa
(OSCE) ou da Comunidade Europeia,
mas recusou-se a admitir os enviados
da Otan, de cuja imparcialidade ele ti-
nha boas razões para duvidar. Com es-
se pretexto e sem mandato do Conse-
lho de Segurança da ONU, mas com a
participação da França e do Reino Uni-
do, os Estados Unidos lançaram uma
vasta operação de bombardeio aéreo,
em março de 1999, que culminou na
rendição iugoslava três meses depois.
Esse “uso da força” em condições não
previstas pela Carta das Nações Unidas
foi replicado na agressão dos Estados
Unidos contra o Iraque em 2003, dessa
vez sem o apoio da França.4
A intervenção da Otan no Kosovo
parecia ainda menos justificável por
resultar em uma contralimpeza étnica
contra os sérvios do Kosovo e, de ma-
neira geral, porque a explosão da Iu-
goslávia em 1991 levou, com o apoio da
“comunidade internacional”, princi-
palmente da União Europeia, à consti-
tuição de microestados sobre bases
nacionalistas ou mafiosas, como o
atual Kosovo. Enquanto os dirigentes
sérvios foram, com razão, julgados na
década de 2010 pelo Tribunal Penal In-
ternacional para a ex-Iugoslávia por
violação dos direitos fundamentais, os
crimes de guerra da Otan ficaram im-
punes. O bombardeio intencional de
alvos civis, inclusive o da Rádio Televi-
são da Sérvia, não foi punido. Essa
conduta de “dois pesos e duas medi-
das” recai mais fortemente sobre as re-
lações internacionais pelo fato de que
a intervenção tinha o objetivo de vali-
dar, com base em informações falsas
(como o chamado “Plano Ferradura”
de Milosevic, inventado pela Alema-
nha), o questionamento de um princí-
pio fundador da Carta das Nações Uni-
das, a inviolabilidade das fronteiras e o
desmantelamento de um Estado-
-membro da ONU (a República Fede-
rativa da Iugoslávia). A atual diploma-
cia russa fica, assim, muito à vontade
para destacar, sempre que pode, a du-
plicidade dos ocidentais, que negam a
Moscou o direito de fazer na Abcázia,
na Ossétia e na Crimeia a mesma coisa
que permitiram que outrora fosse feita
no Kosovo. Naturalmente, os ociden-
tais refutam esse paralelo.
Em 1945, as grandes potências esta-
vam de acordo sobre as regras do jogo,
especialmente quanto ao principal fa-
tor de problemas na cena internacio-
nal: o uso da guerra e, de maneira mais
FEVEREIRO 2018
geral, da força. Apesar das tensões da
Guerra Fria, o sistema das Nações Uni-
das continuava oficialmente assentado
no banimento da guerra e na promul-
gação de princípios destinados a limi-
tar suas causas. Essa ordem também
correspondia aos interesses dos países
pequenos, na medida em que proibia a
ingerência de que os Estados, sobretu-
do os colonizadores, usavam e abusa-
vam para impor seus pontos de vista a
populações mais fracas. Ao limitar as
condições do uso da força às “amea-
ças” à paz, a Carta das Nações Unidas
priva as potências de argumentos mais
subjetivos. No século XIX, os europeus
alegavam, por exemplo, intervir no Im-
pério Otomano com o pretexto de pro-
teger as minorias cristãs perseguidas
(“intervenções humanitárias”).5
A década de 1990 abriu o caminho
para uma mudança no equilíbrio polí-
tico e jurídico ao ampliar as circuns-
tâncias legítimas de entrada em guer-
ra (jus ad bellum). Essa época foi
marcada pela disseminação de ideias
como o dever ou o direito de ingerên-
cia, caros ao cientista político italiano
Mario Bettati e ao fundador da entida-
de Médicos Sem Fronteiras (MSF),
Bernard Kouchner.6 O poder de Estado
e seus líderes deveriam submeter-se
aos valores da ordem internacional.
Produto desse universo ideológico, “a
Guerra do Kosovo é lugar de uma prá-
tica de ingerência, sem dúvida nenhu-
ma”, destaca o ex-presidente do MSF
Rony Brauman, que aprovou a inter-
venção na época. “Foi a manifestação
de um direito de ingerência armada?
Podemos afirmar isso, e é isso que fa-
zem os defensores do ‘direito’ de inge-
rência que o veem reaparecer triunfal-
mente na ONU”.7
Em 2005, uma resolução da Assem-
bleia Geral das Nações Unidas reco-
nheceu um novo princípio não previs-
to na Carta de 1946: a “responsabilidade
de proteger”. Isso significa que um go-
verno, mesmo sendo formalmente so-
berano, tem obrigações para com seus
cidadãos, obrigações que a “comuni-
dade internacional” pode definir e das
quais pode lembrá-lo manu militari.
Não é por acaso que esse princípio foi
criado pela comissão de “personalida-
des de alto nível” que redigiu suas
conclusões no momento da Guerra do
Kosovo.8 Essa intervenção militar
“certamente não era estranha a suas
reflexões e propostas finais”, observa
Brauman. A intervenção na Líbia em
2011, única ação militar oficialmente
decidida pelo Conselho de Segurança
com base na “responsabilidade de
proteger”, é, portanto, filha daquela
feita do Kosovo.
A operação da Otan no Kosovo foi
possível graças à ausência transitória
de contrapoderes no cenário interna-
cional. No universo da ONU, a década
de 1990 é conhecida como “a década
das sanções”: dominado pelo “P3” (os
três membros permanentes ocidentais
do Conselho de Segurança: Estados
Unidos, Reino Unido e França), o Con-
selho de Segurança adotou, com resul-
tados às vezes questionáveis, uma série
de medidas coercivas contra os Esta-
dos que “ameaçam a paz ou a seguran-
ça internacional”. Por exemplo, a proi-
bição de todo o comércio internacional
imposta ao Iraque durante a Primeira
Guerra do Golfo, em 1990, teve conse-
quências não justificadas para a popu-
lação civil (alimentação, saúde).
Aprendendo com a experiência e com
as críticas, o Conselho de Segurança
passou a especificar o alcance das san-
ções e sua duração, e a prever isenções
por motivos humanitários.9 Mas a ten-
dência é alargar as missões do órgão,
da assistência técnica à adoção de san-
ções pessoais, fora dos quadros legais
previstos. “Essas interpretações exten-
sivas, até artificiais, das resoluções do
Conselho”, observam os juristas Anaïs
Schill e Mouloud Boumghar a respeito
do Kosovo e do Iraque, “refletem [...] si-
tuações de contorno do sistema de se-
gurança coletiva que enfraquecem a
autoridade e a credibilidade desse ór-
gão e, em última análise, ao multipli-
carem as exceções à proibição do uso
da força, levam ao questionamento de
todo o edifício criado pela Carta [das
Nações Unidas]”.10
UM RETORNO FRACASSADO
Essas inovações institucionais e
políticas destilam a ideia de que a so-
berania é um princípio ultrapassado
tanto do ponto de vista geopolítico
quanto econômico. A década de 1990
viu, assim, o apogeu de uma ideologia
globalista baseada no triunfo da de-
mocracia liberal de mercado, que de-
veria reger todo o planeta sob a direção
norte-americana. A União Europeia
seria um dos postos avançados de tal
regime, encarregando-se de estender
seus benefícios para toda a Europa
central e oriental, pela mecânica da
ampliação do bloco, bem como à Áfri-
ca, por meio dos Acordos de Parceria
Econômica.11 A Organização Mundial
do Comércio foi criada em 1995 com o
objetivo de estender o Acordo Geral de
Tarifas e Comércio de Mercadorias aos
serviços e à propriedade intelectual. Os
países industrializados assentaram a
autoridade de seu diretório neolibe-
ral cooptando países do Sul, reduzi-
dos ao papel dos espectadores (G5,
G6, G7, G20).
De aparência estável, essa nova or-
dem carrega as grandes tempestades
atuais. Celebrada pela mídia e pelos
pensadores dominantes, o questiona-
mento do poder estatal westfaliano12
poupa as grandes potências, como os
Estados Unidos e a França na África,
mas também países como Israel, que
violam abertamente a lei sem ser inco-
modados. A proclamação de uma “co-
munidade internacional” pouco es-
conde o fato de que a virtude é imposta
a alguns, enquanto o cinismo da real-
politik continua sendo prerrogativa de
outros. Aliás, pouca atenção se dá à
natureza e à legitimidade daqueles
que definem os valores em questão e
seus contornos precisos: a maioria,
ocidentais. Impulsionada pela neces-
sária luta contra a impunidade, a pro-
liferação de tribunais penais interna-
cionais também coincide com as
fronteiras difusas do intervencionis-
mo de geometria variável da “comuni-
dade internacional”: Iugoslávia, Serra
Leoa, Ruanda e Camboja. Mas é espe-
cialmente a adoção do estatuto do Tri-
bunal Penal Internacional (TPI), em
Roma, em 1998, que deve consagrar o
triunfo dos valores comuns de justiça
e reparação, com o objetivo de curar as
feridas de populações martirizadas.
Daí a possibilidade, confiada a tais
cortes, de julgar inclusive dirigentes
em exercício, derrotando assim o prin-
cípio da imunidade diplomática. Mas,
quando se faz isso, postula-se a visão
de uma justiça apartada tanto das rea-
lidades locais como das relações de
força internacionais.
É desse momento ideológico “clin-
toniano” que a sociedade internacio-
nal está, diante de nossos olhos, dolo-
rosamente saindo. Em primeiro lugar,
os países ditos emergentes reivindi-
cam seu espaço no grande banquete
da ordem mundial: por que os donos
da caneta das resoluções da ONU de-
veriam ser sempre os mesmos? É fato
que 70% das resoluções do Conselho
são redigidas pelo “P3”. Bom menino,
o Conselho está abrindo seus corredo-
res para a “sociedade civil” e seus gru-
pos de trabalho para mais Estados, a
fim de ampliar o consenso presidindo
a adoção de seus textos sem que as re-
lações de forças sejam profundamente
modificadas. Além disso, a Rússia está
fazendo um ruidoso retorno ao cená-
rio internacional. A intervenção russa
na Ossétia e na Abcázia em 2008 revela
sua determinação em afirmar-se pela
oposição a um adversário simbolica-
mente fácil de criticar: a Geórgia, que
quer de todo modo juntar-se a uma he-
sitante Otan.
Em terceiro lugar – e este é, sem dú-
vida, o ponto de inflexão rumo à saída
do universo ideológico dos anos 1990 e
2000 –, a intervenção franco-britânica
na Líbia em 2011 minou de maneira
profunda o consenso do “P5” (os cinco
membros permanentes do Conselho de
Segurança). A abstenção construtiva da
Rússia e da China permitiu adotar uma
resolução do Conselho de Segurança
que autoriza os Estados-membros a to-
mar “todas as medidas necessárias” pa-
ra “proteger as populações e zonas ci-
vis”, incluindo estabelecer uma “zona
de exclusão aérea”, “excluindo-se a ins-

talação de uma força de ocupação es-
trangeira”. Seja qual for o interesse do
princípio da “responsabilidade de pro-
teger”, sua aplicação constitui uma im-
portante revisão da Carta das Nações
Unidas, com todas as incertezas que is-
so implica. Esse texto, a fortiori em seus
elementos estruturais, não pode ser re-
visto sem respeitar os procedimentos
previstos, sob pena de suscitar uma cri-
se de confiança entre os Estados, inclu-
sive os mais poderosos. Na prática, a
Otan ultrapassou o mandato conferido
pelo Conselho de Segurança. A inter-
venção também resultou na queda de
Muamar Kadafi, violando o direito in-
ternacional que proíbe a derrubada de
um governo como propósito de guerra.
O curso dos acontecimentos cho-
cou a Rússia e a China, que se conside-
raram ludibriadas e não cairiam nova-
mente nessa situação. As discussões
no Conselho de Segurança estão mar-
cadas por esse evento, com os dois paí-
ses se exibindo – com razão – no papel
de lembrar os ocidentais das regras da
Carta das Nações Unidas, sobretudo o
princípio da não ingerência nos assun-
tos internos do Estados, embora eles
mesmos façam pouco caso dos direi-
tos fundamentais. Aderindo com es-
tardalhaço ao acordo das Nações Uni-
das sobre o clima, a China coloca-se
em um lugar proeminente no cenário
internacional, desviando oportuna-
mente a atenção, por exemplo, de sua
recusa em aplicar a decisão do Tribu-
nal Permanente de Arbitragem sobre a
disputa com as Filipinas a respeito do
Mar da China. O fim do mundo unipo-
lar, tão cômodo para os ocidentais, re-
vela-se na Síria, onde França e Estados
Unidos, que bancavam os valentões
contra o regime criminoso de Bashar
al-Assad em 2012, viram a paz se dese-
nhar sem eles.
Enquanto a Carta das Nações Uni-
das tenta limitar e até proibir a guerra,
as intervenções militares que defor-
mam ou violam o direito internacio-
nal (“guerras humanitárias”) são mui-
tas vezes criticadas, seja por seu
caráter arbitrário, seja porque pare-
cem um elefante numa loja de cristais,
jogando mais lenha na fogueira de
uma ordem instável.
Embora o Conselho de Segurança
ainda ocupe um lugar central na ges-
tão da segurança coletiva, como con-
firma sua agenda bastante cheia, esta-
beleceu-se uma perigosa imprecisão
quanto às regras do jogo internacio-
nal. Para além do teatro hipócrita e de-
sestabilizador dos atores envolvidos,
especialmente o “P5”, a sociedade in-
ternacional confronta-se com novas
ameaças e problemáticas, que a Carta
de 1945 não havia previsto e que cha-
mam os senhores do jogo à reflexão e à
responsabilidade. Muitos conflitos
não cabem nos casos previstos. Eles
não são internacionais nem internos:
são “internos internacionalizados”, ou
seja, disputas locais que degeneram,
envolvendo uma multidão de atores –
às vezes Estados, mas também grupos
transfronteiriços, mafiosos e terroris-
tas. A proteção dos civis, que muitas
vezes pagam um preço alto em relação
às unidades de combate, tornou-se
uma grande preocupação, que justifi-
ca, por exemplo, a extensão do manda-
to de algumas operações de manuten-
ção da paz a medidas “ofensivas” em
um perímetro limitado. Mas os guar-
diões da ordem internacional muitas
vezes acabam desconcertados por es-
sas crises de um novo tipo. “Ficamos
sem saber se devemos garantir ajuda
humanitária, conseguir um cessar-fo-
go ou encontrar uma solução política”,
constata o professor Alvaro de Soto.
“Essa abordagem não pode ter outro
resultado além de aumentar as expec-
tativas e, portanto, diante do fracasso
esperado, desvalorizar a moeda da
negociação.”13
VISÃO ESTRATÉGICA NECESSÁRIA
Se a ONU está na berlinda, a União
Europeia – cuja arquitetura moderna
foi projetada na década de 1990 (Trata-
do de Maastricht em 1992) – encontra-
-se duravelmente fragilizada: um
exemplo disso é a fratura entre sua
parte oriental e os países fundadores
sobre a questão da democracia; outro é
a saída do Reino Unido, talvez anteci-
pando o apagamento de uma União
Europeia inadequada à nova geopolíti-
ca. Mais profundamente, é o status in-
ternacional do Estado que se coloca: a
União Europeia continua professando
a superação da soberania nacional,
quando potências estabelecidas ou
emergentes carregam a bandeira opos-
ta (Estados Unidos, Rússia, Irã, Tur-
quia). Quando recebeu Recep Tayyip
Erdogan em Paris, no dia 5 de janeiro
de 2018, o presidente francês, Emma-
nuel Macron, lembrou que a integrida-
de e a estabilidade dos Estados, sejam
eles amigos dos direitos humanos ou
não, eram elementos fundamentais da
ordem internacional. Isso anuncia o fe-
chamento dos parênteses abertos na
década de 1990? É a responsabilidade
de proteger sendo enterrada pelo país
que tanto agiu para que ela fosse posta
em prática na Líbia, em 2011? Um sinal
de retorno ao espírito da Carta das Na-
ções Unidas?
De qualquer modo, falta à socieda-
de internacional a visão estratégica de
seu próprio futuro. Como resume o ex-
-ministro francês dos Assuntos Estran-
geiros Hubert Védrine: “O mundo está
em uma situação comparável à do sé-
culo XIX, sem o Congresso de Viena” –
ou seja, sem o momento em que os ato-
res se reúnem para estabelecer seus
papéis. Após o fim da União Soviética,
o secretário-geral da ONU Boutros
Boutros-Ghali (1992-1996) pediu em
FEVEREIRO 2018 Le Monde Diplomatique Brasil 23
vão uma grande conferência interna-
cional para reconstruir um consenso
sobre bases claramente discutidas e
consentidas por todos os atores, condi-
ção de sua confiança mútua. Hoje essa
necessidade se faz sentir cruelmente, à
medida que os focos de tensão se mul- O olhar da cidadania
tiplicam. A questão do direito de guer-
ra, do uso da força e da proteção dos
direitos humanos, cada vez mais desfi-
gurada, inclusive pelos europeus em
seu tratamento dos refugiados, seria
um dos pontos essenciais.
Em seu primeiro discurso na As- Na luta
sembleia Geral da ONU, em setembro
de 2017, Macron elogiou o multilatera-
lismo, diante de seu belicista colega
norte-americano. Ele está pronto para pela
arcar com as consequências disso, in-
clusive na África? “Se a reforma [da
ONU] não estiver ligada a uma visão
estratégica do futuro do multilateralis-
mo, há um grande risco de que se perca
construção
uma transformação profunda e clara-
mente desejada”, adverte Michèle Grif-
fin, diretora de planejamento de políti-
cas junto ao secretário-geral da ONU.
de uma
“A próxima geração é que terá de con-
sertar o estrago.” Hoje, conclui ela, “a
confiança nas instituições multilate-
rais está em seu ponto mais baixo”.14
sociedade
*Anne-Cécile Robert é jornalista do Le
Monde Diplomatique.
mais justa,
1 André Bellon, “Dieu, que la guerre est jolie!” [Deus,
como é bela a guerra!], Le Monde, 27-28 mar. 1999.
2 Ler Serge Halimi, Dominique Vidal, Henri Maler e
Mathias Reymond, L’opinion, ça se travaille! Les
solidária e
médias, les “guerres justes” et les “justes cau-
ses” [A opinião, isso se constrói! Mídia, “guerras
justas” e “justas causas”], Agone, Marselha,
2014 (1. ed.: 2000).
3 Ler Xavier Bougarel, “Dans les Balkans, dix années
d’erreurs et d’arrière-pensées” [Nos Bálcãs, dez
sustentável.
anos de erros e segundas intenções], Le Monde
Diplomatique, set. 1999.
4 Cf. Jean-Marc de La Sablière, Dans les coulisses
du monde. Du Rwanda à la guerre d’Irak, un grand
négociateur révèle le dessous des cartes [Nos
bastidores do mundo. De Ruanda à Guerra do Ira-
que, um grande negociador revela as cartas ocul-
tas], Robert Laffont, Paris, 2013.
5 Ler “As vicissitudes do ‘direito de ingerência’”, Quartas, às 17h,
Dossiê, jan-fev. 2012. Rádio USP (São Paulo: 93,7 FM
6 Cf. Mario Bettati e Bernard Kouchner, Le Devoir
d’ingérence. Peut-on les laisser mourir? [O dever Ribeirão Preto: 107,9 FM)
de ingerência. Podemos deixá-los morrer?], De-
noël, Paris, 1987.
7 Cf. Rony Brauman, Guerres justes? Mensonges et
intox [Guerras justas? Mentiras e manipulação],
Quartas, à meia-noite
Textuel, Paris, 2018. TV Aberta SP, canais 9 da NET, 8 da
8 Comissão Internacional sobre Intervenção e Sobe-
rania Estatal (Iciss), 2000. Vivo Fibra e 186 da Vivo.
9 Cf. Alexandra Novosseloff (coord.), Le Conseil de
sécurité des Nations unies. Entre impuissance et
toute-puissance [Conselho de Segurança das Na-
ções Unidas: entre impotência e onipotência],
CNRS Éditions, Paris, 2016.
10 Ibidem.
11 Ler Jacques Berthelot, “Comércio ameaça agricul-
tura africana”, Le Monde Diplomatique Brasil, out.
2017. observatorio3setor
12 O Tratado de Vestfália (1648) reúne, pela primeira
vez, os grandes Estados da Europa que se reco-
nhecem mutuamente soberanos e concordam
com princípios para reger suas relações. observatorio3setor
13 Alvaro de Soto, “Les nouveaux enjeux de la diplo-
matie” [Os novos desafios da diplomacia], France
Forum, n.62, Paris, jul. 2016.
1 Michèle Griffin, “Un paysage mondial en mutation” www. observatorio3setor.org.br
[Uma paisagem mundial em mudança], France Fo-
rum, n.62, Paris, jul. 2016.
 24 Le Monde Diplomatique Brasil
DE PROTAGONISTA A “FÓSSIL DO DIA”
O Acordo de Paris e o Brasil
Perante o sobe e desce no entusiasmo sobre o tema mudanças climáticas, é preciso entender o que
é o Acordo de Paris, como ele surge, quais são os grandes desafios e obstáculos à sua aplicação, e qual é o papel
e a responsabilidade do Brasil na agenda global de clima
POR CARLOS RITTL*
m 12 de dezembro de 2015, cida-
E dãos de todo o planeta, reunidos
na França, celebraram a conclu-
são de um longo processo de ne-
gociação multilateral para um grande
acordo global sobre mudanças climá-
ticas. Emocionado, o ministro francês
de Relações Exteriores, Laurent Fa-
bius, batia o martelo que selava o nas-
cimento do Acordo de Paris.
Muitos governos ratificaram o
acordo já no início de 2016, estimulan-
do outros a fazer o mesmo. No dia 4 de
novembro desse ano, menos de um
ano após sua aprovação, o novo trata-
do do clima entrou em vigor. Nunca
antes um acordo sobre qualquer tema,
negociado no âmbito das Nações Uni-
das, tinha iniciado sua vigência tão ra-
pidamente. Parecia que finalmente os
políticos mundiais haviam tomado
juízo e a agenda de clima virara priori-
dade. Mesmo com metas iniciais tími-
das ou insuficientes para limitar o
aquecimento global dentro dos limites
definidos no Acordo de Paris, o mundo
ganhava uma chance de colocar, ao
longo do tempo, as emissões globais
de gases de efeito estufa no caminho
da segurança climática.
No entanto, a onda de otimismo
não duraria muito tempo. Apenas cin-
co dias depois, veio o baque: o negacio-
nista climático Donald Trump era elei-
to presidente dos Estados Unidos, com
a promessa de reverter políticas regu-
latórias sobre carvão, petróleo e gás na-
tural estabelecidas por seu antecessor,
Barack Obama, de abandonar o Acordo
de Paris e de formar um gabinete reple-
to de representantes da indústria fóssil.
O mundo voltava a temer pelo fracasso
do multilateralismo em enfrentar a cri-
se climática com a urgência e a respon-
sabilidade necessárias.
Em 2017, Trump cumpriu suas pro-
messas. Apoiado por um Congresso
dominado por republicanos, jogou por
terra as regulações da era Obama que
visavam controlar a eficiência e as
emissões de termelétricas a carvão,
concedeu incentivos à indústria fóssil e
anunciou a saída dos Estados Unidos
do Acordo de Paris.
As más notícias para o clima da
Terra em 2017, porém, não vieram ape-
© Bruno Kelly
nas da Casa Branca. A Alemanha, anfi-
triã da COP23, realizada ano passado
sob a presidência das Ilhas Fiji, deu to-
FEVEREIRO 2018
Floresta queimada em Apuí, no sul do Amazonas: Brasil é um país totalmente diferente
daquele que arrancou aplausos do mundo nove anos atrás em Copenhague
das as indicações de que não atingirá
sua meta de redução de 40% de suas
emissões em 2020 em relação aos ní-
veis de 1990. E o Brasil, muitas vezes
visto como líder entre os países em de-
senvolvimento nas negociações de cli-
ma e em redução de emissões, pela
queda nas taxas de desmatamento, viu
o presidente Michel Temer levar adian-
te uma agenda voltada ao atendimento
de demandas da retrógrada bancada
ruralista e do setor de petróleo e gás.
Perante esse sobe e desce no entu-
siasmo sobre o tema mudanças climá-
ticas, é preciso entender o que é o
Acordo de Paris, como ele surge, quais
são os grandes desafios e obstáculos à
sua aplicação, e qual é o papel e a res-
ponsabilidade do Brasil na agenda
global de clima.
O Acordo de Paris é um tratado es-
tabelecido entre os 196 países signatá-
rios da Convenção-Quadro das Na-
ções Unidas sobre Mudança do Clima,
cuja sigla em inglês é UNFCCC. A con-
venção de clima da ONU é uma das
chamadas Convenções do Rio. Ela
nasceu na Eco-92, juntamente com
duas “irmãs”, a Convenção sobre Di-
versidade Biológica e a Convenção so-
bre Combate à Desertificação.
A UNFCCC tem por grande objeti-
vo evitar que a interferência humana
no sistema climático global ultrapasse
limites considerados perigosos. As ne-
gociações para sua introdução inicia-
ram-se em 1995, com a primeira COP, a
Conferência das Partes (países) signa-
tárias da convenção, sendo realizada
em Berlim. Dois anos depois, em 1997,
em Kyoto, no Japão, a COP3 aprovou o
primeiro grande instrumento para re-
gulação de emissões de gases de efeito
estufa, o Protocolo de Kyoto.
Na época em que o Protocolo de
Kyoto foi negociado, a imensa maioria
das emissões de gases de efeito estufa
vinha dos países industrializados, que
tinham também a responsabilidade
histórica pelo aquecimento observado
até então. Países em desenvolvimento,
maiores vítimas da mudança do clima,
não tinham, até ali, grande responsa-
bilidade sobre o problema. Portanto,
não deveriam assumir o ônus de con-
tribuir para sua solução. O Protocolo
de Kyoto então definiu limites e metas
de redução para as emissões de gases
de efeito estufa de todos os países de-
senvolvidos e dos países das então cha-
madas economias em transição para a
economia de mercado (países da ex-U-
nião Soviética e do Leste Europeu).
O Protocolo de Kyoto só entraria
em vigor quando pelo menos 55% dos
países signatários da convenção de cli-
ma, desde que responsáveis por 55%
das emissões globais de gases de efeito
estufa, ratificassem o instrumento. Os
Estados Unidos, que negociaram du-
ramente o protocolo, nunca viriam a
ratificá-lo. Mas em 2004, após a União
Europeia retirar objeções à entrada da
Rússia na Organização Mundial do
Comércio, seu então presidente, Vladi-
mir Putin, decidiu levar adiante o pro-
cesso de ratificação do protocolo. A
adesão russa, em 2005, permitiu que
Kyoto entrasse em vigor.
Esses oito anos de atraso foram
péssimos para o clima. As emissões
globais subiram 23%, enquanto o Pro-
tocolo de Kyoto definia, em média,
uma redução de emissões de 5,2% em
relação a índices de 1990. Dois anos
depois, em Bali, Indonésia, na COP13,
o mundo se deu dois anos para nego-
ciar um acordo em “dois trilhos” para
rodar a partir de 2013. Um deles era
formado por países industrializados e
seguiria o mesmo esquema de Kyoto.
O outro era formado pelos Estados
Unidos (ausente de Kyoto) e por países
emergentes, cujas emissões já atin-
giam patamares significativos e vi-
riam a superar as dos países ricos. A
proposta era que os países nesse se-
gundo trilho adotassem metas de re-
dução de emissões voluntárias. Num
cambalacho diplomático, ficou acer-
tado que as metas voluntárias dos Es-
tados Unidos não poderiam ser infe-
riores às dos países do primeiro trilho.
A intenção foi boa, mas a proposta
naufragou. Em 2009, na Conferência
de Copenhague (COP15), o aguardado
acordo internacional que enfim salva-
ria o planeta foi soterrado na neve da
capital dinamarquesa, numa sabota-
gem conjunta de Estados Unidos e
China, os dois maiores poluidores do
mundo. Para o Brasil, porém, Cope-
nhague teve efeito positivo e duradou-
ro, graças ao oportunismo e ao talento
político do então presidente Lula.
No começo da conferência, o Brasil
apresentou uma meta voluntária de
reduzir as emissões de gases de efeito
estufa de 36,1% a 38,9% até 2020 em re-
lação ao cenário tendencial. Embora
com um cenário tendencial bastante
inflado – no setor de energia, por
exemplo, o governo considerou que to-
da energia nova viria de fontes fósseis
a partir de 2009, uma ficção –, era a pri-

