Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro

PC-RJInvestigador Policial
A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial com
base no Edital anterior, para que o aluno antecipe seus estudos.

AG059-2018
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro - PC - RJ

Cargo: Investigador Policial

Atualizada até 08/2018

• Língua Portuguesa
• Noções de Direito Penal
• Noções Direito Processual Penal
• Noções de Direito Administrativo
• Noções de Direito Constitucional
• Noções De Informática

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Diagramação/ Editoração Eletrônica

Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Ana Luiza Cesario
Thais Regis

Produção Editoral
Suelen Domenica Pereira

Capa
Joel Ferreira dos Santos
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 SUMÁRIO

Língua Portuguesa

Compreensão e interpretação de textos. ....................................................................................................................................................... 01

Características gerais de textos narrativos, descritivos e argumentativos. ....................................................................................... 01
Exercícios de reescritura de frases mediante condições propostas. .................................................................................................... 01
Ambiguidade. ............................................................................................................................................................................................................ 01
Resumo de textos..................................................................................................................................................................................................... 01
Uso adequado do vocabulário. .......................................................................................................................................................................... 01
Linguagem figurada. .............................................................................................................................................................................................. 01
Formas de abreviações. ......................................................................................................................................................................................... 01
Usos de sinais de pontuação e notações léxicas. ....................................................................................................................................... 16
Correção de formas. ............................................................................................................................................................................................... 16
Concordância nominal e verbal. ........................................................................................................................................................................ 18
Uso do acento indicativo da crase. ................................................................................................................................................................... 24
Emprego e conjugação de verbos regulares e irregulares. ..................................................................................................................... 26
Emprego de Pronomes........................................................................................................................................................................................... 39

Noções de Direito Penal

- Aplicação da Lei penal......................................................................................................................................................................................... 01

Teoria Geral do Crime. Tipicidade, ilicitude e culpabilidade.................................................................................................................... 05
Concurso de pessoas.............................................................................................................................................................................................. 16
Concurso de Crimes. .............................................................................................................................................................................................. 16
Imputabilidade penal.............................................................................................................................................................................................. 16
Espécies de crimes: crimes contra a pessoa;.................................................................................................................................................. 17
Crimes contra o patrimônio;................................................................................................................................................................................ 24
Crimes contra os costumes;................................................................................................................................................................................. 35
Crimes contra a família;.......................................................................................................................................................................................... 38
Crimes contra a paz pública; crimes contra a saúde pública;................................................................................................................. 39
Crimes contra a fé pública;................................................................................................................................................................................... 41
Crimes contra a administração pública............................................................................................................................................................ 44
Leis extravagantes: Lei de tortura (9.455/97);................................................................................................................................................ 51
Lei de entorpecente (Lei 6.368/76);................................................................................................................................................................... 53
Lei de abuso de autoridade (4.898/65);........................................................................................................................................................... 68
Estatuto da criança e do adolescente (Lei 8.069/90);................................................................................................................................. 73
Código de trânsito brasileiro (Lei 9.503/97);................................................................................................................................................127
Lei dos juizados especiais criminais (Lei 9.099/95);...................................................................................................................................142
Dos crimes contra o meio ambiente (Lei 9.605/98);.................................................................................................................................154
Dos crimes contra o consumidor (Lei 8.078);..............................................................................................................................................162
Crimes de lavagem de dinheiro (Lei 9.613/98);..........................................................................................................................................180
Estatuto do desarmamento (Lei 10.826/03);................................................................................................................................................186
Crimes hediondos (Lei 8.072/90)......................................................................................................................................................................193
 SUMÁRIO

Noções Direito Processual Penal

Inquérito policial. ..................................................................................................................................................................................................... 01

Auto de resistência. ................................................................................................................................................................................................ 01
Ação Penal. ................................................................................................................................................................................................................. 04
Prisão Cautelar: disposições gerais; prisão em flagrante; prisão temporária e prisão preventiva. .......................................... 06
Competência e atribuição. ................................................................................................................................................................................... 06
Liberdade provisória. .............................................................................................................................................................................................. 06
Atividade de Polícia Judiciária. ........................................................................................................................................................................... 18
Diligências de investigação e medidas assecuratórias.............................................................................................................................. 18
Da busca e apreensão............................................................................................................................................................................................. 18
Da prova. ..................................................................................................................................................................................................................... 21
Das garantias constitucionais do Processo Penal........................................................................................................................................ 26
Leis dos Juizados Especiais Criminais (Leis 9.099/95 e 10.259/01)....................................................................................................... 28

Noções de Direito Administrativo

Inquérito policial. ..................................................................................................................................................................................................... 01

Auto de resistência. ................................................................................................................................................................................................ 01
Ação Penal. ................................................................................................................................................................................................................. 04
Prisão Cautelar: disposições gerais; prisão em flagrante; prisão temporária e prisão preventiva. .......................................... 06
Competência e atribuição. ................................................................................................................................................................................... 06
Liberdade provisória. .............................................................................................................................................................................................. 06
Atividade de Polícia Judiciária. ........................................................................................................................................................................... 18
Diligências de investigação e medidas assecuratórias.............................................................................................................................. 18
Da busca e apreensão............................................................................................................................................................................................. 18
Da prova. ..................................................................................................................................................................................................................... 21
Das garantias constitucionais do Processo Penal........................................................................................................................................ 26
Leis dos Juizados Especiais Criminais (Leis 9.099/95 e 10.259/01)....................................................................................................... 28

Noções de Direito Constitucional

Direitos e deveres individuais e coletivos. ..................................................................................................................................................... 01

Organização do Estado Federal Brasileiro: repartição de competências. .......................................................................................... 34
Administração pública e servidores públicos civis. .................................................................................................................................... 43
Segurança Pública na Constituição Federal e na Constituição do Estado do Rio de Janeiro..................................................... 57

Noções de Informática

Componentes de um computador: hardware e software........................................................................................................................ 01

Arquitetura básica de computadores: unidade central, memória: tipos e tamanhos.................................................................... 01
Periféricos: impressoras, drives de disco fixo (Winchester), disquete, CD-ROM. ........................................................................... 01
Uso do teclado, uso do mouse, janelas e seus botões, diretórios e arquivos (uso do Windows Explorer): tipos de arqui-
vos, localização, criação, cópia e remoção de arquivos, cópias de arquivos para outros dispositivos e cópias de seguran-
ça, uso da lixeira para remover e recuperar arquivos, uso da ajuda do Windows.......................................................................... 01
Uso do Word for Windows: entrando e corrigindo texto, definindo formato de páginas: margens, orientação, nume-
ração, cabeçalho e rodapé definindo estilo do texto: fonte, tamanho, negrito, itálico e sublinhado, impressão de do-
cumentos: visualizando a página a ser impressa, uso do corretor ortográfico, criação de texto em colunas, criação de
tabelas, criação e inserção de figuras no texto............................................................................................................................................. 60
 LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos. ....................................................................................................................................................... 01

Características gerais de textos narrativos, descritivos e argumentativos. ....................................................................................... 01
Exercícios de reescritura de frases mediante condições propostas. ................................................................................................... 01
Ambiguidade. ............................................................................................................................................................................................................ 01
Resumo de textos..................................................................................................................................................................................................... 01
Uso adequado do vocabulário. .......................................................................................................................................................................... 01
Linguagem figurada. .............................................................................................................................................................................................. 01
Formas de abreviações. ......................................................................................................................................................................................... 01
Usos de sinais de pontuação e notações léxicas. ....................................................................................................................................... 16
Correção de formas. ............................................................................................................................................................................................... 16
Concordância nominal e verbal. ........................................................................................................................................................................ 18
Uso do acento indicativo da crase. ................................................................................................................................................................... 24
Emprego e conjugação de verbos regulares e irregulares. .................................................................................................................... 26
Emprego de Pronomes........................................................................................................................................................................................... 39
 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS.
CARACTERÍSTICAS GERAIS DE
TEXTOS NARRATIVOS, DESCRITIVOS E
ARGUMENTATIVOS.
EXERCÍCIOS DE REESCRITURA DE FRASES
MEDIANTE CONDIÇÕES PROPOSTAS.
AMBIGUIDADE.
RESUMO DE TEXTOS.
USO ADEQUADO DO VOCABULÁRIO.
USO ADEQUADO DO VOCABULÁRIO.
LINGUAGEM FIGURADA.
FORMAS DE ABREVIAÇÕES.
1. Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interli-
gação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre
as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu
contexto original e analisada separadamente, poderá ter
um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de ci-
tações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A par-
tir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou fundamen-
tações), as argumentações (ou explicações), que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras pa-
lavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literá-
rio (escolas e gêneros literários, estrutura do texto), leitura
e prática; conhecimento gramatical, estilístico (qualidades
do texto) e semântico; capacidade de observação e de sín-
tese; capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai
do contexto, acrescentando ideias que não estão no texto,
quer por conhecimento prévio do tema quer pela imagi-
nação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é
um conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o
entendimento do tema desenvolvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões
equivocadas e, consequentemente, errar a questão.
Observação:
Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a óti-
ca do leitor. Pode ser que existam, mas em uma prova de
concurso, o que deve ser levado em consideração é o que
o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um prono-
me oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se
vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre eles,
está o mau uso do pronome relativo e do pronome oblí-
quo átono. Este depende da regência do verbo; aquele, do
seu antecedente. Não se pode esquecer também de que os
pronomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso
a necessidade de adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstância,
a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
1
 LÍNGUA PORTUGUESA
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
 Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral
do assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos can-
didatos na disputa, portanto, quanto mais informação você
absorver com a leitura, mais chances terá de resolver as
questões.
 Se encontrar palavras desconhecidas, não inter-
rompa a leitura.
 Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
 Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
 Volte ao texto quantas vezes precisar.
 Não permita que prevaleçam suas ideias sobre
as do autor.
 Fragmente o texto (parágrafos, partes) para me-
lhor compreensão.
 Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado
de cada questão.
 O autor defende ideias e você deve percebê-las.
 Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de conti-
nuação, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito
bem essas relações.
 Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou
seja, a ideia mais importante.
 Nos enunciados, grife palavras como “correto”
ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Interpretação de
Texto, mas para todas as demais questões!
 Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
 Olhe com especial atenção os pronomes relati-
vos, pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc.,
chamados vocábulos relatores, porque remetem a outros
vocábulos do texto.
SITES
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-pa-
ra-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
2
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PCJ-MT - Delegado Substituto – Superior- Ces-
pe-2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a do
ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro em
sua dimensão plural e faz-se único em sua condição social.
Igual em sua humanidade, o homem desiguala-se, singu-
lariza-se em sua individualidade. O direito é o instrumento
da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos
os direitos se conjugam, se desdobram, se somam para que
o sistema fique mais e mais próximo da ideia concretizável
de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas a reve-
lação da justiça. Quando os descaminhos não conduzirem
a isso, competirá ao homem transformar a lei na vida mais
digna para que a convivência política seja mais fecunda e
humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo
3.º. In: 50 anos da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos 1948-1998: conquistas e desafios. Brasília: OAB, Co-
missão Nacional de Direitos Humanos, 1998, p. 50-1 (com
adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser huma-
no tem direito
A. de agir de forma autônoma, em nome da lei da so-
brevivência das espécies.
B. de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessá-
rio para defender seus interesses.
C. de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
D. à institucionalização do seu direito em detrimento
dos direitos de outros.
E. a uma vida plena e adequada, direito esse que está
na essência de todos os direitos.
O ser humano tem direito a uma vida digna, adequada,
para que consiga gozar de seus direitos – saúde, educa-
ção, segurança – e exercer seus deveres plenamente, como
prescrevem todos os direitos: (...) O direito à vida é a subs-
tância em torno da qual todos os direitos se conjugam (...).
GABARITO OFICIAL: E
2. (PCJ-MT - Delegado Substituto – Superior- Ces-
pe-2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição
da República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
 LÍNGUA PORTUGUESA
diretamente, nos termos desta Constituição.” Em virtude
desse comando, afirma-se que o poder dos juízes emana
do povo e em seu nome é exercido. A forma de sua inves-
tidura é legitimada pela compatibilidade com as regras do
Estado de direito e eles são, assim, autênticos agentes do
poder popular, que o Estado polariza e exerce. Na Itália,
isso é constantemente lembrado, porque toda sentença é
dedicada (intestata) ao povo italiano, em nome do qual é
pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do
processo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195
(com adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
A. o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
B. os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos
pelo voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
C. os magistrados italianos, ao contrário dos brasilei-
ros, exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
D. há incompatibilidade entre o autogoverno da ma-
gistratura e o sistema democrático.
E. os magistrados brasileiros exercem o poder consti-
tucional que lhes é atribuído em nome do governo federal.
A questão deve ser respondida segundo o texto: (...)
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.” Em virtude desse comando, afirma-se que o
poder dos juízes emana do povo e em seu nome é exercido
(...).
GABARITO OFICIAL: A
3. (PCJ-MT - Delegado Substituto – Superior- Ces-
pe-2017 - adaptada) No texto CG1A1BBB, o vocábulo
‘emana’ foi empregado com o sentido de
A. trata.
B. provém.
C. manifesta.
D. pertence.
E. cabe.
Dentro do contexto, “emana” tem o sentido de “pro-
vém”.
GABARITO OFICIAL: B
1. Tipologia e Gênero Textual
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opi-
nião sobre determinado assunto, descrevemos algum lu-
gar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre alguém
que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente nessas
situações corriqueiras que classificamos os nossos textos
naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e Dis-
sertação.
As tipologias textuais se caracterizam pelos aspec-
tos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São observa-
dos aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, relações
logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argu-
mentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado, como
também de advérbios, como é o caso de antes, agora, de-
pois, entre outros: Ela entrava em seu carro quando ele apa-
receu. Depois de muita conversa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psicológicas
acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os tempos
verbais aparecem demarcados no presente ou no pretérito
imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como a asa da
graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se almeje
desenvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela acon-
tecer, como em: O cadastramento irá se prorrogar até o dia
02 de dezembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob
pena de perder o benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-
quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo,
infinitivo ou futuro do presente: Misture todos os ingredien-
te e bata no liquidificador até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-
cam-se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de argu-
mentos e contra-argumentos que justificam a posição as-
sumida acerca de um determinado assunto: A mulher do
mundo contemporâneo luta cada vez mais para conquistar
seu espaço no mercado de trabalho, o que significa que os
gêneros estão em complementação, não em disputa.
Gêneros Textuais
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características só-
cio-comunicativas definidas por seu estilo, função, com-
posição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita
culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial,
piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo de-
pende, em grande parte, da situação de produção, ou seja,
a finalidade do texto a ser produzido, quem são os locu-
tores e os interlocutores, o meio disponível para veicular
o texto, etc.
3
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a es-
feras de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exem-
plo, são comuns gêneros como notícias, reportagens, edito-
riais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica
são comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enci-
clopédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-tex-
tual.htm
Linguagem é a capacidade que possuímos de expres-
sar nossos pensamentos, ideias, opiniões e sentimentos.
Está relacionada a fenômenos comunicativos; onde há co-
municação, há linguagem. Podemos usar inúmeros tipos
de linguagens para estabelecermos atos de comunicação,
tais como: sinais, símbolos, sons, gestos e regras com sinais
convencionais (linguagem escrita e linguagem mímica, por
exemplo). Num sentido mais genérico, a linguagem pode
ser classificada como qualquer sistema de sinais que se va-
lem os indivíduos para comunicar-se.
A linguagem pode ser:
- Verbal: aquela que faz uso das palavras para comu-
nicar algo.
As figuras acima nos comunicam sua mensagem atra-
vés da linguagem verbal (usa palavras para transmitir a in-
formação).
- Não Verbal: aquela que utiliza outros métodos de
comunicação, que não são as palavras. Dentre elas estão a
linguagem de sinais, as placas e sinais de trânsito, a lingua-
gem corporal, uma figura, a expressão facial, um gesto, etc.
Essas figuras fazem uso apenas de imagens para co-
municar o que representam.
4
A Língua é um instrumento de comunicação, sendo
composta por regras gramaticais que possibilitam que de-
terminado grupo de falantes consiga produzir enunciados
que lhes permitam comunicar-se e compreender-se. Por
exemplo: falantes da língua portuguesa.
A língua possui um caráter social: pertence a todo um
conjunto de pessoas, as quais podem agir sobre ela. Cada
membro da comunidade pode optar por esta ou aquela
forma de expressão. Por outro lado, não é possível criar
uma língua particular e exigir que outros falantes a com-
preendam. Dessa forma, cada indivíduo pode usar de ma-
neira particular a língua comunitária, originando a fala. A
fala está sempre condicionada pelas regras socialmente
estabelecidas da língua, mas é suficientemente ampla para
permitir um exercício criativo da comunicação. Um indiví-
duo pode pronunciar um enunciado da seguinte maneira:
A família de Regina era paupérrima.
Outro, no entanto, pode optar por:
A família de Regina era muito pobre.
As diferenças e semelhanças constatadas devem-se
às diversas manifestações da fala de cada um. Note, além
disso, que essas manifestações devem obedecer às regras
gerais da língua portuguesa, para não correrem o risco de
produzir enunciados incompreensíveis como:
Família a paupérrima de era Regina.
Não devemos confundir língua com escrita, pois são
dois meios de comunicação distintos. A escrita represen-
ta um estágio posterior de uma língua. A língua falada
é mais espontânea, abrange a comunicação linguística em
toda sua totalidade. Além disso, é acompanhada pelo tom
de voz, algumas vezes por mímicas, incluindo-se fisiono-
mias. A língua escrita não é apenas a representação da lín-
gua falada, mas sim um sistema mais disciplinado e rígido,
uma vez que não conta com o jogo fisionômico, as mímicas
e o tom de voz do falante. No Brasil, por exemplo, todos
falam a língua portuguesa, mas existem usos diferentes da
língua devido a diversos fatores. Dentre eles, destacam-se:
- Fatores Regionais: é possível notar a diferença do
português falado por um habitante da região nordeste e
outro da região sudeste do Brasil. Dentro de uma mesma
região, também há variações no uso da língua. No estado
do Rio Grande do Sul, por exemplo, há diferenças entre a
língua utilizada por um cidadão que vive na capital e aque-
la utilizada por um cidadão do interior do estado.
- Fatores Culturais: o grau de escolarização e a for-
mação cultural de um indivíduo também são fatores que
colaboram para os diferentes usos da língua. Uma pessoa
escolarizada utiliza a língua de uma maneira diferente da
pessoa que não teve acesso à escola.
- Fatores Contextuais: nosso modo de falar varia de
acordo com a situação em que nos encontramos: quando
conversamos com nossos amigos, não usamos os termos
que usaríamos se estivéssemos discursando em uma sole-
nidade de formatura.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Fatores Profissionais: o exercício de algumas ativi-
dades requer o domínio de certas formas de língua chama-
das línguas técnicas. Abundantes em termos específicos,
essas formas têm uso praticamente restrito ao intercâmbio
técnico de engenheiros, químicos, profissionais da área de
direito e da informática, biólogos, médicos, linguistas e ou-
tros especialistas.
- Fatores Naturais: o uso da língua pelos falantes
sofre influência de fatores naturais, como idade e sexo.
Uma criança não utiliza a língua da mesma maneira que
um adulto, daí falar-se em linguagem infantil e linguagem
adulta.
Fala
É a utilização oral da língua pelo indivíduo. É um ato
individual, pois cada indivíduo, para a manifestação da fala,
pode escolher os elementos da língua que lhe convém,
conforme seu gosto e sua necessidade, de acordo com a
situação, o contexto, sua personalidade, o ambiente socio-
cultural em que vive, etc. Desse modo, dentro da unidade
da língua, há uma grande diversificação nos mais variados
níveis da fala. Cada indivíduo, além de  conhecer o que fala,
conhece também o que os outros falam; é por isso que
somos capazes de dialogar com pessoas dos mais variados
graus de cultura, embora nem sempre a linguagem delas
seja exatamente como a nossa.  1.1.2 Termos da Oração
Devido ao caráter individual da fala, é possível observar
alguns níveis:
- Nível Coloquial-Popular: é a fala que a maioria das
pessoas utiliza no seu dia a dia, principalmente em situa-
ções informais. Esse nível da fala é mais espontâneo, ao
utilizá-lo, não nos preocupamos em saber se falamos de
acordo ou não com as regras formais estabelecidas pela
língua.
- Nível Formal-Culto: é o nível da fala normalmente
utilizado pelas pessoas em situações formais. Caracteriza-
-se por um cuidado maior com o vocabulário e pela obe-
diência às regras gramaticais estabelecidas pela língua.
Signo
É um elemento representativo que apresenta dois as-
pectos: o significado e o significante. Ao escutar a palavra
“cachorro”, reconhecemos a sequência de sons que formam
essa palavra. Esses sons se identificam com a lembrança
deles que está em nossa memória. Essa lembrança constitui
uma real imagem sonora, armazenada em nosso cérebro
que é o significante do signo “cachorro”. Quando escuta-
mos essa palavra, logo pensamos em um animal irracional
de quatro patas, com pelos, olhos, orelhas, etc. Esse concei-
to que nos vem à mente é o significado do signo “cachorro”
e também se encontra armazenado em nossa memória.
Ao empregar os signos que formam a nossa língua,
devemos obedecer às regras gramaticais convencionadas
pela própria língua. Desse modo, por exemplo, é possível
colocar o artigo indefinido “um” diante do signo “cachor-
ro”, formando a sequência “um cachorro”, o mesmo não
seria possível se quiséssemos colocar o artigo “uma” diante
do signo “cachorro”. A sequência “uma cachorro” contraria
uma regra de concordância da língua portuguesa, o que
faz com que essa sentença seja rejeitada. Os signos que
constituem a língua obedecem a padrões determinados
de organização. O conhecimento de uma língua engloba
tanto a identificação de seus signos, como também o uso
adequado de suas regras combinatórias.
Signo: elemento representativo que possui duas par-
tes indissolúveis: significado e significante. Significado (é o
conceito, a ideia transmitida pelo signo, a parte abstrata
do signo) + Significante (é a imagem sonora, a forma, a
parte concreta do signo, suas letras e seus fonemas).
Língua: conjunto de sinais baseado em palavras que
obedecem às regras gramaticais.
Fala: uso individual da língua, aberto à criatividade
e ao desenvolvimento da liberdade de expressão e com-
preensão.
1. Frase, oração e período
1.1 Sintaxe da Oração e do Período
1.2 Coordenação e Subordinação
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigato-
riamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou
muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais
(sem a presença de verbos), feita a partir de seus elementos
constituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu
sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem for-
mula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um esta-
do afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo
em número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o
tema do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da
frase que contém “a informação nova para o ouvinte”, é o
que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo
a declaração do que se atribui ao sujeito.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que in-
dique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo signi-
ficativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver
em um nome (geralmente um adjetivo), teremos um pre-
dicado nominal (os verbos deste tipo de predicado são os
que indicam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sentido
completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1.2 Termos da Oração
1.1.2.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis para
a formação das orações. No entanto, existem orações for-
madas exclusivamente pelo predicado. O que define a ora-
ção é a presença do verbo. O sujeito é o termo que estabe-
lece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
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A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não inte-
ressa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremso juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apre-
senta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela
desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segun-
da do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os prono-
mes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermina-
do de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que o
sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples ou
composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típica dos
verbos que não apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predi-
cado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A men-
sagem está centrada no processo verbal. Os principais ca-
sos de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predica-
do. Na segunda oração, “problemas” funciona como objeto
direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se
seu núcleo é um nome (então teremos um predicado no-
minal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-
-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que
se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se ligam
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se
ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo
do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou esta-
do ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujei-
to. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado do
sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, an-
dar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como ele-
mento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele rela-
cionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao
sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por in-
termédio do verbo que o predicativo se relaciona com o
termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de liga-
ção. Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um
verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
7
 LÍNGUA PORTUGUESA
1.1.2.2 Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos ver-
bos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos
diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmen-
te:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a
Vossa Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica a
crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos pleo-
násticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o objeto,
antecipado para o início da oração; em seguida, ele é repe-
tido através de um pronome oblíquo. É à repetição que se
dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçalves
Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
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1.1.2.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo
– este, sem relação sintática com outros temos da oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a
pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que deter-
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais
e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao substan-
tivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se re-
laciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um ter-
mo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segunda-
-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação com o
mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse pa-
pel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.2 Períodos Compostos
1.2.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma ora-
ção)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal + verbo, duas orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de
informações, marcado pela pontuação final), mas têm, am-
bas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são liga-
das através de nenhum conectivo. Estão apenas justapos-
tas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa, que dará à oração uma classificação. As orações
coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicati-
vas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas
principais conjunções são: e, nem, não só... mas também,
não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, todavia, en-
tretanto, porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
 Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas:
suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...
quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:
suas principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por
conseguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na
verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
1.2.2 Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam ver-
bo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por con-
junção, chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração su-
bordinada “ser aprovado”. Observe que a oração subordi-
nada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso,
a conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações,
desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou parti-
cípio) são chamadas de orações reduzidas ou implícitas
(como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por conjun-
ções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente,
introduzidas por preposição.
9
 LÍNGUA PORTUGUESA

A) Orações Subordinadas Substantivas  Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Sou-

A oração subordinada substantiva tem valor de subs- be-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anuncia-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção inte- do, Ficou provado.
grante (que, se). Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva  Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar
- importar - ocorrer - acontecer
Temos medo de que não sejamos aprovados. Convém que não se atrase na entrevista.
Oração Subordinada Substantiva
Observação:
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva,
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde, singular.
como).
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do
O garoto perguntou qual seu nome. verbo da oração principal:
Oração Subordinada Subs- Todos querem sua aprovação no concurso.
tantiva Objeto Direto

Não sabemos quando ele virá. Todos querem que você seja aprovado. (Todos
Oração Subordinada Substan- querem isso)
tiva Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
Classificação das Orações Subordinadas Substanti-
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
vas
(desenvolvidas) são iniciadas por:
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
Conforme a função que exerce no período, a oração
“se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
subordinada substantiva pode ser:
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
verbo da oração principal:
O pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
É fundamental o seu comparecimento à reu-
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às
nião. vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
Sujeito Eu não sei por que ela fez isso.

É fundamental que você compareça à 3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do
reunião. verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
FIQUE ATENTO! Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste
Observe que a oração subordinada substantiva nisso)
pode ser substituída pelo pronome “isso”. Oração Subordinada Substantiva
Assim, temos um período simples: Objetiva Indireta
É fundamental isso ou Isso é
fundamental. Observação:
Desta forma, a oração correspondente a “isso” Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na
exercerá a função de sujeito. oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal: 4. Completiva Nominal = completa um nome que
 Verbos de ligação + predicativo, em constru- pertence à oração principal e também vem marcada por
ções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece preposição.
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado Sentimos orgulho de seu comportamento.
É bom que você compareça à minha festa. Complemento Nominal

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Sentimos orgulho de que você se comportou. (=
Sentimos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva
Completiva Nominal
#FicaDica
As orações subordinadas substantivas
objetivas indiretas integram o sentido de um
verbo, enquanto que orações subordinadas
substantivas completivas nominais integram
o sentido de um nome. Para distinguir uma
da outra, é necessário levar em conta o termo
complementado. Esta é a diferença entre o
objeto indireto e o complemento nominal: o
primeiro complementa um verbo; o segundo,
um nome.
Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha
uma função sintática na oração subordinada: ocupa o pa-
pel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso,
“redação” é sujeito, então o “que” também funciona como
sujeito).
FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para
reconhecer o pronome relativo “que”: ele
sempre pode ser substituído por: o qual - a
qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta
oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno o
qual estuda.

5. Predicativa = exerce papel de predicativo do sujei- Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
to do verbo da oração principal e vem sempre depois do
verbo ser. Quando são introduzidas por um pronome relativo e
Nosso desejo era sua desistência. apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
Predicativo do Sujeito orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvi-
das. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo
era isso) (podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
Oração Subordinada Substantiva verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
Predicativa particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
6. Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
mo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
Aposto
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome re-
lativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito per-
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
feito do indicativo. No segundo, há uma oração subordina-
Oração subordinada
da adjetiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo
substantiva apositiva reduzida de infinitivo
e seu verbo está no infinitivo.
(Fernanda tinha um grande sonho: isso)
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
Na relação que estabelecem com o termo que caracte-
B) Orações Subordinadas Adjetivas rizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As especificam o sentido do termo a que se referem, indivi-
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem dualizando-o. Nestas orações não há marcação de pausa,
a função de adjunto adnominal do antecedente. sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem
Esta foi uma redação bem-sucedida. também orações que realçam um detalhe ou amplificam
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adno- dados sobre o antecedente, que já se encontra suficiente-
minal) mente definido. Estas orações denominam-se subordina-
das adjetivas explicativas.
O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo
“bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra Exemplo 1:
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel: Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
Esta foi uma redação que fez sucesso. passava naquele momento.
Oração Principal Oração Subordinada Oração
Adjetiva Subordinada Adjetiva Restritiva

11
 LÍNGUA PORTUGUESA
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o
universo de homens, isto é, não se refere a todos os ho-
mens, mas sim àquele que estava passando naquele mo-
mento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes
age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restriti-
vo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas ex-
plicita uma ideia que já sabemos estar contida no conceito
de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada
da oração principal por uma pausa que, na escrita, é repre-
sentada pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação
seja indicada como forma de diferenciar as orações expli-
cativas das restritivas; de fato, as explicativas vêm sempre
isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exer-
ce a função de adjunto adverbial do verbo da oração prin-
cipal. Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo,
fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida,
vem introduzida por uma das conjunções subordinativas
(com exclusão das integrantes, que introduzem orações
subordinadas substantivas). Classifica-se de acordo com
a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz (assim
como acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adver-
bial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessó-
rios que indicam uma circunstância referente, via de regra,
a um verbo. A classificação do adjunto adverbial depende
da exata compreensão da circunstância que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjun-
to adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “sen-
ti”. No segundo período, este papel é exercido pela oração
“Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordina-
da adverbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois é
introduzida por uma conjunção subordinativa (quando) e
apresenta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do
pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la,
obtendo-se:
12
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais é
feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos ad-
verbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
Classificação das Orações Subordinadas Adverbiais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção su-
bordinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções
causais: como (sempre introduzido na oração anteposta à
oração principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto
que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que aconte-
ceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresen-
ta a “causa” do acontecimento expresso na oração à qual
ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de
estar doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a ora-
ção sublinhada relata um fato que aconteceu depois, já que
primeiro ela chorou, depois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal. São in-
troduzidas pelas conjunções e locuções: que, de forma que,
de sorte que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tan-
to...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzi-
da de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um fato. As
orações subordinadas adverbiais condicionais exprimem o
que deve ou não ocorrer para que se realize - ou deixe de
se realizar - o fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que,
uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
 LÍNGUA PORTUGUESA
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradição ou
um fato inesperado. A ideia de concessão está diretamente
ligada ao contraste, à quebra de expectativa. Principal con-
junção subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se tam-
bém a conjunção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a ação
indicada pelo verbo da oração principal. Principal conjun-
ção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
 geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para a
execução do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa conformativa: conforme. Outras
conjunções conformativas: como, consoante e segundo (to-
das com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordi-
nativa final: a fim de. Outras conjunções finais: que, porque
(= para que) e a locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional: à
proporção que. Outras locuções conjuntivas proporcionais:
à medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas: quan-
to maior...(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...
(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...(mais), quan-
to mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto menos...
(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertáva-
mos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir noções de
simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Principal
conjunção subordinativa temporal: quando. Outras con-
junções subordinativas temporais: enquanto, mal e locu-
ções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que,
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem conecti-
vo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência
do período, utilizadas para um esclarecimento, um aparte,
uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
13
 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CNJ – Técnico Judiciário – CESPE/2013 - adapta-
da) Jogadores de futebol de diversos times entraram em cam-
po em prol do programa “Pai Presente”, nos jogos do Cam-
peonato Nacional em apoio à campanha que visa reduzir o
número de pessoas que não possuem o nome do pai em sua
certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento” não é antecedida por vírgula
porque tem natureza restritiva.
( ) Certo ( ) Errado
A oração restringe o grupo que participará da campanha
(apenas os que não têm o nome do pai na certidão de nasci-
mento). Se colocarmos uma vírgula, a oração se tornará “ex-
plicativa”, generalizando a informação, o que dará a entender
que TODAS as pessoas não têm o nome do pai na certidão.
GABARITO OFICIAL: CERTO
2. (TJ-PA - Médico Psiquiatra - VUNESP - 2014) Assi-
nale a alternativa em que a seguinte passagem – Mas o vento
foi mais ágil e o papel se perdeu. – está reescrita com o acrés-
cimo de um termo que estabelece uma relação de conclusão,
consequência, entre as orações.
A. mas o vento foi mais ágil e, contudo, o papel se per-
deu.
B. mas o vento foi mais ágil e, assim, o papel se perdeu.
C. mas o vento foi mais ágil e, todavia, o papel se perdeu
D. mas o vento foi mais ágil e, entretanto, o papel se
perdeu.
E. mas o vento foi mais ágil e, porém, o papel se perdeu.
Nas alternativas “a”, “c”, “d” e “e” são apresentadas con-
junções adversativas – que nos dão ideia contrária à apresen-
tada anteriormente; já na “b”, temos uma conjunção conclu-
siva (assim).
GABARITO OFICIAL: B
3. (Prefeitura de Osasco – Farmacêutico – FGV/2014)
“o que tem feito os fabricantes optarem em apresentar os pro-
dutos em porções individuais e quase prontos para consumo”.
A expressão sublinhada pode ser adequadamente substituí-
da por
A. para a sua consumação.
B. para que sejam consumidos.
C. a fim de que se consumem.
D. para serem consumados.
E. para que fossem consumidos.
Podemos eliminar as alternativas incoerentes: A (consu-
mação), C (de que se consumem) e D (consumados). Ficamos
com B e E. Pela leitura do texto, o coerente é a que utili-
za “para que sejam consumidos”, indicando a finalidade da
apresentação dos produtos em porções individuais. Além
disso, a expressão verbal “tem feito” indica tempo presen-
te, e “fossem” está no pretérito (passado).
GABARITO OFICIAL: B
14
4. (SEDUC/AM – Assistente Social – FGV/2014) As-
sinale a opção que indica o segmento em que a conjunção e
tem valor adversativo e não aditivo.
A. “Em termos de escala, assiduidade e participação da
população na escolha dos governantes,...”.
B. “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, moder-
no e dinâmico, no cotejo com a restrita experiência eleitoral
anterior”.
C. “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distribuição
de oportunidades e de mitigação de desigualdades de hoje”.
D. “A democracia brasileira contemporânea, e apenas ela
na história nacional, inventou o que mais perto se pode che-
gar de um Estado de Bem-Estar num país de renda média”.
E. “A baixa qualidade dos serviços governamentais está
ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta de políticas
públicas social-democratas”.
Em “a”: “Em termos de escala, assiduidade e participação
= adição
Em “b”: “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país,
moderno e dinâmico = adição
Em “c”: “A hipótese de ruptura com o passado se forta-
lece quando avaliamos a extensão dos mecanismos de dis-
tribuição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”. = adição
Em “d”: “A democracia brasileira contemporânea, e ape-
nas ela na história nacional = adição
Em “e”: “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta = ad-
versativa (dá para substituirmos por “mas”)
GABARITO OFICIAL: E
5. (EBSERH/HUSM-UFSM/RS - Analista Administrati-
vo – Jornalismo – AOCP/2014) “Sinta-se ungido pela sorte
de recomeçar. Quando seu filho crescer, ele irá entender - mais
cedo ou mais tarde ...”
No período acima, a oração destacada:
A. estabelece uma relação temporal com a oração que
lhe é subsequente.
B. estabelece uma relação temporal com a oração que a
antecede.
C. estabelece uma relação condicional com a oração que
lhe é subsequente.
D. estabelece uma relação condicional com a oração que
a antecede.
E. estabelece uma relação de finalidade com a oração
que lhe é subsequente.
A conjunção “quando” é temporal, pois atribui ao perío-
do uma ideia de tempo.
GABARITO OFICIAL: A
6. (EBSERH/HUSM-UFSM/RS - Analista Administrati-
vo – Jornalismo – AOCP/2014) Em “... já deve ter assistido ao
filme...”, o termo destacado exerce função de:
A. objeto direto.
B. objeto indireto.
C. complemento nominal.
D. predicativo do sujeito.
E. adjunto adnominal.
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Assistido” é verbo, e o que o complementa é o objeto.
No caso, “assistir” está empregado com o sentido de “pre-
senciar”, então sua transitividade é indireta (há preposição
= objeto indireto).
GABARITO OFICIAL: B
7. (SUSAM/AM - Assistente Administrativo –
FGV/2014) Assinale a opção em que o conectivo “e” tem
valor adversativo (oposição) e não aditivo (adição).
A. “...longa estiagem que afetou o Sudeste e o Centro‐
Oeste...”
B. “...recebeu considerável reforço de usinas termoelé-
tricas e há uma crescente contribuição da energia eólica,...”
C. “...asseguram o suprimento de eletricidade do país
por vários anos, e sim por meses”
D. “No passado, a população e os setores produti-
vos deram provas...”
E. “...o governo não deveria jogar com a sorte e
expor a população a um risco...”
Em “a”: “...longa estiagem que afetou o Sudeste e o
Centro‐Oeste...” = adição
Em “b”: “...recebeu considerável reforço de usinas ter-
moelétricas e há uma crescente contribuição da energia
eólica,...” = adição
Em “c”: “...asseguram o suprimento de eletricidade do
país por vários anos, e sim por meses” = podemos subs-
tituir o “e sim por meses” por “mas por meses” – ideia de
adversidade, contrária
Em “d”: “No passado, a população e os setores pro-
dutivos deram provas...” = adição
Em “e”: “...o governo não deveria jogar com a sorte
e expor a população a um risco...” = adição
GABARITO OFICIAL: C
8. (DETRAN/RO – Analista em Trânsito - Adminis-
trador – IADES/2014) Relacione adequadamente a classi-
ficação das orações subordinadas substantivas às respecti-
vas orações.
1. Subjetiva.
2. Objetiva direta.
3. Objetiva indireta.
4. Completiva nominal.
5. Predicativa.
6. Apositiva.
( ) Cada situação permite que se aprenda algo novo.
( ) Só quero uma coisa: que tires a tua carteira.
( ) Tenho esperança de que o trânsito melhore.
( ) É importante que todos colaborem.
( ) Meu desejo é que sejas classificado.
( ) Lembrei-me de que já estava errado.
A sequência está correta em
A. 1, 6, 3, 5, 2, 4.
B. 2, 6, 4, 1, 5, 3.
C. 1, 2, 3, 4, 5, 6.
D. 6, 5, 4, 3, 2, 1.
E. 2, 6, 4, 1, 3, 5.
1. Subjetiva.
2. Objetiva direta.
3. Objetiva indireta.
4. Completiva nominal.
5. Predicativa.
6. Apositiva.
( ) Cada situação permite que se aprenda algo novo.
( ) Só quero uma coisa: que tires a tua carteira.
( ) Tenho esperança de que o trânsito melhore.
( ) É importante que todos colaborem.
( ) Meu desejo é que sejas classificado.
( ) Lembrei-me de que já estava errado.
Podemos começar a classificação pela mais fácil! Lem-
bra-se da dica quanto à apositiva? Há a presença de dois-
-pontos! Então, na segunda oração teremos o número 6.
Descartamos, assim, os itens C e D. Vamos às demais dicas:
quando houver um verbo de ligação entre a oração princi-
pal e a subordinada, provavelmente (99% das vezes!) esta
será predicativa. Repare na antepenúltima frase: Meu dese-
jo é que sejas classificado = temos um exemplo de subor-
dinada substantiva predicativa. Voltando às alternativas: o
antepenúltimo número deve ser 5. Ficamos agora somente
com o item B! Mas farei a classificação das demais:
- Cada situação permite que se aprenda algo novo.
Permite o quê? A resposta exercerá a função de objeto
direto – objetiva direta (2)
- Só quero uma coisa: que tires a tua carteira. = apo-
sitiva
- Tenho esperança de que o trânsito melhore.
Tenho o quê? esperança (objeto direto); esperança em
quê? de que o trânsito melhore (função de complemento
nominal, já que se liga ao termo “esperança” – completiva
nominal (4)
- É importante que todos colaborem.
Dica: geralmente(também 99% das vezes!) quando
a principal começa com verbo de ligação, a subordinada
exercerá a função de sujeito (subjetiva) – (1)
- Meu desejo é que sejas classificado. = predicativa (5)
- Lembrei-me de que já estava errado.
Lembrei-me do quê? de que já estava errado = pre-
sença de preposição, o termo completa um verbo, então:
objeto indireto – objetiva indireta (3)
A ordem ficou: 2 – 6 – 4 – 1 – 5 – 3.
GABARITO OFICIAL: B
9. (Instituto Rio Branco – Admissão à Carreira de
Diplomata – CESPE/2014 - adaptada)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina
uma literatura feita de grandes cronistas, que lhe dessem
o brilho universal dos grandes romancistas, dramaturgos e
poetas. Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a um
cronista, por melhor que fosse. Portanto, parece mesmo
que a crônica é um gênero menor.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sen-
do assim, ela fica mais perto de nós. E para muitos pode
servir de caminho não apenas para a vida, que ela serve
de perto, mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da
composição solta, do ar de coisa sem necessidade que
costuma assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo dia.
Principalmente porque elabora uma linguagem que fala de
perto ao nosso modo de ser mais natural. Na sua despre-
tensão, humaniza; e esta humanização lhe permite, como
compensação sorrateira, recuperar com a outra mão certa
profundidade de significado e certo acabamento de forma,
que de repente podem fazer dela uma inesperada, embora
discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes.
São Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adap-
tações).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “ser-
vir” (R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
( ) CERTO
) ERRADO
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
GABARITO OFICIAL: ERRADO
10. (Banco do Nordeste – Analista Bancário –
FGV/2014) “Sim, teremos uma Copa do Mundo para exor-
cizar o gol de Alcides Gighia”. A forma desenvolvida ade-
quada da oração reduzida sublinhada é:
A. para exorcizarmos o gol de Alcides Gighia;
B. para que exorcizemos o gol de Alcides Gighia;
C. para que exorcizássemos o gol de Alcides Gighia;
D. para o exorcismo do gol de Alcides Gighia;
E. para a exorcização do gol de Alcides Gighia.
“Sim, teremos uma Copa do Mundo para exorcizar o
gol de Alcides Gighia” = para que tenhamos uma oração
desenvolvida, devemos incluir uma conjunção. O período
ficará: “para que exorcizemos o gol”.
GABARITO OFICIAL: B
16
USOS DE SINAIS DE PONTUAÇÃO E
NOTAÇÕES LÉXICAS.
CORREÇÃO DE FORMAS.
REGRAS DE PONTUAÇÃO
Na língua falada, quando estamos conversando
com alguém, é comum utilizarmos pausas para marcar
a entonação do discurso. Respiramos, damos um ritmo
coerente na locução pois nenhum falante se comunica em
compasso acelerado. Entretanto, quando se faz a passagem
da oralidade para a escrita há um problema essencial: como
marcar ritmos e pausas entre as frases se agora não temos
mais como instrumento a voz e o silêncio?
( Na língua escrita utilizamos os sinais de pontuação
entre as orações como recurso para estabelecer
pausas e inflexões de voz na leitura.
Veja os exemplos abaixo:
a) Presenteei minha sobrinha, não meu filho,
b) Presenteei, minha sobrinha não, meu filho.
As frases acima, ainda que possuam as mesmas
palavras, mudam de sentido somente pelo uso das vírgulas.
Por isso, é muito importante sabermos utilizar os sinais de
pontuação para que não cometamos erros de ambiguidade
ou duplo sentido.
1. USO DA VÍRGULA
A vírgula é um sinal que indica pausa entre orações
ou palavras elencadas. Apresenta a seguintes funções:
a) separar termos de mesma função sintática dentro
de uma oração:
Assim que cheguei, comi, bebi o vinho, dormi um
pouco.
b) Separar um aposto:
Maria, irmã de João, viajou ao Canadá.
c) Isolar um vocativo:
Maria, entre agora!
d) Para marcar elipse verbal:
João comprou duas camisas, eu, três.
e) Para indicar expressões explicativas:
Algumas pessoas estão ficando misantropas, ou seja,
isolando-se em si mesmas.
f) Para separar topônimos frente a datas e
endereços:
Florianópolis, 25 de maio de 2017.
 LÍNGUA PORTUGUESA
g) Para separar orações coordenadas sem conjunção
ou simplesmente palavras:
Ontem comprei roupas, sapatos, brincos e uma bolsa.
Eu viajei, dormi, descansei.
h) isolar orações subordinadas adjetivas explicativas:
João, que esteve aqui ontem, é irmão de Pedro.
IMPORTANTE! NÃO SE USA VÍRGULA NOS
SEGUINTES CASOS:
a) Entre o sujeito e o verbo de uma oração:
João, comprou um carro. (INCORRETO)
João comprou um carro. (CORRETO)
b) Entre o verbo e seus complementos:
João comprou, um carro. (INCORRETO)
João comprou um carro. (CORRETO)
c) Entre o complemento nominal e o nome
completado, ou entre satélites do substantivo (numeral,
pronome, adjetivo e artigo):
Tenho medo, de altura. (INCORRETO).
Tenho medo de altura (CORRETO)
Meus três, lindos, carros foram fotografados pela
revista (INCORRETO)
Meus três lindos carros foram fotografados pela
revista. (CORRETO)
d) Antes de etc…
A expressão etc é uma abreviatura de um termo
em latim et cetera, que significa e outras coisas. Já que está
aglutinado a conjunção e não se utiliza vírgula.
Vi filmes franceses, persas etc…
2) PONTO E VÍRGULA
A função básica deste sinal é separar termos
enumerados:
Ex.:
Alguns pontos básicos da pesquisa é:
- conceito de sujeito grego;
- humanismo renascentista;
- o drama barroco;
- cidadão pós-revolução francesa.
Outra função é separar orações de sentido oposto
ou num período em que as orações coordenadas já tiverem
exigido vírgula:
Alguns homens são bons; outros, maus. (SENTIDO
OPOSTO)
Muitos estudantes aprendem, leem, estudam; às
vezes também cansam.
3) DOIS PONTOS:
Utilizamos dois pontos:
a) quando apresentamos uma citação ou fala:
Como diria Hamlet: “Ser ou não ser, eis a questão”.
b) quando se apresenta expressão enumerativa:
Desejo os seguintes itens: macarrão, ovos, queijo e
carne.
c) para completar aposto resumitivo:
Comer, rezar, amar: todos esses verbos me apetecem.
4) PONTO DE EXCLAMAÇÃO:
Utilizado em interjeições ou frases de grande
expressividade:
Olá!
Como você está linda!
Socorro!
Podemos utilizar mais de um ponto de exclamação
para realçar emoção ou surpresa:
Amo tanto a vida!!!!
Além do mais, utiliza-se após sinal de interrogação
para marcar expressividade ou surpresa em uma pergunta:
Por que você é tão difícil?!
5) PONTO FINAL
Pode-se afirmar que o ponto final é uma pausa
mais prolongada, que encerra uma relação lógica entre
elementos numa frase. Utilizamos nos seguintes casos:
a) encerrar definitivamente um enunciado:
Muitas pessoas amam; outras odeiam, entretanto, isso
faz parte da natureza humana.
b) separar parágrafos:
A crise financeira brasileira parece não ter data para
acabar. No entanto, muitos brasileiros estão fazendo das
próprias dificuldades ferramenta para mudar de vida.
O segredo dos dias de hoje é a audácia: feliz daquele
que arrisca mais.
6) PONTO DE INTERROGAÇÃO
O ponto de interrogação possui uma função específica:
marcar mudança de entonação de voz frente a uma
pergunta. Usamos em perguntas diretas:
Ex.:
Afinal, como você conseguiu chegar até aqui?
Além desse comum uso, também se costuma utilizar
para marcar surpresa ou indignação:
Como assim?
O quê? Você não fez a prova?
7) RETICÊNCIAS
São usadas para marcar retirada de um trecho ou
mesmo para dar ideia de continuidade:
Segundo Foucault: “a liberdade é um sintoma moderno,
quiçá um conceito, além de mecanismo ideológico….”
Vimos muitas coisas no museu: esculturas, pinturas,
instalações…
8) ASPAS
Utiliza-se para indicar fala de alguém, expressões
estrangeiras, conceitos e ironia:
17
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.:
E nos perguntou Freud: “O que quer uma mulher?” (fala
de alguém)
A expressão “soledad” é um termo espanhol e indica a
ideia de solidão. (expressão estrangeira)
Ainda não entendi o conceito de “devir” de Deleuze.
(conceito)
Dizem que ele é um moço “bem-educado”. (ironia)
9) PARÊNTESES
Sua função básica é inserir uma explicação de algum
termo enunciado anteriormente:
Ex.: Ainda que todos saibam o conceito de “devir”
(transformação, mudança, vir-a-ser), poucos aplicam na
vida prática.
10) TRAVESSÃO
Comumente vemos o travessão para indicar diálogos
em um texto:
Ex.:
- Você não me ama?
- Sim, amo mais que tudo.
Mas também é usado após a fala para introduzir
comentário do narrador.
Ex.:
- Você não me ama? - perguntou Maria, insegura.
- Sim, mais que tudo. - respondeu João tranquilamente.
Também é usado com a mesma função da vírgula ou
parênteses:
Machado é o maior escritor realista – já nos diziam
nossos professores.
EXERCÍCIOS
1. Assinale a opção em que a supressão das vírgulas
alteraria o sentido do anunciado:
a) os países menos desenvolvidos vêm buscando,
ultimamente, soluções para seus problemas no acervo
cultural dos mais avançados;
b) alguns pesquisadores,que se encontram
comprometidos com as culturas dos países avançados,
acabam se tornando menos criativos;
c) torna-se, portanto, imperativa uma revisão modelo
presente do processo de desenvolvimento tecnológico;
d) a atividade científica, nos países desenvolvidos, é tão
natural quanto qualquer outra atividade econômica;
e) por duas razões diferentes podem surgir, da
interação de uma comunidade com outra, mecanismos de
dependência.
2. Assinale a opção em que está corretamente indicada
a ordem dos sinais de pontuação que devem preencher as
lacunas da frase abaixo:
“Quando se trata de trabalho científico ___ duas coisas
devem ser consideradas ____ uma é a contribuição teórica
que o trabalho oferece ___ a outra é o valor prático que
possa ter.
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a) dois pontos, ponto e vírgula, ponto e vírgula
b) dois pontos, vírgula, ponto e vírgula;
c) vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
d) pontos vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
e) ponto e vírgula, vírgula, vírgula.
3. Assinale o exemplo em que há emprego incorreto
da vírgula:
a) como está chovendo, transferi o passeio;
b) não sabia, por que todos lhe viravam o rosto;
c) ele, caso queira, poderá vir hoje;
d) não sabia, por que não estudou;
e) o livro, comprei-o por conselho do professor.
4. Assinale o trecho sem erro de pontuação:
a) vimos pela presente solicitar de V.Sas., que nos
informe a situação econômica da firma em questão;
b) cientificamo-lo de que na marcha do processo de
restituição de suas contribuições, verificou-se a ausência
da declaração de beneficiários;
c) o Instituto de Previdência do Estado, vem solicitar de
V.Sa. o preenchimento da declaração;
d) encaminhamos a V.Sa., para o devido preenchimento,
o formulário em anexo;
e) estamos remetendo em anexo, o formulário.
5. Assinale as frases em que as vírgulas estão incorretas:
a) ora ríamos, ora chorávamos;
b) amigos sinceros, já não os tinha;
c) a parede da casa, era branquinha branquinha;
d) Paulo, diga-me o que sabe a respeito do caso;
e) João, o advogado, comprou, ontem, uma casa.
(Exercícios retirados de http://www.portuguesconcurso.
com/2009/07/pontuacao-exercicios.html)
Gabarito:
1. B
2. C
3. D
4. D
5. C
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar encontra-se na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito,
os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreen-
sivos” está concordando em gênero (masculino) e núme-
ro (plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero correspondem-se.
A correspondência de flexão entre dois termos é a con-
cordância, que pode ser verbal ou nominal.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
a) Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
1) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a
maioria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de
um substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar
no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação: nesses casos, o uso do verbo no singular
enfatiza a unidade do conjunto; já a forma plural confere
destaque aos elementos que formam esse conjunto.
2) Quando o sujeito é formado por expressão que in-
dica quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo con-
corda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação: quando a expressão “mais de um” asso-
ciar-se a verbos que exprimem reciprocidade, o plural é
obrigatório: Mais de um colega se ofenderam na discussão.
(ofenderam um ao outro)
3) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta a
ausência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo deve
ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve ficar
o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
4) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pes-
soa do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação: veja que a opção por uma ou outra forma
indica a inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém
diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não
ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo e
nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
5) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com o nú-
mero.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
6) O pronome “que” não interfere na concordância; já o
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
7) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assu-
mir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
19
 LÍNGUA PORTUGUESA
*Quando “um dos que” vem entremeada de substanti-
vo, o verbo pode:
a) ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que faça o
mesmo).
b) ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na mesma con-
dição).
8) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
9) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação: caso o sujeito da oração seja a palavra re-
lógio, sino, torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
10) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da nature-
za. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
b) Sujeito Composto
1) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
2) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte ma-
neira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a
segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a
terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
20
Observação: quando o sujeito é composto, formado
por um elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira
(ele), é possível empregar o verbo na terceira pessoa do
plural (eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no
lugar de “tomaríeis”.
3) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância: em
vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito, o
verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do su-
jeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
4) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
1) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
2) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
3) Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acor-
do com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
* Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
4) Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou no
singular: Um e outro farão/fará a prova.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5) Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Observação: com o verbo no singular, não se pode
falar em sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez
que as expressões “com o filho” e “com o secretariado” são
adjuntos adverbiais de companhia. Na verdade, é como se
houvesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
*Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
6) Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só...mas ainda”, “não so-
mente”..., “não apenas...mas também”, “tanto...quanto”, o
verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no-
tícia.
7) Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
Outros Casos
1) O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal:
a) quando é índice de indeterminação do sujeito;
b) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na ter-
ceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
** Dica: Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente transformar
a frase para a voz passiva. Se a frase construída for “com-
preensível”, estaremos diante de uma partícula apassivado-
ra; se não, o “se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou precisos)?
Não há lógica. Portanto, o “se” destacado é índice de inde-
terminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção correta!
Então, aqui, o “se” é partícula apassivadora. (Dá para eu
passar para a voz passiva. Repare em meu destaque. Per-
cebeu semelhança? Agora é só memorizar!).
2) O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
a)Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
b)nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
a) horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
tros.
b) datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade e
for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
d) Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concordará o
verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação: sendo ambos os termos (sujeito e pre-
dicativo) representados por pronomes pessoais, o verbo
concorda com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
e) Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
3) O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
a) Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
b) A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho as
crianças)
Atenção: Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por Exemplo: As paredes parece que
têm ouvidos. (Parece que as paredes têm ouvidos = oração
subordinada substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
1) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denun-
ciavam o que sentia.
2) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa fle-
xão nos seguintes casos:
22
a) Adjetivo anteposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
- Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural se
houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação: os dois últimos exemplos apresentam
maior clareza, pois indicam que o adjetivo efetivamente se
refere aos dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi
flexionado no plural masculino, que é o gênero predomi-
nante quando há substantivos de gêneros diferentes.
- Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
3) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
a) O adjetivo fica no masculino singular, se o substan-
tivo não for acompanhado de nenhum modificador: Água
é bom para saúde.
b) O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinati-
vo: Esta água é boa para saúde.
4) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as
muito felizes.
5) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE +
adjetivo, este último geralmente é usado no masculino sin-
gular: Os jovens tinham algo de misterioso.
6) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que
se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação: quando a palavra “só” equivale a “somen-
te” ou “apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto,
invariável: Eles só desejam ganhar presentes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
** Dica: Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se de advérbio,
portanto, invariável; se houver coerência com o segundo,
função de adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando) - ad-
vérbio
** Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e descansan-
do)
7) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as cons-
truções:
a) O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portu-
guesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
a) Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
b) Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Qui-
te
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quan-
do funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nu-
merais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (pro-
nome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
a) A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
b) Quando empregada como advérbio permanece in-
variável: A candidata está meio nervosa.
** Dica! Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de adjetivo: “A
candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
* Tome nota!
Não variam os substantivos que funcionam como ad-
jetivos:
Bomba – notícias bomba
Chave – elementos chave
Monstro – construções monstro
Padrão – escola padrão
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.
php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões
1-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo
estará corretamente empregado se dirigido a ministro de
Estado do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve
concordar com a locução pronominal de tratamento “Vos-
sa Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1-) Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femi-
nino (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O
pronome de tratamento é apenas a maneira de como tratar
a autoridade, não concordando com o gênero (o pronome
de tratamento, apenas).
RESPOSTA: “ERRADO”.
2-) (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADASTRO
RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR - IA-
DES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos destacados
no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no elevador”,
fossem empregados, respectivamente, Esquecer e gostar,
a nova redação, de acordo com as regras sobre regência
verbal e concordância nominal prescritas pela norma-pa-
drão, deveria ser
(A) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
(B) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
(C) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no eleva-
dor.
(D) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no eleva-
dor.
(E) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
2-) O verbo “esquecer” pede objeto direto; “gostar”,
indireto (com preposição): Esqueço os filmes dos quais não
gosto.
RESPOSTA: “E”.
3-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considerada a
substituição do segmento grifado pelo que está entre pa-
rênteses ao final da transcrição, o verbo que deverá perma-
necer no singular está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pes-
quisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a
ruína dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias es-
tações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um
método sustentável de gerenciamento da água. (os povos
que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a
civilização maia... (Estudos como o que acabou de ser pu-
blicado).
24
3-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (con-
tribuíram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá
no singular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (ti-
nham) (os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mos-
tram) (Estudos como o que acabou de ser publicado).
RESPOSTA: “C”.
USO DO ACENTO INDICATIVO DA CRASE.
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pro-
nomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
O uso do acento indicativo de crase está condiciona-
do aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal
e nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que
exige complemento regido pela preposição “a”, e o termo
regido é aquele que completa o sentido do termo regente,
admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, clas-
sifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referi-
mos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observação importante: Alguns recursos servem de
ajuda para que possamos confirmar a ocorrência ou não
da crase. Eis alguns:
a) Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase
está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
b) No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expres-
são “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Atenção: Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a crase
está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
** Dica: Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a Campinas. =
Volto de Campinas. (crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especifica-
do, ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
* A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo re-
gente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando crian-
ça. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
* A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebe o acento grave:
- locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às pres-
sas, à vontade...
- locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura
de...
- locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
* Cuidado: quando as expressões acima não exerce-
rem a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
*a crase é facultativa diante de nomes próprios femini-
nos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
*também é facultativa diante de pronomes possessivos
femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
*facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja ficará
aberta até as (às) dezoito horas.
* Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas,
mesmo diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por
comprar sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
* Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos
a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
- De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,
faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
* Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti-
das, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
* Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
* Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
* Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observação:
- Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá
crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.
- Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empregados
sem o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira
aluna da classe.
- Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quan-
do essa não se apresentar determinada: Chegamos todos
exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto ad-
nominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaus-
tos à casa de Marcela.
- não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a
terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
25
 LÍNGUA PORTUGUESA
- não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
Observação: Pelo fato de os pronomes de tratamento
relativos à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os antecede, no
caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
*não ocorre crase antes de nome feminino utilizado em
sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas da frase a seguir.
Quando________ três meses disse-me que iria _________
Grécia para visitar ___ sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-
-la _______ resgatar as milhas _________ quais tinha direito.
A-) a - há - à - à - às
B-) há - à - a - a – às
C-) há - a - há - à - as
D-) a - à - a - à - às
E-) a - a - à - há – as
1-) Quando HÁ (sentido de tempo) três meses disse-
-me que iria À (“vou a, volto da, crase há!”) Grécia para
visitar A (artigo) sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-la A
(ajudar “ela” a fazer algo) resgatar as milhas ÀS quais tinha
direito (tinha direito a quê? às milhas – regência nominal).
Teremos: há, à, a, a, às.
RESPOSTA: “B”.
2-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente morreu
de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada cardía-
ca – que tem sido a versão considerada oficial até hoje –,
ou se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,-
governo-cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jan-
go,1094178,0.htm 07. 11.2013. Adaptado)
26
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respectiva-
mente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
2-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder a medidas (palavra no plural, generalizan-
do) necessárias à (regência nominal pede preposição) exumação
dos restos mortais do ex-presidente João Goulart, sepultado em
São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo
visa esclarecer se o ex-presidente morreu de causas naturais, ou
seja, devido a uma (artigo indefinido) parada cardíaca – que
tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou se sua morte
se deve a (regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
3-) (SABESP/SP – ADVOGADO – FCC/2014)
Para chegar a esta conclusão, os pesquisadores fizeram
uma escavação arqueológica nas ruínas da antiga cidade de
Tikal, na Guatemala.
O a empregado na frase acima, imediatamente depois
de chegar, deverá receber o sinal indicativo de crase caso o
segmento grifado seja substituído por:
(A) Uma tal ilação.
(B) Afirmações como essa.
(C) Comprovação dessa assertiva.
(D) Emitir uma opinião desse tipo.
(E) Semelhante resultado.
3-)
(A) Uma tal ilação – chegar a uma (não há acento grave
antes de artigo)
(B) Afirmações como essa – chegar a afirmações (antes
de palavra no plural e o “a” no singular)
(C) Comprovação dessa assertiva – chegar à comprova-
ção
(D) Emitir uma opinião desse tipo – chegar a emitir (ver-
bo no infinitivo)
(E) Semelhante resultado – chegar a semelhante (palavra
masculina)
RESPOSTA: “C”.
EMPREGO E CONJUGAÇÃO DE VERBOS
REGULARES E IRREGULARES.
VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
 LÍNGUA PORTUGUESA
1.10.1 ESTRUTURA DAS FORMAS VERBAIS
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o signi-
ficado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-
-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo:
fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática -
E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número
(singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (in-
dica a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª
conjugação, pois a forma arcaica do verbo
pôr era poer. A vogal “e”, apesar de haver
desaparecido do infinitivo, revela-se em
algumas formas do verbo: põe, pões, põem,
etc.
1.10.2 FORMAS RIZOTÔNICAS E ARRIZOTÔNICAS
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
1.10.3 CLASSIFICAÇÃO DOS VERBOS
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências idênticas às
de todos os verbos regulares da mesma conjugação. Por
exemplo: comparemos os verbos “cantar” e “falar”, conju-
gados no presente do Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as
desinências modo-temporal e número-pessoal
mantiveram-se idênticas. Tente fazer com outro
verbo e perceberá que se repetirá o fato (desde
que o verbo seja da primeira conjugação
e regular!). Faça com o verbo “andar”, por
exemplo. Substitua o radical “cant” e coloque o
“and” (radical do verbo andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alte-
rações no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas para
que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/corrijo,
fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais alterações não
caracterizam irregularidade, porque o fonema permanece
inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Os principais são adequar, precaver, com-
putar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e,
normalmente, são usados na terceira pessoa do singular.
Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Exis-
tiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza
são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhe-
cer, escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci
cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figura-
do. Qualquer verbo impessoal, empregado em sentido fi-
gurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja,
terá conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
“de”, indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
27
 LÍNGUA PORTUGUESA

6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem referência
a sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como hipotético,
tornando-se, tais verbos, pessoais.

7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?

E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural.
São unipessoais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais (cacarejar,
cricrilar, miar, latir, piar).

#FicaDica
Os verbos unipessoais podem ser usados
como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

PRINCIPAIS VERBOS UNIPESSOAIS:

 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além
das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é em-
pregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto

28
 LÍNGUA PORTUGUESA

Murchar Murchado Murcho

Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui)
e ir (fui, ia, vades).
H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal
(aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das
formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.
Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

CONJUGAÇÃO DOS VERBOS AUXILIARES

SER - MODO INDICATIVO

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do

Pretérito
sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

29
 LÍNGUA PORTUGUESA

SER - MODO SUBJUNTIVO

Presente Pretérito Imperfeito Futuro
que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - MODO IMPERATIVO

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - FORMAS NOMINAIS

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - MODO INDICATIVO

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - MODO SUBJUNTIVO E IMPERATIVO

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo
esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

30
 LÍNGUA PORTUGUESA

ESTAR - FORMAS NOMINAIS

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - MODO INDICATIVO

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei
haveria
hás houveste
havias houveras haverás
haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - MODO SUBJUNTIVO E IMPERATIVO

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - FORMAS NOMINAIS

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres

haver

havermos
haverdes

haverem

TER - MODO INDICATIVO

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut.

Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei
teria
tens tiveste tinhas tiveras terás
terias

31
 LÍNGUA PORTUGUESA

tem teve tinha tivera terá

teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - MODO SUBJUNTIVO E IMPERATIVO

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:
 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia re-
flexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem

 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em
geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes mencionados,
formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-me.

FIQUE ATENTO!
Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não
possuem função sintática.
Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente
pronominais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na
pessoa idêntica à do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular

1.10.4 MODOS VERBAIS

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Existem
três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

1.10.5 FORMAS NOMINAIS

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo,
advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substantivo.
Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não apre-
senta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!

Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

C) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o resul-
tado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

1.10.6 TEMPOS VERBAIS

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.

A) Tempos do Modo Indicativo

Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele pu-
desse, estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o
jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier à
loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

TABELAS DAS CONJUGAÇÕES VERBAIS

MODO INDICATIVO
PRESENTE DO INDICATIVO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

PRETÉRITO PERFEITO DO INDICATIVO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

PRETÉRITO MAIS-QUE-PERFEITO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

PRETÉRITO IMPERFEITO DO INDICATIVO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

FUTURO DO PRESENTE DO INDICATIVO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

FUTURO DO PRETÉRITO DO INDICATIVO

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

PRESENTE DO SUBJUNTIVO

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

PRETÉRITO IMPERFEITO DO SUBJUNTIVO

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de nú-
mero e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

FUTURO DO SUBJUNTIVO
Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

C) MODO IMPERATIVO
IMPERATIVO AFIRMATIVO
Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

IMPERATIVO NEGATIVO
Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.
Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

#FicaDica
No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma
ordem, pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-
se você/vocês.
O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

INFINITIVO PESSOAL
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

FIQUE ATENTO!
• O verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece
gostarem de você).

• O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
1. VOZES DO VERBO
Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a
ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar
que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três
as vozes verbais:
A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a
ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (pacien-
te)
B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a
ação expressa pelo verbo:
O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da pas-
siva
C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.
#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo
com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
1.1 FORMAÇÃO DA VOZ PASSIVA
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte
maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos:
os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
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Observações:
 O agente da passiva geralmente é acompanhado
da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a
preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de solda-
dos.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar
explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
ção das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito per-
feito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz
ativa)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indica-
tivo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER as-
sume o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz
ativa. Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sin-
tética.
1.2 CONVERSÃO DA VOZ ATIVA NA VOZ PASSIVA
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz
Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passi-
va
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
 LÍNGUA PORTUGUESA
FIQUE ATENTO!
Quando o sujeito da voz ativa for
indeterminado, não haverá complemento
agente na passiva. Por exemplo: Prejudicaram-
me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer,
dormir, acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa,
passiva ou reflexiva, porque o sujeito não pode
ser visto como agente, paciente ou agente
paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
Observação: Não foram encontradas questões abran-
gendo tal conteúdo.
EMPREGO DE PRONOMES.
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem se
fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em número
(singular ou plural). Assim, espera-se que a referência através
do pronome seja coerente em termos de gênero e núme-
ro (fenômeno da concordância) com o seu objeto, mesmo
quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nossa
escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos, de-
monstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
1.8.1 PRONOMES PESSOAIS
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes “tu”,
“vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se dirige, e
“ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à pessoa ou
às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as funções
que exercem nas orações, podendo ser do caso reto ou do
caso oblíquo.
A) PRONOME RETO
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na senten-
ça, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gêne-
ro (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a prin-
cipal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso. Dessa
forma, o quadro dos pronomes retos é assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
FIQUE ATENTO!
Esses pronomes não costumam ser usados
como complementos verbais na língua-
padrão. Frases como “Vi ele na rua”, “Encontrei
ela na praça”, “Trouxeram eu até aqui”-
comuns na língua oral cotidiana - devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na
língua formal, devem ser usados os pronomes
oblíquos correspondentes: “Vi-o na rua”,
“Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-me até
aqui”.
39
 LÍNGUA PORTUGUESA
#FicaDica
Frequentemente observamos a omissão do
pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se
dá porque as próprias formas verbais marcam,
através de suas desinências, as pessoas do
verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) PRONOME OBLÍQUO
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal (ob-
jeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto in-
direto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do pronome
pessoal do caso reto. Essa variação indica a função diversa
que eles desempenham na oração: pronome reto marca o
sujeito da oração; pronome oblíquo marca o complemento
da oração. Os pronomes oblíquos sofrem variação de acor-
do com a acentuação tônica que possuem, podendo ser
átonos ou tônicos.
B.1 PRONOME OBLÍQUO ÁTONO
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r,
o pronome assume a forma lo, los, la ou las,
ao mesmo tempo que a terminação verbal é
suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o
pronome assume as formas no, nos, na, nas.
Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
40
B.2 PRONOME OBLÍQUO TÔNICO
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
FIQUE ATENTO!
Há construções em que a preposição, apesar
de surgir anteposta a um pronome, serve
para introduzir uma oração cujo verbo está
no infinitivo. Nesses casos, o verbo pode
ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consigo,
conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos fre-
quentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas por
“com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais são
reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios, to-
dos, ambos ou algum numeral.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
B.3 PRONOME REFLEXIVO
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me lem-
bro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Gui-
lherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à
mesma pessoa do pronome subjetivo (sujeito):
Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica
reciprocidade de ação: Nós nos amamos. /
Olhamo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra expletiva
ou partícula de realce, sem ser rigorosamente
necessária e sem função sintática: Os
exploradores riam-se de suas tentativas. / Será
que eles se foram?
C) PRONOMES DE TRATAMENTO
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portan-
to, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pes-
soa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da Repú-
blica (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universi-
dades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento ce-
rimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a senho-
ra e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados
no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento
familiar. Você e vocês são largamente empregados no por-
tuguês do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é de uso
frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma vós tem
uso restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.
Observações:
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados em re-
lação à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor
Ministro, compareça a este encontro.
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua
Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com pro-
priedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao
tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo,
estamos nos endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2.ª
pessoa, toda a concordância deve ser feita com a 3.ª pes-
soa. Assim, os verbos, os pronomes possessivos e os prono-
mes oblíquos empregados em relação a eles devem ficar na
3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promes-
sas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou
nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo do
texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente. Assim,
por exemplo, se começamos a chamar alguém de “você”,
não poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ain-
da, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos seus
cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
1.8.2 PRONOMES POSSESSIVOS
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo (coi-
sa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
singular)
41
 LÍNGUA PORTUGUESA
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o obje-
to possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição naquele
momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado, seu
José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelência
trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-
-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo, para
que não ocorra redundância: Coloque tudo nos respectivos
lugares.
1.8.3 PRONOMES DEMONSTRATIVOS
São utilizados para explicitar a posição de certa palavra
em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser
de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da pes-
soa que fala:
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da pes-
soa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
42
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está dis-
tante tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem
se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, porém
relativamente próximo à época em que se situa a pessoa
que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamento
no tempo, referido de modo vago ou como tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fa-
lará ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer fa-
zer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, or-
tografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer re-
ferência a termos já mencionados; aquele se refere ao termo
referido em primeiro lugar e este para o referido por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que”
e puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): va-
riam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 LÍNGUA PORTUGUESA
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
#FicaDica
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr.
Alcides eram amigos íntimos; aquele casado,
solteiro este. (ou então: este solteiro, aquele
casado) - este se refere à pessoa mencionada
em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter
conotação irônica: A menina foi a tal que
ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a,
de, em com pronome demonstrativo: àquele,
àquela, deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não
acreditei no que estava vendo. (no = naquilo)
1.8.4 PRONOMES INDEFINIDOS
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres na fra-
se. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada,
ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantida-
de aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora pro-
nomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita,
pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, al-
guns, nenhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros,
quantos, algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias,
tantas, outras, quantas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo,
nada, algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plu-
ral é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa intei-
ro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual, cada
um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que), seja
quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (= certo),
tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
1.8.5 PRONOMES RELATIVOS
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros
= oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
43
 LÍNGUA PORTUGUESA
NOTE QUE:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos.
Todos eles são usados com referência à pessoa ou coisa
por motivo de clareza ou depois de determinadas preposi-
ções: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia,
o qual me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso,
geraria ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei
o sítio de minha tia, que me deixou encantado (quem me
deixou encantado: o sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-
-se o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e
se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o
seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente
(o ser possuído, com o qual concorda em gênero e núme-
ro); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equiva-
le a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente) #FicaDica
Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do prono-
me: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se
a)
“Quanto” é pronome relativo quando tem por antece-
dente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessá-
rios.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia
falado.
(antecedente) reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função
O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito
devemos.
(preposição) devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
“Onde”, como pronome relativo, sempre possui ante-
cedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
44
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou
em que: Sinto saudades da época em que (quando) moráva-
mos no exterior.
Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
 como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
 quando (= em que) – desde que tenha como an-
tecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videoga-
me.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste es-
porte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
1.8.6 PRONOMES INTERROGATIVOS
São usados na formulação de perguntas, sejam elas di-
retas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações),
quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem
função de sujeito na frase. O pronome pessoal
é do caso oblíquo quando desempenha função
de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se
devia lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos
de preposição.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que
eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
1. Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a
função de complemento verbal (objeto). Por
isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas de-
vem ser observadas na linguagem escrita.
1.1 Próclise = É a colocação pronominal antes do ver-
bo. A próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expli-
quem tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se es-
forçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportuni-
dade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
 Orações iniciadas por palavras interrogativas:
Quem lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas:
Quanto se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optati-
vas): Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pro-
nome reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o material
amanhã. / Tu sabes cantar?
1.2 Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento em
prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “reali-
zará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma pa-
lavra que justificasse o uso da próclise, esta prevaleceria.
Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompa-
nharia nessa viagem).
1.3 Ênclise = É a colocação pronominal depois do ver-
bo. A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal:
Não era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não
se inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
COLOCAÇÃO PRONOMINAL NAS LOCUÇÕES
VERBAIS
 Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso do pro-
nome oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos nos
preocupar (e não: “não nos vamos preocupar”).
EMPREGO DE O, A, OS, AS
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral,
os pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
45
 LÍNGUA PORTUGUESA
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoan-
tes finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
 Em verbos terminados em ditongos nasais (am,
em, ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no,
na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
#FicaDica
Dica da Zê!
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que significa
“antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end, em In-
glês – que significa “fim, final!). Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
Observação: Não foram encontradas questões abran-
gendo tal conteúdo.
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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

- Aplicação da Lei penal......................................................................................................................................................................................... 01

Teoria Geral do Crime. Tipicidade, ilicitude e culpabilidade.................................................................................................................... 05
Concurso de pessoas.............................................................................................................................................................................................. 16
Concurso de Crimes. .............................................................................................................................................................................................. 16
Imputabilidade penal.............................................................................................................................................................................................. 16
Espécies de crimes: crimes contra a pessoa;.................................................................................................................................................. 17
crimes contra o patrimônio;................................................................................................................................................................................. 24
crimes contra os costumes;.................................................................................................................................................................................. 35
crimes contra a família;.......................................................................................................................................................................................... 38
crimes contra a paz pública; crimes contra a saúde pública;.................................................................................................................. 39
crimes contra a fé pública;.................................................................................................................................................................................... 41
crimes contra a administração pública............................................................................................................................................................ 44
Leis extravagantes: Lei de tortura (9.455/97);................................................................................................................................................ 51
Lei de entorpecente (Lei 6.368/76);................................................................................................................................................................... 53
Lei de abuso de autoridade (4.898/65);........................................................................................................................................................... 68
estatuto da criança e do adolescente (Lei 8.069/90);................................................................................................................................. 73
código de trânsito brasileiro (Lei 9.503/97);................................................................................................................................................127
Lei dos juizados especiais criminais (Lei 9.099/95);...................................................................................................................................142
dos crimes contra o meio ambiente (Lei 9.605/98);..................................................................................................................................154
dos crimes contra o consumidor (Lei 8.078);...............................................................................................................................................162
crimes de lavagem de dinheiro (Lei 9.613/98);...........................................................................................................................................180
estatuto do desarmamento (Lei 10.826/03);................................................................................................................................................186
crimes hediondos (Lei 8.072/90).......................................................................................................................................................................193
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- APLICAÇÃO DA LEI PENAL.
A APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Dispõe o Código Penal:
PARTE GERAL
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Anterioridade da Lei
Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina.
Não há pena sem prévia cominação legal.
Lei penal no tempo
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude
dela a execução e os efeitos penais da sentença condena-
tória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer
modo favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores,
ainda que decididos por sentença condenatória transitada
em julgado.
Lei excepcional ou temporária
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora de-
corrido o período de sua duração ou cessadas as circuns-
tâncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado
durante sua vigência.
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Territorialidade
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de con-
venções, tratados e regras de direito internacional, ao crime
cometido no território nacional. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 1984)
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como ex-
tensão do território nacional as embarcações e aeronaves
brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo
brasileiro onde quer que se encontrem, bem como as ae-
ronaves e as embarcações brasileiras, mercantes ou de pro-
priedade privada, que se achem, respectivamente, no espa-
ço aéreo correspondente ou em alto-mar. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes pra-
ticados a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no
território nacional ou em vôo no espaço aéreo correspon-
dente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil.
Lugar do crime
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem
como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometi-
dos no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Re-
pública;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distrito Federal, de Estado, de Território, de Município, de
empresa pública, sociedade de economia mista, autarquia
ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasilei-
ras, mercantes ou de propriedade privada, quando em ter-
ritório estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segun-
do a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no
estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi pra-
ticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segun-
do a lei mais favorável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime co-
metido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se,
reunidas as condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a
pena imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando diver-
sas, ou nela é computada, quando idênticas.
Eficácia de sentença estrangeira
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da
lei brasileira produz na espécie as mesmas consequências,
pode ser homologada no Brasil para:
1
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a resti-
tuições e a outros efeitos civis;
II - sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único - A homologação depende: a) para
os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte inte-
ressada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária ema-
nou a sentença, ou, na falta de tratado, de requisição do
Ministro da Justiça.
Contagem de prazo
Art. 10 - O dia do começo inclui-se no cômputo do
prazo. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calen-
dário comum.
Frações não computáveis da pena
Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de liber-
dade e nas restritivas de direitos, as frações de dia, e, na
pena de multa, as frações de cruzeiro.
Legislação especial
Art. 12 - As regras gerais deste Código aplicam-se aos
fatos incriminados por lei especial, se esta não dispuser de
modo diverso.
Interpretação da Lei Penal
A interpretação é medida necessária para que com-
preendamos o verdadeiro sentido da norma e seu alcance.
Na interpretação, há lei para regular o caso em con-
creto, assim, apenas deverá ser extraído do conteúdo nor-
mativo sua vontade e seu alcance para que possa regular
o fato jurídico.
1. Interpretação quanto ao sujeito
Autêntica ou legislativa- aquela fornecida pela própria
lei (exemplo: o art. 327 do CP define quem pode ser consi-
derado funcionário público para fins penais);
doutrinária ou científica- aquela aduzida pelo jurista
por meio de sua doutrina;
Jurisprudencial- é o significado da lei dado pelos Tri-
bunais (exemplo: súmulas) Ressalte-se que a Exposição
dos Motivos do Código Penal configura uma interpretação
doutrinária, pois foi elaborada pelos doutos que criaram o
Código, ao passo que a Exposição de Motivos do Código
de Processo Penal é autêntica ou legislativa, pois foi criada
por lei.2. Interpretação quanto ao modo
- gramatical, filológica ou literal- considera o sentido
literal das palavras;
- teleológica- se refere à intenção objetivada pela lei
(exemplo: proibir a entrada de acessórios de celular, mes-
mo que a lei se refira apenas ao aparelho);
- histórica- indaga a origem da lei;
- sistemática- interpretação em conjunto com a legis-
lação em vigor e com os princípios gerais do direito;
- progressiva ou evolutiva- busca o significado legal
de acordo com o progresso da ciência.
2
Interpretação quanto ao resultado
declarativa ou declaratória- é aquela em que a letra
da lei corresponde exatamente àquilo que a ela quis dizer,
sem restringir ou estender seu sentido;
restritiva- a interpretação reduz o alcance das palavras
da lei para corresponder à intenção do legislador;
extensiva- amplia o alcance das palavras da lei para
corresponder à sua vontade.
Interpretação sui generis
A interpretação sui generis pode ser exofórica ou en-
dofórica. Veja-se:
exofórica- o significado da norma interpretativa não
está no ordenamento normativo (exemplo: erro de tipo);
endofórica- o texto normativo interpretado empresta o
sentido de outros textos do próprio ordenamento jurídico
(muito usada nas normas penais em branco).
Interpretação conforme a Constituição
A Constituição Federal informa e conforma as normas
hierarquicamente inferiores. Esta é uma importante forma
de interpretação no Estado Democrático de Direito.
Distinção entre interpretação extensiva e interpretação
analógica
Enquanto a interpretação extensiva amplia o alcance
das palavras, a analógica fornece exemplos encerrados de
forma genérica, permitindo ao juiz encontrar outras hipó-
teses, funcionando como uma analogia in malan partem
admitida pela lei.
Rogério Greco fala em interpretação extensiva em sen-
tido amplo, a qual abrange a interpretação extensiva em
sentido estrito e interpretação analógica.
Analogia
Analogia não é forma de interpretação, mas de inte-
gração de lacuna, ou seja, sendo omissa a lei acerca do
tema, ou ainda em caso da Lei não tratar do tema em espe-
cífico o magistrado irá recorrer ao instituto. São pressupos-
tos da analogia: certeza de que sua aplicação será favorável
ao réu; existência de uma efetiva lacuna a ser preenchida
(omissão involuntária do legislador).
Irretroatividade da Lei Penal
Dita o Código Penal em seu artigo 2º:
Art. 2.“Ninguém pode ser punido por fato que lei pos-
terior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela
a execução e os efeitos penais da sentença condenatória”.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O parágrafo único do artigo trata da exceção a regra
da irretroatividade da Lei, ou seja, nos casos de benefício
ao réu, ainda que os fatos já tenham sidos decididos por
sentença condenatória transitada em julgado.
Outrossim, o Código dispõe que a Lei Penal só retroa-
girá em benefício do réu.
Frise-se todavia que tal regra restringe-se somente às
normas penais.
Do Princípio da Legalidade
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina. Não
há pena sem prévia cominação legal.
Princípio: Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege
Constituição Federal, art. 5º, XXXIX.
Princípio da legalidade: a maioria dos nossos autores
considera o princípio da legalidade sinônimo de reserva
legal.
A doutrina, orienta-se maciçamente no sentido de não
haver diferença conceitual entre legalidade e reserva legal.
Dissentindo desse entendimento o professor Fernando Ca-
pez diz que o princípio da legalidade é gênero que com-
preende duas espécies: reserva legal e anterioridade da lei
penal. Com efeito, o princípio da legalidade corresponde
aos enunciados dos arts. 5º, XXXIX, da Constituição Federal
e 1º do Código Penal (“não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal”) e contém,
nele embutidos, dois princípios diferentes: o da reserva le-
gal, reservando para o estrito campo da lei a existência do
crime e sua correspondente pena (não há crime sem lei
que o defina, nem pena sem prévia cominação legal), e o
da anterioridade, exigindo que a lei esteja em vigor no mo-
mento da prática da infração penal (lei anterior e prévia co-
minação). Assim, a regra do art. 1º, denominada princípio
da legalidade, compreende os princípios da reserva legal e
da anterioridade.
LEI PENAL NO TEMPO
A lei penal não pode retroagir, o que é denominado
como irretroatividade da lei penal. Contudo, exceção à nor-
ma, a Lei poderá retroagir quando trouxer benefício ao réu.
Em regra, aplica-se a lei penal a fatos ocorridos durante
sua vigência, porém, por vezes, verificamos a “extrativida-
de” da lei penal.
A extratividade da lei penal se manifesta de duas ma-
neiras, ou pela ultratividade da lei ou retroatividade da lei.
Assim, considerando que a extra atividade da lei penal
é o seu poder de regular situações fora de seu período de
vigência, podendo ocorrer seja em relação a situações pas-
sadas, seja em relação a situações futuras.
Quando a lei regula situações passadas, fatos anterio-
res a sua vigência, ocorre a denominada retroatividade. Já,
se sua aplicação se der para fatos após a cessação de sua
vigência, será chamada ultratividade.
Em se tratando de extra-atividade da lei penal, obser-
va-se a ocorrência das seguintes situações:
a) “Abolitio criminis” – trata-se da supressão da figu-
ra criminosa;
b) “Novatio legis in melius” ou “lex mitior” – é a lei
penal mais benigna;
Tanto a “abolitio criminis” como a “novatio legis in me-
lius”, aplica-se o principio da retroatividade da Lei penal
mais benéfica.
A Lei nº 11.106 de 28 de março de 2006 descriminalizou
os artigos 217 e 240, do Código Penal, respectivamente, os
crimes de “sedução” e “adultério”, de modo que o sujeito
que praticou uma destas condutas em fevereiro de 2006,
por exemplo, não será responsabilizado na esfera penal.
Segundo a maior parte da doutrina, a Lei nº 11.106
de 28 de março de 2006, não descriminalizou o crime de
rapto, previsto anteriormente no artigo 219 e seguintes do
Código Penal, mas somente deslocou sua tipicidade para
o artigo 148 e seguintes (“sequestro” e “cárcere privado”),
houve, assim, uma continuidade normativa atípica.
A “abolitio criminis” faz cessar a execução da pena e
todos os efeitos penais da sentença.
A Lei 9.099/99 trouxe novas formas de substituição de
penas e, por consequência, considerando que se trata de
“novatio legis in melius” ocorreu retroatividade de sua vi-
gência a fatos anteriores a sua publicação.
c) “Novatio legis in pejus” – é a lei posterior que
agrava a situação;
d) “Novatio legis incriminadora” – é a lei posterior
que cria um tipo incriminador, tornando típica a conduta
antes considerada irrelevante pela lei penal.
A lei posterior não retroage para atingir os fatos prati-
cados na vigência da lei mais benéfica (“Irretroatividade da
lei penal”). Contudo, haverá extratividade da lei mais bené-
fica, pois será válida mesmo após a cessação da vigência
(Ultratividade da Lei Penal).
Ressalta-se, por fim, que aos crimes permanentes e
continuados, aplica-se a lei nova ainda que mais grave, nos
termos da Súmula 711 do STF.
Do Tempo Do Crime
Artigo 4º, do Código Penal
A respeito do tempo do crime, existem três teorias:
a) Teoria da Atividade – O tempo do crime consiste no
momento em que ocorre a conduta criminosa;
b) Teoria do Resultado – O tempo do crime consiste
no momento do resultado advindo da conduta criminosa;
c) Teoria da Ubiquidade ou Mista – O tempo do crime
consiste no momento tanto da conduta como do resultado
que adveio da conduta criminosa.
O Artigo 4º do Código Penal dispõe que:
Artigo 4º: Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado (Tempus regit actum). Assim, aplica-se a teoria
da atividade, nos termos do sistema jurídico instituído pelo
Código Penal.
3
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O Código Penal vigente seguiu os moldes do Código
Penal português em que também é adotada a Teoria da
Atividade para o tempo do crime. Em decorrência disso,
aquele que praticou o crime no momento da vigência da
lei anterior terá direito a aplicação da lei mais benéfica.
O menor de 18 anos, por exemplo, não será considerado
imputável mesmo que a consumação ocorrer quando ti-
ver completado idade equivalente a maioridade penal. E,
também, o deficiente mental será imputável, se na época
da ação era consciente, tendo sofrido moléstia mental tão
somente na época do resultado.
Novamente, observa-se a respeito dos crimes perma-
nentes, tal como o sequestro, nos quais a ação se prolonga
no tempo, de modo que em se tratando de “novatio legis
in pejus”, nos termos da Súmula 711 do STF, a lei mais gra-
ve será aplicada.
Lei Excepcional ou Temporária
(art. 3º do Código Penal)
Lei excepcional é aquela feita para vigorar em épocas
es¬peciais, como guerra, calamidade etc. É aprovada para
vigorar enquanto perdurar o período excepcional.
Lei temporária é aquela feita para vigorar por deter-
minado tempo, estabelecido previamente na própria lei.
Assim, a lei traz em seu texto a data de cessação de sua
vigência.
Nessas hipóteses, determina o art. 3º do Código Penal
que, embora cessadas as circunstâncias que a determina-
ram (lei excepcional) ou decorrido o período de sua dura-
ção (lei temporária), aplicam-se elas aos fatos praticados
durante sua vigência. São, portanto, leis ultra-ativas, pois
regulam atos praticados durante sua vigência, mesmo após
sua revogação.
LEI PENAL NO ESPAÇO
Territorialidade
(art. 5º do Código Penal)
Há várias teorias para fixar o âmbito de aplicação da
norma penal a fatos cometidos no Brasil:
a) Princípio da territorialidade. A lei penal só tem apli-
cação no território do Estado que a editou, pouco impor-
tando a nacionalidade do sujeito ativo ou passivo.
b) Princípio da territorialidade absoluta. Só a lei nacio-
nal é aplicável a fatos cometidos em seu território.
c) Princípio da territorialidade temperada. A lei nacio-
nal se aplica aos fatos praticados em seu território, mas,
excepcionalmente, permite-se a aplicação da lei estrangei-
ra, quando assim estabelecer algum tratado ou convenção
internacional. Foi este o princípio adotado pelo art. 5º do
Código Penal: Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de
convenções, tratados e regras de direito internacional, ao
crime cometido no território nacional.
4
O Território nacional abrange todo o espaço em que
o Estado exerce sua soberania: o solo, rios, lagos, mares
interiores, baías, faixa do mar exterior ao longo da costa (12
milhas) e espaço aéreo.
Os § 1º e 2º do art. 5ºdo Código Penal esclarecem ain-
da que:
“Para os efeitos penais, consideram-se como extensão
do território nacional as embarcações e aeronaves brasilei-
ras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro
onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e
as embarcações brasileiras, mercantes ou de propriedade
privada, que se achem, respectivamente, no espaço aéreo
correspondente ou em alto-mar” (§ 1º).
“É também aplicável a lei brasileira aos crimes prati-
cados a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no
território nacional ou em vôo no espaço aéreo correspon-
dente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil” (§ 2º).
Extraterritorialidade
(art. 7º do Código Penal)
É a possibilidade de aplicação da lei penal brasileira a
fatos criminosos ocorridos no exterior.
Princípios norteadores:
a) Princípio da nacionalidade ativa. Aplica-se a lei na-
cional do autor do crime, qualquer que tenha sido o local
da infração.
b) Princípio da nacionalidade passiva. A lei nacional do
autor do crime aplica-se quando este for praticado contra
bem jurídico de seu próprio Estado ou contra pessoa de
sua nacionalidade.
c) Princípio da defesa real. Prevalece a lei referente à
nacionalidade do bem jurídico lesado, qualquer que tenha
sido o local da infração ou a nacionalidade do autor do
delito. É também chamado de princípio da proteção.
d) Princípio da justiça universal. Todo Estado tem o di-
reito de punir qualquer crime, seja qual for a nacionalidade
do sujeito ativo e passivo, e o local da infração, desde que
o agente esteja dentro de seu território (que tenha voltado
a seu país, p. ex.).
e) Princípio da representação. A lei nacional é aplicá-
vel aos crimes cometidos no estrangeiro em aeronaves e
embarcações privadas, desde que não julgados no local do
crime.
Já vimos que o princípio da territorialidade temperada
é a regra em nosso direito, cujas exceções se iniciam no
próprio art. 5º (decorrentes de tratados e convenções, nas
quais a lei estrangeira pode ser aplicada a fato cometido
no Brasil). O art. 7º, por sua vez, traça as seguintes regras
referentes à aplicação da lei nacional a fatos ocorridos no
exterior:
O art. 7º, por sua vez, traça as seguintes regras referen-
tes à aplicação da lei nacional a fatos ocorridos no exterior:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Re-
pública;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distri¬to Federal, de Estado, de Território, de Município, de
empresa pública, sociedade de economia mista, autarquia
ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu-
servIço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou do-
miciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasilei-
ras, mercantes ou de propriedade privada, quando em ter-
ritório es¬trangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1 Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo
a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no es-
trangeiro
§ 2 Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi prati-
cado; c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a
lei brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segun-
do a lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometi-
do por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reu-
nidas as condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Percebe-se, portanto, que:
a) no art. 72, I, a, b e c, foi adotado o princípio da defesa
real;
b) no art. 72, 11, a, foi adotado o princípio da justiça
universal
c) no art. 72, 11, b, foi adotado o princípio da naciona-
lidade ativa;
d) no art. 72, c, adotou-se o princípio da representação;
e) no art. 72, § 32, foi também adotado o princípio da
defe¬sa real ou proteção;
Dos dispositivos analisados, pode-se perceber que a
extraterritorialidade pode ser incondicionada (quando a lei
brasileira é aplicada a fatos ocorridos no exterior, sem que
sejam exigidas condições) ou condicionada (quando a apli-
cação da lei pátria a fatos ocorridos fora de nosso território
depende da existência de certos requisitos). A extraterrito-
rialidade é condicionada nas hipóteses do art. 7º, II e § 3º.
TEORIA GERAL DO CRIME. TIPICIDADE,
ILICITUDE E CULPABILIDADE.
O ato ilícito penal é tipificado pelo Direito Penal, ou
seja, só pratica o ato ilícito penal gerador da responsabili-
dade penal o indivíduo que contraria o tipo penal especí-
fico. Não podemos esquecer que tipo penal é a descrição
legal de uma conduta definida como crime. Quem diz que
um fato é crime e estabelece uma pena para a prática deste
é o legislador.
No Brasil é adotada formalmente, a teoria bipartida do
crime.
Destarte, conforme dispõe a Lei de Introdução ao Có-
digo Penal, crime é a infração penal a que a Lei comine
pena de reclusão ou detenção e multa, alternativa, cumu-
lativa ou isoladamente. Já contravenção é a infração a que
a Lei comine pena de prisão simples e multa, alternativa,
cumulativa ou isoladamente.
Entretanto, tal conceito é extremamente precário, ca-
bendo à doutrina seu desenvolvimento.
O crime possui três conceitos principais, material, for-
mal e analítico.
a) Conceito material: crime seria toda a ação ou omis-
são humana que lesa ou expõe a perigo de lesão bens ju-
rídicos protegidos pelo Direito Penal, ou penalmente tute-
lados.
b) Conceito formal ou jurídico: é aquilo que a Lei cha-
ma de crime. Está definido no art. 1º da Lei de Introdução
do Código Penal. Crime é toda infração a que a Lei comina
pena de reclusão ou detenção e multa, isolada, cumula-
tiva ou alternativamente. De acordo com este conceito, a
diferença seria apenas quantitativa, relativa à quantidade
da pena;
c) Conceito analítico: aqui se analisa todos os elemen-
tos que integram o crime. Crime é todo fato típico, antiju-
rídico (é melhor utilizar o termo ilícito, apesar de não fazer
tanta diferença, já que fica mais fácil manejar o CP e as leis
especiais quando há excludentes de ilicitude) e culpável
(alguns autores não consideram a culpabilidade como ele-
mento do crime, e sim como pressuposto da pena). Apesar
de ser indivisível, o crime é estudado de acordo com essas
três características para facilitar sua compreensão. Elas se-
rão analisadas mais adiante, após vermos as classificações
de crime existentes.
CRIME DOLOSO, CULPOSO OU PRETERDOLOSO (ou
Preterintencional) e de Ímpeto
a) Crime doloso: é o crime em que o agente quis ou
assumiu o risco de produzir o resultado. A regra geral é que
todo crime seja doloso.
b) Crime preterdoloso: é o crime em que o resultado
delitivo é mais grave do que o querido pelo agente. Ele
praticou uma conduta dolosa, entretanto o resultado final
é culposo. Não se admite tentativa em crimes preterdolo-
5
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
sos. Há dolo na ação e culpa na consequência. Deve ha-
ver uma expressa previsão legal do resultado culposo mais
grave. Se não houver, punir-se-á apenas o crime doloso ou,
se houver crime culposo após, haverá concurso formal, se este
estiver previsto em Lei.
Todos os crimes preterdolosos são qualificados pelo re-
sultado, porém, nem todo crime qualificado pelo resultado é
preterdoloso (visto que o resultado qualificador pode ter sido
desejado).
São elementos do crime preterdoloso:
i. Conduta dolosa visando determinado resultado (lesão
corporal);
ii. Resultado culposo mais grave que o desejado (seguida
de morte);
iii. Nexo causal (artigo 129, § 3, CP);
iv. Previsão na norma das elementares do consequente
culposo.
Quando o resultado mais grave advém de caso fortuito
ou força maior não se imputa a agravação ao agente. O resul-
tado mais grave tem que ser pelo menos culposo.
c) Crime culposo: é o crime ao qual o agente deu causa
por imprudência, negligência ou imperícia, não havendo em si
qualquer desejo de praticar o resultado juridicamente repro-
vável. O crime culposo só é possível em tipos penais que ex-
pressamente o prevejam, como no homicídio. Quase de for-
ma absoluta, não se admite a tentativa nos crimes culposos.
d) Crime de ímpeto: é o praticado sem premeditação.
A vontade delituosa é repentina, sem preceder deliberação,
como ocorre com o homicídio praticado sob domínio de vio-
lenta emoção.
Relevância da omissão
Crime Comissivo, Omissivo Próprio ou Comissivo por
Omissão
a) Crime comissivo: crime comissivo é aquele em que
o agente realiza uma ação positiva visando a um resultado
ilícito. Crime comissivo não se confunde, por evidente, com
crime material, já que pode não haver qualquer resultado na-
turalístico. Por exemplo, é comissivo o crime de injúria, mas
não é material. O importante é uma conduta da pessoa livre e
consciente que lhe retire do estado de inércia.
b) Crime omissivo próprio ou puro: são crimes em que
a própria omissão já é prevista no tipo penal, sendo ela uma
elementar, a única forma de se realizar a conduta criminosa.
Nesses crimes omissivos basta a abstenção, é suficiente a de-
sobediência ao dever de agir para que o delito se consume. O
resultado que eventualmente surgir dessa omissão será irre-
levante para a consumação do crime, podendo apenas con-
figurar uma majorante ou qualificadora. O agente desobede-
ce a uma norma mandamental, norma esta que determina
a prática de uma conduta subentendida no tipo, que não é
realizada.
c) Crime comissivo por omissão, omissivo impróprio ou
impuro: são os crimes em que o agente produz o resultado
pela própria omissão, após ter assumido o dever de evitá-lo
ou outras das causas previstas no CP. É previsto no § 2º do
artigo 13 do Código Penal, segundo o qual “a omissão é pe-
nalmente relevante quando o agente devia e podia agir para
evitar o resultado. Poderão ser tanto dolosos quanto cul-
posos, admitem tentativa etc. São pressupostos do crime
omissivo impróprio:
6
Poder agir: o agente precisa ter a possibilidade física
de agir.
Evitabilidade do resultado: a conduta omitida pelo
agente deve ser causa do resultado. Caso, mesmo com a
conduta, o resultado tivesse se verificado, não haveria que
se falar em evitabilidade.
Dever de impedir o resultado: aqui surge a figura do
garantidor: além de poder agir e da evitabilidade do resul-
tado, é necessário que o agente tenha o dever de agir que
surgirá nos seguintes casos:
a. Ter, por Lei, obrigação de cuidado, proteção ou vi-
gilância, como no caso do dever do policial, do dever de
mútua assistência entre os cônjuges.
b. Quando o agente, de outra forma, assumir a respon-
sabilidade de impedir o resultado de forma voluntária.
c. Quando o agente cria, com seu comportamento an-
terior, o risco da ocorrência do resultado, ou agrava um
risco já existente, e não o evita.
Crime Instantâneo, Permanente, Instantâneo de Efeitos
Permanentes, Eventualmente Permanente e de Fusão
a) Crime instantâneo: é o crime que se consuma num
momento único e determinado do tempo, sem se protrair.
V.g, invasão de domicílio, injúria etc.
b) Crime permanente: são os crimes que se perpetuam,
protraem durante o tempo, mesmo que seja curto, como
no caso do sequestro, estelionato previdenciário praticado
pelo próprio segurado etc. Admitem flagrante enquanto
não interrompida a consumação.
c) Crime instantâneo de efeitos permanentes: é aquele
crime que se consuma num momento determinado, mas
seus efeitos perduram no tempo .
d) Crime eventualmente permanente: é o delito ins-
tantâneo que, em caráter excepcional, pode realizar-se de
modo a lesionar o bem jurídico de maneira permanente.
e) Crime de fusão: é o crime que pressupõe a prática de
outro, como nos casos dos crimes de lavagem de dinheiro
e de receptação.
Crime de Dano e de Perigo
a) Crime de dano: crime em que é necessário haver
uma efetiva lesão ao bem jurídico (lesão perceptível no
mundo fático) para se caracterizar, como no caso do furto.
b) Crime de perigo: crime em que a simples ameaça ao
bem jurídico já é abominada, justificando, assim, sua pe-
nalização.
Subdivide-se em crime de perigo concreto, crime de
perigo abstrato e crime de perigo concreto-abstrato.
i. Crimes de perigo abstrato: Nos crimes de perigo
abstrato, como o perigo não é elemento do tipo, não se
precisa provar. Só se tem de provar o que é elementar do
crime e o perigo não é elementar do crime porque ele não
é requerido no tipo pelo legislador. Consequência: basta
praticar a ação e se presume que ela é sempre perigosa.
Haveria então uma presunção iure et de iure de perigo pela
simples realização da conduta tipificada na norma. É o caso
de dirigir embriagado em via pública.
ii. Crimes de perigo concreto: e os crimes de perigo
concreto? Neles o legislador faz referência no tipo ao pe-
rigo. Normalmente a forma de redigir um tipo de perigo
concreto é assim: “expor a perigo iminente”.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O perigo então é elementar do tipo e, por isso, tem que
ser provado. Nesses crimes será possível que a conduta se
realize e o perigo não seja causado.
iii. Crimes de perigo abstrato-concreto crimes de inido-
neidade crimes de perigo idôneo crimes de perigo hipoté-
tico: são aqueles em que a conduta analisada ex ante pelo
legislador é considerada perigosa ao bem jurídico segundo
um juízo de probabilidade do dano. Não exige demonstra-
ção de risco ao bem. Também não coloca como elementar
no tipo incriminador. Não coloca no tipo incriminador a
exigência de perigo. Não se diferencia muito cabalmente
dos crimes de perigo abstrato. Nos dois há ponto comum:
periculosidade geral.
Crimes de Perigo Abstrato: Aprofundamentos
Apesar da existência de ampla controvérsia doutriná-
ria, os crimes de perigo abstrato podem ser identificados
como aqueles em que não se exige nem a efetiva lesão ao
bem jurídico protegido pela norma nem a configuração do
perigo em concreto a esse bem jurídico.
Nessa espécie de delito, o legislador penal não toma
como pressuposto da criminalização a lesão ou o perigo
de lesão concreta a determinado bem jurídico. Baseado em
dados empíricos, o legislador seleciona grupos ou classes
de ações que geralmente levam consigo o indesejado pe-
rigo ao bem jurídico.
Assim, os tipos de perigo abstrato descrevem ações
que, segundo a experiência, produzem efetiva lesão ou pe-
rigo de lesão a um bem jurídico digno de proteção penal,
ainda que concretamente essa lesão ou esse perigo de le-
são não venham a ocorrer. O legislador, dessa forma, for-
mula uma presunção absoluta a respeito da periculosidade
de determinada conduta em relação ao bem jurídico que
pretende proteger. O perigo, nesse sentido, não é concre-
to, mas apenas abstrato. Não é necessário, portanto, que,
no caso concreto, a lesão ou o perigo de lesão venham a
se efetivar. O delito estará consumado com a mera conduta
descrita no tipo.
A atividade legislativa de produção de tipos de perigo
abstrato, por isso, deve ser objeto de rígida fiscalização a
respeito da sua constitucionalidade; especificamente, so-
bre sua adequação ao princípio da proporcionalidade. A
criação de crimes de perigo abstrato não representa, por
si só, comportamento inconstitucional por parte do legis-
lador penal. A tipificação de condutas que geram perigo
em abstrato, muitas vezes, acaba sendo a melhor alterna-
tiva, ou a medida mais eficaz, para proteção de bens jurí-
dico-penais supraindividuais ou de caráter coletivo, como
o meio ambiente, por exemplo. A antecipação da prote-
ção penal em relação à efetiva lesão torna mais eficaz, em
muitos casos, a proteção do bem jurídico. Portanto, pode
o legislador, dentro de suas amplas margens de avaliação
e de decisão, definir quais as medidas mais adequadas e
necessárias para a efetiva proteção de determinado bem
jurídico, o que lhe permite escolher espécies de tipificação
próprias de um direito penal preventivo.
Crime Material, Formal e de Mera Conduta ou de Ati-
vidade
a) Crime material: é o crime cujo tipo penal descreve
uma conduta e um resultado, o qual necessariamente deve
ser verificado, sob pena de se constituir em mera tentativa.
Exemplo: homicídio. A conduta é matar; o resultado é a
morte. Caso a vítima não morra, não existe homicídio.
b) Crime formal ou de consumação antecipada: é o cri-
me em que, mesmo sendo possível um resultado naturalís-
tico que lese o bem jurídico, o tipo penal adianta a punição
aos atos de consumação. Exemplo: extorsão: a simples prá-
tica da constrição já faz o delito se consumar, independen-
temente da pessoa auferir ou não a vantagem indevida.
c) Crime de mera conduta ou de atividade: nesses cri-
mes, não só não há resultado naturalístico como é impos-
sível que este aconteça. O tipo penal descreve a conduta
proibida, quase sempre de perigo abstrato. Exemplo clás-
sico é o porte de arma sem autorização. O simples portar
arma em nada modifica o mundo real.
Crime Unissubjetivo e Plurissubjetivo
a) Crime unissubjetivo: é o crime que pode ser prati-
cado por qualquer pessoa, sozinha, sem auxílio. Em regra,
todo crime é unissubjetivo.
b) Crime plurissubjetivo: é o crime para cuja realização
necessita-se de pelo menos duas pessoas, como a bigamia
e a formação de quadrilha. Pode ser de condutas conver-
gentes, contrapostas ou paralelas.
Crime Unissubsistente, Plurissubsistente e Pluriofensi-
vo
a) Crime unissubsistente: é o crime cuja consumação
ocorre mediante um único ato, não sendo admitido seu
fracionamento, sendo impossível a tentativa. A conduta se
esgota com a concretização do delito. V.g., injúria, calúnia
e difamação na forma verbal. Neles não há um iter criminis
perfeito, a pessoa não tem a possibilidade de arrependi-
mento eficaz.
b) Crime plurissubsistente: é o crime para cuja consu-
mação podem ser realizados mais de um ato, como no ho-
micídio. Entretanto, esse crime poderá ser realizado com
apenas um ato. A diferença para o unissubsistente é que
aquele somente poderá, necessariamente, ser realizado
apenas com um ato. Logo, em regra os crimes são plu-
rissubsistentes. Exatamente por isso, a conduta pode ser
fracionada, permitindo a tentativa.
c) Crime pluriofensivo: é o que lesa ou expõe a perigo
de dano mais de um bem jurídico.
Crime Comum, Próprio, Próprio Impuro, Bipróprio, de
Mão Própria e de Acumulação
a) Crime comum: é o crime que pode ser praticado por
qualquer pessoa, independentemente de alguma qualida-
de especial que ela tenha.
b) Crime próprio: é o crime que somente pode ser pra-
ticado por uma pessoa que detenha determinada caracte-
rística, como no caso do peculato, em que o agente deve,
necessariamente, ser servidor público. Também se analisa a
propriedade do crime com base numa característica espe-
7
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
cial do sujeito passivo. Essa classificação também é chama-
da de crimes especiais próprios. Se for exigida caracterís-
tica especial tanto do agente quanto da vítima, fala-se em
crime duplamente próprio.
c) Crime próprio impuro: o crime próprio impuro é
aquele que, se desaparecer a qualidade particular do agen-
te (que é exigida para configuração do crime próprio), de-
saparece também o crime especial. Entretanto, ocorrerá
a desclassificação da conduta para outro delito, que terá
natureza diversa. Assim, a falta de uma elementar torna
o crime próprio puro absolutamente atípico, enquanto o
crime próprio impuro, relativamente atípico. Essa classifi-
cação também é chamada de crimes especiais impróprios .
d) Crime bipróprio: aquele que exige uma especial
qualidade, tanto do sujeito ativo como do sujeito passivo
do delito.
e) Crime de mão própria: é o crime em que o agente
deve praticar a execução diretamente, não se admitindo a
prática por interposta pessoa. V.g., bigamia, prática de atos
obscenos, falso testemunho.
d) Crimes de acumulação: fruto de uma controversa
tendência de política criminal voltada à prevenção de ilí-
citos. Neles, o legislador incrimina uma conduta que, indi-
vidualmente considerada, não encerra um risco jurídico ao
bem tutelado, mas se vier a ser praticada por um conjunto
grande de indivíduos, efetivamente lesará tal bem.
Crime Impossível e Putativo
a) Crime impossível, quase-crime, tentativa inidônea
ou tentativa inadequada: ocorre quando o agente se utiliza
de meio absolutamente ineficaz ou objeto absolutamente
impróprio para consumar o crime. É o caso da tentativa de
homicídio dando-se um copo de água à vítima na expec-
tativa de que ela venha a morrer (meio absolutamente ine-
ficaz) ou quando se tenta furtar a honra da vítima (objeto
absolutamente impróprio, honra não pode ser furtada). A
relativa ineficácia do meio e a relativa impropriedade do
objeto não afastam a configuração do crime. O crime im-
possível deve ser analisado após a realização do fato, visto
que algo aparentemente inofensivo pode ter o efeito de
efetivamente gerar o crime.
Acerca do crime impossível há três teorias:
Teoria objetiva pura: não distingue entre absoluta ou
relativa impropriedade do objeto ou ineficácia do meio. A
teoria dispõe que, não importa saber, por exemplo, se a
arma não funcionou porque nunca funcionaria, ou a arma
não funcionou naquele caso porque, por azar do autor, ela
emperrou, uma vez que em ambos os casos se estaria dian-
te de um crime impossível.
Teoria objetiva temperada: prima pela distinção entre
absoluta ou relativa impropriedade do objeto ou ineficá-
cia do meio. Essa teoria sustenta que só há perigo ao bem
jurídico apto a fundamentar a punibilidade do crime ten-
tado quando o objeto ou o meio forem, em tese, aptos à
produção do resultado, ainda que circunstancialmente não
se consiga produzi-lo. Ou seja, em tese, no caso da teoria
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objetiva temperada, só seria de se reconhecer o crime im-
possível, por exemplo, após a arma utilizada para um roubo
ser periciada. Se chegar à conclusão de que a arma que foi
acionada não disparou e nunca dispararia por ser defei-
tuosa, seria caso de crime impossível. Porém, se essa arma,
uma vez apreendida e submetida à perícia, for revelada
como apta a produzir disparos, tendo o insucesso do rou-
bo decorrido unicamente de seu emperramento episódico,
o meio será relativamente ineficaz, merecendo o agente,
pois, punição pela tentativa. Essa foi a opção adotada pelo
legislador brasileiro.
Teoria sintomática ou subjetiva: defende que o agente
deve ser punido, mesmo em caso de crime impossível, por-
que demonstrou periculosidade, disposição para agredir
um bem jurídico. Nesse caso, ele seria punido pela inten-
ção, e não por algum fato. Não é adotada no Brasil.
b) Crime putativo (delito de alucinação): no crime puta-
tivo, o agente pratica uma conduta acreditando estar prati-
cando um ilícito penal, quando, de fato, sua ação não está
tipificada.
O crime putativo pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
-Crime putativo por erro de proibição: o agente acredi-
ta ofender uma lei penal que não existe realmente. A exis-
tência da lei incriminadora só existe na mente do agente,
recaindo o erro, portanto, sobre a ilicitude do fato.
-Crime putativo por erro de tipo: o crime imaginário
se verifica quando o autor acredita ofender uma lei penal
incriminadora, mas os fatos revelam faltar uma elementar
do tipo. Ou seja, a lei penal existe, entretanto o fato não foi
típico. Aqui, há um erro sobre uma circunstância fática, e
não sobre uma questão jurídica.
-Crime putativo por obra do agente provocador: deno-
minado crime de ensaio, crime de experiência ou flagrante
provocado, ocorre quando uma pessoa induz o agente a
cometer uma conduta criminosa e, simultaneamente, ado-
ta medidas para impedir a consumação. Aqui, incide a sú-
mula 145 do STF: “Não há crime, quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação”.
Crime Vago, Remetido, Exaurido, Habitual e Habituali-
dade Criminosa
a) Crime vago, multivitimários ou de vítimas difusas:
crime praticado contra uma coletividade sem personalida-
de jurídica. Por exemplo, o crime de racismo.
b) Crime remetido: ocorre quando a sua definição se
remete a outros crimes, que passam a integrá-lo (v.g., art.
304 - fazer uso de qualquer dos papéis falsificados ou alte-
rados a que se referem os arts. 297 a 302).
c) Crime exaurido : é aquele já consumado nos termos
da lei, embora possa ter desdobramentos posteriores que
não influenciam no fato típico. Nele, o agente, mesmo após
ter consumado o delito, o leva a consequências mais le-
sivas. Ocorre o exaurimento, v.g., na extorsão, quando o
agente obtém a vantagem indevida, o que é um indiferente
penal (exceto para a reparação do dano).
d) Crime habitual: é aquele crime que exige uma se-
quência de atos para se consumar, tem uma duração con-
tínua, geralmente indefinida e casuística, no tempo. Crimes
habituais não se confundem com crimes continuados. Caso
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a habitualidade cesse antes de findo o resultado, os fatos
praticados não serão considerados crimes, podendo, no
máximo, haver punição por tentativa. Ao contrário do que
se defendo por aí, esses crimes admitem sim o flagrante,
quando a prisão é feita após já se ter verificado o imple-
mento da habitualidade e a configuração criminosa. Exem-
plo o rufianismo.
-Habitual próprio: habitual próprio é aquele crime cuja
tipicidade depende da reiteração de condutas. No habitual
próprio um único ato não é suficiente a dar tipicidade à
conduta, pois a tipicidade decorrerá do somatório dos atos
típicos praticados.
-Habitual impróprio ou acidentalmente habitual: é
aquele crime que, não obstante a regra seja sua perpetua-
ção no tempo para se configurar, permite que um único
ato seja suficiente para a consumação, em casos extremos,
como ocorre no crime de gestão fraudulenta. Não consti-
tuirá pluralidade de crimes a repetição de atos.
e) Habitualidade criminosa: a habitualidade criminosa
ocorre quando o agente faz do delito seu meio de vida,
sem que ele queira necessariamente e tenha em mente que
um crime seja tido por continuação do outro, caso contrá-
rio haveria continuidade delitiva. Inclusive, o STJ reiterada-
mente tem decidido que a habitualidade criminosa impede
o reconhecimento do benefício da continuidade delitiva, já
que totalmente incompatível com o comportamento social
do réu, que merece maior reprimenda. Nesse sentido:
Crime de Espaço Mínimo, Crime de Espaço Máximo ou
Plurilocal e Crime à Distância
a) Crime de espaço mínimo: aquele que é cometido e
consumado em um mesmo lugar.
b) Crime de espaço máximo ou plurilocal: aqueles co-
metidos em território de duas ou mais comarcas ou seções
judiciárias de um mesmo país. A comarca responsável pelo
julgamento será, em regra, aquela onde ocorreu o resulta-
do (teoria prevalente no processo penal), salvo se o crime
for de menor potencial ofensivo ou tentado, caso em que a
competência é fixada pelo local da conduta.
c) Crime à distância: relacionado ao direito internacio-
nal, é aquele em que se pratica a conduta num país e ocor-
re o resultado num outro.
Crimes de Tendência (Intenção Especial) e Crimes de
Intenção
Crimes de tendência ou de intenção especial: neles, o
tipo penal requer o ânimo de realizar a própria conduta
legalmente prevista, sem necessidade de transcender tal
conduta, como ocorre nos delitos de intenção. É aquele
que condiciona a sua existência à intenção do sujeito, de-
vendo necessariamente ser analisado um aspecto subjeti-
vo. Em outras palavras, não se exige que o autor do crime
deseje um resultado ulterior ao previsto no tipo penal, mas,
apenas, que confira à ação típica um sentido subjetivo não
previsto expressamente no tipo, mas dedutível da natureza
do delito.
Crime Acessório ou Parasitário
É o crime que pressupõe, para a consumação, a prática
de outro, como a receptação, o favorecimento real e a la-
vagem de dinheiro.
Crime Transeunte e Não Transeunte
Transeunte vem da palavra transitar; passa a ideia de
algo que permanece ou não.
É classificação adotada para os crimes que deixam ou
não vestígios. Se deixarem vestígios, é não transeunte; não
deixando, é transeunte. Como exemplo de crimes não tran-
seuntes tem-se a apropriação indébita previdenciária, cujo
vestígio é exatamente a diminuição da arrecadação de con-
tribuição previdenciária do empregado.
Crime transeunte clássico é a invasão de domicílio.
Crime de Consumação Atípica Impunível
È aquele quando o fato consumado é indiferente penal e
a forma tentada é punida pelo ordenamento jurídico.
Superveniência de causa independente
(...)
§ 1º - A superveniência de causa relativamente indepen-
dente exclui a imputação quando, por si só, produziu o re-
sultado; os fatos anteriores, entretanto, imputam-se a quem
os praticou.
As Novas Causas podem ser absolutamente ou relativa-
mente independentes da conduta do agente.
Se as Novas Causas forem absolutamente independentes
da conduta do agente, não importando a conduta do agen-
te, o resultado ocorreria do mesmo jeito, o agente responde
apenas pela conduta que praticou, mas não pelo resultado.
Podemos citar como exemplo, o seguinte caso: X quer se sui-
cidar e ingere veneno. Posteriormente, Y quer matar X e dá-
-lhe um tiro. X morre. Contudo, X morreria de qualquer jeito
por ter tomado veneno. Y responde pela conduta (tentativa
de homicídio) e não pelo resultado (homicídio consumado)
Se as Novas Causas forem relativamente independentes,
em regra o agente responde pelo resultado (i.e., se a conduta
do agente não tivesse ocorrido, o resultado também deixaria
de ocorrer). Há que se analisar se a Nova Causa é anterior,
concomitante ou posterior aos fatos.
Consumação e Tentativa
Crime Consumado
Fundamentado no artigo. 14, inciso I do Código Penal,
o crime consumado é o tipo penal integralmente realizado,
ou seja, quando o tipo concreto amolda-se perfeitamente ao
tipo abstrato. De acordo com o artigo 14, I do Código Penal,
diz-se consumado o crime quando nele se reúnem todos os
elementos de sua definição legal. No homicídio, por exem-
plo, o tipo penal consiste em “matar alguém” (artigo 121 do
CP), assim o crime restará consumado com a morte da vítima.
Crime Tentado
O crime tentado tem fundamentação no artigo 14, inciso
II do Código Penal ocorre quando o agente inicia a execu-
ção do delito mas este não se consuma por circunstâncias
alheias à sua vontade. De acordo com o parágrafo único
do art. 14, do Código Penal, “salvo disposição em contrário,
pune-se a tentativa com a pena correspondente ao crime
9
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
consumado, diminuída de um a dois terços”. Para fixar a
pena, o magistrado deve usar como critério a maior ou
menor proximidade da consumação, de forma que quanto
mais o agente percorrer o “iter criminis”, maior será sua
punição.
Pena de Crime Consumado e Crime Tentado
Para a punição da tentativa se considera a extensão da
conduta do autor até o momento em que foi interrompida.
Quanto mais próxima da consumação, menor deve ser a
redução (1/3).
De outro lado, quanto mais longe a conduta do autor
ficou da consumação delitiva, maior deve ser a redução da
pena (2/3). O Juiz deve fixar a redução dentro desses limi-
tes, de modo justificado.
Desistência Voluntária ou Tentativa Abandonada
(Art. 15, CP)
Ocorre quando, após iniciados os atos executórios,
mas antes de esgotá-los, o agente interrompe a prática cri-
minosa voluntariamente, ainda que por motivos egoísticos.
Deve-se pensar da seguinte forma: “posso prosseguir, mas
não quero”. Se isso se configurar, haverá desistência volun-
tária. Somente é possível na tentativa imperfeita ou inaca-
bada. Além disso, não é cabível no crime unissubsistente (já
que não admite tentativa).
De fato, nos crimes unissubsistentes não se admite a
desistência voluntária (agente interrompe voluntariamente
a execução do crime) porque se praticado o primeiro ato
ocorre o fim da execução. E, por outro lado, se não pratica-
do o primeiro ato, o crime simplesmente não sai da cabeça
do agente, não sendo a cogitação punível.
A Fórmula de Frank define a desistência voluntária de
forma lapidar. Ela consiste na seguinte expressão: Posso,
mas não quero continuar. Isso é importantíssimo porque,
por exemplo, se foram outros fatores que não a própria
vontade do agente que o impediu de continuar, como fica?
A desistência voluntária, está ligada a uma omissão na
prática de atos complementares que seriam praticados, se-
gundo o plano e que poderiam ter sido praticados, dadas
as circunstâncias.
Arrependimento Eficaz
(art. 15, CP)
Aqui, o agente exaure a execução do crime, entretanto,
arrepende-se e atua de forma a evitar o resultado. possui
natureza jurídica de causa geradora da atipicidade.
Considerando que apenas crimes materiais exigem a
ocorrência do resultado para consumação, somente tem
sentido em falar de arrependimento eficaz nesta categoria
de crime. A conduta do agente não precisa ser espontânea
(ele teve a ideia de desistir ou impedir o resultado), mas
apenas voluntária (há vontade própria, ainda advenha da
sugestão de terceiros).
Considerações Gerais Acerca da Desistência Voluntária
e do Arrependimento Eficaz
10
Intenção do Agente
A aplicação prática desses institutos independe de
considerações acerca de intenção nobre ou não do agente.
Não é necessário que ele tenha atuado com nobreza, ou
com desprendimento, no momento em que ele praticou
a nova ação, ou no momento em que ele se absteve de
praticar novas ações. Logo, não se exige sequer a esponta-
neidade na desistência, ou a espontaneidade na nova ação,
no caso do arrependimento eficaz. Se exige, tão somente,
a voluntariedade no desistir. Ou a voluntariedade no atuar
novamente. Isso para se resguardar o bem jurídico.
Finalidade dos Institutos
Esses institutos existem para que não seja frustrada a
expectativa do Direito Penal como um todo, que é a de
proteger o bem jurídico. O Direito Penal opta por não pu-
nir, desde que a pessoa cesse a sua atividade, no caso da
desistência voluntária, ou pratique uma nova atividade, no
caso do arrependimento eficaz. E, com isso, ao cessar ou
praticar uma nova atividade, evite a lesão ao bem jurídico,
evite a produção do resultado.
Natureza Jurídica dos Institutos
Há três principais correntes sobre a natureza jurídica:
a) Causa de exclusão de tipicidade: O fato praticado é
atípico, visto que o crime visado pelo agente não foi prati-
cado, por ter sido evitado. Trata-se da tese dominante. So-
mente responderá o agente pelos atos já praticados, desde
que típicos, evidentemente.
b) Causa de extinção da punibilidade: tese sustentada
por Nelson Hungria. No caso de homicídio tentado, a evi-
tação do resultado praticada pelo agente faz surgir uma
causa de extinção da punibilidade pelo homicídio tentado,
ao mesmo tempo em que faz surgir uma tipicidade pelos
atos já praticados, se existir correspondência típica.
c) Causa de isenção de pena: defendida por Rogério
Greco. Ele adota esse entendimento sob o argumento de
que, se o ato foi praticado pelo agente, por exemplo, se um
tiro foi dado na vítima com a intenção de matá-la, não há
como um ato posterior tornar atípico um ato que foi típico,
como se apagasse acontecimentos passados. Não, para ele
o ato praticado é típico, porém o Direito Penal, com vistas
a resguardar o bem jurídico, evitando maiores danos, não
faz incidir pena ao agente.
Arrependimento Posterior
(Art. 16, CP)
Tem natureza jurídica de causa geral de diminuição de
pena. Ele se dá quando, nos crimes cometidos sem violên-
cia ou grave ameaça à pessoa, o agente repare voluntaria-
mente o dano até o recebimento da denúncia ou queixa
pelo juiz (não é oferecimento pelo MP), sendo-lhe reduzida
a pena de um a dois terços (se a reparação se der após o
recebimento, haverá apenas uma atenuante genérica).
De acordo com Von Liszt, enquanto o art. 15 (o arre-
pendimento eficaz e desistência voluntária) configura uma
ponte de ouro que o Direito Penal oferece ao delinquente,
o art. 16 configura a ponte de prata, porque agora ele vai
responder pelo crime. Mas, igualmente, aqui a razão do
instituto é entre punir completamente e punir menos de
acordo com a restituição da esfera jurídica alheia.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Com o arrependimento posterior, já fracassou o obje-
tivo preventivo do Direito Penal. O bem jurídico já foi le-
sionado. Porém, ainda resta como alternativa a sua recom-
posição. E aí o Direito Penal oferece para o agente: “olha
meu amigo, aqui você já tem que ser punido, porque o
bem jurídico alheio já foi lesionado. No art. 15 não. Sua
ação impediu a lesão efetiva. Aqui, a lesão já ocorreu. Mas
você pode responder inteiramente, ou você pode respon-
der com a diminuição de pena, desde que repare a esfera
jurídica lesionada. E aí eu vou diminuir a sua pena. Porém,
pena eu tenho que aplicar”.
São, então, requisitos para seu reconhecimento:
a) A conduta tem que ter produzido o resultado (caso
contrário será arrependimento eficaz);
b) Voluntariedade;
c) Crimes sem violência ou grave ameaça (tem-se ad-
mitido o arrependimento posterior nos crimes com violên-
cia culposos);
d) Arrependimento antes de recebida a denúncia pelo
juiz;
e) Reparação do dano seja completa (requisito mitiga-
do. Vide julgado abaixo).
Presentes os requisitos acima elencados, a incidência
da causa de diminuição de pena é direito subjetivo do réu,
e não uma faculdade do juiz.
O agente será beneficiado pelo arrependimento pos-
terior mesmo que somente repare o dano por ter sido des-
coberto pela polícia. Isso visa resguardar a vítima, melhorar
sua condição enquanto ofendida.
Os coautores de crimes também serão beneficiados
caso um dos agentes repare o dano, mesmo que aqueles
não quiseram a reparação ou dela não participaram. Isso
porque é circunstância de caráter objetivo.
Nos crimes submetidos ao Juizado Especial Criminal,
caso o agente repare o dano (se houver composição ci-
vil), mesmo após o recebimento da queixa ou da repre-
sentação, e mesmo que o crime tenha sido com violência
ou grave ameaça, o agente será beneficiado, não somente
com a diminuição de pena, mas sim com a extinção de sua
punibilidade e a renúncia legal pela vítima do direito de
ingressar em juízo.
No crime de emissão de cheque sem fundo, o paga-
mento até o recebimento da denúncia ou queixa extingue
a punibilidade (Súmula 554, STF).
No peculato culposo, se a reparação do dano prece-
de à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz em metade a pena imposta.
Crime Impossível
Crime impossível, quase-crime, tentativa inidônea ou
tentativa inadequada: ocorre quando o agente se utiliza
de meio ABSOLUTAMENTE INEFICAZ ou objeto ABSOLU-
TAMENTE IMPRÓPRIO para consumar o crime. É o caso da
tentativa de homicídio dando-se um copo de água à víti-
ma na expectativa de que ela venha a morrer (meio abso-
lutamente ineficaz) ou quando se tenta furtar a honra da
vítima (objeto absolutamente impróprio, honra não pode
ser furtada). A relativa ineficácia do meio e a relativa impro-
priedade do objeto não afastam a configuração do crime,
geralmente dando azo à forma tentada. O crime impossível
deve ser analisado após a realização do fato, visto que algo
aparentemente inofensivo pode ter o efeito de efetivamen-
te gerar o crime, v.g., quando se dá açúcar a pessoa com
diabetes. Sobre o crime impossível há três teorias:
i. Teoria objetiva pura: não distingue entre absoluta ou
relativa impropriedade do objeto ou ineficácia do meio.
Segundo a teoria objetiva pura, não interessa saber, por
exemplo, se a arma não funcionou porque nunca funciona-
ria, ou a arma não funcionou naquele caso porque, por azar
do autor, ela emperrou. Tanto um, quanto em outro caso,
se estaria diante de um crime impossível.
ii. Teoria objetiva temperada: prima pela distinção en-
tre absoluta ou relativa impropriedade do objeto ou ine-
ficácia do meio. Essa teoria sustenta que só há perigo ao
bem jurídico apto a fundamentar a punibilidade do crime
tentado quando o objeto ou o meio forem, em tese, ap-
tos à produção do resultado, ainda que circunstancialmen-
te não se consiga produzi-lo. Ou seja, em tese, no caso
da teoria objetiva temperada, só seria de se reconhecer o
crime impossível, por exemplo, após a arma utilizada para
um roubo ser periciada. Se chegar à conclusão de que a
arma que foi acionada não disparou e nunca dispararia por
ser defeituosa, seria caso de crime impossível. Porém, se
essa arma, uma vez apreendida e submetida à perícia, for
revelada como apta a produzir disparos, tendo o insuces-
so do roubo decorrido unicamente de seu emperramento
episódico, o meio será relativamente ineficaz, merecendo o
agente, pois, punição pela tentativa. Essa foi claramente a
opção adotada pelo legislador brasileiro.
iii. Teoria sintomática ou subjetiva: defende que o
agente deve ser punido, mesmo em caso de crime impos-
sível, porque demonstrou periculosidade, disposição para
agredir um bem jurídico. Nesse caso, ele seria punido pela
intenção, e não por algum fato. Não é adotada no Brasil.
b) Crime putativo (delito de alucinação): no crime puta-
tivo, o agente pratica uma conduta acreditando estar prati-
cando um ilícito penal, quando, de fato, sua ação não está
tipificada. V.g., quando o agente adultera com o fito de
cometer crime (o adultério não é mais considerado ilícito
penal em nosso ordenamento, logo, não há crime). O crime
putativo pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
i. Crime putativo por erro de proibição: o agente acre-
dita ofender uma lei penal que não existe realmente. A
existência da lei incriminadora só existe na mente do agen-
te, recaindo o erro, portanto, sobre a ilicitude do fato.
ii. Crime putativo por erro de tipo: o crime imaginário
se verifica quando o autor acredita ofender uma lei penal
incriminadora, mas os fatos revelam faltar uma elementar
do tipo. Ou seja, a lei penal existe, entretanto o fato não
foi típico. Aqui, há um erro sobre uma circunstância fática,
e não sobre uma questão jurídica. Por exemplo, o agente
quer cometer um crime tributário declarando erroneamen-
te dados na DCTF; porém, ao invés de preencher a DCTF,
ele preenche um formulário de cadastro no show do mi-
lhão.
11
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
iii. Crime putativo por obra do agente provocador:
denominado crime de ensaio, crime de experiência ou
flagrante provocado, ocorre quando uma pessoa induz o
agente a cometer uma conduta criminosa e, simultanea-
mente, adota medidas para impedir a consumação. Aqui,
incide a súmula 145 do STF: “Não há crime, quando a pre-
paração do flagrante pela polícia torna impossível a sua
consumação”.
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabi-
lidade pela ausência de um de seus elementos, ficando o
sujeito isento de pena, ainda que tenha praticado um fato
típico e antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício
da ação penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a
possibilidade jurídica de o Estado aplicar a sanção penal
(pena ou medida de segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. As-
sim, é punível a conduta que pode receber pena.
Extinção da Punibilidade
A extinção da punibilidade é a perda do direito do Es-
tado de punir o agente autor de fato típico e ilícito, ou seja,
é a perda do direito de impor sanção penal. As causas de
extinção da punibilidade estão espalhadas no ordenamen-
to jurídico brasileiro.
Dispõe o Código Penal:
Extinção da punibilidade
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
12
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei
a admite;
VII - (Revogado)
VIII - (Revogado)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108 - A extinção da punibilidade de crime que é
pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância agra-
vante de outro não se estende a este. Nos crimes conexos,
a extinção da punibilidade de um deles não impede, quan-
to aos outros, a agravação da pena resultante da conexão.
(...)
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em
vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode
encontrar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário
para repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desneces-
sário ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos
seus requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevi-
dência ou conscientemente continua desnecessariamente
na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifi-
ca demasiada e desnecessariamente a reação inicialmen-
te justificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O
agente responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Ilicitude
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descum-
primento de um dever jurídico imposto por normas de di-
reito público, sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição
entre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico,
até prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a um
tipo penal, é antijurídico.
Excludente de ilicitude
Excludente de ilicitude é uma causa excepcional que
retira o caráter antijurídico de uma conduta tipificada como
criminosa (fato típico).
Art. 23 - Exclusão da ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exer-
cício regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal
quando a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa
primeira compreensão, isso também basta para se afirmar
que ela está em desacordo com a norma, que se trata de
uma conduta ilícita ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente
na relação de contrariedade entre a conduta típica do autor
e o ordenamento jurídico, pode ser suprimida, desde que,
no caso concreto, estejam presentes uma das hipóteses
previstas no artigo 23 do Código Penal: o estado de neces-
sidade, a legítima defesa, o estrito cumprimento do dever
legal ou o exercício regular de direito.
O estado de necessidade e a legítima defesa são con-
ceituados nos artigos 24 e 25 do Código Penal, merecendo
destaque, neste tópico, apenas o estrito cumprimento do
dever legal e o exercício regular de um direito, como exclu-
dentes da ilicitude ou da antijuridicidade.
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por si
só, basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda
que se constitua típica. Isso porque, se a ação do homem
decorre do cumprimento de um dever legal, ela está de
acordo com a lei, não podendo, por isso, ser contrária a ela.
Noutros termos, se há um dever legal na ação do autor,
esta não pode ser considerada ilícita, contrária ao ordena-
mento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do de-
ver legal pode restar configurado no crime de homicídio,
em que, durante tiroteio, o revide dos policiais, que esta-
vam no cumprimento de um dever legal, resulta na morte
do marginal. Neste sentido - RT 580/447.
O exercício regular de um direito, como excludente da
ilicitude, também quer evitar a antinomia nas relações ju-
rídicas, posto que, se a conduta do autor decorre do exer-
cício regular de um direito, ainda que ela seja típica, não
poderá ser considerada antijurídica, já que está de acordo
com o direito.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, emprega-
do pela vítima da turbação ou do esbulho possessório,
enquanto possuidor que pretende reaver a posse da coisa
para si (RT - 461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não
pode servir de salvo conduto para eventuais excessos do
autor, que venham a extrapolar os limites do necessário
para a defesa do bem jurídico, do cumprimento de um de-
ver legal ou do exercício regular de um direito. Havendo
excesso, o autor do fato será responsável por ele, caso res-
tem verificados seu dolo ou sua culpa. Nesse sentido é a
regra do parágrafo único do artigo 23 do Código Penal.
Culpabilidade
Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpa-
bilidade aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita
é penalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo (in-
tenção), ou pelo menos com imprudência, negligência ou
imperícia, nos casos em que a lei prever como puníveis tais
modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabi-
lidade pela ausência de um de seus elementos, ficando o
sujeito isento de pena, ainda que tenha praticado um fato
típico e antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Agravação pelo resultado
Atos cujo resultado extrapola a vontade do agente só o
responsabilizam penalmente quando forem praticados ao
menos culposamente, quando ele agiu sem observar um
dever de cuidado, atuando com imprudência, negligência
ou imperícia.
Uma responsabilização que extrapola a órbita do dolo
e da culpa, por sua vez, torna-se objetiva, por escapar, in-
clusive, da previsibilidade do resultado, que na hipótese de
culpa não é almejado, muito embora previsível. A respon-
sabilidade objetiva, contudo, é rejeitada pela norma penal,
que aceita apenas o dolo ou a culpa. O dispositivo penal
em análise contempla tal entendimento.
Acerca dos crimes preterdolosos, constantes no Códi-
go Penal, caracterizam-se eles por preverem uma conduta
inicial dolosa e um resultado adicional culposo, que justifi-
ca o agravamento da sanção.
Para exemplificarmos ,podemos citar a lesão corporal
seguida de morte (art. 129, §.3.º, do Código Penal), na qual
se pode falar em dolo na lesão corporal e culpa no evento
morte. Mesmo que a morte não tenha sido o objetivo pre-
tendido pelo autor, está previsto como resultado culposo,
razão pela qual incide responsabilidade penal sobre ele.
13
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dita o Código Penal, que a responsabilidade do autor
não poderia ir além da culpa, justamente porque se torna-
ria objetiva. Deste modo, a lesão corporal seguida de mor-
te, assim como outros delitos preterdolosos, versa sobre
hipótese na qual o dolo e a culpa estão previstos no tipo
penal, sendo o resultado plenamente oponível ao autor,
porque previsto também a título de culpa.
Dispõe o Código Penal:
Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a
pena, só responde o agente que o houver causado ao me-
nos culposamente.
Concurso de Crimes
O concurso de crimes acontece quando o agente co-
mete mais de um crime mediante uma ou mais ação ou
omissão. No direito brasileiro, por questões de política cri-
minal, cada forma de concurso tem uma maneira distinta
no sistema de aplicação e cálculo das penas.
Os tipos de concurso admitidos no direito brasileiro
são o material, que pode se dividir em homogênio e he-
terogêneo; o formal, que pode ser dividido em próprio e
impróprio; além do crime continuado.
As formas adotadas para aplicação das penas a cada
tipo de concurso são os sistemas do cúmulo material e o
da exasperação, em alguns casos, também encontramos o
cúmulo material benéfico, sendo este um desdobramen-
to para evitar um prejuízo maior ao agente, sempre que o
sistema de exasperação for menos benéfico que o cúmulo
material.
Concurso Material
O concurso material de crimes acontece quando o
agente comete dois ou mais crimes mediante mais de uma
ação ou omissão. Ele pode ser tanto homogêneo, quando
os crimes cometidos são idênticos (dois homicídios sim-
ples, por exemplo), ou heterogêneo, quando os crimes são
de natureza diversa (Um homicídio qualificado e lesões
corporais). Esta distinção em homogêneo e heterogêneo é
apenas doutrinária, não importando na forma de aplicação
da pena.
Havendo concurso material, a forma de aplicação das
penas será o cúmulo material, que é aquele onde as penas
dos diversos crimes são somadas umas as outras, não ha-
vendo benefício ao agente. Desta forma, o agente que me-
diante duas condutas, cometeu o crime de furto simples e
recebeu pena de quatro anos de reclusão, e um homicídio
qualificado, tendo recebido pena de doze anos de reclu-
são, terá as penas destes crimes somadas para questões de
cumprimento.
Em caso as espécies de penas não sejam iguais, cum-
pre-se primeiro a mais grave, assim, a reclusão deve ser
cumprida primeiro que a detenção.
14
Apesar dos prazos prescricionais serem considerados
individualmente para cada crime, o mesmo não acontece
com a aplicação das penas restritivas de direitos, que só
são permitidas, caso em um dos crimes seja permitida a
concessão do sursis (suspensão condicional da pena). Mas
caso sejam aplicadas, as penas restritivas serão cumpridas
simultaneamente quando compatíveis, ou sucessivamente,
quando houver incompatibilidade entre as mesmas.
Com relação à suspensão condicional do processo, a
regra é que seja feito o somatório das penas, se a mínima
for igual ou inferior a um ano, esta será possível. Portanto,
a aplicação não é individual.
Concurso Formal
O concurso formal é aquele em que o agente mediante
uma única ação ou omissão, comete dois ou mais crimes.
Este pode se dividir em formal próprio ou impróprio.
No próprio, era querido apenas um resultado, mas por
erro na execução ou por acidente, dois ou mais são atin-
gidos. É o exemplo do assassino que atira em seu inimigo,
mas por ocasião o disparo além de atingi-lo, também atin-
ge outra pessoa. Neste caso é utilizado o sistema da exas-
peração, que é quando apenas a pena de um dos crimes
é aplicada se forem iguais, ou a maior deles se diversos,
sendo em qualquer dos casos elevada de um sexto até me-
tade.
No impróprio, o agente mediante uma única ação ou
omissão produz mais de um resultado, tendo vontade de
produzi-los ou sendo indiferente quanto a estes, neste
caso, acontece o que a doutrina chama de desígnios autô-
nomos, que é quando se quer todos os resultados produ-
zidos, mesmo a título de dolo eventual. Para que não tor-
ne benéfica a prática de mais de um crime por uma única
ação, no concurso formal impróprio, é utilizado o sistema
de cúmulo material das penas, o mesmo que é utilizado
no concurso material. Havendo apenas a soma das penas
aplicadas aos diversos crimes.
Ainda no caso do concurso formal, quando as penas
aplicadas por o sistema de exasperação superarem as que
por ventura fossem aplicadas por o sistema do cúmulo ma-
terial, para que o apenado não saia prejudicado, sua pena
será computada como se desta forma fosse, este é o cha-
mado cúmulo material benéfico. Exemplificando, caso o
agente cometa um homicídio simples e uma lesão corporal
em concurso formal próprio, sua pena seria a do homicídio
(por ser maior) acrescida de um terço até metade, o que
poderia, dependendo do aumento aplicado, ser maior que
a do homicídio e das lesões corporais somadas. Assim caso
a pena aplicada pelo sistema da exasperação seja maior
que a que fosse aplicada pelo cúmulo material, este será
o aplicado.
O aumento de pena no concurso formal deve ser fun-
damentado pelo juiz, devendo, segundo a maioria dos
doutrinadores, ser aplicado levando em consideração o
número de vítimas ou a quantidade de crimes praticados.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para a aplicação da suspensão condicional do proces-
so, é necessário que se faça primeiro o cálculo da pena com
o acréscimo de um terço até metade, para só assim fixar os
novos limites mínimos.
Erro
O erro pode ser tanto falsa representação da realidade,
como falso ou equivocado conhecimento de um determi-
nado objeto. Vale dizer que este difere da ignorância, uma
vez que é a falta de representação da realidade ou total
desconhecimento do objeto – sendo um estado negativo,
enquanto o erro é um estado positivo. Entretanto, apesar
de didática e teoricamente diferentes, a legislação penal
brasileira trata de forma idêntica tanto erro como ignorân-
cia, com as mesmas consequências.
Erro de Tipo
O erro é considerado o falso entendimento da reali-
dade, a concepção errônea do que acontece, seja quanto
à pessoa ou quanto ao objeto, podendo recair sobre cir-
cunstâncias ou elementares. No erro de tipo, a pessoa acha
que não está cometendo um crime não por julgar seu ato
permitido, mas por compreender mal o que se passa. Logo,
ele sempre afastará o dolo, já que não estão presentes os
elementos constitutivos do dolo “vontade” e “consciência”.
Logo, se ausente o dolo, o fato é atípico, não sendo passí-
vel de punição, salvo se prevista a conduta como crime cul-
poso. O agente poderá ou não responder pela modalidade
culposa, de acordo com os seguintes casos.
Descriminantes Putativas
(Art. 20, § 1º)
Descriminantes putativas são as situações nas quais o
agente, diante de um fato, acreditando erroneamente estar
diante de uma das causas excludentes de ilicitude, pratica
um ato. Não se confunde com erro de proibição indireto
(erro de permissão), o qual se situa no âmbito da má inter-
pretação da extensão da norma permissiva.
Se o erro for plenamente escusável em função das cir-
cunstâncias, o agente será isento de pena pelos seus atos
praticados dolosamente. Entretanto, se o agente atua com
erro que não seja plenamente escusável, exagerando na
reação a uma situação de fato, responderá pela forma cul-
posa, se prevista em Lei (art. 20, § 1º).
O Código Penal adota a Teoria Limitada da Culpabi-
lidade, somente podendo se reconhecer a descriminante
putativa como erro de tipo quando se está diante de uma
situação fática. Ou seja, o agente atua em função da situa-
ção, não se questionando se a causa de justificação existe
ou sobre os limites dela (pois isso seria um erro de proibi-
ção). Ele realmente acredita que ela está presente. a descri-
minante putativa é espécie de erro de tipo .
É o caso, em outro exemplo, de alguém que acredita
será assassinado por desafeto seu, que espalhou na comu-
nidade a notícia de que na primeira oportunidade iria ma-
tá-lo. Transitando pela rua, essa pessoa encontra seu desa-
feto, o qual põe a mão no bolso para tirar, aparentemente,
uma arma. A pessoa se adianta, saca seu revólver e mata o
desafeto. Depois, descobre-se que este estava apenas pe-
gando o celular.
Aqui há culpa imprópria, já que o agente atua com
dolo, mas responde como se tivesse cometido um delito
culposo.
Erro Determinado por Terceiros
(Art. 20, § 2º)
No erro de tipo o agente erra por conta própria, por
si só. Já no erro determinado por terceiro, existe alguém
induzindo a erro outrem para praticar o crime (ERRO NÃO
ESPONTÂNEO). V.g., médico, querendo matar o paciente
engana a enfermeira fazendo com que esta ministre a dro-
ga letal. Tem como consequências:
a) Quem determina dolosamente o erro responde
por crime doloso, se a provocação é culposa, responde por
crime culposo.
b) Quem determina o erro é o autor mediato do cri-
me;
c) Quem pratica a conduta pratica fato atípico por
falta de dolo.
Erro de proibição
Normatizado no direito penal brasileiro pelo artigo 21
do Código Penal, o erro de proibição é erro do agente que
acredita ser sua conduta admissível no direito, quando, na
verdade ela é proibida. Sem discussão, o autor, aqui, sabe
o que tipicamente faz, porém, desconhece sua ilegalidade.
Concluímos, então, que o erro de proibição recai sobre a
consciência de ilicitude do fato. O erro de proibição é um
juízo contrário aos preceitos emanados pela sociedade,
que chegam ao conhecimento de outrem na forma de usos
e costumes, da escolaridade, da tradição, família etc.
Erro de proibição não se confunde com erro de tipo. O
erro de tipo ocorre quanto a alguma circunstância fática.
Os erros de proibição estão ligados ao direito, ao conhe-
cimento ou não da realidade do que pratica o agente, de-
terminado por algum engano justificável que recai sobre o
juízo pessoal de licitude ou ilicitude do fato. O agente atua
conscientemente, sem errar sobre as circunstâncias fáticas
que o cercam, apesar de as avaliar mal, de supor ter, peran-
te o caso, um direito que na verdade inexiste.
Cezar Roberto Bitencourt leciona que o erro de proi-
bição “é o que incide sobre a ilicitude de um comporta-
mento. O agente supõe, por erro, ser lícita a sua conduta.
O objeto do erro não é, pois, nem a lei, nem o fato, mas a
ilicitude, isto é, a contrariedade do fato em relação à lei.”
O agente não pensa errado avaliando o direito apli-
cável à espécie, mas erra na avaliação do desvalor de sua
conduta, desvalor esse advindo das instâncias formais de
controle social. Ele entende bem o fato que pratica, mas o
pratica com a tranquila consciência de que atua desprovido
de ilicitude material.
Erro de proibição é hipótese que exclui a culpabilidade
do agente, por interferir diretamente no elemento da cul-
pabilidade “potencial consciência da ilicitude”. Porém, essa
exclusão somente ocorrerá se o erro for invencível ou escu-
sável. Se vencível (ou culposo), ou seja, se o agente tivesse
agido com um pouco mais de cuidado, será uma causa de
diminuição de pena.
15
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Existem três espécies de erro de proibição:

a) Erro de proibição direto (art. 21): ocorre quan-
do o erro do agente recai sobre o conteúdo proibitivo de
uma norma penal, não acreditando o agente que face o
conteúdo, significado ou amplitude da norma, realiza uma
conduta proibida. O sujeito não sabe que a conduta que
praticou era típica. O erro recai sobre a própria tipicida-
de da ação ou omissão praticada. No momento em que
agiu, ele desconhecia o caráter típico, isto é, a proibição
em si. É muito improvável que surja, na prática jurídica, o
reconhecimento desta espécie de erro de proibição (dire-
to), em algum crime previsto no Código Penal, visto que ao
Código foram reservados os crimes mais cotidianos, cujo
desvalor são ensinados no dia a dia da sociedade. Exemplo
de erro de proibição seria o do estrangeiro que tenta sair
do Brasil portando vinte mil dólares em uma pochete, sem
regular declaração. Trata-se de crime contra o SFN (evasão
de divisas) no Brasil. Porém, no país dele pode não ser, seja
porque o valor era baixo, seja porque não há proibição de
deixar o país levando dinheiro. Assim, nenhum erro houve
na situação fática, ele sabia exatamente o que estava fazen-
do, mas não conhecia a proibição jurídica interna.
b) Erro de proibição indireto ou erro de permissão
ou excesso exculpante (art. 21): aqui há uma suposição
equivocada da existência de uma causa de justificação, ou
seja, de exclusão da ilicitude, que o ordenamento não pre-
vê ou que até prevê, mas em limites mais restritos do que
o que era imaginado pelo agente. Não se confunde com
descriminante putativa, pois nesta o agente realiza o ato
em face de um fato. Naquele, ele vai além dos poderes da
excludente por má avaliação da norma, errando quanto à
ilicitude, e não quanto à tipicidade.
É exemplo de erro de proibição o agente que está
sendo roubado e, no exercício da legítima defesa, reage e
espanca o roubador até a beira da morte, por acreditar que
está agindo legitimamente, amparado pelo direito. Outro
exemplo seria de um professor de uma tradicional cidade
interiorana que, supondo estar no exercício regular de di-
reito, usa moderadamente palmatória para disciplinar seus
alunos.
c) Erro mandamental (art. 21): é o erro que recai so-
bre mandamentos contidos nos crimes omissivos, sejam
eles próprios ou impróprios. Ocorre, v.g., quando uma pes-
soa vê outra se afogando, mas não faz nada por acreditar
que não estava obrigada a tal (erro sobre a condição de
garante); ou quando o médico deixa de atender paciente
em seu intervalo por achar que não tem o dever jurídico
para tal.
O erro de proibição excluirá a pena se for inevitável ou
escusável. Esse é aquele em que o agente não tinha como
conhecer a ilicitude do fato, em face do caso concreto. No
entanto, se for evitável ou inescusável, aquele em que o
agente desconheça o fato ilícito, embora tinha condições
de saber que contrariava o ordenamento jurídico, poderá
diminuí-la de um sexto a um terço (art. 21) (Isso porque a
culpabilidade do agente será menor).
CONCURSO DE PESSOAS.
TÍTULO IV
DO CONCURSO DE PESSOAS
Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabi-
lidade. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 1º - Se a participação for de menor importância, a
pena pode ser diminuída de um sexto a um terço. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - Se algum dos concorrentes quis participar de
crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa
pena será aumentada até metade, na hipótese de ter sido
previsível o resultado mais grave. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Circunstâncias incomunicáveis
Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as con-
dições de caráter pessoal, salvo quando elementares do
crime. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Casos de impunibilidade
Art. 31 - O ajuste, a determinação ou instigação e o
auxílio, salvo disposição expressa em contrário, não são
puníveis, se o crime não chega, pelo menos, a ser tentado.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
CONCURSO DE CRIMES.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já
foi abordado em tópicos anteriores.
IMPUTABILIDADE PENAL.
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a um
indivíduo a responsabilidade por uma infração. Segundo
prescreve o artigo 26, do Código Penal, podemos, também,
definir a imputabilidade como a capacidade do agente en-
tender o caráter ilícito do fato por ele perpetrado ou, de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
È portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo en-
tre a ação e seu agente, imputando a alguém a realização
de um determinado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os indi-
víduos podem ser considerados inimputáveis – se não ti-
verem discernimento sobre os seus atos ou não possuírem
autocontrole, são isentos de pena.

16
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Os semi-imputáveis são aqueles que, sem ter o discer-
nimento ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzidos ou
prejudicados por doença ou transtorno mental.
Dispõe o Código Penal:
(...)
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retar-
dado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois
terços, se o agente, em virtude de perturbação de saúde men-
tal ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado
não era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato
ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penal-
mente inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabeleci-
das na legislação especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o
agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força
maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena
capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
ESPÉCIES DE CRIMES: CRIMES CONTRA A
PESSOA;
Dos crimes contra a pessoa - crimes contra a vida
HOMICÍDIO
De forma geral, o homicídio é o ato de destruição da vida de
um homem por outro homem. De forma objetiva, é o ato come-
tido ou omitido que resulta na eliminação da vida do ser humano.
Homicídio simples – Artigo 121 do CPB – É a conduta
típica limitada a “matar alguém”. Esta espécie de homicídio
não possui características de qualificação, privilégio ou ate-
nuação. É o simples ato da prática descrita na interpretação
da lei, ou seja, o ato de trazer a morte a uma pessoa.
Homicídio privilegiado - Artigo 121 - parágrafo primei-
ro – É a conduta típica do homicídio que recebe o benefício
do privilégio, sempre que o agente comete o crime impeli-
do por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o
domínio de violenta emoção, logo após a injusta provoca-
ção da vítima, podendo o juiz reduzir a pena de um sexto
a um terço.
Homicídio qualificado - Artigo 121 - parágrafo segun-
do – É a conduta típica do homicídio onde se aumenta a
pena pela prática do crime, pela sua ocorrência nas seguin-
tes condições: mediante paga ou promessa de recompen-
sa, ou por outro motivo torpe; por motivo fútil, com em-
prego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro
meio insidioso ou cruel, ou do qual possa resultar perigo
comum; por traição, emboscada, ou mediante dissimula-
ção ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a
defesa do ofendido; e para assegurar a execução, a oculta-
ção, a impunidade ou a vantagem de outro crime.
Homicídio Culposo - Artigo 121- parágrafo terceiro – É
a conduta típica do homicídio que se dá pela imprudência,
negligência ou imperícia do agente, o qual produz um re-
sultado não pretendido, mas previsível, estando claro que
o resultado poderia ter sido evitado.
No homicídio culposo a pena é aumentada de um ter-
ço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima. O mesmo ocorre se não procura
diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evitar
prisão em flagrante. Sendo o homicídio doloso, a pena é
aumentada de um terço se o crime é praticado contra pes-
soa menor de quatorze ou maior de sessenta anos.
Perdão Judicial - Na hipótese de homicídio culposo, o
juiz poderá deixar de aplicar a pena, se as consequências
da infração atingirem o próprio agente de forma tão grave
que torne desnecessária a sanção penal.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio - Artigo
122 do CPB – Ato pelo qual o agente induz ou instiga al-
guém a se suicidar ou presta-lhe auxílio para que o faça.
Reclusão de dois a seis anos, se o suicídio se consumar,
ou reclusão de um a três anos, se da tentativa de suicídio
resultar lesão corporal de natureza grave.
A pena é duplicada se o crime é praticado por motivo
egoístico, se a vítima é menor ou se tem diminuída, por
qualquer causa, a capacidade de resistência. Neste crime
não se pune a tentativa.
Infanticídio - Artigo 123 – Homicídio praticado pela
mãe contra o filho, sob condições especiais (em estado
puerperal, isto é, logo pós o parto).
Aborto - Artigo 124 – Ato pelo qual a mulher interrom-
pe a gravidez de forma a trazer destruição do produto da
concepção. No auto-aborto ou no aborto com consenti-
mento da gestante, esta sempre será o sujeito ativo do ato,
e o feto, o sujeito passivo. No aborto sem o consentimento
da gestante, os sujeitos passivos serão o feto e a gestante.
17
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Aborto provocado por terceiro – É o aborto provocado sem
o consentimento da gestante. Pena: reclusão, de três a dez anos.
Aborto provocado com o consentimento da gestante
– Reclusão, de um a quatro anos. A pena pode ser aumen-
tada para reclusão de três a dez anos, se a gestante for
menor de quatorze anos, se for alienada ou débil mental,
ou ainda se o consentimento for obtido mediante fraude,
grave ameaça ou violência.
Forma qualificada - As penas são aumentadas de um
terço se, em consequência do aborto ou dos meios em-
pregados para provocá-lo, a gestante sofrer lesão corporal
de natureza grave. São duplicadas se, por qualquer dessas
causas, lhe sobrevém a morte.
Aborto necessário - Não se pune o aborto praticado
por médico: se não há outro meio de salvar a vida da ges-
tante; e se a gravidez resulta de estupro e o aborto é pre-
cedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz,
de seu representante legal.
Lesões corporais
Lesão corporal - Ofensa à integridade corporal ou a
saúde de outra pessoa.
Lesão corporal de natureza grave - Artigo 129 - pa-
rágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade para as ocu-
pações habituais, por mais de trinta dias; perigo de vida;
debilidade permanente de membro, sentido ou função; ou
aceleração de parto.
Lesão corporal de natureza gravíssima - Artigo 129 - pa-
rágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade permanente para o
trabalho; enfermidade incurável; perda ou inutilização do mem-
bro, sentido ou função; deformidade permanente; ou aborto.
Lesão corporal seguida de morte - Se resulta morte e
as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o re-
sultado, nem assumiu o risco de produzi-lo (é o homicídio
preterintencional).
Diminuição de pena - Se o agente comete o crime im-
pelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou
ainda sob o domínio de violenta emoção, seguida de injus-
ta provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.
Lesão corporal culposa – Se o agente não queria o resultado
do ato praticado, mesmo sabendo que tal resultado era previsível.
Violência doméstica - Se a lesão for praticada contra as-
cendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido; ou ainda prevalecen-
do-se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade. Pena: detenção, de três meses a três anos.
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA
Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
18
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a
defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impuni-
dade ou vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do sistema pri-
sional e da Força Nacional de Segurança Pública, no exercí-
cio da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em
razão dessa condição: (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve: (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de mu-
lher. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo: (Vide Lei nº 4.611, de 1965)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância de regra
técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de
prestar imediato socorro à vítima, não procura diminuir as
consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada
de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa me-
nor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos. (Re-
dação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá dei-
xar de aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem
o próprio agente de forma tão grave que a sanção penal se torne
desnecessária. (Incluído pela Lei nº 6.416, de 24.5.1977)
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a me-
tade se o crime for praticado por milícia privada, sob o pre-
texto de prestação de serviço de segurança, ou por grupo
de extermínio. (Incluído pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído pela
Lei nº 13.104, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores
ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de
60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou
prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de
suicídio resulta lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qual-
quer causa, a capacidade de resistência.
Infanticídio
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal,
o próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto provocado pela gestante ou com seu con-
sentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir
que outrem lho provoque: (Vide ADPF 54)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da
gestante: (Vide ADPF 54)
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior,
se a gestante não é maior de quatorze anos, ou é alienada
ou debil mental, ou se o consentimento é obtido mediante
fraude, grave ameaça ou violência
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anterio-
res são aumentadas de um terço, se, em consequência do
aborto ou dos meios empregados para provocá-lo, a gestan-
te sofre lesão corporal de natureza grave; e são duplicadas,
se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
(Vide ADPF 54)
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é pre-
cedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz,
de seu representante legal.
CAPÍTULO II
DAS LESÕES CORPORAIS
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais
de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou fun-
ção;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam
que o agente não quis o resultado, nem assumiu o risco
de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda
substituir a pena de detenção pela de multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo an-
terior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa: (Vide Lei nº 4.611, de 1965)
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
§ 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer
qualquer das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Có-
digo. (Redação dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.(Redação dada pela Lei nº 8.069, de 1990)
Violência Doméstica (Incluído pela Lei nº 10.886, de 2004)
§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente, des-
cendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relações domésticas, de coabitação ou de hos-
pitalidade: (Redação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo,
se as circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo,
aumenta-se a pena em 1/3 (um terço). (Incluído pela Lei nº
10.886, de 2004)
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será au-
mentada de um terço se o crime for cometido contra pes-
soa portadora de deficiência. (Incluído pela Lei nº 11.340,
de 2006)
19
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou
agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Fede-
ral, integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de
Segurança Pública, no exercício da função ou em decorrên-
cia dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição,
a pena é aumentada de um a dois terços. (Incluído pela Lei
nº 13.142, de 2015)
CAPÍTULO III
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
Perigo de contágio venéreo
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais
ou qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea,
de que sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
Perigo de contágio de moléstia grave
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem
moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de pro-
duzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Perigo para a vida ou saúde de outrem
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a
um terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem a
perigo decorre do transporte de pessoas para a prestação
de serviços em estabelecimentos de qualquer natureza,
em desacordo com as normas legais. (Incluído pela Lei nº
9.777, de 1998)
Abandono de incapaz  § 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cui-
dado, guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer
motivo, incapaz de defender-se dos riscos resultantes do
abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natu-
reza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se
de um terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge,
irmão, tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Exposição ou abandono de recém-nascido
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para
ocultar desonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
20
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Omissão de socorro
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando pos-
sível fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou
extraviada, ou à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo
ou em grave e iminente perigo; ou não pedir, nesses casos,
o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e tri-
plicada, se resulta a morte.
Condicionamento de atendimento médico-hospi-
talar emergencial (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória ou
qualquer garantia, bem como o preenchimento prévio de
formulários administrativos, como condição para o atendi-
mento médico-hospitalar emergencial: (Incluído pela Lei nº
12.653, de 2012).
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa. (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se
da negativa de atendimento resulta lesão corporal de na-
tureza grave, e até o triplo se resulta a morte. (Incluído pela
Lei nº 12.653, de 2012).
Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de edu-
cação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de
alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-
-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de
meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos. (In-
cluído pela Lei nº 8.069, de 1990)
CAPÍTULO IV
DA RIXA
Rixa
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os con-
tendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou mul-
ta.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participação na
rixa, a pena de detenção, de seis meses a dois anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Exceção da verdade
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação pri-
vada, o ofendido não foi condenado por sentença irrecor-
rível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indi-
cadas no nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o
ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensi-
vo à sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se
admite se o ofendido é funcionário público e a ofensa é
relativa ao exercício de suas funções.
Injúria
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em ou-
tra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se consi-
derem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa,
além da pena correspondente à violência.
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos re-
ferentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de
pessoa idosa ou portadora de deficiência: (Redação dada
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.459, de 1997)
Disposições comuns
Art. 141 - As penas cominadas neste Capítulo aumen-
tam-se de um terço, se qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas fun-
ções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria.
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou por-
tadora de deficiência, exceto no caso de injúria. (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Parágrafo único - Se o crime é cometido mediante
paga ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em
dobro.
Exclusão do crime
Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação puní-
vel:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa,
pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de inju-
riar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário
público, em apreciação ou informação que preste no cum-
primento de dever do ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde
pela injúria ou pela difamação quem lhe dá publicidade.
Retratação
Art. 143 - O querelado que, antes da sentença, se re-
trata cabalmente da calúnia ou da difamação, fica isento
de pena.
Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios
de comunicação, a retratação dar-se-á, se assim desejar o
ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofen-
sa. (Incluído pela Lei nº 13.188, de 2015)
Art. 144 - Se, de referências, alusões ou frases, se infere
calúnia, difamação ou injúria, quem se julga ofendido pode
pedir explicações em juízo. Aquele que se recusa a dá-las
ou, a critério do juiz, não as dá satisfatórias, responde pela
ofensa.
Art. 145 - Nos crimes previstos neste Capítulo somente
se procede mediante queixa, salvo quando, no caso do art.
140, § 2º, da violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do
Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput do art. 141
deste Código, e mediante representação do ofendido, no
caso do inciso II do mesmo artigo, bem como no caso do
§ 3o do art. 140 deste Código. (Redação dada pela Lei nº
12.033. de 2009)
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
SEÇÃO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
Constrangimento ilegal
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qual-
quer outro meio, a capacidade de resistência, a não fazer o
que a lei permite, ou a fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em do-
bro, quando, para a execução do crime, se reúnem mais de
três pessoas, ou há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as cor-
respondentes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste ar-
tigo:
21
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consenti-
mento do paciente ou de seu representante legal, se justi-
ficada por iminente perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe
mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
Sequestro e cárcere privado
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante
sequestro ou cárcere privado: (Vide Lei nº 10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou
companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
(Redação dada pela Lei nº 11.106, de 2005)
II - se o crime é praticado mediante internação da víti-
ma em casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze
dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoi-
to) anos; (Incluído pela Lei nº 11.106, de 2005)
V – se o crime é praticado com fins libidinosos. (Incluí-
do pela Lei nº 11.106, de 2005)
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou
da natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Redução a condição análoga à de escravo
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de es-
cravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jor-
nada exaustiva, quer sujeitando-o a condições degradan-
tes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua
locomoção em razão de dívida contraída com o empre-
gador ou preposto: (Redação dada pela Lei nº 10.803, de
11.12.2003)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da
pena correspondente à violência. (Redação dada pela Lei
nº 10.803, de 11.12.2003)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de tra-
balho; (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho
ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do tra-
balhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho. (Incluí-
do pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é co-
metido: (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – contra criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº
10.803, de 11.12.2003)
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, reli-
gião ou origem. (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
Tráfico de Pessoas (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
22
Art. 149-A. Agenciar, aliciar, recrutar, transportar,
transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante gra-
ve ameaça, violência, coação, fraude ou abuso, com a fina-
lidade de: (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo; (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de
escravo; (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão; (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - adoção ilegal; ou (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
V - exploração sexual. (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - o crime for cometido por funcionário público no
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las; (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - o crime for cometido contra criança, adolescente
ou pessoa idosa ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.344, de 2016) (Vigência)
III - o agente se prevalecer de relações de parentes-
co, domésticas, de coabitação, de hospitalidade, de de-
pendência econômica, de autoridade ou de superioridade
hierárquica inerente ao exercício de emprego, cargo ou
função; ou (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do ter-
ritório nacional. (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vi-
gência)
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente
for primário e não integrar organização criminosa. (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
SEÇÃO II
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO DOMI-
CÍLIO
Violação de domicílio
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou as-
tuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tácita de
quem de direito, em casa alheia ou em suas dependências:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
§ 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em
lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de arma, ou
por duas ou mais pessoas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
§ 2º - Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é
cometido por funcionário público, fora dos casos legais, ou
com inobservância das formalidades estabelecidas em lei,
ou com abuso do poder.
§ 3º - Não constitui crime a entrada ou permanência
em casa alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades
legais, para efetuar prisão ou outra diligência;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum
crime está sendo ali praticado ou na iminência de o ser.
§ 4º - A expressão «casa» compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde al-
guém exerce profissão ou atividade.
§ 5º - Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação
coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do n.º II do pa-
rágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
SEÇÃO III
DOS CRIMES CONTRA A
INVIOLABILIDADE DE CORRESPONDÊNCIA
Violação de correspondência
Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de cor-
respondência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º - Na mesma pena incorre:
I - quem se apossa indevidamente de correspondên-
cia alheia, embora não fechada e, no todo ou em parte, a
sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica
II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem
ou utiliza abusivamente comunicação telegráfica ou ra-
dioelétrica dirigida a terceiro, ou conversação telefônica
entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho ra-
dioelétrico, sem observância de disposição legal.
§ 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
§ 3º - Se o agente comete o crime, com abuso de função
em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 4º - Somente se procede mediante representação,
salvo nos casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Correspondência comercial
Art. 152 - Abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para, no todo
ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir corres-
pondência, ou revelar a estranho seu conteúdo:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS SE-
GREDOS
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo
de documento particular ou de correspondência confiden-
cial, de que é destinatário ou detentor, e cuja divulgação
possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação. (Pa-
rágrafo único renumerado pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas
ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos
sistemas de informações ou banco de dados da Adminis-
tração Pública: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Quando resultar prejuízo para a Administração
Pública, a ação penal será incondicionada. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do segredo profissional
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de
que tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou
profissão, e cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
Invasão de dispositivo informático (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012) Vigência
Art. 154-A. Invadir dispositivo informático alheio, co-
nectado ou não à rede de computadores, mediante vio-
lação indevida de mecanismo de segurança e com o fim
de obter, adulterar ou destruir dados ou informações sem
autorização expressa ou tácita do titular do dispositivo ou
instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita: (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 1o Na mesma pena incorre quem produz, oferece,
distribui, vende ou difunde dispositivo ou programa de
computador com o intuito de permitir a prática da conduta
definida no  caput. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Vigência
§ 2o Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se da
invasão resulta prejuízo econômico. (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
§ 3o Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo
de comunicações eletrônicas privadas, segredos comerciais
ou industriais, informações sigilosas, assim definidas em lei,
ou o controle remoto não autorizado do dispositivo invadi-
do: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa, se a conduta não constitui crime mais grave. (Incluí-
do pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 4o Na hipótese do § 3o, aumenta-se a pena de um
a dois terços se houver divulgação, comercialização ou
transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados ou in-
formações obtidos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Vigência
§ 5o Aumenta-se a pena de um terço à metade se o
crime for praticado contra: (Incluído pela Lei nº 12.737, de
2012) Vigência
I - Presidente da República, governadores e prefeitos;
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
23
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara
Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara Municipal; ou
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
IV - dirigente máximo da administração direta e indi-
reta federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal. (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, somen-
te se procede mediante representação, salvo se o crime é
cometido contra a administração pública direta ou indireta
de qualquer dos Poderes da União, Estados, Distrito Fede-
ral ou Municípios ou contra empresas concessionárias de
serviços públicos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO;
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
DO FURTO
Furto
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar
somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa,
se o crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à sub-
tração da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, es-
calada ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se houver emprego de explosivo ou de arte-
fato análogo que cause perigo comum. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
24
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser trans-
portado para outro Estado ou para o exterior. (Incluído pela
Lei nº 9.426, de 1996)
§ 6o A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se
a subtração for de semovente domesticável de produção,
ainda que abatido ou dividido em partes no local da sub-
tração. (Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
§ 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos
e multa, se a subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua
fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, coerdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a
coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fun-
gível, cujo valor não excede a quota a que tem direito o
agente.
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
Roubo
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossi-
bilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa ou gra-
ve ameaça, a fim de assegurar a impunidade do crime ou a
detenção da coisa para si ou para terceiro.
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
(Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.654, de
2018)
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valo-
res e o agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha
a ser transportado para outro Estado ou para o exterior;
(Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restrin-
gindo sua liberdade. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou
de acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem
sua fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluí-
do pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo me-
diante o emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7
(sete) a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30
(trinta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar de fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violên-
cia o disposto no § 3º do artigo anterior. Vide Lei nº 8.072,
de 25.7.90
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº
11.923, de 2009)
Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90 (Vide Lei nº
10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando
ou quadrilha. Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concor-
rente que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação
do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois ter-
ços. (Redação dada pela Lei nº 9.269, de 1996)
Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode
dar causa a procedimento criminal contra a vítima ou con-
tra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
CAPÍTULO III
DA USURPAÇÃO
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para
apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de ou-
trem, águas alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça,
ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou
edifício alheio, para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na
pena a esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego
de violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado
ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo de proprie-
dade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
CAPÍTULO IV
DO DANO
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosi-
va, se o fato não constitui crime mais grave
III - contra o patrimônio da União, de Estado, do Distri-
to Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empre-
sa concessionária de serviços públicos; (Redação dada pela
Lei nº 13.531, de 2017)
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
Introdução ou abandono de animais em propriedade
alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde que
o fato resulte prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou his-
tórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tomba-
da pela autoridade competente em virtude de valor artísti-
co, arqueológico ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade compe-
tente, o aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu pa-
rágrafo e do art. 164, somente se procede mediante queixa.
CAPÍTULO V
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação indébita
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o
agente recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II -na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação indébita previdenciária (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e for-
ma legal ou convencional: (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra im-
portância destinada à previdência social que tenha sido
descontada de pagamento efetuado a segurados, a tercei-
ros ou arrecadada do público; (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
II – recolher contribuições devidas à previdência so-
cial que tenham integrado despesas contábeis ou custos
relativos à venda de produtos ou à prestação de serviços;
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
III - pagar benefício devido a segurado, quando as res-
pectivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à
empresa pela previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
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§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara, confessa e efetua o pagamento das contri-
buições, importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário e de
bons antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e an-
tes de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição
social previdenciária, inclusive acessórios; ou (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive aces-
sórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o A faculdade prevista no § 3o deste artigo não se
aplica aos casos de parcelamento de contribuições cujo
valor, inclusive dos acessórios, seja superior àquele esta-
belecido, administrativamente, como sendo o mínimo para
o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela Lei
nº 13.606, de 2018)
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou
força da natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda
ao seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria,
no todo ou em parte, da quota a que tem direito o proprie-
tário do prédio;
Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria,
total ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou
legítimo possuidor ou de entregá-la à autoridade compe-
tente, dentro no prazo de quinze dias.
Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-
-se o disposto no art. 155, § 2º.
CAPÍTULO VI
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém
em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de qui-
nhentos mil réis a dez contos de réis.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto
no art. 155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia
coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imó-
vel que prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em
prestações, silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de
coisa que deve entregar a alguém;
Fraude para recebimento de indenização ou valor de se-
guro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria,
ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as consequên-
cias da lesão ou doença, com o intuito de haver indenização
ou valor de seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é come-
tido em detrimento de entidade de direito público ou de ins-
tituto de economia popular, assistência social ou beneficência.
Estelionato contra idoso
§ 4o Aplica-se a pena em dobro se o crime for cometido
contra idoso. (Incluído pela Lei nº 13.228, de 2015)
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº
8.137, de 27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro
de Duplicatas. (Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de ne-
cessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação
ou debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à
prática de ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuí-
zo próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental
de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou à
especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou de-
vendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial,
o adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qua-
lidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo caso,
pedra verdadeira por falsa ou por outra de menor valor;
vender pedra falsa por verdadeira; vender, como precioso,
metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em
hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de
recursos para efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou mul-
ta.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação, e o juiz pode, conforme as circunstâncias, dei-
xar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de
sociedade por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por
ações, fazendo, em prospecto ou em comunicação ao pú-
blico ou à assembleia, afirmação falsa sobre a constituição
da sociedade, ou ocultando fraudulentamente fato a ela
relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o
fato não constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui
crime contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de
1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou
comunicação ao público ou à assembleia, faz afirmação fal-
sa sobre as condições econômicas da sociedade, ou oculta
fraudulentamente, no todo ou em parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por
qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de outros tí-
tulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos
bens ou haveres sociais, sem prévia autorização da assem-
bleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por
conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando
a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de cré-
dito social, aceita em penhor ou em caução ações da pró-
pria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em
desacordo com este, ou mediante balanço falso, distribui
lucros ou dividendos fictícios;
27
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta
pessoa, ou conluiado com acionista, consegue a aprovação
de conta ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangei-
ra, autorizada a funcionar no País, que pratica os atos men-
cionados nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a
dois anos, e multa, o acionista que, a fim de obter vanta-
gem para si ou para outrem, negocia o voto nas delibera-
ções de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou
“warrant”
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou war-
rant, em desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando,
destruindo ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante quei-
xa.
CAPÍTULO VII
DA RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a
adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, coisa que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular
ou clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua nature-
za ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela
condição de quem a oferece, deve presumir-se obtida por
meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou
ambas as penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido
ou isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primá-
rio, pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias,
deixar de aplicar a pena. Na receptação dolosa aplica-se o
disposto no § 2º do art. 155.
28
§ 6o Tratando-se de bens do patrimônio da União, de
Estado, do Distrito Federal, de Município ou de autarquia,
fundação pública, empresa pública, sociedade de econo-
mia mista ou empresa concessionária de serviços públicos,
aplica-se em dobro a pena prevista no caput deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 13.531, de 2017)
Receptação de animal
Art. 180-A. Adquirir, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito ou vender, com a finalidade de
produção ou de comercialização, semovente domesticá-
vel de produção, ainda que abatido ou dividido em partes,
que deve saber ser produto de crime: (Incluído pela Lei nº
13.330, de 2016)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer
dos crimes previstos neste título, em prejuízo: (Vide Lei nº
10.741, de 2003)
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representa-
ção, se o crime previsto neste título é cometido em prejuí-
zo: (Vide Lei nº 10.741, de 2003)
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos
anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em ge-
ral, quando haja emprego de grave ameaça ou violência à
pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
O Título II da parte especial do Código Penal Brasileiro,
faz referências aos Crimes Contra o Patrimônio.
Considera-se patrimônio de uma pessoa, os bens, o
poderio econômico, a universalidade de direitos que te-
nham expressão econômica para a pessoa. Considera-se
em geral, o patrimônio como universalidade de direitos.
Vale dizer como uma unidade abstrata, distinta, diferente
dos elementos que a compõem isoladamente considera-
dos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Além desse conceito jurídico, que é próprio do direito
privado, há uma noção econômica de patrimônio e, segun-
do a qual, ele consiste num complexo de bens, através dos
quais o homem satisfaz suas necessidades.
Cabe lembrar, que o direito penal em relação ao direito
civil, ao direito econômico, ele é autônomo e constitutivo,
e por isso mesmo quando tutela bens e interesses jurídicos
já tutelados por outros ramos do direito, ele o faz com au-
tonomia e de um modo peculiar.
A tutela jurídica do patrimônio no âmbito do Códi-
go Penal Brasileiro, é sem duvida extensamente realizada,
mas não se pode perder jamais em conta, a necessidade
de que no conceito de patrimônio esteja envolvida uma
noção econômica, um noção de valor material econômico
do bem.
FURTO
O primeiro é o crime de furto descrito no artigo 155
do Código Penal Brasileiro, em sua forma básica: “subtrair,
para si ou para outrem, coisa alheia móvel: pena – reclusão,
de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa”.
O conceito de furto pode ser expresso nas seguintes
palavras: furto é a subtração de coisa alheia móvel para
si ou para outrem sem a pratica de violência ou de grave
ameaça ou de qualquer espécie de constrangimento físi-
co ou moral à pessoa. Significa, pois o assenhoramento da
coisa com fim de apoderar-se dela com ânimo definitivo.
Quanto a objetividade jurídica do furto é preciso res-
saltar uma divergência na doutrina: entende-se que é pro-
tegida diretamente a posse e indiretamente a propriedade
ou, em sentido contrário, que a incriminação no caso de
furto, visa essencial ou principalmente a tutela da proprie-
dade e não da posse. É inegável que o dispositivo protege
não só a propriedade como a posse, seja ela direta ou indi-
reta além da própria detenção.
Devemos si ter primeiro o bem jurídico daquele que é
afetado imediatamente pela conduta criminosa. Vale dizer
que a vítima de furto não é necessariamente o proprietário
da coisa subtraída, podendo recair a sujeição passiva sobre
o mero detentor ou possuidor da coisa.
Qualquer pessoa pode praticar o crime de furto, não
exige além do sujeito ativo qualquer circunstância pessoal
específica. Vale a mesma coisa para o sujeito passivo do cri-
me, sendo ela física ou jurídica, titular da posse, detenção
ou da propriedade.
O núcleo do tipo é subtrair, que significa tirar, retirar,
abrangendo mesmo o apossamento à vista do possuidor
ou proprietário.
O crime de furto pode ser praticado também através
de animais amestrados, instrumentos etc. Esse crime será
de apossamento indireto, devido ao emprego de animais,
caso contrário é de apossamento direto.
Reina uma única controvérsia, tendo em vista o desen-
volvimento da tecnologia, quanto a subtração praticada
com o auxílio da informática, se ela resultaria de furto ou
crime de estelionato. Tenho para mim, que não podemos
“aprioristicamente” ter o uso da informática como meio de
cometimento de furto ou mesmo estelionato, pois é pre-
ciso analisar, a cada conduta, não apenas a intenção do
agente, mas o modo de operação do agente através da
informática.
O objeto material do furto é a coisa alheia móvel. Coisa
em direito penal representa qualquer substância corpórea,
seja ela material ou materializável, ainda que não tangí-
vel, suscetível de apreciação e transporte, incluindo aqui os
corpos gasosos, os instrumentos , os títulos, etc.
O homem não pode ser objeto material de furto, con-
forme o fato, o agente pode responder por sequestro ou
cárcere privado, conforme artigo 148 do Código Penal Bra-
sileiro, ou subtração de incapazes.
Afirma-se na doutrina que somente pode ser objeto de
furto a coisa que tiver relevância econômica, ou seja, va-
lor de troca, incluindo no conceito, a ideia de valor afetivo
(o que eu acho que não tem validade jurídica penal). Já a
jurisprudência invoca o princípio da insignificância, consi-
derando que se a coisa furtada tem valor monetário irrisó-
rio, ficará eliminada a antijuridicidade do delito e, portanto,
não ficará caracterizado o crime.
Furto é crime material, não existindo sem que haja
desfalque do patrimônio alheio. Coisa alheia é a que não
pertence ao agente, nem mesmo parcialmente. Por essa ra-
zão não comete furto e sim o crime contido no artigo 346
(Subtração ou Dano de Coisa Própria em Poder de Terceiro)
do Código Penal Brasileiro, o proprietário que subtrai coisa
sua que está em poder legitimo de outro.
O crime de furto é cometido através do dolo que é a
vontade livre e consciente de subtrair, acrescido do ele-
mento subjetivo do injusto também chamado de “dolo
específico”, que no crime de furto está representado pela
ideia de finalidade do agente, contida da expressão “para
si ou para outrem”. Independe, todavia de intuito, objetivo
de lucro por parte do agente, que pode atuar por vingança,
capricho, liberalidade.
O consentimento da vítima na subtração elide o crime,
já que o patrimônio é um bem disponível, mas se ele ocorre
depois da consumação, é evidente que sobrevivi o ilícito
penal.
29
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O delito de furto também pode ser praticado entre:
cônjuges, ascendentes e descendentes, tios e sobrinhos,
entre irmãos.
O direito romano não admitia, nesses casos, a ação
penal. Já o direito moderno não proíbe o procedimento
penal, mas isenta de pena, como elemento de preservação
da vida familiar.
Para se definir o momento da consumação, existem
duas posições:
1) atinge a consumação no momento em que o objeto
material é retirado de posse e disponibilidade do sujeito
passivo, ingressando na livre disponibilidade do autor, ain-
da que não obtenha a posse tranquila;
2) quando exige-se a posse tranquila, ainda que por
breve tempo.
Temos a seguinte classificação para o crime de furto:
comum quanto ao sujeito, doloso, de forma livre, comissivo
de dano, material e instantâneo.
A ação penal é pública incondicionada, exceto nas hi-
póteses do artigo 182 do Código Penal Brasileiro, que é
condicionada à representação.
O crime de furto pode ser de quatro espécies: furto
simples, furto noturno, furto privilegiado e furto qualificado
FURTO DE USO
Furto de uso é a subtração de coisa apenas para usu-
fruí-la momentaneamente, está prevista no art. 155 do Có-
digo Penal Brasileiro, para que seja reconhecível o furto de
uso e não o furto comum, é necessário que a coisa seja
restituída, devolvida, ao possuidor, proprietário ou deten-
tor de que foi subtraída, isto é, que seja reposta no lugar,
para que o proprietário exerça o poder de disposição sobre
a coisa subtraída. Fora daí a exclusão do “animus furandi”
dependerá de prova plena a ser oferecida pelo agente.
Os tribunais tem subordinado o reconhecimento do
furto de uso a efetiva devolução ou restituição, afirman-
do que há furto comum se a coisa é abandonada em local
distante ou diverso ou se não é recolocada na esfera de
vigilância de seu dono. Há ainda entendimentos que exi-
gem que a devolução da coisa, além de ser feita no mesmo
lugar da subtração seja feita em condições de restituição
da coisa em sua integridade e aparência interna e externa,
assim como era no momento da subtração.
Vale dizer a coisa devolvida assemelha-se em tudo e
por tudo em sua aparência interna e externa à coisa sub-
traída.
FURTO NOTURNO
O Furto Noturno, está previsto no § 1º do artigo 155:
“apena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno”.
30
É furto agravado ou qualificado o praticado durante
o repouso noturno, aumenta-se de 1/3 artigo 155 §1º, a
razão da majorante está ligada ao maior perigo que está
submetido o bem jurídico diante da precariedade de vigi-
lância por parte de seu titular.
Basta que ocorra a cessação da vigilância da vítima,
que, dormindo, não poderá efetivá-la com a segurança e
a amplitude com que a faria, caso estivesse acordada, para
que se configure a agravante do repouso noturno.
Repouso noturno é o tempo em que a cidade repousa,
é variável, dependendo do local e dos costumes.
É discutida pela doutrina e pela jurisprudência a cerca
da necessidade do lugar, ser habitado ou não, para se dar
a agravante. A jurisprudência dominante nos tribunais é no
sentido de excluir a agravante, se o furto é praticado em
lugar desabitado, pois evidente se praticado desta forma
não haveria, mesmo durante a época o momento do não
repouso, a possibilidade de vigilância que continuaria a ser
tão precária quanto este momento de repouso.
Porém, como diz o mestre Magalhães Noronha “para
nós, existe a agravante quando o furto se dá durante o
tempo em que a cidade ou local repousa, o que não impor-
ta necessariamente seja a casa habitada ou estejam seus
moradores dormido. Podem até estar ausente, ou desabi-
tado o lugar do furto”.
A exposição de motivos como a do mestre Noronha, é
a que se iguala ao meu parecer, pois é prevista como agra-
vante especial do furto a circunstância de ser o crime prati-
cado durante o período do sossego noturno8, seja ou não
habitada a casa, estejam ou não seus moradores dormindo,
cabe a majoração se o delito ocorreu naquele período.
Furto em garagem de residência, também há duas po-
sições, uma em que incide a qualificadora, da qual o Pro-
fessor Damásio é partidário, e outra na qual não incide a
qualificadora.
FURTO PRIVILEGIADO ou mínimo
O furto privilegiado está expresso no § 2º do artigo
155: “Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a
coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela
de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar so-
mente a pena de multa”.
Vale dizer que é uma forma de causa especial de di-
minuição de pena. Existem requisitos para que se dê essa
causa especial:
- O primeiro requisito para que ocorra o privilégio é ser
o agente primário, ou seja, que não tenha sofrido em razão
de outro crime condenação anterior transitada em julgado.
- O segundo requisito é ser de pequeno valor a coisa
subtraída.
A doutrina e a jurisprudência têm exigido além desses
dois requisitos já citados, que o agente não revele persona-
lidade ou antecedentes comprometedores, indicativos da
existência de probabilidade, de voltar a delinquir.
A pena pode-se substituir a de reclusão pela de deten-
ção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O § 3º do artigo 155 faz menção à igualdade entre
energia elétrica, ou qualquer outra que tenha valor econô-
mico à coisa móvel, também a caracterizando como crime.
A jurisprudência considera essa modalidade de furto
como crime permanente, pois o agente pratica uma só
ação, que se prolonga no tempo.
FURTO QUALIFICADO
Em determinadas circunstâncias são destacadas o §4º
do art. 155, para configurar furto qualificado, ao qual é co-
minada pena autônoma sensivelmente mais grave: “reclu-
são de 2 à 8 anos seguida de multa”.
São as seguintes as hipóteses de furto qualificado:
Se o crime é cometido com destruição ou rompimento
de obstáculos à subtração da coisa; está hipótese trata da
destruição, isto é, fazer desaparecer em sua individualidade
ou romper, quebrar, rasgar, qualquer obstáculo móvel ou
imóvel a apreensão e subtração da coisa.
A destruição ou rompimento deve dar-se em qualquer
momento da execução do crime e não apenas para apreen-
são da coisa. Porém é imprescindível que seja comprovada
pericialmente, nem mesmo a confissão do acusado supre
a falta da perícia.
Trata-se de circunstância objetiva e comunicável no
caso de concurso de pessoas, desde que o seu conteúdo
haja ingressado na esfera do conhecimento dos participan-
tes.
A segunda hipótese é quando o crime é cometido com
abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou des-
treza.
Há abuso de confiança quando o agente se prevalece
de qualidade ou condição pessoal que lhe facilite à pratica
do furto. Qualifica o crime de furto quando o agente se
serve de algum artifício para fazer a subtração.
Mediante fraude é o meio enganoso capaz de iludir a
vigilância do ofendido e permitir maior facilidade na sub-
tração do objeto material. O furto mediante fraude distin-
gue-se do estelionato, naquele a fraude é empregada para
iludir a atenção e vigilância do ofendido, que nem percebe
que a coisa lhe está sendo subtraída; no estelionato, ao
contrário, a fraude antecede o apossamento da coisa e é a
causa de sua entrega ao agente pela vítima; esta entrega
a coisa iludida, pois a fraude motivou seu consentimento.
É ainda qualificadora a penetração no local do furto
por via que normalmente não se usa para o acesso, sendo
necessário o emprego de meio artificial, é no caso de esca-
lada, que não se relaciona necessariamente com a ação de
galgar ou subir. Também deve ser comprovada por meio
de perícia, assim como o rompimento de obstáculo.
Tentativa, é admissível. Via de regra, a prisão em fla-
grante indica delito tentado nos casos de furto, por não
chegar o agente a ter a posse tranquila da coisa subtraída,
que não ultrapassa a esfera de vigilância da vítima.
Há ainda a tentativa frustrada. Exemplo A, segue uma
pessoa durante vários dias e subtrai do bolso interno do
paletó da vítima, envelope que acredita conter dinheiro.
Furtado o envelope, A é apanhado, todavia ao chegar na
Delegacia, verifica-se que o envelope estava vazio, pois, a
vítima havia esquecido o dinheiro em casa. O agente será
responsabilizado pelo crime nesse exemplo? Não, pois a
ausência do objeto material do delito faz do evento um
crime impossível.
Por fim, há a qualificadora da destreza, que se dá quan-
do a subtração se dá dissimuladamente com especial habi-
lidade por parte do agente, onde a ação, sem emprego de
violência, em situação em que a vítima, embora consciente
e alerta, não percebe que está tendo os bens furtados. O
arrebatamento violento ou inopinado não a configura.
A terceira hipótese é o emprego de chave falsa.
Constitui chave falsa qualquer instrumento ou enge-
nho de que se sirva o agente para abrir fechadura e que te-
nha ou não o formato de uma chave, podendo ser grampo,
pedaço de arame, pinça, gancho, etc. O exame pericial da
chave ou desse instrumento é indispensável para a carac-
terização da qualificadora
A Quarta e última hipótese é quando ocorre median-
te concurso de duas ou mais pessoas, quando praticado
nestas circunstâncias, pois isto revela uma maior periculo-
sidade dos agentes, que unem seus esforços para o crime.
No caso de furto cometido por quadrilha, responde
por quadrilha pelo artigo 288 do Código Penal Brasileiro
seguido de furto simples, ficando excluída a qualificadora,
Concurso de qualificadoras, o agente incidindo em
duas qualificadoras, apenas uma qualifica, podendo servir
a outra como agravante comum.
Frise-se, outrossim que, fora incluída uma nova hipó-
tese de furto qualificado (§4º-A) com uma pena de 4 a 10
anos. Nesse caso, essa pena mais elevada decorre da forma
de execução (emprego de explosivo ou de artefato análo-
go) e do perigo criado.
O §7º prevê ainda uma figura qualificada que depende
do objeto subtraído (e não da forma de execução), isto é,
será aplicada a pena mais elevada se a subtração for de
“substâncias explosivas ou de acessórios que, conjunta ou
isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem ou
emprego”.
FURTO DE COISA COMUM
Este crime está definido no art. 156 do Código Penal
Brasileiro, que diz: “Subtrair o condômino, coerdeiro, ou
sócio, para si ou para outrem, a quem legitimamente a de-
tém, a coisa comum: pena – detenção, de 6 (seis) meses à 2
(dois) anos, ou multa”.
A razão da incriminação é de que o agente subtraia
coisa que pertença também a outrem. Este crime constitui
caso especial de furto, distinguindo-se dele apenas as re-
lações existentes entre o agente e o lesado ou os lesados.
Sujeito ativo, somente pode ser o condômino, copro-
prietário, coerdeiro ou o sócio. Esta condição é indispen-
sável e chega a ser uma elementar do crime e por tanto é
transmitido ao partícipe estranho nos termos do artigo 29
do Código Penal Brasileiro.
31
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Sujeito passivo será sempre o condomínio, coproprie-
tário, coerdeiro ou o sócio, não podendo excluir-se o ter-
ceiro possuidor legítimo da coisa.
A vontade de subtrair configura o momento subjetivo,
fala-se em dolo específico na doutrina, na expressão “para
si ou para outrem”.
A pena culminada para furto de coisa comum é alter-
nativa de detenção de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos ou
multa. Dá-se ao juiz a margem para individualização da
pena tendo em vista as circunstâncias do caso concreto.
ROUBO
A ação penal é pública, porém depende de represen-
tação da parte.
Como expresso no artigo 157 do Código Penal Brasi-
leiro: “Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois
de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade
de resistência: pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos, e multa”.
Trata-se de crime contra o patrimônio, em que é atingi-
do também a integridade física ou psíquica da vítima.
É um crime complexo, onde o objeto jurídico imediato
do crime é o patrimônio, e tutela-se também a integridade
corporal, a saúde, a liberdade e na hipótese de latrocínio a
vida do sujeito passivo.
O Roubo também é um delito comum, podendo ser
cometido por qualquer pessoa, dando-se o mesmo com
o sujeito passivo. Pode ocorrer a hipótese de dois sujeitos
passivos: um que sofre a violência e o titular do direito de
propriedade.
Como no Furto, a conduta é subtrair, tirar a coisa mó-
vel alheia, mas faça-se necessário que o agente se utilize
de violência, lesões corporais, ou vias de fato, como grave
ameaça ou de qualquer outro meio que produza a possibi-
lidade de resistência do sujeito passivo.
A vontade de subtrair com emprego de violência, gra-
ve ameaça ou outro recurso análogo é o dolo do delito
de roubo. Exige-se porém, o elemento subjetivo do tipo, o
chamado dolo específico, idêntico ao do furto, para si ou
para outrem, é que se dá a subtração.
Há uma figura denominada roubo impróprio que vem
definido no art.157 §1º do Código Penal Brasileiro: “na
mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída a coi-
sa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a
fim de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da
coisa para si ou para terceiro”. Nesse caso a violência ou
a grave ameaça ocorre após a consumação da subtração,
visando o agente assegurar a posse da coisa subtraída ou a
impunidade do crime.
A violência posterior ou roubo para assegurar a sua im-
punidade, deve ser imediato para caracterização do roubo
impróprio.
A consumação do roubo impróprio ocorre com a vio-
lência ou grave ameaça desde que já ocorrido a subtração,
não se consumando esta, tem se entendido que o agente
deverá ser responsabilizado por tentativa de furto em con-
curso com o crime de lesões corporais.
32
Consuma-se no momento em que o agente retira o
objeto material da esfera de disponibilidade da vítima,
mesmo que não haja a posse tranquila.
A Lei nº 13.654, de 2018 mudou a redação do § 2º do
artigo 157,dispondo que a pena no roubo é aumentada de
1/3 (um terço) até metade, revogando ainda o inciso I do
referido artigo.
A referida Lei incluiu o inciso VI o qual dispõe que, “se
a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios
que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabrica-
ção, montagem ou emprego.”
Sobre este inciso, destaca-se que foi criada uma causa
de aumento de pena (majorante) que, no caso de furto,
consiste em qualificadora, como já referido.
A Lei incluiu ainda o seguinte texto:
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluí-
do pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo me-
diante o emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete)
a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº 13.654, de
2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trin-
ta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
O presente parágrafo traz causa de aumento de pena
para o crime de roubo se a violência ou ameaça é exercida
com emprego de arma de fogo, deslocada que foi para
este parágrafo inovador, deixando de aumentar a pena em
fração variável de 1/3 até a metade para uma fração fixa da
ordem de 2/3 (dois terços).
Acerca da tentativa, quanto ao roubo próprio ela é
admitida, visto podendo ocorrer quando o sujeito, após
empregar a violência ou grave ameaça contra a pessoa,
por motivos alheios a sua vontade, não consegue efetuar
a subtração.
Já a tentativa para o crime de roubo impróprio temos
duas correntes:
Sua classificação doutrinária é de crime comum quanto
ao sujeito, doloso, de forma livre, de dano, material e ins-
tantâneo. Tendo ação penal pública incondicionada.
ROUBO E LESÃO CORPORAL GRAVE
Nos termos do artigo 157 § 3º do Código Penal Brasilei-
ra primeira parte, é qualificado roubo quando: “da violência
resulta lesão corporal de natureza grave, fixando-se a pena
num patamar superior ao fixado anteriormente, aqui reclu-
são de 5 (cinco) à 15 (quinze) anos, além da multa”.
É indispensável que a lesão seja causada pela violência,
não estando o agente, sujeito às penas previstas pelo dis-
positivo em estudo, se o evento decorra de grave ameaça,
como enfarte, choque ou do emprego de narcóticos. Ha-
verá no caso roubo simples seguido de lesões corporais de
natureza grave em concurso formal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A lesão poderá ser sofrida pelo titular do direito ou em
um terceiro.
O § 3º do artigo 157 também sofreu modificação sig-
nificativa. Agora as hipóteses de violência são tratadas em
dois incisos.
No inciso I, se da violência resulta lesão corporal grave,
a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18 (dezoito) anos, e mul-
ta. Por aqui houve modificação na pena máxima, que deixa
de ser de 15 anos e passa a ser de 18 anos de reclusão.
No § 3º, inciso II, se da violência resulta morte, a pena
é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos, e multa. Desse
modo, nota-se que o latrocínio é tratado no § 3º, inciso II,
do Código Penal.
ROUBO SEGUIDO DE MORTE - LATROCÍNIO
Comina-se pena de reclusão de 20 à 30 anos se resulta
a morte, as mesmas considerações referentes aos crimes
qualificados pelo resultado, podem ser aqui aplicadas.
O artigo da Lei 8072/90 (Lei dos Crimes Hediondos),
em conformidade com o artigo 5º XLIII, da Constituição
Federal Brasileira, considera crime de latrocínio Hediondo.
Nos termos legais o Latrocínio não exige que o evento
morte seja desejado pelo agente, basta que ele empregue
violência para roubar e que dela resulte a morte para que
se tenha caracterizado o delito.
É indiferente, porém, que a violência tenha sido exerci-
da para o fim da subtração ou para garantir, depois desta,
a impunidade do crime ou a detenção da coisa subtraída.
Ocorre latrocínio ainda que a violência atinja pessoa
diversa daquela que sofre o desapossamento da coisa. Ha-
verá, no entanto um só crime com dois sujeitos passivos.
A consumação do latrocínio ocorre com a efetiva sub-
tração e a morte da vítima, embora no latrocínio haja morte
da vítima, ele é um crime contra o patrimônio, sendo Juiz
singular e não do Tribunal do Júri, essa é a posição válida.
Pena: reclusão de vinte a trinta anos, sem prejuízo da
multa, conforme alteração do artigo 6º da Lei n.º. 8072/90.
Conforme o artigo 9º dessa lei, a pena é agravada de me-
tade quando a vítima se encontra nas condições do artigo
224 do Código Penal Brasileiro: “presunção de violência”.
EXTORSÃO
O crime de extorsão é formal e consuma-se no mo-
mento e no local em que ocorre o constrangimento para
que se faça ou se deixe de fazer alguma coisa. Súmula nº
96 do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para
outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que
se faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº
11.923, de 2009)
É um crime comum, formal ou material, de forma livre,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente, comissivo,
doloso, de dano, complexo e admite tentativa.
A conduta consiste em constranger (obrigar, forcar,
coagir), mediante violência (física: vias de fato ou lesão
corporal) ou grave ameaça (moral: intimidação idônea ex-
plicita ou explicita que incute medo no ofendido) com o
objetivo de obter para si ou para outrem indevida (injusta,
ilícita) vantagem econômica (qualquer vantagem seja de
coisa móvel ou imóvel).
Haverá constrangimento ilegal se a vantagem não for
econômica e exercício arbitrário das próprias razoes se a
vantagem for devida.
Tipo subjetivo
O tipo é composto de dolo duplo: o primeiro constituí-
do pela vontade livre e consciente de constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, dolo genérico; o se-
gundo exige o elemento subjetivo do tipo específico na
expressão “com intuito de”.
Consumação
Discute-se na doutrina se o crime de extorsão é for-
mal ou material. Para os que o consideram formal, a con-
sumação ocorre independentemente do resultado. Basta
ser idôneo ao constrangimento imposto à vítima, sendo
irrelevante a enfeitava obtenção da vantagem econômica
indevida.
O comportamento da vítima nesse caso é fundamen-
tal para a consumação do delito. É a indispensabilidade da
conduta do sujeito passivo para a consumação do crime,
se o constrangimento for sério, idôneo o suficiente para
ensejar a ação ou omissão da vítima em detrimento do seu
patrimônio, perfaz-se o tipo penal do art. 168 do CP.
Da outra parte, se entendido como crime material, a
consumação se dará com obtenção de indevida vantagem
econômica. Seguimos esse entendimento, para nós o crime
de extorsão é material consumando-se com a efetiva ob-
tenção indevida vantagem econômica.
Tentativa
Admite-se quer considerando o crime formal ou mate-
rial. Surge quando a vítima mesmo constrangida, mediante
violência ou grave ameaça, não realiza a condita por cir-
cunstâncias alheias à vontade do agente. A vítima, então
não se intimida, vence o medo e denuncia o fato a polícia.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO (art. 159)
Na extorsão mediante sequestro, diferentemente da
extorsão do art. 158, a vantagem pode ser qualquer uma
(inclusive econômica). Trata-se de crime hediondo em to-
das as suas modalidades, havendo privação da liberdade da
33
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
vítima para se obter a vantagem. É crime complexo, resul-
tante da extorsão + sequestro ou cárcere privado (é o que
diz a doutrina, mas eu não concordo, visto que a extorsão
exige finalidade de obter vantagem econômica indevida).
Se o sequestro for para obtenção de qualquer van-
tagem devida, haverá o crime de exercício arbitrário das
próprias razões em concurso material com o sequestro ou
cárcere privado.
Apesar de o tipo se referir a “qualquer vantagem”, não
haverá o crime se a vantagem não tiver algum valor econô-
mico. Isso se depreende da interpretação sistêmica do tipo,
que está inserido no Título II, relativo aos crimes contra o
patrimônio.
Não influi na caracterização do crime o fato de a ví-
tima ser transportada para algum lugar ou ser retida em
sua própria casa. Ademais, o sequestro deve se dar como
condição ou preço do resgate.
Sujeito passivo
Pode ser qualquer pessoa, inclusive pessoa jurídica,
que pode ter, v.g., um de seus sócios sequestrados para
que seja efetuado o pagamento. Determina-se o sujeito
passivo de acordo com a pessoa que terá o patrimônio le-
sado.
Se a pessoa que sofre a privação da liberdade for dife-
rente daquela que terá seu patrimônio diminuído, haverá
apenas um crime, não obstante existirem duas vítimas.
Consumação e tentativa
Ocorre a consumação quando o agente pratica a con-
duta prevista no núcleo do tipo, quando realiza o sequestro
privando a vítima da liberdade por tempo juridicamente
relevante, ainda que não aufira a vantagem qualquer e ain-
da que nem tenha sido pedido o resgate. Logo, o crime é
formal.
“A extorsão mediante sequestro, como crime formal ou
de consumação antecipada, opera-se com a simples priva-
ção da liberdade de locomoção da vítima, por tempo juri-
dicamente relevante. Ainda que o sequestrado não tenha
sido conduzido ao local de destino, o crime está consuma-
do” (MIRABETE, Julio Fabbrini. Código Penal Interpretado.
6ª edição. São Paulo: Atlas. 2007, pág. 1.476).
Perfeitamente possível a tentativa, já que a execução
do crime requer um iter criminis desdobrado em vários
atos. Porém, difícil de se configurar. Hipótese seria aquela
em que os agentes são flagrados logo após colocarem a
vítima no carro, pois aí não teriam privado sua liberdade
por tempo juridicamente relevante.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO QUALIFICADA
Se o sequestro dura mais de 24h, se o sequestrado é
menor de 18 e maior que 60 anos, ou se o crime é cometi-
do por bando ou quadrilha a pena será de reclusão de 12
a 20 anos. Quanto maior o tempo em que a vítima estiver
em poder do criminoso, maior será o dano à saúde e inte-
gridade física.
Quanto ao crime cometido por bando ou quadrilha,
entende-se como a reunião permanente de mais de três
pessoas para cometer e não uma reunião ocasional para
cometer o sequestro
34
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO COM LESÃO
CORPORAL GRAVE.
Se o fato resulta lesão corporal de natureza grave a
pena será de reclusão de 16 a 24 anos; se resulta a morte a
pena será de reclusão de 24 a 30 anos. Observa-se de ime-
diato a diferença deste delito com o de roubo qualificado
pelo resultado. No art. 157 do CP a lei diz: “se da violência
resultar lesão grave ou morte”; logo, num roubo em que ví-
tima cardíaca diante de uma ameaça vem a falecer, haverá
roubo em concurso material com homicídio e não latrocí-
nio. O tipo exige o emprego da violência. Na extorsão me-
diante sequestro a lei menciona: “se dos ato resultar lesão
grave ou morte”, pouco importando para qualificar o delito
que a lesão grave seja culposa ou dolosa.. Evidentemente,
se a lesão grave ou morte resultar de caso fortuito ou força
maior, o resultado agravados não poderá ser imputado ao
agente.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO E TORTURA
Entendemos que os institutos possuem objetividades
jurídicas distintas e autônomas. Na extorsão são mediante
sequestro ofende-se o patrimônio, a liberdade de ir e vir
e a vida. Na tortura atinge-se a dignidade humana, con-
substanciada na integridade física e mental. Com efeito, a
nosso, juízo, nada impede o reconhecimento do concurso
material de infrações.
DELAÇÃO PREMIADA
O benefício somente se aplica quando o crime for co-
metido em concurso de pessoas, devendo o acusado for-
necer às autoridades elementos capazes de facilitar a reso-
lução do crime. Causa obrigatória de diminuição de pena
se preenchidos os requisitos estabelecidos pelo parágrafo
4º do art. 159, qual seja, denúncia à autoridade (juiz, dele-
gado ou promotor) feita por um dos concorrentes, e esta
facilitar a libertação da vítima. Faz-se mister salientar que,
se não houver a libertação do sequestrado, mesmo haven-
do delação do coautor, não haverá diminuição de pena.
Não se confunde com a confissão espontânea, pois
nesta o agente garante confessa sua participação no crime,
sem incriminar outrem.
EXTORSÃO INDIRETA
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode
dar causa a procedimento criminal contra a vítima ou con-
tra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Classificação doutrinária
Crime comum, doloso, de dano, formal (exigir) e ma-
terial (receber), instantâneo, comissivo, de forma vinculada,
unissubjetivo, unissubsistente (exigir) ou plurissubsistente
(receber) e admite tentativa.
A conduta recai sobre o documento que pode dar cau-
sa a um procedimento criminal contra o devedor, como a
confissão de um crime, a falsificação de um título de crédi-
to, uma duplicata fria etc.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A conduta consiste ainda em exigir (obrigar, ordenar)
ou receber (aceitar) um documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou terceiro. É abusar
da situação daquele que necessita urgentemente de auxílio
financeiro. Necessário para a configuração do delito que o
documento exigido ou recebido pelo agente, que pode ser
público ou particular, se preste a instauração de inquérito
policial contra o ofendido. Não se exige a instauração do
procedimento criminal, basta que o documento em poder
do credor seja potencialmente apto a iniciar o processo.
Consumação
Na ação de exigir, crime formal, a consumação ocorre
com a simples exigência do documento pelo extorsionário.
A iniciativa aqui é do agente, na conduta de receber, crime
material, a consumação ocorre com o efetivo recebimento
do documento. Nesse caso a iniciativas provém da vítima.
Tentativa
Na modalidade exigir, entendemos não ser possível
sua configuração, embora uma parcela da doutrina a ad-
mita com o sovado exemplo, também oferecido nos crimes
contra a honra, de a exigência ser reduzida por escrito, mas
não chegar ao conhecimento do ofendido. Na de receber,
no entanto, é perfeitamente possível, podendo o iter crimi-
nis ser interrompido por circunstâncias alheias à vontade
do agente.
CRIMES CONTRA OS COSTUMES;
Dos crimes contra a dignidade sexual
O título VI da parte especial do Código Penal prevê os
crimes contra a dignidade sexual, dividindo-se em 7 capí-
tulos, sendo esses: I- Dos crimes contra a liberdade sexual,
II- Dos crimes sexuais contra vulnerável, III- Do rapto, IV
Disposições Gerais, V – Do lenocínio e do Tráfico de Pes-
soa para fim de prostituição ou outra forma de exploração
sexual, VI- Do ultraje público ao pudor, VII- Disposições
Gerais.
Como o próprio nome do capítulo diz, são crimes con-
tra a dignidade sexual da pessoa.
Título VI
Dos crimes contra a dignidade sexual  Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Capítulo I
Dos crimes contra a liberdade sexual  pela Lei nº 12.015, de 2009)
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Estupro  deficiência mental, não tem o necessário discernimento
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou per-
mitir que com ele se pratique outro ato libidinoso: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de
14 (catorze) anos: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o Se da conduta resulta morte: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 214 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Violação sexual mediante fraude (Redação dada pela
Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato li-
bidinoso com alguém, mediante fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade da víti-
ma: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de
obter vantagem econômica, aplica-se também multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Assédio sexual (Incluído pela Lei nº 10.224, de 15 de
2001)
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de ob-
ter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o
agente da sua condição de superior hierárquico ou ascen-
dência inerentes ao exercício de emprego, cargo ou fun-
ção.(Incluído pela Lei nº 10.224, de 15 de 2001)
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.224, de 15 de 2001)
Parágrafo único. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.224,
de 15 de 2001)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima
é menor de 18 (dezoito) anos. (Incluído pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Capítulo II
Dos crimes sexuais contra vulnerável
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Sedução
Art. 217 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Estupro de vulnerável(Incluído pela Lei nº 12.015, de
2009)
libidinoso com menor de 14 (catorze) anos: (Incluído pela
Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos. (Incluído
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações
descritas no caput com alguém que, por enfermidade ou
para a prática do ato, ou que, por qualquer outra cau-
sa, não pode oferecer resistência. (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
§ 2o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
35
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 4o Se da conduta resulta morte: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. (Incluí-
do pela Lei nº 12.015, de 2009)
Corrupção de menores 
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a
satisfazer a lascívia de outrem: (Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou
adolescente (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 218-A. Praticar, na presença de alguém menor de
14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção car-
nal ou outro ato libidinoso, a fim de satisfazer lascívia pró-
pria ou de outrem: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Favorecimento da prostituição ou de outra forma de
exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulne-
rável. (Redação dada pela Lei nº 12.978, de 2014)
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou
outra forma de exploração sexual alguém menor de 18 (de-
zoito) anos ou que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
facilitá-la, impedir ou dificultar que a abandone: (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vanta-
gem econômica, aplica-se também multa. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
§ 2o Incorre nas mesmas penas: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libi-
dinoso com alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(catorze) anos na situação descrita no caput deste artigo;
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local
em que se verifiquem as práticas referidas no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 3o Na hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de loca-
lização e de funcionamento do estabelecimento.(Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Capítulo III
Do rapto
Rapto violento ou mediante fraude
Art. 219 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Rapto consensual
Art. 220 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
36
Diminuição de pena
Art. 221 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Concurso de rapto e outro crime
Art. 222 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Capítulo IV
Disposições gerais
Art. 223 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 224 -(Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Ação penal
Art. 225. Nos crimes definidos nos Capítulos I e II deste
Título, procede-se mediante ação penal pública condicio-
nada à representação. (Redação dada pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Parágrafo único. Procede-se, entretanto, mediante
ação penal pública incondicionada se a vítima é menor de
18 (dezoito) anos ou pessoa vulnerável. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Aumento de pena
Art. 226. A pena é aumentada: (Redação dada pela Lei
nº 11.106, de 2005)
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o con-
curso de 2 (duas) ou mais pessoas; (Redação dada pela Lei
nº 11.106, de 2005)
II – de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou
madrasta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador,
preceptor ou empregador da vítima ou por qualquer outro
título tem autoridade sobre ela; (Redação dada pela Lei nº
11.106, de 2005)
III - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Capítulo V
Do lenocínio e do tráfico de pessoa para fim de pros-
tituição ou outra forma de
Exploração sexual
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Mediação para servir a lascívia de outrem
Art. 227 - Induzir alguém a satisfazer a lascívia de ou-
trem:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1o  Se a vítima é maior de 14 (catorze) e menor de 18
(dezoito) anos, ou se o agente é seu ascendente, descen-
dente, cônjuge ou companheiro, irmão, tutor ou curador
ou pessoa a quem esteja confiada para fins de educação,
de tratamento ou de guarda: (Redação dada pela Lei nº
11.106, de 2005)
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
§ 2º Se o crime é cometido com emprego de violência,
grave ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, além da pena cor-
respondente à violência.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de lucro, aplica-
-se também multa.
Favorecimento da prostituição ou outra forma de ex-
ploração sexual (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 228. Induzir ou atrair alguém à prostituição ou ou-
tra forma de exploração sexual, facilitá-la, impedir ou difi-
cultar que alguém a abandone: (Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se o agente é ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou curador,
preceptor ou empregador da vítima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção ou vigilân-
cia: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2º Se o crime, é cometido com emprego de
violência, grave ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, além da pena
correspondente à violência.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de lucro,
aplica-se também multa.
Casa de prostituição
Art. 229. Manter, por conta própria ou de terceiro, es-
tabelecimento em que ocorra exploração sexual, haja, ou
não, intuito de lucro ou mediação direta do proprietário ou
gerente: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Rufianismo
Art. 230 - Tirar proveito da prostituição alheia, partici-
pando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar,
no todo ou em parte, por quem a exerça:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Se a vítima é menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(catorze) anos ou se o crime é cometido por ascendente,
padrasto, madrasta, irmão, enteado, cônjuge, companhei-
ro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vítima,
ou por quem assumiu, por lei ou outra forma, obrigação de
cuidado, proteção ou vigilância:(Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o Se o crime é cometido mediante violência, grave
ameaça, fraude ou outro meio que impeça ou dificulte a li-
vre manifestação da vontade da vítima: (Redação dada pela
Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuízo
da pena correspondente à violência.(Redação dada pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Tráfico internacional de pessoa para fim de exploração
sexual (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 231-A. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 232 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Promoção de migração ilegal
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de
obter vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro
em território nacional ou de brasileiro em país estrangeiro:
Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por
qualquer meio, com o fim de obter vantagem econômica,
a saída de estrangeiro do território nacional para ingres-
sar ilegalmente em país estrangeiro. Incluído pela Lei nº
13.445, de 2017 Vigência
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um
terço) se :Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
I - o crime é cometido com violência; ou Incluído pela
Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
II - a vítima é submetida a condição desumana ou de-
gradante .Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem
prejuízo das correspondentes às infrações conexas. Incluí-
do pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
Capítulo VI
Do ultraje público ao pudor
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou
aberto ou exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob
sua guarda, para fim de comércio, de distribuição ou de
exposição pública, escrito, desenho, pintura, estampa ou
qualquer objeto obsceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público
qualquer dos objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público,
representação teatral, ou exibição cinematográfica de ca-
ráter obsceno, ou qualquer outro espetáculo, que tenha o
mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público,
ou pelo rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
Capítulo VII
Disposições gerais 
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Aumento de pena(Incluído pela Lei nº 12.015, de
2009)
Art. 234-A. Nos crimes previstos neste Título a pena é
aumentada:(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
I – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
II – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
III - de metade, se do crime resultar gravidez; e (Incluí-
do pela Lei nº 12.015, de 2009)
IV - de um sexto até a metade, se o agente transmite
à vitima doença sexualmente transmissível de que sabe ou
deveria saber ser portador. (Incluído pela Lei nº 12.015, de
2009)
Art. 234-B. Os processos em que se apuram crimes de-
finidos neste Título correrão em segredo de justiça. (Incluí-
do pela Lei nº 12.015, de 2009) 
Art. 234-C. (VETADO).(Incluído pela Lei nº 12.015, de
2009)
37
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A FAMÍLIA;
TÍTULO VII
DOS CRIMES CONTRA A FAMÍLIA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA O CASAMENTO
Bigamia
Art. 235 - Contrair alguém, sendo casado, novo casa-
mento:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
§ 1º - Aquele que, não sendo casado, contrai casamen-
to com pessoa casada, conhecendo essa circunstância, é
punido com reclusão ou detenção, de um a três anos.
§ 2º - Anulado por qualquer motivo o primeiro casa-
mento, ou o outro por motivo que não a bigamia, conside-
ra-se inexistente o crime.
Induzimento a erro essencial e ocultação de impe-
dimento
Art. 236 - Contrair casamento, induzindo em erro es-
sencial o outro contraente, ou ocultando-lhe impedimento
que não seja casamento anterior:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único - A ação penal depende de queixa
do contraente enganado e não pode ser intentada senão
depois de transitar em julgado a sentença que, por motivo
de erro ou impedimento, anule o casamento.
Conhecimento prévio de impedimento
Art. 237 - Contrair casamento, conhecendo a existên-
cia de impedimento que lhe cause a nulidade absoluta:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Simulação de autoridade para celebração de casa-
mento
Art. 238 - Atribuir-se falsamente autoridade para cele-
bração de casamento:
Pena - detenção, de um a três anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Simulação de casamento
Art. 239 - Simular casamento mediante engano de ou-
tra pessoa:
Pena - detenção, de um a três anos, se o fato não
constitui elemento de crime mais grave.
Adultério
Art. 240 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA O ESTADO DE FILIAÇÃO
Registro de nascimento inexistente
Art. 241 - Promover no registro civil a inscrição de nas-
cimento inexistente:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
38
Parto suposto. Supressão ou alteração de direito
inerente ao estado civil de recém-nascido
Art. 242 - Dar parto alheio como próprio; registrar
como seu o filho de outrem; ocultar recém-nascido ou
substituí-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao
estado civil: (Redação dada pela Lei nº 6.898, de 1981)
Pena - reclusão, de dois a seis anos. (Redação dada
pela Lei nº 6.898, de 1981)
Parágrafo único - Se o crime é praticado por motivo
de reconhecida nobreza: (Redação dada pela Lei nº 6.898,
de 1981)
Pena - detenção, de um a dois anos, podendo o juiz
deixar de aplicar a pena. (Redação dada pela Lei nº 6.898,
de 1981)
Sonegação de estado de filiação
Art. 243 - Deixar em asilo de expostos ou outra insti-
tuição de assistência filho próprio ou alheio, ocultando-lhe
a filiação ou atribuindo-lhe outra, com o fim de prejudicar
direito inerente ao estado civil:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ASSISTÊNCIA FAMILIAR
Abandono material
Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsis-
tência do cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos
ou inapto para o trabalho, ou de ascendente inválido ou
maior de 60 (sessenta) anos, não lhes proporcionando os
recursos necessários ou faltando ao pagamento de pensão
alimentícia judicialmente acordada, fixada ou majorada;
deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou as-
cendente, gravemente enfermo: (Redação dada pela Lei nº
10.741, de 2003)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos e mul-
ta, de uma a dez vezes o maior salário mínimo vigente no
País. (Redação dada pela Lei nº 5.478, de 1968)
Parágrafo único - Nas mesmas penas incide quem,
sendo solvente, frustra ou ilide, de qualquer modo, inclu-
sive por abandono injustificado de emprego ou função, o
pagamento de pensão alimentícia judicialmente acordada,
fixada ou majorada. (Incluído pela Lei nº 5.478, de 1968)
Entrega de filho menor a pessoa inidônea
Art. 245 - Entregar filho menor de 18 (dezoito) anos a
pessoa em cuja companhia saiba ou deva saber que o me-
nor fica moral ou materialmente em perigo: (Redação dada
pela Lei nº 7.251, de 1984)
Pena - detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Redação
dada pela Lei nº 7.251, de 1984)
§ 1º - A pena é de 1 (um) a 4 (quatro) anos de reclusão,
se o agente pratica delito para obter lucro, ou se o menor
é enviado para o exterior. (Incluído pela Lei nº 7.251, de
1984)
§ 2º - Incorre, também, na pena do parágrafo anterior
quem, embora excluído o perigo moral ou material, auxi-
lia a efetivação de ato destinado ao envio de menor para
o exterior, com o fito de obter lucro. (Incluído pela Lei nº
7.251, de 1984)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Abandono intelectual
Art. 246 - Deixar, sem justa causa, de prover à instru-
ção primária de filho em idade escolar:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Art. 247 - Permitir alguém que menor de dezoito anos,
sujeito a seu poder ou confiado à sua guarda ou vigilância:
I - freqüente casa de jogo ou mal-afamada, ou conviva
com pessoa viciosa ou de má vida;
II - freqüente espetáculo capaz de pervertê-lo ou de
ofender-lhe o pudor, ou participe de representação de
igual natureza;
III - resida ou trabalhe em casa de prostituição;
IV - mendigue ou sirva a mendigo para excitar a comi-
seração pública:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA O
PÁTRIO PODER, TUTELA CURATELA
Induzimento a fuga, entrega arbitrária ou sonega-
ção de incapazes
Art. 248 - Induzir menor de dezoito anos, ou interdito,
a fugir do lugar em que se acha por determinação de quem
sobre ele exerce autoridade, em virtude de lei ou de ordem
judicial; confiar a outrem sem ordem do pai, do tutor ou do
curador algum menor de dezoito anos ou interdito, ou dei-
xar, sem justa causa, de entregá-lo a quem legitimamente
o reclame:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração de incapazes
Art. 249 - Subtrair menor de dezoito anos ou interdito
ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei
ou de ordem judicial:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos, se o fato
não constitui elemento de outro crime.
§ 1º - O fato de ser o agente pai ou tutor do menor ou
curador do interdito não o exime de pena, se destituído ou
temporariamente privado do pátrio poder, tutela, curatela
ou guarda.
§ 2º - No caso de restituição do menor ou do interdito,
se este não sofreu maus-tratos ou privações, o juiz pode
deixar de aplicar pena.
CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA; CRIMES
CONTRA A SAÚDE PÚBLICA;
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A SAÚDE PÚBLICA
Epidemia
Art. 267 - Causar epidemia, mediante a propagação de
germes patogênicos:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1º - Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em
dobro.
§ 2º - No caso de culpa, a pena é de detenção, de um a
dois anos, ou, se resulta morte, de dois a quatro anos.
Infração de medida sanitária preventiva
Art. 268 - Infringir determinação do poder público,
destinada a impedir introdução ou propagação de doença
contagiosa:
Pena - detenção, de um mês a um ano, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se o agente é funcionário da saúde pública ou exerce a
profissão de médico, farmacêutico, dentista ou enfermeiro.
Omissão de notificação de doença
Art. 269 - Deixar o médico de denunciar à autoridade
pública doença cuja notificação é compulsória:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Envenenamento de água potável ou de substância
alimentícia ou medicinal
Art. 270 - Envenenar água potável, de uso comum ou
particular, ou substância alimentícia ou medicinal destina-
da a consumo:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1º - Está sujeito à mesma pena quem entrega a con-
sumo ou tem em depósito, para o fim de ser distribuída, a
água ou a substância envenenada.
Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Corrupção ou poluição de água potável
Art. 271 - Corromper ou poluir água potável, de uso
comum ou particular, tornando-a imprópria para consumo
ou nociva à saúde:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
substância ou produtos alimentícios (Redação dada pela
Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Art. 272 - Corromper, adulterar, falsificar ou alterar
substância ou produto alimentício destinado a consumo,
tornando-o nociva à saúde ou reduzindo-lhe o valor nutri-
tivo: (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º-A - Incorre nas penas deste artigo quem fabrica,
vende, expõe à venda, importa, tem em depósito para ven-
der ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo
a substância alimentícia ou o produto falsificado, corrom-
pido ou adulterado. (Incluído pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º - Está sujeito às mesmas penas quem pratica as
ações previstas neste artigo em relação a bebidas, com
ou sem teor alcoólico.(Redação dada pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo: (Redação dada pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
Pena - detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
39
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais  (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Art. 273 - Falsificar, corromper, adulterar ou alterar pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais: (Redação
dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem importa, ven-
de, expõe à venda, tem em depósito para vender ou, de
qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsificado, corrompido, adulterado ou alterado.  (Redação
dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º-A - Incluem-se entre os produtos a que se refere
este artigo os medicamentos, as matérias-primas, os insu-
mos farmacêuticos, os cosméticos, os saneantes e os de
uso em diagnóstico. (Incluído pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º-B - Está sujeito às penas deste artigo quem pratica
as ações previstas no § 1º em relação a produtos em qual-
quer das seguintes condições: (Incluído pela Lei nº 9.677,
de 2.7.1998)
I - sem registro, quando exigível, no órgão de vigilân-
cia sanitária competente; (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
II - em desacordo com a fórmula constante do registro
previsto no inciso anterior; (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
III - sem as características de identidade e qualidade
admitidas para a sua comercialização; (Incluído pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
IV - com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade; ((Incluído pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
V - de procedência ignorada; (Incluído pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
VI - adquiridos de estabelecimento sem licença da au-
toridade sanitária competente. (Incluído pela Lei nº 9.677,
de 2.7.1998)
 Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo:  Art. 282 - Exercer, ainda que a título gratuito, a profissão
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Emprego de processo proibido ou de substância
não permitida
Art. 274 - Empregar, no fabrico de produto destinado a
consumo, revestimento, gaseificação artificial, matéria co-
rante, substância aromática, anti-séptica, conservadora ou
qualquer outra não expressamente permitida pela legisla-
ção sanitária:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Invólucro ou recipiente com falsa indicação
Art. 275 - Inculcar, em invólucro ou recipiente de pro-
dutos alimentícios, terapêuticos ou medicinais, a existência
de substância que não se encontra em seu conteúdo ou
que nele existe em quantidade menor que a menciona-
da:(Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Produto ou substância nas condições dos dois arti-
gos anteriores
40
Art. 276 - Vender, expor à venda, ter em depósito para
vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo produto
nas condições dos arts. 274 e 275.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Substância destinada à falsificação
Art. 277 - Vender, expor à venda, ter em depósito ou ce-
der substância destinada à falsificação de produtos alimen-
tícios, terapêuticos ou medicinais:(Redação dada pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Outras substâncias nocivas à saúde pública
Art. 278 - Fabricar, vender, expor à venda, ter em depósito
para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo coisa
ou substância nociva à saúde, ainda que não destinada à ali-
mentação ou a fim medicinal:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Substância avariada
Art. 279 - (Revogado pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Medicamento em desacordo com receita médica
Art. 280 - Fornecer substância medicinal em desacordo
com receita médica:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Comércio clandestino ou facilitação de uso de entor-
pecentes
COMÉRCIO, POSSE OU USO DE ENTORPECENTE OU
SUBSTÂNCIA QUE DETERMINE DEPENDÊNCIA FÍSICA OU PSÍ-
QUICA. (Redação dada pela Lei nº 5.726, de 1971)(Revogado
pela Lei nº 6.368, 1976)
Art. 281. (Revogado pela Lei nº 6.368, 1976)
Exercício ilegal da medicina, arte dentária ou farma-
cêutica
de médico, dentista ou farmacêutico, sem autorização legal
ou excedendo-lhe os limites:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único - Se o crime é praticado com o fim de
lucro, aplica-se também multa.
Charlatanismo
Art. 283 - Inculcar ou anunciar cura por meio secreto ou
infalível:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Curandeirismo
Art. 284 - Exercer o curandeirismo:
I - prescrevendo, ministrando ou aplicando, habitualmen-
te, qualquer substância;
II - usando gestos, palavras ou qualquer outro meio;
III - fazendo diagnósticos:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único - Se o crime é praticado mediante remu-
neração, o agente fica também sujeito à multa.
Forma qualificada
Art. 285 - Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes pre-
vistos neste Capítulo, salvo quanto ao definido no art. 267.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO IX
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
Incitação ao crime
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
Apologia de crime ou criminoso
Art. 287 - Fazer, publicamente, apologia de fato crimi-
noso ou de autor de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
 Associação Criminosa
Art. 288.Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para o
fim específico de cometer crimes: (Redação dada pela Lei
nº 12.850, de 2013) (Vigência)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
Parágrafo único.A pena aumenta-se até a metade se a
associação é armada ou se houver a participação de crian-
ça ou adolescente. (Redação dada pela Lei nº 12.850, de
2013) (Vigência)
Constituição de milícia privada(Incluído dada pela
Lei nº 12.720, de 2012)
Art. 288-A.Constituir, organizar, integrar, manter ou
custear organização paramilitar, milícia particular, grupo
ou esquadrão com a finalidade de praticar qualquer dos
crimes previstos neste Código: (Incluído dada pela Lei nº
12.720, de 2012)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos. (Incluído
dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA;
Crimes Contra a Fé Pública
Os crimes contra a fé pública são crimes de perigo abs-
trato, porque neles o tipo não faz referência ao perigo. As-
sim, há de se questionar, por exemplo, o seguinte: alguém
falsificou uma cédula, mas é uma cédula de três reais, exis-
tiu o crime de falso de moeda?
Poderia se levar a pensar que sim, o legislador não fala
que a moeda tenha que ser essencialmente corresponden-
te a uma que exista. Mas a resposta seria não, inclusive a
súmula 73 do STJ nos auxiliaria a dizer isto. A súmula 73 diz
assim: o papel moeda grosseiramente falsificado não con-
figura crime de moeda falsa, mas sim estelionato em tese,
de competência da JE. Qual o raciocínio que se emprega?
Malgrado seja um crime de perigo abstrato, a con-
duta praticada não dispensa a idoneidade para a de-
monstração da possibilidade de o perigo acontecer. As
condutas têm que ter idoneidade suficiente a produzir pe-
rigo, o que não significa dizer que o perigo seja exigido,
são coisas diversas. Há como descaracterizar a idoneidade
em termos abstratos, e não concretos, como seria o caso.
Uma cédula de três reais pode expor a risco a fé pública?
Não, nem em abstrato.
Moeda Falsa (art. 289)
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moe-
da metálica ou papel-moeda de curso legal no país ou no
estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
A fabricação é ação conhecida como contrafação;
nela, se insere materialmente o objeto em circulação. Já
a alteração pressupõe a existência de um suporte, o qual
o agente modifica de alguma forma, geralmente para que
valha mais.
O bem jurídico protegido é a fé pública, ou seja, a se-
gurança da sociedade em relação à moeda, ao meio circu-
lante e à circulação monetária.
Moeda de curso legal é aquela de recebimento obri-
gatório, por força de lei, que não pode ser recusada no co-
mércio. Ela pode se referir tanto a moeda metálica quanto
ao papel-moeda. Se o aceite de outra moeda for meramen-
te convencional, não restará caracterizado o crime (pode
haver, em tese, o estelionato).
O crime se consuma com a simples contrafação ou al-
teração, sendo indiferente se houve ou não a efetiva intro-
dução das moedas falsificadas em circulação; tampouco se
exige dano a terceiro.
A ação penal é pública incondicionada, de competên-
cia da Justiça Federal. Como o crime deixa vestígios, exi-
ge-se prova pericial.
Não se admite, predominantemente, a aplicação do
princípio da insignificância, sendo irrelevante o número de
cédulas, seu valor ou o número de pessoas eventualmente
lesadas.
Não se aplica o princípio da insignificância ao crime de
moeda falsa, pois se trata de delito contra a fé pública, logo
não há que falar em desinteresse estatal à sua repressão
Circulação de Moeda Falsa (art. 289, § 1º)
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta pró-
pria ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca,
cede, empresta, guarda ou introduz na circulação moeda
falsa.
Nesse caso, não se exige que a moeda falsa seja a de
curso legal no país, podendo ser moeda estrangeira.
O autor pode ser qualquer pessoa, menos o autor
da falsificação. É um tipo subsidiário, podendo o agente
responder por uma destas condutas caso não seja determi-
nada a autoria da falsificação.
O tipo se caracteriza por ser misto alternativo. Eviden-
temente que se o agente falsifica a moeda e a faz circular,
responderá por um só crime, já que a circulação é mero
exaurimento.
O agente precisa ter conhecimento da falsidade. Se ele
recebe a moeda e a faz circular sem saber, não responde
pelo crime.
O Dolo é muito difícil de se comprovar nesses crimes,
pois o agente sempre nega a autoria, alegando que des-
conhecia a falsidade. O juiz, por sua vez, deve se atentar
para as máximas da experiência, para o modus operandi do
agente, a fim de captar a prática do crime. É o que ocorre,
41
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
por exemplo, quando o agente utiliza a moeda na calada
da noite, com pessoas humildes, quando já tenha tentado
trocar a moeda anteriormente etc. Baltazar sugere que se
atente para os seguintes dados:
Quantidade de cédulas encontradas com o agente;
Modo de introdução em circulação;
Existência de outras cédulas de menor valor em poder
do agente;
Verossimilhança da versão do réu para a origem das
cédulas;
Grau de instrução do agente;
Local onde guarda as cédulas.
Trata-se de crime formal e de perigo abstrato, sendo
irrelevantes, para a consumação, a obtenção da vantagem
indevida para o agente ou de prejuízo para terceiros.
Concurso de Crimes
Se o agente introduz em circulação várias cédulas ou
moedas, no mesmo contexto, há crime único.
Se ele introduz moedas em locais próximos, num mes-
mo contexto, há entendimento de ser crime único e crime
continuado.
Se o agente obtém vantagem econômica indevida, O
ESTELIONATO É ABSORVIDO PELO DELITO DE MOEDA FAL-
SA, por aplicação do princípio da consunção ou da espe-
cialidade.
Competência
É da Justiça Federal, já que afeta a fé pública da União,
ainda que tenha por objeto moeda estrangeira.
A competência para processar e julgar esses crimes de
moeda falsa é da JF, desde que haja idoneidade, desde que
se trate de crime de moeda falsa.
Se não houver idoneidade haverá o falso inócuo. A fi-
gura do falso inócuo, então, é aquela em que a falsificação
existiu, mas com as características dela não se apresenta
capaz a iludir um número indeterminado de agentes.
Forma Privilegiada (art. 289, § 2º)
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verda-
deira, moeda falsa ou alterada, a restitui à circulação, de-
pois de conhecer a falsidade, é punido com detenção, de
seis meses a dois anos, e multa.
Adquirir a moeda falsa sem ter conhecimento do vício
não é crime. Entretanto, o é o fato de colocar novamente
em circulação após conhecer da falsidade.
Esse crime somente se consuma com a reintrodução da
moeda à circulação. Logo, é material, admitindo a tentativa.
Forma Qualificada (art. 289, § 3º)
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e
multa, o funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal
de banco de emissão que fabrica, emite ou autoriza a fabri-
cação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determi-
nado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à auto-
rizada.
42
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz cir-
cular moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Falsificação de Documento Público (art. 297)
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
São requisitos da falsificação:
Que ela seja idônea: é a falsificação apta a iludir, capaz
de enganar qualquer pessoa normal; para a jurisprudência,
a falsificação grosseira não constitui crime, pois não é capaz
de enganar as pessoas em geral. Poderia ser, no máximo, es-
telionato;
Que tenha capacidade de causar prejuízo a alguém:
Disquete, cd, xerox etc. não são documentos. Documen-
to é toda peça escrita que condensa o pensamento de al-
guém, capaz de provar um fato ou a realização de um ato de
relevância jurídica.
Requisitos do Documento Público
Deve ser elaborado por agente público;
O agente público deve estar no exercício da função, ten-
do atribuição para tanto;
Deve obedecer às formalidades legais exigidas para a va-
lidade do documento.
Pode um documento estrangeiro ser considerado pú-
blico? Sim, desde que seja considerado público no país de
origem e que satisfaça os requisitos de validade previstos no
ordenamento brasileiro.
Documentos Públicos por Equiparação (art. 297, § 2º)
Trata-se de documentos particulares que, pela sua im-
portância, foram equiparados pela lei a documento público.
São eles:
Documentos emitidos por entidade paraestatal;
Título ao portador ou transmissível por endosso;
Livros mercantis;
Testamento particular.
Consumação e Tentativa
A consumação ocorre quando realizada a falsificação ou
alteração. É um crime formal, bastando o resultado jurídico,
sendo perfeitamente possível a tentativa.
Concurso de Crimes
Falsificação de documento público e estelionato: para o
STF, ambos os crimes coexistiriam, mas em concurso formal.
Para o STJ:
Falsificação e uso de documento falso (art. 304): o uso
será absorvido, já que é mero pós fato impunível. Isso, entre-
tanto, se o falsário for a mesma pessoa que usa o documento
Causas de Aumento de Pena (art. 297, 13º)
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o cri-
me prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte.
Falsidade de Documento e Sonegação Fiscal
Nos crimes de sonegação fiscal há causas extintivas de
punibilidade, assim como também há o entendimento do
STF no sentido de que eles são sujeitos a uma condição
objetiva de punibilidade, que significa o esgotamento da
via administrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Falsificação de Documento Particular (art. 298)
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
O conceito de documento particular é dado por exclu-
são. Particular é todo documento que não é público. São
exemplos:
Cheque devolvido pelo banco: é documento particu-
lar, pois após devolvido o cheque, não mais poderá ser
transmitido por endosso.
Documento endereçado à autoridade pública: não é
documento público, já que não foi feito por autoridade
pública.
Falsidade Ideológica (art. 299)
Art. 299 - Omitir, em documento público ou particu-
lar, declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou
fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser
escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigação
ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o do-
cumento é público, e reclusão de um a três anos, e multa,
se o documento é particular.
Trata-se de um crime formal, bastando a possibilidade
de dano para ser punível.
A falsidade ideológica é voltada para a declaração que
compõe o documento, para o conteúdo do que se quer
falsificar. Nela, o documento é formalmente perfeito e
falso seu conteúdo intelectual. O agente declara e faz
constar no documento algo que sabe não ser verdadeiro.
Na falsidade material o vício incide sobre a parte ex-
terior do documento, recaindo sobre o elemento físico do
papel escrito e verdadeiro. O sujeito modifica as caracterís-
ticas originais do objeto material por meio de rasuras, bor-
rões, emendas, substituição de palavras ou letras, números,
etc. Na falsidade ideológica (ou pessoa) o vício incide sobre
as declarações que o objeto material deveria possuir, sobre
o conteúdo das ideias. Inexistem rasuras, emendas, omis-
sões ou acréscimos. O documento, sob o aspecto material
é verdadeiro; falsa é a ideia que ele contém. Daí também
chamar-se ideal
Requisitos para a Configuração, Conforme Juris-
prudência
Que a declaração tenha valor por si mesma: se a decla-
ração tiver de ser investigada pela autoridade pública, não
há crime (v.g., declaração de pobreza falsa). Nesse sentido:
Que a declaração faça parte do objeto do documento:
as declarações irrelevantes, como o endereço da testemu-
nha num contrato, não caracterizam o crime
Casuísticas
Se alguém pega a assinatura de um amigo em uma
folha em branco e preenche como confissão de dívida, pra-
tica o crime de falsidade ideológica;
Pegar uma folha e falsificar a assinatura de outrem é
falsidade material;
Se, em um B.O., o escrivão inserir fatos que não foram
narrados, haverá falsidade ideológica;
A cópia sem autenticação não pode ser considerada
documento para fins penais.
Elemento Subjetivo, Consumação e Tentativa
O crime exige o especial fim de prejudicar direito ou
criar obrigação, ou ainda, alterar a verdade sobre fato juri-
dicamente relevante.
Na MODALIDADE OMISSIVA, consuma-se com a omis-
são e não cabe tentativa.
Na comissiva, ocorre quando o agente insere ou faz
terceiro inserir, sendo a tentativa perfeitamente possível.
Causa de Aumento de Pena
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público,
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a fal-
sificação ou alteração é de assentamento de registro civil,
aumenta-se a pena de sexta parte.
Uso de Documento Falso (art. 304)
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Trata-se de crime com preceito penal secundário re-
metido.
Fazer uso é utilizar documento falso como se verdadei-
ro fosse. O uso deve ser efetivo, não bastando mencionar
que possui o documento. Se o agente falsifica e usa docu-
mento, há simplesmente progressão criminosa, e o uso se
torna um post factum impunível.
Não haverá o crime se o documento for encontrado
pela autoridade em revista pessoal do agente; se o docu-
mento é apresentado mediante solicitação ou exigência da
autoridade policial, há controvérsia.
Competência
Se o documento utilizado for passaporte, a competên-
cia será da Justiça Federal do lugar onde apresentado:
Falsa Identidade (art. 307)
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identi-
dade para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio,
ou para causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se
o fato não constitui elemento de crime mais grave.
Trata-se de um delito formal e expressamente subsi-
diário.
Identidade se refere às características que uma pessoa
possui capazes de a individualizarem na sociedade. Está li-
gada intimamente à noção de estado civil.
A falsidade tem de ser idônea e deve haver relevância
jurídica na imputação falsa, capacidade de causar dano.
O silêncio não pode configurar falsa identidade, já que
o crime é comissivo.
Falsa Identidade e Autodefesa
Para concursos de Defensoria Pública, o preso em fla-
grante ou interrogado em juízo que se dá outro nome para
se eximir da condenação simplesmente exerce a autode-
fesa, em seu sentido mais amplo, aplicando-se o brocardo
nemo tenetur se detegere.
43
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para o MP, evidentemente que não se trata de auto-
defesa, já que a conduta do agente é comissiva, tentando
enganar a autoridade pública, se afastando em muito do
simples direito à não autoincriminação
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA.
O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos
crimes funcionais, praticados por determinado grupo de
pessoas no exercício de sua função, associado ou não com
pessoa alheia aos quadros administrativos, prejudicando o
correto funcionamento dos órgãos do Estado.
A Administração Pública deste modo, em geral dire-
ta, indireta e empresas privadas prestadoras de serviços
públicos, contratadas ou conveniadas será vítima primária
e constante, podendo, secundariamente, figurar no polo
passivo eventual administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, con-
fiados pelo povo. A traição funcional faz com que todos te-
nhamos interesse na sua punição, até porque, de certa for-
ma, somos afetados por elas. Dentro desse espírito, mesmo
quando praticado no estrangeiro, logo, fora do alcance da
soberania nacional, o delito funcional será alcançado, obri-
gatoriamente, pela lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de
2003, condicionou a progressão de regime prisional nos
crimes contra a Administração Pública à prévia reparação
do dano causado, ou à devolução do produto do ilícito
praticado, com os acréscimos legais.
A lei em comento não impede a progressão aos crimes
funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição ob-
jetiva, de cumprimento obrigatório para que o reeducando
conquiste o referido benefício.
Crimes Funcionais
Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies:
próprios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de fun-
cionário público ao autor, o fato passa a ser tratado como
um tipo penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de
servidor publico, desaparece também o crime funcional,
desclassificando a conduta para outro delito, de natureza
diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
44
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exer-
ce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de serviço contra-
tada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando
os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocu-
pantes de cargos em comissão ou de função de direção
ou assessoramento de órgão da administração direta, so-
ciedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público.
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público
para fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito
unitário, sem atender aos ensinamentos do Direito Admi-
nistrativo, tomando a expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se fun-
cionário público não apenas o servidor legalmente investi-
do em cargo público, mas também o que servidor publico
efetivo ou temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato
desvio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato median-
te erro de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrup-
ção passiva e Prevaricação, são os crimes tipificado com
praticados por agentes públicos.
Peculato
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica
do peculato é a probidade da administração pública. É um
crime próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcioná-
rio público e o sujeito passivo o Estado e em alguns casos
o particular. Admite-se a participação.
Peculato Apropriação
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser di-
nheiro, valor ou bem móvel. É de extrema importância que
o funcionário tenha a posse da coisa em razão do seu car-
go. Consumação: Se dá no momento da apropriação, em
que ele passa a agir como o titular da coisa apropriada.
Admite-se a tentativa.
Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui
o sujeito ativo além do servidor pode tem participação de
uma 3a pessoa. Consumação: No momento do desvio e
admite-se a tentativa.
Peculato Furto
Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público
não detêm a posse, mas consegue deter a coisa em razão
da facilidade de ser servidor público. Ex: Diretor de escola
pública que tem a chave de todas as salas da escola, apro-
veita-se da sua função e facilidade e subtrai algo que não
estava sob sua posse, tem-se o peculato furto.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Peculato Culposo
Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o di-
retor esquece a porta aberta e alguém entra no colégio e
subtrai um bem. A consumação se dá no momento em que
o 3o subtrai a coisa. Não admite-se a tentativa.
Peculato mediante Erro de Outrem
Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade admi-
nistrativa. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito passi-
vo: Estado e o particular lesado. A modalidade de peculato
mediante erro de outrem, é um peculato estelionato, onde
a pessoa é induzida a erro. Ex: Um fiscal vai aplicar uma
multa a um determinado contribuinte e esse contribuinte
paga o valor direto a esse fiscal, que embolsa o dinheiro.
Só que na verdade nunca existiu multa alguma e esse di-
nheiro não tinha como destino os cofres públicos e sim o
favorecimento pessoal do agente. É um crime doloso e sua
consumação se dá quando ele passa a ser o titular da coisa.
Admite-se a tentativa.
Concussão
Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo
servidor público com abuso de autoridade. O objeto jurí-
dico é a probidade da administração pública. Sujeito ativo:
Crime próprio praticado pelo servidor e o seu jeito passivo
é o Estado e a pessoa lesada. A conduta é exigir. Trata-se de
crime formal pois consuma-se com a exigência, se houver
entrega de valor há exaurimento do crime e a vítima não
responde por corrupção ativa porque foi obrigada a agir
dessa maneira.
Excesso de Exação
A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe
aos cofres valor não devido, ou era para recolher aos cofres
públicos, porém o funcionário se apropria do valor.
Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade admi-
nistrativa. Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o
Estado e apenas na conduta solicitar é que a vítima será,
além do Estado a pessoa ao qual foi solicitada.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, au-
menta-se a pena se o funcionário retarda ou deixa de pra-
ticar atos de ofício. Não admite-se a tentativa, é no caso de
privilegiado, onde cede ao pedido ou influência de 3a pes-
soa. Só se consuma pela prática do ato do servidor público.
Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade ad-
ministrativa. É um crime próprio, cometido por funcioná-
rio público e a vítima é o Estado. A conduta é: retardar ou
deixar de praticar ato de ofício. O Crime consuma-se com
o retardamento ou a omissão, é doloso e o objetivo do
agente é buscar satisfação ou vantagem pessoal.
Os crimes contra a Administração Pública é demasia-
damente prejudicial, pois refletem e afetam a todos os
cidadãos dependentes do serviço publico, colocando em
crédito e a prova a credibilidade das instituições públicas,
para apenas satisfazer o egoísmo e egocentrismo desses
agentes corruptos.
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com
rigor e aperfeiçoados para que estes desviantes do servi-
ço publico, tenham suas praticas de errôneas coibidas e
extintas, podem assim fortalecer as instituições publica e
valorizar os servidores.
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou parti-
cular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo,
em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem,
o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em proveito
próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe propor-
ciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibi-
lidade; se lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilida-
de que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado,
a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamen-
te dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000))
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema
de informações ou programa de informática sem autori-
zação ou solicitação de autoridade competente: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e
multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
45
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço
até a metade se da modificação ou alteração resulta dano
para a Administração Pública ou para o administrado.(In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou do-
cumento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento,
de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inu-
tilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição so-
cial que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido,
emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei
não autoriza:(Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem,
o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, di-
reta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em conse-
qüência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou
deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infrin-
gindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retar-
da ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A.Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente
público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso
a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a
comunicação com outros presos ou com o ambiente exter-
no: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
46
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de res-
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercí-
cio do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interes-
se privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da mul-
ta.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou
a pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da
pena correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou pro-
longado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes
de satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la,
sem autorização, depois de saber oficialmente que foi exo-
nerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe
a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – permite ou facilita, mediante atribuição, forneci-
mento e empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o
acesso de pessoas não autorizadas a sistemas de informa-
ções ou banco de dados da Administração Pública; (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o  Se da ação ou omissão resulta dano à Adminis-
tração Pública ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrên-
cia pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devas-
sá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exer-
ce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de serviço contra-
tada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupan-
tes de cargos em comissão ou de função de direção ou as-
sessoramento de órgão da administração direta, sociedade
de economia mista, empresa pública ou fundação instituí-
da pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para execu-
tá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da
função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pre-
texto de influir em ato praticado por funcionário público
no exercício da função: (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também des-
tinada ao funcionário.(Redação dada pela Lei nº 9.127, de
1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário re-
tarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
Descaminho
Art. 334.Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo
consumo de mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1oIncorre na mesma pena quem:(Redação dada pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;(Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descami-
nho;(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, merca-
doria de procedência estrangeira que introduziu clandes-
tinamente no País ou importou fraudulentamente ou que
sabe ser produto de introdução clandestina no território
nacional ou de importação fraudulenta por parte de ou-
trem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedência estrangeira, desacompanhada
de documentação legal ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos.(Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efei-
tos deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exer-
cido em residências.(Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descami-
nho é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibi-
da:(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.(Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem:(Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contraban-
do;(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria
que dependa de registro, análise ou autorização de ór-
gão público competente;(Incluído pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasilei-
ra destinada à exportação;(Incluído pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira;(Incluído pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
47
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria proibida pela lei brasileira.(Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)§ 2º - Equipara-se às atividades co-
merciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de
comércio irregular ou clandestino de mercadorias estran-
geiras, inclusive o exercido em residências.(Incluído pela
Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contra-
bando é praticado em transporte aéreo, marítimo ou flu-
vial. (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concor-
rência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência
pública ou venda em hasta pública, promovida pela ad-
ministração federal, estadual ou municipal, ou por entida-
de paraestatal; afastar ou procurar afastar concorrente ou
licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou
oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abs-
tém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem ofere-
cida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de funcionário públi-
co; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, por deter-
minação legal ou por ordem de funcionário público, para
identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à custódia
de funcionário, em razão de ofício, ou de particular em ser-
viço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária  (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social pre-
videnciária e qualquer acessório, mediante as seguintes
condutas: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação previ-
denciária segurados empregado, empresário, trabalhador
avulso ou trabalhador autônomo ou a este equiparado que
lhe prestem serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas dos
segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo toma-
dor de serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros au-
feridos, remunerações pagas ou creditadas e demais fatos
geradores de contribuições sociais previdenciárias: (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
48
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara e confessa as contribuições, importâncias
ou valores e presta as informações devidas à previdência
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do
início da ação fiscal. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou apli-
car somente a de multa se o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessó-
rios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha
de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil,
quinhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um
terço até a metade ou aplicar apenas a de multa. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices do
reajuste dos benefícios da previdência social. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
CAPÍTULO II-A 
(Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacio-
nal
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indire-
tamente, vantagem indevida a funcionário público estran-
geiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional:(Incluído pela Lei nº 10467, de
11.6.2002)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
público estrangeiro retarda ou omite o ato de ofício, ou
o pratica infringindo dever funcional. (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Tráfico de influência em transação comercial inter-
nacional (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou pro-
messa de vantagem a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício de suas
funções, relacionado a transação comercial internacio-
nal: (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o
agente alega ou insinua que a vantagem é também desti-
nada a funcionário estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467,
de 11.6.2002)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estran-
geiro, para os efeitos penais, quem, ainda que transitoria-
mente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou
função pública em entidades estatais ou em representa-
ções diplomáticas de país estrangeiro. (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público
estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou função em
empresas controladas, diretamente ou indiretamente,
pelo Poder Público de país estrangeiro ou em organiza-
ções públicas internacionais. (Incluído pela Lei nº 10467,
de 11.6.2002)
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estran-
geiro que dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de
nova expulsão após o cumprimento da pena.
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação po-
licial, de processo judicial, instauração de investigação ad-
ministrativa, inquérito civil ou ação de improbidade admi-
nistrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente: (Redação dada pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é
de prática de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunican-
do-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que sabe
não se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime
inexistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a
verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete em processo judicial, ou administrativo, inquéri-
to policial, ou em juízo arbitral: (Redação dada pela Lei nº
10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço,
se o crime é praticado mediante suborno ou se cometido
com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em
processo penal, ou em processo civil em que for parte enti-
dade da administração pública direta ou indireta.(Redação
dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata
ou declara a verdade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qual-
quer outra vantagem a testemunha, perito, contador, tra-
dutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou
calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução
ou interpretação: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a
um terço, se o crime é cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo penal ou em pro-
cesso civil em que for parte entidade da administração pú-
blica direta ou indireta. (Redação dada pela Lei nº 10.268,
de 28.8.2001)
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim
de favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade,
parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou é chama-
da a intervir em processo judicial, policial ou administrati-
vo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para sa-
tisfazer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o
permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, so-
mente se procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa pró-
pria, que se acha em poder de terceiro por determinação
judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de pro-
cesso civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou
de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir
efeito em processo penal, ainda que não iniciado, as penas
aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-au-
toria ou de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o
proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A.Ingressar, promover, intermediar, auxiliar
ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de comunica-
ção móvel, de rádio ou similar, sem autorização legal, em
estabelecimento prisional. (Incluído pela Lei nº 12.012, de
2009).
49
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluí-
do pela Lei nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de
liberdade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcioná-
rio que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou a
estabelecimento destinado a execução de pena privativa
de liberdade ou de medida de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de se-
gurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de
executar imediatamente a ordem de liberdade;
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custó-
dia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de
segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa le-
galmente presa ou submetida a medida de segurança de-
tentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena
é de reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, apli-
ca-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o
crime é praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda
está o preso ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três
meses a um ano, ou multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança detentiva,
usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena
correspondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do po-
der de quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena
correspondente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem
ou disciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procura-
dor, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo pa-
trocínio, em juízo, lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advo-
gado ou procurador judicial que defende na mesma causa,
simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
50
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de
restituir autos, documento ou objeto de valor probatório,
que recebeu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer ou-
tra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do
Ministério Público, funcionário de justiça, perito, tradutor,
intérprete ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço,
se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade
também se destina a qualquer das pessoas referidas neste
artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação
judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante,
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
mento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou
suspensão de direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autorida-
de ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão
judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legisla-
tiva: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou exter-
no: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
I – com inobservância de limite, condição ou montan-
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado Fede-
ral; (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
pagar (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a
pagar, de despesa que não tenha sido previamente empe-
nhada ou que exceda limite estabelecido em lei: (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Assunção de obrigação no último ano do mandato ou
legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
 Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga
no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei: (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em valor
igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma
da lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de pro-
mover o cancelamento do montante de restos a pagar ins-
crito em valor superior ao permitido em lei: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no último ano
do mandato ou legislatura(Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento
e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legisla-
tura: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000))
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títulos da
dívida pública sem que tenham sido criados por lei ou sem
que estejam registrados em sistema centralizado de liqui-
dação e de custódia: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
LEIS EXTRAVAGANTES: LEI DE TORTURA
(9.455/97);
No Brasil, o uso da tortura - seja como meio de obten-
ção de provas através da confissão, seja como forma de
castigo a prisioneiros - data dos tempos da Colônia. Le-
gado da Inquisição, a tortura nunca deixou de ser aplicada
durante os 322 anos de período colonial e nem posterior-
mente - nos 67 anos do Império e no período republicano.
Durante os chamados anos de chumbo, assim como na
ditadura Vargas (período denominado Estado Novo ou Re-
pública Nova, em alusão à República Velha, que se findava),
houve a prática sistemática da tortura contra presos políti-
cos - aqueles considerados subversivos, que alegadamente
ameaçavam a segurança nacional. Durante o regime militar
de 1964, os torturadores brasileiros eram em sua grande
maioria militares das forças armadas, em especial do exér-
cito. Os principais centros de tortura no Brasil, nesta época,
eram os DOI/CODI, órgãos militares de defesa interna.
No final dos anos 1960 e início dos anos 1970, as di-
taduras militares do Brasil e de outros países da América
do Sul criaram a chamada Operação Condor, para perse-
guir, torturar e eliminar opositores. Receberam o suporte
de especialistas militares norte-americanos, ligados à CIA,
que ensinaram novas técnicas de tortura para obtenção de
informações.
Com a redemocratização, em 1985, cessou a prática da
tortura com fins políticos. Mas as técnicas foram incorpo-
radas por muitos policiais, que passaram a aplicá-las contra
os presos comuns, “suspeitos” ou detentos.
O artigo V da Declaração de 1948 prevê que “ninguém
será submetido à tortura, nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante”, previsão repetida no ar-
tigo 7º do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
e no artigo 5º da Convenção Americana sobre os Direitos
Humanos. Vale lembrar que a tortura é o clássico tipo de
tratamento cruel.
Há uma preocupação especial da comunidade interna-
cional de vedar tais práticas. Neste sentido, na esfera das
Nações Unidas, tem-se a Declaração sobre a Proteção de
Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Trata-
mentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela
Assembleia Geral em 9 de dezembro de 1975, e a Conven-
ção contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis,
Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assembleia Ge-
ral em 10 de dezembro de 1984 e ratificada pelo Brasil em
28 de setembro de 1989.
Na referida Declaração, o artigo 1º traz um conceito
de tortura: “1. Sob os efeitos da presente declaração, será
entendido por tortura todo ato pelo qual um funcionário
público, ou outra pessoa a seu poder, inflija intencional-
mente a uma pessoa penas ou sofrimentos graves, sendo
eles físicos ou mentais, com o fim de obter dela ou de
um terceiro informação ou uma confissão, de castigá-la
por um ato que tenha cometido ou seja suspeita de que
51
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
tenha cometido, ou de intimidar a essa pessoa ou a outras.
[...]”. No documento o conceito de tortura pode ser assim
subdividido: a) ação, não omissão; b) praticada por funcio-
nário público ou alguém sob sua autoridade; c) com dolo
(intenção); d) contra uma pessoa; e) consistente em penas
ou sofrimentos graves, físicos ou mentais; f) visando - ob-
tenção de informação ou confissão, castigo ou intimidação.
Pelo mesmo dispositivo, a pena privativa de liberdade
que seja aplicada em obediência à lei, ou seja, sem arbi-
trariedade, em respeito aos direitos humanos consagrados
nas Regras Mínimas para o Tratamento dos Reclusos, não é
tortura. O que constitui tortura é “[...] uma forma agravada
e deliberada de tratamento ou de pena cruel, desumana ou
degradante”.
Merece evidência, ainda, o artigo 3º da Declaração:
“Nenhum Estado poderá tolerar a tortura ou tratos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não poderão
ser invocadas circunstâncias excepcionais tais como es-
tado de guerra ou ameaça de guerra, instabilidade política
interna ou qualquer outra emergência pública como justi-
ficativa da tortura ou outros tratamentos ou penas cruéis,
desumanos ou degradantes”. A tortura é uma ofensa ta-
manha à dignidade da pessoa humana que em nenhuma
hipótese pode ser praticada, suspendendo ou excetuando
as garantias que a envolvem.
Os outros artigos da Declaração tratam dos deveres
estatais de criminalização e punição da tortura, bem como
de conscientização em treinamento de seus agentes a res-
peito de sua vedação e de reparação dos danos causados,
encerrando com a invalidação de qualquer declaração ou
confissão proferida nestas condições.
Em geral, a Convenção mencionada apenas amplia as
questões protetivas tratadas na Declaração, merecendo
destaque o seu artigo 1º, que diferente do primeiro artigo
da Declaração traz uma fórmula genérica para a finalida-
de da tortura consistente em qualquer motivo baseado
em discriminação de qualquer natureza. Não obstante,
exclui as sanções legítimas e lembra que se a lei nacional
ou internacional trouxer conceito mais amplo este preva-
lecerá.
No Brasil, a Constituição de 1988 prevê no artigo 5o, III
que “ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante” e considera a prática de tortura
como crime inafiançável e insuscetível de graça ou anistia
(para o STF, a proibição se estende ao indulto).
Pela lei infraconstitucional, a tortura é disciplinada pela
Lei no 9.455, de 07 de abril de 1997, que tipifica o crime de
tortura em seu artigo 1o, com pena de reclusão de 2 a 8
anos.
Diferentemente da disciplina internacional, a tortu-
ra não é ato exclusivamente praticado por funcionário
público ou terceiro particular às suas ordens (seria crime
próprio) e sim ato que pode ser praticado, em regra, por
qualquer pessoa. Desta feita, o que distinguirá a tortura de
outros tipos penais não será a condição do agente, mas sim
a finalidade do ato ou mesmo a intensidade do sofrimen-
to causado (esse é o critério para distinguir da prática de
maus-tratos, art. 136, CP).
52
LEI NO 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou
mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
Tortura-prova ou tortura-persecutória
b) para provocar ação ou omissão de natureza cri-
minosa;
Tortura para a prática de crime ou tortura-crime
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Tortura discriminatória ou tortura-racismo
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo, específico, variando para
cada um dos três tipos.
Tipo objetivo: constranger alguém mediante violência
ou grave ameaça, gerando sofrimento físico ou mental, é
conduta plurissubsistente, logo, admite tentativa.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou au-
toridade, com emprego de violência ou grave ameaça, a
intenso sofrimento físico ou mental, como forma de apli-
car castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tortura-castigo
Sujeito ativo: crime próprio, pois a pessoa deve ter atri-
buto especial consistente em guarda, poder ou autoridade
sobre a outra.
Sujeito passivo: qualquer pessoa que esteja sob guar-
da, poder ou autoridade de outrem.
Elemento subjetivo: dolo, específico pois deve ser for-
ma de castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tipo objetivo: a conduta de submeter alguém a violên-
cia ou grave ameaça, intenso sofrimento físico ou mental, é
plurissubsistente e, como tal, admite tentativa.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento fí-
sico ou mental, por intermédio da prática de ato não pre-
visto em lei ou não resultante de medida legal.
Tortura de preso ou de pessoa sujeita a medida de
segurança
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa, mas na
prática será comumente cometido por quem tenha pode-
res no âmbito da detenção, como carcereiro ou agente pri-
sional, ou da medida de segurança, como enfermeiro.
Sujeito passivo: apenas pode ser pessoa presa ou sujei-
ta a medida de segurança.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: submeter a sofrimento físico ou men-
tal diverso de ato típico previsto em lei ou resultante de
medida legal, que é plurissubsistente, admitindo tentativa.
Evidente que a pena e a medida de segurança tipicamente
geram um tipo de sofrimento, não é este abrangido pela
conduta típica.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
Omissão perante a tortura
Sujeito ativo: pessoa que tivesse autoridade para evitar
ou apurar as condutas.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: tratando-se de conduta omissiva, não
admite tentativa.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
Tortura qualificada
Tortura + lesão grave ou gravíssima = reclusão, 4 a 10
anos.
Tortura + morte = reclusão, 8 a 16 anos.
Em ambos casos, vai se verificar se o autor da condu-
ta realmente não quis nem assumiu o risco de produzir o
resultado da lesão grave/gravíssima ou da morte, ou seja,
a lesão grave/gravíssima ou a morte não podem ter sido
almejadas pelo autor, se forem, há concurso formal entre a
tortura e a lesão (art. 129, §§ 1o e 2o, CP) ou então homicídio
qualificado pela tortura (art. 121, §2o, III, CP).
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Causas de aumento de pena
Se aplicam a todos os tipos anteriores.
Se houver mais de uma causa presente, o juiz apenas
aumenta a pena uma vez, no montante máximo de 1/3.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, fun-
ção ou emprego público e a interdição para seu exercí-
cio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Se o sujeito ativo for funcionário público, perderá o
cargo, função ou emprego; se não for, ficará impedido de
obtê-lo ou de tentar retornar a cargo diverso, pelo dobro
do prazo da pena empregada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível
de graça ou anistia.
Também é insuscetível de indulto.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo
a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
Salvo no caso de omissão para a prática de tortura, o
regime inicial de cumprimento da pena seria fechado. En-
tretanto, o STF afastou a obrigatoriedade de início de pena
em regime fechado para crimes hediondos e equiparados
(HC 111.840/ES). Caberá ao juiz individualizar a pena, inclu-
sive quanto ao regime de cumprimento.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o
crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira.
Trata-se de hipótese de extraterritorialidade incondi-
cionada da lei penal. O legislador quis garantir a punição
da prática repulsiva da tortura independentemente da lo-
calização da vítima (sendo ela brasileira) ou da nacionalida-
de do agente (estando ele sob jurisdição brasileira).
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e
109º da República.
LEI DE ENTORPECENTE (LEI 6.368/76);
Prezado Candidato, a lei de Entorpecentes, foi in-
teiramente revogada pela Lei 11.343/2006, conforme
segue
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e depen-
dentes de drogas; estabelece normas para repressão à pro-
dução não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define
crimes e dá outras providências.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se
como drogas as substâncias ou os produtos capazes de
causar dependência, assim especificados em lei ou re-
lacionados em listas atualizadas periodicamente pelo
Poder Executivo da União.
53
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A lei tem três escopos: cria o SISNAD, fixa medidas de
prevenção e de reinserção social e estabelece normas de
repressão.
Se a Lei é de Drogas, a pergunta que se faz é: o que são
drogas? No linguajar técnico, drogas são substâncias en-
torpecentes ou que causam dependência física ou psíquica.
Substância = Matéria-prima (ex.: folha de coca).
Produto = substância manipulada pelo homem (ex.:
cocaína).
O parágrafo único traz uma norma penal em branco,
prevendo que a lei ou listas atualizadas do Executivo fede-
ral (portaria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998) irão
determinar quais são estas drogas abrangidas pela Lei no
11.343/2006. Basicamente, significa que uma norma diver-
sa que estabelecerá as substâncias abrangidas pela lei de
drogas – se a substância não estiver listada, então não é
abrangida pela lei e o fato é atípico, mesmo que a substân-
cia cause dependência (ex.: álcool).
Art. 2o Ficam proibidas, em todo o território nacional,
as drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a
exploração de vegetais e substratos dos quais possam ser
extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese
de autorização legal ou regulamentar, bem como o que
estabelece a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre
Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de
uso estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a
cultura e a colheita dos vegetais referidos no caput deste
artigo, exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscalização,
respeitadas as ressalvas supramencionadas.
A ressalva da norma quanto às autorizações legais e re-
gulamentares é relevante porque muitos dos vegetais que
podem ser empregados para a produção de drogas igual-
mente podem servir de matéria-prima para a elaboração
de remédios ou serem usados em experimentos científicos.
Caberá ao Ministério da Saúde autorizar e fiscalizar o em-
prego destas substâncias de forma lícita.
O artigo 32, 4 da Convenção de Viena prevê: “O Esta-
do em cujo território cresçam plantas silvestres que con-
tenham substâncias psicotrópicas dentre as incluídas na
Lista I, e que são tradicionalmente utilizadas por pequenos
grupos, nitidamente caracterizados, em rituais mágicos ou
religiosos, poderão, no momento da assinatura, ratificação
ou adesão, formular reservas, em relação a tais plantas,
com respeito às disposições do art. 7º, exceto quanto às
disposições relativas ao comércio internacional”. Um exem-
plo que pode ser dado de ritual religioso é o da seita Santo
Daime, cujo uso do chá de ayahuasca é incorporado aos
ritos corriqueiros em suas celebrações (o CONAD, órgão do
SISNAD, autorizou o uso da substância, que tem proprie-
dades alucinógenas, pela Resolução nº 04, de 04.11.2004).
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
54
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a rein-
serção social de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas
– SISNAD veio para substituir o Sistema Nacional Antidro-
gas. O aspecto punitivo associado ao preventivo fica evi-
dente na previsão de competências do SISNAD.
Basicamente, compete ao SISNAD a prescrição de me-
didas para a prevenção do uso indevido de drogas, tra-
tamento e reinserção social dos usuários e dependentes,
além do estabelecimento de normas e mecanismos para
o combate ao narcotráfico. Também é de sua atribuição a
proposta de criação de normas penais incriminadoras ao
Poder Legislativo.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISTEMA
NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e à sua
liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades po-
pulacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de ci-
dadania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores
de proteção para o uso indevido de drogas e outros compor-
tamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos funda-
mentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da
participação social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fa-
tores correlacionados com o uso indevido de drogas, com
a sua produção não autorizada e o seu tráfico ilícito; (não é
apenas um fator que leva alguém a usar ou traficar drogas,
mas uma série de fatores conjugados)
VII - a integração das estratégias nacionais e inter-
nacionais de prevenção do uso indevido, atenção e reinser-
ção social de usuários e dependentes de drogas e de repres-
são à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Pú-
blico e dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à
cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que re-
conheça a interdependência e a natureza complementar
das atividades de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas, re-
pressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito
de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social
de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a
garantir a estabilidade e o bem-estar social;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
XI - a observância às orientações e normas emanadas
do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visan-
do a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos
de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e
outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do conhe-
cimento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua pro-
dução não autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públi-
cas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da União,
Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a in-
tegração e a articulação das atividades de que trata o art.
3o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO DO SISTE-
MA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DRO-
GAS
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o A organização do Sisnad assegura a orientação
central e a execução descentralizada das atividades
realizadas em seu âmbito, nas esferas federal, distrital,
estadual e municipal e se constitui matéria definida no regu-
lamento desta Lei.
O SISNAD é o órgão responsável pela orientação cen-
tral e execução descentralizada de suas políticas no âmbito
Federal, Estadual e Municipal.
Art. 8o (VETADO)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Art. 9o a 14. (VETADO)
O fundamento para tantos vetos consiste no fato de
que o Poder Executivo entendeu que o Poder Legislativo
havia excedido suas atribuições ao regulamentar o SISNAD.
Afinal, quando o legislador normatiza a criação de um ór-
gão no âmbito do Poder Executivo, deve se limitar a regras
gerais, como princípios e atribuições, preservando o poder
de auto-organização do Executivo. Neste sentido, suprindo
os dispositivos vetados, o Poder Executivo Federal instituiu
o Decreto nº 5.912/2006, que regulamentou o SISNAD e os
órgãos que o compõem.
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFOR-
MAÇÕES SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da aten-
ção à saúde e da assistência social que atendam usuários
ou dependentes de drogas devem comunicar ao órgão
competente do respectivo sistema municipal de saúde
os casos atendidos e os óbitos ocorridos, preservando a
identidade das pessoas, conforme orientações emanadas da
União.
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão
ao tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informa-
ções do Poder Executivo.
Será adotado um mecanismo de integração de dados,
mas cada município manterá suas próprias estatísticas a
partir das informações das instituições de saúde e assis-
tência social.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVI-
DO, ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcio-
nadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores
de proteção.
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como
fator de interferência na qualidade de vida do indiví-
duo e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamenta-
ção científica como forma de orientar as ações dos serviços
públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos
e estigmatização das pessoas e dos serviços que as aten-
dam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsa-
bilidade individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor privado
e com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e
dependentes de drogas e respectivos familiares, por meio do
estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferencia-
das e adequadas às especificidades socioculturais das
diversas populações, bem como das diferentes drogas uti-
lizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retarda-
mento do uso” e da redução de riscos como resultados
desejáveis das atividades de natureza preventiva, quando
da definição dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais
vulneráveis da população, levando em consideração as
suas necessidades específicas;
55
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VIII - a articulação entre os serviços e organizações
que atuam em atividades de prevenção do uso indevido de
drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes de dro-
gas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais,
artísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclu-
são social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação con-
tinuada na área da prevenção do uso indevido de drogas
para profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de pre-
venção do uso indevido de drogas, nas instituições de en-
sino público e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares
Nacionais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emana-
das do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso
indevido de drogas dirigidas à criança e ao adolescente
deverão estar em consonância com as diretrizes emanadas
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente - Conanda.
O combate às drogas não se faz apenas com a punição,
pois há necessidade da prevenção, sendo que a prevenção
depende de políticas públicas que a almejem, o que fica
claro no artigo 18. O artigo seguinte descreve as diretrizes
e os princípios de prevenção, que vão desde o tratamento
adequado dos dependentes até a inserção de temas afe-
tos à área de interesse nos currículos escolares, conferindo
atenção às repercussões sociais e econômicas no âmbito
do tema das drogas.
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO
SOCIAL DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário
e dependente de drogas e respectivos familiares, para
efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualida-
de de vida e à redução dos riscos e dos danos associados
ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos familiares,
para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua inte-
gração ou reintegração em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção
social do usuário e do dependente de drogas e respectivos
familiares devem observar os seguintes princípios e dire-
trizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, observados os
direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e di-
retrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional de
Assistência Social;
56
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção
e reinserção social do usuário e do dependente de dro-
gas e respectivos familiares que considerem as suas peculia-
ridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado,
orientado para a inclusão social e para a redução de riscos e
de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos
respectivos familiares, sempre que possível, de forma multi-
disciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas
do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de con-
trole social de políticas setoriais específicas.
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão
programas de atenção ao usuário e ao dependente de
drogas, respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e
os princípios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatória a
previsão orçamentária adequada.
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão conceder benefícios às instituições pri-
vadas que desenvolverem programas de reinserção no
mercado de trabalho, do usuário e do dependente de drogas
encaminhados por órgão oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins
lucrativos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da
assistência social, que atendam usuários ou dependentes de
drogas poderão receber recursos do Funad, condicionados
à sua disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo
pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua
saúde, definidos pelo respectivo sistema penitenciário.
A lei pretende inserir nas atividades de atenção não
apenas os usuários, mas também os familiares, integran-
do-os em redes sociais que ofertem assistência integral à
saúde física e psicológica, mediante atendimento multidis-
ciplinar. Evidentemente que estas políticas públicas exigem
recursos orçamentários, que devem contar com dotação
própria. Além disso, serão prestadas tanto pelo setor públi-
co quanto por instituições privadas em parceria.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Pú-
blico e o defensor.
Os crimes descritos neste capítulo, que não são os pra-
ticados por traficantes, mas sim por usuários, não possuem
uma pena taxativa aplicável. O artigo 28 descreve três tipos
de penas, nenhuma delas privativa de liberdade, as quais
poderão ser aplicadas cumulativamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal,
drogas sem autorização ou em desacordo com determi-
nação legal ou regulamentar será submetido às seguintes
penas:
O crime é de perigo abstrato e coletivo, não se exigin-
do a produção de dano.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: adquirir significa obter ou conseguir o
objeto material de forma onerosa ou gratuita; guardar tem
o sentido de conservar ou manter o objeto material consigo
para uso próprio futuro, mas longe das vistas; ter em depó-
sito é praticamente sinônimo de guardar; transportar tem
o sentido de levar a droga de um local para outro que não
seja por meio pessoal, que caracteriza a conduta de trazer
consigo; trazer consigo significa portar, ter ou manter o ob-
jeto material consigo ou ao alcance para seu pronto uso.
A conduta de fazer uso da droga, pura e simplesmente, é
fato atípico. O tipo objetivo é misto ou de conteúdo varia-
do, o que significa que na prática de mais de uma conduta
simultânea o crime é único. Admite-se a tentativa em todos
os verbos, teoricamente, mas devido à diversidade de con-
dutas previstas no tipo raramente ocorrerá.
Elemento subjetivo: dolo, que deve atender ao intuito
específico de consumo pessoal.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a progra-
ma ou curso educativo.
O artigo 27 já afirma que as penas podem ser aplicadas
de forma isolada ou cumulativa e não o serão necessaria-
mente nesta ordem dos incisos (o juiz analisará a culpabi-
lidade caso a caso).
Advertência: o sujeito comparece em cartório e assina
um termo em que constam os efeitos deletérios que o uso
da droga pode causar.
Pena restritiva de direitos: deverá ser cumprida em
programas comunitários, entidades educacionais ou assis-
tenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos
ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferen-
cialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação
de usuários e dependentes de drogas. A intenção é que o
usuário perceba os efeitos danosos que as drogas podem
causar.
Medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo: aqui também a intenção é que o usuário
perceba os efeitos danosos das drogas, sob o viés educa-
tivo.
Em que pese a não mais aplicação de pena privativa de
liberdade, o entendimento majoritário é de que legislador
optou por manter a criminalização das condutas. Há quem
diga que como o artigo 1o da Lei de Introdução ao Código
Penal prevê que crime é a infração penal a que a lei comi-
ne pena de reclusão ou detenção, não sendo o caso deste
artigo 28, então não se estaria diante de crime. O enten-
dimento não predomina (STF e STJ já se manifestaram no
sentido de que não houve descriminalização, embora no
STF o tema ainda esteja sendo debatido), sendo mais cor-
reto falar em despenalização e não em descriminalização.
Atenção: O debate sobre a descriminalização de pe-
quenas quantidades de entorpecentes é feito no STF no
Recurso Extraordinário 635.659, que tem repercussão geral
reconhecida. Até o momento foram proferidos três votos
nesse caso – suspenso por pedido de vista do ministro
Teori Zavascki (morto em janeiro de 2017) –, todos pela
inconstitucionalidade do artigo 28 da Lei de Drogas (Lei
11.343/2006), que criminaliza o porte de drogas para con-
sumo pessoal. Luís Roberto Barroso e Edson Fachin enten-
deram que a descriminalização apenas atingiria a maconha
e Gilmar Mendes que atingiria todas drogas.
§ 1o Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas des-
tinadas à preparação de pequena quantidade de subs-
tância ou produto capaz de causar dependência física ou
psíquica.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Objeto material: plantas.
Tipo objetivo: semear é o ato de lançar sementes a
terra para que possam germinar, cultivar significa manter
plantação, colher tem o sentido de apanhar as plantas.
Sendo tipo misto alternativo ou de conteúdo variado, a
prática simultânea das três condutas no mesmo contexto
caracteriza crime único. É cabível a tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, que deve atender ao intuito
específico de consumo pessoal.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 2o Para determinar se a droga destinava-se a consu-
mo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da
substância apreendida, ao local e às condições em que
se desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais,
bem como à conduta e aos antecedentes do agente.
Não se trata de circunstâncias taxativas, mas exemplifi-
cativas. Outras poderão ser somadas para que o juiz possa
decidir sobre qual o crime praticado.
§ 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco)
meses.
§ 4o Em caso de reincidência, as penas previstas nos in-
cisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo
máximo de 10 (dez) meses.
57
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Se a conduta é crime, evidente que pode gerar rein-
cidência, caso em que dobra o prazo máximo de duração
da pena. Tal reincidência deve ser específica, nas mesmas
condutas descritas neste artigo 28.
§ 5o A prestação de serviços à comunidade será cum-
prida em programas comunitários, entidades educacionais ou
assistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos
ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencial-
mente, da prevenção do consumo ou da recuperação de
usuários e dependentes de drogas.
§ 6o Para garantia do cumprimento das medidas educati-
vas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injusti-
ficadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo,
sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
Se o não comparecimento deve ser injustificado, é preciso
conferir oportunidade para que o apenado justifique sua ausência.
§ 7o O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de
saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamento
especializado.
O infrator tem direito a tratamento médico gratuito para
livrá-lo do vício ou do uso de drogas.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se re-
fere o inciso II do § 6o do art. 28 (multa), o juiz, atendendo à
reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-multa,
em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem supe-
rior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a
capacidade econômica do agente, o valor de um trinta avos
até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da
multa a que se refere o § 6o do art. 28 serão creditados à conta
do Fundo Nacional Antidrogas.
A multa apenas será aplicada se o apenado se recusar a
prestar os serviços à comunidade ou a comparecer a curso ou
programa educativo. No caso, será de 40 a 100 dias-multa,
sendo que cada dia-multa terá o valor mínimo de 1/30 do
salário mínimo e o valor máximo de 3x o salário mínimo.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a
execução das penas, observado, no tocante à interrupção do
prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E
AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autorida-
de competente para produzir, extrair, fabricar, transformar,
preparar, possuir, manter em depósito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, com-
prar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matéria-prima destinada à sua preparação, observadas as
demais exigências legais.
58
Embora a regra seja a proibição, excepciona-se me-
diante licença prévia da autoridade competente, obser-
vadas as exigências legais. Trata-se de exceção necessária
porque muitas drogas são empregadas pela indústria far-
macêutica para a produção de remédios, dentre eles anes-
tésicos e potentes analgésicos.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia na forma do art. 50-
A, que recolherá quantidade suficiente para exame pericial,
de tudo lavrando auto de levantamento das condições en-
contradas, com a delimitação do local, asseguradas as medi-
das necessárias para a preservação da prova.
§ 1o e § 2o (Revogados).
§ 3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir
a plantação, observar-se-á, além das cautelas necessárias
à proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto no
2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a
autorização prévia do órgão próprio do Sistema Nacio-
nal do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o As glebas cultivadas com plantações ilícitas se-
rão expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da Cons-
tituição Federal, de acordo com a legislação em vigor.
A destruição das plantações ilícitas deve ser imediata,
apenas armazenando-se o suficiente para perícia, essencial
para a demonstração de culpabilidade nos autos. Se a des-
truição for se dar por queimada, providências de preserva-
ção ambiental devem ser tomadas, mas dispensa-se auto-
rização do órgão competente do Sisnama. As terras serão
desapropriadas (art. 243, CF).
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer,
ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
drogas, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e paga-
mento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-
-multa.
Tipicamente, trata-se do delito de tráfico de drogas.
Os tipos dos artigos art. 33, § 1º, 34 e 36 são equiparados
a este, sendo subespécies de tráfico de drogas. Tanto este
quanto os apontados como equiparados são considerados
crimes equiparados a hediondos (art. 2o, Lei no 8.072/1990).
Crime de perigo abstrato e coletivo.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente consi-
deradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, exceto na conduta de prescrever, que
somente pode ser praticada por médico ou dentista (crime
próprio).
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá
ser sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a
pessoa que tem suprimida a capacidade de entendimento
ou de autodeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga
para usá-la.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: importar significa fazer entrar em terri-
tório nacional; exportar significa fazer sair do território na-
cional; remeter significa mandar ou enviar de um local para
outro; preparar é misturar substâncias para fazer surgir a
espécie de droga; produzir é elaborar uma nova espécie
de droga; fabricar significa preparar ou produzir em lar-
ga escala; adquirir implica em obter ou conseguir o obje-
to material de forma onerosa ou gratuita; vender é alienar
onerosamente; expor a venda é exibir com o intuito de que
possa ser comprado; oferecer é sugerir a aquisição, mesmo
por gestos ou palavras; ter em depósito é a retenção ou
manutenção do objeto material para sua disponibilidade,
ou seja, para a venda ou fornecimento; transportar significa
levar de um lugar ao outro; ter ou manter o objeto material
consigo ou ao seu alcance para sua pronta disponibilidade;
guardar é reter consigo em nome de terceiro; prescrever
é receitar; ministrar é introduzir no organismo de outrem;
entregar a consumo é a regra genérica que vale para toda
conduta de disponibilizar; fornecer significa entregar, de
forma onerosa ou gratuita. O tipo descreve múltiplas con-
dutas e a prática de mais de uma delas no mesmo contexto
implica em crime único. Por isso mesmo, é difícil ocorrer a
tentativa, embora teoricamente seja viável.
Atenção - Muitas das condutas aqui previstas também
constam do artigo 28, o que diferencia é o dolo específico
daquele tipo, pois no tipo de tráfico de drogas a intenção
não é o consumo pessoal.
Elemento subjetivo: dolo.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamen-
te, sem autorização ou em desacordo com determinação le-
gal ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto
químico destinado à preparação de drogas;
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Os tipos objetivos descritos se asseme-
lham ao do caput, sendo relevante observar que o tráfico
ocorre mesmo quando o objeto material não é a droga. Da
mesma forma, em tese, cabe tentativa.
Objeto material: não é a droga, mas uma matéria-pri-
ma (substância original e básica), insumo (substância ou
insumo necessário, mas não indispensável) ou produto
químico (produto resultante de composição química), que
sejam destinados ou possam vir a ser empregados em pro-
dução de drogas.
Elemento subjetivo: dolo, com o fim específico de que
a matéria-prima, o insumo ou o produto sejam destinados
à produção de droga.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar,
de plantas que se constituam em matéria-prima para a
preparação de drogas;
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Semear é o ato de lançar sementes na
terra para que possam germinar. Cultivar significa manter
plantação. Fazer a colheita tem o sentido de apanhar as
plantas. Em tese, cabe tentativa. Sendo praticada mais de
uma conduta no mesmo contexto, o crime é único.
Objeto material: plantas (ex.: folha de coca, cannabis).
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de
que tem a propriedade, posse, administração, guarda ou vi-
gilância, ou consente que outrem dele se utilize, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito
de drogas.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é próprio, pois exige a condi-
ção especial de possuir propriedade, posse, administração,
guarda ou vigilância do local ou do bem.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Na utilização do local (coisa imóvel) ou
bem (coisa móvel), o próprio sujeito ativo utiliza o local
ou bem para o tráfico de drogas (como a utilização efetiva
pode ou não ocorrer, admite tentativa). No consentimento
para a utilização do local ou bem, não é o sujeito ativo
que emprega o local ou bem para o tráfico de drogas, mas
terceiro por ele autorizado, o qual poderá responder por
tráfico de drogas (noutro tipo do art. 33) (como o consenti-
mento é ato unissubsistente, não se admite tentativa).
Elemento subjetivo: dolo, específico pois exige-se a es-
pecial finalidade de emprego do local ou bem para o trá-
fico de drogas.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso in-
devido de droga:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de
100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
59
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá ser
sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a pessoa
que tem suprimida a capacidade de entendimento ou de au-
todeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga para usá-la.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: induzir é incutir ou criar na mente a vonta-
de do uso indevido de droga; instigar é alimentar uma ideia
pré-existente de tal uso; auxiliar é prestar colaboração material
(ex.: levar a pessoa na boca de fumo). Em tese cabe tentativa,
quando nas condutas de induzir ou instigar não se produz no
outro a vontade de usar a droga. Não há tentativa na modali-
dade de auxílio.
Segundo o STF, a tipificação deve excluir qualquer sig-
nificado que enseje a proibição de manifestações e debates
públicos acerca da descriminalização ou legalização do uso de
drogas ou de qualquer substância que leve o ser humano ao
entorpecimento episódico, ou então viciado, das suas faculda-
des psicofísicas – “Marcha da Maconha” (ADI 4274, Rel. Min.
Ayres Britto, v. u., j. 23.11.2011).
Elemento subjetivo: dolo.
Elemento normativo: o uso deve ser indevido, se a lei
apoiar o uso então o fato é atípico.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de
lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consu-
mirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e paga-
mento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-mul-
ta, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a saúde
e a tranquilidade das pessoas individualmente consideradas
(secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado por
qualquer pessoa, mas exige-se que a pessoa seja do mesmo
círculo de relacionamento (ex.: amigo, parente, namorado, co-
lega de trabalho).
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá ser
sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a pes-
soa que tem suprimida a capacidade de entendimento ou de
autodeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga para usá-
-la.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: oferecer significa sugerir a aquisição, que
deve ser gratuita, entendendo-se que a conduta de fornecer
gratuitamente a pessoa de seu círculo está aqui amparada.
Cabe tentativa, mas não é preciso que se aceite a droga ofer-
tada ou fornecida.
Elemento subjetivo: dolo, sendo que o propósito deve ser
de uso eventual e compartilhado com pessoa de seu relacio-
namento.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 4o Nos delitos definidos no caput e no § 1o deste artigo, as
penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços, ve-
dada a conversão em penas restritivas de direitos, desde que o
agente seja primário, de bons antecedentes, não se dedi-
que às atividades criminosas nem integre organização
criminosa.
60
Fixa-se aqui uma causa de diminuição de pena.
A Resolução nº 5/2012 suspendeu o dispositivo no que
tange à vedação à aplicação de penas restritivas de direitos
porque a expressão foi declarada inconstitucional por de-
cisão definitiva do Supremo Tribunal Federal nos autos do
Habeas Corpus nº 97.256/RS.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer,
vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar
ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário, apare-
lho, instrumento ou qualquer objeto destinado à fabri-
cação, preparação, produção ou transformação de dro-
gas, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Os tipos objetivos descritos se asseme-
lham bastante aos do caput do art. 33, mudando o objeto
material. Da mesma forma, em tese, cabe tentativa (sal-
vo na oferta quando verbal e no fornecimento habitual),
mas sendo tipo misto de conteúdo variado ela dificilmente
ocorrerá.
Objeto material: maquinários, aparelhos, instrumentos
ou quaisquer objetos destinados à fabricação, prepara-
ção, produção ou transformação de drogas. Maquinário é
o conjunto de peças ou uma máquina. Aparelho é o con-
junto de mecanismos ou engenho. Instrumento é o objeto
empregado para a execução de um trabalho. Traz-se uma
fórmula genérica de que se incluem quaisquer outros ob-
jetos semelhantes aos anteriores. Os objetos devem ser
destinados à fabricação, produção, preparação ou trans-
formação de drogas. Preparação é a reunião de elementos
para a elaboração de uma droga já conhecida. Produção
significa elaborar uma nova espécie de droga. Fabricação
significa a preparação ou produção de droga em larga es-
cala. Transformação tem o sentido de mudar a natureza da
droga para outra.
Elemento subjetivo: dolo, que deve abranger o conhe-
cimento de o objeto material ser destinado à fabricação,
preparação, produção ou transformação de drogas.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o
fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, mas exige no mínimo duas pessoas
(crime plurissubjetivo).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: O verbo “associarem-se” significa a reu-
nião com vínculo estável e permanente (tempo indetermi-
nado), no caso, de duas ou mais pessoas. A associação não
precisa ser reiterada, ou seja, habitual. Há necessidade de
vínculo psicológico para a prática dos delitos por tempo
indeterminado. O tipo é autônomo e aplica-se de forma
cumulada com o tráfico se ele também ocorrer ou isola-
damente.
Elemento subjetivo: dolo, com a finalidade especial de
praticar os crimes descritos nos artigos 33, caput, § 1º, ou
34, por tempo indeterminado.
Ação penal: pública incondicionada.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste
artigo incorre quem se associa para a prática reiterada
do crime definido no art. 36 desta Lei.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, mas exige no mínimo duas pessoas
(crime plurissubjetivo).
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Consiste em associarem-se para a prática
reiterada do crime de financiamento ou custeio para o trá-
fico de drogas (art. 36). Enquanto o caput define a conduta
de associação para o tráfico de drogas, o tipo em questão
criou a associação destinada a financiar ou custear a prática
de um dos crimes descritos nos artigos 33, caput, §1º, ou 34
(tráfico de drogas). Há necessidade de vínculo psicológico
para a prática do delito do art. 36 por tempo indetermina-
do. Aqui, a associação tem que ser habitual, não eventual.
Devido à habitualidade, não há possibilidade de tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, com a finalidade especial de
praticar o crime descrito no art. 36 por tempo indetermi-
nado.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga-
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-
-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Financiar ou custear são termos sinôni-
mos, que significam prover as despesas com dinheiro ou
bens. O objeto da conduta é qualquer dos crimes descritos
nos artigos 33, caput, § 1º, ou 34, i. e., delitos considerados
como tráfico de drogas.
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, or-
ganização ou associação destinados à prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento
de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Financiar ou custear Tipo objetivo: a con-
duta é de colaborar, como informante, com grupo, organi-
zação ou associação destinada à prática de qualquer dos
crimes previstos nos artigos 33, caput, § 1º, e 34. Colaborar
tem o sentido de ajudar ou prestar auxílio. Ex.: soltar rojão,
sinal de luz, mandar mensagem de celular avisando da che-
gada de policiais. A tentativa só é possível se a colabora-
ção for por escrito, não cabendo em comunicação oral ou
gestos. Há exceção à teoria monista, pois aquele que seria
partícipe nos crimes dos arts. 33, caput e §1o, e 34, respon-
de por tipo autônomo.
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, dro-
gas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em
doses excessivas ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pa-
gamento de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença
o agente.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Objeto material: drogas.
Sujeito ativo: O crime é próprio e somente pode ser
praticado por quem pode prescrever, notadamente, médi-
co ou dentista.
Sujeito passivo: coletividade e, secundariamente, o pa-
ciente.
Tipo objetivo: Prescrever é receitar, ministrar é introdu-
zir no organismo. Sem necessidade – o paciente não pre-
cisava da droga. Doses acima do necessário – o paciente
necessita, mas em menor quantidade. Em desacordo com
determinação legal ou regulamentar – medicamento não
autorizado pela ANVISA.
Elemento subjetivo: apenas culpa, por negligência, im-
prudência ou imperícia. Por ser crime culposo, não admite
tentativa.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o
consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolumi-
dade de outrem:
61
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva
ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa
de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplica-
das cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro)
a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos)
dias-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de
transporte coletivo de passageiros.
Objeto jurídico: incolumidade pública (segurança pú-
blica).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Conduzir tem o sentido de dirigir ou
pilotar (exige movimento). O objeto da conduta é a em-
barcação ou a aeronave. Embarcação é qualquer meio de
transporte utilizado para navegação. Aeronave é qualquer
aparelho que possa voar. No caso de automóvel, o delito
está tipificado no Código de Trânsito em seu art. 306. O
tipo objetivo exige que a condução se dê por influência de
droga, se for de álcool há contravenção penal do art. 34,
LCP. Não aceita tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, direto ou eventual.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do pro-
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função
pública ou no desempenho de missão de educação, po-
der familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de ensi-
no ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, so-
ciais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes,
de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se reali-
zem espetáculos ou diversões de qualquer natureza, de
serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de
reinserção social, de unidades militares ou policiais ou
em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer proces-
so de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federa-
ção ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou
adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, dimi-
nuída ou suprimida a capacidade de entendimento e
determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do cri-
me.
São causas de aumento de pena, aplicáveis aos crimes
descritos do art. 33 ao 37, no montante de 1/6 a 2/3 (se
presente mais de uma, aplica-se um único aumento, de no
máximo 2/3), podendo ocorrer fixação de pena abaixo do
mínimo e acima do máximo:
62
1 – Transnacionalidade: condutas que objetivem im-
portação e exportação.
2 – Condição do agente: função pública ou desempe-
nho de missão em educação, poder familiar, guarda ou vi-
gilância.
3 – Local: imediações (proximidade) ou no próprio local
– estabelecimentos prisionais, de ensino, hospitalares ou
policiais/militares; espaços de lazer ou recreação; onde se
prestem serviços de tratamento de dependentes de drogas
ou de reinserção social.
4 – Violência, grave ameaça, arma de fogo ou intimida-
ção: comum quando o tráfico é exercido por organizações
criminosas.
5 – Tráfico interestadual: dispensável a efetiva trans-
posição de fronteiras (STF, HC nº 99452/MS, j. 21.09.2010).
6 – Condição do sujeito passivo: criança e adolescen-
te (no confronto com o art. 243, ECA, prevalece a Lei de
Drogas, servindo o ECA para bebidas alcóolicas e outras
substâncias que causem dependência não consideradas
drogas), pessoa com capacidade diminuída ou suprimida.
7 – Financiamento ou custeio: Se houver prática de um
dos delitos previstos nos artigos 33, 34, 35 e 37 e o agente
o prover com dinheiro ou bens, haverá o aumento da pena.
Praticado o crime previsto no artigo 36, não se aplica a cau-
sa de aumento, pois caracterizaria bis in idem.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar volun-
tariamente com a investigação policial e o processo crimi-
nal na identificação dos demais co-autores ou partícipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto do crime,
no caso de condenação, terá pena reduzida de um terço a
dois terços.
Delação premiada: A norma estabelece dois requisitos
para a redução da pena, notadamente, colaboração volun-
tária e eficiência, esta consubstanciada na identificação dos
demais coautores ou partícipes do crime e na recupera-
ção total ou parcial do produto do delito. Para que seja
possível essa barganha ao menos um dos integrantes deve
ser identificado. Além disso, as provas a ele apresentadas
devem ser substanciais de modo que haja chance real ou
mesmo a certeza da condenação a severas sanções. Sem
isso, não haverá estímulo para o acordo. Produzindo fruto
o acordo, reduz-se a pena de 1/3 a 2/3.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com
preponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Pe-
nal, a natureza e a quantidade da substância ou do pro-
duto, a personalidade e a conduta social do agente.
Art. 59, CP. O juiz, atendendo à culpabilidade, aos ante-
cedentes, à conduta social, à personalidade do agente, aos
motivos, às circunstâncias e consequências do crime, bem
como ao comportamento da vítima, estabelecerá, conforme
seja necessário e suficiente para reprovação e prevenção do
crime.
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts.
33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42
desta Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo
a cada um, segundo as condições econômicas dos acusados,
valor não inferior a um trinta avos nem superior a 5
(cinco) vezes o maior salário-mínimo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. As multas, que em caso de concur-
so de crimes serão impostas sempre cumulativamente,
podem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da
situação econômica do acusado, considerá-las o juiz inefica-
zes, ainda que aplicadas no máximo.
Cada dispositivo fixa uma margem mínima e máxima
para a fixação de dias-multa, sendo que cada qual terá no
mínimo o valor de 1/30 do salário mínimo e no máximo o
valor de 5 salários mínimos. O juiz pode fixar o valor do
dia-multa em até 50 salários mínimos se a situação econô-
mica do apenado indicar que o valor máximo de 5 salários
é insignificante.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e
34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sur-
sis, graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a
conversão de suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste
artigo, dar-se-á o livramento condicional após o cumpri-
mento de dois terços da pena, vedada sua concessão ao re-
incidente específico.
No HC nº 104.339/SP o STF julgou inconstitucional a
expressão liberdade provisória neste artigo. A negação da
liberdade provisória e a conversão da prisão em flagrante
em preventiva deve se calcar em motivos concretos expres-
samente previstos em lei. O juiz só pode negar a liberdade
provisória quando couber prisão preventiva (art. 312, CPP),
devendo analisar o caso concreto e não sendo a gravidade
do delito argumento suficiente.
A jurisprudência se firma no sentido de que não cabe
realmente suspensão condicional da pena. Não cabe tam-
bém indulto, graça ou anistia.
No HC nº 97.256/RS, o STF julgou inconstitucional a
previsão de impossibilidade de conversão da pena privati-
va de liberdade em pena restritiva de direitos.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da
dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso for-
tuito ou força maior, de droga, era, ao tempo da ação
ou da omissão, qualquer que tenha sido a infração penal
praticada, inteiramente incapaz de entender o caráter ilí-
cito do fato ou de determinar-se de acordo com esse enten-
dimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhe-
cendo, por força pericial, que este apresentava, à época do
fato previsto neste artigo, as condições referidas no caput
deste artigo, poderá determinar o juiz, na sentença, o seu
encaminhamento para tratamento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se, por força das circunstâncias previstas no art.
45 desta Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou
da omissão, a plena capacidade de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
O agente é inimputável quando praticar um dos cri-
mes descritos do artigo 33 ao 39 e for inteiramente incapaz
de compreender as consequências dos seus atos, seja em
razão de dependência química (a dependência clama por
uma constância do vício, não para o uso eventual), seja em
razão da pessoa estar sob efeito de droga por caso fortuito
ou força maior (é o caso da vítima do crime do artigo 38). O
agente é imputável, mas terá a pena reduzida, em caso de
semi-imputabilidade (o caráter ilícito do fato é compreen-
dido e existe o poder de determinação, mas de forma limi-
tada) nas mesmas circunstâncias.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em
avaliação que ateste a necessidade de encaminhamen-
to do agente para tratamento, realizada por profissional
de saúde com competência específica na forma da lei, de-
terminará que a tal se proceda, observado o disposto no
art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por cri-
mes definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capí-
tulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposições do
Código de Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o O agente de qualquer das condutas previstas no
art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes
previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e jul-
gado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados
Especiais Criminais.
§ 2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta
Lei, não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor
do fato ser imediatamente encaminhado ao juízo competen-
te ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele compa-
recer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-
-se as requisições dos exames e perícias necessários.
§ 3o Se ausente a autoridade judicial, as providências
previstas no § 2o deste artigo serão tomadas de imediato
pela autoridade policial, no local em que se encontrar, veda-
da a detenção do agente.
§ 4o Concluídos os procedimentos de que trata o § 2o
deste artigo, o agente será submetido a exame de corpo de
delito, se o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária
entender conveniente, e em seguida liberado.
§ 5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099,
de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o
Ministério Público poderá propor a aplicação imediata
de pena prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada
na proposta.
• Os crimes com pena máxima inferior a 2 anos são
infrações de menor potencial ofensivo e sujeitam-se ao
procedimento sumaríssimo da Lei no 9.099/95 (arts. 77 a
83), no que for cabível devido às peculiaridades das penas
aplicáveis. Caberá a suspensão condicional do processo
nos crimes em que a pena mínima comentada for igual ou
inferior a 1 ano.
São infrações de menor potencial ofensivo:
- Porte de drogas (art. 28, caput e §1º);
- Compartilhamento (art. 33, §3º);
- Prescrição culposa (art. 38).
• Nos crimes do artigo 28, aos quais não se comina
pena privativa de liberdade, não é cabível prisão em fla-
grante.
63
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts.
33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as
circunstâncias o recomendem, empregará os instrumentos
protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na
Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999.
Envolvem-se os mecanismos de proteção de colabora-
dores e testemunhas.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade
de polícia judiciária fará, imediatamente, comunicação
ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto lavrado,
do qual será dada vista ao órgão do Ministério Público,
em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1o Para efeito da lavratura do auto de prisão em fla-
grante e estabelecimento da materialidade do delito, é sufi-
ciente o laudo de constatação da natureza e quantidade
da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por
pessoa idônea.
§ 2o O perito que subscrever o laudo a que se refere
o § 1o deste artigo não ficará impedido de participar da
elaboração do laudo definitivo.
§ 3o Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o
juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularida-
de formal do laudo de constatação e determinará a des-
truição das drogas apreendidas, guardando-se amostra
necessária à realização do laudo definitivo.
§ 4o A destruição das drogas será executada pelo dele-
gado de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias
na presença do Ministério Público e da autoridade sanitária.
§ 5o O local será vistoriado antes e depois de efetiva-
da a destruição das drogas referida no § 3o, sendo lavrado
auto circunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-
-se neste a destruição total delas.
Art. 50-A. A destruição de drogas apreendidas sem
a ocorrência de prisão em flagrante será feita por inci-
neração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contado
da data da apreensão, guardando-se amostra necessária à
realização do laudo definitivo, aplicando-se, no que cou-
ber, o procedimento dos §§ 3o a 5o do art. 50.
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo
de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90
(noventa) dias, quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo
podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Pú-
blico, mediante pedido justificado da autoridade de po-
lícia judiciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta
Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os au-
tos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato,
justificando as razões que a levaram à classificação do delito,
indicando a quantidade e natureza da substância ou do pro-
duto apreendido, o local e as condições em que se desenvol-
veu a ação criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta,
a qualificação e os antecedentes do agente; ou
64
II - requererá sua devolução para a realização de di-
ligências necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem pre-
juízo de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato,
cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente
até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamen-
to;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, di-
reitos e valores de que seja titular o agente, ou que figu-
rem em seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado
ao juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de
instrução e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relati-
va aos crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos
previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido
o Ministério Público, os seguintes procedimentos inves-
tigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados perti-
nentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros produtos
utilizados em sua produção, que se encontrem no terri-
tório brasileiro, com a finalidade de identificar e respon-
sabilizar maior número de integrantes de operações de
tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a
autorização será concedida desde que sejam conhecidos
o itinerário provável e a identificação dos agentes do
delito ou de colaboradores.
Flagrante
• Prisão em flagrante – Delegado deve comunicar
imediatamente ao juiz, remetendo auto e conferindo vista
ao MP, em 24hs.
• Para que o auto da prisão não demore para ser en-
viado, aceita-se que no laudo de constatação se fixe ape-
nas a natureza e quantidade da droga, assinado por perito
oficial ou, na falta deste, de pessoa idônea.
• O juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a re-
gularidade formal do laudo de constatação e determinará
a destruição.
Destruição
• Guarda-se amostra da droga para o futuro laudo
definitivo, destruindo-se o restante.
• A destruição deve ser executada na presença do
MP e da autoridade sanitária.
• No caso de prisão em flagrante, a destruição se
dará no prazo de 15 dias da determinação do juiz para a
destruição.
• Não havendo flagrante, a destruição se dará em
até 30 dias da data de apreensão.
Prazo para conclusão do inquérito
• Réu preso – 30 dias.
• Réu solto – 90 dias.
• Juiz pode duplicar a pedido justificado da autori-
dade judiciária, ouvido o MP.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Conclusão do inquérito
• O inquérito será remetido ao juízo, com o relato
sumário dos fatos (circunstâncias do crime e da prisão, jus-
tificativas para a classificação do delito, quantidade e na-
tureza da substância/produto, local e condições da ação,
conduta/qualificação/antecedentes do agente) ou um pe-
dido de devolução dos autos apara realização de audiência.
• Mesmo após a remessa do inquérito é possível
continuar efetuando diligências necessárias ou úteis para
elucidar fatos e para indicar bens, direitos e valores de titu-
laridade ou propriedade do agente, encaminhando-as ao
juízo competente até 3 dias antes da audiência de instru-
ção e julgamento.
Investigação
• Agente infiltrado e ação controlada: Além das me-
didas de investigação tradicionais, é possível a infiltração
de agentes e a não-atuação imediata sobre portadores de
drogas com o fim de persegui-los para a identificação de
um número maior de agentes/colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informa-
ção, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo
de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas
e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a no-
tificação do acusado para oferecer defesa prévia, por
escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e
exceções, o acusado poderá arguir preliminares e invocar
todas as razões de defesa, oferecer documentos e justi-
ficações, especificar as provas que pretende produzir e, até
o número de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
§ 2o As exceções serão processadas em apartado, nos
termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, con-
cedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco)
dias.
§ 5o Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máxi-
mo de 10 (dez) dias, determinará a apresentação do pre-
so, realização de diligências, exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e
hora para a audiência de instrução e julgamento, orde-
nará a citação pessoal do acusado, a intimação do Minis-
tério Público, do assistente, se for o caso, e requisitará os
laudos periciais.
§ 1o Tratando-se de condutas tipificadas como infração
do disposto nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento
cautelar do denunciado de suas atividades, se for fun-
cionário público, comunicando ao órgão respectivo.
§ 2o A audiência a que se refere o caput deste artigo
será realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao
recebimento da denúncia, salvo se determinada a realiza-
ção de avaliação para atestar dependência de drogas,
quando se realizará em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após
o interrogatório do acusado e a inquirição das testemu-
nhas, será dada a palavra, sucessivamente, ao represen-
tante do Ministério Público e ao defensor do acusado,
para sustentação oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos
para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a critério do
juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o
juiz indagará das partes se restou algum fato para ser
esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o
entender pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença
de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que
os autos para isso lhe sejam conclusos.
§ 1o Ao proferir sentença, o juiz, não tendo havido con-
trovérsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quanti-
dade da substância ou do produto, ou sobre a regularidade
do respectivo laudo, determinará que se proceda na forma
do art. 32, § 1o, desta Lei, preservando-se, para eventual con-
traprova, a fração que fixar.
§ 2o Igual procedimento poderá adotar o juiz, em decisão
motivada e, ouvido o Ministério Público, quando a quanti-
dade ou valor da substância ou do produto o indicar, prece-
dendo a medida a elaboração e juntada aos autos do laudo
toxicológico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o,
e 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem reco-
lher-se à prisão, salvo se for primário e de bons antece-
dentes, assim reconhecido na sentença condenatória.
Providências iniciais
• Recebidos os autos, dar-se-á vistas ao Ministério
Público, no prazo de 10 dias, que poderá: requerer arquiva-
mento, requisitar diligências ou oferecer denúncia.
• Na denúncia, poderá arrolar até 10 testemunhas e
requerer outras provas.
Defesa prévia
• A defesa prévia é uma especificidade da lei de dro-
gas, permitindo ao acusado se defender antes mesmo do
recebimento da denúncia – por isso será notificado e não
citado.
• Consiste na apresentação de defesa escrita no
prazo de 10 dias pelo acusado, com todas razões de de-
fesa, preliminares e exceções, apresentando documentos
e justificações.
65
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Se necessário, nomeia-se defensor dativo para
apresentá-la no caso de omissão do acusado.
• Apresentada, o juiz decidirá em 5 dias, mas se não
possuir elementos para decidir, poderá pedir no prazo de
10 dias a apresentação do preso, a realização de diligências,
exames e perícias.
Providências após o recebimento da denúncia
• Se o juiz receber a denúncia, deve motivar sua de-
cisão.
• Apesar da lei de drogas não fazer referência à pos-
sibilidade de absolvição sumária, esta pode ser aplicada a
quaisquer processos penais. Logo após o recebimento da
denúncia, o juiz deve analisar se é possível a absolvição su-
mária. Não faria sentido determinar-se a citação do acusado
para comparecer à audiência de instrução e julgamento se o
juiz já está convencido acerca da presença de uma das hipó-
teses que autorizam a absolvição sumária. Caso o acusado
não seja absolvido sumariamente, o procedimento seguirá
seu curso normal (designação de audiência e citação).
• O acusado será citado. A citação deve ser pessoal.
Se o acusado não for encontrado, deve ser citado por edital.
No caso do réu revel citado por edital nomeia-se defensor
dativo e, como não houve ato de comunicação dando ciên-
cia pessoal ao acusado, impõe-se a aplicação do art. 366 do
CPP (suspensão do processo e da prescrição).
• O Ministério Público será intimado, tal como assis-
tente, se houver.
• O juiz também requisitará laudos periciais, se o
caso.
• Nas infrações de tráfico e equiparadas, o juiz pode
afastar das funções o acusado funcionário público.
• O juiz designará audiência de instrução e julgamen-
to, no prazo de 30 dias do recebimento da denúncia, ou em
90 dias se for preciso avaliação de dependência de drogas.
Obs.: Há controvérsia se na lei de drogas há resposta
à acusação. Parte da doutrina entende inaplicável a resposta
à acusação na lei de drogas. Para Renato Brasileiro, o ideal
é entender que não pode haver 2 manifestações da defesa,
logo, o acusado deveria apresentar a defesa preliminar e a
resposta à acusação no mesmo momento. Num primeiro
momento, o sujeito pediria a rejeição da peça acusatória,
num segundo momento, buscaria sua absolvição sumária.
Ordem da oitiva na audiência
• 1o: Interrogatório do acusado;
• 2o: Oitiva das testemunhas.
Debates orais
• A sustentação oral será de 20 minutos, para cada
parte, prorrogáveis, a critério do juiz, por mais 10 minutos.
Sentença
• Encerrados os debates, o juiz proferirá sentença de
imediato, ou o fará em 10 dias, ordenando que os autos para
isso lhe sejam conclusos.
Apelação e prisão
• A lei diz que o réu não poderá apelar sem recolher-
-se à prisão, salvo se for primário e de bons antecedentes,
assim reconhecido na sentença condenatória. Contudo, a
súmula 347 do STJ diz que “o conhecimento de recurso
de apelação do réu independe de sua prisão”. No mesmo
sentido tem decidido o STF.
66
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO
DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade de polí-
cia judiciária, ouvido o Ministério Público, havendo indícios
suficientes, poderá decretar, no curso do inquérito ou da
ação penal, a apreensão e outras medidas assecurató-
rias relacionadas aos bens móveis e imóveis ou valores
consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei,
ou que constituam proveito auferido com sua prática, pro-
cedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste
artigo, o juiz facultará ao acusado que, no prazo de 5
(cinco) dias, apresente ou requeira a produção de pro-
vas acerca da origem lícita do produto, bem ou valor objeto
da decisão.
§ 2o Provada a origem lícita do produto, bem ou va-
lor, o juiz decidirá pela sua liberação.
§ 3o Nenhum pedido de restituição será conhecido sem
o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz de-
terminar a prática de atos necessários à conservação de
bens, direitos ou valores.
§ 4o A ordem de apreensão ou sequestro de bens, di-
reitos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, quando a sua execução imediata possa
comprometer as investigações.
Art. 61. Não havendo prejuízo para a produção da
prova dos fatos e comprovado o interesse público ou so-
cial, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante
autorização do juízo competente, ouvido o Ministério
Público e cientificada a Senad, os bens apreendidos
poderão ser utilizados pelos órgãos ou pelas entidades
que atuam na prevenção do uso indevido, na atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas e na
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Parágrafo único. Recaindo a autorização sobre veículos,
embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de
trânsito ou ao equivalente órgão de registro e controle a ex-
pedição de certificado provisório de registro e licenciamento,
em favor da instituição à qual tenha deferido o uso, ficando
esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos an-
teriores, até o trânsito em julgado da decisão que decretar o
seu perdimento em favor da União.
Art. 62. Os veículos, embarcações, aeronaves e
quaisquer outros meios de transporte, os maquinários,
utensílios, instrumentos e objetos de qualquer nature-
za, utilizados para a prática dos crimes definidos nesta
Lei, após a sua regular apreensão, ficarão sob custódia
da autoridade de polícia judiciária, excetuadas as armas,
que serão recolhidas na forma de legislação específica.
§ 1o Comprovado o interesse público na utilização de
qualquer dos bens mencionados neste artigo, a autoridade
de polícia judiciária poderá deles fazer uso, sob sua respon-
sabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o Feita a apreensão a que se refere o caput deste arti-
go, e tendo recaído sobre dinheiro ou cheques emitidos como
ordem de pagamento, a autoridade de polícia judiciária que
presidir o inquérito deverá, de imediato, requerer ao juízo
competente a intimação do Ministério Público.
§ 3o Intimado, o Ministério Público deverá requerer ao
juízo, em caráter cautelar, a conversão do numerário apreen-
dido em moeda nacional, se for o caso, a compensação dos
cheques emitidos após a instrução do inquérito, com cópias
autênticas dos respectivos títulos, e o depósito das corres-
pondentes quantias em conta judicial, juntando-se aos autos
o recibo.
§ 4o Após a instauração da competente ação penal, o
Ministério Público, mediante petição autônoma, requererá
ao juízo competente que, em caráter cautelar, proceda à
alienação dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a
União, por intermédio da Senad, indicar para serem coloca-
dos sob uso e custódia da autoridade de polícia judiciária, de
órgãos de inteligência ou militares, envolvidos nas ações de
prevenção ao uso indevido de drogas e operações de repres-
são à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
exclusivamente no interesse dessas atividades.
§ 5o Excluídos os bens que se houver indicado para os
fins previstos no § 4o deste artigo, o requerimento de aliena-
ção deverá conter a relação de todos os demais bens apreen-
didos, com a descrição e a especificação de cada um deles, e
informações sobre quem os tem sob custódia e o local onde
se encontram.
§ 6o Requerida a alienação dos bens, a respectiva petição
será autuada em apartado, cujos autos terão tramitação au-
tônoma em relação aos da ação penal principal.
§ 7o Autuado o requerimento de alienação, os autos se-
rão conclusos ao juiz, que, verificada a presença de nexo de
instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para
a sua prática e risco de perda de valor econômico pelo decur-
so do tempo, determinará a avaliação dos bens relacionados,
cientificará a Senad e intimará a União, o Ministério Público
e o interessado, este, se for o caso, por edital com prazo de
5 (cinco) dias.
§ 8o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências
sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homologará o
valor atribuído aos bens e determinará sejam alienados em
leilão.
§ 9o Realizado o leilão, permanecerá depositada em con-
ta judicial a quantia apurada, até o final da ação penal res-
pectiva, quando será transferida ao Funad, juntamente com
os valores de que trata o § 3o deste artigo.
§ 10. Terão apenas efeito devolutivo os recursos inter-
postos contra as decisões proferidas no curso do procedi-
mento previsto neste artigo.
§ 11. Quanto aos bens indicados na forma do § 4o deste
artigo, recaindo a autorização sobre veículos, embarcações
ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou
ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de
certificado provisório de registro e licenciamento, em favor
da autoridade de polícia judiciária ou órgão aos quais tenha
deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 63. Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá
sobre o perdimento do produto, bem ou valor apreendi-
do, sequestrado ou declarado indisponível.
§ 1o Os valores apreendidos em decorrência dos crimes tipi-
ficados nesta Lei e que não forem objeto de tutela cautelar, após
decretado o seu perdimento em favor da União, serão revertidos
diretamente ao Funad.
§ 2o Compete à Senad a alienação dos bens apreendidos e
não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento já tenha sido
decretado em favor da União.
§ 3o A Senad poderá firmar convênios de cooperação, a fim
de dar imediato cumprimento ao estabelecido no § 2o deste artigo.
§ 4o Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz do
processo, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, reme-
terá à Senad relação dos bens, direitos e valores declarados per-
didos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local em
que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam,
para os fins de sua destinação nos termos da legislação vigente.
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar
convênio com os Estados, com o Distrito Federal e com or-
ganismos orientados para a prevenção do uso indevido de
drogas, a atenção e a reinserção social de usuários ou de-
pendentes e a atuação na repressão à produção não autoriza-
da e ao tráfico ilícito de drogas, com vistas na liberação de equi-
pamentos e de recursos por ela arrecadados, para a implantação
e execução de programas relacionados à questão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da não-inter-
venção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do respeito
à integridade territorial dos Estados e às leis e aos regulamentos
nacionais em vigor, e observado o espírito das Convenções das
Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos internacionais
relacionados à questão das drogas, de que o Brasil é parte, o
governo brasileiro prestará, quando solicitado, cooperação
a outros países e organismos internacionais e, quando ne-
cessário, deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações, ex-
periências, projetos e programas voltados para atividades de
prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção social de
usuários e dependentes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção
e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico
de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores quí-
micos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais so-
bre produtores e traficantes de drogas e seus precursores
químicos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art.
1o desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista
mencionada no preceito, denominam-se drogas substân-
cias entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras
sob controle especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12
de maio de 1998.
67
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei no
7.560, de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e
do Distrito Federal, dependerá de sua adesão e respeito às
diretrizes básicas contidas nos convênios firmados e do
fornecimento de dados necessários à atualização do sis-
tema previsto no art. 17 desta Lei, pelas respectivas polícias
judiciárias.
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destina-
dos às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na pre-
venção do uso indevido de drogas, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes e na repressão da produ-
ção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extraju-
dicial de empresas ou estabelecimentos hospitalares,
de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como nos
serviços de saúde que produzirem, venderem, adquirirem,
consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de
qualquer outro em que existam essas substâncias ou pro-
dutos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou
liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgen-
te adoção das medidas necessárias ao recebimento e
guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para
acompanhar o feito.
§ 1o Da licitação para alienação de substâncias ou pro-
dutos não proscritos referidos no inciso II do caput deste
artigo, só podem participar pessoas jurídicas regularmente
habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que
comprovem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado.
§ 2o Ressalvada a hipótese de que trata o § 3o deste ar-
tigo, o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta
pública, destruído pela autoridade sanitária, na presença dos
Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o Figurando entre o praceado e não arrematadas es-
pecialidades farmacêuticas em condições de emprego tera-
pêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério
da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transna-
cional, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios
que não sejam sede de vara federal serão processados e jul-
gados na vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Encerrado o processo penal ou arquivado o
inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante representação
do delegado de polícia ou a requerimento do Ministério Pú-
blico, determinará a destruição das amostras guardadas
para contraprova, certificando isso nos autos.
68
Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os
Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção
e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de dro-
gas, e com os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso
indevido delas e de possibilitar a atenção e reinserção social
de usuários e dependentes de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco)
dias após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei no 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE (4.898/65);
Regula o Direito de Representação e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos
de abuso de autoridade.
Art. 1º O direito de representação e o processo de res-
ponsabilidade administrativa civil e penal, contra as auto-
ridades que, no exercício de suas funções, cometerem
abusos, são regulados pela presente lei.
Objeto da lei: direito de representação e processo de
responsabilidade contra autoridades que cometam abusos
ao exercer suas funções.
Art. 2º O direito de representação será exercido por
meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competência
legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autorida-
de culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas
vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso
de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a quali-
ficação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo
de três, se as houver.
Direito de representação consiste na prerrogativa de
apresentar denúncias administrativas contra pessoa deter-
minada, no caso, contra autoridade que tenha cometido
abuso.
O instrumento para seu exercício é a petição, em duas
vias, com os seguintes elementos formais:
- Exposição do fato que caracterizou o abuso e suas
circunstâncias;
- Qualificação do acusado;
- Rol de até 3 testemunhas.
A petição será dirigida à autoridade superior daquela
que cometeu o abuso denunciado (pode ser um delegado
ou outra autoridade policial, no caso de abuso cometido
por policial; ou o juiz, no caso de abuso cometido por ser-
ventuário; ou ainda a corregedoria de justiça, no caso de
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
abuso cometido por juiz; etc...) ou ao órgão do Ministé-
rio Público competente para a investigação. Nota-se que,
diferente das infrações comuns, não se representa pura e
simplesmente direto em delegacia – o motivo é que a auto-
ridade que cometeu o abuso, muitas vezes, poderá ser um
policial ou o próprio delegado.
A garantia do direito à representação não significa que
a ação penal seja condicionada à representação. Todos
crimes de abuso de autoridade são de ação penal pública
incondicionada. O objetivo do direito de representação é
meramente informativo do ocorrido.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer
atentado:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus po-
deres.
a) à liberdade de locomoção;
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
b) à inviolabilidade do domicílio;
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
c) ao sigilo da correspondência;
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspon-
dência e das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual penal.
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
f) à liberdade de associação;
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto;
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
h) ao direito de reunião;
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra re-
união anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
i) à incolumidade física do indivíduo;
Art. 5o, caput, CF – Garante o direito à vida – Abrange
incolumidade física.
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício profissional.
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus po-
deres, em teor especificamente voltado às práticas de abu-
so de autoridade de detenção ilegal e excesso nos poderes
de captura e detenção.
a) ordenar ou executar medida privativa da liberda-
de individual, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder;
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz com-
petente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o lo-
cal onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão
ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, permitida em lei;
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade poli-
cial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer ou-
tra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em
lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial recibo de importância recebida a título de carce-
ragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra des-
pesa;
69
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Custas, emolumentos e outras despesas – Somente
podem ser cobradas nos casos previstos em lei e, carac-
terizando-se um destes casos, o carcereiro ou o agente de
autoridade policial têm o dever de receber as importâncias
devidas.
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pes-
soa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal;
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de
pena ou de medida de segurança, deixando de expedir
em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente or-
dem de liberdade.
Caracterizando-se excesso de prazo de prisão tempo-
rária, pena ou medida de seguraná, a pessoa deve ser li-
bertada.
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
O uso de algemas em contrariedade à súmula vincu-
lante no 11 do STF caracteriza abuso de autoridade: “Só é
lícito o uso de algemas em casos de resistência e de funda-
do receio de fuga ou de perigo à integridade física própria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilida-
de disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere,
sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado”.
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta
lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remuneração.
O sujeito ativo de todos os crimes descritos nesta lei é
pessoa que exerça posição de autoridade, embora seja ad-
missível coautoria e participação de terceiros particulares.
Assim, o particular jamais pode agir sozinho cometendo
abuso de autoridade, precisa estar em concurso com fun-
cionário público.
A autoridade será qualquer pessoa que exerça cargo,
emprego ou função pública, civil ou militar, de forma per-
manente ou transitória, de forma gratuita ou remunerada.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos
e vantagens;
70
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor
do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as
regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão
ser aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de au-
toridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de
não poder o acusado exercer funções de natureza poli-
cial ou militar no município da culpa, por prazo de um a
cinco anos.
Sanção administrativa
- Advertência – verbal.
- Repreensão – escrita.
- Suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens – o agente não exercerá o cargo por um período
determinado, sem receber remuneração.
- Destituição de função – o agente será destituído de
função de confiança ou cargo em comissão.
- Demissão – o servidor será desvinculado dos quadros
da Administração.
- Demissão, a bem do serviço público – o servidor será
desvinculado dos quadros da Administração.
Sanção civil
Indenização – danos morais + danos materiais. Como o
valor está desatualizado, em cruzeiros, o juiz arbitrará caso
a caso.
Sanção penal
- Multa – o juiz utilizará os critérios do Código Penal
para fixar o valor;
- Detenção, de 10 dias a 6 meses;
- Perda do cargo e inabilitação ao exercício de função
por até 3 anos.
Podem ser aplicadas as três penas ou apenas uma de-
las isoladamente.
Se a autoridade que cometeu o abuso for policial, será
possível aplicar a pena de proibição do exercício de fun-
ções policiais no município em que o ato foi praticado, por
1 a 5 anos.
Art. 7º Recebida a representação em que for solicitada
a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinará a instauração de inquéri-
to para apurar o fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais,
civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Não existindo no município no Estado ou na le-
gislação militar normas reguladoras do inquérito adminis-
trativo serão aplicadas supletivamente, as disposições dos
arts. 219 a 225 da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952
(Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobres-
tado para o fim de aguardar a decisão da ação penal
ou civil.
Exercido o direito de representação, instaura-se in-
quérito no âmbito administrativo para apurar o fato. Não
havendo regra específica sobre o inquérito administrativo,
aplica-se a legislação federal, no caso, o Estatuto dos Ser-
vidores Públicos Civis Federais – Lei no 8.112/1990 e a Lei
do Processo Administrativo – Lei no 9.784/1999. O proces-
so administrativo corre independente dos processos cível
e penal, justamente devido à independência das esferas.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha fun-
cional da autoridade civil ou militar.
A sanção aplicada será anotada na ficha funcional.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela, po-
derá ser promovida pela vítima do abuso, a responsa-
bilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Destaca-se aqui a independência entre as esferas pe-
nal, civil e administrativa, sendo cabível a punição da au-
toridade que cometeu o abuso nas três esferas, cumulati-
vamente. Se as responsabilidades se cumularem, também
as sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais res-
ponsabilidades são independentes, ou seja, não dependem
uma da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão
da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais
sejam: absolvição por inexistência do fato ou negativa de
autoria. A absolvição criminal por falta de provas não gera
exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado1: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
1 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangia-
no. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
A responsabilidade civil e a penal são passíveis de apu-
ração perante a justiça. No caso, em regra, a competên-
cia será da justiça estadual, salvo se forem afetados bens,
serviços ou interesses da União ou de suas autarquias e
fundações públicas (art. 109, CF).
Em se tratando de funcionário público federal – civil ou
militar que pratique o abuso contra civil – a competência é
da justiça federal para a apuração penal. (súmula 172, STJ).
Art. 10. (Vetado).
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Có-
digo de Processo Civil.
Sendo a ação civil, aplicam-se as normas processuais
civis, que são regidas pelo CPC.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independente-
mente de inquérito policial ou justificação por denúncia
do Ministério Público, instruída com a representação da
vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a repre-
sentação da vítima, aquele, no prazo de quarenta e
oito horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua
citação, e, bem assim, a designação de audiência de ins-
trução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada
em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de auto-
ridade houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado
poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais vestí-
gios, por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da
audiência de instrução e julgamento, a designação de um
perito para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório
e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresen-
tarão por escrito, querendo, na audiência de instrução e
julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a repre-
sentação poderá conter a indicação de mais duas testemu-
nhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da repre-
sentação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as
razões invocadas, fará remessa da representação ao Procu-
rador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará outro
órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá no
arquivamento, ao qual só então deverá o Juiz atender.
71
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação
privada. O órgão do Ministério Público poderá, porém, adi-
tar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva
e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e,
a todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar
a ação como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou
rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz
designará, desde logo, dia e hora para a audiência de ins-
trução e julgamento, que deverá ser realizada, improrroga-
velmente, dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julga-
mento final e para comparecer à audiência de instrução e
julgamento, será feita por mandado sucinto que, será acom-
panhado da segunda via da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão
ser apresentadas em juízo, independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de pre-
catória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou,
salvo o caso previsto no artigo 14, letra “b”, requerimentos
para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser
que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensáveis
tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro
dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a au-
diência, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o
perito, o representante do Ministério Público ou o advogado
que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de reali-
zar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o
Juiz não houver comparecido, os presentes poderão reti-
rar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de au-
diência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pú-
blica, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á
em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede
do Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o
interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu advo-
gado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para funcio-
nar na audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito,
o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Pú-
blico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao
advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minu-
tos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério
do Juiz.
72
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediata-
mente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os re-
querimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a quei-
xa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte fo-
rem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados
nesta lei, o juiz poderá aumentá-los, sempre motivadamente,
até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças, cabe-
rão os recursos e apelações previstas no Código de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Procedimento penal
- Denúncia do MP, em 48hs do recebimento de represen-
tação que efetivamente relate abuso de autoridade, em duas
vias, instruída com representação da vítima;
Obs.: O MP pode pedir arquivamento, cabendo ao Juiz
homologar ou então remeter ao Procurador-Geral de Justiça
para que ofereça denúncia ou designe quem o faça ou então
para que insista no arquivamento.
Obs.: Desrespeitado o prazo de 48hs, cabe ação privada
subsidiária da pública. O MP poderá neste caso aditar a quei-
xa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e intervir nos
autos.
- Apuração de vestígios, por testemunhas ou perito, se
existentes, conforme indicação na representação;
- Recebida a denúncia, o juiz em 48hs decidirá, recebendo
ou rejeitando. Se receber, já designará a audiência de instru-
ção e julgamento para os próximos 5 dias;
- Citação do réu para comparecer à audiência;
- Na audiência, as testemunhas podem ser apresentadas
independente de intimação e, salvo se indispensável, não ca-
berá oitiva por carta precatória;
- Audiência: declarada aberta e apregoada; podendo as
partes se retirarem se o juiz atrasar por mais de 30 minutos;
será pública; em dia útil e horário das 10hs às 18hs; o primei-
ro ato é a qualificação e o interrogatório do réu; possível a
nomeação de defensor dativo; segue-se com oitiva de teste-
munhas e peritos e memoriais – ouve-se a acusação, ouve-se
a defesa, 15 minutos cada, prorrogáveis por mais 10 – e en-
cerra-se com a sentença imediatamente proferida pelo juiz; o
escrivão lavrará termo, subscrito pelos presentes;
- Possível flexibilização de prazos;
- Aplica-se a Lei no 9.099/1995;
- Aplicação subsidiária do CPP.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Independência
e 77º da República.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2017 - DPE-RS - Técnico - Segurança) Um
agente público de natureza civil, no exercício de seu cargo,
executou medida privativa da liberdade individual para um
cidadão, sem as formalidades legais. De acordo com a Lei
n° 4.898/1965, esse agente público está sujeito à sanção
administrativa que
a) consistirá em multa de valor fixado pela legislação
vigente; detenção por dez dias a seis meses; perda do car-
go e a inabilitação para o exercício de qualquer outra fun-
ção pública por prazo até três anos.
b) consistirá no pagamento de uma indenização com
valor pré-fixado pela legislação vigente, caso não seja pos-
sível fixar o valor do dano.
c) será aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido, que poderá consistir em advertência; repreen-
são; suspensão do cargo, função ou posto por prazo de 5
a 180 dias, com perda de vencimentos e vantagens; des-
tituição de função; demissão; demissão, a bem do serviço
público.
d) poderá ser cominada a pena autônoma ou acessó-
ria, de não poder o acusado exercer funções de natureza
policial ou militar no município em questão, por prazo de
um a cinco anos.
e) consistirá, dentre outros, em detenção de dez dias a
um ano, pagamento de uma indenização com valor pré-fi-
xado pela legislação vigente e demissão, a bem do serviço
público.
R: C. O art. 6o, § 1º da Lei de Abuso de Autoridade pre-
vê: “A sanção administrativa será aplicada de acordo com
a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) adver-
tência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou
posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda
de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e)
demissão; f) demissão, a bem do serviço público”.
2. (FCC/2017 - TRF - 5ª REGIÃO - Técnico Judiciário
- Segurança e Transporte) Genival, Delegado de Polícia
Civil do Estado X, prende em flagrante delito Marcos, pelo
crime de estupro. Ao encarcerá-lo junto a outros detentos
determina que Marcos passe a noite despido, devolvendo-
-lhe suas vestes somente na manhã seguinte. De acordo
com a Lei n° 4.898 de 1965, sem prejuízo de outras sanções
penais, Genival estará sujeito a sanções
a) penal e disciplinar, sendo vedada a sanção civil.
b) administrativa, somente, por não ter observado as
determinações em vigor para encarceramento de detento.
c) civil, eximindo-se as demais sanções com a efetiva
reparação dos danos morais provocados.
d) penal, somente, que absorverá as sanções das de-
mais esferas.
e) administrativa, penal e civil.
R: E. O ato consiste em abuso de autoridade, confor-
me o art. 4º, “b” da Lei de Abuso de Autoridade: “Constitui
também abuso de autoridade: [...] b) submeter pessoa sob
sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento
não autorizado em lei”. Quanto à cumulação de esferas,
prevê o art. 6º da lei: “O abuso de autoridade sujeitará o
seu autor à sanção administrativa civil e penal”.
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
(LEI 8.069/90);
Noções introdutórias e disciplina constitucional
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Es-
tado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimenta-
ção, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar
e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão. 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência
integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, ad-
mitida a participação de entidades não governamentais,
mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes
preceitos: 
I - aplicação de percentual dos recursos públicos desti-
nados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimen-
to especializado para as pessoas portadoras de deficiência
física, sensorial ou mental, bem como de integração social
do adolescente e do jovem portador de deficiência, me-
diante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a
facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eli-
minação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação. 
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos lo-
gradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguin-
tes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhis-
tas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e
jovem à escola; 
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuição de ato infracional, igualdade na relação pro-
cessual e defesa técnica por profissional habilitado, se-
gundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei,
ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou ado-
lescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especia-
lizado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
73
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na
forma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efe-
tivação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qua-
lificações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do ado-
lescente levar-se-á em consideração o disposto no art.
2042.
§ 8º A lei estabelecerá:  “A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os di-
reitos dos jovens;  Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente
II - o plano nacional de juventude, de duração dece-
nal, visando à articulação das várias esferas do poder públi-
co para a execução de políticas públicas.  Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condi-
No caput do artigo 227, CF se encontra uma das prin-
cipais diretrizes do direito da criança e do adolescente que
é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o
Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providên-
cias, seguindo em seus dispositivos a ideologia do princí-
pio da absoluta prioridade.
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistên-
cia à saúde da criança e do adolescente. Do inciso I se de-
preende a intrínseca relação entre a proteção da criança e
do adolescente com a proteção da maternidade e da infân-
cia, mencionada no artigo 6º, CF. Já do inciso II se depreen-
de a proteção de outro grupo vulnerável, que é a pessoa
portadora de deficiência, valendo lembrar que o Decreto nº
6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Convenção
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em
2 Art. 204. As ações governamentais na área da as-
sistência social serão realizadas com recursos do orça-
mento da seguridade social, previstos no art. 195, além
de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes: I - descentralização político-administrativa,
cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera fede-
ral e a coordenação e a execução dos respectivos progra-
mas às esferas estadual e municipal, bem como a entida-
des beneficentes e de assistência social; II - participação
da população, por meio de organizações representativas,
na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis. Parágrafo único. É facultado aos Estados
e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à in-
clusão e promoção social até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses
recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e
encargos sociais; II - serviço da dívida; III - qualquer outra
despesa corrente não vinculada diretamente aos investi-
mentos ou ações apoiados.
74
30 de março de 2007, foi promulgado após aprovação no
Congresso Nacional nos moldes da Emenda Constitucional
nº 45/2004, tendo força de norma constitucional e não de
lei ordinária. A preocupação com o direito da pessoa porta-
dora de deficiência se estende ao §2º do artigo 227, CF: “a
lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e
dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos
de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado
às pessoas portadoras de deficiência”.
A proteção especial que decorre do princípio da prio-
ridade absoluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se,
ainda, à proteção especial, a previsão do §4º do artigo 227:
ção sexual da criança e do adolescente”.
de ser criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da
Constituição prevê que “a adoção será assistida pelo Poder
ções de sua efetivação por parte de estrangeiros”. Neste
sentido, a Lei nº 12.010, de 3 de agosto de 2009, dispõe
sobre a adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da
Constituição anterior e do até então vigente Código Civil
de 1916 consta no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos
ou não da relação do casamento, ou por adoção, terão os
mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer de-
signações discriminatórias relativas à filiação”.
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente levar-se-á
em consideração o disposto no art. 204” tem em vista a
adoção de práticas de assistência social, com recursos da
seguridade social, em prol da criança e do adolescente.
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei
estabelecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a re-
gular os direitos dos jovens; II - o plano nacional de juven-
tude, de duração decenal, visando à articulação das várias
esferas do poder público para a execução de políticas pú-
blicas”. A Lei nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, institui
o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos
jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de
juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE.
Mais informações sobre a Política mencionada no inciso II
e sobre a Secretaria e o Conselho Nacional de Juventude
que direcionam a implementação dela podem ser obtidas
na rede3.
Aprofundando o tema, a cabeça do art. 227, da Lei Fun-
damental, preconiza ser dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dig-
nidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência, cruelda-
de e opressão.
A leitura do art. 227, caput, da Constituição Federal
permite concluir que se adotou, neste país, a chamada
“Doutrina da Proteção Integral da Criança”, ao lhe assegu-
rar a absoluta prioridade em políticas públicas, medidas
3 http://www.juventude.gov.br/politica
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
sociais, decisões judiciais, respeito aos direitos humanos,
e observância da dignidade da pessoa humana. Neste sen-
tido, o parágrafo único, do art. 5º, do “Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente”, prevê que a garantia de priorida-
de compreende a primazia de receber proteção e socorro
em quaisquer circunstâncias (alínea “a”), a precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública
(alínea “b”), a preferência na formulação e na execução das
políticas sociais públicas (alínea “c”), e a destinação privi-
legiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a
proteção à infância e à juventude (alínea “d”).
Ademais, a proteção à criança, ao adolescente e ao jo-
vem representa incumbência atribuída não só ao Estado,
mas também à família e à sociedade. Sendo assim, há se
prestar bastante atenção nas provas de concurso, tendo
em vista que só se costuma colocar o Estado como obser-
vador da “Doutrina da Proteção Integral”, sendo que isso
também compete à família e à sociedade.
Nesta frequência, o direito à proteção especial abran-
gerá os seguintes aspectos (art. 227, §3º, CF):
- A idade mínima de dezesseis anos para admissão ao
trabalho, salvo a partir dos quatorze anos, na condição de
aprendiz (inciso I de acordo com o art. 7º, XXXIII, CF, pós-al-
teração promovida pela Emenda Constitucional nº 20/98);
- A garantia de direitos previdenciários e trabalhistas
(inciso II);
- A garantia de acesso ao trabalhador adolescente e
jovem à escola (inciso III);
- A garantia de pleno e formal conhecimento da atri-
buição do ato infracional, igualdade na relação processual
e defesa técnica por profissional habilitado, segundo dis-
puser a legislação tutelar específica (inciso IV);
- A obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa de liberdade (inciso V);
- O estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adoles-
cente órfão ou abandonado (inciso VI);
- Programas de prevenção e atendimento especializa-
do à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins (inciso VII).
Prosseguindo, o parágrafo sexto, do art. 227, da Cons-
tituição, garante o “Princípio da Igualdade entre os Filhos”,
ao dispor que os filhos, havidos ou não da relação do ca-
samento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
Assim, com a Constituição Federal, os filhos não têm
mais “valor” para efeito de direitos alimentícios e suces-
sórios. Não se pode falar em um filho receber metade da
parte que originalmente lhe cabia por ser “bastardo”, en-
quanto aquele fruto da sociedade conjugal receber a quan-
tia integral. Aliás, nem mesmo a expressão “filho bastardo”
pode mais ser utilizada, por representar uma forma de dis-
criminação designatória.
Também, o art. 229 traz uma “via de mão dupla” entre
pais e filhos, isto é, os pais têm o dever de assistir, criar e
educar os filhos menores, e os filhos maiores têm o dever
de ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou en-
fermidade. Tal dispositivo, inclusive, permite que os filhos
peçam alimentos aos pais, e que os pais peçam alimentos
aos filhos.
Por fim, há se mencionar o acrescentado parágrafo oi-
tavo (pela Emenda Constitucional nº 65/2010), ao art. 227,
da Constituição Federal, segundo o qual a lei estabelecerá
o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens (inciso I), e o plano nacional de juventude, de du-
ração decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas (inciso
II). Nada obstante a exigência constitucional desde 2010,
somente bem recentemente o Estatuto da Juventude foi
aprovado (Lei nº 12.852/2013), como visto acima, carecen-
do, ainda, o Plano Nacional de Juventude de maior regula-
mentação infraconstitucional.
Evolução histórica
Na Grécia antiga, a criança era colocada numa posição
de inferioridade, tida como um ser irracional, sem capaci-
dade de tomar qualquer tipo de decisão. Trata-se de marco
da cultura grega, que enxergava apenas poucos homens de
posses como cidadãos. Estes homens concentravam para
si o pátrio poder, isto é, o poder do pai. Devido ao pátrio
poder, o pai de família concentrava em suas mãos plena
possibilidade de gerir a vida das crianças e adolescentes
e estes não tinham nenhuma possibilidade de participar
destas decisões. Na Idade Média se manteve o sistema do
“pátrio poder”. As crianças eram submetidas ao absoluto
poder do pai e seus destinos seguiam a mesma sorte.
A partir da Idade Moderna, com o Renascimento e o
Iluminismo, as crianças e os adolescentes saíram ligeira-
mente da margem social. A moral da época passa a impor
aos pais o dever de educar seus filhos. Entretanto, a educa-
ção costumava ser oferecida apenas aos homens. Aqueles
que possuíam melhores condições enviavam seus filhos
para estudarem nas universidades que começavam a des-
pontar na Europa, aqueles que possuíam condições piores
ao menos passavam a ensinar seus ofícios a estes jovens.
Já as meninas permaneciam marginalizadas das atividades
educacionais e profissionalizantes, apenas lhes era ensina-
do como desempenhar atividades domésticas.
Desde o final da Revolução Francesa e, com destaque,
a partir da Revolução Industrial, que alterou substancial-
mente os modos e métodos de produção, a criança e o
adolescente passam a ocupar papel central na sociedade,
desempenhando atividades trabalhistas de caráter equiva-
lente a dos adultos. Foram vítimas de inúmeros acidentes
de trabalho, morriam em meio à insalubridade das fábricas,
então movidas predominantemente a carvão. Foi apenas
com a emergência da Organização Internacional do Tra-
balho – OIT, em 1919, que aos poucos se consolidou uma
consciência a respeito da necessidade de se limitar a parti-
cipação das crianças e adolescentes no espaço de trabalho.
Este foi o estopim para o reconhecimento da condição es-
pecial da criança e do adolescente.
75
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Internacionalmente, a proteção efetiva da criança e
do adolescente começa a tomar corpo com o reconheci-
mento internacional dos direitos humanos e a fundação
da UNICEF. A UNICEF, inicialmente conhecida como Fundo
Internacional de Emergência das Nações Unidas para as
Crianças, foi criada em dezembro de 1946 para ajudar as
crianças da Europa vítimas da II Guerra Mundial. No início
da década de 50 o seu mandato foi alargado para respon-
der às necessidades das crianças e das mães nos países em
desenvolvimento. Em 1953, torna-se uma agência perma-
nente das Nações Unidas, e passa a ocupar-se especial-
mente das crianças dos países mais pobres da África, Ásia,
América Latina e Médio Oriente. Passa então a designar-se
Fundo das Nações Unidas para a Infância, mas mantém a
sigla que a tornara conhecida em todo o mundo – UNICEF.
Desde então, sobrevieram no âmbito das Nações Unidas
documentos bastante relevantes sobre a condição jurídica
peculiar da criança, já estudados neste material.
No Brasil, no final do século XIX e início do século XX,
foi instituído no Rio de Janeiro o Instituto de Proteção e
Assistência à Infância, primeiro estabelecimento público
nacional de atendimento a crianças e adolescentes. Em se-
guida, veio a Lei nº 4.242/1921, que autorizou o governo
a organizar o Serviço de Assistência e Proteção à Infância
Abandonada e Dellinquente. Em 1927 foi aprovado o pri-
meiro Código de Menores. Em 1941, durante o governo
Vargas, foi criado o Serviço de Assistência ao Menor, cujo
fim era dar tratamento penal teoricamente diferenciado
aos menores (na prática, eram tratados como criminosos
comuns). Em 1964 surge a Política Nacional do Bem-estar
do Menor (Lei nº 4.513/1964), que criou a FUNABEM. Surge
novo Código de Menores em 1979 (Lei nº 6.697), cujo ob-
jeto era a proteção e vigilância de crianças e adolescentes
em situação irregular. Na década de 80 começa um mo-
vimento de reelaboração da concepção de infância e ju-
ventude. O destaque repercute na Constituição Federal de
1988 e no Estatuto da Criança e do Adolescente de 1990,
que revogou o Código de Menores e substituiu a doutrina
da situação irregular pela doutrina da proteção integral4.
Relações jurídicas no direito da criança e do ado-
lescente
“As relações jurídicas são formas qualificadas de re-
lações interpessoais, indicando, assim, a ligação entre
pessoas, em razão de algum objeto, devidamente regu-
lada pelo direito. Desta forma, o Direito da Criança e do
Adolescente, sob o aspecto objetivo e formal, representa
a disciplina das relações jurídicas entre Crianças e Adoles-
centes, de um lado, e de outro, a família, a comunidade, a
sociedade e o próprio Estado. [...] Percebemos que a inten-
ção dos doutrinadores e do próprio legislador foi, sempre,
criar uma doutrina da proteção integral não somente para
a Criança, como, ainda, para o Adolescente, ambos ainda
4 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
76
em desenvolvimento, posto que, somente com o término
da adolescência é que o menor completará o processo de
aquisição de mecanismos mentais relacionados ao pensa-
mento, percepção, reconhecimento, classificação etc. [...]
Com isso, o Estatuto da Criança e do Adolescente, sabia-
mente, se preocupou em envolver não somente a família,
mas, ainda, a comunidade, a sociedade e o próprio Estado,
para que todos, em conjunto, exerçam seus direitos e deve-
res sem oprimir aqueles que, em condição inferior, viviam
a mercê da sociedade. Mas, qual a razão dessa inclusão tão
abrangente? Pois bem, a intenção do Estatuto da Criança
e do Adolescente foi conferir ao menor, de forma integral,
todas as condições para que o mesmo possa desenvolver-
-se plenamente, evitando-se, com isso, que haja alguma
deficiência em sua formação. Desta forma, a melhor solu-
ção apresentada pelo legislador foi incluir todos os seg-
mentos da sociedade, para que ninguém ficasse isento de
qualquer responsabilidade, uma vez que a doutrina da pro-
teção integral apresentada pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente exige a participação de todos, sem qualquer
exceção”5. Com efeito, o objeto formal do direito da criança
e do adolescente é a proteção jurídica especial da criança
e do adolescente. Já o objeto material é a própria criança
ou adolescente.
Princípios
Não se pode olvidar que os princípios sempre desem-
penharam um importante papel social, mas foi somente na
atual dogmática jurídica que eles adquiriram normativida-
de. Hoje em dia, os princípios servem para condensar va-
lores, dar unidade ao sistema e condicionar a atividade do
intérprete. Os princípios são normas jurídicas, não meros
conteúdos axiológicos, aceitando aplicação autônoma6.
Em resumo, a teoria dos princípios chega à presente
fase do Pós-positivismo com os seguintes resultados já
consolidados: a passagem dos princípios da especulação
metafísica e abstrata para o campo concreto e positivo do
Direito, com baixíssimo teor de densidade normativa; a
transição crucial da ordem jusprivatista (sua antiga inser-
ção nos Códigos) para a órbita juspublicística (seu ingresso
nas Constituições); a suspensão da distinção clássica entre
princípios e normas; o deslocamento dos princípios da es-
fera da jusfilosofia para o domínio da Ciência Jurídica; a
proclamação de sua normatividade; a perda de seu cará-
ter de normas programáticas; o reconhecimento definitivo
de sua positividade e concretude por obra sobretudo das
Constituições; a distinção entre regras e princípios, como
espécies diversificadas do gênero norma, e, finalmente, por
expressão máxima de todo esse desdobramento doutriná-
rio, o mais significativo de seus efeitos: a total hegemonia
e preeminência dos princípios7.
5 MENDES, Moacyr Pereira. As relações jurídicas
decorrentes do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XII, n. 70, nov. 2009.
6 Ibid., p.327.
7 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito consti-
tucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 294.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
No campo do direito da criança e do adolescente, al-
guns princípios assumem destaque, entre eles:
a) Princípio da prioridade absoluta: previsto nos ar-
tigos 227, CF e 4º, ECA preconiza que é dever de todos –
Estado, sociedade, comunidade e família – assegurar com
absoluta prioridade direitos fundamentais às crianças e
adolescentes. Por isso, estabelece-se com primazia a ado-
ção de políticas públicas, a destinação de recursos e a pres-
tação de serviços essenciais àqueles que se encontram na
faixa etária inferior a 18 anos.
b) Princípio da proteção integral: previsto no artigo
1º, ECA estabelece que a proteção da criança e do adoles-
cente não pode se restringir às situações de irregularidade,
o que teria um caráter estigmatizante, mas deve abranger
todas as situações de vida pelas quais passa a criança e o
adolescente, mesmo as regulares. Neste sentido, ao se as-
segurar direitos na regularidade, evita-se que a criança e o
adolescente caiam em irregularidade.
c) Princípio da dignidade da pessoa humana: A dig-
nidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional,
que possa se considerar compatível com os valores éticos,
notadamente da moral, da justiça e da democracia. Pensar
em dignidade da pessoa humana significa, acima de tudo,
colocar a pessoa humana como centro e norte para qual-
quer processo de interpretação jurídico, seja na elaboração
da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso8: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
8 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e
aplicação da Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 382.
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”9.
Para Reale10, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale11: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua objeti-
vidade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante
do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da Repúbli-
ca, faz emergir uma nova concepção de proteção de cada
membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro huma-
nista guia a afirmação de todos os direitos fundamentais
e confere a eles posição hierárquica superior às normas
organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus
membros, e não o inverso.
d) Princípio da participação popular: previsto no ar-
tigo 227, §§ 3º e 7º e no artigo 204, II, CF, assegura a par-
ticipação popular, através de organizações representativas,
na elaboração de políticas públicas direcionadas à infância
e à juventude.
e) Princípio da excepcionalidade: previsto no artigo
227, §3º, V, CF assegura que quando da imposição de me-
dida privativa de liberdade esta não será imposta a não
ser que se trate de um caso excepcional, em que nenhuma
outra medida sócio-educativa possa ser utilizada.
f) Princípio da brevidade: previsto no artigo 227, §3º,
V, CF assegura que quando da aplicação de medida privati-
va de liberdade esta não se estenderá no tempo, devendo
ser a mais breve possível, perdurando apenas pelo prazo
necessário para a ressocialização do adolescente. No caso,
o ECA limita a aplicação de medidas desta natureza ao pra-
zo máximo de 3 anos.
g) Princípio da condição peculiar da pessoa em de-
senvolvimento: a criança e o adolescente estão em pro-
cesso de formação e de transformação física e psíquica,
logo, possuem uma condição peculiar que deve ser respei-
tada quando da aplicação da lei.
9 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso
de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alber-
to Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setem-
bro de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em:
17 nov. 2012.
10 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002, p. 228.
11 Ibid., p. 220.
77
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Autonomia da criança e do adolescente
Coloca-se o trecho do trabalho de Cláudio Leone12 em
que reflete sobre a construção da autonomia do infante:
“Conceitualmente, a análise do respeito à autonomia de
uma criança ou de um adolescente só tem sentido se for con-
duzida a partir do conhecimento da evolução de suas compe-
tências nas diferentes idades. É de conhecimento de todos que
a criança nasce totalmente dependente de cuidados alheios e
que passa por um processo de desenvolvimento progressivo
que a leva a alcançar a completa independência na maturi-
dade, o que, nas sociedades modernas, se situa por volta dos
vinte anos de idade.
Entretanto, para que este processo de análise de sua auto-
nomia transcorra de maneira isenta, fundamentalmente cen-
trado nas peculiaridades do desenvolvimento do ser humano,
o primeiro ponto a ser considerado é a necessidade de abdicar
de alguns conceitos preestabelecidos, como é o caso da atitu-
de paternalista. [...]
O segundo ponto a considerar neste percurso, em geral
decorrente do primeiro, é a própria legislação que, mesmo
tendo o melhor dos intuitos, praticamente nivela todos os me-
nores a uma mesma condição: a de incapacidade, criando a
necessidade de se ter figuras aptas a decidir e responder por
eles, como se estas figuras fossem sempre e inevitavelmente
imbuídas das melhores intenções em relação à criança e ao
adolescente.
No entender de Kopelman, para que toda esta legislação
fosse realmente válida seria necessário definir melhor, de ma-
neira bem precisa, o que se entende por um padrão mínimo
de benefício ou o que é ‘o melhor’ para os interesses da crian-
ça ou do adolescente, de modo que a definição não fique em
aberto para a interpretação de quem detém o poder de deci-
dir em nome deles. Além disso, estas definições deveriam estar
em constante revisão, para que não acabem sendo ultrapassa-
das, frente à evolução histórico-social dos fatos que geraram a
necessidade de sua criação.
Superados estes dois pontos, que apesar de potencial-
mente limitantes do processo de discussão da autonomia da
criança e do adolescente não podem ser simplesmente igno-
rados, como se não existissem, chega-se ao terceiro e mais
importante: a interpretação do conceito de autonomia à luz
do momento de desenvolvimento em que uma determinada
criança ou adolescente se encontra.
Nesse sentido, diversas características do desenvolvimen-
to devem ser levadas em consideração:
1. Trata-se de um processo que evolui continuamente à
medida que habilidades se aperfeiçoam, novas capacidades
são adquiridas, novas vivências são acumuladas e integradas e,
portanto, passível de rápidas e extremas mudanças no tempo;
2. A aquisição das competências é progressiva, não se dá
saltos, como se se tratasse de compartimentos estanques, e
segue sempre uma ordem preestabelecida, sendo, portanto,
razoavelmente previsível;
3. Os tempos e o ritmo em que o desenvolvimento se pro-
cessa são muito individualizados, fazendo com que dois indi-
víduos de uma mesma idade possam estar em momentos
diferentes de desenvolvimento;
12 LEONE, Cláudio. A criança, o adolescente e a au-
tonomia. Revista Bioética, v. 6, n. 1.
78
4. No caso específico da inteligência, o desenvolvimen-
to é extremamente influenciável por fatores extrínsecos ao
indivíduo: as experiências, os estímulos, o ambiente, a edu-
cação, a cultura, etc., o que também acaba por reforçar sua
evolução extremamente individualizada.
Segundo Piaget, a capacidade de operar o pensamen-
to concreto estendendo-o à compreensão do outro e às
possíveis consequências de boa parte dos seus atos se
aperfeiçoa na idade escolar, entre os 6 e os 11 anos de
vida. Este amadurecimento se completa na adolescência,
com a capacidade crescente de abstração que a criança
desenvolve nesta fase da existência. Como consequência,
é possível admitir que é na segunda fase da adolescência,
em geral a partir dos 15 anos, que o indivíduo atingiria as
competências necessárias para o exercício de sua autono-
mia, competências estas que necessitariam apenas serem
lapidadas ao longo das vivências e de uma maior expe-
riência de vida.
Entretanto, isto não significa que a autonomia da
criança e do adolescente só possa (ou deva) ser respeitada
a partir desta fase.
Compete ao pediatra e aos demais profissionais de
saúde, utilizando suas competências profissionais, definir
já desde os primeiros anos de vida em que etapa a criança
se encontra ao longo do seu processo evolutivo, tentando
diferenciar se se está diante de uma tomada de decisão
ditada apenas pelo receio do desconhecido, por um capri-
cho ou vontade decorrente apenas de sua visão egocên-
trica, natural em determinadas idades, ou se a mesma já é
o resultado de uma reflexão mais amadurecida. São estes
extremos que dão a entender a ampla gama de estágios
de desenvolvimento, portanto de autonomia, que entre
eles podem se apresentar. [...]
Novamente, cabe enfatizar que o risco que se corre ao
se utilizar definições bastante precisas como estas é o de
acabar classificando um indivíduo de maneira dicotômica,
no caso específico da autonomia, como sendo capaz ou
incapaz, desistindo assim de uma possível análise de sua
real capacidade.
Consequentemente, a ausência de uma ou de mais
das características anteriormente citadas não deve ser uti-
lizada para qualificar a criança ou o adolescente como in-
capaz. Deve, isto sim, servir de embasamento para que se
possa tentar entender como suas decisões se originaram.
Em face de situações específicas, individualizadas,
como ocorre no dia-a-dia da prática pediátrica, esta é a
única forma que o profissional tem de realmente respeitar
a autonomia da criança ou do adolescente.
A interpretação adequada da legislação e o dimen-
sionamento correto da decisão dos pais ou responsáveis
dependerão fundamentalmente deste tipo de análise da
autonomia da criança ou adolescente. Deste modo, mes-
mo que resulte em situações de conflito entre as posições,
servirá de embasamento para um trabalho, muitas vezes
exaustivo, de apresentação, de reflexão e de discussão
de argumentos e fatos, capaz de conduzir a uma decisão
amadurecida e o mais isenta possível, que, respeitando a
posição da criança ou do adolescente, poderá efetivamen-
te redundar em seu benefício.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
No leque das diferentes situações da prática pediá-
trica, que se estende desde o recém-nascido no limite de
viabilidade ao qual se quer prestar cuidados intensivos de
validade questionável naquelas circunstâncias, passando
pelas pesquisas científicas que envolvem crianças e ado-
lescentes, até a criança cujo pátrio poder pertence a pais
adolescentes, portanto autônomos nas decisões que lhes
dizem respeito, todas estas situações, onde nem sempre o
real interesse que está em jogo é o da criança, mas sim o
dos responsáveis por ela, clarificam que não há uma única
resposta ou solução mágica, perfeita, para a questão da
autonomia da criança e do adolescente.
Na realidade, o que deve existir é a construção conjun-
ta de uma verdade para aquele momento, amadurecida no
crescimento e evolução de todos: juízes e legisladores, pais
ou responsáveis, médicos e profissionais de saúde e, prin-
cipalmente, a criança ou o adolescente, como parte de um
processo de interação franco, sincero, isento e realmente
participativo que de fato respeite a autonomia, qualquer
que seja o nível de competência que a criança ou o adoles-
cente estejam apresentando para tal”.
Imputabilidade penal
Art. 228, CF. São penalmente inimputáveis os meno-
res de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação es-
pecial.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis
os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legis-
lação especial”. Percebe-se que a normativa não está no
rol de cláusulas pétreas, razão pela qual seria possível uma
emenda constitucional que alterasse a menoridade penal.
Inclusive, há projetos de lei neste sentido.
Comentários à lei
Parte geral
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à
criança e ao adolescente.
O princípio da proteção integral se associa ao princípio
da prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA
e no artigo 227, CF. “Com a positivação desse princípio
tem-se também a positivação da proteção integral, que se
opõe à antiga e superada doutrina da situação irregular,
que era prevista no antigo Código de Menores e espe-
cificava que sua incidência se restringia aos menores em
situação irregular, apresentando um conjunto de normas
destinadas ao tratamento e prevenção dessas situações”13.
13 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
Basicamente, tinha-se na doutrina da situação irregu-
lar que era necessário disciplinar um estatuto jurídico da
criança e do adolescente que apenas abordasse situações
em que ele estivesse irregular, seja por uma desproteção,
como no caso de abandono, ou pela violação da lei, como
nos casos de atos infracionais.
Entretanto, o direito evoluiu e passou a contemplar uma
noção de proteção mais ampla da criança e do adolescente,
que não apenas abordasse situações de irregularidade (em-
bora ainda o fizesse), mas que abrangesse todo o arcabouço
jurídico protetivo da criança e do adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se ex-
cepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte
e um anos de idade.
O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por cate-
gorizar separadamente estas duas categorias de menores.
Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na data de
aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente), adolescente
é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data de aniversário
de 18 anos, passa a ser maior). Em situações excepcionais o
ECA se aplica ao maior de 18 anos, até os 21 anos de idade,
por exemplo, no caso do menor infrator sujeito a internação
em fundação CASA que tenha 17 anos e 11 meses na data
do ato infracional poderá ficar detido até o limite de seus
20 anos e 11 meses (eis que 3 anos é o tempo máximo de
internação).
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direi-
tos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuí-
zo da proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-
-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico,
mental, moral, espiritual e social, em condições de liberda-
de e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimina-
ção de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça, etnia
ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal de de-
senvolvimento e aprendizagem, condição econômica, ambien-
te social, região e local de moradia ou outra condição que dife-
rencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em que vivem.
O artigo 3º volta-se à concretização dos direitos da
criança e do adolescente. Concretização significa viabilização
prática, consecução real dos fins que a lei descreve. Como
se percebe pela leitura até o momento, o legislador brasilei-
ro preocupou-se em elaborar uma legislação cujo objetivo é
concretizar estes direitos da criança e do adolescente. Entre-
tanto, a lei é apenas uma carta de intenções. É necessário co-
locar seu conteúdo em prática, porque sozinha ela nada faz.
A implementação na prática dos direitos da criança e do
adolescente depende da adoção de posturas por parte de
todos aqueles colocados como responsáveis para tanto: Es-
tado, sociedade, comunidade e família. Especificamente no
que se refere ao Estado, mostra-se essencial que ele desen-
volve políticas públicas adequadas em respeito à peculiar
condição do infante.
79
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
“O Direito da Criança e do Adolescente deve ter con-
dições suficientemente próprias de promoção e concreti-
zação de direitos. Para isso deve-se desvencilhar do dog-
matismo e do mero positivismo jurídico acrítico. O Direito
da Criança e do Adolescente enquanto ramo autônomo
do direito é responsável por ressignificar a atuação estatal,
principalmente no campo das políticas públicas e impõe
corresponsabilidades compartilhadas”14.
Vale ressaltar que às crianças e aos adolescentes são
garantidos os mesmos direitos fundamentais que aos
adultos, entretanto, o ECA aprofunda alguns direitos fun-
damentais em espécie, abordando-os na vertente da con-
dição especial dos que pertencem a este grupo.
As crianças e adolescentes gozam de igualdade de di-
reitos em relação às demais pessoas, podendo usufruir de
todos eles. O próprio estatuto contempla em seu título II
os direitos fundamentais da criança e do adolescente, entre
eles incluindo-se: vida, saúde, liberdade, respeito, dignida-
de, convivência familiar e comunitária, educação, cultura,
esporte, lazer, profissionalização e proteção no trabalho.
Não se trata de rol taxativo de direitos fundamentais ga-
rantidos à criança e ao adolescente, eis que ele possui to-
dos os direitos humanos e fundamentais que as demais
pessoas. O título II do ECA tem por objetivo aprofundar
especificidades acerca de algumas das categorias de direi-
tos fundamentais assegurados à criança e ao adolescente.
Deste artigo 3º do ECA é possível, ainda, extrair o des-
taque ao princípio da igualdade, no sentido de que há ple-
na igualdade na garantia de direitos entre todas as crian-
ças e adolescentes, não sendo permitido qualquer tipo de
discriminação.
A leitura dos artigos 4º e 5º, em conjunto com outros
dispositivos do ECA, por sua vez, permite detectar a pre-
sença de um tríplice sistema de garantias.
Assim, o Estatuto da Criança e do Adolescente adota
uma estrutura que contempla três sistemas de garantia –
primário, secundário e terciário.
a) Sistema primário – artigos 4º e 87, ECA – aborda
políticas públicas de atendimento de crianças e adolescen-
tes.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreen-
de:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das po-
líticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
14 http://t.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.
asp?id=2236
80
O artigo 4º do ECA colaciona em seu caput teor idênti-
co ao do caput do artigo 227, CF, onde se encontra uma das
principais diretrizes do direito da criança e do adolescente
que é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
Explica Liberati15: “Por absoluta prioridade, devemos
entender que a criança e o adolescente deverão estar em
primeiro lugar na escala de preocupação dos governantes;
devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas to-
das as necessidades das crianças e adolescentes [...]. Por
absoluta prioridade, entende-se que, na área administra-
tiva, enquanto não existirem creches, escolas, postos de
saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes
dignas moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas,
construir praças, sambódromos monumentos artísticos
etc., porque a vida, a saúde, o lar, a prevenção de doenças
são importantes que as obras de concreto que ficam par a
demonstrar o poder do governante”.
O parágrafo único do artigo 4º especifica a abrangência
da absoluta prioridade, esclarecendo que é necessário con-
ferir atendimento prioritário às crianças e aos adolescentes
diante de situações de perigo e risco (como no salvamento
em incêndios e enchentes, etc.), bem como nos serviços
públicos em geral (chegada aos hospitais, por exemplo).
Além disso, devem ser priorizadas políticas públicas que
favoreçam a criança e o adolescente e também devem ser
reservados recursos próprios prioritariamente a eles.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de as-
sistência social de garantia de proteção social e de preven-
ção e redução de violações de direitos, seus agravamentos
ou reincidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tra-
tos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais,
responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar
e a garantir o efetivo exercício do direito à convivência
familiar de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob
forma de guarda de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial,
de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de ir-
mãos. 
O artigo 87 descreve linhas de ação na política de
atendimento, que compõem a delimitação do princípio da
prioridade absoluta na vertente da priorização na adoção
de políticas públicas e na delimitação de recursos financei-
ros para execução de tais políticas.
15 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente: Comentários. São Paulo: IBPS.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) Sistema secundário – artigos 98 e 101, ECA – abor-
da as medidas de proteção destinadas à criança e ao ado-
lescente em situação de risco pessoal ou social.
Obs.: as medidas de proteção são estudadas adiante
neste material.
c) Sistema terciário – artigo 112, ECA – aborda as
medidas socioeducativas, destinadas à responsabilização
penal do adolescente infrator, isto é, àquele entre 12 e 18
anos que comete atos infracionais.
Obs.: as medidas socioeducativas são estudadas adian-
te neste material.
O sistema tríplice deve operar de forma harmônica,
com o acionamento gradual de cada um deles. Nas situa-
ções em que a criança ou adolescente escape ao sistema
primário de prevenção, ou seja, nos casos de ineficácia das
políticas públicas específicas, deve ser acionado o sistema
secundário, operado predominantemente pelo Conselho
Tutelas. Por sua vez, em casos extremos, é necessário partir
para a adoção de medidas socioeducativas, operadas pre-
dominantemente pelo Ministério Público e pelo Judiciário.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão, punido na forma da
lei qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
O artigo 5º ressalta o verdadeiro objetivo geral do ECA:
proteger a criança de qualquer forma de negligência, dis-
criminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Neste sentido, coloca-se a possibilidade de responsabiliza-
ção de todos que atentarem contra esse propósito. A res-
ponsabilização poderá se dar em qualquer uma das três es-
feras, isolada ou cumulativamente: penal, respondendo por
crimes e contravenções penais todo aquele que praticá-lo
contra criança e adolescente, bem como respondendo por
atos infracionais as crianças e adolescentes que atentarem
um contra o outro; civil, estabelecendo-se o dever de inde-
nizar por danos causados a crianças e a adolescentes, que
se estende a toda e qualquer pessoa física ou jurídica que
o faça, inclusive o próprio Estado; e administrativa, impon-
do-se penas disciplinares a funcionários sujeitos a regime
jurídico administrativo em trabalhos privados ou em car-
gos, empregos e funções públicos.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta
os fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pes-
soas em desenvolvimento.
É pacífico que o processo de interpretação hoje faz
parte do Direito, principalmente se considerada a constan-
te evolução da sociedade, demandando diariamente por
novos modos de aplicação das normas. Como a sociedade
é dinâmica e o Direito existe para servi-la, cabe a ele ade-
quar-se às novas exigências sociais, aplicando-se da ma-
neira mais justa à vasta gama de casos concretos. Sobre a
interpretação, explica Gonçalves16: “Quando o fato é típico
16 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011, v. 1.
e se enquadra perfeitamente no conceito abstrato da nor-
ma, dá-se o fenômeno da subsunção. Há casos, no entanto,
em que tal enquadramento não ocorre, não encontrando o
juiz nenhuma norma aplicável à hipótese sub judice. Deve,
então, proceder à integração normativa, mediante o em-
prego da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do
direito. [...] Para verificar se a norma é aplicável ao caso em
julgamento (subsunção) ou se deve proceder à integração
normativa, o juiz procura descobrir o sentido da norma, in-
terpretando-a. Interpretar é descobrir o sentido e o alcance
da norma jurídica”.
A hermenêutica possui 3 categorias de métodos.
Quanto às fontes ou origem, a interpretação pode ser
autêntica ou legislativa, jurisprudencial ou judicial e dou-
trinária. Quanto aos meios, pode ser gramatical ou literal,
examinando o texto normativo linguísticamente; lógica ou
racional, apurando o sentido e a finalidade da norma; sis-
temática, analisando a lei de maneira comparativa com ou-
tras leis pertencentes à mesma província do Direito (livro,
título, capítulo, seção, parágrafo); histórica, baseando-se
na verificação dos antecedentes do processo legislativo;
sociológica, adaptando o sentido ou finalidade da nor-
ma às novas exigências sociais (artigo 5°, LINDB). Quanto
aos resultados pode ser declarativa, quando o texto legal
corresponde ao pensamento do legislador; extensiva ou
ampliativa, quando o alcance da lei é mais amplo que o in-
dicado pelo seu texto; e restritiva, na qual se limita o cam-
po de aplicação da lei. Nenhum destes métodos se opera
isoladamente17.
O artigo 6º do ECA, tal como o artigo 5º da LINDB, ex-
pressa o método de interpretação sociológico, chamando
atenção à interpretação da lei levando em conta os seus
fins sociais, as exigências do bem comum, os direitos e de-
veres individuais e coletivos, e vai além: exige que se leve
em conta a condição peculiar da criança e do adolescente.
Logo, ao se interpretar o ECA não se pode nunca perder de
vista que o seu objeto material, a criança e o adolescente, é
extremamente peculiar, dotado de especificidades as quais
sempre se deve atentar.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimen-
to sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de pla-
nejamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequa-
da, atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpé-
rio e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral
no âmbito do Sistema Único de Saúde.
17 Ibid.
81
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por pro-
fissionais da atenção primária.
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da gestan-
te garantirão sua vinculação, no último trimestre da ges-
tação, ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher.
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos
de apoio à amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período pré e
pós-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal.
§ 5º A assistência referida no § 4º deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de pri-
vação de liberdade.
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato.
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de es-
timular o desenvolvimento integral da criança.
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento sau-
dável durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos.
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto.
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e
à mulher com filho na primeira infância que se encontrem
sob custódia em unidade de privação de liberdade, am-
biência que atenda às normas sanitárias e assistenciais do
Sistema Único de Saúde para o acolhimento do filho, em
articulação com o sistema de ensino competente, visando
ao desenvolvimento integral da criança.
Art. 9º O poder público, as instituições e os emprega-
dores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos de mães submetidas a me-
dida privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de for-
ma contínua.
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva neo-
natal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade
de coleta de leite humano.
82
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro
de sua impressão plantar e digital e da impressão digital
da mãe, sem prejuízo de outras formas normatizadas pela
autoridade administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e tera-
pêutica de anormalidades no metabolismo do recém-nasci-
do, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvol-
vimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamen-
tação, prestando orientações quanto à técnica adequada,
enquanto a mãe permanecer na unidade hospitalar, utili-
zando o corpo técnico já existente.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de
cuidado voltadas à saúde da criança e do adolescen-
te, por intermédio do Sistema Único de Saúde, observado
o princípio da equidade no acesso a ações e serviços para
promoção, proteção e recuperação da saúde.
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamen-
te, àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses,
próteses e outras tecnologias assistivas relativas ao tra-
tamento, habilitação ou reabilitação para crianças e adoles-
centes, de acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas
necessidades específicas.
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão for-
mação específica e permanente para a detecção de sinais
de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para
o acompanhamento que se fizer necessário.
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais
ou responsável, nos casos de internação de criança ou ado-
lescente.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de cas-
tigo físico, de tratamento cruel ou degradante e de
maus-tratos contra criança ou adolescente serão obrigato-
riamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva
localidade, sem prejuízo de outras providências legais.
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamen-
te encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infân-
cia e da Juventude.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu compo-
nente especializado, o Centro de Referência Especializado
de Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Siste-
ma de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente
deverão conferir máxima prioridade ao atendimento das
crianças na faixa etária da primeira infância com suspeita
ou confirmação de violência de qualquer natureza, formu-
lando projeto terapêutico singular que inclua intervenção
em rede e, se necessário, acompanhamento domiciliar.
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a pre-
venção das enfermidades que ordinariamente afetam a po-
pulação infantil, e campanhas de educação sanitária para
pais, educadores e alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias.
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma trans-
versal, integral e intersetorial com as demais linhas de cui-
dado direcionadas à mulher e à criança.
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de
o bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e,
posteriormente, no sexto e no décimo segundo anos de vida,
com orientações sobre saúde bucal.
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odontoló-
gicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde.
§ 5º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos
seus primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou ou-
tro instrumento construído com a finalidade de facilitar a
detecção, em consulta pediátrica de acompanhamento da
criança, de risco para o seu desenvolvimento psíquico.
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liber-
dade, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas
em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
Entre os direitos fundamentais garantidos à criança e
ao adolescente que são especificados e aprofundados no
ECA estão os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O artigo 16 aborda diversas facetas do direito de liber-
dade: locomoção, opinião e expressão, religiosa e política.
Cria, ainda, duas facetes específicas deste direito: liberdade
para brincar e divertir-se e liberdade para buscar refúgio,
auxílio e orientação, processos estes essenciais para o de-
senvolvimento do infante.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança e
do adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexató-
rio ou constrangedor.
Os direitos ao respeito e à dignidade abrangem a pro-
teção da criança e do adolescente em todas facetas de sua
integridade: física, psíquica e moral.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante, como formas de cor-
reção, disciplina, educação ou qualquer outro pretexto,
pelos pais, pelos integrantes da família ampliada, pelos res-
ponsáveis, pelos agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar
deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
Parágrafo único.  Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou pu-
nitiva aplicada com o uso da força física sobre a criança
ou o adolescente que resulte em: 
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou for-
ma cruel de tratamento em relação à criança ou ao adoles-
cente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os
responsáveis, os agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar
de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou pro-
tegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que serão
aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitá-
rio de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
83
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único.  As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais.  mais de 18 (dezoito meses), salvo comprovada necessida-
Os artigos 18-A e 18-B foram incluídos no ECA pela Lei
nº 13.010, de 26 de junho de 2014, que estabelece o direito
da criança e do adolescente de serem educados e cuidados
sem o uso de castigos físicos ou de tratamento cruel ou de-
gradante. Também ficou conhecida como “Lei do Menino
Bernardo”18 e “Lei da Palmada”.
Em que pesem as aparentes boas intenções da lei no
sentido de evitar situações extremas como a do menino
Bernardo, assassinado após incontáveis ameaças e agres-
sões físicas por parte de seus responsáveis, seu conteúdo
é bastante criticado. Afinal, é claro que a lei coloca todo e
qualquer tipo de agressão física no mesmo patamar. Con-
siderado o teor da lei, mesmo uma palmada numa criança
é proibida.
Os críticos da “Lei da Palmada” apontam que ela adota
uma posição extrema e impõe uma indevida intervenção
do Estado nos ambientes familiares, retirando o poder dis-
ciplinar garantido aos pais na educação de seus filhos.
Os defensores da “Lei da Palmada” utilizam estudos de
psicólogos e educadores para argumentar que não é ne-
cessário utilizar qualquer tipo de agressão física, mesmo a
mais leve, para educar uma criança.
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Quando se aborda o direito à convivência familiar e
comunitária no ECA confere-se destaque à distinção entre
família natural e substituta e aos procedimentos que carac-
terizam a inserção e a retirada da criança e do adolescente
destes ambientes.
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcional-
mente, em família substituta, assegurada a convivência
familiar e comunitária, em ambiente que garanta seu desen-
volvimento integral.
§ 1o Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá
sua situação reavaliada, no máximo, a cada 3 (três) me-
ses, devendo a autoridade judiciária competente, com base
em relatório elaborado por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela pos-
sibilidade de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previs-
tas no art. 28 desta Lei.
18 O nome da lei é uma homenagem ao menino
Bernardo Boldrini, morto em abril de 2014, aos 11 anos,
em Três Passos (RS). Os acusados são o pai e a ma-
drasta do menino, com ajuda de uma amiga e do irmão
dela. Segundo as investigações, Bernardo procurou
ajuda para denunciar as ameaças que sofria.
84
§ 2o A permanência da criança e do adolescente em pro-
grama de acolhimento institucional não se prolongará por
de que atenda ao seu superior interesse, devidamente funda-
mentada pela autoridade judiciária.
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluí-
da em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. 
§ 4º Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade,
por meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável
ou, nas hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade
responsável, independentemente de autorização judicial.
§ 5o Será garantida a convivência integral da crian-
ça com a mãe adolescente que estiver em acolhimento
institucional.
§ 6o A mãe adolescente será assistida por equipe espe-
cializada multidisciplinar.
Como se depreende do artigo 19, a família natural é
a regra e a família substituta é a exceção. A criança e o
adolescente podem ser inseridos em programa de acolhi-
mento familiar ou institucional, pelo limite temporal de 18
meses, cujo caráter é o de permitir a sua retirada de poten-
cial ou efetiva situação de risco. Durante este programa,
reavaliado a cada 3 meses, se verificará se é possível a rein-
serção no ambiente da família natural (o que é preferencial)
ou se é o caso de colocação definitiva em família substituta.
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste interesse
em entregar seu filho para adoção, antes ou logo após
o nascimento, será encaminhada à Justiça da Infância e
da Juventude.
§ 1o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe in-
terprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, que
apresentará relatório à autoridade judiciária, conside-
rando inclusive os eventuais efeitos do estado gestacional
e puerperal.
§ 2o De posse do relatório, a autoridade judiciária
poderá determinar o encaminhamento da gestante ou
mãe, mediante sua expressa concordância, à rede pública
de saúde e assistência social para atendimento especiali-
zado.
§ 3o A busca à família extensa, conforme definida nos
termos do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará
o prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por
igual período.
§ 4o Na hipótese de não haver a indicação do genitor
e de não existir outro representante da família exten-
sa apto a receber a guarda, a autoridade judiciária com-
petente deverá decretar a extinção do poder familiar e
determinar a colocação da criança sob a guarda provi-
sória de quem estiver habilitado a adotá-la ou de enti-
dade que desenvolva programa de acolhimento familiar ou
institucional.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe
ou de ambos os genitores, se houver pai registral ou pai
indicado, deve ser manifestada na audiência a que se re-
fere o § 1o do art. 166 desta Lei, garantido o sigilo sobre a
entrega.
§ 6o (VETADO).
§ 7o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15
(quinze) dias para propor a ação de adoção, contado do
dia seguinte à data do término do estágio de convivência.
§ 8o Na hipótese de desistência pelos genitores - ma-
nifestada em audiência ou perante a equipe interprofissional
- da entrega da criança após o nascimento, a criança será
mantida com os genitores, e será determinado pela Justiça
da Infância e da Juventude o acompanhamento familiar
pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
§ 9o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nas-
cimento, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei.
§ 10. (VETADO).
O artigo 19-A trata do procedimento aplicável nos
casos em que a família biológica pretenda entregar re-
cém-nascido para adoção, assegurando-se o acompanha-
mento por equipe multidisciplinar e também a tomada de
providências de busca de pessoa da família extensa apta a
assumir o encargo.
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de
acolhimento institucional ou familiar poderão participar de
programa de apadrinhamento.
§ 1o O apadrinhamento consiste em estabelecer e pro-
porcionar à criança e ao adolescente vínculos externos à
instituição para fins de convivência familiar e comu-
nitária e colaboração com o seu desenvolvimento nos
aspectos social, moral, físico, cognitivo, educacional e finan-
ceiro.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou
adolescente a fim de colaborar para o seu desenvolvimento.
§ 4o O perfil da criança ou do adolescente a ser apa-
drinhado será definido no âmbito de cada programa de
apadrinhamento, com prioridade para crianças ou ado-
lescentes com remota possibilidade de reinserção familiar
ou colocação em família adotiva.
§ 5o Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude poderão
ser executados por órgãos públicos ou por organizações
da sociedade civil.
§ 6o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamen-
to, os responsáveis pelo programa e pelos serviços de aco-
lhimento deverão imediatamente notificar a autoridade
judiciária competente.
Os programas de apadrinhamento visam permitir a
convivência comunitária da criança e do adolescente que
estão no sistema de adoção, especialmente com relação
àqueles que dificilmente sairão dele.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qua-
lificações, proibidas quaisquer designações discrimina-
tórias relativas à filiação.
O artigo 20 destaca a igualdade entre todos os filhos,
sejam eles havidos dentro ou fora do casamento, sejam
eles inseridos em família natural ou substituta.
A disciplina sobre a perda e suspensão do poder de fa-
mília no ECA se encontra em dois blocos, o primeiro do ar-
tigo 21 ao 24, que aborda questões materiais, e o segundo
do artigo 155 a 163, que foca em questões procedimentais:
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualda-
de de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que
dispuser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o
direito de, em caso de discordância, recorrer à autoridade
judiciária competente para a solução da divergência. 
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guar-
da e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no
interesse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades comparti-
lhados no cuidado e na educação da criança, devendo ser
resguardado o direito de transmissão familiar de suas cren-
ças e culturas, assegurados os direitos da criança estabele-
cidos nesta Lei.
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais
não constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
pensão do poder familiar. 
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só autorize
a decretação da medida, a criança ou o adolescente será
mantido em sua família de origem, a qual deverá obrigato-
riamente ser incluída em serviços e programas oficiais de
proteção, apoio e promoção.
§2º A condenação criminal do pai ou da mãe não im-
plicará a destituição do poder familiar, exceto na hipótese
de condenação por crime doloso, sujeito à pena de reclu-
são, contra o próprio filho ou filha.
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório,
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese
de descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a
que alude o art. 22. 
O instituto do poder familiar surgiu no direito romano
e era conhecido naquela época como pátrio poder, pois
o pai exercia mais poderes sobre os filhos do que a mãe,
o que vinha a representar um poder absoluto por parte
do genitor, inclusive sobre a vida e a morte dos próprios
filhos19.
O Código Civil de 1916 atribuiu o poder familiar ao pai,
que era considerado o chefe da sociedade conjugal, e a
mãe possuía um papel secundário, conforme apontava o
artigo 380 do Código Civil de 1916 que dizia que “durante
o casamento compete o pátrio poder aos pais, exercendo-
-o o marido com a colaboração da mulher [...]”.
19 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
85
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
De acordo com Santos Neto20: “[...] o exercício da auto-
ridade parental pela mãe era admitido apenas em caráter
excepcional. Ao homem era dada, em condições normais,
a titularidade exclusiva do direito em pauta. Sua vontade
prevalecia e contra ela não havia remédio previsto, salvo, é
claro, no caso de comportamento abusivo e contrário aos
interesses dos menores”.
O Código Civil de 2002, por seu turno, seguindo a toa-
da da Constituição Federal de 1988, trouxe significativas
modificações ao instituto em análise, surgindo então o
chamado poder familiar, onde ambos os pais exercem de
forma igualitária o poder sobre os filhos menores, equili-
brando dessa forma a relação familiar.
O artigo 1.630 do atual Código Civil, sem definir o po-
der familiar, dispõe que “os filhos estão sujeitos ao poder
familiar enquanto menores”, ou seja, enquanto não com-
pletarem dezoito anos ou não alcançarem a maioridade
civil por meio de uma das formas previstas no artigo 5º,
parágrafo único e seus incisos, do mesmo diploma legal.
No mesmo sentido, o citado artigo 21, ECA.
O poder familiar, conhecido também como autoridade
parental, é um conjunto de direitos e deveres que são atri-
buídos aos pais para que esses administrem de forma legal
a pessoa dos filhos e também de seus bens.
“O poder familiar pode ser definido como um conjunto
de direitos e obrigações, quanto às pessoas e bens do filho
menor não emancipado, exercido, em igualdade de condi-
ções, por ambos os pais, para que possam desempenhar os
encargos que a norma jurídica lhes impõe, tendo em vista o
interesse e a proteção do filho”21.
Artigo 1.634, CC. Compete aos pais, quanto à pessoa dos
filhos menores:
I – dirigir-lhes a criação e educação;
II – tê-los em sua companhia e guarda;
III – conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV – nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o sobre-
vivo não puder exercer o poder familiar;
V – representá-los, até aos dezesseis anos, nos atos da
vida civil, e assisti-los, após essa idade, nos atos em que fo-
rem partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI – reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
VII – exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.
Em relação às suas características, o poder familiar é
indisponível e decorre da paternidade natural ou legal,
por isso, não há a possibilidade de seu titular o transfe-
rir a terceiros por iniciativa própria, tampouco existindo a
viabilidade de ocorrer a sua prescrição pelo desuso. O po-
der familiar é indelegável, sendo, em regra, irrenunciável e
20 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do
Pátrio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
21 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil
Brasileiro: Direito de Família. 22. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2007. v. 5.
86
sempre intransferível. Logo, não sendo possível ao titular
do poder familiar abrir mão de seu dever, a renúncia é in-
viável, existindo apenas uma exceção, qual seja, a decor-
rente da adoção.
Existe apenas uma exceção, que é o caso do pedido de
colocação do menor em família substituta, disponibilizan-
do o filho para a adoção, caso em que os direitos e deveres
decorrentes do poder familiar serão exercidos por novos
titulares, ou seja, pelos pais adotivos.
A esse respeito, os direitos e deveres dos pais dispos-
tos nos artigos 1.630 a 1.638 do Código Civil regulam, den-
tre os deveres e poderes decorrentes do poder familiar,
também os de ordem pessoal, ou seja, o cuidado existen-
cial do menor, a educação, a correição, e os de ordem ma-
terial, que envolvem a administração dos bens dos filhos.
Os principais atributos do poder familiar são a guarda, a
criação e a educação, que se refletem nos deveres dos pais
para com os filhos; tanto que, não cumprindo algum des-
ses atributos, o detentor do poder poderá sofrer sanções
cíveis e até criminais.
O poder familiar, conforme disposição do próprio or-
denamento civil, não é um instituto irrevogável e pode ser
extinto, suspenso ou destituído a qualquer tempo. Basica-
mente, as formas de extinção se aplicam quando o exercí-
cio do poder familiar não é mais necessário; ao passo que
as regras de perda e suspensão constituem casos de priva-
ção do exercício do poder familiar pelo descumprimento
de seus deveres.
Sendo assim, o Estado poderá interferir na relação fa-
miliar, com o objetivo de resguardar os interesses do me-
nor, sendo que a lei disciplina os casos em que o titular do
poder familiar ficará privado de exercê-lo, seja de forma
temporária ou até mesmo definitiva.
Artigo 1.637, CC. Se o pai, ou a mãe, abusar de sua auto-
ridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando
os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente,
ou o Ministério Público, adotar a medida que lhe pareça re-
clamada pela segurança do menor e seus haveres, até sus-
pendendo o poder familiar, quando convenha.
Parágrafo único. Suspende-se igualmente o exercício do
poder familiar ao pai ou à mãe condenados por sentença ir-
recorrível, em virtude de crime cuja pena exceda a dois anos
de prisão.
Nestes casos, a suspensão não será definitiva, é apenas
uma sanção imposta pelo Poder Judiciário visando preser-
var os interesses dos filhos, assim, diante da comprovação
de que os problemas que levaram à suspensão desapare-
ceram, o poder familiar poderá retornar aos genitores.
Assim sendo, os pais podem ser suspensos de exercer
os direitos e deveres decorrentes do poder familiar quan-
do ficar evidenciado perante a autoridade competente o
abuso. Como visto, existe, também, a probabilidade de se
decretar a suspensão do poder familiar, caso um dos pais
seja condenado por crime cuja pena exceda a dois anos de
prisão.
Há, ainda, as hipóteses de perda ou destituição do po-
der familiar, que é a sanção mais grave imposta aos pais
que faltarem com os deveres em relação aos filhos:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Artigo 1.638, CC. Perderá por ato judicial o poder fami-
liar o pai ou a mãe que:
I – castigar imoderadamente o filho;
II – deixar o filho em abandono;
III – praticar atos contrários à moral e aos bons costu-
mes;
IV – incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no arti-
go antecedente.
Nessa linha de pensamento, os artigos 24 e 22 do Es-
tatuto da Criança e do Adolescente, citados anteriormente,
além de preverem a suspensão e destituição do poder fa-
miliar, trazem também os motivos que poderão acarretá-
-las.
São bastante frequentes nos casos de pais que perdem
o poder familiar os atos de violência e espancamento; as-
sim como o de abandono, no qual os menores, ao se ve-
rem abandonados, começam a relacionar-se com pessoas
delinquentes e usuárias de drogas, que não vão colaborar
em nada com seu desenvolvimento e crescimento. Nessas
situações, os detentores do poder familiar podem sofrer a
perda do poder familiar.
Cabe aqui consignar que, no caso da perda do poder
familiar, se no decorrer do tempo o menor não vier a ser
adotado por outra família e as causas que levaram a perda
do poder desaparecerem, os genitores poderão requerer
judicialmente a reintegração do poder familiar, desde que
comprovem realmente que o motivo que os levou a perder
esse poder já não existe mais.
Por seu turno, pelo que se verifica na análise da legis-
lação, quando o legislador estabeleceu as hipóteses de ex-
tinção do poder familiar, em regra, o fez por perceber que a
pessoa que a ele se encontrava sujeita adquiriu maturidade
o suficiente para guiar a sua vida, não havendo razão para
que permaneça tal vínculo. Há casos, entretanto, que a vio-
lação aos direitos inerentes ao poder familiar tornou irre-
versível o seu restabelecimento, como ocorre na adoção.
Artigo 1.635, CC. Extingue-se o poder familiar: I – pela
morte dos pais ou do filho; II – pela emancipação, nos termos
do artigo 5º, parágrafo único; III – pela maioridade; IV – pela
adoção; V – por decisão judicial, na forma do artigo 1.638.
A extinção do poder familiar é mais complexa, pois
nesta situação os pais, extintos do poder, não poderão
requerer a reintegração do poder familiar se houve inter-
ferência deles para sua extinção. Na maioria dos casos, é
possível identificar facilmente a existência da extinção do
poder familiar, por se tratarem de hipóteses objetivas.
Seção II
Da Família Natural
Dos artigos 25 a 27 o ECA aborda a família natural, nos
seguintes termos:
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descenden-
tes.
Parágrafo único.  Entende-se por família extensa ou
ampliada aquela que se estende para além da unidade
pais e filhos ou da unidade do casal, formada por paren-
tes próximos com os quais a criança ou adolescente convive
e mantém vínculos de afinidade e afetividade. 
A família natural é composta por pais e filhos que for-
mam vínculo entre si desde o nascimento, por questão bio-
lógica.
O conceito de família pode ser visto de uma manei-
ra mais ampla, o que se denomina família extensa ou am-
pliada. Por exemplo, avós e tios que sejam muito próximos
e participem diretamente do convívio familiar, formando
para com a criança e o adolescente vínculos de afinidade
e afetividade.
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, me-
diante escritura ou outro documento público, qualquer
que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se
deixar descendentes.
Como o artigo 20 estabelece a igualdade entre os filhos
havidos dentro ou fora do casamento, sentido em que se
compreende que tanto os filhos inseridos no matrimônio
quanto os que não o estão fazem parte da família natural, o
artigo 26 tece detalhes sobre a possibilidade de reconheci-
mento do vínculo de filiação, que pode se dar antes mesmo
do nascimento do filho ou extrapolar a sua vida, devendo
ser feito em documento público.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é di-
reito personalíssimo, indisponível e imprescritível, po-
dendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem
qualquer restrição, observado o segredo de Justiça.
O direito à filiação é personalíssimo, indisponível e im-
prescritível. Mesmo que um filho passe a vida toda ou boa
parte de sua vida sem buscar o seu reconhecimento, ele
não se perde. Logo, a ação de investigação de paternidade
é imprescritível, pois também o é o vínculo que ela reco-
nhece em caso de procedência.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Dos artigos 28 a 32 aborda-se a família substituta, nos
seguintes termos:
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á
mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente
da situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos
desta Lei.
§ 1o  Sempre que possível, a criança ou o adolescen-
te será previamente ouvido por equipe interprofissional,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de com-
preensão sobre as implicações da medida, e terá sua opinião
devidamente considerada. 
87
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