meira vez que um país emergente co-
locava um compromisso significativo
de limitação de suas emissões na me-
sa, pressionando outras grandes eco-
nomias. A meta vinha sendo proposta
pelo Ministério do Meio Ambiente,
mas enfrentava forte oposição da mi-
nistra da Casa Civil, Dilma Rousseff.
Lula atropelou sua escolhida e bancou
a proposta, sabendo que Dilma ficaria
fragilizada na eleição de 2010 diante
de Marina Silva e José Serra (então go-
vernador de São Paulo, que tinha aca-
bado de aprovar uma política de clima
com metas de redução de emissões),
caso o Brasil fosse para Copenhague
de mãos abanando.
A COP15 foi importante para o
Brasil também por outra razão: foi a
última vez que o país brilhou na cena
internacional. O segundo discurso de
Lula em Copenhague, criticando a
falta de ação dos ricos e se compro-
metendo a botar dinheiro para o fi-
nanciamento climático global, foi
aplaudido de pé por líderes mundiais,
delegados e até jornalistas. De volta
ao Brasil, ainda para fazer frente a
Marina, o presidente mandou inscre-
ver as metas voluntárias de Copenha-
gue na lei de mudanças climáticas
em votação no Congresso. Os com-
promissos brasileiros no clima pas-
saram, assim, a ser obrigatórios do-
mesticamente – algo também inédito
entre países em desenvolvimento.
Em 2011, na Conferência de Dur-
ban, o Brasil continuou demonstrando
liderança ao ajudar a quebrar a resis-
tência do grupo de países em desenvol-
vimento em torno de uma proposta de
um novo acordo do clima “aplicável a
todos”. Essa expressão formaria a es-
sência daquilo que viria a ser o Acordo
de Paris: um regime climático interna-
cional no qual todos os países teriam
de apresentar metas, embora as dos ri-
cos fossem mais estritas.
Pode-se dizer que o Acordo de Pa-
ris leva a convenção de clima da ONU
a uma fase de plena aplicação. Primei-
ro, foi estabelecido um objetivo de
longo prazo: limitar o aquecimento
global a bem abaixo de 2 °C neste sé-
culo e fazer esforços para limitá-lo a
1,5 °C. Depois, foi criado um jeito dife-
rente de lidar com as metas nacionais.
Em vez de obrigatórias, como em Kyo-
to, elas se dariam no esquema chama-
do pledge and review: cada país propo-
ria um compromisso, conhecido
como NDC (Contribuição Nacional-
mente Determinada), de acordo com
suas circunstâncias nacionais. Ao fi-
nal de um dado período, estas seriam
verificadas pela comunidade interna-
cional. Por fim, Paris inovou decisiva-
mente na maneira de fazer cumprir
seu objetivo. Em vez de determinar
períodos de compromisso e reabrir o
acordo para negociação constante-
mente, ficou determinado que a cada
cinco anos serão feitas revisões glo-
bais para balizar o aumento de ambi-
ção. Assim, Paris não tem um “prazo
de validade”: enquanto houver o pro-
blema (as emissões de carbono), o
acordo estará de pé.
O Brasil chegou a Paris numa situa-
ção paradoxal. Por um lado, a gover-
nança climática nacional estabelecida
no governo Lula foi na prática des-
mantelada por Dilma. A petista se con-
tentou em usar o poder de polícia para
conter o desmatamento na Amazônia,
enquanto planejava extensas obras de
infraestrutura (causadoras de desma-
tamento) para a região e entregava o
Cerrado à expansão do agronegócio.
Entre 2011 e 2015, o Brasil perdeu pro-
tagonismo nas relações internacio-
nais, e na cena climática não foi dife-
rente. Por outro lado, o país apresentou
a NDC mais robusta entre os países
emergentes, com metas de corte abso-
luto de emissões para 2025 – 37% em
relação aos níveis de 2005, o que faria o
país chegar àquele ano emitindo 1,3
bilhão de toneladas de gás carbônico
equivalente (CO2e).
A pressão da sociedade civil foi de-
cisiva para isso: em junho de 2015, o
Observatório do Clima apresentou
uma proposta de meta e um cálculo
consistente demonstrando que o país
poderia fazer mais e limitar suas emis-
sões a 1 bilhão de toneladas brutas de
CO2 equivalente em 2030. A proposta
do Observatório do Clima pôs um sar-
rafo no nível de ambição e evitou que o
país adotasse uma meta frágil como a
de Copenhague, de reduções relativas.
Ironicamente para um país que no
passado tentou manter as florestas fo-
ra dos mecanismos de Kyoto em nome
do “direito soberano a desmatar”, a
NDC brasileira é fortemente baseada
em políticas no setor florestal. Entre
elas está a proposta – cuja falta de am-
bição é chocante – de zerar apenas o
desmatamento ilegal e apenas na
Amazônia em 2030. Há também um
compromisso de restaurar ou reflores-
tar 12 milhões de hectares e, no setor
agropecuário, de recuperar 15 milhões
de hectares de pastagens degradadas.
Uma coisa, porém, é ter uma meta.
Outra, bem diferente, é colocá-la em
prática. O sucesso do Acordo de Paris
depende essencialmente do compro-
misso de cada um dos países com suas
políticas domésticas e com o aumento
no nível de ambição climática. As me-
tas atuais, no melhor dos cenários, se-
riam suficientes apenas para limitar o
aquecimento global a 3 °C até o fim do
século. Retrocessos em grandes emis-
sores, sejam os Estados Unidos, a Ale-
manha ou o Brasil, tornam cada vez
mais difícil colocar o mundo em um
caminho de segurança climática.
Desde a adoção da NDC, o Brasil viu
suas emissões de gases de efeito estufa
aumentar, na contramão de Paris: 3,5%
FEVEREIRO 2018
em 2015 e 9% em 2016. Hoje o país é o
sétimo maior emissor de gases-estufa
do mundo, com 2,2 bilhões de tonela-
das jogadas na atmosfera no ano retra-
sado, segundo o Sistema de Estimativas
de Emissões de Gases de Efeito Estufa
do Observatório do Clima (Seeg). Pior
ainda, isso aconteceu enquanto a eco-
nomia afundava em uma das piores re-
cessões da história nacional, dando ao
Brasil a honraria duvidosa de ser o úni-
co grande país do mundo com emis-
sões em expansão e PIB em retração.
A disparada se deveu ao descontro-
le do desmatamento, na esteira da cri-
se fiscal que fez secar a verba do Ibama
e da crise política que sinalizou aos
criminosos ambientais que qualquer
ato ilegal seria anistiado. A chegada de
Michel Temer ao poder deu razão a
quem pensava assim.
A COP15 foi
importante para
o Brasil também
por outra razão: foi
a última vez que o país
brilhou na cena
internacional
Um dos primeiros atos de Temer,
após ser oficializado na Presidência,
em setembro, foi ratificar o Acordo de
Paris. Seu ministro do Meio Ambiente,
Sarney Filho, conseguiu recompor o or-
çamento do Ibama e botar a fiscaliza-
ção no mato outra vez, o que ajudou a
reduzir a taxa de desmatamento em
2017 em relação à disparada de quase
30% do ano anterior. Mas as boas notí-
cias para o meio ambiente acabaram aí.
Buscando no Congresso a legitimi-
dade que não conquistou pelo voto, Te-
mer costurou sua governabilidade com
a numerosa bancada ruralista e outras
forças do atraso social e econômico.
Teve início um movimento, ainda lon-
ge de acabar, de desmonte de salva-
guardas socioambientais: redução de
unidades de conservação, anistia à gri-
lagem de terras em grandes proprieda-
des (de até 2.500 hectares) e uma inves-
tida sem precedentes sobre as terras
indígenas, com o desmonte da Funai e
a incorporação pela administração fe-
deral da tese ruralista do “marco tem-
poral” – segundo a qual índios expul-
sos de suas terras antes de 1988 perdem
para sempre o direito a elas. Dado que
boa parte do carbono da Amazônia se
encontra armazenado de forma segura
em terras indígenas e unidades de con-
servação, as concessões aos ruralistas
têm impacto direto na proteção do cli-
ma. O corte de 43% no já pífio orça-
mento do Ministério do Meio Ambien-
te em 2017 foi a prova final de que, onde
Le Monde Diplomatique Brasil 25
quer que estivesse a agenda de Michel
Temer, ela não passava pela proteção
das florestas e do clima.
Ao mesmo tempo, o governo dese-
nhava uma visão para o futuro energé-
tico do país com ênfase no petróleo, co-
mo sua antecessora. Durante o governo
Temer foi aprovada a quebra da exclusi-
vidade obrigatória da Petrobras no pré-
-sal, o que atraiu forte interesse de em-
presas estrangeiras e tende a acelerar a
exploração. No final do ano, o pacote
de boas-vindas ao setor foi finalizado
com a sanção da Lei do Repetro, co-
nhecida como “MP do trilhão”, que
concede subsídios multibilionários ao
setor de petróleo até 2040 – quando as
petroleiras estimam que a demanda
mundial por essa commodity atingirá
seu pico. A MP fez a rede internacional
de ONGs Climate Action Network con-
ceder o antiprêmio “Fóssil do Dia” ao
Brasil no ano passado, na COP23.
A agenda de retrocessos continua
em 2018, agora com ameaças ao licen-
ciamento ambiental, a ser votado em
fevereiro. Cereja do bolo, avança na Câ-
mara um projeto do deputado gover-
nista Heráclito Fortes (o “Boca Mole”
da planilha da Odebrecht) para cobrar
royalties do vento, o que seria um de-
sastre para a competitividade da ener-
gia eólica. Não fosse a recessão, que
derrubou as projeções futuras de emis-
são do país, a NDC estaria em risco.
Enquanto isso, China e Índia, par-
ceiros de Brics (com a Rússia e a Áfri-
ca do Sul) e de Basic (com a África do
Sul), tomam uma dianteira que o
Brasil poderia partilhar na economia
descarbonizada deste século. A Chi-
na possivelmente está perto de cum-
prir antecipadamente sua meta de
atingir o pico de suas emissões em
2030. A Índia vem usando a energia
solar para ampliar o acesso de sua
imensa população pobre à luz elétri-
ca. Juntos, os dois países devem ins-
talar quase 140 gigawatts (GW) – qua-
se um Brasil inteiro (160 GW de
capacidade instalada) – em energia
solar entre 2016 e 2020. O último pla-
no oficial do Brasil fala em 3,7 GW em
2020 e 9,7 GW em 2026.
O Brasil, candidato a hospedar a
COP25 em 2019 e em via de eleger seu
próximo presidente em 2018, é, em re-
sumo, um país totalmente diferente da-
quele que arrancou aplausos do mundo
nove anos atrás em Copenhague. Se al-
gum candidato espera recuperar algo
do prestígio internacional do país e ao
mesmo tempo inseri-lo numa agenda
de desenvolvimento do século XXI, a
área de mudança climática seria um
excelente lugar para começar.
*Carlos Rittl é doutor em Ecologia e Recur-
sos Naturais pelo Instituto Nacional de Pes-
quisas da Amazônia (Inpa) e secretário exe-
cutivo do Observatório do Clima, uma rede de
43 organizações da sociedade civil.
26 Le Monde Diplomatique Brasil
À PROCURA DE MÃO DE OBRA BARATA
O sacro império econômico alemão
A fratura leste/oeste da União Europeia não se resume à oposição entre governos autoritários e democracias liberais. Ela reflete
uma dominação econômica das grandes potências sobre os países do antigo bloco oriental, utilizados como reserva de mão de
obra barata. Desde os anos 1990, as indústrias alemãs foram para a Polônia, a República Tcheca, a Eslováquia e a Hungria
POR PIERRE RIMBERT*
onsiderada em 1999 o “homem
C doente da zona do euro” (The
Economist, 3 jun. 1999), a Ale-
manha estaria miraculosamen-
te curada graças às leis de precariza-
ção dos assalariados (Leis Hartz),
votadas entre 2003 e 2005. Essas refor-
mas teriam, sozinhas, restabelecido a
competitividade das empresas, reani-
mando as vendas da Mercedes ao es-
trangeiro, e convencido Emmanuel
Macron a aplicar a receita na França.
Erro fatal. “Para compreender o suces-
so da Alemanha como exportadora
mundial”, explica o historiador da eco-
nomia Stephen Gross, “é preciso olhar
para além de suas fronteiras, pois o
modelo repousa, em grau decisivo, na
urdidura de uma rede de comércio
com os países da Europa central e
oriental”.1 Mais precisamente, nas tro-
cas econômicas desiguais estabeleci-
das com a Polônia, a República Tcheca,
a Hungria e a Eslováquia, um quarteto
FEVEREIRO 2018
batizado de “Grupo de Visegrado”.
Com efeito, após 25 anos, a rica Alema-
nha pratica com seus vizinhos o que
os Estados Unidos fizeram com suas
fábricas instaladas no México: a deslo-
calização (a transferência de plantas
produtivas para o exterior) industrial
para a vizinhança.
Solidamente estabelecidas entre o
II Reich de Otto von Bismarck e o Im-
pério dos Habsburgo, no final do sécu-
lo XIX, as trocas econômicas privile-
giadas entre a Alemanha e a Europa
central não são de hoje. Limitadas pela
Guerra Fria, elas reapareceram nos
anos 1970 sob a forma de parcerias in-
dustriais, tecnológicas e bancárias, fa-
vorecendo a Ostpolitik (1969-1974)
inaugurada pelo chanceler social-de-
mocrata Willy Brandt. A queda do Mu-
ro de Berlim chamou para o banquete
das bestas. Desde o início dos anos
1990, as multinacionais alemãs se ser-
vem das empresas estatais privatiza-
das num ambiente de apocalipse in-
dustrial. Se a retomada da fábrica de
automóveis tchecoslovaca Škoda pela
Volkswagen, em 1991, agitou os espíri-
tos, o vizinho capitalista utilizou de
início as instalações existentes como
plataformas de terceirização.
Ela se aproveita, para isso, de um
velho mecanismo de deslocalização
tão discreto quanto pouco conhecido:
o tráfico de aperfeiçoamento passivo
(TAP). Esse procedimento, codificado
no direito europeu em 1986, autoriza a
exportação temporária de bens inter-
mediários (ou de peças avulsas) para
um país não membro onde serão
transformados e moldados – “aperfei-
çoados” – antes de voltarem para o
país de origem, beneficiando-se de
uma isenção parcial ou total de taxas
aduaneiras.2 Após a ruína do Bloco do
Leste, a ampliação das cotas de impor-
tação oriunda dos países da Europa
central abriu ao patronato alemão
© Mauricio Planel
perspectivas euforizantes. Confiar a
cromagem de torneiras ou o polimen-
to de banheiras a operários tchecos
superqualificados, mas que não recla-
mam? Entregar pano aos dedos ágeis
de polonesas pagas em zlotys e receber
de volta roupas a seguir vendidas com
o nome de uma marca berlinense?
Descascar crustáceos num país vizi-
nho? Isso é possível desde 1990, como
se as fronteiras da União Europeia já
houvessem desaparecido.
DA CORTINA DE FERRO ÀS MAQUILADORAS
“O tráfico de aperfeiçoamento pas-
sivo é a versão europeia da medida
norte-americana que abriu caminho
para o desenvolvimento das maquila-
doras na região fronteiriça do México
com os Estados Unidos”,3 explica a
economista Julie Pellegrin. Mais que
qualquer outro país-membro, a Ale-
manha se vale dessa terceirização de
acabamento, sobretudo nos têxteis,