§ 2o  Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, apenas um ou um terceiro exerce a guarda (o que ocorre
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.  apenas na guarda). Trata-se de situação excepcional, eis
§ 3o  Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o que em regra a criança deve permanecer na família natural,
grau de parentesco e a relação de afinidade ou de afeti- vinculada ao poder familiar atribuído a ambos os pais.
vidade, a fim de evitar ou minorar as consequências decor- Neste tipo de circunstância, deve-se buscar sempre
rentes da medida.  ouvir a criança ou o adolescente. Caso já possua 12 anos
§ 4o  Os grupos de irmãos serão colocados sob ado- completos, a oitiva é obrigatória. Trata-se de respeito à au-
ção, tutela ou guarda da mesma família substituta, res- tonomia da criança e do adolescente.
salvada a comprovada existência de risco de abuso ou outra Os irmãos devem permanecer unidos em qualquer cir-
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de cunstância, sendo a separação de irmãos medida excep-
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o cional. Por exemplo, se um casal estiver disposto a adotar
rompimento definitivo dos vínculos fraternais.  4 filhos e existirem 4 irmãos, será dada prioridade a ele,
§ 5o  A colocação da criança ou adolescente em família passando na frente dos demais candidatos à adoção.
substituta será precedida de sua preparação gradativa e
Subseção II
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
Da Guarda
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
pela execução da política municipal de garantia do direito à material, moral e educacional à criança ou adolescente,
convivência familiar.  conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
§ 6o  Em se tratando de criança ou adolescente indí- inclusive aos pais. 
gena ou proveniente de comunidade remanescente de qui- § 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de
lombo, é ainda obrigatório:  fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como estrangeiros.
suas instituições, desde que não sejam incompatíveis com os § 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela Cons- casos de tutela e adoção, para atender a situações pecu-
tituição Federal;  liares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável,
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente podendo ser deferido o direito de representação para a práti-
no seio de sua comunidade ou junto a membros da mes- ca de atos determinados.
ma etnia;  § 3º A guarda confere à criança ou adolescente a con-
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão dição de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
federal responsável pela política indigenista, no caso de inclusive previdenciários.
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe- § 4o  Salvo expressa e fundamentada determinação em
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando
acompanhar o caso.  a medida for aplicada em preparação para adoção, o de-
ferimento da guarda de criança ou adolescente a terceiros
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta não impede o exercício do direito de visitas pelos pais,
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilida- assim como o dever de prestar alimentos, que serão objeto
de com a natureza da medida ou não ofereça ambiente de regulamentação específica, a pedido do interessado ou do
familiar adequado. Ministério Público. 

Art. 34.  O poder público estimulará, por meio de as-

Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais,
sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangei-
ra constitui medida excepcional, somente admissível na
modalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
Existem três formas de colocação em família substituta:
guarda, tutela e adoção. Neste sentido, a criança é retirada
da esfera do poder familiar de ambos os pais (o que pode
acontecer na tutela e na adoção), ou então permanece
vinculado ao poder familiar de ambos genitores enquanto
sistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhi-
mento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente
afastado do convívio familiar. 
§ 1o  A inclusão da criança ou adolescente em pro-
gramas de acolhimento familiar terá preferência a seu
acolhimento institucional, observado, em qualquer caso, o
caráter temporário e excepcional da medida, nos termos
desta Lei. 
§ 2o  Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, obser-
vado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. 
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços
de acolhimento em família acolhedora como política
pública, os quais deverão dispor de equipe que organize o
acolhimento temporário de crianças e de adolescentes em
residências de famílias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que não estejam no cadastro de adoção.

88
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, esta-
duais, distritais e municipais para a manutenção dos ser-
viços de acolhimento em família acolhedora, facultando-se o
repasse de recursos para a própria família acolhedora.
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
Na definição de Santos Neto22 a guarda trata-se de um
“direito consistente na posse de menor oponível a terceiros
e que acarreta deveres de vigilância em relação a este”.
No entender de Ishida23, a guarda é vinculada ao poder
familiar, “todavia, pode ocorrer a separação dos dois ins-
titutos, por exemplo, com a separação judicial do marido
e da mulher, onde o poder familiar continua pertencendo
aos dois, no entanto um só poderá ficar com a guarda da
prole”. ou seja, tanto o pai como a mãe são detentores do
poder familiar mesmo após a separação, mas nos tipos de
guarda comum, apenas um terá a guarda do filho.
Logo, a dissolução do vínculo conjugal não exclui o
poder familiar, mas pode excluir a guarda de um dos pais,
reservando-o apenas o direito de visitas, dependendo da
modalidade de guarda adotada. Com a dissolução da união
conjugal, hoje se estabeleceu que a prole poderá ficar com
o genitor que tiver melhor condições de assistir o filho.
“Mesmo que a mãe seja considerada culpada pela se-
paração, pode o juiz deferir-lhe a guarda dos filhos me-
nores, se estiver comprovado que o pai, por exemplo, é
alcoólatra e não tem condições de cuidar bem deles. Não
se indaga, portanto, quem deu causa à separação e quem
é o cônjuge inocente, mas qual deles revela melhores con-
dições para exercer a guarda dos filhos menores, cujos
interesses foram colocados em primeiro plano. A solução
será, portanto, a mesma se ambos os pais forem culpados
pela separação e se a hipótese for de ruptura da vida em
comum ou de separação por motivo de doença mental. A
regra amolda-se ao princípio do melhor interesse da crian-
ça, identificado como direito fundamental na Constituição
Federal (art. 5º, §2º), em razão da ratificação pela Conven-
ção Internacional sobre os Direitos da Criança – ONU/89”24.
O juiz antes de decidir o mérito de uma ação de guar-
da, separação ou divórcio, tem que determinar a guarda
provisória do menor a um dos pais, o qual não se trata de
um modelo de guarda, mas de definir uma situação mo-
mentânea em que a prole se encontra. Somente com o jul-
gamento do mérito será estabelecida a guarda definitiva,
que deverá adotar um dos modelos de guarda permitida
no ordenamento jurídico brasileiro.
22 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do Pá-
trio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
23 ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criança e do
Adolescente: Doutrina e Jurisprudência. 9. ed. São Paulo:
Atlas, 2008.
24 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro: Direito de Família. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
v. 6.
A guarda definitiva expressa o modelo de guarda ado-
tado pelos pais. Porém, mesmo tratando-se de guarda de-
finitiva, tal modelo poderá ser alterado a qualquer tempo,
pois o que regula o instituto da guarda é o melhor interes-
se do menor e, não sendo isso possível, a guarda é passível
de modificação.
a) Guarda Comum ou Guarda Originária
A guarda comum ou guarda originária não é uma guar-
da judicial, existindo quando os genitores possuem vínculo
matrimonial ou vivem em união estável e moram juntos
com seus filhos, situação na qual exercem plenamente e
simultaneamente todos os poderes inerentes do poder fa-
miliar e, consequentemente, a guarda. Não existe a figura
do guardião e nem arbitramento judicial sobre a questão.
Ambos pais exercem juntos a guarda em plenitude.
b) Guarda Unilateral ou Guarda Única
Observando-se sempre o princípio do melhor interesse
do menor, a guarda excepcionalmente poderá ser atribuí-
da de forma unilateral a uma terceira pessoa quando os
genitores não estiverem em condições de exercê-la, pois,
conforme determina o artigo 1.583, §1º, do Código Civil,
“compreende-se por guarda unilateral a atribuída a um só
dos genitores ou a alguém que o substitua”. Neste viés,
dispõe o artigo 1.584, §5º, do mesmo diploma legal: “Se o
juiz verificar que o filho não deve permanecer sob a guarda
do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pessoa que revele
compatibilidade com a natureza da medida, considerados,
de preferência, o grau de parentesco e as relações de afini-
dade e afetividade”. Vale ressaltar que a guarda unilateral
também é possível quando nenhum dos pais tem condi-
ções de exercê-la, por exemplo, atribuindo a guarda aos
avós ou aos tios.
Usualmente, nesse contexto, podemos constatar a
existência da guarda unilateral, que é atribuída somen-
te a um dos genitores, e da guarda compartilhada, que é
atribuída a ambos, sendo que a previsão das duas moda-
lidades de guarda encontra-se no artigo 1.583, da Lei n.
11.698/2008, que constitui que “a guarda será unilateral ou
compartilhada”.
A Lei alterou a redação do artigo 1.583 e passou a es-
tabelecer nos incisos do §2º do dispositivo algumas das
situações que deverão ser consideradas pelo magistrado
ao atribuir a guarda a um dos genitores: afeto nas relações
com o genitor e com o grupo familiar; saúde e segurança;
e educação.
Na guarda unilateral atribuída a apenas um dos pais,
apesar de um dos genitores não ser o guardião, continuam
ambos a exercerem a guarda jurídica. A diferença é que,
em virtude da guarda, o genitor guardião tem o poder de
decisão, enquanto o genitor não guardião tem o poder de
fiscalização, podendo contestar a decisão do genitor guar-
dião e até mesmo recorrer à justiça, caso entenda que a
decisão tomada não seja a melhor para a prole, conforme
prevê o artigo 1.583, §3º, do Código Civil: “a guarda unila-
teral obriga o pai ou a mãe que não a detenha a supervi-
sionar os interesses dos filhos”.
89
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
c) Guarda Alternada ou Guarda Partilhada
Nesse modelo de guarda, cada um dos genitores terá
a possibilidade de ter sobre sua guarda o menor ou ado-
lescente de forma alternada e exclusiva, ou seja, o casal
determinará o período em que o menor ficará com o pai
ou com a mãe, existindo dessa forma sempre uma alter-
nância na guarda jurídica do menor. O período em que a
guarda ficará com o pai ou com a mãe na guarda alternada,
poderá ser de um dia, uma semana, uma parte da semana,
um mês, um ano, ou até mais, dependendo do acordo dos
genitores, sendo que, ao término desse período, os papéis
se invertem. Os direitos e deveres deste modelo de guarda
ficarão sempre com o cônjuge que estiver com a guarda
do menor, cabendo ao outro os direitos inerentes do não
guardião, ou seja, o de visita e o de fiscalização25.
d) Guarda Dividida
Na guarda dividida, são os próprios pais que contes-
tam e procuram novos meios de garantir uma maior parti-
cipação na vida da prole, pois neste modelo o menor vive
em um lar fixo e determinado e recebe periodicamente a
visita do pai ou da mãe que não tem a guarda.
Na guarda dividida o filho tem um lar fixo e recebe
nele a visita de ambos os genitores em tempos diferentes,
sendo que a guarda é exercida por aquele que estiver com
a criança, o que é diferente da guarda unilateral, pois nela
a guarda é de um dos genitores e o infante vai, em dias
determinados, receber a visita do outro não guardião.
e) Guarda por Aninhamento ou Nidação
A guarda por aninhamento, conhecida também como
guarda por nidação, ocorre quando a prole possui um lar
fixo e os pais se revezam, mudando-se para a casa do(s)
filho(s) em períodos alternados de tempo, para conviver e
atender as suas necessidades. Basicamente, os pais se reve-
zam na residência do filho.
f) Guarda Compartilhada
Considerando a evolução da família, especialmente a
da mulher na sociedade, bem como o grande número de
separações ocorridas nos últimos anos, o ordenamento ju-
rídico busca com o instituto da guarda compartilhada evitar
prejuízos ainda maiores aos filhos de casal separado, que,
além de não terem o convívio diário com um dos genitores,
têm que vivenciar os problemas conjugais de seus pais e
ainda se tornarem, em muitos casos, vítimas da Síndrome
da Alienação Parental.
Segundo Akel26, “a guarda compartilhada surgiu da ne-
cessidade de se encontrar uma maneira que fosse capaz de
fazer com que os pais, que não mais convivem, e seus filhos
mantivessem os vínculos afetivos latentes, mesmo após o
rompimento”.
25 COSTA, Luiz Jorge Valente Pontes. Guarda
Conjunta: em busca do maior interesse do menor. Dis-
ponível em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/13965/
guarda-conjunta-em-busca-do-maior-interesse-do-me-
nor/2>. Acesso em: 16 out. 2010.
26 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
90
Com esse propósito, a recente Lei nº 11.698/2008 insti-
tuiu expressamente no ordenamento jurídico o instituto da
guarda compartilhada. Embora tenha sido sancionada em
13 de junho de 2008 e publicada no Diário Oficial da União
em 16 de junho do mesmo ano, por força da vacatio legis
instituída no artigo 2º, a lei somente entrou em vigor no
país 60 (sessenta) dias após a sua publicação, ou seja, em
16 de agosto de 2008 (vide anexo).
A nova lei trás em seu bojo o conceito de guarda com-
partilhada nos seguintes termos: “compreende-se por [...]
guarda compartilhada a responsabilização conjunta e o
exercício de direitos e deveres do pai e da mãe que não
vivam sob o mesmo teto, concernentes ao poder familiar
dos filhos comuns”.
Assim, de acordo com o novo diploma legal, pode-
-se verificar que na guarda compartilhada os pais terão os
mesmos direitos e deveres com relação ao filho, ou seja, as
tarefas serão divididas de forma igualitária, não sobrecar-
regando somente um dos genitores.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36.  A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos. 
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder fa-
miliar e implica necessariamente o dever de guarda.
Art. 37.  O tutor nomeado por testamento ou qual-
quer documento autêntico, conforme previsto no parágra-
fo único do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias
após a abertura da sucessão, ingressar com pedido des-
tinado ao controle judicial do ato, observando o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. 
Parágrafo único.  Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na dispo-
sição de última vontade, se restar comprovado que a medida
é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa em
melhores condições de assumi-la. 
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
A tutela é forma de colocação de criança e adolescente
em família substituta. Pressupõe, ao contrário da guarda,
a prévia destituição ou suspensão do poder familiar dos
pais (família natural). Visa essencialmente a suprir carência
de representação legal, assumindo o tutor tal munus na
ausência dos genitores. Na hipótese de os pais serem fale-
cidos, tiverem sido destituídos ou suspensos do poder fa-
miliar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de
colocação em família substituta, este poderá ser formulado
diretamente em cartório, em petição assinada pelos pró-
prios requerentes, dispensada a assistência por advogado
(art. 166, ECA). Em outras circunstâncias, deve passar pelo
crivo do Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Subseção IV
Da Adoção
A disciplina do ECA a respeito da adoção também se
divide em dois blocos, um voltado a aspectos materiais,
do artigo 39 ao 52-D, e outro voltado a aspectos procedi-
mentais, notadamente no que se refere à habilitação para a
adoção, do artigo 197-A a 197-D.
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos
de manutenção da criança ou adolescente na família natural
ou extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei.  de idade, será também necessário o seu consentimento.
§ 2o É vedada a adoção por procuração. 
§ 3o Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos,
devem prevalecer os direitos e os interesses do adotando.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guar-
da ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo
os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho
do outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adota-
do e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos
parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descen-
dentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de
vocação hereditária.
Art. 42.  Podem adotar os maiores de 18 (dezoito)
anos, independentemente do estado civil.  deferimento da adoção à autoridade judiciária.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2o  Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união es-
tável, comprovada a estabilidade da família.  à convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4o  Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto
que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde
que o estágio de convivência tenha sido iniciado na cons-
tância do período de convivência e que seja comprovada a
existência de vínculos de afinidade e afetividade com aquele
não detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade
da concessão.   do do qual não se fornecerá certidão.
§ 5o  Nos casos do § 4o deste artigo, desde que de-
monstrado efetivo benefício ao adotando, será assegurada
a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da
Lei no10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil.  o registro original do adotado.
§ 6o  A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legíti-
mos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração
e saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador ado-
tar o pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou
tenham sido destituídos do poder familiar.
§ 2º Em se tratando de adotando maior de doze anos
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convi-
vência com a criança ou adolescente, pelo prazo máxi-
mo de 90 (noventa) dias, observadas a idade da criança ou
adolescente e as peculiaridades do caso.
§ 1o  O estágio de convivência poderá ser dispensado
se o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do
adotante durante tempo suficiente para que seja possível
avaliar a conveniência da constituição do vínculo. 
§ 2o  A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência.  
§ 2o-A. O prazo máximo estabelecido no caput deste
artigo pode ser prorrogado por até igual período, mediante
decisão fundamentada da autoridade judiciária.
§ 3o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência será
de, no mínimo, 30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e
cinco) dias, prorrogável por até igual período, uma única vez,
mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária.
§ 3o-A. Ao final do prazo previsto no § 3o deste artigo,
deverá ser apresentado laudo fundamentado pela equipe
mencionada no § 4o deste artigo, que recomendará ou não o
§ 4o O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito
acerca da conveniência do deferimento da medida.
§ 5o O estágio de convivência será cumprido no terri-
tório nacional, preferencialmente na comarca de residência
da criança ou adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade
limítrofe, respeitada, em qualquer hipótese, a competência
do juízo da comarca de residência da criança.
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda-
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará
§ 3o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência.
91
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

§ 4o Nenhuma observação sobre a origem do ato po- § 5o  Serão criados e implementados cadastros esta-
derá constar nas certidões do registro.   duais e nacional de crianças e adolescentes em condições
§ 5o A sentença conferirá ao adotado o nome do adotan- de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
te e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modi- adoção. 
ficação do prenome.   § 6o  Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
§ 6o Caso a modificação de prenome seja requerida pelo residentes fora do País, que somente serão consultados na
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o dis- inexistência de postulantes nacionais habilitados nos ca-
posto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.   dastros mencionados no § 5o deste artigo. 
§ 7o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em § 7o  As autoridades estaduais e federais em matéria de
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-
no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa
-lhes a troca de informações e a cooperação mútua, para
à data do óbito. 
melhoria do sistema. 
§ 8o O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se § 8o  A autoridade judiciária providenciará, no prazo
seu armazenamento em microfilme ou por outros meios, ga- de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e
rantida a sua conservação para consulta a qualquer tempo.  adolescentes em condições de serem adotados que não
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de ado- tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das
ção em que o adotando for criança ou adolescente com de- pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à
ficiência ou com doença crônica. adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no §
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de adoção 5o deste artigo, sob pena de responsabilidade. 
será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez § 9o  Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
por igual período, mediante decisão fundamentada da auto- manutenção e correta alimentação dos cadastros, com
ridade judiciária. posterior comunicação à Autoridade Central Federal Bra-
sileira. 
Art. 48.  O adotado tem direito de conhecer sua origem § 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no de pretendentes habilitados residentes no País com perfil
qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após compatível e interesse manifesto pela adoção de criança
completar 18 (dezoito) anos.  ou adolescente inscrito nos cadastros existentes, será reali-
Parágrafo único.  O acesso ao processo de adoção poderá
zado o encaminhamento da criança ou adolescente à ado-
ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos,
ção internacional.
a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e
§ 11.  Enquanto não localizada pessoa ou casal interes-
psicológica. 
sado em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder que possível e recomendável, será colocado sob guarda de
familiar dos pais naturais.  família cadastrada em programa de acolhimento familiar. 
§ 12.  A alimentação do cadastro e a convocação cri-
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comar- teriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo
ca ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes Ministério Público. 
em condições de serem adotados e outro de pessoas inte- § 13.  Somente poderá ser deferida adoção em favor
ressadas na adoção.   de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previa-
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia mente nos termos desta Lei quando: 
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério I - se tratar de pedido de adoção unilateral; 
Público. II - for formulada por parente com o qual a criança ou
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; 
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hi- III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
póteses previstas no art. 29. legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde
§ 3o  A inscrição de postulantes à adoção será precedida que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação
de um período de preparação psicossocial e jurídica, orienta-
de laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a
do pela equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude,
ocorrência de má-fé ou qualquer das situações previstas nos
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
arts. 237 ou 238 desta Lei. 
execução da política municipal de garantia do direito à con-
vivência familiar.  § 14.  Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
§ 4o  Sempre que possível e recomendável, a preparação candidato deverá comprovar, no curso do procedimento,
referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com crianças que preenche os requisitos necessários à adoção, confor-
e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em me previsto nesta Lei. 
condições de serem adotados, a ser realizado sob a orienta- § 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pes-
ção, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da In- soas interessadas em adotar criança ou adolescente com
fância e da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis deficiência, com doença crônica ou com necessidades es-
pelo programa de acolhimento e pela execução da política pecíficas de saúde, além de grupo de irmãos.
municipal de garantia do direito à convivência familiar. 

92
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
qual o pretendente possui residência habitual em país-parte Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangei-
da Convenção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à ra com a nacional, além do preenchimento por parte dos
Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Ado- postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
ção Internacional, promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe
junho de 1999, e deseja adotar criança em outro país-parte esta Lei como da legislação do país de acolhida, será expe-
da Convenção. dido laudo de habilitação à adoção internacional, que terá
§ 1o A adoção internacional de criança ou adolescente validade por, no máximo, 1 (um) ano; 
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quan- VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado
do restar comprovado: será autorizado a formalizar pedido de adoção perante o
I - que a colocação em família adotiva é a solução ade- Juízo da Infância e da Juventude do local em que se encontra
quada ao caso concreto; a criança ou adolescente, conforme indicação efetuada pela
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colo- Autoridade Central Estadual. 
cação da criança ou adolescente em família adotiva brasilei- § 1o  Se a legislação do país de acolhida assim o auto-
ra, com a comprovação, certificada nos autos, da inexistên- rizar, admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
cia de adotantes habilitados residentes no Brasil com perfil internacional sejam intermediados por organismos creden-
compatível com a criança ou adolescente, após consulta aos ciados. 
cadastros mencionados nesta Lei; § 2o  Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de de- encarregados de intermediar pedidos de habilitação à ado-
senvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, ção internacional, com posterior comunicação às Autorida-
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional, des Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de
observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.  imprensa e em sítio próprio da internet. 
§ 2o  Os brasileiros residentes no exterior terão prefe- § 3o  Somente será admissível o credenciamento de or-
rência aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional ganismos que: 
de criança ou adolescente brasileiro.  I - sejam oriundos de países que ratificaram a Conven-
§ 3o  A adoção internacional pressupõe a intervenção ção de Haia e estejam devidamente credenciados pela Auto-
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria ridade Central do país onde estiverem sediados e no país de
de adoção internacional.  acolhida do adotando para atuar em adoção internacional
no Brasil; 
Art. 52.  A adoção internacional observará o procedi- II - satisfizerem as condições de integridade moral, com-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguin- petência profissional, experiência e responsabilidade exigi-
tes adaptações:  das pelos países respectivos e pela Autoridade Central Fede-
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar ral Brasileira; 
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua for-
de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em mação e experiência para atuar na área de adoção interna-
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim cional; 
entendido aquele onde está situada sua residência habitual;  IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
II - se a Autoridade Central do país de acolhida consi- jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autori-
derar que os solicitantes estão habilitados e aptos para ado- dade Central Federal Brasileira. 
tar, emitirá um relatório que contenha informações sobre a § 4o  Os organismos credenciados deverão ainda: 
identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solicitan- I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condi-
tes para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica, seu ções e dentro dos limites fixados pelas autoridades compe-
meio social, os motivos que os animam e sua aptidão para tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhida
assumir uma adoção internacional;  e pela Autoridade Central Federal Brasileira; 
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualifica-
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada
Autoridade Central Federal Brasileira;  formação ou experiência para atuar na área de adoção in-
IV - o relatório será instruído com toda a documenta- ternacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia Fe-
ção necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por deral e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira,
equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada da mediante publicação de portaria do órgão federal compe-
legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova de tente; 
vigência;  III - estar submetidos à supervisão das autoridades com-
V - os documentos em língua estrangeira serão devida- petentes do país onde estiverem sediados e no país de aco-
mente autenticados pela autoridade consular, observados os lhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento e
tratados e convenções internacionais, e acompanhados da situação financeira; 
respectiva tradução, por tradutor público juramentado;  IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasilei-
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigên- ra, a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas,
cias e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial bem como relatório de acompanhamento das adoções inter-
do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de nacionais efetuadas no período, cuja cópia será encaminha-
acolhida;  da ao Departamento de Polícia Federal; 

93
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autori- Parágrafo único.  Eventuais repasses somente poderão
dade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adoles-
Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O cente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conse-
envio do relatório será mantido até a juntada de cópia au- lho de Direitos da Criança e do Adolescente. 
tenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do país
de acolhida para o adotado;  Art. 52-B.  A adoção por brasileiro residente no ex-
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os terior em país ratificante da Convenção de Haia, cujo pro-
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasi- cesso de adoção tenha sido processado em conformidade
leira cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira com a legislação vigente no país de residência e atendido o
e do certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam con- disposto na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção,
cedidos.  será automaticamente recepcionada com o reingresso
§ 5o  A não apresentação dos relatórios referidos no § no Brasil. 
4  deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarre-
o
§ 1o  Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
tar a suspensão de seu credenciamento.  “c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
§ 6o  O credenciamento de organismo nacional ou es- ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.  
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção § 2o  O pretendente brasileiro residente no exterior em
internacional terá validade de 2 (dois) anos.  país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez rein-
§ 7o  A renovação do credenciamento poderá ser con- gressado no Brasil, deverá requerer a homologação da sen-
cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade tença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. 
Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores
ao término do respectivo prazo de validade.  Art. 52-C.  Nas adoções internacionais, quando o
§ 8o  Antes de transitada em julgado a decisão que con- Brasil for o país de acolhida, a decisão da autoridade
cedeu a adoção internacional, não será permitida a competente do país de origem da criança ou do adolescen-
§ 9o  Transitada em julgado a decisão, a autoridade ju- te será conhecida pela Autoridade Central Estadual que
diciária determinará a expedição de alvará com autoriza- tiver processado o pedido de habilitação dos pais ado-
ção de viagem, bem como para obtenção de passaporte, tivos, que comunicará o fato à Autoridade Central Fe-
constando, obrigatoriamente, as características da criança deral e determinará as providências necessárias à expedição
ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais
do Certificado de Naturalização Provisório.  
sinais ou traços peculiares, assim como foto recente e a
§ 1o  A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
aposição da impressão digital do seu polegar direito, ins-
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
truindo o documento com cópia autenticada da decisão e
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
certidão de trânsito em julgado. 
mente contrária à ordem pública ou não atende ao interes-
§ 10.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
se superior da criança ou do adolescente. 
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
§ 2o  Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
das crianças e adolescentes adotados. 
§ 11.  A cobrança de valores por parte dos organismos prevista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Auto- imediatamente requerer o que for de direito para resguar-
ridade Central Federal Brasileira e que não estejam devida- dar os interesses da criança ou do adolescente, comunican-
mente comprovados, é causa de seu descredenciamento.  do-se as providências à Autoridade Central Estadual, que
§ 12.  Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem fará a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira
ser representados por mais de uma entidade credenciada e à Autoridade Central do país de origem. 
para atuar na cooperação em adoção internacional. 
§ 13.  A habilitação de postulante estrangeiro ou domi- Art. 52-D.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil
ciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no
podendo ser renovada.  país de origem porque a sua legislação a delega ao país de
§ 14.  É vedado o contato direto de representantes de acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com di- criança ou o adolescente ser oriundo de país que não tenha
rigentes de programas de acolhimento institucional ou fa- aderido à Convenção referida, o processo de adoção segui-
miliar, assim como com crianças e adolescentes em condi- rá as regras da adoção nacional. 
ções de serem adotados, sem a devida autorização judicial. 
§ 15.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá A adoção no Código Civil de 1916 era tratada em seu
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamen- capítulo V. A adoção seguia um critério de ter um filho
tos sempre que julgar necessário, mediante ato administra- para que a família tivesse sucessão e para configurar a fa-
tivo fundamentado.  mília da época que só tinha uma configuração costumeira
se houvesse pai, mãe e filhos. A idade de 30 (trinta) anos
Art. 52-A.  É vedado, sob pena de responsabilidade e para que as pessoas pudessem não se arrepender do feito.
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de Quando se falava do casamento criava-se o critério de que
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pe- tenha se passado 05 (cinco) anos de matrimônio para que
didos de adoção internacional a organismos nacionais o casal possa adotar, pois o ideal era que os filhos fossem
ou a pessoas físicas.  consanguíneos. A adoção poderia se dissolver por vontade

94
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
das partes. Caso houvessem filhos naturais reconhecidos
ou legitimados os filhos adotivos não participavam da su-
cessão além de não se desfazer o vínculo com os parentes
naturais, somente no que dizia respeito ao pátrio poder.
Houve um grande salto no que concerne a adoção que
foi a letra trazida pela Constituição Federal de 1988 em seu
artigo 227 e com o ECA, que versa sobre todas as garantias
constitucionais e no que tange a adoção vem dos artigos
39 ao 52-D falando sobre a regularização da adoção e traz
como princípio basilar o melhor interesse da criança, além
de ter como fundamento o afeto de pai para filho sem que
haja qualquer diferenciação para com os filhos biológicos.
Ainda no que concerne a adoção, foi criada para dar
efetividade ao ECA a Lei nº 12.010 de 03 de agosto de 2009,
que tem o intuito de alterar o direito à convivência familiar
mostrando com clareza como deve ocorrer a adoção.
Para ser candidato a adoção deve ter cumprido uma
série de requisitos para se tornar hábil, estes requisitos são
elencados na lei. O primeiro deles é a qualificação comple-
ta: da pessoa que deseja adotar ou das pessoas que dese-
jam no caso de casais juntamente com os dados familiares,
dados que vão completar não só a ficha do casal ou pessoa
que deseja adotar, mais da família onde o menor vai residir
e ter sua formação os documentos pessoais como cópias
de certidão de nascimento (quando solteiros), de certidão
de casamento (quando casados), cópias de declaração de
período de união estável, Cópias de Certidão de identidade
(RG), Comprovante da renda da pessoa ou casal, compro-
vante que demostre que as condições vão suprir a neces-
sidade de se incluir mais um membro naquele lar, compro-
vante de moradia em que prove a pessoa ter sua residência
que acolherá o novo integrante.
O interessado em adotar deve juntar atestados de saú-
de física onde a pessoa vai demonstrar ser capaz de cuidar
e garantir uma boa vida para o adotando e atestado de
saúde mental, comprovando que a pessoa é capaz legal-
mente.
Nos aspectos judiciais inerentes ao caso devem ser
juntados Certidão de antecedentes criminais, que demos-
tra conduta legal do indivíduo perante a sociedade, Cer-
tidão negativa de distribuição civil, além da manifestação
do M.P (Ministério Público) apresentando quesitos a serem
respondidos pela equipe interdisciplinar, designação de
audiência para oitiva de testemunhas e requerentes, soli-
citar juntada de documentos complementares que sejam
necessários. Deve ser obrigatório o estudo psicossocial
onde se testa a capacidade dos indivíduos para se torna-
rem pai ou mãe, o de incluir mais um membro junto aos
filhos já existente. Os programas de capacitação também
devem ser aderido a este sistema, levando esclarecimentos
aos pretendentes a adoção além, de manter contato com a
criança em regime de acolhimento familiar.
Sendo os adotantes inscritos são chamados por ordem
cronológica de acordo com a habilitação, e que só poderá
ser dispensada se for pelo melhor interesse do adotando.
Os seguintes princípios e diretrizes devem guiar a de-
cisão pela adoção:
- Condição da criança e do adolescente como ser de
direitos: As crianças são detentoras de direitos previstos na
lei 8.069/90 e na Constituição Federal de 1988;
- Proteção integral e prioritária: Toda e qualquer norma
contida dentro da lei 8.069/90 deve ser voltada a proteção
integral dos interesses do menor;
- Responsabilidade primária e solidaria do poder público:
tanto nos casos ressalvados pelo E.C.A (Estatuto da Criança e
do Adolescente) quanto nos casos que a CF/88 (Constituição
Federal de 1988) e demais objetos legais específicos, é, dever
dos três poderes atuarem no que for necessário para a pro-
teção do menor;
- Interesse superior da criança e do adolescente: median-
te a necessidade da intervenção estatal é necessário que se
dê privilégio ao interesse do que for melhor para a criança e/
ou adolescente. O primeiro interesse a ser observado é o que
trouxer melhor benefício a estes;
- Privacidade: A promoção dos direitos deve ser sempre
feita respeitando a privação e o direito da imagem, a sua vida
privada e a intimidade;
- Intervenção precoce: Ao primeiro sinal de perigo e ris-
co ao menor, o Estado deve intervir para reverter a situação
presente;
- Intervenção mínima;
- Proporcionalidade e atualidade: Ser a atitude tomada
de acordo com a proporção de perigo existente no momento,
evitando e revertendo o risco de morte;
- Responsabilidade parental: a intervenção deve ser a
princípio para que os pais tomem responsabilidade sobre
seus filhos;
- Prevalência da família: Primeiro se dará a preferência a
família natural para que a criança continue com seus pais de-
pois a preferência vai ser da família contínua (família natural
a primeira e extensa a segunda), em último caso a criança/
adolescente vai ser direcionada a família substituta.
- Obrigatoriedade da informação: respeitando o estágio
de desenvolvimento e compreensão da criança ou adolescen-
te, além de seus pais e responsáveis devem ser informados o
motivo em que se dá a intervenção e como esta se processou;
- Oitiva obrigatória e participação: a criança ou adoles-
cente separados ou na companhia de seus pais, responsáveis
ou pessoas por ela indicados; bem como seus pais e respon-
sáveis, tem o direito de serem ouvidas e sua opinião deve ser
considerada pelas autoridades do judiciário.
- Afastamento da criança e do adolescente do convívio
familiar: É um processo contencioso que importara aos pais
o direito do contraditório e da ampla defesa, este procedi-
mento é de competência do judiciário (procedimento judicial)
artigo 28 §§ 1° e 2° do E.C.A;
- Acolhimento familiar: medida de proteção criada para o
amparo da criança até que seja resolvida a situação;
- Guia de acolhimento: será elaborado pelo poder Judi-
ciário um guia para encaminhar à criança a entidade de aco-
lhimento (guia deve conter a causa da retirada e permanência
do menor fora da sua família natural além de todos os dados)
- Plano individual de atendimento: cada criança vai ter
um plano a ser desenvolvido visando sua adaptação a nova
família;
- Destituição do poder familiar: Promovida pelo M.P
(Ministério público) sendo para isto necessário prévio aviso
a entidade de acolhimento familiar, ou, responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito a
convivência familiar.
95
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Cadastro de crianças a adolescentes à regime institu-
cional e familiar: é um cadastro para crianças e adolescen-
tes que necessitem de acolhimento familiar ou institucional
devido a algum registro de maus tratos.
A Lei no 13.509 de 22 de novembro de 2017 surgiu com
o propósito de maximizar a efetividade das disposições do
ECA, inclusive no âmbito da adoção, possuindo a peculia-
ridade de ser mais rigorosa no que tange ao cumprimento
de prazos para maior celeridade do processo.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educa-
ção, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, pre-
paro para o exercício da cidadania e qualificação para o tra-
balho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entida-
des estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclu-
sive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência, preferencialmente na rede regular
de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de
cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é di-
reito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público ou sua oferta irregular importa responsabi-
lidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
96
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de ma-
tricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão es-
colar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiên-
cias e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas
à inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos
e espaços para programações culturais, esportivas e de
lazer voltadas para a infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de aprendiz. 
Preconiza o artigo 7º, XXXIII, CF a “proibição de tra-
balho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos”.
Portanto, em decorrência da própria norma constitu-
cional, nenhuma criança ou adolescente pode trabalhar an-
tes dos 14 anos de idade. Evidentemente que há algumas
exceções a esta regra, devidamente fiscalizadas pelo Con-
selho Tutelar, como é o caso dos artistas mirins.
Entre 14 anos e 16 anos de idade somente será possí-
vel o trabalho na condição de menor aprendiz, cuja natu-
reza é de ensino técnico-profissional, viabilizando a futura
inserção do adolescente no mercado de trabalho.
A partir dos 16 anos, o menor pode trabalhar, mas não
no período noturno ou em condições de periculosidade e
insalubridade.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação téc-
nico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases
da legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao en-
sino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Aquele que trabalha na condição de menor aprendiz
é obrigado a frequentar a escola, devendo ser facilitadas
as condições para que o faça, notadamente pelo estabe-
lecimento de horário especial de trabalho. Além disso, a
atividade laboral deve ser compatível com as atividades de
ensino, até mesmo por se tratar de ensino técnico-profis-
sionalizante.
Ex.: um jovem pode trabalhar no período matutino, fre-
quentar o SENAI na parte da tarde e ir ao colégio no ensino
médio noturno.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Toda criança e adolescente que necessitar receberá fo-
mento para que não se desvincule das atividades de ensi-
no. Trata-se de incentivo àquele que sem auxílio acabaria
entrando em situação irregular e trabalhando.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Uma vez que o adolescente está autorizado a trabalhar,
mesmo que na condição de menor aprendiz, possui direi-
tos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é asse-
gurado trabalho protegido.
O adolescente que possui deficiência não pode ser ex-
posto a uma situação de risco em decorrência da atividade
laboral.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido
em entidade governamental ou não-governamental, é ve-
dado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e
ao seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
O menor aprendiz está proibido de trabalhar no perío-
do noturno, em trabalho que o coloque exposto a pericu-
losidade (ex.: em andaimes, em áreas com risco de incêndio
ou choques), insalubridade (ex.: em freezers de frigoríficos,
expostos a radiação) ou penosidade (ex.: excesso de força
física exigida).
Art. 68. O programa social que tenha por base o tra-
balho educativo, sob responsabilidade de entidade governa-
mental ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá
assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remu-
nerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade
laboral em que as exigências pedagógicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo tra-
balho efetuado ou a participação na venda dos produtos de
seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Os programas sociais voltados à capacitação dos adoles-
centes devem sempre ter por objetivo educá-lo para que ele
adquira condições de inserir-se no mercado de trabalho. Deve
ser ensinado, logo, dele não se deve cobrar tanta produtivida-
de, mas sim deve ser avaliado pelo seu aprendizado. O fato
do trabalho ser remunerado não desvirtua este propósito.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização
e à proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos,
entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvol-
vimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de tra-
balho.
Com efeito, profissionalização e proteção no trabalho são
direitos fundamentais garantidos ao adolescente, exigindo-se
neste campo que sua condição peculiar inerente ao processo
de aprendizado seja respeitada e que o trabalho sirva para
permitir a sua inserção no mercado de trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de amea-
ça ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios deverão atuar de forma articulada na elaboração
de políticas públicas e na execução de ações destinadas
a coibir o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
degradante e difundir formas não violentas de educação
de crianças e de adolescentes, tendo como principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de prote-
ção aos direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho Tute-
lar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente
e com as entidades não governamentais que atuam na promo-
ção, proteção e defesa dos direitos da criança e do adolescente;
III - a formação continuada e a capacitação dos profis-
sionais de saúde, educação e assistência social e dos demais
agentes que atuam na promoção, proteção e defesa dos di-
reitos da criança e do adolescente para o desenvolvimento
das competências necessárias à prevenção, à identificação
de evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de todas
as formas de violência contra a criança e o adolescente;
97
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pací-
fica de conflitos que envolvam violência contra a criança e
o adolescente;
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem
a garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a
atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e respon-
sáveis com o objetivo de promover a informação, a reflexão,
o debate e a orientação sobre alternativas ao uso de casti-
go físico ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo;
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de profissionais de saúde, de assistência social
e de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
Parágrafo único.   As famílias com crianças e adoles-
centes com deficiência terão prioridade de atendimento nas
ações e políticas públicas de prevenção e proteção.
Art. 70-B.  As entidades, públicas e privadas, que atuem
nas áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem
contar, em seus quadros, com pessoas capacitadas a re-
conhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou
casos de maus-tratos praticados contra crianças e adoles-
centes.
Parágrafo único.  São igualmente responsáveis pela co-
municação de que trata este artigo, as pessoas encarrega-
das, por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão
ou ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crianças
e adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o injustifi-
cado retardamento ou omissão, culposos ou dolosos. 
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a infor-
mação, cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e
produtos e serviços que respeitem sua condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios
por ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica,
nos termos desta Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões
e Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informan-
do sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se
recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada.
98
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e es-
petáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada
sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada
no certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às di-
versões e espetáculos públicos classificados como ade-
quados à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos so-
mente poderão ingressar e permanecer nos locais de apre-
sentação ou exibição quando acompanhadas dos pais ou
responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exi-
birão, no horário recomendado para o público infanto ju-
venil, programas com finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcioná-
rios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas
de programação em vídeo cuidarão para que não haja
venda ou locação em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a
faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes de-
verão ser comercializadas em embalagem lacrada, com a
advertência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas se-
jam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao pú-
blico infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fo-
tografias, legendas, crônicas ou anúncios de bebidas al-
coólicas, tabaco, armas e munições, e deverão respeitar
os valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explo-
rem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja per-
mitida a entrada e a permanência de crianças e adoles-
centes no local, afixando aviso para orientação do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adoles-
cente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - produtos cujos componentes possam causar depen-
dência física ou psíquica ainda que por utilização indevi-
da;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar
qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou ado-
lescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento
congênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos
pais ou responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora
da comarca onde reside, desacompanhada dos pais ou
responsável, sem expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança, se na mesma unidade da Federação, ou incluída na
mesma região metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais
ou responsável, conceder autorização válida por dois
anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a au-
torização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou res-
ponsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com
firma reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, ne-
nhuma criança ou adolescente nascido em território na-
cional poderá sair do País em companhia de estrangeiro
residente ou domiciliado no exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança
e do adolescente far-se-á através de um conjunto articu-
lado de ações governamentais e não-governamentais,
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de as-
sistência social de garantia de proteção social e de preven-
ção e redução de violações de direitos, seus agravamentos
ou reincidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tra-
tos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais,
responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos da criança e do adolescente;
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar
e a garantir o efetivo exercício do direito à convivência
familiar de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob
forma de guarda de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial,
de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de ir-
mãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criança e do adolescente, órgãos
deliberativos e controladores das ações em todos os níveis,
assegurada a participação popular paritária por meio de or-
ganizações representativas, segundo leis federal, estaduais e
municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos,
observada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e mu-
nicipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da
criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e As-
sistência Social, preferencialmente em um mesmo local,
para efeito de agilização do atendimento inicial a adoles-
cente a quem se atribua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e en-
carregados da execução das políticas sociais básicas e de
assistência social, para efeito de agilização do atendimento
de crianças e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rá-
pida reintegração à família de origem ou, se tal solução se
mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em famí-
lia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indispen-
sável participação dos diversos segmentos da sociedade;
VIII - especialização e formação continuada dos pro-
fissionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção à
primeira infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos
da criança e sobre desenvolvimento infantil;
99
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IX - formação profissional com abrangência dos di-
versos direitos da criança e do adolescente que favoreça
a intersetorialidade no atendimento da criança e do adoles-
cente e seu desenvolvimento integral;
X - realização e divulgação de pesquisas sobre de-
senvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante
e não será remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são respon-
sáveis pela manutenção das próprias unidades, assim
como pelo planejamento e execução de programas de prote-
ção e socioeducativos destinados a crianças e adolescentes,
em regime de:  Art. 92.  As entidades que desenvolvam programas de
I - orientação e apoio sociofamiliar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
§ 1o  As entidades governamentais e não governamen-
tais deverão proceder à inscrição de seus programas, es-
pecificando os regimes de atendimento, na forma definida
neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Crian-
ça e do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições
e de suas alterações, do que fará comunicação ao Conselho
Tutelar e à autoridade judiciária.
§ 2o  Os recursos destinados à implementação e ma-
nutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da priori-
dade absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo
caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e
parágrafo único do art. 4o desta Lei.
§ 3o  Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se
critérios para renovação da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente, em todos os níveis;  manente qualificação dos profissionais que atuam direta
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e
pela Justiça da Infância e da Juventude;  centes, incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério
III - em se tratando de programas de acolhimento insti-
tucional ou familiar, serão considerados os índices de sucesso
na reintegração familiar ou de adaptação à família substitu-
ta, conforme o caso.
100
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autori-
dade judiciária da respectiva localidade.
§ 1o  Será negado o registro à entidade que: 
a) não ofereça instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento pres-
tado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis.
§ 2o  O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de
sua renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os se-
guintes princípios:
I - preservação dos vínculos familiares e promoção
da reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgo-
tados os recursos de manutenção na família natural ou ex-
tensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos gru-
pos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de
coeducação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no pro-
cesso educativo.
§ 1o  O dirigente de entidade que desenvolve progra-
ma de acolhimento institucional é equiparado ao guardião,
para todos os efeitos de direito. 
§ 2o  Os dirigentes de entidades que desenvolvem pro-
gramas de acolhimento familiar ou institucional remeterão
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses,
relatório circunstanciado acerca da situação de cada crian-
ça ou adolescente acolhido e sua família, para fins da rea-
valiação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei. 
§ 3o  Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a per-
ou indiretamente em programas de acolhimento institucio-
nal e destinados à colocação familiar de crianças e adoles-
Público e Conselho Tutelar. 
§ 4o  Salvo determinação em contrário da autorida-
de judiciária competente, as entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional, se ne-
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
cessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos
de assistência social, estimularão o contato da criança ou
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao
disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.  XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com inter-
§ 5o  As entidades que desenvolvem programas de aco-
lhimento familiar ou institucional somente poderão rece-
ber recursos públicos se comprovado o atendimento dos
princípios, exigências e finalidades desta Lei.  do sobre sua situação processual;
§ 6o  O descumprimento das disposições desta Lei
pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua desti-
tuição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade
administrativa, civil e criminal.  ces dos adolescentes;
§ 7o  Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três)
anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial aten-
ção à atuação de educadores de referência estáveis e quali-
tativamente significativos, às rotinas específicas e ao atendi-
mento das necessidades básicas, incluindo as de afeto como
prioritárias. 
Art. 93.  As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia
determinação da autoridade competente, fazendo comuni-
cação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da
Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.  tantes deste artigo às entidades que mantêm programas
Parágrafo único.  Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas neces-
sárias para promover a imediata reintegração familiar da
criança ou do adolescente ou, se por qualquer razão não for
isso possível ou recomendável, para seu encaminhamento a
programa de acolhimento familiar, institucional ou a família
substituta, observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei.  caráter temporário, devem ter, em seus quadros, profissio-
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titula-
res os adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
objeto de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em peque-
nas unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de
respeito e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
preservação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodica-
mente, os casos em que se mostre inviável ou impossível o
reatamento dos vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segu-
rança e os objetos necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odonto-
lógicos e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de
lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
valo máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à
autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente interna-
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
casos de adolescentes portadores de moléstias infectocon-
tagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos perten-
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao
exercício da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acom-
panhamento da sua formação, relação de seus pertences e
demais dados que possibilitem sua identificação e a in-
dividualização do atendimento.
§ 1o  Aplicam-se, no que couber, as obrigações cons-
de acolhimento institucional e familiar. 
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recur-
sos da comunidade.
Art. 94-A.  As entidades, públicas ou privadas, que abri-
guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
nais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho
Tutelar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos.
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judi-
ciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tute-
lares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de
contas serão apresentados ao estado ou ao município,
conforme a origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de aten-
dimento que descumprirem obrigação constante do art. 94,
sem prejuízo da responsabilidade civil e criminal de
seus dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de progra-
ma.
101
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

II - às entidades não-governamentais: IV - interesse superior da criança e do adolescente: a in-

a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas
públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o  Em caso de reiteradas infrações cometidas por en-
tidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos
assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao
Ministério Público ou representado perante autoridade ju-
diciária competente para as providências cabíveis, inclusive
suspensão das atividades ou dissolução da entidade.  VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exerci-
§ 2o  As pessoas jurídicas de direito público e as orga-
nizações não governamentais responderão pelos danos que
seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes, carac-
terizado o descumprimento dos princípios norteadores das
atividades de proteção específica.  deve ser a necessária e adequada à situação de perigo em
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei
forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou respon-
sável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como subs-
tituídas a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta
as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que vi-
sem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único.  São também princípios que regem a
aplicação das medidas:  outras, as seguintes medidas:
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;   rios;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares;   munitários de proteção, apoio e promoção da família, da
III - responsabilidade primária e solidária do poder públi-
co: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e
a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo
nos casos por esta expressamente ressalvados, é de respon-
sabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de gover-
no, sem prejuízo da municipalização do atendimento e da
possibilidade da execução de programas por entidades não
governamentais;   VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
tervenção deve atender prioritariamente aos interesses e di-
reitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da conside-
ração que for devida a outros interesses legítimos no âmbito
da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto;  
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada; 
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida;  
da exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação
seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e à prote-
ção da criança e do adolescente; 
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção
que a criança ou o adolescente se encontram no momento
em que a decisão é tomada; 
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente; 
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isso não for possível, que
promovam a sua integração em família adotiva;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e capa-
cidade de compreensão, seus pais ou responsável devem ser
informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram
a intervenção e da forma como esta se processa; 
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o ado-
lescente, em separado ou na companhia dos pais, de respon-
sável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais
ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar nos
atos e na definição da medida de promoção dos direitos e de
proteção, sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o disposto nos
§§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. 
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre
I - encaminhamento aos pais ou responsável, me-
diante termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporá-
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabele-
cimento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou co-
criança e do adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxi-
cômanos;
VII - acolhimento institucional;  
 
IX - colocação em família substituta. 

102
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento fa- § 8o  Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
miliar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
como forma de transição para reintegração familiar ou, não institucional fará imediata comunicação à autoridade judi-
sendo esta possível, para colocação em família substituta, ciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
não implicando privação de liberdade.  (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
§ 2o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais § 9o  Em sendo constatada a impossibilidade de reinte-
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e gração da criança ou do adolescente à família de origem,
das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afasta- após seu encaminhamento a programas oficiais ou comu-
mento da criança ou adolescente do convívio familiar é de nitários de orientação, apoio e promoção social, será envia-
competência exclusiva da autoridade judiciária e importará do relatório fundamentado ao Ministério Público, no qual
na deflagração, a pedido do Ministério Público ou de quem conste a descrição pormenorizada das providências toma-
tenha legítimo interesse, de procedimento judicial conten- das e a expressa recomendação, subscrita pelos técnicos
cioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável legal da entidade ou responsáveis pela execução da política mu-
o exercício do contraditório e da ampla defesa. nicipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
§ 3o  Crianças e adolescentes somente poderão ser destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou
encaminhados às instituições que executam programas guarda. 
de acolhimento institucional, governamentais ou não, por § 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o
meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autori- prazo de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de
dade judiciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre destituição do poder familiar, salvo se entender necessária
outros:  a realização de estudos complementares ou de outras pro-
I - sua identificação e a qualificação completa de seus vidências indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
pais ou de seu responsável, se conhecidos;  § 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, ou foro regional, um cadastro contendo informações atua-
com pontos de referência;  lizadas sobre as crianças e adolescentes em regime de aco-
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados lhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade,
em tê-los sob sua guarda;  com informações pormenorizadas sobre a situação jurídica
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao de cada um, bem como as providências tomadas para sua
convívio familiar.  reintegração familiar ou colocação em família substituta,
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança ou em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de Lei. 
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano § 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
individual de atendimento, visando à reintegração familiar, Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adoles-
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em cente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
que também deverá contemplar sua colocação em família sobre a implementação de políticas públicas que permitam
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.  reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
§ 5o  O plano individual será elaborado sob a respon- convívio familiar e abreviar o período de permanência em
sabilidade da equipe técnica do respectivo programa de programa de acolhimento.
atendimento e levará em consideração a opinião da criança
ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável.  Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capí-
§ 6o  Constarão do plano individual, dentre outros:  tulo serão acompanhadas da regularização do registro ci-
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;  vil. 
II - os compromissos assumidos pelos pais ou respon- § 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o as-
sável; e  sento de nascimento da criança ou adolescente será feito
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou res- autoridade judiciária.
ponsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja § 2º Os registros e certidões necessários à regulariza-
esta vedada por expressa e fundamentada determinação ju- ção de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
dicial, as providências a serem tomadas para sua colocação emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
em família substituta, sob direta supervisão da autoridade § 3o  Caso ainda não definida a paternidade, será  defla-
judiciária.  grado procedimento específico destinado à sua averigua-
§ 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá ção, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezem-
no local mais próximo à residência dos pais ou do respon- bro de 1992. 
sável e, como parte do processo de reintegração familiar, § 4o  Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dis-
sempre que identificada a necessidade, a família de origem pensável o ajuizamento de ação de investigação de pater-
será incluída em programas oficiais de orientação, de apoio nidade pelo Ministério Público se, após o não compareci-
e de promoção social, sendo facilitado e estimulado o con- mento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternidade
tato com a criança ou com o adolescente acolhido.  a ele atribuída, a criança for encaminhada para adoção. 