mas também na eletrônica e no setor
automobilístico: em 1996, as empresas
renanas reimportaram 27 vezes mais
(em valor) produtos aperfeiçoados na
Polônia, República Tcheca, Hungria e
Eslováquia que suas congêneres fran-
cesas. Nesse ano, o tráfico de aperfei-
çoamento passivo representou 13%
das exportações do Grupo de Visegra-
do para a União Europeia e 16% das
importações alemãs oriundas dessa
zona. Alguns setores vão mais longe:
86,1% das importações alemãs de têx-
teis e roupas da Polônia seguem esse
regime. Em menos de uma década,
constata Julie Pellegrin, “as empresas
dos países da Europa central e oriental
se integraram a cadeias de produção
controladas principalmente pelas fir-
mas alemãs”. Esse apresamento de na-
ções, ainda ontem ancoradas ao leste
pelo Conselho de Assistência Econô-
mica Mútua, dirigido por Moscou (Co-
mecon, 1949-1991), foi tanto mais rápi-
do quanto a exaltação do “consumidor
liberado” pelo acesso aos produtos
ocidentais compensou, durante al-
gum tempo, o desespero do trabalha-
dor subcontratado para dar acaba-
mento a esses produtos.
À medida que os acordos de livre-
-comércio iam aplanando as tarifas
aduaneiras, na segunda metade dos
anos 1990, o tráfico de aperfeiçoamen-
to passivo ia perdendo interesse em
proveito de investimentos estrangei-
ros diretos (IED). As multinacionais já
não se contentam em deslocalizar um
pequeno segmento de sua produção,
mas financiam a construção de fábri-
cas filiais onde o trabalho custa me-
nos. De 1991 a 1999, o fluxo de IED ale-
mães para os países do Leste Europeu
se multiplicou por 23.4 No início dos
anos 2000, a Alemanha foi, sozinha,
responsável por mais de um terço dos
IEDs destinados aos países do Grupo
de Visegrado e vem estendendo seu
empreendimento capitalista à Eslovê-
nia, à Croácia e à Romênia. As fábricas
de autopeças (Bosch, Draexlmaier,
Continental, Benteler), de plásticos e
de eletrônica brotam como cogume-
los. É que, de Varsóvia a Budapeste, os
salários médios equivaliam a um déci-
mo dos vigentes em Berlim em 1990 e a
um quarto em 2010.
Esses trabalhadores se beneficia-
ram do sólido sistema de ensino pro-
fissional e técnico adotado no Leste.
Bem mais qualificados que seus cole-
gas asiáticos, eles estão, além disso,
mais perto: são necessárias quatro se-
manas para um contêiner chegar de
Xangai a Roterdã, mas bastam cinco
horas para uma carga volumosa de
peças fabricadas nas oficinas de Mla-
dá Boleslav, a nordeste de Praga, al-
cançar a matriz da Volkswagen em
Wolfsburg. Assim, a Alemanha se tor-
nou, na virada do milênio, o principal
parceiro comercial da Polônia, da Re-
pública Tcheca, da Eslováquia e da
Hungria. Esses países representam,
para Berlim, um quintal de 60 milhões
de habitantes transformado em plata-
forma de produção deslocalizada. Sem
dúvida, italianos, franceses e britâni-
cos também se aproveitam desse co-
mércio assimétrico, mas em escala
menor. O sucesso dos Audi e dos Mer-
cedes junto às classes superiores chi-
nesas seria talvez menor se seu preço
não incorporasse os baixos salários
poloneses e húngaros.
“As novas possibilidades
de transferir a
produção ao estrangeiro
modificaram a
relação de forças entre
assalariados e patrões
alemães”
Quando, em 2004, a União Euro-
peia acolheu os países da Europa cen-
tral, graças ao empenho incansável da
Alemanha, o processo de anexação da
região ao espaço industrial renano já
estava bastante avançado e acelerou-
-se ainda mais depois de 2009, com a
indústria automobilística alemã mul-
tiplicando suas deslocações para os
países do Grupo de Visegrado a fim de
compensar a perda de lucros por causa
da crise financeira. “É um paradoxo da
história”, observa o pesquisador Vladi-
mir Handl, “o fato de justamente a in-
tegração europeia, projetada para do-
mar o gigante econômico alemão do
pós-Guerra Fria, ter conferido à Ale-
manha um papel hegemônico.”5
A sombra que esse poderio projeta
sobre o mapa do continente desenha
um sacro império industrial cujo cen-
tro compra o trabalho mais ou menos
qualificado de suas províncias. No no-
roeste, a Holanda (principal platafor-
ma logística da indústria renana), a
Bélgica e a Dinamarca têm esse gran-
de vizinho como principal escoadouro
comercial, mas suas indústrias de for-
te valor agregado e seus Estados de-
senvolvidos lhes garantem uma relati-
va autonomia. Ocorre o mesmo com a
Áustria, ao sul, também integrada às
cadeias produtivas e aos interesses
alemães, ainda que tenha seus pró-
prios pontos altos, sobretudo nas áreas
de serviços e seguros. Mas, a leste, em
posição subalterna, quando não colo-
nial, as indústrias polonesas, tchecas,
eslovacas, húngaras, romenas e búlga-
ras dependem de seu primeiro e prin-
cipal cliente: Berlim.
Sem essa China bem às portas, os
industriais e dirigentes alemães teriam
imensas dificuldades em impingir as
Leis Hartz a seus assalariados. Como é
FEVEREIRO 2018
mais fácil imaginar, tomando nosso
emprego, antes um tcheco próximo do
que um vietnamita longínquo, as des-
localizações de vizinhança exercem o
poderoso efeito disciplinar descrito
por uma equipe de economistas que
ninguém pode acusar de esquerdismo:
“As novas possibilidades de transferir a
produção ao estrangeiro, sem ir muito
longe, modificaram a relação de forças
entre assalariados e patrões alemães.
Sindicatos e/ou comitês de empresas
se viram obrigados a aceitar o descum-
primento de acordos setoriais, que
muitas vezes acarretou a diminuição
dos salários dos trabalhadores”. Os re-
presentantes dos assalariados “perce-
beram que deviam fazer concessões”.6
Resultado: a oposição às leis de flexibi-
lização do emprego foi inconsistente.
Os salários, então, baixaram. Diretor
do Instituto Alemão para a Pesquisa
Econômica, Marcel Fratzscher consta-
tou em 2017 que, “para as pessoas pou-
co qualificadas, a taxa horária passou
de 12 para 9 euros desde 1990” (Finan-
cial Times, 12 jun. 2017).
UMA HEGEMONIA CONTESTADA
A administração de um quintal
econômico se tornou, sob todos os as-
pectos, um bom negócio para os in-
dustriais alemães. Sucede que uma
parte significativa dos fundos euro-
peus destinados aos novos países-
-membros foi parar, como por mágica,
em Berlim. “A Alemanha é, de longe, a
maior beneficiária dos investimentos
realizados nos países do Visegrado,
conforme a política de coesão da
União Europeia”, explica o economis-
ta polonês Konrad Poplawski. “Tais
somas propiciaram exportações su-
plementares para esses países da or-
dem de 30 bilhões de euros no período
de 2004 a 2015. O benefício acabou
sendo tanto direto (os contratos assi-
nados) quanto indireto: grande parte
dos fundos foi para as infraestrutu-
ras, o que facilitou o trânsito de mer-
cadorias entre a Alemanha e a Euro-
pa central e oriental. Ponto decisivo
para as empresas automobilísticas
alemãs, que precisavam de uma boa
rede de transportes a fim de cons-
truir instalações modernas entre
seus vizinhos orientais.”7
No caso dos países do Visegrado, o
desequilíbrio é maior. Por um lado, os
investimentos alemães renovaram a
base industrial, provocaram uma
transferência maciça de tecnologia,
aumentaram a produtividade e as re-
munerações e criaram inúmeros em-
pregos secundários, por vezes qualifi-
cados, a ponto de alarmar o patronato,
que agora teme uma redução da mão
de obra. Entretanto, essa relação con-
fina a região a uma economia subcon-
tratada e subordinada: a máquina in-
dustrial pertence ao capital europeu
do oeste, alemão em particular.
Le Monde Diplomatique Brasil 27
Essa alienação veio à tona no final
de junho de 2017, quando uma greve
eclodiu pela primeira vez, desde 1992,
numa fábrica gigante da Volkswagen
em Bratislava.8 O governo eslovaco
apoiou então a reivindicação de au-
mento de 16% nos salários. “Por que a
empresa que fabrica um dos carros
mais luxuosos e da maior qualidade,
com elevada produtividade do traba-
lho, deve pagar a seus empregados es-
lovacos metade ou um terço do que
paga aos mesmos empregados na Eu-
ropa ocidental?”, interrogou-se o pri-
meiro-ministro Robert Fico, um so-
cial-democrata que governa com os
nacionalistas.9 Um mês antes, seu co-
lega tcheco Bohuslav Sobotka pôs em
guarda os investidores estrangeiros
em termos quase iguais.10 Renunciar
ao papel de montadores, desenvolver
produções soberanas para o grande
mercado europeu: tal é a vertente eco-
nômica do contraprojeto europeu, au-
toritário e conservador, concebido pe-
los dirigentes do Visegrado.11 Sem isso,
ainda que os salários locais subam
vertiginosamente, essa prosperidade
relativa só favorecerá a compra... de
automóveis alemães.
*Pierre Rimbert é jornalista do Le Monde
Diplomatique.
1 Stephen Gross, “The German economy and East-
-Central Europe” [A economia alemã e a Europa
centro-oriental], German Politics and Society, v.31,
n.108, Nova York, outono de 2013.
2 Cf. o dossiê coordenado por Wladimir Andreff,
“Union Européenne: sous-traiter en Europe de
l’Est” [União Europeia: terceirizações no Leste Eu-
ropeu], Revue d’Études Comparatives Est-Ouest,
v.32, n.2, Paris, 2001.
3 Julie Pellegrin, “German production networks in
Central/Eastern Europe: between dependency
and globalisation” [Redes de produção alemãs na
Europa central/oriental: entre dependência e glo-
balização], Wissenschaftszentrum Berlin für So-
zialforschung, 1999, de onde foram tirados os nú-
meros deste parágrafo.
4 Fabienne Boudier-Bensebaa e Horst Brezinski, “La
sous-traitance de façonnage entre l’Allemagne et les
pays est-européens” [A terceirização de acabamen-
to entre a Alemanha e os países do Leste Europeu],
Revue d’Études Comparatives Est-Ouest, op. cit.
5 Vladimir Handl, “The Visegrád Four and German
hegemony in the euro zone” [O Quarteto de Vise-
grado e a hegemonia alemã na zona do euro], Vise-
grádexperts.eu, 2014.
6 Christian Dustmann, Bernd Fitzenberger, Uta
Schönberg e Alexandra Spitz-Oener, “From sick
man of Europe to economic superstar: Germany’s
resurgent economy” [De homem doente da Europa
a superstar econômico: o ressurgimento da eco-
nomia alemã], Journal of Economic Perspectives,
v.28, n.1, Nashville, inverno de 2014.
7 Konrad Poplawski, “The role of Central Europe in
the German economy. The political consequen-
ces” [O papel da Europa central na economia ale-
mã. As consequências políticas], Centre d’Études
Orientales, Varsóvia, jun. 2016.
8 Ler Philippe Descamps, “Victoire ouvrière chez
Volkswagen” [Vitória operária na Volkswagen] Le
Monde Diplomatique, set. 2017.
9 Citado por Financial Times, Londres, 27 jun. 2017.
10 Ladka Mortkowitz Bauerova, “Czech leader vows
more pressure on foreign investors over wages”
[Líder tcheco pressiona investidores estrangeiros
por melhores salários], Bloomberg, Nova York, 18
abr. 2017.
11 Ver “De Varsovie à Washington, un Mai 68 à l’en-
vers” [De Varsóvia a Washington, um Maio de 1968
às avessas], Le Monde Diplomatique, jan. 2018.
28 Le Monde Diplomatique Brasil
ANSIEDADE IDENTITÁRIA NA FRANÇA
Integração, a grande obsessão
No incessante debate sobre a integração de árabes e africanos na França, alguns preferem se referir a uma época mítica
em que italianos, portugueses, poloneses – que seriam “menos diferentes” – eram assimilados sem contratempos. Tomando
a questão como essencialmente cultural, essa leitura negligencia as lições de mais de um século de história da imigração
POR BENOÎT BRÉVILLE*
fanfarra da identidade deseja
A um feliz 2018. Desde o réveillon,
o espancamento de uma poli-
cial nas proximidades de uma
festa em Champigny-sur-Marne, na
região de Paris, deu início a uma con-
trovérsia sobre violência na periferia.
O caso se transformou em polêmica
sobre a integração dos imigrantes
quando um jornalista do Le Figaro pu-
blicou em sua conta no Twitter foto-
grafias de crianças brincando na la-
ma, com o seguinte comentário: “O
bairro pobre de Champigny, que aco-
lhia mais de 10 mil portugueses. Sem
ódio nem violência”. Essa ideia foi rapi-
damente reciclada na televisão por
Laurent Bouvet, cientista político e
fundador do coletivo Primavera Repu-
blicana. “Nos anos 1960, como em
muitas cidades de periferia, em Cham-
pigny existiam bairros pobres de por-
tugueses, e não havia agressão de poli-
ciais”, afirma em um programa
consagrado à “Laicidade, um valor
ameaçado?” – um tema a priori sem
grande relação com este assunto.1
Em 3 de janeiro, as jornalistas do Le
Monde Raphaëlle Bacqué e Ariane
Chemin começaram um vasto tour
midiático para promover La Commu-
nauté [A Comunidade] (Albin Michel),
uma investigação sobre a cidade de
FEVEREIRO 2018
Trappes que se assusta com o comuni-
tarismo muçulmano. Enquanto isso, o
ministro da Educação Nacional, Jean-
-Michel Blanquer, anuncia a criação
de um “conselho dos sábios da laicida-
de”, do qual participaria principal-
mente Laurent Bouvet. Já Marlène
Schiappa, secretária de Estado para a
Igualdade das Mulheres e dos Ho-
mens, publicou o livrinho La Laïcité,
point! [A laicidade e ponto!] (Éditions
de l’Aube), que lhe valeu uma longa en-
trevista na revista Marianne. “Três
anos após os atentados, ser ‘sempre
Charlie’ é ser ‘sempre laico’?”, pergun-
ta Reanud Dély (7 jan.). Ao final dessa
primeira semana, a mídia descobriu
com estupor e desolação um dado do
instituto de pesquisa Ifop: 48% dos
franceses consideram a imigração
“um projeto político de substituição
de uma civilização por outra”. Por que
será...?
Por trás das múltiplas e longas dis-
cussões sobre a laicidade, a religião ou
o comunitarismo se escondem fre-
quentemente as mesmas questões: os
muçulmanos podem se dissolver no
caldeirão francês? O islã é compatível
com a República? O “modelo republi-
cano”, que permitiu a integração de
italianos, poloneses, espanhóis etc.,
pode funcionar com os magrebinos e
os africanos? “Os combates em torno
da laicidade são apenas cortinas de fu-
maça que dissimulam a verdadeira
questão de fundo, a da assimilação”,
admite até mesmo o editorialista do Le
Figaro, do Le Figaro Magazine e da rá-
dio RTL Éric Zemmour, nostálgico do
tempo em que os imigrantes se dobra-
vam ao “antigo ditado: ‘Em Roma, faça
como os romanos’”.2
POLONESES REBELDES
Comparar a integração das diver-
sas ondas de imigração sempre foi um
jogo muito apreciado por especialistas.
Nos anos 1930, os demógrafos se diver-
tiam em medir o “nível de assimilabili-
dade” dos estrangeiros; depois da
guerra, analistas louvavam o mérito
dos nórdicos em detrimento dos euro-
peus da bacia mediterrânea. Há trinta
anos, um consenso parece surgir para
diagnosticar uma “crise da integração”
inédita na história da França. “O que
tinha funcionado – com voluntarismo,
apesar do racismo, do antissemitismo
e da xenofobia – para os belgas, os polo-
neses, os judeus da Europa central e
oriental, os espanhóis, os italianos, os
portugueses etc. como que se entravou
assim que se começou a acolher, pro-
mover e reivindicar os trabalhadores
oriundos de nossas imigrações colo-
© Daniel Kondo
niais e pós-coloniais”, analisa o diretor
do Mediapart, Edwy Plenel, que situa o
bloqueio na “inconsciência ainda re-
calcada da relação colonial, inclusive
no seio da esquerda francesa”.3 Laurent
Bouvet refere-se também a uma “inte-
gração que funciona e que permitiu,
geração após geração, a milhões de es-
trangeiros se tornarem franceses e,
consequentemente, se tornarem a
França”.4 Mas, se ele fustiga a esquerda,
é por razões opostas às de Plenel: ele a
critica por ter promovido desde os anos
1980 o tema do “direito à diferença”,
abrindo assim caminho para as reivin-
dicações comunitárias e o encerra-
mento identitário.
Essa encenação da história conjuga
dois pressupostos. O primeiro consiste
em pensar que os estrangeiros se inte-
grariam mais fácil e rapidamente on-
tem do que hoje. Não há dúvidas, os
descendentes de imigrantes muçul-
manos sofrem atualmente importan-
tes discriminações em matéria de em-
prego, alojamento, controles policiais.
Mas enfrentam de fato uma rejeição
mais significativa do que seus prede-
cessores? Parece inútil estabelecer
uma gradação da xenofobia, e nenhum
historiador se arriscaria a fazê-lo. Po-
rém, diversos pesquisadores dão des-
taque à permanência dos mecanismos