103
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5º Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade.
§ 6º São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação re-
querida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente.
As normas de prevenção do ECA são destinadas a
crianças e adolescentes em situação de risco. Existirá situa-
ção de risco quando a criança ou o adolescente estiverem
privados de assistência. Essa assistência pode ser material
(quando não se tem onde dormir, o que comer, vestir etc.),
moral (quando a criança ou o adolescente permanece em
local inadequado, como locais de prática de jogo, prostitui-
ção etc.) ou jurídica (quando não tem quem o represente).
O menor que pratica ato infracional está em situação
de risco por estar privado de assistência moral. A situação
de risco pode decorrer de ação ou omissão do Poder Pú-
blico; ação ou omissão dos pais ou dos responsáveis; por
conduta própria.
O art. 101 do ECA traz um rol das medidas protetivas
diante da situação de risco. Essas medidas poderão ser
aplicadas tanto para a criança quanto para o adolescente.
São elas:
- encaminhamento da criança e do adolescente aos
pais ou responsáveis, mediante termo ou responsabilidade;
- orientação, apoio e acompanhamentos temporários
por pessoa nomeada pelo Juiz;
- matrícula e frequência obrigatória em estabelecimen-
to oficial de ensino fundamental (o Juiz determina aos pais
a obrigação);
- inclusão em programa comunitário ou oficial de auxí-
lio à família, à criança e ao adolescente;
- requisição de tratamento médico, psicológico ou psi-
quiátrico em regime hospitalar (internação) ou ambulato-
rial (consultas periódicas);
- abrigo em entidade (não se fala em orfanato). A dou-
trina chama de “Tutela de Estado” quando a criança está
em abrigo sob a proteção do Estado;
- colocação em família substituta (é utilizada somente
em situações muito graves).
O Juiz pode aplicar essas medidas isolada ou cumulati-
vamente. Pode, também, substituir uma medida pela outra
a qualquer tempo (art. 99 do ECA). Antes de aplicar qual-
quer uma dessas medidas, o Juiz deverá ouvir os pais ou
responsáveis, realizar estudo social do caso e ouvir o MP.
Essa oitiva do MP é obrigatória, sob pena de nulidade (art.
204 do ECA). Esse rol do art. 101 é taxativo.
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta des-
crita como crime ou contravenção penal.
104
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores
de dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser con-
siderada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade senão em flagrante de ato infracional ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identifi-
cação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados
à autoridade judiciária competente e à família do apreendi-
do ou à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena
de responsabilidade, a possibilidade de liberação imedia-
ta.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser de-
terminada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materia-
lidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não
será submetido a identificação compulsória pelos ór-
gãos policiais, de proteção e judiciais, salvo para efeito
de confrontação, havendo dúvida fundada.
O adolescente não é preso, é apreendido.
A internação é a medida mais gravosa para o adoles-
cente. O ECA permite a internação provisória durante o
processo. É fixado o prazo máximo de 45 dias. Os funda-
mentos para que o Juiz decrete essa internação provisória
são: indícios suficientes de autoria e materialidade e neces-
sidade da medida.
Esse prazo de internação provisória será descontado
na internação definitiva. Em nenhuma hipótese a criança
poderá ser internada. Criança, que é todo aquele menor
de 12 anos, não se sujeita a medida sócio-educativa, mas
apenas a medida de proteção.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liber-
dade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras,
as seguintes garantias:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo con-
frontar-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as
provas necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos ne-
cessitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou
responsável em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autori-
dade competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes
medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em con-
ta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a
gravidade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou defi-
ciência mental receberão tratamento individual e espe-
cializado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalva-
da a hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios sufi-
cientes da autoria.
As medidas socioeducativas dependem de um proce-
dimento judicial, só podendo ser aplicadas pelo Juiz. O ECA
apresenta dois critérios genéricos para a aplicação de me-
dida socioeducativa:
- capacidade do adolescente para cumprir a medida;
- circunstâncias e gravidade da infração.
A internação é uma exceção, existindo hipóteses legais
para sua aplicação.
A medida de segurança não poderá ser aplicada ao
adolescente, tendo em vista ser medida para maior de ida-
de que apresenta periculosidade. No caso de adolescente
doente mental, será aplicada medida de proteção, podendo
ser requisitado tratamento médico.
O Juiz poderá cumular medidas socioeducativas, desde
que sejam compatíveis (ex.: prestação de serviço à comu-
nidade cumulada com reparação de danos). Com exceção
da internação, o Juiz poderá substituir as medidas socioe-
ducativas de acordo com o caso concreto, visto não haver
taxatividade.
Se o Promotor discordar com a medida socioeducativa
aplicada, deverá entrar com recurso de apelação. Essa ape-
lação do ECA possui juízo de retratação, ou seja, o Juiz pode
voltar atrás na decisão. O Tribunal competente para julgar
essa apelação é o TJ.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação ver-
bal, que será reduzida a termo e assinada.
Disposta no art. 115 do ECA, é uma medida sócio-edu-
cativa que consiste em uma admoestação verbal que é apli-
cada pelo Juiz ao adolescente e que é reduzida a termo. É
destinada a atos de menor gravidade.
Para a aplicação da advertência, o Juiz deve levar em
consideração a prova da materialidade e indícios suficientes
de autoria. É a única medida que o Juiz poderá aplicar fun-
damentando-se somente em indícios de autoria.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento
do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Obrigação de reparar o dano (art. 116 do ECA). Há um
pressuposto: o ato infracional deve ter causado um dano à
vítima. Essa reparação é para a vítima que sofreu o dano. É
uma medida voltada para o adolescente, então deve ser es-
tabelecida de acordo com a possibilidade de cumprimento
pelo adolescente (ex.: devolução da coisa furtada, pequenos
serviços a título de reparação etc.).
A jurisprudência admite que essa reparação de dano
pode ser aplicada à criança (ex.: devolução da coisa furtada).
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste
na realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por
período não excedente a seis meses, junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congêneres, bem como em programas comunitários ou go-
vernamentais.
105
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jor-
nada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domin-
gos e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a
frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Disposta no art. 117 do ECA, o adolescente será obri-
gado a prestar serviços em benefício da coletividade. São
tarefas gratuitas de interesse geral junto a entidades as-
sistenciais, hospitais, escolas ou estabelecimentos congê-
neres.
Como a medida é mais gravosa, a lei fixa um prazo
máximo de 6 meses para essa prestação e um máximo de
8 horas semanais. Essas 8 horas poderão ser estabeleci-
das discricionariamente, desde que não prejudiquem a fre-
quência ao trabalho e à escola. Deverá ser levada em conta
a aptidão do adolescente para a aplicação da medida.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre
que se afigurar a medida mais adequada para o fim de
acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo míni-
mo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorro-
gada, revogada ou substituída por outra medida, ouvido o
orientador, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a su-
pervisão da autoridade competente, a realização dos seguin-
tes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência so-
cial;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento es-
colar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do ado-
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
É a última medida em que o adolescente permanece
com sua família. O Juiz irá determinar um acompanhamen-
to permanente ao adolescente, designando, para isso, um
orientador, que poderá ser substituído a qualquer tempo. A
lei fixa um prazo mínimo de 6 meses para a duração dessa
medida. O orientador terá as seguintes obrigações legais:
- promover socialmente o adolescente, bem como a
sua família, inserindo-os em programas sociais. Promover
socialmente é fazer com que o adolescente realize ativida-
des valorizadas socialmente (teatro, música etc.);
- supervisionar a frequência e o aproveitamento esco-
lar do adolescente;
- profissionalizar o adolescente (nos termos da EC n.
20);
- apresentar relatório do caso ao Juiz.
106
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determi-
nado desde o início, ou como forma de transição para o
meio aberto, possibilitada a realização de atividades exter-
nas, independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissio-
nalização, devendo, sempre que possível, ser utilizados os
recursos existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas à in-
ternação.
Disposta no art. 120 do ECA, é uma medida que impor-
ta em privação de liberdade ao adolescente que pratica um
ato infracional mais grave. O adolescente é retirado de sua
família e colocado em um estabelecimento apropriado de
semiliberdade, podendo realizar atividades externas (estu-
dar, trabalhar etc.) somente com autorização do diretor do
estabelecimento, não havendo necessidade de autorização
judicial. Pode ser usada tanto como medida principal quan-
to como medida progressiva ou regressiva.
A semiliberdade não tem prazo fixado em lei, nem
mínimo nem máximo. A doutrina e a jurisprudência deter-
minam a aplicação da medida por analogia dos prazos da
internação, tendo como prazo máximo 3 anos. Há a obri-
gatoriedade de escolarização e profissionalização na semi-
liberdade.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa de-
terminação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, de-
vendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em regi-
me de semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será prece-
dida de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o pode-
rá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1o  O prazo de internação na hipótese do inciso III
deste artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, de-
vendo ser decretada judicialmente após o devido processo
legal.
§ 2º Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entida-
de exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por cri-
térios de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclu-
sive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberda-
de, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou na-
quela mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsá-
vel;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença,
e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante da-
queles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os docu-
mentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tem-
porariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialida-
de aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física
e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas ade-
quadas de contenção e segurança.
Disposta no art. 121 e seguintes do ECA, é a medida re-
servada para os atos infracionais de natureza grave. O ECA
estabelece princípios específicos para a internação, pois é
medida de privação de liberdade sempre excepcional.
A internação deve durar o menor tempo possível (prin-
cípio da brevidade), é uma medida de exceção que só de-
verá ser utilizada em último caso (princípio da excepcio-
nalidade) e deve seguir o princípio do respeito à condição
peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimen-
to. Em nenhuma hipótese pode ser aplicada à criança.
O ECA estabelece hipóteses de internação para:
- prática de ato infracional mediante grave ameaça ou
violência à pessoa;
- reiteração de infrações graves;
- descumprimento reiterado e injustificado da medi-
da anteriormente imposta (é uma hipótese de regressão).
Neste caso, a internação não pode ultrapassar o prazo de
3 meses.
Nas duas primeiras hipóteses, o prazo máximo para in-
ternação é de 3 anos. Por força desse prazo, o ECA poderá
atingir o maior de 18 anos. Em rigor, todas as medidas só-
cio-educativas poderão atingir o maior de 18 anos.
A medida só poderá ser aplicada com o devido pro-
cesso legal e em nenhuma hipótese poderá ser aplicada à
criança. Quando o adolescente completar 21 anos, a libe-
ração será obrigatória. Caso o adolescente tenha passado
por internação provisória, esses dias serão computados na
internação (detração). A diferença entre semi-liberdade e
internação é que, nesta, o adolescente depende de auto-
rização expressa do juiz para praticar atividades externas,
ou seja, o adolescente internado somente se ausentará do
estabelecimento em que se achar se autorizado pelo juiz.
O art. 123 dispõe que o local para a internação deve
ser distinto do abrigo, devendo-se obedecer a separação
por idade, composição física (tamanho), sexo e gravidade
do ato infracional. Há, também, a obrigatoriedade de reali-
zação de atividades pedagógicas.
O art. 124 dispõe sobre direitos específicos dos ado-
lescentes:
- entrevista pessoal com o representante do MP;
- entrevista reservada com seu defensor, dentre outros.
As visitas podem ser suspensas pelo juiz, sob o funda-
mento de segurança e proteção do menor, entretanto, em
nenhuma hipótese o menor poderá ficar incomunicável.
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial
para apuração de ato infracional, o representante do
Ministério Público poderá conceder a remissão, como
forma de exclusão do processo, atendendo às circunstâncias
e consequências do fato, ao contexto social, bem como à per-
sonalidade do adolescente e sua maior ou menor participa-
ção no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão
da remissão pela autoridade judiciária importará na suspen-
são ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade,
nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo in-
cluir eventualmente a aplicação de qualquer das medidas
previstas em lei, exceto a colocação em regime de semi-li-
berdade e a internação.
107
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão pode-
rá ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante
pedido expresso do adolescente ou de seu representante le-
gal, ou do Ministério Público.
Tem por conceito o perdão, a indulgência ao menor.
Podem conceder remissão tanto o MP quanto o Juiz. São
hipóteses de natureza jurídica diferentes. A remissão ju-
dicial é forma de extinção ou de suspensão do processo
(portanto, pressupõe o processo em curso). Já a remissão
ministerial é forma de exclusão do processo (logo, deve
ser concedida antes do processo - administrativamente).
Quando a remissão é concedida pelo MP, segue-se o se-
guinte procedimento:
- o menor é ouvido pelo Promotor que concederá a
remissão;
- o Promotor encaminha a remissão para homologação
pelo Juiz;
- se o Juiz não aceitar a remissão, deverá remeter para
o Procurador de Justiça, que poderá insistir na remissão
ou designar outro representante do MP para apresentar
representação contra o menor. Essa remissão concedida
pelo MP é causa de exclusão do processo, visto que, ao
conceder a remissão, inexiste o processo.
Quando a remissão é concedida pelo Juiz, segue-se o
seguinte procedimento:
- o Promotor oferece a representação;
- na audiência de apresentação, o menor será ouvido
pelo Juiz, que poderá decidir pela remissão;
- o representante do MP deverá, obrigatoriamente, ser
ouvido sobre a possibilidade da remissão antes de ela ser
aplicada. A remissão concedida pelo Juiz causa extinção do
processo. Havendo discordância por parte do MP, este de-
verá ingressar com uma apelação para reformar a decisão
do Juiz.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudência admitem a
cumulação da remissão com uma medida sócio-educativa
que seja compatível (ex.: reparação do dano, advertência
etc.). Neste caso, a remissão é causa de suspensão do pro-
cesso.
O ECA traz quatro requisitos genéricos para a aplicação
da remissão, devendo ficar a critério do membro do MP ou
do Juiz a sua concessão. São eles:
- circunstâncias e conseqüências do fato;
- contexto social em que o fato foi praticado;
- personalidade do agente;
- maior ou menor participação no ato infracional.
A remissão, quer concedida pelo MP quer pelo Juiz,
não implica confissão de culpa. Existe uma divergência na
doutrina em considerar a remissão como um acordo ou
não. A posição majoritária entende que a remissão não é
um acordo, tendo em vista a lei falar em concessão e, ain-
da, pelo fato de não haver nenhum prejuízo para o adoles-
cente, não possuindo a remissão nenhum efeito, podendo
ser concedida quantas vezes forem necessárias.
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsá-
vel:
108
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de au-
xílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompa-
nhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos
arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão
ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a auto-
ridade judiciária poderá determinar, como medida cautelar,
o afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único.  Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança
ou o adolescente dependentes do agressor.
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adoles-
cente, definidos nesta Lei.
Art. 132.  Em cada Município e em cada Região Admi-
nistrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela população local para mandato de 4 (quatro) anos,
permitida 1 (uma) recondução, mediante novo processo
de escolha. 
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134.  Lei municipal ou distrital disporá sobre o
local, dia e horário de funcionamento do Conselho Tu-
telar, inclusive quanto à remuneração dos respectivos mem-
bros, aos quais é assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária; 
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade; 
V - gratificação natalina. 
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único.  Constará da lei orçamentária munici-
pal e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários
ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135.  O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presun-
ção de idoneidade moral.  Da Escolha dos Conselheiros
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses pre-
vistas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no
art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplican-
do as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, edu-
cação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato
que constitua infração administrativa ou penal contra os di-
reitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das
ações de perda ou suspensão do poder familiar, após esgota-
das as possibilidades de manutenção da criança ou do ado-
lescente junto à família natural;
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos gru-
pos profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes.
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do con-
vívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
entendimento e as providências tomadas para a orientação,
o apoio e a promoção social da família. 
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente po-
derão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
quem tenha legítimo interesse.
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de com-
petência constante do art. 147.
Capítulo IV
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e rea-
lizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do
Ministério Público. 
§ 1o  O processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território
nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do
mês de outubro do ano subsequente ao da eleição pre-
sidencial. 
§ 2o  A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia
10 de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. 
§ 3o  No processo de escolha dos membros do Con-
selho Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, pro-
meter ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor. 
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conse-
lho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro
e genro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio,
tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conse-
lheiro, na forma deste artigo, em relação à autoridade judi-
ciária e ao representante do Ministério Público com atuação
na Justiça da Infância e da Juventude, em exercício na co-
marca, foro regional ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou
adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público
e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos
que dela necessitarem, através de defensor público ou ad-
vogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da
Infância e da Juventude são isentas de custas e emolu-
mentos, ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão repre-
sentados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e
um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na
forma da legislação civil ou processual.
109
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interes-
ses destes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou
quando carecer de representação ou assistência legal ainda
que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, po-
liciais e administrativos que digam respeito a crianças e
adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato
não poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se
fotografia, referência a nome, apelido, filiação, parentesco,
residência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.  material que não seja penal ou trabalhista, não somente
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a
que se refere o artigo anterior somente será deferida pela
autoridade judiciária competente, se demonstrado o interes-
se e justificada a finalidade.
O homem necessita do convívio social, não é um ser
capaz de viver de maneira autônoma e totalmente des-
vinculada dos demais. Neste sentido, a imposição de re-
gramentos e normas permitiu que a sociedade atingisse o
atual grau de evolução.
Obviamente, no ambiente social surgem conflitos de
interesses. Afinal, nem sempre os bens e valores existem
em quantidade suficiente para atender a todas as pessoas.
Inicialmente, estes conflitos eram solucionados pelos pró-
prios envolvidos, na denominada fase da autotutela.
Contudo, a solução possibilidade pela autotutela era
bastante insatisfatória e fazia com que prevalecesse a lei do
mais forte. Então, surgiu o Estado apresentando um melhor
sistema para a solução dos conflitos.
O Estado assumiu para si o poder-dever de dizer o Di-
reito, de solucionar os conflitos, conhecido como jurisdi-
ção. Assim, o Estado irá elaborar as leis (direito material)
e prever como elas serão aplicadas (direito processual). A
autotutela para a ser punida como regra geral e o Estado
exerce a heterotutela por meio da atividade jurisdicional.
Jurisdição é o poder-dever do Estado de dizer o Direi-
to. Sendo assim, trata-se de atividade estatal exercida por
intermédio de um agente constituído com competência
para exercê-la, o juiz.
Nos primórdios da humanidade não existia o Direito e
nem existiam as leis, de modo que a justiça era feita pelas
próprias mãos, na denominada autotutela. Com a evolução
das instituições, o Estado avocou para si o poder-dever de
solucionar os litígios, o que é feito pela jurisdição.
O poder-dever de dizer o direito é uno, apenas existin-
do uma separação de funções: o Legislativo regulamenta
normas gerais e abstratas (função legislativa) e o Judiciário
as aplica no caso concreto (função jurisdicional).
Entretanto, vale destacar que na sociedade contempo-
rânea, devido às inúmeras mazelas que se apresentaram
envolvendo o abarrotamento de processos pelo Judiciário,
passou-se a incentivar a adoção de métodos de autocom-
posição, como conciliação, mediação e arbitragem.
110
Tradicionalmente, são enumerados pela doutrina os
seguintes princípios inerentes à jurisdição: investidura,
porque somente exerce jurisdição quem ocupa o cargo de
juiz; aderência ao território, posto que juízes somente têm
autoridade no território nacional e nos limites de sua com-
petência; indelegabilidade, não podendo o Poder Judiciário
delegar sua competência; inafastabilidade, pois a lei não
pode excluir da apreciação do Poder Judiciário nenhuma
lesão ou ameaça a direito.
Embora a jurisdição seja una, em termos doutrinários
é possível classificá-la: a) quanto ao objeto – penal, traba-
lhista e civil (a civil é subsidiária, envolvendo todo direito
questões inerentes ao direito civil); b) quanto ao organismo
que a exerce – comum (estadual ou federal) ou especial
(trabalhista, militar, eleitoral); c) quanto à hierarquia – su-
perior e inferior.
Neste sentido, com vistas a instrumentalizar a jurisdi-
ção, impedindo que ela seja exercida de maneira caótica,
ela é distribuída entre juízos e foros (órgãos competentes
em localidades determinadas). A esta distribuição das par-
celas de jurisdição dá-se o nome de competência.
As tutelas jurisdicionais diferenciadas, por sua vez,
são aquelas que apresentam procedimentos diversos do
comum. Possuem procedimentos ditos especiais, os quais
buscam garantir um processo mais rápido e compatível
com as necessidades específicas do direito em discussão.
No âmbito do direito da criança e do adolescente, tem-se
o estabelecimento de uma tutela jurisdicional diferenciada,
eis que existem inúmeras regras específicas aplicáveis aos
processos que envolvem de algum modo criança ou ado-
lescente.
A noção de jurisdição inclusiva também se aplica à tu-
tela jurisdicional da criança e do adolescente. Basicamente,
refere-se à propiciação de uma jurisdição que esteja atenta
às peculiaridades das minorias e dos grupos vulneráveis.
No caso, as crianças e adolescentes são considerados um
grupo vulnerável devido à condição especial que ocupam.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar
varas especializadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionali-
dade por número de habitantes, dotá-las de infra-estrutura e
dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente,
à falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as re-
gras de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou respon-
sável, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a
criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de trans-
missão simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais
de uma comarca, será competente, para aplicação da pe-
nalidade, a autoridade judiciária do local da sede estadual
da emissora ou rede, tendo a sentença eficácia para todas
as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é compe-
tente para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses indi-
viduais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescen-
te, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de in-
frações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tu-
telar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou ado-
lescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda;  pela realização dos estudos psicossociais ou de quaisquer
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casa-
mento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância pater-
na ou materna, em relação ao exercício do poder familiar; 
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil,
quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos ju-
diciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança ou
adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrôni-
cas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
freqüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste ar-
tigo deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as
determinações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre ou-
tras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação lo-
cal, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou ver-
balmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientação, encaminhamento, preven-
ção e outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade
judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico.
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de servi-
dores públicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis
outras espécies de avaliações técnicas exigidas por esta Lei
ou por determinação judicial, a autoridade judiciária poderá
proceder à nomeação de perito, nos termos do art. 156 da
Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei apli-
cam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na
legislação processual pertinente.
§ 1o É assegurada, sob pena de responsabilidade, prio-
ridade absoluta na tramitação dos processos e proce-
dimentos previstos nesta Lei, assim como na execução dos
atos e diligências judiciais a eles referentes. 
111
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos
seus procedimentos são contados em dias corridos, ex-
cluído o dia do começo e incluído o dia do vencimento, veda-
do o prazo em dobro para a Fazenda Pública e o Ministério
Público.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não cor-
responder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a
autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar
de ofício as providências necessárias, ouvido o Ministé-
rio Público.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
para o fim de afastamento da criança ou do adolescente de
sua família de origem e em outros procedimentos necessa-
riamente contenciosos.  confiado a pessoa idônea, mediante termo de responsabili-
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
A tutela sócio-individual abrange aspectos do direito
da criança e do adolescente voltado à criança e ao adoles-
cente individualmente concebidos, isto é, pensados como
sujeitos de direitos individuais que possam ser por eles
exercidos.
A tutela sócio-educativa abrange aspectos do direito
da criança e do adolescente voltados às atividades de en-
sino e aprendizagem, tanto no que se refere à educação
formal quanto em relação à educação informal.
A tutela coletiva volta-se à proteção de direitos difu-
sos e coletivos da criança e do adolescente. Aos direitos
difusos e coletivos são conferidos mecanismos de tutela
específicos para sua proteção, bem como atribuída com-
petência para tanto a órgãos determinados que exercerão
um papel representativo. No Brasil, destacam-se institui-
ções como o Ministério Público e a Defensoria Pública. Sem
prejuízo, como visto, há remédios constitucionais que se
voltam à proteção de interesses desta categoria, como o
mandado de segurança coletivo e a própria ação popu-
lar, sem falar na ação civil pública, também mencionada no
texto constitucional.
Considerados os diferentes tipos de tutelas inseridas
no direito da criança e do adolescente, justifica-se a tutela
jurisdicional diferenciada, adaptada à condição em desen-
volvimento da criança e do adolescente, que deve ser ágil,
efetiva, atenta às peculiaridades do caso concreto.
Os procedimentos especiais do ECA se referem a: per-
da e suspensão de poder familiar, destituição de tutela, co-
locação em família substituta, apuração de ato infracional
atribuído a adolescente, apuração de irregularidades em
atendimento, apuração de infração administrativa às nor-
mas de proteção da criança e do adolescente e habilitação
em adoção.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse.
112
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se
tratando de pedido formulado por representante do Minis-
tério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julga-
mento definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente
dade. 
§ 1o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária
determinará, concomitantemente ao despacho de citação e
independentemente de requerimento do interessado, a reali-
zação de estudo social ou perícia por equipe interprofissional
ou multidisciplinar para comprovar a presença de uma das
causas de suspensão ou destituição do poder familiar, ressal-
vado o disposto no § 10 do art. 101 desta Lei, e observada a
Lei no 13.431, de 4 de abril de 2017.
§ 2o Em sendo os pais oriundos de comunidades indíge-
nas, é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe inter-
profissional ou multidisciplinar referida no § 1o deste artigo,
de representantes do órgão federal responsável pela política
indigenista, observado o disposto no § 6o do art. 28 desta Lei.
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas
e documentos.
§ 1º A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os
meios para sua realização.
§ 2º O requerido privado de liberdade deverá ser cita-
do pessoalmente.
§ 3o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça hou-
ver procurado o citando em seu domicílio ou residência sem
o encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação, infor-
mar qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qualquer
vizinho do dia útil em que voltará a fim de efetuar a citação,
na hora que designar, nos termos do art. 252 e seguintes da
Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
§ 4o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em lo-
cal incerto ou não sabido, serão citados por edital no prazo
de 10 (dez) dias, em publicação única, dispensado o envio de
ofícios para a localização.
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de cons-
tituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua
família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomea-
do dativo, ao qual incumbirá a apresentação de resposta,
contando-se o prazo a partir da intimação do despacho de
nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento
da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária re-
quisitará de qualquer repartição ou órgão público a apre-
sentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido
concluído o estudo social ou a perícia realizada por equi-
pe interprofissional ou multidisciplinar, a autoridade judi-
ciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por 5
(cinco) dias, salvo quando este for o requerente, e decidirá
em igual prazo.
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimen-
to das partes ou do Ministério Público, determinará a oi-
tiva de testemunhas que comprovem a presença de uma
das causas de suspensão ou destituição do poder familiar
previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil), ou no art. 24 desta Lei.
§ 2o (Revogado).
§ 3o Se o pedido importar em modificação de guarda,
será obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da
criança ou adolescente, respeitado seu estágio de desen-
volvimento e grau de compreensão sobre as implicações da
medida.
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles
forem identificados e estiverem em local conhecido, ressal-
vados os casos de não comparecimento perante a Justiça
quando devidamente citados.
§ 5o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberda-
de, a autoridade judicial requisitará sua apresentação para
a oitiva.
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judi-
ciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por
cinco dias, salvo quando este for o requerente, designando,
desde logo, audiência de instrução e julgamento.
§ 1º (Revogado).
§ 2o Na audiência, presentes as partes e o Ministério Pú-
blico, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmen-
te o parecer técnico, salvo quando apresentado por escrito,
manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido e
o Ministério Público, pelo tempo de 20 (vinte) minutos cada
um, prorrogável por mais 10 (dez) minutos.
§ 3o A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para
sua leitura no prazo máximo de 5 (cinco) dias.
§ 4o Quando o procedimento de destituição de poder fa-
miliar for iniciado pelo Ministério Público, não haverá neces-
sidade de nomeação de curador especial em favor da criança
ou adolescente.
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do proce-
dimento será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz,
no caso de notória inviabilidade de manutenção do poder
familiar, dirigir esforços para preparar a criança ou o adoles-
cente com vistas à colocação em família substituta.
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou
a suspensão do poder familiar será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o pro-
cedimento para a remoção de tutor previsto na lei proces-
sual civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
A destituição da tutela pode, assim, ser decretada ju-
dicialmente, em procedimento contraditório, nos casos
previstos na legislação civil, bem como na hipótese de des-
cumprimento injustificado dos deveres e obrigações.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Dos artigos 165 a 170 estão descritos procedimentos
adotados na colocação em família substituta:
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu even-
tual cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e
de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-
-ão também os requisitos específicos.
Art. 166.  Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houve-
rem aderido expressamente ao pedido de colocação em
família substituta, este poderá ser formulado diretamente
em cartório, em petição assinada pelos próprios requerentes,
dispensada a assistência de advogado. 
§ 1o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz:
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes,
devidamente assistidas por advogado ou por defensor públi-
co, para verificar sua concordância com a adoção, no prazo
máximo de 10 (dez) dias, contado da data do protocolo da
petição ou da entrega da criança em juízo, tomando por ter-
mo as declarações; e
II - declarará a extinção do poder familiar.
§ 2o O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela
equipe interprofissional da Justiça da Infância e da Juventu-
de, em especial, no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade
da medida.
§ 3o São garantidos a livre manifestação de vontade
dos detentores do poder familiar e o direito ao sigilo das
informações.
§ 4o O consentimento prestado por escrito não terá va-
lidade se não for ratificado na audiência a que se refere o §
1o deste artigo.
113
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5o O consentimento é retratável até a data da reali-
zação da audiência especificada no § 1o deste artigo, e os
pais podem exercer o arrependimento no prazo de 10 (dez)
dias, contado da data de prolação da sentença de extinção
do poder familiar.
§ 6o O consentimento somente terá valor se for dado
após o nascimento da criança.
§ 7o A família natural e a família substituta receberão
a devida orientação por intermédio de equipe técnica inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à con-
vivência familiar.
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a reque-
rimento das partes ou do Ministério Público, determinará a
realização de estudo social ou, se possível, perícia por equi-
pe interprofissional, decidindo sobre a concessão de guarda
provisória, bem como, no caso de adoção, sobre o estágio de
convivência.
Parágrafo único.  Deferida a concessão da guarda pro-
visória ou do estágio de convivência, a criança ou o ado-
lescente será entregue ao interessado, mediante termo de
responsabilidade.   sentação ao representante do Ministério Público, no mesmo dia
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pe-
ricial, e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adoles-
cente, dar-se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciária em
igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressupos-
to lógico da medida principal de colocação em família subs-
tituta, será observado o procedimento contraditório previsto
nas Seções II e III deste Capítulo.   dade policial encaminhará o adolescente à entidade de aten-
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á
o disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art.
47.
Parágrafo único.  A colocação de criança ou adolescen-
te sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhi-
mento familiar será comunicada pela autoridade judiciária à
entidade por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco)
dias.   Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Ado-
lescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciá-
ria.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade po-
licial competente.
114
Parágrafo único. Havendo repartição policial especiali-
zada para atendimento de adolescente e em se tratando de
ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevalece-
rá a atribuição da repartição especializada, que, após as provi-
dências necessárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à
repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade po-
licial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único, e
107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à compro-
vação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a la-
vratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência
circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade poli-
cial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apre-
ou, sendo impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quan-
do, pela gravidade do ato infracional e sua repercussão social,
deva o adolescente permanecer sob internação para garantia de
sua segurança pessoal ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do Mi-
nistério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autori-
dimento, que fará a apresentação ao representante do Minis-
tério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de aten-
dimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À
falta de repartição policial especializada, o adolescente aguar-
dará a apresentação em dependência separada da destinada a
maiores, não podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo
referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indí-
cios de participação de adolescente na prática de ato infracional,
a autoridade policial encaminhará ao representante do Minis-
tério Público relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em com-
partimento fechado de veículo policial, em condições atentató-
rias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua integri-
dade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante
do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de
apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial, devi-
damente autuados pelo cartório judicial e com informação
sobre os antecedentes do adolescente, procederá imediata e
informalmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais
ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o repre-
sentante do Ministério Público notificará os pais ou respon-
sável para apresentação do adolescente, podendo requisitar
o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação
de medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou con-
cedida a remissão pelo representante do Ministério Público,
mediante termo fundamentado, que conterá o resumo dos
fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária para
homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a au-
toridade judiciária determinará, conforme o caso, o cum-
primento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante des-
pacho fundamentado, e este oferecerá representação, de-
signará outro membro do Ministério Público para apresen-
tá-la, ou ratificará o arquivamento ou a remissão, que só
então estará a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Mi-
nistério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida sócio-educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas, po-
dendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-consti-
tuída da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a con-
clusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judi-
ciária designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção
da internação, observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, deter-
minando o sobrestamento do feito, até a efetiva apresen-
tação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais
ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela au-
toridade judiciária, não poderá ser cumprida em estabeleci-
mento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as carac-
terísticas definidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adoles-
cente aguardará sua remoção em repartição policial, desde
que em seção isolada dos adultos e com instalações apro-
priadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco
dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mes-
mos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medi-
da de internação ou colocação em regime de semi-liberda-
de, a autoridade judiciária, verificando que o adolescente
não possui advogado constituído, nomeará defensor, de-
signando, desde logo, audiência em continuação, podendo
determinar a realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresenta-
ção, oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemu-
nhas arroladas na representação e na defesa prévia, cum-
pridas as diligências e juntado o relatório da equipe inter-
profissional, será dada a palavra ao representante do Mi-
nistério Público e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez,
a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresenta-
ção, a autoridade judiciária designará nova data, determi-
nando sua condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou sus-
pensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase
do procedimento, antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
115
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido
para o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em li-
berdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais
ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-
-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sen-
tença.
Seção V-A
Da Infiltração de Agentes de Polícia para a Investi-
gação de Crimes contra a Dignidade Sexual de Criança
e de Adolescente
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na inter-
net com o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-
A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às seguin-
tes regras:
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites
da infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministério
Público;
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Pú-
blico ou representação de delegado de polícia e conterá a
demonstração de sua necessidade, o alcance das tarefas dos
policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas e,
quando possível, os dados de conexão ou cadastrais que per-
mitam a identificação dessas pessoas;
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias,
sem prejuízo de eventuais renovações, desde que o total não
exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada
sua efetiva necessidade, a critério da autoridade judicial.
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público pode-
rão requisitar relatórios parciais da operação de infiltração
antes do término do prazo de que trata o inciso II do § 1º
deste artigo.
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste
artigo, consideram-se:
I – dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protocolo de In-
ternet (IP) utilizado e terminal de origem da conexão;
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenti-
cado para a conexão a quem endereço de IP, identificação
de usuário ou código de acesso tenha sido atribuído no mo-
mento da conexão.
§ 3º A infiltração de agentes de polícia na internet não
será admitida se a prova puder ser obtida por outros meios.
116
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração
serão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela
autorização da medida, que zelará por seu sigilo.
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o
acesso aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Públi-
co e ao delegado de polícia responsável pela operação, com
o objetivo de garantir o sigilo das investigações.
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher indícios de
autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-
A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal).
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar
de observar a estrita finalidade da investigação responderá
pelos excessos praticados.
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público po-
derão incluir nos bancos de dados próprios, mediante pro-
cedimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as
informações necessárias à efetividade da identidade fictícia
criada.
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata
esta Seção será numerado e tombado em livro específico.
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos ele-
trônicos praticados durante a operação deverão ser registra-
dos, gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e ao
Ministério Público, juntamente com relatório circunstancia-
do.
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados
no caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e
apensados ao processo criminal juntamente com o inquéri-
to policial, assegurando-se a preservação da identidade do
agente policial infiltrado e a intimidade das crianças e dos
adolescentes envolvidos.
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularida-
des em entidade governamental e não-governamental terá
início mediante portaria da autoridade judiciária ou repre-
sentação do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde
conste, necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a auto-
ridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da entidade,
mediante decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo neces-
sário, a autoridade judiciária designará audiência de instru-
ção e julgamento, intimando as partes.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou de-
finitivo de dirigente de entidade governamental, a auto-
ridade judiciária oficiará à autoridade administrativa ime-
diatamente superior ao afastado, marcando prazo para a
substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregu-
laridades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigen-
te da entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Nor-
mas de Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança
e ao adolescente terá início por representação do Ministério
Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elabo-
rado por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assi-
nado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso con-
trário, dos motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apre-
sentação de defesa, contado da data da intimação, que será
feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavra-
do na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habi-
litado, que entregará cópia do auto ou da representação ao
requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou
não sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante
legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo le-
gal, a autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministé-
rio Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo ne-
cessário, designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do re-
querido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorro-
gável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que
em seguida proferirá sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A.  Os postulantes à adoção, domiciliados no
Brasil, apresentarão petição inicial na qual conste: 
I - qualificação completa; 
II - dados familiares; 
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união es-
tável; 
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Ca-
dastro de Pessoas Físicas; 
V - comprovante de renda e domicílio; 
VI - atestados de sanidade física e mental; 
VII - certidão de antecedentes criminais; 
VIII - certidão negativa de distribuição cível. 
Art. 197-B.  A autoridade judiciária, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério
Público, que no prazo de 5 (cinco) dias poderá: 
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a
que se refere o art. 197-C desta Lei; 
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; 
III - requerer a juntada de documentos complementares
e a realização de outras diligências que entender necessá-
rias. 
Art. 197-C.  Intervirá no feito, obrigatoriamente, equi-
pe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que con-
terá subsídios que permitam aferir a capacidade e o prepa-
ro dos postulantes para o exercício de uma paternidade ou
maternidade responsável, à luz dos requisitos e princípios
desta Lei. 
§ 1o É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventu-
de, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar e dos grupos de apoio à adoção devi-
damente habilitados perante a Justiça da Infância e da Ju-
ventude, que inclua preparação psicológica, orientação e es-
tímulo à adoção inter-racial, de crianças ou de adolescentes
com deficiência, com doenças crônicas ou com necessidades
específicas de saúde, e de grupos de irmãos.
§ 2o Sempre que possível e recomendável, a etapa obri-
gatória da preparação referida no § 1o deste artigo incluirá
o contato com crianças e adolescentes em regime de acolhi-
mento familiar ou institucional, a ser realizado sob orien-
tação, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça
da Infância e da Juventude e dos grupos de apoio à adoção,
com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa de aco-
lhimento familiar e institucional e pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar.
§ 3o É recomendável que as crianças e os adolescentes
acolhidos institucionalmente ou por família acolhedora se-
jam preparados por equipe interprofissional antes da inclu-
são em família adotiva.
117
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 197-D.  Certificada nos autos a conclusão da par-
ticipação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a
autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
ras, decidirá acerca das diligências requeridas pelo Ministé-
rio Público e determinará a juntada do estudo psicossocial,
designando, conforme o caso, audiência de instrução e jul-
gamento.  remeterá os autos ou o instrumento à superior instância den-
Parágrafo único.  Caso não sejam requeridas diligências,
ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determi-
nará a juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista
dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo
em igual prazo. 
Art. 197-E.  Deferida a habilitação, o postulante será ins-
crito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis.  ção internacional ou se houver perigo de dano irreparável ou
§ 1o A ordem cronológica das habilitações somente po-
derá deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas
hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando com-
provado ser essa a melhor solução no interesse do adotando.
§ 2o A habilitação à adoção deverá ser renovada no mí-
nimo trienalmente mediante avaliação por equipe interpro-
fissional.
§ 3o Quando o adotante candidatar-se a uma nova ado-
ção, será dispensável a renovação da habilitação, bastando
a avaliação por equipe interprofissional.
§ 4o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado, à
adoção de crianças ou adolescentes indicados dentro do per-
fil escolhido, haverá reavaliação da habilitação concedida.
§ 5o A desistência do pretendente em relação à guarda
para fins de adoção ou a devolução da criança ou do adoles-
cente depois do trânsito em julgado da sentença de adoção
importará na sua exclusão dos cadastros de adoção.
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habili-
tação à adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
por igual período, mediante decisão fundamentada da auto-
ridade judiciária.
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198.  Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das me-
didas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Ci-
vil), com as seguintes adaptações: (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012)
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de decla-
ração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa será
sempre de 10 (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594,
de 2012)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
118
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso
de agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho funda-
mentado, mantendo ou reformando a decisão, no prazo de
cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
tro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pe-
dido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depen-
derá de pedido expresso da parte interessada ou do Ministé-
rio Público, no prazo de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art.
149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A.  A sentença que deferir a adoção produz efei-
to desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de ado-
de difícil reparação ao adotando. 
Art. 199-B.  A sentença que destituir ambos ou qualquer
dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo. 
Art. 199-C.  Os recursos nos procedimentos de adoção e
de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, de-
vendo ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que
aguardem, em qualquer situação, oportuna distribuição, e
serão colocados em mesa para julgamento sem revisão e com
parecer urgente do Ministério Público.  
Art. 199-D.  O relator deverá colocar o processo em mesa
para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, con-
tado da sua conclusão. 
Parágrafo único.  O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender necessá-
rio, apresentar oralmente seu parecer. 
Art. 199-E.  O Ministério Público poderá requerer a ins-
tauração de procedimento para apuração de responsabili-
dades se constatar o descumprimento das providências e do
prazo previstos nos artigos anteriores.  
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do pro-
cesso;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da compe-
tência da Justiça da Infância e da Juventude; 
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interes-
sados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a
prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer ad-
ministradores de bens de crianças e adolescentes nas hipó-
teses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos re-
lativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para ins-
truí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injusti-
ficado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da admi-
nistração direta ou indireta, bem como promover inspeções e
diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção
à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo
as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e ha-
beas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na de-
fesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à
criança e ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penali-
dade por infrações cometidas contra as normas de proteção
à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da res-
ponsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessá-
rias à remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assis-
tência social, públicos ou privados, para o desempenho de
suas atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não ex-
cluem outras, desde que compatíveis com a finalidade do
Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercí-
cio de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se
encontre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será res-
ponsável pelo uso indevido das informações e documentos
que requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inci-
so VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério
Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instau-
rando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adoles-
cente, fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar do-
cumentos e requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo
juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou respon-
sável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na so-
lução da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata
esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para todos
os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, respeitado o
segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária inte-
gral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prá-
tica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será    
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á no-
meado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo,
constituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adia-
mento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear
substituto, ainda que provisoriamente, ou para o só efeito
do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da au-
toridade judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Di-
fusos e Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular:
119
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do educan-
do do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção
à família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem
como ao amparo às crianças e adolescentes que dele neces-
sitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adoles-
centes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio
e promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício
do direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.  assegurem o resultado prático equivalente ao do adimple-
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de prote-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)  vendo justificado receio de ineficácia do provimento final,
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegi-
dos pela Constituição e pela Lei.  ou na sentença, impor multa diária ao réu, independente-
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças
ou adolescentes será realizada imediatamente após noti-
ficação aos órgãos competentes, que deverão comunicar
o fato aos portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e compa-
nhias de transporte interestaduais e internacionais, forne-
cendo-lhes todos os dados necessários à identificação do
desaparecido.
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propos-
tas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou
omissão, cujo juízo terá competência absoluta para proces-
sar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e
a competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses
coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorren-
temente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal
e os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dis-
pensada a autorização da assembleia, se houver prévia au-
torização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado poderá assumir a titularidade ativa.
120
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua con-
duta às exigências legais, o qual terá eficácia de título exe-
cutivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações per-
tinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pú-
blica ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do poder público, que lesem direito líquido e certo
previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se rege-
rá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tute-
la específica da obrigação ou determinará providências que
mento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus-
tificação prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior
mente de pedido do autor, se for suficiente ou compatível
com a obrigação, fixando prazo razoável para o cumpri-
mento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida
desde o dia em que se houver configurado o descumpri-
mento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo ge-
rido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente
do respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o
trânsito em julgado da decisão serão exigidas através de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos
autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o di-
nheiro ficará depositado em estabelecimento oficial de cré-
dito, em conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos re-
cursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa
de peças à autoridade competente, para apuração da res-
ponsabilidade civil e administrativa do agente a que se atri-
bua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória sem que a associação autora lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar
ao réu os honorários advocatícios arbitrados na conformi-
dade do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Código de Processo Civil), quando reconhecer que a
pretensão é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propositura
da ação serão solidariamente condenados ao décuplo das
custas, sem prejuízo de responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não ha-
verá adiantamento de custas, emolumentos, honorários pe-
riciais e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestan-
do-lhe informações sobre fatos que constituam objeto de
ação civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministério
Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, que serão fornecidas no
prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pes-
soa, organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não pode-
rá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação cível, promoverá o arquivamen-
to dos autos do inquérito civil ou das peças informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informa-
ção arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior
do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção
de arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Mi-
nistério público, poderão as associações legitimadas apre-
sentar razões escritas ou documentos, que serão juntados
aos autos do inquérito ou anexados às peças de informa-
ção.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de man-
ter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à par-
turiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências
do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identifi-
car corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do
parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no
art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autorida-
de judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que pro-
cede à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família
do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
121
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua au-
toridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangi-
mento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado-
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judi-
cial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pu-
pilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:   I – agente público no exercício de suas funções;
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240.  Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:  
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 
§ 1o  Incorre nas mesmas penas quem agencia, faci-
lita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a
participação de criança ou adolescente nas cenas referidas
no caputdeste artigo, ou ainda quem com esses contrace-
na.   manter sob sigilo o material ilícito referido.
§ 2o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:   Art. 241-C.  Simular a participação de criança ou adoles-
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto
de exercê-la;   adulteração, montagem ou modificação de fotografia, vídeo
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabita-
ção ou de hospitalidade; ou    Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consan-
güíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tu-
tor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem,
a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento.  
122
Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
gráfica envolvendo criança ou adolescente: 
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 
Art. 241-A.  Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotogra-
fia, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo ex-
plícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:  
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 
§ 1o  Nas mesmas penas incorre quem: 
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo; 
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata
o caput deste artigo.
 § 2o  As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1  deste artigo são puníveis quando o responsável legal
o
pela prestação do serviço, oficialmente notificado, deixa
de desabilitar o acesso ao conteúdo ilícito de que trata
o caput deste artigo. 
 Art. 241-B.  Adquirir, possuir ou armazenar, por qual-
quer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolven-
do criança ou adolescente: 
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
 § 1o  A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois ter-
ços) se de pequena quantidade o material a que se refere
o caput deste artigo. 
 § 2o  Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a finalidade de comunicar às autoridades competentes
a ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-
A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por:
 
 II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos cri-
mes referidos neste parágrafo; 
 III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede
de computadores, até o recebimento do material relativo à
notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou
ao Poder Judiciário. 
 § 3o  As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão
 
cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de
ou qualquer outra forma de representação visual: 
 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem ven-
de, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga
por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material
produzido na forma do caput deste artigo. 
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

 Art. 241-D.  Aliciar, assediar, instigar ou constranger, § 1o  Incorre nas penas previstas no caput deste arti-
por qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de go quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de
com ela praticar ato libidinoso:  quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.  internet. 
 Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem:  § 2o  As penas previstas no caput deste artigo são aumen-
 I – facilita ou induz o acesso à criança de material con- tadas de um terço no caso de a infração cometida ou induzida
tendo cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho
com ela praticar ato libidinoso;  de 1990. 
 II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográ- Capítulo II
fica ou sexualmente explícita.  Das Infrações Administrativas

Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por

 Art. 241-E.  Para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” com-
pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade competente
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles-
os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas, confirmação de maus-tratos contra criança ou adolescente:
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles- Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
cente para fins primordialmente sexuais.  do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, de atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos
munição ou explosivo: II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.  Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou do-
produtos cujos componentes possam causar dependência fí- cumento de procedimento policial, administrativo ou judicial
sica ou psíquica: relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato infra-
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se cional:
o fato não constitui crime mais grave. Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou § 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcial-
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos mente, fotografia de criança ou adolescente envolvido em
de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga respeito
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma a per-
dano físico em caso de utilização indevida: mitir sua identificação, direta ou indiretamente.
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa. § 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreen-
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
são da publicação ou a suspensão da programação da emisso-
definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à
ra até por dois dias, bem como da publicação do periódico até
exploração sexual: 
por dois números. (Expressão declarada inconstitucional pela
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da ADIN 869-2).
perda de bens e valores utilizados na prática criminosa em
favor do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente da Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de
unidade da Federação (Estado ou Distrito Federal) em que foi seu domicílio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar
cometido o crime, ressalvado o direito de terceiro de boa-fé. a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a pres-
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o ge- tação de serviço doméstico, mesmo que autorizado pelos pais
rente ou o responsável pelo local em que se verifique a ou responsável:
submissão de criança ou adolescente às práticas referidas Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
no caputdeste artigo.  do-se o dobro em caso de reincidência, independentemente
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cas- das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.
sação da licença de localização e de funcionamento do es-
tabelecimento.  Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda,
Art. 244-B.  Corromper ou facilitar a corrupção de menor bem assim determinação da autoridade judiciária ou Conse-
de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou lho Tutelar: 
induzindo-o a praticá-la:  Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.  cando-se o dobro em caso de reincidência.

123
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 250.  Hospedar criança ou adolescente desacompa-
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere: 
Pena – multa.  Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
§ 1º  Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias.  sua participação no espetáculo:
§ 2º  Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada.  minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e
85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetá-
culo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à
entrada do local de exibição, informação destacada sobre a
natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especifi-
cada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer re-
presentações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publi-
cidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espe-
táculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua
classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; du-
plicada em caso de reincidência a autoridade judiciária po-
derá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até
quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e
79 desta Lei:
124
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
Art. 258-A.  Deixar a autoridade competente de provi-
denciar a instalação e operacionalização dos cadastros pre-
vistos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: 
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas a autori-
dade que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas
ou casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes
em regime de acolhimento institucional ou familiar.  
Art. 258-B.  Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso
de que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada
em entregar seu filho para adoção:  
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena o funcionário
de programa oficial ou comunitário destinado à garantia do
direito à convivência familiar que deixa de efetuar a comu-
nicação referida no caput deste artigo. 
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no in-
ciso II do art. 81:
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada.
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabele-
ce o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios pro-
moverem a adaptação de seus órgãos e programas às dire-
trizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260.  Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprova-
das, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de
renda, obedecidos os seguintes limites: 
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lu-
cro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.
§ 1º - (Revogado)
§ 1o-A.  Na definição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promo-
ção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes
à Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Nacio-
nal pela Primeira Infância.  
§ 2o  Os conselhos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamen-
te percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de crianças e adolescentes e para programas de
atenção integral à primeira infância em áreas de maior ca-
rência socioeconômica e em situações de calamidade.   II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual,
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministé-
rio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará
a comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos
deste artigo.
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comar-
ca a forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Muni-
cipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, dos incen-
tivos fiscais referidos neste artigo.
§ 5o  Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no
9.249, de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata
o inciso I do caput:  trata o art. 260.
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
II - não poderá ser computada como despesa operacio-
nal na apuração do lucro real.
Art. 260-A.  A partir do exercício de 2010, ano-calen-
dário de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de
que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua
Declaração de Ajuste Anual. 
§ 1o  A doação de que trata o caput poderá ser deduzida
até os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apu-
rado na declaração:
I - (VETADO);
II - (VETADO);  IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2o  A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do impos-
to sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso
II do caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:  deve conter a identificação dos bens, mediante descrição
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou  informando também se houve avaliação, o nome, CPF ou
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e 
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
em vigor.
§ 3o  O pagamento da doação deve ser efetuado até a
data de vencimento da primeira quota ou quota única do
imposto, observadas instruções específicas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil.
§ 4o  O não pagamento da doação no prazo estabeleci-
do no § 3o implica a glosa definitiva desta parcela de dedu-
ção, ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento da di-
ferença de imposto devido apurado na Declaração de Ajuste
Anual com os acréscimos legais previstos na legislação. 
§ 5o  A pessoa física poderá deduzir do imposto apu-
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos
Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu-
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente
com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre-
visto no inciso II do art. 260.
Art. 260-B.  A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurí-
dicas que apuram o imposto trimestralmente; e
para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen-
te. 
Parágrafo único.  A doação deverá ser efetuada dentro
do período a que se refere a apuração do imposto.
Art. 260-C.  As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens. 
Parágrafo único.  As doações efetuadas em espécie de-
vem ser depositadas em conta específica, em instituição fi-
nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos de que
Art. 260-D.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir
recibo em favor do doador, assinado por pessoa competente
e pelo presidente do Conselho correspondente, especifican-
do:
I - número de ordem; 
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ)
e endereço do emitente; 
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
do doador;
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1o  O comprovante de que trata o caput deste artigo
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os valo-
res doados mês a mês. 
§ 2o  No caso de doação em bens, o comprovante
em campo próprio ou em relação anexa ao comprovante,
CNPJ e endereço dos avaliadores.
Art. 260-E.  Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá:
125
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante docu-
mentação hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direi-
tos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no
caso de pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o
valor de mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único.  O preço obtido em caso de leilão não
será considerado na determinação do valor dos bens doados,
exceto se o leilão for determinado por autoridade judiciária.
Art. 260-F.  Os documentos a que se referem os arts.
260-D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um
prazo de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedu-
ção perante a Receita Federal do Brasil.
Art. 260-G.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada exclusi-
vamente a gerir os recursos do Fundo;  serão efetuados perante a autoridade judiciária da comarca
II - manter controle das doações recebidas; e  a que pertencer a entidade.
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando
os seguintes dados por doador:
a) nome, CNPJ ou CPF;
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie
ou em bens.
Art. 260-H.  Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do
Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Público.
Art. 260-I.  Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divul-
garão amplamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente;
III - os requisitos para a apresentação de projetos a se-
rem beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da
Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou
municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-ca-
lendário e o valor dos recursos previstos para implementa-
ção das ações, por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destina-
ção, por projeto atendido, inclusive com cadastramento na
base de dados do Sistema de Informações sobre a Infância e
a Adolescência; e
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados
com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
Art. 260-J.  O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incenti-
vos fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
126
Parágrafo único.  O descumprimento do disposto nos
arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
quer cidadão.
Art. 260-K.  A Secretaria de Direitos Humanos da Pre-
sidência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano,
arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais e municipais, com a indicação dos respectivos nú-
meros de inscrição no CNPJ e das contas bancárias especí-
ficas mantidas em instituições financeiras públicas, destina-
das exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos.
Art. 260-L.  A Secretaria da Receita Federal do Brasil ex-
pedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto nos
arts. 260 a 260-K.
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações
a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recur-
sos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei,
tão logo estejam criados os conselhos dos direitos da criança
e do adolescente nos seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tute-
lares, as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
1) Art. 121 (...)
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um
terço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica
de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima, não procura diminuir as conse-
quências do seu ato, ou foge para evitar prisão em flagrante.
Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de um terço,
se o crime é praticado contra pessoa menor de catorze anos.
2) Art. 129 (...)
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qual-
quer das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.
3) Art. 136 (...)
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é prati-
cado contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 (...)
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214 (...)
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.”
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 (...)
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder.”
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da
União, da administração direta ou indireta, inclusive funda-
ções instituídas e mantidas pelo poder público federal pro-
moverão edição popular do texto integral deste Estatuto, que
será posto à disposição das escolas e das entidades de aten-
dimento e de defesa dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 265-A.   O poder público fará periodicamente am-
pla divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos
meios de comunicação social.
Parágrafo único.  A divulgação a que se refere o caput
será veiculada em linguagem clara, compreensível e ade-
quada a crianças e adolescentes, especialmente às crianças
com idade inferior a 6 (seis) anos.
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e es-
clarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis nº 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO (LEI
9.503/97);
1. Sistema Nacional de Trânsito: disposições gerais;
composição e competência do Sistema Nacional de
Trânsito.
O Sistema Nacional de Trânsito, conforme preceitua o
art. 5º do Código de Trânsito, é o conjunto de órgãos e
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Compete ao SINETRAN, o exercício das atividades de
planejamento, administração, normatização, pesquisa, re-
gistro e licenciamento de veículos, formação, habilitação
e reciclagem de condutores, educação, engenharia, opera-
ção do sistema viário, policiamento, fiscalização, julgamen-
to de infrações e de recursos e aplicação de penalidades.
Seus objetivos básicos estão estabelecidos no art. 6º e
são os seguintes:
 - estabelecer diretrizes da Política Nacional de Trânsi-
to, com vistas à segurança, à fluidez, ao conforto, à defe-
sa ambiental e à educação para o trânsito, e fiscalizar seu
cumprimento;
- fixar, mediante normas e procedimentos, a padroni-
zação de critérios técnicos, financeiros e administrativos
para a execução das atividades de trânsito;
- estabelecer a sistemática de fluxos permanentes de
informações entre os seus diversos órgãos e entidades, a
fim de facilitar o processo decisório e a integração do Sis-
tema.
É composto pelos seguintes órgãos e entidades previs-
tos no art. 7º do Código mencionado acima:
- o Conselho Nacional de Trânsito - CONTRAN, coorde-
nador do Sistema e órgão máximo normativo e consultivo;
- os Conselhos Estaduais de Trânsito - CETRAN e o
Conselho de Trânsito do Distrito Federal - CONTRANDIFE,
órgãos normativos, consultivos e coordenadores;
- os órgãos e entidades executivos de trânsito da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
- os órgãos e entidades executivos rodoviários da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
- a Polícia Rodoviária Federal;
- as Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal;
e
- as Juntas Administrativas de Recursos de Infrações -
JARI.
2. Normas gerais de circulação e conduta.
O Código de Trânsito Brasileiro estabelece normas de
circulação em relação aos usuários das vias terrestres, bem
como a forma de organização das vias para circulação dos
veículos.
O art. 26 preceitua que os usuários das vias terrestres
devem:
- abster-se de todo ato que possa constituir perigo ou
obstáculo para o trânsito de veículos, de pessoas ou de
animais, ou ainda causar danos a propriedades públicas ou
privadas;
- abster-se de obstruir o trânsito ou torná-lo perigoso,
atirando, depositando ou abandonando na via objetos ou
substâncias, ou nela criando qualquer outro obstáculo.
Os usuários das vias terrestres, portanto, devem abster-
-se de praticar qualquer conduta que possa trazer qualquer
risco a todos que possam circular na via, inclusive animais.
Também não podem praticar qualquer conduta que
possa ocasionar danos nas propriedades, sejam elas pú-
blicas como as ruas e avenidas, por exemplo ou privadas
como os imóveis.
Ademais, os usuários também devem abster-se de dei-
xar qualquer objeto na via que possa ocasionar qualquer
tipo de risco.
Dentre outras das normas de conduta previstas pelo
CTB estão:
- Observar as condições do veículo, mantendo equipa-
mentos em boas condições de funcionamento, bem como
atentando para a existência de combustível suficiente, de
forma que não haja qualquer parada imprevista do veículo
na via.
Art. 27. Antes de colocar o veículo em circulação nas
vias públicas, o condutor deverá verificar a existência e
as boas condições de funcionamento dos equipamentos
de uso obrigatório, bem como assegurar-se da existên-
cia de combustível suficiente para chegar ao local de
destino.
127
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Cabe ao condutor ter domínio de seu veículo, com a
observância dos cuidados do trânsito, conforme previsto
no art. 28.
Art. 28. O condutor deverá, a todo momento, ter do-
mínio de seu veículo, dirigindo-o com atenção e cuida-
dos indispensáveis à segurança do trânsito.
Outro dos deveres do condutor é manter o domínio do
seu veículo. Deve dirigir com cuidado e atenção indispen-
sáveis para a manutenção da segurança no trânsito.
Nas vias terrestres, tendo em vista o excesso de veícu-
los, devem ser observadas normas de circulação.
Destaca-se que a circulação deve ocorrer pelo lado di-
reito, admitindo exceções, desde que devidamente sina-
lizadas.
O condutor deve também guardar distância lateral e
frontal em relação aos demais veículos e em relação à via.
Art. 29. O trânsito de veículos nas vias terrestres
abertas à circulação obedecerá às seguintes normas:
I - a circulação far-se-á pelo lado direito da via, ad-
mitindo-se as exceções devidamente sinalizadas;
II - o condutor deverá guardar distância de seguran-
ça lateral e frontal entre o seu e os demais veículos, bem
como em relação ao bordo da pista, considerando-se,
no momento, a velocidade e as condições do local, da
circulação, do veículo e as condições climáticas;
- Quando não houver sinalização da via, a preferên-
cia de passagem do condutor será da seguinte forma:
- daquele que estiver circulando na rodovia de um flu-
xo único;
- na rotatória, a preferência será daquele que estiver
nela circulando;
- nas outras situações, a preferência será do condutor
que vier pela direita.
- Quando veículos, transitando por fluxos que se
cruzem, se aproximarem de local não sinalizado, terá
preferência de passagem:
a) no caso de apenas um fluxo ser proveniente de
rodovia, aquele que estiver circulando por ela;
b) no caso de rotatória, aquele que estiver circulan-
do por ela;
c) nos demais casos, o que vier pela direita do con-
dutor;
Em uma pista de rolamento em que haja várias faixas
de circulação no mesmo sentido, os veículos mais lentos
devem deslocar-se pela direita. Também devem manter-
-se na pista da direita aqueles veículos de maior porte, de
forma que a esquerda fique livre para o deslocamento em
maior velocidade.
- Quando uma pista de rolamento comportar várias
faixas de circulação no mesmo sentido, são as da direita
destinadas ao deslocamento dos veículos mais lentos
e de maior porte, quando não houver faixa especial a
eles destinada, e as da esquerda, destinadas à ultrapas-
sagem e ao deslocamento dos veículos de maior velo-
cidade;
Outra regra de conduta de grande relevância: os veícu-
los não poderão de forma injustificada transitar nas calça-
das, passeios e acostamentos. A exceção, porém, será para
saída dos imóveis ou de áreas especiais de estacionamento.
128
Trânsito de veículos sobre passeios, calçadas e nos
acostamentos, só poderá ocorrer para que se adentre
ou se saia dos imóveis ou áreas especiais de estaciona-
mento;
Veículos especiais
Os veículos de batedores terão prioridade de passa-
gem.
Em caso de veículos que prestem socorro, há priorida-
des que lhe são garantidas como de livre circulação, esta-
cionamento e parada.
Estes veículos devem, porém, acionar dispositivos de
alarme sonoro e iluminação vermelha para que os demais
condutores possam atentar-se da necessidade de sua pas-
sagem e deixar livre o lado esquerdo, inclusive, se neces-
sário estacionando o carro para não impedir o trânsito do
carro de socorro.
Inclusive, para a passagem de veículos especiais, até
mesmo os pedestres devem atentar-se para as normas de
conduta, devendo aguardar para realização da travessia,
ainda que esteja aberta em seu favor.
Os veículos precedidos de batedores terão priori-
dade de passagem, respeitadas as demais normas de
circulação;
Os veículos destinados a socorro de incêndio e sal-
vamento, os de polícia, os de fiscalização e operação de
trânsito e as ambulâncias, além de prioridade de trânsi-
to, gozam de livre circulação, estacionamento e parada,
quando em serviço de urgência e devidamente identifi-
cados por dispositivos regulamentares de alarme sono-
ro e iluminação vermelha intermitente, observadas as
seguintes disposições:
a) quando os dispositivos estiverem acionados,
indicando a proximidade dos veículos, todos os con-
dutores deverão deixar livre a passagem pela faixa da
esquerda, indo para a direita da via e parando, se ne-
cessário;
b) os pedestres, ao ouvir o alarme sonoro, deverão
aguardar no passeio, só atravessando a via quando o
veículo já tiver passado pelo local;
c) o uso de dispositivos de alarme sonoro e de ilumi-
nação vermelha intermitente só poderá ocorrer quando
da efetiva prestação de serviço de urgência;
d) a prioridade de passagem na via e no cruzamen-
to deverá se dar com velocidade reduzida e com os
devidos cuidados de segurança, obedecidas as demais
normas deste Código;
Quando se tratar de um veículo de utilidade pública,
ele poderá parar e estacionar no local para prestação do
serviço. Deverá, porém, sinalizar sobre esta parada.
Os veículos prestadores de serviços de utilidade
pública, quando em atendimento na via, gozam de livre
parada e estacionamento no local da prestação de ser-
viço, desde que devidamente sinalizados, devendo es-
tar identificados na forma estabelecida pelo CONTRAN;
Norma de circulação e conduta de grande importância
e a que deve ser destinada muita atenção é sobre a ultra-
passagem.
Isto porque aquele que pretende fazer uma ultrapassa-
gem deverá observar o seguinte:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- que o veículo que venha atrás também não pretenda
ultrapassá-lo;
- que o veículo que venha logo à frente também não
esteja efetuando uma ultrapassagem;
- que haja espaço suficiente na pista para que realize a
ultrapassagem, sem que haja qualquer risco de invasão da
pista contrária;
Ainda: deverá o condutor indicar com antecedência a
manobra que pretende realizar, podendo fazê-lo por meio
da seta ou até mesmo utilizando-se do gesto convencional
com o braço.
A ultrapassagem de outro veículo em movimento
deverá ser feita pela esquerda, obedecida a sinalização
regulamentar e as demais normas estabelecidas neste
Código, exceto quando o veículo a ser ultrapassado es-
tiver sinalizando o propósito de entrar à esquerda;
X - todo condutor deverá, antes de efetuar uma ul-
trapassagem, certificar-se de que:
a) nenhum condutor que venha atrás haja começa-
do uma manobra para ultrapassá-lo;
b) quem o precede na mesma faixa de trânsito não
haja indicado o propósito de ultrapassar um terceiro;
c) a faixa de trânsito que vai tomar esteja livre
numa extensão suficiente para que sua manobra não
ponha em perigo ou obstrua o trânsito que venha em
sentido contrário;
XI - todo condutor ao efetuar a ultrapassagem de-
verá:
a) indicar com antecedência a manobra pretendida,
acionando a luz indicadora de direção do veículo ou por
meio de gesto convencional de braço;
b) afastar-se do usuário ou usuários aos quais ultra-
passa, de tal forma que deixe livre uma distância late-
ral de segurança;
c) retomar, após a efetivação da manobra, a faixa
de trânsito de origem, acionando a luz indicadora de
direção do veículo ou fazendo gesto convencional de
braço, adotando os cuidados necessários para não pôr
em perigo ou obstruir o trânsito dos veículos que ultra-
passou;
XII - os veículos que se deslocam sobre trilhos terão
preferência de passagem sobre os demais, respeitadas
as normas de circulação.
Outra importante norma de conduta se refere à proibi-
ção de que o condutor ou passageiros deixem a porta do
veículo aberta ou mesmo desçam do carro sem certifica-
rem-se de que há segurança para este desembarque.
Inclusive, o Código de Trânsito determina que embar-
que e desembarque sempre devem ocorrer pelo lado da
calçada, exceto se tratar-se do condutor.
Art. 49. O condutor e os passageiros não deverão
abrir a porta do veículo, deixá-la aberta ou descer do
veículo sem antes se certificarem de que isso não cons-
titui perigo para eles e para outros usuários da via.
Parágrafo único. O embarque e o desembarque de-
vem ocorrer sempre do lado da calçada, exceto para o
condutor.
Classificação das vias abertas
O art. 60 traz importante classificação referente às vias
abertas. Sendo que primeiramente se dividem em: vias ur-
banas e vias rurais.
Por sua vez, as vias urbanas podem ser: de trânsito rá-
pido, via arterial; via coletora e via local.
Já as vias rurais se subdividem em rodovias e estradas.
O Código de Trânsito traz as velocidades permitidas
em cada uma das vias.
Art. 60. As vias abertas à circulação, de acordo com
sua utilização, classificam-se em:
I - vias urbanas:
a) via de trânsito rápido;
b) via arterial;
c) via coletora;
d) via local;
II - vias rurais:
a) rodovias;
b) estradas.
O CTB determina que a velocidade máxima das vias
será indicada por meio de sinalização (art. 61). Em sua au-
sência, porém, as velocidades vigentes serão:
Vias urbanas:
- 80 km/h: vias de trânsito rápido;
- 60 km/h: vias arteriais;
- 40 km/h: vias coletoras;
- 30 km/h: vias locais.
Vale atenta-se para a velocidade das vias rurais, ten-
do em vista terem sofrido importante alteração pela Lei
13.281/2016, conforme segue:
Rodovias de pista dupla:
- Para automóveis, camionetas e motocicletas: 110
km/h;
- Demais veículos: 90 km/h;
Rodovias de pista simples:
- Para automóveis, camionetas e mot;ocicletas: 100
km/h;
- Para os demais veículos: 90 km/h.
Estradas: 60 km/h.
Transporte de crianças
Outra norma de conduta de grande relevância e inci-
dência em provas trata do transporte de crianças com ida-
de inferior a dez anos que deve ocorrer sempre no banco
traseiro, conforme preceitua o art. 64 do CTB.
Sobre o transporte de crianças vale ressaltar que a
Resolução CONTRAN 277/2008 determinam que além do
transporte de crianças (até dez anos) ter que ocorrer no
banco traseiro, deverão sê-lo com cinto de segurança ou
sistema de retenção equivalente.
Importa esclarecer que isto deve ocorrer da seguinte
forma:
- Crianças com até um ano de idade: deverão ser trans-
portadas com dispositivo de retenção denominado “bebê
conforto ou conversível”;
- Crianças com idade superior a um ano e inferior ou
igual a quatro anos deverão ser transportadas com dispo-
sitivo de retenção denominado “cadeirinha”;
Crianças com idade superior a quatro anos e inferior
ou igual a sete anos e meio deverão ser transportadas com
dispositivo de retenção denominado “assento de eleva-
ção”;
129
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Crianças com idade superior a sete anos e meio e in-
ferior ou igual a dez anos deverão utilizar o cinto de segu-
rança do veículo.
3. DOS PEDESTRES E CONDUTORES DE VEÍCULOS
NÃO MOTORIZADOS
O Código de Trânsito traz as normas que também de-
vem ser seguidas por pedestres e pelos condutores de veí-
culos não motorizados.
Ao pedestre é permitida a utilização dos passeios (cal-
çadas) ou passagens apropriadas das vias urbanas e acos-
tamentos das vias rurais para que circulem nas vias.
Na ausência de passeios, os pedestres terão prioridade
de circulação na pista de rolamento. Porém, se houver sina-
lização que proíba esta passagem ou mesmo a segurança
puder ser comprometida, não poderá transitar por estas
vias, conforme assegura o art. 68 abaixo transcrito:
Art. 68. É assegurada ao pedestre a utilização dos
passeios ou passagens apropriadas das vias urbanas e
dos acostamentos das vias rurais para circulação, po-
dendo a autoridade competente permitir a utilização de
parte da calçada para outros fins, desde que não seja
prejudicial ao fluxo de pedestres.
 § 1º O ciclista desmontado empurrando a bicicleta
equipara-se ao pedestre em direitos e deveres.
 § 2º Nas áreas urbanas, quando não houver passeios
ou quando não for possível a utilização destes, a circulação
de pedestres na pista de rolamento será feita com priorida-
de sobre os veículos, pelos bordos da pista, em fila única,
exceto em locais proibidos pela sinalização e nas situações
em que a segurança ficar comprometida.
Importante: o ciclista, apenas quando estiver desmon-
tado empurrando a bicicleta está equiparado ao pedestre.
Desta forma, deverá agir em observância à via como
faria o pedestre, estando também garantidos seus direitos
em caso de eventual acidente.
Importante observar que a calçada é destinada ao pe-
destre. Se, por alguma razão, houver uma obstrução que
impeça o livre trânsito de pedestres, o órgão responsável
deverá providenciar a sinalização e proteção para circula-
ção dos pedestres.
4. DA EDUCAÇÃO PARA O TRÂNSITO
A educação também é necessária em relação ao trân-
sito. Constitui, por força do determinado no artigo 74 do
CTB, um direito de todos e um dever, cuja competência
será do Sistema Nacional de Trânsito.  
Nos artigos seguintes são trazidas as determinações
para as campanhas educativas de trânsito.
Art. 74. A educação para o trânsito é direito de to-
dos e constitui dever prioritário para os componentes
do Sistema Nacional de Trânsito.
§ 1º É obrigatória a existência de coordenação educa-
cional em cada órgão ou entidade componente do Sistema
Nacional de Trânsito.
 § 2º Os órgãos ou entidades executivos de trânsito
deverão promover, dentro de sua estrutura organizacional
ou mediante convênio, o funcionamento de Escolas Públi-
cas de Trânsito, nos moldes e padrões estabelecidos pelo
CONTRAN.
130
 Art. 75. O CONTRAN estabelecerá, anualmente, os te-
mas e os cronogramas das campanhas de âmbito nacional
que deverão ser promovidas por todos os órgãos ou en-
tidades do Sistema Nacional de Trânsito, em especial nos
períodos referentes às férias escolares, feriados prolonga-
dos e à Semana Nacional de Trânsito.
§ 1º Os órgãos ou entidades do Sistema Nacional de
Trânsito deverão promover outras campanhas no âmbito
de sua circunscrição e de acordo com as peculiaridades lo-
cais.
§ 2º As campanhas de que trata este artigo são de ca-
ráter permanente, e os serviços de rádio e difusão sonora
de sons e imagens explorados pelo poder público são obri-
gados a difundi-las gratuitamente, com a frequência reco-
mendada pelos órgãos competentes do Sistema Nacional
de Trânsito.
Necessário observar que a educação para o trânsito
deve ser promovida em todos os níveis de ensino, desde a
pré-escola até o terceiro grau (ensino universitário). Estas
ações devem ser coordenadas e ficarem a cargo do Siste-
ma Nacional de Trânsito e de Educação.
Ademais, caberá aos entes da federação promoverem
referidas campanhas em suas respectivas áreas de atuação.
Art. 76. A educação para o trânsito será promovi-
da na pré-escola e nas escolas de 1º, 2º e 3º graus, por
meio de planejamento e ações coordenadas entre os ór-
gãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito e de
Educação, da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, nas respectivas áreas de atuação.
  Parágrafo único. Para a finalidade prevista neste ar-
tigo, o Ministério da Educação e do Desporto, mediante
proposta do CONTRAN e do Conselho de Reitores das Uni-
versidades Brasileiras, diretamente ou mediante convênio,
promoverá:
 I - a adoção, em todos os níveis de ensino, de um
currículo interdisciplinar com conteúdo programático
sobre segurança de trânsito;
II - a adoção de conteúdos relativos à educação para
o trânsito nas escolas de formação para o magistério e
o treinamento de professores e multiplicadores;
III - a criação de corpos técnicos interprofissionais
para levantamento e análise de dados estatísticos rela-
tivos ao trânsito;
IV - a elaboração de planos de redução de acidentes
de trânsito junto aos núcleos interdisciplinares univer-
sitários de trânsito, com vistas à integração universida-
des-sociedade na área de trânsito.
5. DA SINALIZAÇÃO DE TRÂNSITO
A forma como deve ocorrer a sinalização de trânsito
está prevista a partir do art. 80 do Código de Trânsito Bra-
sileiro.
 Art. 80. Sempre que necessário, será colocada ao lon-
go da via, sinalização prevista neste Código e em legislação
complementar, destinada a condutores e pedestres, veda-
da a utilização de qualquer outra.
Caberá ao CONTRAN estabelecer normas em relação à
forma de colocação das sinalizações de trânsito.
Inclusive, poderá autorizar, em caráter experimental
que sejam utilizados sinais não previstos no Código, desde
que por período predeterminado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

§ 1º A sinalização será colocada em posição e condi- III - as indicações dos sinais sobre as demais normas
ções que a tornem perfeitamente visível e legível durante o de trânsito.
dia e a noite, em distância compatível com a segurança do Art. 90. Não serão aplicadas as sanções previstas
trânsito, conforme normas e especificações do CONTRAN. neste Código por inobservância à sinalização quando
§ 2º O CONTRAN poderá autorizar, em caráter experi- esta for insuficiente ou incorreta.
mental e por período prefixado, a utilização de sinalização § 1º O órgão ou entidade de trânsito com circunscrição
não prevista neste Código. sobre a via é responsável pela implantação da sinalização,
§ 3º  A responsabilidade pela instalação da sinalização respondendo pela sua falta, insuficiência ou incorreta co-
nas vias internas pertencentes aos condomínios constituí- locação.
dos por unidades autônomas e nas vias e áreas de estacio- § 2º O CONTRAN editará normas complementares no
namento de estabelecimentos privados de uso coletivo é que se refere à interpretação, colocação e uso da sinaliza-
de seu proprietário.
ção.
Necessário atentar-se para algumas proibições quanto
às sinalizações, tais quais: luzes, informes publicitários ou
mesmo vegetação que possa interferir na visibilidade das 6. VEÍCULOS
sinalizações. Disposições gerais
Inclusive, caso isto ocorra, o órgão de trânsito com- O art. 96 do CTB traz uma classificação dos veículos,
petente poderá promover a retirada de qualquer destes conforme a seguir transcrito:
elementos que estejam interferindo na visibilidade da sina- Art. 96. Os veículos classificam-se em:
lização de trânsito. I - quanto à tração:
Art. 81. Nas vias públicas e nos imóveis é proibido a) automotor;
colocar luzes, publicidade, inscrições, vegetação e mo- b) elétrico;
biliário que possam gerar confusão, interferir na visi- c) de propulsão humana;
bilidade da sinalização e comprometer a segurança do d) de tração animal;
trânsito. e) reboque ou semi-reboque;
Art. 82. É proibido afixar sobre a sinalização de
II - quanto à espécie:
trânsito e respectivos suportes, ou junto a ambos, qual-
a) de passageiros:
quer tipo de publicidade, inscrições, legendas e símbo-
los que não se relacionem com a mensagem da sinali- 1 - bicicleta;
zação. 2 - ciclomotor;
Art. 83. A afixação de publicidade ou de quaisquer 3 - motoneta;
legendas ou símbolos ao longo das vias condiciona-se 4 - motocicleta;
à prévia aprovação do órgão ou entidade com circuns- 5 - triciclo;
crição sobre a via. 6 - quadriciclo;
Art. 84. O órgão ou entidade de trânsito com cir- 7 - automóvel;
cunscrição sobre a via poderá retirar ou determinar a 8 - microônibus;
imediata retirada de qualquer elemento que prejudique 9 - ônibus;
a visibilidade da sinalização viária e a segurança do 10 - bonde;
trânsito, com ônus para quem o tenha colocado. 11 - reboque ou semi-reboque;
12 - charrete;
FIQUE ATENTO! b) de carga:
O art. 89. Determina que há uma ordem de 1 - motoneta;
prevalência entre a sinalização que deve ser 2 - motocicleta;
respeitada, qual seja: 3 - triciclo;
1ª ordens dos agentes de trânsito prevalecem 4 - quadriciclo;
sobre qualquer outra norma ou sinal; 5 - caminhonete;
2ª indicações semafóricas prevalecem sobre
outros sinais; 6 - caminhão;
3ª indicações dos sinais sobre as demais 7 - reboque ou semi-reboque;
normas de trânsito. 8 - carroça;
9 - carro-de-mão;
c) misto:
1 - camioneta;
  Art. 89. A sinalização terá a seguinte ordem de
2 - utilitário;
prevalência:
3 - outros;
  I - as ordens do agente de trânsito sobre as normas
de circulação e outros sinais; d) de competição;
II - as indicações do semáforo sobre os demais si- e) de tração:
nais; 1 - caminhão-trator;