de exclusão (social, urbana, simbólica)
e aos estigmas que atingem as pessoas
de origem estrangeira. Brutais, sujos,
ladrões de emprego, agentes do exte-
rior: italianos, poloneses, portugueses
e espanhóis também tiveram de pas-
sar por isso e, mesmo sendo cristãos,
eram considerados religiosos demais,
supersticiosos, místicos.5 A rejeição,
por vezes, durou diversas décadas.
Surgido no último quarto do século
XIX, o racismo anti-italianos só se apa-
gou realmente depois da Segunda
Guerra Mundial.6
Brutais, sujos,
ladrões de emprego,
agentes do exterior:
italianos, poloneses,
portugueses e espanhóis
também tiveram de
passar por isso
De acordo com o segundo pressu-
posto, discutido com menos frequên-
cia, os migrantes europeus seriam
mais inclinados a “se assimilar”, a
abandonar sua identidade de origem
para abraçar plenamente a cultura
francesa, do que seus homólogos origi-
nários das colônias. Nada é mais falso.
Cada geração de migrantes teve a preo-
cupação de preservar sua identidade
de origem e transmiti-la a seus filhos;
cada geração foi atravessada pelas di-
ferenças entre aqueles que queriam se
assimilar e aqueles que continuavam
vinculados a suas particularidades.
No final do século XIX, não era raro
os italianos mandarem seus filhos pa-
ra seu país até os 12 anos, antes de tra-
zê-los de volta para a França. Em Paris,
Montreuil, Marselha, Nice e Nogent-
-sur-Marne, alguns bairros transbor-
davam de lojas de produtos transalpi-
nos, cafés-hotéis que acolhiam os
recém-chegados, bares onde os exila-
dos se encontravam para jogar morra
– um jogo de cartas tradicional – ou
para escutar o acordeão, instrumento
tipicamente italiano. Graças ao libera-
lismo da lei de 1º de julho de 1901, os
italianos puderam cultivar esse “mun-
dinho” fundando dezenas de associa-
ções culturais, esportivas, recreativas,
de assistência, reservadas a seus com-
patriotas. Para satisfazer o estado civil
– que impunha que escolhessem no-
mes franceses –, os imigrantes nomea-
vam, é verdade, seus filhos Albert e
Marie, mas, fora da escola, todo mun-
do os chamava de Alberto e Maria.
A partir de 1922, a preservação da
“italianidade” dos imigrantes, segun-
do o vocabulário em uso na época, tor-
nou-se um objetivo do poder fascista,
que queria impedir a assimilação de
seus emigrados pela França. O gover-
no de Roma se empenhou então em
tornar vivo o sentimento de vínculo
patriótico, criando mais de duzentas
seções da Associação Nacional dos
Antigos Combatentes Italianos nas ci-
dades francesas, colocando as asso-
ciações italianas sob o controle dos
consulados e reagrupando os cultiva-
dores no seio de cooperativas que de-
pendiam dos bancos italianos. Diante
disso, os antifascistas encorajavam, ao
contrário, os imigrantes a se integra-
rem na sociedade francesa participan-
do das lutas sociais e políticas ao lado
das forças populares.7
Os poloneses chegados após a Pri-
meira Guerra Mundial queriam ainda
mais preservar sua “polonesidade”.
Eles se casavam entre si, recusavam
qualquer naturalização e proibiam
seus filhos de falar francês dentro de
casa. Algumas cidades do Pas-de-Ca-
lais contavam com dois times de fute-
bol: um para os poloneses e outro para
os franceses e demais estrangeiros.8
Nas grandes festas religiosas, durante
o período entreguerras, os membros
da comunidade se vestiam com as rou-
pas tradicionais, depois desfilavam
em procissão entoando cânticos, o que
não deixava de desagradar à popula-
ção local.
O clero polonês, que considerava a
França uma terra ímpia, encorajava
seus fiéis a cultivar sua identidade cul-
tural, sob o olhar benevolente do pa-
tronato francês, que financiava a cons-
trução de presbitérios e igrejas, e até
mesmo a viagem e o salário de cape-
lães vindos da Polônia. Que melhor
proteção do que a de um padre contra
a agitação operária e a pretendida de-
pravação do proletariado? Quando
dos sermões (em polonês), os padres
se entregavam à apologia de sua terra
natal. Além de qualificarem como trai-
dores aqueles que pediam a naturali-
zação, eles nunca perdiam a oportuni-
dade de criticar a imoralidade da
França e seus objetivos assimiladores.
Em 1926, conta o historiador Ralph
Schor, um capelão do Nord-Pas-de-
-Calais “insuflou tanto seus paroquia-
nos contra os professores franceses
que os alunos começaram a insultar
seus mestres, o que deu início a um pe-
queno escândalo”.9
O vínculo identitário dos filhos de
imigrantes diminuiu progressivamen-
te, mas pode, no entanto, atravessar
gerações. Muitos netos dos poloneses
chegados no período entreguerras
manifestaram emoção quando João
Paulo II se tornou papa em 1978 e, dois
anos depois, diante das esperanças
suscitadas pela Solidarnosc. Existem
ainda centros culturais espanhóis
abertos pelas primeiras gerações de
migrantes, como a Colônia Espanhola
em Béziers e, em Saint-Denis, o El Ho-
gar de Los Españoles, um espaço fun-
FEVEREIRO 2018
dado em 1922 que pretende “conservar
um lugar de convívio, trocas intercul-
turais e intergeracionais, e permite à
comunidade espanhola reforçar uma
vida social rica”. Em julho de 2016, na
noite da final da Eurocopa, centenas
de pessoas celebraram na Avenida
Champs-Élysées a vitória de Portugal
contra a França. Ninguém viu nessa
inundação de bandeiras vermelhas e
verdes uma ameaça à coesão nacional.
Assim como ninguém se constrange
com o fato de que Matteo, Enzo, Este-
ban ou ainda Giulia e Elena figurem
entre os cinquenta nomes mais dados
em 2017 na França – uma lista que não
contém nenhum nome de origem ára-
be, exceto Adam e Inès, que transcen-
dem as culturas.
Longe da assimilação fantasiada
por alguns, a “integração à francesa”
se parece mais com um caminho em
direção à “invisibilidade, o que não
quer dizer o fim das diferenças, mas a
aceitação pelo meio de acolhida, quan-
do ninguém se preocupa mais com as
diferenças”.10 Esse “caminho em dire-
ção à transparência”11 não foi traçado
por circulares ministeriais, seminá-
rios universitários ou tribunas sonoras
na imprensa: foi o resultado de conta-
tos e trocas cotidianas entre as popu-
lações minoritárias e seu meio de in-
serção, na maior parte das vezes um
meio urbano, popular, operário.
Com desemprego em
massa e concorrência
generalizada no seio das
classes populares, o
trabalho tem um papel
de divisão em vez de
aproximação
A história demarcou amplamente
as trilhas dessa integração: o trabalho,
em uma época em que a solidariedade
operária, o sentimento de pertenci-
mento profissional e a consciência de
classe eram vivos; o serviço militar e
as duas guerras mundiais, que reuni-
ram sob a mesma bandeira franceses e
descendentes de estrangeiros; a esco-
la, então lugar de aclimatação à cultu-
ra dominante e instrumento de ascen-
são social para os filhos de imigrantes;
a Igreja Católica, que tentava atrair pa-
ra si os fiéis estrangeiros propondo pa-
trocínio e serviços de auxílio; as lutas
sociais e a militância no seio das orga-
nizações de esquerda, quando o Parti-
do Comunista Francês, a Confedera-
ção Geral do Trabalho (CGT) e suas
associações-satélite (Socorro Popular,
União das Mulheres Francesas, Turis-
mo e Trabalho...) serviam ainda como
“máquinas de integrar”;12 a cidade po-
Le Monde Diplomatique Brasil 29
pular antiga, que oferecia certa mistu-
ra social e étnica e cujas ruas anima-
das favoreciam os encontros entre
pessoas de todas as origens.
A maioria dessas trilhas hoje está
fechada. Em um contexto de desem-
prego em massa e concorrência gene-
ralizada no seio das classes populares,
o trabalho tem um papel de divisão em
vez de aproximação. Os bancos das
igrejas ficaram desertos, as organiza-
ções progressistas se esvaziaram e as
periferias populares conhecem uma
segregação socioétnica cada vez mais
importante, que repercute na escola
por meio da distribuição dos alunos no
mapa (ou pela evasão pelas famílias
menos favorecidas). Fazer da origem
dos descendentes dos imigrantes a
única fonte de seus “problemas de in-
tegração” leva a negligenciar o contex-
to social dessa integração e a transfor-
mar em questões de identidade
demandas que são, em sua maioria,
profundamente sociais: a igualdade
diante do emprego, a escola, a polícia, a
justiça, a habitação, o direito de prati-
car (ou não) sua religião.
*Benoît Bréville é jornalista do Le Monde
Diplomatique.
1 “28 minutes”, Arte, 4 jan. 2018.
2 Éric Zemmour, “Prêchi-prêcha Plenel” [Pregando
Plenel], Le Figaro, Paris, 1º out. 2014.
3 Edwy Plenel, Dire non [Dizer não], Don Quichotte,
Paris, 2014.
4 Laurent Bouvet, L’Insécurité culturelle [A insegu-
rança cultural], Fayard, Paris, 2015.
5 Cf. sobre esse assunto “Étrangers, immigrés, Fran-
çais” [Estrangeiros, imigrantes, franceses], Ving-
tième Siècle, n.7, jul.-set. 1985; ou, mais recente-
mente, Gérard Noiriel, Immigration, antisémitisme
et racisme en France (XIXe – XXe siècle). Discours
publics, humiliations privées [Imigração, antisse-
mitismo e racismo na França (séculos XIX-XX).
Discursos públicos, humilhações privadas], Fa-
yard, 2007.
6 Pierre Milza, Voyage en Ritalie [Viagem à Ritália],
Payot, Paris, 2004.
7 Pierre Guillen, “L’antifascisme, facteur d’intégration
des Italiens en France dans l’entre-deux guerres”
[O antifascismo, fator de integração dos italianos
na França no período entreguerras]. In: L’Emigra-
zione socialista nella lotta contro il fascismo (1926-
1939) [A emigração socialista na luta contra o
fascismo (1926-1939)], Sansoni, Florença, 1982.
8 Janine Ponty, Polonais méconnus. Histoire des tra-
vailleurs immigrés en France dans l’entre-deux
guerres [Poloneses pouco conhecidos. História
dos trabalhadores imigrados na França no período
entreguerras], Publications de la Sorbonne, Paris,
2005.
9 Ralph Schor, “Le facteur religieux et l’intégration
des étrangers en France, 1919-1939” [O fator reli-
gioso e a integração dos estrangeiros na França,
1919-1939], Vingtième Siècle, n.7, jul.-set. 1985.
10 Marie-Claude Blanc-Chaléard, Pour en finir avec
les bidonvilles. Immigration et politique du loge-
ment dans la France des Trente Glorieuses [Para
acabar com os bairros pobres. Imigração e política
de habitação na França dos Trinta Gloriosos], Pu-
blications de la Sorbonne, 2016.
11 Judith Rainhorn, Paris, New York: des migrants ita-
liens, années 1880 – années 1930 [Paris, Nova
York: migrantes italianos, anos 1880-anos 1930],
CNRS Éditions, Paris, 2005.
12 Patrick R. Ireland, “Race, Immigration and the Poli-
tics of Hate” [Raça, imigração e as políticas do
ódio]. In: Anthony Daley (dir.), The Mitterrand Era.
Policy Alternatives and Political Mobilization in
France [A era Mitterrand. Políticas alternativas e
mobilização política na França], Palgrave Macmil-
lan, Basingstoke e Londres, 1996.
30 Le Monde Diplomatique Brasil
NASCIMENTO HUMANIZADO
A violência obstétrica como rotina
Figurando como o segundo país com maior número de cesáreas do mundo, o Brasil segue desencorajando
mulheres sobre a escolha do parto. A humanização do nascimento é o respeito ao protagonismo feminino e à sua fisiologia
POR LUCIANA MOTOKI*
mulher engravidou. Conforme
A seu útero cresce, ela percebe
que o corpo vai deixando de ser
somente dela. Desconhecidos
colocam a mão em seu ventre sem pe-
dir licença, enquanto perguntam: “Pa-
ra quando é?”. Algumas respondem:
“Está previsto para dia tal, mas vou
aguardar o parto normal”. E escutam:
“Corajosa! Conheço uma mulher que
ficou aguardando o parto normal e o
bebê passou da hora. Quando fizeram
a cesárea foi tarde demais. Cuidado! Se
eu fosse você, agendava logo a cesárea,
para não correr esse risco”.
Quantas grávidas passaram por si-
tuações semelhantes, em que alguém
coloca a cirurgia como a forma mais se-
gura de nascer? Pode ser o médico que
acompanha o pré-natal, um familiar,
um amigo ou até mesmo um estranho.
Vivemos em um país em que a
maioria dos nascimentos ocorre por
via cirúrgica. O índice de cesarianas
no Brasil é o segundo maior em todo o
mundo, atrás apenas da Costa Rica.1 O
percentual de cesáreas em 2016, se-
gundo dados do Ministério da Saúde,
foi de 55,5%. Na rede pública, esse per-
centual atingiu 40,2%, enquanto na
rede privada ficou em torno de alar-
mantes 85% (segundo dados da Agên-
cia Nacional de Saúde). A Organização
Mundial da Saúde (OMS) considera
aceitável que de 10% a 15% dos nasci-
mentos ocorram por cesariana.
A pesquisa “Nascer no Brasil”, di-
vulgada pela Fiocruz em 2014, aponta
que quase 70% das mulheres brasilei-
ras desejam um parto normal no iní-
cio da gravidez. No entanto, uma mi-
noria o tem como desfecho. O que leva
essas mulheres a terminar a gestação
numa cesariana?
Muitas são as causas atribuídas.
Baixa remuneração dos planos de saú-
de para o parto (que pode demandar
muitas horas de assistência) e comodi-
dade para o médico (dia e hora marca-
dos) estão entre as principais. Além dis-
so, a visão equivocada de que a cesárea
é mais segura e de que o parto normal
envolve um sofrimento muito grande
são fatores que influenciam o índice.
No entanto, é bem estabelecido na lite-
ratura médica que a cesárea está asso-
ciada a um maior número de complica-
ções (hemorragias e infecções na
mulher; dificuldade respiratória e ne-
cessidade de UTI nos recém-nascidos).
FEVEREIRO 2018
© Flavia Bomfim
A assistência ao parto no Brasil é
carregada de intervenções de rotina,
muitas vezes desnecessárias e sem
embasamento científico. A mulher,
quando entra em trabalho de parto e
procura assistência, tem de enfrentar
um atendimento pouco empático nas
maternidades: são privadas da presen-
ça de um acompanhante de sua esco-
lha durante todo o processo ou parte
dele (pré-parto, parto e pós-parto), fi-
cam impossibilitadas de ficar na posi-
ção que lhes seja mais confortável pa-
ra lidar com a dor, são submetidas a
exames de toque excessivos e jejum
prolongado. Além disso, escutam fra-
ses violentas em vez de palavras de in-
centivo. O exemplo clássico é: “Na ho-
ra de fazer não gritou, né?”. Por fim,
têm as pernas amarradas em posição
ginecológica e o períneo cortado roti-
neiramente, enquanto alguém sobe
com força em seu abdome para “aju-
dar” o bebê a nascer porque “ela não
está colaborando”.
Quando finalmente nasce, o bebê
não é colocado diretamente em seu co-
lo e é separado para passar por proce-
dimentos que poderiam aguardar, co-
mo pesar e vacinar. O recém-nascido
também pode sofrer com o excesso de
intervenções assim que nasce, como
ter suas vias aéreas aspiradas sem indi-
cação. Em muitas maternidades, esse
bebê é encaminhado para um berçário
e por lá fica algumas horas (às vezes
muitas) em observação, sem estar em
contato com a mãe e estabelecer um
vínculo muito importante, especial-
mente para estimular a amamentação.
Com esse tipo de assistência, é im-
possível que essa mulher fale da sua
experiência de parto de forma positi-
va. É bem provável que ela não deseje
um segundo parto normal.
Cada vez mais, mulheres têm bus-
cado informações para não sofrer vio-
lência no parto ou serem submetidas a
cesarianas sem indicação. Existe um
movimento, chamado humanização,
que apoia e ajuda as mulheres que pro-
curam outra forma de dar à luz.
Ao contrário do que muitos pensam,
a humanização não preconiza o parto
natural a qualquer custo, tampouco ig-
nora a segurança para mulher e bebê. É
um modelo de assistência que respeita
o protagonismo feminino e a fisiologia
do parto, e, caso haja necessidade de in-
tervir no processo, a mulher é informa-
da sobre os riscos e os benefícios da in-
tervenção, sempre proposta com base
em evidências científicas. A mulher
participa das decisões do parto e com-
partilha responsabilidades. Parto hu-
manizado pode ser na água, de cócoras,
deitada, natural ou com intervenções.
Atualmente, existem grupos de
apoio a mulheres que desejam ser aten-
didas nesse modelo de assistência. Boa
parte desses grupos são gratuitos e se-
manais. Neles são discutidos diversos
temas relacionados a gestação, parto e
pós-parto, com ênfase maior na fisiolo-
gia do parto, que acaba sendo o mo-
mento de maior vulnerabilidade. Exis-
tem ainda grupos virtuais que facilitam
o acesso à informação sobre o tema.
Essas iniciativas são de grupos in-
dependentes e não estão vinculadas a
projetos governamentais.
Infelizmente, essa assistência não
é acessível a toda a população, já que
a maioria das equipes que presta esse
tipo de atendimento é particular. A
usuária do SUS possui poucas opções
de maternidades que oferecem aten-
dimento humanizado, e mesmo assim
conta com a sorte de a equipe de plan-
tão respeitar seu plano de parto. As ca-
sas de parto são poucas (duas na cidade
de São Paulo), e há dificuldade de trans-
ferência para um hospital que respeite
e acolha as mulheres sem julgamentos.
Em 2016, o Ministério da Saúde pu-
blicou o Protocolo Clínico de Diretrizes
Terapêuticas para a Cesariana, com pa-
râmetros que devem ser seguidos pelos
serviços de saúde, visando reduzir o nú-
mero de cesarianas desnecessárias. Em
2017, o Ministério da Saúde anunciou as
Diretrizes para o Parto Normal e Hu-
manizado, com medidas que devem ser
incorporadas por todas as maternida-
des, centros de parto normal e casas de
parto, visando ao respeito no acolhi-
mento e dando mais informações para
o empoderamento da mulher no pro-
cesso de decisão ao qual tem direito.
Apesar de importantes, as medidas são
insuficientes para garantir assistência
humanizada a todas as usuárias do SUS.
As más práticas de atenção ao parto
e ao nascimento, com suas altíssimas
taxas de cesáreas e excesso de inter-
venções desnecessárias, contribuíram
para que o Brasil não conseguisse atin-
gir a meta da ONU de redução de mor-
talidade materna.
Há necessidade urgente de mudan-
ça no sistema obstétrico do país para
melhoria da assistência ao nascimen-
to. Descentralizar da figura do médico
a assistência ao parto de risco habitual,
permitindo a atuação de obstetrizes e
enfermeiras obstetras, é uma medida
eficaz para reduzir o número de inter-
venções, com maior satisfação da mu-
lher no momento do parto e sem au-
mentar o número de eventos adversos.
É preciso discutir o nascer. Deixar
que a mulher lute sozinha contra um
sistema que oprime suas escolhas é
mais uma forma de violência.
*Luciana Motoki é médica.
1 Dados divulgados pela OMS em 2016.
 FEVEREIRO 2018 Le Monde Diplomatique Brasil 31