131
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
2 - trator de rodas;
3 - trator de esteiras;
4 - trator misto;
f) especial;
g) de coleção;
III - quanto à categoria:
a) oficial;
b) de representação diplomática, de repartições
consulares de carreira ou organismos internacionais
acreditados junto ao Governo brasileiro;
c) particular;
d) de aluguel;
e) de aprendizagem.
Ademais, sobre os veículos o CTB estabelece que cabe-
rá ao CONTRAN estabelecer as normas para registro, licen-
ciamento e circulação dos veículos.
Destaque para o art. 98 do CTB que proíbe ao proprie-
tário do veículo realizar modificações nas características de
fábrica, sem antes obter autorização da autoridade com-
petente. Ou seja, a autorização deve ser prévia a qualquer
modificação que pretenda fazer.
Segurança dos veículos
Para o trânsito do veículo nas vias, devem ser atendi-
dos os requisitos e condições de segurança previstos no
CTB
Ademais, existem equipamentos obrigatórios nos veí-
culos previstos no art. 105 do CTB, quais sejam:
- cinto de segurança. Exceto: nos veículos destinados
ao transporte de passageiros em percursos em que seja
permitido viajar em pé;
- nos veículos de transporte e de condução escolar, os
de transporte de passageiros com mais de dez lugares e
os de carga com peso bruto total superior a quatro mil,
quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento regis-
trador instantâneo inalterável de velocidade e tempo;
- encosto de cabeça, para todos os tipos de veículos
automotores, segundo normas estabelecidas pelo CON-
TRAN;
- dispositivo destinado ao controle de emissão de ga-
ses poluentes e de ruído, segundo normas estabelecidas
pelo CONTRAN.
- para as bicicletas, a campainha, sinalização noturna
dianteira, traseira, lateral e nos pedais, e espelho retrovisor
do lado esquerdo.
- equipamento suplementar de retenção - air bag fron-
tal para o condutor e o passageiro do banco dianteiro.     
Identificação do veículo
Sobre a identificação estabelece o CTB que o veículo
deverá ser identificado com caracteres gravados no chassi
ou monobloco.  membro de missões diplomáticas, de repartições consula-
Ademais, a identificação do veículo deverá ocorrer por
meio de placas dianteira e traseira, respeitadas especifica-
ções e modelos que serão estabelecidos pelo CONTRAN,
conforme arts. 114 e 115.
Art. 114. O veículo será identificado obrigatoria-
mente por caracteres gravados no chassi ou no mo-
nobloco, reproduzidos em outras partes, conforme dis-
puser o CONTRAN.
132
§ 1º A gravação será realizada pelo fabricante ou mon-
tador, de modo a identificar o veículo, seu fabricante e as
suas características, além do ano de fabricação, que não
poderá ser alterado.
§ 2º As regravações, quando necessárias, dependerão
de prévia autorização da autoridade executiva de trânsito
e somente serão processadas por estabelecimento por ela
credenciado, mediante a comprovação de propriedade do
veículo, mantida a mesma identificação anterior, inclusive
o ano de fabricação.
§ 3º Nenhum proprietário poderá, sem prévia permis-
são da autoridade executiva de trânsito, fazer, ou ordenar
que se faça, modificações da identificação de seu veículo.
DOS VEÍCULOS EM CIRCULAÇÃO INTERNACIONAL
Sobre a circulação de veículos estrangeiros em territó-
rio nacional necessário observar que as repartições adua-
neiras e órgãos de controle de fronteiras devem comunicar
diretamente ao RENAVAM, a entrada e saída de veículos.
Ademais, veículos que sejam licenciados no exterior
não poderão sair do território nacional sem o pagamen-
to prévio de quaisquer valores decorrentes de multas por
infrações de trânsito ou ressarcimento de danos que por
ventura tenham sido causados no patrimônio público.
Inclusive, caso saiam sem o pagamento das respecti-
vas despesas, serão retidos até a regularização da situação,
conforme arts. 118 e 119 do CTB. 
Registro de veículos
 Sobre o registro de veículos, o CTB determina, no art.
120, que todo veículo automotor, elétrico, articulado, rebo-
que ou semi-reboque, deve ser registrado perante o órgão
executivo de trânsito do Estado ou do Distrito Federal, no
Município de domicílio ou residência de seu proprietário.
Com o registro do veículo, será expedido o CRV- Cer-
tificado de Registro de Veículo que deve conter as caracte-
rísticas e condições, de forma a tornar impossível a falsifi-
cação e adulteração. Assim preceitua o art. 121:
 Art. 121. Registrado o veículo, expedir-se-á o Cer-
tificado de Registro de Veículo - CRV de acordo com os
modelos e especificações estabelecidos pelo CONTRAN,
contendo as características e condições de invulnerabi-
lidade à falsificação e à adulteração.
A expedição do CRV dependerá que o proprietário
apresente os seguintes documentos (art. 122): 
- nota fiscal fornecida pelo fabricante ou revendedor,
ou documento equivalente expedido por autoridade com-
petente;
- documento fornecido pelo Ministério das Relações
Exteriores, quando se tratar de veículo importado por
res de carreira, de representações de organismos interna-
cionais e de seus integrantes.
Ademais, sempre que houver transferência de proprie-
dade, mudança de município de domicílio ou residência,
alteração de características do veículo ou mudança de ca-
tegoria, será necessária a expedição de novo CRV, confor-
me determina o art. 123 CTB.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
FIQUE ATENTO!
- Prazo para que o proprietário providencie
novo CRV quando houver mudança de
propriedade : 30 dias;
- Prazo para que o proprietário comunique
mudança de domicílio ou residência no mesmo
município : 30 dias.
Licenciamento
O licenciamento de qualquer veículo automotor, elé-
trico, articulado, reboque ou semi-reboque deverá ocorrer
anualmente perante o órgão executivo de trânsito do Es-
tado ou Distrito Federal, onde houver sido registrado, con-
forme preceitua o art. 130.
O condutor deverá obrigatoriamente portar o Certifi-
cado de Licenciamento Anual, conforme determina o art.
133 CTB.
FIQUE ATENTO!
- se houver transferência de propriedade, o
proprietário antigo deverá encaminhar ao
órgão executivo de trânsito do Estado em que
o veículo estiver registrado, no prazo de trinta
dias, a cópia autenticada do comprovante de
transferência de propriedade, devidamente
assinado e datado.
Caso não cumpra esta providência, poderá ter
que se responsabilizar de forma solidária pelas
penas impostas ao veículo e suas reincidências
até a data da comunicação.
7. Condução de escolares.
Os veículos de condução escolares dependerão de au-
torização emitida pelo órgão ou entidade executivos de
trânsito dos Estados e Distrito Federal para circulação na
via, conforme determina o art. 136 CTB.
Para tanto devem preencher as seguintes exigências
(art. 136 CTB):
- registro como veículo de passageiros;
- inspeção semestral para verificação dos equipamen-
tos obrigatórios e de segurança;
- pintura de faixa horizontal na cor amarela, com qua-
renta centímetros de largura, à meia altura, em toda a ex-
tensão das partes laterais e traseira da carroçaria, com o
dístico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veículo
de carroçaria pintada na cor amarela, as cores aqui indica-
das devem ser invertidas;
- equipamento registrador instantâneo inalterável de
velocidade e tempo;
- lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas
nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de
luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte
traseira;
- cintos de segurança em número igual à lotação;
- outros requisitos e equipamentos obrigatórios esta-
belecidos pelo CONTRAN
Além disto, para a condução destes veículos, a pessoa
deverá preencher os seguintes requisitos (art. 138 CTB):
- ter idade superior a vinte e um anos;
- ser habilitado na categoria D;
- não ter cometido nenhuma infração grave ou gravís-
sima, ou ser reincidente em infrações médias durante os
doze últimos meses;
- ser aprovado em curso especializado, nos termos da
regulamentação do CONTRAN.
8. Condução de Motofrete.
A circulação de motocicletas e motonetas destinadas
ao transporte remunerado de mercadorias chamadas no
CTB (art. 139-A) de moto-fretes dependerão para circula-
ção, de autorização emitida pelo órgão ou entidade execu-
tivo de trânsito dos Estados ou do Distrito Federal.
Para tanto devem cumprir os seguintes requisito (art.
139-A):
- registro como veículo da categoria de aluguel;
– instalação de protetor de motor mata-cachorro, fi-
xado no chassi do veículo, destinado a proteger o motor
e a perna do condutor em caso de tombamento, nos ter-
mos de regulamentação do Conselho Nacional de Trânsito
– Contran;
- instalação de aparador de linha antena corta-pipas,
nos termos de regulamentação do Contran.
- inspeção semestral para verificação dos equipamen-
tos obrigatórios e de segurança.
Necessário constar que é proibido que estes veículos
transportem combustíveis, produtos inflamáveis ou tóxicos
e de galões, conforme preceitua o art. 139-A, § 2º CTB.
Poderão apenas transportar gás de cozinha e galões
contendo água mineral.
9. Habilitação.
Para que a pessoa possa obter sua habilitação para
condução de veículos automotor e elétrico deverá realizar
exames perante o órgão ou entidade executivos do Estado
ou Distrito Federal.
O órgão competente para realização destes exames
será do domicílio ou residência do candidato ou na sede
estadual ou distrital do próprio órgão, conforme previsto
no art. 140 do CTB.
Para tanto, a pessoa deve preencher os seguintes re-
quisitos:
- ser penalmente imputável: a pessoa deverá ter ca-
pacidade para poder ser responsabilizada por infrações
penais;
- saber ler e escrever;
- possuir Carteira de Identidade ou equivalente.
A habilitação será concedida nas categorias da seguin-
te forma (art. 143):
- Categoria A - condutor de veículo motorizado de
duas ou três rodas, com ou sem carro lateral;
- Categoria B - condutor de veículo motorizado, não
abrangido pela categoria A, cujo peso bruto total não exce-
da a três mil e quinhentos quilogramas e cuja lotação não
exceda a oito lugares, excluído o do motorista;
133
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- Categoria C - condutor de veículo motorizado utiliza-
do em transporte de carga, cujo peso bruto total exceda a
três mil e quinhentos quilogramas;
Fique Atento!: para que a pessoa busque sua habilita-
ção na Categoria C, deverá estar habilitada há um ano na
categoria B e não ter cometido nenhuma infração grave ou
gravíssima, ou ser reincidente em infrações médias, duran-
te os últimos doze meses.
- Categoria D - condutor de veículo motorizado utiliza-
do no transporte de passageiros, cuja lotação exceda a oito
lugares, excluído o do motorista;
- Categoria E - condutor de combinação de veículos
em que a unidade tratora se enquadre nas categorias B,
C ou D e cuja unidade acoplada, reboque, semirreboque,
trailer ou articulada tenha 6.000 kg (seis mil quilogramas)
ou mais de peso bruto total, ou cuja lotação exceda a 8
(oito) lugares.
Ainda, importa dizer que o indivíduo para habilitar-se
nas categorias D e E ou ainda quando pretender conduzir
veículos de transporte coletivo de passageiros, escolares,
de emergência ou de produtos perigosos deverá preencher
os seguintes requisitos (art. 145 CTB):
I - ser maior de vinte e um anos;
II - estar habilitado:
a) no mínimo há dois anos na categoria B, ou no
mínimo há um ano na categoria C, quando pretender
habilitar-se na categoria D; e
b) no mínimo há um ano na categoria C, quando
pretender habilitar-se na categoria E;
III - não ter cometido nenhuma infração grave ou
gravíssima ou ser reincidente em infrações médias du-
rante os últimos doze meses;
IV - ser aprovado em curso especializado e em curso
de treinamento de prática veicular em situação de risco,
nos termos da normatização do CONTRAN.
Quando o candidato for aprovado, após a realização
dos exames, para dirigir receberá a Permissão para Dirigir
que terá validade de um ano (art. 148, § 2º).
Assim, transcorrido o primeiro ano, receberá a Carteira
Nacional de Habilitação, desde que não tenha cometido
qualquer infração de natureza grave ou gravíssima ou que
não seja reincidente em infração média (art. 148, § 3º).
O condutor deverá sempre que estiver dirigindo portar
a Permissão para Dirigir ou a Carteira Nacional de Habilita-
ção, conforme determina o art. 159, § 1º CTB).
Importante regra está prevista no art. 160 CTB. O con-
dutor condenado por delito de trânsito deverá ser subme-
tido a novos exames para que que possa voltar a dirigir, de
acordo com as normas estabelecidas pelo CONTRAN.
Inclusive, em caso de acidente grave, o condutor en-
volvido poderá ser submetido a outros exames que pode-
rão ser determinados pela autoridade executiva estadual
de trânsito.
Destaca-se que a autoridade de trânsito poderá tam-
bém apreender o documento de habilitação do condutor
até a sua aprovação nos exames realizados (art. 160, § § 1º
e 2º).
134
10. Infrações. Penalidades. Medidas e processos ad-
ministrativos.
Infrações de trânsito são as condutas que não obser-
vem qualquer preceito previsto no Código de Trânsito Bra-
sileiro, a legislação complementar ou qualquer das resolu-
ções do CONTRAN, conforme determina o art. 161 do CTB.
O infrator estará sujeito às penalidades e medidas ad-
ministrativas determinadas no Código.
Os artigos 162 a 255 preceituam todas as condutas
consideradas infrações de trânsito, as respectivas penalida-
des e medidas administrativas.
Para consulta e estudo das infrações, veja este link:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9503.htm
O art. 256 estabelece quais são as penalidades a que
estarão sujeitos os infratores de trânsito.
São as seguintes:
- advertência por escrito;
- multa;
- suspensão do direito de dirigir;
- cassação da Carteira Nacional de Habilitação;
- cassação da Permissão para Dirigir;
- frequência obrigatória em curso de reciclagem.
Importa esclarecer que a pessoa que pratique uma in-
fração de trânsito poderá sofrer uma penalidade, o que não
impede que também sofra uma pena, caso esta infração
constitua um ilício penal, ou seja, um crime de trânsito (art.
256, § 1º CTB).
As penalidades podem ser impostas conta o condutor,
proprietário, embarcador e transportador.
O condutor, responderá sempre que a infração decor-
rer de ato praticado na direção do veículo (art. 257, § 3º
CTB);
O proprietário responderá por infrações sempre que a
responsabilidade decorrer de prévia regularização e preen-
chimento de formalidades exigidas para o trânsito do veí-
culo (art. 257, § 2º CTB);
O embarcador responde pela infração relativa ao trans-
porte de carga com excesso de peso nos eixos ou peso
bruto total, desde que seja o único remetente da carga e se
o peso declarado for inferior ao que houver sido informado
na documentação por ele apresentada (art. 257, § 4º CTB);
O transportador responderá pela infração se o trans-
porte de carga em excesso de peso for proveniente de mais
de um embarcador e ultrapassar o peso bruto total. Obser-
ve que nesta situação, fica excluída a responsabilidade do
embarcador. (art. 257, § 5º CTB).
O transportador responderá solidariamente ao embar-
cador pela infração relativa ao excesso do peso bruto total,
se o peso declarado na documentação for superior ao limi-
te legal (art. 257, § 6º CTB).
A cada infração cometida são computados os seguin-
tes números de pontos (art. 259 CTB):
I - gravíssima - sete pontos;
II - grave - cinco pontos;
III - média - quatro pontos;
IV - leve - três pontos.
A aplicação das penalidades será realizada da seguinte
forma:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Suspensão para dirigir (art. 261 CTB):
- sempre que o infrator atingir a contagem de 20 (vin-
te) pontos, no período de 12 (doze) meses;
II - por transgressão às normas estabelecidas neste Có-
digo, cujas infrações preveem, de forma específica, a pena-
lidade de suspensão do direito de dirigir
Cassação do documento de habilitação ocorrerá(art.
263 CTB)
I - quando, suspenso o direito de dirigir, o infrator con-
duzir qualquer veículo;
II - no caso de reincidência, no prazo de doze meses,
das infrações previstas no inciso III do art. 162 e nos arts.
163, 164, 165, 173, 174 e 175;
III - quando condenado judicialmente por delito de
trânsito, observado o disposto no art. 160.
O condutor poderá requerer sua reabilitação, transcor-
ridos dois anos da data em que houve a cassação da CNH.
Para tanto, deverá submeter-se a todos os exames neces-
sários (art. 263, § 2º CTB).
Destaca-se que as penalidades de suspensão do direi-
to de dirigir e de cassação da CNH, deverão advir de deci-
são fundamentada da autoridade de trânsito, proferida em
processo administrativo, assegurado ao infrator o direito à
ampla defesa. (art. 265 CTB).
Finalmente, o infrator será submetido a curso de reci-
clagem nas seguintes situações (art. 268 CTB):
I - quando, sendo contumaz, for necessário à sua ree-
ducação;
II - quando suspenso do direito de dirigir;
III - quando se envolver em acidente grave para o qual
haja contribuído, independentemente de processo judicial;
IV - quando condenado judicialmente por delito de
trânsito;
V - a qualquer tempo, se for constatado que o condu-
tor está colocando em risco a segurança do trânsito;
VI - em outras situações a serem definidas pelo CON-
TRAN.
Dentre as medidas administrativas podem ocorrer: re-
tenção do veículo; remoção do veículo; recolhimento da
CNH ou do Certificado de Registro, conforme previsto no
art. 269 CTB.
Processo Administrativo
O processo administrativo terá as seguintes fases:
- autuação;
- julgamento;
- aplicação das penalidades.
Autuação (art. 280 CTB): ocorrerá com a lavratura do
auto de infração decorrente da infração cometida.
No auto deverá constar:
I- tipificação da infração;
II - local, data e hora do cometimento da infração;
III - caracteres da placa de identificação do veículo, sua
marca e espécie, e outros elementos julgados necessários
à sua identificação;
IV - o prontuário do condutor, sempre que possível;
V - identificação do órgão ou entidade e da autorida-
de ou agente autuador ou equipamento que comprovar a
infração;
VI - assinatura do infrator, sempre que possível, valen-
do esta como notificação do cometimento da infração.
Julgamento (art. 281 CTB): caberá à autoridade de trân-
sito por meio da análise do auto de infração.
Será arquivado o auto:
- se considerado inconsistente ou irregular;
- se, no prazo de trinta dias, não for expedida a notifi-
cação da autuação.
Aplicação da penalidade (art. 282 CTB): na sequência
deverá ser expedida notificação ao proprietário do veículo
ou ao infrator.
11. Crimes de Trânsito.
Nos crimes de trânsito serão aplicadas as normas ge-
rais do Código Penal e do Código de Processo Penal, bem
como a Lei 9.099/95.
Quando se tratar de crime de trânsito em que ocorrer
lesão corporal culposa poderão ser aplicadas a composição
de danos; aplicação imediata de penas restritivas de direi-
tos e multa; suspensão condicional do processo.
Tratam-se de benefícios estabelecidos em lei que po-
derão ser oferecidos ao réu.
Porém, não fará jus a referidos benefícios aquele que
houver praticado o crime nas seguintes circunstâncias (art.
291, § 1º CTB):
- sob a influência de álcool ou qualquer outra substân-
cia psicoativa que determine dependência;
- participando, em via pública, de corrida, disputa ou
competição automobilística, de exibição ou demonstração
de perícia em manobra de veículo automotor, não autori-
zada pela autoridade competente;
- transitando em velocidade superior à máxima per-
mitida para a via em 50 km/h (cinquenta quilômetros por
hora).
As penalidades de suspensão ou a proibição de se ob-
ter a permissão ou a habilitação para dirigir veículo auto-
motor poderão ser impostas isolada ou cumulativamente
com outras penalidades (art. 292 CTB).
A penalidade de suspensão ou de proibição de se ob-
ter a permissão ou a habilitação, para dirigir veículo auto-
motor, tem a duração de dois meses a cinco anos (art. 293
CTB).
Fique Atento!:
- 48 horas: é o prazo que o réu terá, para entregar a
Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habilitação, após o
trânsito em julgado da sentença condenatória,
Durante a investigação ou ação penal, o juiz poderá
determinar de forma motivada decretar, em decisão mo-
tivada, a suspensão da permissão ou da habilitação para
dirigir veículo automotor, ou a proibição de sua obtenção
(art. 294 CTB).
Circunstâncias que sempre agravam as penalidades
dos crimes de trânsito (art. 298 CTB):
I - com dano potencial para duas ou mais pessoas ou
com grande risco de grave dano patrimonial a terceiros;
II - utilizando o veículo sem placas, com placas falsas
ou adulteradas;
III - sem possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de
Habilitação;
135
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - com Permissão para Dirigir ou Carteira de Habilita-
ção de categoria diferente da do veículo;
V - quando a sua profissão ou atividade exigir cuidados
especiais com o transporte de passageiros ou de carga;
VI - utilizando veículo em que tenham sido adulterados
equipamentos ou características que afetem a sua segu-
rança ou o seu funcionamento de acordo com os limites
de velocidade prescritos nas especificações do fabricante;
VII - sobre faixa de trânsito temporária ou permanen-
temente destinada a pedestres
O condutor que se envolver em acidente de trânsito
com vítima não será preso em flagrante e nem poderá lhe
ser imposta fiança, desde que preste imediato e integral
socorro à vítima (art. 301 CTB).
Os crimes de trânsito estão previstos nos artigos 302 à
312-A do Código de Trânsito Brasileiro.
A Lei 13.614 promulgada em 11 de janeiro de 2018 tem
por objetivo a criação do Plano Nacional de Redução de
Mortes e Lesões no Trânsito (Pnatrans).
Assim, foram acrescentados, por força da referida lei,
dispositivos à Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Có-
digo de Trânsito Brasileiro), para estabelecer regras sobre o
regime de metas de redução de índice de mortos no trân-
sito por grupos de habitantes e de índice de mortos no
trânsito por grupos de veículos.
É de conhecimento notório que as mortes de trânsito,
nos últimos anos, atingiram níveis muito altos em virtude
da inobservância das regras de trânsito, bem como impru-
dência dos motoristas na condução de veículos automo-
tores motivada também pelo uso de álcool e substâncias
ilícitas.
Assim, foi criado o Plano Nacional de Redução de Mor-
tes e Lesões no Trânsito (Pnatrans). O art. 326-A inserido no
Código de Trânsito Brasileiro preceitua que os integrantes
do SINETRAN devem objetivar o cumprimento de metas
anuais para a redução de índice de mortos por grupos de
veículos e também por grupo de habitantes.
Art. 326-A. A atuação dos integrantes do Sistema Na-
cional de Trânsito, no que se refere à política de segurança
no trânsito, deverá voltar-se prioritariamente para o cumpri-
mento de metas anuais de redução de índice de mortos por
grupo de veículos e de índice de mortos por grupo de habi-
tantes, ambos apurados por Estado e por ano, detalhando-se
os dados levantados e as ações realizadas por vias federais,
estaduais e municipais.
§ 1o  O objetivo geral do estabelecimento de metas é,
ao final do prazo de dez anos, reduzir à metade, no míni-
mo, o índice nacional de mortos por grupo de veículos e o
índice nacional de mortos por grupo de habitantes, relati-
vamente aos índices apurados no ano da entrada em vigor
da lei que cria o Plano Nacional de Redução de Mortes e
Lesões no Trânsito (Pnatrans).      pectivo órgão ou entidade executivos de trânsito, que os
Conforme se verifica do § 1º, o objetivo geral do Plano
é a redução pela metade do número de mortos por grupo
de veículos e o índice nacional de mortos por grupos de
habitantes no prazo já determinado de dez anos.     § 10.  Os dados estatísticos sujeitos à consolidação pelo
§ 2o  As metas expressam a diferença a menor, em
base percentual, entre os índices mais recentes, oficialmen-
te apurados, e os índices que se pretende alcançar.
136
§ 3o  A decisão que fixar as metas anuais estabelecerá
as respectivas margens de tolerância.
§ 4o  As metas serão fixadas pelo Contran para cada
um dos Estados da Federação e para o Distrito Federal, me-
diante propostas fundamentadas dos Cetran, do Contran-
dife e do Departamento de Polícia Rodoviária Federal, no
âmbito das respectivas circunscrições.   
Ademais, o § 4º acima mencionado, informa que serão
fixadas metas no âmbito dos Estados e do Distrito Federal
pelo CONTRAN de cada um destes.      
§ 5o  Antes de submeterem as propostas ao Contran,
os Cetran, o Contrandife e o Departamento de Polícia Ro-
doviária Federal realizarão consulta ou audiência pública
para manifestação da sociedade sobre as metas a serem
propostas.
Por sua vez, o § 5º afirma que antes de definirem tais
metas no âmbito dos Estados, o Departamento de Polícia
Rodoviária Federal deverá realizar consultas públicas para
que a sociedade possa participar no intuito de manifestar-
-se sobre as metas propostas.
§ 6o  As propostas dos Cetran, do Contrandife e do
Departamento de Polícia Rodoviária Federal serão encami-
nhadas ao Contran até o dia 1o de agosto de cada ano,
acompanhadas de relatório analítico a respeito do cumpri-
mento das metas fixadas para o ano anterior e de exposi-
ção de ações, projetos ou programas, com os respectivos
orçamentos, por meio dos quais se pretende cumprir as
metas propostas para o ano seguinte.
§ 7o  As metas fixadas serão divulgadas em setembro,
durante a Semana Nacional de Trânsito, assim como o de-
sempenho, absoluto e relativo, de cada Estado e do Distrito
Federal no cumprimento das metas vigentes no ano an-
terior, detalhados os dados levantados e as ações realiza-
das por vias federais, estaduais e municipais, devendo tais
informações permanecer à disposição do público na rede
mundial de computadores, em sítio eletrônico do órgão
máximo executivo de trânsito da União
As propostas para fixação das metas deverão ser enca-
minhadas anualmente até 1º de agosto, acompanhadas de
relatório que informe os avanços obtidos no ano anterior.
Em setembro de cada ano, durante a Semana Nacional
de Trânsito, as metas serão divulgadas, juntamente com o
relatório referente ao trabalho de cada Estado no ano an-
terior para redução dos índices de mortes.
§ 8o  O Contran, ouvidos o Departamento de Polícia
Rodoviária Federal e demais órgãos do Sistema Nacional
de Trânsito, definirá as fórmulas para apuração dos índices
de que trata este artigo, assim como a metodologia para
a coleta e o tratamento dos dados estatísticos necessários
para a composição dos termos das fórmulas.
§ 9o  Os dados estatísticos coletados em cada Estado e
no Distrito Federal serão tratados e consolidados pelo res-
repassará ao órgão máximo executivo de trânsito da União
até o dia 1o de março, por meio do sistema de registro na-
cional de acidentes e estatísticas de trânsito.
órgão ou entidade executivos de trânsito do Estado ou do
Distrito Federal compreendem os coletados naquela circuns-
crição:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - pela Polícia Rodoviária Federal e pelo órgão executivo
rodoviário da União;
II - pela Polícia Militar e pelo órgão ou entidade executi-
vos rodoviários do Estado ou do Distrito Federal;
III - pelos órgãos ou entidades executivos rodoviários e
pelos órgãos ou entidades executivos de trânsito dos Muni-
cípios.
§ 11.  O cálculo dos índices, para cada Estado e para o
Distrito Federal, será feito pelo órgão máximo executivo de
trânsito da União, ouvidos o Departamento de Polícia Ro-
doviária Federal e demais órgãos do Sistema Nacional de
Trânsito.
§ 12.  Os índices serão divulgados oficialmente até o dia
31 de março de cada ano.
§ 13.  Com base em índices parciais, apurados no de-
correr do ano, o Contran, os Cetran e o Contrandife poderão
recomendar aos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito
alterações nas ações, projetos e programas em desenvolvi-
mento ou previstos, com o fim de atingir as metas fixadas
para cada um dos Estados e para o Distrito Federal.
§ 14.  A partir da análise de desempenho a que se re-
fere o § 7o deste artigo, o Contran elaborará e divulgará,
também durante a Semana Nacional de Trânsito:
I - duas classificações ordenadas dos Estados e do Distri-
to Federal, uma referente ao ano analisado e outra que con-
sidere a evolução do desempenho dos Estados e do Distrito
Federal desde o início das análises;
II - relatório a respeito do cumprimento do objetivo geral
do estabelecimento de metas previsto no § 1o deste artigo.
Os índices serão acompanhados e com base nas par-
ciais informadas anualmente, o Contran, os Cetrans e o
Contrandife poderão recomendar aos integrantes no SINE-
TRAN, alterações nas ações, projetos e programas, sempre
com o objetivo de alcance das metas fixadas para cada um
dos Estados e Distrito Federal.
12. Engenharia de Tráfico, Operação, Fiscalização e
Policiamento Ostensivo de Trânsito.
O CONTRAN (Conselho Nacional de Trânsito) é um ór-
gão consultivo e normativo que compõe o SINETRAN, pre-
visto no art. 7º, inciso I.
Caberá ao órgão estabelecer as normas e regulamen-
tos a serem adotados em todo o território nacional quando
da implementação das soluções adotadas pela Engenharia
de Tráfego, assim como padrões a serem praticados por
todos os órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trân-
sito (art. 91 CTB).
Um projeto de edificação que possa transformar-se em
pólo atrativo de trânsito, deverá ser aprovado pelo órgão
ou entidade que tenha circunscrição sobre a via. Ademais,
para que ocorra esta aprovação, no projeto deverá constar
área para estacionamento e indicação de vias de acesso
adequadas (art. 93 CTB).
Além disso, obras ou eventos que possam perturbar
ou interromper a livre circulação de veículos e pedestres,
ou colocar em risco sua segurança, necessitará de permis-
são prévia do órgão ou entidade de trânsito com circuns-
crição sobre a via (art. 95 CTB).
Destaca-se que a obrigação de sinalizar é do respon-
sável pela execução ou manutenção da obra ou do evento
(art. 95, § 1º CTB).
48 horas: é o prazo mínimo para que a autoridade de
trânsito com circunscrição sobre a via avise a comunidade,
por intermédio dos meios de comunicação social, sobre
qualquer interdição da via, indicando-se os caminhos alter-
nativos a serem utilizados, salvo situações de emergência
(art. 95, § 2º CTB).
13. Distribuição de competências dos órgãos exe-
cutivos de trânsito.
O Sistema Nacional de Trânsito é composto pelos se-
guintes órgãos e entidades (art. 7º):
-Conselho Nacional de Trânsito - CONTRAN, coorde-
nador do Sistema e órgão máximo normativo e consultivo;
- Conselhos Estaduais de Trânsito - CETRAN e o Conse-
lho de Trânsito do Distrito Federal - CONTRANDIFE, órgãos
normativos, consultivos e coordenadores;
- Órgãos e entidades executivos de trânsito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
- Órgãos e entidades executivos rodoviários da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
- Polícia Rodoviária Federal;
- Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e
- Juntas Administrativas de Recursos de Infrações -
JARI.
O Código de Trânsito estabelece competências para
cada um deles, sendo assim dividas:
CONTRAN (art. 12 CTB):
- estabelecer as normas regulamentares referidas neste
Código e as diretrizes da Política Nacional de Trânsito;
- coordenar os órgãos do Sistema Nacional de Trânsito,
objetivando a integração de suas atividades;
- criar Câmaras Temáticas;
- estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para
o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE;
- estabelecer as diretrizes do regimento das JARI;
- zelar pela uniformidade e cumprimento das normas
contidas neste Código e nas resoluções complementares;
- estabelecer e normatizar os procedimentos para a
imposição, a arrecadação e a compensação das multas por
infrações cometidas em unidade da Federação diferente da
do licenciamento do veículo;
- estabelecer e normatizar os procedimentos para a
aplicação das multas por infrações, a arrecadação e o re-
passe dos valores arrecadados;
- responder às consultas que lhe forem formuladas, re-
lativas à aplicação da legislação de trânsito;
- normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem,
habilitação, expedição de documentos de condutores, e re-
gistro e licenciamento de veículos;
- aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de
sinalização e os dispositivos e equipamentos de trânsito;
- apreciar os recursos interpostos contra as decisões
das instâncias inferiores, na forma deste Código;
- avocar, para análise e soluções, processos sobre con-
flitos de competência ou circunscrição, ou, quando neces-
sário, unificar as decisões administrativas; e
137
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- dirimir conflitos sobre circunscrição e competência
de trânsito no âmbito da União, dos Estados e do Distrito
Federal.
- normatizar o processo de formação do candidato à
obtenção da Carteira Nacional de Habilitação, estabele-
cendo seu conteúdo didático-pedagógico, carga horária,
avaliações, exames, execução e fiscalização.
Conselhos Estaduais de Trânsito- CETRAN e Conselho
de Trânsito do Distrito Federal (art. 14 CTB):
Dentre outras competências, caberá a estes órgãos:
- cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito das respectivas atribuições;
- elaborar normas no âmbito das respectivas compe-
tências;
- responder a consultas relativas à aplicação da legisla-
ção e dos procedimentos normativos de trânsito;
- estimular e orientar a execução de campanhas edu-
cativas de trânsito;
JARI (art. 17 CTB):
- julgar os recursos interpostos pelos infratores;
- solicitar aos órgãos e entidades executivos de trânsi-
to e executivos rodoviários informações complementares
relativas aos recursos, objetivando uma melhor análise da
situação recorrida;
- encaminhar aos órgãos e entidades executivos de
trânsito e executivos rodoviários informações sobre pro-
blemas observados nas autuações e apontados em recur-
sos, e que se repitam sistematicamente.
As competências dos demais órgãos estão estabeleci-
das da seguinte forma: no artigo 19 (órgão máximo exe-
cutivo de trânsito da União); artigo 20 (Polícia Rodoviária
Federal); artigo 21 (órgãos e entidades executivos rodoviá-
rios); artigo 22 (órgãos ou entidades executivos de trânsito
dos Estados e do Distrito Federal); artigo 23 (Polícia Militar
dos Estados e do Distrito Federal); artigo 24 (órgãos e enti-
dades executivos de trânsito dos Municípios).
Política Nacional de Trânsito
Trata-se de instrumento de política do governo expres-
sado no Plano Brasil para todos e que têm como macro-
-objetivos:
- O crescimento com geração de trabalho, emprego e
renda, ambientalmente sustentável e redutor de desigual-
dades regionais;
- Inclusão social e redução das desigualdades sociais;
- Promoção e expansão da cidadania e fortalecimento
da democracia.
Suas diretrizes gerais estão fixadas pela Resolução
166/2004 do CONTRAN, sendo assim estabelecidas:
- aumento da segurança de trânsito;
- promoção da educação para o trânsito;
- garantia da mobilidade e acessibilidade com segu-
rança e qualidade ambiental a toda população;
- promoção do exercício da cidadania, a participação e
a comunicação com a sociedade;
- fortalecimento do Sistema Nacional de Trânsito.
138
Normas do CONTRAN e do DENATRAN aplicadas à
Fiscalização e Operação de Trânsito.
O CONTRAN é órgão normativo e consultivo do SINE-
TRAN, previsto no art. 7º, inciso I do Código de Trânsito
Brasileiro.
Terá competência para estabelecer as normas e regu-
lamentos a serem adotados em todo o território nacional
quando da implementação das soluções adotadas pela En-
genharia de Tráfego, assim como padrões a serem pratica-
dos por todos os órgãos e entidades do Sistema Nacional
de Trânsito.
O DENATRAN (Departamento Nacional de Trânsito) é
um órgão executivo do SINETRAN (Sistema Nacional de
Trânsito). Sua sede fica localizada em Brasília. Caberá ao
órgão, além de fiscalização do cumprimento das normas
de trânsito, a execução de diretrizes estabelecidas pelo
CONTRAN.
Assim, CONTRAN e DENATRAN atuam de forma coor-
denada, à medida que o primeiro estabelece as normas e o
segundo será responsável por sua execução.
Dentre as normas aplicadas à fiscalização e operação
de trânsito é possível mencionar:
Resolução n.º 108 de 21 de dezembro de 1999:
“Art. 1º. Fica estabelecido que o proprietário do veículo
será sempre responsável pelo pagamento da penalidade
de multa, independente da infração cometida, até mesmo
quando o condutor for indicado como condutor-infrator
nos termos da lei, não devendo ser registrado ou licencia-
do o veículo sem que o seu proprietário efetue o pagamen-
to do débito de multas, excetuando-se as infrações resul-
tantes de excesso de peso que obedecem ao determinado
no art. 257 e parágrafos do Código de Trânsito Brasileiro.”
Resolução n.º 391 de 30 de agosto de 2011: “Art.
2º O transporte de criança com idade inferior a dez anos
poderá ser realizado no banco dianteiro do veículo, com
o uso do dispositivo de retenção adequado ao seu peso e
altura, nas seguintes situações:
I – quando o veículo for dotado exclusivamente deste
banco;
II – quando a quantidade de crianças com esta idade
exceder a lotação do banco traseiro;
III – quando o veículo for dotado originalmente (fabri-
cado) de cintos de segurança subabdominais (dois pontos)
nos bancos traseiros.
Parágrafo único. Excepcionalmente, as crianças com
idade superior a quatro anos e inferior a sete anos e meio
poderão ser transportadas utilizando cinto de segurança
de dois pontos sem o dispositivo denominado “assento de
elevação”, nos bancos traseiros, quando o veículo for dota-
do originalmente destes cintos.””
Resolução n.º 432 de 23 de janeiro de 2013: esta Re-
solução dispõe sobre os procedimentos a serem adotados
pelas autoridades de trânsito e seus agentes na fiscalização
do consumo de álcool ou de outra substância psicoativa
que determine dependência, para aplicação do disposto
nos arts. 165, 276, 277 e 306 da Lei nº 9.503, de 23 de se-
tembro de 1997 – Código de Trânsito Brasileiro (CTB).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Resolução n.º 643 de 14 de dezembro de 2016: esta
Resolução regulamenta o emprego de película retrorrefle-
tiva em veículos com objetivo de prover melhores condi-
ções de visibilidade diurna e noturna.
As resoluções do CONTRAN estão disponíveis em:
http://www.denatran.gov.br/index.php/resolucoes
Manual Brasileiro de Fiscalização de Trânsito.
O Manual Brasileiro de Fiscalização de Trânsito foi
aprovado por meio da Resolução n.º 371 de 10 de dezem-
bro de 2010. Elaborado pelo Grupo Técnico e por Especia-
listas da Câmara Temática de Esforço Legal, seu objetivo é
uniformizar e estabelecer padronização da fiscalização das
infrações cuja competência seja dos municípios.
O documento abrange os procedimentos gerais que
devem ser observados pelos agentes de trânsito, bem
como conceitos e definições utilizados na apuração das
infrações.
Ainda traz a Lista de Abreviaturas e Siglas comumente
utilizadas pelos agentes de fiscalização.
Sobre o agente da autoridade de trânsito, o Manual es-
tabelece que o profissional é competente para lavrar o auto
de infração de trânsito (AIT) e que para o desempenho da
função, o profissional poderá ser servidor civil, estatutário
ou celetista, bem como policial militar que seja designado
pela autoridade de trânsito com circunscrição sobre a via.
Para exercício de suas funções, o agente deverá estar
uniformizado.
Ao presenciar uma infração, deverá lavrar o AIT e apli-
car as medidas administrativas cabíveis. É importante cons-
tar que o agente não poderá lavrar o auto de infração por
pedido de terceiro, mas apenas se tiver, de fato, presencia-
do o cometimento da infração.
Ainda, no Manual consta a classificação das infrações
de acordo com sua gravidade e pela quantidade de pon-
tos que será atribuída à carteira nacional de habilitação do
infrator:
I - infração de natureza gravíssima, 7 pontos;
II - infração de natureza grave, 5 pontos;
III - infração de natureza média, 4 pontos;
IV - infração de natureza leve, 3 pontos.
Ademais, o Manual também traz explicações sobre a
quem caberá a responsabilidade pela infração e a forma
como deve ocorrer a autuação.
Também faz parte do conteúdo do Manual, as medidas
administrativas aplicáveis às infrações.
Segundo conceito ali definido, as medidas administra-
tivas são providências de caráter complementar, exigidas
para a regularização de situações infracionais. Seu objetivo
precípuo é impedir que o agente continue praticando a in-
fração, garantindo assim proteção à vida e à incolumidade
física das pessoas.
Importante dizer que medida administrativa não se
confunde com a penalidade. Assim, quando da prática de
uma infração de trânsito, o agente estará sujeito à penali-
dade, à imputação de pontos em sua carteira e finalmente,
à medida administrativa necessária para que seja interrom-
pida a infração e os possíveis riscos que dela podem de-
correr.
As medidas são:
- Retenção do veículo: consistente na imobilização no
local de abordagem para que se chegue à solução de de-
terminada irregularidade.
Ocorrerá nas infrações em que haja previsão desta me-
dida e também nos casos de veículos reprovados na inspe-
ção de segurança e de emissão de fases poluentes e ruídos.
- Remoção do veículo: esta medida tem por objetivo
restabelecer as condições de segurança e fluidez da via,
bem como garantir a boa ordem administrativa. Consiste
na retirada do veículo do local onde ocorreu a infração
e sua condução para depósito fixado pela autoridade de
trânsito com circunscrição sobre a via.
Importante esclarecer que não é uma penalidade e sim,
medida administrativa. A penalidade seria de apreensão,
porém, para sua aplicação depende que seja dada ao infra-
tor, a oportunidade de ampla defesa, para somente após
isto, ser aplicada ao caso.
- Recolhimento do Documento de Habilitação: seu ob-
jetivo imediato é impedir a condução de veículos nas vias
públicas enquanto perdurar a irregularidade constatada;
- Recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual:
consiste no recolhimento do documento que certifica o li-
cenciamento do veículo e tem como objetivo garantir que
o proprietário promova a regularização da infração cons-
tatada.
- Transbordo do excesso de carga: consiste na retirada
da carga de um veículo que exceda o limite de peso ou
capacidade máxima de tração. Caberá ao proprietário arcar
com as despesas do ato, bem como de eventual penalida-
de aplicada pelo auto de infração.
- Recolhimento de animais que se encontrem soltos na
via e na faixa de domínio das vias de circulação: seu obje-
tivo é garantir a segurança dos usuários, evitando perigo
potencial gerado à segurança do trânsito.
Cidadania e trânsito.
A cidadania é um dos fundamentos da República Fe-
derativa do Brasil, assim como a dignidade da pessoa hu-
mana, prevista no art. 1º, inciso II da Constituição Federal.
Cidadãos somos todos nós, sujeitos de direitos e deve-
res, que fazem parte do povo.
Assim, também devemos ser cidadãos no trânsito. To-
dos têm direito ao trânsito seguro e à preservação da vida
e dignidade da pessoa.
Contudo, com o acréscimo do fluxo de carros em to-
dos os municípios, especialmente nos grandes centros ur-
banos, nem sempre cidadania e trânsito caminham juntos
como deve ser.
Para que uma pessoa seja, de fato, um cidadão tam-
bém no trânsito, deverá além de conhecer e respeitar as
normas de trânsito previstas no Código de Trânsito Bra-
sileiro e as normas e resoluções, manter posturas que, de
fato, respeitem ao próximo.
Todos são pedestres e muitos são condutores. Des-
ta forma, é de grande importância que algumas atitudes
sejam tomadas diariamente tanto por condutores quanto
pedestres.
139
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Os condutores devem sempre ter consciência que um
veículo, além de um valioso meio de transporte, é um ins-
trumento que se não for bem manejado, pode ocasionar
acidentes, lesões e mortes. Diante disto, todos os condu-
tores precisam manter a atenção máxima quando estão
dirigindo.
Ademais, devem respeitar as faixas de pedestres, per-
mitindo a travessia, especialmente nas situações em que
não há sinalização semafórica.
Também se mostra uma atitude de cidadania, conceder
passagem a outros veículos, ter paciência com os demais
motoristas e especialmente, ser tolerante, não devendo em
situação alguma tomar atitudes extremadas que culminem
em atos de violência.
Deve também haver respeito aos ciclistas e às ciclovias,
cabendo ao condutor manter a distância obrigatória de
segurança, contribuindo assim para que outros meios de
transporte possam circular nas vias urbanas e rurais.
O pedestre, por sua vez, deve atentar-se para o mo-
mento em que for atravessar uma via e aguardar o semáfo-
ro que lhe seja favorável, sempre fazendo esta travessia na
faixa de pedestres. Também não deve atravessar no meio
de vias, rodovias ou estradas, mas sim, fazer uso de passa-
relas.
É importante que se tenha consciência que todos so-
mos sujeitos de um todo, composto pelo sistema de trân-
sito, em que circulam diariamente muitos pedestres e mo-
toristas, todos sujeitos de direitos e deveres e que buscam
deslocar-se com mais facilidade e em total segurança.
Relacionamento Interpessoal
No trânsito, todos os sujeitos envolvidos são detento-
res de direitos e deveres.
O art. 1º, § 1º do Código de Trânsito Brasileiro define
como trânsito: a utilização das vias por pessoas, veículos e
animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou não, para
fins de circulação, parada, estacionamento e operação de
carga ou descarga.
Assim, são diversos os sujeitos envolvidos no trânsito,
sendo que todos terão direito à segurança, como bem de-
termina o § 2º do mesmo artigo.
Diante disto, é evidente que o relacionamento inter-
pessoal é indispensável para que o trânsito seja, de fato,
seguro.
Caberá a todos os envolvidos terem consciência de
que sua atitude é necessária para que se mantenha a segu-
rança no trânsito.
Necessário assim que sejam adotados comportamen-
tos que envolvam respeito, paciência, generosidade e to-
lerância.
Os condutores devem ter ciência que, quando estão
dirigindo, o veículo é um instrumento em seu poder, que
embora se destine para o deslocamento, poderá se trans-
formar em uma arma que causa lesões e até mesmo a mor-
te.
Por isto, além de observar e respeitar as normas de
trânsito, caberá ao condutor agir de forma serena e equili-
brada, devendo abster-se de dirigir em situações nas quais
esteja acometido de nervosismo ou tensão.
140
Respeitar as normas em relação ao consumo de álcool
também é questão necessária a ser sempre abordada. Mui-
tas pessoas ainda mantém a ideia de que uma pequena
ingestão de bebida alcóolica não interfere em seu desem-
penho no volante, o que é uma grande falácia.
Ademais, também é necessário que os condutores res-
peitem as velocidades permitidas em cada via, de forma
que a vida de fato seja preservada.
A relação interpessoal também deve ser de total res-
peito entre motoristas e motociclistas, bem como em re-
lação aos ciclistas. Caberá a todos, além do respeito às
normas de trânsito, a manutenção de comportamentos de
respeito e educação em relação ao outro.
Também é necessário o respeito de todos os condu-
tores no momento em que um veículo de socorro pede
passagem.
Em resumo, a relação interpessoal no trânsito, assim
como na vida, deve ser de respeito, tolerância e cidadania,
de forma que todos tenham em mente que fazem parte de
um todo em que o objetivo maior é manter a segurança e
a dignidade preservada em qualquer situação.
Portaria Denatran 94/2017. Deliberação Contran
100/10.
A Portaria DENATRAN 94/2017: publicada no DOU
de 02 de junho de 2017, instituiu o Curso de Agente de
Trânsito para profissionais que executem as atividades de
fiscalização, operação, policiamento ostensivo de trânsito
ou patrulhamento nos órgãos integrantes do Sistema Na-
cional de Trânsito.
A Portaria foi necessária, pois, até hoje não havia regu-
lamentação sobre o curso necessário para os profissionais
que atuem nas operações de trânsito.
O curso, conforme consta na norma, será ministrado
por órgãos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito ou
por entidades e instituições por eles autorizadas e creden-
ciadas. Sua carga horária de 200 horas/aula.
A norma define também que o profissional que exer-
ce a atividade de agente da autoridade de trânsito deverá
realizar curso de atualização, a cada três anos, com carga
horária de 32 horas.
A Deliberação CONTRAN 100/10 foi publicada no DOU
em 06 de setembro de 2010.
Seu objetivo foi determinar a alteração da Resolução
nº 277, de 28 de maio de 2008, que dispõe sobre o trans-
porte de menores de 10 anos e a utilização do dispositivo
de retenção para o transporte de crianças em veículos.
Em razão da indisponibilidade de dispositivos de re-
tenção para transporte de crianças em veículos original-
mente fabricados com o cinto de segurança de dois pon-
tos, a Resolução determinou o seguinte:
Art. 1º O artigo 2º da Resolução nº 277, de 28 de
maio de 2008, passa a vigorar
com a seguinte redação:
Art. 2º O transporte de criança com idade inferior
a dez anos poderá ser realizado no banco dianteiro do
veículo, com o uso do dispositivo de retenção adequado
ao seu peso e altura, nas seguintes situações:
I - quando o veículo for dotado exclusivamente des-
te banco;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - quando a quantidade de crianças com esta idade
exceder a lotação do banco traseiro;
III - quando o veículo for dotado originalmente (fa-
bricado) de cintos de segurança subabdominais (dois
pontos) nos bancos traseiros.
Parágrafo único. Excepcionalmente, as crianças
com idade superior a quatro anos e inferior a sete anos
e meio poderão ser transportadas utilizando cinto de
segurança de dois pontos sem o dispositivo denomina-
do ‘assento de elevação nos bancos traseiros, quando o
veículo for dotado originalmente destes cintos.
Resoluções Consolidadas CONTRAN Nº: 432/13;
352/10; 375 e 382/11; 349/10; 315/09; 290, 278 e
277/08; 235/07; 216, 206, 205 e 203/06; 168 e 158/04;
36 e 14/98.
As Resoluções do CONTRAN estabelecem normas para
circulação dos veículos e de conduta para os motoristas.
A Resolução 432 publicada em 29.01.13 dispõe sobre
os procedimentos a serem adotados pelas autoridades de
trânsito e seus agentes na fiscalização do consumo de ál-
cool ou de outra substância psicoativa que determine de-
pendência, para aplicação do disposto nos arts. 165, 276,
277 e 306 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 –
Código de Trânsito Brasileiro (CTB).
Uma das questões de maior importância regulamenta-
da pela Resolução é prevista no art. 3º que determina quais
são os procedimentos a serem realizados pelo agente de
fiscalização para confirmação da alteração da capacidade
psicomotora do condutor. São os seguintes: exame de san-
gue; exames realizados em laboratórios, indicados pelo ór-
gão ou entidade de trânsito ou pela Polícia Judiciária; tes-
te por meio de aparelho destinado para medição do teor
alcoólico no ar alveolar (etilômetro); verificação de sinais
que indiquem a alteração da capacidade psicomotora do
condutor.
A Resolução 352 publicada em 18.06.10 dá nova reda-
ção ao inciso III do art.7.º da Resolução n.º 277, de 28 de
maio de 2008, do CONTRAN.
O dispositivo passa a preceituar o seguinte: III – A partir
de 1.º de setembro de 2010, os órgãos e entidades compo-
nentes do Sistema Nacional de Trânsito fiscalizarão o uso
obrigatório do sistema de retenção para o transporte de
crianças ou equivalente28.03.11
A Resolução 375 publicada em 18.03.11 acrescenta os
§§ 2º e 3º ao artigo 1º da Resolução CONTRAN nº 315/2009,
que estabelece a equiparação dos veículos ciclo-elétricos
aos ciclomotores e os equipamentos obrigatórios para a
condução nas vias públicas abertas à circulação. acionar de imediato as luzes de advertência (pisca-alerta)
A Resolução 382 publicada em 07.06.11 dispõe sobre
notificação e cobrança de multa por infração de trânsito
praticada com veículo licenciado no exterior em trânsito
no território nacional. A norma estabelece que os veículos
licenciados no exterior apenas poderão deixar o território
nacional mediante a prévia quitação do valor da multa cor-
respondente.
A Resolução 349 publicada em 20.05.10 dispõe sobre
o transporte eventual de cargas ou de bicicletas nos veí-
culos classificados nas espécies automóvel, caminhonete,
camioneta e utilitário.
A Resolução 315 publicada em 20.05.09 estabelece a
equiparação dos veículos ciclo-elétricos, aos ciclomotores
e os equipamentos obrigatórios para condução nas vias
públicas abertas à circulação.
A Resolução 290 publicada em 29.09.08 disciplina a
inscrição de pesos e capacidades em veículos de tração, de
carga e de transporte coletivo de passageiros, de acordo
com os artigos 117, 230-XXI, 231-V e X, do Código de Trân-
sito Brasileiro.
A Resolução 278 publicada em 09.06.08 proíbe a uti-
lização de dispositivos que travem, afrouxem ou modifi-
quem o funcionamento dos cintos de segurança.
A Resolução 277 publicada em 09.06.08 dispõe sobre
o transporte de menores de 10 anos e a utilização do dis-
positivo de retenção para o transporte de crianças em veí-
culos.
A Resolução 235 publicada em 21.05.07 altera o art. 3º
da Resolução nº 205, de 20 de outubro de 2006, do CON-
TRAN, que dispõe sobre os documentos de porte obriga-
tório.
A Resolução 216 publicada em 27.12.06 fixa exigên-
cias sobre condições de segurança e visibilidade dos con-
dutores em pára-brisas em veículos automotores, para fins
de circulação nas vias públicas.
A Resolução 206: foi revogada.
A Resolução 205 publicada em 10.11.06 dispõe sobre
os documentos de porte obrigatório e dá outras provi-
dências. A norma estabelece que os documentos de porte
obrigatório do condutor do veículo são: autorização para
conduzir ciclomotor- ACC; permissão para dirigir ou Cartei-
ra Nacional de Habilitação (CNH) original e o Certificado de
Registro e Licenciamento Anual- CRLV original.
A Resolução 203: foi revogada.
A Resolução 168 publicada em 22.12.04 e republicada
em 22.03.05 estabelece Normas e Procedimentos para a
formação de condutores de veículos automotores e elétri-
cos, a realização dos exames, a expedição de documentos
de habilitação, os cursos de formação, especializados, de
reciclagem e dá outras providências.
A Resolução 158 publicada em 07.05.04 proíbe o uso
de pneus reformados em ciclomotores, motonetas, moto-
cicletas e triciclos, bem como rodas que apresentem que-
bras, trincas e deformações.
A Resolução 36 publicada em 22.05.98 estabelece a
forma de sinalização de advertência para os veículos que,
em situação de emergência, estiverem imobilizados no
leito viário. A norma determina que o condutor deverá
providenciando a colocação do triângulo de sinalização ou
equipamento similar à distância mínima de 30 (trinta) me-
tros da parte traseira do veículo.
A Resolução 14 publicada 12.02.98 estabelece os equi-
pamentos obrigatórios para a frota de veículos em circula-
ção e dá outras providências.
141
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Leis Federais nº 11.705/08 e 13281/16 e Decreto
6.488/08.
Lei 11.705/08
A Lei 11.705/08 determina em seu art. 2º que são veda-
dos a venda à varejo ou o oferecimento de bebidas alcoóli-
cas para consumo no local, na faixa de domínio de rodovia
federal ou em terrenos contíguos à faixa de domínio que
dê acesso à rodovia.
Ainda, no § 1º do art. 2º é fixada multa de R$ 1.500,00
(um mil e quinhentos reais) para quem violar referida nor-
ma.
Em caso de reincidência num período de doze meses,
o § 2º determina que a multa será aplicada em dobro e
suspensa a autorização para acesso à rodovia, pelo prazo
de um ano.
A Lei também estabelece algumas alterações no Códi-
go de Trânsito Brasileiro estabelecendo que o art. 165 pas-
sa a vigorar com a seguinte redação:
Dirigir sob a influência de álcool ou de qualquer outra
substância psicoativa que determine dependência:  Código, no exercício regular do poder de polícia de trânsito,
Infração - gravíssima;  notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar,
Penalidade - multa (cinco vezes) e suspensão do direito
de dirigir por 12 (doze) meses;
 Medida Administrativa - retenção do veículo até a
apresentação de condutor habilitado e recolhimento do
documento de habilitação.
O art. 276 do CTB também foi alterado passando a pre-
ver que:
Qualquer concentração de álcool por litro de sangue su-
jeita o condutor às penalidades previstas no art. 165 deste
Código.
 Parágrafo único.  Órgão do Poder Executivo federal
disciplinará as margens de tolerância para casos específi-
cos.
Importante alteração trazida pela Lei 11.705 a se des-
tacar diz respeito à redação do art. 296 e 306 do CTB que
passaram a prever o seguinte:
Art. 296. Se o réu for reincidente na prática de crime pre-
visto neste Código, o juiz aplicará a penalidade de suspensão
da permissão ou habilitação para dirigir veículo automotor,
sem prejuízo das demais sanções penais cabíveis.
Art. 306. Conduzir veículo automotor, na via pública,
estando com concentração de  álcool por litro de sangue
igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influência
de qualquer outra substância psicoativa que determine de-
pendência.
Estas alterações são de grande importância, tendo em
vista tratarem de forma mais rígida a questão da embria-
guez ao volante. Em razão dos inúmeros casos noticiados
de acidentes motivados por pessoas que dirigiam e haviam
ingerido bebidas alcoólicas ou outras substâncias psicoa-
tivas.
Lei 13.281/16
A Lei 13.281 estabelece alterações ao art. 12 do Códi-
go de Trânsito Brasileiro, fixando como competências do
CONTRAN:
- estabelecer e normatizar os procedimentos para a
aplicação das multas por infrações, a arrecadação e o re-
passe dos valores arrecadados;
142
- normatizar o processo de formação do candidato à
obtenção da Carteira Nacional de Habilitação, estabelecendo
seu conteúdo didático-pedagógico, carga horária, avaliações,
exames, execução e fiscalização.
Ademais, também altera competências do órgão máximo
executivo de trânsito da União (art. 19 CTB):
- coordenar a administração do registro das infrações de
trânsito, da pontuação e das penalidades aplicadas no pron-
tuário do infrator, da arrecadação de multas e do repasse de
que trata o § 1º do art. 320;
- organizar e manter o Registro Nacional de Infrações de
Trânsito (Renainf).
Finalmente, altera competências dos órgãos e entidades
executivos de trânsito dos Municípios estabelecendo o se-
guinte:
- executar a fiscalização de trânsito em vias terrestres,
edificações de uso público e edificações privadas de uso co-
letivo, autuar e aplicar as medidas administrativas cabíveis e
as penalidades de advertência por escrito e multa, por infra-
ções de circulação, estacionamento e parada previstas neste
exercendo iguais atribuições no âmbito de edificações priva-
das de uso coletivo, somente para infrações de uso de vagas
reservadas em estacionamentos.
O inteiro teor da lei poderá ser acessado em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13281.htm
Decreto 6.488/08
O Decreto 6.488 regulamenta os arts. 276 e 306 da Lei
no 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Código de Trânsito
Brasileiro, disciplinando a margem de tolerância de álcool no
sangue e a equivalência entre os distintos testes de alcoole-
mia para efeitos de crime de trânsito.
Dentre as regulamentações, o Decreto traz no art. 1º que
qualquer concentração de álcool por litro de sangue sujeitará
o condutor ao recebimento de penalidades administrativas
previstas no art. 165 do CTB.
Determina também que as margens de tolerância de ál-
cool no sangue serão fixadas por Resolução do CONTRAN.
Porém, enquanto não houvesse a edição do ato, a tolerância
seria de duas decigramas por litro de sangue para todos os
casos.
Vale esclarecer que a Resolução 432 de 23.01.2013 esta-
beleceu como limite regulamentar a quantia de 0,10 mg/L de
tolerância.
LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
(LEI 9.099/95);
LEI Nº 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995.
Dispõe sobre os Juizados Especiais Cíveis e Criminais e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, órgãos
da Justiça Ordinária, serão criados pela União, no Distrito
Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para conciliação,
processo, julgamento e execução, nas causas de sua com-
petência.
Art. 2º O processo orientar-se-á pelos critérios da ora-
lidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação
ou a transação.
Comentários aos artigos 1º e 2 º:
Os Juizados Especiais Cíveis têm como intuito resolver
causas de menor complexidade com maior rapidez, bus-
cando, sempre que possível, o acordo entre as partes. São
consideradas causas cíveis de menor complexidade aque-
las cujo valor não exceda a 40 salários mínimos. Nas causas
de até 20 salários mínimos não é obrigatória a assistência
de advogado; nas de valor superior, a assistência é obriga-
tória.
Já os Juizados Criminais são órgãos do Poder Judiciá-
rio que julgam todas as contravenções penais e crimes de
menor potencial ofensivo, ou seja, de baixa gravidade, se-
gundo o entendimento do legislador. Hoje, são considera-
dos crimes de menor potencial ofensivo, todos aqueles que
têm pena máxima de até 2 anos.
O Juizado Especial Criminal é órgão da Justiça que exis-
te no âmbito da União, do Distrito Federal e dos Estados.
Tem competência para conciliação, processo e julgamento
dos crimes de menor potencial ofensivo, mediante a orali-
dade e abreviação do rito pelo procedimento sumaríssimo.
Estes órgãos jurisdicionais devem ser orientados pela con-
ciliação e transação penal como forma de composição, e o
julgamento de recursos por turmas de juízes.
Capítulo II
Dos Juizados Especiais Cíveis
Seção I
Da Competência
Art. 3º O Juizado Especial Cível tem competência para
conciliação, processo e julgamento das causas cíveis de
menor complexidade, assim consideradas:
I - as causas cujo valor não exceda a quarenta vezes o
salário mínimo;
II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de
Processo Civil;
III - a ação de despejo para uso próprio;
IV - as ações possessórias sobre bens imóveis de valor
não excedente ao fixado no inciso I deste artigo.
§ 1º Compete ao Juizado Especial promover a execu-
ção:
I - dos seus julgados;
II - dos títulos executivos extrajudiciais, no valor de até
quarenta vezes o salário mínimo, observado o disposto no
§ 1º do art. 8º desta Lei.
§ 2º Ficam excluídas da competência do Juizado Es-
pecial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e
de interesse da Fazenda Pública, e também as relativas a
acidentes de trabalho, a resíduos e ao estado e capacidade
das pessoas, ainda que de cunho patrimonial.
§ 3º A opção pelo procedimento previsto nesta Lei im-
portará em renúncia ao crédito excedente ao limite esta-
belecido neste artigo, excetuada a hipótese de conciliação.
Art. 4º É competente, para as causas previstas nesta Lei,
o Juizado do foro:
I - do domicílio do réu ou, a critério do autor, do local
onde aquele exerça atividades profissionais ou econômicas
ou mantenha estabelecimento, filial, agência, sucursal ou
escritório;
II - do lugar onde a obrigação deva ser satisfeita;
III - do domicílio do autor ou do local do ato ou fato,
nas ações para reparação de dano de qualquer natureza.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese, poderá a ação
ser proposta no foro previsto no inciso I deste artigo.
Comentários aos artigos 3º e 4º: Concernente à com-
petência do juizado, o art. 3º da lei dispõe que as causas
não podem exceder a quarenta vezes o salário mínimo; as
enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de Processo
Civil; as ações de despejo para uso próprio e as ações pos-
sessórias sobre bens imóveis de valor não excedente ao
fixado no inciso I do art. 3º. Verifica-se que o inciso I do
artigo tem a limitação pelo valor. E os incisos II a IV, limitam
a competência pela matéria.
Seção II
Do Juiz, dos Conciliadores e dos Juízes Leigos
Art. 5º O Juiz dirigirá o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, para apreciá-las
e para dar especial valor às regras de experiência comum
ou técnica.
Art. 6º O Juiz adotará em cada caso a decisão que re-
putar mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais da
lei e às exigências do bem comum.
Art. 7º Os conciliadores e Juízes leigos são auxiliares da
Justiça, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os
bacharéis em Direito, e os segundos, entre advogados com
mais de cinco anos de experiência.
Parágrafo único. Os Juízes leigos ficarão impedidos de
exercer a advocacia perante os Juizados Especiais, enquan-
to no desempenho de suas funções.
Comentários aos artigos 5º 6º e 7º: O juiz togado é o
magistrado de carreira lotado no Juizado Especial, também
designado como “juiz presidente” pela Lei nº 10.259/2001
(art. 18). Além dele, a norma classifica os conciliadores e
juízes leigos como auxiliares da Justiça, ou seja, não inte-
gram o quadro de carreira do Judiciário (em decorrência do
exercício da função, não havendo impedimento para que
os próprios servidores sejam escolhidos como conciliado-
res)
143
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O Conciliador poderá ser bacharel em Direito e atuará
na solução de conflitos. Exerce fundamental papel, pois seu
desempenho conciliatório resulta, muitas vezes, na auto
composição amigável da demanda.
A função exige tendência conciliatória e elevado inte-
resse pelo instituto da conciliação.
Os Juízes leigos deve ser bacharel em Direito, estar re-
gularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil,
possuir pelo menos dois anos de experiência jurídica. Im-
portante elucidar que as atribuições do juiz leigo são:
a) presidir as audiências de conciliação;
b) presidir audiências de instrução e julgamento, po-
dendo, inclusive, colher provas;
c) proferir parecer, em matéria de competência dos Jui-
zados Especiais, a ser submetido ao Juiz Supervisor da uni-
dade de Juizado Especial onde exerça suas funções, para
homologação por sentença.
A atuação dos juízes leigos ficará limitada aos feitos
de competência dos Juizados Especiais Cíveis e da Fazenda
Pública.
Os juízes leigos ficam impedidos de exercer a advoca-
cia perante a Unidade do Juizado Especial da Comarca ou
Foro onde forem designados.
Seção III
Das Partes
Art. 8º Não poderão ser partes, no processo instituído
por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurídicas de di-
reito público, as empresas públicas da União, a massa falida
e o insolvente civil.
§ 1º Somente serão admitidas a propor ação perante o
Juizado Especial:
I - as pessoas físicas capazes, excluídos os cessionários
de direito de pessoas jurídicas
II - as pessoas enquadradas como microempreende-
dores individuais, microempresas e empresas de pequeno
porte na forma da Lei Complementar nº 123, de 14 de de-
zembro de 2006; (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
III - as pessoas jurídicas qualificadas como Organização
da Sociedade Civil de Interesse Público, nos termos da Lei
no 9.790, de 23 de março de 1999;
IV - as sociedades de crédito ao microempreendedor,
nos termos do art. 1º da Lei nº 10.194, de 14 de fevereiro
de 2001.
§ 2º O maior de dezoito anos poderá ser autor, inde-
pendentemente de assistência, inclusive para fins de con-
ciliação.
Art. 9º Nas causas de valor até vinte salários mínimos,
as partes comparecerão pessoalmente, podendo ser assis-
tidas por advogado; nas de valor superior, a assistência é
obrigatória.
§ 1º Sendo facultativa a assistência, se uma das partes
comparecer assistida por advogado, ou se o réu for pessoa
jurídica ou firma individual, terá a outra parte, se quiser,
assistência judiciária prestada por órgão instituído junto ao
Juizado Especial, na forma da lei local.
144
§ 2º O Juiz alertará as partes da conveniência do patro-
cínio por advogado, quando a causa o recomendar.
§ 3º O mandato ao advogado poderá ser verbal, salvo
quanto aos poderes especiais.
§ 4º O réu, sendo pessoa jurídica ou titular de firma
individual, poderá ser representado por preposto creden-
ciado, munido de carta de preposição com poderes para
transigir, sem haver necessidade de vínculo empregatício.
Art. 10. Não se admitirá, no processo, qualquer forma
de intervenção de terceiro nem de assistência. Admitir-se-á
o litisconsórcio.
Art. 11. O Ministério Público intervirá nos casos previs-
tos em lei.
Comentários aos artigos 8º, 9º 10 e 11: Poderão ser
partes: As Pessoas físicas, capazes, ou seja, maiores de 18
anos, Microempresas – ME, Empresas de Pequeno Porte –
EPP, Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
– OSCIP.
O artigo 8º dispõe as pessoas que não poderão recla-
mar nos Juizados Especiais Cíveis.
Seção IV
Dos atos processuais
Art. 12. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno, conforme dispuserem as
normas de organização judiciária.
Art. 13. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais forem realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 2º desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio idôneo de comu-
nicação.
§ 3º Apenas os atos considerados essenciais serão re-
gistrados resumidamente, em notas manuscritas, datilo-
grafadas, taquigrafadas ou estenotipadas. Os demais atos
poderão ser gravados em fita magnética ou equivalente,
que será inutilizada após o trânsito em julgado da decisão.
§ 4º As normas locais disporão sobre a conservação das
peças do processo e demais documentos que o instruem.
Comentários aos artigos 12 e 13: No procedimento
da presente Lei, os atos são mais simplificados, são públi-
cos e podem ocorrer, inclusive, em horário noturno, se as-
sim dispuserem as normas de organização judiciária, o que
facilita o acesso das partes as audiências.
Preenchendo os atos as finalidades a que se destinam
e atendidos os critérios do artigo 2º, serão considerados
válidos.
Seção V
Do pedido
Art. 14. O processo instaurar-se-á com a apresentação
do pedido, escrito ou oral, à Secretaria do Juizado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Do pedido constarão, de forma simples e em lin-
guagem acessível:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
§ 2º É lícito formular pedido genérico quando não for
possível determinar, desde logo, a extensão da obrigação.
§ 3º O pedido oral será reduzido a escrito pela Secre-
taria do Juizado, podendo ser utilizado o sistema de fichas
ou formulários impressos.
Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3º desta Lei
poderão ser alternativos ou cumulados; nesta última hipó-
tese, desde que conexos e a soma não ultrapasse o limite
fixado naquele dispositivo.
Art. 16. Registrado o pedido, independentemente de
distribuição e autuação, a Secretaria do Juizado designará a
sessão de conciliação, a realizar-se no prazo de quinze dias.
Art. 17. Comparecendo inicialmente ambas as partes,
instaurar-se-á, desde logo, a sessão de conciliação, dispen-
sados o registro prévio de pedido e a citação.
Parágrafo único. Havendo pedidos contrapostos, po-
derá ser dispensada a contestação formal e ambos serão
apreciados na mesma sentença.
Comentários aos artigos 14, 15, 16 e 17: Os requisi-
tos mínimos para interpor ação no procedimento do Jui-
zado Especial estão previstos no artigo 14 e em razão da
simplicidade e informalidade deste procedimento, o mes-
mo pode ser feito por escrito ou oralmente. Desse modo,
o cidadão pode se dirigir até o cartório do Juizado Especial
e ingressar com uma ação de menor complexidade cujo
valor seja de até vinte salários mínimos, bastando para isso,
informar a qualificação das partes, os fatos, o objeto e o va-
lor da mesma. O pedido poderá ser verbal e será reduzido
a escrito pelo funcionário ou a própria parte pode trazer
por escrito o seu pedido. Ilustre-se que a pessoa que pode
ingressar com ação neste procedimento, o pedido inicial
não necessita conter fundamentação jurídica, pois se trata
de um leigo, bastando uma explicação de forma clara e
simples dos fatos e delimitação do objetivo da causa.
Por outro lado, quando a parte é assistida por advoga-
do, mesmo tratando-se de procedimento do Juizado Espe-
cial, deve a peça inicial conter uma fundamentação jurídica.
Após a apresentação do pedido, fica designada a au-
diência de conciliação, devendo o demandado ser citado
para comparecer a mesma.
Seção VI
Das Citações e Intimações
Art. 18. A citação far-se-á:
I - por correspondência, com aviso de recebimento em
mão própria;
II - tratando-se de pessoa jurídica ou firma individual,
mediante entrega ao encarregado da recepção, que será
obrigatoriamente identificado;
III - sendo necessário, por oficial de justiça, indepen-
dentemente de mandado ou carta precatória.
§ 1º A citação conterá cópia do pedido inicial, dia e
hora para comparecimento do citando e advertência de
que, não comparecendo este, considerar-se-ão verdadeiras
as alegações iniciais, e será proferido julgamento, de plano.
§ 2º Não se fará citação por edital.
§ 3º O comparecimento espontâneo suprirá a falta ou
nulidade da citação.
Art. 19. As intimações serão feitas na forma prevista
para citação, ou por qualquer outro meio idôneo de comu-
nicação.
§ 1º Dos atos praticados na audiência, considerar-se-ão
desde logo cientes as partes.
§ 2º As partes comunicarão ao juízo as mudanças de
endereço ocorridas no curso do processo, reputando-se
eficazes as intimações enviadas ao local anteriormente indi-
cado, na ausência da comunicação.
Comentários aos artigos 18 e 19: A citação em regra
ocorre pelo correio, não se admitindo a citação por edital e
as intimações são feitas da mesma forma prevista para as
citações.
O que se pretende com o procedimento é a solução
do conflito de forma mais célere, especialmente, através da
conciliação, principal objetivo do Juizado Especial.
Seção VII
Da Revelia
Art. 20. Não comparecendo o demandado à sessão de
conciliação ou à audiência de instrução e julgamento, repu-
tar-se-ão verdadeiros os fatos alegados no pedido inicial,
salvo se o contrário resultar da convicção do Juiz.
Seção VIII
Da Conciliação e do Juízo Arbitral
Art. 21. Aberta a sessão, o Juiz togado ou leigo esclare-
cerá as partes presentes sobre as vantagens da conciliação,
mostrando-lhes os riscos e as consequências do litígio, es-
pecialmente quanto ao disposto no § 3º do art. 3º desta Lei.
Art. 22. A conciliação será conduzida pelo Juiz togado
ou leigo ou por conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Obtida a conciliação, esta será reduzi-
da a escrito e homologada pelo Juiz togado, mediante sen-
tença com eficácia de título executivo.
Art. 23. Não comparecendo o demandado, o Juiz toga-
do proferirá sentença.
Art. 24. Não obtida a conciliação, as partes poderão op-
tar, de comum acordo, pelo juízo arbitral, na forma prevista
nesta Lei.
§ 1º O juízo arbitral considerar-se-á instaurado, inde-
pendentemente de termo de compromisso, com a escolha
do árbitro pelas partes. Se este não estiver presente, o Juiz
convocá-lo-á e designará, de imediato, a data para a au-
diência de instrução.
145
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º O árbitro será escolhido dentre os juízes leigos.
Art. 25. O árbitro conduzirá o processo com os mesmos
critérios do Juiz, na forma dos arts. 5º e 6º desta Lei, po-
dendo decidir por equidade.
Art. 26. Ao término da instrução, ou nos cinco dias sub-
sequentes, o árbitro apresentará o laudo ao Juiz togado
para homologação por sentença irrecorrível.
Comentários aos artigos 21, 22, 23, 24, 25, 26: Os
conciliadores estão aptos a dirigir sob a orientação do juiz
togado ou do leigo as audiências de conciliação e os juízes
leigos podem realizar tanto as audiências de conciliação
quanto as de instrução e julgamento.
Poderão ocorrer duas audiências, uma de conciliação
e outra de instrução e julgamento. Nas audiências de con-
ciliação, os conciliadores devem tentar demonstrar as van-
tagens de uma composição e as consequências e riscos do
prosseguimento do feito, fazendo com que as partes en-
volvidas compreendam a importância da referida audiên-
cia e possam optar por solucionar o conflito desde já pelo
acordo.
Caso seja realizado o acordo entre as partes, o termo
é submetido ao juiz togado para homologação, o qual
passará a valer como título executivo. Não sendo exitosa a
tentativa de conciliação, o processo prossegue com a au-
diência de instrução e julgamento.
Seção IX
Da Instrução e Julgamento
Art. 27. Não instituído o juízo arbitral, proceder-se-á
imediatamente à audiência de instrução e julgamento, des-
de que não resulte prejuízo para a defesa.
Parágrafo único. Não sendo possível a sua realização
imediata, será a audiência designada para um dos quinze
dias subsequentes, cientes, desde logo, as partes e teste-
munhas eventualmente presentes.
Art. 28. Na audiência de instrução e julgamento serão
ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida
a sentença.
Art. 29. Serão decididos de plano todos os incidentes
que possam interferir no regular prosseguimento da au-
diência. As demais questões serão decididas na sentença.
Parágrafo único. Sobre os documentos apresentados
por uma das partes, manifestar-se-á imediatamente a parte
contrária, sem interrupção da audiência.
Comentários aos artigos 27, 28 e 29: Na audiência
de instrução e julgamento, o juiz togado ou o leigo, tentará
novamente a conciliação das partes, eis que esse é o princi-
pal objetivo deste procedimento e, não obtendo êxito, co-
lherá as provas, isto é, receberá documentos, contestação,
contra pedido, fará a oitiva das partes e das testemunhas.
146
Seção X
Da Resposta do Réu
Art. 30. A contestação, que será oral ou escrita, conterá
toda matéria de defesa, exceto arguição de suspeição ou
impedimento do Juiz, que se processará na forma da legis-
lação em vigor.
Art. 31. Não se admitirá a reconvenção. É lícito ao réu,
na contestação, formular pedido em seu favor, nos limites
do art. 3º desta Lei, desde que fundado nos mesmos fatos
que constituem objeto da
Parágrafo único. O autor poderá responder ao pedido
do réu na própria audiência ou requerer a designação da
nova data, que será desde logo fixada, cientes todos os
presentes.
Comentários aos artigos 30 e 31: A contestação deve
ser apresentada até a audiência de instrução e julgamento,
assim como o pedido contraposto, podendo o autor res-
ponder oralmente na própria audiência ou requerer desig-
nação de nova data.
Seção XI
Das Provas
Art. 32. Todos os meios de prova moralmente legíti-
mos, ainda que não especificados em lei, são hábeis para
provar a veracidade dos fatos alegados pelas partes.
Art. 33. Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, ainda que não requeridas pre-
viamente, podendo o Juiz limitar ou excluir as que conside-
rar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
Art. 34. As testemunhas, até o máximo de três para
cada parte, comparecerão à audiência de instrução e jul-
gamento levadas pela parte que as tenha arrolado, inde-
pendentemente de intimação, ou mediante esta, se assim
for requerido.
§ 1º O requerimento para intimação das testemunhas
será apresentado à Secretaria no mínimo cinco dias antes
da audiência de instrução e julgamento.
§ 2º Não comparecendo a testemunha intimada, o Juiz
poderá determinar sua imediata condução, valendo-se, se
necessário, do concurso da força pública.
Art. 35. Quando a prova do fato exigir, o Juiz pode-
rá inquirir técnicos de sua confiança, permitida às partes a
apresentação de parecer técnico.
Parágrafo único. No curso da audiência, poderá o Juiz,
de ofício ou a requerimento das partes, realizar inspeção
em pessoas ou coisas, ou determinar que o faça pessoa de
sua confiança, que lhe relatará informalmente o verificado.
Art. 36. A prova oral não será reduzida a escrito, deven-
do a sentença referir, no essencial, os informes trazidos nos
depoimentos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 37. A instrução poderá ser dirigida por Juiz leigo,
sob a supervisão de Juiz togado.
Comentários acerca dos artigos 32 a 37: Acerca das
provas no Juizado Especial, leciona Humberto Theodoro
Júnior27:
“A prova técnica é admissível no Juizado Especial,
quando o exame do fato controvertido a exigir. Não assu-
mirá, porém, a forma de uma perícia, nos moldes habituais
do Código de Processo Civil. O perito escolhido pelo Juiz,
será convocado para a audiência, onde prestará as infor-
mações solicitadas pelo instrutor da causa (art. 35, caput).
Se não for possível solucionar a lide à base de simples es-
clarecimentos do técnico em audiência, a causa deverá ser
considerada complexa. O feito será encerrado no âmbito
do Juizado Especial, sem julgamento do mérito, e as partes
serão remetidas à justiça comum. Isto porque os Juizados
Especiais, por mandamento constitucional, são destinados
apenas a compor ‘causas cíveis de menor complexidade’
(CF, art. 98, inc. I).”
Nesse sentido:
“Admite-se a prova técnica nos Juizados Especiais, atra-
vés de simples esclarecimentos do experto, em audiência.”
(JEC, Apelação 100/96, 1ª Turma Recursal, Belo Horizonte,
rel. Marine da Costa - in Informa Jurídico 25).
Seção XII
Da Sentença
Art. 38. A sentença mencionará os elementos de con-
vicção do Juiz, com breve resumo dos fatos relevantes
ocorridos em audiência, dispensado o relatório.
Parágrafo único. Não se admitirá sentença condenató-
ria por quantia ilíquida, ainda que genérico o pedido.
Art. 39. É ineficaz a sentença condenatória na parte que
exceder a alçada estabelecida nesta Lei.
Art. 40. O Juiz leigo que tiver dirigido a instrução pro-
ferirá sua decisão e imediatamente a submeterá ao Juiz
togado, que poderá homologá-la, proferir outra em subs-
tituição ou, antes de se manifestar, determinar a realização
de atos probatórios indispensáveis.
Art. 41. Da sentença, excetuada a homologatória de
conciliação ou laudo arbitral, caberá recurso para o próprio
Juizado.
§ 1º O recurso será julgado por uma turma composta
por três Juízes togados, em exercício no primeiro grau de
jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 2º No recurso, as partes serão obrigatoriamente re-
presentadas por advogado.
Art. 42. O recurso será interposto no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença, por petição escrita, da
qual constarão as razões e o pedido do recorrente.
27 Humberto Theodoro Júnior. Curso de Direito Pro-
cessual Civil. 31ª ed., v. III, p. 436.
§ 1º O preparo será feito, independentemente de inti-
mação, nas quarenta e oito horas seguintes à interposição,
sob pena de deserção.
§ 2º Após o preparo, a Secretaria intimará o recorrido
para oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
Art. 43. O recurso terá somente efeito devolutivo, po-
dendo o Juiz dar-lhe efeito suspensivo, para evitar dano
irreparável para a parte.
Art. 44. As partes poderão requerer a transcrição da
gravação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 13
desta Lei, correndo por conta do requerente as despesas
respectivas.
Art. 45. As partes serão intimadas da data da sessão de
julgamento.
Art. 46. O julgamento em segunda instância consta-
rá apenas da ata, com a indicação suficiente do processo,
fundamentação sucinta e parte dispositiva. Se a sentença
for confirmada pelos próprios fundamentos, a súmula do
julgamento servirá de acórdão.
Art. 47. (Vetado)
Comentários aos artigos 38 ao 46: Realizada a au-
diência de conciliação e, não comparecendo o demandado,
o juiz proferirá a sentença ou, ainda, após a produção de
provas na audiência de instrução e julgamento o juiz pro-
ferirá a sentença.
A sentença no procedimento do Juizado Especial Cível
o relatório está dispensado, bastando um breve resumo
dos fatos relevantes que fundamentaram a decisão. E, ain-
da, a mesma deve ser líquida, já que neste procedimento
está vedada a produção de sentença ilíquida.
Da sentença proferida caberá recurso, o qual é deno-
minado de recurso inominado, no prazo de dez dias, para
o próprio Juizado e esse será julgado pela Turma Recursal
composta por três juízes togados em exercício no primeiro
grau de jurisdição.
Seção XIII
Dos Embargos de Declaração
Art. 48. Caberão embargos de declaração quando, na
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida.
Parágrafo único. Os erros materiais podem ser corrigi-
dos de ofício.
Art. 49. Os embargos de declaração serão interpostos
por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados
da ciência da decisão.
Art. 50. Quando interpostos contra sentença, os em-
bargos de declaração suspenderão o prazo para recurso.
147
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Comentários aos artigos 48, 49 e 50: Os embargos
de declaração são cabíveis da sentença ou do acórdão pro-
ferido e quando interpostos da sentença suspenderão o
prazo para recursos.
Seção XIV
Da Extinção do Processo Sem Julgamento do Mé-
rito
Art. 51. Extingue-se o processo, além dos casos previs-
tos em lei:
I - quando o autor deixar de comparecer a qualquer
das audiências do processo;
II - quando inadmissível o procedimento instituído por
esta Lei ou seu prosseguimento, após a conciliação;
III - quando for reconhecida a incompetência territorial;
IV - quando sobrevier qualquer dos impedimentos pre-
vistos no art. 8º desta Lei;
V - quando, falecido o autor, a habilitação depender de
sentença ou não se der no prazo de trinta dias;
VI - quando, falecido o réu, o autor não promover a
citação dos sucessores no prazo de trinta dias da ciência
do fato.
§ 1º A extinção do processo independerá, em qualquer
hipótese, de prévia intimação pessoal das partes.
§ 2º No caso do inciso I deste artigo, quando compro-
var que a ausência decorre de força maior, a parte poderá
ser isentada, pelo Juiz, do pagamento das custas.
Comentário: O presente artigo trata da extinção do
processo, no caso de ocorrer algum dos impedimentos do
artigo 8º e, ainda, em alguns casos de falecimento do autor
e do réu.
Seção XV
Da Execução
Art. 52. A execução da sentença processar-se-á no pró-
prio Juizado, aplicando-se, no que couber, o disposto no
Código de Processo Civil, com as seguintes alterações:
I - as sentenças serão necessariamente líquidas, con-
tendo a conversão em Bônus do Tesouro Nacional - BTN
ou índice equivalente;
II - os cálculos de conversão de índices, de honorários,
de juros e de outras parcelas serão efetuados por servidor
judicial;
III - a intimação da sentença será feita, sempre que
possível, na própria audiência em que for proferida. Nessa
intimação, o vencido será instado a cumprir a sentença tão
logo ocorra seu trânsito em julgado, e advertido dos efei-
tos do seu descumprimento (inciso V);
IV - não cumprida voluntariamente a sentença transita-
da em julgado, e tendo havido solicitação do interessado,
que poderá ser verbal, proceder-se-á desde logo à execu-
ção, dispensada nova citação;
V - nos casos de obrigação de entregar, de fazer, ou
de não fazer, o Juiz, na sentença ou na fase de execução,
cominará multa diária, arbitrada de acordo com as condi-
ções econômicas do devedor, para a hipótese de inadim-
148
plemento. Não cumprida a obrigação, o credor poderá re-
querer a elevação da multa ou a transformação da conde-
nação em perdas e danos, que o Juiz de imediato arbitrará,
seguindo-se a execução por quantia certa, incluída a multa
vencida de obrigação de dar, quando evidenciada a malícia
do devedor na execução do julgado;
VI - na obrigação de fazer, o Juiz pode determinar o
cumprimento por outrem, fixado o valor que o devedor
deve depositar para as despesas, sob pena de multa diária;
VII - na alienação forçada dos bens, o Juiz poderá auto-
rizar o devedor, o credor ou terceira pessoa idônea a tratar
da alienação do bem penhorado, a qual se aperfeiçoará em
juízo até a data fixada para a praça ou leilão. Sendo o preço
inferior ao da avaliação, as partes serão ouvidas. Se o pa-
gamento não for à vista, será oferecida caução idônea, nos
casos de alienação de bem móvel, ou hipotecado o imóvel;
VIII - é dispensada a publicação de editais em jornais,
quando se tratar de alienação de bens de pequeno valor;
IX - o devedor poderá oferecer embargos, nos autos da
execução, versando sobre:
a) falta ou nulidade da citação no processo, se ele cor-
reu à revelia;
b) manifesto excesso de execução;
c) erro de cálculo;
d) causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obri-
gação, superveniente à sentença.
Art. 53. A execução de título executivo extrajudicial, no
valor de até quarenta salários mínimos, obedecerá ao dis-
posto no Código de Processo Civil, com as modificações
introduzidas por esta Lei.
§ 1º Efetuada a penhora, o devedor será intimado a
comparecer à audiência de conciliação, quando poderá
oferecer embargos (art. 52, IX), por escrito ou verbalmente.
§ 2º Na audiência, será buscado o meio mais rápido e
eficaz para a solução do litígio, se possível com dispensa
da alienação judicial, devendo o conciliador propor, entre
outras medidas cabíveis, o pagamento do débito a prazo
ou a prestação, a dação em pagamento ou a imediata ad-
judicação do bem penhorado.
§ 3º Não apresentados os embargos em audiência, ou
julgados improcedentes, qualquer das partes poderá re-
querer ao Juiz a adoção de uma das alternativas do pará-
grafo anterior.
§ 4º Não encontrado o devedor ou inexistindo bens
penhoráveis, o processo será imediatamente extinto, de-
volvendo-se os documentos ao autor.
Comentários aos artigos 52 e 53: Nas execuções dos
julgados, o demandante vitorioso pretende obter, sempre,
aquilo que ganhou com a sentença. Somente a sentença
condenatória enseja um novo processo de execução.
Após a prolação da sentença, caso esta não seja cum-
prida voluntariamente, poderá o exequente solicitar seja o
executado compelido judicialmente a satisfazer a obriga-
ção que assumiu em sede de acordo, ou que lhe foi impos-
ta por sentença condenatória.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
As sentenças proferidas no Juizado serão nele executa-
das, extinguindo-se o processo ao final com a obtenção da
pretensão do exequente ou com a frustração da execução
diante da inexistência de bens em posse ou propriedade do
devedor, que sejam suficientes para garantir a satisfação do
crédito.
Seção XVI
Das Despesas
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independerá, em
primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas, taxas
ou despesas.
Parágrafo único. O preparo do recurso, na forma do §
1º do art. 42 desta Lei, compreenderá todas as despesas
processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau
de jurisdição, ressalvada a hipótese de assistência judiciária
gratuita.
Art. 55. A sentença de primeiro grau não condenará o
vencido em custas e honorários de advogado, ressalvados
os casos de litigância de má-fé. Em segundo grau, o recor-
rente, vencido, pagará as custas e honorários de advogado,
que serão fixados entre dez por cento e vinte por cento do
valor de condenação ou, não havendo condenação, do valor
corrigido da causa.
Parágrafo único. Na execução não serão contadas cus-
tas, salvo quando:
I - reconhecida a litigância de má-fé;
II - improcedentes os embargos do devedor;
III - tratar-se de execução de sentença que tenha sido
objeto de recurso improvido do devedor.
Comentários aos artigos 54 e 55: No âmbito dos Jui-
zados Especiais, não são devidas despesas para efeito do
cumprimento de diligências, inclusive, quando da expedição
de cartas precatórias. Assim, nos Juizados Especiais as partes
não estão sujeitas ao pagamento de custas processuais e
honorários de advogado, o que ocorrerá, apenas, se a parte
vencida, insatisfeita, recorrer da sentença.
Seção XVII
Disposições Finais
Art. 56. Instituído o Juizado Especial, serão implantadas
as curadorias necessárias e o serviço de assistência judiciária.
Art. 57. O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou
valor, poderá ser homologado, no juízo competente, inde-
pendentemente de termo, valendo a sentença como título
executivo judicial.
Parágrafo único. Valerá como título extrajudicial o acor-
do celebrado pelas partes, por instrumento escrito, referen-
dado pelo órgão competente do Ministério Público.
Art. 58. As normas de organização judiciária local pode-
rão estender a conciliação prevista nos arts. 22 e 23 a causas
não abrangidas por esta Lei.
Art. 59. Não se admitirá ação rescisória nas causas su-
jeitas ao procedimento instituído por esta Lei.
Capítulo III
Dos Juizados Especiais Criminais
Disposições Gerais
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a con-
ciliação, o julgamento e a execução das infrações penais de
menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de cone-
xão e continência.
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o
juízo comum ou o tribunal do júri, decorrentes da aplica-
ção das regras de conexão e continência, observar-se-ão
os institutos da transação penal e da composição dos da-
nos civis.
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não
superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com multa.
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orien-
tar-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade, infor-
malidade, economia processual e celeridade, objetivando,
sempre que possível, a reparação dos danos sofridos pela
vítima e a aplicação de pena não privativa de liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 13.603, de 2018)
Comentários aos artigos 60, 61 e 62: Fica a cargo da
Lei de Organização Judiciária de cada Estado fazer a opção
pela inclusão de leigos no âmbito dos Juizados. Esses juízes
leigos jamais terão competência para o julgamento, limi-
tam- se à conciliação. A homologação de eventual acordo
deve ser feita exclusivamente pelo juiz togado.
- Ainda que a competência dos JECrim para o processo
e julgamento de infrações de menor potencial ofensivo de-
rive do art. 98, I, da CF/88, ela admite modificações, sendo,
portanto, COMPETÊNCIARELATIVA
Seção I
Da Competência e dos Atos Processuais
Art. 63. A competência do Juizado será determinada
pelo lugar em que foi praticada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno e em qualquer dia da se-
mana, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 62 desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio hábil de comuni-
cação.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente os
atos havidos por essenciais. Os atos realizados em audiên-
cia de instrução e julgamento poderão ser gravados em fita
magnética ou equivalente.
149
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser
citado, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo co-
mum para adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A intimação far-se-á por correspondência, com
aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa
jurídica ou firma individual, mediante entrega ao encarre-
gado da recepção, que será obrigatoriamente identificado,
ou, sendo necessário, por oficial de justiça, independente-
mente de mandado ou carta precatória, ou ainda por qual-
quer meio idôneo de comunicação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência
considerar-se-ão desde logo cientes as partes, os interes-
sados e defensores.
Art. 68. Do ato de intimação do autor do fato e do
mandado de citação do acusado, constará a necessidade
de seu comparecimento acompanhado de advogado, com
a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-á designado de-
fensor público.
Comentário art. 67 e 68: As intimações ou notifica-
ções são permitidas por qualquer meio válido (princípio da
informalidade). Assim, a intimação pode ser feita por cor-
respondência com A. R., por oficial de justiça, fax, telefone,
e-mail etc.
Seção II
Da Fase Preliminar
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encami-
nhará imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vítima, providenciando-se as requisições dos exames peri-
ciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura
do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou
assumir o compromisso de a ele comparecer, não se impo-
rá prisão em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de
violência doméstica, o juiz poderá determinar, como medi-
da de cautela, seu afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a vítima.
Comentário: Termo circunstanciado: a autoridade po-
licial lavrará o termo e encaminhará ao Juizado o autor do
fato e a vítima, requisitando os exames periciais necessá-
rios. Direito Público Subjetivo (art. 69, parágrafo único). É
vedada a prisão em flagrante ou exigência de fiança se o
autor do fato comprometer-se a comparecer ao Juizado.
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a vítima, e
não sendo possível a realização imediata da audiência pre-
liminar, será designada data próxima, da qual ambos sairão
cientes.
150
Comentário: Pode ocorrer de uma das partes, ou até
ambas as partes não comparecerem à audiência por algum
motivo, sendo ele particular ou por força maior, e acon-
tecer desta audiência ser designada para um outro dia.
Quando isso acontece, as partes têm que ser devidamente
intimadas para a próxima audiência que se fará realizar.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua intimação e, se
for o caso, a do responsável civil, na forma dos arts. 67 e
68 desta Lei.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a vítima e, se
possível, o responsável civil, acompanhados por seus advo-
gados, o Juiz esclarecerá sobre a possibilidade da compo-
sição dos danos e da aceitação da proposta de aplicação
imediata de pena não privativa de liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da Jus-
tiça, recrutados, na forma da lei local, preferentemente en-
tre bacharéis em Direito, excluídos os que exerçam funções
na administração da Justiça Criminal.
Comentário: A conciliação entre as partes será reali-
zada por um juiz titular do Juizado, ou ainda por um Con-
ciliador. O conciliador é uma pessoa nomeada perante o
juiz, que tenha um conhecimento breve perante as normas,
mas não obrigatoriamente precisa ter o curso superior em
bacharel em Direito. Este Conciliador é considerado, den-
tro da classificação dos entes atuantes no judiciário, como
auxiliares da Justiça, assim como os Oficiais de Justiça e
Comissários de Menor.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida a
escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença irre-
corrível, terá eficácia de título a ser executado no juízo civil
competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia-
tiva privada ou de ação penal pública condicionada à re-
presentação, o acordo homologado acarreta a renúncia ao
direito de queixa ou representação.
Comentário: Na composição civil dos danos, o foco
são os interesses patrimoniais e, portanto, de natureza in-
dividual disponível. Não há necessidade de intervenção do
MP, a não ser que se trate de causa em que haja interesse
de incapazes.
Ocorrendo a composição de danos civis, o acordo será
reduzido a escrito e homologado pelo juiz mediante sen-
tença irrecorrível, que terá eficácia de título a ser executado
no juízo cível competente.
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade de exer-
cer o direito de representação verbal, que será reduzida a
termo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. O não oferecimento da representação
na audiência preliminar não implica decadência do direito,
que poderá ser exercido no prazo previsto em lei.
Comentário: Caso não haja composição civil a vítima
pode exercer a representação/queixa oral Na audiência,
que será reduzida a termo.
Importante ilustrar que a representação pode ser ofe-
recida perante a autoridade policial, o MP ou o juízo (art.
39 do CPP), não necessariamente após a composição civil
não obtida.
A representação não exige formalismo, bastando que
fique evidenciado o interesse da vítima na persecução pe-
nal.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de cri-
me de ação penal pública incondicionada, não sendo caso
de arquivamento, o Ministério Público poderá propor a
aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multas,
a ser especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única apli-
cável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática
de crime, à pena privativa de liberdade, por sentença de-
finitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou
multa, nos termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social
e a personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da me-
dida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu de-
fensor, será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita
pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva de
direitos ou multa, que não importará em reincidência, sen-
do registrada apenas para impedir novamente o mesmo
benefício no prazo de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá
a apelação referida no art. 82 desta Lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste
artigo não constará de certidão de antecedentes criminais,
salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e não
terá efeitos civis, cabendo aos interessados propor ação
cabível no juízo cível.
Comentário: Havendo representação ou tratando-se
de crime de ação penal pública incondicionada, poderá
ocorrer a transação penal, a qual é acordo celebrado entre
o MP (ou querelante, nos crimes de ação privada) e o autor
do fato delituoso, por meio da qual é proposta a aplicação
imediata de pena restritiva de direitos ou multa, evitando-
-se, assim, a instauração do processo. Quando se trata de
infração de menor potencial ofensivo, ainda que haja las-
tro probatório suficiente para o oferecimento de denúncia,
desde que o autor do fato preencha os requisitos objetivos
e subjetivos do art. 76, ao invés do MP oferecer denúncia,
deve propor a transação penal, com a aplicação imediata
de penas restritivas de direito ou multa.
Seção III
Do Procedimento Sumaríssimo
Art. 77. Na ação penal de iniciativa pública, quando não
houver aplicação de pena, pela ausência do autor do fato,
ou pela não ocorrência da hipótese prevista no art. 76 des-
ta Lei, o Ministério Público oferecerá ao Juiz, de imediato,
denúncia oral, se não houver necessidade de diligências
imprescindíveis.
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, que será elabo-
rada com base no termo de ocorrência referido no art. 69
desta Lei, com dispensa do inquérito policial, prescindir-
-se-á do exame do corpo de delito quando a materialida-
de do crime estiver aferida por boletim médico ou prova
equivalente.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não
permitirem a formulação da denúncia, o Ministério Público
poderá requerer ao Juiz o encaminhamento das peças exis-
tentes, na forma do parágrafo único do art. 66 desta Lei.
§ 3º Na ação penal de iniciativa do ofendido poderá
ser oferecida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a
complexidade e as circunstâncias do caso determinam a
adoção das providências previstas no parágrafo único do
art. 66 desta Lei.
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a
termo, entregando-se cópia ao acusado, que com ela ficará
citado e imediatamente cientificado da designação de dia
e hora para a audiência de instrução e julgamento, da qual
também tomarão ciência o Ministério Público, o ofendido,
o responsável civil e seus advogados.
§ 1º Se o acusado não estiver presente, será citado na
forma dos arts. 66 e 68 desta Lei e cientificado da data da
audiência de instrução e julgamento, devendo a ela trazer
suas testemunhas ou apresentar requerimento para inti-
mação, no mínimo cinco dias antes de sua realização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsável
civil, serão intimados nos termos do art. 67 desta Lei para
comparecerem à audiência de instrução e julgamento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão intimadas na for-
ma prevista no art. 67 desta Lei.
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência de
instrução e julgamento, se na fase preliminar não tiver ha-
vido possibilidade de tentativa de conciliação e de ofereci-
mento de proposta pelo Ministério Público, proceder-se-á
nos termos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.
Comentários aos artigos 77, 78 e 79: O rito sumarís-
simo é adotado para julgamento das infrações penais de
menor potencial ofensivo, quais sejam, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não
superior a 2 anos, cumulada ou não com multa.
Caso o autor dos fatos não compareça à audiência pre-
liminar ou não ocorra as hipóteses previstas no artigo 76
da Lei, o Ministério Público oferecerá, oralmente, denúncia,
se não houver a necessidade da realização de diligência
imprescindível.
151
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O MP em caso de complexidade, poderá requerer o
encaminhamento das peças existentes, pois sua denuncia
se baseará nos relatos do Termo Circunstanciado elabora-
do pela Autoridade Policial.
Em caso de ação penal de inciativa privada, a queixa
também poderá ser oral, sendo que a denuncia ou queixa
oral serão reduzidas a escrito e uma cópia será entregue ao
autor dos fatos ficando citado e imediatamente cientifica-
do da data da audiência de instrução e julgamento, deven-
do apresentar suas testemunhas. O ofendido será intimado
da data e hora da referida audiência.
Sendo a denúncia recebida, ouvir-se-á a vítima, as tes-
temunhas de acusação, as testemunhas de defesa, o acusa-
do será interrogado, passando-se aos debates orais.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz,
quando imprescindível, a condução coercitiva de quem
deva comparecer.
Comentário: Como a autodefesa é renunciável, tendo
o acusado o direito de permanecer em silêncio, prevale-
ce que não é possível que o juiz determine sua condução
coercitiva, salvo se necessária para eventual reconhecimen-
to de pessoas, meio de prova que não está protegido pelo
princípio que veda a autoincriminação.
A Lei 9.099 confere à defesa a oportunidade de se ma-
nifestar oralmente antes de haver o recebimento da peça
acusatória (defesa preliminar oral).
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao de-
fensor para responder à acusação, após o que o Juiz rece-
berá, ou não, a denúncia ou queixa; havendo recebimento,
serão ouvidas a vítima e as testemunhas de acusação e
defesa, interrogando-se a seguir o acusado, se presente,
passando-se imediatamente aos debates orais e à prolação
da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência de
instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou excluir as
que considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado
termo, assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve
resumo dos fatos relevantes ocorridos em audiência e a
sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará os
elementos de convicção do Juiz.
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou queixa
e da sentença caberá apelação, que poderá ser julgada por
turma composta de três Juízes em exercício no primeiro
grau de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença pelo Ministério Público,
pelo réu e seu defensor, por petição escrita, da qual cons-
tarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 2º O recorrido será intimado para oferecer resposta
escrita no prazo de dez dias.
§ 3º As partes poderão requerer a transcrição da gra-
vação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 65 desta
Lei.
152
§ 4º As partes serão intimadas da data da sessão de
julgamento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios fun-
damentos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.
Comentários aos artigos 81 e 82: Caso a denúncia
ou queixa sejam rejeitadas, caberá apelação da decisão no
prazo de 10 dias, contados da ciência da sentença pelo MP,
réu e defensor. Ainda, caberá apelação da sentença em que
absolver ou condenar o acusado.
O recurso de apelação deverá ser apresentado por pe-
tição escrita, constando dessa as razões e os pedidos do
recorrente. Frise- se que o recorrido terá 10 dias para apre-
sentar suas contrarrazões.
A apelação poderá ser julgada por turma composta
por 3 juízes em exercício 1º grau de jurisdição, reunidos na
sede do Juizado.
Art. 83. Caberão embargos de declaração quando, em
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida. (Vide Lei nº 13.105, de 2015)
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por es-
crito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da
ciência da decisão.
§ 2º Quando opostos contra sentença, os embargos de
declaração suspenderão o prazo para o recurso. (Vide Lei
nº 13.105, de 2015)
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de ofício.
Comentário: os embargos de declaração serão opos-
tos no prazo de 5 dias, contados da ciência da decisão. Este
caberá quando houver obscuridade, contradição, omissão
ou dúvida acerca da sentença. Deverão ser opostos por es-
crito ou oralmente.
Os Embargos de Declaração contra sentença SUSPEN-
DEM o prazo para interpor outro recurso. Já os Embargos
de Declaração contra Acórdão da Turma Recursal, INTER-
ROMPEM o prazo para interpor out
Seção IV
Da Execução
Art. 84. Aplicada exclusivamente pena de multa, seu
cumprimento far-se-á mediante pagamento na Secretaria
do Juizado.
Parágrafo único. Efetuado o pagamento, o Juiz declara-
rá extinta a punibilidade, determinando que a condenação
não fique constando dos registros criminais, exceto para
fins de requisição judicial.
Comentário: O presente artigo dispõe que, sendo a
pena de multa aplicada exclusivamente sem cumprimento
se dará mediante o seu pagamento, quando o Juiz declara-
rá extinta a punibilidade do autor.
No caso da suspensão do processo, expirado o prazo,
o Juiz declarará extinta a punibilidade. Caso a multa não
seja paga, a procuradoria fiscal deverá proceder à execução
da pena de multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 85. Não efetuado o pagamento de multa, será feita
a conversão em pena privativa da liberdade, ou restritiva de
direitos, nos termos previstos em lei.
Art. 86. A execução das penas privativas de liberdade
e restritivas de direitos, ou de multa cumulada com estas,
será processada perante o órgão competente, nos termos
da lei.
Seção V
Das Despesas Processuais
Art. 87. Nos casos de homologação do acordo civil e
aplicação de pena restritiva de direitos ou multa (arts. 74 e
76, § 4º), as despesas processuais serão reduzidas, confor-
me dispuser lei estadual.
Seção VI
Disposições Finais
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da le-
gislação especial, dependerá de representação a ação pe-
nal relativa aos crimes de lesões corporais leves e lesões
culposas.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada
for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta
Lei, o Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá
propor a suspensão do processo, por dois a quatro anos,
desde que o acusado não esteja sendo processado ou não
tenha sido condenado por outro crime, presentes os de-
mais requisitos que autorizariam a suspensão condicional
da pena (art. 77 do Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor,
na presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá
suspender o processo, submetendo o acusado a período
de prova, sob as seguintes condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo,
mensalmente, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que
fica subordinada a suspensão, desde que adequadas ao
fato e à situação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário vier a ser processado por outro crime ou não
efetuar, sem motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado
vier a ser processado, no curso do prazo, por contravenção,
ou descumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará
extinta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de sus-
pensão do processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste
artigo, o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
Art. 90. As disposições desta Lei não se aplicam aos
processos penais cuja instrução já estiver iniciada. (Vide
ADIN nº 1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Justiça Militar.
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir re-
presentação para a propositura da ação penal pública, o
ofendido ou seu representante legal será intimado para
oferecê-la no prazo de trinta dias, sob pena de decadência.
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições
dos Códigos Penal e de Processo Penal, no que não forem
incompatíveis com esta Lei.
Capítulo IV
Disposições Finais Comuns
Art. 93. Lei Estadual disporá sobre o Sistema de Juiza-
dos Especiais Cíveis e Criminais, sua organização, composi-
ção e competência.
Art. 94. Os serviços de cartório poderão ser prestados,
e as audiências realizadas fora da sede da Comarca, em
bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando instala-
ções de prédios públicos, de acordo com audiências pre-
viamente anunciadas.
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territórios criarão
e instalarão os Juizados Especiais no prazo de seis meses, a
contar da vigência desta Lei.
Parágrafo único. No prazo de 6 (seis) meses, contado
da publicação desta Lei, serão criados e instalados os Jui-
zados Especiais Itinerantes, que deverão dirimir, prioritaria-
mente, os conflitos existentes nas áreas rurais ou nos locais
de menor concentração populacional.
Art. 96. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta
dias após a sua publicação.
Art. 97. Ficam revogadas a Lei nº 4.611, de 2 de abril de
1965 e a Lei nº 7.244, de 7 de novembro de 1984.
Brasília, 26 de setembro de 1995; 174º da Indepen-
dência e 107º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
153
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
(LEI 9.605/98);
LEI Nº 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.
Mensagem de veto
Dispõe sobre as sanções penais e administrativas deri-
vadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e
dá outras providências.
O PRESIDENTE  DA  REPÚBLICA  Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º (VETADO)
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prá-
tica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes
cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o
diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão
técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário
de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de
outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir
para evitá-la.
Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas ad-
ministrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta
Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão
de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão
colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídi-
cas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou
partícipes do mesmo fato.
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica
sempre que sua personalidade for obstáculo ao ressarci-
mento de prejuízos causados à qualidade do meio ambien-
te.
Art. 5º (VETADO)
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DA PENA
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a au-
toridade competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas conseqüências para a saúde pública e para
o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimen-
to da legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
privativa de liberdade inferior a quatro anos;
154
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social
e a personalidade do condenado, bem como os motivos
e as circunstâncias do crime indicarem que a substituição
seja suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do
crime.
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que
se refere este artigo terão a mesma duração da pena priva-
tiva de liberdade substituída.
Art. 8º As penas restritivas de direito são:
I - prestação de serviços à comunidade;
II - interdição temporária de direitos;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
IV - prestação pecuniária;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consis-
te na atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a
parques e jardins públicos e unidades de conservação, e,
no caso de dano da coisa particular, pública ou tombada,
na restauração desta, se possível.
Art. 10. As penas de interdição temporária de direito
são a proibição de o condenado contratar com o Poder
Público, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros
benefícios, bem como de participar de licitações, pelo pra-
zo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de três anos,
no de crimes culposos.
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada quan-
do estas não estiverem obedecendo às prescrições legais.
Art. 12. A prestação pecuniária consiste no pagamen-
to em dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada
com fim social, de importância, fixada pelo juiz, não inferior
a um salário mínimo nem superior a trezentos e sessenta
salários mínimos. O valor pago será deduzido do montante
de eventual reparação civil a que for condenado o infrator.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na au-
todisciplina e senso de responsabilidade do condenado,
que deverá, sem vigilância, trabalhar, freqüentar curso ou
exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos
dias e horários de folga em residência ou em qualquer local
destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido
na sentença condenatória.
Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela es-
pontânea reparação do dano, ou limitação significativa da
degradação ambiental causada;
III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminen-
te de degradação ambiental;
IV - colaboração com os agentes encarregados da vigi-
lância e do controle ambiental.
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quan-
do não constituem ou qualificam o crime:
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da in-
fração;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a
saúde pública ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
e) atingindo áreas de unidades de conservação ou
áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial
de uso;
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamen-
tos humanos;
g) em período de defeso à fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) à noite;
j) em épocas de seca ou inundações;
l) no interior do espaço territorial especialmente pro-
tegido;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou
captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou
autorização ambiental;
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por in-
centivos fiscais;
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relató-
rios oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionário público no exercício de
suas funções.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão
condicional da pena pode ser aplicada nos casos de con-
denação a pena privativa de liberdade não superior a três
anos.
Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o §
2º do art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo
de reparação do dano ambiental, e as condições a serem
impostas pelo juiz deverão relacionar-se com a proteção
ao meio ambiente.
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do
Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no
valor máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo
em vista o valor da vantagem econômica auferida.
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambiental,
sempre que possível, fixará o montante do prejuízo causa-
do para efeitos de prestação de fiança e cálculo de multa.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil
ou no juízo cível poderá ser aproveitada no processo penal,
instaurando-se o contraditório.
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que
possível, fixará o valor mínimo para reparação dos danos
causados pela infração, considerando os prejuízos sofridos
pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença
condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo valor fi-
xado nos termos do caput, sem prejuízo da liquidação para
apuração do dano efetivamente sofrido.
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou al-
ternativamente às pessoas jurídicas, de acordo com o dis-
posto no art. 3º, são:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestação de serviços à comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurí-
dica são:
I - suspensão parcial ou total de atividades;
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou
atividade;
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem
como dele obter subsídios, subvenções ou doações.
§ 1º A suspensão de atividades será aplicada quando
estas não estiverem obedecendo às disposições legais ou
regulamentares, relativas à proteção do meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabeleci-
mento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida
autorização, ou em desacordo com a concedida, ou com
violação de disposição legal ou regulamentar.
§ 3º A proibição de contratar com o Poder Público e
dele obter subsídios, subvenções ou doações não poderá
exceder o prazo de dez anos.
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela
pessoa jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degra-
dadas;
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais
públicas.
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, pre-
ponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocul-
tar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua
liquidação forçada, seu patrimônio será considerado ins-
trumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo
Penitenciário Nacional.
CAPÍTULO III
DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMEN-
TO DE INFRAÇÃO
ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus
produtos e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
§ 1o  Os animais serão prioritariamente libertados em
seu habitat ou, sendo tal medida inviável ou não recomen-
dável por questões sanitárias, entregues a jardins zooló-
gicos, fundações ou entidades assemelhadas, para guarda
e cuidados sob a responsabilidade de técnicos habilita-
dos.        (Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 2º Tratando-se de produtos perecíveis ou madeiras,
serão estes avaliados e doados a instituições científicas,
hospitalares, penais e outras com fins beneficentes. 
§ 2o  Tratando-se de produtos perecíveis, serão estes
avaliados e doados a instituições científicas, hospitalares,
penais e outras com fins beneficentes.         (Redação dada
pela Medida provisória nº 62, de 2002)   Prejudicada
§ 2o  Até que os animais sejam entregues às instituições
mencionadas no § 1o deste artigo, o órgão autuante zelará
para que eles sejam mantidos em condições adequadas de
acondicionamento e transporte que garantam o seu bem-
-estar físico.        (Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madei-
ras, serão estes avaliados e doados a instituições cientí-
ficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficen-
tes.        (Renumerando do §2º para §3º pela Lei nº 13.052,
de 2014)
155
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não perecí-
veis serão destruídos ou doados a instituições científicas,
culturais ou educacionais.       (Renumerando do §3º para
§4º pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infra-
ção serão vendidos, garantida a sua descaracterização por
meio da reciclagem.        (Renumerando do §4º para §5º
pela Lei nº 13.052, de 2014)
CAPÍTULO IV
DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação
penal é pública incondicionada.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial
ofensivo, a proposta de aplicação imediata de pena restri-
tiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099,
de 26 de setembro de 1995, somente poderá ser formulada
desde que tenha havido a prévia composição do dano am-
biental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso
de comprovada impossibilidade.
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor
potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes
modificações:
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que
trata o § 5° do artigo referido no caput, dependerá de laudo
de constatação de reparação do dano ambiental, ressalva-
da a impossibilidade prevista no inciso I do § 1° do mesmo
artigo;
II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar
não ter sido completa a reparação, o prazo de suspensão
do processo será prorrogado, até o período máximo pre-
visto no artigo referido no caput, acrescido de mais um
ano, com suspensão do prazo da prescrição;
III - no período de prorrogação, não se aplicarão as
condições dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo mencio-
nado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à
lavratura de novo laudo de constatação de reparação do
dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser no-
vamente prorrogado o período de suspensão, até o máxi-
mo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto
no inciso III;
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a decla-
ração de extinção de punibilidade dependerá de laudo de
constatação que comprove ter o acusado tomado as provi-
dências necessárias à reparação integral do dano.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seção I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espéci-
mes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem
a devida permissão, licença ou autorização da autoridade
competente, ou em desacordo com a obtida:
156
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença,
autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou
criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire,
guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta
ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nativa ou em
rota migratória, bem como produtos e objetos dela oriun-
dos, provenientes de criadouros não autorizados ou sem
a devida permissão, licença ou autorização da autoridade
competente.
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre
não considerada ameaçada de extinção, pode o juiz, consi-
derando as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles
pertencentes às espécies nativas, migratórias e quaisquer
outras, aquáticas ou terrestres, que tenham todo ou parte
de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do terri-
tório brasileiro, ou águas jurisdicionais brasileiras.
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é pra-
ticado:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de
extinção, ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capa-
zes de provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decor-
re do exercício de caça profissional.
§ 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos
atos de pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de an-
fíbios e répteis em bruto, sem a autorização da autoridade
ambiental competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem pare-
cer técnico oficial favorável e licença expedida por autori-
dade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mu-
tilar animais silvestres, domésticos ou domesticados, nati-
vos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiên-
cia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins
didáticos ou científicos, quando existirem recursos alterna-
tivos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se
ocorre morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carrea-
mento de materiais, o perecimento de espécimes da fauna
aquática existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou
águas jurisdicionais brasileiras:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou am-
bas cumulativamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou es-
tações de aqüicultura de domínio público;
II - quem explora campos naturais de invertebrados
aquáticos e algas, sem licença, permissão ou autorização
da autoridade competente;
III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de
qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais,
devidamente demarcados em carta náutica.
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibi-
da ou em lugares interditados por órgão competente:
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espé-
cimes com tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou
mediante a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e
métodos não permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibi-
das.
Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
I - explosivos ou substâncias que, em contato com a
água, produzam efeito semelhante;
II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela
autoridade competente:
Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pes-
ca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar,
apreender ou capturar espécimes dos grupos dos peixes,
crustáceos, moluscos e vegetais hidróbios, suscetíveis ou
não de aproveitamento econômico, ressalvadas as espé-
cies ameaçadas de extinção, constantes nas listas oficiais
da fauna e da flora.
Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando reali-
zado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do
agente ou de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da
ação predatória ou destruidora de animais, desde que legal
e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III – (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracte-
rizado pelo órgão competente.
Seção II
Dos Crimes contra a Flora
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de
preservação permanente, mesmo que em formação, ou uti-
lizá-la com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou am-
bas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será
reduzida à metade.
Art. 38-A.  Destruir ou danificar vegetação primária ou
secundária, em estágio avançado ou médio de regenera-
ção, do Bioma Mata Atlântica, ou utilizá-la com infringência
das normas de proteção:        (Incluído pela Lei nº 11.428,
de 2006).
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.       (Incluído pela Lei nº
11.428, de 2006).
Parágrafo único.  Se o crime for culposo, a pena será
reduzida à metade.       (Incluído pela Lei nº 11.428, de
2006).
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de pre-
servação permanente, sem permissão da autoridade com-
petente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou am-
bas as penas cumulativamente.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de
Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do Decreto
nº 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de
sua localização:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Pro-
teção Integral as Estações Ecológicas, as Reservas Biológi-
cas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os
Refúgios de Vida Silvestre.       (Redação dada pela Lei nº
9.985, de 2000)
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaça-
das de extinção no interior das Unidades de Conservação
de Proteção Integral será considerada circunstância agra-
vante para a fixação da pena.        (Redação dada pela Lei
nº 9.985, de 2000)
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade.
Art. 40-A. (VETADO)         (Incluído pela Lei nº 9.985,
de 2000)
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Uso
Sustentável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas de
Relevante Interesse Ecológico, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de
Desenvolvimento Sustentável e as Reservas Particulares do
Patrimônio Natural.        (Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000)
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaça-
das de extinção no interior das Unidades de Conservação
de Uso Sustentável será considerada circunstância agra-
vante para a fixação da pena.         (Incluído pela Lei nº
9.985, de 2000)
§ 3o Se o crime for culposo, a pena será reduzida à me-
tade.       (Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000)
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de de-
tenção de seis meses a um ano, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões
que possam provocar incêndios nas florestas e demais for-
mas de vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de
assentamento humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Art. 43. (VETADO)
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou con-
sideradas de preservação permanente, sem prévia autori-
zação, pedra, areia, cal ou qualquer espécie de minerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
157
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de
lei, assim classificada por ato do Poder Público, para fins
industriais, energéticos ou para qualquer outra exploração,
econômica ou não, em desacordo com as determinações
legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou in-
dustriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos de ori-
gem vegetal, sem exigir a exibição de licença do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da
via que deverá acompanhar o produto até final beneficia-
mento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem ven-
de, expõe à venda, tem em depósito, transporta ou guarda
madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem vege-
tal, sem licença válida para todo o tempo da viagem ou do
armazenamento, outorgada pela autoridade competente.
Art. 47. (VETADO)
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de
florestas e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qual-
quer modo ou meio, plantas de ornamentação de logra-
douros públicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um a
seis meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plan-
tadas ou vegetação fixadora de dunas, protetora de man-
gues, objeto de especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou de-
gradar floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio
público ou devolutas, sem autorização do órgão compe-
tente:      (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e mul-
ta.         (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 1o Não é crime a conduta praticada quando neces-
sária à subsistência imediata pessoal do agente ou de sua
família.       (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 2o  Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil
hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por milhar
de hectare.        (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em flo-
restas e nas demais formas de vegetação, sem licença ou
registro da autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação condu-
zindo substâncias ou instrumentos próprios para caça ou
para exploração de produtos ou subprodutos florestais,
sem licença da autoridade competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é au-
mentada de um sexto a um terço se:
I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a
erosão do solo ou a modificação do regime climático;
II - o crime é cometido:
158
a) no período de queda das sementes;
b) no período de formação de vegetações;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção, ain-
da que a ameaça ocorra somente no local da infração;
d) em época de seca ou inundação;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Seção III
Da Poluição e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em ní-
veis tais que resultem ou possam resultar em danos à saú-
de humana, ou que provoquem a mortandade de animais
ou a destruição significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
§ 2º Se o crime:
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a
ocupação humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a retira-
da, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afe-
tadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;
III - causar poluição hídrica que torne necessária a in-
terrupção do abastecimento público de água de uma co-
munidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líqui-
dos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas,
em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou
regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo
anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a
autoridade competente, medidas de precaução em caso de
risco de dano ambiental grave ou irreversível.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recur-
sos minerais sem a competente autorização, permissão,
concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem dei-
xa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos ter-
mos da autorização, permissão, licença, concessão ou de-
terminação do órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, expor-
tar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guar-
dar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica,
perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente,
em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou
nos seus regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o  Nas mesmas penas incorre quem:         (Redação
dada pela Lei nº 12.305, de 2010)
I - abandona os produtos ou substâncias referidos
no caput ou os utiliza em desacordo com as normas am-
bientais ou de segurança;         (Incluído pela Lei nº 12.305,
de 2010)
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transpor-
ta, reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos peri-
gosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regula-
mento.         (Incluído pela Lei nº 12.305, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou ra-
dioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço.
§ 3º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 57. (VETADO)
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as
penas serão aumentadas:
I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível
à flora ou ao meio ambiente em geral;
II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal
de natureza grave em outrem;
III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.
Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo
somente serão aplicadas se do fato não resultar crime mais
grave.
Art. 59. (VETADO)
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabe-
lecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores,
sem licença ou autorização dos órgãos ambientais compe-
tentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou am-
bas as penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que
possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à
flora ou aos ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Seção IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Pa-
trimônio Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato adminis-
trativo ou decisão judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, ins-
talação científica ou similar protegido por lei, ato adminis-
trativo ou decisão judicial:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de
seis meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação
ou local especialmente protegido por lei, ato administrati-
vo ou decisão judicial, em razão de seu valor paisagístico,
ecológico, turístico, artístico, histórico, cultural, religioso,
arqueológico, etnográfico ou monumental, sem autoriza-
ção da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 64. Promover construção em solo não edificável,
ou no seu entorno, assim considerado em razão de seu va-
lor paisagístico, ecológico, artístico, turístico, histórico, cul-
tural, religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental,
sem autorização da autoridade competente ou em desa-
cordo com a concedida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65.  Pichar ou por outro meio conspurcar edifica-
ção ou monumento urbano:       (Redação dada pela Lei nº
12.408, de 2011)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e mul-
ta.         (Redação dada pela Lei nº 12.408, de 2011)
§ 1o  Se o ato for realizado em monumento ou coisa
tombada em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou
histórico, a pena é de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deten-
ção e multa.        (Renumerado do parágrafo único pela Lei
nº 12.408, de 2011)
§ 2o  Não constitui crime a prática de grafite realizada
com o objetivo de valorizar o patrimônio público ou priva-
do mediante manifestação artística, desde que consentida
pelo proprietário e, quando couber, pelo locatário ou ar-
rendatário do bem privado e, no caso de bem público, com
a autorização do órgão competente e a observância das
posturas municipais e das normas editadas pelos órgãos
governamentais responsáveis pela preservação e conserva-
ção do patrimônio histórico e artístico nacional.       (Incluí-
do pela Lei nº 12.408, de 2011)
Seção V
Dos Crimes contra a Administração Ambiental
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou
enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados
técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de
licenciamento ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autori-
zação ou permissão em desacordo com as normas ambien-
tais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização
depende de ato autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou con-
tratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante inte-
resse ambiental:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano, sem prejuízo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Po-
der Público no trato de questões ambientais:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento,
concessão florestal ou qualquer outro procedimento ad-
ministrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: (In-
cluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e mul-
ta.       (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 1o  Se o crime é culposo:        (Incluído pela Lei nº
11.284, de 2006)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.       (Incluído
pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois
terços), se há dano significativo ao meio ambiente, em de-
corrência do uso da informação falsa, incompleta ou enga-
nosa.        (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
159
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO VI
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental
toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso,
gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambien-
te.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de
infração ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Ca-
pitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental,
poderá dirigir representação às autoridades relacionadas
no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu po-
der de polícia.
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de
infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob
pena de co-responsabilidade.
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo
administrativo próprio, assegurado o direito de ampla de-
fesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apuração de
infração ambiental deve observar os seguintes prazos má-
ximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impug-
nação contra o auto de infração, contados da data da ciên-
cia da autuação;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o
auto de infração, contados da data da sua lavratura, apre-
sentada ou não a defesa ou impugnação;
III - vinte dias para o infrator recorrer da decisão con-
denatória à instância superior do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do
Ministério da Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
IV – cinco dias para o pagamento de multa, contados
da data do recebimento da notificação.
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com
as seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos
da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
X – (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou
mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as
sanções a elas cominadas.
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das
disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de pre-
ceitos regulamentares, sem prejuízo das demais sanções
previstas neste artigo.
160
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agen-
te, por negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido pra-
ticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão
competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministério da Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SIS-
NAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Mari-
nha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços
de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do
meio ambiente.
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometi-
mento da infração se prolongar no tempo.
§ 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV
e V do caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput se-
rão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o
estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições
legais ou regulamentares.
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
V - proibição de contratar com a Administração Públi-
ca, pelo período de até três anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de mul-
tas por infração ambiental serão revertidos ao Fundo Na-
cional do Meio Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de
julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto nº 20.923,
de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de
meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o órgão
arrecadador.
Art. 74. A multa terá por base a unidade, hectare, metro
cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo
com o objeto jurídico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Capítulo será
fixado no regulamento desta Lei e corrigido periodicamen-
te, com base nos índices estabelecidos na legislação per-
tinente, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o
máximo de R$ 50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,
Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
CAPÍTULO VII
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A PRE-
SERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem
pública e os bons costumes, o Governo brasileiro prestará,
no que concerne ao meio ambiente, a necessária coope-
ração a outro país, sem qualquer ônus, quando solicitado
para:
I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas de-
clarações tenham relevância para a decisão de uma causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela legis-
lação em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
§ 1° A solicitação de que trata este artigo será dirigida
ao Ministério da Justiça, que a remeterá, quando necessá-
rio, ao órgão judiciário competente para decidir a seu res-
peito, ou a encaminhará à autoridade capaz de atendê-la.
§ 2º A solicitação deverá conter:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
III - a descrição sumária do procedimento em curso no
país solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclareci-
mento, quando for o caso.
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei e
especialmente para a reciprocidade da cooperação inter-
nacional, deve ser mantido sistema de comunicações apto
a facilitar o intercâmbio rápido e seguro de informações
com órgãos de outros países.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as dis-
posições do Código Penal e do Código de Processo Penal.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei,
os órgãos ambientais integrantes do SISNAMA, responsá-
veis pela execução de programas e projetos e pelo con-
trole e fiscalização dos estabelecimentos e das atividades
suscetíveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam
autorizados a celebrar, com força de título executivo extra-
judicial, termo de compromisso com pessoas físicas ou ju-
rídicas responsáveis pela construção, instalação, ampliação
e funcionamento de estabelecimentos e atividades utiliza-
dores de recursos ambientais, considerados efetiva ou po-
tencialmente poluidores.         (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 1o  O termo de compromisso a que se refere este
artigo destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as
pessoas físicas e jurídicas mencionadas no caput possam
promover as necessárias correções de suas atividades, para
o atendimento das exigências impostas pelas autoridades
ambientais competentes, sendo obrigatório que o respec-
tivo instrumento disponha sobre:        (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
I  -  o nome, a qualificação e o endereço das partes
compromissadas e dos respectivos representantes le-
gais;        (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-
41, de 2001)
II - o prazo de vigência do compromisso, que, em fun-
ção da complexidade das obrigações nele fixadas, poderá
variar entre o mínimo de noventa dias e o máximo de três
anos, com possibilidade de prorrogação por igual perío-
do;        (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41,
de 2001)
III - a descrição detalhada de seu objeto, o valor do
investimento previsto e o cronograma físico de execução e
de implantação das obras e serviços exigidos, com metas
trimestrais a serem atingidas;       (Redação dada pela Me-
dida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
IV - as multas que podem ser aplicadas à pessoa físi-
ca ou jurídica compromissada e os casos de rescisão, em
decorrência do não-cumprimento das obrigações nele
pactuadas;        (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.163-41, de 2001)
V - o valor da multa de que trata o inciso IV não poderá
ser superior ao valor do investimento previsto;        (Reda-
ção dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
VI - o foro competente para dirimir litígios entre as par-
tes.       (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de
2001)
§ 2o  No tocante aos empreendimentos em curso até
o dia 30 de março de 1998, envolvendo construção, insta-
lação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, considera-
dos efetiva ou potencialmente poluidores, a assinatura do
termo de compromisso deverá ser requerida pelas pessoas
físicas e jurídicas interessadas, até o dia 31 de dezembro de
1998, mediante requerimento escrito protocolizado junto
aos órgãos competentes do SISNAMA, devendo ser firma-
do pelo dirigente máximo do estabelecimento.       (Reda-
ção dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 3o  Da data da protocolização do requerimento pre-
visto no § 2o e enquanto perdurar a vigência do correspon-
dente termo de compromisso, ficarão suspensas, em rela-
ção aos fatos que deram causa à celebração do instrumen-
to, a aplicação de sanções administrativas contra a pessoa
física ou jurídica que o houver firmado.       (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 4o  A celebração do termo de compromisso de que
trata este artigo não impede a execução de eventuais
multas aplicadas antes da protocolização do requerimen-
to.       (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41,
de 2001)
§ 5o  Considera-se rescindido de pleno direito o ter-
mo de compromisso, quando descumprida qualquer
de suas cláusulas, ressalvado o caso fortuito ou de força
maior.        (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41,
de 2001)
§ 6o  O termo de compromisso deverá ser firmado em
até noventa dias, contados da protocolização do requeri-
mento.        (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41,
de 2001)
§ 7o  O requerimento de celebração do termo de com-
promisso deverá conter as informações necessárias à verifi-
cação da sua viabilidade técnica e jurídica, sob pena de in-
deferimento do plano.       (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.163-41, de 2001)
§ 8o   Sob pena de ineficácia, os termos de compro-
misso deverão ser publicados no órgão oficial competente,
mediante extrato.        (Incluído pela Medida Provisória nº
2.163-41, de 2001)
Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no
prazo de noventa dias a contar de sua publicação.
161
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 81. (VETADO)
Art. 82. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 12 de fevereiro de 1998; 177º da Independên-
cia e 110º da República.
DOS CRIMES CONTRA O CONSUMIDOR (LEI
8.078);
TÍTULO I
Dos Direitos do Consumidor
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1° O presente código estabelece normas de prote-
ção e defesa do consumidor, de ordem pública e interes-
se social, nos termos dos arts. 5°, inciso XXXII, 170, inciso V,
da Constituição Federal e art. 48 de suas Disposições Tran-
sitórias.
Art. 2° Consumidor é toda pessoa física ou jurídica
que adquire ou utiliza produto ou serviço como desti-
natário final.
Parágrafo único. Equipara-se a consumidor a cole-
tividade de pessoas, ainda que indetermináveis, que haja
intervindo nas relações de consumo.
Art. 3° Fornecedor é toda pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, nacional ou estrangeira, bem como
os entes despe rsonalizados, que desenvolvem atividade
de produção, montagem, criação, construção, transfor-
mação, importação, exportação, distribuição ou comer-
cialização de produtos ou prestação de serviços.
§ 1° Produto é qualquer bem, móvel ou imóvel, ma-
terial ou imaterial.
§ 2° Serviço é qualquer atividade fornecida no mer-
cado de consumo, mediante remuneração, inclusive as de
natureza bancária, financeira, de crédito e securitária, salvo
as decorrentes das relações de caráter trabalhista.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei n.
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que estabeleceu no arti-
go 48 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias:
“o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da
promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
do consumidor”. Referida disposição foi uma vitória muito
importante no campo do direito consumerista.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor. Na
conjuntura atual, percebe-se que a consciência coletiva já
não admite teses contrárias à proteção dos consumidores.
162
“Mais do que nunca justifica-se a edição, fiscalização e
manutenção de uma legislação que possa proteger a parte
desigualmente considerada, assim porque hipossuficiente
diante da ‘elite’ representada pelo megamercado produtor
e comercial que se impõe. É público e notório que existem
ainda em nosso mundo contemporâneo focos deléveis de
escravidão, sendo que, poder-se-á afirmar que das existen-
tes atualmente, a escravidão econômica seja a mais cruel”28.
Com foco protecionista, o Código de Defesa do Consu-
midor foi o responsável por regulamentar as garantias do
consumidor em suas relações, considerando-o uma parte
vulnerável, sempre mais fraca do que a sociedade de con-
sumo, naturalmente massacrante.
O elemento guia de interpretação de todo o Código
de Defesa do Consumidor é a Política Nacional das Rela-
ções de Consumo. Por política entenda-se um conjunto de
ações ou maneiras de agir. Referida política é composta
por um conjunto de normas programáticas e é composta
de 3 partes – objetivos, princípios e instrumentos (artigos
4º e 5º).
Neste sentido, consumidor é aquele que adquire ou
utiliza produto ou serviço, enquanto destinatário final. As-
sim define, aliás, o artigo 2° do Código de Defesa do Con-
sumidor: “consumidor é toda pessoa física ou jurídica que
adquire ou utiliza produto ou serviço como destinatário
final”.
O conceito do artigo 2° se estende nos artigos 17 e
29. Dispõe o artigo 17 que “[...] equiparam-se aos consu-
midores todas as vítimas do evento”; e o artigo 29 que
“para os fins deste Capítulo e do seguinte, equiparam-se
aos consumidores todas as pessoas determináveis ou não,
expostas às práticas nele previstas”, quais sejam as práti-
cas comerciais (assim, a mera propaganda já cria deveres
e direitos numa provável relação de consumo, seja quando
tenha caráter enganoso ou abusivo, seja quando prometa
condições que vinculam o proponente).
CAPÍTULO II
Da Política Nacional de Relações de Consumo
Art. 4° A Política Nacional das Relações de Consumo tem
por objetivo o atendimento das necessidades dos consu-
midores, o respeito à sua dignidade, saúde e segurança,
a proteção de seus interesses econômicos, a melhoria
da sua qualidade de vida, bem como a transparência e
harmonia das relações de consumo, atendidos os seguin-
tes princípios:
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor
no mercado de consumo;
II - ação governamental no sentido de proteger efeti-
vamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos à criação e desenvolvimento de asso-
ciações representativas;
c) pela presença do Estado no mercado de consumo;
28 RADLOFF, Stephan Klaus. A inversão do
ônus da prova no Código de Defesa do Consumi-
dor. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
d) pela garantia dos produtos e serviços com padrões
adequados de qualidade, segurança, durabilidade e desem-
penho.
III - harmonização dos interesses dos participantes
das relações de consumo e compatibilização da proteção do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econô-
mico e tecnológico, de modo a viabilizar os princípios nos
quais se funda a ordem econômica (art. 170, da Constituição
Federal), sempre com base na boa-fé e equilíbrio nas rela-
ções entre consumidores e fornecedores;
IV - educação e informação de fornecedores e con-
sumidores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas à
melhoria do mercado de consumo;
V - incentivo à criação pelos fornecedores de meios
eficientes de controle de qualidade e segurança de pro-
dutos e serviços, assim como de mecanismos alternativos de
solução de conflitos de consumo;
VI - coibição e repressão eficientes de todos os abu-
sos praticados no mercado de consumo, inclusive a concor-
rência desleal e utilização indevida de inventos e criações in-
dustriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos,
que possam causar prejuízos aos consumidores;
VII - racionalização e melhoria dos serviços públi-
cos;
VIII - estudo constante das modificações do mercado de
consumo.
Art. 5º. Para a execução da Política Nacional das Rela-
ções de Consumo, contará o poder público com os seguin-
tes instrumentos, entre outros:
I - manutenção de assistência jurídica, integral e gra-
tuita para o consumidor carente;
II - instituição de Promotorias de Justiça de Defesa do
Consumidor, no âmbito do Ministério Público;
III - criação de delegacias de polícia especializadas
no atendimento de consumidores vítimas de infrações pe-
nais de consumo;
IV - criação de Juizados Especiais de Pequenas Cau-
sas e Varas Especializadas para a solução de litígios de
consumo;
V - concessão de estímulos à criação e desenvolvimento
das Associações de Defesa do Consumidor.
Em suma, são objetivos da política nacional: 1º) Preser-
vação dos interesses dos consumidores; 2º) Harmonização
do mercado – os interesses dos consumidores devem ser
preservados, assim como os do mercado; 3º) Sustentabi-
lidade do mercado de consumo – mercado sustentável é
o que permite um crescimento adequado, atendendo aos
interesses sociais e, inclusive, aos interesses ambientais do
mercado de consumo.
Após, enumeram-se os princípios, que funcionam
como normas de otimização do sistema.
Cabe fazer um resumo dos princípios previstos na le-
gislação consumerista:
1º) Vulnerabilidade – trata-se do reconhecimento ju-
rídico da fragilidade do consumidor, premissa que guiará
todas regras materiais e processuais do direito do consu-
midor (estudada em detalhes adiante).
2º) Harmonização de interesses – busca-se equilíbrio e
compatibilidade de interesses. Tem por instrumento o di-
rigismo contratual por parte do Estado. É mais uma norma
geral de conduta que um princípio.
3º) Princípio da segurança – garante aos consumidores
que os bens de consumo não causem lesões à vida, à saúde
e à integridade física, atuando de forma preventiva pelos
órgãos e agências reguladores, e de forma repressiva pela
responsabilização civil, penal e administrativa.
4º) Princípio da informação – atrela-se ao princípio da
educação, derivando da boa-fé objetiva. O consumidor
deve receber informações corretas para tomar suas deci-
sões adequadamente. Projeta-se, assim, no acesso à infor-
mação e na compreensão da informação.
5º) Princípio da repressão de práticas abusivas e des-
leais no mercado de consumo – artigo 39, CDC.
Aprofundando, “a proteção do consumidor é um desa-
fio da nossa era e representa, em todo o mundo, um dos
temas mais atuais do Direito. Não é difícil explicar tão gran-
de dimensão para um fenômeno jurídico totalmente des-
conhecido no século passado e em boa parte deste. O ho-
mem do século XX vive em função de um modelo novo de
associativismo: a sociedade de consumo (mass consump-
tion society ou Konsumgesellschaft), caracterizada por um
número crescente de produtos e serviços, pelo domínio do
crédito e do marketing, assim como pelas dificuldades de
acesso à justiça. São esses aspectos que marcaram o nasci-
mento e desenvolvimento do Direito do Consumidor como
disciplina jurídica autônoma. A sociedade de consumo, ao
contrário do que se imagina, não trouxe apenas benefícios
para os seus atores. Muito ao revés, em certos cacos, a po-
sição do consumidor, dentre desse modelo, piorou em vez
de melhorar”29.
Os princípios gerais de direito do consumidor podem
ser extraídos principalmente do artigo 4º do Código em
estudo, embora recebam o nome de princípios da Política
Nacional de Relações de Consumo. Tais princípios são des-
critos por Giancoli30 nos seguintes termos:
a) Princípio da vulnerabilidade: a vulnerabilidade é o
reconhecimento jurídico da fragilidade do consumidor no
mercado de consumo. Trata-se de uma qualidade intrín-
seca e indissociável de todos os consumidores (presunção
absoluta). A vulnerabilidade é uma qualidade única, porém,
ela se manifesta de diferentes formas, com maior ou menor
intensidade, especificadamente: vulnerabilidade técnica,
que se traduz na falta de conhecimentos específicos que
o consumidor tem sobre os produtos e serviços que está
adquirindo; vulnerabilidade jurídica, que resulta na falta de
informação do consumidor a respeito dos seus direitos, in-
clusive no que diz respeito a quem recorrer ou reclamar;
e vulnerabilidade fática ou socioeconômica, referente à
29 GRINOVER, Ada Pelegrini; et. al. Código Bra-
sileiro de Defesa do Consumidor comentado pelos
autores do Anteprojeto. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitária, 2001.
30 GIANCOLI, Bruno. Direito do consumidor. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. (Coleção Elementos
do Direito)
163
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
exposição dos consumidores às mais variadas técnicas de
marketing, as quais interferem e manipulam o poder de
decidibilidade do consumidor.
b) Princípio da harmonização de interesses: busca-se
equilíbrio e compatibilidade de interesses, isto é, a susten-
tabilidade das relações de consumo. Para tanto, o Estado
adota uma postura dirigista.
c) Princípio da segurança: garante aos seus consumi-
dores que os bens de consumo não causem lesões à vida,
à saúde e à integridade física. Vide artigos 8º a 11 abai-
xo colacionados, aos quais correspondem os tópicos 1.3
e 1.4 deste estudo. O mercado seguro é aquele que não
causa riscos à pessoa do consumidor, atuando de forma
preventiva (órgãos reguladores, como agências regulado-
ras, a exemplo da ANTT) e repressiva (punição cível, penal
e administrativa).
d) Princípio da informação: está atrelado ao princípio
da educação. Trata-se de derivação do princípio da boa-fé
objetiva. Tanto a boa-fé quanto a informação relacionam-
-se à confiança, à submissão a um padrão ético de conduta.
A informação é uma base valorativa pois interfere na deci-
dibilidade do consumidor para a aquisição de produtos e
serviços.
e) Princípio da repressão de práticas abusivas e des-
leais no mercado de consumo: base do art. 39, CDC, que
trata das práticas abusivas. Relaciona-se ao dirigismo con-
tratual pelo Estado. É importante para práticas sociais inse-
ridas no mercado e que ainda não foram regulamentadas
pelo Código de Defesa do Consumidor.
CAPÍTULO III
Dos Direitos Básicos do Consumidor
Art. 6º São direitos básicos do consumidor:
I - a proteção da vida, saúde e segurança contra os
riscos provocados por práticas no fornecimento de produtos
e serviços considerados perigosos ou nocivos;
II - a educação e divulgação sobre o consumo ade-
quado dos produtos e serviços, asseguradas a liberdade de
escolha e a igualdade nas contratações;
III - a informação adequada e clara sobre os diferen-
tes produtos e serviços, com especificação correta de quan-
tidade, características, composição, qualidade e preço, bem
como sobre os riscos que apresentem;
IV - a proteção contra a publicidade enganosa e
abusiva, métodos comerciais coercitivos ou desleais,
bem como contra práticas e cláusulas abusivas ou im-
postas no fornecimento de produtos e serviços;
V - a modificação das cláusulas contratuais que es-
tabeleçam prestações desproporcionais ou sua revisão em
razão de fatos supervenientes que as tornem excessiva-
mente onerosas;
VI - a efetiva prevenção e reparação de danos patri-
moniais e morais, individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos órgãos judiciários e administrati-
vos com vistas à prevenção ou reparação de danos patrimo-
niais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a
proteção Jurídica, administrativa e técnica aos necessitados;
164
VIII - a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive
com a inversão do ônus da prova, a seu favor, no processo
civil, quando, a critério do juiz, for verossímil a alegação ou
quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinárias
de experiências;
IX - (Vetado);
X - a adequada e eficaz prestação dos serviços pú-
blicos em geral.
Parágrafo único. A informação de que trata o inciso III
do caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com defi-
ciência, observado o disposto em regulamento.
Art. 7° Os direitos previstos neste código não excluem
outros decorrentes de tratados ou convenções interna-
cionais de que o Brasil seja signatário, da legislação
interna ordinária, de regulamentos expedidos pelas au-
toridades administrativas competentes, bem como dos que
derivem dos princípios gerais do direito, analogia, costumes
e equidade.
Parágrafo único. Tendo mais de um autor a ofensa, to-
dos responderão solidariamente pela reparação dos da-
nos previstos nas normas de consumo.
É importante estudar os direitos básicos do consumi-
dor, que são, na verdade, expressões de princípios da po-
lítica nacional, como a segurança, a informação, a adequa-
ção e a vulnerabilidade. A condição de consumidor garante
à pessoa uma vasta gama de direitos, além da garantia de
facilitação da defesa em juízo. Podem ser numerados como
os principais direitos dos consumidores, segundo Mazzilli31:
“a) direito ao consumo (acesso a bens e serviços básicos);
b) direito à segurança (garantia contra produtos ou servi-
ços que possam ser nocivos à vida ou à saúde); c) direi-
to à escolha (opção entre vários produtos e serviços com
qualidade satisfatória e preços competitivos); d) direito à
informação (conhecimento dos dados indispensáveis sobre
produtos ou serviços para uma decisão consciente); e) di-
reito a serem ouvidos (os interesses dos consumidores de-
vem ser levados em conta no planejamento e execução de
políticas econômicas); f) direito à indenização (reparação
financeira por danos causados por produtos ou serviços);
g) direito à educação para o consumo (meios para os ci-
dadãos exercitarem conscientemente sua função no mer-
cado); h) direito a um meio ambiente saudável (a defesa
do equilíbrio ecológico para melhorar a qualidade de vida
presente e preservá-la para o futuro)”.
Vulnerabilidade do consumidor
A vulnerabilidade é um princípio norteador do Direito
do Consumidor pelo qual se compreende que o consumi-
dor é uma parte frágil no mercado de consumo. Trata-se
de uma qualidade intrínseca e indissociável de todos os
consumidores (presunção absoluta).
A vulnerabilidade é uma característica única, mas que
pode se manifestar de diferentes maneiras:
31 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos inte-
resses difusos em juízo. 24. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
1º) Vulnerabilidade técnica – se traduz na falta de co-
nhecimentos específicos que o consumidor tem sobre os
produtos e serviços que está adquirindo. O consumidor
não tem como avaliar a qualidade do produto. Todo con-
sumidor, em maior ou menos intensidade, tem vulnerabi-
lidade.
2º) Vulnerabilidade jurídica – resulta da falta de infor-
mação do consumidor a respeito de seus direitos, inclusive
no que diz respeito a quem recorrer ou reclamar. Ex.: Segu-
ro cobre roubo, mas não furto.
3º) Vulnerabilidade fática ou socioeconômica – trata-se
da exposição do consumidor às mais variadas técnicas de
marketing, as quais interferem e manipulam o poder de
decidibilidade do consumidor.
Existem categorias de consumidores cuja vulnerabili-
dade está acentuada, caracterizando a hipervulnerabilida-
de, notadamente, crianças, idosos, portadores de necessi-
dades especiais e consumidores virtuais.
Nota-se que a vulnerabilidade possui viés material, não
processual. Todo consumidor é vulnerável, mesmo os mais
poderosos. No entanto, processualmente, não se adota a
vulnerabilidade, mas a hipossuficiência.
Hipossuficiência do consumidor
A hipossuficiência é adotada sob a perspectiva proces-
sual, permitindo a inversão do ônus da prova processual ci-
vil, mas há uma zona cinzenta entre ela e a vulnerabilidade,
até porque são conceitos correlatos.
A definição de hipossuficiência não é pacífica nem na
doutrina, nem na jurisprudência. Via de regra, são destaca-
dos 2 aspectos do consumidor que autorizam a caracteri-
zação, a saber:
1º) Vulnerabilidade técnico-processual (falta de conhe-
cimentos técnicos e dificuldade probatória natural)
2º) Fragilidade financeira (consumidor carente)
Inversão do ônus
Quando uma questão de fato se apresenta como irre-
dutivelmente incerta no processo, o juiz poderá, teorica-
mente, deixar de resolvê-la ou então insistir em resolvê-la.
Adotada a segunda postura, será possível: que o problema
seja adiado por uma decisão provisória, que seja utilizado
um meio mecânico de prova (como o duelo ou o juramen-
to) ou então, o que parece mais adequado, empregar as
regras de distribuição do ônus da prova. Trata-se do único
critério equânime e racional. A premissa do ônus da pro-
va é a de que a parte que deseje obter sucesso numa de-
manda judicial irá buscar de todas as formas convencer o
magistrado. Assim, as partes não tem apenas o encargo
de alegar, mas também de provar. Faz-se uma distribuição
porque não seria justo que apenas uma das partes tivesse
o ônus.
Então, os critérios que permitem ao juiz decidir a con-
trovérsia enquanto não resulte provada a existência dos fa-
tos principais se encontram na disciplina do ônus da prova.
A necessidade de regulação pelo sistema processual
do ônus da prova minuciosamente decorre do princípio se-
gundo o qual o juiz não pode se eximir de julgar, mesmo
em caso de dúvida invencível. Por isso, a lei deverá prescre-
ver qual das partes sofrerá as consequências da insuficiên-
cia probatória.
Considerado o ônus sob o aspecto objetivo, o juiz não
pode deixar de julgar porque não se convenceu. Se não ti-
ver outras provas para determinar (princípio inquisitório) e
ainda não estiver plenamente convencido, deve valer-se do
ônus da prova, ou seja, se houver dúvida invencível.
Em geral, ônus é de quem alega, de quem tem interes-
se na comprovação, regra que se altera na inversão.
A inversão do ônus pode ser:
a) Convencional, quando decorrer da vontade das par-
tes no contrato, não sendo permitida se for dificultar muito
o direito de defesa (artigo 333, parágrafo único, CPC).
b) Legal, quando decorrer da lei, se verificando quando
for prevista em lei alguma presunção relativa (por exemplo,
quem ostenta o título, presumivelmente, o pagou). Somen-
te na presunção relativa há inversão porque o adversário
pode provar a inveracidade do fato presumido (as simples
decorrem da observação do que acontece, as legais da lei).
Segundo Medina e Wambier32, “através da presunção,
permite-se inferir, do conhecimento da ocorrência de um
fato, a grande probabilidade de que tenha ocorrido outro
fato. Interessa, para a atividade probatória, a presunção re-
lativa, já que a presunção absoluta é ficção legal que não
admite prova em contrário. Estabelecida uma presunção
relativa, inverte-se o ônus da prova”. Um exemplo seria a
presunção da paternidade do réu que recusa se submeter
ao exame de DNA, conforme veremos em detalhes mais
adiante.
c) Judicial, a decidida pelo juiz quando autorizado pela
lei (como no caso em que o juiz pode inverter o ônus em
favor do consumidor, que também será analisado poste-
riormente em detalhes).
Watanabe tece relevante consideração no sentido de
que quando a lei determina ou autoriza a inversão do ônus
da prova não caberia falar em prevalência do artigo 130,
CPC. Bedaque33 considera que o magistrado não pode pau-
tar sua atuação processual com fulcro em garantir even-
tual direito que tenha a parte a favor da qual se inverteu
o ônus, devendo o juiz buscar sempre um resultado justo,
não havendo que se falar em alteração de postura devido à
quebra do ônus da prova.
O artigo 6°, VIII da Lei n. 8.078/90 autoriza a inversão
do ônus da prova em favor do consumidor:
“Art. 6º São direitos básicos do consumidor: [...] VIII - a
facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a inver-
são do ônus da prova, a seu favor, no processo civil, quan-
do, a critério do juiz, for verossímil a alegação ou quando
for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinárias de ex-
periências;”
Não se admite a incidência do dispositivo de não com-
provada a existência de relação de consumo ou se inexis-
tente justificativa convincente quanto à pertinência e ve-
rossimilhança dos fatos alegados.
32 MEDINA, José Miguel Garcia; WAMBIER, Te-
resa Arruda Alvim. Processo Moderno: parte geral e
processo de conhecimento. 2. ed. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2011.
33 BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Pode-
res instrutórios do juiz. 5. ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011.
165
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A inversão do ônus da prova, no caso, visa facilitar a
defesa dos direitos do consumidor, aludindo às situações
de verossimilhança e hipossuficiência.
“A neutralidade do procedimento ordinário, também
marcada pela vã ilusão da ‘busca da verdade’, encobriu por
muito tempo a evidência de que o ônus da prova deve ser
tratado de acordo com as necessidades do direito material.
O artigo 6°, VIII, do CDC, rompe com um vício que deve ter
sido herdado do racionalismo - que, como se sabe, impôs ao
pensamento jurídico a lógica e a metodologia das ciências
experimentais -, ao permitir tratamento diferenciado às rela-
ções de consumo. Em relação à questão do ônus da prova,
os direitos do consumidor devem ser tratados de forma di-
ferenciada, uma vez que, nas relações que lhe são próprias,
muitas vezes é impossível a produção de prova do seu di-
reito. Tomando-se como certo que ao consumidor pode ser
‘praticamente impossível ou muito difícil produzir esta pro-
va’, impõe-se ao juiz o dever de inverter o ônus da prova
em favor do consumidor, nos casos de ‘verossimilhança’ e
‘hipossuficiência’ capaz de dificultar a sua produção”34.
Assim, a inversão do ônus da prova nas relações de consu-
mo não é automática. Somente será reconhecida se demons-
trado pelo consumidor – até mesmo em decorrência dos fatos
levantados – quando a alegação for verossímil e o consumidor
demonstrar dificuldade na produção probatória (por exemplo,
se precisar de provas periciais e técnicas específicas).
Quanto ao momento da inversão, existem 3 correntes:
a) despacho da petição inicial, sendo muito minoritária, dada
a falta de maturidade do processo; b) na sentença, pois se
trata de regra de julgamento, posição que é aceita, embo-
ra há quem alegue cerceamento de defesa, reconhecido em
fase recursal; c) para que não haja surpresa e se privilegie o
princípio da ampla defesa, é melhor que se inverta o ônus
no momento do saneador, sendo esta a posição majoritária
hoje em dia.
O problema fica nos Juizados Especiais Cíveis: não há sa-
neamento do processo. Então, somente restariam as opções
de determinar na sentença ou no despacho da inicial. Para
quem entende que cabe determinar só na sentença, ocorre
que a hipossuficiência do consumidor é regra de julgamento
e, por essa razão, o juiz pode deixar para decidir na sentença
se determina ou não a inversão (a posição é temerária, pois
coíbe o contraditório). No STJ, ainda não se decidiu a questão.
CAPÍTULO IV
Da Qualidade de Produtos e Serviços, da Prevenção
e da Reparação dos Danos
SEÇÃO I
Da Proteção à Saúde e Segurança
Art. 8° Os produtos e serviços colocados no mercado de
consumo não acarretarão riscos à saúde ou segurança
dos consumidores, exceto os considerados normais e
previsíveis em decorrência de sua natureza e fruição, obri-
gando-se os fornecedores, em qualquer hipótese, a dar as
informações necessárias e adequadas a seu respeito.
34 MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Sér-
gio Cruz. Manual do processo de conhecimento. 3.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
166
§ 1º Em se tratando de produto industrial, ao fabrican-
te cabe prestar as informações a que se refere este artigo,
através de impressos apropriados que devam acompanhar
o produto.
§ 2º O fornecedor deverá higienizar os equipamentos e
utensílios utilizados no fornecimento de produtos ou servi-
ços, ou colocados à disposição do consumidor, e informar,
de maneira ostensiva e adequada, quando for o caso, sobre
o risco de contaminação.
Art. 9° O fornecedor de produtos e serviços potencial-
mente nocivos ou perigosos à saúde ou segurança deverá
informar, de maneira ostensiva e adequada, a respei-
to da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuízo da
adoção de outras medidas cabíveis em cada caso concreto.
Art. 10. O fornecedor não poderá colocar no mercado
de consumo produto ou serviço que sabe ou deveria sa-
ber apresentar alto grau de nocividade ou periculosida-
de à saúde ou segurança.
§ 1° O fornecedor de produtos e serviços que, poste-
riormente à sua introdução no mercado de consumo, tiver
conhecimento da periculosidade que apresentem, deverá
comunicar o fato imediatamente às autoridades compe-
tentes e aos consumidores, mediante anúncios publicitá-
rios.
§ 2° Os anúncios publicitários a que se refere o pará-
grafo anterior serão veiculados na imprensa, rádio e te-
levisão, às expensas do fornecedor do produto ou serviço.
§ 3° Sempre que tiverem conhecimento de periculosi-
dade de produtos ou serviços à saúde ou segurança dos
consumidores, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão informá-los a respeito.
Art. 11. (Vetado).
SEÇÃO II
Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do
Serviço
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacio-
nal ou estrangeiro, e o importador respondem, indepen-
dentemente da existência de culpa, pela reparação dos
danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes
de projeto, fabricação, construção, montagem, fórmulas,
manipulação, apresentação ou acondicionamento de seus
produtos, bem como por informações insuficientes ou inade-
quadas sobre sua utilização e riscos.
§ 1° O produto é defeituoso quando não oferece a
segurança que dele legitimamente se espera, levando-se
em consideração as circunstâncias relevantes, entre as quais:
I - sua apresentação;
II - o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a época em que foi colocado em circulação.
§ 2º O produto não é considerado defeituoso pelo
fato de outro de melhor qualidade ter sido colocado no
mercado.
§ 3° O fabricante, o construtor, o produtor ou importa-
dor só não será responsabilizado quando provar:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - que não colocou o produto no mercado;
II - que, embora haja colocado o produto no mercado, o
defeito inexiste;
III - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
Art. 13. O comerciante é igualmente responsável, nos
termos do artigo anterior, quando:
I - o fabricante, o construtor, o produtor ou o impor-
tador não puderem ser identificados;
II - o produto for fornecido sem identificação clara do
seu fabricante, produtor, construtor ou importador;
III - não conservar adequadamente os produtos pe-
recíveis.
Parágrafo único. Aquele que efetivar o pagamento ao
prejudicado poderá exercer o direito de regresso contra os
demais responsáveis, segundo sua participação na causação
do evento danoso.
Art. 14. O fornecedor de serviços responde, indepen-
dentemente da existência de culpa, pela reparação dos
danos causados aos consumidores por defeitos relativos
à prestação dos serviços, bem como por informações in-
suficientes ou inadequadas sobre sua fruição e riscos.
§ 1° O serviço é defeituoso quando não fornece a
segurança que o consumidor dele pode esperar, levando-se
em consideração as circunstâncias relevantes, entre as quais:
I - o modo de seu fornecimento;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se
esperam;
III - a época em que foi fornecido.
§ 2º O serviço não é considerado defeituoso pela
adoção de novas técnicas.
§ 3° O fornecedor de serviços só não será responsabi-
lizado quando provar:
I - que, tendo prestado o serviço, o defeito inexiste;
II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
§ 4° A responsabilidade pessoal dos profissionais libe-
rais será apurada mediante a verificação de culpa.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. (Vetado).
Art. 17. Para os efeitos desta Seção, equiparam-se aos
consumidores todas as vítimas do evento.
O Código de Defesa do Consumidor busca proteger a
saúde e a segurança do consumidor e a partir de tal pers-
pectiva abrange a responsabilidade por fato do produto e
por vício do produto, como se aprofunda adiante.
A origem da responsabilidade pelo fato do produto ou
do serviço está ligada a uma falha de segurança, que não
basta, é preciso visualizar uma consequência, que é um aci-
dente de consumo. A posição dominante da doutrina e da
jurisprudência exigem a caracterização fática do acidente
para a imputação da responsabilidade, embora a falha de
segurança autorize penas criminais e administrativas (como
a retirada do produto do mercado)35.
35 GIANCOLI, Bruno. Direito do consumidor. São
Quanto à responsabilidade pelo fato do produto, no-
ta-se que o artigo 12 exclui o fornecedor deste tipo de
responsabilidade. Já o comerciante, conforme o artigo 13,
tem responsabilidade subsidiária (só responde quando as
pessoas indicadas - fabricante, produtor, construtor e im-
portador - não forem encontradas ou a sua identificação
for capaz de prejudicar a indenização do consumidor), ex-
ceto no caso do inciso III, qual seja quando o acidente de
consumo tiver como causa a má-conservação de produtos
perecíveis36.
Quanto à responsabilidade pelo fato do serviço, o
fornecedor é o responsável, mas a expressão pode ser es-
tendida a todos os prestadores envolvidos com o evento
danoso. Os profissionais liberais que prestam serviço não
se sujeitam à responsabilidade objetiva, havendo apuração
de sua culpa37.
Já o vício do produto está disciplinado adiante nos
artigos 18 e 19 e o vício do serviço no artigo 20. A ori-
gem é uma falha do dever de adequação. O tema é o da
qualidade e quantidade. A consequência é uma frustração
de consumo, uma quebra de expectativa. A expectativa do
consumidor deve ser avaliada de forma objetiva. Assim,
percepções pessoais são irrelevantes para a caracterização
do vício. Preenchidos os requisitos materiais e formais, o
consumidor poderá pedir a substituição do produto por
outro da mesma espécie ou similar, abatimento proporcio-
nal ou restituição da quantia paga acrescida de perdas e
danos38.
SEÇÃO III
Da Responsabilidade por Vício do Produto e do
Serviço
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo du-
ráveis ou não duráveis respondem solidariamente pe-
los vícios de qualidade ou quantidade que os tornem
impróprios ou inadequados ao consumo a que se des-
tinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade, com a indicações constantes do
recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publi-
citária, respeitadas as variações decorrentes de sua nature-
za, podendo o consumidor exigir a substituição das partes
viciadas.
§ 1° Não sendo o vício sanado no prazo máximo de
trinta dias, pode o consumidor exigir, alternativamente e
à sua escolha:
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. (Coleção Elementos
do Direito)
36 GIANCOLI, Bruno. Direito do consumidor. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. (Coleção Elementos
do Direito)
37 GIANCOLI, Bruno. Direito do consumidor. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. (Coleção Elementos
do Direito)
38 GIANCOLI, Bruno. Direito do consumidor. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. (Coleção Elementos
do Direito)
167
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - a substituição do produto por outro da mesma
espécie, em perfeitas condições de uso;
II - a restituição imediata da quantia paga, mone-
tariamente atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas
e danos;
III - o abatimento proporcional do preço.
§ 2° Poderão as partes convencionar a redução ou am-
pliação do prazo previsto no parágrafo anterior, não po-
dendo ser inferior a sete nem superior a cento e oitenta
dias. Nos contratos de adesão, a cláusula de prazo deverá
ser convencionada em separado, por meio de manifestação
expressa do consumidor.
§ 3° O consumidor poderá fazer uso imediato das al-
ternativas do § 1° deste artigo sempre que, em razão da
extensão do vício, a substituição das partes viciadas puder
comprometer a qualidade ou características do produto, di-
minuir-lhe o valor ou se tratar de produto essencial.
§ 4° Tendo o consumidor optado pela alternativa do in-
ciso I do § 1° deste artigo, e não sendo possível a substitui-
ção do bem, poderá haver substituição por outro de espé-
cie, marca ou modelo diversos, mediante complementação
ou restituição de eventual diferença de preço, sem prejuízo
do disposto nos incisos II e III do § 1° deste artigo.
§ 5° No caso de fornecimento de produtos in natura,
será responsável perante o consumidor o fornecedor ime-
diato, exceto quando identificado claramente seu produtor.
§ 6° São impróprios ao uso e consumo:
I - os produtos cujos prazos de validade estejam vencidos;
II - os produtos deteriorados, alterados, adulterados, ava-
riados, falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos à vida ou
à saúde, perigosos ou, ainda, aqueles em desacordo com as
normas regulamentares de fabricação, distribuição ou apre-
sentação;
III - os produtos que, por qualquer motivo, se revelem
inadequados ao fim a que se destinam.
Art. 19. Os fornecedores respondem solidariamen-
te pelos vícios de quantidade do produto sempre que,
respeitadas as variações decorrentes de sua natureza, seu
conteúdo líquido for inferior às indicações constantes do
recipiente, da embalagem, rotulagem ou de mensagem pu-
blicitária, podendo o consumidor exigir, alternativamente e à
sua escolha:
I - o abatimento proporcional do preço;
II - complementação do peso ou medida;
III - a substituição do produto por outro da mesma espé-
cie, marca ou modelo, sem os aludidos vícios;
IV - a restituição imediata da quantia paga, monetaria-
mente atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas e danos.
§ 1° Aplica-se a este artigo o disposto no § 4° do artigo
anterior.
§ 2° O fornecedor imediato será responsável quando
fizer a pesagem ou a medição e o instrumento utilizado não
estiver aferido segundo os padrões oficiais.
Art. 20. O fornecedor de serviços responde pelos ví-
cios de qualidade que os tornem impróprios ao consumo
ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decor-
rentes da disparidade com as indicações constantes da
oferta ou mensagem publicitária, podendo o consumidor
exigir, alternativamente e à sua escolha:
168
I - a reexecução dos serviços, sem custo adicional e
quando cabível;
II - a restituição imediata da quantia paga, monetaria-
mente atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preço.
§ 1° A reexecução dos serviços poderá ser confiada a
terceiros devidamente capacitados, por conta e risco do
fornecedor.
§ 2° São impróprios os serviços que se mostrem inade-
quados para os fins que razoavelmente deles se esperam,
bem como aqueles que não atendam as normas regula-
mentares de prestabilidade.
Art. 21. No fornecimento de serviços que tenham por
objetivo a reparação de qualquer produto considerar-se-á
implícita a obrigação do fornecedor de empregar com-
ponentes de reposição originais adequados e novos, ou
que mantenham as especificações técnicas do fabricante,
salvo, quanto a estes últimos, autorização em contrário do
consumidor.
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra for-
ma de empreendimento, são obrigados a fornecer servi-
ços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essen-
ciais, contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pes-
soas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste código.
Art. 23. A ignorância do fornecedor sobre os vícios de
qualidade por inadequação dos produtos e serviços não o
exime de responsabilidade.
Art. 24. A garantia legal de adequação do produto ou
serviço independe de termo expresso, vedada a exoneração
contratual do fornecedor.
Art. 25. É vedada a estipulação contratual de cláusu-
la que impossibilite, exonere ou atenue a obrigação de
indenizar prevista nesta e nas seções anteriores.
§ 1° Havendo mais de um responsável pela causação
do dano, todos responderão solidariamente pela repara-
ção prevista nesta e nas seções anteriores.
§ 2° Sendo o dano causado por componente ou peça
incorporada ao produto ou serviço, são responsáveis so-
lidários seu fabricante, construtor ou importador e o que
realizou a incorporação.
No Direito do Consumidor, são cabíveis ações diversas
por vício do produto e do serviço e por fato do produto e
do serviço. Daí ser de suma importância saber diferenciar
as questões.
O vício do produto e do serviço (VPS) encontra-se dos
artigos 18 a 25, buscando-se a qualidade da adequação. Já
o fato do produto e do serviço (FPS), artigos 12 a 17, volta-
-se à qualidade da segurança.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para diferenciar com um exemplo: se uma mulher com-
pra um sapato e, quando o tira da caixa em sua casa, ele
veio com o salto quebrado, trata-se de um VPS, de uma
quebra da expectativa legítima de consumo, mas da qual
não decorreu nenhum dano. No mesmo caso, imagine que
este salto quebrou com a mulher chegando a uma festa,
fazendo com que ela se lesionasse e passasse por um em-
baraço geral na frente dos presentes. Aí se terá FPS, pois
não é mais simplesmente um produto sem qualidade, é um
produto inseguro. O VPS gerou um FPS, isto é, o vício foi
causa de danos patrimoniais e morais, que deverão ser in-
denizados.
Diferenciando de maneira mais aprofundada VPS de
FPS, tem-se o seguinte: no VPS caberá resgate do sinalag-
ma (troca, devolução do valor ou abatimento do preço),
enquanto que no FPS haverá responsabilidade objetiva
por todos os danos decorrentes do acidente de consumo;
não obstante, no VPS somente a vítima-consumidora pode
ajuizar ação, enquanto que no FPS cabe o ajuizamento com
base na responsabilidade objetiva todas as vítimas do aci-
dente de consumo (consumidores por equiparação).
Uma ação que verse apenas sobre um VPS em produto
irá se basear, notadamente, no artigo 18 do CDC. A atenção
vai para o §1º, que traz as possibilidades que o consumidor
tem no caso de não ter sua expectativa de consumo aten-
dida. Para tanto, exige-se que o produto ofertado tenha
um defeito, isto é, um déficit de qualidade substancial, fu-
gindo totalmente do esperado por parte dele. O produto
ou o serviço não precisam ser perfeitos, mas devem estar
dentro do esperado por expectativas razoáveis.
Assim, quando o tema é VPS, a origem é uma falha do
dever de adequação sob o aspecto da qualidade e/ou da
quantidade. A consequência é uma frustração de consumo,
uma quebra de expectativa. A expectativa do consumidor
deve ser avaliada de forma objetiva, logo, percepções pes-
soais são irrelevantes para a caracterização do vício.
Vale lembrar que o produto não deve ser adequado
permanentemente, o desgaste é algo natural nos bens de
consumo. Mas qual o prazo para reclamar? A garantia legal
é de 90 dias para os duráveis e de 30 dias para os não durá-
veis, mas este prazo só começa a correr depois do prazo da
garantia contratual. O prazo conta-se, para os vícios apa-
rentes ou de fácil constatação, da entrega do produto ou
do término do serviço; enquanto que para os vícios ocultos
corre a partir da percepção do vício, mas dentro do limite
temporal consistente na vida útil do bem (o problema é
determinar esta vida útil, o que tem sido feito por normas
regulamentares, por prazos de validade e por usos e costu-
mes obrigacionais).
O fornecedor possui o direito de saneamento no prazo
de 30 dias, que pode ser reduzido ou ampliado (de 7 a 180),
mas por cláusula em separado. Contudo, este prazo de sa-
neamento não vale para qualquer situação, notadamente,
excluindo-se se o vício comprometer as características do
produto ou seu valor econômico, ou ainda se recair sobre
bem essencial (os quais o CDC não discrimina).
Se não o fizer, o consumidor escolhe entre as 3 opções
do §1º, discricionariamente, cabendo para a troca do pro-
duto uma ação de obrigação de fazer, para o abatimen-
to proporcional uma ação estimatória ou quanti minoris e
para c uma ação indenizatória. O simples fato de causar
embaraço ao consumidor, obrigando-o a ir para o Judiciá-
rio, já tem grandes chances de gerar reconhecimento de
dano moral.
Não obstante, há a ação por FPS, de caráter indeniza-
tório, sem prejuízo da cumulação com eventual pedido de
troca do produto ou abatimento proporcional ou indeniza-
ção pela aquisição (se for o caso). A responsabilidade será
objetiva, baseada em defeito do produto ou serviço, dano
e nexo causal.
Fala-se, no caso, em déficit de segurança, consistente
na frustração da legítima expectativa objetiva (legitima-
mente se esperar aquele nível de segurança) quanto aos
riscos possíveis e ordinários. A pessoa experimenta danos
inesperados e imprevisíveis, jamais aqueles consumidores
poderiam espera-lo. Vale distinguir periculosidade inerente
e exagerada da periculosidade adquirida, sendo que so-
mente a última gera o dever de indenizar.
No polo passivo podem constar todos os fornecedo-
res envolvidos na cadeia de consumo, porque respondem
solidariamente, isto é, fornecedor real (fabricante), forne-
cedor aparente (importador) e fornecedor imediato (co-
merciante). O fornecedor imediato não se responsabiliza, a
princípio, pelo FPS, só pelo VPS (salvo anonimato ou pro-
dutos perecíveis).
Estas pessoas no polo passivo podem levantar alguns
argumentos, presentes no §3º do artigo 12 (ausência de
conduta, ausência de defeito, ausência de nexo causal).
SEÇÃO IV
Da Decadência e da Prescrição
Art. 26. O direito de reclamar pelos vícios aparentes
ou de fácil constatação caduca em:
I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de serviço e
de produtos não duráveis;
II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de servi-
ço e de produtos duráveis.
§ 1° Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir
da entrega efetiva do produto ou do término da execu-
ção dos serviços.
§ 2° Obstam a decadência:
I - a reclamação comprovadamente formulada pelo con-
sumidor perante o fornecedor de produtos e serviços até a
resposta negativa correspondente, que deve ser transmitida
de forma inequívoca;
II - (Vetado).
III - a instauração de inquérito civil, até seu encerramen-
to.
§ 3° Tratando-se de vício oculto, o prazo decadencial
inicia-se no momento em que ficar evidenciado o defeito.
Art. 27. Prescreve em cinco anos a pretensão à repa-
ração pelos danos causados por fato do produto ou do
serviço prevista na Seção II deste Capítulo, iniciando-se a
contagem do prazo a partir do conhecimento do dano e de
sua autoria.
Parágrafo único. (Vetado).
169
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
SEÇÃO V
Da Desconsideração da Personalidade Jurídica
Art. 28. O juiz poderá desconsiderar a personalida-
de jurídica da sociedade quando, em detrimento do
consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder,
infração da lei, fato ou ato ilícito ou violação dos esta-
tutos ou contrato social. A desconsideração também será
efetivada quando houver falência, estado de insolvência,
encerramento ou inatividade da pessoa jurídica provo-
cados por má administração.
§ 1° (Vetado).
§ 2° As sociedades integrantes dos grupos societários e
as sociedades controladas, são subsidiariamente responsá-
veis pelas obrigações decorrentes deste código.
§ 3° As sociedades consorciadas são solidariamente
responsáveis pelas obrigações decorrentes deste código.
§ 4° As sociedades coligadas só responderão por culpa.
§ 5° Também poderá ser desconsiderada a pessoa jurí-
dica sempre que sua personalidade for, de alguma forma,
obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados aos con-
sumidores.
Teoria da desconsideração da personalidade jurídica é
uma regra de responsabilização por dívidas da pessoa jurí-
dica. Devido ao princípio da autonomia patrimonial, a des-
consideração da personalidade jurídica é exceção. Quando
o juiz determina a desconsideração desrespeita este princí-
pio, porque certos tipos de atos ilícitos devem ser punidos,
não podendo o sócio se acobertar na sociedade.
A regra geral é que o credor deve cobrar a pessoa jurí-
dica, somente depois de esgotado o patrimônio da socie-
dade que o devedor responde (isto quando responde). Em
outras palavras, o empresário responde subsidiariamente
em relação à sociedade, a não ser que a responsabilidade
seja ilimitada, quando não responderá.
A desconsideração da personalidade jurídica é um ata-
lho para que os credores cobrem diretamente os sócios. Ela
torna a responsabilidade direta e ilimitada em relação aos
sócios e administradores.
Ex.: A e B estão sendo processados e sabem que even-
tual condenação levará à falência da empresa. Começam
outra sociedade igual do zero e passam a investir tanto
nela que a anterior perde seus clientes por falta de qualida-
de. Aplicada a teoria, A e B pagariam a indenização.
Ex.: Sociedade A propõe às sociedades BCD indicar os
administradores delas, em troca de garantia de rentabilida-
de mínima. A princípio, há concorrência, quando na verda-
de se tem monopólio. Aplicada a teoria, restaria caracteri-
zado o monopólio.
Obs.: notem que em ambos exemplos os atos seriam
a princípio lícitos e não merecem validação para não pre-
judicarem os credores. Este é o chamado pressuposto da
licitude, de forma que cabe invocar a teoria quando a con-
sideração da sociedade empresária implica a ilicitude dos
atos praticados. Não se aplica se desde logo verificado um
ato ilícito do sócio ou administrador, quando será o caso
de responsabilização direta.
170
A manipulação da autonomia das pessoas jurídicas é
instrumento para a realização de fraude contra credores e
abuso de direito. Para evitar e coibir tais práticas, serve a
desconsideração da personalidade jurídica (do inglês, dis-
regard doctrine ou piercing the veil).
O principal sistematizador da teoria internacionalmen-
te foi Rolf Serick, em 1953. No final dos anos 60, Rubens
Requião a trouxe para o Brasil.
A teoria da desconsideração da personalidade jurídi-
ca não é contra o princípio da autonomia das sociedades
empresárias, pelo contrário, visa a preservação do mesmo,
coibindo práticas fraudulentas que o deturpem. A limita-
ção das perdas é fator essencial para disciplina da ativida-
de econômica capitalista. Além disso, se ela não existisse,
somente seriam buscados investimentos de alto lucro, com
redução de custos e preços elevados, prejudicando a so-
ciedade.
O simples fato de a sociedade não ter patrimônio para
pagar os credores não é suficiente para a desconsideração
da personalidade jurídica. A desconsideração é uma regra
de responsabilização extraordinária dos sócios. É medida
excepcional, de exceção. Devem ser satisfeitos os requisitos
legais, específicos.
Contudo, a desconsideração não atinge em nada a
pessoa jurídica, não retira a personalidade. Se for declarada
na falência, o que dissolve a sociedade é a sentença, não
a desconsideração. Em outras palavras, aplicada a descon-
sideração, a personalidade jurídica permanece válida para
todos os fins. Há apenas ineficácia episódica, num único
caso. Não há dissolução ou anulação da sociedade.
Há vários sistemas com regras específicas de descon-
sideração (ex.: lei antitruste, lei ambiental, lei consumerista,
etc.). Para o Código Civil, que traz a regra geral, exige-se
confusão patrimonial ou desvio de finalidade (artigo 50),
através de abuso de personalidade – teoria maior.
Os sistemas normativos sobre a desconsideração da
personalidade jurídica ora irão adotar uma teoria maior,
com requisitos próprios, ora uma teoria menor, bastando
a insuficiência patrimonial.
A teoria menor, tida por Fábio Ulhoa Coelho como
aplicação incorreta, consiste na desconsideração pelo sim-
ples desatendimento do crédito titularizado perante uma
sociedade, em razão da insolvibilidade ou falência desta.
O artigo 28 prevê expressamente a desconsideração
de maneira um pouco ampla, mas exige a comprovação
de fraude (perto do exigido pelo artigo 50) ou, além disso,
que a falência ou insolvência resultem de má administração
(as possibilidades são mais amplas que a do Código Civil).
Ainda que seja mais amplo, aparentemente, o Código de
Defesa do Consumidor adota uma teoria maior.
O problema é que o §5º fala que é possível desconsi-
derar sempre que a personalidade for obstáculo, jogando
no lixo a necessidade de fraude e adotando a teoria menor.
Há julgados nos dois sentidos, mas de uns tempos para cá
o STJ tem caminhado pela teoria menor.
Fábio Ulhoa é um dos mais ferrenhos críticos da teoria
menor, afirmando que o §5º não pode ser mal interpretado
para desvirtuar o caput, servindo apenas como referência
exclusiva à extensão das sanções aplicadas ao empresário
(ex.: abrir outra sociedade e continuar produzindo o pro-
duto nocivo).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO V
Das Práticas Comerciais
SEÇÃO I
Das Disposições Gerais
Art. 29. Para os fins deste Capítulo e do seguinte, equi-
param-se aos consumidores todas as pessoas determi-
náveis ou não, expostas às práticas nele previstas.
SEÇÃO II
Da Oferta
Art. 30. Toda informação ou publicidade, suficiente-
mente precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de
comunicação com relação a produtos e serviços oferecidos
ou apresentados, obriga o fornecedor que a fizer veicular ou
dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado.
Art. 31. A oferta e apresentação de produtos ou serviços
devem assegurar informações corretas, claras, precisas, os-
tensivas e em língua portuguesa sobre suas características,
qualidades, quantidade, composição, preço, garantia, prazos
de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre
os riscos que apresentam à saúde e segurança dos consumi-
dores.
Parágrafo único.  As informações de que trata este arti-
go, nos produtos refrigerados oferecidos ao consumidor, se-
rão gravadas de forma indelével.  nosa por omissão quando deixar de informar sobre dado
Art. 32. Os fabricantes e importadores deverão assegu-
rar a oferta de componentes e peças de reposição enquanto
não cessar a fabricação ou importação do produto.
Parágrafo único. Cessadas a produção ou importação,
a oferta deverá ser mantida por período razoável de tempo,
na forma da lei.
Art. 33. Em caso de oferta ou venda por telefone ou
reembolso postal, deve constar o nome do fabricante e en-
dereço na embalagem, publicidade e em todos os impressos
utilizados na transação comercial.
Parágrafo único.  É proibida a publicidade de bens e ser-
viços por telefone, quando a chamada for onerosa ao consu-
midor que a origina.  sem justa causa, a limites quantitativos;
Art. 34. O fornecedor do produto ou serviço é solidaria-
mente responsável pelos atos de seus prepostos ou represen-
tantes autônomos.
Art. 35. Se o fornecedor de produtos ou serviços recusar
cumprimento à oferta, apresentação ou publicidade, o con-
sumidor poderá, alternativamente e à sua livre escolha:
I - exigir o cumprimento forçado da obrigação, nos ter-
mos da oferta, apresentação ou publicidade;
II - aceitar outro produto ou prestação de serviço equi-
valente;
III - rescindir o contrato, com direito à restituição de
quantia eventualmente antecipada, monetariamente atua-
lizada, e a perdas e danos.
SEÇÃO III
Da Publicidade
Art. 36. A publicidade deve ser veiculada de tal forma
que o consumidor, fácil e imediatamente, a identifique como
tal.
Parágrafo único. O fornecedor, na publicidade de seus
produtos ou serviços, manterá, em seu poder, para informa-
ção dos legítimos interessados, os dados fáticos, técnicos e
científicos que dão sustentação à mensagem.
Art. 37. É proibida toda publicidade enganosa ou abu-
siva.
§ 1° É enganosa qualquer modalidade de informação
ou comunicação de caráter publicitário, inteira ou parcial-
mente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por
omissão, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito
da natureza, características, qualidade, quantidade, pro-
priedades, origem, preço e quaisquer outros dados sobre
produtos e serviços.
§ 2° É abusiva, dentre outras a publicidade discrimina-
tória de qualquer natureza, a que incite à violência, explore
o medo ou a superstição, se aproveite da deficiência de
julgamento e experiência da criança, desrespeita valores
ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a
se comportar de forma prejudicial ou perigosa à sua saúde
ou segurança.
§ 3° Para os efeitos deste código, a publicidade é enga-
essencial do produto ou serviço.
§ 4° (Vetado).
Art. 38. O ônus da prova da veracidade e correção da
informação ou comunicação publicitária cabe a quem as
patrocina.
SEÇÃO IV
Das Práticas Abusivas
Art. 39. É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços,
dentre outras práticas abusivas:
I - condicionar o fornecimento de produto ou de servi-
ço ao fornecimento de outro produto ou serviço, bem como,
II - recusar atendimento às demandas dos consumido-
res, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e,
ainda, de conformidade com os usos e costumes;
III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitação
prévia, qualquer produto, ou fornecer qualquer serviço;
IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorância do consu-
midor, tendo em vista sua idade, saúde, conhecimento ou
condição social, para impingir-lhe seus produtos ou serviços;
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente ex-
cessiva;
VI - executar serviços sem a prévia elaboração de orça-
mento e autorização expressa do consumidor, ressalvadas as
decorrentes de práticas anteriores entre as partes;
VII - repassar informação depreciativa, referente a ato
praticado pelo consumidor no exercício de seus direitos;
171
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produ-
to ou serviço em desacordo com as normas expedidas pelos
órgãos oficiais competentes ou, se normas específicas não
existirem, pela Associação Brasileira de Normas Técnicas ou
outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Me-
trologia, Normalização e Qualidade Industrial (Conmetro);
IX - recusar a venda de bens ou a prestação de servi-
ços, diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante
pronto pagamento, ressalvados os casos de intermediação
regulados em leis especiais;  Art. 43. O consumidor, sem prejuízo do disposto no art.
X - elevar sem justa causa o preço de produtos ou ser-
viços.  chas, registros e dados pessoais e de consumo arquivados
XI -  Dispositivo  incluído pela MPV  nº 1.890-67, de
22.10.1999, transformado em inciso  XIII, quando da conver-
são na Lei nº 9.870, de 23.11.1999
XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de
sua obrigação ou deixar a fixação de seu termo inicial a seu
exclusivo critério.
XIII - aplicar fórmula ou índice de reajuste diverso do
legal ou contratualmente estabelecido.  soais e de consumo deverá ser comunicada por escrito ao
XIV - permitir o ingresso em estabelecimentos comer-
ciais ou de serviços de um número maior de consumidores
que o fixado pela autoridade administrativa como máximo.
Parágrafo único. Os serviços prestados e os produtos re-
metidos ou entregues ao consumidor, na hipótese prevista
no inciso III, equiparam-se às amostras grátis, inexistindo
obrigação de pagamento.
Art. 40. O fornecedor de serviço será obrigado a entregar
ao consumidor orçamento prévio discriminando o valor da
mão-de-obra, dos materiais e equipamentos a serem empre-
gados, as condições de pagamento, bem como as datas de
início e término dos serviços.
§ 1º Salvo estipulação em contrário, o valor orçado terá
validade pelo prazo de dez dias, contado de seu recebi-
mento pelo consumidor.
§ 2° Uma vez aprovado pelo consumidor, o orçamento
obriga os contraentes e somente pode ser alterado me-
diante livre negociação das partes.
§ 3° O consumidor não responde por quaisquer ônus
ou acréscimos decorrentes da contratação de serviços de
terceiros não previstos no orçamento prévio.
Art. 41. No caso de fornecimento de produtos ou de ser-
viços sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento de
preços, os fornecedores deverão respeitar os limites oficiais
sob pena de não o fazendo, responderem pela restituição da
quantia recebida em excesso, monetariamente atualizada,
podendo o consumidor exigir à sua escolha, o desfazimento
do negócio, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.
SEÇÃO V
Da Cobrança de Dívidas
Art. 42. Na cobrança de débitos, o consumidor inadim-
plente não será exposto a ridículo, nem será submetido a
qualquer tipo de constrangimento ou ameaça.
Parágrafo único. O consumidor cobrado em quantia in-
devida tem direito à repetição do indébito, por valor igual ao
dobro do que pagou em excesso, acrescido de correção mo-
netária e juros legais, salvo hipótese de engano justificável.
172
Art. 42-A.  Em todos os documentos de cobrança de dé-
bitos apresentados ao consumidor, deverão constar o nome,
o endereço e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas
Físicas – CPF ou no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica –
CNPJ do fornecedor do produto ou serviço correspondente. 
SEÇÃO VI
Dos Bancos de Dados e Cadastros de Consumidores
86, terá acesso às informações existentes em cadastros, fi-
sobre ele, bem como sobre as suas respectivas fontes.
§ 1° Os cadastros e dados de consumidores devem
ser objetivos, claros, verdadeiros e em linguagem de fácil
compreensão, não podendo conter informações negativas
referentes a período superior a cinco anos.
§ 2° A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pes-
consumidor, quando não solicitada por ele.
§ 3° O consumidor, sempre que encontrar inexatidão
nos seus dados e cadastros, poderá exigir sua imediata cor-
reção, devendo o arquivista, no prazo de cinco dias úteis,
comunicar a alteração aos eventuais destinatários das in-
formações incorretas.
§ 4° Os bancos de dados e cadastros relativos a consu-
midores, os serviços de proteção ao crédito e congêneres
são considerados entidades de caráter público.
§ 5° Consumada a prescrição relativa à cobrança de
débitos do consumidor, não serão fornecidas, pelos res-
pectivos Sistemas de Proteção ao Crédito, quaisquer infor-
mações que possam impedir ou dificultar novo acesso ao
crédito junto aos fornecedores.
Art. 44. Os órgãos públicos de defesa do consumidor
manterão cadastros atualizados de reclamações fundamen-
tadas contra fornecedores de produtos e serviços, devendo
divulgá-lo pública e anualmente. A divulgação indicará se a
reclamação foi atendida ou não pelo fornecedor.
§ 1° É facultado o acesso às informações lá constantes
para orientação e consulta por qualquer interessado.
§ 2° Aplicam-se a este artigo, no que couber, as mes-
mas regras enunciadas no artigo anterior e as do parágrafo
único do art. 22 deste código.
Art. 45. (Vetado).
CAPÍTULO VI
Da Proteção Contratual
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 46. Os contratos que regulam as relações de con-
sumo não obrigarão os consumidores, se não lhes for dada
a oportunidade de tomar conhecimento prévio de seu con-
teúdo, ou se os respectivos instrumentos forem redigidos de
modo a dificultar a compreensão de seu sentido e alcance.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 47. As cláusulas contratuais serão interpretadas de
maneira mais favorável ao consumidor.
Art. 48. As declarações de vontade constantes de escritos
particulares, recibos e pré-contratos relativos às relações de
consumo vinculam o fornecedor, ensejando inclusive execu-
ção específica, nos termos do art. 84 e parágrafos.
Art. 49. O consumidor pode desistir do contrato, no
prazo de 7 dias a contar de sua assinatura ou do ato de
recebimento do produto ou serviço, sempre que a contrata-
ção de fornecimento de produtos e serviços ocorrer fora do
estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a
domicílio.
Parágrafo único. Se o consumidor exercitar o direito de
arrependimento previsto neste artigo, os valores eventual-
mente pagos, a qualquer título, durante o prazo de reflexão,
serão devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados.
Art. 50. A garantia contratual é complementar à legal e
será conferida mediante termo escrito.
Parágrafo único. O termo de garantia ou equivalente
deve ser padronizado e esclarecer, de maneira adequada em
que consiste a mesma garantia, bem como a forma, o prazo
e o lugar em que pode ser exercitada e os ônus a cargo do
consumidor, devendo ser-lhe entregue, devidamente preen-
chido pelo fornecedor, no ato do fornecimento, acompanha-
do de manual de instrução, de instalação e uso do produto
em linguagem didática, com ilustrações.
SEÇÃO II
Das Cláusulas Abusivas
Art. 51. São nulas de pleno direito, entre outras, as cláu-
sulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e
serviços que:
I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsa-
bilidade do fornecedor por vícios de qualquer natureza dos
produtos e serviços ou impliquem renúncia ou disposição
de direitos. Nas relações de consumo entre o fornecedor e o
consumidor pessoa jurídica, a indenização poderá ser limita-
da, em situações justificáveis;
II - subtraiam ao consumidor a opção de reembolso da
quantia já paga, nos casos previstos neste código;
III - transfiram responsabilidades a terceiros;
IV - estabeleçam obrigações consideradas iníquas, abu-
sivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exage-
rada, ou sejam incompatíveis com a boa-fé ou a equidade;
V - (Vetado);
VI - estabeleçam inversão do ônus da prova em prejuízo
do consumidor;
VII - determinem a utilização compulsória de arbitra-
gem;
VIII - imponham representante para concluir ou realizar
outro negócio jurídico pelo consumidor;
IX - deixem ao fornecedor a opção de concluir ou não o
contrato, embora obrigando o consumidor;
X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente,
variação do preço de maneira unilateral;
XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato uni-
lateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consu-
midor;
XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de co-
brança de sua obrigação, sem que igual direito lhe seja con-
ferido contra o fornecedor;
XIII - autorizem o fornecedor a modificar unilateralmen-
te o conteúdo ou a qualidade do contrato, após sua celebra-
ção;
XIV - infrinjam ou possibilitem a violação de normas
ambientais;
XV - estejam em desacordo com o sistema de proteção
ao consumidor;
XVI - possibilitem a renúncia do direito de indenização
por benfeitorias necessárias.
§ 1º Presume-se exagerada, entre outros casos, a van-
tagem que:
I - ofende os princípios fundamentais do sistema jurídico
a que pertence;
II - restringe direitos ou obrigações fundamentais ine-
rentes à natureza do contrato, de tal modo a ameaçar seu
objeto ou equilíbrio contratual;
III - se mostra excessivamente onerosa para o consu-
midor, considerando-se a natureza e conteúdo do contrato,
o interesse das partes e outras circunstâncias peculiares ao
caso.
§ 2° A nulidade de uma cláusula contratual abusiva não
invalida o contrato, exceto quando de sua ausência, ape-
sar dos esforços de integração, decorrer ônus excessivo a
qualquer das partes.
§ 3° (Vetado).
§ 4° É facultado a qualquer consumidor ou entidade
que o represente requerer ao Ministério Público que ajuíze
a competente ação para ser declarada a nulidade de cláu-
sula contratual que contrarie o disposto neste código ou
de qualquer forma não assegure o justo equilíbrio entre
direitos e obrigações das partes.
Art. 52. No fornecimento de produtos ou serviços que
envolva outorga de crédito ou concessão de financiamento
ao consumidor, o fornecedor deverá, entre outros requisitos,
informá-lo prévia e adequadamente sobre:
I - preço do produto ou serviço em moeda corrente na-
cional;
II - montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual
de juros;
III - acréscimos legalmente previstos;
IV - número e periodicidade das prestações;
V - soma total a pagar, com e sem financiamento.
§ 1° As multas de mora decorrentes do inadimplemen-
to de obrigações no seu termo não poderão ser superiores
a dois por cento do valor da prestação.
§ 2º É assegurado ao consumidor a liquidação anteci-
pada do débito, total ou parcialmente, mediante redução
proporcional dos juros e demais acréscimos.
§ 3º (Vetado).
173
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 53. Nos contratos de compra e venda de móveis ou
imóveis mediante pagamento em prestações, bem como nas
alienações fiduciárias em garantia, consideram-se nulas de
pleno direito as cláusulas que estabeleçam a perda total das
prestações pagas em benefício do credor que, em razão do
inadimplemento, pleitear a resolução do contrato e a reto-
mada do produto alienado.
§ 1° (Vetado).
§ 2º Nos contratos do sistema de consórcio de produ-
tos duráveis, a compensação ou a restituição das parcelas
quitadas, na forma deste artigo, terá descontada, além da
vantagem econômica auferida com a fruição, os prejuízos
que o desistente ou inadimplente causar ao grupo.
§ 3° Os contratos de que trata o caput deste artigo se-
rão expressos em moeda corrente nacional.
SEÇÃO III
Dos Contratos de Adesão
Art. 54. Contrato de adesão é aquele cujas cláusulas
tenham sido aprovadas pela autoridade competente ou es-
tabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou
serviços, sem que o consumidor possa discutir ou modificar
substancialmente seu conteúdo.  VIII - revogação de concessão ou permissão de uso;
§ 1° A inserção de cláusula no formulário não desfigura
a natureza de adesão do contrato.
§ 2° Nos contratos de adesão admite-se cláusula re-
solutória, desde que a alternativa, cabendo a escolha ao
consumidor, ressalvando-se o disposto no § 2° do artigo
anterior.
§ 3° Os contratos de adesão escritos serão redigidos
em termos claros e com caracteres ostensivos e legíveis,
cujo tamanho da fonte não será inferior ao corpo doze, de
modo a facilitar sua compreensão pelo consumidor.  ve por medida cautelar, antecedente ou incidente de proce-
§ 4° As cláusulas que implicarem limitação de direito
do consumidor deverão ser redigidas com destaque, per-
mitindo sua imediata e fácil compreensão.
§ 5° (Vetado)
CAPÍTULO VII
Das Sanções Administrativas
(Vide Lei nº 8.656, de 1993)
Art. 55. A União, os Estados e o Distrito Federal, em ca-
ráter concorrente e nas suas respectivas áreas de atuação
administrativa, baixarão normas relativas à produção, in-
dustrialização, distribuição e consumo de produtos e servi-
ços.
§ 1° A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios fiscalizarão e controlarão a produção, industrializa-
ção, distribuição, a publicidade de produtos e serviços e o
mercado de consumo, no interesse da preservação da vida,
da saúde, da segurança, da informação e do bem-estar do
consumidor, baixando as normas que se fizerem necessá-
rias.
§ 2° (Vetado).
174
§ 3° Os órgãos federais, estaduais, do Distrito Federal
e municipais com atribuições para fiscalizar e controlar o
mercado de consumo manterão comissões permanentes
para elaboração, revisão e atualização das normas referidas
no § 1°, sendo obrigatória a participação dos consumidores
e fornecedores.
§ 4° Os órgãos oficiais poderão expedir notificações
aos fornecedores para que, sob pena de desobediência,
prestem informações sobre questões de interesse do con-
sumidor, resguardado o segredo industrial.
Art. 56. As infrações das normas de defesa do consu-
midor ficam sujeitas, conforme o caso, às seguintes sanções
administrativas, sem prejuízo das de natureza civil, penal e
das definidas em normas específicas:
I - multa;
II - apreensão do produto;
III - inutilização do produto;
IV - cassação do registro do produto junto ao órgão
competente;
V - proibição de fabricação do produto;
VI - suspensão de fornecimento de produtos ou serviço;
VII - suspensão temporária de atividade;
IX - cassação de licença do estabelecimento ou de ati-
vidade;
X - interdição, total ou parcial, de estabelecimento, de
obra ou de atividade;
XI - intervenção administrativa;
XII - imposição de contrapropaganda.
Parágrafo único. As sanções previstas neste artigo serão
aplicadas pela autoridade administrativa, no âmbito de sua
atribuição, podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusi-
dimento administrativo.
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a
gravidade da infração, a vantagem auferida e a condição
econômica do fornecedor, será aplicada mediante procedi-
mento administrativo, revertendo para o Fundo de que trata
a Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985, os valores cabíveis à
União, ou para os Fundos estaduais ou municipais de prote-
ção ao consumidor nos demais casos. 
Parágrafo único. A multa será em montante não inferior
a duzentas e não superior a três milhões de vezes o valor
da Unidade Fiscal de Referência (Ufir), ou índice equivalente
que venha a substituí-lo. 
Art. 58. As penas de apreensão, de inutilização de pro-
dutos, de proibição de fabricação de produtos, de suspensão
do fornecimento de produto ou serviço, de cassação do re-
gistro do produto e revogação da concessão ou permissão
de uso serão aplicadas pela administração, mediante proce-
dimento administrativo, assegurada ampla defesa, quando
forem constatados vícios de quantidade ou de qualidade por
inadequação ou insegurança do produto ou serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 59. As penas de cassação de alvará de licença, de in-
terdição e de suspensão temporária da atividade, bem como
a de intervenção administrativa, serão aplicadas median-
te procedimento administrativo, assegurada ampla defesa,
quando o fornecedor reincidir na prática das infrações de
maior gravidade previstas neste código e na legislação de
consumo.
§ 1° A pena de cassação da concessão será aplicada à
concessionária de serviço público, quando violar obrigação
legal ou contratual.
§ 2° A pena de intervenção administrativa será aplicada
sempre que as circunstâncias de fato desaconselharem a
cassação de licença, a interdição ou suspensão da ativida-
de.
§ 3° Pendendo ação judicial na qual se discuta a impo-
sição de penalidade administrativa, não haverá reincidên-
cia até o trânsito em julgado da sentença.
Art. 60. A imposição de contrapropaganda será comina-
da quando o fornecedor incorrer na prática de publicidade
enganosa ou abusiva, nos termos do art. 36 e seus parágra-
fos, sempre às expensas do infrator.
§ 1º A contrapropaganda será divulgada pelo respon-
sável da mesma forma, frequência e dimensão e, preferen-
cialmente no mesmo veículo, local, espaço e horário, de
forma capaz de desfazer o malefício da publicidade enga-
nosa ou abusiva.
§ 2° (Vetado)
§ 3° (Vetado).
TÍTULO II
Das Infrações Penais
Art. 61. Constituem crimes contra as relações de consu-
mo previstas neste código, sem prejuízo do disposto no Códi-
go Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos
seguintes.
Art. 62. (Vetado).
Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a noci-
vidade ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos
invólucros, recipientes ou publicidade:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1° Incorrerá nas mesmas penas quem deixar de aler-
tar, mediante recomendações escritas ostensivas, sobre a
periculosidade do serviço a ser prestado.
§ 2° Se o crime é culposo:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 64. Deixar de comunicar à autoridade competente
e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de pro-
dutos cujo conhecimento seja posterior à sua colocação no
mercado:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. Incorrerá nas mesmas penas quem dei-
xar de retirar do mercado, imediatamente quando determi-
nado pela autoridade competente, os produtos nocivos ou
perigosos, na forma deste artigo.
Art. 65. Executar serviço de alto grau de periculosidade,
contrariando determinação de autoridade competente:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à lesão corporal e à morte.
§ 2º A prática do disposto no inciso XIV do art. 39 des-
ta Lei também caracteriza o crime previsto no caput deste
artigo.
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou omitir
informação relevante sobre a natureza, característica, qua-
lidade, quantidade, segurança, desempenho, durabilidade,
preço ou garantia de produtos ou serviços:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem patrocinar a
oferta.
§ 2º Se o crime é culposo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou de-
veria saber ser enganosa ou abusiva:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou de-
veria saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar
de forma prejudicial ou perigosa a sua saúde ou segurança:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa:
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 69. Deixar de organizar dados fáticos, técnicos e
científicos que dão base à publicidade:
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 70. Empregar na reparação de produtos, peça ou
componentes de reposição usados, sem autorização do con-
sumidor:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 71. Utilizar, na cobrança de dívidas, de ameaça,
coação, constrangimento físico ou moral, afirmações falsas
incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento
que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridículo ou
interfira com seu trabalho, descanso ou lazer:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor às
informações que sobre ele constem em cadastros, banco de
dados, fichas e registros:
Pena - Detenção de seis meses a um ano ou multa.
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informação
sobre consumidor constante de cadastro, banco de dados,
fichas ou registros que sabe ou deveria saber ser inexata:
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de
garantia adequadamente preenchido e com especificação
clara de seu conteúdo;
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
175
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os
crimes referidos neste código, incide as penas a esses comi-
nadas na medida de sua culpabilidade, bem como o diretor,
administrador ou gerente da pessoa jurídica que promover,
permitir ou por qualquer modo aprovar o fornecimento,
oferta, exposição à venda ou manutenção em depósito de
produtos ou a oferta e prestação de serviços nas condições
por ele proibidas.
Art. 76. São circunstâncias agravantes dos crimes tipifi-
cados neste código:
I - serem cometidos em época de grave crise econômica
ou por ocasião de calamidade;
II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo;
III - dissimular-se a natureza ilícita do procedimento;
IV - quando cometidos:
a) por servidor público, ou por pessoa cuja condição eco-
nômico-social seja manifestamente superior à da vítima;
b) em detrimento de operário ou rurícola; de menor de
dezoito ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras
de deficiência mental interditadas ou não;
V - serem praticados em operações que envolvam ali-
mentos, medicamentos ou quaisquer outros produtos ou ser-
viços essenciais .
Art. 77. A pena pecuniária prevista nesta Seção será fixa-
da em dias-multa, correspondente ao mínimo e ao máximo
de dias de duração da pena privativa da liberdade cominada
ao crime. Na individualização desta multa, o juiz observará
o disposto no art. 60, §1° do Código Penal.
Art. 78. Além das penas privativas de liberdade e de
multa, podem ser impostas, cumulativa ou alternadamente,
observado odisposto nos arts. 44 a 47, do Código Penal:
I - a interdição temporária de direitos;
II - a publicação em órgãos de comunicação de grande
circulação ou audiência, às expensas do condenado, de notí-
cia sobre os fatos e a condenação;
III - a prestação de serviços à comunidade.
Art. 79. O valor da fiança, nas infrações de que trata este
código, será fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir
o inquérito, entre cem e duzentas mil vezes o valor do Bônus
do Tesouro Nacional (BTN), ou índice equivalente que venha
a substituí-lo.
Parágrafo único. Se assim recomendar a situação econô-
mica do indiciado ou réu, a fiança poderá ser:
a) reduzida até a metade do seu valor mínimo;
b) aumentada pelo juiz até vinte vezes.
Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos
neste código, bem como a outros crimes e contravenções que
envolvam relações de consumo, poderão intervir, como as-
sistentes do Ministério Público, os legitimados indicados no
art. 82, inciso III e IV, aos quais também é facultado propor
ação penal subsidiária, se a denúncia não for oferecida no
prazo legal.
176
TÍTULO III
Da Defesa do Consumidor em Juízo
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumi-
dores e das vítimas poderá ser exercida em juízo individual-
mente, ou a título coletivo.
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando
se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste código, os transindividuais, de natureza indivi-
sível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e liga-
das por circunstâncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos,
para efeitos deste código, os transindividuais, de natureza
indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma
relação jurídica base;
III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.
Art. 82. Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legi-
timados concorrentemente: 
I - o Ministério Público,
II - a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Fede-
ral;
III - as entidades e órgãos da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ainda que sem personalidade jurídica, es-
pecificamente destinados à defesa dos interesses e direitos
protegidos por este código;
IV - as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por este código,
dispensada a autorização assemblear.
§ 1° O requisito da pré-constituição pode ser dispen-
sado pelo juiz, nas ações previstas nos arts. 91 e seguintes,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela
dimensão ou característica do dano, ou pela relevância do
bem jurídico a ser protegido.
§ 2° (Vetado).
§ 3° (Vetado).
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos
por este código são admissíveis todas as espécies de ações
capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 84. Na ação que tenha por objeto o cumprimento da
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela es-
pecífica da obrigação ou determinará providências que asse-
gurem o resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1° A conversão da obrigação em perdas e danos
somente será admissível se por elas optar o autor ou se
impossível a tutela específica ou a obtenção do resultado
prático correspondente.
§ 2° A indenização por perdas e danos se fará sem pre-
juízo da multa (art. 287, do Código de Processo Civil).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3° Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo justificado receio de ineficácia do provimento final,
é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus-
tificação prévia, citado o réu.
§ 4° O juiz poderá, na hipótese do § 3° ou na sentença,
impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação,
fixando prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 5° Para a tutela específica ou para a obtenção do re-
sultado prático equivalente, poderá o juiz determinar as
medidas necessárias, tais como busca e apreensão, remo-
ção de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento
de atividade nociva, além de requisição de força policial.
Art. 85. (Vetado).
Art. 86. (Vetado).
Art. 87. Nas ações coletivas de que trata este código não
haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da
associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários
de advogados, custas e despesas processuais.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propositura
da ação serão solidariamente condenados em honorários
advocatícios e ao décuplo das custas, sem prejuízo da res-
ponsabilidade por perdas e danos.
Art. 88. Na hipótese do art. 13, parágrafo único deste
código, a ação de regresso poderá ser ajuizada em proces-
so autônomo, facultada a possibilidade de prosseguir-se nos
mesmos autos, vedada a denunciação da lide.
Art. 89. (Vetado)
Art. 90. Aplicam-se às ações previstas neste título as
normas do Código de Processo Civil e da Lei n° 7.347, de 24
de julho de 1985, inclusive no que respeita ao inquérito civil,
naquilo que não contrariar suas disposições.
CAPÍTULO II
Das Ações Coletivas Para a Defesa de Interesses
Individuais Homogêneos
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 poderão
propor, em nome próprio e no interesse das vítimas ou seus
sucessores, ação civil coletiva de responsabilidade pelos da-
nos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos
artigos seguintes. 
Art. 92. O Ministério Público, se não ajuizar a ação,
atuará sempre como fiscal da lei.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 93. Ressalvada a competência da Justiça Federal, é
competente para a causa a justiça local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano,
quando de âmbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Fe-
deral, para os danos de âmbito nacional ou regional, apli-
cando-se as regras do Código de Processo Civil aos casos de
competência concorrente.
Art. 94. Proposta a ação, será publicado edital no órgão
oficial, a fim de que os interessados possam intervir no pro-
cesso como litisconsortes, sem prejuízo de ampla divulgação
pelos meios de comunicação social por parte dos órgãos de
defesa do consumidor.
Art. 95. Em caso de procedência do pedido, a condena-
ção será genérica, fixando a responsabilidade do réu pelos
danos causados.
Art. 96. (Vetado).
Art. 97. A liquidação e a execução de sentença poderão
ser promovidas pela vítima e seus sucessores, assim como
pelos legitimados de que trata o art. 82.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 98. A execução poderá ser coletiva, sendo promovi-
da pelos legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as
vítimas cujas indenizações já tiveram sido fixadas em sen-
tença de liquidação, sem prejuízo do ajuizamento de outras
execuções. 
§ 1° A execução coletiva far-se-á com base em certidão
das sentenças de liquidação, da qual deverá constar a ocor-
rência ou não do trânsito em julgado.
§ 2° É competente para a execução o juízo:
I - da liquidação da sentença ou da ação condenatória,
no caso de execução individual;
II - da ação condenatória, quando coletiva a execução.
Art. 99. Em caso de concurso de créditos decorrentes
de condenação prevista na Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985 e de indenizações pelos prejuízos individuais resultan-
tes do mesmo evento danoso, estas terão preferência no pa-
gamento.
Parágrafo único. Para efeito do disposto neste arti-
go, a destinação da importância recolhida ao fundo criado
pela Lei n° 7.347 de 24 de julho de 1985, ficará sustada en-
quanto pendentes de decisão de segundo grau as ações de
indenização pelos danos individuais, salvo na hipótese de o
patrimônio do devedor ser manifestamente suficiente para
responder pela integralidade das dívidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitação
de interessados em número compatível com a gravidade do
dano, poderão os legitimados do art. 82 promover a liquida-
ção e execução da indenização devida.
Parágrafo único. O produto da indenização devida re-
verterá para o fundo criado pela Lei n° 7.347, de 24 de julho
de 1985.
177
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO III
Das Ações de Responsabilidade do Fornecedor de
Produtos e Serviços
Art. 101. Na ação de responsabilidade civil do forne-
cedor de produtos e serviços, sem prejuízo do disposto nos
Capítulos I e II deste título, serão observadas as seguintes
normas:
I - a ação pode ser proposta no domicílio do autor;
II - o réu que houver contratado seguro de responsa-
bilidade poderá chamar ao processo o segurador, vedada a
integração do contraditório pelo Instituto de Resseguros do
Brasil. Nesta hipótese, a sentença que julgar procedente o
pedido condenará o réu nos termos do art. 80 do Código de
Processo Civil. Se o réu houver sido declarado falido, o sín-
dico será intimado a informar a existência de seguro de res-
ponsabilidade, facultando-se, em caso afirmativo, o ajuiza-
mento de ação de indenização diretamente contra o segura-
dor, vedada a denunciação da lide ao Instituto de Resseguros
do Brasil e dispensado o litisconsórcio obrigatório com este.
Art. 102. Os legitimados a agir na forma deste código
poderão propor ação visando compelir o Poder Público com-
petente a proibir, em todo o território nacional, a produção,
divulgação distribuição ou venda, ou a determinar a altera-
ção na composição, estrutura, fórmula ou acondicionamento
de produto, cujo uso ou consumo regular se revele nocivo ou
perigoso à saúde pública e à incolumidade pessoal.
§ 1° (Vetado).
§ 2° (Vetado)
CAPÍTULO IV
Da Coisa Julgada
Art. 103. Nas ações coletivas de que trata este código, a
sentença fará coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improce-
dente por insuficiência de provas, hipótese em que qualquer
legitimado poderá intentar outra ação, com idêntico funda-
mento valendo-se de nova prova, na hipótese do inciso I do
parágrafo único do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria
ou classe, salvo improcedência por insuficiência de provas,
nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hipótese
prevista no inciso II do parágrafo único do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedência do pe-
dido, para beneficiar todas as vítimas e seus sucessores, na
hipótese do inciso III do parágrafo único do art. 81.
§ 1° Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I
e II não prejudicarão interesses e direitos individuais dos
integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
§ 2° Na hipótese prevista no inciso III, em caso de im-
procedência do pedido, os interessados que não tiverem
intervindo no processo como litisconsortes poderão pro-
por ação de indenização a título individual.
§ 3° Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16,
combinado com o art. 13 da Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985, não prejudicarão as ações de indenização por danos
pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na
178
forma prevista neste código, mas, se procedente o pedi-
do, beneficiarão as vítimas e seus sucessores, que poderão
proceder à liquidação e à execução, nos termos dos arts.
96 a 99.
§ 4º Aplica-se o disposto no parágrafo anterior à sen-
tença penal condenatória.
Art. 104. As ações coletivas, previstas nos incisos I e II e
do parágrafo único do art. 81, não induzem litispendência
para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do
artigo anterior não beneficiarão os autores das ações indivi-
duais, se não for requerida sua suspensão no prazo de trinta
dias, a contar da ciência nos autos do ajuizamento da ação
coletiva.
TÍTULO IV
Do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Art. 105. Integram o Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor (SNDC), os órgãos federais, estaduais, do Dis-
trito Federal e municipais e as entidades privadas de defesa
do consumidor.
Art. 106. O Departamento Nacional de Defesa do Con-
sumidor, da Secretaria Nacional de Direito Econômico (MJ),
ou órgão federal que venha substituí-lo, é organismo de
coordenação da política do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor, cabendo-lhe:
I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a po-
lítica nacional de proteção ao consumidor;
II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas,
denúncias ou sugestões apresentadas por entidades repre-
sentativas ou pessoas jurídicas de direito público ou privado;
III - prestar aos consumidores orientação permanente
sobre seus direitos e garantias;
IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor
através dos diferentes meios de comunicação;
V - solicitar à polícia judiciária a instauração de inquéri-
to policial para a apreciação de delito contra os consumido-
res, nos termos da legislação vigente;
VI - representar ao Ministério Público competente para
fins de adoção de medidas processuais no âmbito de suas
atribuições;
VII - levar ao conhecimento dos órgãos competentes as
infrações de ordem administrativa que violarem os interes-
ses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores;
VIII - solicitar o concurso de órgãos e entidades da
União, Estados, do Distrito Federal e Municípios, bem como
auxiliar a fiscalização de preços, abastecimento, quantidade
e segurança de bens e serviços;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e ou-
tros programas especiais, a formação de entidades de defesa
do consumidor pela população e pelos órgãos públicos esta-
duais e municipais;
X - (Vetado).
XI - (Vetado).
XII - (Vetado)
XIII - desenvolver outras atividades compatíveis com
suas finalidades.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Para a consecução de seus objetivos, o
Departamento Nacional de Defesa do Consumidor poderá
solicitar o concurso de órgãos e entidades de notória espe-
cialização técnico-científica.
“O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC)
congrega Procons, Ministério Público, Defensoria Pública
e entidades civis de defesa do consumidor, que atuam de
forma articulada e integrada com a Secretaria Nacional do
Consumidor (Senacon).
O SNDC se reúne trimestralmente para analisar con-
juntamente os desafios enfrentados pelos consumidores e
para a formulação de estratégias de ação, tais como fis-
calizações conjuntas, harmonização de entendimentos e
elaboração de políticas públicas de proteção e defesa do
consumidor.
Os órgãos do SNDC têm competência concorrente e
atuam de forma complementar para receber denúncias,
apurar irregularidades e promover a proteção e defesa dos
consumidores.
Os Procons são órgãos estaduais e municipais de pro-
teção e defesa do consumidor, criados especificamente
para este fim, com competências, no âmbito de sua ju-
risdição, para exercer as atribuições estabelecidas pela
Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, e pelo Decreto nº
2.181/97. Os Procons são, portanto, os órgãos que atuam
no âmbito local, atendendo diretamente os consumidores
e monitorando o mercado de consumo local. Têm papel
fundamental na execução da Política Nacional de Defesa
do Consumidor.
O Ministério Público e a Defensoria Pública, no âmbito
de suas atribuições, também atuam na proteção e na defe-
sa dos consumidores e na construção da Política Nacional
das Relações de Consumo. O Ministério Público, de acordo
com sua competência constitucional, além de fiscalizar a
aplicação da lei, instaura inquéritos e propõe ações coleti-
vas. A Defensoria, além de propor ações, defende os inte-
resses dos desassistidos, promove acordos e conciliações.
A Secretaria Nacional do Consumidor, por sua vez, tem
por atribuição legal a coordenação do SNDC e está volta-
da à análise de questões que tenham repercussão nacio-
nal e interesse geral, além do planejamento, elaboração,
coordenação e execução da Política Nacional de Defesa do
Consumidor”39.
TÍTULO V
Da Convenção Coletiva de Consumo
Art. 107. As entidades civis de consumidores e as as-
sociações de fornecedores ou sindicatos de categoria eco-
nômica podem regular, por convenção escrita, relações de
consumo que tenham por objeto estabelecer condições rela-
tivas ao preço, à qualidade, à quantidade, à garantia e ca-
racterísticas de produtos e serviços, bem como à reclamação
e composição do conflito de consumo.
§ 1° A convenção tornar-se-á obrigatória a partir do re-
gistro do instrumento no cartório de títulos e documentos.
§ 2° A convenção somente obrigará os filiados às enti-
dades signatárias.
39 http://portal.mj.gov.br/
§ 3° Não se exime de cumprir a convenção o forne-
cedor que se desligar da entidade em data posterior ao
registro do instrumento.
Art. 108. (Vetado).
TÍTULO VI
Disposições Finais
Art. 109. (Vetado).
Art. 110. Acrescente-se o seguinte inciso IV ao art. 1° da
Lei n° 7.347, de 24 de julho de 1985:
“IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo”.
Art. 111. O inciso II do art. 5° da Lei n° 7.347, de 24 de
julho de 1985, passa a ter a seguinte redação:
“II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a prote-
ção ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio artís-
tico, estético, histórico, turístico e paisagístico, ou a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo”.
Art. 112. O § 3° do art. 5° da Lei n° 7.347, de 24 de julho
de 1985, passa a ter a seguinte redação:
“§ 3°  Em caso de desistência infundada ou abandono
da ação por associação legitimada, o Ministério Público ou
outro legitimado assumirá a titularidade ativa”.
Art. 113. Acrescente-se os seguintes §§ 4°, 5° e 6° ao art.
5º. da Lei n.° 7.347, de 24 de julho de 1985:
“§ 4° O requisito da pré-constituição poderá ser dispen-
sado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evi-
denciado pela dimensão ou característica do dano, ou pela
relevância do bem jurídico a ser protegido.
§ 5° Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os
Ministérios Públicos da União, do Distrito Federal e dos Es-
tados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta
lei. (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
§ 6° Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua con-
duta às exigências legais, mediante combinações, que terá
eficácia de título executivo extrajudicial». (Vide Mensagem
de veto)  (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
Art. 114. O art. 15 da Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985, passa a ter a seguinte redação:
“Art. 15. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória, sem que a associação autora lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados”.
Art. 115. Suprima-se o caput do art. 17 da Lei n° 7.347,
de 24 de julho de 1985, passando o parágrafo único a cons-
tituir o caput, com a seguinte redação:
“Art. 17. “Art. 17. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propositura
da ação serão solidariamente condenados em honorários
advocatícios e ao décuplo das custas, sem prejuízo da res-
ponsabilidade por perdas e danos”.
179
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 116. Dê-se a seguinte redação ao art. 18 da Lei n°
7.347, de 24 de julho de 1985:
“Art. 18.  Nas ações de que trata esta lei, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais
e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação
autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado,
custas e despesas processuais”.
Art. 117. Acrescente-se à Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985, o seguinte dispositivo, renumerando-se os seguintes:
“Art. 21. Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses difu-
sos, coletivos e individuais, no que for cabível, os dispositivos do
Título III da lei que instituiu o Código de Defesa do Consumidor”.
Art. 118. Este código entrará em vigor dentro de cento e
oitenta dias a contar de sua publicação.
Art. 119. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 11 de setembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
CRIMES DE LAVAGEM DE DINHEIRO (LEI
9.613/98);
Dispõe sobre os crimes de “lavagem” ou ocultação de
bens, direitos e valores; a prevenção da utilização do siste-
ma financeiro para os ilícitos previstos nesta Lei; cria o Con-
selho de Controle de Atividades Financeiras - COAF, e dá
outras providências.
Basicamente, o papel da lei consiste em:
- Tipificar os crimes de “lavagem” e ocultação de bens, di-
reitos e valores;
- Criar medidas de prevenção do uso do sistema financei-
ro para a prática destes ilícitos;
- Criar o Conselho de Controle de Atividades Financeiras
– COAF.
CAPÍTULO I
Dos Crimes de “Lavagem” ou Ocultação de Bens, Di-
reitos e Valores
Art. 1o Ocultar ou dissimular a natureza, origem, locali-
zação, disposição, movimentação ou propriedade de bens,
direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente,
de infração penal.
I a VIII – (Revogados).
Pena: reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou dissi-
mular a utilização de bens, direitos ou valores provenientes de
infração penal:
I - os converte em ativos lícitos;
II - os adquire, recebe, troca, negocia, dá ou recebe em
garantia, guarda, tem em depósito, movimenta ou trans-
fere;
III - importa ou exporta bens com valores não cor-
respondentes aos verdadeiros.
180
§ 2o Incorre, ainda, na mesma pena quem: 
I - utiliza, na atividade econômica ou financeira,
bens, direitos ou valores provenientes de infração penal; 
II - participa de grupo, associação ou escritório ten-
do conhecimento de que sua atividade principal ou se-
cundária é dirigida à prática de crimes previstos nesta
Lei.
§ 3º A tentativa é punida nos termos do parágrafo úni-
co do art. 14 do Código Penal.
§ 4o A pena será aumentada de um a dois terços, se os
crimes definidos nesta Lei forem cometidos de forma reite-
rada ou por intermédio de organização criminosa. 
§ 5o A pena poderá ser reduzida de um a dois terços e
ser cumprida em regime aberto ou semiaberto, facultan-
do-se ao juiz deixar de aplicá-la ou substituí-la, a qual-
quer tempo, por pena restritiva de direitos, se o autor,
coautor ou partícipe colaborar espontaneamente com as
autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam
à apuração das infrações penais, à identificação dos
autores, coautores e partícipes, ou à localização dos
bens, direitos ou valores objeto do crime. 
Bem jurídico
Para a posição dominante, é a ordem econômico-fi-
nanceira. Sendo este o bem protegido, aplica-se o posicio-
namento do STF e do STJ sobre a aplicabilidade do princí-
pio da insignificância quando o valor lavado/ocultado for
inferior a R$20.000,00 (STF, HC no 126191).
Tipo objetivo
Dissimular a natureza, origem, localização, disposi-
ção, movimentação ou propriedade de bens, direitos ou
valores é a conduta de “lavagem” de dinheiro, do inglês,
money laundering. A conduta envolve, geralmente, 3 fases:
colocação do dinheiro ilícito no sistema financeiro dificul-
tando-se a análise de procedência; realização de negócios
e movimentações para impedir o rastreamento e impedir
a descoberta da origem ilícita; e incorporação dos bens
ao sistema econômico conferindo-se aparência lícita (por
exemplo, mediante transações, superfaturamentos e aqui-
sição de bens).
O caput abrange também a conduta de ocultar a na-
tureza, origem, localização, disposição, movimentação ou
propriedade de bens, direitos ou valores. Já o § 1o, I traz
condutas fragmentadas que são usuais na prática do deli-
to descrito no caput, mas que não implicam em resultado
material necessário. Assim, o caput traz crimes materiais e
o § 1o, I traz crimes formais (se o resultado ocorrer, incide-
-se no caput). O § 1o, II descreve a conduta do receptador
de bens, direitos e valores provenientes de infração penal,
responsável pelo encaminhamento do patrimônio para a
lavagem. O § 1o, III descreve a conduta de exportação e
de importação com o propósito de ocultação. Adiante, o
§ 2o tipifica no inciso I a conduta de utilização dos bens,
direitos e valores provenientes de infração penal (cabe o
dolo eventual, bastando a suspeita razoável do autor do
fato acerca da ilicitude dos bens, direitos e valores); e no
inciso II a de participação em grupo, associação ou escri-
tório ciente de que a atividade primária ou secundária nele
desenvolvida é de lavagem/ocultação.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Trata-se de crime derivado, pois depende da prática
de outra infração penal. Na redação originária, as infrações
penais eram discriminadas em rol taxativo, mas em 2012
a legislação foi alterada para suprir o rol. Logo, qualquer
infração pode estar conexa à lavagem/ocultação, sendo
exemplos: corrupção passiva, tráfico de drogas, peculato,
entre outros. Pode ser sido cometida pela mesma pessoa
que cometeu lavagem/ocultação (selflaundering, cabendo
concurso material – soma-se a pena dos crimes) ou por
outrem.
A tentativa é expressamente admitida (aplica-se o CP,
reduzindo de 1/3 a 2/3).
Elemento subjetivo
Dolo. Deve haver ciência de que o bem, direito ou valor
objeto da lavagem é fruto de infração penal prévia. Contu-
do, se a pessoa propositalmente, para evitar a imputabili-
dade, se esquiva de tomar conhecimento sobre a ilicitude
do bem, direito ou valor responde como se tivesse conhe-
cimento – aplica-se a teoria da cegueira deliberada (will-
ful blindness), conhecida como doutrina das instruções da
avestruz (ostrich instructions) ou da evitação da consciência
(conscious avoidance doctrine).
Causa de aumento de pena – 1/3 a 2/3 – forma reite-
rada ou intermédio de organização criminosa.
Causa de diminuição de pena – 1/3 a 2/3 + regime
aberto/semiaberto, perdão judicial e substituição por PRD
(juiz no mínimo dará a redução e o regime mais favorável,
mas facultativamente pode conceder perdão judicial ou co-
mutar a pena) – COLABORAÇÃO PREMIADA – colaboração
espontânea com autoridades mediante esclarecimentos
que permitam apurar as infrações, identificar envolvidos,
localizar bens/valores/direitos.
CAPÍTULO II
Disposições Processuais Especiais
Art. 2º O processo e julgamento dos crimes previstos
nesta Lei:
I - obedecem às disposições relativas ao procedi-
mento comum dos crimes punidos com reclusão, da
competência do juiz singular;
II - independem do processo e julgamento das infra-
ções penais antecedentes, ainda que praticados em outro
país, cabendo ao juiz competente para os crimes previstos
nesta Lei a decisão sobre a unidade de processo e julgamen-
to;
III - são da competência da Justiça Federal:
a) quando praticados contra o sistema financeiro e a
ordem econômico-financeira, ou em detrimento de bens,
serviços ou interesses da União, ou de suas entidades au-
tárquicas ou empresas públicas;
b) quando a infração penal antecedente for de compe-
tência da Justiça Federal.
§ 1o A denúncia será instruída com indícios suficientes
da existência da infração penal antecedente, sendo pu-
níveis os fatos previstos nesta Lei, ainda que desconhecido
ou isento de pena o autor, ou extinta a punibilidade da
infração penal antecedente.  no § 1o.
§ 2o No processo por crime previsto nesta Lei, não se
aplica o disposto no art. 366 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de
outubro de 1941 (Código de Processo Penal), devendo o acu-
sado que não comparecer nem constituir advogado ser
citado por edital, prosseguindo o feito até o julgamento,
com a nomeação de defensor dativo. 
Acessoriedade limitada (art. 2o, II e § 1o)
O crime de lavagem/ocultação é autônomo, não de-
pendendo de condenação pela infração penal que lhe deu
origem. Contudo, não existe absoluta independência por-
que a infração penal é elementar do crime, logo, é preciso
comprovar que a infração penal anterior ocorreu, sob pena
de atipicidade, mas não é necessário condenar-se por prá-
tica dela e mesmo que quanto a ela ocorra extinção de
punibilidade ainda subsiste o delito de lavagem/ocultação
(STJ, HC no 36.837/GO).
Competência
Regra – competência da justiça estadual; se atingir o
sistema financeiro e a ordem econômico-financeira, em
detrimento de bens, serviços e interesses da União, se a in-
fração penal anterior for de competência da justiça federal,
ou se a lavagem/ocultação for praticada além do território
nacional – competência da justiça federal.
Procedimento
Código de Processo Penal, não se aplicando a regra de
suspensão do processo nos casos de réu revel citado por
edital que não constitua advogado (o feito prossegue nor-
malmente e é nomeado um defensor dativo).
A ação penal é pública incondicionada.
Não necessariamente precisa ser processado de forma
conexa o processo penal que apure a infração penal que
deu origem ao patrimônio ilícito lavado/ocultado.
Art. 3º (Revogado)
Art. 4o O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação do delegado de po-
lícia, ouvido o Ministério Público em 24 (vinte e quatro)
horas, havendo indícios suficientes de infração penal,
poderá decretar medidas assecuratórias de bens, direitos
ou valores do investigado ou acusado, ou existentes em
nome de interpostas pessoas, que sejam instrumento,
produto ou proveito dos crimes previstos nesta Lei ou das
infrações penais antecedentes. 
§ 1o Proceder-se-á à alienação antecipada para pre-
servação do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos
a qualquer grau de deterioração ou depreciação, ou quando
houver dificuldade para sua manutenção.
§ 2oO juiz determinará a liberação total ou parcial dos
bens, direitos e valores quando comprovada a licitude de
sua origem, mantendo-se a constrição dos bens, direitos e
valores necessários e suficientes à reparação dos danos e
ao pagamento de prestações pecuniárias, multas e custas
decorrentes da infração penal. 
§ 3o  Nenhum pedido de liberação será conhecido
sem o comparecimento pessoal do acusado ou de inter-
posta pessoa a que se refere o caput deste artigo, podendo
o juiz determinar a prática de atos necessários à conserva-
ção de bens, direitos ou valores, sem prejuízo do disposto
181
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o Poderão ser decretadas medidas assecuratórias
sobre bens, direitos ou valores para reparação do dano
decorrente da infração penal antecedente ou da prevista
nesta Lei ou para pagamento de prestação pecuniária, mul-
ta e custas.
O dispositivo traz medidas cautelares de natureza pa-
trimonial e ao confisco de valores ilícitos.
Art. 4o-A.  A alienação antecipada para preservação
de valor de bens sob constrição será decretada pelo juiz,
de ofício, a requerimento do Ministério Público ou por
solicitação da parte interessada, mediante petição au-
tônoma, que será autuada em apartado e cujos autos terão
tramitação em separado em relação ao processo principal.
§ 1o O requerimento de alienação deverá conter a rela-
ção de todos os demais bens, com a descrição e a espe-
cificação de cada um deles, e informações sobre quem
os detém e local onde se encontram.
§ 2o O juiz determinará a avaliação dos bens, nos autos
apartados, e intimará o Ministério Público.
§ 3o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências
sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homologará
o valor atribuído aos bens e determinará sejam aliena-
dos em leilão ou pregão, preferencialmente eletrônico, por
valor não inferior a 75% (setenta e cinco por cento) da
avaliação.
§ 4o Realizado o leilão, a quantia apurada será depo-
sitada em conta judicial remunerada, adotando-se a se-
guinte disciplina:
I - nos processos de competência da Justiça Federal e da
Justiça do Distrito Federal: 
a) os depósitos serão efetuados na Caixa Econômica Fe-
deral ou em instituição financeira pública, mediante docu-
mento adequado para essa finalidade;
b) os depósitos serão repassados pela Caixa Econômica
Federal ou por outra instituição financeira pública para a
Conta Única do Tesouro Nacional, independentemente de
qualquer formalidade, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas;
e  11.343/06).
c) os valores devolvidos pela Caixa Econômica Federal
ou por instituição financeira pública serão debitados à Conta
Única do Tesouro Nacional, em subconta de restituição;  valores constritos em razão de medida cautelar patrimonial
II - nos processos de competência da Justiça dos Estados:  ou que tenham sido apreendidos, havendo risco de perda
a) os depósitos serão efetuados em instituição financeira
designada em lei, preferencialmente pública, de cada Esta-
do ou, na sua ausência, em instituição financeira pública da
União;  manutenção do bem constrito.
b) os depósitos serão repassados para a conta única de
cada Estado, na forma da respectiva legislação.  tente de acusação, acusado, terceiro interessado).
§ 5o Mediante ordem da autoridade judicial, o valor do
depósito, após o trânsito em julgado da sentença proferida
na ação penal, será:
I - em caso de sentença condenatória, nos processos de
competência da Justiça Federal e da Justiça do Distrito
Federal, incorporado definitivamente ao patrimônio da
União, e, nos processos de competência da Justiça Esta-
dual, incorporado ao patrimônio do Estado respectivo;
II - em caso de sentença absolutória extintiva de pu-
nibilidade, colocado à disposição do réu pela instituição
financeira, acrescido da remuneração da conta judicial.
182
§ 6o A instituição financeira depositária manterá contro-
le dos valores depositados ou devolvidos. 
§ 7o Serão deduzidos da quantia apurada no leilão to-
dos os tributos e multas incidentes sobre o bem aliena-
do, sem prejuízo de iniciativas que, no âmbito da competên-
cia de cada ente da Federação, venham a desonerar bens
sob constrição judicial daqueles ônus.
§ 8o Feito o depósito a que se refere o § 4o deste artigo,
os autos da alienação serão apensados aos do processo
principal.
§ 9o Terão apenas efeito devolutivo os recursos inter-
postos contra as decisões proferidas no curso do procedi-
mento previsto neste artigo.
§ 10.  Sobrevindo o trânsito em julgado de sentença
penal condenatória, o juiz decretará, em favor, conforme o
caso, da União ou do Estado:
I - a perda dos valores depositados na conta remu-
nerada e da fiança;
II - a perda dos bens não alienados antecipadamen-
te e daqueles aos quais não foi dada destinação prévia;
e
III - a perda dos bens não reclamados no prazo de 90
(noventa) dias após o trânsito em julgado da sentença
condenatória, ressalvado o direito de lesado ou terceiro
de boa-fé.
§ 11.  Os bens a que se referem os incisos II e III do §
10 deste artigo serão adjudicados ou levados a leilão,
depositando-se o saldo na conta única do respectivo ente.
§ 12.  O juiz determinará ao registro público compe-
tente que emita documento de habilitação à circulação e
utilização dos bens colocados sob o uso e custódia das enti-
dades a que se refere o caput deste artigo. 
§ 13.  Os recursos decorrentes da alienação anteci-
pada de bens, direitos e valores oriundos do crime de tráfico
ilícito de drogas e que tenham sido objeto de dissimulação
e ocultação nos termos desta Lei permanecem submetidos
à disciplina definida em lei específica (art. 62 da Lei no
O artigo 4o-A disciplina o procedimento judicial da
venda antecipada de bens (móveis ou imóveis), direitos ou
do valor econômico pelo decurso do tempo ou dificuldade
de manutenção. É necessária a presença de dois requisitos:
bem sujeito a deterioração/depreciação e dificuldade de
Legitimidade ativa – juiz, MP, parte interessada (assis-
Art. 4o-B.  A ordem de prisão de pessoas ou as medidas
assecuratórias de bens, direitos ou valores poderão ser sus-
pensas pelo juiz, ouvido o Ministério Público, quando a
sua execução imediata puder comprometer as investi-
gações.
As ordens de prisão e de medidas assecuratórias po-
dem ser suspensas, ouvido o MP, se a execução imedia-
ta delas comprometer as investigações. Trata-se de ação
controlada, que visa assegurar a efetividade da atuação na
persecução penal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 5o  Quando as circunstâncias o aconselharem, o
juiz, ouvido o Ministério Público, nomeará pessoa física
ou jurídica qualificada para a administração dos bens,
direitos ou valores sujeitos a medidas assecuratórias, me-
diante termo de compromisso.
Cabe a nomeação de administrador judicial.
Art. 6o  A pessoa responsável pela administração dos
bens:
I - fará jus a uma remuneração, fixada pelo juiz, que
será satisfeita com o produto dos bens objeto da adminis-
tração;
II - prestará, por determinação judicial, informações
periódicas da situação dos bens sob sua administração,
bem como explicações e detalhamentos sobre investimentos
e reinvestimentos realizados.
Parágrafo único. Os atos relativos à administração dos
bens sujeitos a medidas assecuratórias serão levados ao co-
nhecimento do Ministério Público, que requererá o que
entender cabível.
O administrador judicial será remunerado e prestará
informações periódicas, sendo sua atuação fiscalizada pelo
MP.
CAPÍTULO III
Dos Efeitos da Condenação
Art. 7º São efeitos da condenação, além dos previstos
no Código Penal:
I - a perda, em favor da União - e dos Estados, nos
casos de competência da Justiça Estadual -, de todos
os bens, direitos e valores relacionados, direta ou indire-
tamente, à prática dos crimes previstos nesta Lei, inclusive
aqueles utilizados para prestar a fiança, ressalvado o direito
do lesado ou de terceiro de boa-fé; 
II - a interdição do exercício de cargo ou função pú-
blica de qualquer natureza e de diretor, de membro de
conselho de administração ou de gerência das pessoas
jurídicas referidas no art. 9º, pelo dobro do tempo da pena
privativa de liberdade aplicada.
§ 1o A União e os Estados, no âmbito de suas compe-
tências, regulamentarão a forma de destinação dos bens,
direitos e valores cuja perda houver sido declarada, assegu-
rada, quanto aos processos de competência da Justiça Fe-
deral, a sua utilização pelos órgãos federais encarregados
da prevenção, do combate, da ação penal e do julgamento
dos crimes previstos nesta Lei, e, quanto aos processos de
competência da Justiça Estadual, a preferência dos órgãos
locais com idêntica função.
§ 2o Os instrumentos do crime sem valor econômico cuja
perda em favor da União ou do Estado for decretada serão
inutilizados ou doados a museu criminal ou a entidade pú-
blica, se houver interesse na sua conservação.
Diferentemente do Código de Processo Penal, a lei pre-
vê a perda do valor dado em fiança como efeito da con-
denação, não importando se o acusado quebrou a fiança
ou se deixou de comparecer para o cumprimento de pena.
Também se perdem outros bens, direitos e valores relacio-
nados direta ou indiretamente ao ilícito. Sem prejuízo, há
interdição para exercício de cargo ou função pública pelo
dobro do tempo da pena aplicada.
CAPÍTULO IV
Dos Bens, Direitos ou Valores Oriundos de Crimes
Praticados no Estrangeiro
Art. 8o O juiz determinará, na hipótese de existência de
tratado ou convenção internacional e por solicitação de
autoridade estrangeira competente, medidas assecura-
tórias sobre bens, direitos ou valores oriundos de crimes
descritos no art. 1o praticados no estrangeiro.
§ 1º Aplica-se o disposto neste artigo, independente-
mente de tratado ou convenção internacional, quando
o governo do país da autoridade solicitante prometer
reciprocidade ao Brasil.
§ 2o Na falta de tratado ou convenção, os bens, di-
reitos ou valores privados sujeitos a medidas assecuratórias
por solicitação de autoridade estrangeira competente ou os
recursos provenientes da sua alienação serão repartidos
entre o Estado requerente e o Brasil, na proporção de
metade, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro
de boa-fé.
A colaboração internacional se realizará por carta ro-
gatória, seguindo a disciplina de tratados ou convenções
internacionais celebrados entre os países ou mediante
acordos de reciprocidade.
CAPÍTULO V
DAS PESSOAS SUJEITAS AO MECANISMO DE CON-
TROLE
O artigo 9o disciplina pessoas que são obrigadas a
identificar clientes, manter registros e comunicar opera-
ções financeiras.
Art. 9o Sujeitam-se às obrigações referidas nos arts.
10 e 11 as pessoas físicas e jurídicas que tenham, em
caráter permanente ou eventual, como atividade prin-
cipal ou acessória, cumulativamente ou não:
I - a captação, intermediação e aplicação de recursos
financeiros de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira;
II - a compra e venda de moeda estrangeira ou ouro
como ativo financeiro ou instrumento cambial;
III - a custódia, emissão, distribuição, liquidação, nego-
ciação, intermediação ou administração de títulos ou valores
mobiliários.
Parágrafo único. Sujeitam-se às mesmas obrigações:
I - as bolsas de valores, as bolsas de mercadorias ou fu-
turos e os sistemas de negociação do mercado de balcão
organizado;
II - as seguradoras, as corretoras de seguros e as entida-
des de previdência complementar ou de capitalização;
III - as administradoras de cartões de credenciamento ou
cartões de crédito, bem como as administradoras de consór-
cios para aquisição de bens ou serviços;
IV - as administradoras ou empresas que se utilizem
de cartão ou qualquer outro meio eletrônico, magnético ou
equivalente, que permita a transferência de fundos;
V - as empresas de arrendamento mercantil (leasing) e
as de fomento comercial (factoring);
183
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VI - as sociedades que efetuem distribuição de dinheiro
ou quaisquer bens móveis, imóveis, mercadorias, serviços,
ou, ainda, concedam descontos na sua aquisição, mediante
sorteio ou método assemelhado;
VII - as filiais ou representações de entes estrangeiros que
exerçam no Brasil qualquer das atividades listadas neste arti-
go, ainda que de forma eventual;
VIII - as demais entidades cujo funcionamento dependa de
autorização de órgão regulador dos mercados financeiro, de
câmbio, de capitais e de seguros;
IX - as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estran-
geiras, que operem no Brasil como agentes, dirigentes, procu-
radoras, comissionárias ou por qualquer forma representem
interesses de ente estrangeiro que exerça qualquer das ativi-
dades referidas neste artigo;
X - as pessoas físicas ou jurídicas que exerçam atividades
de promoção imobiliária ou compra e venda de imóveis;  cidas, cabendo-lhe preservar, nos termos da lei, o sigilo das
XI - as pessoas físicas ou jurídicas que comercializem joias,
pedras e metais preciosos, objetos de arte e antiguidades.
XII - as pessoas físicas ou jurídicas que comercializem bens
de luxo ou de alto valor, intermedeiem a sua comercialização
ou exerçam atividades que envolvam grande volume de recur-
sos em espécie;  § 2º Os cadastros e registros referidos nos incisos I e
XIII - as juntas comerciais e os registros públicos;  II deste artigo deverão ser conservados durante o período
XIV - as pessoas físicas ou jurídicas que prestem, mesmo
que eventualmente, serviços de assessoria, consultoria, conta-
doria, auditoria, aconselhamento ou assistência, de qualquer
natureza, em operações:  § 3º O registro referido no inciso II deste artigo será
a) de compra e venda de imóveis, estabelecimentos co-
merciais ou industriais ou participações societárias de qual-
quer natureza;
b) de gestão de fundos, valores mobiliários ou outros ati-
vos;
c) de abertura ou gestão de contas bancárias, de poupan-
ça, investimento ou de valores mobiliários;
d) de criação, exploração ou gestão de sociedades de qual-
quer natureza, fundações, fundos fiduciários ou estruturas
análogas;
e) financeiras, societárias ou imobiliárias; e
f) de alienação ou aquisição de direitos sobre contratos re-
lacionados a atividades desportivas ou artísticas profissionais;
XV - pessoas físicas ou jurídicas que atuem na promoção,
intermediação, comercialização, agenciamento ou negociação
de direitos de transferência de atletas, artistas ou feiras, expo-
sições ou eventos similares;  I - dispensarão especial atenção às operações que,
XVI - as empresas de transporte e guarda de valores;
XVII - as pessoas físicas ou jurídicas que comercializem
bens de alto valor de origem rural ou animal ou intermedeiem
a sua comercialização; e
XVIII - as dependências no exterior das entidades mencio-
nadas neste artigo, por meio de sua matriz no Brasil, relativa-
mente a residentes no País.
CAPÍTULO VI
Da Identificação dos Clientes e Manutenção de Re-
gistros
Art. 10. As pessoas referidas no art. 9º:
I - identificarão seus clientes e manterão cadastro
atualizado, nos termos de instruções emanadas das autori-
dades competentes;
184
II - manterão registro de toda transação em moeda
nacional ou estrangeira, títulos e valores mobiliários, títu-
los de crédito, metais, ou qualquer ativo passível de ser
convertido em dinheiro, que ultrapassar limite fixado pela
autoridade competente e nos termos de instruções por esta
expedidas;
III - deverão adotar políticas, procedimentos e contro-
les internos, compatíveis com seu porte e volume de opera-
ções, que lhes permitam atender ao disposto neste artigo e
no art. 11, na forma disciplinada pelos órgãos competentes; 
IV - deverão cadastrar-se e manter seu cadastro atua-
lizado no órgão regulador ou fiscalizador e, na falta deste,
no Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf),
na forma e condições por eles estabelecidas; 
V - deverão atender às requisições formuladas pelo
Coaf na periodicidade, forma e condições por ele estabele-
informações prestadas.
§ 1º Na hipótese de o cliente constituir-se em pessoa
jurídica, a identificação referida no inciso I deste artigo de-
verá abranger as pessoas físicas autorizadas a representá-
-la, bem como seus proprietários.
mínimo de cinco anos a partir do encerramento da conta
ou da conclusão da transação, prazo este que poderá ser
ampliado pela autoridade competente.
efetuado também quando a pessoa física ou jurídica, seus
entes ligados, houver realizado, em um mesmo mês-calen-
dário, operações com uma mesma pessoa, conglomerado
ou grupo que, em seu conjunto, ultrapassem o limite fixado
pela autoridade competente.
Art. 10-A. O Banco Central manterá registro centrali-
zado formando o cadastro geral de correntistas e clien-
tes de instituições financeiras, bem como de seus procu-
radores.
CAPÍTULO VII
Da Comunicação de Operações Financeiras
Art. 11. As pessoas referidas no art. 9º:
nos termos de instruções emanadas das autoridades compe-
tentes, possam constituir-se em sérios indícios dos crimes
previstos nesta Lei, ou com eles relacionar-se;
II - deverão comunicar ao Coaf, abstendo-se de dar
ciência de tal ato a qualquer pessoa, inclusive àquela à qual
se refira a informação, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a proposta ou realização:
a) de todas as transações referidas no inciso II do art. 10,
acompanhadas da identificação de que trata o inciso I do
mencionado artigo; e
b) das operações referidas no inciso I;
III - deverão comunicar ao órgão regulador ou fisca-
lizador da sua atividade ou, na sua falta, ao Coaf, na
periodicidade, forma e condições por eles estabelecidas, a
não ocorrência de propostas, transações ou operações
passíveis de serem comunicadas nos termos do inciso II.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º As autoridades competentes, nas instruções refe-
ridas no inciso I deste artigo, elaborarão relação de opera-
ções que, por suas características, no que se refere às partes
envolvidas, valores, forma de realização, instrumentos uti-
lizados, ou pela falta de fundamento econômico ou legal,
possam configurar a hipótese nele prevista.
§ 2º As comunicações de boa-fé, feitas na forma pre-
vista neste artigo, não acarretarão responsabilidade civil ou
administrativa.
§ 3o O Coaf disponibilizará as comunicações recebidas
com base no inciso II do caput aos respectivos órgãos res-
ponsáveis pela regulação ou fiscalização das pessoas a que
se refere o art. 9o.
Art. 11-A. As transferências internacionais e os saques
em espécie deverão ser previamente comunicados à ins-
tituição financeira, nos termos, limites, prazos e condições
fixados pelo Banco Central do Brasil.
CAPÍTULO VIII
Da Responsabilidade Administrativa
Art. 12. Às pessoas referidas no art. 9º, bem como
aos administradores das pessoas jurídicas, que deixem
de cumprir as obrigações previstas nos arts. 10 e 11 serão
aplicadas, cumulativamente ou não, pelas autoridades com-
petentes, as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa pecuniária variável não superior:  das pessoas abrangidas e a aplicação das sanções enume-
a) ao dobro do valor da operação;
b) ao dobro do lucro real obtido ou que presumivel-
mente seria obtido pela realização da operação; ou
c) ao valor de R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de
reais);
III - inabilitação temporária, pelo prazo de até dez
anos, para o exercício do cargo de administrador das
pessoas jurídicas referidas no art. 9º;
IV - cassação ou suspensão da autorização para o
exercício de atividade, operação ou funcionamento.
§ 1º A pena de advertência será aplicada por irregula-
ridade no cumprimento das instruções referidas nos incisos I
e II do art. 10.
§ 2o A multa será aplicada sempre que as pessoas referi-
das no art. 9o, por culpa ou dolo:
I - deixarem de sanar as irregularidades objeto de ad-
vertência, no prazo assinalado pela autoridade competente;
II - não cumprirem o disposto nos incisos I a IV do art.
10;  cos de reputação ilibada e reconhecida competência, de-
III - deixarem de atender, no prazo estabelecido, a re-
quisição formulada nos termos do inciso V do art. 10;  tre os integrantes do quadro de pessoal efetivo do Banco
IV - descumprirem a vedação ou deixarem de fazer a
comunicação a que se refere o art. 11.
§ 3º A inabilitação temporária será aplicada quando
forem verificadas infrações graves quanto ao cumprimen-
to das obrigações constantes desta Lei ou quando ocor-
rer reincidência específica, devidamente caracterizada em
transgressões anteriormente punidas com multa.
§ 4º A cassação da autorização será aplicada nos casos
de reincidência específica de infrações anteriormente
punidas com a pena prevista no inciso III do caput deste
artigo.
Art. 13. O procedimento para a aplicação das sanções
previstas neste Capítulo será regulado por decreto, assegu-
rados o contraditório e a ampla defesa.
Caberá responsabilidade administrativa na falha dos
deveres de identificação de clientes, manutenção de regis-
tros e comunicação de operações financeiras por parte das
pessoas jurídicas descritas no artigo 9o e de seus adminis-
tradores. A sanção aplicável será de advertência nos casos
menos graves, multa nos casos intermediários, inabilitação
temporária nos casos mais sérios e cassação da autorização
nos casos de reincidência em infração punida com inabili-
tação temporária.
CAPÍTULO IX
Do Conselho de Controle de Atividades Financeiras
Art. 14. É criado, no âmbito do Ministério da Fazen-
da, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras
- COAF, com a finalidade de disciplinar, aplicar penas ad-
ministrativas, receber, examinar e identificar as ocor-
rências suspeitas de atividades ilícitas previstas nesta Lei,
sem prejuízo da competência de outros órgãos e entidades.
§ 1º As instruções referidas no art. 10 destinadas às
pessoas mencionadas no art. 9º, para as quais não exista
órgão próprio fiscalizador ou regulador, serão expedidas
pelo COAF, competindo-lhe, para esses casos, a definição
radas no art. 12.
§ 2º O COAF deverá, ainda, coordenar e propor me-
canismos de cooperação e de troca de informações que
viabilizem ações rápidas e eficientes no combate à ocultação
ou dissimulação de bens, direitos e valores.
§ 3o O COAF poderá requerer aos órgãos da Adminis-
tração Pública as informações cadastrais bancárias e fi-
nanceiras de pessoas envolvidas em atividades suspei-
tas.
Art. 15. O COAF comunicará às autoridades compe-
tentes para a instauração dos procedimentos cabíveis,
quando concluir pela existência de crimes previstos nesta Lei,
de fundados indícios de sua prática, ou de qualquer outro
ilícito.
Art. 16.  O Coaf será composto por servidores públi-
signados em ato do Ministro de Estado da Fazenda, den-
Central do Brasil, da Comissão de Valores Mobiliários, da
Superintendência de Seguros Privados, da Procuradoria-Ge-
ral da Fazenda Nacional, da Secretaria da Receita Federal
do Brasil, da Agência Brasileira de Inteligência, do Ministério
das Relações Exteriores, do Ministério da Justiça, do Departa-
mento de Polícia Federal, do Ministério da Previdência Social
e da Controladoria-Geral da União, atendendo à indicação
dos respectivos Ministros de Estado.
§ 1º O Presidente do Conselho será nomeado pelo
Presidente da República, por indicação do Ministro de
Estado da Fazenda.
185
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o Caberá recurso das decisões do Coaf relativas às
aplicações de penas administrativas ao Conselho de Recur-
sos do Sistema Financeiro Nacional.
Art. 17. O COAF terá organização e funcionamento
definidos em estatuto aprovado por decreto do Poder
Executivo.
Regulamenta-se no Decreto no 2.799/1998.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 17-A. Aplicam-se, subsidiariamente, as disposi-
ções do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Có-
digo de Processo Penal), no que não forem incompatíveis
com esta Lei.  começou a entrar na pauta de preocupações nacional.
Art. 17-B. A autoridade policial e o Ministério Pú-
blico terão acesso, exclusivamente, aos dados cadastrais
do investigado que informam qualificação pessoal, filiação
e endereço, independentemente de autorização judicial,
mantidos pela Justiça Eleitoral, pelas empresas telefônicas,
pelas instituições financeiras, pelos provedores de internet e
pelas administradoras de cartão de crédito.
Art. 17-C. Os encaminhamentos das instituições fi-
nanceiras e tributárias em resposta às ordens judiciais
de quebra ou transferência de sigilo deverão ser, sempre
que determinado, em meio informático, e apresentados
em arquivos que possibilitem a migração de informa-
ções para os autos do processo sem redigitação.
Art. 17-D. Em caso de indiciamento de servidor pú-
blico, este será afastado, sem prejuízo de remuneração e
demais direitos previstos em lei, até que o juiz competente
autorize, em decisão fundamentada, o seu retorno.
Questiona-se a constitucionalidade do dispositivo, pois
o mero indiciamento seria suficiente para afastamento, não
se examinando a real necessidade da medida cujo caráter
é cautelar.
Art. 17-E. A Secretaria da Receita Federal do Brasil
conservará os dados fiscais dos contribuintes pelo prazo
mínimo de 5 (cinco) anos, contado a partir do início do
exercício seguinte ao da declaração de renda respectiva ou
ao do pagamento do tributo.
Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 3 de março de 1998; 177º da Independência e
110º da República.
186
ESTATUTO DO DESARMAMENTO (LEI
10.826/03);
“As regras para se comprar uma arma e os mecanismos
de controle destas no Brasil sempre foram falhos ou pra-
ticamente inexistentes. Isto gerou, por muitos anos, uma
grande entrada de armas em circulação no país. O fácil
acesso às armas de fogo sempre transformou os conflitos
existentes na sociedade brasileira em tragédias.
Em 1997, apareceram os primeiros movimentos pró-
-desarmamento no Brasil e o controle de armas de fogo
Neste mesmo ano, houve a primeira mudança na legisla-
ção, ainda bastante insipiente frente à realidade brasileira.
Afinal, mais de 80% dos crimes eram cometidos por armas
de fogo.
Os movimentos não pararam. Organizações passaram
a realizar eventos e atos públicos chamando a atenção da
população brasileira. Somando-se a isso, os dados e pes-
quisas que apareciam mostravam relação direta entre o
fácil acesso às armas de fogo e o aumento do número de
homicídios, comprovando que quanto mais armas em cir-
culação, mais morte.
Em junho de 2003, foi organizada uma Marcha Silen-
ciosa, com sapatos de vítimas de armas de fogo em frente
ao congresso nacional. Este fato chamou bastante atenção
da mídia e da opinião pública. Os legisladores tomaram
para si o tema e criaram uma comissão mista, com deputa-
dos federais e senadores para formular uma nova lei. Esta
comissão analisou todos os projetos que falavam sobre o
tema nas duas casas e reescreveram uma lei conjunta: o
Estatuto do Desarmamento.
Depois de redigido, faltava a aprovação, tanto no Se-
nado quanto na Câmara dos Deputados. O Estatuto foi fa-
cilmente aprovado no Senado, mas logo em seguida ficou,
mais de 3 meses parado esperando a aprovação na Câmara
dos Deputados. Lá enfrentou o poderosíssimo lobby das
armas, ou seja, deputados federais que na sua maioria tive-
ram as campanhas financiadas pelas indústrias de armas e
munições, a chamada Bancada da Bala.
No entanto, a pressão popular foi mais forte e o Es-
tatuto foi aprovado em outubro de 2004 na Câmara dos
Deputados. Voltou para o Senado novamente onde outra
vez foi aprovado rapidamente. No dia 23 de Dezembro o
Estatuto do Desarmamento foi sancionado pelo presidente
Luis Inácio Lula da Silva”40.
Alguns pontos essenciais do Estatuto merecem desta-
que em separado:
1) Armas
O estatuto do desarmamento se aplica apenas às ar-
mas de fogo, munições e acessórios. Não se aplica às ar-
mas brancas.
As armas podem ser próprias quando fabricadas para
serem armas desde a sua origem, ou impróprias quando
não tem como finalidade ser arma mas ser usada como tal.
40 http://www.deolhonoestatuto.org.br/
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
2) Registro
Posse ou guarda - artigo 5º.
A finalidade é autorizar o proprietário a manter a arma
de fogo exclusivamente no interior de sua casa, domicílio
ou local de trabalho.
A falta de registro leva à criminalização - artigo 12.
Posse irregular de arma: delito previsto no artigo 12.
A posse irregular é a posse sem registro. Trata-se de crime
comum (qualquer pessoa pode praticar), de perigo abstra-
to (presume-se o perigo), de conteúdo múltiplo ou variado
(mais de um verbo no tipo - possuir ou guardar), unissub-
jetivo (pode ser praticado por uma só pessoa), doloso, para
o qual não se admite tentativa.
3) SINARM
As armas de fogo possuem algumas características
como: marca, calibre, quantidade de cartuchos (balas), e
outras mais complexas, como tipo da coronha, raias, etc.
Existem ainda as armas comuns como garruchas e revol-
veres, que se diferenciam das armas automáticas, como
pistolas, metralhadoras e outras impróprias para o uso co-
mum, que são utilizadas pelas policias em operações espe-
ciais. Cabe ao SINARM catalogar e registrar todas as armas
em circulação no Brasil.
Assim, o Sistema Nacional de Armas (SINARM), instituí-
do no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal,
com circunscrição em todo o território nacional, é respon-
sável pelo controle de armas de fogo em poder da popu-
lação, conforme previsto na Lei nº 10.826/03 (Estatuto do
Desarmamento).
4) Porte
Autoriza a pessoa a ter a arma consigo fora de casa ou
do trabalho. Para ter porte, precisa ter posse.
O porte de uso para pessoas comuns em regra não é
permitido - artigo 10.
O porte para funcionários de segurança e coleciona-
dores que participam de eventos esportivos é eventual, ou
seja, somente é aceito em algumas situações - artigos 6º
e 9º.
Magistratura e Ministério Público possuem porte fun-
cional, assegurado nas respectivas leis orgânicas.
No porte ilegal não interessa se a arma é permitida ou
de uso restrito, se há registro ou não. Significa ter a arma
consigo fora dos limites do trabalho e da residência, sem
autorização para isso, o que já constitui ato ilícito. Logo,
uma pessoa pode ter a posse legal ou regular (arma regis-
trada) e praticar o crime de porte ilegal, previsto no artigo
14. Caso a posse seja ilegal, o delito é o do artigo 16.
O porte ilegal de arma do artigo 14 é um crime co-
mum (qualquer pessoa pode cometer), de merda conduta
(não depende de resultado), de perigo abstrato (não pre-
cisa sacar a arma), conteúdo múltiplo (13 núcleos de tipo),
unissubjetivo (basta ser praticado por 1 pessoa). Seu objeto
material é a arma ou acessório de uso permitido devida-
mente numerado.
O tipo do artigo 16 se aplica tanto ao porte quanto
à posse de arma de uso restrito (mesma classificação do
artigo 14). O parágrafo único traz 6 ações diferentes que
constituem crimes autônomos.
5) Prazo de regularização da arma ou entrega - ar-
tigos 30 a 32
O prazo limite foi prorrogado e já se encerrou em 31
de dezembro de 2009 - artigo 20 (Lei nº 11706/08). Tra-
ta-se de abolitio criminis temporária: o fato deixa de ser
considerado crime por algum tempo.
Os artigos 30 a 32 se aplicam só à posse, não ao porte.
O artigo 30 fala que só se aplica à arma de uso permitido. O
artigo 31 fala em arma regularmente adquirida, presumin-
do-se logicamente que só se aplica às armas de uso per-
mitido, porque não é possível adquirir regularmente arma
de uso proibido. Já o artigo 32 não é expresso quanto à
aplicação restrita às armas de uso permitido. Isto criou uma
divergência nos tribunais, que majoritariamente (inclusive
STJ) têm decidido que não se aplica às armas de uso proi-
bido.
6) Exame pericial
Posição amplamente majoritária diz que o exame peri-
cial é indispensável. A minoritária parte do pressuposto de
que o que a polícia diz que é arma, é arma. O laudo é nulo
se o exame pericial for feito pelos policiais que fizeram a
prisão em flagrante.
7) Arma com defeito
Se o defeito existia e não era possível disparar a arma, a
doutrina majoritária diz que não há crime, porque não exis-
te arma de fogo; a doutrina minoritária diz que há crime,
porque o objetivo da lei é proteger a segurança pública.
8) Arma sem munição
Existem 3 posições: exige munição, porque não há cri-
me sem potencialidade lesiva; no se exige munição, desde
que ela esteja ao alcance (ex: arma no porta-malas e mu-
nição no bolso); não interessa se a arma está com munição
ou não por causa da objetividade jurídica, que é proteger
a segurança e a incolumidade (majoritária, recomendável
para o concurso da PRF).
9) Concurso de crimes
- Posse de mais de 1 arma: jurisprudência diz que é um
só crime.
- Posse de 1 arma e de munição de calibre diferente: 2
crimes em concurso formal.
- Posse só de munição: 1 só crime independente da
quantidade.
10) Disparo
Previsto no artigo 15. Trata-se de crime comum, de
mera conduta, unissubjetivo, de perigo abstrato. Seu ob-
jeto jurídico é a proteção da incolumidade pública. Seu
objeto material é a arma de fogo ou munição. O crime é
subsidiário, pois é preciso que não se tenha como finali-
dade a prática de outro crime (ex: tentativa de homicídio).
Consuma-se com o disparo.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de ar-
mas de fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de
Armas – Sinarm, define crimes e dá outras providências.
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, ins-
tituído no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia
Federal, tem circunscrição em todo o território nacional.
187
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 2º Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas
de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas
e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo
e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extra-
vio, furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de
empresas de segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as caracte-
rísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existen-
tes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadis-
tas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de
armas de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as carac-
terísticas das impressões de raiamento e de microestriamen-
to de projétil disparado, conforme marcação e testes obriga-
toriamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações de
porte de armas de fogo nos respectivos territórios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcan-
çam as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3º É obrigatório o registro de arma de fogo no
órgão competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regula-
mento desta Lei.
Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permitido
o interessado deverá, além de declarar a efetiva neces-
sidade, atender aos seguintes requisitos:
I – comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas
pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não es-
tar respondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos;
II – apresentação de documento comprobatório de ocu-
pação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1º O Sinarm expedirá autorização de compra de
arma de fogo após atendidos os requisitos anteriormente
estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indi-
cada, sendo intransferível esta autorização.
188
§ 2º A aquisição de munição somente poderá ser fei-
ta no calibre correspondente à arma registrada e na quan-
tidade estabelecida no regulamento desta Lei.
§ 3º A empresa que comercializar arma de fogo em
território nacional é obrigada a comunicar a venda à au-
toridade competente, como também a manter banco de
dados com todas as características da arma e cópia dos do-
cumentos previstos neste artigo.
§ 4º A empresa que comercializa armas de fogo, aces-
sórios e munições responde legalmente por essas merca-
dorias, ficando registradas como de sua propriedade en-
quanto não forem vendidas.
§ 5º A comercialização de armas de fogo, acessórios
e munições entre pessoas físicas somente será efetivada
mediante autorização do Sinarm.
§ 6º A expedição da autorização a que se refere o § 1º
será concedida, ou recusada com a devida fundamentação,
no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do re-
querimento do interessado.
§ 7º O registro precário a que se refere o § 4º prescinde
do cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste
artigo.
§ 8º Estará dispensado das exigências constantes do
inciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o
interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
características daquela a ser adquirida.
Art. 5º O certificado de Registro de Arma de Fogo,
com validade em todo o território nacional, autoriza o seu
proprietário a manter a arma de fogo exclusivamente no in-
terior de sua residência ou domicílio, ou dependência desses,
ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titu-
lar ou o responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
§ 1º O certificado de registro de arma de fogo será ex-
pedido pela Polícia Federal e será precedido de autori-
zação do Sinarm.
§ 2º Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III
do art. 4º deverão ser comprovados periodicamente, em
período não inferior a 3 (três) anos, na conformidade do
estabelecido no regulamento desta Lei, para a renovação do
Certificado de Registro de Arma de Fogo.
§ 3º O proprietário de arma de fogo com certificados
de registro de propriedade expedido por órgão estadual
ou do Distrito Federal até a data da publicação desta Lei
que não optar pela entrega espontânea prevista no art. 32
desta Lei deverá renová-lo mediante o pertinente registro
federal, até o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresen-
tação de documento de identificação pessoal e compro-
vante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento
de taxas e do cumprimento das demais exigências constan-
tes dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei.
§ 4º Para fins do cumprimento do disposto no § 3º
deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter,
no Departamento de Polícia Federal, certificado de registro
provisório, expedido na rede mundial de computadores - in-
ternet, na forma do regulamento e obedecidos os procedi-
mentos a seguir:
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - revalidação pela unidade do Departamento de
Polícia Federal do certificado de registro provisório pelo
prazo que estimar como necessário para a emissão definitiva
do certificado de registro de propriedade.
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo
o território nacional, salvo para os casos previstos em
legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II – os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III,
IV e V do caput do art. 144 da Constituição Federal e os
da Força Nacional de Segurança Pública (FNSP);
III – os integrantes das guardas municipais das ca-
pitais dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municí-
pios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço;
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segurança
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência
da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no
art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e
as guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de trans-
porte de valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas de-
mandem o uso de armas de fogo, na forma do regula-
mento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislação
ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, car-
gos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário.
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art.
92 da Constituição Federal e os Ministérios Públicos da
União e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de
seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exercício
de funções de segurança, na forma de regulamento a ser
emitido pelo Conselho Nacional de Justiça - CNJ e pelo Con-
selho Nacional do Ministério Público - CNMP.
§ 1º As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caput deste artigo terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva corpo-
ração ou instituição, mesmo fora de serviço, nos termos do
regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional
para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.
§ 1o-A (Revogado)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de pro-
priedade particular ou fornecida pela respectiva corpora-
ção ou instituição, mesmo fora de serviço, desde que es-
tejam:
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva;
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regu-
lamento; e
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de
controle interno.
§ 1º-C. (VETADO).
§ 2º A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e
X do caput deste artigo está condicionada à comprovação
do requisito a que se refere o inciso III do caput do art.
4º desta Lei nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei.
§ 3º A autorização para o porte de arma de fogo das
guardas municipais está condicionada à formação funcio-
nal de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de
atividade policial, à existência de mecanismos de fiscaliza-
ção e de controle interno, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei, observada a supervisão do Ministé-
rio da Justiça.
§ 4º Os integrantes das Forças Armadas, das polícias
federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os
militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem
o direito descrito no art. 4º, ficam dispensados do cumpri-
mento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na
forma do regulamento desta Lei.
§ 5º Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25
(vinte e cinco) anos que comprovem depender do empre-
go de arma de fogo para prover sua subsistência alimen-
tar familiar será concedido pela Polícia Federal o porte de
arma de fogo, na categoria caçador para subsistência, de
uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou
2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva
necessidade em requerimento ao qual deverão ser anexados
os seguintes documentos:
I - documento de identificação pessoal;
II - comprovante de residência em área rural; e
III - atestado de bons antecedentes.
§ 6º O caçador para subsistência que der outro uso à
sua arma de fogo, independentemente de outras tipifica-
ções penais, responderá, conforme o caso, por porte ilegal
ou por disparo de arma de fogo de uso permitido.
§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos Mu-
nicípios que integram regiões metropolitanas será autori-
zado porte de arma de fogo, quando em serviço.
Art. 7º As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte de
valores, constituídas na forma da lei, serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas empresas,
somente podendo ser utilizadas quando em serviço, deven-
do essas observar as condições de uso e de armazenagem
estabelecidas pelo órgão competente, sendo o certificado de
registro e a autorização de porte expedidos pela Polícia Fe-
deral em nome da empresa.
§ 1º O proprietário ou diretor responsável de empresa
de segurança privada e de transporte de valores responde-
rá pelo crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta
Lei, sem prejuízo das demais sanções administrativas e ci-
189
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
vis, se deixar de registrar ocorrência policial e de comunicar
à Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessórios e munições que este-
jam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas
depois de ocorrido o fato.
§ 2º A empresa de segurança e de transporte de va-
lores deverá apresentar documentação comprobatória do
preenchimento dos requisitos constantes do art. 4º desta Lei
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3º A listagem dos empregados das empresas referidas
neste artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao
Sinarm.
Art. 7º-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores
das instituições descritas no inciso XI do art. 6º serão de pro-
priedade, responsabilidade e guarda das respectivas ins-
tituições, somente podendo ser utilizadas quando em serviço,
devendo estas observar as condições de uso e de armazena-
gem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o certificado
de registro e a autorização de porte expedidos pela Polícia
Federal em nome da instituição.
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de que
trata este artigo independe do pagamento de taxa.
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar arma
de fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cinquenta por
cento) do número de servidores que exerçam funções de
segurança.
§ 3º O porte de arma pelos servidores das instituições
de que trata este artigo fica condicionado à apresentação
de documentação comprobatória do preenchimento dos
requisitos constantes do art. 4º desta Lei, bem como à for-
mação funcional em estabelecimentos de ensino de ativi-
dade policial e à existência de mecanismos de fiscalização e
de controle interno, nas condições estabelecidas no regula-
mento desta Lei.
§ 4º A listagem dos servidores das instituições de que
trata este artigo deverá ser atualizada semestralmente no
Sinarm.
§ 5º As instituições de que trata este artigo são obri-
gadas a registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia
Federal eventual perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessórios e munições que este-
jam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas
depois de ocorrido o fato.
Art. 8º As armas de fogo utilizadas em entidades despor-
tivas legalmente constituídas devem obedecer às condições
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão com-
petente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar
a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9º Compete ao Ministério da Justiça a autorização
do porte de arma para os responsáveis pela segurança de
cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e,
ao Comando do Exército, nos termos do regulamento desta
Lei, o registro e a concessão de porte de trânsito de arma
de fogo para colecionadores, atiradores e caçadores e de
representantes estrangeiros em competição internacional
oficial de tiro realizada no território nacional.
190
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, é de com-
petência da Polícia Federal e somente será concedida
após autorização do Sinarm.
§ 1º A autorização prevista neste artigo poderá ser
concedida com eficácia temporária e territorial limitada,
nos termos de atos regulamentares, e dependerá de o re-
querente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício
de atividade profissional de risco ou de ameaça à sua inte-
gridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4º desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma
de fogo, bem como o seu devido registro no órgão compe-
tente.
§ 2º A autorização de porte de arma de fogo, prevista
neste artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o
portador dela seja detido ou abordado em estado de em-
briaguez ou sob efeito de substâncias químicas ou aluci-
nógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores
constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de
fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de
arma de fogo.
§ 1º Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal
e do Comando do Exército, no âmbito de suas respectivas
responsabilidades.
§ 2º São isentas do pagamento das taxas previstas
neste artigo as pessoas e as instituições a que se referem
os incisos I a VII e X e o § 5º do art. 6º desta Lei.
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma
e as condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da aptidão psicológica
e da capacidade técnica para o manuseio de arma de fogo.
§ 1º Na comprovação da aptidão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor mé-
dio dos honorários profissionais para realização de avalia-
ção psicológica constante do item 1.16 da tabela do Con-
selho Federal de Psicologia.
§ 2º Na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e tiro não poderá
exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da mu-
nição.
§ 3º A cobrança de valores superiores aos previstos
nos §§ 1º e 2º deste artigo implicará o descredenciamento
do profissional pela Polícia Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, no interior de sua re-
sidência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro-
prietário ou diretor responsável de empresa de segurança e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório ou
munição que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vin-
te quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar
arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, sem
autorização e em desacordo com determinação legal ou re-
gulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian-
çável, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em
nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em
lugar habitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian-
çável. (Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamen-
te, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito, sem autorização e em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir
a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma
de fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de
identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou
adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal,
ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adul-
terar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em
proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial
ou industrial, arma de fogo, acessório ou munição, sem auto-
rização ou em desacordo com determinação legal ou regula-
mentar:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à atividade comercial ou in-
dustrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de prestação
de serviços, fabricação ou comércio irregular ou clandestino,
inclusive o exercido em residência.
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do
território nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessó-
rio ou munição, sem autorização da autoridade competente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é au-
mentada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição
forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18,
a pena é aumentada da metade se forem praticados por in-
tegrante dos órgãos e empresas referidas nos arts. 6º, 7º e 8º
desta Lei.
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são in-
suscetíveis de liberdade provisória. (Adin 3.112-1 – declarou
inconstitucional a vedação de liberdade provisória)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios
com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do
disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como
a definição das armas de fogo e demais produtos controlados,
de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor
histórico serão disciplinadas em ato do chefe do Poder Exe-
cutivo Federal, mediante proposta do Comando do Exército.
191
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Todas as munições comercializadas no País deve-
rão estar acondicionadas em embalagens com sistema de
código de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a
identificação do fabricante e do adquirente, entre outras
informações definidas pelo regulamento desta Lei.
§ 2º Para os órgãos referidos no art. 6º, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com identi-
ficação do lote e do adquirente no culote dos projéteis, na
forma do regulamento desta Lei.
§ 3º As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano
da data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrín-
seco de segurança e de identificação, gravado no corpo da
arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para
os órgãos previstos no art. 6º.
§ 4º As instituições de ensino policial e as guardas
municipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6º
desta Lei e no seu § 7º poderão adquirir insumos e máqui-
nas de recarga de munição para o fim exclusivo de supri-
mento de suas atividades, mediante autorização concedida
nos termos definidos em regulamento.
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art.
2º desta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e
fiscalizar a produção, exportação, importação, desem-
baraço alfandegário e o comércio de armas de fogo e
demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte
de trânsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e
caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elabo-
ração do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando
não mais interessarem à persecução penal serão enca-
minhadas pelo juiz competente ao Comando do Exér-
cito, no prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas, para
destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou
às Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
§ 1º As armas de fogo encaminhadas ao Comando do
Exército que receberem parecer favorável à doação, obe-
decidos o padrão e a dotação de cada Força Armada ou
órgão de segurança pública, atendidos os critérios de prio-
ridade estabelecidos pelo Ministério da Justiça e ouvido
o Comando do Exército, serão arroladas em relatório re-
servado trimestral a ser encaminhado àquelas instituições,
abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse.
§ 2º O Comando do Exército encaminhará a relação
das armas a serem doadas ao juiz competente, que deter-
minará o seu perdimento em favor da instituição benefi-
ciada.
§ 3º O transporte das armas de fogo doadas será de
responsabilidade da instituição beneficiada, que procederá
ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma
§ 4º (VETADO)
§ 5º O Poder Judiciário instituirá instrumentos para
o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se
trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semes-
tralmente, da relação de armas acauteladas em juízo, men-
cionando suas características e o local onde se encontram.
192
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a co-
mercialização e a importação de brinquedos, réplicas
e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam
confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e
os simulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou
à coleção de usuário autorizado, nas condições fixadas pelo
Comando do Exército.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar,
excepcionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso
restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às
aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco)
anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes
das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do
caput do art. 6º desta Lei.
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publica-
ção desta Lei.
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo
de validade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la,
perante a Polícia Federal, nas condições dos arts. 4º, 6º e 10
desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação,
sem ônus para o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
de uso permitido ainda não registrada deverão solicitar seu
registro até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apre-
sentação de documento de identificação pessoal e compro-
vante de residência fixa, acompanhados de nota fiscal de
compra ou comprovação da origem lícita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declaração firmada
na qual constem as características da arma e a sua condição
de proprietário, ficando este dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências constantes
dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei.
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto
no caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo po-
derá obter, no Departamento de Polícia Federal, certificado
de registro provisório, expedido na forma do § 4º do art. 5º
desta Lei.
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo
adquiridas regularmente poderão, a qualquer tempo,
entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e indeni-
zação, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo,
e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na forma
do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual
posse irregular da referida arma.
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme espe-
cificar o regulamento desta Lei:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviá-
rio, marítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por
qualquer meio, faça, promova, facilite ou permita o trans-
porte de arma ou munição sem a devida autorização ou com
inobservância das normas de segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamen-
tos que realize publicidade para venda, estimulando o uso
indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicações es-
pecializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fecha-
dos, com aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas,
adotarão, sob pena de responsabilidade, as providências
necessárias para evitar o ingresso de pessoas armadas,
ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5º da
Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela presta-
ção dos serviços de transporte internacional e interestadual
de passageiros adotarão as providências necessárias para
evitar o embarque de passageiros armados.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de
fogo e munição em todo o território nacional, salvo para
as entidades previstas no art. 6º desta Lei.
§ 1º Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá
de aprovação mediante referendo popular, a ser realizado
em outubro de 2005.
§ 2º Em caso de aprovação do referendo popular, o
disposto neste artigo entrará em vigor na data de publica-
ção de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei nº 9.437, de 20 de fevereiro de
1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182º da Independên-
cia e 115º da República.
CRIMES HEDIONDOS (LEI 8.072/90).
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art.
5º, inciso XLIII, da Constituição Federal, e determina outras
providências.
Hediondo é o crime bárbaro, asqueroso, repugnante.
Não é subjetivo o critério de definir quais são os crimes
hediondos, pois a lei cumpre este papel. O artigo 1o desta
lei traz o rol de crimes hediondos. Estes crimes são inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça, anistia ou indulto (artigo 5o,
XLIII, CF). O mesmo artigo 5o, XLIII, CF estabelece que se
equiparam aos hediondos o tráfico (apenas no que tange
aos crimes descritos nos artigos 33 a 36 da Lei de Drogas
– Lei no 11.343/2006), o terrorismo (Lei no 13.260/2016) e a
tortura (Lei no 9.455/1997).
Art. 1o São considerados hediondos os seguintes cri-
mes, todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 - Código Penal, consumados ou tentados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em ativi-
dade típica de grupo de extermínio, ainda que cometido
por um só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2o,
incisos I, II, III, IV, V, VI e VII);
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Não é qualquer homicídio simples, mas apenas aquele
praticado em atividade de grupo de extermínio (por um
agente ou mais).
Art. 121, § 2°, Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação
ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa
do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunida-
de ou vantagem de outro crime;
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino:
VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142
e 144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisio-
nal e da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício
da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em
razão dessa condição:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
No caso dos homicídios qualificados, todos eles são
abrangidos.
Obs.: No caso de homicídio privilegiado (art. 121, §1o,
CP), mesmo que cometido com instrumentos materiais tí-
picos de homicídio qualificado, tem-se o que a doutrina
chama de homicídio qualificado-privilegiado. Quanto a
este, a doutrina diz não se caracterizar crime hediondo.
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima
(art. 129, § 2o) e lesão corporal seguida de morte (art.
129, § 3o), quando praticadas contra autoridade ou agen-
te descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal,
integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de Se-
gurança Pública, no exercício da função ou em decorrên-
cia dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição;
Art. 129, § 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
193
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Art. 129, § 3° Se resulta morte e as circunstâncias evi-
denciam que o agente não quis o resultado, nem assumiu o
risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Não é qualquer lesão gravíssima ou seguida de mor-
te, mas apenas praticado contra autoridade ou agente do
sistema de segurança pública, no exercício ou em razão da
função, ou então seu parente até 3o grau/cônjuge/compa-
nheiro, em razão da função.
II - latrocínio (art. 157, § 3o, in fine);
Art. 157, § 3º [...] se resulta morte, a reclusão é de vinte
a trinta anos, sem prejuízo da multa.
Trata-se do roubo seguido de morte.
III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2o);
Art. 157, § 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante
violência o disposto no § 3º do artigo anterior.
Trata-se de extorsão da qual resultou morte, aplican-
do-se pena de reclusão de 20 a 30 anos, tal como a do
latrocínio.
IV - extorsão mediante sequestro e na forma quali-
ficada (art. 159, caput, e §§ 1o, 2o e 3o);
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) ho-
ras, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de
60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando ou
quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza gra-
ve:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Abrangem-se todas as modalidades de extorsão me-
diante sequestro.
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o);
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou per-
mitir que com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14
(catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o,
2 , 3o e 4o);
o
194
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações des-
critas no caput com alguém que, por enfermidade ou defi-
ciência mental, não tem o necessário discernimento para a
prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode
oferecer resistência.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o);
Art. 267 - Causar epidemia, mediante a propagação de
germes patogênicos:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
§ 1º - Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em
dobro.
VII-A - (VETADO);
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alte-
ração de produto destinado a fins terapêuticos ou medi-
cinais (art. 273, caput e § 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação
dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho de 1998);
Art. 273 - Falsificar, corromper, adulterar ou alterar pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem importa, ven-
de, expõe à venda, tem em depósito para vender ou, de
qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsificado, corrompido, adulterado ou alterado.
§ 1º-A - Incluem-se entre os produtos a que se refere
este artigo os medicamentos, as matérias-primas, os insu-
mos farmacêuticos, os cosméticos, os saneantes e os de
uso em diagnóstico.
§ 1º-B - Está sujeito às penas deste artigo quem pratica
as ações previstas no § 1º em relação a produtos em qual-
quer das seguintes condições:
I - sem registro, quando exigível, no órgão de vigilância
sanitária competente;
II - em desacordo com a fórmula constante do registro
previsto no inciso anterior;
III - sem as características de identidade e qualidade ad-
mitidas para a sua comercialização;
IV - com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade;
V - de procedência ignorada;
VI - adquiridos de estabelecimento sem licença da auto-
ridade sanitária competente.
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra for-
ma de exploração sexual de criança ou adolescente ou
de vulnerável (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º).
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou
outra forma de exploração sexual alguém menor de 18 (de-
zoito) anos ou que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
facilitá-la, impedir ou dificultar que a abandone:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vantagem
econômica, aplica-se também multa.
§ 2o Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidino-
so com alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (cator-
ze) anos na situação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local
em que se verifiquem as práticas referidas no caput deste
artigo.
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos o
crime de genocídio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no
2.889, de 1o de outubro de 1956, e o de posse ou porte
ilegal de arma de fogo de uso restrito, previsto no art.
16 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, todos
tentados ou consumados.
Lei no 2.889/1956
Art. 1º Quem, com a intenção de destruir, no todo ou em
parte, grupo nacional, étnico, racial ou religioso, como tal:
a) matar membros do grupo;
b) causar lesão grave à integridade física ou mental de
membros do grupo;
c) submeter intencionalmente o grupo a condições de
existência capazes de ocasionar-lhe a destruição física total
ou parcial;
d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos
no seio do grupo;
e) efetuar a transferência forçada de crianças do grupo
para outro grupo;
Será punido:
Com as penas do art. 121, § 2º, do Código Penal, no caso
da letra a;
Com as penas do art. 129, § 2º, no caso da letra b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 125, no caso da letra d;
Com as penas do art. 148, no caso da letra e;
Art. 2º Associarem-se mais de 3 (três) pessoas para prá-
tica dos crimes mencionados no artigo anterior:
Pena: Metade da cominada aos crimes ali previstos.
Art. 3º Incitar, direta e publicamente alguém a cometer
qualquer dos crimes de que trata o art. 1º:
Pena: Metade das penas ali cominadas.
§ 1º A pena pelo crime de incitação será a mesma de
crime incitado, se este se consumar.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço), quando
a incitação for cometida pela imprensa.
Lei no 10.826/2003
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamen-
te, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito, sem autorização e em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro si-
nal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização le-
gal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terro-
rismo são insuscetíveis de:
I - anistia, graça e indulto;
II - fiança.
Repete-se a disciplina constitucional do artigo 5o, XLIII,
CF. O dispositivo constitucional não menciona o indulto,
mas o STF já firmou entendimento de que a vedação é ex-
tensível.
O STF julgou no Habeas Corpus 104339 que embora
não seja cabível fiança, é cabível liberdade provisória, sem-
pre que ausentes os requisitos do art. 312, CPP.
§ 1o A pena por crime previsto neste artigo será cumpri-
da inicialmente em regime fechado.
O STF julgou no Habeas Corpus 111.840 que o dispo-
sitivo é inconstitucional e cabe, conforme o caso, o início
do cumprimento da pena em regime diverso do fechado.
§ 2o A progressão de regime, no caso dos condenados
aos crimes previstos neste artigo, dar-se-á após o cumpri-
mento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for
primário, e de 3/5 (três quintos), se reincidente.
2/5 – apenado primário
3/5 – apenado reincidente
§ 3o Em caso de sentença condenatória, o juiz deci-
dirá fundamentadamente se o réu poderá apelar em
liberdade.
Havendo condenação de primeira instância, o juiz de-
verá decidir se o réu poderá ou não apelar em liberdade.
§ 4o A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei no
7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos nes-
te artigo, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada neces-
sidade.
A Lei no 7.960/1989 prevê prazo máximo de 5 dias
(prorrogável por mais 5), que é ampliado para os crimes
hediondos, chegando a 30 dias (prorrogável por mais 30).
195
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, destinados ao cumprimento de pe-
nas impostas a condenados de alta periculosidade, cuja
permanência em presídios estaduais ponha em risco a or-
dem ou incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
“Art. 83. [...] V - cumprido mais de dois terços da pena,
nos casos de condenação por crime hediondo, prática da tor-
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terro-
rismo, se o apenado não for reincidente específico em
crimes dessa natureza.”
Trata-se de requisito para o livramento condicional
para os casos de crimes hediondos. Cabe o livramento
após 2/3 da pena cumpridos, exceto se o apenado for rein-
cidente em crime hediondo ou equiparado.
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e
3º; 213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput e
270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 157. [...]
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena
é de reclusão, de cinco a quinze anos, além da multa; se
resulta morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem pre-
juízo da multa.
Art. 159. [...]
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º [...]
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º [...]
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Art. 213. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 223. [...]
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
Art. 267. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
Art. 270. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos”.
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o se-
guinte parágrafo:
“Art. 159. [...]
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o
coautor que denunciá-lo à autoridade, facilitando a liberta-
ção do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois
terços”.
196
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena
prevista no art. 288 do Código Penal, quando se tratar de
crimes hediondos, prática da tortura, tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins ou terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que de-
nunciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando
seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois
terços.
Art. 288, CP. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas,
para o fim específico de cometer crimes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se a
associação é armada ou se houver a participação de criança
ou adolescente.
Redução da pena – delação premiada – 1/3 a 2/3.
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capi-
tulados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º,
2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223,
caput e parágrafo único, todos do Código Penal, são acresci-
das de metade, respeitado o limite superior de trinta anos de
reclusão, estando a vítima em qualquer das hipóteses referi-
das no art. 224 também do Código Penal.
O art. 224, CP foi revogado, logo, o dispositivo em co-
mento perde efeito.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a
seguinte redação:
“Art. 35. [...]
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capí-
tulo serão contados em dobro quando se tratar dos crimes
previstos nos arts. 12, 13 e 14”.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP/2015 - MPE-SP - Analista de Promoto-
ria) A Lei n° 8.072/90 (crimes hediondos)
a) define no seu artigo 1° os crimes considerados he-
diondos, todos previstos no Código Penal, sem prejuízo,
contudo, de outros delitos considerados hediondos pela
Legislação Penal Especial.
b) não permite a interposição de apelação antes do re-
colhimento do condenado à prisão, em razão do disposto
no seu artigo 2°, § 1° (a pena será cumprida em regime
inicial fechado).
c) prevê progressão de regime para os condenados
pela prática de crime hediondo após o cumprimento de
1/6 da pena se o apenado for primário e 2/5 se for reinci-
dente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
d) traz no rol do seu art. 1° o crime de roubo impróprio
(art. 157, § 1°, CP), o roubo circunstanciado (art. 157, § 2°, I,
II, III, IV e V, CP) e o roubo qualificado pelo resultado (art.
157, § 3o, CP).
e) estabelece o prazo de 30 (trinta) dias (podendo ser
prorrogado por mais 30 dias) da prisão temporária decre-
tada nas investigações pela prática de crime hediondo.
R: E. O prazo de 30 dias de prisão temporária é fixado
no artigo 2o, §4o. O rol da lei é taxativo. Para o STF, o regime
inicial de cumprimento de pena não necessariamente deve
ser fechado. O regime de progressão é de 2/5 para apena-
do primário e de 3/5 para apenado reincidente. Roubo não
é hediondo, salvo se resultar em morte (latrocínio).
2. (INSTITUTO AOCP/2017 - SEJUS - Agente Pe-
nitenciário) Constitui crime hediondo, previsto na Lei
8.072/1990,
a) o favorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou de vul-
nerável.
b) constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça
ou deixar de fazer alguma coisa.
c) lesão corporal leve quando cometida contra agente
do sistema prisional.
d) homicídio simples praticado por qualquer cidadão.
R: A. Trata-se de tipo descrito no art. 1o, VIII da lei de
crimes hediondos.
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2014 - Prefeitura de Recife/PE - Procurador)
Nos termos do art. 226 da Constituição Federal, “a família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado”. Entre
os aspectos abrangidos pelo direito à proteção especial,
segundo o texto constitucional, encontram-se os seguin-
tes:
a) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, quando da aplicação de qualquer medida privativa
da liberdade.
b) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
acesso universal à educação infantil, em creche e pré-esco-
la, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.
c) erradicação do analfabetismo; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
d) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e garantia às presidiá-
rias de condições para que possam permanecer com seus
filhos durante o período de amamentação.
e) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
R: A. O artigo 227, §3º, CF fixa os aspectos que abran-
gem a proteção especial da criança e do adolescente: “I -
idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII; II - garantia de di-
reitos previdenciários e trabalhistas; III - garantia de acesso
do trabalhador adolescente e jovem à escola; IV - garantia
de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato in-
fracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação
tutelar específica; V - obediência aos princípios de brevi-
dade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de qual-
quer medida privativa da liberdade; VI - estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do; VII - programas de prevenção e atendimento especiali-
zado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins”.
2. (Alternative Concursos/2017 - Prefeitura de Sul
Brasil/SC - Agente Educativo) De acordo com o Estatu-
to da Criança e do Adolescente, Lei n.º 8.069/90, art. 60, é
proibido qualquer trabalho a menores:
a) De quatorze anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
b) De quatorze anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
c) De dezesseis anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
d) De dezesseis anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
e) De dezessete anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
R: B. Em que pese o teor do art. 64 do ECA, que pode-
ria dar a entender que um menor de 14 anos pode traba-
lhar, prevalece o que diz o texto da Constituição Federal:
“Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição so-
cial: [...] XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos”. Logo, o menor pode trabalhar
em qualquer serviço, desde que não seja noturno, perigoso
e insalubre, dos 16 aos 18 anos; e entre 14 e 16 anos ape-
nas pode trabalhar como aprendiz.
3. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a adoção, nos termos preconizados pelo Estatu-
to da Criança e do Adolescente,
a) o adotante deve ser, no mínimo, 18 anos mais velho
que o adotando.
b) é permitida a adoção por procuração.
c) se um dos cônjuges adota o filho do outro, mantêm-
-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge do
adotante e os respectivos parentes.
d) é vedada a adoção conjunta pelos divorciados, se-
parados judicialmente e pelos ex-companheiros.
e) o estágio de convivência que precede a adoção não
poderá, em nenhuma hipótese, ser dispensado pela auto-
ridade judiciária.
197
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
R: C. Neste sentido, disciplina o art. 41, § 1º, ECA: “Se
um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o côn-
juge ou concubino do adotante e os respectivos parentes”.
A alternativa “a” está errada porque o adotante deve ser,
pelo menos, 16 anos mais velho que o adotado e possuir
pelo menos 18 anos (art. 42, § 3º, ECA); a alternativa “b”
está incorreta porque é vedada a adoção por procuração,
pois a adoção é ato personalíssimo (art. 39, § 2º, ECA); a
alternativa “d” está incorreta porque é possível a adoção
conjunta desde que preencha os requisitos de serem casa-
dos civilmente ou mantenham união estável, comprovada
a estabilidade da família (art. 42, § 1º, ECA); e a alternativa
“e” está incorreta porque pode ser dispensado o estágio de
convivência quando o adotando já estiver sob a tutela ou
guarda do adotante (art. 46, § 1º, ECA).
4. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a prática de ato infracional à luz do Estatuto da
Criança e do Adolescente, é INCORRETO afirmar que a
a) medida socioeducativa de internação pode ser de-
terminada por descumprimento reiterado e injustificável
da medida anteriormente imposta.
b) internação, antes da sentença, poderá ser determi-
nada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
c) medida socioeducativa de internação não pode-
rá exceder em nenhuma hipótese três anos, liberando-se
compulsoriamente o menor infrator aos vinte e um anos
de idade.
d) medida socioeducativa de liberdade assistida será
fixada pelo prazo mínimo de trinta dias, podendo a qual-
quer tempo ser prorrogada, revogada ou substituída por
outra medida, ouvido o orientador, o Ministério Público e
o defensor.
e) remissão não implica necessariamente o reconhe-
cimento ou comprovação da responsabilidade, nem pre-
valece para efeito de antecedentes, podendo incluir even-
tualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas
em lei, exceto a colocação em regime de semiliberdade e
a internação.
R: D. A lei exige como prazo mínimo de medida so-
cioeducativa o período de 6 meses, conforme art. 118, § 2º,
ECA, não 30 dias conforme a alternativa “d”, razão pela qual
está incorreta. A alternativa “a” está prevista no art. 122, §
1º, ECA; a alternativa “b” está prevista no art. 108 do ECA;
a alternativa “c” está prevista no art. 121, §§ 3º e 5º, ECA; a
alternativa “e” está prevista no art. 127 ECA.
5. (COMPERVE/2016 - Câmara de Natal/RN - Guar-
da Legislativo) As crianças e os adolescentes, qualificados
pelo direito hoje vigente como pessoas em desenvolvimen-
to, receberam do direito positivo brasileiro, tutela especial
através da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, mais conhe-
cida como Estatuto da Criança e do Adolescente. Seguindo
as diretrizes traçadas pela Constituição de 1988, o Estatuto
da Criança e do Adolescente trouxe a previsão normativa
da absoluta prioridade e de variados direitos fundamentais.
Em tal seara, foi determinado que as crianças e os adoles-
centes têm direito,
198
a) à liberdade, de forma a compreender a liberdade de
ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitá-
rios, ressalvadas as restrições legais; a liberdade de opinião
e de expressão; a liberdade de brincar e de praticar espor-
tes, a liberdade de participar da vida familiar e comunitária;
a liberdade de buscar refúgio, auxílio e orientação, excetua-
das dessa tutela a liberdade de crença e culto religioso e de
participar da vida política.
b) ao respeito, consistente na inviolabilidade da sua
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preser-
vação da imagem, da identidade, da autonomia, de seus
valores, ideias e crenças, excluída a tutela dos seus espaços
e objetos pessoais.
c) de serem educados e cuidados sem o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante, como formas
de correção, disciplina, educação ou a qualquer outro pre-
texto, por parte dos pais, de integrantes da família amplia-
da, dos responsáveis, dos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarre-
gada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
d) de serem criados e educados no seio de sua família
biológica, não se admitindo a sua inserção em família subs-
tituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente que garanta seu desenvolvimento integral.
R: C. Nestes termos, preconiza o artigo 18-A do ECA: “A
criança e o adolescente têm o direito de ser educados e cui-
dados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
degradante, como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes
da família ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes pú-
blicos executores de medidas socioeducativas ou por qual-
quer pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-
-los ou protegê-los”. A alternativa “a” está errada porque o
artigo 16 do ECA fixa que o direito à liberdade envolve os
seguintes aspectos: “I - ir, vir e estar nos logradouros públi-
cos e espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão; III - crença e culto religioso; IV
- brincar, praticar esportes e divertir-se; V - participar da
vida familiar e comunitária, sem discriminação; VI - partici-
par da vida política, na forma da lei; VII - buscar refúgio,
auxílio e orientação”. A alternativa “b” está errada porque o
artigo 17 do ECA prevê que “o direito ao respeito consis-
te na inviolabilidade da integridade física, psíquica e moral
da criança e do adolescente, abrangendo a preservação da
imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias
e crenças, dos espaços e objetos pessoais”. A alternativa
“d” está errada porque o artigo 18 do ECA assegura que “é
direito da criança e do adolescente ser criado e educado no
seio de sua família e, excepcionalmente, em família substi-
tuta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente que garanta seu desenvolvimento integral”.
6. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos)
Segundo o Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei
8.069/90), é considerado criança
a) a pessoa até seis anos incompletos de idade.
b) a pessoa até oito anos incompletos de idade.
c) a pessoa até 12 anos incompletos de idade.
d) a pessoa até 18 anos incompletos de idade.
e) a pessoa até 14 anos incompletos, desde que não
tenha cometido nenhum crime.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
R: C. O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por
categorizar separadamente estas duas categorias de me-
nores. Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na
data de aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente),
adolescente é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data
de aniversário de 18 anos, passa a ser maior), conforme o
artigo 2º do ECA.
7. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos) A
intenção principal do Estatuto da Criança e do Adolescente
(Lei nº 8.069/90) é
a) prover uma boa escola para que crianças e adoles-
centes possam trabalhar o mais cedo possível.
b) questionar políticas sociais que venham a proteger
quem não merece.
c) distribuir renda entre os mais empobrecidos da po-
pulação.
d) proteger integralmente crianças e adolescentes, ga-
rantindo políticas públicas neste sentido.
e) proteger crianças e adolescentes da prisão.
R: D. Conforme o artigo 1º do ECA, “esta Lei dispõe
sobre a proteção integral à criança e ao adolescente”. O
princípio da proteção integral se associa ao princípio da
prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA e no
artigo 227, CF. De uma doutrina da situação irregular, o di-
reito evoluiu e passou a contemplar uma noção de prote-
ção mais ampla da criança e do adolescente, que não ape-
nas abordasse situações de irregularidade (embora ainda
o fizesse), mas que abrangesse todo o arcabouço jurídico
protetivo da criança e do adolescente, que é a doutrina da
proteção integral.
8. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de Desen-
volvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) O Esta-
tuto da Criança e do Adolescente em seu art. 4º, parágrafo
único fixa a garantia de prioridade. Assinale a alternativa
CORRETA que compreende uma dessas prioridades:
a) Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, descriminação e exploração.
b) É assegurado atendimento integral á saúde da crian-
ça e do adolescente por intermédio do sistema único de
saúde.
c) Precedência de atendimento, nos serviços públicos
ou de relevância pública.
d) Manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto á mãe.
R: C. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] b) precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância públi-
ca”.
9. (FUNDAÇÃO CASA - Agente Administrativo - VU-
NESP/2010) Relativamente às Disposições Preliminares do
Estatuto da Criança e do Adolescente, assinale a alternativa
correta.
a) Considera-se criança a pessoa com até doze anos
completos, e adolescente aquela entre treze e dezoito anos
de idade incompletos.
b) Nos casos em que a lei determinar, deverá ser cons-
tantemente aplicado o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te às pessoas entre dezenove e vinte anos de idade.
c) A garantia de prioridade para o adolescente com-
preende a primazia na formulação das políticas sociais pú-
blicas para o lazer.
d) Na aplicação dessa Lei, deverão ser levados em con-
ta os fins políticos a que ela se destina.
e) Destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
R: E. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] d) destinação pri-
vilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com
a proteção à infância e à juventude”.
10. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de Desen-
volvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) Assinale
a alternativa CORRETA conforme o artigo 15 do ECA:
a) na dignidade da criança e do adolescente, pondo-os
a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, ater-
rorizante, vexatório ou constrangedor.
b) no direito de ser educados e cuidados sem o uso de
castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante, como
formas de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família ampliada,
pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarre-
gada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
c) no direito à liberdade, ao respeito e à dignidade
como pessoas humanas em processo de desenvolvimento
e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garan-
tidos na Constituição e nas leis.
d) na inviolabilidade da integridade física, psíquica e
moral da criança e do adolescente, abrangendo a preserva-
ção da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
R: D. Dispõe o ECA em seu artigo 15: “A criança e o
adolescente têm direito à liberdade, ao respeito e à digni-
dade como pessoas humanas em processo de desenvolvi-
mento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis”.
11. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto
- FCC/2016) Sobre o trabalho da criança e do adolescente,
é correto afirmar:
a) É proibido o trabalho de adolescentes em atividades
lúdicas.
b) É proibido para os menores de 16, salvo na condição
de aprendizes.
c) É proibido o trabalho noturno de menores de 16
anos, salvo na condição de aprendizes.
d) É proibido o trabalho de adolescentes em hospitais,
salvo na condição de aprendizes de enfermagem.
e) É proibido o trabalho de crianças em peças teatrais e
atividades cinematográficas.
R: B. Nos termos do artigo 60, ECA, “é proibido qual-
quer trabalho a menores de quatorze anos de idade, sal-
vo na condição de aprendiz”. Aceita-se o trabalho como
aprendiz entre 14 e 16 anos. A partir dos 16 anos, o adoles-
cente pode trabalhar, não necessariamente como aprendiz,
embora a lei fixe outras restrições.
199
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

12. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto -

FCC/2016) A formação técnico-profissional do adolescen- ANOTAÇÕES
te NÃO deverá obedecer a
a) horário especial, estabelecido em lei.
b) horário especial, de acordo com a atividade. ___________________________________________________
c) peculiaridades do seu desenvolvimento pessoal.
d) adequação ao mercado de trabalho. ___________________________________________________
e) prevalência das atividades educativas sobre as pro-
___________________________________________________
dutivas.
R: A. Dispõe o ECA: “Art. 63. A formação técnico-pro- ___________________________________________________
fissional obedecerá aos seguintes princípios: [...] III - horário
especial para o exercício das atividades”. Especificamente, ___________________________________________________
o horário deve ser fixado sem prejudicar a frequência à es-
cola (artigo 67, IV, ECA) e é proibido o trabalho noturno. ___________________________________________________
Entretanto, a lei não fixa com precisão o horário de traba- ___________________________________________________
lho permitido ao adolescente.
___________________________________________________
13. (IDECAN/2016 - UFPB - Auxiliar em Assuntos
Educacionais) Considerando a prática de ato infracional ___________________________________________________
por adolescentes e os direitos individuais assegurados,
nessa situação, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente ___________________________________________________
(ECA), assinale a alternativa correta. ___________________________________________________
a) Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime e não a estabelecida como contravenção penal. ___________________________________________________
b) O adolescente não pode ser privado de sua liberda-
de senão em flagrante de ato infracional ou por ordem es- ___________________________________________________
crita e fundamentada da autoridade judiciária competente.
___________________________________________________
c) O adolescente que comete ato infracional perde o
direito à identificação dos responsáveis pela sua apreen- ___________________________________________________
são, devendo, contudo, ser informado acerca de seus di-
reitos. ___________________________________________________
d) O adolescente civilmente identificado será subme-
tido à identificação compulsória pelos órgãos policiais, de ___________________________________________________
proteção e judiciais, independente se para efeito de con- ___________________________________________________
frontação em caso de dúvida fundada.
R: B. Conforme preconiza o art. 106, “nenhum adoles- ___________________________________________________
cente será privado de sua liberdade senão em flagrante de
ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da ___________________________________________________
autoridade judiciária competente”.
___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

200
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Inquérito policial. ..................................................................................................................................................................................................... 01

Auto de resistência. ................................................................................................................................................................................................ 01
Ação Penal. ................................................................................................................................................................................................................. 04
Prisão Cautelar: disposições gerais; prisão em flagrante; prisão temporária e prisão preventiva. .......................................... 06
Competência e atribuição. ................................................................................................................................................................................... 06
Liberdade provisória. .............................................................................................................................................................................................. 06
Atividade de Polícia Judiciária. ........................................................................................................................................................................... 18
Diligências de investigação e medidas assecuratórias.............................................................................................................................. 18
Da busca e apreensão............................................................................................................................................................................................. 18
Da prova. ..................................................................................................................................................................................................................... 21
Das garantias constitucionais do Processo Penal........................................................................................................................................ 26
Leis dos Juizados Especiais Criminais (Leis 9.099/95 e 10.259/01)....................................................................................................... 28
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
- INQUÉRITO POLICIAL. AUTO DE
RESISTÊNCIA.
Inquérito Policial
O Inquérito Policial é o procedimento administrativo
persecutório, informativo, prévio e preparatório da Ação
Penal. É um conjunto de atos concatenados, com unidade
e fim de perseguir a materialidade e indícios de autoria de
um crime. O inquérito Policial averígua determinado crime
e precede a ação penal, sendo considerado, portanto como
pré-processual.
Composto de provas de autoria e materialidade de cri-
me, que, comumente são produzidas por Investigadores de
Polícia e Peritos Criminais, o inquérito policial é organizado
e numerado pelo Escrivão de Polícia, e presidido pelo De-
legado de Polícia.
Importante esclarecer que não há litígio no Inquérito
Policial, uma vez que inexistem autor e réu. Apenas figura a
presença do investigado ou acusado.
Do mesmo modo, há a ausência do contraditório e da
ampla defesa, em função de sua natureza inquisitória e em
razão d a polícia exercer mera função administrativa e não
jurisdicional.
Sob a égide da constituição federal, Aury Lopes Jr. de-
fine:
“Inquérito é o ato ou efeito de inquirir, isto é, procurar
informações sobre algo, colher informações acerca de um
fato, perquirir”. (2008, p. 241).
Em outras palavras, o inquérito policial é um procedi-
mento administrativo preliminar, de caráter inquisitivo, pre-
sidido pela autoridade policial, que visa reunir elementos
informativos com objetivo de contribuir para a formação
da “opinio delicti” do titular da ação penal.
A Polícia ostensiva ou de segurança (Polícia Militar)
tem por função evitar a ocorrência de crimes. Já a Polícia
Judiciária (Civil e Federal) se incumbe se investigar a ocor-
rência de infrações penais. Desta forma, a Polícia Judiciária,
na forma de seus delegados é responsável por presidir o
Inquérito Policial.
Entretanto, conforme o artigo 4º do Código de Pro-
cesso Penal Brasileiro, em seu parágrafo único, outras au-
toridades também poderão presidir o inquérito, como nos
casos de Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI’s),
Inquéritos Policiais Militares (IPM’s) e investigadores par-
ticulares. Este último exemplo é aceito pela jurisprudência,
desde que respeite as garantias constitucionais e não utili-
ze provas ilícitas.
A atribuição para presidir o inquérito se dá em função
da competência ratione loci, ou seja, em razão do lugar
onde se consumou o crime. Desta forma, ocorrerá a inves-
tigação onde ocorreu o crime. A atribuição do delegado
será definida pela sua circunscrição policial, com exceção
das delegacias especializadas, como a delegacia da mulher
e de tóxicos, dentre outras.
Os destinatários do IP são os autores da Ação Penal,
ou seja, o Ministério Público ( no caso de ação Penal de
Iniciativa Pública) ou o querelante (no caso de Ação Penal
de Iniciativa Privada). Excepcionalmente o juiz poderá ser
destinatário do Inquérito, quando este estiver diante de
cláusula de reserva de jurisdição.
O inquérito policial não é indispensável para a propo-
situra da ação penal. Este será dispensável quando já se
tiver a materialidade e indícios de autoria do crime. Entre-
tanto, se não se tiver tais elementos, o IP será indispensá-
vel, conforme disposição do artigo 39, § 5º do Código de
Processo Penal.
A sentença condenatória será nula, quando funda-
mentada exclusivamente nas provas produzidas no inqué-
rito policial. Conforme o artigo 155 do CPP, o Inquérito
serve apenas como reforço de prova.
O inquérito deve ser escrito, sigiloso, unilateral e inqui-
sitivo. A competência de instauração poderá ser de ofício
(Quando se tratar de ação penal pública incondicionada),
por requisição da autoridade judiciária ou do Ministério
Público, a pedido da vítima ou de seu representante legal
ou mediante requisição do Ministro da Justiça.
O Inquérito Policial se inicia com a notitia criminis, ou
seja, com a notícia do crime. O Boletim de Ocorrência (BO)
não é uma forma técnica de iniciar o Inquérito, mas este
se destina às mãos do delegado e é utilizado para realizar
a Representação, se o crime for de Ação de Iniciativa Penal
Pública condicionada à Representação, ou para o requeri-
mento, se o crime for de Ação Penal da Iniciativa Privada.
No que concerne à delacio criminis inautêntica, ou
seja, a delação ou denúncia anônima, apesar de a Consti-
tuição Federal vedar o anonimato, o Supremo Tribunal de
Justiça se manifestou a favor de sua validade, desde que
utilizada com cautela.
As peças inaugurais do inquérito policial são a Portaria
(Ato de ofício do delegado, onde ele irá instaurar o inqué-
rito), o Auto de prisão em flagrante (Ato pelo qual o dele-
gado formaliza a prisão em flagrante), o Requerimento do
ofendido ou de seu representante legal (Quando a vítima
ou outra pessoa do povo requer, no caso de Ação Penal
de Iniciativa Privada), a Requisição do Ministério Público
ou do Juiz.
No IP a decretação de incomunicabilidade (máximo
de três dias) é exclusiva do juiz, a autoridade policial não
poderá determiná-la de ofício. Entretanto, o advogado po-
derá comunicar-se com o preso, conforme dispõe o artigo
21 do Código de Processo Penal, em seu parágrafo único.
Concluídas as investigações, a autoridade policial en-
caminha o ofício ao juiz, desta forma, depois de saneado
o juiz o envia ao promotor, que por sua vez oferece a de-
núncia ou pede arquivamento.
O prazo para a conclusão do inquérito, conforme o
artigo 10 caput e § 3º do Código de Processo Penal, será
de dez dias se o réu estiver preso, e de trinta dias se estiver
solto. Entretanto, se o réu estiver solto, o prazo poderá ser
prorrogado se o delegado encaminhar seu pedido ao juiz,
e este para o Ministério Público.
1
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Na Polícia Federal, o prazo é de quinze dias se o in-
diciado estiver preso (prorrogável por mais quinze). Nos
crimes de tráfico ilícito de entorpecentes o prazo é de trinta
dias se o réu estiver preso e noventa dias se estiver solto,
esse prazo é prorrogável por igual período, conforme dis-
posição da Lei 11.343 de 2006.
O arquivamento do inquérito consiste da paralisação
das investigações pela ausência de justa causa (materia-
lidade e indícios de autoria), por atipicidade ou pela ex-
tinção da punibilidade. Este deverá ser realizado pelo Mi-
nistério Público. O juiz não poderá determinar de ofício, o
arquivamento do inquérito, sem a manifestação do Minis-
tério Público
O desarquivamento consiste na retomada das investi-
gações paralisadas, pelo surgimento de uma nova prova.
Procedimento inquisitivo:
Todas as funções estão concentradas na mão de única
pessoa, o delegado de polícia.
Recordando sobre sistemas processuais, suas moda-
lidades são: inquisitivo, acusatório e misto. O inquisitivo
possui funções concentradas nas mãos de uma pessoa. O
juiz exerce todas as funções dentro do processo. No acusa-
tório puro, as funções são muito bem definidas. O juiz não
busca provas. O Brasil adota o sistema acusatório não-or-
todoxo. No sistema misto: existe uma fase investigatória,
presidida por autoridade policial e uma fase judicial, presi-
dida pelo juiz inquisidor.
Discricionariedade:
Existe uma margem de atuação do delegado que atua-
rá de acordo com sua conveniência e oportunidade. A ma-
terialização dessa discricionariedade se dá, por exemplo,
no indeferimento de requerimentos. O art. 6º do Código
de Processo Penal, apesar de trazer diligências, não retira
a discricionariedade do delegado. Diante da situação apre-
sentada, poderia o delegado indeferir quaisquer diligên-
cias? A resposta é não, pois há exceção. Não cabe ao de-
legado de polícia indeferir a realização do exame de corpo
de delito, uma vez que o ordenamento jurídico veda tal
prática. Caso o delegado opte por indeferir o exame, duas
serão as possíveis saídas: a primeira, requisitar ao Ministé-
rio Público. A segunda, segundo Tourinho Filho, recorrer
ao Chefe de Polícia (analogia ao art. 5º, §2º, CPP). Outra
importante observação: O fato de o MP e juiz realizarem
requisição de diligências mitigaria a discricionariedade do
delegado? Não, pois a requisição no processo penal é tra-
tada como ordem, ou seja, uma imposição legal. O dele-
gado responderia pelo crime de prevaricação (art. 319 do
Código Penal), segundo a doutrina majoritária.
Procedimento sigiloso:
O inquérito policial tem o sigilo natural como caracte-
rística em razão de duas finalidades: 1) Eficiência das inves-
tigações; 2) Resguardar imagem do investigado. O sigilo é
intrínseco ao IP, diferente da ação penal, uma vez que não
é necessária a declaração de sigilo no inquérito. Apesar de
sigiloso, deve-se considerar a relativização do mesmo, uma
vez que alguns profissionais possuem acesso ao mesmo,
2
como é o exemplo do juiz, do promotor de justiça e do
advogado do ofendido, vide Estatuto da OAB, lei 8.906/94,
art. 7º, XIX. O advogado tem o direito de consultar os autos
dos IP, ainda que sem procuração para tal.
Nesse sentido, a súmula vinculante nº 14, do STF: “É
direito do defensor, no interesse do representado, ter aces-
so amplo aos elementos de prova, que já documentados
em procedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito ao exer-
cício do direito de defesa.” Em observação mais detalhada,
conclui-se que o que está em andamento não é de direi-
to do advogado, mas somente o que já fora devidamente
documentado. Diante disso, faz-se necessária a seguinte
reflexão: Qual o real motivo da súmula? O Conselho fe-
deral da OAB, - indignado pelo não cumprimento do que
disposto no Estatuto da OAB - decidiu provocar o STF para
edição da súmula vinculante visando garantir ao advogado
acesso aos autos. Como precedentes da súmula: HC 87827
e 88190 – STF; HC 120.132 – STJ.
Importante ressaltar que quanto ao sigilo, a súmula nº
14 não garante ao advogado o direito de participar nas di-
ligências. O sigilo é dividido em interno e externo. Sigilo
interno: possui duas vertentes, sendo uma positiva e ou-
tra negativa. A positiva versa sobre a possibilidade do juiz/
MP acessarem o IP. A negativa, sobre a não possibilidade
de acesso aos autos pelo advogado e investigado (em al-
gumas diligências). E na eventualidade do delegado negar
vista ao advogado? Habeas corpus preventivo (profilático);
mandado de segurança (analisado pelo juiz criminal).
Procedimento escrito:
Os elementos informativos produzidos oralmente de-
vem ser reduzidos a termo. O termo “eventualmente da-
tilografado” deve ser considerado, através de uma inter-
pretação analógica, como “digitado”. A partir de 2009, a lei
11.900/09 passou a autorizar a documentação e captação
de elementos informativos produzidos através de som e
imagem (através de dispositivos de armazenamento).
Indisponível:
A autoridade policial não pode arquivar o inquérito po-
licial. O delegado pode sugerir o arquivamento, enquanto
o MP pede o arquivamento. O sistema presidencialista é o
que vigora para o trâmite do IP, ou seja, deve passar pelo
magistrado.
Importante ilustrar que poderá o delegado deixar de
instaurar o inquérito nas seguintes hipóteses:
1) se o fato for atípico (atipicidade material);
2) não ocorrência do fato;
3) se estiverem presentes causas de extinção de puni-
bilidade, como no caso da prescrição.
Contudo o delegado não poderá invocar o princípio da
insignificância com o objetivo de deixar de lavrar o auto de
prisão em flagrante ou de instaurar inquérito policial. No
que tange à excludente de ilicitude, a doutrina majoritária
entende que o delegado deve instaurar o inquérito e ratifi-
car o auto de prisão em flagrante, uma vez que a função da
autoridade policial é subsunção do fato à norma.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Dispensável:
Dita o art. 12 do CPP:
Art. 12 - O inquérito policial acompanhará a denúncia
ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
O termo “sempre que servir” corresponde ao fato de
que, possuindo o titular da ação penal, elementos para
propositura, lastro probatório idôneo de fontes diversas,
por exemplo, o inquérito poderá ser dispensado.
Segundo o art. 46, §1º do mesmo dispositivo legal:
“Art. 46 - O prazo para oferecimento da denúncia, es-
tando o réu preso, será de 5 (cinco) dias, contado da data
em que o órgão do Ministério Público receber os autos
do inquérito policial, e de 15 (quinze) dias, se o réu estiver
solto ou afiançado. No último caso, se houver devolução
do inquérito à autoridade policial (Art. 16), contar-se-á o
prazo da data em que o órgão do Ministério Público rece-
ber novamente os autos.
§ 1º - Quando o Ministério Público dispensar o in-
quérito policial, o prazo para o oferecimento da denúncia
contar-se-á da data em que tiver recebido as peças de
informações ou a representação.”
OUTRAS FORMAS DE INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
a) CPIs: Inquérito parlamentar. Infrações ou faltas fun-
cionais e aqueles crimes de matéria de alta relevância;
b) IPM: Inquérito policial militar. Instrumento para in-
vestigação de infrações militares próprias;
c) Crimes cometidos pelo magistrado: investigação
presidida pelo juiz presidente do tribunal;
d) MP: PGR/PGJ;
e) Crimes cometidos por outras autoridades com foro
privilegiado: ministro ou desembargador do respectivo
tribunal.
Os elementos informativos colhidos durante a fase do
inquérito policial não poderão ser utilizados para funda-
mentar sentença penal condenatória. O valor de tais ele-
mentos é relativo, uma vez que os mesmos servem para
fundamentar o recebimento de uma inicial, mas não são
suficientes para fundamentar eventual condenação.
PROCEDIMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
1ª fase: Instauração;
2º fase: Desenvolvimento/evolução;
3ª fase: Conclusão
1ª fase: Instaurado por peças procedimentais:
1ª peça: Portaria;
2ª peça: APFD (auto de prisão em flagrante delito);
3ª peça: Requisição do juiz/MP/ministro da justiça;
4ª peça: Requerimento da vítima
CONCLUSÃO DO INQUÉRITO POLICIAL
A peça de encerramento chama-se relatório, definido
como uma prestação de contas daquilo que foi realizado
durante todo o inquérito policial ao titular da ação penal.
Em outras palavras, é a síntese das principais diligências
realizadas no curso do inquérito. O mesmo só passa pelo
juiz devido ao fato de o Código de Processo Penal adotar
o sistema presidencialista, já citado anteriormente. Entre-
tanto, apesar dessa adoção, este caminho adotado pela
autoridade policial poderia ser capaz de ferir o sistema
acusatório, que é adotado pelo CPP (pois ainda não há
relação jurídica processual penal).
Os estados do Rio de Janeiro e Bahia adotaram a Cen-
tral de inquéritos policiais, utilizada para que a autoridade
policial remetesse os autos à central gerida pelo Ministé-
rio Público. Os respectivos tribunais reagiram diante da
situação.
INDICIAMENTO
O indiciamento é a individualização do investigado/
suspeito. Há a transição do plano da possibilidade para o
campo da probabilidade, ou seja, da potencialização do
suspeito. Na presente hipótese, deve o delegado comuni-
car os órgãos de identificação e estatística. Sobre o mo-
mento do indiciamento, o CPP não prevê de forma exata,
podendo ser realizado em todas as fases do inquérito po-
licial (instauração, curso e conclusão).
Não é possível desindiciar o indivíduo uma vez que
representa uma espécie de arquivamento subjetivo em re-
lação ao indiciado. Em contrapartida, há posicionamento
diverso, com assentamento na idéia de que o desindicia-
mento é possível pelo fato de o IP ser um procedimento
administrativo. Assim sendo, a autoridade policial goza de
autotutela, ou seja, da capacidade de rever os próprios
atos.
Com relação às espécies de desindiciamento, o mes-
mo pode ser de ofício, ou seja, realizado pela própria au-
toridade policial e coato/coercitivo, que decorre do defe-
rimento de ordem de habeas corpus.
PRAZOS PARA ENCERRAMENTO DO INQUÉRITO PO-
LICIAL
No caso da justiça estadual, 10 dias se acusado preso;
30 dias se acusado solto. Os 10 dias são improrrogáveis,
os 30 dias são prorrogáveis por “n” vezes. No caso da jus-
tiça federal, 15 dias se o acusado estiver preso; 30 dias se
o acusado estiver solto. Os 15 dias são prorrogáveis por
uma vez, enquanto os 30 dias são prorrogáveis por “n”
vezes.
No caso da lei de drogas (11.343/2006), o prazo é di-
verso: 30 dias se o acusado estiver preso, 90 dias se estiver
solto. Nessa modalidade, os prazos podem ser duplica-
dos. Com relação aos crimes contra a economia popular
(lei 1.521/51, art. 10, §1º), o prazo para conclusão do IP é
de 10 dias, independente se o acusado estiver preso ou
solto.
3
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
MEIOS DE AÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
1) Primeiramente, oferecer denúncia, caso haja justa
causa. Em regra, o procedimento é o ordinário. (Sumário:
cabe Recurso em sentido estrito, vide art. 581, I, CPP). Do
recebimento da denúncia, cabe habeas corpus. Da rejeição
da denúncia no procedimento sumaríssimo, cabe apelação.
(JESPCRIM, prazo de 10 dias);
2) O MP pode requisitar novas diligências, mas deve
especificá-las. No caso do indeferimento pelo magistrado,
cabe a correição parcial;
3) MP pode defender o argumento de que não tem
atribuição para atuar naquele caso e que o juiz não tem
competência. Nesse caso, o juiz pode concordar ou não
com o MP. No caso de não concordar, o juiz fará remessa
do inquérito ou peças de informação ao procurador-geral,
e este oferecerá a denúncia, designará outro órgão do Mi-
nistério Público para oferecê-la, ou insistirá no pedido de
arquivamento, ao qual só então estará o juiz obrigado a
atender, como menciona o art. 28 do CPP;
4) MP pode pedir arquivamento. Se o juiz homologa,
encerra-se o mesmo. Trata-se de ato complexo, ou seja,
que depende de duas vontades.
A natureza jurídica do arquivamento é de ato admi-
nistrativo judicial, procedimento que deriva de jurisdição
voluntária. É ato judicial, mas não jurisdicional. Com relação
ao art. 28 do CPP e a obrigação do outro membro do Mi-
nistério Público ser ou não obrigado a oferecer a denúncia,
existem duas correntes sobre o tema. A primeira corrente,
representada por Cláudio Fontelis, defende o argumento
de que o promotor não é obrigado a oferecer denúncia
porque o termo deve ser interpretado como designação,
com base na independência funcional. A segunda corren-
te, majoritária, defende o ponto de que o termo deve ser
interpretado como delegação, atuando o promotor como
“longa manus” do Procurador Geral de Justiça. Diante da
questão trazida, estaria a independência funcional com-
prometida? Não, pois o novo promotor pode pedir a ab-
solvição/condenação, uma vez que o mesmo possui tal
liberdade.
A importância do inquérito policial se materializa do
ponto de vista de uma garantia contra apressados juízos,
formados quando ainda não há exata visão do conjunto de
todas as circunstâncias de determinado fato. Daí a deno-
minação de instituto pré-processual, que de certa forma,
protege o acusado de ser jogado aos braços de uma Justiça
apressada e talvez, equivocada. O erro faz parte da essên-
cia humana e nem mesmo a autoridade policial, por mais
competente que seja, está isenta de equívocos e falsos
juízos. Delegados e advogados devem trabalhar em prol
de um bom comum, qual seja, a efetivação da justiça. Im-
prescindível a participação do advogado, dentro dos limi-
tes estabelecidos pela lei, na participação da defesa de seu
cliente. Diante disso, é de imensa importância que o inqué-
rito policial seja desenvolvido sob a égide constitucional,
respeitando os direitos, garantias fundamentais do acusa-
do e, principalmente, o princípio da dignidade da pessoa
humana, norteador do ordenamento jurídico brasileiro.
4
AÇÃO PENAL.
Ação Penal
Trata-se do direito público subjetivo de pedir ao Es-
tado-juízo a aplicação do direito penal objetivo ao caso
concreto.
Ação não é pretensão. Ação é simplesmente o direito
de provocar a tutela jurisdicional do Estado. Absolutamen-
te errado falar, por exemplo, que ação penal é o exercício
da pretensão punitiva estatal, visto que se estaria ligando
ao conceito de ação o objeto que se pede, vinculando di-
reito abstrato com direito material, como faz a doutrina
imanentista.
Ação penal, repito, é o direito de provocar a jurisdição
penal. Por isso que o direito de ação é exercido contra o
Estado, pois o Estado é quem possui, única e exclusiva-
mente, o poder-dever de dizer o direito.
Assim, erram promotores e Procuradores da República
que, na denúncia, escrevem: “ofereço ação penal pública
incondicionada contra fulano de tal...” A ação não é contra
fulano. A ação é contra o Estado (provocando o Estado),
para dizer o direito substantivo penal aplicável EM FACE
de fulano.
Características
a) Autônoma: ela não se confunde com o direito ma-
terial. Preexiste à pretensão punitiva.
b) Abstração: independe do resultado do processo.
Mesmo que a demanda seja julgada improcedente, o direi-
to de ação terá sido exercido.
c) Subjetiva: o titular do direito é especificado na
própria legislação. Em geral, é o MP, excepcionalmente sen-
do um particular.
d) Pública: a atividade provocada é de natureza pú-
blica, sendo a ação exercida pelo próprio Estado.
e) Instrumental: é um meio para se alcançar a efetivi-
dade do direito material.
Condições da Ação ou Condições de Procedibilidade
Conceito
Trata-se dos requisitos necessários e condicionantes
ao regular exercício do direito de ação.
Condição da ação (ou de procedibilidade) é uma con-
dição que deve estar presente para que o processo penal
possa ter início.
Possibilidade Jurídica do Pedido
O pedido deve ser legalmente amparável na seara do
Direito Penal ou não deve ser vedado. Por exemplo, ao se
denunciar um membro de um corpo diplomático, o juiz
deve intimar a representação do país de origem para ver
ser eles abrem mão da imunidade diplomática. Caso nega-
tivo, deve o juiz extinguir o processo por impossibilidade
jurídica do pedido.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Interesse de Agir
Subdivide-se e materializa-se no trinômio necessidade/
adequação/utilidade.
O interesse-necessidade objetiva identificar se a lide
pode ou não ser resolvida na seara judicial. Ela é presumida,
em função da proibição da autotutela, tendo como exceção
a transação penal.
O interesse-adequação se manifesta com a utilização
do instrumento adequado para a manifestação da pretensão.
V.g., não pode a parte pleitear trancar com HC ação penal
cuja sanção máxima cominada à conduta seja de multa, já
que seu direito à livre locomoção não se encontra ameaçado.
Já o interesse-utilidade se manifesta quando o exercício
do direito de ação possa resultar na realização do jus punien-
di estatal. Daqui decorre justificativa para se acatar a prescri-
ção da pena em perspectiva.
Legitimidade
A ação só pode ser proposta por quem é titular do inte-
resse que se quer realizar e contra aquele cujo interesse deve
ficar subordinado ao do autor.
A pessoa jurídica tem legitimidade para figurar no polo pas-
sivo da demanda penal nos casos previstos em lei, devendo a
ação também ser movida contra a pessoa física responsável por
sua administração (teoria da dupla imputação). Também pode-
rá figurar no polo ativo, devendo ser representada por aqueles
designados nos contratos ou estatutos sociais.
Réu Menor no Processo Penal: Ilegitimidade ou Incom-
petência?
Se o réu for menor, não deverá o processo ser extinto por
impossibilidade jurídica do pedido ou por ilegitimidade da
parte, mas sim por ausência de competência do juiz penal
para apreciar o feito.
Justa Causa ou Aptidão Material da Denúncia
Trata-se do lastro probatório mínimo de autoria e ma-
terialidade delitivas necessário à propositura da ação penal.
A justa causa é compreendida como conjunto de provas
sobre o fato criminoso, suas circunstâncias e respectiva auto-
ria capaz de alicerçar, embasar a acusação contida na denún-
cia. Esse conjunto de provas, de elementos informativos ser-
ve para dar verossimilhança à acusação. Evidentemente, não
se exige para a instauração da ação penal prova completa,
plena ou cabal (induvidosa); este tipo de prova é exigido para
fundamentar a sentença condenatória. Para a instauração da
ação penal basta que haja alguma prova idônea, lícita, que
demonstre a verossimilhança da acusação. Deve haver prova
da materialidade e indícios de autoria.
E se o juiz, malgrado a ausência de justa causa, recebe a
denúncia? Haverá constrangimento ilegal porquanto injustifi-
cável a ausência de justa causa. Cabe recurso contra esta deci-
são? Não, não há recurso contra a decisão de recebimento da
denúncia. Possível, no entanto, a impetração de habeas corpus
para trancar a ação penal. Ou em uma linguagem mais técnica,
habeas corpus para extinguir o processo penal sem resolução
de mérito, com fundamento no artigo 648, I do CPP1.
1 Art. 648.A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
Lembrar que a falta de justa causa é motivo de rejeição
da denúncia ou queixa, havendo um dispositivo específico
que separa este tema da rejeição por inépcia formal (diz-se
que a falta de justa causa é causa de inépcia material):
Art. 395. A denúncia ou queixa será rejeitada quando:
[...]
III - faltar justa causa para o exercício da ação penal.
Não há justa causa para a ação penal quando a de-
monstração da autoria ou da materialidade do crime de-
correr apenas de prova ilícita (assim como ocorre com a
denúncia fundada apenas em IP viciado)
Síntese sobre a justa causa:
1. Trata-se do lastro probatório mínimo de materia-
lidade e autoria necessário para o recebimento da inicial;
2. Inexistindo justa causa, a denúncia deve ser rejei-
tada com fulcro no art. 395, III, do CPP (diz-se que há inép-
cia material);
3. Somente cabe HC para trancar o processo penal
(extinguir sem julgamento do mérito) se houver evidente
atipicidade da conduta, causa extintiva de punibilidade ou
ausência total de indícios de autoria;
4. Não há justa causa se a ação penal decorrer ape-
nas de prova ilícita ou de IP viciado.
A Ação Civil Ex Delicto, ou actio civilis ex delicto
É uma ação ajuizada pelo ofendido na esfera cível para
obter indenização pelo dano causado pela infração penal,
quando existente. Esta ação parte do princípio da neminem
laedere, ou seja, não é permitido a ninguém lesar direito de
outrem, e quem o faz, pratica um ato ilícito. Mais especifi-
camente, nesse caso, o prejuízo sofrido por alguém não é
na esfera civil, e sim na penal, sendo a causa de pedir o fato
criminoso. Toda vez que se comete um ilícito penal, surge
uma pretensão punitiva que enseja em ação penal e apli-
cação de pena ou medida de segurança aos culpados, e na
maioria das vezes, uma pretensão civil, a fim de se reparar
o dano causado. Assim o é, pois em regra a violação de um
interesse penalmente protegido também enseja em pre-
juízo. Em contrapartida, cometendo-se um ilícito civil, só
haveria em uma pretensão punitiva penal se o ato estivesse
tipificado no Código Penal.
A legislação criminal incentiva, sempre que possível, o
ressarcimento da vítima. Tal fato é visivelmente observado
no Código Penal, quando estabelece que a obrigação de
reparar o dano é efeito da condenação (art. 91, I-CP); que é
causa de diminuição da pena (art. 16-CP); condição para a
concessão do livramento condicional, salvo impossibilida-
de de fazê-lo (art. 83, IV-CP); condição de reabilitação (art.
94, III-CP) etc.
O Código de Processo Penal também prevê institutos
para a reparação da vítima, sendo estes ação civil ex delic-
to e as medidas cautelares para garantir os bens, alvos da
indenização (busca e apreensão, sequestro, arresto e hipo-
teca legal). De acordo com Tourinho Filho e Fernando da
Costa, o Estado procurou exercer uma tutela administrativa
dos interesses privados atingidos pelo crime. A ação civil
5
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
ex delicto é uma ação de execução a ser proposta pela víti-
ma, contra o agente do crime, a fim de se obter reparação.
Mesmo estando prevista no Código de Processo Penal, em
seus artigos 63 ao 68, essa ação é proposta no âmbito
cível.
Independência entre Ação no âmbito Civil e no âmbito
Penal
Existindo algum dano em decorrência de um ilícito pe-
nal, pode o interessado entrar com ação na sede civil a fim
de satisfazê-lo, independentemente de ajuizamento de
ação de condenação pelo crime cometido na sede penal.
PRISÃO CAUTELAR: DISPOSIÇÕES
GERAIS; PRISÃO EM FLAGRANTE; PRISÃO
TEMPORÁRIA E PRISÃO PREVENTIVA.
COMPETÊNCIA E ATRIBUIÇÃO. LIBERDADE
PROVISÓRIA.
A Prisão pode ser significa o cerceamento da liberdade
de locomoção. É o restrição do direito de ir, vir ou ficar.
È uma medida restritiva de liberdade, de natureza
cautelar e caráter eminentemente administrativo, que não
exige ordem escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopi-
no (art. 5º, LXI, CR/88). A invasão do lar é permitida pela
Constituição Federal em caso de flagrante.
Pode se originar da decisão condenatória transitada
em julgado, chamada de prisão-pena, a qual possui ca-
ráter satisfatório; pode ocorrer durante a persecução pe-
nal, antes do marco final do processo, ao se demonstrar
a existência de risco face a permanência em liberdade do
agente. É conhecida como prisão sem pena, prisão caute-
lar, prisão provisória ou prisão processual.
Prisões:
a) Prisão decorrente de flagrante delito;
b) Prisão temporária;
c) Prisão preventiva;
d) Prisão decorrente de sentença (ou acórdão) con-
denatória transitada em julgado.
Prisão em Flagrante (arts. 301 a 310)
É uma medida restritiva de liberdade, de natureza cau-
telar e caráter eminentemente administrativo, que não exi-
ge ordem escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopino
(art. 5º, LXI, CR/88). É uma forma de autopreservação e au-
todefesa da sociedade, facultando-se a qualquer do povo
a sua realização, sendo que os posteriores atos de docu-
mentação ocorrerão normalmente na delegacia de polícia.
Relativamente à proteção ao lar, a pessoa pode ser
presa em flagrante delito a qualquer tempo, de acordo
com o art. 5º, XI, da CR/88.
6
Espécies de Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Dito, Real ou Verda-
deiro (art. 302, I e II, CPP)
Nele, o agente é surpreendido com a mão na massa,
cometendo a infração penal ou quando acaba de cometê-
-la. A prisão deve ocorrer de imediato, sem o decurso de
qualquer intervalo de tempo.
Flagrante Impróprio, Irreal ou Quase-Flagrante (art.
302, III)
Flagrante em que o agente é perseguido logo após
a infração, em situação que faça presumir ser o autor do
fato. Não existe prazo certo para a expressão logo após,
sendo equivocada a doutrina que aponta o prazo de 24
horas.
Não havendo solução de continuidade, isto é, se a
perseguição não for interrompida, mesmo que dure dias
ou até mesmo semanas, em havendo êxito na captura do
perseguido, estar-se-á diante de flagrante delito.
Flagrante Presumido, Ficto ou Assimilado (art. 302, IV)
Flagrante em que o agente é preso após cometer a
infração, quando encontrado com instrumentos ou pro-
dutos do crime, armas, objetos ou papéis que permitam
presumir ser ele o autor da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige persegui-
ção. Exige-se, entretanto, que a autoridade ponha-se a
procurar o agente logo após ter notícia do acontecimento
do crime.
Flagrante Compulsório ou Obrigatório
Alcança a atuação das forças de segurança engloban-
do as polícias civis, militares, federal, rodoviárias, ferroviá-
rias e o corpo de bombeiros. Elas têm o dever de, enquan-
to em serviço, efetuar a prisão em flagrante.
Flagrante Facultativo
É a permissão constitucional de que qualquer do povo
efetue a prisão em flagrante. Ela abrange também as auto-
ridades policiais fora de serviço.
Flagrante Esperado
Não está disciplinado na legislação, sendo uma idea-
lização doutrinária. Ocorre quando a polícia, sabendo que
um crime irá se consumar, fica de tocaia, realizando a pri-
são quando os atos executórios são deflagrados. Apesar
de não indicado, o particular também poderá efetuar o
flagrante esperado.
Flagrante Preparado ou Provocado
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a
cometer o delito, sendo preso no ato. É artifício onde ver-
dadeira armadilha é maquinada no intuito de prender em
flagrante aquele que cede à tentação e acaba praticando
a infração.
Súmula 145, STF: “Não há crime quando a preparação
do flagrante pela polícia torna impossível a sua consuma-
ção”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A súmula para o STF, com a preparação do flagrante e
consequente realização da prisão, existiria crime só na apa-
rência, já que o resultado da prática supostamente delituo-
sa já era conhecido pela polícia de antemão e ela já estaria
com toda a estrutura montada para prender o agente logo
após a conduta. Assim, haveria verdadeiro crime impossí-
vel, por absoluta ineficácia do meio ou absoluta improprie-
dade do objeto criminoso.
Entretanto, se, preparando o flagrante, o agente conse-
gue consumar o delito e fugir, o crime restará plenamente
caracterizado.
Não é flagrante preparado o caso de se prender al-
guém, que adentra no território nacional portando drogas,
após o recebimento de notícias sobre esse fato. A polícia
esperará a pessoa chegar e efetuará a prisão. Note-se que
o indivíduo já estava com o crime em andamento.
Flagrante Prorrogado, Retardado, Diferido, Postergado
ou Ação Controlada
Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mes-
mo presenciando o crime, pois do ponto de vista estratégi-
co seria a melhor opção.
Previsto no art. 2º, II, da Lei nº 9.034/95 (Lei de Comba-
te às Organizações Criminosas). Não é necessária autoriza-
ção judicial nem prévia oitiva do MP, cabendo à autoridade
policial administrar a conveniência ou não da postergação.
Ela não pode ser utilizada para abarcar atividades de qua-
drilhas ou bandos, apenas de organizações criminosas.
Já no flagrante diferido previsto na Lei nº 11.343/06, é
necessária autorização judicial e prévia oitiva do MP, além
do conhecimento do provável itinerário da droga e dos
eventuais agentes do delito ou colaboradores.
Flagrante Forjado
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa
inocente. Evidentemente é ilícito, sendo o único infrator
aqui o agente executor da prisão.
Flagrante por Apresentação
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se en-
trega à polícia não se enquadra em nenhuma das hipóteses
legais autorizadoras do flagrante. Assim, não será lavrado
APFD, apesar de poder o agente ter sua prisão preventiva
decretada pela autoridade policial.
Flagrante Vedado
São hipóteses em que a autoridade não pode, de for-
ma alguma, decretar o flagrante delito, sob pena de ilega-
lidade manifesta.
Assim, não se decreta a prisão em flagrante, ou seja, se
decretada, deverá ser relaxada:
1. Com o advento da lei dos juizados especiais crimi-
nais, aquele que for capturado em flagrante pela prática de
crimes de menor potencial ofensivo, e assumir o compro-
misso de comparecer ao Juizado, a ele não será imposta a
prisão em flagrante (será elaborado o Termo Circunstan-
ciado). Assim, praticamente, todas as hipóteses em que o
réu se livra solto estão abrangidas pelo conceito de crime
de menor potencial ofensivo (por isso que caiu em desu-
so). A jurisprudência majoritariamente (STJ e STF) entende
que os crimes de menor potencial ofensivo são os crimes
com pena máxima de até 02 anos. Assim, a hipótese de
incidência do artigo 323 será aplicada na hipótese excep-
cional de o indivíduo não assumir o compromisso (aliás,
o descumprimento do compromisso de comparecimento
não traz qualquer consequência para o indivíduo, mesmo
se ele não comparecer).
2. A Lei nº 9.503/97 (CTB) (artigo 301) prevê que ao
condutor por delito de trânsito NÃO se imporá a prisão em
flagrante se ele prestar pronto e integral socorro à vítima.
3. No caso do art. 28 da Lei de Drogas.
Flagrante nas Várias Espécies de Crime
a) Crimes permantentes: enquanto não cessada a
permanência poderá haver flagrante a qualquer tempo.
b) Crime habitual: de acordo com Tourinho, não é
possível o flagrante no crime habitual, já que este ocorre
somente quando a conduta típica se integra com a prática
de diversas açoes. Se houver o flagrante antes da consu-
mação, os atos realizados serão indiferentes penais, não
passíveis de configurar qualquer crime.
c) Crime de ação penal privada e ação pública con-
dicionada: nada impede a realizaçao do flagrante nestes
crimes. Porém, para a lavratura do APFD, deverá haver
manifestação de vontade da pessoa legitimada a pro-
por a ação ou a representar. Caso a vítima não possa
ir imediatamente à delegacia, por ter sido conduzida ao
hospital ou por qualquer outro motivo relevante, poderá
fazê-lo no prazo de entrega da nota de culpa. Caso preso o
agente em flagrante e a vítima não autorize, não poderá ser
lavrado o auto, devendo o agente ser liberado.
d) Crime continuado: o flagrante se dará de forma
fracionada, já que as várias ações são independentes en-
tre si, somente havendo a continuidade para fins de dimi-
nuição da pena quando da dosimetria penal. O flagrante é
possível para cada crime isoladamente.
e) Infração de menor potencial ofensivo: não haverá
lavratura de APFD, e sim de TCO (Termo Circunstanciado
de Ocorrência), desde que o infrator seja imediatamente
enaminhado ao JECrim ou assuma o compromisso de lá
comparecer na data designada pela autoridade policial. En-
tretanto, se ele se negar a tanto, lavra-se o APFD, reco-
lhendo-se o infrator ao cárcere, salvo se for admitida e
paga a fiança. Lembrar que, no crime do art. 28 da Lei nº
11.343/06, é absolutamente impossível a prisão.
Nos crimes particados com violência doméstica contra
a mulher, não se aplica a Lei nº 9.099/95; assim, mediante
uma infraçao de menor potencial ofensivo, ao invés de TCO
será lavrado APFD (art. 41, lei nº 11.340/06).
Sujeitos do Flagrante
Sujeito Ativo
É aquele que efetua a prisão. Pode ser qualquer pes-
soa, policial ou não. Não se confunde o sujeito ativo com
o condutor, que é a pessoa que apresenta o preso à polícia
(evidentemente, poderão ser a mesma pessoa).
7
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sujeito Passivo
É aquele detido na situação de flagrância. Em regra,
pode ser qualquer pessoa, respeitadas as exceções de de-
terminados indivíduos, quais sejam:
a) Presidente da República: nunca poderá ser pre-
so em flagrante ou por outra prisão cautelar (art. 86, § 3º,
CR/88).
b) Diplomatas estrangeiros: podem não ser presos
em flagrante, a depender de tratados e convenções inter-
nacionais.
c) Membros do Congresso Nacional e Assembleias
Legislativas: só podem ser presos em flagrante delito por
prática de crime inafiançável, devendo os autos, no caso, ser
remetidos à respectiva Casa para que, mediante provocação
de partido e pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a prisão (art. 53, § 2º, CR/88).
d) Magistrados: só poderão ser presos em flagrante
por crime inafiançável, devendo os autos serem encaminha-
dos ao Presidente do respectivo Tribunal (art. 33, II, LOMAN).
e) Membros do MP: idem, devendo os autos serem
encaminhados ao respectivo Procurador-Geral (art. 40, III,
LONMP).
f) Advogados: somente poderá ser preso em flagran-
te, por motivo de exercício da profissão, em caso de crime
inafiançável, sendo necessária a presença de representante
da OAB para se lavrar o auto, sob pena de nulidade (art. 7º,
§ 3º, EOAB).
g) Menores de 18 anos: penalmente inimputáveis,
somente poderão ser privados da liberdade, mediante de-
terminação escrita e fundamentada do juiz ou mediante fla-
grante de prática de ato infracional (art. 106, ECA).
h) Motoristas: no caso de crime de trânsito, se pres-
tarem pronto e integral socorro à vítima de acidente de
trânsito no qual se envolveu, não poderá ser preso em fla-
grante nem poderá ser-lhe exigida fiança (art. 301, CTB).
Autoridade Competente
Via de regra, é competente para presidir a lavratura do
auto a autoridade policial da circunscrição onde foi efetua-
da a prisão (art. 290, CPP).
Procedimentos e Formalidades Legais
De acordo com Luís Flávio Gomes, a prisão em flagrante
conta com quatro momentos distintos:
a) Captura do agente;
b) Condução coercitiva até a presença da autoridade
policial ou judicial;
c) Lavratura do auto de prisão em flagrante;
d) Recolhimento ao cárcere.
Deve ser dada especial atenção ao aspecto formal
do ato, com a documentação da prisão efetuada em razão
da captura. Deve-se, pois, seguir os seguintes passos:
a) Comunicação à família do preso ou pessoa por ele
indicada sobre a prisão, antes de lavrar o auto (art. 5º, LXIII,
CR/88).
b) Oitiva do condutor: quem apresentou o “melian-
te” na delegacia deverá ser ouvido, sendo suas declarações
reduzidas a termo, colhida sua assinatura e entregue cópia
do termo e recibo de entrega do preso (esse recibo tem
função acautelatória para o próprio condutor).
8
c) Oitiva das testemunhas: suas declarações serão
reduzidas a termo e assinadas. Devem ser, no mínimo, duas
testemunhas para o flagrante ser regular, ainda que uma ou
ambas sejam meramente instrumentárias, aquelas simples-
mente presentes na delegacia e que são convidadas a assinar
como testemunha o ato de ver a entrega do agente.
d) Oitiva da vítima: não é requisito imposto pela lei,
mas é prática corrente no procedimento, até mesmo para
fortalecer o valor probatório.
e) Oitiva do conduzido: o preso será ouvido, poden-
do, entretanto, calar-se. Admite-se a presença do advogado,
o qual, entretanto não é imprescindível. Lembrar que o pro-
cedimento pré-processual não é contraditório. Se o interro-
gatório não for realizado por força maior, o ato não restará
viciado.
f) Decisão da autoridade: se a autoridade estiver
convencida de que o flagrante é legítimo, determinará ao
escrivão que lavre e encerre o auto de flagrante. Porém, tam-
bém poderá liberar o detido caso verifique ilegalidade.
Assim, o policial também pode efetuar o relaxamento
de prisão. Decorre do princípio administrativo da autotute-
la, pelo qual a administração deve anular seus próprios atos
quando ilegais.
Nota de Culpa
A nota de culpa se presta a informar ao preso os res-
ponsáveis por sua prisão e os motivos de fato da mesma,
contendo o nome do condutor e das tetemunhas, sendo as-
sinada pela autoridade (art. 306, § 2º, CPP).
Será entregue em 24 horas da realização da prisão, me-
diante recibo. Se o preso se negar a assinar, 02 testemunhas
suprirão o ato.
A entrega da nota de culpa é de vital importância
para a validade da prisão. Com a nota de culpa, a garantia
da informação é assegurada, tendo o preso a cientificação
formal dos motivos pelo qual foi encarcerado, com a indica-
ção de seus responsáveis.
Remessa à Autoridade e Manifestação sobre o Flagrante
Em 24 horas da realização da prisão, será encaminhado
à autoridade judicial competente o APFD acompanhado de
todas as oitivas colhidas e demais documentos e, caso o au-
tuado não indique advogado, será remetida cópia integral
à defensoria pública (art. 306, § 1º).
Recebidos os autos, o juiz poderá relaxar a prisão, se ti-
ver sido ilegal, concederá a liberdade provisória com ou sem
medida cautelar, ou decretará a prisão preventiva, se presen-
tes alguma das situações do art. 312 e se não se revelarem
adequadas ou suficientes as medidas cautelares previstas no
art. 319.
Tudo isso terá que ser feito de forma fundamentada.
Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz
deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quan-
do presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Có-
digo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as medi-
das cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente praticou o fato nas condições cons-
tantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, poderá,
fundamentadamente, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de comparecimento a todos os
atos processuais, sob pena de revogação.
O art. 310 impede que ocorra as situações do sujeito ficar preso indefinidamente em flagrante. Ou ele é solto, ou é
decretada sua prisão preventiva ou alguma medida cautelar. A não adoção de alguma dessas determinações constituirá
flagrante ilegalidade por desrespeito à lei processual.

Prisão em Flagrante: Réu Preso e Excesso de Prazo

É muito comum de ocorrer a manutenção do flagrante sem decretação da prisão preventiva, o que não deveria se dar.
Logo que recebe os autos, o juiz teria que, necessariamente, se manifestar sobre o cabimento ou não. Logo, a prisao em
flagrante deve ocorrer pelo tempo suficiente para análise dos autos pelo juiz, e não como justificativa para o condenado
ficar encarcerado até seu julgamento, o que é ilegal. Às vezes a ilegalidade ocorre até mesmo em função da demora da
remessa dos autos do flagrante da repartição policial para o juízo.

Passemos a analisar a seguinte tabela:

Prisão em Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Cometendo a infração penal ou quando acaba de cometê-la. A prisão deve ocorrer
Dito, Real ou Verdadeiro de imediato, sem o decurso de qualquer intervalo de tempo.
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a infração, em situação que
Flagrante Impróprio, Irreal ou faça presumir ser o autor do fato. Ele não é visto praticando a infração, mas é
Quase-Flagrante perseguido. Não existe prazo certo para a expressão logo após, sendo equivocada
a doutrina que aponta o prazo de 24 horas.
Caso em que o agente é preso após cometer a infração, quando encontrado com
Flagrante Presumido, Ficto ou instrumentos ou produtos do crime, armas, objetos ou papéis que permitam
Assimilado presumir ser ele o autor da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige perseguição.
Alcança a atuação das forças de segurança englobando as polícias civis, militares,
Flagrante Compulsório ou
federal, rodoviárias, ferroviárias e o corpo de bombeiros. Elas têm o dever de,
Obrigatório
enquanto em serviço, efetuar a prisão em flagrante.
É a permissão constitucional de que qualquer pessoa efetue a prisão em flagrante,
Flagrante Facultativo
incluindo as autoridades policiais fora de serviço.
Quando a polícia, sabendo que um crime irá se consumar, fica de tocaia, realizando
Flagrante Esperado
a prisão quando os atos executórios são deflagrados.
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a cometer o delito, sendo preso
Flagrante Preparado ou
no ato. É artifício onde verdadeira armadilha é maquinada no intuito de prender em
Provocado
flagrante aquele que cede à tentação e acaba praticando a infração.
Flagrante Prorrogado, Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mesmo presenciando o crime,
Retardado, Diferido, pois do ponto de vista estratégico seria a melhor opção. Organizações criminosas:
Postergado não precisa de autorização judicial e oitiva do MP. Drogas: precisa.
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa inocente. Evidentemente é
Flagrante Forjado
ilícito, sendo o único infrator aqui o agente executor da prisão.
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se entrega à polícia não se enquadra
em nenhuma das hipóteses legais autorizadoras do flagrante. Assim, não será
Flagrante por Apresentação
lavrado APFD, apesar de poder o agente ter sua prisão preventiva decretada pela
autoridade policial.
São hipóteses em que a autoridade não pode, de forma alguma, decretar o flagrante
Flagrante Vedado
delito, sob pena de ilegalidade manifesta.
Procedimento: deverá ser o agente conduzido à delegacia, identificados e ouvidos os condutores, as testemunhas,
a vítima e, por fim, o agente. Se não relaxada a prisão ou se não arbitrada fiança, deve ser entregue ao condutor a
nota de culpa. Assim, no prazo máximo de 24 horas, devem os autos serem remetidos ao juiz, que deverá relaxar
a prisão, conceder liberdade provisória com ou sem medida cautelar, ou decretar a prisão preventiva presentes os
pressupostos.

9
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Prisão Preventiva
A prisão preventiva é uma espécie de prisão cautelar
de natureza processual, consistente na medida restritiva de
liberdade, em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal, a ser decretada pelo juiz, de ofício, se no
curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério Pú-
blico, do querelante ou do assistente, ou por representação
da autoridade policial.
A prisão preventiva somente poderá ser decretada
quando houver prova da existência do crime e indícios su-
ficientes de autoria.
Note-se que a prisão preventiva, nos termos do artigo
313, do Código Processual Penal, somente poderá ser de-
cretada nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; se tiver sido
condenado por outro crime doloso, em sentença transitada
em julgado. Contrário a isso, o disposto no inciso I do caput
do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal; se o crime envolver violência domés-
tica e familiar contra a mulher, criança, adolescente, idoso,
enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir a exe-
cução das medidas protetivas de urgência; quando houver
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, de-
vendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade
após a identificação, salvo se outra hipótese recomendar a
manutenção da medida.
Fundamentação:
Arts. 311 a 316 do CPP
A prisão preventiva não é uma pena aplicada anteci-
padamente ao trânsito em julgado, é uma medida cautelar.
Por esse motivo, não viola a garantia constitucional depre-
sunção de inocência se a decisão for devidamente motiva-
da e a prisão estritamente necessária.
É uma prisão cautelar que tem o objetivo de evitar que
o réu cometa novos crimes ou ainda que em liberdade pre-
judique a colheita de provas ou fuja. De acordo com o pro-
cessualista Paulo Rangel, « se o indiciado ou acusado em
liberdade continuar a praticar ilícitos penais, haverá pertur-
bação da ordem pública, e a medida extrema é necessária
se estiverem presentes os demais requisitos legais» (RAN-
GEL, Paulo. Direito processual penal. 12. ed. rev. atual. ampl.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 613).
Pode ser decretada inclusive na fase investigatória da
persecução criminal, ou seja, durante o inquérito policial.
É prisão provisória na medida em que ainda não pesa
condenação contra o possível criminoso; medida cautelar,
pois tenta resguardar a harmonia social da ordem públi-
ca ou da ordem econômica; excepcional, decorrente do
poder geral de cautela dado ao magistrado; subsidiária,
muito mais após a promulgação da lei 12.403/2011, sendo
somente permitida quando a lei não assegurar outra medi-
da cautelar substitutiva.
10
Enfoque constitucional
É cediço pelo artigo 5º, LVII, da CF/88 que ninguém
será considerado culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória.
Aos adeptos da corrente garantista extremada, a inter-
pretação gramatical desta regra supra, poderia mergulhar
em conclusões no sentido de que qualquer prisão cautelar
seria inconstitucional.
Para quase a maioria esmagadora da doutrina, contu-
do, não se trata de um instituto que atenta a Carta Política
de 1988, mas sim, uma medida indispensável para a ma-
nutenção da ordem social e para administração da justiça.
Segundo CLAUS ROXIN, “ entre as medidas que asse-
guram o procedimento penal, a prisão preventiva é a inge-
rência mais grave na liberdade individual; por outra parte,
ela é indispensável em alguns casos para a administração
da justiça penal eficiente.” [02]
Bases legais
Tendo por base o artigo 312 do CPP, para que se de-
crete a preventiva é necessária à demonstração de prova
da existência do crime, trazendo à tela a materialidade e
indícios suficientes da autoria ou de participação no fato
típico.
Interessante notar que o delito deve ter ocorrido in-
contestavelmente, e sua comprovação pode ser feita pelos
diversos meios de prova admitidos em direito, entretanto,
no que toca a autoria, apenas se tem a necessidade de in-
dícios de vinculação do individuo à prática do crime.
Ainda nesse pensamento, há de se ressaltar os pressu-
postos da preventiva e esses formam exatamente ofumus
commissi delicti, que oferece o básico de segurança para a
decretação da medida.
Pelo entendimento do artigo 313 do CPP, a preventi-
va somente possui envergadura em crimes dolosos, cuja
pena, via de regra, ultrapasse quatro anos. Logo, crimes
culposos e contravenções parecem ser rechaçados pelo
instituto.
É de se observar que caso o réu seja reincidente e com
respeito ao que reza o artigo 64, I do Código Penal, pode-
-se aplicar a prisão preventiva ainda que o novo crime não
tenha pena maior que quatro anos.
Com ressalva de parte da doutrina, pode ser decre-
tada a medida cautelar de segregação da liberdade em
tela também quando da dúvida sobre a identidade civil do
agente e ele não forneça elementos de comprovação de
esclarecimentos. A doutrina que vê como medida extrema
excepcional revela cabimento na hipótese do acusado se
recusar a se submeter a identificação criminal.
No artigo 311 do CPP reside determinação no sentido
de se permanecer viva a possibilidade de decretação da
preventiva em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal. Assim, é medida que tem alicerce em
qualquer fase da persecução criminal.
Necessário notar que apesar de reclamar maior cuida-
do, a decretação da preventiva ainda no inquérito policial
é fato costumeiro na prática penal cotidiana, onde quase
sempre há a segregação cautelar da liberdade sem a devi-
da preocupação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Observação importante é que não mais se faz presen-
te no ordenamento jurídico após a lei 12.403/2011 qual-
quer opção de prisão preventiva obrigatória. Frise-se que
apenas autoridade judiciária competente, em consonância
com artigo 5º, LXI, da CF/88 pode decretar a prisão pre-
ventiva.
Pressupostos
A prisão preventiva não é uma punição aplicada ante-
cipadamente, inclusive porque a legislação brasileira proí-
be a ocorrência de qualquer sanção antes da condenação
judicial.
Essa modalidade de prisão é determinada pela Justiça
para impedir que o acusado (réu) atrapalhe a investigação,
a ordem pública ou econômica e aplicação da lei.
O réu pode ser mantido preso preventivamente até o
seu julgamento ou pelo período necessário para não atra-
palhar as investigações.
Caso exista a necessidade, a prisão preventiva pode ser
decretada inclusive na fase inicial do inquérito policial, e
não dá ao acusado o direito de defesa prévia.
A prisão preventiva é a prisão de natureza cautelar mais
ampla existente, sendo uma eficiente ferramenta de encar-
ceramento durante toda a persecução penal, já que pode
ser decretada tanto durante o IP quanto na fase processual.
A prisão preventiva, por ser medida de natureza caute-
lar, só se sustenta se presentes o lastro probatório mínimo
a indicar a ocorrência da infração e os eventuais envolvi-
dos, além de algum motivo legal que fundamente a neces-
sidade de encarceramento.
Admite-se a decretação da preventiva até mesmo sem
a instauração do IP, desde que o atendimento aos requisitos
legais seja demonstrado por outros elementos indiciários.
Ela é medida de exceção e deve ser aplicada restritiva-
mente, a fim de compatibilizá-la com o princípio constitu-
cional da presunção de inocência (art. 5º, LVII, CR/88).
Se a prisão em flagrante busca sua justificativa e funda-
mentação, primeiro, na proteção do ofendido, e, depois, na
garantia da qualidade probatória, a prisão preventiva revela
a sua cautelaridade na tutela da persecução penal, obje-
tivando impedir que eventuais condutas praticadas pelo
alegado autor e/ou por terceiros possam colocar em risco
a efetividade do processo.
Referida modalidade de prisão, por trazer como conse-
quência a privação da liberdade antes do trânsito em jul-
gado, somente se justifica enquanto e na medida em que
puder realizar a proteção da persecução penal, em todo o
seu iter procedimental, e, mais, quando se mostrar a única
maneira de satisfazer tal necessidade.
A prisão preventiva, somente deve ser aplicando,
como regra, quando as outras medidas cautelares não
forem suficientes.
Em razão da sua gravidade, e como decorrência do sis-
tema de garantias individuais constitucionais, somente se
decretará a prisão preventiva “por ordem escrita e funda-
mentada da autoridade judiciária competente”, conforme
se observa com todas as letras no art. 5º, LXI, da Carta de
1988.
É possível a decretação da preventiva, não só na pre-
sença das circunstâncias fáticas do art. 312, cpp, mas sem-
pre que for necessário para garantir a execução de outra me-
dida cautelar, diversa da prisão (art. 282, § 4º, cpp).
A prisão preventiva, apresenta duas características bem
definidas, a saber:
a) autônoma, podendo ser decretada independente-
mente de qualquer outra providência cautelar anterior;
b) subsidiária, a ser decretada em razão do descumpri-
mento de medida cautelar anteriormente imposta.
Existem ainda quatro situações claras em que poderá ser
imposta a prisão preventiva:
a) A qualquer momento da fase de investigação ou do
processo, de modo autônomo e independente (art. 311, CPP);
b) Como conversão da prisão em flagrante, quando
insuficientes ou inadequadas outras medidas cautelares (art.
310, II, CPP);
c) Em substituição à medida cautelar eventualmente
descumprida (art. 282, § 4º, CPP);
d) Quando houver fundadas dúvidas sobre a identi-
dade do acusado, devendo ele ser imediatamente liberado
assim que confirmada for.
De outro modo, não será cabível a preventiva:
a) Para os crimes culposos, contravenção penal ou se
no caso concreto está presente qualquer causa excludente
de ilicitude, isso decorre do postulado da proporcionalidade,
na perspectiva da proibição do excesso, a impedir que uma
medida cautelar seja mais grave e onerosa que o resultado
final do processo condenatório;
b) Quando não for prevista pena privativa da liber-
dade para o delito (art. 283,§ 1º, CPP).
LEI Nº 12.403, DE 4 DE MAIO DE 2011.
Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de ou-
tubro de 1941 - Código de Processo Penal, relativos à prisão
processual, fiança, liberdade provisória, demais medidas cau-
telares, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os arts. 282, 283, 289, 299, 300, 306, 310, 311, 312,
313, 314, 315, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 334,
335, 336, 337, 341, 343, 344, 345, 346, 350 e 439 do Decreto-
-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo
Penal, passam a vigorar com a seguinte redação:
“TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LI-
BERDADE PROVISÓRIA”
“Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título
deverão ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a in-
vestigação ou a instrução criminal e, nos casos expressa-
mente previstos, para evitar a prática de infrações penais;
11
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
II - adequação da medida à gravidade do crime, cir-
cunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou
acusado.
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isola-
da ou cumulativamente.
§ 2o As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz,
de ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministério Público.
§ 3o Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de
ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, acom-
panhada de cópia do requerimento e das peças necessá-
rias, permanecendo os autos em juízo.
§ 4o No caso de descumprimento de qualquer das obri-
gações impostas, o juiz, de ofício ou mediante requerimen-
to do Ministério Público, de seu assistente ou do querelan-
te, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação,
ou, em último caso, decretar a prisão preventiva (art. 312,
parágrafo único).
§ 5o O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substi-
tuí-la quando verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que
a justifiquem.
§ 6o A prisão preventiva será determinada quando não
for cabível a sua substituição por outra medida cautelar
(art. 319).” (NR)
“Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente, em decorrência de sen-
tença condenatória transitada em julgado ou, no curso da
investigação ou do processo, em virtude de prisão tempo-
rária ou prisão preventiva.
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não
se aplicam à infração a que não for isolada, cumulativa ou
alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a
qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à inviola-
bilidade do domicílio.” (NR)
“Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacio-
nal, fora da jurisdição do juiz processante, será deprecada
a sua prisão, devendo constar da precatória o inteiro teor
do mandado.
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a pri-
são por qualquer meio de comunicação, do qual deverá
constar o motivo da prisão, bem como o valor da fiança se
arbitrada.
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará
as precauções necessárias para averiguar a autenticidade
da comunicação.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção
do preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da
efetivação da medida.” (NR)
“Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de
mandado judicial, por qualquer meio de comunicação, to-
madas pela autoridade, a quem se fizer a requisição, as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade desta.”
(NR)
12
“Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão se-
paradas das que já estiverem definitivamente condenadas,
nos termos da lei de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito,
após a lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a
quartel da instituição a que pertencer, onde ficará preso à
disposição das autoridades competentes.” (NR)
“Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
petente, ao Ministério Público e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada.
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante
recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o moti-
vo da prisão, o nome do condutor e os das testemunhas.” (NR)
“Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o
juiz deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art. 312 des-
te Código, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as
medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão
em flagrante, que o agente praticou o fato nas condições
constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do De-
creto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal, poderá, fundamentadamente, conceder ao acusado
liberdade provisória, mediante termo de comparecimento
a todos os atos processuais, sob pena de revogação.” (NR)
“Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a reque-
rimento do Ministério Público, do querelante ou do assis-
tente, ou por representação da autoridade policial.” (NR)
“Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência
do crime e indício suficiente de autoria.
Parágrafo único. A prisão preventiva também poderá
ser decretada em caso de descumprimento de qualquer
das obrigações impostas por força de outras medidas cau-
telares (art. 282, § 4o).” (NR)
“Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em
sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no
inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou
pessoa com deficiência, para garantir a execução das me-
didas protetivas de urgência;
IV - (revogado).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. Também será admitida a prisão pre-
ventiva quando houver dúvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta não fornecer elementos suficientes
para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imedia-
tamente em liberdade após a identificação, salvo se outra
hipótese recomendar a manutenção da medida.” (NR)
“Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será de-
cretada se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos
ter o agente praticado o fato nas condições previstas nos
incisos I, II e III do caputdo art. 23 do Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal.” (NR)
“Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar
a prisão preventiva será sempre motivada.” (NR)
“CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR”
“Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento
do indiciado ou acusado em sua residência, só podendo
dela ausentar-se com autorização judicial.” (NR)
“Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva
pela domiciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença
grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa
menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante a partir do 7o (sétimo) mês de gravidez ou
sendo esta de alto risco.
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova
idônea dos requisitos estabelecidos neste artigo.” (NR)
“CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES”
“Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas
condições fixadas pelo juiz, para informar e justificar ativi-
dades;
II - proibição de acesso ou frequência a determinados
lugares quando, por circunstâncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses
locais para evitar o risco de novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa determi-
nada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva
o indiciado ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para a inves-
tigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos
dias de folga quando o investigado ou acusado tenha resi-
dência e trabalho fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de
atividade de natureza econômica ou financeira quando
houver justo receio de sua utilização para a prática de in-
frações penais;
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de
crimes praticados com violência ou grave ameaça, quando
os peritos concluírem ser inimputável ou semi-imputável
(art. 26 do Código Penal) e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegu-
rar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstru-
ção do seu andamento ou em caso de resistência injustifi-
cada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1o (Revogado).
§ 2o (Revogado).
§ 3o (Revogado).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposi-
ções do Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada
com outras medidas cautelares.” (NR)
“Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será co-
municada pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscali-
zar as saídas do território nacional, intimando-se o indicia-
do ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24
(vinte e quatro) horas.” (NR)
“Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a de-
cretação da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liber-
dade provisória, impondo, se for o caso, as medidas cau-
telares previstas no art. 319 deste Código e observados os
critérios constantes do art. 282 deste Código.
I - (revogado)
II - (revogado).” (NR)
“Art. 322. A autoridade policial somente poderá con-
ceder fiança nos casos de infração cuja pena privativa de
liberdade máxima não seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será reque-
rida ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.”
(NR)
“Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes
hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrático;
IV - (revogado);
V - (revogado).” (NR)
“Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado
fiança anteriormente concedida ou infringido, sem motivo
justo, qualquer das obrigações a que se referem os arts.
327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (revogado);
IV - quando presentes os motivos que autorizam a de-
cretação da prisão preventiva (art. 312).” (NR)
“Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade
que a conceder nos seguintes limites:
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada).
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se
tratar de infração cuja pena privativa de liberdade, no grau
máximo, não for superior a 4 (quatro) anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos,
quando o máximo da pena privativa de liberdade comina-
da for superior a 4 (quatro) anos.
13
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do
preso, a fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
§ 2o (Revogado):
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).” (NR)
“Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não
transitar em julgado a sentença condenatória.” (NR)
“Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade po-
licial a concessão da fiança, o preso, ou alguém por ele,
poderá prestá-la, mediante simples petição, perante o juiz
competente, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.”
(NR)
“Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança ser-
virão ao pagamento das custas, da indenização do dano, da
prestação pecuniária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda
no caso da prescrição depois da sentença condenatória
(art. 110 do Código Penal).” (NR)
“Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou pas-
sar em julgado sentença que houver absolvido o acusado
ou declarada extinta a ação penal, o valor que a constituir,
atualizado, será restituído sem desconto, salvo o disposto
no parágrafo único do art. 336 deste Código.” (NR)
“Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acu-
sado:
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar
de comparecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao an-
damento do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativa-
mente com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.” (NR)
“Art. 343. O quebramento injustificado da fiança im-
portará na perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz
decidir sobre a imposição de outras medidas cautelares ou,
se for o caso, a decretação da prisão preventiva.” (NR)
“Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor
da fiança, se, condenado, o acusado não se apresentar para
o início do cumprimento da pena definitivamente imposta.”
(NR)
“Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, de-
duzidas as custas e mais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário, na forma
da lei.” (NR)
“Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as
deduções previstas no art. 345 deste Código, o valor res-
tante será recolhido ao fundo penitenciário, na forma da
lei.” (NR)
“Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, veri-
ficando a situação econômica do preso, poderá conceder-
-lhe liberdade provisória, sujeitando-o às obrigações cons-
tantes dos arts. 327 e 328 deste Código e a outras medidas
cautelares, se for o caso.
14
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem mo-
tivo justo, qualquer das obrigações ou medidas impostas,
aplicar-se-á o disposto no § 4o do art. 282 deste Código.”
(NR)
“Art. 439. O exercício efetivo da função de jurado cons-
tituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção
de idoneidade moral.” (NR)
Art. 2o O Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941
- Código de Processo Penal, passa a vigorar acrescido do
seguinte art. 289-A:
“Art. 289-A. O juiz competente providenciará o ime-
diato registro do mandado de prisão em banco de dados
mantido pelo Conselho Nacional de Justiça para essa fina-
lidade.
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
determinada no mandado de prisão registrado no Conse-
lho Nacional de Justiça, ainda que fora da competência ter-
ritorial do juiz que o expediu.
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
decretada, ainda que sem registro no Conselho Nacional
de Justiça, adotando as precauções necessárias para averi-
guar a autenticidade do mandado e comunicando ao juiz
que a decretou, devendo este providenciar, em seguida, o
registro do mandado na forma do caput deste artigo.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz
do local de cumprimento da medida o qual providenciará
a certidão extraída do registro do Conselho Nacional de
Justiça e informará ao juízo que a decretou.
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos ter-
mos do inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e,
caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será
comunicado à Defensoria Pública.
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a
legitimidade da pessoa do executor ou sobre a identidade
do preso, aplica-se o disposto no § 2o do art. 290 deste
Código.
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o
registro do mandado de prisão a que se refere o caput des-
te artigo.”
Art. 3o Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias após a
data de sua publicação oficial.
Art. 4o São revogados o art. 298, o inciso IV do art. 313,
os §§ 1o a 3o do art. 319, os incisos I e II do art. 321, os inci-
sos IV e V do art. 323, o inciso III do art. 324, o § 2o e seus
incisos I, II e III do art. 325 e os arts. 393 e595, todos do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de
Processo Penal.
Brasília, 4 de maio de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
Princípio da necessidade
Princípio da menor ingerência possível. Princípio se-
gundo o qual, nas suas relações, a administração pública
deve adotar os meios menos onerosos para os particulares.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Prisão Especial
É o direito conferido a determinadas pessoas em razão
da função desempenhada, enquanto estiverem na condição
de presos provisórios.
O status de preso especial confere ao detento o direito
de ser recolhido em local distinto da prisão comum, e não
havendo estabelecimento específico para o preso especial,
o mesmo ficará em cela separada dentro do estabelecimen-
to penal comum.
Destarte dispõe o Código Processual Penal as pessoas
que possuem esse privilégio:
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão espe-
cial, à disposição da autoridade competente, quando sujei-
tos a prisão antes de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Ter-
ritórios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos se-
cretários, os prefeitos municipais, os vereadores e os chefes
de Polícia; (Redação dada pela Lei nº 3.181, de 11.6.1957)
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho
de Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos
Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; (Redação dada
pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades supe-
riores da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado, salvo quando excluídos da lista por moti-
vo de incapacidade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Es-
tados e Territórios, ativos e inativos. (Redação dada pela Lei
nº 5.126, de 20.9.1966)
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em ou-
tras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local
distinto da prisão comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para
o preso especial, este será recolhido em cela distinta do
mesmo estabelecimento. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento co-
letivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambien-
te, pela concorrência dos fatores de aeração, insolação e
condicionamento térmico adequados à existência humana.
(Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
§ 4o O preso especial não será transportado juntamen-
te com o preso comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial se-
rão os mesmos do preso comum.
Não havendo estabelecimento adequado para se efe-
tivar a prisão especial, O PRESO PODERÁ SER COLOCADO
EM PRISÃO PROVISÓRIA DOMICILIAR, por deliberação do
magistrado, ouvido o MP (Lei nº 5.256/67).
Prisão Temporária
A prisão temporária é a única prisão de natureza cau-
telar com prazo de duração preestabelecido, cabível, ex-
clusivamente, na fase pré-processual, durante o inquérito
policial, cujo objetivo é o encarceramento em razão das
infrações seletamente indicadas na legislação, para possi-
bilitar uma investigação policial eficiente e sem obstáculos
que poderiam ser opostos pelo investigado.
É espécie de prisão cautelar com prazo determinado
decretada no curso das investigações quando a prisão for
indispensável para a colheita de elementos probatórios re-
lativos às infrações do artigo 1, III, da Lei nº 7.960/89 e de
crimes hediondos e equiparados.
Originou-se da medida provisória nº 101, de 1989.
Hoje MP não pode versar sobre Direito Processual Penal,
conforme EC 32/01, o que fez com que muitos discutissem
a constitucionalidade da prisão temporária.
a) Paulo Rangel entende que seria inconstitucional.
Para ele teria um vício de inconstitucionalidade formal, mas
esta posição não é majoritária.
b) O STF julgou a ADI 162 sobre o assunto e rejeitou a
tese, entendendo pela constitucionalidade da lei a prisão
temporária.
Decretação
Ela está adstrita à cláusula de reserva jurisdicional, so-
mente podendo ser decretada pela autoridade judiciária,
mediante representação da autoridade policial ou a reque-
rimento do MP.
A prisão temporária nunca poderá ser decretada de
ofício pelo juiz, assim como não poderá a vítima requerer a
sua decretação. Evidencia isso a própria natureza da medi-
da, já que, se ela visa a uma efetividade do procedimento
investigatório, somente quem investiga (MP ou polícia ju-
diciária) poderia saber sobre sua necessidade ou não.
Cabimento
É essencial a presença do fumus comissi delicti (mate-
rialidade) e do periculum libertatis para sua decretação. Ou
seja, o fumus boni iuris seria a materialidade, enquanto o
periculum in mora seria o perigo representado pela liber-
dade do investigado para as investigações. Além disso, o
art. 1º da Lei nº 7.960/89 exige:
i. Imprescindibilidade para as investigações do inquéri-
to policial: deve haver elementos suficientes que demons-
trem que a liberdade do indiciado poderá frustrar as inves-
tigações.
ii. Indiciado não ter residência fixa ou não fornecer ele-
mentos para sua identificação: aqui, é necessário que haja
um risco efetivo do indivíduo fugir. Não basta a ausência
de residência fixa. Relativamente à identificação, a autori-
dade deve proceder a identificação criminal caso não seja
possível a identificação civil, permanecendo o indiciado em
liberdade.
iii. Quanto houver fundada suspeita de autoria ou par-
ticipação nos seguintes crimes (taxativos): homicídio dolo-
so, sequestro ou cárcere privado, roubo, extorsão, extorsão
mediante sequestro, estupro, atentado violento ao puder,
15
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
epidemia com resultado morte, envenenamento de água
potável, quadrilha ou bando, genocídio, tráfico de drogas,
crime contra o sistema financeiro, crimes hediondos ou
equiparados.
A corrente majoritária admite a prisão temporária desde
que esteja obrigatoriamente presente uma das hipóteses da
letra “c” conjugada com as das letras “a” ou “b”, alternativa-
mente.
Decretação da prisão temporária requer: inciso III+ in-
cisos I ou II
Não é apenas o indiciado, sujeito formalmente apon-
tado pela autoridade policial como autor da infração penal,
que estará sujeito à prisão temporária, mas também outras
pessoas que influam na investigação criminal.
Prazos
a) Regra geral: 05 dias, prorrogável por mais 05 em caso
de extrema e comprovada necessidade. Se o pedido de
prorrogação vier da polícia, o MP necessariamente deverá
ser ouvido.
b) Crimes hediondos e equiparados: prazo de 30 dias,
prorrogável por mais 30, em caso de comprovada e extrema
necessidade.
São prazos limites, não sendo o juiz obrigado a decretar
sempre por 30 dias. Se ele entender que 10 dias são sufi-
cientes, basta.
a) Se pessoa se apresenta às 23 horas já vale como um
dia.
b) Decorrido o prazo da prisão temporária, o preso de-
verá ser colocado em liberdade, salvo se tiver sido decretada
sua prisão preventiva.
A prorrogação, se pedida pela autoridade policial, deve-
rá ser precedida obrigatoriamente da oitiva do MP. Entretan-
to, ela sempre deverá ser fundamentada, devendo o legiti-
mado demonstrar ao juiz o que fez no primeiro período e o
que pretende fazer no segundo.
O prazo da prisão temporária será acrescentado ao pra-
zo que a autoridade policial possui para concluir o IP.
Procedimento
a) Representação policial ou requerimento do MP;
b) Despacho fundamentado do juiz, em 24 horas, de-
cidindo sobre a temporária, ouvindo o MP se tiver havido
representação;
c) Expedição de mandado de prisão em duas vias, sendo
uma entregue ao preso como nota de culpa;
d) Durante o prazo da temporária, pode o juiz, de ofício
ou a requerimento do MP ou do defensor, determinar que
o preso lhe seja apresentado, solicitar informações e escla-
recimentos da autoridade policial e submetê-lo a exame de
corpo de delito;
e) Decorrido o prazo legal, o preso deve ser posto ime-
diatamente em liberdade, salvo se decretada a prisão pre-
ventiva;
f) Como a liberdade é imediata, é desnecessário ao de-
legado receber o alvará de soltura para liberar o investigado,
salvo se para soltar antes do prazo fixado pelo juiz, hipótese
em que deve haver o alvará de soltura expedido pelo juiz.
Por fim, lembrar que o preso temporariamente deve per-
manecer obrigatoriamente separado dos demais detentos.
16
LEI FEDERAL Nº 7.960/1989
(PRISÃO TEMPORÁRIA).
Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989.
Dispõe sobre prisão temporária.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do in-
quérito policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não
fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua
identidade;
III - quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus
§§ 1° e 2°);
c) roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante sequestro (art. 159, caput, e seus
§§ 1°, 2° e 3°);
f) estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o art.
223, caput, e parágrafo único);
g) atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua
combinação com o art. 223, caput, e parágrafo único);
h) rapto violento (art. 219, e sua combinação com o art.
223 caput, e parágrafo único);
i) epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância ali-
mentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270,
caput, combinado com art. 285);
l) quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio (arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 2.889, de 1° de
outubro de 1956), em qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas (art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de
outubro de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de
16 de junho de 1986).
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em
face da representação da autoridade policial ou de reque-
rimento do Ministério Público, e terá o prazo de 5 (cinco)
dias, prorrogável por igual período em caso de extrema e
comprovada necessidade.
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade po-
licial, o Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária de-
verá ser fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24
(vinte e quatro) horas, contadas a partir do recebimento da
representação ou do requerimento.
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do
Ministério Público e do Advogado, determinar que o preso
lhe seja apresentado, solicitar informações e esclarecimen-
tos da autoridade policial e submetê-lo a exame de corpo
de delito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á man-
dado de prisão, em duas vias, uma das quais será entregue
ao indiciado e servirá como nota de culpa.
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da
expedição de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará
o preso dos direitos previstos no art. 5° da Constituição
Federal.
§ 7° Decorrido o prazo de cinco dias de detenção, o
preso deverá ser posto imediatamente em liberdade, salvo
se já tiver sido decretada sua prisão preventiva.
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer,
obrigatoriamente, separados dos demais detentos.
Art. 4° O art. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de
1965, fica acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
“Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir em tem-
po oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de li-
berdade;”
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias ha-
verá um plantão permanente de vinte e quatro horas do
Poder Judiciário e do Ministério Público para apreciação
dos pedidos de prisão temporária.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 21 de dezembro de 1989; 168° da Indepen-
dência e 101° da República.
JOSÉ SARNEY
Medidas Cautelares e Liberdade e Provisória
A Lei nº 12.403/11 modificou completamente o capí-
tulo sobre liberdade provisória. Ela substituiu quase por
completo o capítulo V, extinguindo uma série de institutos
então previstos.
As medidas cautelares são aquelas que visam a res-
guardar a persecução penal. Entre elas há uma série de
possibilidades, inclusive a decretação da liberdade provi-
sória com fiança, que passou a ser uma modalidade de
medida cautelar na nova redação do CPP.
Sobre as modificações, podemos sintetizá-las:
a) Embora a Lei nº 12.403/11 mantenha a distinção
conceitual entre prisões, medidas cautelares e liberdade
provisória, é bem de ver que todas elas exercem o mesmo
papel e a mesma função processual de acautelamento dos
interesses da jurisdição criminal;
b) As medidas cautelares, quando diversas da prisão,
podem ser impostas independentemente de prévia prisão
em flagrante (art. 282, § 2º, CPP), ao contrário da legisla-
ção anterior, que somente previa a concessão de liberdade
provisória para aquele que fosse aprisionado em flagrante
delito. Por isso, podem ser impostas tanto na fase de in-
vestigação quanto na do processo, com exceção da prisão
domiciliar;
c) As referidas medidas cautelares, diversas da prisão,
poderão também substituir a prisão em flagrante (art. 310,
II, e art. 321, CPP), quando não for cabível e adequada a
prisão preventiva (art. 310, II, CPP);
d) A liberdade provisória, agora, passa a significar ape-
nas a diversidade de modalidades de restituição da liber-
dade, após a prisão em flagrante. O art. 321, CPP (ausen-
tes os requisitos que autorizam a prisão preventiva, o juiz
deverá conceder liberdade provisória, impondo, se for o
caso, as medidas cautelares previstas no art. 319...) deve
ser entendido nesse sentido (de restituição da liberdade do
aprisionado) e não como fundamento para a decretação
de medidas cautelares sem anterior prisão em flagrante.
A base legal para estas últimas providências reside no art.
282, § 2º, CPP;
e) A prisão preventiva tanto poderá ser decretada inde-
pendentemente da anterior imposição de alguma medida
cautelar (art. 282, § 6º, art. 311, art. 312 e art. 313, CPP),
quanto em substituição àquelas (cautelares) previamente
impostas e eventualmente descumpridas (art. 282, § 4º, art.
312, parágrafo único, CPP);
f) Poderá, do mesmo modo, ser decretada como con-
versão da prisão em flagrante, quando presentes os seus
requisitos (art. 310, II, CPP), e forem insuficientes as demais
cautelares;
g) A prisão preventiva poderá também ser substituída
por medida cautelar menos gravosa, quando esta se revelar
mais adequada e suficiente para a efetividade do processo
(art. 282, § 5º, CPP);
h) Quando decretada autonomamente, ou seja, como
medida independente do flagrante, ou, ainda, como con-
versão deste, a prisão preventiva submete-se às exigências
do art. 312 e do art. 313, ambos do CPP; quando, porém,
for decretada subsidiariamente, isto é, como substitutiva
de outra cautelar descumprida, não se exigirá a presença
das situações do art. 313, CPP;
i) Nenhuma medida cautelar (prisão ou outra qualquer)
poderá ser imposta quando não for cominada à infração,
objeto de investigação ou de processo, pena privativa da
liberdade, cumulativa ou isoladamente (art. 283, § 3º, CPP);
do mesmo modo, não se admitirá a imposição de cautela-
res e, menos ainda, da prisão preventiva, aos crimes para os
quais seja cabível a transação penal, bem como nos casos
em que seja proposta e aceita a suspensão condicional do
processo, conforme previsto na Lei 9.099/95, que cuida dos
Juizados Especiais Criminais e das infrações de menor po-
tencial ofensivo;
j) Em se tratando de crimes culposos, a imposição de
medida cautelar, em princípio, não será admitida, em face
do postulado da proporcionalidade; contudo, quando – e
somente quando – se puder antever a possibilidade con-
17
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

creta de imposição de pena privativa da liberdade ao fi-

nal do processo, diante das condições pessoais do agente,
serão cabíveis, excepcionalmente para os crimes culposos,
as cautelares do art. 319 e art. 320, segundo a respectiva
necessidade e fundamentação.
ATIVIDADE DE POLÍCIA JUDICIÁRIA.
DILIGÊNCIAS DE INVESTIGAÇÃO E MEDIDAS
ASSECURATÓRIAS. DA BUSCA E APREENSÃO.

Liberdade Provisória
A liberdade provisória é instituto que se presta a com-
bater a prisão em flagrante legal. Ela poderia ser, na antiga A Polícia Judiciária tem sua atuação regida, entre ou-
redação, obrigatória, permitida ou vedada. Este o motivo tros dispositivos legais, pelo Código de Processo Penal,
pelo qual pode ela ser condicionada. Somente não poderá predominando o seu caráter repressivo, pois sua princi-
o juiz impor condições no caso de relaxamento de prisão, já pal função é punir os infratores das leis penais. De acordo
que este é o remédio para combater a prisão ilegal. com seu próprio nome, a Polícia Judiciária atua em auxílio
A liberdade provisória é uma “moeda de troca”, conce- à Justiça, apurando as infrações criminais e as respectivas
dida mediante determinados requisitos, com ônus ao acu- autorias. Nesse sentido, Guilherme de Souza Nucci (2005,
sado para que se livre da prisão cautelar. p. 123) destaca que:
Agora, entretanto, a liberdade provisória passou a con- O nome polícia judiciária tem sentido na medida em
correr com as outras medidas cautelares. Ademais, a Lei que não se cuida de uma atividade policial ostensiva (típica
nº 11.403/11 corrigiu uma falha do sistema, que permitia da Polícia Militar para a garantia da segurança nas ruas),
que a pessoa fosse presa em flagrante e continuasse nesse mas investigatória, cuja função se volta a colher provas
estado indefinidamente. para o órgão acusatório e, na essência, para que o Judiciá-
Isso não mais ocorre. Efetivada a prisão em flagrante rio avalie no futuro.
delito, os autos devem ser imediatamente encaminhados Para melhor elucidar a questão da diferenciação entre
para o juiz, o qual ou relaxará a prisão da pessoa se hou- as duas categorias das polícias recorremos a Álvaro Lazza-
ver ilegalidade, ou decretará a prisão preventiva ou alguma rini, citado pela professora Maria Sylvia Di Pietro (LAZZARI-
medida cautelar, ou então concederá a liberdade provisó-
NI, 2000, apud DI PIETRO, 2002, p. 112):
ria, com ou sem fiança.
A linha de diferenciação está na ocorrência ou não de
ilícito penal. Com efeito, quando atua na área do ilícito pu-
Fiança
ramente administrativo (preventiva ou repressivamente), a
A fiança é uma garantia do cumprimento das obriga-
polícia é administrativa. Quando o ilícito penal é praticado,
ções do réu durante todo o processo penal, sendo também
é a polícia judiciária que age.
um direito inerente ao mesmo previsto constitucionalmente.
A Liberdade provisória será concedida sem a fiança no
caso em que a infração praticada for um crime de menor Medidas Assecuratórias
potencial ofensivo, consoante disposição do artigo 69, Pa- (arts. 125 a 144, CPP)
rágrafo Único da Lei 9099 de 1995; se a pena aplicada à
infração praticada não for de prisão ou se for, que esta não As medidas assecuratórias visam a garantir o ressar-
seja superior a seis meses, de acordo com o artigo 321 do cimento pecuniário da vítima em face do delito ocorrido,
Código de Processo Penal; se o agente praticou o crime além de obstar o enriquecimento ilícito do infrator. Servem
acobertado por uma das excludentes da ilicitude previstas também para o pagamento de custas e de eventual multa
no artigo 23 do Código Penal Brasileiro, mesmo sendo o que vier a ser aplicada.
crime inafiançável, como prevê o artigo 310 do Código de Trata-se de processos incidentes, que devem ser pro-
Processo Penal; e por finalmente se o juiz verificar a ausên- cessados em apartado pelo juízo criminal.
cia dos requisitos da Prisão Preventiva, em qualquer crime.
A Liberdade concedida com o pagamento de fiança,
como dito anteriormente, é a liberdade concedida ao réu
mediante o pagamento de uma caução em dinheiro como
uma garantia de que este irá cumprir com suas obrigações
processuais.
A Constituição Federal, dispõe em seu texto os crimes
inafiançáveis existentes no nosso ordenamento jurídico,
são eles: os crimes de Racismo, Ação de Grupos Terroris-
tas Armados e os Crimes Hediondos. Contudo, o Código
Processual Penal, diz serem inafiançáveis os crimes punidos
com reclusão e com pena mínima superior a dois anos.
Frise-se que não será concedida fiança se o réu for re-
incidente em crime doloso; se em qualquer caso, for ocio-
so; nos crimes punidos com reclusão, que provoquem cla-
mor público ou que tenham sido cometidos com violência
ou grave ameaça contra a pessoa.

18
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sequestro de Bens Imóveis
Pode ser determinado tanto no IP quanto no curso do
processo, desde que antes do trânsito em julgado da de-
cisão condenatória. Recai sobre bens imóveis adquiridos
pelo indivíduo ou acusado com os proventos da infração,
ainda que já tenham sido transferidos a terceiros (art. 125,
CPP).
Para a decretação do sequestro, bastará a existência de
indicios veementes da proveniênia ilícita dos bens.
A ordem de sequestro deve ser proferida de ofício ou
a requerimento do MP ou do ofendido. Após o sequestro,
deve o fato ser averbado no Registro de Imóveis. Contra
a decisão que determina o sequestro cabem EMBARGOS,
mediante os seguintes fundamentos:
a) Não terem os bens sido adquiridos com os pro-
ventos da infração;
b) Tê-los adquiridos de boa-fé o terceiro a quem haja
sido tranferido os bens.
Da decisão que concede ou nega o pedido de seques-
tro cabe apelação. O sequestro não subsiste se (será levan-
tado):
c) A ação criminal não for intentada em 60 (sessenta)
dias;
d) Se o terceiro prestar caução idônea;
e) Se houver sentença absolutória ou extintiva da pu-
nibilidade.
Modalidade Especial de Sequestro: Lesão à Fazenda
Pública
O Decreto-Lei nº 3.240/41 sujeita a sequestro os bens
de pessoas indiciadas por crimes de que resulta prejuízo
para a fazenda pública. Mister lê-lo para concursos fede-
rais.
Sequestro de Bens Móveis
Cabível somente quando o bem for provento do cri-
me (adquirido com o produto do crime), não produto, já
que neste caso deve ocorrer a apreensão e confisco. Contra
essa medida assecuratória é cabível apelação.
Hipoteca Legal
Medida assecuratória que recai apenas sobre imóveis
de origem lícita. Sua decretação só é cabível durante o
processo, nunca durante o IP, tendo o fito de viabilizar a
reparação do dano causado pelo crime. Ela possui natureza
cautelar, visando à reparação do dano. Indeferido o pedido
de hipoteca, cabe apelação.
A especificação de bens para hipoteca legal é medi-
da cautelar destinada a onerar apenas bem de natureza
imóvel do agente com o fim de assegurar a reparação do
dano, das despesas processuais e da pena pecuniária; pode
ser proposta – perante o Juízo Criminal – pelo Ministério
Público ou pela vítima depois de instaurado o processo e
envolve a estimação da responsabilidade patrimonial e a
avaliação do bem, e objetiva a decisão ordenando o re-
gistro na matrícula ou transcrição do imóvel, da hipoteca;
essa decisão – que perde eficácia no caso de absolvição ou
extinção da punibilidade – pode ser objeto de apelação.
São requisitos necessários para a concessão de hipo-
teca legal: a certeza da infração e indícios suficientes de
autoria (CPP, art. 134). A materialidade do crime deve estar
demonstrada. Quanto à autoria, bastam indícios suficientes
que apontem o acusado como autor do fato. Inexistindo
nos autos provas concretas de que o erário tenha sido in-
tegralmente ressarcido, não há que se falar em perda do
objeto.
Arresto de Bens Móveis
Ocorre quando o acusado não dispõe de imóveis su-
ficientes para garantir a indenização, razão pela qual ele é
subsidiário e complementar ao sequestro. Recai sobre bens
móveis lícitos do acusado, somente podendo ser decretado
se houver prova do crime e indícios de autoria.
Arresto de Bens Imóveis
É medida preventiva que recai sobre bens imóveis de
origem lícita, a serem submetidos, posteriormente, à hipo-
teca legal. Caso não seja promovido o procedimento de
especialização da hipoteca no prazo de 15 dias, o arresto
será revogado.
Da decisão que decreta ou denega o arresto de bens
móveis e imóveis não cabe recurso específico, sendo
plausível admitir mandado de segurança como sucedâ-
neo recursal.
Medidas Assecuratórias e Habeas Corpus
A ordem de busca e apreensão empreendida na hipó-
tese foi determinada em procedimento administrativo ins-
taurado para apurar a prática de diversos ilícitos (lavagem
de dinheiro e crimes contra a ordem tributária e contra o
sistema financeiro).
Alienação Antecipada de Bens Objeto de Medidas As-
securatórias (art. 144-A)
Art. 144-A.O juiz determinará a alienação antecipada
para preservação do valor dos bens sempre que estiverem
sujeitos a qualquer grau de deterioração ou depreciação,
ou quando houver dificuldade para sua manutenção.
19
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1°O leilão far-se-á preferencialmente por meio ele-
trônico.
§ 2°Os bens deverão ser vendidos pelo valor fixado na
avaliação judicial ou por valor maior. Não alcançado o valor
estipulado pela administração judicial, será realizado novo
leilão, em até 10 (dez) dias contados da realização do pri-
meiro, podendo os bens ser alienados por valor não inferior
a 80% (oitenta por cento) do estipulado na avaliação judi-
cial.
§ 3°O produto da alienação ficará depositado em conta
vinculada ao juízo até a decisão final do processo, proce-
dendo-se à sua conversão em renda para a União, Estado
ou Distrito Federal, no caso de condenação, ou, no caso de
absolvição, à sua devolução ao acusado.
§ 4°Quando a indisponibilidade recair sobre dinheiro,
inclusive moeda estrangeira, títulos, valores mobiliários ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, o juízo de-
terminará a conversão do numerário apreendido em moeda
nacional corrente e o depósito das correspondentes quan-
tias em conta judicial.
§ 5°No caso da alienação de veículos, embarcações ou
aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao
equivalente órgão de registro e controle a expedição de
certificado de registro e licenciamento em favor do arrema-
tante, ficando este livre do pagamento de multas, encargos
e tributos anteriores, sem prejuízo de execução fiscal em
relação ao antigo proprietário.
§ 6°O valor dos títulos da dívida pública, das ações das
sociedades e dos títulos de crédito negociáveis em bolsa
será o da cotação oficial do dia, provada por certidão ou
publicação no órgão oficial.
O combate a determinados tipos de criminalidade, como
o tráfico de drogas, o crime organizado, os crimes contra a
ordem tributária, os crimes contra o sistema financeiro, os cri-
mes contra a administração pública e outros delitos que ge-
ram para seus autores lucros financeiros, somente pode ser
feito de forma eficaz se houver medidas estatais que persi-
gam o produto e os proveitos decorrentes desses crimes.
O objetivo, portanto, é o de privar as pessoas dedicadas
a certos crimes do produto de suas atividades criminosas e,
assim, eliminar o principal incentivo a essa atividade.
A experiência mostra que, mesmo a prisão cautelar, sem
a indisponibilidade dos bens, é de pouca utilidade nesse
tipo de criminalidade porque a organização criminosa con-
tinua atuando. Os líderes, mesmo presos, comandam as
atividades de dentro das unidades prisionais ou então a or-
ganização escolhe substitutos que continuam a praticar os
mesmos delitos, considerando que ainda detêm os recursos
financeiros para a prática criminosa.
Desse modo, é indispensável que sejam tomadas me-
didas para garantir a indisponibilidade dos bens e valores
pertences ao criminoso ou à organização criminosa, ainda
que estejam em nome de interpostas pessoas, vulgarmente
conhecidas como “laranjas”.
Ocorre que, após tornar indisponíveis os bens dos in-
vestigados, acusados ou interpostas pessoas, surge um pro-
blema prático para o Poder Público: o que fazer com tais
bens enquanto não ocorre o trânsito em julgado de uma
sentença condenatória, quando então haveria o perdimen-
to desses bens em favor da União?
20
No Brasil, o trânsito em julgado de uma sentença con-
denatória pode demorar às vezes 10 anos ou até mais. Nes-
se período, os bens que foram objeto de medidas assecu-
ratórias ficam perecendo e, ao final do processo, não valem
nada ou têm seu valor reduzido absurdamente. Tome-se
como exemplo um automóvel que seja apreendido. Este
veículo, ao final do processo, ou seja, ao longo de 10 anos
em que ficou sem manutenção, valerá muito pouco.
A solução que tem sido defendida pelos estudiosos
para esses casos, sendo, inclusive, recomendada pelo Con-
selho Nacional de Justiça (Recomendação nº 30/2010), é a
alienação antecipada dos bens.
A alienação antecipada é
- a venda,
- por meio de leilão,
- antes do trânsito em julgado da ação penal,
- dos bens que foram objeto de medidas assecurató-
rias e
- que estão sujeitos a qualquer grau de deterioração
ou depreciação,
- ou quando houver dificuldade para sua manutenção.
Forma pela qual os bens serão alienados antecipada-
mente:
Por intermédio de leilão, realizado preferencialmente
por meio eletrônico.
Valor pelo qual os bens deverão ser vendidos:
Os bens deverão ser vendidos pelo valor fixado na ava-
liação judicial ou por valor maior.
Não alcançado o valor estipulado pela administração
judicial, será realizado novo leilão, em até 10 (dez) dias
contados da realização do primeiro, podendo os bens ser
alienados por valor não inferior a 80% (oitenta por cento)
do estipulado na avaliação judicial.
Desse modo, na primeira tentativa de alienação, os
bens são vendidos pelo preço mínimo da avaliação judicial.
Se não conseguir nenhuma proposta nesse valor na pri-
meira vez, deverá ser realizado um segundo leilão. Nesse
segundo leilão, os bens podem ser vendidos pelo preço
mínimo de 80% da avaliação judicial.
O que acontece com o recurso arrecadado com a alie-
nação antecipada?
A quantia apurada com a alienação antecipada fica de-
positada em conta judicial, até o final da ação penal. Se o
réu for absolvido, os recursos serão devolvidos a ele.
Em caso de condenação, o réu será privado definitiva-
mente dessa quantia, cujo destino irá variar de acordo com
o crime cometido:
a) Se o crime é de competência da Justiça Federal, o
valor deverá ser convertido em renda para a União;
b) Se o crime é de competência da Justiça Estadual, o
valor deverá ser convertido em renda para o Estado/DF.
c) Na hipótese de tráfico de drogas, a quantia arreca-
dada será destinada ao Fundo Nacional Antidrogas (art. 62,
§ 9º, da Lei nº 11.343/2006).
Se os bens a serem alienados forem veículos, embarca-
ções ou aeronaves:
O juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao equi-
valente órgão de registro e controle a expedição de certi-
ficado de registro e licenciamento em favor do arrematan-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
te, ficando este livre do pagamento de multas, encargos
e tributos anteriores, sem prejuízo de execução fiscal em
relação ao antigo proprietário. Isso, evidentemente, busca
incentivar o sucesso do leilão, liberando o arrematante de
qualquer ônus que sobre o bem pendia.
Se os bens apreendidos forem dinheiro (inclusive moe-
da estrangeira), títulos, valores mobiliários ou cheques:
O juízo determinará a conversão do numerário apreen-
dido em moeda nacional corrente e o depósito das corres-
pondentes quantias em conta judicial.
O valor dos títulos da dívida pública, das ações das so-
ciedades e dos títulos de crédito negociáveis em bolsa será
o da cotação oficial do dia, provada por certidão ou publi-
cação no órgão oficial.
O devido processo legal não é afrontado, consideran-
do que a constrição sobre os bens da pessoa não é feita
de forma arbitrária, sendo, ao contrário, prevista na lei que
traz os balizamentos para que ela possa ocorrer.
Não há violação ao princípio da presunção de inocên-
cia, considerando que este não é absoluto e não impede a
decretação de medidas cautelares contra o réu desde que
se revelem necessárias e proporcionais no caso concreto.
Nesse mesmo sentido, não é inconstitucional a prisão pre-
ventiva, o arresto, o sequestro, a busca e apreensão etc.
O direito de propriedade, que também não é absoluto,
não é vilipendiado porque o réu somente irá perder efeti-
vamente o valor econômico do bem se houver o trânsito
em julgado da condenação.
CAPÍTULO XI
DA BUSCA E DA APREENSÃO
Art. 240.A busca será domiciliar ou pessoal.
§ 1oProceder-se-á à busca domiciliar, quando fundadas
razões a autorizarem, para:
a) prender criminosos;
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios cri-
minosos;
c) apreender instrumentos de falsificação ou de contra-
fação e objetos falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munições, instrumentos utiliza-
dos na prática de crime ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou
à defesa do réu;
f) apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acu-
sado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o co-
nhecimento do seu conteúdo possa ser útil à elucidação
do fato;
g) apreender pessoas vítimas de crimes;
h) colher qualquer elemento de convicção.
§ 2oProceder-se-á à busca pessoal quando houver fun-
dada suspeita de que alguém oculte consigo arma proibida
ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do pará-
grafo anterior.
Art. 241.Quando a própria autoridade policial ou judi-
ciária não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deve-
rá ser precedida da expedição de mandado.
Art. 242.A busca poderá ser determinada de ofício ou a
requerimento de qualquer das partes.
Art. 243.O mandado de busca deverá:
I - indicar, o mais precisamente possível, a casa em que
será realizada a diligência e o nome do respectivo proprie-
tário ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da
pessoa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligência;
III - ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autori-
dade que o fizer expedir.
§  1oSe houver ordem de prisão, constará do próprio
texto do mandado de busca.
§ 2oNão será permitida a apreensão de documento em
poder do defensor do acusado, salvo quando constituir
elemento do corpo de delito.
Art. 244.A busca pessoal independerá de mandado, no
caso de prisão ou quando houver fundada suspeita de que
a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos
ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar.
Art.  245.As buscas domiciliares serão executadas de
dia, salvo se o morador consentir que se realizem à noite,
e, antes de penetrarem na casa, os executores mostrarão
e lerão o mandado ao morador, ou a quem o represente,
intimando-o, em seguida, a abrir a porta.
§ 1oSe a própria autoridade der a busca, declarará pre-
viamente sua qualidade e o objeto da diligência.
§ 2oEm caso de desobediência, será arrombada a porta
e forçada a entrada.
§ 3oRecalcitrando o morador, será permitido o empre-
go de força contra coisas existentes no interior da casa,
para o descobrimento do que se procura.
§ 4oObservar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando ausen-
tes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à
diligência qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
§ 5oSe é determinada a pessoa ou coisa que se vai pro-
curar, o morador será intimado a mostrá-la.
§ 6oDescoberta a pessoa ou coisa que se procura, será
imediatamente apreendida e posta sob custódia da autori-
dade ou de seus agentes.
§ 7oFinda a diligência, os executores lavrarão auto cir-
cunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presen-
ciais, sem prejuízo do disposto no § 4o.
Art. 246.Aplicar-se-á também o disposto no artigo an-
terior, quando se tiver de proceder a busca em compar-
timento habitado ou em aposento ocupado de habitação
coletiva ou em compartimento não aberto ao público,
onde alguém exercer profissão ou atividade.
Art. 247.Não sendo encontrada a pessoa ou coisa
procurada, os motivos da diligência serão comunicados a
quem tiver sofrido a busca, se o requerer.
Art. 248.Em casa habitada, a busca será feita de modo
que não moleste os moradores mais do que o indispensá-
vel para o êxito da diligência.
Art. 249.A busca em mulher será feita por outra mulher,
se não importar retardamento ou prejuízo da diligência.
Art. 250.A autoridade ou seus agentes poderão pene-
trar no território de jurisdição alheia, ainda que de outro
Estado, quando, para o fim de apreensão, forem no segui-
mento de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se à com-
petente autoridade local, antes da diligência ou após, con-
forme a urgência desta.
21
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§  1oEntender-se-á que a autoridade ou seus agentes
vão em seguimento da pessoa ou coisa, quando:
a) tendo conhecimento direto de sua remoção ou
transporte, a seguirem sem interrupção, embora depois a
percam de vista;
b) ainda que não a tenham avistado, mas sabendo, por
informações fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que
está sendo removida ou transportada em determinada di-
reção, forem ao seu encalço.
§  2oSe as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas
diligências, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade
dos mandados que apresentarem, poderão exigir as pro-
vas dessa legitimidade, mas de modo que não se frustre a
diligência.
DA PROVA.
Prova, é o ato ou o complexo de atos que visam a es-
tabelecer a veracidade de um fato ou da prática de um ato
tendo como finalidade a formação da convicção da enti-
dade decidente - juiz ou tribunal - acerca da existência ou
inexistência de determinada situação factual. Em regra, é
produzida na fase judicial com a participação dialética das
partes (contraditório real e ampla defesa que são elabora-
dos perante o juiz).
Destarte a prova é o elemento fundamental para a de-
cisão de uma lide. Tem como objeto fato jurídico relevante,
isto é, aquele que possa influenciar no julgamento do feito.
Assim, não é qualquer fato que carece ser provado, mas
sim, aquele que, no processo penal, possa influenciar na ti-
pificação do fato delituoso ou na exclusão de culpabilidade
ou de antijuridicidade.
Convém lembrar, ainda, que o objeto da prova é fato
e não opinião, muito embora, em alguns casos (especial-
mente quando se trata de dosar a pena) a opinião da tes-
temunha pode ter relevo para a fixação da pena quando
ela afirma, por exemplo, que o réu é honesto, trabalhador
e bom pai de família.
Objeto de prova
Tem a prova um objeto, que são os fatos da causa. O
objeto da prova consiste nos fatos cuja evidenciação se tor-
ne imprescindível, no processo, para o juiz convencer-se de
sua veracidade. Em outras palavras, objeto da prova é o
fato ilícito alegado na peça acusatória.
Em toda ação penal, deve-se provar dois pontos cru-
ciais, a saber: a materialidade e a autoria do fato criminoso.
Além disso, é preciso dar conhecimento ao juiz de todas
as circunstâncias objetivas (aspectos externos do crime) e
subjetivas (motivos do crime e aspectos pessoais do agen-
te) que possam determinar a certeza de sua convicção so-
bre a responsabilidade criminal. As circunstâncias que cer-
cam o caso concreto devem ser provadas, ainda, em razão
de serem relevantes no momento de fixação da pena.
22
Contudo, a atividade probatória deve restringir-se aos
fatos relevantes, aqueles que são pertinentes e úteis ao jul-
gamento da ação penal. Observe-se portanto que, que exis-
te um critério para a produção de provas numa ação penal.
Desnecessidade da prova
De acordo com a redação do art. 400, § 1o, CPP diz que
o juiz poderá “indeferir (as provas) consideradas irrelevan-
tes, impertinentes ou protelatórias”.
Temos, então, que será o juiz quem estabelecerá o que
deve ser provado, de acordo com o que julgar relevante
para a formação do seu convencimento.
Entretanto, existe a desnecessidade de se provar al-
guns fatos, quais sejam: os evidentes, os notórios e as pre-
sunções legais.
Evidentes são os fatos que prescindem de prova para
serem tidos como verdadeiros. São fatos incontroversos,
evidentes por si mesmos, intuitivos, axiomáticos.
Notórios são fatos que também prescindem de prova.
São os acontecimentos ou situações de conhecimento ge-
ral, como as datas histórias, os fatos políticos ou sociais de
conhecimento público – ou seja, fatos que pertencem ao
patrimônio cultural do cidadão médio.
Já as presunções legais são os fatos presumidos verda-
deiros pela própria lei, que podem ser duas ordens: abso-
luta e relativa. A presunção absoluta (“juris et de jure”) não
admite fato em contrário. Exemplo disso é o art. 27, CP que
diz que menor de 18 anos é inimputável. Já a presunção
relativa (“juris tantum”) admite prova em contrário, como
no caso do art. 217-A, CP que diz que a vulnerabilidade do
menor de 14 anos é relativa. Essa flexibilidade justifica-se
diante da possibilidade de se prejudicar o réu.
Ônus da prova
De acordo com a primeira parte do art. 156, CPP o ônus
da prova é a prova da alegação por quem a fizer. Cabe ao
autor da ação penal (MP ou querelante) o exercício da
atividade probatória principal. Incumbe-lhe demonstrar a
existência dos fatos constitutivos afirmados na pretensão,
devendo provar a existência do ilícito penal e sua autoria.
Por outro lado, sobre o acusado só recai o ônus de
provas o álibi que apresentar. Contudo, se apresentar fatos
impeditivos, modificativos ou extintivos, relacionados com
a pretensão acusatória, ele será obrigado a prová-los. Nes-
se caso, inverte-se o ônus da prova. Exemplo: alegação de
legítima defesa.
Segundo o princípio da comunhão da prova, quando a
prova ingressa no processo deixa de ser exclusiva da parte
que a produziu. O juiz examina todo o contexto da prova
podendo inclusive valorá-la de modo prejudicial a quem a
apresentou. Ou seja, a utilização das provas por qualquer
das partes é de ser plenamente aceita, independentemente
de quem a tenha produzido, porque interessa ao juiz des-
cobrir a verdade.
Já na segunda parte e incisos do art. 156, CPP é fa-
cultado ao juiz, de ofício, ordenar a produção de provas
e determinar a realização de diligências. Vê-se aqui que o
juiz tem poderes para influir na produção de provas unila-
teralmente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
No inciso I identificamos os poderes inquisitórios, que
permitem ao juiz influir livremente nas provas. O legisla-
dor permitiu ao juiz ordenar a produção de provas antes
do oferecimento da denúncia e, ao fazer isso, o magistra-
do substitui a autoridade policial ou o promotor (MP) – e
isso fere o princípio da imparcialidade do juiz. Esse é um
dispositivo amplamente criticado. (Crítica: o ato unilateral
(sem provocação) do juiz pode ser considerado parcial, na
prática?)
No inciso II identificamos os poderes instrutórios,
onde o juiz pode interferir na prova para resolver ponto
relevantes, independente de requerimento das partes.
Esse dispositivo está relacionado à instrução do processo
e é plenamente aceito. O inciso II está intimamente ligado
com o descobrimento da verdade, uma vez que o juizpode
solicitar a produção de provas para formação do seu con-
vencimento.
Princípio do juiz natural
No art. 5º, LIII, CF tem-se que “ninguém será processa-
do nem sentenciado senão pela autoridade competente”.
Em seu inciso XXXVII, tem-se que “não haverá juízo ou tri-
bunal de exceção”.
Esse princípios constitucionais relacionam-se com a
produção de provas, conforme veremos a seguir.
O art. 399, §2o, CPP dita que “o juiz que presidiu a
instrução deverá proferir a sentença”,evidenciando a apli-
cação princípio da identidade física do juiz.
No processo civil, o art. 132, CPC dita que, caso o juiz
não possa julgar a lide (por motivos como aposentadoria,
afastamento ou convocação), os autos passarão para o seu
sucessos. Ocorre que o CPP silencia quanto a essa questão.
Assim, valendo-nos do seu art. 3o, é possível que aplique-
-se as disposições do art. 132, CPC.
A Lei 8.038/90 estabelece os procedimentos nos casos
em que uma pessoa é processada nos casos de compe-
tência originária do STF ou STJ. Em seu art. 3o, III temos a
exceção ao princípio da identidade física do juiz a medi-
da que juízes e desembargadores serão convocados para
auxiliar na coleta de provas. Portanto, a lei autoriza essa
exceção ao princípio da identidade física do juiz.
Momentos probatórios
Para podermos adentrar a discussão acerca dos mo-
mentos probatórios, é necessário que façamos as seguin-
tes considerações iniciais: as provas só podem ser produzi-
das no processo, que é quando haverá o contraditório. São
sujeitos processuais principais no processo penal a acusa-
ção (MP ou querelante), defesa (réu e defensor) e o juiz.
Compreendido isso, são 4 os momentos para produ-
ção de provas:
Propositura da prova, que se dá na fase postulatória.
Para a acusação, isso dar-se-á na peça acusatória (denúncia
ou queixa-crime), enquanto que para o acusado, será na
sua resposta, na sua defesa.
Admissibilidade das provas, que é o deferimento ju-
dicial dos requerimentos formulados pelas partes, ou seja,
quando o juiz estabelece quais provas serão apresentadas
ou não (no processo civil é o despacho saneador).
Produção da prova, que, em regra, se dá na audiência
de instrução e julgamento, na qual todos os sujeitos parti-
cipam. Nesse momento, serão tomadas as declarações do
ofendido, haverá o interrogatório do acusado, inquirição das
testemunhas arroladas, esclarecimentos dos peritos etc.
Valoração da prova, que significa dizer que o julgador,
ao fundamentar a sentença, deve manifestar-se sobre to-
das as provas produzidas.
Vale dizer que, havendo recurso, a prova será sempre
substancial, i.e., será reavaliada.
Os Meios de Prova
Desde o princípio desse debate vale a ressalva: meio de
prova é diferente de objeto de prova. Meio de prova pode
ser todo fato, documento ou alegação que sirva, direta
ou indiretamente, ao descobrimento da verdade. Ou seja,
meio de prova é todo instrumento que se destina a levar
ao processo um elemento, uma informação a ser utilizada
pelo juiz para formar a sua convicção acerca das alegações.
Prova pericial
No Código de Processo Penal a prova pericial é tratada
nos arts. 158 usque 184.
A perícia é a diligência realizada ou executada por peri-
to, a fim de esclarecer ou evidenciar certos fatos, de forma
científica e técnica. Perito é aquele que tem conhecimento
técnico sobre determinada área e sua função é a da verifi-
cação da verdade ou da realidade de certos fatos.
No processo penal, a perícia é, via de regra, realizada
por perito oficial, ligado ao Estado, sendo que cada estado
da federação possui seu próprio instituto de criminalística.
O perito é um auxiliar da justiça, não está subordinado a
autoridade policia, estando sua autonomia garantida.
Conforme o art. 184, CPP a prova pericial cabe somente
quando for útil para o descobrimento da verdade.
No art. 159, CPP temos que o laudo pode ser subscrito
por apenas um perito. A conclusão do perito pode ou não
ser subjetiva. (Ex: perícia psicológica x perícia toxicológica)
A defesa pode formular quesitos ao perito. No proces-
so penal, isso não é comum porque geralmente a perícia
é realizada logo depois do acontecimento do crime. Por-
tanto, essa perícia pode ser questionada em juízo porque
à época de sua realização não havia defensor constituído.
Isso é o que se chama de contraditório diferido (posterga-
do, transferido).
De acordo com o art. 5o, LVIII, CF o criminoso “civil-
mente identificado não será submetido a identificação cri-
minal”. A Lei 12.037/09, em seus arts. 2o, 3o e 5o apresenta
esclarecimentos e requisitos quando a identificação do cri-
minoso.
A realização do exame de DNA (ácido desoxirribonu-
cléico) também é um meio eficaz de identificação do cri-
minoso. O DNA constitui parte dos cromossomos, sendo
encontrado no núcleo das células dos seres vivos. São
transmitidos de geração em geração, sendo 50% do pai e
50% da mãe.
23
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Na realização do exame de DNA temos a prova invasiva
e a prova não invasiva. A primeira é aquela que necessita
de intervenção no organismo humano. A segunda é aque-
la onde não há necessidade de se penetrar no organismo
humano.
Para a produção da prova invasiva é absolutamente
necessária a obtenção do consentimento. Na produção da
prova não invasiva não depende do contato físico. É o juiz
que decide a validade da prova não invasiva. (ex.: fio de
cabelo, saliva no copo)
Exame de corpo de delito
Em relação aos crimes que deixarem vestígios, será in-
dispensável a realização do exame de corpo de delito (art.
158, CPP)
Corpo de delito é o conjunto dos vestígios que caracte-
rizam a existência do crime. Não se confunde corpo de de-
lito com o exame das lesões da vitima. O primeiro é gênero
do qual o segundo é espécie.
O exame de corpo de delito envolve inclusive o proces-
samento da cena do crime e pode ser tanto direto (art. 161)
quanto indireto (art. 167, CPP).
A materialidade dos fatos muitas vezes deve ser com-
provada por meio de exame pericial. Nesse sentido, po-
demos ter 3 situações: exame de lesões corporais, exame
necroscópico e exumação. Analisaremos cada uma dessas
situações a seguir.
Exame de lesões corporais
Esse é um meio de prova relacionado a um tipo penal
(lesão corporal, art. 129, CP), que visa estabelecer a natu-
reza da gravidade da lesão provocada na vitima. O proce-
dimento (art. 394, CPP) depende da gravidade da lesão, e,
portanto, da pena. Contudo, temos duas exceções a aplica-
ção desse exame.
A primeira refere-se ao caso de lesão corporal de natu-
reza leve, quando o juízo competente será o JECRIM. Nessa
hipótese, o procedimento será sumaríssimo, que é célere e
informal. Assim, não será exigido o exame de lesões cor-
porais. A lei 9.099, art. 77, §1o diz que essa prova pode ser
substituída pelo boletim medico ou prova equivalente.
A segunda exceção trata dos crimes domésticos, so-
bretudo os praticados contra a mulher, que estão disci-
plinados na Lei 11.340/06. No art. 12, §3o, temos que as
provas podem ser laudos ou prontuários médicos. Isso por-
que, na prática, o Ministério Público pode atuar exofficio
em casos graves.
Exame necroscópico
O cadáver aqui é o objeto da prova. Sua finalidade é
estabelecer a causa mortis (art. 162). Esse exame será rea-
lizado sempre que a morte estiver relacionada a um fato
criminoso. Do texto do Parágrafo Único do dispositivo ex-
trai-se que esse exame é desnecessário nos casos de morte
violenta e não haja infração penal a ser apurada (como é
o caso, por exemplo, dos acidentes automobilísticos) ou
quando as lesões externas permitirem precisar a causa
mortis.
24
Exumação
Com previsão no art. 163, CPP, a exumação tem como
objeto da prova o cadáver já sepultado. A exumação só
pode ser feita mediante autorização judicial e em dois ca-
sos: a) caso deva ter sido realizado o exame necroscópi-
co e não foi, gerando, depois do sepultamento, dúvidas a
respeito da causa da morte; e b) casos que coloquem em
duvida o laudo necroscópico.
Prova documental
Documento é todo objeto material que condense em
si a manifestação de um pensamento ou fato a ser repro-
duzido em juízo. Considera-se objeto material todo ma-
terial visual, auditivo, audiovisual, bem como o registrado
em meios mecânicos óticos ou magnéticos de armazena-
mento.
A prova documental está disciplinada no CPP nos arts.
231 usque 238.
Documento eletrônico
Consiste em uma seqüência de bytes, e em determina-
do programa de computador se torna a representação de
um fato. Os crimes que são praticados por meio da internet
ou por outros meios cibernéticos têm conseqüências no
que dizem respeitos à provas.
Um dos meios para combater esse tipo de ilícito penal
é recrutar os crackers para trabalharem a favor da polícia.
Importante ressaltar a distinção entre os hackers e os
crackers: os primeiros ultrapassam barreiras de segurança
para se gabar, enquanto que os segundos invadem siste-
mas para causarem prejuízo, visando lucro.
Sigilo telemático
É um mecanismo de proteção do usuário do aparelho,
o que gera certa dificuldade para obter informações e mui-
tas vezes será necessária autorização judicial para o acesso
de dados. Quando se tratar de crime em que a polícia tem
o dever e a obrigação de apurar, tem-se as delegacias que
estão incumbidas de investigar crimes cibernéticos
Ata notarial
Constatação de um fato ou de um ato que é atestada
pelo tabelião, com fé publica. Feito isso, e apresentado ao
delegado, teremos uma prova pré-constituída e com fé-pú-
blica. Isso é bom para as provas nos meio eletrônico que
podem ser apagadas instantaneamente. Estamos diante de
uma presunção de verdade relativa, podendo, portanto, ser
impugnada. Pode servir como prova tanto na esfera penal
quanto na esfera civil.
Prova emprestada
Prova emprestada é aquela que é transladada em for-
ma de documento para um processo penal no qual se dis-
cutirá a sua validade e o seu valor probante.
Geralmente a prova emprestada no processo penal se
relaciona com depoimento de vítima ou uma declaração
que foi dada em um caso e a testemunha após um tempo
morreu, desapareceu, etc.