LUTA CONTRA A VIOLÊNCIA E DIREITO À CIDADE

Por um 2018 mais seguro

para as mulheres
Relatório da ActionAid fornece subsídios para a luta das mulheres contra todas as formas de violência
ao constatar que, em todo o mundo, elas ainda não desfrutam plenamente do direito à cidade, estando
mais suscetíveis que os homens a sofrer agressões quando transitam nos espaços públicos
POR ANA PAULA FERREIRA, INGRID FARIAS E JÉSSICA BARBOSA*

m 2017, as mulheres brasileiras mulheres, um breve olhar pelo mundo namente do direito à cidade, estando Praticamente uma em cada dez mu-

E promoveram inúmeras mobili-

zações e denúncias sobre assé-
dio, violência, retrocessos nos
direitos e todas as formas de opressão
sexista que, por muitos anos, perma-
que nos rodeia revela o recrudescimen-
to do conservadorismo, do neolibera-
lismo e do fundamentalismo não só no
Brasil, mas também em outros países.
Diante dessa conjuntura mundial,
mais suscetíveis que os homens a so-
frer agressões quando transitam nos
espaços públicos. Foram utilizados di-
versos indicadores para medir a sensa-
ção de segurança das mulheres no
lheres já sofreu ataques sexuais de al-
guém que não o parceiro. Um terço de
todos os assassinatos de mulheres é
cometido por seus parceiros íntimos.1
Gerar informações sobre as condi-
neceram silenciadas no Brasil. Em di- a organização internacional de com- ambiente urbano, além do nível de ções de vida das mulheres é fundamen-
versos momentos, elas se apoderaram bate à pobreza ActionAid lançou, em comprometimento dos governos com tal para cobrar do poder público e de
de espaços até então ocupados majori- dezembro de 2017, um estudo compa- a garantia de uma vida sem violência toda a sociedade uma atuação pelo fim
tariamente por homens, denunciando rativo sobre a segurança urbana para para nós. O estudo contém um ranking de todas as formas de opressão contra a
atitudes machistas. Foram relatados as mulheres em dez países onde reali- dos países e recomenda medidas a se- mulher, tanto nos espaços públicos co-
casos nos transportes públicos, nos za a campanha Cidades Seguras para rem adotadas pelos governos para mo nos privados. No que diz respeito ao
ambientes de trabalho e, especial- as Mulheres – Brasil, África do Sul, Jor- tornar suas cidades livres da violên- direito à cidade, o relatório evidencia os
mente, nas ruas. As mulheres não re- dânia, Nepal, Nigéria, Zimbábue, Ban- cia de gênero. efeitos da cultura machista, apresen-
cuaram. Denunciaram a reforma tra- gladesh, República Democrática do O documento sistematiza também tando dados que confirmam a urgência
balhista, as revogações de direitos Congo, Libéria e Senegal. O relatório, dados alarmantes. Em todo o mundo, de investir em políticas para que as mu-
sexuais e reprodutivos, os altos índices denominado “De quem é a cidade?”, três em cada dez mulheres já levaram lheres tenham acesso a serviços públi-
de violência e feminicídios, entre ou- fornece subsídios para a luta das mu- socos e empurrões, foram arrastadas, cos de qualidade, que devem ser sensí-
tras violações contra seus direitos. lheres contra todas as formas de vio- ameaçadas com armas, estupradas ou veis e acessíveis a gênero.
Esse movimento encontra eco in- lência ao constatar que, em todo o vítimas de outras formas de violência, Os impactos da violência na vida
ternacional. Aconteceram mobiliza- mundo, elas ainda não desfrutam ple- principalmente por seus parceiros. das mulheres não são somente físicos.
ções similares das mulheres em diver-
sos lugares do mundo. A Greve
Internacional de Mulheres (Interna-
tional Women’s Strike) no dia 8 de
março; o grito coletivo “Ni Una Me-
nos”, nascido na Argentina e difundi-
do por toda a América Latina; e as
ações que se multiplicaram pelos 16
Dias de Ativismo pelo Fim da Violência
contra a Mulher, celebrados em todo o
mundo, são exemplos da força de uma
mobilização que ultrapassa fronteiras.
Na Arábia Saudita, as mulheres final-
mente conquistaram o direito de diri-
gir veículos e ir a estádios de futebol.
Na Islândia, foi promulgada a primeira
lei do mundo de igualdade salarial en-
tre homens e mulheres. Nos Estados
Unidos, as denúncias de assédios so-
fridos durante anos pelas mulheres fi-
zeram tremer as estruturas da indús-
tria audiovisual.
Tudo isso mostra o fortalecimento e
a consolidação da articulação feminis-
ta. Não se trata tão somente de uma on-
da de conscientização de mulheres,
mas da transformação dessa consciên-
cia em ação articulada para enfrentar
os constantes ataques que sofremos
© Silene Zepter

nos contextos político, econômico e so-

cial. No entanto, por mais animadas
que esse retrospecto nos faça sentir, pe-
la afirmação da força da união entre
32 Le Monde Diplomatique Brasil
Além das agressões em si, há o medo de
circular nos espaços públicos, um mal
que atinge a todas nós, independente-
mente de onde vivemos. Isso impede
boa parte de nós de exercer uma cida-
dania plena. Um dos principais fatores
apontados no relatório para essa ocor-
rência é a precariedade do transporte
público. O estudo ainda aponta que de-
ficiências nos sistemas de educação e
no acesso a alimentação digna, saúde
pública, saneamento básico, lazer e
justiça também se configuram como
fatores que perpetuam a discrimina-
ção de gênero. Essa discriminação se
agrava por elementos étnicos, de casta,
classe, idade e orientação sexual.
O relatório dá um panorama sobre
a forma como esses problemas têm si-
do, ou não, enfrentados e aponta reco-
mendações aos governantes. Entre
elas, estão coletar e sistematizar dados
detalhados sobre a violência contra as
mulheres em espaços públicos e usar
essas informações para planejar pro-
gramas de prevenção e resposta rela-
cionados à segurança urbana; garantir
que grupos de mulheres e sobreviven-
tes de violência participem, em todas
as etapas e processos de elaboração,
monitoramento e auditoria, desses
programas; abordar o persistente ma-
chismo institucional entre os princi-
pais órgãos de implementação desses
programas, como a força policial, o Ju-
diciário e o setor público como um to-
do; garantir que todos os serviços pú-
DISCURSO PÚBLICO VS. VIDA PRIVADA
O que a conduta de Harvey Weinstein
nos diz sobre a esquerda
POR THOMAS FRANK*
té o escândalo Harvey Weins-
A tein surgir na primeira página
dos jornais, eu jamais tinha ou-
vido falar dessa figura. Sem dú-
vida, era o único jornalista dos Estados
Unidos a dar prova de tamanha e total
ignorância. Quem era, então, esse pro-
dutor de cinema acusado de ter agre-
dido sexualmente um número incal-
culável de mulheres? Ao começar a me
inteirar do assunto, descobri que não
fazia muito tempo ele era famoso por
outro motivo completamente diferen-
te: sua íntima relação com o Partido
FEVEREIRO 2018
blicos sejam universais, acessíveis e
sensíveis a gênero, incluindo serviços
que previnam a violência contra a mu-
lher e respondam a esse tipo de violên-
cia; colocar em prática políticas fiscais
progressivas para garantir que os ser-
viços públicos sejam adequadamente
financiados; e remover incentivos que
empresas possam ter que enfraque-
çam o respeito e a proteção dos direitos
da mulher.
Comparativamente aos países es-
tudados, o Brasil ficou em quarto lugar
no ranking gerado pelo relatório – atrás
de Nepal, Nigéria e Jordânia. O país
ainda dispõe de dados, leis e planos
destinados ao combate à violência
contra as mulheres. Nos outros locais,
há uma alarmante lacuna na produção
de informações sobre as condições de
vida das mulheres. A existência de da-
dos e leis é um passo importante para o
fim das desigualdades. Apesar disso,
ainda estamos distantes da superação
das injustiças sofridas pelas mulheres
e da promoção de cidades mais segu-
ras para elas.
Essas iniciativas brasileiras de gera-
ção de dados e promulgação de leis têm
permitido que governos, principal-
mente locais, procurem pôr em prática
serviços para ampliar o direito das mu-
lheres à cidade. São projetos iniciais, e
alguns deles são compartilhados no re-
latório. Os exemplos brasileiros vêm de
Heliópolis, na cidade de São Paulo, e de
Garanhuns e Caruaru, em Pernambu-
Democrata e seu apoio generoso a
uma série de personalidades e a diver-
sas boas causas consideradas progres-
sistas. Durante muito tempo, foi até
mesmo considerado adversário inaba-
lável do racismo, do sexismo e da cen-
sura. Deve-se a ele, por exemplo, uma
grande quantidade de festas suntuo-
sas destinadas a levantar fundos para
a luta contra o HIV e a aids. Em 2004,
ele havia manifestado seu apoio públi-
co a um grupo de mulheres batizado
de “Mães que se opõem a Bush”.1 Na
sequência do ataque terrorista contra
co. Em ações que aconteceram no âm-
bito da campanha Cidades Seguras pa-
ra as Mulheres, da ActionAid, foram
desenvolvidas iniciativas articuladas
pelas secretarias de Mulheres dessas ci-
dades, que levaram iluminação pública
de LED a 100% de bairros pobres, apro-
varam leis para garantir paradas de
ônibus mais seguras e construíram
planos municipais de Cidades Seguras
para as Mulheres. No município de Ca-
ruaru, foi criada uma Câmara Técnica
de Cidades Seguras para as Mulheres,
aproximando a sociedade civil das de-
cisões e orientações sobre as políticas
públicas elaboradas.
Embora animadores, esses esforços
foram pontuais e aplicados por gestões
municipais mais favoráveis e sensíveis
às pressões sociais, não chegando a se
tornar políticas públicas permanentes.
As recentes alterações no cenário
político do Brasil estão levando a um
retrocesso nos alcances obtidos em
relação aos direitos das mulheres. O
que se percebe atualmente é um ver-
dadeiro desmonte de todas as iniciati-
vas de ampliação da nossa cidadania.
Houve extinção de ministérios que
trabalhavam especificamente essa
pauta no Executivo federal. Além dis-
so, com a redução de repasses de re-
cursos públicos aos governos esta-
duais e municipais, agravada pela
crise econômica, está em curso no
país um profundo enxugamento dos
investimentos na melhoria de infraes-
o jornal francês Charlie Hebdo, ele
brandiu bem alto a tocha da liberdade
de expressão: “Ninguém jamais pode-
rá destruir a capacidade que têm os
grandes artistas de nos retratar nosso
mundo”, proclamou em 11 de janeiro
de 2015 nas páginas da revista Variety.
Foi também um apoiador incondi-
cional de Barack Obama e Hillary Clin-
ton. Ninguém encarnou melhor do que
ele as ambiguidades dessa elite demo-
crata representada pela Fundação
Clinton. As festas de caridade que esta
organizava garantiam a mesma fun-
trutura e serviços públicos, afetando
diretamente as mulheres, em especial
as de baixa renda e mais vulneráveis.
Até mesmo os espaços de participação
popular estão em risco.
O ano de 2018 será muito importante
para a luta feminista. Haverá eleições
amplas e decisivas não apenas no Brasil,
mas em vários países latino-america-
nos. Diante de uma onda conservadora,
neoliberal e com forte fundamentalis-
mo religioso, os movimentos de mulhe-
res deverão desenvolver uma agenda
ainda mais intensa, capaz de fazer fren-
te a qualquer tentativa de retrocesso
que ameace os direitos não só das mu-
lheres, mas de toda a população.
Se considerarmos o enfraqueci-
mento brutal de nossa democracia, re-
tomá-la significa defender radical-
mente uma democracia participativa
e representativa em diversidade. Nela,
as mulheres exercem um protagonis-
mo marcante, constituindo um poder
social capaz de transformar nossas
relações e pôr fim a todas as formas de
opressão sexista, classista, LGBTfóbi-
ca e racista.
*Ana Paula Ferreira, Ingrid Farias e Jéssi-
ca Barbosa são responsáveis pelo Progra-
ma de Direitos das Mulheres da ActionAid no
Brasil.
1 Monya Barker, “Violence Against Women at Epide-
mic Proportions” [Violência contra mulheres em
proporções epidêmicas], Scientific American, 20
jun. 2013.
ção que as boas obras anteriores de
Weinstein: a de uma câmara de com-
pensação social na qual os novos parti-
cipantes do belo mundo recebem seus
títulos de nobreza – na França, outrora,
isso era chamado de savonnette à vilain
[literalmente, “sabonete para vilão”;
trata-se do título de nobreza vendido a
plebeus no Antigo Regime].
Participar de um evento da Funda-
ção Clinton é novamente atingir o
maior índice da bondade. Ali se en-
contra uma grande quantidade de ce-
lebridades, um leque de personagens
32 Le Monde Diplomatique Brasil
Além das agressões em si, há o medo de
circular nos espaços públicos, um mal
que atinge a todas nós, independente-
mente de onde vivemos. Isso impede
boa parte de nós de exercer uma cida-
dania plena. Um dos principais fatores
apontados no relatório para essa ocor-
rência é a precariedade do transporte
público. O estudo ainda aponta que de-
ficiências nos sistemas de educação e
no acesso a alimentação digna, saúde
pública, saneamento básico, lazer e
justiça também se configuram como
fatores que perpetuam a discrimina-
ção de gênero. Essa discriminação se
agrava por elementos étnicos, de casta,
classe, idade e orientação sexual.
O relatório dá um panorama sobre
a forma como esses problemas têm si-
do, ou não, enfrentados e aponta reco-
mendações aos governantes. Entre
elas, estão coletar e sistematizar dados
detalhados sobre a violência contra as
mulheres em espaços públicos e usar
essas informações para planejar pro-
gramas de prevenção e resposta rela-
cionados à segurança urbana; garantir
que grupos de mulheres e sobreviven-
tes de violência participem, em todas
as etapas e processos de elaboração,
monitoramento e auditoria, desses
programas; abordar o persistente ma-
chismo institucional entre os princi-
pais órgãos de implementação desses
programas, como a força policial, o Ju-
diciário e o setor público como um to-
do; garantir que todos os serviços pú-
DISCURSO PÚBLICO VS. VIDA PRIVADA
O que a conduta de Harvey Weinstein
nos diz sobre a esquerda
POR THOMAS FRANK*
té o escândalo Harvey Weins-
A tein surgir na primeira página
dos jornais, eu jamais tinha ou-
vido falar dessa figura. Sem dú-
vida, era o único jornalista dos Estados
Unidos a dar prova de tamanha e total
ignorância. Quem era, então, esse pro-
dutor de cinema acusado de ter agre-
dido sexualmente um número incal-
culável de mulheres? Ao começar a me
inteirar do assunto, descobri que não
fazia muito tempo ele era famoso por
outro motivo completamente diferen-
te: sua íntima relação com o Partido
FEVEREIRO 2018
blicos sejam universais, acessíveis e
sensíveis a gênero, incluindo serviços
que previnam a violência contra a mu-
lher e respondam a esse tipo de violên-
cia; colocar em prática políticas fiscais
progressivas para garantir que os ser-
viços públicos sejam adequadamente
financiados; e remover incentivos que
empresas possam ter que enfraque-
çam o respeito e a proteção dos direitos
da mulher.
Comparativamente aos países es-
tudados, o Brasil ficou em quarto lugar
no ranking gerado pelo relatório – atrás
de Nepal, Nigéria e Jordânia. O país
ainda dispõe de dados, leis e planos
destinados ao combate à violência
contra as mulheres. Nos outros locais,
há uma alarmante lacuna na produção
de informações sobre as condições de
vida das mulheres. A existência de da-
dos e leis é um passo importante para o
fim das desigualdades. Apesar disso,
ainda estamos distantes da superação
das injustiças sofridas pelas mulheres
e da promoção de cidades mais segu-
ras para elas.
Essas iniciativas brasileiras de gera-
ção de dados e promulgação de leis têm
permitido que governos, principal-
mente locais, procurem pôr em prática
serviços para ampliar o direito das mu-
lheres à cidade. São projetos iniciais, e
alguns deles são compartilhados no re-
latório. Os exemplos brasileiros vêm de
Heliópolis, na cidade de São Paulo, e de
Garanhuns e Caruaru, em Pernambu-
Democrata e seu apoio generoso a
uma série de personalidades e a diver-
sas boas causas consideradas progres-
sistas. Durante muito tempo, foi até
mesmo considerado adversário inaba-
lável do racismo, do sexismo e da cen-
sura. Deve-se a ele, por exemplo, uma
grande quantidade de festas suntuo-
sas destinadas a levantar fundos para
a luta contra o HIV e a aids. Em 2004,
ele havia manifestado seu apoio públi-
co a um grupo de mulheres batizado
de “Mães que se opõem a Bush”.1 Na
sequência do ataque terrorista contra
co. Em ações que aconteceram no âm-
bito da campanha Cidades Seguras pa-
ra as Mulheres, da ActionAid, foram
desenvolvidas iniciativas articuladas
pelas secretarias de Mulheres dessas ci-
dades, que levaram iluminação pública
de LED a 100% de bairros pobres, apro-
varam leis para garantir paradas de
ônibus mais seguras e construíram
planos municipais de Cidades Seguras
para as Mulheres. No município de Ca-
ruaru, foi criada uma Câmara Técnica
de Cidades Seguras para as Mulheres,
aproximando a sociedade civil das de-
cisões e orientações sobre as políticas
públicas elaboradas.
Embora animadores, esses esforços
foram pontuais e aplicados por gestões
municipais mais favoráveis e sensíveis
às pressões sociais, não chegando a se
tornar políticas públicas permanentes.
As recentes alterações no cenário
político do Brasil estão levando a um
retrocesso nos alcances obtidos em
relação aos direitos das mulheres. O
que se percebe atualmente é um ver-
dadeiro desmonte de todas as iniciati-
vas de ampliação da nossa cidadania.
Houve extinção de ministérios que
trabalhavam especificamente essa
pauta no Executivo federal. Além dis-
so, com a redução de repasses de re-
cursos públicos aos governos esta-
duais e municipais, agravada pela
crise econômica, está em curso no
país um profundo enxugamento dos
investimentos na melhoria de infraes-
o jornal francês Charlie Hebdo, ele
brandiu bem alto a tocha da liberdade
de expressão: “Ninguém jamais pode-
rá destruir a capacidade que têm os
grandes artistas de nos retratar nosso
mundo”, proclamou em 11 de janeiro
de 2015 nas páginas da revista Variety.
Foi também um apoiador incondi-
cional de Barack Obama e Hillary Clin-
ton. Ninguém encarnou melhor do que
ele as ambiguidades dessa elite demo-
crata representada pela Fundação
Clinton. As festas de caridade que esta
organizava garantiam a mesma fun-
trutura e serviços públicos, afetando
diretamente as mulheres, em especial
as de baixa renda e mais vulneráveis.
Até mesmo os espaços de participação
popular estão em risco.
O ano de 2018 será muito importante
para a luta feminista. Haverá eleições
amplas e decisivas não apenas no Brasil,
mas em vários países latino-america-
nos. Diante de uma onda conservadora,
neoliberal e com forte fundamentalis-
mo religioso, os movimentos de mulhe-
res deverão desenvolver uma agenda
ainda mais intensa, capaz de fazer fren-
te a qualquer tentativa de retrocesso
que ameace os direitos não só das mu-
lheres, mas de toda a população.
Se considerarmos o enfraqueci-
mento brutal de nossa democracia, re-
tomá-la significa defender radical-
mente uma democracia participativa
e representativa em diversidade. Nela,
as mulheres exercem um protagonis-
mo marcante, constituindo um poder
social capaz de transformar nossas
relações e pôr fim a todas as formas de
opressão sexista, classista, LGBTfóbi-
ca e racista.
*Ana Paula Ferreira, Ingrid Farias e Jéssi-
ca Barbosa são responsáveis pelo Progra-
ma de Direitos das Mulheres da ActionAid no
Brasil.
1 Monya Barker, “Violence Against Women at Epide-
mic Proportions” [Violência contra mulheres em
proporções epidêmicas], Scientific American, 20
jun. 2013.
ção que as boas obras anteriores de
Weinstein: a de uma câmara de com-
pensação social na qual os novos parti-
cipantes do belo mundo recebem seus
títulos de nobreza – na França, outrora,
isso era chamado de savonnette à vilain
[literalmente, “sabonete para vilão”;
trata-se do título de nobreza vendido a
plebeus no Antigo Regime].
Participar de um evento da Funda-
ção Clinton é novamente atingir o
maior índice da bondade. Ali se en-
contra uma grande quantidade de ce-
lebridades, um leque de personagens

glorificados por seu altruísmo e seu
infalível valor moral e que, muitas ve-
zes, têm um nome simples, como o
cantor Bono e a jovem paquistanesa
Malala, que ganhou o Prêmio Nobel.
Personagens santificados, beatifica-
dos, com os quais o contato gera uma
reciprocidade que permite aos gran-
des peixes do mundo dos negócios ob-
ter, com a ajuda de contribuições finan-
ceiras, um brevê de bom samaritano.
No centro desse jogo de ilusionismo,
os Clinton são os mestres de cerimô-
nia. Têm um pé em cada campo: o das
grandes almas virtuosas e o menos re-
luzente dos negócios lucrativos em-
presariais. Weinstein personificaria
melhor do que ninguém essa Bolsa de
Valores morais.
É ele o campeão da humanidade
acusado de violências sexuais com
uma frequência e gravidade inimagi-
náveis. Eis que esse infatigável defen-
sor da liberdade de imprensa se revela
uma pessoa virtuosa na arte de mani-
pular os jornalistas, com imunidade
para molestá-los fisicamente quando
eles insistem em fazer perguntas em-
baraçosas.2 Mas o produtor pop star de
Hollywood soube também mostrar
uma imagem afável, tecer uma rede de
contatos que lhe devem obrigações,
receber e recusar os que se encontram
em ascensão.
Em 2012, ele comprou os direitos
de exploração no território norte-ame-
ricano do Serment de Tobrouk (“O jura-
© Daniel Kondo
mento de Tobruque”), documentário
dirigido por um ensaísta francês, Ber-
nard-Henri Lévy, elegantemente ves-
tido e obstinado em promover, no ce-
nário internacional, a destruição em
2011 do regime de Muamar Kadafi –
mais conhecida nos Estados Unidos
como “guerra de Hillary” e da qual a
Líbia, sete anos depois, ainda não se
recuperou. A descrição que Weinstein
faz disso ilustra o nível de afetação e
de pedantismo que é possível alcançar
em um só parágrafo: “Este filme ma-
ravilhoso mostra a coragem incrível
de BHL [Bernard-Henri Lévy] e a força
do ex-presidente Nicolas Sarkozy, re-
velando ao mesmo tempo a inestimá-
vel liderança do presidente Barack
Obama e da secretária de Estado, Hil-
lary Clinton. Ele permite ao público
norte-americano mergulhar nos bas-
tidores em que o governo de nosso
país e o da França trabalharam juntos
para cessar o massacre de civis ino-
centes e conseguiram brilhantemente
abater um regime”. Isso lhe valeria a
seguinte devolução de afeição de Ber-
nard-Henri Lévy: “Tenho uma profun-
da estima por Harvey Weinstein. Além
de seu êxito cinematográfico, ele é pa-
ra mim antes de mais nada o homem
que lançou a Amnesty International
USA [Anistia Internacional Estados
Unidos], lutou contra a pena de morte
e um dos raros norte-americanos que
conduziram a batalha contra os lin-
chadores de [Roman] Polanski” – dire-
tor de Chinatown e O bebê de Rose-
mary, acusado de agressões sexuais e
de estupro de menores de idade (AFP,
18 maio 2012).
O progressismo de Weinstein se
media mais em louros que em dólares.
O prodígio de Hollywood tinha assen-
to no conselho de administração de di-
versos órgãos sem fins lucrativos; os
filmes de sua produtora, a Miramax,
ganharam Oscars e Globos de Ouro
copiosamente; na França, ele chegou
a receber a Legião de Honra. Em
junho de 2017, quatro meses
antes de estourar o escânda-
lo de suas agressões e ma-
nobras para silenciar as
vítimas de sua tirania
sexual, o clube da im-
prensa de Los Angeles
o premiou ainda com
o Truthteller Award,
o prêmio do “conta-
dor de verdade”.
Uma impostura
grosseira? É certo
que sua consciên-
cia política não bri-
lha nem por sua
consistência nem
por sua profundida-
de. Por exemplo, ele
foi fortemente contra
a candidatura de Ber-
nie Sanders à primária
FEVEREIRO 2018
democrata de 2016. Na noite da eleição
presidencial de novembro de 2008, ele
aplaudiu a vitória de Obama porque as
“cotações na Bolsa de Valores [iam] su-
bir em todo o mundo”. E seu humanis-
mo se tinge às vezes de azinhavre. No
dia 5 de novembro de 2012, por ocasião
da estreia de Seal Team Six [no Brasil, O
homem mais procurado do mundo], fil-
me de exaltação ao comando norte-a-
mericano que matou Osama bin La-
den, coproduzido por sua produtora,
ele decidiu prestar uma homenagem
inflamada a um dos artífices mais de-
preciados da Guerra do Iraque: “Colin
Powell, o maior gênio militar de nossos
tempos, apoia o presidente Obama. E
os militares o adoram. Fiz esse filme.
Conheço os militares. Eles respeitam
esse homem pelo que ele fez. Ele matou
mais terroristas em um breve exercício
de sua função que George Bush em oito
anos. É ele o verdadeiro falcão”.
No mundo de Weinstein, o engaja-
mento político se coloca sob o patrocí-
nio da indústria do luxo, em Martha’s
Vineyard assim como nos Hamptons –
dois lugares privilegiados do jet-set
norte-americano –, para cerimônias de
apoio a um candidato e para uma festa
beneficente. Roger Ebert, influente
crítico de cinema, assim relatou uma
recepção que se deu em 2000, em Can-
nes, a favor da pesquisa contra a aids:
“A venda privada nos leilões e o desfile
de modas foram acompanhados de
um jantar e de um leilão público diri-
gido pelo diretor da Miramax, Harvey
Weinstein, que este ano não só leiloou
uma massagem pela top model Heidi
Klum, mas também convenceu [o ator
Kenneth] Branagh e [o ator James]
Caan a tirar a camisa e servir de co-
baias para uma demonstração de seus
talentos. A massagem foi arrematada
por US$ 33 mil. ‘Karl Marx morreu’,
observou o realizador James Gray”.3
Cada partido tem seus estratage-
mas; Donald Trump está lá para nos
lembrar disso toda semana. Mesmo de
acordo com essa regra, Harvey Weins-
tein se destaca. Raramente um homem
que defendeu com tanta pompa as
boas causas se dedicou com a mesma
intensidade a desrespeitá-las. Como
compreender que ele tenha consegui-
do se identificar com ideias de esquer-
da? Talvez pelo gosto do poder, para
desfrutar da vibração de ter alguém co-
mo Bill Clinton entre os amigos. Ou en-
tão pelo desejo de absolvição moral, o
mesmo que incita o Walmart, o Gold-
man Sachs ou a ExxonMobil a patroci-
nar obras de caridade. No mundo das
grandes fortunas, o liberalismo fun-
ciona como máquina de lavar para tor-
nar sua avidez mais apresentável. Não
foi por acaso que, à guisa de primeira
réplica desesperada às acusações acu-
muladas contra ele, Weinstein prome-
teu lutar contra a Associação Nacional
de Rifles (NRA – National Rifle Associa-
Le Monde Diplomatique Brasil 33
tion), poderoso grupo de pressão nor-
te-americano dos amantes de armas
de fogo, e financiar bolsas de estudos
reservadas às mulheres (The New York
Times, 5 out. 2017).
Com esse escândalo, sem dúvida
trata-se também de algo mais profun-
do. Muita gente de esquerda se consi-
dera resistente à autoridade. Mas, aos
olhos de algumas de suas lideranças, a
esquerda moderna é um meio de justi-
ficar e exercitar um poder de classe –
principalmente o da “classe criativa”,
como alguns gostam de denominar a
fina flor dos investidores de Wall
Street, e dos empresários do Vale do Si-
lício e de Hollywood. A idolatria da
qual esses ícones do capitalismo são
objeto resulta de uma doutrina políti-
ca que permitiu aos democratas cap-
tar quase tanto dinheiro quanto seus
rivais republicanos e se impor como
representantes naturais dos bairros
residenciais privilegiados.
Não há o menor motivo para nos
espantarmos com o fato de essa es-
querda neoliberal mundana atrair
personagens como Weinstein, com
sua prodigiosa capacidade de levantar
fundos e sua reverência pelos “grandes
artistas”. Nesses círculos em que se
mistura estar com a consciência tran-
quila e ter um sentimento de superio-
ridade social, e em que se cultiva a fic-
ção de uma relação íntima entre
classes populares e celebridades do
showbiz, o cofundador da Miramax
estava como um peixe na água.
São numerosos os frequentadores
desse tipo de ambiente que, muito
bem informados, se mostram agora
escandalizados diante das baixezas
de um dos seus. Sua cegueira é da
mesma grandeza que a força de suas
reações. Ultimamente, perambulam
em um labirinto de espelhos morais
deformantes derramando lágrimas de
compaixão por suas próprias virtudes
e elegância.
*Thomas Frank é jornalista e escritor. Autor
de Pourquoi les riches votent à gauche [Por
que os ricos votam na esquerda], Agone,
Marselha, a ser publicado no próximo dia 17
de março.
1 O grupo Mothers Opposing Bush [Mães que se
opõem a Bush] se formou para impedir a reeleição
desse presidente porque se supunha que seu go-
verno constituía um risco aos “valores de honesti-
dade, compaixão, comunidade e patriotismo” que
caracterizariam a América.
2 Foi o que fez em novembro de 2000 com o jornalis-
ta Andrew Goldman, do Observer. Ver Rebecca
Traister, “Why the Harvey Weinstein sexual-harass-
ment allegations didn’t come out until now” [Por
que as alegações dos assédios sexuais por parte
de Harvey Weinstein não tinham vindo à tona até
agora], The Cut, 5 out. 2017.
3 Roger Ebert, “Elizabeth Taylor helps host surreal
AIDS benefit” [Elizabeth Taylor ajuda cerimônia be-
neficente surreal contra a aids], 21 maio 2000.
Disponível em: <www.rogerebert.com>.
34 Le Monde Diplomatique Brasil
GÊNERO
Mudanças na sexualidade,
permanência do sexismo
Libertada, a palavra das mulheres permitiu a conscientização a respeito da amplitude da violência e do assédio
a que são submetidas cotidianamente. Por outro lado, como explicar essa proliferação de comportamentos sexistas
em um cenário em que as práticas sexuais evoluíram no sentido de uma maior igualdade entre os parceiros?
POR MICHEL BOZON*
O
sexismo brutal dos comporta-
mentos do produtor Harvey
Weinstein, denunciados no fim
de 2017 pelo jornalismo investi-
gativo após as revelações e mobiliza-
ções das mulheres, principalmente
nas redes sociais, que tornaram visí-
veis diversos atos de assédio, agressão
e violência sexuais, instigam a análise
do sexismo como um sistema. Isso im-
plica a ideia de uma hierarquia siste-
mática entre os sexos que permite a
um dos dois impor sua dominação, de
modo que seja dada preferência e até
mesmo exclusividade a seus interes-
ses. O sexismo não é um estereótipo
ou um desequilíbrio presente em al-
guns homens que bastaria ser des-
montado intelectualmente ou subme-
tido a tratamento. Trata-se de um
sistema cujas manifestações no âmbi-
to da vida social são reforçadas pelas
desigualdades em outras esferas, o que
lhes dá uma poderosa coerência e as
torna difíceis de serem alteradas: a de-
sigualdade dos salários, a sobrecarga
de trabalho doméstico das mulheres,
sua maior precariedade profissional,
sua fraca presença na política, na cul-
tura e no esporte, seu difícil acesso aos
espaços públicos, o uso sexista da lín-
gua, o assédio sexual e muitas outras
assimetrias interligadas.
Em suma, a força do sexismo é du-
pla, pois ele se constrói por meio de di-
versos focos e se recompõe facilmente
quando a desigualdade se enfraquece
em um campo de ação (por exemplo,
na educação). Além disso, ele conse-
gue resistir ao progresso das ideias e
das normas de igualdade formal entre
os sexos, deslocando permanente-
mente seus lugares e modos de justifi-
cativa. Por isso, a luta contra o sexismo
também deve ser móvel.
DESIGUALDADE ENRAIZADA NOS CORPOS?
Os comportamentos que suscita-
ram a indignação no outono de 2017
tocam na sexualidade de todos. Esta
última desempenha um papel parti-
cular na gênese do sexismo? Ou have-
ria ocorrido uma degradação brutal
FEVEREIRO 2018
nas relações entre os sexos, principal-
mente em matéria de sexualidade?
Uma resposta afirmativa poderia se
basear nos trabalhos da saudosa Fran-
çoise Héritier.1 Lembremos que, para a
antropóloga, a desigualdade de gênero
tem suas raízes em um pensamento
diferencial original, fundamentado na
observação dos corpos e da reprodu-
ção. Esse pensamento estabelece uma
assimetria conceitual na qual o mas-
culino e seus correlatos prevalecem so-
bre o feminino (maior/menor, primo-
gênito/caçula, seco/úmido, sol/lua,
claro/sombrio...). Com base nessa assi-
metria, os homens, que não podem pa-
rir, atribuem-se direitos sobre a des-
cendência das mulheres e até mesmo
se apropriam deles. A dicotomia ativo/
passivo na sexualidade decorre da “va-
lência diferencial dos sexos” e seria
uma das matrizes do que Françoise
Héritier denomina a “licitude da pul-
são masculina”, que não pode ser dis-
cutida nem contrariada. Haveria assim
um desigualitarismo atávico e imutá-
vel da esfera sexual, enraizado na dife-
rença dos corpos e inscrito nas repre-
sentações do masculino e do feminino.
A luta contra esse “pensamento da di-
ferença” e suas consequências seria
particularmente árdua.
No entanto, a prática da sexualida-
de não é tão imutável como sugere essa
© Laura Erber
concepção. Dada a importância das
mudanças em matéria de gênero e de
sexualidade durante os últimos cin-
quenta anos, torna-se necessário que a
reflexão antropológica de Françoise
Héritier seja completada com uma lei-
tura mais contextualizada dos compor-
tamentos sexuais contemporâneos e
das violências a eles associadas. Indis-
cutivelmente, abriram-se possibilida-
des para as mulheres, mas as resistên-
cias à igualdade envolveram também
novas expressões entre os homens.
A denúncia dos comportamentos
sexistas baseia-se em práticas cada vez
mais igualitárias no que diz respeito à
sexualidade. Relatemos as principais
etapas da evolução dos comportamen-
tos sexuais desde os anos 1960, dei-
xando claro que elas se inscrevem em
um conjunto de mudanças que afeta-
ram a situação das mulheres, tais co-
mo o grande aumento de seu nível de
instrução, o crescimento de sua parti-
cipação no mercado de trabalho, as
transformações da família e o estabe-
lecimento de normas jurídicas de
igualdade. Esses avanços ampliaram
consideravelmente suas margens de
manobra, sem recolocar em questão
as principais relações de poder.
Como consequência da difusão
maciça de formas de contracepção efi-
caz (a partir da década de 1970 na
França), os poucos períodos de vida
em que se pratica uma sexualidade
destinada à reprodução e aqueles em
que se pratica uma sexualidade não
voltada para a reprodução foram a
partir daquela época nitidamente se-
parados. Aliás, os momentos em que
as mulheres engravidam passam a
ocupar apenas um lugar restrito em
sua vida. A situação efetiva do período
da juventude, que se alongou a partir
dos anos 1980, mudou. Ele passou a ser
amplamente vivenciado como uma fa-
se de formação, graças à generalização
da escolaridade secundária e do gran-
de desenvolvimento do ensino supe-
rior. Tornou-se também, a partir de
então, um momento da vida em que a
sexualidade, vivenciada sem contrato
material, é lícita para os dois sexos,
tendo a idade da primeira relação das
mulheres diminuído nitidamente a
partir da década de 1960 (17,5 anos na
França)2 e o horizonte do casamento
se distanciado: o número de casamen-
tos passou de 416 mil em 1972 para 235
mil em 2016 (7 mil destes entre pes-
soas do mesmo sexo) e, no caso das
mulheres, eles passaram a se dar em
média aos 35 anos de idade.3
Foi uma grande mudança em com-
paração com os anos 1950 e o início da
década de 1960: naquela época, as jo-
vens eram obrigadas a se preservar pa-
ra o casamento, enquanto os homens
podiam desfrutar amplamente de sua
juventude com mulheres mais velhas
que eles ou com prostitutas. Houve
também um prolongamento da vida
sexual de pessoas com idade avança-
da: enquanto em 1970 somente 50%
das mulheres casadas que tinham
mais de 50 anos de idade tinham ativi-
dade sexual, na década de 2000 isso
passou a ocorrer com 90% das mulhe-
res casadas com a mesma idade.4 As-
sim, a menopausa deixou de marcar o
fim da vida sexual.
PASSIVIDADE FEMININA DEIXOU DE SER NORMA
Por outro lado, um dos efeitos do
declínio da instituição matrimonial a
partir dos anos 1980 foi a diversifica-