 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Do ponto de vista da acusação é interessante que a
prova seja emprestada de tempo que foi dada, e que seja
encarada como uma prova testemunhal, de inteiro teor, e
não apenas como um documento. Do ponto de vista da
defesa, o que se alega é que o princípio da ampla defesa
não foi respeitado pois se caso o réu morreu, não teve tem-
po de contestar, ou caso de testemunha desaparecida, que
não houve possibilidade de perguntas da defesa para tal.
São requisitos para a utilização da prova emprestada:
a) que no processo anterior tenha sido respeitado o prin-
cípio do contraditório;
b) que a prova no processo anterior
tenha sido produzida pelo juiz natural; e c) que o réu tenha
comparecido no outro processo.
Prova oral
A prova oral, prevista no art. 201, CPP, refere-se princi-
palmente às declarações do ofendido.
Os sujeitos processuais podem ser principais ou secun-
dários. Os principais são o Ministério Público, o querelante,
o réu e o juiz. Os secundários são a testemunha, o perito e
o escrivão. O ofendido é tradicionalmente esquecido.
Com a Lei 9.099/95, o Estado passa a olhar para a vítima
de modo distinto. Essa lei trata do procedimento sumarís-
simo, que tem como característica principal o surgimento
da transação penal entre o autor do fato e o ofendido para
que seja tentado ao menos a auto composição das partes.
Em 2008 o legislador altera o art. 201, CPP. A partir dai, o
ofendido é o sujeito passivo da infração penal.
A oitiva da vítima na ação penal não é obrigatória. Se
a vítima for intimada a comparecer em juízo e não o fizer,
poderá ser conduzida à presença da autoridade. A vítima
não presta o compromisso de dizer a verdade. Parte-se do
princípio que a vítima está dizendo a verdade porque tem
interesse na sentença condenatória e numa eventual repa-
ração do dano.
Quanto se tratar do querelante, ele estará obrigado
com a verdade. Caso contrário, poderá responder pelo cri-
me de denunciação caluniosa.
Prova testemunhal
Testemunha é a pessoa que atesta a veracidade de um
fato. Portanto, a testemunha presta o compromisso de di-
zer a verdade (art. 203, CPP).
Uma das mais inseguras do processo, a prova teste-
munhal está prevista no CPP nos arts. 202 usque 255. Do
ponto de vista quantitativo, é uma prova interessante. Do
ponto de vista qualitativo, não.
Diz-se isso porque a testemunha pode não se lembrar
com exatidão dos fatos. Ou então, aliada ao critério subjetivo
das convicções pessoais da vítima, pode influenciar no de-
poimento da testemunha. Ainda, há também o temor da tes-
temunha sofrer repressões em virtude de suas declarações.
O número de testemunhas
O nosso sistema processual penal é regido por proce-
dimento. Dependendo do crime, ele deve obedecer deter-
minado procedimento, podendo arrolar ou não testemu-
nhas, tendo que obedecer ao número permitido.
O número de testemunhas depende do procedimento,
conforme passaremos a demonstrar.
No procedimento ordinário (art. 394, CPP), é possível
arrolar até 8 testemunhas (art. 401, caput, CPP). No pro-
cedimento comum sumário, podem ser arroladas até 5
testemunhas (art. 532, CPP). Já no procedimento comum
sumaríssimo, não há referência expressa. O art. 81 da Lei
9.099 diz que pode-se arrolar de 3 a 5 testemunhas.
Para entendermos a questão das testemunhas no Tri-
bunal do Júri, é preciso entender seu procedimento bifási-
co. Na primeira fase se encerra por meio de uma decisão,
que pode ser: decisão de absolvição sumaria, decisão de
desclassificação, decisão de impronúncia (efeito seme-
lhante ao arquivamento) ou decisão de pronúncia. Caso
haja pronúncia, prossegue-se para a próxima fase. Essa
segunda fase cuida da preparação do julgamento e do jul-
gamento em plenário.
Superada a explicação, temos o seguinte: na primeira
fase os atos seguem a sequência do procedimento comum
ordinário, ou seja, até 8 testemunhas podem ser arroladas
(art. 406, §2o e 3o, CPP). Na segunda fase podem ser arro-
ladas até 5 testemunhas (art. 422, CPP).
A Lei 11.3434, em seu art. 34, trata do tráfico de dro-
gas. Esse crime admite procedimento especial, podendo
arrolar até 5 testemunhas, com previsão no art. 54, III, e
55, §1o.
Por fim, nos casos complexos o juiz pode intervir para
que sejam arroladas mais do que 8 testemunhas. As teste-
munhas excedentes são inquiridas como testemunhas do
juízo.
A desobrigação de testemunhar
Em princípio, toda pessoa pode ser testemunha, até
mesmo um menor. Porém, uma vez que a testemunha é
intimada a depor, esta não pode deixar de depor, sob pena
de ser conduzida coercitivamente, ou até mesmo de res-
ponder criminalmente por desobediência.
Existem alguma pessoas que se tornam desobrigadas,
pela lei, a prestar o testemunho, segundo disposição dos
arts. 206 e 208, CPP. Se o juiz, mesmo assim, quiser ouvir
as declarações desta pessoa, tal testemunha não estará
obrigada em prestar compromisso com a verdade. Neste
caso, será ouvida na condição de informante.
De acordo
com o art. 207, serão proibidas de depor aquelas que em
razão de função, ofício ou profissão devam guardar segre-
do, salvo se desobrigadas pela parte interessada, quiserem
prestar testemunho.
Interrogatório
Quando tratamos de interrogatório como meio de
prova, é importante observar que três correntes se forma-
ram.
A primeira corrente, no princípio, entendia como o in-
terrogatório sendo um meio de prova. A segunda, por sua
vez, dizia que o interrogatório era um meio de defesa. Já a
terceira e mais aceita corrente afirma que o interrogatório
é predominantemente um meio de defesa, mas não deixa
de ser um meio de prova, pois o juiz pode levar em conta
o que o réu está falando para formular a sua convicção.
25
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ressalte-se que o interrogatório é um ato pessoal do
juiz, não podendo delegar para qualquer outra pessoa.
Além disso, deve ser realizado na presença de um defensor,
inclusive no JECRIM, sob pena de nulidade, e cada réu tem
que ser ouvido separadamente.
No tocante ao procedimento, o art. 400, CPP dita que o
réu será o último a ser interrogado, para que possa ter co-
nhecimento de toda as provas produzidas contra ele. Já no
Tribunal do Júri o réu será interrogado duas vezes, a saber:
pela polícia e na plenária.
A realização do interrogatório é obrigatória. Contudo, é
previsto o direito de o sujeito interrogado manter-se cala-
do, vez que ninguém pode ser obrigado a produzir provas
contra si mesmo.
Confissão
Confissão é o ato de reconhecimento, pelo acusado, da
imputação que lhe é feita. Alguns doutrinadores entendem
que a confissão é um meio atípico de prova, uma vez que
seria declaração de vontade do réu em sua defesa.
Na Idade Média, a confissão era considerada a rainha
das provas (“Regina probatorium”), válida ainda que obtida
por meio de tortura.
De acordo com as disposições do Código de Processo
Penal a confissão deve ser corroborada por outras provas.
No processo penal não predomina a idéia do fato incontro-
verso, como no processo civil.
A confissão não supre o exame pericial a medida que é
necessário confirmar a materialidade do delito. O valor da
confissão é o mesmo que das outras provas.
Delação premiada
Esse é um instituto que está ligado ao réu. A delação
premiada ocorre quando o acusado admite a prática do cri-
me e delata a participação de outrem ou de outras pessoas,
fazendo-o em troca da redução da pena ou até mesmo da
obtenção do perdão judicial.
 no curso da ação penal. Pode ainda ser requerida pela de-
A delação premiada somente pode ser apresentada por
um co-réu, posto que irá delatar para se beneficiar. Caso
não tenha benefício será apenas uma testemunha. Não há
garantia de que co-réu seja beneficiado, pois não existe ne-
nhum diploma disciplinando tal instituto.
 meter sua imparcialidade.
Essa delação não tem o mesmo valor que o depoimen-
to de testemunha. Isso se explica à medida que as testemu-
nhas prestam o compromisso de dizer a verdade, e o co-réu
está numa posição de mero informante, devendo suas ale-
gações serem confirmadas.
De acordo com o princípio da obrigatoriedade da ação
penal, o membro do Ministério Público não pode simples-
mente alocar o delator como testemunha. Em verdade, deve
admitir o delator como co-réu e, posteriormente, considerar
sua redução de pena ou perdão judicial por ter colaborado
com suas importantes declarações.
Instrumentos do crime
Todos os objetos usados para a consumação do crime
deverão ser analisados e periciados, com o fim de lhes verifi-
car a natureza e a eficiência.
 Além da necessidade de se exa-
minar o instrumento utilizado na atividade criminosa, deve-se
também elaborar o auto de avaliação (art. 172, CPP)
26
Indícios
Disciplinados no art. 239, CPP, os indícios não são con-
siderados como provas diretas, mas sim fazem parte do
contexto de prova indireta (ou prova circunstancial).
Os indícios podem ser utilizados para efeitos de forma-
ção do convencimento do juiz, mas não pode haver conde-
nação apenas com base neles. Essa regra aplica-se apenas
ao julgador togado, vez que os jurados do Tribunal do Júri
podem convencer-se através de indícios, considerando-os
suficientes para condenação.
Para a utilização de indícios no convencimento do juiz,
impõe-se que eles sejam graves, precisos e concordantes
com o fato que se quer provar.
Busca e apreensão
Com previsão legal nos arts. 240 usque 250, CPP, a bus-
ca e apreensão depende de autorização judicial. Trata-se,
em verdade, de uma medida cautelar, sendo considerada
um meio atípico de prova – diz-se, então, que é instrumen-
to de obtenção da prova.
Considerando a previsão constitucional de inviolabili-
dade da privacidade, da intimidade, do domicilio, a decre-
tação da busca e apreensão é medida só pode ser auto-
rizada pelo juiz competente e em decisão fundamentada.
Por se tratar de medida assecuratória (ou cautelar),o
juiz só pode deferi-la se ficar convencido de que naquele
caso específico que lhe é apresentado existem elementos
de que o que está sendo alegado possui verossimilhança e
que há necessidade da urgência (fumus boni juris e pericu-
lum in mora).
Na prática, a busca e apreensão pode ser pleiteada
pelo delegado ao juiz por meio de uma representação. Em
sua manifestação, o promotor de justiça pode reforçar a
necessidade ou se opor a isso. A busca e apreensão pode
ser requerida antes do inquérito, durante a investigação ou
fesa, se lhe for interessante.
A busca e apreensão também pode ser determinada
de ofício pelo juiz, segundo o art. 242, CPP. Contudo, não é
conveniente que o juiz o faça, vez que isso pode compro-
Pode-se buscar e apreender aquilo que estiver previsto
no art. 240, mas o rol não é taxativo. Tudo que estiver rela-
cionado com a elucidação de um crime pode ser objeto de
busca e apreensão.
Com base no art. 5o, XI, CF, temos que, mesmo sendo
expedido o mandado de busca e apreensão, a autoridade
policial não poderá ingressar o domicílio alheio durante
o período de repouso noturno. Assim, o cumprimento do
mandado judicial deverá aguardar até a manhã.
Se no flagrante delito forem apreendidos objetos rela-
tivos a outros crimes, a jurisprudência diz que a apreensão
será convalidada mesmo sem mandado de busca e apreen-
são específico para isso.
Ainda, é possível que haja a busca pessoal como medi-
da preventiva, como por exemplo a revista da pessoa, sem
a exigência de mandado para tanto.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO
PROCESSO PENAL.
1. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941, Có-
digo de Processo Penal, foi recepcionado pela Constituição
Federal, e por isso, quando falamos de princípios do proces-
so penal, devemos observar em primeiro lugar os que estão
contidos na Carta Magna.
Para compreendermos bem o processo penal vamos fi-
xar o seguinte: o Estado possui duas funções:
• Jus puniendi: a competência de impor sanção. O jus
puniendi abstrato nasce com a norma penal incriminadora e
o jus puniendi concreto, com a prática da conduta;
• Jus persequend: a legitimidade de estar em juízo,
reconhecer o direito de punir. Em regra, é dever do Estado,
e por exceção pode ser do ofendido.
O processo penal está relacionado diretamente com a
infração penal, cabendo ao Estado solucionar o conflito pu-
niendi versus libertatis.
Sobre o sistema processual penal há três espécies:
• Inquisitivo, inquisitório ou judicialiforme: é o siste-
ma em que cabe a um só órgão acusar e julgar. O juiz dá
início à ação penal e, ao final, ele mesmo profere a sentença.
É criticado por não garantir a imparcialidade do julgador.
Era admitido em nossa legislação em relação à apuração de
todas as contravenções penais e dos crimes de homicídio e
lesões corporais culposos. Esse sistema foi banido de nossa
legislação pelo art. 129, I, da CF, que conferiu ao Ministério
Público a iniciativa exclusiva da ação pública. Observe que
nesse sistema processual, o direito de defesa dos acusados
nem sempre era observado em sua plenitude em razão de
os seus requerimentos serem julgados pelo próprio órgão
acusador.
• Acusatório ou contraditório: há separação entre os
órgãos incumbidos de realizar a acusação e o julgamento, o
que garante a imparcialidade do julgador e, por conseguin-
te, assegura a plenitude de defesa e o tratamento igualitário
das partes. Considerando que a iniciativa é do órgão acusa-
dor, o defensor tem sempre o direito de se manifestar por
último. A produção das provas é incumbência das partes.
• Misto ou acusatório formal: há uma fase investi-
gatória e persecutória preliminar conduzida por um juiz e
não por autoridade policial, seguida de uma fase acusatória
em que são assegurados todos os direitos do acusado e a
independência entre acusação, defesa e juiz. Atualmente é
adotado em diversos países europeus e sua característica
marcante é a existência do Juizado de Instrução, fase preli-
minar instrutória presidida por juiz.
No Brasil, o sistema adotado é acusatório, pois há clara
separação entre a função acusatória e a julgadora. É preci-
so, entretanto, salientar que não se trata do sistema acusa-
tório puro, uma vez que, apesar de a regra ser a de que as
partes devam produzir suas provas, admitem-se exceções
em que o próprio juiz pode determinar, de ofício, sua pro-
dução de forma suplementar.
O processo penal possui princípios constitucionais e
processuais, vamos a eles:
Princípio do Devido Processo Legal (art. 5º, LIV, da CF),
não há privação de liberdade ou perda de bens sem o de-
vido processo legal.
Princípio do Estado ou Presunção de Inocência (art. 5º,
LVII, da CF), ninguém será declarado culpado, e não, que
todos se presumem inocentes antes do trânsito em julgado
da sentença penal condenatória.
Princípio da Bilateralidade da Audiência ou Contradi-
tório e Ampla Defesa (CF, art. 5º, V, da CF), supõe conheci-
mento dos atos processuais pelo acusado e seu direito de
resposta e de reação.
Princípio da Verdade Real, o processo penal busca des-
vendar como os fatos efetivamente se passaram, não admi-
tindo ficções e presunções processuais, diferentemente do
que ocorre no processo civil.
Princípio da Oralidade consagra a preponderância da
linguagem falada sobre a escrita em relação aos atos des-
tinados a formar o convencimento do juiz. Decorre desse
princípio a opção pela qual os depoimentos de testemu-
nhas são prestados oralmente, salvo em casos excepcio-
nais, em que a forma escrita é expressamente admitida.
Princípio da Publicidade (art. 5º, LX, e art. 93, IX, da CF),
poder ser geral ou especial, ou seja, para todo ou para as
partes de um determinado processo.
Princípio da Obrigatoriedade, o promotor não pode
transigir ou perdoar o autor do crime de ação pública. Caso
entenda, de acordo com sua própria apreciação dos ele-
mentos de prova, pois a ele cabe formar a opinio delicti,
que há indícios suficientes de autoria e materialidade de
crime que se apura mediante ação pública, estará obriga-
do a oferecer denúncia, salvo se houver causa impeditiva,
como, por exemplo, a prescrição, hipótese em que deverá
requerer o reconhecimento da extinção da punibilidade e,
por consequência, o arquivamento do feito.
Princípio da Oficialidade (art. 129, I, da CF), o Ministério
Púbico Militar é o exclusivo dono da ação penal militar, que
é sempre pública incondicionada, ressalvada a possibilidade
da ação privada subsidiária da pública (art. 5º, LIX, da CF).
Princípio da Indisponibilidade do Processo, nos termos
do art. 42, do CPP, o Ministério Público não pode desistir da
ação por ele proposta. Tampouco pode desistir de recurso
que tenha interposto (art. 576, do CPP).
Princípio do Juiz Natural ou Constitucional (art. 5º,
XXXVII, da CF), não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Princípio da Iniciativa das Partes e o Impulso Oficial
(CPP, art. 251, do CPP), o juiz não pode dar início ao pro-
cesso sem a provocação da parte legítima. Neste sentido,
o juiz não pode dar início à ação penal. Antes da promul-
gação da Constituição de 1988, existiam os chamados
processos judicialiformes em que o magistrado, mediante
portaria, dava início à ação penal para apurar contraven-
ções penais (art. 26 do CPP) e crimes de homicídio ou lesão
corporal culposa (art. 1º da Lei n. 4.611/65). É evidente que
esses dispositivos não foram recepcionados pela Constitui-
ção, posto que o art. 129, I, da Constituição Federal con-
feriu ao Ministério Público a titularidade exclusiva para a
iniciativa da ação nos crimes de ação pública. Nos crimes
27
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
de ação privada exclusiva não existe previsão específica no
texto constitucional, mas é evidente que o juiz não pode
dar início à ação neste tipo de delito por absoluta falta de
legitimidade e interesse de agir.
Princípio do Impulso Oficial ou Ativação da Causa, ape-
sar de a iniciativa da ação ser do Ministério Público ou do
ofendido, não é necessário que, ao término de cada fase
processual, requeiram que se passe à próxima. Pelo princí-
pio do impulso oficial deve o juiz, de ofício, determinar que
se passe à fase seguinte.
Princípio da Identidade Física do Juiz, segundo o art.
399, § 2º, do Código de Processo Penal, o juiz que presidir
a audiência deverá proferir a sentença. Tal dispositivo é de
óbvia relevância já que as impressões daquele que colheu
pessoalmente a prova são relevantíssimas no processo de-
cisório. Como o Código de Processo Penal não disciplina
o tema, aplica-se, por analogia, o disposto no art. 132 do
Código de Processo Civil: “o juiz, titular ou substituto, que
concluir a audiência, julgará a lide (...)”.
Proibição das Provas Ilícitas (art. 5º, LVI, da CF), ver-
sa sobre a inadmissibilidade das provas obtidas mediante
prática de algum ilícito penal, civil ou administrativo.
Princípio “Favor Rei”, significa que, na dúvida, o juiz
deve optar pela solução mais favorável ao acusado (in du-
bio pro reo). Dessa forma, havendo duas interpretações
acerca de determinado tema, deve-se optar pela mais be-
néfica. Se a prova colhida gerar dúvida quanto à autoria, o
réu deve ser absolvido.
Princípio do Promotor Natural é o princípio decorren-
te da interpretação de que a garantia contida no art. 5º,
LIII, da CF, de “ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente” consagra não ape-
nas o princípio do juiz natural, mas, também, o direito de
toda pessoa ser acusada por um órgão estatal imparcial,
cujas atribuições tenham sido previamente definidas pela
lei. Desse modo, há violação do devido processo legal na
hipótese de alteração casuística de critérios prefixados de
atribuição. Veda-se, portanto, que chefe da instituição de-
signe membros para atuar em casos específicos.
Princípio da Razoável Duração do Processo e Garantia
da Celeridade Processual (EC nº 45, da CF), objetivo a ser
alcançado. Assegura às partes o direito de obter provimen-
to jurisdicional em prazo razoável e de dispor de meios que
garantam a celeridade da tramitação do processo. O pro-
cesso é instrumento para aplicação efetiva do direito ma-
terial, razão pela qual sua existência não pode se eternizar
ou ser demasiado longa, sob pena de esvaziamento de sua
finalidade. Como consequência desse princípio, o juiz pode
de indeferir as provas consideradas irrelevantes, imperti-
nentes ou protelatórias (art. 400, § 1º, do CPP).
Princípio da Imparcialidade do Juiz é um princípio que
não existe artigo expresso na constituição dizendo que o
juiz deve ser imparcial, pois a própria função de magistrado
tem, na imparcialidade, a sua essência, a sua razão de exis-
tir. O que se encontra no texto constitucional são garantias
aos juízes para lhes assegurar a imparcialidade, ou seja, vi-
taliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídios,
como descrito no art. 95, caput, da CF, assim como a veda-
ção a juízes e tribunais de exceção (art. 5º, XXXVII, da CF).
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Princípio do Duplo Grau de Jurisdição também não
está descrito de forma expressa na Constituição, mas é fa-
cilmente percebido, posto que a competência recursal dos
diversos órgãos do Poder Judiciário está contida nos arts.
102, II e III; 105, II e III; 108, II, e 125, § 1º, da CF. Por este
princípio as partes têm direito a uma nova apreciação, total
ou parcial, da causa, por órgão superior do Poder Judiciário.
Princípio da Oportunidade ou da Conveniência signifi-
ca que, ainda que haja provas cabais contra os autores da
infração penal, pode o ofendido preferir não os processar.
Na ação privada, o ofendido ou seu representante legal de-
cide, de acordo com seu livre-arbítrio, se vai ou não ingres-
sar com a ação penal.
Princípio da Intranscendência (art. 5º, XLV, da CF) signi-
fica que a pena não pode passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas até o limite do valor do
patrimônio transferido.
Princípio da Correlação impede que o juiz, ao proferir
sentença, extrapole os limites da acusação. Trata-se da ve-
dação ao julgamento extra petita, ou seja, ao sentenciar a
ação, deve ater-se ao fato descrito na denúncia ou queixa,
não podendo extrapolar seus limites.
Princípio Contra a Autoincriminação significa que o
Poder Público não pode constranger o indiciado ou acusa-
do a cooperar na investigação penal ou a produzir provas
contra si próprias. É evidente que o indiciado ou réu não
estão proibidos de confessar o crime ou de apresentar pro-
vas que possam incriminá-los. Eles apenas não podem ser
obrigados a fazê-lo e, da recusa, não podem ser extraídas
consequências negativas no campo da convicção do juiz.
Princípio da Motivação das Decisões Judiciais É eviden-
te que em um Estado de Direito os juízes devem expor as
razões de fato e de direito que os levaram a determinada
decisão. O texto constitucional é claro em salientar a nuli-
dade da sentença cuja fundamentação seja deficiente.Tal
deficiência é nítida quando o juiz utiliza argumentos ge-
néricos, sem apontar nos autos as provas específicas que
o levaram à absolvição ou condenação ou ao reconheci-
mento de qualquer circunstância que interfira na pena. Não
pode o juiz se limitar a dizer, por exemplo, que a prova é
robusta e, por isso, embasa a condenação. Deve apontar
especificamente na sentença quais são e em que consistem
estas provas.
O processo penal observa, além desses princípios ou-
tros dispositivos contidos nos incisos do art. 5º da Consti-
tuição Federal, como assegurar a liberdade de locomoção
dentro do território nacional (inciso XV), dispor a cerca da
personalização da pena (inciso XLV), cuidar do princípio do
contraditório e da ampla defesa, assim como da presunção
da inocência (inciso LV e LVII, respectivamente), no sentido
de que “Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou
por ordem escrita e fundamentada da autoridade compe-
tente...”.
Acrescenta do art. 5º, da CF, o inciso LXV, traz que “a
prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade
judiciária”, o inciso LXVI, que estabelece que ninguém será
levado à prisão ou nela mantido quando a lei admitir a li-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
berdade provisória, com ou sem o pagamento de fiança. O
inciso LXVII, que não haverá prisão civil por dívida, exceto
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Inclui o inciso LXVIII, onde prescreve que será conce-
dido habeas corpus sempre que alguém sofrer ou julgar-se
ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade
de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder. E ain-
da o inciso LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa
condenada por erro judiciário, bem como aquela que ficar
presa além do tempo fixado na sentença.
LEIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
LEIS 9.099/95
Prezado Candidato, a lei acima supracitada, já foi
abordada na matéria “Direito Penal”
LEI Nº 10.259/01).
LEI No 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001.
Dispõe sobre a instituição dos Juizados Especiais Cíveis
e Criminais no âmbito da Justiça Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o São instituídos os Juizados Especiais Cíveis e Cri-
minais da Justiça Federal, aos quais se aplica, no que não
conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995.
Art. 2o  Compete ao Juizado Especial Federal Criminal
processar e julgar os feitos de competência da Justiça Fe-
deral relativos às infrações de menor potencial ofensivo,
respeitadas as regras de conexão e continência. (Redação
dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o
juízo comum ou o tribunal do júri, decorrente da aplica-
ção das regras de conexão e continência, observar-se-ão os
institutos da transação penal e da composição dos danos
civis. (Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cível pro-
cessar, conciliar e julgar causas de competência da Justi-
ça Federal até o valor de sessenta salários mínimos, bem
como executar as suas sentenças.
§ 1o Não se incluem na competência do Juizado Espe-
cial Cível as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constitui-
ção Federal, as ações de mandado de segurança, de desa-
propriação, de divisão e demarcação, populares, execuções
fiscais e por improbidade administrativa e as demandas so-
bre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais
homogêneos;
II - sobre bens imóveis da União, autarquias e funda-
ções públicas federais;
III - para a anulação ou cancelamento de ato adminis-
trativo federal, salvo o de natureza previdenciária e o de
lançamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnação da pena
de demissão imposta a servidores públicos civis ou de san-
ções disciplinares aplicadas a militares.
§ 2o Quando a pretensão versar sobre obrigações vin-
cendas, para fins de competência do Juizado Especial, a
soma de doze parcelas não poderá exceder o valor referido
no art. 3o, caput.
§ 3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Es-
pecial, a sua competência é absoluta.
Art. 4o O Juiz poderá, de ofício ou a requerimento das
partes, deferir medidas cautelares no curso do processo,
para evitar dano de difícil reparação.
Art. 5o Exceto nos casos do art. 4o, somente será admi-
tido recurso de sentença definitiva.
Art. 6o  Podem ser partes no Juizado Especial Federal
Cível:
I – como autores, as pessoas físicas e as microempre-
sas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei
no 9.317, de 5 de dezembro de 1996;
II – como rés, a União, autarquias, fundações e empre-
sas públicas federais.
Art. 7o As citações e intimações da União serão feitas
na forma prevista nos arts. 35 a 38 da Lei Complementar
no 73, de 10 de fevereiro de 1993.
Parágrafo único. A citação das autarquias, fundações
e empresas públicas será feita na pessoa do representan-
te máximo da entidade, no local onde proposta a causa,
quando ali instalado seu escritório ou representação; se
não, na sede da entidade.
Art. 8o As partes serão intimadas da sentença, quando
não proferida esta na audiência em que estiver presente
seu representante, por ARMP (aviso de recebimento em
mão própria).
§ 1o  As demais intimações das partes serão feitas na
pessoa dos advogados ou dos Procuradores que oficiem
nos respectivos autos, pessoalmente ou por via postal.
§ 2o Os tribunais poderão organizar serviço de intima-
ção das partes e de recepção de petições por meio eletrô-
nico.
Art. 9o  Não haverá prazo diferenciado para a prática
de qualquer ato processual pelas pessoas jurídicas de di-
reito público, inclusive a interposição de recursos, devendo
a citação para audiência de conciliação ser efetuada com
antecedência mínima de trinta dias.
Art. 10. As partes poderão designar, por escrito, repre-
sentantes para a causa, advogado ou não.
Parágrafo único. Os representantes judiciais da União,
autarquias, fundações e empresas públicas federais, bem
como os indicados na forma do caput, ficam autorizados a
conciliar, transigir ou desistir, nos processos da competên-
cia dos Juizados Especiais Federais.
Art. 11. A entidade pública ré deverá fornecer ao Juiza-
do a documentação de que disponha para o esclarecimen-
to da causa, apresentando-a até a instalação da audiência
de conciliação.
29
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. Para a audiência de composição dos
danos resultantes de ilícito criminal (arts. 71, 72 e 74 da Lei
no 9.099, de 26 de setembro de 1995), o representante da
entidade que comparecer terá poderes para acordar, desis-
tir ou transigir, na forma do art. 10.
Art. 12. Para efetuar o exame técnico necessário à con-
ciliação ou ao julgamento da causa, o Juiz nomeará pessoa
habilitada, que apresentará o laudo até cinco dias antes da
audiência, independentemente de intimação das partes.
§ 1o Os honorários do técnico serão antecipados à con-
ta de verba orçamentária do respectivo Tribunal e, quando
vencida na causa a entidade pública, seu valor será incluído
na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal.
§ 2o Nas ações previdenciárias e relativas à assistência
social, havendo designação de exame, serão as partes in-
timadas para, em dez dias, apresentar quesitos e indicar
assistentes.
Art. 13. Nas causas de que trata esta Lei, não haverá
reexame necessário.
Art. 14. Caberá pedido de uniformização de interpre-
tação de lei federal quando houver divergência entre de-
cisões sobre questões de direito material proferidas por
Turmas Recursais na interpretação da lei.
§ 1o  O pedido fundado em divergência entre Turmas
da mesma Região será julgado em reunião conjunta das
Turmas em conflito, sob a presidência do Juiz Coordenador.
§ 2o O pedido fundado em divergência entre decisões
de turmas de diferentes regiões ou da proferida em contra-
riedade a súmula ou jurisprudência dominante do STJ será
julgado por Turma de Uniformização, integrada por juízes
de Turmas Recursais, sob a presidência do Coordenador da
Justiça Federal.
§ 3o A reunião de juízes domiciliados em cidades diver-
sas será feita pela via eletrônica.
§ 4o Quando a orientação acolhida pela Turma de Uni-
formização, em questões de direito material, contrariar sú-
mula ou jurisprudência dominante no Superior Tribunal de
Justiça -STJ, a parte interessada poderá provocar a manifes-
tação deste, que dirimirá a divergência.
§ 5o No caso do § 4o, presente a plausibilidade do di-
reito invocado e havendo fundado receio de dano de difícil
reparação, poderá o relator conceder, de ofício ou a reque-
rimento do interessado, medida liminar determinando a
suspensão dos processos nos quais a controvérsia esteja
estabelecida.
§ 6o Eventuais pedidos de uniformização idênticos, re-
cebidos subseqüentemente em quaisquer Turmas Recur-
sais, ficarão retidos nos autos, aguardando-se pronuncia-
mento do Superior Tribunal de Justiça.
§ 7o  Se necessário, o relator pedirá informações ao
Presidente da Turma Recursal ou Coordenador da Turma
de Uniformização e ouvirá o Ministério Público, no prazo
de cinco dias. Eventuais interessados, ainda que não se-
jam partes no processo, poderão se manifestar, no prazo
de trinta dias.
§ 8o Decorridos os prazos referidos no § 7o, o relator in-
cluirá o pedido em pauta na Seção, com preferência sobre
todos os demais feitos, ressalvados os processos com réus
presos, os habeas corpus e os mandados de segurança.
30
§ 9o Publicado o acórdão respectivo, os pedidos retidos
referidos no § 6o serão apreciados pelas Turmas Recursais,
que poderão exercer juízo de retratação ou declará-los
prejudicados, se veicularem tese não acolhida pelo Supe-
rior Tribunal de Justiça.
§ 10. Os Tribunais Regionais, o Superior Tribunal de
Justiça e o Supremo Tribunal Federal, no âmbito de suas
competências, expedirão normas regulamentando a com-
posição dos órgãos e os procedimentos a serem adotados
para o processamento e o julgamento do pedido de unifor-
mização e do recurso extraordinário.
Art. 15. O recurso extraordinário, para os efeitos desta
Lei, será processado e julgado segundo o estabelecido nos
§§ 4o a 9o do art. 14, além da observância das normas do
Regimento.
Art. 16. O cumprimento do acordo ou da sentença,
com trânsito em julgado, que imponham obrigação de fa-
zer, não fazer ou entrega de coisa certa, será efetuado me-
diante ofício do Juiz à autoridade citada para a causa, com
cópia da sentença ou do acordo.
Art. 17. Tratando-se de obrigação de pagar quantia
certa, após o trânsito em julgado da decisão, o pagamento
será efetuado no prazo de sessenta dias, contados da en-
trega da requisição, por ordem do Juiz, à autoridade citada
para a causa, na agência mais próxima da Caixa Econômi-
ca Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de
precatório.
§ 1o Para os efeitos do § 3o do art. 100 da Constitui-
ção Federal, as obrigações ali definidas como de pequeno
valor, a serem pagas independentemente de precatório,
terão como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei
para a competência do Juizado Especial Federal Cível (art.
3o, caput).
§ 2o Desatendida a requisição judicial, o Juiz determi-
nará o seqüestro do numerário suficiente ao cumprimento
da decisão.
§ 3o São vedados o fracionamento, repartição ou que-
bra do valor da execução, de modo que o pagamento se
faça, em parte, na forma estabelecida no § 1o deste artigo,
e, em parte, mediante expedição do precatório, e a expedi-
ção de precatório complementar ou suplementar do valor
pago.
§ 4o  Se o valor da execução ultrapassar o estabeleci-
do no § 1o, o pagamento far-se-á, sempre, por meio do
precatório, sendo facultado à parte exeqüente a renúncia
ao crédito do valor excedente, para que possa optar pelo
pagamento do saldo sem o precatório, da forma lá prevista.
Art. 18. Os Juizados Especiais serão instalados por de-
cisão do Tribunal Regional Federal. O Juiz presidente do
Juizado designará os conciliadores pelo período de dois
anos, admitida a recondução. O exercício dessas funções
será gratuito, assegurados os direitos e prerrogativas do
jurado (art. 437 do Código de Processo Penal).
Parágrafo único. Serão instalados Juizados Especiais
Adjuntos nas localidades cujo movimento forense não jus-
tifique a existência de Juizado Especial, cabendo ao Tribu-
nal designar a Vara onde funcionará.
Art. 19. No prazo de seis meses, a contar da publicação
desta Lei, deverão ser instalados os Juizados Especiais nas
capitais dos Estados e no Distrito Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. Na capital dos Estados, no Distrito Fe-
deral e em outras cidades onde for necessário, neste últi-
mo caso, por decisão do Tribunal Regional Federal, serão
instalados Juizados com competência exclusiva para ações
previdenciárias.
Art. 20. Onde não houver Vara Federal, a causa poderá
ser proposta no Juizado Especial Federal mais próximo do
foro definido no art. 4o da Lei no 9.099, de 26 de setembro
de 1995, vedada a aplicação desta Lei no juízo estadual.
Art. 21. As Turmas Recursais serão instituídas por deci-
são do Tribunal Regional Federal, que definirá sua compo-
sição e área de competência, podendo abranger mais de
uma seção.
Art. 22. Os Juizados Especiais serão coordenados por
Juiz do respectivo Tribunal Regional, escolhido por seus pa-
res, com mandato de dois anos.
Parágrafo único. O Juiz Federal, quando o exigirem as
circunstâncias, poderá determinar o funcionamento do Jui-
zado Especial em caráter itinerante, mediante autorização
prévia do Tribunal Regional Federal, com antecedência de
dez dias.
Art. 23. O Conselho da Justiça Federal poderá limitar,
por até três anos, contados a partir da publicação desta Lei,
a competência dos Juizados Especiais Cíveis, atendendo à
necessidade da organização dos serviços judiciários ou ad-
ministrativos.
Art. 24. O Centro de Estudos Judiciários do Conselho
da Justiça Federal e as Escolas de Magistratura dos Tribu-
nais Regionais Federais criarão programas de informática
necessários para subsidiar a instrução das causas submeti-
das aos Juizados e promoverão cursos de aperfeiçoamento
destinados aos seus magistrados e servidores.
Art. 25. Não serão remetidas aos Juizados Especiais as
demandas ajuizadas até a data de sua instalação.
Art. 26. Competirá aos Tribunais Regionais Federais
prestar o suporte administrativo necessário ao funciona-
mento dos Juizados Especiais.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor seis meses após a data
de sua publicação.
Brasília, 12 de julho de 2001; 180o da Independência e
113o da República.
QUESTÕES
01. (TJ-BA - Técnico Judiciário - Escrevente - Área
Judiciária – 2015 - FGV) Durante os debates orais no Tri-
bunal do Júri:
(A) se houver mais de um acusador, caberá ao juiz dis-
ciplinar a divisão do tempo, independentemente da com-
binação entre eles;
(B) havendo mais de um acusado, o tempo para acusa-
ção não sofrerá acréscimo algum;
(C) se houver mais de um defensor, caberá ao juiz dis-
ciplinar a divisão do tempo, independentemente da com-
binação entre eles;
(D) o assistente de acusação também deve ser consul-
tado se deseja ou não fazer uso da réplica;
(E) os apartes deverão ser coibidos pelo Juiz Presiden-
te, já que não regulamentados por lei.
02. (TJ-CE - Analista Judiciário - Execução de Man-
dados - 2014 – CESPE)
(A) Não há previsão de recurso acerca da admissibilida-
de ou não do desaforamento, admitindo-se a possibilidade
de impetração de mandado de segurança.
(B) Se um secretário de Estado, com foro por prerro-
gativa de função estabelecido pela Constituição estadual,
cometer um crime doloso contra a vida, ele terá de ser jul-
gado pelo tribunal do júri.
(C) A audiência da defesa é prescindível para o desafo-
ramento de processo da competência do tribunal júri.
(D) O desaforamento pode ocorrer na pendência de
recurso contra a decisão de pronúncia, de tal modo que
o pronunciamento pela instância superior dar-se-á após a
remessa dos autos para a outra jurisdição.
(E) O desaforamento não pode ser decretado simples-
mente para se assegurar a segurança pessoal do réu, sendo
imprescindível que exista dúvida sobre a imparcialidade do
júri ou que o interesse da ordem pública o reclame.
03. (MPE-SC - Promotor de Justiça – 2013 - MPE-
-SC) No procedimento relativo aos processos de compe-
tência do Tribunal do Júri, apresentada a defesa, o juiz ouvi-
rá o Ministério Público ou o querelante sobre preliminares
e documentos, em 10 (dez) dias.
( ) Certo ( ) Errado
04. (MPDFT - Promotor de Justiça – 2013 - MPDFT)
Sobre o Tribunal do Júri, é INCORRETO afirmar:
(A) Seu procedimento desdobra-se em juízo da acusa-
ção, que analisa a admissibilidade da pretensão punitiva,
e juízo da causa, que diz respeito ao mérito da acusação.
(B) Se o acusado houver permanecido preso durante a
instrução criminal, a pronúncia do juiz importará em auto-
mática manutenção da cautela extrema, sendo, por outro
lado, necessária a motivação do decreto de prisão na hipó-
tese de o pronunciado encontrar-se solto.
(C) A decisão de impronúncia não faz coisa julgada for-
mal e material.
31
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
(D) Se o advogado do acusado, regularmente intima-
do, não comparecer à sessão de julgamento, e não houver
escusa legítima, o julgamento será adiado uma única vez,
cabendo ao juiz-presidente intimar a Defensoria Pública
para o novo julgamento.
(E) Nos termos da lei, o sistema de colheita de depoi-
mentos em plenário é, para as partes, o do exame direto
e cruzado, ao passo que, para os jurados, o sistema é o
indireto, ou presidencialista.
05. (DPE-MA - Defensor Público - Ano: 2015 - FCC)
O inquérito policial
(A) após seu arquivamento, poderá ser desarquivado a
qualquer momento para possibilitar novas investigações,
desde que haja concordância do Ministério Público.
(B) em curso poderá ser avocado por superior por mo-
tivo de interesse público.
(C) poderá ser instaurado por requisição judicial, a de-
pender da análise de conveniência e oportunidade do de-
legado de polícia.
(D) nos casos de ação penal privada e ação penal pú-
blica condicionada poderá ser instaurado mesmo sem a
representação da vítima ou seu representante legal, desde
que se trate de crime hediondo.
(E) independentemente do crime investigado deverá
ser impreterivelmente concluído no prazo de 30 dias se o
investigado estiver solto.
06. (PC-CE - Escrivão de Polícia Civil de 1ª Classe –
2015 - VUNESP) A Lei nº 7.960/89 estabelece, em seu art.
1º, inciso III, o rol de crimes para os quais é cabível a de-
cretação da prisão temporária quando imprescindível para
as investigações do inquérito policial. Esse rol inclui
(A) o crime de assédio sexual.
(B) o crime de receptação qualificada.
(C) o crime de estelionato.
(D) o crime de furto qualificado.
(E) os crimes contra o sistema financeiro.
07. (MPE-SE - Analista – Direito - 2013 - FCC) Em
relação ao inquérito policial,
(A) o ofendido, ou seu representante legal, e o indicia-
do poderão requerer qualquer diligência, que será realiza-
da, ou não, a juízo da autoridade.
(B) nos crimes de ação penal de iniciativa pública, so-
mente pode ser iniciado de ofício.
(C) a autoridade policial poderá mandar arquivar os au-
tos de inquérito policial em caso de evidente atipicidade da
conduta investigada.
(D) se o indiciado estiver preso em flagrante, o inquéri-
to policial deverá terminar no prazo máximo de cinco dias,
salvo disposição em contrário.
(E) é indispensável à propositura da ação penal de ini-
ciativa pública.
32
08. (MPE-SP - Analista de Promotoria - 2015 – VU-
NESP) A prisão em flagrante, cautelar, realiza-se
(A) sem necessidade de avaliação posterior por autori-
dade judiciária, porque pode ser relaxada, a qualquer tem-
po, pela autoridade policial.
(B) diante de aparente tipicidade (fumus boni juris),
mas confirmados ilicitude e culpabilidade.
(C) no momento em que está ocorrendo ou termina de
ocorrer o crime.
(D) mediante expedição de mandado de prisão pela
autoridade judiciária.
(E) única e tão somente pela polícia judiciária.
09. (PC-SP -Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) O inquérito policial
(A) somente será instaurado por determinação do juiz
competente.
(B) pode ser arquivado por determinação da Autorida-
de Policial.
(C) estando o indiciado solto, deverá ser concluído no
máximo em 10 dias.
(D) nos crimes de ação pública poderá ser iniciado de
ofício.
(E) não poderá ser iniciado por requisição do Ministério
Público.
10. (TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros – Provimento - 2014 - CESPE) No curso da tramita-
ção do inquérito policial, o delegado de polícia,
(A) nos crimes em que a pena máxima cominada não
extrapole oito anos de reclusão, poderá conceder liberdade
provisória, independentemente de fiança.
(B) independentemente de pronunciamento do juiz
competente, deverá proceder à instauração de incidente de
insanidade mental do indiciado, desde que este apresente
indícios dessa insanidade.
(C) a requerimento de qualquer pessoa, poderá deferir
a interceptação das comunicações telefônicas de indiciado.
(D) quando verificada a inexistência de indícios de au-
toria, deverá arquivar os autos do inquérito policial.
(E) ao ter conhecimento da infração penal, deverá pro-
ceder ao reconhecimento de pessoas e coisas e providen-
ciar a realização de acareações.
11. (SEDS-TO - Analista Socioeducador – Direito -
2014 - FUNCAB) Considerando os temas inquérito policial
e ação penal, assinale a alternativa correta.
(A) A autoridade policial não poderá mandar arquivar
autos de inquérito.
(B) O inquérito deverá terminar no prazo de 30 dias, se
o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso
preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir
do dia em que se executar a ordem de prisão.
(C) O Ministério Público poderá desistir da ação penal.
(D) O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 30 dias, contado da data em que o órgão
do Ministério Público receber os autos do inquérito policial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
12. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) A prisão preventiva
(A) é decretada pelo juiz.
(B) somente poderá ser decretada como garantia da
ordem pública.
(C) não poderá ser revogada pelo juiz.
(D) poderá ser decretada pelo delegado de polícia.
(E) é admitida para qualquer crime ou contravenção.
13. (PC-GO - Delegado de Polícia – 2013 - UEG) So-
bre a prisão em flagrante, tem-se o seguinte:
(A) o auto de prisão em flagrante deverá ser lavrado
pela autoridade do local do crime onde foi efetivada a cap-
tura, sob pena de nulidade absoluta.
(B) em até 24 (vinte e quatro) horas da realização da
prisão, será entregue ao preso, mediante recibo, a nota de
culpa, assinada pelo juiz, sendo que a errônea capitulação
dos fatos no mencionado documento gera nulidade do fla-
grante.
(C) o reconhecimento da nulidade do auto de prisão
em flagrante atinge unicamente o seu valor como instru-
mento de coação cautelar, não tendo repercussão no pro-
cesso-crime.
(D) a falta de comunicação, no prazo legal, da prisão
em flagrante à autoridade judiciária nulifica-a, devendo o
magistrado, após oitiva do Ministério Público, determinar
seu imediato relaxamento.
14. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa –
2015 - CESPE) Foi recebida pelo juiz denúncia oferecida
pelo MP contra Pedro e João, imputando-lhes a prática de
crime de extorsão realizada dentro de uma universidade.
Uma das vítimas resolveu intervir no processo, como assis-
tente de acusação.
Tendo como referência a situação hipotética apresen-
tada, assinale a opção correta.
(A) Deferida a habilitação, o assistente de acusação re-
ceberá a causa desde a petição inicial e, conforme o caso,
deverão ser repetidos os atos anteriores a sua habilitação.
(B) Da decisão que admitir ou denegar a intervenção
da vítima caberá recurso em sentido estrito ao juízo de se-
gundo grau.
(C) Ao assistente de acusação será permitido propor
meios de provas, tais como perícias e acareações, participar
de debates orais e aditar articulados, e também arrazoar os
recursos interpostos pelo MP.
(D) A vítima poderá habilitar-se como assistente de
acusação na fase preliminar das investigações, após a ins-
tauração do inquérito policial.
(E) O assistente de acusação poderá arrolar testemu-
nhas e aditar a denúncia oferecida pelo MP.
15. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa –
2015 - CESPE) No que se refere a intimações e citações no
processo penal, assinale a opção correta.
(A) A citação ou a intimação do militar da ativa será
feita mediante a expedição pelo juízo processante de um
ofício, que será remetido ao chefe do serviço, cabendo ao
oficial de justiça a citação do acusado.
(B) Na hipótese de expedição de carta precatória para
a citação, se o acusado não se encontrar na comarca do
juiz deprecado e estiver em local conhecido, a precatória
deverá ser devolvida ao juiz deprecante para uma nova ex-
pedição.
(C) A citação ficta ou presumida será realizada por edi-
tal, pelo correio ou por email.
(D) Na hipótese de o réu estar no estrangeiro, em local
sabido, será sempre citado por carta rogatória, mesmo que
a infração penal seja afiançável.
(E) De acordo com o CPP, será pessoal a intimação do
MP, do defensor constituído, do advogado do querelante e
do advogado do assistente de acusação.
RESPOSTAS:
1. D.
A Alternativa D está CORRETA: Consoante Código Pro-
cessual Penal:
Art. 476, § 1º “O assistente falará depois do Ministério
Público”, do mesmo modo deverá ser consultado quando
à réplica.
02. B.
Súmula 721 STF: A competência constitucional do Tri-
bunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
função estabelecido exclusivamente pela Constituição es-
tadual.
03. Errado.
Código Processual Penal:
Art. 409. Apresentada a defesa, o juiz ouvirá o Ministé-
rio Público ou o querelante sobre preliminares e documen-
tos, em 5 (cinco) dias.
04. B.
A Alternativa B está incorreta, pois a decisão precisa
ser motivada.
Senão vejamos:
Código Processual Penal:
Art. 413, § 3º. O juiz decidirá, motivadamente, no caso
de manutenção, revogação ou substituição da prisão ou
medida restritiva de liberdade anteriormente decretada e,
tratando-se de acusado solto, sobre a necessidade da de-
cretação da prisão ou imposição de quaisquer das medidas
previstas no Título IX do Livro I deste Código.
33
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
05. B.
De acordo com a Lei n. 12.830/13
Art. 2.
(...)
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento pre-
visto em lei em curso somente poderá ser avocado ou re-
distribuído por superior hierárquico, mediante despacho
fundamentado, por motivo de interesse público ou nas hi-
póteses de inobservância dos procedimentos previstos em
regulamento da corporação que prejudique a eficácia da
investigação.
06. E.
De acordo com a Legislação:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
(...)
III - quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
(...)
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de
16 de junho de 1986).
07. A.
Código Processual Penal:
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado poderão requerer qualquer diligência, que será
realizada, ou não, a juízo da autoridade.
08. C.
Código Processual Penal:
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo
ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, ar-
mas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor
da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o
agente em flagrante delito enquanto não cessar a perma-
nência.
09. D.
A) ERRADA: O IP pode ser instaurado por diversas for-
mas (de ofício, por requisição do MP, etc.).
B) ERRADA: A autoridade policial NUNCA poderá man-
dar arquivar autos de IP, nos termos do art. 17 do CPP.
C) ERRADA: Estando o indiciado solto o prazo para a
conclusão do IP é de 30 dias, prorrogáveis.
D) CORRETA: Item correto, pois nos crimes de ação pe-
nal pública o IP pode ser instaurado de ofício, ainda que
seja necessário, no caso de crimede ação penal pública
condicionada à representação, que a autoridade já dispo-
nha de manifestação inequívoca da vítima (representação)
no sentido de que deseja a persecução penal.
e) ERRADA: Item errado, pois o IP pode ser instaurado
por requisição do MP.
34
10. E.
CPP - Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prática
da infração penal, a autoridade policial deverá:
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e
a acareações;
11. A.
Dispõe o artigo 17 do CPP: A autoridade policial não
poderá mandar arquivar autos de inquérito.
12. A.
Conforme o Art. 238 do CPP:
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagran-
te delito ou por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente, em decorrência de sentença
condenatória transitada em julgado ou, no curso da inves-
tigação ou do processo, em virtude de prisão temporária
ou prisão preventiva.
13. C.
Código Processual Penal:
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
petente, ao Ministério Público e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada
§ 1º Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
14. C.
A presente questão está embasada no artigo 271 do
Código Processual Penal que dita:
Art. 271. Ao assistente será permitido propor meios de
prova, requerer perguntas às testemunhas, aditar o libelo e
os articulados, participar do debate oral e arrazoar os re-
cursos interpostos pelo Ministério Público, ou por ele pró-
prio, nos casos dos arts. 584, § 1o, e 598.
15. D.
Acerca da citação, na hipótese de o réu estar no estran-
geiro, em local sabido, será sempre citado por carta roga-
tória, mesmo que a infração penal seja afiançável. Sobre a
citação, dispõe o CPP:
Art. 368. Estando o acusado no estrangeiro, em lugar
sabido, será citado mediante carta rogatória, suspenden-
do-se o curso do prazo de prescrição até o seu cumpri-
mento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Inquérito policial. ..................................................................................................................................................................................................... 01

Auto de resistência. ................................................................................................................................................................................................ 01
Ação Penal. ................................................................................................................................................................................................................. 04
Prisão Cautelar: disposições gerais; prisão em flagrante; prisão temporária e prisão preventiva. .......................................... 06
Competência e atribuição. ................................................................................................................................................................................... 06
Liberdade provisória. .............................................................................................................................................................................................. 06
Atividade de Polícia Judiciária. ........................................................................................................................................................................... 18
Diligências de investigação e medidas assecuratórias.............................................................................................................................. 18
Da busca e apreensão............................................................................................................................................................................................. 18
Da prova. ..................................................................................................................................................................................................................... 21
Das garantias constitucionais do Processo Penal........................................................................................................................................ 26
Leis dos Juizados Especiais Criminais (Leis 9.099/95 e 10.259/01)....................................................................................................... 28
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
HIERARQUIA ADMINISTRATIVA.
Administração pública: princípios básicos
“O conceito de Estado varia segundo o ângulo em que
é considerado. Do ponto de vista sociológico, é corpora-
ção territorial dotada de um poder de mando originário;
sob o aspecto político, é comunidade de homens, fixada
sobre um território, com potestade superior de ação, de
mando e de coerção; sob o prisma constitucional, é pes-
soa jurídica territorial soberana; na conceituação do nosso
Código Civil, é pessoa jurídica de Direito Público Interno
(art. 14, I). Como ente personalizado, o Estado tanto pode
atuar no campo do Direito Público como no do Direito Pri-
vado, mantendo sempre sua única personalidade de Direi-
to Público, pois a teoria da dupla personalidade do Estado
acha-se definitivamente superada. O Estado é constituído
de três elementos originários e indissociáveis: Povo, Terri-
tório e Governo soberano. Povo é o componente humano
do Estado; Território, a sua base física; Governo soberano,
o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o
poder absoluto de autodeterminação e auto-organização
emanado do Povo. Não há nem pode haver Estado inde-
pendente sem Soberania, isto é, sem esse poder absoluto,
indivisível e incontrastável de organizar-se e de conduzir-se
segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir
as suas decisões inclusive pela força, se necessário. A von-
tade estatal apresenta-se e se manifesta através dos de-
nominados Poderes de Estado. Os Poderes de Estado, na
clássica tripartição de Montesquieu, até hoje adotada nos
Estados de Direito, são o Legislativo, o Executivo e o ju-
diciário, independentes e harmônicos entre si e com suas
funções reciprocamente indelegáveis (CF, art. 2º). A organi-
zação do Estado é matéria constitucional no que concerne
à divisão política do território nacional, a estruturação dos
Poderes, à forma de Governo, ao modo de investidura dos
governantes, aos direitos e garantias dos governados. Após
as disposições constitucionais que moldam a organização
política do Estado soberano, surgem, através da legislação
complementar e ordinária, e organização administrati-
va das entidades estatais, de suas autarquias e entidades
paraestatais instituídas para a execução desconcentrada e
descentralizada de serviços públicos e outras atividades de
interesse coletivo, objeto do Direito Administrativo e das
modernas técnicas de administração”1.
Com efeito, o Estado é uma organização dotada de
personalidade jurídica que é composta por povo, território
e soberania. Logo, possui homens situados em determina-
da localização e sobre eles e em nome deles exerce poder.
É dotado de personalidade jurídica, isto é, possui a aptidão
genérica para adquirir direitos e contrair deveres. Nestes
moldes, o Estado tem natureza de pessoa jurídica de di-
reito público.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
Trata-se de pessoa jurídica, e não física, porque o Esta-
do não é uma pessoa natural determinada, mas uma estru-
tura organizada e administrada por pessoas que ocupam
cargos, empregos e funções em seu quadro. Logo, pode-se
dizer que o Estado é uma ficção, eis que não existe em
si, mas sim como uma estrutura organizada pelos próprios
homens.
É de direito público porque administra interesses que
pertencem a toda sociedade e a ela respondem por desvios
na conduta administrativa, de modo que se sujeita a um
regime jurídico próprio, que é objeto de estudo do direito
administrativo.
Em face da organização do Estado, e pelo fato deste
assumir funções primordiais à coletividade, no interesse
desta, fez-se necessário criar e aperfeiçoar um sistema ju-
rídico que fosse capaz de regrar e viabilizar a execução de
tais funções, buscando atingir da melhor maneira possível
o interesse público visado. A execução de funções exclusi-
vamente administrativas constitui, assim, o objeto do Direi-
to Administrativo, ramo do Direito Público. A função admi-
nistrativa é toda atividade desenvolvida pela Administração
(Estado) representando os interesses de terceiros, ou seja,
os interesses da coletividade.
Devido à natureza desses interesses, são conferidos à
Administração direitos e obrigações que não se estendem
aos particulares. Logo, a Administração encontra-se numa
posição de superioridade em relação a estes.
Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessá-
ria a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes, a qual
resta assegurada no artigo 2º da Constituição Federal. A
função típica de administrar – gerir a coisa pública e aplicar
a lei – é do Poder Executivo; cabendo ao Poder Legislativo
a função típica de legislar e ao Poder Judiciário a função
típica de julgar. Em situações específicas, será possível que
no exercício de funções atípicas o Legislativo e o Judiciário
exerçam administração.
Destaca-se o artigo 41 do Código Civil:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias;
V - as demais entidades de caráter público criadas
por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pes-
soas jurídicas de direito público, a que se tenha dado estru-
tura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao
seu funcionamento, pelas normas deste Código.
Nestes moldes, o Estado é pessoa jurídica de direito
público interno. Mas há características peculiares distintivas
que fazem com que afirmá-lo apenas como pessoa jurídica
de direito público interno seja correto, mas não suficiente.
Pela peculiaridade da função que desempenha, o Estado é
verdadeira pessoa administrativa, eis que concentra para
si o exercício das atividades de administração pública.
1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A expressão pessoa administrativa também pode ser
colocada em sentido estrito, segundo o qual seriam pes-
soas administrativas aquelas pessoas jurídicas que integram
a administração pública sem dispor de autonomia política
(capacidade de auto-organização). Em contraponto, pes-
soas políticas seriam as pessoas jurídicas de direito público
interno – União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Princípios
Os princípios da Administração Pública são regras que
surgem como parâmetros para a interpretação das demais
normas jurídicas, sendo a base da disciplina do direito ad-
ministrativo. Têm a função de oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico. Quando houver mais de
uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibi-
liza com os princípios elencados na Constituição Federal,
ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da
Constituição.
Princípios constitucionais expressos
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho2 e
Spitzcovsky3:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública representa
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
ses que representa, a administração pública está proibida
de promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração pú-
blica deve tratar igualmente todos aqueles que se encon-
trem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalida-
de no que tange à contratação de serviços. O princípio da
2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
3 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
2
impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade,
pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração públi-
ca é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública não
atua como um particular, de modo que enquanto o des-
cumprimento dos preceitos morais por parte deste parti-
cular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio
da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indis-
sociavelmente ligado à noção de bom administrador, que
não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. TODO
ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que
o princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º: 
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pes-
soas (o concurso público seleciona os mais qualificados ao
exercício do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos
(pois é possível exonerar um servidor público por ineficiên-
cia) e ao controlar gastos (limitando o teto de remunera-
ção), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo
diretamente à conduta dos agentes.
Outros princípios administrativos
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados como princípios de natureza ética relaciona-
dos à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucio-
nal incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de ho-
nestidade e fidelidade com o Estado, com a população, no
desempenho de suas funções. Possui contornos mais defi-
nidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini4 alerta que
alguns autores tratam veem como distintos os princípios
da moralidade e da probidade administrativa, mas não há  eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos.
características que permitam tratar os mesmos como pro-
cedimentos distintos, sendo no máximo possível afirmar
que a probidade administrativa é um aspecto particular da
moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida
ao administrador de motivar todos os atos que edita, ge-
rais ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicá-
vel ao caso concreto e relacionar os fatos que concreta-
mente levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos
os atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
4 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um
juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é unísso-
na na determinação da obrigatoriedade de motivação com
relação aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge
quanto à referida necessidade quanto aos atos discricioná-
rios.
Meirelles5 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juízo de conveniência e oportunida-
de, não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver
tal fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em
razão da necessidade de observância da Teoria dos Motivos
Determinantes. O entendimento majoritário da doutrina, po-
rém, é de que, mesmo no ato discricionário, é necessária a
motivação para que se saiba qual o caminho adotado pelo
administrador. Gasparini6, com respaldo no art. 50 da Lei n.
9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para
todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes,
tanto os atos discricionários quanto os vinculados.
c) Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos:
O Estado assumiu a prestação de determinados serviços, por
considerar que estes são fundamentais à coletividade. Apesar
de os prestar de forma descentralizada ou mesmo delega-
da, deve a Administração, até por uma questão de coerência,
oferecê-los de forma contínua e ininterrupta. Pelo princípio
da continuidade dos serviços públicos, o Estado é obrigado
a não interromper a prestação dos serviços que disponibiliza.
A respeito, tem-se o artigo 22 do Código de Defesa do Con-
sumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas, con-
cessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados,
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas
jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causa-
dos, na forma prevista neste código.
d) Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre
o Particular e Princípio da Indisponibilidade: Na maioria
das vezes, a Administração, para buscar de maneira eficaz tais
interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de
superioridade em relação aos particulares, numa relação de
verticalidade, e para isto se utiliza do princípio da supremacia,
conjugado ao princípio da indisponibilidade, pois, tecnica-
mente, tal prerrogativa é irrenunciável, por não haver facul-
dade de atuação ou não do Poder Público, mas sim “dever”
de atuação.
Sempre que houver conflito entre um interesse individual
e um interesse público coletivo, deve prevalecer o interesse
público. São as prerrogativas conferidas à Administração Pú-
blica, porque esta atua por conta de tal interesse. Com efeito,
o exame do princípio é predominantemente feito no caso
concreto, analisando a situação de conflito entre o particu-
lar e o interesse público e mensurando qual deve prevalecer.
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
6 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
3
 DIREITO ADMINISTRATIVO
e) Princípios da Tutela e da Autotutela da Adminis-
tração Pública: a Administração possui a faculdade de re-
ver os seus atos, de forma a possibilitar a adequação destes
à realidade fática em que atua, e declarar nulos os efeitos
dos atos eivados de vícios quanto à legalidade. O sistema
de controle dos atos da Administração adotado no Brasil é
o jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma inexorável,
ao Judiciário, a revisão das decisões tomadas no âmbito
da Administração, no tocante à sua legalidade. É, portanto,
denominado controle finalístico, ou de legalidade.
À Administração, por conseguinte, cabe tanto a anu-
lação dos atos ilegais como a revogação de atos válidos
e eficazes, quando considerados inconvenientes ou ino-
portunos aos fins buscados pela Administração. Essa for-
ma de controle endógeno da Administração denomina-se
princípio da autotutela. Ao Poder Judiciário cabe somente a
anulação de atos reputados ilegais. O embasamento de tais
condutas é pautado nas Súmulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adqui-
ridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Os atos administrativos podem ser extintos por revo-
gação ou anulação. A Administração tem o poder de rever
seus próprios atos, não apenas pela via da anulação, mas
também pela da revogação. Aliás, não é possível revogar
atos vinculados, mas apenas discricionários. A revogação
se aplica nas situações de conveniência e oportunidade,
quanto que a anulação serve para as situações de vício de
legalidade.
f) Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade:
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos de
caráter instrumental na solução de conflitos que se esta-
beleçam entre direitos, notadamente quando não há legis-
lação infraconstitucional específica abordando a temática
objeto de conflito. Neste sentido, quando o poder público
toma determinada decisão administrativa deve se utilizar
destes vetores para determinar se o ato é correto ou não,
se está atingindo indevidamente uma esfera de direitos ou
se é regular. Tanto a razoabilidade quanto a proporciona-
lidade servem para evitar interpretações esdrúxulas mani-
festamente contrárias às finalidades do texto declaratório.
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no direito
anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade origina-
-se do direito germânico (muito mais metódico, objetivo e
organizado), muito embora uma tenha buscado inspiração
na outra certas vezes. Por conta de sua origem, a propor-
cionalidade tem parâmetros mais claros nos quais pode ser
trabalhada, enquanto a razoabilidade permite um processo
interpretativo mais livre. Evidencia-se o maior sentido jurí-
dico e o evidente caráter delimitado da proporcionalidade
pela adoção em doutrina de sua divisão clássica em 3 sen-
tidos:
4
- adequação, pertinência ou idoneidade: significa que
o meio escolhido é de fato capaz de atingir o objetivo pre-
tendido;
- necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental somente é
legítima se indispensável na situação em concreto e se não
for possível outra solução menos gravosa;
- proporcionalidade em sentido estrito: tem o sentido
de máxima efetividade e mínima restrição a ser guardado
com relação a cada ato jurídico que recaia sobre um direito
humano ou fundamental, notadamente verificando se há
uma proporção adequada entre os meios utilizados e os
fins desejados.
Centralização, descentralização, concentração e
desconcentração
Em linhas gerais, descentralização significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que, em
tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora dela;
desconcentração significa transferir a execução de um ser-
viço público de um órgão para o outro dentro da própria
Administração; concentração significa manter a execução
central ao chefe do Executivo em vez de atribui-la a outra
autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que são
de sua competência privativa. Neste sentido, o previsto na
CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da Repúbli-
ca poderá delegar as atribuições mencionadas nos inci-
sos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas
delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; 
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos pú-
blicos federais, na forma da lei; (apenas o provimento é
delegável, não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem op-
ções de delegar parte de suas atribuições privativas para
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da República
ou o Advogado-Geral da União. O Presidente irá delegar
com relação de hierarquia cada uma destas essencialida-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
des dentro da estrutura organizada do Estado. Reforça-se,
desconcentrar significa delegar com hierarquia, pois
há uma relação de subordinação dentro de uma estrutura
centralizada, isto é, os Ministros de Estado, o Procurador-
-Geral da República e o Advogado-Geral da União respon-
dem diretamente ao Presidente da República e, por isso,
não possuem plena discricionariedade na prática dos atos
administrativos que lhe foram delegados.
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito mais
central possível, isto é, diretamente pelo chefe do Poder
Executivo, seja porque não são atribuições delegáveis, seja
porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  Descentralizar envolve a delegação de interesses es-
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  a atos administrativos que somente possam ser praticados
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;  estatais diversos previstos ou não na CF. Descentralizar é
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislati-
va, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos;  serviço público e é conferida, em regra, por prazo indeter-
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do ban-
co central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobi-
lização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
tatais para fora da estrutura da Administração direta, o que
é possível porque não se refere a essencialidades, ou seja,
pela Administração direta porque se referem a interesses
uma delegação sem relação de hierarquia, pois é uma
delegação de um ente para outro (não há subordinação
nem mesmo quanto ao chefe do Executivo, há apenas uma
espécie de tutela ou supervisão por parte dos Ministérios –
se trata de vínculo e não de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pessoas
jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para presta-
rem serviços de interesse do Estado. Possuem patrimônio
próprio e são unidades orçamentárias autônomas. Ainda,
exercem em nome próprio direitos e obrigações, respon-
dendo pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efetuar
a descentralização administrativa: outorga e delegação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, através de previsão em lei, determinado
minado. Isso é o que acontece quanto às entidades da Ad-
ministração Indireta prestadoras de serviços públicos. Nes-
te sentido, o Estado descentraliza a prestação dos serviços,
outorgando-os a outras entidades criadas para prestá-los,
as quais podem tomar a forma de autarquias, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu pró-
prio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Esta-
do. A delegação é geralmente efetivada por prazo determi-
5
 DIREITO ADMINISTRATIVO
nado. Ela se dá, por exemplo, nos contratos de concessão
ou nos atos de permissão, pelos quais o Estado transfere
aos concessionários e aos permissionários apenas a execu-
ção temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da Adminis-
tração direta o desempenho de funções administrativas de
interesses não essenciais do Estado, que poderiam ser atri-
buídos a entes de fora da Administração por outorga ou
delegação.
Administração Pública Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. À exceção da União, que é dotada
de soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da Re-
pública e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já foram
tidos como representantes do poder central (teoria da re-
presentação) e como mandatários do poder central (teoria
do mandato). Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto
Giërke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos ad-
ministrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personali-
dade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem ser
autor nem réu em ações judiciais, exceto para fins de man-
dado de segurança – tanto como impetrante como quan-
to impetrado). Já que não possuem personalidade, atuam
apenas no cumprimento da lei, não atuando por vontade
própria. Logo, órgãos e agentes públicos são impessoais
quando agem no estrito cumprimento de seus deveres,
não respondendo diretamente por seus atos e danos.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes públicos ou órgãos públicos que
estejam exercendo atribuições da Administração direta é
denominada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke,
que institui o princípio da impessoalidade.
Quando se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados em
simples ou complexos (simples se possuem apenas uma
estrutura administrativa, complexos se possuem uma rede
de estruturas administrativas) e em unitários ou colegia-
dos (unitário se o poder de decisão se concentra em uma
pessoa, colegiado se as decisões são tomadas em conjunto
e prevalece a vontade da maioria):
6
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou es-
trutura do Estado, gozando de independência para agir e
não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles definir as
políticas que serão implementadas. É o caso da Presidên-
cia da República, órgão complexo composto pelo gabinete,
pela Advocacia-Geral da União, pelo Conselho da Repúbli-
ca, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois o Presidente
da República é o único que toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordinados po-
liticamente aos independentes. É o caso de todos os minis-
térios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia
ou independência, sendo plenamente vinculados aos ór-
gãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho, vin-
culada ao Ministério do Trabalho e Emprego; Departamen-
to da Polícia Federal, vinculado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fiscais
do MTE.
ATENÇÃO: O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura,
sendo órgãos independentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos
não pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho7, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, porque
além da pessoa jurídica central existem outras internas que
compõem o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica,
o Estado manifesta sua vontade através de seus agentes,
ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Esta-
do um grande número de repartições internas, necessárias
à sua organização, tão grande é a extensão que alcança e
tamanha as atividades a seu cargo. Tais repartições é que
constituem os órgãos públicos”.
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o mandato”8.
A origem desta teoria está no direito privado, não tendo
como prosperar porque o Estado não pode outorgar man-
dato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da repre-
sentação: “Posteriormente houve a substituição dessa con-
cepção pela teoria da representação, pela qual a vontade
dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Es-
7 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
8 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Admi-
nistrativo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
tado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas
que apontam para representantes dos incapazes. Ocorre
que essa teoria, além de equiparar o Estado, pessoa jurí-
dica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa jurídica do-
tada de capacidade plena), não foi suficiente para alicerçar
um regime de responsabilização da pessoa jurídica perante
terceiros prejudicados nas circunstâncias em que o agente
ultrapassasse os poderes da representação”9. Criticou-se a
teoria porque o Estado estaria sendo visto como um su-
jeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem
como porque se o representante estatal exorbitasse seus
poderes, o Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos adminis-
trativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas que
podem ser organizados por decretos autônomos do Exe-
cutivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personalidade
jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro responde
pelos atos que seus agentes praticam, mesmo se estes atos
extrapolam das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe
assegurado o intocável e assustador direito de regresso.
Apresenta-se a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais, dis-
tritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção,
e os subordinados, incumbidos das funções rotineiras de
execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integra-
dos em um só agente, e os coletivos, quando compostos
por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem atri-
buições em todo o território nacional, estadual, distrital e
municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam
os poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Ju-
diciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compos-
tos. Os órgãos compostos são constituídos por vários ou-
tros órgãos.
POLÍCIA E PODER DE POLÍCIA: CONCEITOS.
DIVISÃO DE POLÍCIA. LIMITAÇÕES DO
PODER DE POLÍCIA.
O Estado possui papel central de disciplinar a socieda-
de. Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes que
exercerão tal papel. No exercício de suas atribuições, são
9 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrati-
vo – esquematizado, completo, atualizado, temas polêmicos,
conteúdo dos principais concursos públicos. 3. ed. São Paulo:
Atlas editora, 2013.
conferidas prerrogativas aos agentes, indispensáveis à con-
secução dos fins públicos, que são os poderes adminis-
trativos. Em contrapartida, surgirão deveres específicos,
que são deveres administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como
instrumentos para a preservação dos interesses da cole-
tividade. Caso a administração se utilize destes poderes
para fins diversos de preservação dos interesses da socie-
dade, estará cometendo abuso de poder, ou seja, incidin-
do em ilegalidade. Neste caso, o Poder Judiciário poderá
efetuar controle dos atos administrativos que impliquem
em excesso ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser
colocados como prerrogativas de direito público conferi-
das aos agentes públicos, com vistas a permitir que o Esta-
do alcance os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a
estes poderes, surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público
outorgada aos agentes do Estado. Cada um desses
terá a seu cargo a execução de certas
funções. Ora, se tais funções foram por lei cometidas
aos agentes, devem eles exercê-las, pois que seu exercício
é voltado para beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo, dentro
dos limites que a lei traçou, pode dizer-se que usaram
normalmente os seus poderes.
Uso do poder, portanto, é a utilização normal, pe-
los agentes públicos, das prerrogativas que a lei lhes
confere”10.
Neste sentido, “os poderes administrativos são ou-
torgados aos agentes do Poder Público para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo as-
sim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª) são
eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente
exercidos pelos titulares. Desse modo, as prerrogativas
públicas, ao mesmo tempo em que constituem poderes
para o administrador público, impõem-lhe o seu exercício
e lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atinge, em
última instância, a coletividade, esta a real destinatária de
tais poderes. Esse aspecto dúplice do poder administra-
tivo é que se denomina de poder-dever de agir”11. Per-
cebe-se que, diferentemente dos particulares aos quais,
quando conferido um poder, podem optar por exercê-lo
ou não, a Administração não tem faculdade de agir, afinal,
sua atuação se dá dentro de objetos de interesse público.
Logo, a abstenção não pode ser aceita, o que transforma o
poder de agir também num dever de fazê-lo: daí se afirmar
um poder-dever. Com efeito, o agente omisso poderá ser
responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vincula-
do, discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamen-
tar e de polícia.
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
7
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder vinculado
No poder vinculado não há qualquer liberdade quan-
to à atividade que deva ser praticada, cabendo ao adminis-
trador se sujeitar por completo ao mandamento da lei. Nos
atos vinculados, o agente apenas reproduz os elementos da
lei. Afinal, o administrador se encontra diante de situações
que comportam solução única anteriormente prevista por
lei. Portanto, não há espaço para que o administrador faça
um juízo discricionário, de conveniência e oportunidade.
Ele é obrigado a praticar o ato daquela forma, porque a lei
assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria compulsória por
servidor que já completou 70 anos; pedido de licença para
prestar serviço militar obrigatório.
Poder discricionário
Existem situações em que o próprio agente tem a pos-
sibilidade de valorar a sua conduta. Logo, no poder discri-
cionário o administrador não está diante de situações que
comportam solução única. Possui, assim, um espaço para
exercer um juízo de valores de conveniência e oportunidade.
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveniência
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando o
ato é praticado quanto, num momento futuro, na circuns-
tância de sua revogação.
Uma das principais limitações ao poder discricionário é
a adequação, correspondente à adequação da conduta es-
colhida pelo agente à finalidade expressa em lei. O segundo
limite é o da verificação dos motivos12. Neste sentido, discri-
cionariedade não pode se confundir com arbitrariedade – a
última é uma conduta ilegítima e quanto a ela caberá con-
trole de legalidade perante o Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extre-
mo de admitir que o juiz se substitua ao administrador. Vale
dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou
aos agentes da Administração, perquirindo os critérios de
conveniência e oportunidade que lhe inspiraram a conduta.
A razão é simples: se o juiz se atém ao exame da legalida-
de dos atos, não poderá questionar critérios que a própria
lei defere ao administrador. [...] Modernamente, os doutri-
nadores têm considerado os princípios da razoabilidade e
da proporcionalidade como valores que podem ensejar o
controle da discricionariedade, enfrentando situações que,
embora com aparência de legalidade, retratam verdadeiro
abuso de poder. [...] A exacerbação ilegítima desse tipo de
controle reflete ofensa ao princípio republicano da separa-
ção dos poderes”13.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe
o dever de motivação, mas isso não está correto: aqui, mais
que nunca, o dever de motivar se faz presente, demonstran-
do que não houve arbítrio na decisão tomada pelo adminis-
trador. Basicamente, não é porque o administrador tem li-
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
8
berdade para decidir de outra forma que o fará sem come-
ter arbitrariedades e, caso o faça, incidirá em ilicitude. O ato
discricionário que ofenda os parâmetros da razoabilidade é
atentatório à lei. Afinal, não obstante a discricionariedade
seja uma prerrogativa da administração, o seu maior obje-
tivo é o atendimento aos interesses da coletividade.
Poder regulamentar
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder confe-
rido à administração de elaborar decretos e regulamen-
tos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas situações,
exerce força normativa, expedindo normas que se reves-
tem, como qualquer outra, de abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática
fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos
e regulamentos com capacidade de dar execução às leis
editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prerrogativa
complementar à lei, não podendo em hipótese alguma
o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto, poderá o
Executivo criar obrigações subsidiárias, que se impõem
ao administrado ao lado das obrigações primárias fixadas
na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do po-
der regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de
natureza originária ou primária) ou de execução (atos de
natureza derivada ou secundária), embora a essência do
poder regulamentar seja composta pelos decretos e regu-
lamentos de execução. O regulamento autônomo pode ser
editado independentemente da existência de lei anterior,
se encontrando no mesmo patamar hierárquico que a lei –
por isso, é passível de controle de constitucionalidade. Os
regulamentos de execução dependem da existência de lei
anterior para que possam ser editados e devem obedecer
aos seus limites, sob pena de ilegalidade – deste modo, se
sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamen-
te ao Presidente da República expedir decretos e regula-
mentos para a fiel execução da lei, atividade que não pode
ser delegada, nos termos do parágrafo único. Em que pese
o teor do dispositivo que poderia dar a entender que a
existência de decretos autônomos é impedida, o próprio
STF já reconheceu decretos autônomos como válidos em
situações excepcionais. Carvalho Filho14, a respeito, afirma
que somente são decretos e regulamentos que tipicamen-
te caracterizam o poder regulamentar aqueles que são de
natureza derivada – o autor admite que existem decretos
e regulamentos autônomos, mas diz que não são atos do
poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em au-
tônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução, o
parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está vin-
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
culado, ocorrendo mero controle de legalidade como re-
gra – não caberá controle de constitucionalidade por ações
diretas de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
mas caberá por arguição de descumprimento de preceito
fundamental – ADPF, cujo caráter é mais amplo e permite
o controle sobre atos regulamentares derivados de lei, tal
como será cabível mandado de injunção. Em se tratan-
do de decreto autônomo, o parâmetro de controle sempre
será a Constituição Federal, possuindo o decreto a mesma
posição hierárquica das demais leis infraconstitucionais,
ocorrendo genuíno controle de constitucionalidade no
caso concreto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na
França e corresponde à transferência de certas matérias de
caráter estritamente técnico da lei ou ato congênere para
outras fontes normativas, com autorização do próprio le-
gislador. Na verdade, o legislador efetuará uma espécie de
delegação, que não será completa e integral, pois ainda ca-
berá ao Legislativo elaborar o regramento básico, ocorren-
do a transferência estritamente do aspecto técnico (deno-
mina-se delegação com parâmetros). Há quem diga que
nestes casos não há poder regulamentar, mas sim poder
regulador. É exemplo do que ocorre com as agências regu-
ladoras, como ANATEL, ANEEL, entre outras.
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abuso
deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por parte
dos administradores das prerrogativas a eles conferidas no
âmbito dos poderes da administração, por violação expres-
sa ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decor-
rer de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de
sua competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua
competência, afasta-se do interesse público que deve nor-
tear todo o desempenho administrativo. No primeiro caso,
diz-se que o agente atuou com ‘excesso de poder’ e no
segundo, com ‘desvio de poder’”15. Basicamente, havendo
abuso de poder é possível que se caracterize excesso de
poder ou desvio de poder. No excesso de poder, o agente
nem teria competência para agir naquela questão e o
faz. No abuso de poder, o agente possui competência
para agir naquela questão, mas não o faz em respeito
ao interesse público, ou seja, desvirtua-se do fim que de-
veria atingir o seu ato, por isso o desvio de poder também
é denominado desvio de finalidade. A conduta abusiva é
passível de controle, inclusive judicial.
EXCESSO DE PODER = INCOMPETÊNCIA
ABUSO DE PODER = COMPETÊNCIA = DESVIO DE
FINALIDADE
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de po-
der se configura como ilegalidade. Não se pode conceber
que a conduta de um agente, fora dos limites de sua com-
petência ou despida da finalidade da lei, possa compatibi-
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
lizar-se com a legalidade. É certo que nem toda ilegalidade
decorre de conduta abusiva; mas todo abuso se reveste de
ilegalidade e, como tal, sujeita-se à revisão administrativa
ou judicial”16.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro que
a legislação não apenas confere poderes ao administrador,
mas também estabelece deveres.
Uso do poder e deveres da administração
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a lei
lhes confere”17. Significa que se um agente toma suas ati-
tudes dentro dos limites dos poderes administrativos, está
agindo conforme a lei. Um dos principais guias para deter-
minar se a ação está ou não em conformidade é o dos deve-
res administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos,
obviamente, detêm deveres, em razão das atribuições que
exercem. Dentre os principais, podem ser citados os seguin-
tes, conforme aponta doutrina a respeito do assunto:
- Dever de probidade: trata-se de um dos deveres mais
relevantes, correspondendo à obrigação do agente público
de agir de forma honesta e reta, respeitando a moralidade
administrativa e o interesse público. A violação desse dever
caracteriza ato de improbidade, punível, conforme artigo
37, §4º, CF e Lei nº 8.429/92, que se sujeita a diversas pe-
nas, como suspensão de direitos políticos, perda da função
pública, proibição de contratar com o poder público, multa,
além de restituição ao erário por enriquecimento ilícito e/ou
reparação de danos causados ao erário.
- Dever de prestar contas: como o que é gerido pelo
administrador não lhe pertence, é seu dever prestar contas
do que realizou à coletividade, isto é, informar em detalhes
qual o destino dado às verbas e aos bens sob sua gestão.
Este dever abrange não só aqueles que são agentes públi-
cos, mas a todos que tenham sob sua responsabilidade di-
nheiros, bens ou interesses públicos, independentemente de
serem ou não administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser reali-
zada internamente através dos órgãos escalonados em graus
hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o controle de con-
tas é feito pelo Poder Legislativo por ser ele o órgão de repre-
sentação popular. No Legislativo se situa, organicamente, o Tri-
bunal de Contas, que, por sua especialização, auxilia o Congres-
so Nacional na verificação de contas dos administradores”18.
- Dever de eficiência: a atividade administrativa deve
ser célere e técnica, mesclando qualidade e quantidade. Para
tanto, é necessário atribuir competências aos cargos confor-
me a qualificação exigida para ocupá-los; bem como desem-
penhar atividades com perfeição, coordenação, celeridade e
técnica. Não significa que perfeccionismo em excesso seja
valorizado, pois ele afeta o elemento quantitativo do ser-
viço, que também é essencial para que ele seja eficiente.
16 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
18 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
9
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- Dever de agir: o administrador possui um poder-de-
ver de agir. Não se trata de mero poder, porque priorizam
atender ao interesse da coletividade e, em razão disso,
o poder de agir é também um dever, que é irrenunciá-
vel e obrigatório. Ao administrador é vedada a inércia.
Logo, poderá ser responsabilizado por omissão ou silên-
cio, abrindo possibilidade de obter o ato não realizado:
pela via extrajudicial, notadamente ao exercer o direito de
petição; ou por via judicial, por intermédio de mandado
de segurança, quando ferir direito líquido e certo do inte-
ressado comprovado de plano, ou por ação de obrigação
de fazer.
ATENÇÃO: nem toda omissão do poder público é ile-
gal. As denominadas omissões genéricas, que envolvem
prerrogativas de ação do administrador de caráter geral e
sem prazo determinado para atendimento, inseridas em
seu poder discricionário, não autorizam a alegação de ile-
galidade por violação do poder-dever de agir. Insere-se
aqui a denominada reserva do possível – por óbvio sem-
pre existirão algumas omissões tendo em vista a escassez
de recursos financeiros. Ex.: deixar de reformar a entrada
de um edifício, não construir um estabelecimento de en-
sino. São ilegais, com efeito, as omissões específicas, que
são omissões do poder público mesmo diante de imposi-
ção expressa legal e prazo fixado em lei para atendimen-
to. Nestas situações, caberá até mesmo responsabilização
civil, penal ou administrativa do agente omisso.
Hierarquia: poder hierárquico e suas manifesta-
ções.
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como obje-
tivo a organização da função administrativa. E não pode-
ria ser de outro modo. Tantas são as atividades a cargo
da Administração Pública que não se poderia conceber
sua normal realização sem a organização, em escalas, dos
agentes e dos órgãos públicos. Em razão desse escalona-
mento firma-se uma relação jurídica entre os agentes, que
se denomina relação hierárquica”19. Nesta relação hierár-
quica, surge para a autoridade superior o poder de co-
mando e para o seu subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto às
figuras que compõem sua estrutura. É um poder de auto-
-organização. É exercido tanto na distribuição de compe-
tências entre os órgãos quanto na divisão de deveres en-
tre os servidores que o compõem. Se o ato for praticado
por órgão incompetente, é inválido. Da mesma forma, se
o for praticado por servidor que não tinha tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autorida-
des superiores de revisar os atos praticados por seus su-
bordinados.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direi-
to administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
10
Poder disciplinar.
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é
a hierarquia que permite aos agentes de nível superior fis-
calizar as ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar
é o poder conferido à administração para aplicar sanções
aos seus servidores que pratiquem infrações disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis ou
penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, destacam-
-se a de advertência, suspensão, demissão e cassação de
aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser apli-
cadas sem alguns requisitos, como a abertura de sindicân-
cia ou processo disciplinar em que se garanta o contradi-
tório e a ampla defesa (obs.: existem cargos que somente
são passíveis de demissão por sentença judicial, que são os
vitalícios, como os de magistrado e promotor de justiça).
Poder de polícia. Liberdades públicas e poder de
polícia.
É o poder conferido à administração para limitar, dis-
ciplinar, restringir e condicionar direitos e atividades
particulares para a preservação dos interesses da coleti-
vidade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a
taxa (artigo 145, II, CF), não podendo ser gerador de tarifa
que se caracteriza como preço público e não podendo ser
cobrada sem o exercício efetivo do poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de polícia
significa toda e qualquer ação restritiva do Estado em
relação aos direitos individuais. [...] Em sentido estrito, o
poder de polícia se configura como atividade administra-
tiva, que consubstancia, como vimos, verdadeira prerroga-
tiva conferida aos agentes da Administração, consistente
no poder de restringir e condicionar a liberdade e a pro-
priedade”20.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ati-
vidade do Poder Legislativo, considerando que ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impu-
ser (artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a atividade
da polícia administrativa, envolvendo apenas as prerro-
gativas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio legis-
lador estabelece no Código Tributário Nacional: “Conside-
ra-se poder de polícia a atividade da administração pública
que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liber-
dade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em ra-
zão de interesse público [...]” (art. 78, primeira parte, CTN).
A atividade de polícia é tipicamente administrativa, razão
pela qual é estudada no ramo do direito administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do
poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a
administração não precisa de manifestação do Poder Ju-
diciário para colocar seus atos em prática, efetivando-os.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em
decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena real-
çar que não há como confundir polícia-função com po-
lícia-corporação: aquela é a função estatal propriamente
dita e deve ser interpretada sob o aspecto material, indi-
cando atividade administrativa; esta, contudo, correspon-
de à ideia de órgão administrativo, integrado nos sistemas
de segurança pública e incumbido de prevenir os delitos
e as condutas ofensivas à ordem pública, razão por que
deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou formal). A polí-
cia-corporação executa frequentemente funções de polícia
administrativa, mas a polícia-função, ou seja, a atividade
oriunda do poder de polícia, é exercida por outros órgãos
administrativos além da corporação policial”21.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a
princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de com-
petência no âmbito do poder regulamentar. Se a compe-
tência for concorrente, também o poder de polícia será
exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma origi-
nária, pelo próprio órgão ao qual se confere a competên-
cia de atuação, ou de forma delegada, mediante lei que
transfira a mera prática de atos de natureza fiscalizatória
(poder de polícia seria de caráter executório, não inovador)
a pessoas jurídicas que tenham vinculação oficial com en-
tes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização,
no âmbito de simples constatação, não é considerada de-
legação do poder de polícia. Delegação ocorre quando a
atividade fiscalizatória em si é transferida. Por exemplo,
uma empresa contratada para operar radares não recebeu
delegação do poder de polícia, mas uma guarda municipal
instituída na forma de empresa pública com poder de apli-
car multas recebeu tal delegação.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias
corresponde à distinção entre polícia administrativa e po-
lícia judiciária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos
se enquadram no âmbito da função administrativa, vale di-
zer, representam atividades de gestão de interesses públi-
cos. A Polícia Administrativa é atividade da Administra-
ção que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se com-
pleta no âmbito da função administrativa. O mesmo não
ocorre com a Polícia Judiciária que, embora seja atividade
administrativa, prepara a atuação da função jurisdicional
penal, o que a faz regulada pelo Código de Processo Pe-
nal (arts. 4º ss) e executada por órgãos de segurança (po-
lícia civil ou militar), ao passo que a Polícia Administrativa
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
o é por órgãos administrativos de caráter mais fiscalizador.
Outra diferença reside na circunstância de que a Polícia
Administrativa incide basicamente sobre atividades dos
indivíduos, enquanto a Polícia Judiciária preordena-se
ao indivíduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui
o cometimento de ilícito penal”22. Além disso, essencial-
mente, a Polícia Administrativa tem caráter preventivo
(busca evitar o dano social), enquanto que a Polícia Judi-
ciária tem caráter repressivo (busca a punição daquele
que causou o dano social).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de po-
lícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, exis-
tem núcleos mínimos de direitos que devem ser preser-
vados, mesmo no exercício do poder de polícia. Neste
sentido, a faculdade repressiva deve respeitar os direitos
do cidadão, as prerrogativas individuais e as liberda-
des públicas que são consagrados no texto constitucio-
nal.
Para compreender a questão, interessante suscitar
qual o caráter do poder de polícia, se discricionário ou
vinculado. A doutrina de Meirelles23 e Carvalho Filho24 re-
comenda que quando o poder de polícia vai ter os seus
limites fixados há discricionariedade (por exemplo, quan-
do o poder público vai decidir se pode ou não ocorrer
pesca num determinado rio), mas quando já existem os
limites o ato se torna vinculado (no mesmo exemplo, não
se pode decidir por multar um pescador e não multar o
outro por pescarem no rio em que a pesca é proibida, de-
vendo ambos serem multados). Tal raciocínio é relevante
para verificar, num caso concreto, se houve ou não abuso
do poder de polícia. Vamos supor que a lei fixe os limites
para o ato, mas que na prática tais limites tenham sido
ignorados: não haverá discricionariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia
são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser
adotada para evitar ameaças reais ou prováveis de per-
turbações ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Administra-
ção não precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar
as suas decisões, é o que se chama de autoexecutorieda-
de”25.
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
23 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo bra-
sileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
24 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
25 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/di-
reito-administrativo/conceito-de-direito-administrativo
11
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante colocar, como limite, ainda, a necessida-
de de garantia de contraditório e ampla defesa ao admi-
nistrado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo
administrativo para imposição de multa de trânsito, são ne-
cessárias as notificações da atuação e da aplicação da pena
decorrentes da infração”.
Principais setores de atuação da polícia administrativa
Considerando que todos os direitos individuais são li-
mitados pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir
que o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais am-
plo possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária,
polícia ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia de
profissões (OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc.
Neste sentido, será possível atuar tanto por atos nor-
mativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como de-
cretos, regulamentos, portarias, instruções, resoluções, en-
tre outros) e por atos concretos (voltados a um indivíduo
específico e isolado, que podem ser determinações, como
a multa, ou atos de consentimento, como a concessão ou
revogação de licença ou autorização por alvará).
ATOS ADMINISTRATIVOS FORMAIS:
DECRETOS, RESOLUÇÕES, PORTARIAS,
ORDENS DE SERVIÇO.
O ato administrativo é uma espécie de fato administra-
tivo e é em torno dele que se estrutura a base teórica do
direito administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração
traduz sentido amplo e indica todo e qualquer ato que
se origine dos inúmeros órgãos que compõem o sistema
administrativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade,
entre os atos da Administração se enquadram atos que
não se caracterizam propriamente como atos adminis-
trativos, como é o caso dos atos privados da Administra-
ção. Exemplo: os contratos regidos pelo direito privado,
como a compra e venda, a locação etc. No mesmo plano
estão os atos materiais, que correspondem aos fatos ad-
ministrativos, noção vista acima: são eles atos da Adminis-
tração, mas não configuram atos administrativos típicos.
Alguns autores aludem também aos atos políticos ou de
governo”26.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Administra-
ção, referentes às ações da Administração no atendimento
de seus interesses e necessidades operacionais e instru-
mentais, agindo no mesmo plano de direitos e obrigações
que os particulares. O regime jurídico será o de direito pri-
vado. Ex.: contrato de aluguel de imóveis, compra de bens
de consumo, contratação de água/luz/internet. Basicamen-
26 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
12
te, envolve os interesses particulares da Administração, que
são secundários, para que ela possa atender aos interesses
primários – no âmbito destes interesses primários (inte-
resses públicos, difusos e coletivos) é que surgem os atos
administrativos, que são atos públicos da Administração,
sujeitos a regime jurídico de direito público.
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da Adminis-
tração → regime jurídico de direito privado.
Atos públicos da Administração = atos administra-
tivos → regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior
de direitos e obrigações, que visam atender aos interes-
ses públicos primários, denominados difusos e coletivos.
Logo, são atos de regime público, sujeitos a pressupostos
de existência e validade diversos dos estabelecidos para
os atos jurídicos no Código Civil, e sim previstos na Lei de
Ação Popular e na Lei de Processo Administrativo Federal.
Ao invés de autonomia da vontade, haverá a obrigatorie-
dade do cumprimento da lei e, portanto, a administração
só poderá agir nestas hipóteses desde que esteja expressa
e previamente autorizada por lei27.
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a determi-
nado agente público para praticar certo ato administrativo.
A pessoa jurídica, o órgão e o agente público devem estar
revestidos de competência. A competência é sempre fixada
por lei.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato ad-
ministrativo foi abstratamente criado pela ordem jurídica.
A lei estabelece que os atos administrativos devem ser
praticados visando a um fim, notadamente, a satisfação do
interesse público. Contudo, embora os atos administrativos
sempre tenham por objeto a satisfação do interesse públi-
co, esse interesse é variável de acordo com a situação. Se
a autoridade administrativa praticar um ato fora da finali-
dade genérica ou fora da finalidade específica, estará prati-
cando um ato viciado que é chamado “desvio de poder ou
desvio de finalidade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma escrita.
Eventualmente, pode ser praticado por sinais ou gestos (ex:
trânsito). A forma é sempre fixada por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato admi-
nistrativo e dela se extrai o motivo, que é o acontecimento
real que autoriza/determina a prática do ato administrati-
vo. É o ato baseado em fatos e circunstâncias, que o ad-
ministrador pode escolher, mas deve respeitar os limites
e intenções da lei. Nem sempre os atos administrativos
possuem motivo legal. Nos casos em que o motivo legal
não está descrito na norma, a lei deu competência discri-
27 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cionária para que o sujeito escolha o motivo legal (o moti-
vo deve ser oportuno e conveniente). A teoria dos Motivos
Determinantes afirma que os motivos alegados para a prá-
tica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal
modo que a prática de um ato administrativo mediante a
alegação de motivos falsos ou inexistentes determina a sua
invalidade.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou declara,
manifestando a vontade do Estado. A lei não fixa qual deve
ser o conteúdo ou objeto de um ato administrativo, restan-
do ao administrador preencher o vazio nestas situações. O
ato é branco/indefinido. No entanto, deve se demonstrar
que a prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do ob-
jeto do ato é discricionária não significa que seja arbitrária,
pois deve se demonstrar a oportunidade e a conveniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
Classificação
a) Quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno da Ad-
ministração, incidindo sobre órgãos e agentes administra-
tivos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contratados. São
obrigatórios a partir da publicação.
b) Quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu obrigatório
cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de condi-
ção com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogati-
vas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar andamen-
to a processos e papéis que tramitam internamente na ad-
ministração pública. São atos de rotina administrativa.
Obs.: Demais classificações do tópico 4.11 ao 4.14.
Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração decreta
e executa unilateralmente seus atos, não dependendo da
participação e nem da concordância do particular. Do po-
der de império ou extroverso, que regula a forma unilateral
e coercitiva de agir da Administração, se extrai a imperati-
vidade dos atos administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos independente da
manifestação do Poder Judiciário, mesmo quando estes
afetam diretamente a esfera jurídica de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou pu-
blicado pela Administração é presumivelmente verdadeiro,
seja na forma, seja no conteúdo, o que se denomina “fé pú-
blica”. Evidente que tal presunção é relativa (juris tantum),
mas é muito difícil de ser ilidida. Só pode ser quebrada
mediante ação declaratória de falsidade, que irá argumen-
tar que houve uma falsidade material (violação física do
documento que traz o ato) ou uma falsidade ideológica
(documento que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Ad-
ministração agir se presume que o fez conforme a lei. Tal
presunção é relativa (juris tantum), podendo contudo ser
ilidida por qualquer meio de prova.
Obs.: Todo ato administrativo tem presunção de vera-
cidade e de legitimidade, mas nem todo ato administrativo
é imperativo (pode precisar da concordância do particular,
a exemplo dos atos negociais).
Fato administrativo é a “atividade material no exercí-
cio da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por atos
administrativos, que formalizam a providência dese-
jada pelo administrador através da manifestação da
vontade; 2ª) por condutas administrativas, que refletem
os comportamentos e as ações administrativas, sejam ou
não precedidas de ato administrativo formal. Já os fatos
administrativos naturais são aqueles que se originam de
fenômenos da natureza, cujos efeitos se refletem na órbita
administrativa. Assim, quando se fizer referência a fato ad-
ministrativo, deverá estar presente unicamente a noção de
que ocorreu um evento dinâmico da Administração”28.
a) Atos normativos: são atos gerais e abstratos visando
a correta aplicação da lei. É o caso dos decretos, regula-
mentos, regimentos, resoluções, deliberações.
b) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes. É o caso de
instruções, circulares, avisos, portarias, ofícios, despachos
administrativos, decisões administrativas.
c) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre Ad-
ministração e administrado em consenso. É o caso de licen-
ças, autorizações, permissões, aprovações, vistos, dispensa,
homologação, renúncia.
d) Atos enunciativos: são aqueles em que a Administra-
ção certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu conteú-
do. É o caso de atestados, certidões, pareceres.
e) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos particulares e servidores.
“Uma questão interessante que merece ser analisada
no tocante ao ato administrativo é a omissão da Admi-
nistração Pública ou, o chamado silêncio administrativo.
Essa omissão é verificada quando a administração deveria
expressar uma pronúncia quando provocada por adminis-
trado, ou para fins de controle de outro órgão, e não o
faz. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o silêncio da
administração não é um ato jurídico, mas quando produz
efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico administrativo.
[...] Denota-se que o silêncio pode consistir em omissão,
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2015.
13
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ausência de manifestação de vontade, ou não. Em deter-
minadas situações poderá a lei determinar a Administra-
ção Pública manifestar-se obrigatoriamente, qualificando
o silêncio como manifestação de vontade. Nesses casos,
é possível afirmar que estaremos diante de um ato admi-
nistrativo. [...] Desta forma, quando o silêncio é uma forma
de manifestação de vontade, produz efeitos de ato admi-
nistrativo. Isto porque a lei pode atribuir ao silêncio deter-
minado efeito jurídico, após o decurso de certo prazo. En-
tretanto, na ausência de lei que atribua determinado efeito
jurídico ao silêncio, estaremos diante de um fato jurídico
administrativo”29.
Cassação é a retirada do ato administrativo em decor-
rência do beneficiário ter descumprido condição tida como
indispensável para a manutenção do ato. Embora legítimo
na sua origem e na sua formação, o ato se torna ilegal na
sua execução a partir do momento em que o destinatário
descumpre condições pré-estabelecidas. Por exemplo, uma
pessoa obteve permissão para explorar o serviço público,
porém descumpriu uma das condições para a prestação
desse serviço. Vem o Poder Público e, a título de penalida-
de, procede a cassação da permissão.
A anulação é a retirada do ato administrativo em de-
corrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou admi-
nistrativamente, preservando-se os direitos dos terceiros de
boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade.
Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e
legitimidade) e pela Administração Pública (aspectos legais
e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as
consequências passadas, presentes e futuras.
A revogação é a retirada do ato administrativo em
decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em
face dos interesses públicos, sendo o ato válido e praticado
dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via administra-
tiva. Trata-se da extinção de um ato administrativo legal e
perfeito, por razões de conveniência e oportunidade, pela
Administração, no exercício do poder discricionário. O ato
revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo
em que operou. A partir da data da revogação é que cessa
a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. Só
pode ser praticado pela Administração Pública por razões
de oportunidade e conveniência, não cabendo a interven-
ção do Poder Judiciário. A revogação não pode atingir os
direitos adquiridos, logo, produz efeitos ex nunc, não re-
troage.
O processo administrativo é instrumento para a práti-
ca de atos administrativos. “No processo administrativo os
atos administrativos deverão ser motivados, com indicação
dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: a) neguem,
limitem ou afetem direitos ou interesses; b) imponham ou
agravem deveres, encargos ou sanções; c) decidam proces-
sos administrativos de concurso ou seleção pública; d) dis-
pensem ou declarem a inexigibilidade de processo licita-
tório; e) decidam recursos administrativos; f) decorram de
29 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do
silêncio administrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
14
reexame de ofício; g) deixem de aplicar jurisprudência fir-
mada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais; h) importem anulação, revo-
gação, suspensão ou convalidação de ato administrativo. A
motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo
consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propos-
tas, que, neste caso, serão parte integrante do ato”30.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o pro-
cesso administrativo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direi-
tos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administração.
Processo é “a relação jurídica integrada por algumas
pessoas, que nela exercem várias atividades direcionadas
para determinado fim”. Tratando-se de uma relação admi-
nistrativa, a relação jurídica traduzirá um processo adminis-
trativo. Logo, processo administrativo é “o instrumento que
formaliza a sequência ordenada de atos e de atividades do
Estado e dos particulares a fim de ser produzida uma von-
tade final da Administração”31.
Processo administrativo não se confunde com procedi-
mento administrativo. O primeiro pressupõe a sucessão or-
denada de atos concatenados visando à edição de um ato
final, ou seja, é o conjunto de atos que visa à obtenção de
decisão sobre uma controvérsia no âmbito administrativo;
o segundo corresponde ao rito, conjunto de formalidades
que deve ser observado para a prática de determinados
atos, e é realizado no interior do processo, para viabilizá-lo.
A Lei n° 9.784/99 estabelece as regras para o processo
administrativo e institui um sistema normativo que fornece
uniformidade aos diversos procedimentos administrativos
em trâmite.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos ór-
gãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quan-
do no desempenho de função administrativa.
Vale para as três esferas de poder.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de perso-
nalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado
de poder de decisão.
30 http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/pro-
cesso-administrativo-administracao-publica-parte3.htm
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre ou-
tros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse pú-
blico e eficiência.
Legalidade é o respeito estrito da lei; finalidade é a
prática de todo e qualquer ato visando um único fim, o in-
teresse público; motivação é a necessidade de fundamen-
tação de todas as decisões; razoabilidade é a tomada de
decisões racionais e corretas; proporcionalidade é o equi-
líbrio que deve se fazer presente na tomada de decisões;
moralidade é o conhecimento das leis éticas que repousam
no seio social; ampla defesa é a necessidade de se garantir
meios para a pessoa responder acusações e buscar as re-
formas previstas em lei para decisões que a prejudiquem;
contraditório é a oitiva da outra pessoa sempre que a que
se encontra no outro polo da relação se manifestar; segu-
rança jurídica é a garantia social de que as leis serão respei-
tadas e cobrirão o mais vasto rol de relações socialmente
relevantes possível; interesse público é o interesse de toda
a coletividade; eficiência é a junção da economicidade com
a produtividade, aliando gastos sem que se perca em qua-
lidade da atividade desempenhada.
Há, ainda, princípios implícitos no decorrer da lei: pu-
blicidade; oficialidade; informalismo ou formalismo mo-
derado; gratuidade (a atuação na esfera administrativa é
gratuita); pluralidade de instâncias; economia processual;
participação popular.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a re-
núncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
O interesse coletivo deve sempre predominar.
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, de-
coro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressal-
vadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
Neste sentido, o art. 5°, XXXIII, CF: “todos têm direito
a receber dos órgãos públicos informações de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado”.
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposi-
ção de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do inte-
resse público;
A única razão para o Estado interferir é em razão do
interesse da coletividade.
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão;
Não basta que a decisão indique os fundamentos ju-
rídicos, devendo também associá-los aos fatos apurados.
VIII - observância das formalidades essenciais à garan-
tia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para pro-
piciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos
direitos dos administrados;
Respeito às formalidades não significa excesso de for-
malismo.
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresenta-
ção de alegações finais, à produção de provas e à inter-
posição de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo,
sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
Se o entendimento mudar, não atinge casos passados.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos pe-
rante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe se-
jam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servi-
dores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administra-
tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos
autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos an-
tes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo
órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.
Quando for parte num processo administrativo a pes-
soa tem direito a ser tratada com respeito, a obter infor-
mações sobre o trâmite, a nele se manifestar e juntar do-
cumentos e, apenas se quiser, ser assistida por advogado.
Logo, é opcional a presença de advogado.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Adminis-
tração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
O administrado não pode tentar se aproveitar da Ad-
ministração, trazendo fatos irreais, tumultuando e confun-
dindo o processo. Deve sempre proceder para esclarecer os
fatos de maneira verdadeira.
15
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
A partir deste ponto, são visíveis as fases do processo
administrativo: a) instauração, com apresentação escrita
dos fatos e indicação do direito que ensejam o processo,
ou seja, é preciso descrever os fatos e delimitar o objeto
da controvérsias, sem o que não há plenitude de defesa; b)
instrução, fase de elucidação dos fatos, na qual são pro-
duzidas as provas, com a participação do interessado; c)
defesa, que deve ser ampla; d) relatório, que é elaborado
pelo presidente do processo, sendo uma peça opinativa,
que não vincula a autoridade competente; e) julgamen-
to, quando a decisão é proferida pela autoridade ou órgão
competente sobre o objeto do processo.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles32, os proces-
sos administrativos são divididos em quatro modalidades,
da seguinte maneira:
a) Processo de expediente: denominação imprópria
conferida a toda autuação que tramita pelas repartições
públicas por provocação do interessado ou por determina-
ção interna da Administração, para receber solução conve-
niente. Não tem procedimento próprio ou rito sacramental,
seguindo pelos canais rotineiros para informações, pare-
ceres, despacho final da chefia competente e subsequente
arquivamento. Tais expedientes, que a rotina chama inde-
vidamente de “processo”, não geram, nem alteram, nem
suprimem direitos dos administrados, da Administração
ou de seus servidores, apenas encerram papéis, registram
situações administrativas, recebem pareceres e despachos
de tramitação ou meramente enunciativos de situações
pré-existentes, a exemplo dos pedidos de certidões, das
apresentações de documentos para certos registros inter-
nos e outros da rotina burocrática.
b) Processo de outorga: todo aquele em que se plei-
teia algum direito ou situação individual perante a Admi-
nistração. Em regra, tem rito especial, mas não contraditó-
rio, a não ser quando há oposição de terceiros ou impug-
nação da própria Administração. Nestes casos, é preciso
dar oportunidade de defesa ao interessado, sob pena de
nulidade da decisão final. São exemplos desse tipo os pro-
cessos de licenciamento de edificações, de licença de habi-
te-se, de alvará de funcionamento, de isenção tributária e
outros que consubstanciam pretensões de natureza nego-
cial entre o particular e a Administração ou envolvam ativi-
dades sujeitas à fiscalização do Poder Público. As decisões
finais proferidas nesses processos tornam-se vinculantes e
irretratáveis pela Administração porque, geralmente, ge-
ram direito subjetivo para o beneficiário, salvo quando aos
atos precários, que, por sua natureza, admitam modifica-
ção ou supressão sumária a qualquer tempo. Nos demais
casos a decisão é definitiva e só modificável quando eivada
32 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
16
de nulidade originária, ou por infração das normas legais
no decorrer da execução, ou, ainda, por interesse público
superveniente que justifique a revogação da outorga com
a devida indenização, que pode chegar ao caso de prévia
desapropriação.
c) Processo de controle: todo aquele em que a Ad-
ministração realiza verificações e declara situações, direitos
ou condutas do administrado ou de servidor, com caráter
vinculante para as partes. Tais processos, normalmente,
têm rito próprio e, quando neles se deparam irregularida-
des puníveis, exigem oportunidade de defesa ao interessa-
do, antes do seu encerramento, sob pena de invalidade do
resultado da apuração. O processo de controle, também
chamado de determinação ou de declaração, não se con-
funde com o processo punitivo, porque, enquanto neste
se apura a falta e se aplica a penalidade cabível, naquele
apenas se verifica a situação ou a conduta do agente e se
proclama o resultado para efeitos futuros. São exemplos de
processos administrativos de controle os de prestação de
contas perante órgãos públicos, os de verificação de ativi-
dades sujeitas à fiscalização, o de lançamento tributário e
o de consulta fiscal. Nesses processos a decisão final é vin-
culante para a Administração e para o interessado, embora
nem sempre seja autoexecutável, dependendo da instaura-
ção de outro processo administrativo, de caráter punitivo
ou disciplinar, ou, mesmo, de ação civil ou criminal, ou, ain-
da, do pronunciamento executório de outro Poder.
d) Processo punitivo: todo aquele promovido pela Ad-
ministração para imposição de penalidade por infração à
lei, regulamento ou contrato. Esses processos devem ser
necessariamente contraditórios, com oportunidade de de-
fesa e estrita observância do devido processo legal, sob
pena de nulidade da sanção imposta. A sua instauração
deve ser baseada em auto de infração, representação ou
peça equivalente, iniciando-se com a exposição minucio-
sa dos atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou convenção
infringida. O processo punitivo poderá ser realizado por
um só representante da Administração ou por comissão. O
essencial é que se desenvolva com regularidade formal em
todas as suas fases, para legitimar a sanção imposta a final.
Nesses procedimentos são adotáveis, subsidiariamente, os
preceitos do processo penal comum, quando não confli-
tantes com as normas administrativas pertinentes. Embora
a graduação das sanções administrativas – demissão, mul-
ta, embargo de obra, destruição de coisas, interdição de
atividade e outras – seja discricionária, não é arbitrária e,
por isso, deve guardar correspondência e proporcionalida-
de com a infração apurada no respectivo processo, além
de estar expressamente prevista em norma administrativa,
pois não é dado à Administração aplicar penalidade não
estabelecida em lei, decreto ou contrato, como não o é sem
o devido processo legal, que se erige em garantia indivi-
dual de nível constitucional.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
A autoridade responsável pelo processamento pode
iniciar o processo administrativo, mas um interessado tam-
bém pode pedir que o faça.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo ca-
sos em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o repre-
sente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu repre-
sentante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o ser-
vidor orientar o interessado quanto ao suprimento de even-
tuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para as-
suntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de in-
teressados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
As regras a respeito do início do processo administra-
tivo mostram que a Administração tem interesse de que o
administrado tenha acesso à via decisória administrativa.
Por isso, embora exija formalidades, se coloca numa posi-
ção de esclarecedora de falhas e de responsável por dire-
cionamentos quanto ao conteúdo dos requerimentos. Não
obstante, aceita requerimento coletivo se o conteúdo e o
fundamento dele for idêntico.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9  São legitimados como interessados no processo
o publicados no meio oficial.
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titu-
lares de direitos ou interesses individuais ou no exercício
do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a
ser adotada;
III - as organizações e associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituí-
das quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrati-
vo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial
em ato normativo próprio.
“Além das pessoas físicas ou jurídicas titulares de di-
reitos e interesses diretos, podem ser interessadas pessoas
que possam ter direitos ameaçados em decorrência da de-
cisão do processo; também as organizações e associações
representativas podem defender interesses coletivos e as
pessoas ou associações legítimas podem invocar a tutela de
interesses difusos”33.
Interesses coletivos são os que pertencem a um grupo que
não se sabe o número total, mas cujo número total é possível
ser definido, pois os critérios para definir quem faz parte dele
são claros, sendo necessário que o número de atingidos seja
relevante (sob pena de se caracterizar apenas interesse indi-
vidual homogêneo). O interesse coletivo se difere do interes-
se difuso porque no interesse difuso não é possível estabelecer
com clareza quem faz parte do grupo e quem não faz. 
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, sal-
vo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Se a um órgão administrativo foi atribuído o dever de
apurar determinadas matérias por processo administrativo,
ele não pode se omitir.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua compe-
tência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe se-
jam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômi-
ca, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo apli-
ca-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos
respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a du-
ração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo
conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem men-
cionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão
editadas pelo delegado.
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
17
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Delegação é a transferência da competência para deci-
dir, não havendo lei que a proíba. O ato de delegação não
pode ser genérico, devendo delimitar qual a abrangência
da transferência (matérias e poderes). Tal delegação pode
ser cancelada a qualquer tempo.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquica-
mente inferior.
Avocar é trazer de volta para si aquilo que delegou a
outrem, o que poderá ocorrer por um período de tempo.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulga-
rão publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matéria
de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o pro-
cesso administrativo deverá ser iniciado perante a autorida-
de de menor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrati-
vo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como pe-
rito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocor-
rem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até
o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com
o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impe-
dimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o im-
pedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade
ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória
com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição pode-
rá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
No impedimento é vedada a participação porque in-
tensa a possibilidade de que não se permaneça isento na
condução do processo, na suspeição o risco é menor mas
- ainda assim - o afastamento é conveniente34 (por isso o
processo continua em andamento se a alegação de suspei-
ção for afastada e dela se recorrer).
34 GONÇALVES, Marcus Vinícius Rios. Novo curso
de direito processual civil. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
v. 1.
18
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PRO-
CESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não depen-
dem de forma determinada senão quando a lei expressa-
mente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por es-
crito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de autentici-
dade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o  O processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição
na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado
ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do ór-
gão ou autoridade responsável pelo processo e dos adminis-
trados que dele participem devem ser praticados no prazo de
cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferen-
cialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado
se outro for o local de realização.
Não existem muitas formalidades que cercam os atos
do processo administrativo, mas é preciso que eles se-
jam escritos em vocabulário adequado com data, local e
assinatura. Diante da dispensa de formalidades, não seria
razoável sempre exigir reconhecimento da assinatura. Os
atos são praticados em dias úteis (segunda a sábado), no
horário regular de funcionamento da repartição. O prazo
para a prática dos atos é de cinco dias, prorrogáveis para
10 mediante justificação (na prática, não é o que acontece
porque a Administração é sobrecarregada de processos e
não há sanção pelo descumprimento do prazo).
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do inte-
ressado para ciência de decisão ou a efetivação de dili-
gências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou enti-
dade administrativa;
II - finalidade da intimação;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo indepen-
dentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais perti-
nentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no pro-
cesso, por via postal com aviso de recebimento, por tele-
grama ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
§ 4o  No caso de interessados indeterminados, desco-
nhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser
efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem ob-
servância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa
o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do pro-
cesso que resultem para o interessado em imposição de de-
veres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu inte-
resse.
Intimação é o ato pelo qual se dá ciência ao interes-
sado de alguma decisão ou do dever de comparecer para
prestar informações. Ela possui um conteúdo específico e
deve ser feita pessoalmente, a não ser quando o interes-
sado for indeterminado, desconhecido ou com domicílio
desconhecido, caso em que se aceitará intimação por edi-
tal. Não obedecidas as formalidades, a intimação é nula, de
forma que é como se os atos do processo que deveriam
ser cientificados não o tivessem sido, fazendo com que ele
volte ao estágio em que a pessoa deveria ter sido intimada.
O desatendimento de uma intimação não faz com que se
presuma que o intimado estava errado. Destaque para o
art. 28, que delimita as espécies de situações em que cabe
intimação.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averi-
guar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão
realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão res-
ponsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interes-
sados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o  Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Atividades de instrução são as atividades de produção
de provas no processo. Sob o aspecto objeto, prova é “o
conjunto de meios produtores da certeza jurídica ou o con-
junto de meios utilizados para demonstrar a existência de
fatos relevantes para o processo”; sob o aspecto subjetivo,
prova “é a própria convicção que se forma no espírito do
julgador a respeito da existência ou inexistência de fatos
alegados no processo”35.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assun-
to de interesse geral, o órgão competente poderá, median-
te despacho motivado, abrir período de consulta pública
para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido,
se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de di-
vulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere,
por si, a condição de interessado do processo, mas confere
o direito de obter da Administração resposta fundamenta-
da, que poderá ser comum a todas as alegações substan-
cialmente iguais.
Consulta Pública é um sistema criado com o objetivo
de auxiliar na elaboração e coleta de opiniões da sociedade
sobre temas de importância. Esse sistema permite intensi-
ficar a articulação entre a representatividade e a sociedade,
permitindo que a sociedade participe da formulação e defi-
nição de políticas públicas. O IBAMA costuma utilizar deste
recurso na tomada de suas decisões36.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autori-
dade, diante da relevância da questão, poderá ser realizada
audiência pública para debates sobre a matéria do pro-
cesso.
“Audiência pública é um instrumento que leva a uma
decisão política ou legal com legitimidade e transparência.
Cuida-se de uma instância no processo de tomada da de-
cisão administrativa ou legislativa, através da qual a auto-
ridade competente abre espaço para que todas as pessoas
que possam sofrer os reflexos dessa decisão tenham opor-
tunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
É através dela que o responsável pela decisão tem acesso,
simultaneamente e em condições de igualdade, às mais va-
riadas opiniões sobre a matéria debatida, em contato dire-
to com os interessados”37. 
35 LOPES, João Batista. A prova no Direito Proces-
sual Civil. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
36 http://www.ibama.gov.br/servicos/consulta-publica
37 SOARES, Evanna. A audiência pública no processo
administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago.
2002 . Disponível em: <http://jus.com.br/revista/texto/3145>.
Acesso em: 26 mar. 2013.
19
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em ma-
téria relevante, poderão estabelecer outros meios de parti-
cipação de administrados, diretamente ou por meio de orga-
nizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública
e de outros meios de participação de administrados deverão
ser apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a au-
diência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá
ser realizada em reunião conjunta, com a participação de
titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavran-
do-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que te-
nha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão com-
petente para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e da-
dos estão registrados em documentos existentes na pró-
pria Administração responsável pelo processo ou em outro
órgão administrativo, o órgão competente para a instrução
proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das
respectivas cópias.
O interessado deve provar o que alegou, salvo quan-
do a prova estiver em documento que esteja em poder da
Administração, caso em que ela deverá de ofício provê-los
(ou cópias).
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, re-
querer diligências e perícias, bem como aduzir alegações
referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o  Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o  Somente poderão ser recusadas, mediante deci-
são fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
O interessado tem direito à prova, juntando documen-
tos e requerendo diligências e perícias, mas não pode abu-
sar deste direito, requerendo provas não autorizadas pelo
direito, que não tenham a ver com o caso ou que apenas
visem prorrogar o processo.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informa-
ções ou a apresentação de provas pelos interessados ou ter-
ceiros, serão expedidas intimações para esse fim, mencio-
nando-se data, prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, po-
derá o órgão competente, se entender relevante a matéria,
suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a
decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicita-
dos ao interessado forem necessários à apreciação de pedido
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela Admi-
nistração para a respectiva apresentação implicará arqui-
vamento do processo.
20
O interessado deve ser intimado quando for necessária
a apresentação de informações ou provas e, não compare-
cendo perante a Administração, embora não se presuma
que ela esteja correta, será feito o arquivamento do pro-
cesso. Diante disso, o interessado poderá, no futuro, abri-lo
novamente.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três
dias úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou compro-
vada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento
até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante dei-
xar de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuí-
zo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
As situações são diferentes conforme o parecer obri-
gue que a decisão seja tomada num determinado sentido
(vinculante) ou não.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos admi-
nistrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo assi-
nalado, o órgão responsável pela instrução deverá solicitar
laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e ca-
pacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direi-
to de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se
outro prazo for legalmente fixado.
Produzidas as provas, antes da decisão, o interessado
poderá se manifestar.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pú-
blica poderá motivadamente adotar providências acautela-
doras sem a prévia manifestação do interessado.
Providências acautelatórias são aquelas que deveriam
ser tomadas num determinado momento do processo mas,
para evitar que ela se torne impossível posteriormente, ela
é antecipada. Por exemplo, oitiva de uma testemunha que
está no leito de morte.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e docu-
mentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à
privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando o
pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e for-
mulará proposta de decisão, objetivamente justificada, en-
caminhando o processo à autoridade competente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamen-
te emitir decisão nos processos administrativos e sobre so-
licitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administra-
tivo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para
decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente
motivada.
A autoridade competente não pode se eximir de deci-
dir, possuindo um prazo de 30 dias após o fim do processo
administrativo para tanto.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de proces-
so licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou con-
validação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruen-
te, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fun-
damentos das decisões, desde que não prejudique direito ou
garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata
ou de termo escrito.
A Administração não pode impor arbitrariamente suas
decisões, devendo justificá-las. Quando da decisão de um
processo administrativo, deverá explicar em que normas
jurídicas se baseou e como elas se interligam aos fatos apu-
rados. É possível fazer remissões a pareceres, informações,
decisões ou propostas, mas é preciso fazê-lo de forma ex-
plícita, clara e congruente. O uso de tecnologias otimiza
os serviços, mas é preciso atenção a cada caso, não preju-
dicando direito ou garantia do interessado. Toda decisão
deverá ser transcrita, caso seja proferida oralmente.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO
DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formu-
lado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou re-
núncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, confor-
me o caso, não prejudica o prosseguimento do processo,
se a Administração considerar que o interesse público as-
sim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto
o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto
da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
Caso o interessado não queira prosseguir com o pro-
cesso, poderá desistir dele por completo ou de parte dele.
No entanto, se o interesse público for maior, a Adminis-
tração poderá continuar (por exemplo, indícios de que o
interessado praticou um ilícito contra a Administração). Se
existir mais de um interessado, a desistência só atinge o
que desistiu.
Extinção é o término do processo, que se dará quando
sua finalidade tiver acabado ou quando seu objeto se tor-
nar impossível, inútil ou prejudicado.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo
de decadência contar-se-á da percepção do primeiro pa-
gamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qual-
quer medida de autoridade administrativa que importe im-
pugnação à     validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarreta-
rem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser conva-
lidados pela própria Administração.
Os atos viciados, ou seja, que tenham sido praticados
contrários às formalidades legais, deverão ser anulados.
Poderão também ser anulados atos não viciados no exer-
cício da discricionariedade administrativa, mas para tanto
é preciso respeitar os direitos adquiridos dos interessados.
21
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu
a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso ad-
ministrativo independe de caução.
§ 3o  Se o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à auto-
ridade prolatora da decisão impugnada, se não a reconside-
rar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à autoridade
superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso.
O recurso poderá questionar se houve correta aplica-
ção da lei ou se houve correta interpretação dos fatos. Ele
será interposto para a autoridade que proferiu a decisão,
que poderá reconsiderar em 5 dias e, caso não o faça, en-
caminhará à autoridade superior.
Súmula vinculante é uma espécie de orientação profe-
rida pelo Supremo Tribunal Federal de observância obriga-
tória em todas instâncias de julgamento, judiciais ou admi-
nistrativas.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso admi-
nistrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
mente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Para recorrer a parte tem que ter interesse, de forma
que algum direito ou garantia que ela estava defendendo
no processo tenha obtido uma decisão contrária.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias
o prazo para interposição de recurso administrativo, con-
tado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão re-
corrida.
§ 1o  Quando a lei não fixar prazo diferente, o recur-
so administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Se a lei não dispuser de modo diverso, a parte tem até
10 dias para recorrer e, do recebimento dos autos, a au-
toridade tem até 30 dias para julgar, os quais podem ser
prorrogados por mais 30.
22
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimen-
to no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que jul-
gar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a au-
toridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de
ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Significa que a decisão recorrida será cumprida, inde-
pendentemente de haver recurso pendente. No entanto,
tal efeito suspensivo pode ser concedido, conforme a exce-
ção do parágrafo único.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Antes de decidir se irá apreciar o recurso, ou seja, dar
início ao seu processamento, as partes devem ser ouvidas
no prazo de 5 dias.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando inter-
posto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorren-
te a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Ad-
ministração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
Por não conhecimento entende-se a não apreciação do
mérito do recurso porque ele não preencheu alguma das
formalidades legais.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso po-
derá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste ar-
tigo puder decorrer gravame à situação do recorrente, este
deverá ser cientificado para que formule suas alegações an-
tes da decisão.
Se a situação do recorrente puder piorar, deverá ele ser
cientificado para se manifestar.
Art. 64-A.  Se o recorrente alegar violação de enuncia-
do da súmula vinculante, o órgão competente para decidir
o recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplica-
bilidade da súmula, conforme o caso.
Art. 64-B.  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re-
clamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao ór-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
gão competente para o julgamento do recurso, que deverão
adequar as futuras decisões administrativas em casos seme-
lhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas
cível, administrativa e penal.
Ao julgar procedente a reclamação, o STF anulará o ato
administrativo ou cassará a decisão judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplica-
ção da súmula, conforme o caso. Também se dará ciência à
autoridade prolatora para que passe a decidir conforme a
Súmula VInculante violada.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstân-
cias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá re-
sultar agravamento da sanção.
Se surgirem novos fatos ou circunstâncias um processo
já encerrado pode ser revisto, mas eventual sanção aplica-
da não poderá ser agravada.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data
da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia
do começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro
dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não
houver expediente ou este for encerrado antes da hora nor-
mal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o  Os prazos fixados em meses ou anos contam-se
de data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o
último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente com-
provado, os prazos processuais não se suspendem.
Publicados oficialmente os atos, o prazo começa a cor-
rer, excluído o dia da publicação e incluído o dia do ven-
cimento. Ex: prazo de 10 dias - decisão proferida dia 1º,
começa a contar do dia 2º, indo até o dia 11, dia do venci-
mento, que é incluído. Se dia 2º não fosse dia útil, começa-
ria a se contar do 1º dia útil que o seguisse, assim como se
dia 11 não o fosse somente haveria vencimento no 1º dia
útil que o seguisse.
Somente se suspende um prazo por motivo de força
maior.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
As sanções aplicadas serão: pagamento de quantia cer-
ta, ou seja, de valor em dinheiro; ou então obrigação de
fazer ou não fazer algo.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos conti-
nuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.  Terão prioridade na tramitação, em qual-
quer órgão ou instância, os procedimentos administrativos
em que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
III - (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversí-
vel e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopa-
tia grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte de-
formante), contaminação por radiação, síndrome de imuno-
deficiência adquirida, ou outra doença grave, com base em
conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença
tenha sido contraída após o início do processo.
§ 1o  A pessoa interessada na obtenção do benefício,
juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à auto-
ridade administrativa competente, que determinará as pro-
vidências a serem cumpridas.
§ 2o  Deferida a prioridade, os autos receberão identi-
ficação própria que evidencie o regime de tramitação prio-
ritária.
§ 3o  (VETADO) 
§ 4o  (VETADO) 
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
A Lei nº 9.784/99 é apenas subsidiária às demais leis
que de alguma forma abordem os procedimentos admi-
nistrativos. Ou seja, será usada quando não houver regula-
mentação específica.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e
111o da República.
4.8 Fatos da administração pública:
atos da administração pública
e fatos administrativos.
Vide tópico 4.2.
4.9 Formação do ato administrativo:
elementos, procedimento administrativo.
Vide tópico 4.1.
23
 DIREITO ADMINISTRATIVO
4.10 Validade, eficácia e auto
executoriedade do ato administrativo.
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci38:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos
por lei estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito
(P).
- Quando estes pressupostos preenchidos respeitarem
o que a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quando está apto a surtir seus efeitos próprios fala-
mos que é eficaz (E).
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são eficazes
em regra.
2) P + V = ineficaz. Os atos perfeitos e válidos po-
dem não ser eficazes se estiver pendente o implemento
de condição.
3) P + inválido = ineficaz. O ato perfeito e inválido é,
em regra, ineficaz.
4) P + inválido = eficaz. O ato perfeito e inválido
pode ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e for
relevante para a segurança jurídica manter tais efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ineficaz. O ato imperfeito
não é válido e nem eficaz.
6) Imperfeito = inválido + eficaz. O ato imperfei-
to pode gerar efeitos impróprios, que não dependem da
execução do ato, como o efeito impróprio reflexo (reper-
cussão em outros atos ou situações jurídicas) e o efeito
impróprio prodrômico (efeito de natureza procedimental
que implica numa providência ou etapa necessária para
aperfeiçoamento do ato, como a manifestação de um se-
gundo agente ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ineficaz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se lhe faltar
um pressuposto especial será imperfeito e, logo, ineficaz.
Quanto à autoexecutoriedade, atributo do ato admi-
nistrativo, em regra, a Administração pode concretamente
executar seus atos independente da manifestação do Po-
der Judiciário, mesmo quando estes afetam diretamente a
esfera jurídica de particulares.
4.11 Atos administrativos
simples, complexos e compostos.
Classificação dos atos quanto à formação (processo
de elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente
da Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vontade
de um órgão ou agente, mas depende de outra vontade
que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
38 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
24
4.12 Atos administrativos unilaterais,
bilaterais e multilaterais.
Atos unilaterais: São aqueles formados pela manifesta-
ção de vontade de uma única pessoa. Ex.: Demissão - Para
Hely Lopes Meirelles, só existem os atos administrativos
unilaterais.
Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifesta-
ção de vontade de duas pessoas.
Atos multilaterais: São aqueles formados pela vontade
de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que
estejam na mesma situação jurídica nele estabelecida. O par-
ticular não pode impugnar, pois os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e deter-
minada, criando situações jurídicas individuais. O particular
atingido pode impugnar.
Classificação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua prática e
perfeição previamente estabelecidos em lei que autoriza a
prática daquele ato. O administrador é um “mero cumpri-
dor de leis”. Também se denomina ato de exercício obri-
gatório.
2) Atos discricionários: são os atos que possuem par-
te de seus pressupostos e elementos previamente fixados
pela lei autorizadora. No mínimo, a competência, a finali-
dade e a forma estão previamente fixados na lei – são os
pressupostos vinculados. Aquilo que está em branco ou
indefinido na lei será preenchido pelo administrador. Tal
preenchimento deve ser feito motivadamente com base
em fatos e circunstâncias que somente o administrador
pode escolher. Contudo, tal escolha não é livre, os fatos e
circunstâncias devem ser adequados (razoáveis e propor-
cionais) aos limites e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos ad-
ministrativos se classificam em vinculados ou discricioná-
rios. “Os atos vinculados são aqueles que tem o procedi-
mento quase que plenamente delineados em lei, enquanto
os discricionários são aqueles em que o dispositivo norma-
tivo permite certa margem de liberdade para a atividade
pessoal do agente público, especialmente no que tange à
conveniência e oportunidade, elementos do chamado mé-
rito administrativo. A discricionariedade como poder da
Administração deve ser exercida consoante determinados
limites, não se constituindo em opção arbitrária para o ges-
tor público, razão porque, desde há muito, doutrina e juris-
prudência repetem que os atos de tal espécie são vincula-
dos em vários de seus aspectos, tais como a competência,
forma e fim”39. O ato discricionário, por não se sujeitar aos
mesmos limites da lei,
39 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3741
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega re-
levância jurídica aos chamados atos administrativos inexis-
tentes sob o fundamento de que seriam equivalentes aos
atos nulos.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio
Bandeira de Melo ao discorrer sobre os atos administra-
tivos inexistentes no sentido de que “consistem em com-
portamentos que correspondem a condutas criminosas,
portanto, fora do possível jurídico e radicalmente vedadas
pelo Direito”.
O ato inexistente é aquele que não reúne os elemen-
tos necessários à sua formação e, assim, não produz qual-
quer consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que em-
bora reúna os elementos necessários a sua existência, foi
praticado com violação da lei, da ordem pública, dos bons
costumes ou com inobservância da forma legal40.
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável, nor-
malmente resultante da ausência de um de seus elemen-
tos constitutivos, ou de defeito substancial em algum de-
les (por exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com
objeto não previsto em lei e o ato praticado com desvio de
finalidade). O ato nulo está em desconformidade com a lei
e com os princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo)
e seu defeito não pode ser convalidado (corrigido). O ato
nulo não pode produzir efeitos válidos entre as partes. [...]
Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da administração pública, mas,
em verdade, não se origina de um agente público, mas de
alguém que se passa por tal condição, como o usurpador
de função. [...] Ato anulável é o que apresenta defeito sa-
nável, ou seja, passível de convalidação pela própria ad-
ministração que o praticou, desde que ele não seja lesivo
ao interesse público, nem cause prejuízo a terceiros. São
sanáveis o vício de competência quanto à pessoa, exceto
se se tratar de competência exclusiva, e o vício de forma, a
menos que se trate de forma exigida pela lei como condi-
ção essencial à validade do ato”41.
Os vícios dos atos administrativos podem se referir
a sujeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do
sujeito – pode restar caracterizado o crime de usurpação
de função (artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode
caracterizar excesso de poder, quando excede os limites
da competência que tem, o sujeito pode incidir no crime
de abuso de autoridade; pode se detectar função de fato,
quando quem pratica o ato está irregularmente investido
no cargo, emprego ou função – situação com aparência de
legalidade – ato considerado válido; b) Vícios de incapaci-
dade do sujeito – pode haver impedimento ou suspeição,
ambos casos de anulabilidade.
40 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/auditor-
-fiscal-do-trabalho-2009/direito-administrativo-ato-adminis-
trativo-inexistente.html
41 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Di-
reito administrativo descomplicado. 16. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2008.
Os vícios dos atos administrativos também podem se
referir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato ilegal
= nulo; diverso do previsto legalmente para o caso concre-
to; impossível (exemplo: a nomeação para cargo que não
existe); imoral; indeterminado (desapropriação de bem não
definido com precisão).
Os vícios podem atingir a forma, quando a lei expressa-
mente exige e não é respeitada, e ainda o motivo, quando
pressupostos de fato e/ou de direito não existem e/ou são
falsos.
Por fim, tem-se os vícios relativos à finalidade, que são
desvio de poder ou desvio de finalidade, quando o agente
pratica ato administrativo sem observar o interesse público
e/ou o objetivo (finalidade) previsto em lei.
“A teoria dos motivos determinantes está relaciona-
da à prática de atos administrativos e impõe que, uma vez
declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado. Esta
teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Para
que haja obediência ao que prescreve a teoria, no entanto,
o motivo há de ser legal, verdadeiro e compatível com o
resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos determinantes
não condiciona a existência do ato, mas sim sua validade”42.
Convalidação é o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a tor-
ná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato pos-
terior que sana um vício de um ato anterior, transforman-
do-o em válido desde o momento em que foi praticado.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos
atos, sustentando que os atos administrativos somente po-
dem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam à convali-
dação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Ratificação: é a convalidação feita pela própria autori-
dade que praticou o ato;
- Confirmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de tercei-
ro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem
por autoridade superior.
Não se deve confundir a convalidação com a conversão
do ato administrativo. Há um ato viciado e, para regulari-
zar a situação, ele é transformado em outro, de diferente
tipologia. O ato nulo, embora não possa ser convalidado,
poderá ser convertido, transformando-se em ato válido.
Extinção dos atos administrativos: revogação, anu-
lação e cassação
Pode se dar nas seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos
os seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o ponto
de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do
Ato: Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será conside-
rado extinto.
42 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-
-que-consiste-a-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-ma-
ria-ferraz-de-sousa
25
 DIREITO ADMINISTRATIVO
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que
elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a retirada do
ato administrativo em decorrência de sua invalidade, reco-
nhecida judicial ou administrativamente, preservando-se os
direitos dos terceiros de boa-fé; por revogação, que é a re-
tirada do ato administrativo em decorrência da sua inconve-
niência ou inoportunidade em face dos interesses públicos,
sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efetuando-se
a revogação na via administrativa; cassação, que é a retira-
da do ato administrativo em decorrência do beneficiário ter
descumprido condição tida como indispensável para a ma-
nutenção do ato; contraposição ou derrubada, que é a re-
tirada do ato administrativo em decorrência de ser expedido
outro ato fundado em competência diversa da do primeiro,
mas que projeta efeitos antagônicos ao daquele, de modo
a inibir a continuidade da sua eficácia; caducidade, que é a
retirada do ato administrativo em decorrência de ter sobre-
vindo norma superior que torna incompatível a manutenção
do ato com a nova realidade jurídica instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo eficaz
em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua conti-
nuidade. A renúncia só tem cabimento em atos que conce-
dem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz em
decorrência do seu futuro beneficiário não manifestar concor-
dância, tida como indispensável para que o ato pudesse proje-
tar regularmente seus efeitos. Se o futuro beneficiário recusa a
possibilidade da eficácia do ato, esse será extinto.
SERVIDOR PÚBLICO: CONCEITO.
Agente público é expressão que engloba todas as pes-
soas lotadas na Administração, isto é, trata-se daqueles que
servem ao Poder Público. “A expressão agente público tem
sentido amplo, significa o conjunto de pessoas que, a qual-
quer título, exercem uma função pública como prepostos do
Estado. Essa função, é mister que se diga, pode ser remune-
rada ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica.
O que é certo é que, quando atuam no mundo jurídico, tais
agentes estão de alguma forma vinculados ao Poder Públi-
co. Como se sabe, o Estado só se faz presente através das
pessoas físicas que em seu nome manifestam determinada
vontade, e é por isso que essa manifestação volitiva acaba
por ser imputada ao próprio Estado. São todas essas pessoas
físicas que constituem os agentes públicos”43.
Neste sentido, o artigo 2º da Lei nº 8.429/92 (Lei de Im-
probidade Administrativa):
Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, man-
dato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
26
Quanto às entidades às quais o agente pode estar vin-
culado, tem-se o artigo 1º da Lei nº 8.429/92:
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou custeio o
erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquen-
ta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão puni-
dos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o pa-
trimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja con-
corrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos,
a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contri-
buição dos cofres públicos.
Os agentes públicos subdividem-se em:
a) agentes políticos – “são os titulares dos cargos es-
truturais à organização política do País [...], Presidente da
República, Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos chefes de Executivo, isto é, Minis-
tros e Secretários das diversas pastas, bem como os Sena-
dores, Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores”44.
O agente político é aquele detentor de cargo eletivo, elei-
to por mandatos transitórios.
b) servidores públicos, que se dividem em funcioná-
rio público, empregado público e contratados em caráter
temporário. Os servidores públicos formam a grande mas-
sa dos agentes do Estado, desenvolvendo variadas fun-
ções. O funcionário público é o tipo de servidor público
que é titular de um cargo, se sujeitando a regime estatu-
tário (previsto em estatuto próprio, não na CLT). O empre-
gado público é o tipo de servidor público que é titular
de um emprego, sujeitando-se ao regime celetista (CLT).
Tanto o funcionário público quanto o empregado público
somente se vinculam à Administração mediante concurso
público, sendo nomeados em caráter efetivo. Contratados
em caráter temporário são servidores contratados por
um período certo e determinado, por força de uma situa-
ção de excepcional interesse público, não sendo nomea-
dos em caráter efetivo, ocupando uma função pública.
c) particulares em colaboração com o Estado – são
agentes que, embora sejam particulares, executam fun-
ções públicas especiais que podem ser qualificadas como
públicas. Ex.: mesário, jurado, recrutados para serviço mi-
litar.
44 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Di-
reito Administrativo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CI-
VIS DA UNIÃO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES)
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo
por uma pessoa, transformando-a em servidora públi-
ca; enquanto vacância é o que se dá quando um cargo
fica livre; remoção é o deslocamento do servidor; redis-
tribuição é o deslocamento de um cargo para outro ór-
gão; substituição é a mudança de uma pessoa que está
ocupando cargo de chefia ou direção por outra.
Capítulo I
Do Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles , provimento “é o
45
ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pú-
blico, com a designação de seu titular”, podendo ser
originário ou inicial se o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública; ou derivado, que
pressupõe a existência de um vínculo com a Adminis-
tração, o qual pode ser horizontal, sem ascensão na car-
reira, ou vertical, com ascensão na carreira.
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o  São requisitos básicos para investidura em car-
go público:
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de ci-
dadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão
que envolvem sua participação direta ou indireta nas deci-
sões políticas do Estado. No Brasil, se encontram nos arti-
gos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o  As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de mem-
bros do Ministério Público ou da Magistratura.
45 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
§ 2o  Às pessoas portadoras de deficiência é assegu-
rado o direito de se inscrever em concurso público para pro-
vimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com
a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3o  As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6o  O provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o  A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em um
cargo público, o que se dará quando a pessoa for empos-
sada.
Art. 8o  São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o  A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isola-
do de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos. 
Parágrafo único.  O servidor ocupante de cargo em co-
missão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese
em que deverá optar pela remuneração de um deles du-
rante o período da interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira in-
terina (temporária), mas somente poderá receber remune-
ração por um deles, o que optar.
Art. 10.  A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua vali-
dade.
27
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.  Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11.  O concurso será de provas ou de provas e títu-
los, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispu-
serem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do
valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.
Art. 12.  O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§ 1o  O prazo de validade do concurso e as condições de
sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande cir-
culação.
§  2o   Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de va-
lidade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de va-
lidade.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13.  A posse dar-se-á pela assinatura do respecti-
vo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deve-
res, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente,
por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício pre-
vistos em lei.
§ 1o  A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o  Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas «a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do
art. 102, o prazo será contado do término do impedimento.
§  3o  A posse poderá dar-se mediante procuração es-
pecífica.
§ 4o  Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
por nomeação.
§ 5o  No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e declara-
ção quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou
função pública.
28
§ 6o  Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico. É
possível tomar posse mediante procuração específica. Não
há posse nos cargos em comissão. A declaração de bens e
valores visa permitir a verificação da situação financeira do
servidor, de forma a perceber se ele enriqueceu despropor-
cionalmente durante o exercício do cargo.
Art. 14.  A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único.  Só poderá ser empossado aquele que
for julgado apto física e mentalmente para o exercício do
cargo.
Art. 15.  Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o  É de quinze dias o prazo para o servidor empossa-
do em cargo público entrar em exercício, contados da data
da posse. 
§ 2o  O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
neste artigo, observado o disposto no art. 18. 
§  3o  À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor compete
dar-lhe exercício. 
§ 4o  O início do exercício de função de confiança coin-
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no pri-
meiro dia útil após o término do impedimento, que não po-
derá exceder a trinta dias da publicação. 
Nota-se que para as funções em confiança não há pra-
zo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não existe
nestas funções. Então, o prazo para exercício será o do dia
da publicação do ato de designação.
Art. 16.  O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento indi-
vidual do servidor.
Parágrafo único.  Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários
ao seu assentamento individual.
Art. 17.  A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício, que é contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicação do ato que promover o ser-
vidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor não
tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no dia da
publicação do ato.
Art. 18.  O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo
o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o  Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
será contado a partir do término do impedimento.
§ 2o  É facultado ao servidor declinar dos prazos esta-
belecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição su-
perior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19.  Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal
de quarenta horas e observados os limites mínimo e má-
ximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente. 
§ 1o  O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao
serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser con-
vocado sempre que houver interesse da Administração.
§ 2o  O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20.  Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de ava-
liação para o desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores:  direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou pos-
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1o  4 (quatro) meses antes de findo o período do es-
tágio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade, de
acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da res-
pectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de
apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo.
§ 2o  O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado, observado o disposto no parágrafo único
do art. 29.
§ 3o  O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou
entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro
órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Espe-
cial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.  assegurada ampla defesa.
§ 4o  Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§  5o  O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso
de formação, e será retomado a partir do término do impe-
dimento. 
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
to em disponibilidade com remuneração proporcional ao
tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21.  O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá esta-
bilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. 
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme Constitui-
ção Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22.  O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Execução suspensa)
29
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Seção VII Art. 26. (Revogado)

Da Readaptação
Art. 27.  Não poderá reverter o aposentado que já tiver
Art. 24.  Readaptação é a investidura do servidor em completado 70 (setenta) anos de idade.
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis Merece destaque a impossibilidade de cumulação da
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade aposentadoria com a remuneração caso o servidor retorne
física ou mental verificada em inspeção médica. às funções.
§ 1o  Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado. Seção IX
§ 2o  A readaptação será efetivada em cargo de atribui- Da Reintegração
ções afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escola-
ridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de ine- Art. 28.  A reintegração é a reinvestidura do servidor
xistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
como excedente, até a ocorrência de vaga. sultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi- ressarcimento de todas as vantagens.
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado § 1o  Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex: fun- ficará em disponibilidade, observado o disposto nos arts.
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se 30 e 31.
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, ficando §  2o   Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudicada, ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos mo- indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto
vimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser re- em disponibilidade.
conduzido para outro cargo técnico na repartição que seja
mais burocrático e exija menos movimentação física, como Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
o de assistente de um superior. missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo to-
talmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
Seção VIII do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
Da Reversão tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
Art. 25.  Reversão é o retorno à atividade de servidor devolvendo-o ao seu legítimo titular.
aposentado: 
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar Seção X
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou  Da Recondução
II - no interesse da administração, desde que: 
a) tenha solicitado a reversão;  Art. 29.  Recondução é o retorno do servidor estável
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;  ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
c) estável quando na atividade; I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos ante- cargo;
riores à solicitação;  II - reintegração do anterior ocupante.
e) haja cargo vago. Parágrafo único.  Encontrando-se provido o cargo de
§ 1o  A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
resultante de sua transformação. disposto no art. 30.
§ 2o  O tempo em que o servidor estiver em exercício será Como visto, quando um servidor é promovido ele se
considerado para concessão da aposentadoria. sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
§ 3o  No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém esti-
o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ver ocupando o cargo de um servidor que tenha sido injus-
ocorrência de vaga.  tamente demitido, quando este voltar deverá desocupar o
§  4o  O servidor que retornar à atividade por interesse cargo. Se a posição antes ocupada não estiver livre, deverá
da administração perceberá, em substituição aos proventos ser reaproveitado em outro cargo semelhante.
da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a
exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal Seção XI
que percebia anteriormente à aposentadoria.  Da Disponibilidade e do Aproveitamento
§ 5o  O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se perma- Art. 30.  O retorno à atividade de servidor em disponibi-
necer pelo menos cinco anos no cargo.  lidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em
§ 6o  O Poder Executivo regulamentará o disposto neste cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
artigo.  anteriormente ocupado.