ção dos percursos de vida e, portanto,
dos limites de exercício da sexualida-
de. A mudança é particularmente cla-
ra no caso das mulheres. Enquanto em
1970 apenas um terço delas tinha tido
mais de um parceiro na vida, em 2006
essa proporção chegou a dois terços, e
a das que tiveram relações com mu-
lheres aumentou. Após uma separa-
ção amorosa ou conjugal, experiência
a partir de então frequente, o número
das que encontram novos parceiros
com os quais formam ou não casais,
com os quais vivem ou não com jovens
crianças é igual ao número de homens
na mesma situação. Nos anos 2000, a
chegada das novas tecnologias de co-
municação contribuiu para modificar
o cenário de encontros afetivos e se-
xuais, que podem passar despercebi-
dos; são inúmeras as jovens que as uti-
lizam em proporções comparáveis
com as dos homens (entre um terço e
40% dos 18 aos 25 anos de idade).5 Sua
atividade sexual não é mais limitada
ao âmbito do casamento na idade de
ter filhos. Em todos os ambientes, o es-
paço e o tempo da sexualidade se abri-
ram para elas.
Nas próprias relações sexuais, as
práticas mais assimétricas recuaram e
emergiu um novo cenário mais iguali-
tário.6 Em 1970, a maioria das mulhe-
res e dos homens declarou que eram
estes últimos que tomavam a iniciati-
va das relações sexuais. Em suma, as
relações aconteciam quando eles deci-
diam, sem que isso fosse considerado
uma violência. Na segunda metade
dos anos 2000, quatro quintos das mu-
lheres e dos homens declararam que,
em sua última relação, o desejo era
tanto de um quanto do outro. A passi-
vidade feminina deixou de ser a nor-
ma. O desejo mútuo se tornou, a partir
de então, um componente usual e es-
perado da relação sexual. As relações
que não correspondem a esse modelo
são consideradas insatisfatórias e até
mesmo violentas.
O repertório das práticas se am-
pliou, e o valor da reciprocidade entre
os parceiros progrediu. As grandes
pesquisas conduzidas na França nos
últimos quarenta anos revelam a im-
portância das carícias, da masturba-
ção mútua e da sexualidade oral: nos
anos 2000, 65% das mulheres de 25 a
49 anos declararam praticar a felação
com frequência ou às vezes, e 70% dos
homens a cunilíngua. Aliás, tornou-se
usual realizar a cunilíngua e a felação
no mesmo ato. A atividade sexual to-
mou a forma também de relações sem
penetração, prática frequente que
constitui uma fonte de prazer plena.7
Há pouco tempo impensável, a mas-
turbação solitária aumentou conside-
ravelmente entre as mulheres. Da
mesma maneira, 73% delas viram fil-
mes pornográficos na vida, ou seja, a
maioria, ainda que apenas 20% os te-
nham visto com regularidade.8 A alta
extraordinária, entre os anos 1970 e a
década de 2000, da satisfação que elas
expressam no que diz respeito à sua vi-
da sexual e a proporção elevada das
que declaram ter tido orgasmo na últi-
ma relação (81% nos anos 2000) estão
ligadas à sua atitude, a partir de então,
mais ativa durante a interação sexual.
VIOLÊNCIA SERVE AOS OBJETIVOS DO PODER
Embora tenhamos visto nas últi-
mas décadas uma abertura dos com-
portamentos e uma aproximação dos
percursos e das práticas entre mulhe-
res e homens, na verdade suas condu-
tas sexuais não são avaliadas nem jul-
gadas de acordo com os mesmos
critérios. As pessoas entrevistadas nos
anos 2000 se limitam a uma percepção
muito dicotômica de suas respectivas
motivações. Assim, dois terços das
mulheres e dos homens continuam a
dizer que “os homens têm, por nature-
za, mais necessidades sexuais”. Além
disso, a frase “Podemos ter relações se-
xuais com qualquer pessoa sem amá-
-la” é desaprovada (“não concordo”)
por 54% das mulheres, mas por apenas
30% dos homens.
Dois terços das
mulheres e dos homens
continuam a dizer
que “os homens têm,
por natureza,
mais necessidades
sexuais”
Assim, mantém-se uma percepção
hierarquizada da interação sexual que
já não corresponde mais à evolução
das práticas. Haveria uma inadequa-
ção entre feminilidade e desejo sexual
sustentado. A ideia dominante, apro-
vada por alguns psicólogos, é que as
mulheres manifestam antes de mais
nada um desejo reativo ou subalterno
ativado pela demanda dos homens.
Estes estariam sob a dependência de
pulsões imperiosas. De acordo com
essa percepção hierárquica da sexua-
lidade, o desejo feminino continua a
maior parte do tempo adormecido en-
quanto um homem não o acorda. Essa
concepção é, de fato, uma palavra de
ordem. Uma mulher que manifeste
um desejo explícito não inscrito nas
aspirações amorosas ou na heterosse-
xualidade se vê severamente julgada e
questionada por sua má conduta. As
sanções relativas à reputação decor-
rentes do desejo em questão são temi-
das pelas mulheres de todos os meios.
Enquanto o que está em jogo nos
comportamentos sexistas denuncia-
dos é totalmente diferente, alegam-se
FEVEREIRO 2018
sistematicamente os aspectos sexuais
(presume-se que os “calhordas” não
têm nenhuma discrição). Violência se-
xual, assédio sexista e injúrias sexuais
não decorrem de pulsões sexuais mas-
culinas incontroláveis, mas são uma
estratégia ou uma linguagem utiliza-
das para “recolocar as mulheres em
seu devido lugar”, para censurá-las e
tentar preservar, assim, a posição dos
homens. De fato, as mulheres torna-
ram-se influentes, ou simplesmente
mais presentes, nos novos espaços –
no trabalho, na política, no espaço pú-
blico, nas novas formas de comunica-
ção e mesmo na família. Violência e
assédio (inclusive o assédio cibernéti-
co) são ao mesmo tempo um ato de
poder tradicional e uma estratégia
sexista renovada, adaptada aos conta-
tos cotidianos entre mulheres e ho-
mens nas sociedades contemporâ-
neas. As violências denunciadas são
uma reação ao progresso em direção a
mais igualdade; essas violências são
reacionárias. Servem para reafirmar
hierarquias e posições.
Em um artigo que apresenta alguns
resultados da pesquisa Virage (acrôni-
mo de Violence et rapports de genre)
[Violência e relações de gênero], feita
pelo Instituto Nacional de Estudos De-
mográficos (Ined),9 Amandine Lebugle
e sua equipe distinguem cinco tipos de
violência nos espaços públicos: as injú-
rias, a cantada inoportuna, a violência
física, o assédio e os atentados sexuais,
e a violência sexual. As jovens das gran-
des cidades são as mais atingidas, prin-
cipalmente pelos tipos de violência
com conotação sexual: cantada ino-
portuna, assédio e violência. Esses atos
têm mais o objetivo de criar situações
intimidadoras, e até mesmo humi-
lhantes, para lembrar que o espaço pú-
blico é lugar dos homens, do que “satis-
fazer necessidades sexuais”. São atos
de poder unilateral. O mesmo ocorre
com as injúrias, que compreendem ge-
ralmente qualificativos sexuais que
desvalorizam as mulheres que fre-
quentam o espaço público, contribuin-
do para distanciá-las desses espaços.
No que se refere ao assédio sexista no
trabalho, muito evidente nas revela-
ções do outono de 2017, ele utiliza tam-
bém a sexualidade para lembrar às
mulheres sua ilegitimidade profissio-
nal ou sua subordinação aos homens.
Trata-se de uma forma de discrimina-
ção no trabalho.
O fato de o sexismo se expressar no
campo da sexualidade não indica,
portanto, que esta seria por natureza
sexista, ou estaria na origem do sexis-
mo, ou que as adolescentes e as jovens
deveriam se distanciar da sexualida-
de, ou que nossa época teria se tornado
sexualmente mais violenta. A indigna-
ção provocada pela revelação desses
comportamentos de assédio, de agres-
são e de violência indica, ao contrário,
Le Monde Diplomatique Brasil 35
uma revolta ligada ao progresso de ce-
nários sexuais igualitários e a uma vol-
ta histórica da tendência antiga de
“condenar as vítimas”. Defasada das
práticas interpessoais mais igualitá-
rias, a violência baseada na sexualida-
de ou em propostas sexuais não tem
acima de tudo objetivos sexuais. Ela é
praticada visando a um poder, a uma
lembrança de que há fronteiras e privi-
légios de gênero, a uma depreciação
daquelas que se afirmam. Impedir es-
sa violência é uma tarefa política que
nos diz respeito, que concerne a todos
e todas nós.
*Michel Bozon é coordenador de pesquisas
do Institut National d’Études Démographi-
ques (Ined) e autor, fundamentalmente, de
Pratique de l’amour. Le plaisir et l’inquiétude
[Prática do amor. O prazer e a inquietação],
Payot, Paris, 2016.
1 Etnóloga e antropóloga, falecida em novembro de
2017, que publicou fundamentalmente Masculin/
Féminin. La pensée de la différence [Masculino/
feminino. O pensamento da diferença], Odile Ja-
cob, Paris, 1996.
2 Pesquisa Baromètre Santé [Barômetro Saúde],
Santé Publique France, Paris, 2010.
3 Ver coleção Insee Première, Bilan démographique
2016 [Balanço demográfico 2016], Institut Natio-
nal de la Statistique et des Études Économiques
(Insee), Paris.
4 Salvo indicação particular, as cifras citadas são
provenientes da pesquisa Contexte de la sexualité
en France [Contexto da sexualidade na França],
cujos resultados são apresentados na obra de Na-
thalie Bajos e Michel Bozon intitulada Enquête sur
la sexualité en France. Pratiques, genre et santé
[Pesquisa sobre a sexualidade na França. Práti-
cas, gênero e saúde], La Découverte, Paris, 2008.
As que se referem a períodos mais antigos foram
extraídas da obra de Pierre Simon e colaborado-
res, Rapport sur le comportement sexuel des
Français [Relatório sobre o comportamento se-
xual dos franceses], René Julliard – Pierre Char-
ron, Paris, 1972; assim como de Alfred Spira e
Nathalie Bajos, L’Analyse des comportements
sexuels en France (ACSF) [Análise dos compor-
tamentos sexuais na França (ACSF)], La Docu-
mentation Française, Paris, 1993.
5 Marie Bergström, “Sites de rencontres: qui les utili-
se en France? Qui y trouve son conjoint?” [Sites
de encontros: quem os utiliza na França? Quem
encontra neles seu par?], Population et Sociétés,
n.530, Institut National d’Études Démographiques
(Ined), Paris, fev. 2016.
6 “Cinquante ans de sociologie de la sexualité. Évolu-
tion du regard et transformation des comporte-
ments depuis les années 1960” [Cinquenta anos
de sociologia da sexualidade. Evolução do olhar e
transformação dos comportamentos a partir dos
anos 1960]. In: Paul Servais (org.), Regards sur la
famille, le couple et la sexualité. Un demi-siècle de
mutations [Olhar voltado para a família, o casal e a
sexualidade. Meio século de mutações], Acade-
mia/L’Harmattan, Louvain-la-Neuve/Paris, 2014.
7 Armelle Andro e Nathalie Bajos, “La sexualité sans
pénétration. Une réalité oubliée du répertoire
sexuel” [A sexualidade sem penetração. Uma reali-
dade esquecida do repertório sexual]. In: Nathalie
Bajos e Michel Bozon (org.), Enquête sur la sexua-
lité en France, op. cit.
8 A propósito das inquietações adultas sobre a por-
nografia e a juventude, ver “Autonomie sexuelle des
jeunes et panique morale des adultes. Le garçon
sans frein et la fille responsable” [Autonomia sexual
dos jovens e pânico moral dos adultos. O rapaz sem
limites e a garota responsável], Agora Débats Jeu-
nesse, n.60, Sciences Po Les Presses, Paris, 2012.
9 Amandine Lebugle e equipe da pesquisa Virage,
“Les violences dans les espaces publics touchent
surtout les jeunes femmes des grandes villes” [As
violências nos espaços públicos atingem sobretu-
do as jovens das grandes cidades], Population et
Sociétés, n.550, Ined, dez. 2017.
36 Le Monde Diplomatique Brasil
O DESGASTE DO ESPÍRITO OLÍMPICO
Populações dos Alpes rejeitam
os Jogos de Inverno
Enquanto os XXIII Jogos Olímpicos de Inverno se iniciam em Pyeongchang, na Coreia do Sul, as populações dos
Alpes não querem mais saber desses eventos, considerados artificiais, caros e destrutivos para o meio ambiente. O Comitê
Olímpico Internacional se esforça para avaliar essa rejeição, expressa democraticamente, e para revisar seu modelo
POR FRANÇOIS CARREL*
o Tirol austríaco, os eleitores
N rejeitaram por 53,5% dos votos,
em 15 de outubro de 2017, o
projeto de candidatura aos Jo-
gos Olímpicos de Inverno de 2026. Em
Innsbruck, sede dos Jogos em 1964 e
1976, a humilhação foi ainda maior:
64,4% de “não”. Em fevereiro, os cida-
dãos do cantão suíço dos Grisões tam-
bém haviam rejeitado o projeto de
Saint-Moritz e Davos para os mesmos
Jogos de 2026, com 60% dos sufrágios.
Essa desconfiança não é nova. Apre-
sentada como um evento popular e
universal, a Olimpíada é agora quase
sistematicamente recusada pelas po-
pulações envolvidas quando sua opi-
nião é consultada. Em 2013 e 2014, isso
aconteceu com três projetos para os
Jogos de Inverno de 2022 em Cracóvia
(Polônia) e Bavária e Munique (Alema-
nha), como já acontecera nos Grisões.
Pouco depois, a última candidatura
europeia para 2022, a de Oslo, foi reti-
rada após pesquisas desfavoráveis.
Devemos esses resultados a vigorosos
movimentos de oposição – como a or-
ganização Nolympia, da Bavária –, fre-
quentemente liderados por ecologis-
tas, mas que se estendem muito além,
até o quadro político, girando sobretu-
do em torno dos receios de desmandos
orçamentários.
Os últimos Jogos alpinos foram os
de Turim, em 2006. Depois, ocorreram
em 2010 em Vancouver (Montanhas
Rochosas canadenses) e em 2014 em
Sochi (Cáucaso russo). Os deste inver-
no começam no dia 9 de fevereiro em
Pyeongchang (Montes Taebaek, Co-
reia do Sul); os próximos, em 2022,
perto de Pequim – bem longe dos paí-
ses alpinos, que sediaram os primei-
ros, em 1924, em Chamonix e se mos-
traram zelosos organizadores de mais
onze edições de 22.
DESVIOS E GIGANTISMO
Grenoble, na França, festeja este
ano o 50º aniversário dos Jogos de
1968, que permitiram à cidade receber
ajuda maciça do Estado para a cons-
trução de obras públicas: estradas de
rodagem, aeroporto, estação ferroviá-
FEVEREIRO 2018
ria, casa da cultura, alojamentos so-
ciais na Vila Olímpica etc. São cons-
truções ainda utilizadas, ao contrário
da maior parte das instalações espor-
tivas, que se tornaram mais ou menos
obsoletas com o tempo: pista de bobs-
led, trampolim para saltos com esquis,
pista de velocidade ou ringue de pati-
nação. A prefeitura decidiu celebrar o
jubileu a fim de permitir que “todos os
habitantes de Grenoble retomem a
posse de uma parte de seu patrimônio
cultural, urbanístico e social”. No pré-
dio da prefeitura, em forma de um mo-
derno castelo, também construído em
1968, Pierre Mériaux, encarregado do
turismo e da montanha, explica que
esse patrimônio não é fácil de gerir: “A
grande dificuldade é o Palácio dos Es-
portes, a que só conseguimos dar vida
com muito esforço, promovendo even-
tos diferentes daqueles para os quais
ele foi concebido”.
Grenoble poderia acolher de novo
os Jogos? O ecologista eleito sorri: “Isso
não é desejável nem possível. O Comi-
tê Olímpico Internacional (COI) não
© Daniel Kondo
brilha nem por sua transparência fi-
nanceira nem por seu funcionamento
democrático ou suas preocupações
ecológicas...”. A administração ante-
rior esteve de olho nos Jogos de 2018,
mas se viu às voltas com os imperati-
vos olímpicos da era do gigantismo:
“Uma cidade como Grenoble [450 mil
habitantes] já era muito pequena para
as exigências insanas do COI em ter-
mos de infraestrutura ou quantidade
de alojamentos”, testemunha, apoiado
no anonimato, um nome de destaque
dessa candidatura. “Isso agora só pode
ser um projeto de território apresenta-
do por uma vontade estatal forte ou
uma capital urbana muito grande.”
Com efeito, o porte dos Jogos de Inver-
no aumenta sem parar: em 1968, em
Grenoble, 1.158 atletas se inscreveram
para 35 provas; em Pyeongchang, se-
rão mais de 3 mil para 102 provas.
Codiretor da associação Mountain
Wilderness, Vincent Neirinck denun-
cia esses Jogos desconectados da mon-
tanha natural: “Eles dão aos gestores a
oportunidade de administrar vastos
recursos. Isso gera instalações que se
tornam rapidamente obsoletas, con-
forme Turim já demonstrou em 2006,
levando ao paroxismo a lógica vigente
nas estações: excesso e artificialismo.
As pistas são artificiais, homogêneas,
as mesmas em toda parte, para todos
os esquiadores”. Essa aberração cul-
minou nos Jogos de Sochi,1 os mais ca-
ros da história, onde verão e inverno se
confundiram: 36 bilhões de euros, dos
quais 4,6 milhões apenas para a orga-
nização.2 O resto foi para a infraestru-
tura de transporte e de esportes de in-
verno de rentabilidade hipotética, com
forte impacto ecológico. Tudo isso sob
um pano de fundo de corrupção e do-
pagem dos atletas russos... “Nosso so-
nho? Os Alpes sem Olimpíadas, mos-
trando suas especificidades naturais,
culturais, históricas, e não um volume
exponencial de instalações padroni-
zadas!”, conclui Neirinck.
Albertville guarda a entrada do Va-
le da Tarentaise, na região da Saboia,
França, e sua imensa rede de espaços
de esqui, o maior Lunapark europeu
desse tipo, com 350 mil leitos turísti-
cos para 53,5 mil habitantes perma-
nentes. No final de 2017, os anéis olím-
picos ainda cintilavam por toda parte
na cidadezinha que acabava de come-
morar o 25º aniversário da Olimpíada
de 1992. Na Casa dos Jogos, a diretora,
Claire Grangé, que foi membro do Co-
mitê de Organização (Cojo), vela por
sua memória: “Nosso sucesso se deveu
a três ideias, então inovadoras e depois
generalizadas: instalações provisórias
e reutilização dos locais existentes pa-
ra evitar seu abandono, valorização
dos atletas e desenvolvimento do terri-
tório, que permitiu associar a popula-
ção aos Jogos”. O ringue de patinação
de Pralognan, os trampolins de Cour-
chevel e a pista de bobsled de La Plag-
ne continuam em uso, mas são defici-
tários (o departamento destina 110 mil
euros anuais para a pista de bobsled e
150 mil para os trampolins): “Desde o
início, resolvemos pôr essas instala-
ções em funcionamento, pois esse era
o preço a pagar pela Olimpíada”, insis-
te Grangé.

Em se tratando de infraestrutura
turística, isso teria permitido, a seu
ver, “ganhar quinze anos” e reforçar a
notoriedade internacional da Saboia.
“Aconteceu há trinta anos”, prossegue
ela. “Os Alpes ainda hoje precisam dos
Jogos? Não é mero acaso que os países
emergentes estejam organizando-os
agora...” Nesses países, sobretudo na
Ásia, a indústria dos esportes de inver-
no alimenta a esperança de um novo
crescimento, enquanto a saturação
ganha os mercados alpinos, marcados
pela estagnação ou pelo recuo do nú-
mero de pacotes de esqui vendidos du-
rante a última década.3
“FLEXIBILIZAR O PRODUTO OLIMPÍADA”
Na cidade suíça de Lausanne, a se-
de do COI se ergue às margens do Lago
Léman, de águas cinzentas e agitadas
em meados de dezembro, enquanto os
Alpes, bem próximos, permanecem
ocultos na névoa. A paisagem reflete a
organização olímpica, sacudida pelas
investigações de corrupção nas quais
estão implicados alguns de seus mem-
bros a propósito dos Jogos do Rio 2016
e de Tóquio 2020, pelo dossiê dos atle-
tas russos dopados e pela derrota das
candidaturas europeias. Essa derrota
diz respeito apenas aos Jogos de Inver-
no: Hamburgo e Budapeste renuncia-
ram aos Jogos de Verão de 2024, aos
quais a população se opôs.
Em setembro, na sessão do COI em
Lima, dominada pela dupla atribuição
dos Jogos de 2024 e 2028 a Paris e Los
Angeles – candidatas únicas –, a insti-
tuição se gabou: “Graças à Agenda 2020,
o Movimento Olímpico não descansa
sobre seus louros, mas continua a lutar
para permanecer um ator de mudan-
ças positivo”, concluiu seu presidente,
Thomas Bach. Entre as quarenta reco-
mendações da Agenda 2020, figuram
uma “nova filosofia” dos procedimen-
tos de candidatura: a “redução de cus-
tos” – sobretudo graças a uma “impor-
tante contribuição financeira do COI”
– e a “consolidação e adaptação dos
princípios de bom governo e ética” do
comitê. Princípios regularmente viola-
dos, a despeito das promessas.4
O COI adotou, em outubro último,
uma variação expressa na Agenda 2020
para os Jogos de Inverno de 2026.5 O
suíço Christophe Dubi, diretor do COI
encarregado dos Jogos, resume: “Era
necessário flexibilizar o produto Olim-
píada para que sua acolhida fosse sim-
plificada e possível em toda parte. Tra-
balhamos no processo de atribuição e
na lista de encargos. Trata-se de uma
mudança profunda: já não temos um
modelo único de Jogos. Há regiões com
necessidades prementes de infraestru-
tura, e outras, como os Alpes, que já
dispõem dela e sabem acolher grandes
eventos com custo menor”. Ele insiste:
“Queremos que a cidade utilize os Jo-
gos e, mais ainda, que os Jogos utilizem
a cidade. Não desejamos mais que uma
infraestrutura de esportes seja desen-
volvida se não tiver uma herança es-
portiva comprovada”. Dubi especifica
os esforços de “coconstrução” em-
preendidos com as cidades candidatas
para reduzir o porte e o custo dos even-
tos: limitação do público, do número
de técnicos de televisão, do tamanho
dos comitês de organização etc.
Os Jogos de Pyeongchang ficarão
bem longe desse “novo modelo”. Se-
gundo o COI, o orçamento operacio-
nal, inicialmente de 1,5 bilhão de eu-
ros, ultrapassará os 2 bilhões. É uma
prova daquilo que o economista Wla-
dimir Andreff chama de “anátema do
vencedor do leilão” olímpico, que vê o
orçamento escapar ao controle de ma-
neira sistemática.6 Pyeongchang apli-
cou 8 bilhões de euros em infraestru-
tura, sobretudo ferroviária. Esses Jogos
de Inverno são anunciados como os
mais caros depois dos de Sochi...
“Não é o que queremos para o futu-
ro”, reconhece Dubi. “O COI não foi ou-
vido pelos sul-coreanos, que preten-
diam construir novos estádios e novas
FEVEREIRO 2018
infraestruturas de gelo...” Ele garante
que os Jogos de Pequim, em 2022, serão
menos dispendiosos. Vão se conformar
aos 3 bilhões de euros (dos quais 1,5 bi-
lhão para a operação) anunciados? Seja
como for, essa Olimpíada com sede em
uma cidade que já organizou os Jogos
de Verão revela o abismo enorme entre
Jogos de Inverno e montanha. Parte
das provas ocorrerá no próprio seio da
megalópole chinesa. Para as de esqui,
previstas em colinas baixas e com pou-
ca neve, as autoridades vão criar pistas,
algumas em sítios naturais vulnerá-
veis. Estas ficarão totalmente depen-
dentes da neve artificial, voraz consu-
midora de água e energia.
Sion, graciosa cidadezinha do Valais
suíço situada no fundo de um vale, en-
tre as estações de Verbier e Crans Mon-
tana, é a última localidade alpina que
disputa os Jogos de 2026. Seu projeto
engloba lugares já existentes em vários
cantões. Essa candidatura, de que o Co-
mitê Olímpico nacional suíço tomou as
rédeas, está avaliada em 1,7 bilhão de
euros de orçamento operacional, mais
85 milhões de euros apenas em cons-
trução de infraestrutura e 225 milhões
para a segurança. Serão os Jogos menos
caros depois dos de Salt Lake City, em
2002? Frédéric Favre, consultor de Esta-
do do Valais encarregado da segurança,
das instituições e do esporte, afirma: “O
COI procura um candidato confiável
para pôr em prática sua Agenda 2020? A
Suíça está em posição melhor de fazer
isso. Queremos os Jogos do futuro. Não
se construirá quase nenhuma infraes-
trutura e nenhum alojamento específi-
co”. Nas ruas de Sion, reina o ceticismo.
“Jogos, sim, mas de acordo com nossas
condições, sem prejudicar o vale e com
dirigentes motivados não apenas por
glória e dinheiro”, adverte Dyonis Fu-
meaux, vereador da câmara municipal
de Sion. O presidente (prefeito) de Sion,
Philippe Varone, não esquece a prudên-
cia: “Queremos Jogos que acelerem
nossos projetos já existentes. O COI nos
Le Monde Diplomatique Brasil 37
segue e nos diz: ‘Reagrupem, simplifi-
quem, economizem’. Caso se afastem
dessa linha, desistiremos”.
O Conselho Federal suíço se dispõe
a entregar 850 milhões de euros a Sion
para os Jogos de 2026; o COI, 770 mi-
lhões. O Parlamento tem lá suas dúvi-
das. Christophe Clivaz, parlamentar
ecologista de Sion e professor do Insti-
tuto de Geografia e Sustentabilidade
da Universidade de Lausanne,7 não
acredita nessa candidatura: “É um
mau sinal, num mau momento. É in-
sistir no esqui e no inverno quando
cumpre diversificar”. O forte recuo da
prática do esqui nos Alpes e o desafio
do aquecimento climático, agudo nes-
sas regiões, deveria induzir a repensar
a abordagem da montanha e a “mudar
de modelo”, insiste. Ora, os Jogos de
Inverno se inscrevem no modelo anti-
go, o modelo do ouro branco, caro e
em locais já fortemente congestiona-
dos. “A perda de confiança no COI é
enorme. O sonho olímpico não existe
mais; é, em vez disso, um pesadelo em
potencial.” Os habitantes do Valais de-
cidirão nas urnas, em junho.
*François Carrel é jornalista.
1 Ver Guillaume Pitron, “Sochi, um elefante branco
no Mar Negro?”, Le Monde Diplomatique Brasil,
fev. 2014.
2 Números oficiais do governo e do comitê organiza-
dor russo em 2014.
3 Fonte: Domaines Skiables de France.
4 Yann Bouchez, “CIO: après le chantier de l’attribution
des Jeux, celui de la corruption reste entier” [COI:
após o escândalo da atribuição dos Jogos, o da cor-
rupção continua intacto], Le Monde, 15 set. 2017.
5 “Le CIO adopte une nouvelle approche pour le pro-
cessus de candidature aux Jeux Olympiques d’Hi-
ver de 2026” [O COI adota uma nova abordagem
para o processo de candidatura aos Jogos Olímpi-
cos de Inverno de 2026], COI, 17 out. 2017.
6 Wladimir Andreff, “Pourquoi le coût des Jeux Olympi-
ques est-il toujours sous-estimé? La ‘malédiction du
vainqueur de l’enchère’ (winner’s curse)” [Por que os
custos dos Jogos Olímpicos são sempre subestima-
dos? O ‘anátema do vencedor do leilão’ (maldição
do vencedor)], Papeles de Europa, Madri, 2012.
7 Autor, com Camille Gonseth e Cecilia Matasci, de
Tourisme d’hiver. Le défi climatique [Turismo de
inverno. O desafio climático], Presses Polytechni-
ques et Universitaires Romandes, Lausanne, 2015.
38 Le Monde Diplomatique Brasil FEVEREIRO 2018
MISCELÂNEA
livros
ENSAIOS SOBRE
BRECHT
Walter Benjamin,
Boitempo
C onta-se que quando Bertolt Brecht e Walter
Benjamin se conheceram, em 1929, por inter-
médio da teatróloga letã Asja Lacis, ambos sabiam
que aquele era o encontro entre o maior poeta e
o maior crítico da Alemanha. Nos anos seguintes,
que os confrontariam com a ascensão do nazismo
e o exílio, desenvolveu-se uma relação de amizade
e colaboração intelectual que, da parte de Benja-
min, resultou num conjunto ímpar de ensaios sobre
os diversos aspectos da produção brechtiana: a
prosa, a poesia, a escrita dramatúrgica, a direção
cênica. Os Ensaios sobre Brecht, reunidos pela
primeira vez em 1966 e publicados agora pela Boi-
tempo em tradução competente de Claudia Abe-
ling, fornecem ao leitor brasileiro a ocasião para
percorrer esse amplo e diversificado território.
O volume traz textos mais conhecidos, como “O
que é o teatro épico?” e “O autor como produtor”,
nos quais Benjamin avalia no calor da hora as ino-
vações introduzidas por Brecht no aparelho teatral
com o intuito de atender de modo consistente às
exigências técnicas e políticas de uma produção
artística verdadeiramente revolucionária. De quebra,
ele ainda situa Brecht no panorama contemporâneo
e desmonta oposições obsoletas como tendência
política e qualidade artística.
O leitor também encontrará escritos menos co-
mentados, como uma instigante abordagem de
um Brecht romancista, na resenha do Romance
dos três vinténs, e um extenso comentário a duas
décadas de produção lírica de Brecht, escrito nas
vésperas da catástrofe da Segunda Guerra Mun-
dial. Fechando o ciclo, as “Conversas com Brecht”,
anotações de diário feitas por Benjamin durante
estadias na casa de Brecht na Dinamarca, eviden-
ciam que nem tudo era consenso entre os dois
amigos. O debate em torno do ensaio de Benja-
min sobre Kafka traz à tona pontos de discórdia a
respeito da literatura contemporânea que, de viés,
iluminam tanto a obra de Brecht quanto a posição
de Benjamin perante o trabalho do amigo. Ao reco-
nhecer a importância de gestos e parábolas de di-
fícil tradução em ensinamentos práticos, não esta-
ria Benjamin também apontando dificuldades nas
posições mais manifestas do teatro épico? Essa é
uma das muitas questões aguardando o leitor des-
ses ensaios de Benjamin.
[Luciano Gatti] Professor do Departamento de
Filosofia da Unifesp. Publicou Constelações: crí-
tica e verdade em Benjamin e Adorno (Loyola,
2009) e A peça de aprendizagem: Heiner Müller
e o modelo brechtiano (Edusp/Fapesp, 2015).
AUSTERIDADE:
A HISTÓRIA DE UMA
IDEIA PERIGOSA
Mark Blyth,
Autonomia Literária
O instigante livro não é dirigido apenas a econo-
mistas, ainda que, diante da corrente de pen-
samento que se tornou dominante entre estes, sua
leitura possa servir como uma verdadeira lufada de
ar fresco no ambiente intelectualmente sufocan-
te da disciplina, ou mesmo como um empurrão de
bom senso diante do precipício de suas velhas e
carcomidas visões ideológicas.
Como se verá, a fluida, didática e divertida (mas
não por isso menos rigorosa) cruzada do autor
contra argumentações anticientíficas acaba nos
municiando a todos, leigos ou estudiosos, de ins-
trumentos para realizarmos por nossa conta o “tes-
te do olfato” diante da retórica apodrecida da aus-
teridade nos mais diversos ambientes de produção
e circulação de ideias. Seu mérito é, por isso, no-
tável. Ao fim de sua robusta “arqueologia”, além de
entendermos por que as finanças do Estado são
algo bastante diferente das finanças familiares e
empresariais, saímos aptos a detectar e desmontar
as inúmeras premissas irreais e conclusões empi-
ricamente falsas que sustentam o débil discurso
mainstream em defesa da política da austeridade
onde quer que ele apareça: universidades, meios
de comunicação, movimentos sociais, partidos po-
líticos e instituições de governo.
Cumpre notar, seguindo a vastidão de dados
apresentados nesse livro, que a austeridade, mes-
mo ignorando deliberadamente as incontornáveis
necessidades da vida social e política, é contrapro-
ducente inclusive em alcançar o objetivo restrito a
que supostamente se coloca: o de sanar as finan-
ças públicas.
Enganam-se, portanto, os que pensam ser esse
um problema restrito a técnicos e especialistas.
Fosse apenas um atentado à inteligência, essa
“ideia-zumbi” – morta diante dos fatos, mas feita
viva pelos perniciosos interesses políticos que a
patrocinam – já seria, em si, problemática. O que
a torna perigosa, no entanto, conforme o livro de-
monstra, são os estragos produzidos nas econo-
mias e, junto destes, a erosão da coesão social, os
danos traumáticos e os sofrimentos a que têm se
submetido as maiorias sociais em todo o mundo,
inclusive no Brasil. Por onde passa, a política da
austeridade deixa um enorme rastro de destruição.
Mark Blyth, como poucos, persegue esse rastro
para nos demonstrar, em suas origens e causas,
por que a austeridade é em primeiro lugar e acima
de tudo um problema político de distribuição, e não
um problema econômico de contabilidade social.
[Edemilson Paraná] Sociólogo.
internet
NOVAS NARRATIVAS DA WEB
Sites e projetos que merecem o seu tempo
A forma de apresentar grandes histórias tem se
modificado nos últimos anos, especialmente no
ambiente digital, incluindo aí a web. Abaixo, uma
seleção de grandes reportagens para conhecer
on-line.
PORTO DE SUAPE
A ONG Repórter Brasil tem buscado narrativas
diferentes para contar histórias que impactam o
meio ambiente e a sociedade. Utilizaram agora
um modelo em 3D do Porto de Suape, com-
plexo industrial de Pernambuco. Moradores de
comunidades tradicionais do local denunciam
o governo por violações de direitos humanos,
como ameaças e expulsões, com acusações
que agora chegaram à ONU.
<http://reporterbrasil.org.br/2017/11/suape/>
MAPA DO ÓDIO
O Southern Poverty Law Center, dos Estados
Unidos, mapeou 917 grupos de ódio que ope-
ram em território norte-americano atualmen-
te. Anti-imigrantes, racistas, nacionalistas, Ku
Klux Klan (KKK), anti-LGBT, católicos radicais,
antimuçulmanos, distribuidoras de músicas ra-
cistas, entre outros, estão localizados e expli-
cados. Um gráfico mostra que, desde o início
do registro, em 1999, o número de extremistas
nas ruas tem aumentado, especialmente após
a última campanha presidencial, que flertou
com essas ideias. Em 2016 existiam 160 gru-
pos oficiais da KKK espalhados nos Estados
Unidos, por exemplo.
<www.splcenter.org/hate-map>
MUSEU DA INOCÊNCIA
Um par de brincos, um copo, um batom e um
velocípede são objetos que compõem um mu-
seu organizado como lembrança de um caso de
amor vivido por um homem trinta anos antes,
em Istambul, Turquia. Essa história, romance de
Orhan Pamuk, vencedor do Nobel de Literatu-
ra, foi concebida ao mesmo tempo como livro
e como museu – vencedor do prêmio Museu
Europeu do ano em 2014, inclusive. Numa nar-
rativa que mescla a realidade física com a his-
tória do livro, várias camadas de informação se
completam. O livro foi publicado em 2008, e o
museu foi inaugurado em 2012, em Istambul.
<http://en.masumiyetmuzesi.org>
[Andre Deak] Diretor do Liquid Media Lab,
professor de Jornalismo na ESPM, mestre em
Teoria da Comunicação pela ECA-USP e dou-
torando em Design na FAU-USP.
 FEVEREIRO 2018 Le Monde Diplomatique Brasil 39

CANAL DIRETO SUMÁRIO

LE MONDE
BRASIL

Our Revolution diplomatique

Excelente teoria para o Brasil? Ano 11 – Número 127 – Fevereiro 2018
Pedro Marcos de Andrade www.diplomatique.org.br

DIRETORIA
A guarda pan-arábica de Al-Assad Diretor da edição brasileira e editor-chefe
Assad ganhando a guerra contra o terrorismo. ESTADOS UNIDOS Silvio Caccia Bava

João Castro Castro

2 Os “inocentes úteis” do Pentágono
Diretores
Anna Luiza Salles Souto, Maria Elizabeth Grimberg e
Por Serge Halimi Rubens Naves

O que fazer do “brasil”? Editor

EDITORIAL
Somente sei de uma coisa: vai piorar; o tecido social 3 E agora?
Luís Brasilino

não conseguirá ser reconstruído, as oligarquias me- Por Silvio Caccia Bava Editor-web
drosas de avanços sociais terão mais renda concen- Cristiano Navarro

trada em suas mãos, os salários e o tempo de traba- CAPA

lho vão piorar e a violência vai recrudescer. A saída?
4 Sobre o caráter da burguesia brasileira
Editores de Arte
Adriana Fernandes e Daniel Kondo

O aeroporto. E estou sendo otimista. Por Luiz Filgueiras, Graça Druck e Uallace Moreira
Estagiária
A Unilab e o desmonte da educação Nadine Nascimento
Eduardo Klein Fichtner
Por Jacqueline Costa e Vico Melo
O dramático panorama do financiamento do ensino Revisão
As três batalhas de Raduan Nassar Lara Milani e Maitê Ribeiro
Por José Marcelino de Rezende Pinto
Muito bom ter acesso pelo Le Monde Diplomati- Gestão Administrativa e Financeira
que a uma narrativa diversa da mídia majoritária. OS DESAFIOS ESTRATÉGICOS DA ESQUERDA Arlete Martins

Pontos de vista diversos propiciam a reflexão. A

10 LATINO-AMERICANA
Assinaturas
unanimidade na divulgação de informações ape- Governar sob bombas... midiáticas Viviane Alves
Por Rafael Correa
nas propicia a formação de maniqueístas. Tradutores desta edição
Cristiana Alvez Carolina M. de Paula, Frank de Oliveira,
CONQUISTAS E REFLUXOS
12 No Equador, a difícil construção
Lívia Chede Almendary, Rita Grillo e Wanda Brant

O preço do inestimável de um serviço público de saúde Conselho Editorial

Mundinho fútil! Impossível observar tanta discre-
pância social e de prioridades existenciais e não
ficar descrente de tudo isto aqui...
Abgail Serva
México: a imprensa a serviço de uma tirania
invisível
Fiquei na dúvida se ainda chega a ser pior que no
Brasil.
Sergio Luiz Bezerra
Por Loïc Ramirez, enviado especial
200 MIL MORTES NOS ESTADOS UNIDOS
14 Overdoses de opiáceos com receita médica
Por Maxime Robin, enviado especial
RENOVAÇÃO DO ENGAJAMENTO POLÍTICO
16 Juventude palestina não se vê como vencida
Por Akram Belkaïd e Olivier Pironet, enviados especiais
RESISTÊNCIA, ABERTURA E PODER
18 O Irã se reinventa como potência local
Adauto Novaes, Amâncio Friaça, Anna Luiza Salles
Souto, Ariovaldo Ramos, Betty Mindlin, Claudius
Ceccon, Eduardo Fagnani, Heródoto Barbeiro, Igor
Fuser, Ivan Giannini, Jacques Pena, Jorge Eduardo S.
Durão, Jorge Romano, José Luis Goldfarb, Ladislau
Dowbor, Maria Elizabeth Grimberg, Nabil Bonduki,
Raquel Rolnik, Ricardo Musse, Rubens Naves, Sebastião
Salgado, Tania Bacelar de Araújo e Vera da Silva Telles.
Assessoria Jurídica
Rubens Naves, Santos Jr. Advogados
Escritório Comercial Brasília
Marketing 10:José Hevaldo Rabello Mendes Junior
Tel.: 61. 3326-0110 / 3964-2110 – jh@marketing10.com.br

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Instituto Pólis.
São posicionamentos como esse que nos enchem de A URGÊNCIA DE REFUNDAR O MULTILATERALISMO
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Assinaturas
Por Carlos Rittl assinaturas@diplomatique.org.br
Corte de benefícios do INSS: o lucro com a miséria Tel.: 55 11 2174-2015
Minha amiga está nessa situação, está sem condi- À PROCURA DE MÃO DE OBRA BARATA
ções de trabalhar devido a um acidente de traba-
26 O sacro império econômico alemão Impressão
Plural Indústria Gráfica Ltda.
lho, e o perito a mandou voltar a trabalhar. Por Pierre Rimbert Av. Marcos Penteado de Ulhôa
Rodrigues, 700 – Santana de Parnaíba/SP – 06543-001
Felipe Cardoso
ANSIEDADE IDENTITÁRIA NA FRANÇA
28 Integração, a grande obsessão
Distribuição nacional
DINAP – Distribuidora Nacional de Publicações Ltda.
Vi um caso desses: corte unilateral do benefício, Por Benoît Bréville Av. Dr. Kenkiti Shimomoto, 1678 – Jd. Belmonte –
mesmo antes da perícia que analisaria sua continui- Osasco/SP – 06045-390 – Tel .: 11. 3789-1624

dade. Se continuar assim, o INSS vai acabar pagan- NASCIMENTO HUMANIZADO

do indenização por danos morais e patrimoniais.
30 A violência obstétrica como rotina LE MONDE DIPLOMATIQUE (FRANÇA)

Ricardo Carneiro Por Luciana Motoki

Fundador
Hubert BEUVE-MÉRY
LUTA CONTRA A VIOLÊNCIA E DIREITO À CIDADE
Desejo a morte para esse governo, lenta e dolorida. 31 Por um 2018 mais seguro para as mulheres Presidente, Diretor da Publicação
Maria Angelina Marzochi Por Ana Paula Ferreira, Ingrid Farias e Jéssica Barbosa Serge HALIMI

Redator-Chefe
Não se vê o mesmo empenho em cobrar das empre- DISCURSO PÚBLICO VS. VIDA PRIVADA
32 O que a conduta de Harvey Weinstein nos diz
Philippe DESCAMPS

sas em débito com o INSS. Diretora de Relações e das

sobre a esquerda
Julio Gnap Edições Internacionais
Por Thomas Frank Anne-Cécile ROBERT

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O DESGASTE DO ESPÍRITO OLÍMPICO
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Em julho de 2015, o Le Monde diplomatique contava com 37
edições internacionais em 20 línguas: 32 edições impressas
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38 ISSN: 1981-7525