30
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 31.  O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único.  Na hipótese prevista no § 3o do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser man-
tido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de
Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC, até o seu
adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32.  Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor apo-
sentado. É apenas um servidor aguardando que surja um
posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir, deve-
rá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a dispo-
nibilidade, deixando de ser servidor público.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33.  A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.  A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedi-
do do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único.  A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de
ofício se não for habilitado no estágio probatório e se não
entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35.  A exoneração de cargo em comissão e a dispen-
sa de função de confiança dar-se-á:  fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação
de confiança para com a autoridade competente, esta po-
derá exonerar o servidor.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CI-
VIS DA UNIÃO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121.  O servidor responde civil, penal e adminis-
trativamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Segundo Carvalho Filho46, “a responsabilidade se origi-
na de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
Art. 122.  A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o  A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46,
na falta de outros bens que assegurem a execução do débito
pela via judicial.
§ 2o  Tratando-se de dano causado a terceiros, responde-
rá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o  A obrigação de reparar o dano estende-se aos su-
cessores e contra eles será executada, até o limite do valor
da herança recebida.
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.47
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusiva-
mente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do
46 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
47 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
31
 DIREITO ADMINISTRATIVO
instituto da responsabilidade civil, que tem como elemen-
tos: ação ou omissão voluntária (agir como não se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente
(dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa
e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano
(dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser in-
dividual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.48
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (ad-
ministrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Art. 123.  A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma
conduta que a lei penal tipifique como infração penal, ou
seja, como crime ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização civil
se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encon-
tram nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem
outros crimes espalhados pela legislação específica.
Art. 124.  A responsabilidade civil-administrativa re-
sulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
48 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
32
Quando o servidor pratica um ilícito administrativo,
a ele é atribuída responsabilidade administrativa. O ilícito
pode verificar-se por conduta comissiva ou omissiva e os
fatos que o configuram são os previstos na legislação esta-
tutária. Por exemplo, as sanções aplicadas pela Comissão de
Ética por violação ao Decreto n° 1.171/94 são administrativas.
Art. 125.  As sanções civis, penais e administrativas pode-
rão cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, também as san-
ções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais responsabili-
dades são independentes, ou seja, não dependem uma da
outra.
Art. 126.  A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão
da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais
sejam: absolvição por inexistência do fato ou negativa de
autoria. A absolvição criminal por falta de provas não gera
exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal, a
ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, cate-
goricamente, reconhecida a inexistência material do fato”;
“art. 386, IV –  estar provado que o réu não concorreu para
a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado49: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência do
direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cognição
e convicção próprios da seara civil (na esfera penal, a decisão
de condenação somente pode ser lastreada em juízo de cer-
teza, tendo em vista o princípio constitucional do estado de
inocência)”.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autorida-
de superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que te-
nha conhecimento, ainda que em decorrência do exercício
de cargo, emprego ou função pública.
49 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangia-
no. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2010. (Coleção Elementos do Direito)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superiores.
Afinal, todos teriam receio de denunciar se pudessem ser
responsabilizados civil, penal ou administrativamente por
tal denúncia caso no curso da apuração se verificasse que
ela não procedia.
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO RIO DE
JANEIRO (DECRETO-LEI Nº 220/75) E SEU
REGULAMENTO (DECRETO Nº 2.479/79).
DECRETO-LEI Nº 220 DE 18 DE JULHO DE 1975.
Dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Poder Executivo do Estado do Riode Janeiro.
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso
da atribuição que lhe confere o § 1º do art. 3º da Lei Com-
plementar nº 20, de 1º de julho de 1974,
DECRETA
Art. 1º - Este Decreto-lei institui o regime jurídico dos
funcionários públicos civis do Poder Executivo do Estado
do Rio de Janeiro.
Parágrafo único -  Para os efeitos deste Decreto-lei
funcionário é a pessoa legalmente investida em cargo pú-
blico estadual do Quadro I (Permanente).
Título I
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
(Art. 2º a 17)
Art. 2º - A nomeação para cargo de provimento efe-
tivo depende de prévia habilitação em concurso público.
§ 1º - O concurso objetivará avaliar:
1) conhecimento e qualificação profissionais, median-
te provas ou provas e títulos;
2) condições de sanidade físico-mental; e
* 3)  desempenho das atividades do cargo, inclusive
condições psicológicas, mediante estágio experimental,
ressalvado o disposto no § 11 deste artigo.
* Nova redação dada pela Lei nº 1820/1991
§ 3º - A designação prevista no parágrafo anterior
observará a ordem de classificação nas provas e o limite
das vagas a serem preenchidas, percebendo o estagiário
retribuição correspondente a 80% (oitenta por cento) do
vencimento do cargo, assegurada a diferença, se nomeado
afinal.
§ 4º - O prazo de validade das provas será fixado nas
instruções reguladoras do concurso, aprovadas pelo Ór-
gão Central do Sistema de Pessoal Civil do Estado e pode-
rá ser prorrogado, uma vez, por período não excedente a
12 (doze) meses.
§ 5º - O candidato que, ao ser designado para o es-
tágio experimental, for ocupante, em caráter efetivo, de
cargo ou emprego em órgão da Administração Estadual
direta ou autárquica ficará dele afastado com a perda do
vencimento ou salário e vantagens, observado o disposto
no inciso IV do art. 20 e ressalvado o salário-família, con-
tinuando filiado à mesma instituição de previdência, sem
alteração da base de contribuição.
§ 6º - O candidato não aprovado no estágio experi-
mental será considerado inabilitado no concurso e voltará
automaticamente ao cargo ou emprego de que se tenha
afastado, na hipótese do parágrafo anterior.
§ 7º - O candidato aprovado permanecerá na situação
de estagiário até a data da publicação do ato de nomeação,
considerada a mesma data, para, todos os efeitos, início do
exercício do cargo ressalvado o disposto no parágrafo ter-
ceiro antecedente e no artigo seguinte.
§ 8º -  As atribuições inerentes ao cargo servirão de
base para o estabelecimento dos requisitos a serem exigi-
dos para inscrição no concurso, inclusive a limitação da ida-
de, que não poderá ser inferior a 18 (dezoito) nem superior
a 45 (quarenta e cinco) anos.
§ 9º - Não ficará sujeito ao limite máximo de idade o
servidor de órgão da administração pública, direta ou in-
direta.
§ 10 - Além dos requisitos de que trata o § 8º deste
artigo, são exigíveis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
* § 11 A norma contida no item 3 do § 1º deste artigo
não se aplica ao candidato habilitado nas provas para o
preenchimento de cargo de professor ou de cargos desti-
nados ao pessoal de apoio ao magistério.
* Nova redação dada pela Lei nº 2289/1994.
Art. 3º - O funcionário nomeado na forma do artigo
anterior adquirirá estabilidade após 2 (dois) anos de efetivo
exercício, computando-se, para esse efeito, o período de
estágio experimental em que tenha sido aprovado.
Parágrafo único - O funcionário que se desvincular de
um cargo público do Estado do Rio de Janeiro ou de suas
autarquias para investir-se em outro conservará a estabili-
dade já adquirida.
Art. 4º - O funcionário estável poderá ser transferido
da administração direta para a autárquica e reciprocamen-
te, ou de um para outro Quadro de mesma entidade, desde
que para cargo de retribuição equivalente, atendida a ha-
bilitação profissional; ou removido de uma Unidade Admi-
nistrativa para outra do mesmo órgão ou entidade, desde
que haja claro na lotação.
Art. 5º - Invalidada a demissão do funcionário, será ele
reintegrado e ressarcido.
§ 1º - Far-se-á a reintegração no cargo anteriormente
ocupado; se alterado, no resultante da alteração; se extinto,
noutro de vencimento equivalente, atendida a habilitação
profissional.
§ 2º - Não ocorrendo qualquer das hipóteses previstas
no parágrafo anterior, restabelecer-se-á o cargo anterior-
mente exercido, que ficará como excedente, e nele se fará
a reintegração.
33
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - A reintegração ocorrerá, sempre, no sistema de
classificação a que pertencia o funcionário.
§ 4º - Reintegrado o funcionário, aquele que não ocu-
paria cargo de igual classe se não tivesse ocorrido o ato de
demissão objeto da medida será exonerado ou reconduzi-
do ao cargo anterior, sem direito a qualquer ressarcimento,
se não estável; caso contrário, será ele provido em vaga
existente ou permanecerá como excedente até a ocorrên-
cia da vaga.
Art. 6º - O funcionário em disponibilidade poderá ser
aproveitado em cargo de natureza e vencimento compatí-
veis com os do anteriormente ocupado.
Art. 7º - O funcionário estável fisicamente incapacita-
do para o pleno exercício do cargo poderá ser ajustado em
outro de vencimento equivalente e compatível com suas
aptidões e qualificações profissionais.
Art. 8º - A investidura em cargo de provimento efeti-
vo ocorrerá com o exercício, que, nos casos de nomeação,
reintegração, transferência e aproveitamento, se iniciará no
prazo de 30 (trinta) dias, contado da publicação do ato de
provimento.
§ 1º - São requisitos essenciais para essa investidura,
verificada a subsistência dos previstos no § 10 do art. 2º,
os seguintes:
1) habilitação em exame de sanidade e capacidade fí-
sica realizada exclusivamente por órgão oficial do Estado;
2) declaração de bens;
3) habilitação em concurso público;
4) bons antecedentes;
5)  prestação de fiança, quando a natureza da função
o exigir;
6) declaração sobre se detém outro cargo, função ou
emprego, ou se percebe proventos de inatividade; e
7) inscrição no Cadastro de Pessoa Física (CPF).
§ 2º - A prova dos requisitos a que se referem os itens
1 e 3 do § 10 do art.2º e 3 e 4 do parágrafo anterior não
será exigida nos casos de reintegração e aproveitamento.
§ 3º -  A critério da administração, ocorrendo motivo
relevante, o prazo para o exercício poderá ser prorrogado.
§ 4º - Será tornada sem efeito a nomeação se o exercí-
cio não se verificar no prazo estabelecido.
Art. 9º - O funcionário que deva entrar em exercício
em nova sede terá, para esse efeito, prazo de 5 (cinco) dias,
contados da data da publicação do ato que o determinar.
Art. 10 - A investidura em cargo em comissão ocorrerá
com a posse, da qual se lavrará termo incluindo o compro-
misso de fiel cumprimento dos deveres da função pública.
§ 1º - O termo de posse consignará a apresentação de
declaração de bens.
§ 2º - A competência para dar posse será a indicada em
legislação específica.
§ 3º - Quando a investidura de que trata este artigo re-
cair em pessoas estranhas ao serviço público, será exigida
a comprovação dos requisitos a que se referem os itens 1 a
3 do § 10 do art. 2º e 1, 2, 4, 6 e 7 do § 1º do art. 8º.
Art. 11 - Considerar-se-á em efetivo exercício o funcio-
nário afastado por motivo de:
I - férias;
II - casamento e luto, até 8 (oito) dias;
34
III - desempenho de cargo ou função de confiança na
administração pública federal, estadual ou municipal;
IV - o estágio experimental;
V - licença-prêmio, licença à gestante, acidente em ser-
viço ou doença profissional;
VI - licença para tratamento de saúde;
VII - doença de notificação compulsória;
VIII - missão oficial;
IX - estudo no exterior ou em qualquer parte do terri-
tório nacional desde que de interesse para a Administração
e não ultrapasse o prazo de 12 (doze) meses;
* X - prestação de prova ou exame em concurso pú-
blico.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
110/2005.
XI - recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XII - suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XIII - convocação para serviço militar, júri e outros ser-
viços obrigatórios por lei; e
XIV - trânsito para ter exercício em nova sede.
* § 1º - As faltas do servidor por motivo de doença, in-
clusive em pessoa da família, até o máximo de 03 (três) dias
durante o mês, serão abonadas mediante a apresentação
de atestado ou laudo médico expedido pelo órgão médico
oficial competente do Estado ou por outros aos quais ele
transferir ou delegar atribuições. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
* § 2º - Admitir-se-á, na hipótese de inexistência de ór-
gão médico oficial do Estado na localidade, atestado expe-
dido por órgão médico de outra entidade pública, dentre
estes os Hospitais do IASERJ, da Polícia Militar e do Corpo
de Bombeiros. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
Art. 12 -  O afastamento para o exterior, exceto em
gozo de férias ou licença, dependerá, salvo delegação de
competência, de prévia autorização do Governador do Es-
tado.
Art. 13 - O afastamento do funcionário de sua unida-
de administrativa dar-se-á somente para desempenho de
cargo ou função de confiança e com ônus para a unidade
requisitante.
* Art. 14 - O cargo ou função de confiança poderá ser
exercido, eventualmente, em substituição. hipótese em que
a investidura independerá da posse.
§ 1º - Ressalvada a hipótese prevista em regulamento,
a substituição será gratuita, salvo quando o afastamento
exceder de 30 (trinta) dias.
§ 2º - A substituição não poderá recair em possa estra-
nha ao serviço público.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978
* Art. 15 - Dar-se-á a vacância do cargo ou função na
data do fato ou da publicação do ato que implique desin-
vestidura.
Parágrafo único - Na vacância do cargo ou função, e
até o seu provimento, poderá ser designado, pela autorida-
de imediatamente superior, responsável pelo expediente,
aplicando-se à hipótese o disposto no art. 14.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 16 - A exoneração ou dispensa, ocorrerá:
I - a pedido; e
II - ex-officio.
Parágrafo único - Aplicar-se-á a exoneração ou dis-
pensa ex-officio:
1) no caso de exercício de cargo ou função de confian-
ça;
2)  no caso de abandono de cargo, quando extinta a
punibilidade por prescrição e o funcionário não houver re-
querido a exoneração; e
3) na hipótese prevista no art. 5º, § 4º.
Art. 17 - Declarar-se-á a perda do cargo:
I - nas hipóteses previstas na legislação penal; e
II - nos demais casos especificados em lei.
Título II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS (Art. 18 a 32)
Art. 18 - O funcionário gozará, por ano de exercício, 30
(trinta) dias consecutivos de férias, que somente poderão
ser acumuladas até o máximo de 2 (dois) períodos, em face
de imperiosa necessidade do serviço.
Nota: O Decreto-Lei Nº 363, de 04 de outubro de 1977,
uniformiza a concessão de férias nos quadros I e III e dá
outras providências.
§ 1º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
Nota: O Decreto-Lei Nº 363, de 04 de outubro de 1977,
uniformiza a concessão de férias nos quadros I e III e dá
outras providências.
* Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 19 - Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde, com vencimento e vanta-
gens, pelo prazo máximo de 24 (vinte e quatro) meses;
II - por motivo de doença em pessoa da família, com
vencimento e vantagens integrais nos primeiros 12 (doze)
meses; e, com dois terços, por outros 12 (doze) meses, no
máximo;
* III – à gestante, com vencimentos e vantagens, pelo
prazo de seis meses, prorrogável, no caso de aleitamento
materno, por no mínimo trinta e no máximo noventa dias,
mediante a apresentação de laudo médico circunstancia-
do emitido pelo serviço de perícia médica oficial do Estado,
podendo retroagir sua prorrogação até 15 (quinze) dias, a
partir da data do referido laudo. (NR)
* Nova redação dada pela Lei COMPLEMENTAR Nº
128, DE 26 DE JUNHO DE 2009.
IV - para serviço militar, na forma da legislação espe-
cífica;
V - sem vencimento, para acompanhar o cônjuge eleito
para o Congresso Nacional ou mandado servir em outras
localidades se militar, servidor público ou com vínculo em-
pregatício em empresa estadual ou particular;
* Nova redação dada pela Lei nº 800/1984.
VI - a título de prêmio, pelo prazo de 3 (três) meses;
com vencimento e vantagens do cargo efetivo, depois de
cada quinquênio ininterrupto de efetivo exercício no serviço
público estadual ou autárquico do Estado do Rio de Janeiro;
VII - sem vencimento, para desempenho de mandato
eletivo.
* VIII - sem vencimentos, para trato de interesses par-
ticulares.
* Acrescentado pela Lei nº 490/1981.
IX  Sem vencimento, pelo prazo de cinco anos, pror-
rogável uma única vez, ao servidor da área da saúde, que
for contratado por empresa ou aderir a cooperativa que
administre hospitais públicos terceirizados, nos termos fi-
xados em Lei, sendo-lhe garantida a contagem de tempo
de serviço para fins de aposentadoria, se obedecido o que
prevê o § 5º deste artigo.
§ 1º - No caso de inciso V, existindo, na localidade, uni-
dade administrativa onde haja claro na lotação ou vaga,
processar-se-á a movimentação cabível.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias,
em cada caso, a contagem de tempo de serviço para efeito
de Licença-Prêmio, durante as licenças:
1) para tratamento de saúde;
2) por motivo de doença em pessoa da família; e
3) por motivo de afastamento do cônjuge.
§ 4º - expirado o prazo da licença a que se refere o
inciso IX deste artigo, o servidor deverá retornar imediata-
mente ao serviço público.
§ 5º - Durante o período de licença a que se refere o
inciso IX deste artigo o servidor deverá continuar contri-
buindo para o Instituto de Previdência do Estado do Rio
de Janeiro IPERJ, com base no valor da última remuneração
recebida dos cofres públicos, corrigida no tempo em fun-
ção e pelos mesmos percentuais dos reajustes gerais e da
categoria.
§ 6º - A extinção, por qualquer motivo, do contrato de
trabalho do servidor licenciado na forma do inciso IX deste
artigo com a sociedade prestadora de serviços hospitalares
terceirizados, ou seu desligamento da cooperativa a esse
fim direcionada, importará em imediata suspensão da li-
cença sem vencimento, obrigando o servidor a retornar ao
serviço público ou a converter sua licença para uma das
outras modalidades previstas neste Decreto-Lei.
§ 7º - Na hipótese do parágrafo anterior, as coopera-
tivas e as empresas de serviços hospitalares terceirizados
deverão comunicar à Secretaria de Estado de Saúde, no dia
útil imediatamente posterior, a extinção do contrato de tra-
balho ou o desligamento do cooperado que se encontrar
licenciado do serviço público.
* § 8º - No caso do inciso III, a licença à gestante de re-
cém-nascidos pré-termo será acrescida do número de se-
manas equivalente à diferença entre o nascimento a termo
– 37 semanas de idade gestacional – e a idade gestacional
do recém-nascido, devidamente comprovada.
* Acrescentado pela Lei nº 3862, de 17/06/2002
* §9º A servidora pública em gozo da licença materni-
dade e ou aleitamento materno será concedida, imediata-
mente após o término das mesmas, licença prêmio a que
tiver direito, mediante requerimento da servidora.
* Acrescentado pela Lei COMPLEMENTAR Nº 128,
DE 26 DE JUNHO DE 2009.
Art. 20 - O funcionário deixará de receber vencimen-
tos e vantagens, exceto gratificação adicional por tempo de
serviço, quando se afastar do exercício do cargo:
35
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - para prestar serviço à União, a outro Estado, a Muni-
cípio, à Sociedade de Economia Mista, à Empresa Pública, à
Fundação ou à Organização Internacional, salvo quando, a
juizo do Governador, reconhecido o afastamento como de
interesse do Estado;
II - em decorrência de prisão administrativa, salvo se
inocentado afinal;
III - para exercer cargo ou função de confiança, ressal-
vado o direito de opção legal; e
IV - para estágio experimental.
Art. 21 - O funcionário deixará de receber:
* I – um terço do vencimento e vantagens, durante o
recolhimento à prisão por ordem judicial não decorrente
de condenação definitiva, ressalvado o direito à diferença
se absolvido afinal.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
96/2001.
II - dois terços do vencimento e vantagens, durante o
cumprimento, sem perda do cargo, de pena privativa de
liberdade; e
III - o vencimento e vantagens do dia em que não
comparecer ao serviço, salvo por motivo de força maior
devidamente comprovado.
* Parágrafo único – Na hipótese do artigo 59 o re-
cebimento do vencimento e vantagens será proporcional
ao tempo de serviço, ressalvado o direito à diferença em
caso de arquivamento do inquérito.
* Incluído pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 22 - As reposições e indenizações à Fazenda Pú-
blica far-se-ão em parcelas mensais não excedentes à dé-
cima parte do vencimento, exceto na ocorrência de má fé,
hipótese em que não se admitirá parcelamento.
Parágrafo único -  Será dispensada a reposição nos
casos em que a percepção indevida tiver ocorrido de en-
tendimento expressamente aprovado pelo Órgão Central
do Sistema de Pessoal Civil ou pela Procuradoria Geral do
Estado.
Art. 23 - O vencimento e as vantagens pecuniárias do
funcionário não serão objeto de penhora, salvo quando
se tratar:
I - de prestação de alimentos; e
II - de dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 24 -  O Poder Executivo disciplinará a conces-
são de:
I - ajuda de custo e transporte ao funcionário manda-
do servir em nova sede;
II - diárias ao funcionário que, em objeto de serviço,
se deslocar eventualmente da sede;
III - indenização de representação de gabinete;
IV - prêmio por sugestões que visem ao aumento de
produtividade e à redução de custos operacionais da Ad-
ministração;
V -  gratificação pela participação em órgão de deli-
beração coletiva;
VI - gratificação pelo encargo de auxiliar ou membro
de banca ou de comissão examinadora de concurso, ou
pela atividade temporária de auxiliar ou professor de cur-
so oficialmente instituído; e
VII - adicional por tempo de serviço.
36
* VIII - gratificação de encargos especiais.
* Inciso acrescentado pelo art. 34 da Lei nº 720/1981.
* Art. 29. Para efeito de aposentadoria, observado o
limite temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Consti-
tucional n.º 20, de 15 de dezembro de 1998, e de disponi-
bilidade, será computado:(NR)
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
121/2008.
I - o tempo de serviço público civil federal, estadual, ou
municipal, na administração direta ou indireta;
II - o tempo de serviço militar; e
III - o tempo de disponibilidade.
* IV - em dobro, inclusive para os efeitos do art. 224 do
Decreto nº 2479, de 8 de março de 1979, os períodos de
férias e de licença prêmio não gozadas e, para os servido-
res que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º do men-
cionado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço não inferior
a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em comissão na
Administração Direta do Estado.*
* Inciso acrescentado pela Lei nº 1713/1990, e suprimi-
do pelo art. 10 da Lei nº 1820/1991.)
*  AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Nr.404 - Em 01/04/2004 - JULGAMENTO DO PLENO DO
STF - PROCEDENTE - Decisão: O Tribunal, por unani-
midade, julgou procedente o pedido e declarou a in-
constitucionalidade de parte do artigo 3º - “e, para os
servidores que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º
do mencionado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço não
inferior a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em comis-
são na Administração Direta do Estado.” - e da totalidade
do artigo 4º da Lei nº 1713/1990.
STF - Aposentadoria: Fixação de Tempo Ficto
Iniciado o julgamento do mérito do pedido formula-
do em ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Partido Democrático Trabalhista – PDT contra a parte final
do art. 3º e o art. 4º da Lei 1.713/90, do Estado do Rio de
Janeiro, que prevêem a contagem em dobro do tempo de
exercício em cargos de comissão na Administração direta
do mencionado Estado, para fins de aposentadoria. O Min.
Carlos Velloso, relator, entendendo que os dispositivos im-
pugnados, ao reduzirem indiretamente o tempo fixado na
Constituição para a aposentadoria, estabelecendo tempo
ficto, ofenderiam o disposto no art. 40, §§ 4º e 10 da CF,
proferiu voto no sentido de julgar procedente o pedido
para declarar a inconstitucionalidade da parte final do art.
3º, e da totalidade do art. 4º da Lei 1.713/90, no que foi
acompanhado pelo Min. Joaquim Barbosa. Após,o julga-
mento foi adiado em virtude do pedido de vista do Min.
Carlos Britto.
ADI 404-RJ, rel. Min. Carlos Velloso, 9.10.2003. (ADI-404)
§ 1º - O tempo de serviço a que se referem os incisos I
e II deste artigo será, também, computado para concessão
de adicional por tempo de serviço.
§ 2º - O tempo de serviço computar-se-á somente uma
vez para cada efeito, vedada a acumulação daquele presta-
do concomitantemente.
§ 3º - A prestação de serviço gratuito será excepcional
e somente surtirá efeito honorífico.
* Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 31 -  É assegurado aos funcionários o direito de
requerer ou representar.
Parágrafo único - O recurso não tem efeito suspen-
sivo; seu provimento retroagirá à data do ato impugnado.
Art. 32 - O direito de requerer prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão, de
cassação de aposentadoria ou de disponibilidade e quanto
às questões que envolvam direitos patrimoniais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, res-
salvados os previstos em leis especiais.
§ 1º - O prazo de prescrição contar-se-á da data da
ciência do interessado, a qual se presumirá da publicação
do ato.
§ 2º - Não correrá a prescrição enquanto o processo
estiver em estudo.
§ 3º - O recurso interrompe a prescrição até duas
vezes.
Título III
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA (Art. 33)
Art. 33 - O Poder Executivo disciplinará a previdência
e a assistência ao funcionário e à sua família, compreen-
dendo:
I - salário-família;
II - auxílio-doença;
III - assistência médica, farmacêutica, dentária e hos-
pitalar;
IV - financiamento imobiliário;
V - auxílio-moradia;
VI - auxílio para a educação dos dependentes;
VII - tratamento por acidente em serviço, doença pro-
fissional ou internação compulsória para tratamento psi-
quiátrico;
VIII - auxílio-funeral, com base no vencimento, remu-
neração ou provento;
IX - pensão em caso de morte por acidente em serviço
ou doença profissional;
X - plano de seguro compulsório para complementa-
ção de proventos e pensões.
Parágrafo único - A família do funcionário constitui-
-se dos dependentes que, necessária e comprovadamente,
vivam a suas expensas.
Título IV
DA ACUMULAÇÃO (Art. 34 a 37)
Art. 34 - É vedada a acumulação remunerada de car-
gos e funções públicos, exceto o de:
I - um cargo de juiz com outro de professor;
II - dois cargos de professor;
III - um cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico; ou
IV - dois cargos privativos de médico.
§ 1º - Em qualquer dos casos, a acumulação somen-
te será permitida quando houver correlação de matérias e
compatibilidade de horários.
§ 2º - O regime de acumulação abrange cargos fun-
ções e empregos da União, dos Territórios, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, bem como das Autar-
quias, das Sociedades de Economia Mista e das Empresas
Públicas.
§ 3º - Não se compreende na proibição de acumular,
nem está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
1) conjunta, de pensões civis ou militares;
2)  de pensões com vencimento, remuneração ou sa-
lário;
3) de pensões com proventos de disponibilidade, apo-
sentadoria, jubilação ou reforma;
4) de proventos resultantes de cargos legalmente acu-
muláveis; e
5) de proventos com vencimento ou remuneração, nos
casos de acumulação legal.
* Art. 35 - o funcionário não poderá participar de mais
de um órgão de deliberação coletiva, com direito a remu-
neração, nem exercer mais de uma função gratificada.»
* Nova redação dada pela Lei nº 252/1979
Art. 36 - Poderá o aposentado, sem prejuízo dos pro-
ventos, desempenhar mandato eletivo, exercer cargo ou
função de confiança ou ser contratado para prestar ser-
viços técnicos ou especializados, bem como participar de
órgão de deliberação coletiva.
Art. 37 - Considerada ilegítima, pelo órgão competen-
te, acumulação informada, oportunamente, pelo funcioná-
rio, será este obrigado a optar por um dos cargos.
Parágrafo único - O funcionário que não houver in-
formado, oportunamente, acumulação considerada ilegí-
tima quando conhecida pela Administração, sujeitar- se-á
a inquérito administrativo, após o qual, se apurada má fé,
perderá os cargos envolvidos na situação cumulativa ou
sofrerá a cassação da aposentadoria ou disponibilidade,
obrigando-se, ainda, a restituir o que tiver percebido in-
devidamente.
Capítulo I
INFRAÇÃO DISCIPLINAR (ART. 38)
Art. 38 -  Constitui infração disciplinar toda ação ou
omissão do funcionário capaz de comprometer a dignida-
de e o decoro da função pública, ferir a disciplina e a hie-
rarquia, prejudicar a eficiência do serviço ou causar dano à
Administração Pública.
Capítulo II
DOS DEVERES (ART. 39)
Art. 39 - São deveres do funcionário:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrição;
V - boa conduta;
VI - lealdade e respeito às instituições constitucionais e
administrativas a que servir;
VII - observância das normas legais e regulamentares;
37
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - obediência às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior ir-
regularidades de que tiver ciência em razão do cargo ou
função;
X - zelar pela economia e conservação do material que
lhe for confiado;
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no
assentamento individual, sua declaração de família;
XII - atender prontamente às requisições para defesa
da Fazenda Pública e à expedição de certidões para defesa
de direito;
XIII - guardar sigilo sobre a documentação e os assun-
tos de natureza reservada de que tenha conhecimento em
razão do cargo ou função;
XIV - submeter-se à inspeção médica determinada por
autoridade competente, salvo justa causa.
Capítulo III
DAS PROIBIÇÕES (ART.40)
Art. 40 - Ao funcionário é proibido:
I - referir-se de modo depreciativo, em informação, pa-
recer ou despacho, às autoridades e atos da Administração
Pública, ou censurá-los, pela imprensa ou qualquer outro
órgão de divulgação pública, podendo, porém, em traba-
lho assinado, criticá-los, do ponto de vista doutrinário ou
da organização do serviço;
II - retirar, modificar ou substituir livro ou documento
de órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação,
ou de alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar
documento falso com a mesma finalidade;
III - valer-se do cargo ou função para lograr proveito
pessoal em detrimento da dignidade da função pública;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de na-
tureza partidária;
V -  participar de diretoria, gerência, administração,
conselho técnico ou administrativo, de empresa ou socie-
dade:
1)  contratante, permissionária ou concessionária de
serviço público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qual-
quer natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estu-
dos, inclusive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas, no
âmbito do serviço público;
VII - pleitear, como procurador ou intermediário, junto
aos órgãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção
de vencimento, remuneração, provento ou vantagem de
parente, consanguíneo ou afim, até o segundo grau civil;
VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comissões,
presentes ou vantagens de qualquer espécie em razão do
cargo ou função, ou aceitar promessa de tais vantagens;
IX -  revelar fato ou informação de natureza sigilosa,
de que tenha ciência em razão do cargo ou função, salvo
quando se tratar de depoimento em processo judicial, po-
licial ou administrativo;
38
X - cometer a pessoa estranha ao serviço do Estado,
salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo
que lhe competir ou a seus subordinados;
XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a pales-
tras, leituras ou quaisquer outras atividades estranhas ao ser-
viço, inclusive ao trato de interesses de natureza particular;
XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa jus-
tificada;
XIII - empregar material ou quaisquer bens do Estado
em serviço particular;
XIV - retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando
autorizado por escrito pela autoridade competente;
XV - fazer cobranças ou despesas em desacordo com o
estabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI - deixar de prestar declaração em inquérito admi-
nistrativo, quando regularmente intimado;
XVII - exercer cargo ou função pública antes de aten-
dido os requisitos legais, ou continuar a exercê-los saben-
do-o indevidamente.
Capítulo IV
DA RESPONSABILIDADE (ART. 41 a 45)
Art. 41 -  Pelo exercício irregular de suas atribuições,
o funcionário responde civil, penal e administrativamente.
Art. 42 - A responsabilidade civil decorre de procedi-
mento doloso ou culposo que importe em prejuízo da Fa-
zenda Estadual ou de terceiros.
§ 1º -  Ressalvado o disposto no art. 22, o prejuízo
causado à Fazenda Estadual no que exceder os limites da
fiança, poderá ser ressarcido mediante desconto em pres-
tações mensais não excedentes da décima parte do venci-
mento ou remuneração à falta de outros bens que respon-
dam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o funcionário perante a Fazenda Estadual em ação
regressiva proposta depois de transitar em julgado a deci-
são de última instância que houver condenado a Fazenda a
indenizar o terceiro prejudicado.
Art. 43 - A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputados ao funcionário nessa qualidade.
Art. 44 - A responsabilidade administrativa resulta de
atos praticados ou omissões ocorridas no desempenho do
cargo ou função, ou fora dele, quando comprometedores
da dignidade e do decoro da função pública.
Art. 45 - As cominações civis, penais e disciplinares po-
derão cumular-se, sendo umas e outras independentes en-
tre si, bem assim as instâncias civil, penal e administrativa.
Capítulo V
DAS PENALIDADES (ART. 46 a 57)
Art. 46 - São penas disciplinares:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão;
IV - multa;
V - destituição de função;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - demissão;
VII - cassação de aposentadoria, jubilação ou disponi-
bilidade.
Art. 47 -  Na aplicação das penas disciplinares serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração, os da-
nos que dela provierem para o serviço público e os antece-
dentes funcionais do servidor.
Parágrafo único -  As penas impostas ao funcionário
serão registradas em seus assentamentos.
Art. 48 - A pena de advertência será aplicada verbal-
mente em casos de negligência e comunicada ao órgão de
pessoal.
Art. 49 - A pena de repreensão será aplicada por es-
crito em casos de desobediência ou falta de cumprimen-
to dos deveres, bem como de reincidência específica em
transgressão punível com pena de advertência.
Art. 50 - A pena de suspensão será aplicada em ca-
sos de:
I - falta grave;
II - desrespeito a proibições que, pela sua natureza,
não ensejarem pena de demissão;
III - reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180
(cento e oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vanta-
gens e direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º -  Quando houver conveniência para o serviço, a
pena de suspensão, por inciativa do chefe imediato do fun-
cionário, poderá ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remune-
ração, obrigado, nesse caso, o funcionário a permanecer
no serviço durante o número de horas de trabalho normal.
Art. 51 - A destituição de função dar-se-á quando veri-
ficada falta de exação no cumprimento do dever.
Art. 52 - A pena de demissão será aplicada nos casos
de:
I - falta relacionada no art. 40, quando de natureza
grave, a juízo da autoridade competente, e se compro-
vada má fé;
II -  incontinência pública e escandalosa; prática de
jogos proibidos;
III - embriaguez habitual ou em serviço;
IV -  ofensa física em serviço, contra funcionário ou
particular, salvo em legítima defesa;
V - abandono de cargo;
* VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por
(vinte) dias, interpoladamente, durante o período de 12
(doze) meses;
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
85/1996
VII - insubordinação grave em serviço;
VIII - ineficiência comprovada, com caráter de habitua-
lidade, no desempenho dos encargos de sua competência;
IX - desídia no cumprimento dos deveres.
* § 1º - Para fins exclusivamente disciplinares, conside-
ra-se como abandono de cargo a que se refere o inciso V
deste artigo, a ausência ao serviço, sem justa causa, por 10
(dez) dias consecutivos.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
85/1996
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço com justa
causa a que assim for considerada após a devida compro-
vação em inquérito administrativo, caso em que as faltas
serão justificadas apenas para fins disciplinares.
Art. 53 - O ato de demissão mencionará sempre a cau-
sa da penalidade.
Art. 54 -  Conforme a gravidade da falta, a demissão
poderá ser aplicada com a nota a bem do serviço público.
Art. 55 - A pena de cassação de aposentadoria ou de
disponibilidade será aplicada se ficar provado, em inquéri-
to administrativo, que o aposentado ou disponível:
I - praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta
suscetível de determinar demissão;
II - aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, pro-
vada a má fé;
III - perdeu a nacionalidade brasileira.
Parágrafo único -  Será cassada a disponibilidade ao
funcionário que não assumir, no prazo legal, o exercício do
cargo ou função em que for aproveitado.
Art. 56 - São competentes para aplicação de penas
disciplinares:
I - o Governador, em qualquer caso e, privativamente,
nos casos de demissão, cassação de aposentadoria ou dis-
ponibilidade;
II - os Secretários de Estado e demais titulares de ór-
gãos diretamente subordinados ao Governador em todos
os casos, exceto nos de competência privativa do Gover-
nador;
III - os dirigentes de unidades administrativas em geral,
nos casos de penas de advertência, repreensão, suspensão
até 30 (trinta) dias e multa correspondente.
§ 1º -  A aplicação da pena de destituição de função
caberá à autoridade que houver feito a designação do fun-
cionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena
decorrer de inquérito administrativo, a competência para
decidir e para aplicá-la é do Secretário de Estado de Ad-
ministração.
Art. 57 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de adver-
tência, repreensão, multa ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria ou disponibilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal
prescreverá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do
evento punível disciplinarmente e interrompe-se pela aber-
tura de inquérito administrativo.
* Art. 58 e §§ - revogados pela  Lei Complementar nº
96/2001.
Art. 59 -  A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias
será ordenada pelas autoridades mencionadas no art. 56,
desde que o afastamento do funcionário seja necessário
para que este não venha a influir na apuração da falta.
* § 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá
ser ordenada, a qualquer tempo, no curso inquérito admi-
nistrativo pela autoridade competente para instaurá-lo e
estendida até 90 (noventa) dias.
39
 DIREITO ADMINISTRATIVO
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
96/2001.
* § 3º - O funcionário que responder por malversação,
alcance de dinheiro público ou infração de que possa re-
sultar a pena de demissão, poderá permanecer suspenso
preventivamente, a critério da autoridade que determinar a
abertura do respectivo inquérito, até decisão final do pro-
cesso administrativo.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
96/2001.
* § 4º - Os policiais civis, suspensos preventivamente,
terão a arma, o distintivo, a carteira funcional ou qualquer
outro bem patrimonial, que mantenham mediante cautela,
devidamente recolhidos, caso tal providência ainda não te-
nha sido tomada.”
* Acrescido pela Lei Complementar nº 96/2001.
* Art. 60 – A suspensão preventiva é medida acautela-
tória e não constitui pena.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº
96/2001.
Capítulo VII
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DA IRREGULARIDADE
(ART.61 a 63)
* Art. 61 - A autoridade que tiver ciência de qualquer
irregularidade no serviço público é obrigada a promover
, imediatamente, a apuração sumária, por meio de sindi-
cância.
Parágrafo único - A autoridade promoverá a apura-
ção da irregularidade diretamente por meio de inquérito
administrativo, sem a necessidade de sindicância sumária,
quando:
1 - Já existir denúncia do Ministério Público:
2 - Tiver ocorrido prisão em flagrante; e
3 - For apurar abandono de cargo ou função.
* Nova redação dada pela Lei nº 2945, de 15/05/1998
Art. 62 - A apuração sumária, por meio de sindicância
não ficará adstrita ao rito determinado para o inquérito ad-
ministrativo, constituindo simples averiguação, que poderá
ser realizada por um único funcionário.
Art. 63 -  Se no curso da apuração sumária ficar evi-
denciada falta punível com pena superior à advertência,
repreensão, suspensão até 30 (trinta) dias ou multa corres-
pondente, o responsável pela apuração comunicará o fato
ao superior imediato, que solicitará, pelos canais compe-
tentes, a instauração do inquérito administrativo.
Capítulo VIII
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO (ART. 64 a 76)
Art. 64 - O inquérito administrativo precederá sempre
à aplicação das penas de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, destituição de função, demissão e cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade.
Art. 65 - A determinação de instauração de inquérito é
da competência do Secretário de Estado de Administração,
inclusive em relação a servidores autárquicos.
40
* Parágrafo único - Mesmo que seja outra a autoria de
seu órgão competente para a apuração, por meios sumá-
rios, sindicância ou mediante inquérito administrativo, de
grave irregularidade de que tenha ciência no Serviço Públi-
co (artigo 40 e 52) e secretário de Estado de administração
será sempre competente para determinar, de imediato, a
instauração de inquérito, inclusive em relação a servido-
res autárquicos, quando chega a seu conhecimento, inde-
pendentemente de qualquer comunicação, a ocorrência de
irregularidade, inobservância de deveres ou infrações de
proibições funcionais, em quaisquer área do Poder Execu-
tivo Estadual.
* Parágrafo único, acrescentado pela Lei nº 386/1980
Art. 66 - Promoverá o inquérito uma das Comissões
Permanentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de
Estado de Administração.
Art. 67 - Se, de imediato ou no curso do inquérito ad-
ministrativo, ficar evidenciado que a irregularidade envolve
crime, a autoridade instauradora ou o Presidente da Co-
missão a comunicará ao Ministério Público.
Parágrafo único - Quando a autoridade policial tiver
conhecimento de crime praticado por funcionário público
com violação de dever inerente ao cargo, ou com abuso de
poder, fará comunicação do fato à autoridade administra-
tiva competente para a instauração do inquérito cabível.
Art. 68 - O inquérito deverá estar concluído no prazo
de 90 (noventa) dias, contados a partir do dia em que os
autos chegarem à Comissão, prorrogáveis, sucessivamente,
por períodos de 30 (trinta) dias, em caso de força maior a
juízo do Secretário de Estado de Administração, até o má-
ximo de 180 (cento e oitenta) dias.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará
nulidade do processo, importando, porém, quando não se
tratar de sobrestamento, em responsabilidade administra-
tiva dos membros da Comissão.
§ 2º - O sobrestamento de inquérito administrativo só
ocorrerá em caso de absoluta impossibilidade de prosse-
guimento, a juízo do Secretário de Estado de Administra-
ção.
* § 3º - Em se tratando de abandono de cargo o inqué-
rito deverá estar concluído no prazo de 60 dias, contados a
partir da chegada dos autos à Comissão, prorrogáveis por
2 (dois) períodos de 30 (trinta) dias cada um, a juízo do
Secretário de Estado de Administração.
* Parágrafo acrescentado pela Lei nº 1497/89.
Art. 69 - Os órgãos estaduais, sob pena de responsabi-
lidade de seus titulares, atenderão com a máxima presteza
às solicitações da Comissão, inclusive requisição de técni-
cos e peritos, devendo comunicar prontamente a impossi-
bilidade de atendimento, em caso de força maior.
* Art. 70 - Ultimada a instrução será feita no prazo de 3
(três) dias a citação do indiciado para apresentação de de-
fesa no prazo de 10 (dez) dias, que será comum sendo mais
de um indiciado, com vista dos autos na sede da Comissão.
§ 1º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado
por edital, no órgão oficial de divulgação do Estado por 3
(três) dias consecutivos.
§ 2º - O prazo de defesa será contado a partir da última
publicação do edital de citação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - As diligências e oitivas de testemunhas requeri-
das pela defesa ficarão a cargo do interessado e deverão
ser concluídas no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de perda
de prova.
* Artigo 70, § 1º, § 2º e § 3º - Nova redação dada pela
Lei nº 1497/1989.
Art. 71 -  Nenhum acusado será julgado sem defesa
que poderá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único - Será permitido o acompanhamento
do inquérito pelo funcionário acusado ou por seu defensor.
Art. 72 - Em caso de revelia, o Presidente da Comissão
designará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em
Direito, para defender o indiciado.
* Art. 73 - Concluída a defesa a Comissão opinará sobre
a inocência ou a responsabilidade do indiciado em relatório
circunstanciado que deverá ser concluído no prazo de 60
(sessenta) dias, contados do encerramento da defesa.
* Nova redação dada pela Lei nº 1497/1989.
Art. 74 -  Recebido o processo, o Secretário de Esta-
do de Administração proferirá a decisão no prazo de 20
(vinte) dias, ou o submeterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao
Governador do Estado, para que julgue nos 20 (vinte) dias
seguintes ao seu recebimento.
§ 1º - A autoridade julgadora decidirá à vista dos fatos
apurados pela Comissão, não ficando, todavia, vinculada
às conclusões do relatório.
§ 2º - Se a autoridade julgadora entender que os fatos
não foram apurados devidamente, determinará o reexame
do inquérito pelo órgão competente.
Art. 75 - Em caso de abandono de cargo ou função,
a Comissão iniciará seu trabalho, fazendo publicar, por 3
(três) vezes, edital de chamada do acusado, no prazo má-
ximo de 20 (vinte) dias.
Art. 76 - O funcionário só poderá ser exonerado a pe-
dido após a conclusão do inquérito administrativo a que
responder e do qual não resultar pena de demissão.
Capítulo IX
DA REVISÃO (ART. 77 a 82)
Art. 77 -  Poderá ser requerida a revisão do inquéri-
to administrativo de que haja resultado pena disciplinar,
quando forem aduzidos fatos ainda não conhecidos, com-
probatórios da inocência do funcionário punido.
Parágrafo único - Tratando-se de funcionário faleci-
do, desaparecido ou incapacitado de requerer, a revisão
poderá ser solicitada por qualquer pessoa.
Art. 78 - A revisão processar-se-á em apenso ao pro-
cesso originário.
Art. 79 -  Não constitui fundamento para a revisão a
simples alegação de injustiça da penalidade.
Art. 80 - O requerimento, devidamente instruído, será
encaminhado ao Governador, que decidirá sobre o pedido.
Art. 81 - Autorizada a revisão, o processo será enca-
minhado à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no
prazo de 90 (noventa) dias, prorrogável pelo período de
30 (trinta) dias, a juízo do Secretário de Estado de Admi-
nistração.
Parágrafo único - O julgamento caberá ao Governador,
no prazo de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de
Estado de Administração determinar diligências, concluídas
as quais se renovará o prazo.
Art. 82 - Julgada procedente a revisão, será tornada
sem efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os di-
reitos por ela atingidos.
Título
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS (Art. 83 a 88)
Art. 83 -  As disposições de natureza estatutária que se
contiverem no Plano de Classificação de Cargos previsto no
art. 18 da Lei Complementar n.º 20, de 1º de julho de 1974,
bem como no Plano de Retribuição, e que vier a lhe correspon-
der, integrar-se-ão para todos os efeitos, neste diploma legal.
Art. 84 -  As normas legais e regulamentares referentes à
promoção e acesso, bem como as vantagens pessoais de funcio-
nários dos Quadros II e III (Suplementares) continuam em vigor
no que não colidirem com as disposições deste Decreto-Lei e até
posterior disciplinamento da matéria, enquanto não forem incluí-
dos no Quadro I (Permanente), nos termos do que vier a dispor
o Plano de Classificação de Cargos do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 85 - Contar-se-ão por dias corridos os prazos previs-
tos neste Decreto-Lei.
§ 1º - Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do come-
ço e inclui-se o do vencimento.
§ 2º - Prorroga-se para o primeiro dia útil seguinte o pra-
zo vincendo em dia em que não haja expediente.
Art. 86 - É vedada a subordinação imediata do funcio-
nário ao cônjuge ou parente até segundo grau, salvo em fun-
ções de confiança, limitadas a duas.
Art. 87 - O dia 28 de outubro é consagrado ao serviço
público estadual.
Art. 88 - Este Decreto-lei entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 18 de julho de 1975.
DECRETO Nº 2479 DE 08 DE MARÇO DE 1979
Aprova O Regulamento Do Estatuto Dos Funcionários Pú-
blicos Civis Do Poder Executivo Do Estado Do Rio De Janeiro
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso da
atribuição que lhe confere o art. 70, inciso III, da Consti-
tuição Estadual, decreta:
Art. 1º - Fica aprovado o Regulamento do Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do
Rio de Janeiro, baixado pelo  Decreto-Lei nº 220, de 18 de
julho de 1975, que acompanha o presente decreto.
Art. 2º - Este decreto entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 08 de março de 1979.
FLORIANO FARIA LIMA, Ilmar Penna Marinho Júnior,
José Resende Peres, Myrthes De Luca Wenzel, Luiz Rogé-
rio Mitraud de Castro Leite, Carlos Balthazar da Silveira,
Marcel Dezon Costa Hasslocher, Laudo de Almeida Ca-
margo, Hugo de Mattos Santos, Ronaldo Costa Couto,
Woodrow Pimentel Pantoja, Hélio Freire, Antônio Car-
los de Almeida Pizarro.
41
 DIREITO ADMINISTRATIVO
REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO PODER
EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
TÍTULO I
Disposições Preliminares
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 1º - O regime jurídico dos funcionários públicos
civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, insti-
tuído pelo Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de 1975, fica
disciplinado na forma deste Regulamento.
§ 1º - Para os efeitos deste Regulamento, funcionário
é a pessoa legalmente investida em cargo público estadual
do Quadro I (Permanente), de provimento efetivo ou em
comissão, previsto no Plano de Cargos e Vencimentos do
Estado do Rio de Janeiro.
§ 2º - Aos servidores contratados no exercício de fun-
ção gratificada, com suspensão dos respectivos contratos
de trabalho, e aos estagiários, somente serão reconhecidos
e concedidos os direitos e vantagens que expressamente
lhes estejam assegurados por este Regulamento.
TÍTULO II
Do Provimento, do Exercício e da Vacância
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 2º - Os cargos públicos são providos por:
I – nomeação;
II – reintegração;
III – transferência;
IV – aproveitamento;
V – readaptação;
VI – outras formas determinadas em lei.
Art. 3º  - O funcionário não poderá, sem prejuízo de
seu cargo, ser provido em outro cargo efetivo ou admitido
como contratado, salvo nos casos de acumulação legal.
Art. 4º  - O ato de provimento deverá indicar neces-
sariamente a existência de vaga, com todos os elementos
capazes de identificá-la.
Art. 5º - A nomeação para cargo de provimento efeti-
vo depende de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos.
SEÇÃO I
Do Concurso
Art. 6º - O concurso de provas ou de provas e títulos
para provimento de cargos por nomeação será sempre pú-
blico, dele se dando prévia e ampla publicidade da abertu-
ra de inscrições, requisitos exigidos, programas, realização,
critérios de julgamento e tudo quanto disser respeito ao
interesse dos possíveis candidatos.
Art. 7º - O concurso objetivará avaliar:
I – o conhecimento e a qualificação profissionais, me-
diante provas ou provas e títulos;
II – as condições de sanidade físico-mental;
42
III – o desempenho das atividades do cargo, inclusive
as condições psicológicas do candidato, mediante estágio
experimental.
Art. 8º - Das instruções para o concurso constarão:
I – o limite de idade dos candidatos, que poderá variar
de 18 (dezoito) anos completos até 45 (quarenta e cinco)
incompletos, dependendo da natureza do cargo a ser pro-
vido;
II – o grau de instrução exigível, a ser comprovado me-
diante apresentação de documento hábil;
III – o número de vagas a ser preenchido, distribuído
por especialização, quando for o caso;
IV – o prazo de validade das provas, de 2 (dois) anos
no máximo, só prorrogável uma vez, por período não ex-
cedente a 12 (doze) meses, havendo motivos relevantes, a
juízo do Secretário de Estado de Administração, contados
da publicação da classificação geral;
V – o prazo de duração do estágio experimental, que
não será inferior a 6 (seis) nem superior a 12 (doze) meses.
§ 1º - As instruções reguladoras do concurso serão
aprovadas pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
do Estado.
§ 2º - Independe de limite de idade a inscrição em
concurso de servidores da Administração Direta ou Indire-
ta, ressalvados os casos em que, pela tipicidade das tarefas
ou atribuições de cada cargo, deva ser fixado limite pró-
prio pelas instruções especiais de cada concurso.
§ 3º - Além dos requisitos de que trata este artigo, são
exigíveis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira ou portuguesa, desde que
reconhecida, na forma da legislação federal pertinente, a
igualdade de direitos e obrigações civis;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
§ 4º - Encerradas as inscrições, regularmente proces-
sadas, para concurso destinado ao provimento de qual-
quer cargo, não se abrirão novas inscrições para a mesma
categoria funcional antes da publicação da homologação
do concurso.
§ 5º - Para as vagas que ocorrerem após a publicação
das instruções reguladoras do concurso, a critério da Ad-
ministração poderão ser designados para estágio candi-
datos habilitados, desde que dentro do prazo de validade
das provas.
Art. 9º - O candidato habilitado nas provas e no exa-
me de sanidade físico-mental será submetido a estágio
experimental, mediante ato de designação do Secretário
de Estado, titular de órgão integrante da Governadoria ou
dirigente de autarquia.
Parágrafo único – O ato de designação indicará ex-
pressamente o prazo do estágio, conforme o fixado pelas
respectivas instruções reguladoras do concurso.
Art. 10  – A designação prevista no artigo anterior
observará a ordem de classificação nas provas e o limite
de vagas a serem preenchidas, percebendo o estagiário
retribuição correspondente a 80% (oitenta por cento) do
vencimento do cargo, assegurada a diferença se nomeado
afinal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - O candidato que, ao ser designado para estágio
experimental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo ou
emprego em órgão da Administração Estadual Direta ou
Autárquica, ficará dele afastado com a perda do vencimento
ou salário, das vantagens e do auxílio-moradia, ressalvado o
adicional por tempo de serviço.
§ 2º - Este afastamento não alterará a filiação ao sistema
previdenciário do estagiário, nem a base de contribuição.
§ 3º - Não se exigirá o afastamento referido no § 1º, se o
cargo efetivo for acumulável com o do objeto do concurso.
Art. 11 – O candidato não aprovado no estágio experi-
mental será considerado inabilitado no concurso e retorna-
rá automaticamente ao cargo ou emprego de que se tenha
afastado, se for o caso.
Art. 12 – Expirado o prazo de duração do estágio ex-
perimental, a autoridade que tiver designado o estagiário
comunicará ao órgão promotor do concurso o resultado do
desempenho das atividades exercidas no cargo, inclusive
suas condições psicológicas, idoneidade moral, assiduida-
de, disciplina e eficiência, concluindo pela aprovação ou não
do candidato.
§ 1º  - O chefe imediato do estagiário encaminhará à
autoridade referida neste artigo, nos 15 (quinze) dias ante-
riores ao término do estágio, relatório circunstanciado so-
bre o desempenho das atividades do interessado, se motivo
relevante não justificar encaminhamento antes deste prazo.
§ 2º - Quando a autoridade competente para a avalia-
ção concluir desfavoravelmente ao estagiário, fará publicar
sua imediata dispensa.
§ 3º - Recebidos pelo órgão promotor do concurso os
resultados da avaliação de todos os estagiários, será publi-
cada no órgão oficial a classificação final do concurso, que
se homologará por ato do Secretário de Estado de Admi-
nistração.
§ 4º  - O prazo de validade do concurso é de 90 (no-
venta) dias, contados de sua homologação, dentro do qual
serão nomeados, por proposta do Secretário de Estado de
Administração, os candidatos habilitados, observada rigo-
rosamente a classificação obtida.
§ 5º  - Enquanto não publicado o ato de nomeação a
que se refere o parágrafo anterior, o candidato permanece-
rá na condição de estagiário.
Art. 13  – A data da publicação do ato de nomeação
será considerada, para todos os efeitos, o início do exercício
do cargo, salvo para a percepção da diferença de retribuição
a que se refere o artigo 10 e para aquisição de estabilidade,
quando se computará o período do estágio experimental.
SEÇÃO II
Da Investidura
Art. 14  – A investidura em cargo em comissão, inte-
grante do Grupo I – Direção e Assessoramento Superiores
– DAS, ocorrerá com a posse; em cargo de provimento efe-
tivo, do Grupo III – Cargos Profissionais, com o exercício. Em
ambos os casos, iniciar-se-á dentro do prazo de 30 (trinta)
dias, contados da publicação do ato de provimento.
§ 1º - Mediante requerimento do interessado e ocor-
rendo motivo relevante, o prazo para investidura poderá
ser prorrogado ou revalidado, a critério da Administração,
em até 60 (sessenta) dias, contados do término do prazo de
que trata este artigo.
§ 2º - Será tornado sem efeito o ato de provimento, se
a posse ou o exercício não se verificar nos prazos estabe-
lecidos.
Art. 15 – São requisitos para a posse, além dos enume-
rados nos itens 1 a 3, do § 3º, do artigo 8º:
I – habilitação em exame de sanidade físico-mental
realizado exclusivamente por órgão oficial do Estado;
II – declaração de bens;
III – bom procedimento, comprovado por atestado de
antecedentes expedido por órgão de identificação do Es-
tado do domicílio do candidato à investidura ou mediante
informação, em processo, ratificada pelo Secretário de Es-
tado de Segurança Pública;
IV – declaração sobre se detém outro cargo, função ou
emprego, na Administração Direta ou Indireta de qualquer
esfera de Poder Público, ou se percebe proventos de ina-
tividade;
V – atendimento às condições especiais previstas em
lei ou regulamento para determinados cargos.
§ 1º  - Quando o funcionário efetivo for provido em
cargo em comissão, não se exigirá a comprovação dos re-
quisitos de que trata este artigo, exceto os indicados nos
incisos II e VI.
§ 2º  - Quando o provimento recair em inativo, este
atenderá às exigências do artigo, além do requisito estabe-
lecido no item 2, do § 3º, do artigo 8º.
Art. 16 – Da posse se lavrará termo do qual constará
compromisso de fiel cumprimento dos deveres da função
pública, e se consignará a apresentação de declaração de
bens do empossado, incluídos os do seu cônjuge, se for o
caso.
Parágrafo único  – Os termos de posse, acompanha-
dos das respectivas declarações de bens, deverão ser en-
caminhados, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, à Secre-
taria de Estado de Administração, ressalvados os relativos
às autarquias.
Art. 17 – São competentes para dar posse:
I – O Governador, aos Secretários de Estado e demais
autoridades que lhe sejam diretamente subordinadas;
II – os Secretários de Estados, aos ocupantes de cargo
em comissão no âmbito das respectivas Secretarias, inclusi-
ve aos dirigentes de autarquias a estas vinculadas;
III – o Chefe do Gabinete Militar, o Procurador-Geral
do Estado e o Procurador-Geral da Justiça, aos ocupantes
de cargo em comissão no âmbito dos respectivos órgãos;
IV – os dirigentes de autarquias, aos ocupantes de car-
go em comissão das respectivas entidades.
Art. 18 – São requisitos para o exercício os mesmos es-
tabelecidos para a posse, bem como a prestação de fiança,
quando a natureza da função o exigir.
Parágrafo único  – A comprovação dos requisitos a
que se referem os itens 1 e 3, do § 3º, do artigo 8º, e o
inciso III, do artigo 15, não será exigida nos casos de rein-
tegração e aproveitamento.
43
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 19 – É competente para dar exercício o Secretário
de Estado de Administração, quando se tratar de investidu-
ra em cargos de provimento efetivo.
Art. 20 – A competência para dar posse e exercício po-
derá ser objeto de delegação.
SEÇÃO III
Da Fiança
Art. 21 – Quando o provimento em cargo ou função
depender de prestação de fiança, não se dará investidura
sem a prévia satisfação dessa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada em:
1) dinheiro;
2) títulos de dívida pública da União ou do Estado;
3) apólices de seguro de fidelidade funcional, emitidas
por instituição oficial ou legalmente autorizada para esse
fim.
§ 2º -  Não poderá ser autorizado o levantamento da
fiança, antes de tomadas as contas do funcionário.
§ 3º - O responsável por alcance ou desvio de material
não ficará isento do procedimento administrativo e crimi-
nal que couber, ainda que o valor da fiança seja superior ao
prejuízo verificado.
CAPÍTULO II
Das Funções de Confiança
SEÇÃO I
Dos Cargos em Comissão
Art. 22  – O cargo em comissão se destina a atender
a encargos de direção e de chefia, consulta ou assessora-
mento superiores, e é provido mediante livre escolha do
Governador, podendo esta recair em funcionário, em ser-
vidor regido pela legislação trabalhista ou em pessoa es-
tranha ao serviço público, desde que reúna os requisitos
necessários e a habilitação profissional para a respectiva
investidura.
§ 1º - A competência e as atribuições dos cargos em
comissão e de seus titulares serão definidas nos regimen-
tos dos respectivos órgãos.
§ 2º  - Não poderão ocupar cargo em comissão os
maiores de 70 (setenta) anos e os que tenham sido apo-
sentados por invalidez para o Serviço Público, desde que
subsistentes os motivos que determinaram a inatividade.
Art. 23 – Recaindo a nomeação em funcionário do Es-
tado, este optará pelo vencimento do cargo em comissão
ou pela percepção do vencimento e vantagens do seu car-
go efetivo acrescida de uma gratificação correspondente
a 70% (setenta por cento) do valor fixado para o cargo em
comissão.
Parágrafo único  – A opção pelo vencimento do car-
go em comissão não prejudicará o adicional por tempo de
serviço devido ao funcionário, que será calculado sobre o
valor do cargo que ocupa em caráter efetivo.
Art. 24 – O servidor contratado, que aceitar nomeação
para cargo em comissão da estrutura da Administração Di-
reta ou das autarquias, terá suspenso seu contrato de tra-
balho, enquanto durar o exercício do cargo em comissão.
44
§ 1º  - Exonerado do cargo em comissão, o servidor
reverterá imediatamente ao exercício do contrato.
§ 2º - O afastamento em virtude da condição temporá-
ria do exercício do cargo em comissão e o retorno à situa-
ção primitiva serão obrigatoriamente anotados na carteira
profissional, bem como nos registros relativos ao servidor.
§ 3º - A retribuição pelo exercício de cargo em comis-
são será o valor do respectivo símbolo, não podendo o ser-
vidor contratado exercer a opção prevista no artigo 23.
§ 4º - O regime previdenciário dos servidores no exer-
cício de cargo em comissão é o dos funcionários efetivos da
Administração Direta.
Art. 25  – Somente após ter sido colocado à disposi-
ção do Poder Executivo do Estado, para o fim determinado,
poderá o ato de nomeação recair em funcionário de outro
Poder ou de outra esfera de Governo.
Parágrafo único – Na hipótese do artigo, desde que o
funcionário tenha sido colocado à disposição do Governo
Estadual sem ônus para a esfera do poder a que pertence,
receberá, pelo exercício do cargo em comissão, o venci-
mento para este fixado; caso contrário, observará o proce-
dimento estabelecido no artigo 23.
Art. 26 – O inativo provido em cargo em comissão per-
ceberá integralmente o vencimento para este fixado, cumu-
lativamente com o respectivo provento.
Art. 27 – A posse em cargo em comissão determinará o
concomitante afastamento do funcionário do cargo efetivo
de que for titular, ressalvados os casos de acumulação legal.
SEÇÃO II
Das Funções Gratificadas
Art. 28 – Função gratificada de preenchimento em con-
fiança, integrante do Grupo II – Chefia e Assistência Interme-
diárias – CAI, é a criada pelo Poder Executivo, com símbolo
próprio, para atender a encargos de chefia, secretariado, as-
sessoramento e outros, em níveis intermediário e inferior.
Art. 29 – O Poder Executivo, ao criar as funções gratifi-
cadas, observará os recursos orçamentários existentes para
esse fim, bem como os símbolos e respectivas gratificações
prefixadas em lei.
Art. 30 – O exercício da função gratificada, não consti-
tuindo emprego, guardará correspondência de atribuições
com as do cargo efetivo exercido pelo funcionário designa-
do, e a gratificação respectiva tem o caráter de vantagem
acessória ao seu vencimento, de acordo com o ANEXO II do
Decreto-Lei nº 408, de 02 de fevereiro de 1979.
Art. 31 – Com exceção dos aposentados e dos ocupan-
tes de empregos cujos contratos tenham sido suspensos,
nos termos do Decreto-Lei nº 147, de 26 de junho de 1975,
somente poderá ser designado para prover função gratifi-
cada funcionário efetivo do Estado.
§ 1º - A retribuição pelo exercício de função gratifica-
da corresponderá ao valor do respectivo símbolo, a que se
acrescentará, como gratificação suplementar temporária, o
valor correspondente ao que o servidor vinha percebendo
no exercício do contrato suspenso.
§ 2º - Aplicam-se à função gratificada as regras do § 2º,
do artigo 22 e do artigo 24 e seus § § 1º, 2º e 4º.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 32 – São competentes para designar e dispensar
ocupantes de funções gratificadas, no âmbito das respec-
tivas unidades administrativas, e dentre os servidores que
lhes são mediata ou imediatamente subordinados, as auto-
ridades referidas nos incisos II, III e IV, do artigo 17.
Parágrafo único  – Quando a designação deva recair
em servidor lotado em órgão diferente, é indispensável a
prévia concordância do dirigente desse órgão.
Art. 33 – Independe de exame de sanidade físico-men-
tal a investidura em função gratificada, salvo quando a de-
signação recair em inativo ou em servidor regido pela legis-
lação trabalhista.
Art. 34  – Compete à autoridade a que ficar subordi-
nado o servidor designado para função gratificada dar-lhe
exercício no prazo de 30 (trinta) dias, independentemente
de posse.
Parágrafo único – Aplica-se à função gratificada o dis-
posto nos § § 1º e 2º, do artigo 14.
SEÇÃO III
Da Substituição
Art. 35 – Os cargos em comissão ou funções gratificadas
poderão ser exercidos, eventualmente, em substituição, nos
casos de impedimento legal e afastamento de seus titulares.
§ 1º - A substituição, que será automática ou depende-
rá de ato de designação, independe de posse.
§ 2º - A substituição automática é a estabelecida em lei,
regulamento ou regimento, e processar-se-á independen-
temente de ato.
§ 3º - Quando depender de ato e se a substituição for
indispensável, o substituto será designado pela autoridade
imediatamente superior àquela substituída.
§ 4º - Pelo tempo de substituição o substituto percebe-
rá o vencimento e vantagens atribuídas ao cargo em comis-
são ou função gratificada, ressalvado o caso de opção pelo
vencimento e vantagens do seu cargo efetivo.
§ 5º - Quando se tratar de detentor de cargo em comis-
são ou função gratificada, o substituto fará jus somente à
diferença de remunerações.
Art. 36 – A substituição não poderá recair em servidor
contratado ou em pessoa estranha ao serviço público esta-
dual, salvo na hipótese do § 5º do artigo anterior.
Art. 37  – Na vacância de cargo em comissão ou de
funções gratificadas, e até o seu provimento, poderão ser
designados funcionários do Estado para responder pelo seu
expediente.
Parágrafo único – Aplicam-se ao responsável pelo ex-
pediente as disposições desta Seção.
CAPÍTULO III
Das Formas de Provimento
SEÇÃO I
Da Nomeação
Art. 38 – A nomeação será feita:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de clas-
se singular ou de cargo de classe inicial de série de classes;
II – em comissão, quando se tratar de cargo que, em
virtude de lei, assim deva ser provido.
Art. 39 – A nomeação em caráter efetivo obedecerá à
ordem rigorosa de classificação dos candidatos habilitados
em concurso.
SEÇÃO II
Da Reintegração
Art. 40 – A reintegração, que decorrerá de decisão ad-
ministrativa ou judicial, é o reingresso do funcionário exo-
nerado ex officio ou demitido do serviço público estadual,
com ressarcimento do vencimento e vantagens e reconhe-
cimento dos direitos ligados ao cargo.
Parágrafo único  – A decisão administrativa que de-
terminar a reintegração será sempre proferida em pedido
de reconsideração, recurso hierárquico ou revisão de pro-
cesso.
Art. 41 – A reintegração será feita no cargo anterior-
mente ocupado; se alterado, no resultante da alteração; se
extinto, noutro de vencimento equivalente, observada a
habilitação profissional.
Parágrafo único – Não ocorrendo qualquer das hipó-
teses previstas nesse artigo, o funcionário será reintegrado
no cargo extinto, que será restabelecido, como excedente.
Art. 42  – A reintegração ocorrerá sempre no sistema
de classificação a que pertencia o funcionário.
Art. 43 – Reintegrado o funcionário, quem lhe houver
ocupado o lugar, se não estável, será exonerado de plano;
ou, se exercia outro cargo e este estiver vago, a ele ou a ou-
tro vago da mesma classe será reconduzido, em qualquer
das hipóteses sem direito à indenização.
Parágrafo único – Se estável, o funcionário que hou-
ver ocupado o lugar do reintegrado será obrigatoriamente
provido em igual cargo, ainda que necessária a sua criação,
como excedente ou não.
Art. 44 – O funcionário reintegrado será submetido à
inspeção médica e aposentado se julgado incapaz.
SEÇÃO III
Da Transferência
Art. 45 – Transferência, quando não se tratar da defi-
nida no inciso IV, alínea “c”, do artigo 14 do Decreto-Lei nº
408, de 02 de fevereiro de 1979, é o ato de provimento do
funcionário em outro cargo de denominação diversa e de
retribuição equivalente.
Art. 46  – A transferência se fará à vista de compro-
vação competitiva de habilitação dos interessados para o
exercício do novo cargo, realizada perante a Fundação Es-
cola de Serviço Público do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 47 – A transferência poderá ser feita de cargo de
Administração Direta para outro da autárquica, ou recipro-
camente; e de um para outro cargo de quadros diferentes
da mesma entidade.
Art. 48 – Quando se tratar de cargo de classe inicial de
série de classes, a transferência não poderá ser feita para
cargo vago destinado a provimento por concurso já aberto.
Art. 49 – A transferência será feita a pedido do funcio-
nário, atendidos o interesse e a conveniência da Adminis-
tração.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 50 – A transferência não interromperá o exercício
para efeito de adicional por tempo de serviço.
Art. 51  – No caso de transferência para cargo corres-
pondente à atividade profissional regulamentada, a habilita-
ção será condicionada à prévia comprovação de que o inte-
ressado satisfaz às exigências para o exercício da profissão.
Art. 52 – Não poderá ser transferido o funcionário que
não tenha adquirido estabilidade.
SEÇÃO IV
Do Aproveitamento
Art. 53 – Aproveitamento é o retorno ao serviço público
estadual do funcionário colocado em disponibilidade.
Art. 54 – O funcionário em disponibilidade poderá ser
aproveitado em cargo de natureza e vencimento compatível
com os do anteriormente ocupado.
§ 1º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada sua
denominação, poderá nele ser aproveitado o funcionário
posto em disponibilidade quando da sua extinção.
§ 2º - O aproveitamento dependerá de prova de sanida-
de físico-mental verificada mediante inspeção médica.
Art. 55  – Havendo mais de um concorrente à mesma
vaga, terá preferência o de maior tempo de disponibilidade
e, no caso de empate, o de maior tempo de serviço público
estadual.
Art. 56 – Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade, se o funcionário não entrar em
exercício no prazo legal, salvo caso de doença comprovada
em inspeção médica.
Parágrafo único – Provada a incapacidade definitiva em
inspeção médica, será decretada a aposentadoria.
SEÇÃO V
Da Readaptação
Art. 57  – O funcionário estável poderá ser readapta-
do ex officio ou a pedido em função mais compatível, por
motivo de saúde ou incapacidade física.
Art. 58 – A readaptação de que trata o artigo anterior
se fará por:
I – redução ou cometimento de encargos diversos da-
queles que o funcionário estiver exercendo, respeitadas as
atribuições da série de classes a que pertencer, ou do cargo
de classe singular de que for ocupante;
II – provimento em outro cargo.
§ 1º - A readaptação dependerá sempre de prévia inspe-
ção realizada por junta médica do órgão oficial competente.
§ 2º  - A readaptação referida no inciso II deste artigo
não acarretará descenso nem elevação de vencimento.
Art. 59 – A readaptação será processada:
I – quando provisória, mediante ato do Secretário de Es-
tado de Administração, pela redução ou atribuição de novos
encargos ao funcionário, na mesma ou em outra unidade
administrativa, consideradas a hierarquia e as funções do
seu cargo;
II – quando definitiva, por ato do Governador, para car-
go vago, mediante transferência, observados os requisitos
de habilitação fixados para a classe respectiva.
46
CAPÍTULO IV
Da Vacância
Art. 60 – Dar-se-á vacância do cargo ou da função na
data do fato ou da publicação do ato que implique desin-
vestidura.
Art. 61 – A vacância decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – transferência;
IV – aposentadoria;
V – falecimento;
VI – perda do cargo;
VII – determinação em lei;
VIII – dispensa;
IX – destituição de função.
Art. 62 – Dar-se-á exoneração ou dispensa:
I – a pedido;
II – ex-officio.
Parágrafo único – A exoneração ou dispensa ex offi-
cio ocorrerá nas seguintes hipóteses:
1) de exercício de cargo em comissão ou função grati-
ficada, salvo se a pedido, aceito pela Administração;
2) de abandono de cargo, quando, extinta a punibili-
dade administrativa por prescrição, o funcionário não hou-
ver requerido exoneração;
3) na prevista no artigo 43, primeira parte.
Art. 63 – O funcionário perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial ou mediante pro-
cesso administrativo disciplinar em que se lhe tenha asse-
gurado ampla defesa;
II – quando, por ser desnecessário, for extinto, ficando
o seu ocupante, se estável, em disponibilidade;
III – nos demais casos especificados em lei.
TÍTULO III
Da Remoção
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 64 – A remoção, a pedido ou ex officio, é o des-
locamento do funcionário de sua lotação para a de outra
Secretaria de Estado ou órgão diretamente subordinado
ao Governador.
§ 1º  - A remoção só poderá dar-se para lotação em
que houver claro.
§ 2º - O funcionário removido, quando em férias, não
as interromperá.
Art. 65 – A remoção por permuta será processada a
pedido escrito de ambos os interessados.
Art. 66 – Cabe ao Secretário de Estado de Administra-
ção expedir os atos de remoção, após audiência dos titula-
res dos órgãos interessados.
Parágrafo único – Quando se tratar de provimento de
cargo em comissão, a remoção decorrerá da publicação do
respectivo ato de nomeação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO IV
Do Tempo de Serviço
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 67 – O início, a interrupção e o reinício do exercí-
cio serão registrados no assentamento individual do fun-
cionário.
§ 1º - Ao entrar em exercício o funcionário apresentará
ao órgão competente os elementos necessários à abertura
de seu assentamento individual.
§ 2º  - O início do exercício e as alterações que nele
ocorrerem serão comunicados ao órgão setorial de pes-
soal, pelo titular da unidade administrativa em que estiver
servindo o funcionário.
Art. 68 – O funcionário entrará em exercício no prazo
de 30 (trinta) dias contados da data:
I – da publicação do ato de nomeação em cargo efe-
tivo;
II – da publicação do ato de reintegração, de transfe-
rência ou de aproveitamento;
III – da publicação do ato de provimento em função
gratificada.
Art. 69 – A transferência, a promoção e a readaptação
por motivo de saúde não interrompem o exercício, que é
contado na nova classe a partir da validade do ato.
Art. 70 – O funcionário removido para outra unidade
administrativa terá prazo de 5 (cinco) dias, contados da
data da publicação do respectivo ato, para reiniciar suas
atividades.
§ 1º - Quando em férias, licenciado ou afastado legal-
mente de seu cargo, esse prazo será contado a partir do
término do impedimento.
§ 2º - O prazo a que se refere este artigo será consi-
derado como período de trânsito, computável como de
efetivo exercício para todos os efeitos.
§ 3º - O prazo referido no caput deste artigo poderá
ser prorrogado, no máximo por igual período, por solicita-
ção do interessado, a juízo da autoridade competente para
dar-lhe exercício.
Art. 71 – O funcionário terá exercício na unidade ad-
ministrativa para a qual for designado.
Art. 72 – Haverá lotação única de funcionários em
cada Secretaria de Estado ou órgão diretamente subordi-
nado ao chefe do Poder Executivo.
§ 1º - Entende-se por lotação o número de funcioná-
rios de cada série de classes ou de classes singulares, in-
clusive de ocupantes de funções de confiança, que, segun-
do as necessidades, devam ter exercício em cada órgão de
Governo referido neste artigo.
§ 2º  - O funcionário nomeado integrará lotação na
qual houver claro, observando-se igual critério quanto às
demais formas de provimento.
Art. 73 – O afastamento do funcionário de sua unida-
de administrativa, quando para desempenho de função de
confiança no Estado, dar-se-á somente com ônus para a
unidade requisitante.
Art. 74  – O funcionário será afastado do exercício de
seu cargo:
I – enquanto durar o mandato legislativo ou executivo,
federal ou estadual;
II – enquanto durar o mandato de Prefeito ou Vice-Pre-
feito;
III – enquanto durar o mandato de Vereador, se não exis-
tir compatibilidade de horário entre o seu exercício e o da
função pública;
IV – durante o lapso de tempo que mediar entre o regis-
tro da candidatura eleitoral e o dia seguinte ao da eleição.
Art. 75 – Preso preventivamente, pronunciado, denun-
ciado por crise funcional ou condenado por crime inafiançá-
vel em processo no qual não haja pronúncia, o funcionário
será afastado do exercício do cargo, até decisão transitada
em julgado.
§ 1º - Será, ainda, afastado o funcionário condenado por
sentença definitiva à pena que não determine demissão.
§ 2º - O funcionário suspenso disciplinar ou preventiva-
mente, ou preso administrativamente, será afastado do exer-
cício do cargo.
CAPÍTULO II
Da Apuração
Art. 76 – A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, não considerado, para qualquer efeito, o exercício de
função gratuita.
§ 1º - O número de dias será convertido em anos, con-
siderado o ano como de 365 (trezentos e sessenta e cinco)
dias.
§ 2º - Feita a conversão, os dias restantes até 182 (cento
e oitenta e dois) não serão computados, arredondando-se
para um ano quando exceder esse número, nos casos de cál-
culo para aposentadoria.
Art. 77 – Os dias de efetivo exercício serão computados
à vista de documentação própria que comprove a frequência.
Art. 78  – Admitir-se-á como documentação própria
comprobatória do tempo de serviço público:
I – certidão de tempo de serviço, extraída de folha de
pagamento;
II – certidão de frequência, extraída de folha de paga-
mento;
III – justificação judicial.
§ 1º - Os elementos probantes indicados nos incisos aci-
ma são exigíveis na ordem direta de sua enumeração, so-
mente sendo admitido o posterior quando acompanhado de
certidão negativa, fornecida pelo órgão competente para a
expedição do elemento a que se refere o anterior.
§ 2º  - Sobre tempo de serviço comprovado mediante
justificação judicial, será prévia e obrigatoriamente ouvida a
Procuradoria-Geral do Estado.
Art. 79 – Será considerado como de efetivo exercício o
afastamento por motivo de:
I – férias;
II – casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III – exercício de outro cargo ou função de governo ou
de direção, de provimento em comissão ou em substitui-
ção, no serviço público do Estado do Rio de Janeiro, inclusi-
47
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ve respectivas autarquias, empresas públicas e sociedades
de economia mista, ou serviço prestado à Presidência da
República em virtude de requisição oficial;
IV – exercício de outro cargo ou função de governo ou
de direção, de provimento em comissão ou em substituição,
no serviço público da União, de outros Estados e dos Mu-
nicípios, inclusive respectivas autarquias, empresas públicas
e sociedades de economia mista, quando o afastamento
houver sido autorizado pelo Governador, sem prejuízo do
vencimento do funcionário;
V – estágio experimental;
VI – licença-prêmio;
VII – licença para repouso à gestante;
VIII – licença para tratamento de saúde;
IX – licença por motivo de doença em pessoa da família,
desde que não exceda o prazo de 12 (doze) meses;
X – acidente em serviço ou doença profissional;
XI – doença de notificação compulsória;
XII – missão oficial;
XIII – estudo no exterior ou em qualquer parte do terri-
tório nacional, desde que de interesse para a Administração
e não ultrapasse o prazo de 12 (doze) meses;
XIV – prestação de prova ou de exame em curso regular
ou em concurso público;
XV – recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XVI – suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XVII – convocação para serviço militar ou encargo da se-
gurança nacional, júri e outros serviços obrigatórios por lei;
XVIII – trânsito para ter exercício em nova sede;
XIX – faltas por motivo de doença comprovada, inclusi-
ve em pessoas da família, até o máximo de 3 (três) durante
o mês, e outros casos de força maior;
XX – candidatura a cargo eletivo, conforme o disposto
nos incisos IV e V, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou es-
tadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto
no inciso III, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou es-
tadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto
no inciso III, do artigo 74.
Parágrafo único – O afastamento para o exterior, ex-
ceto em gozo de férias ou licenças, dependerá de prévia
autorização do Governador.
*  Art. 80. Para efeito de aposentadoria, observado o
limite temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, e de disponibi-
lidade, será computado: (NR)
*  Nova redação dada pela Lei Complementar nº
121/2008.
I – o tempo de serviço público federal, estadual e mu-
nicipal;
II – o período de serviço ativo nas Forças Armadas,
computado pelo dobro o tempo em operações de guerra,
inclusive quando prestado nas Forças Auxiliares e na Mari-
nha Mercante;
48
III – o tempo de serviço prestado como extranumerário
ou sob qualquer outra forma de admissão, desde que re-
munerado pelos cofres públicos;
IV – o tempo de serviço prestado em autarquia, empre-
sa pública ou sociedade de economia mista;
V – o período de trabalho prestado à instituição de ca-
ráter privado que tiver sido transformada em estabeleci-
mento de serviço público;
VI – o tempo em que o funcionário esteve em disponi-
bilidade ou aposentado;
VII – em dobro, o tempo de licença-prêmio não gozada;
VIII – em dobro, os períodos de férias não gozadas a
partir do exercício de 1977, limitadas a 60 (sessenta) dias,
ressalvado o direito à contagem de períodos anteriores
para os amparados por legislação vigente até a edição do
Decreto-Lei nº 363, de 04 de outubro de 1977.
Art. 81 – Ao funcionário será assegurada a contagem,
qualquer que tenha sido o regime da relação empregatícia,
como de serviço público estadual, do tempo prestado an-
teriormente à Administração Direta ou Indireta do Estado.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se apli-
ca para os efeitos de concessão de licença-prêmio.
Art. 82 – É vedada a acumulação de tempo de servi-
ço prestado, concorrente ou simultaneamente, em dois ou
mais cargos, funções ou empregos em qualquer das hipó-
teses previstas no art. 80.
CAPÍTULO III
Da Frequência e do Horário
Art. 83 – A frequência será apurada por meio de ponto.
§ 1º - Ponto é o registro pelo qual se verificarão, diaria-
mente, as entradas e saídas do funcionário.
§ 2º - Nos registros do ponto deverão ser lançados to-
dos os elementos necessários à apuração da frequência.
Art. 84 – É vedado dispensar o funcionário do registro
do ponto, bem como abonar faltas ao serviço, salvo nos
casos expressamente previstos em lei ou regulamento.
§ 1º  - A falta abonada é considerada, para todos os
efeitos, presença ao serviço.
§ 2º  - Excepcionalmente e apenas para elidir efeitos
disciplinares, poderá ser justificada falta ao serviço.
§ 3º - O abono e a justificação de faltas ao serviço se-
rão da competência do chefe imediato do funcionário.
Art. 85 – O Governador, mediante expediente subme-
tido a sua apreciação pelo Secretário de Estado de Admi-
nistração, e quando assim considerar de interesse público,
poderá dispensar do registro de ponto funcionários que,
comprovadamente, participarem de Congressos, Seminá-
rios, Jornadas ou quaisquer outras formas de reunião de
profissionais, técnicos, especialistas, religiosos ou despor-
tistas.
Art. 86 – O Governador determinará, quando não dis-
criminado em lei ou regulamento, o número de horas diá-
rias de trabalho dos órgãos e unidades administrativas do
Estado e das várias categorias profissionais.
§ 1º - O funcionário deverá permanecer em serviço du-
rante as horas de trabalho ordinário e as do extraordinário,
quando convocado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - Nos dias úteis, somente por determinação do Go-
vernador, poderão deixar de funcionar os serviços públicos
ou ser suspensos os seus trabalhos, no todo ou em parte.
TÍTULO V
Dos Direitos e das Vantagens
CAPÍTULO I
Da Estabilidade
Art. 87 – Estabilidade é o direito que adquire o funcio-
nário de não ser demitido senão em virtude de sentença
judicial ou processo administrativo disciplinar em que se
lhe tenha assegurado ampla defesa.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se apli-
ca aos ocupantes dos cargos em comissão.
Art. 88 – A estabilidade será adquirida pelo funcioná-
rio, quando nomeado em caráter efetivo, depois de apro-
vado no estágio experimental.
§ 1º - É de 2 (dois) anos de efetivo exercício o prazo
aquisitivo da estabilidade, computando-se, para esse efei-
to, o período e estágio experimental.
§ 2º - As disposições deste Capítulo não se aplicam ao
contratado ocupante de função gratificada, que continua-
rá subordinado, necessariamente, ao regime de tempo de
serviço a que estava vinculado, nos termos da legislação
trabalhista.
Art. 89 – A estabilidade já adquirida será conservada
se, sem interrupção do exercício, o funcionário desvincular-
-se de seu cargo estadual, inclusive autárquico, para inves-
tir-se em outro.
CAPÍTULO II
Das Férias
Art. 90  – O funcionário gozará, obrigatoriamente, 30
(trinta) dias consecutivos de férias remuneradas por ano
civil, de acordo com escala respectiva.
§ 1º - A escala de férias poderá ser alterada, de acordo
com as necessidades do serviço, por iniciativa do chefe in-
teressado, comunicada a alteração ao órgão competente.
§ 2º - Somente depois do primeiro ano de efetivo exer-
cício adquirirá o funcionário direito a férias, as quais corres-
ponderão ao ano em que se completar esse período.
§ 3º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta
ao trabalho.
§ 4º - Não serão concedidas férias com início em um
exercício e término no seguinte.
§ 5º - Os ocupantes de cargo em comissão ou função
gratificada farão jus a 30 (trinta) dias ininterruptos de fé-
rias, ainda que o regime de seu cargo efetivo estabeleça
período diverso.
§ 6º - O funcionário aposentado que exerça cargo em
comissão fará jus ao gozo das férias previstas neste artigo,
inclusive as relativas ao ano da publicação do ato de apo-
sentadoria, caso não utilizado o respectivo período.
§ 7º - Quando o ocupante de cargo efetivo participar,
como membro, de órgão de deliberação coletiva, as res-
pectivas férias serão gozadas, obrigatória e simultanea-
mente, nas duas situações funcionais.
Art. 91 – É proibida a acumulação de férias, salvo im-
periosa necessidade de serviço, não podendo a acumula-
ção, nesse caso, abranger mais de dois períodos.
Parágrafo único – O impedimento decorrente de ne-
cessidade de serviço, para o gozo de férias pelo funcio-
nário, não será presumido, devendo o seu chefe imediato
fazer comunicação expressa do fato ao órgão competente
de pessoal, sob pena de perda do direito à acumulação ex-
cepcional de dois períodos.
Art. 92  – No absoluto interesse do serviço, as férias
poderão ser interrompidas ou admitido o seu gozo par-
celado.
§ 1º - As férias parceladas poderão ser gozadas:
1) em períodos de 10 (dez) dias;
2) em períodos de 15 (quinze) dias.
§ 2º  - Na hipótese de interrupção de férias, se o pe-
ríodo restante não se ajustar ao estabelecido nos itens do
parágrafo anterior, o prazo será contado para efeito da
acumulação de que trata o artigo precedente.
Art. 93 – Por motivo de provimento em outro cargo,
o funcionário em gozo de férias não será obrigado a in-
terrompê-las; a investidura decorrente, quando for o caso,
terá como termo inicial do seu prazo a data em que o fun-
cionário voltar ao serviço.
Art. 94 – Todos os servidores, que operem diretamente
com Raios X ou substâncias radioativas, gozarão obrigato-
riamente férias remuneradas de 20 (vinte) dias consecuti-
vos por semestre de atividade, não parceláveis nem acu-
muláveis.
Parágrafo único  – O Secretário de Estado de Admi-
nistração, em ato próprio, poderá estender o disposto no
presente artigo aos servidores que lidem diretamente com
outras substâncias consideradas altamente tóxicas ou in-
salubres, ou estejam em contato direto e permanente com
portadores de doenças infecto-contagiosas.
Art. 95 – O funcionário, ao entrar em férias, comunica-
rá ao chefe imediato o seu endereço eventual.
Art. 96 – As disposições deste Capítulo são extensivas
aos contratados em exercício de função gratificada, e aos
estagiários, na hipótese do § 5º do artigo 12.
CAPÍTULO III
Das Licenças
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 97- Conceder-se-á licença:
I – para tratamento de saúde;
II – por motivo de doença em pessoa da família;
III – para repouso à gestante;
IV – para serviço militar, na forma da legislação espe-
cífica;
V – para acompanhar o cônjuge;
VI – a título de prêmio;
VII – para desempenho de mandato legislativo ou exe-
cutivo.
Art. 98 – Salvo os casos previstos nos incisos IV, V e VII,
do artigo anterior, o funcionário não poderá permanecer
em licença por prazo superior a 24 (vinte e quatro) meses.
49
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - Excetua-se do prazo estabelecido neste artigo a
licença para tratamento de saúde, quando o funcionário for
considerado recuperável, a juízo da junta médica.
§ 2º - Nas licenças dependentes de inspeção médica,
expirado o prazo deste artigo e ressalvada a hipótese refe-
rida no parágrafo anterior, o funcionário será submetido a
nova inspeção, que concluirá pela sua volta ao serviço, pela
readaptação, ou pela aposentadoria, se for julgado definiti-
vamente inválido para o serviço público em geral.
Art. 99  – As licenças nos incisos I, II e III, do art. 97,
serão concedidas pelo órgão médico oficial competente ou
por outros aos quais aquele transferir ou delegar atribui-
ções, e pelo prazo indicado nos respectivos laudos.
§ 1º - Estando o funcionário, ou pessoa de sua família,
absolutamente impossibilitado de locomover-se e não ha-
vendo na localidade qualquer dos órgãos referidos neste
artigo, poderá ser admitido laudo expedido por órgão mé-
dico de outra entidade pública e, na falta, atestado passado
por médico particular, com firma reconhecida.
§ 2º - Nas hipóteses referidas no parágrafo anterior, o
laudo ou atestado deverá ser encaminhado ao órgão médi-
co competente, no prazo máximo de 3 (três) dias contados
da primeira falta ao serviço; a licença respectiva somente
será considerada concedida com a homologação do laudo
ou atestado, a qual será sempre publicada.
§ 3º - Será facultado ao órgão competente, em caso de
dúvida razoável, exigir nova inspeção por outro médico ou
junta oficial.
§ 4º - No caso do laudo ou atestado não ser homolo-
gado, o funcionário será obrigado a reassumir o exercício
do cargo dentro de 3 (três) dias contados da publicação
do despacho denegatório, sendo considerados como de
efetivo exercício os dias em que deixou de comparecer ao
serviço, por esse motivo.
§ 5º - Se, na hipótese do parágrafo anterior, a não ho-
mologação decorrer de falsa afirmativa por parte do médi-
co atestante, os dias de ausência do funcionário serão tidos
como faltas ao serviço, sujeitos, um e outro, a processo ad-
ministrativo disciplinar, que apurará e definirá responsabi-
lidades; caso o médico atestante não esteja vinculado ao
Estado para fins disciplinares, este comunicará o fato ao
Ministério Público e ao Conselho Regional de Medicina, em
que seja inscrito.
Art. 100 – Terminada a licença, o funcionário reassu-
mirá imediatamente o exercício, ressalvados os casos de
prorrogação e o previsto no artigo 111.
Art. 101 – A licença poderá ser prorrogada  ex offi-
cio ou a pedido.
§ 1º - O pedido de prorrogação deverá ser apresentado
antes de findo o prazo da licença; se indeferido, contar-se-á
como de licença o período compreendido entre a data do
término e a da publicação oficial do despacho.
§ 2º - A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
contados do término da anterior será, a critério médico,
considerada como sua prorrogação.
Art. 102  – Ressalvada a hipótese referida na primei-
ra parte do inciso XIX, do artigo 79, que será tida como
de abono de faltas, o tempo necessário à inspeção médica
será considerado como de licença.
50
§ 1º  - Considerado apto, o funcionário reassumirá o
exercício, sob pena de serem computados como faltas os
dias de ausência ao serviço.
§ 2º  - Se da inspeção ficar constatada simulação do
funcionário, as ausências serão havidas como faltas ao ser-
viço, e o fato será comunicado ao órgão de pessoal para as
providências disciplinares cabíveis.
Art. 103 – Ao funcionário provido em comissão, ou de-
signado para função gratificada, não se concederão, nesta
qualidade, as licenças referidas nos incisos IV, V, VI e VII, do
artigo 97.
§ 1º - Aos contratados, quando no exercício de função
gratificada, conceder-se-ão apenas as licenças de que tra-
tam os incisos I a III, do artigo 97.
§ 2º - As disposições do parágrafo precedente aplicam-
-se ao ocupante de cargo em comissão não detentor de
cargo efetivo estadual.
§ 3º - Aos providos em substituição não se concederão,
nesta qualidade, as licenças referidas no artigo 97.
Art. 104 – A concessão de licença ao funcionário, ex-
ceto a decorrente de acidente em serviço ou de doença
profissional, não impedirá a sua exoneração ou dispensa,
quando esta se der em virtude do caráter precário ou tem-
porário de seu provimento.
Art. 105 – A licença superior a 90 (noventa) dias, com
fundamento nos incisos I e II, do artigo 97, dependerá de
inspeção por junta médica.
Art. 106 – No processamento das licenças dependen-
tes de inspeção médica, será observado o devido sigilo so-
bre os respectivos laudos ou atestados.
Art. 107 – No curso das licenças a que se referem os
incisos I e II, do artigo 97, o funcionário abster-se-á de qual-
quer atividade remunerada, sob pena de interrupção da li-
cença, com perda total do vencimento e demais vantagens,
até que reassuma o exercício do cargo.
Parágrafo único – Os dias correspondentes à perda de
vencimento, de que trata este artigo, serão considerados
como faltas ao serviço.
Art. 108 – O funcionário licenciado comunicará ao che-
fe imediato o local onde poderá ser encontrado.
Art. 109 – Os estagiários não gozarão, nesta condição,
das licenças referidas no artigo 97; a ocorrência de qualquer
fato ou circunstância tipificadora daquelas licenças impor-
tará no seu imediato afastamento do estágio e eliminação
do respectivo concurso.
§ 1º - Na hipótese do estagiário sofrer acidente em ser-
viço, contrair doença profissional ou sofrer internação com-
pulsória para tratamento psiquiátrico, a eliminação do con-
curso não prejudicará a percepção de sua retribuição, que
se fará até que o órgão médico oficial competente declare
seu pleno restabelecimento.
§ 2º  - Aplica-se aos estagiários o disposto no artigo
246, excetuada a regra estabelecida em seu § 1º.
SEÇÃO II
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 110 – A licença para tratamento de saúde será con-
cedida, ou prorrogada, ex officio ou a pedido do funcioná-
rio ou de seu representante, quando não possa ele fazê-lo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - Em qualquer dos casos é indispensável a inspe-
ção médica, que será realizada, sempre que necessário, no
local onde se encontrar o funcionário.
§ 2º - Incumbe à chefia imediata promover a apresen-
tação do funcionário à inspeção médica, sempre que este
a solicitar.
Art. 111 – O funcionário não reassumirá o exercício do
cargo sem nova inspeção médica, quando a licença conce-
dida assim o tiver exigido; realizada essa nova inspeção, o
respectivo atestado ou laudo médico concluirá pela volta
ao serviço, pela prorrogação da licença, pela readaptação
do funcionário ou pela sua aposentadoria.
Art. 112  – Em caso de doença grave, contagiosa ou
não, que imponha cuidados permanentes, poderá a junta
médica, se considerar o doente irrecuperável, determinar,
como resultado da inspeção, sua imediata aposentadoria.
Parágrafo único  – A inspeção, para os efeitos deste
artigo, será realizada obrigatoriamente por uma junta com-
posta de pelo menos 3 (três) médicos.
Art. 113 – O funcionário que se recusar à inspeção mé-
dica ficará impedido do exercício do seu cargo, até que se
verifique a inspeção.
Parágrafo único – Os dias em que o funcionário, por
força do disposto neste artigo, ficar impedido do exercício
do cargo, serão tidos como faltas ao serviço.
Art. 114  – No curso da licença poderá o funcionário
requerer inspeção médica, caso se julgue em condições de
reassumir o exercício ou de ser aposentado.
Art. 115 – Quando a licença para tratamento de saúde
for concedida em decorrência de acidente em serviço ou
de doença profissional, esta circunstância se fará expressa-
mente consignada.
§ 1º  - Considera-se acidente em serviço todo aquele
que se verifique pelo exercício das atribuições do cargo,
provocando, direta ou indiretamente, lesão corporal, per-
turbação funcional ou doença que determine a morte; a
perda total ou parcial, permanente ou temporária, da capa-
cidade física ou mental para o trabalho.
§ 2º - Equipara-se ao acidente em serviço o ocorrido
no deslocamento entre a residência e o local do trabalho,
bem como o dano resultante da agressão não provocada,
sofrida pelo funcionário no desempenho do cargo ou em
razão dele.
§ 3º - A prova do acidente será feita em processo espe-
cial, no prazo de 8 (oito) dias, prorrogável por igual perío-
do, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 4º  - Entende-se por doença profissional a que se
deve atribuir, como relação de efeito e causa, às condições
inerentes ao serviço ou fatos nele ocorridos.
§ 5º - A prova pericial da relação de causa e efeito a
que se refere o parágrafo anterior será produzida por junta
médica oficial.
Art. 116  – A licença para tratamento de saúde será
concedida sempre com vencimento e vantagens integrais.
SEÇÃO III
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 117 – O funcionário poderá obter licença por mo-
tivo de doença na pessoa de ascendente, descendente, co-
lateral consanguíneo ou afim, até o 2º grau civil, cônjuge
do qual não esteja legalmente separado, ou pessoa que
vive a suas expensas e conste do respectivo assentamento
individual, desde que prove ser indispensável sua assistên-
cia pessoal e esta não possa ser prestada simultaneamente
com o exercício do cargo.
Art. 118  – A licença referida no artigo anterior será
concedida, ou prorrogada, a pedido do funcionário.
Art. 119 – A licença de que trata esta Seção será con-
cedida com vencimento e vantagens integrais nos primei-
ros 12 (doze) meses, e com 2/3 (dois terços) por outros 12
(doze) meses, no máximo.
SEÇÃO IV
Da Licença para Repouso à Gestante
Art. 120 – À funcionária gestante será concedida licen-
ça, pelo prazo de 4 (quatro) meses.
Parágrafo único  – Salvo prescrição médica em con-
trário, a licença será concedida a partir do oitavo mês de
gestação.
Art. 121 – À funcionária gestante, quando em serviço
incompatível com seu estado, se aplicará, a partir do quinto
mês da gestação e até o início da licença de que trata o
artigo anterior, o disposto no inciso I, do artigo 58.
Art. 122 – A licença de que trata esta Seção será con-
cedida com vencimento e vantagens integrais.
SEÇÃO V
Da Licença para Serviço Militar
Art. 123 – Ao funcionário que for convocado para ser-
viço militar ou outro encargo da segurança nacional, será
concedida licença pelo prazo que durar a sua incorporação
ou convocação.
§ 1º - A licença será concedida à vista do documento
oficial que prove a incorporação ou convocação.
§ 2º  - Do vencimento descontar-se-á a importância
que o funcionário percebe na qualidade de incorporado,
salvo se optar pelas vantagens do serviço militar.
§ 3º - Ao funcionário desincorporado ou desconvoca-
do conceder-se-á prazo não excedente de 30 (trinta) dias
para que reassuma o exercício, sem perda do vencimento.
Art. 124  – Ao funcionário oficial da reserva das For-
ças Armadas será também concedida a licença referida no
artigo anterior durante os estágios previstos pelos regula-
mentos militares.
Parágrafo único – Quando o estágio for remunerado,
assegurar-se-lhe-á o direito de opção.
SEÇÃO VI
Da Licença para Acompanhar o Cônjuge
Art. 125 – O funcionário casado terá direito à licença
sem vencimento quando se cônjuge for exercer mandato
eletivo ou, sendo militar ou servidor da Administração Di-
51
 DIREITO ADMINISTRATIVO
reta, de autarquia, de empresa pública, de sociedade de
economia mista ou de fundação instituída pelo Poder Pú-
blico, for mandado servir,  ex officio, em outro ponto do
território estadual, nacional ou no exterior.
Parágrafo único – Existindo no novo local de residência
órgão estadual, o funcionário nele será lotado, havendo cla-
ro, ou não havendo, poderá ser-lhe concedida, em caso de
interesse da Administração, permissão de exercício, enquan-
to ali durar sua permanência.
Art. 126 – A licença dependerá de pedido devidamente
instruído, que deverá ser renovado de 2 (dois) em 2 (dois)
anos; finda a sua causa, o funcionário deverá reassumir o
exercício dentro de 30 (trinta) dias, a partir dos quais a sua
ausência será computada como falta ao trabalho.
Art. 127 – Independentemente do regresso do cônjuge,
o funcionário poderá reassumir o exercício a qualquer tem-
po, não podendo, neste caso, renovar o pedido de licença
senão depois de 2 (dois) anos da data da reassunção, salvo
se o cônjuge for transferido novamente.
Art. 128 – As normas desta Seção aplicam-se aos fun-
cionários que vivem maritalmente, desde que haja impe-
dimento legal ao casamento e convivência por mais de 5
(cinco) anos.
SEÇÃO VII
Da Licença-Prêmio
Art. 129 – Após cada quinquênio de efetivo exercício
prestado ao Estado, ou a suas autarquias, ao funcionário que
a requerer, conceder-se-á licença-prêmio de 3 (três) meses,
com todos os direitos e vantagens de seu cargo efetivo.
§ 1º - Não será concedida a licença-prêmio se houver o
funcionário, no quinquênio correspondente:
1) sofrido pena de suspensão ou de multa;
2) faltado ao serviço, salvo se abonada a falta;
3) gozado as licenças para tratamento de saúde, por
motivo de doença em pessoa da família e por motivo de
afastamento do cônjuge, por prazo superior a 90 (noventa)
dias, em cada caso.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias,
em cada uma das licenças referidas no item 3, do parágrafo
anterior, a contagem de tempo de serviço para efeito de li-
cença-prêmio.
§ 3º - O gozo da licença prevista no inciso III, do art. 97,
não prejudicará a contagem do tempo de serviço para efeito
de licença-prêmio.
§ 4º  - Para apuração do quinquênio computar-se-á,
também, o tempo de serviço prestado anteriormente em
outro cargo estadual, desde que entre um e outro não haja
interrupção de exercício.
Art. 130  – O direito à licença-prêmio não tem prazo
para ser exercitado.
Art. 131  – A competência para a concessão de licen-
ça-prêmio é do Diretor da Divisão de Pessoal do Departa-
mento de Administração de cada Secretaria de Estado ou de
órgão diretamente subordinado ao Governador.
Art. 132 – O funcionário investido em cargo de provi-
mento em comissão ou função gratificada será licenciado
com o vencimento e vantagens do cargo de que seja ocu-
pante efetivo.
52
Art. 133 – Quando o funcionário ocupar cargo em co-
missão ou função gratificada por mais de 5 (cinco) anos, apu-
rados na forma do artigo 129, assegurar-se-lhe-á, no gozo
da licença, importância igual à que venha percebendo pelo
exercício do cargo em comissão ou da função gratificada.
Parágrafo único  – Adquirido o direito à licença-prê-
mio de acordo com o estabelecido neste artigo, a ulterior
exoneração do cargo em comissão ou dispensa da função
gratificada não prejudicará a forma de remuneração nele
adotada, quando do efetivo gozo da licença pelo funcio-
nário.
Art. 134 – Em caso de acumulação de cargos, a licen-
ça-prêmio será concedida em relação a cada um deles, si-
multânea ou separadamente.
Parágrafo único – Será independente o cômputo do
quinquênio em relação a cada um dos cargos acumuláveis.
Art. 135  – A licença-prêmio poderá ser gozada inte-
gralmente, ou em períodos de 1 (um) a 2 (dois) meses.
Parágrafo único – Se a licença for gozada em períodos
parcelados, deve ser observado intervalo obrigatório de 1
(um) ano entre o término de um período e o início de outro.
Art. 136 – O funcionário poderá, a qualquer tempo, reas-
sumir o exercício do seu cargo, condicionado o gozo dos dias
restantes da licença à regra contida no artigo anterior.
Parágrafo único – Se na interrupção da licença se ve-
rificar que o funcionário gozou período não conforme o
disposto no artigo 135, o prazo restante da licença refe-
rente ao mesmo quinquênio, qualquer que seja ele, ficará
insuscetível de gozo, sendo computável apenas para efeito
de aposentadoria, nos termos do artigo 80, inciso VII.
Art. 137  – É vedado transformar em licença-prêmio
faltas ao serviço ou qualquer outra licença concedida ao
funcionário.
SEÇÃO VIII
Da Licença para Desempenho de Mandato Legisla-
tivo ou Executivo
Art. 138  – O funcionário será licenciado sem venci-
mento ou vantagens de seu cargo efetivo, para desempe-
nho de mandato eletivo, federal ou estadual.
Parágrafo único – A licença a que se refere este artigo
será concedida a partir da diplomação do eleito, pela Justi-
ça Eleitoral, e perdurará pelo prazo do mandato.
Art. 139 – O funcionário investido no mandato eletivo
de Prefeito ou Vice-Prefeito ficará licenciado desde a di-
plomação pela Justiça Eleitoral, até o término do mandato,
sendo-lhe facultado optar pela percepção do vencimento e
vantagens do seu cargo efetivo.
Art. 140 – Quando o funcionário exercer, por nomea-
ção, mandato executivo federal ou municipal, ficará, desde
a posse, licenciado sem vencimento e vantagens do seu
cargo efetivo, ressalvado, para o âmbito municipal, o direi-
to de opção pela remuneração do cargo efetivo.
Art. 141 – Investido o funcionário no mandato de Ve-
reador e havendo compatibilidade de horários, perceberá o
vencimento e as vantagens do seu cargo sem prejuízo dos
subsídios a que faz jus; inexistindo compatibilidade, ficará
afastado do exercício do seu cargo sem percepção do ven-
cimento e vantagens.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
O Vencimento
Art. 142 – Vencimento é a retribuição pelo efetivo exer-
cício do cargo, correspondente à referência ou símbolo fi-
xado em lei.
Art. 143 – Perderá o vencimento e vantagens do cargo
efetivo o funcionário que se afastar:
I – para prestar serviço à União, a outro Estado, a Mu-
nicípio, a sociedade de economia mista, a empresa pública,
a fundação instituída pelo Poder Público ou a Organização
Internacional, salvo quando, a juízo do Governador, reco-
nhecido o afastamento como de interesse do Estado;
II – em decorrência de prisão administrativa, salvo se
inocentado afinal;
III – para exercer cargo em comissão, ressalvado o direi-
to de opção e o de acumulação legal;
IV – para estágio experimental.
Parágrafo único – Os afastamentos de que tratam os
incisos deste artigo não implicam suspensão de pagamento
adicional por tempo de serviço, em cujo gozo se encontre
o funcionário.
Art. 144 – O funcionário perderá, ainda, o vencimento
e vantagens do seu cargo:
I – enquanto durar o mandato eletivo, federal ou esta-
dual;
II – enquanto durar o mandato executivo municipal, ele-
tivo ou por nomeação, salvo o direito de opção previsto nos
artigos 139 e 140;
III – quando estiver no efetivo exercício de seu manda-
to, se eleito Vereador, e se, havendo incompatibilidade de
horários com o exercício de seu cargo, dele ficar afastado.
Art. 145 – O funcionário deixará de receber:
I – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens, durante
o afastamento por motivo de suspensão preventiva ou re-
colhimento à prisão por ordem judicial não decorrente de
condenação definitiva, ressalvado o direito à diferença se
absolvido afinal, ou se o afastamento exceder o prazo de
condenação definitiva;
II – 2/3 (dois terços) do vencimento e vantagens, duran-
te o cumprimento, sem perda do cargo, de pena privativa
de liberdade;
III – vencimento e vantagens do dia em que não compa-
recer ao serviço, salvo o disposto no inciso XIX, do artigo 79;
IV – vencimento e vantagens do dia, se comparecer ao
serviço após os 60 (sessenta) minutos seguintes à hora ini-
cial do expediente, ou se sem autorização por mais de 60
(sessenta) minutos;
V – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens do dia,
se comparecer ao serviço dentro dos 60 (sessenta) minutos
seguintes à hora inicial do expediente ou retirar-se sem au-
torização, dentro dos 60 (sessenta) minutos finais, ou, ainda,
ausentar-se sem autorização por período inferior a 60 (ses-
senta) minutos.
§ 1º - No caso de faltas sucessivas serão computados,
para efeito de descontos, os sábados, domingos, feriados e
pontos facultativos intercalados.
§ 2º - Na hipótese do inciso V, os descontos acumulá-
veis havidos em um mesmo mês não serão convertidos em
faltas para efeito de contagens de tempo de serviço.
Art. 146 – Nenhum funcionário poderá perceber me-
nos do que o salário-mínimo vigente na capital do Estado.
Art. 147 – O vencimento, o provento, ou qualquer vanta-
gem pecuniária não sofrerá descontos além dos previstos em
lei, nem será objeto de penhora, salvo quando se tratar de:
I – prestação de alimentos determinada judicialmente;
II – dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 148 – As reposições e indenizações devidas à Fa-
zenda Estadual serão descontadas, em parcelas mensais
consecutivas, não excedentes da décima parte do venci-
mento ou provento, exceto na ocorrência de má fé, hipóte-
se em que não se admitirá parcelamento.
§ 1º - Será dispensada a reposição nos casos em que
a percepção indevida tiver decorrido de entendimento ex-
pressamente aprovado pelo Órgão Central do Sistema de
Pessoal Civil ou pela Procuradoria-Geral do Estado.
§ 2º - Quando o funcionário for exonerado, demitido
ou vier a falecer, a quantia devida será inscrita como dívida
ativa e cobrada judicialmente.
CAPÍTULO V
Das Vantagens
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 149 – Além do vencimento, poderá o funcionário
perceber as seguintes vantagens pecuniárias:
I – adicional por tempo de serviço;
II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao funcionário manda-
do servir em nova sede;
IV – diárias, àquele que, em objeto de serviço, se des-
locar eventualmente da sede.
SEÇÃO II
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 150 – O adicional por tempo de serviço será obje-
to de disciplina própria a ser baixada, observado o disposto
no artigo 19, do Decreto-Lei nº 408, de 02 de fevereiro de
1979, e no § 6º do artigo 7º do Decreto-Lei nº 415, de 20
de fevereiro de 1979.
SEÇÃO III
Das Gratificações
SUBSEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 151 – Conceder-se-á gratificação:
I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – pela prestação de serviço extraordinário;
IV – de representação de Gabinete;
V – de representação de Gabinete;
VI – pela participação em órgão de deliberação coletiva;
VII – pelo exercício:
a) de encargos de auxiliar ou membro de banca ou co-
missão examinadora de concurso;
b) de atividade temporária de auxiliar ou professor de
curso oficialmente instituído.
53
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SUBSEÇÃO II
Da Gratificação de Função
Art. 152 – Gratificação de função é a que corresponde
ao exercício de função gratificada instituída e remunerada
na forma do que dispõe a Seção II, Capítulo II, Título II.
Art. 153 – A gratificação de função será mantida nos
casos de afastamento previstos nos incisos I, II, VII, VIII, X,
XI, XII, XIII, XIV, XVII, exceto convocação para serviço militar,
e XIX, do artigo 79.
Parágrafo único – Na hipótese do afastamento referi-
do no inciso VI do artigo 79, obedecer-se-á, quando for o
caso, ao disposto no artigo 133.
Art. 154 – O exercício de função gratificada impede o
recebimento da gratificação pela prestação de serviço ex-
traordinário.
Art. 155 – Além do exercício de função gratificada re-
gularmente instituída, poderá ser atribuída, na forma de
regulamentação específica, gratificação de função a funcio-
nários que desempenhem atividades especiais ou exceden-
tes às atribuições de seu cargo, vedado o seu recebimento
cumulativo com as gratificações específicas das funções de
confiança.
SUBSEÇÃO III
Da Gratificação pelo Exercício de
Cargo em Comissão
Art. 156  – A gratificação pelo exercício de cargo em
comissão equivale a 70% do valor fixado para o símbolo
a ele correspondente, e a ela faz jus o funcionário que, no
exercício desse cargo, haja optado pelo vencimento do seu
cargo efetivo, conforme o estabelecido no artigo 23, se-
gunda parte.
Art. 157 – À gratificação de que trata o artigo anterior,
aplica-se o disposto nos artigos 153 e 154.
SUBSEÇÃO IV
Da Gratificação pela Prestação de
Serviço Extraordinário
Art. 158  – A gratificação pela prestação de serviço
extraordinário se destina a remunerar as atividades exe-
cutadas fora do período normal de trabalho a que estiver
sujeito o funcionário, no desempenho de seu cargo efetivo.
Parágrafo único – A prestação de serviço extraordiná-
rio poderá dar-se em outro órgão que não o de lotação do
funcionário, desde que se manifestem favoravelmente os
respectivos dirigentes.
Art. 159 – A duração normal do trabalho dos funcio-
nários da Administração Direta poderá, excepcionalmente,
ser acrescida de horas extraordinárias, respeitado o limite
de duas horas diárias, não se admitindo recusa por parte
do funcionário em prestá-las.
Parágrafo único – Os limites a que se refere o artigo
poderão ser ampliados, havendo concordância expressa do
funcionário designado para a realização do serviço extraor-
dinário, observado, porém, o disposto no artigo 161.
54
Art. 160 – O acréscimo de horas extraordinárias, pro-
posto pelo chefe da unidade administrativa interessada e
ouvida a Inspetoria Setorial de Finanças sobre a existên-
cia de saldo na dotação orçamentária, será submetido às
autoridades diretamente subordinadas ao Governador, para
autorização, que será publicada no órgão oficial.
Parágrafo único – A proposta deverá caracterizar a na-
tureza da medida e justificar a necessidade da prestação do
serviço em horário extraordinário.
Art. 161  – A gratificação pela prestação de serviço
extraordinário será paga por hora de trabalho prorrogado
ou antecipado, ressalvados os casos previstos neste regu-
lamento.
§ 1º - O valor da hora extraordinária será obtido dividin-
do-se o valor da referência correspondente ao vencimento
mensal, que regulou a duração normal do trabalho, por 30
(trinta) vezes o número de horas da jornada normal, aumen-
tado de 25% (vinte e cinco por cento) o resultado, salvo
em se tratando de serviço extraordinário noturno, como tal
considerado o que for prestado entre as 22 (vinte e duas)
horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia imediato, hipó-
tese em que o aumento será de 50% (cinquenta por cento).
§ 2º - A gratificação pela prestação de serviço extraor-
dinário não poderá exceder, em cada mês, a 50% (cinquenta
por cento) do valor da referência correspondente ao venci-
mento.
Art. 162 – Ao funcionário não se concederá gratificação
por serviço extraordinário quando:
I – no exercício de cargo em comissão ou função gra-
tificada;
II – a prestação do serviço extraordinário decorrer de
execução de atividade a ser retribuída pela gratificação:
a) de representação de Gabinete;
b) de encargo de auxiliar ou membro de banca ou co-
missão examinadora de concurso;
c) de atividade temporária de auxiliar ou professor de
curso oficialmente instituído;
III – em regime de acumulação de cargos, empregos ou
funções.
Art. 163  – Considerar-se-ão automaticamente autori-
zadas as horas extraordinárias ocorridas em virtude de aci-
dente com o equipamento de trabalho, incêndio, inundação
e outros motivos de casos fortuitos ou de força maior.
Parágrafo único – As horas extraordinárias a que se re-
fere este artigo poderão ser compensadas posteriormente
por folga em período equivalente.
Art. 164  – Não será submetido ao regime de serviço
extraordinário:
I – o funcionário em gozo de férias ou licenciado;
II – o ocupante de cargo beneficiado por horário espe-
cial em virtude do exercício de atividades com risco de vida
ou saúde.
Art. 165 – A gratificação por serviço extraordinário tem
caráter transitório, não gerando a sua percepção qualquer
direito de incorporação ao vencimento ou provento de apo-
sentadoria, sobre ela não incidindo o cálculo de qualquer
vantagem.
Parágrafo único  – O desempenho de atividades em
horas extraordinárias não será computado como tempo de
serviço público para qualquer efeito.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SUBSEÇÃO V
Da Gratificação de Representação de Gabinete
Art. 166 – A gratificação de representação de Gabinete
é a que tem por fundamento a compensação de despesas
de apresentação inerentes ao local do exercício ou a remu-
neração de encargos especiais.
Parágrafo único  – A representação dos funcionários
ocupantes de cargo em comissão ou função gratificada é
a fixada em lei.
Art. 167 – A gratificação poderá ser concedida:
I – aos funcionários em exercício nos Gabinetes dos Se-
cretários de Estado, nos Gabinetes da Governadoria e nos
da Procuradoria Geral do Estado e Procuradoria Geral da
Justiça;
II – Aos funcionários que, a critério dos titulares dos
órgãos referidos no inciso anterior, assim devam ser remu-
nerados.
§ 1º - O valor global da gratificação de representação
de Gabinete, por Secretaria, será aprovado pelo Governa-
dor, ouvida a Secretaria de Planejamento e Coordenação
Geral quanto aos aspectos orçamentários e financeiros.
§ 2º - O valor individual da gratificação será fixado em
tabela aprovada pelos titulares dos órgãos referidos no in-
ciso II deste artigo, observado o disposto no parágrafo an-
terior, não podendo exceder a 50% (cinquenta por cento)
do vencimento do cargo efetivo do funcionário.
Art. 168 – A gratificação de representação de Gabinete
não será suspensa nos afastamentos seguintes:
I – férias;
II – casamento;
III – luto;
IV – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V – licenças para tratamento de saúde e repouso à ges-
tante;
VI – faltas até o máximo de 3 (três) durante o mês, por
motivo de doença comprovada pelo órgão competente, in-
clusive quando em pessoa da família.
SUBSEÇÃO VI
Da Gratificação pela Participação em Órgão de
Deliberação Coletiva
Art. 169  – A gratificação pela participação em órgão
de deliberação coletiva destina-se a remunerar a presen-
ça dos componentes dos órgãos colegiados regularmente
instituídos.
§ 1º - A gratificação de que trata este artigo será fixa-
da por decreto em base percentual calculada sobre o valor
de símbolo de cargo em comissão ou função gratificada, e
paga por dia de presença às sessões do órgão colegiado.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de cus-
to a ser paga ao funcionário designado para missão no ex-
terior.
Art. 170 – É vedada a participação do funcionário em
mais de um órgão de deliberação coletiva, salvo quando na
condição de membro nato.
Parágrafo único – Quando o funcionário for membro
nato de mais de um órgão de deliberação coletiva, poderá
optar pela gratificação de valor mais elevado.
Art. 171  – A gratificação pela participação em órgão
de deliberação coletiva é acumulável com quaisquer outras
vantagens pecuniárias atribuídas ao funcionário.
Parágrafo único – Durante os afastamentos legais do
titular, apenas o suplente perceberá a gratificação pela par-
ticipação em órgão de deliberação coletiva.
SUBSEÇÃO VII
Da Gratificação pela Participação em Banca Exami-
nadora
De Concurso ou em Curso Oficialmente Instituído
Art. 172  – Pelo exercício de encargo de auxiliar ou
membro de banca ou comissão examinadora de concur-
so ou de atividade temporária de auxiliar ou professor de
curso oficialmente instituído, ao funcionário será atribuída
gratificação conforme o estabelecido nesta Subseção.
Art. 173 – Entende-se como encargo de membro de
banca ou comissão examinadora de concurso a tarefa de-
sempenhada, por designação especial de autoridade com-
petente, no planejamento, organização e aplicação de pro-
vas, correção e apuração dos resultados, revisão e decisão
dos recursos interpostos, até a classificação definitiva, nos
concursos, provas de seleção ou de habilitação, quando
eventualmente realizados pelos órgãos da Administração
Direta do Estado para provimento de cargos, preenchimen-
to de empregos ou admissão a cursos oficialmente insti-
tuídos.
Art. 174 – Professor de curso oficialmente instituído é
o designado pela autoridade competente, para exercer ati-
vidade temporária de magistérios nas áreas de treinamento
e aperfeiçoamento de pessoal.
Art. 175 – Somente funcionário do Estado poderá ser
designado para exercer as atividades de auxiliar de banca
ou comissão examinadora de concurso, ou para a atividade
temporária de auxiliar de curso oficialmente instituído.
Art. 176 – A gratificação pelo exercício de atividade
temporária de auxiliar de professor de curso oficialmente
instituído somente será atribuída ao funcionário se o tra-
balho for realizado além das horas de expediente a que
está sujeito.
Art. 177 – As gratificações de que trata esta Subseção
serão arbitradas, em cada caso, pelo Governador, mediante
proposta fundamentada do órgão promotor do curso ou
do concurso.
Art. 178 – A concessão das gratificações de que cuida
esta Subseção não prejudicará a percepção cumulativa de
outras vantagens pecuniárias atribuídas ao funcionário.
SEÇÃO IV
Da Ajuda de Custo e da Indenização de Transporte
Ao Funcionário Mandado Servir em Nova Sede
SUBSEÇÃO I
Da Ajuda de Custo
Art. 179 – Será concedida ajuda de custo, a título de
compensação das despesas de viagem, mudança e insta-
lação, ao funcionário que, em razão de exercício em nova
sede com caráter de permanência, efetivamente deslocar
sua residência.
55
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 180 – A ajuda de custo será arbitrada pelos Se-
cretários de Estado ou dirigentes de órgãos diretamente
subordinados ao Governador e não será inferior a uma
nem superior a três vezes a importância correspondente
ao vencimento do funcionário, salvo quando se tratar de
missão no exterior.
§ 1º - No arbitramento da ajuda de custo serão leva-
dos em conta o vencimento do cargo do funcionário de-
signado para nova sede ou missão no exterior, as despesas
a serem por ele realizadas, bem como as condições de vida
no local do novo exercício ou no desempenho da missão.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de cus-
to a ser paga ao funcionário designado para missão no
exterior.
Art. 181 – Sem prejuízo das diárias que lhe couberem,
o funcionário obrigado a permanecer fora da sede de sua
unidade administrativa, em objeto de serviço, por mais de
30 (trinta) dias, perceberá ajuda de custo correspondente
a um mês do vencimento de seu cargo.
Parágrafo único – A ajuda de custo será calculada so-
bre o valor atribuído ao símbolo do cargo em comissão,
quando o seu ocupante não for também de cargo efetivo.
Art. 182 – Não se concederá ajuda de custo:
I – ao funcionário que, em virtude de mandato legisla-
tivo ou executivo, deixar ou reassumir o exercício do cargo;
II – ao funcionário posto a serviço de qualquer outra
entidade de direito público;
III – quando a designação para a nova sede se der a
pedido.
Art. 183 – O funcionário restituirá a ajuda de custo:
I – quando se transportar para a nova sede ou local da
missão, nos prazos determinados;
II – quando, antes de decorridos 3 (três) meses do des-
locamento ou do término da incumbência, regressar, pedir
exoneração ou abandonar o serviço.
§ 1º - A restituição é de exclusiva responsabilidade do
funcionário e não poderá ser feita parceladamente.
§ 2º - O funcionário que houver percebido ajuda de
custo não entrará em gozo de licença-prêmio antes de de-
corridos 90 (noventa) dias de exercício na nova sede, ou
de finda a missão.
§ 3º - Não haverá obrigação de restituir:
1) quando o regresso do funcionário for determina-
do  ex officio  ou decorrer de doença comprovada ou de
motivo de força maior;
2) quando o pedido de exoneração for apresentado
após 90 (noventa) dias de exercício na nova sede ou local
da missão.
SUBSEÇÃO II
Da Indenização de Transporte
Ao Funcionário Mandado Servir em Nova Sede
Art. 184 – Independentemente da ajuda de custo con-
cedida ao funcionário, a este será assegurado transporte
para a nova sede, inclusive para seus dependentes.
§ 1º - O funcionário que utilizar condução própria no
deslocamento para nova sede fará jus, para indenização
da despesa de transporte, à percepção da importância
56
integral correspondente ao valor da tarifa rodoviária no
mesmo percurso, acrescida de 50% (cinquenta por cento)
do referido valor por dependente que o acompanhe, até o
máximo de 3 (três).
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, a Administra-
ção fornecerá passagens para o transporte rodoviário dos
dependentes que comprovadamente não viajem em com-
panhia do funcionário.
Art. 185 – Nos deslocamentos a que se refere o artigo
179, serão custeados pela Administração o transporte do
mobiliário e bagagens do funcionário e de seus dependen-
tes, observado o limite máximo de 12,00m³ (doze metros
cúbicos) ou 4.500kg (quatro mil e quinhentos quilogramas)
por passagem inteira, até o número de duas, acrescida de
3,00m³ (três metros cúbicos) ou 900kg (novecentos quilo-
gramas) por passagem adicional, até o máximo de 3 (três).
Art. 186 – São considerados dependentes do funcioná-
rio, para efeitos desta Subseção:
I – o cônjuge ou a companheira legalmente equiparada;
II – o filho de qualquer condição ou enteado, bem assim
o menor que, mediante autorização judicial, viva sob a guar-
da e o sustento do funcionário;
III – os pais, sem economia própria, que vivam a expen-
sas do funcionário;
IV – 1 (um) empregado doméstico, desde que compro-
vada essa condição.
§ 1º  - Atingida a maioridade, os referidos no inciso II
deste artigo perdem a condição de dependente, exceto a
filha que se conservar solteira e sem economia própria, o fi-
lho inválido e, até completar 24 (vinte e quatro) anos, quem
for estudante, sem exercer qualquer atividade lucrativa.
§ 2º - Para efeito do disposto neste artigo, sem econo-
mia própria significa não perceber rendimento em impor-
tância igual ou superior ao valor do salário-mínimo vigente
na região em que resida.
Art. 187 – Em face da peculiaridade do serviço, poderá
ser concedido o pagamento da indenização de despesa de
transporte aos funcionários que tenham assegurado o di-
reito ao uso individual de viaturas oficiais e que utilizarem
veículo próprio no desempenho de suas funções, conforme
faixas de remuneração a serem definidas em Resolução do
Secretário de Estado de Administração.
§ 1º - Na Resolução a que se refere este artigo serão
reservadas faixas próprias de indenização de despesa de
transporte a serem atribuídas aos funcionários que, para o
desempenho de seus cargos, tenham de se deslocar habi-
tualmente pelo interior do Estado.
§ 2º - Os valores da indenização serão fixados de acor-
do com os índices apurados pela Superintendência de
Transportes Oficiais e aprovados pelo Governador.
Art. 188 – A autorização para a utilização da viatura
de propriedade do funcionário a serviço do Estado será da
competência do Secretário de Estado de Administração, por
intermédio da Superintendência de Transportes Oficiais, ou-
vido o órgão interessado.
Art. 189  – Concedida a autorização, o Estado não se
responsabilizará por danos causados a terceiros, ou ao veí-
culo, ainda que a ocorrência se verifique em serviço.
Parágrafo único – Todas as despesas decorrentes do
uso do veículo correrão por conta do usuário.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 190  – Quando convier, o Estado cancelará, em
qualquer época, a atribuição da indenização de despesas
de transporte, cuja concessão não gerará qualquer direito
à continuidade da respectiva percepção.
Art. 191 – É vedado o uso de viatura oficial por quem
já seja portador de autorização para utilização de veículo
particular a serviço do Estado.
Parágrafo único – A infração do disposto neste artigo
sujeita o funcionário às penalidades cabíveis, cancelando-
-se, ainda, a autorização concedida em seu favor.
Art. 192 – Ao receber a autorização para utilização de
viatura própria em serviço, o usuário assinará, na Superin-
tendência de Transportes Oficiais, o competente “Termo de
Compromisso”, submetendo-se aos preceitos regulamen-
tares da matéria.
SEÇÃO V
Das Diárias
Art. 193  – Ao funcionário que se deslocar, tempora-
riamente, em objeto de serviço, da localidade onde estiver
sediada sua unidade administrativa, conceder-se-á, além
de transporte, diária, a título de compensação das despe-
sas de alimentação e pousada ou somente de alimentação.
Parágrafo único – A vantagem de que trata este artigo
poderá também ser concedida ao servidor contratado, no
exercício de função gratificada, bem como ao estagiário.
Art. 194 – Será concedida diária:
I – de alimentação e pousada, nos deslocamentos su-
periores a 100km (cem quilômetros) de distância da sede,
desde que o pernoite se realize por exigência do serviço;
II – de alimentação, nos deslocamentos inferiores a
100km (cem quilômetros) e superiores a 50km (cinquenta
quilômetros) de distância da sede;
III – em qualquer caso:
a) de alimentação e pousada, quando o afastamento
da sede exceder de 18 (dezoito) horas;
b) de alimentação, quando o afastamento for inferior a
18 (dezoito) e superior a 8 (oito) horas.
Art. 195 – O valor da diária resultará da incidência de
percentuais sobre o valor básico da UFERJ, atendida a ta-
bela que for expedida por ato do Governador, observados,
em sua elaboração, a natureza, o local, as condições do
serviço e o vencimento do funcionário.
Art. 196 – Não se concederá diária:
I – durante o período de trânsito;
II – quando o deslocamento se constituir em exigência
permanente do exercício do cargo ou da função;
III – quando o município para o qual se deslocar o fun-
cionário seja contíguo ao da sua sede, constituindo-se, em
relação a este, em unidade urbana e apresentando facilida-
de de transporte, ressalvadas as hipóteses do inciso III do
artigo 194;
IV – quando as despesas do deslocamento correrem
por conta de outras entidades subordinadas ou vinculadas
à Administração Pública.
Art. 197 – Ao regressar à sede, o funcionário restituirá,
dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, as impor-
tâncias recebidas em excesso.
Parágrafo único – O descumprimento do disposto
neste artigo ocasionará o desconto em folha das importân-
cias recebidas em excesso pelo funcionário, sem prejuízo
das sanções disciplinares aplicáveis à espécie.
Art. 198  – A concessão indevida de diárias sujeitará
a autoridade que as conceder à reposição de importância
correspondente, aplicando-se-lhe, e ao funcionário que as
receber, as cominações estatutárias pertinentes.
CAPÍTULO VI
Do Direito de Petição
Art. 199  – É assegurado ao funcionário o direito de
petição em toda a sua amplitude, assim como o de repre-
sentar.
Art. 200 – O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a quem estiver imediatamente subordinado o re-
querente.
§ 1º - O erro na indicação da autoridade não prejudica-
rá a parte, devendo o processo ser encaminhado, por quem
o detiver, à autoridade competente.
§ 2º - Do requerimento constará:
1) o nome, cargo, matrícula, unidade administrativa em
que é lotado o funcionário, e sua residência;
2) os fundamentos, de fato e de direito, da pretenção;
3) o pedido, formulado com clareza.
§ 3º - Não será recebido, e se o for, não será despa-
chado, sem a prévia satisfação da exigência, o requerimen-
to que não contiver as indicações do item 1, do parágrafo
anterior.
§ 4º - O requerimento será instruído com os documen-
tos necessários, facultando-se ao funcionário, mediante
petição fundamentada, a respectiva anexação no curso do
processo.
§ 5º - Os documentos poderão ser apresentados por
cópia, fotocópia, xerocópia ou reprodução permanente por
processo análogo, autenticada em cartório ou conferida na
apresentação pelo servidor que a receber.
§ 6º  - Excetuam-se da disposição de que trata o pa-
rágrafo precedente as certidões de tempo de serviço, que
serão apresentadas sempre em seus originais, e outros do-
cumentos que assim sejam exigidos pela Administração.
§ 7º  - Nenhum documento será devolvido sem que
dele fique, no processo, cópia ou reprodução autenticada
pela repartição.
Art. 201 – Da decisão que for prolatada caberá, sem-
pre, pedido de reconsideração.
§ 1º  - O pedido de reconsideração será diretamente
encaminhado à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a decisão, não podendo ser renovado.
§ 2º - O requerimento e o pedido de reconsideração
terão prazo de 8 (oito) dias para sua instrução e encami-
nhamento, e serão decididos no prazo máximo de 30 (trin-
ta) dias, salvo em caso que obrigue a realização de diligên-
cia ou de estudo especial.
§ 3º - A autoridade que receber o pedido de recon-
sideração poderá processá-lo como recurso hierárquico,
encaminhando-o à autoridade superior.
57
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 202 – Caberá recurso hierárquico:
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II – das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1º - Ressalvado o disposto no Decreto-Lei nº 114, de
22 de maio de 1975, o recurso será decidido pela autorida-
de imediatamente superior àquela que tiver expedido o ato
ou proferido a decisão, sucessivamente, em escala ascen-
dente, pelas demais autoridades.
§ 2º  - No processamento do recurso observar-se-á o
disposto no § 2º do artigo 201.
Art. 203 – O pedido de reconsideração e o recurso hie-
rárquico não têm efeito suspensivo, mas o que for provido
retroagirá, em seus efeitos, à data do ato impugnado.
Art. 204 – O direito de pleitear na esfera administrativa
prescreverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e quanto às
questões que envolvam direitos patrimoniais;
II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, res-
salvados os previstos em leis especiais.
§ 1º - Se consumada a prescrição administrativa, pode-
rá a Administração relevá-la caso seja ilegal o ato impugna-
do e não estiver exaurido o acesso à via judicial.
§ 2º - Os prazos de prescrição estabelecidos neste ar-
tigo contar-se-ão da data da ciência do interessado, a qual
se presumirá da publicação do ato impugnado, ou quando
este for de natureza reservada, da data da ciência do inte-
ressado, que deverá constar sempre do processo respectivo.
§ 3º - O pedido de reconsideração e o recurso hierár-
quico, quando cabíveis, interrompem a prescrição até duas
vezes.
§ 4º - A prescrição interrompida recomeça a correr, pela
metade do prazo, da data do ato que a interrompeu, ou do
último ato do processo para a interromper.
§ 5º  - Não correrá a prescrição enquanto o processo
estiver em estudo.
Art. 205 – Após despacho decisório, ao funcionário in-
teressado ou a seu representante legal é assegurado o direi-
to de vista do processo administrativo, no recinto do órgão
competente e durante seu horário de expediente.
Art. 206  – É assegurada a expedição de certidões de
atos ou peças de processos administrativos, requeridas para
defesa de direito do funcionário ou para esclarecimento de
situações.
Art. 207 – A certidão deverá ser requerida com indica-
ção de finalidade específica a que se destina, a fim de que
se possa verificar o legítimo interesse do requerente na sua
obtenção.
§ 1º - Quando a finalidade da certidão for instruir pro-
cesso judicial, deverão ser mencionados o direito em ques-
tão, o tipo de ação, o nome das partes e o respectivo juízo,
se a ação já tiver sido proposta.
§ 2º - Se o requerimento for assinado por procurador,
deverá ser juntado o competente instrumento de mandato.
Art. 208  – A competência para decidir sobre o pedi-
do de certidão é do Secretário de Estado, das autoridades
do mesmo nível e dos presidentes das autarquias a quem
estiver subordinada a autoridade incumbida de expedi-la,
podendo ser delegada.
58
Art. 209 – O pedido de certidão será indeferido quando:
I – o requerente não tiver interesse legítimo no pro-
cesso;
II – a matéria a certificar se referir a:
a) assunto cuja divulgação afete a segurança pública;
b) pareceres ou informações, salvo se a decisão profe-
rida aos mesmos se reporte;
c) processo sem decisão final da Administração.
Art. 210 – Caberá o pronunciamento da Procuradoria
Geral do Estado:
I – nos pedidos de certidões formulados pelo Poder
Judiciário;
II – no caso de certidões para prova em juízo, se o Esta-
do for parte na ação em curso ou a ser proposta;
III – se a autoridade competente para autorizar a cer-
tidão tiver dúvidas sobre o requerimento, os documentos
que o instruem ou sobre a maneira de atendê-lo.
Parágrafo único – Nas hipóteses previstas nos incisos
I e III, em que o aludido pronunciamento é obrigatório, a
autoridade, ao encaminhar o processo, deverá instruí-lo
previamente com a minuta da certidão a ser expedida.
Art. 211  – As certidões sobre matéria de pessoal só
serão fornecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal
Civil, à vista de dados e elementos constantes dos seus re-
gistros.
CAPÍTULO VII
Da Inatividade
SEÇÃO I
Da Disponibilidade
Art. 212 – Extinto o cargo, ou declarada sua desneces-
sidade, por ato do Poder Executivo, será o funcionário, se
estável, colocado em disponibilidade.
§ 1º - O funcionário em disponibilidade perceberá pro-
vento proporcional ao tempo de serviço e poderá ser apro-
veitado em cargo de natureza e vencimento compatíveis
com os do anteriormente ocupado.
§ 2º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada a
sua denominação, poderá nele ser aproveitado o funcioná-
rio posto em disponibilidade, quando de sua extinção ou
da declaração de sua desnecessidade, ressalvado o direito
de optar por outro cargo em que já tenha sido aproveitado.
Art. 213  – O funcionário em disponibilidade poderá
ser aposentado.
SEÇÃO II
Da Aposentadoria
Art. 217 – Será aposentado o funcionário que for con-
siderado inválido para o serviço e não puder ser readapta-
do, conforme o previsto no artigo 57.
Art. 218 – A aposentadoria por invalidez será sempre
precedida de licença por período não inferior a 24 (vinte e
quatro) meses, salvo quando ocorrer a hipótese prevista no
artigo 112.
Art. 221  – O funcionário que completar condições
para aposentadoria voluntária fará jus à inclusão, no cálcu-
lo do provento, das vantagens do mais elevado cargo em
 DIREITO ADMINISTRATIVO
comissão de Direção e Assessoramento Superiores – DAS
ou da função gratificada de Chefia e Assistência Interme-
diárias – CAI, que tiver exercido na Administração Direta ou
Autárquica no mínimo por um ano, desde que:
I – sem interrupção, nos últimos 5 (cinco) anos imedia-
tamente anteriores à passagem para a inatividade, o exercí-
cio de cargos em comissão ou funções gratificadas;
II – com interrupção, mas por 10 (dez) anos, o referido
exercício.
§ 1º - Em se tratando de cargo em comissão, a incorpora-
ção da vantagem se fará no valor correspondente a 70% (seten-
ta por cento) do fixado no respectivo símbolo; tratando-se de
função gratificada, a vantagem será integralmente incorporada.
§ 2º - Para os efeitos deste artigo considerar-se-ão,
igualmente, quaisquer gratificações deferidas ao funcioná-
rio na qualidade de ocupante de função de confiança, as
quais se incorporarão ao respectivo provento pelo valor
efetivamente percebido.
TÍTULO VI
Das Concessões
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 225 - Sem prejuízo do vencimento, direitos e van-
tagens, o funcionário poderá faltar ao serviço até (oito) dias
consecutivos por motivo de:
I - casamento;
II - falecimento do cônjuge, companheiro ou compa-
nheira, pais, filhos ou irmãos.
§ 1º- Computar-se-ão, para os efeitos deste artigo, os
sábados, domingos e feriados compreendidos no período.
§ 2º - A qualidade de companheiro ou companheira, ex-
clusivamente para esse efeito, será demonstrada pela coa-
bitação por prazo mínimo de 02 (dois) anos, desnecessária
em havendo filho comum.
Art. 226 - Ao licenciado para tratamento de saúde em
virtude de acidente em serviço ou doença profissional, que
deva ser deslocado de sua sede para qualquer ponto do ter-
ritório nacional, por exigência do laudo médico, será conce-
dido transporte à conta dos cofres estaduais, inclusive para
um acompanhante.
§ 1º - Será, ainda, concedido transporte à família do
funcionário falecido no desempenho do serviço, fora da
sede de seus trabalhos, inclusive quando no exterior.
§ 2º - Correrão, também, por conta do Estado, as des-
pesas com a remoção e com o sepultamento do funcionário
falecido no desempenho do serviço.
Art. 227 - Ao funcionário estudante matriculado em es-
tabelecimento de ensino de qualquer grau, oficial ou reco-
nhecido, será permitido faltar ao serviço, sem prejuízo do
seu vencimento ou de quaisquer direitos e vantagens, nos
dias de provas ou de exames, mediante apresentação de
atestado fornecido pelo respectivo estabelecimento.  de 24 (vinte e quatro) anos;
Art. 228 - Ao estudante que necessitar mudar de do-
micílio para passar a exercer cargo ou função pública, será
assegurada transferência do estabelecimento de ensino que
estiver cursando, para outro da nova residência, onde será
matriculado em qualquer época, independentemente de
vaga, se integrante do sistema estadual de ensino.
Art. 229 - Os atos que deslocarem ex-offício os funcio-
nários estudantes de uma para outra cidade ficarão suspen-
sos, se, na nova sede ou em localidade próxima, não existir
estabelecimento congênere, oficial, reconhecido ou equipa-
rado àquele em que o interessado esteja matriculado.
§ 1º - Efetivar-se-á deslocamento se o funcionário con-
cluir o curso, for reprovado, ou deixar de renovar sua ma-
trícula.
§ 2º - Anualmente o interessado deverá fazer prova,
perante o órgão setorial de pessoal a que esteja subordi-
nado, de que está matriculado.
Art. 230 - O funcionário estudante matriculado em es-
tabelecimento de ensino que não possua curso noturno,
poderá, sempre que possível, ser aproveitado em serviços
cujo horário não colida com o relativo ao período das aulas.
Parágrafo único - Sendo impossível o aproveitamento
a que se refere o presente artigo, poderá o estudante, com
assentimento do respectivo chefe, iniciar o serviço uma
hora depois do expediente ou dele se retirar uma hora an-
tes do seu término, conforme o caso, desde que a com-
pense, prorrogando ou antecipando o expediente normal.
Art. 231 - O funcionário terá preferência, para sua mo-
radia, na locação de imóvel pertencente ao Estado.
Parágrafo único - A locação se fará pelo aluguel que for
fixado e mediante concorrência, que versará sobre as qua-
lificações preferenciais dos candidatos, relativas ao número
de dependentes, remuneração e tempo de serviço público.
Art. 232 - As concessões estabelecidas neste Título
aplicam-se:
I - aos servidores contratados no exercício de função
gratificada, as constantes dos artigos 225, 226 e 227 e as
dos Capítulos II, III, IV, VI e VII, do Título VI;
II - aos estagiários, as dos artigos 225 e 226 e as dos
Capítulos IV, VI e VII, do Título VI.
CAPÍTULO II
Do Salário-Família
Art. 233 – Salário-família é o auxílio pecuniário espe-
cial concedido pelo Estado ao funcionário ou inativo, como
contribuição ao custeio das despesas de manutenção de
sua família.
Parágrafo único – A cada dependente relacionado no
artigo seguinte corresponderá uma cota de salário-família.
Art. 234 – Conceder-se-á salário-família:
I – por filho menor de 21 (vinte e um) anos, que não
exerça atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira, separada judicialmente ou divor-
ciada sem economia própria;
IV – por filho estudante que frequente curso médio ou
superior e que não exerça atividade lucrativa, até a idade
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que viva
a expensas do funcionário;
VI – pela esposa que não exerça atividade remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remunera-
da, por motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, assim conceituada na lei civil.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único – Compreendem-se neste artigo o fi-
lho de qualquer condição, o enteado, o adotivo e o menor
que comprovadamente viva sob a guarda e o sustento do
funcionário.
Art. 235 – Quando pai e mãe forem funcionários ou
inativos de qualquer órgão público federal, estadual ou
municipal, e viverem em comum, o salário-família será
concedido exclusivamente ao pai.
Parágrafo único  – Se não viverem em comum, será
concedido ao que tiver os dependentes sob sua guarda;
se ambos os tiverem, de acordo com a distribuição dos
dependentes.
Art. 236 – Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e a
madrasta e, na falta deste, os representantes legais dos in-
capazes ou os que, mediante autorização judicial, tenham
sob sua guarda e sustento os dependentes a que se refere
o artigo 234.
Art. 237  – A cota de salário-família por dependente
inválido corresponderá ao triplo da cota normal.
Parágrafo único  – A invalidez que caracteriza a de-
pendência é a comprovada incapacidade total e perma-
nente para o trabalho; ou presumida, em caso de ancia-
nidade.
Art. 238 – O salário-família será pago independente-
mente de frequência do funcionário e não poderá sofrer
qualquer desconto, nem ser objeto de transação ou con-
signação em folha de pagamento.
Parágrafo único – O salário-família não está, também,
sujeito a qualquer imposto ou taxa, nem servirá de base
para qualquer contribuição, ainda que de finalidades pre-
videnciária e assistencial.
Art. 239 – O salário-família será pago mesmo nos ca-
sos em que o funcionário ou inativo deixar de receber o
respectivo vencimento ou provento.
Art. 240 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o
salário-família será pago somente em relação a um deles.
Art. 241 – Em caso de falecimento do funcionário ou
inativo, o salário-família continuará a ser pago aos seus
beneficiários.
Parágrafo único – Se o funcionário ou inativo falecido
não se houver habilitado ao salário-família, a Administra-
ção, mediante requerimento de seus beneficiários, provi-
denciará o seu pagamento, desde que atendidos os requi-
sitos necessários à concessão desse benefício.
Art. 242 – O cancelamento do salário-família será fei-
to de ofício nos casos de implemento da idade pelo de-
pendente, salvo se o funcionário ou inativo, no caso de fi-
lho estudante que não exerça atividade remunerada, apre-
sentar comprovação de frequência de curso secundário ou
superior até 30 (trinta) dias antes de completar 21 (vinte e
um) anos, e anualmente, por ocasião da matrícula escolar,
até que atinja 24 (vinte e quatro) anos.
Parágrafo único – O cancelamento será feito, a reque-
rimento do interessado, nos casos de exercício de ativida-
de remunerada, falecimento, abandono de lar, casamento,
separação judicial ou divórcio do dependente, responden-
do o funcionário ou inativo, civil, penal e administrativa-
mente pela omissão ou inexatidão de suas declarações.
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Art. 243 – O salário-família, relativo a cada dependen-
te, será devido a partir do mês em que tiver ocorrido o fato
ou ato que lhe deu origem, embora verificado no último
dia do mês.
Art. 244 – Deixará de ser devido o salário-família, re-
lativo a cada dependente, no mês seguinte ao em que se
tenha verificado o ato ou fato que haja determinado a sua
supressão, embora ocorrido no primeiro dia do mês.
CAPÍTULO III
Do Auxílio-Doença
Art. 245  – Após cada período de 12 (doze) meses
consecutivos de licença para tratamento de saúde, o fun-
cionário terá direito a um mês de vencimento, a título de
auxílio-doença.
§ 1º  - Quando ocorrer o falecimento do funcionário,
o auxílio-doença a que tiver feito jus será pago de acordo
com as normas que regulam o pagamento de vencimento
não recebido.
§ 2º - O auxílio-doença não sofrerá descontos de qual-
quer espécie, ainda que para fins de previdência e assis-
tência.
Art. 246 – O tratamento do funcionário acidentado em
serviço, acometido de doença profissional ou internado
compulsoriamente para tratamento psiquiátrico, correrá
integralmente por conta dos cofres do Estado, e será rea-
lizado, sempre que possível, em estabelecimento estadual
de assistência médica.
§ 1º - Ainda que o funcionário venha a ser aposen-
tado em decorrência de acidente em serviço, de doença
profissional ou de internação compulsória para tratamento
psiquiátrico, as despesas previstas neste artigo continuarão
a correr pelos cofres do Estado.
§ 2º - Nas hipóteses deste artigo não será devido ao
funcionário o pagamento do auxílio-doença.
Art. 247 – O titular do órgão competente para a con-
cessão de licenças médicas aos funcionários do Estado de-
cidirá sobre os pedidos de pagamento do auxílio-doença e
do tratamento a que se refere o artigo anterior.
Art. 248 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o
auxílio-doença devido será pago somente em relação a um
deles, e calculado sobre o de maior vencimento, se ambos
forem estaduais.
CAPÍTULO IV
Do Auxílio-Funeral
Art. 249 – À família do funcionário ou inativo falecido
será concedido auxílio-funeral.
§ 1º - o auxílio será pago:
1) no valor correspondente a 10 (dez) UFERJs, quando
o do vencimento e vantagens ou proventos do falecido for
igual ou inferior a esse quantitativo;
2) no valor correspondente a 20 (vinte) UFERJs, nos de-
mais casos.
§ 2º - A despesa com auxílio-funeral correrá à conta de
dotação orçamentária própria.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 250 – Aplica-se ao auxílio-funeral a norma estabe-
lecida no artigo 248.
§ 1º - Se as despesas do funeral não forem ocorridas
por pessoa da família do funcionário ou inativo, o respec-
tivo auxílio será pago a quem as tiver comprovadamente
realizado.
§ 2º  - O pagamento do auxílio-funeral obedecerá a
processo sumaríssimo, concluído no prazo de 48 (quarenta
e oito) horas da apresentação da certidão de óbito e docu-
mentos que comprovem a satisfação da despesa pelo re-
querente, incorrendo em pena de suspensão o responsável
pelo retardamento.
CAPÍTULO V
Do Auxílio-Moradia
Art. 251 – Será concedido auxílio-moradia ao funcio-
nário que for designado ex officio para ter exercício defi-
nitivo em nova sede e nesta não vier a residir em imóvel
pertencente ao Poder Público.
Art. 252  – O auxílio-moradia corresponderá a 20%
(vinte por cento) do vencimento-base do funcionário.
Art. 253 – O pagamento do auxílio-moradia é devido
a partir da data em que o funcionário passar a ter exercício
na nova sede e cessará:
I – quando completar 1 (um) ano de serviço na nova sede;
II – quando passar a residir em imóvel pertencente ao
Poder Público.
Art. 254 – O auxílio-moradia, pago mensalmente junto
com vencimento do funcionário, será suspenso nas hipó-
teses previstas nos incisos III, IV, V, XVIII e XX do artigo 79.
Parágrafo único – Será ainda suspenso o pagamento
do auxílio quando o funcionário:
1) exercer mandato legislativo ou executivo, federal ou
estadual;
2) exercer mandato municipal e este importar no afas-
tamento do funcionário do exercício de seu cargo;
3) for convocado para prestação de serviço militar.
Art. 255 – O período de 1 (um) ano a que se refere o
inciso I do artigo 253 começa a ser contado a partir da data
em que o funcionário iniciar o exercício na nova sede, re-
começando a contagem do prazo a cada nova designação.
CAPÍTULO VI
Da Pensão Especial em Caso de Morte por Aciden-
te em Serviço ou Doença Profissional
Art. 256 – Aos beneficiários do funcionário falecido em
consequência de acidente ocorrido em serviço ou doença
nele adquirida, é assegurada pensão mensal equivalente ao
vencimento mais as vantagens percebidas em caráter per-
manente, por ocasião do óbito.
Art. 257 – A prova das circunstâncias do falecimento
será feita por junta médica oficial, que se valerá, se neces-
sário, de laudo médico-legal, além da comprovação a que
se refere o § 3º do artigo 115, quando for o caso.
Art. 258  – Do valor da pensão concedida serão aba-
tidas as importâncias correspondentes à pensão recebida
do IPERJ.
Parágrafo único – Em nenhuma hipótese, a soma das
pensões será inferior ao valor do salário-mínimo vigente na
capital do Estado.
Art. 259  – O disposto neste Capítulo aplica-se, tam-
bém, aos beneficiários do inativo, quando o evento morte
for consequência direta de acidente em serviço ou doença
profissional.
CAPÍTULO VII
Do Prêmio por Sugestões de Interesse da Adminis-
tração
Art. 260 – A Administração estimulará a apresentação,
por parte de funcionários, de sugestões e trabalhos que
visem ao aumento da produtividade e à redução de custos
operacionais do serviço público.
Art. 261 – Será estabelecido um prêmio anual, em im-
portância a ser fixada pelo Governador, destinado ao traba-
lho que melhor se ajustar às finalidades de sua instituição,
nos termos de regulamentação própria a ser baixada pelo
Secretário de Estado de Administração.
Art. 262  – Caberá a uma Comissão, composta de 5
(cinco) membros, de reconhecida competência em técnicas
de administração, avaliar e julgar os trabalhos recebidos.
§ 1º - Anualmente será designada a Comissão por ato
do Secretário de Estado de Administração, que indicará seu
Presidente.
§ 2º - Integração a Comissão, indicados pelos respec-
tivos titulares, além do seu Presidente, representantes das
Secretarias de Governo, de Planejamento e Coordenação
Geral e de Fazenda e da Fundação Escola de Serviço Públi-
co do Estado do Rio de Janeiro.
§ 3º - O julgamento da Comissão será irrecorrível.
Art. 263 – Ao autor do trabalho premiado se reconhe-
cerá a relevância do serviço e o respectivo prêmio será en-
tregue em ato solene, no dia 28 de outubro.
Art. 264 – Não será distribuído o prêmio no ano em
que os trabalhos apresentados forem julgados insatisfató-
rios pela Comissão.
TÍTULO VII
Da Previdência e da Assistência
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 265 – O Estado prestará assistência ao funcionário,
ao inativo, e a suas famílias.
Art. 266 – Entre as formas de assistência incluem-se:
I – assistência médica, farmacêutica, dentária e hospi-
talar, além de outras julgadas necessárias, inclusive em sa-
natórios e creches;
II – a manutenção obrigatória dos sistemas previden-
ciários e de seguro social, em favor de todos os funcioná-
rios e inativos;
III – plano de seguro compulsório para complementa-
ção de proventos e pensões;
IV – assistência judiciária;
V – financiamento para aquisição de imóvel destinado
à residência;
VI – auxílio para a educação dos dependentes;
61
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VII – cursos e centros de treinamento, aperfeiçoamento
e especialização profissional;
VIII – centros de aperfeiçoamento moral e cultural dos
funcionários e suas famílias, fora das horas de trabalho.
Art. 267 – A assistência, sob qualquer das formas, será
prestada diretamente pelo Estado ou através de institui-
ções próprias, criadas por lei, às quais poderá o funcionário
ou inativo ser obrigatoriamente filiado.
Parágrafo único  – Para execução do disposto neste
artigo poderão ser celebrados convênios com entidades
públicas ou privadas.
Art. 268 – Legislação especial estabelecerá os planos,
bem como as condições de organização e funcionamento
dos serviços assistenciais referidos neste Título.
Art. 269  – Nos trabalhos insalubres executados pe-
los servidores do Estado, este é obrigado a fornecer-lhes,
gratuitamente, os equipamentos próprios exigidos pelas
disposições específicas relativas à higiene e segurança do
trabalho.
Parágrafo único – Os equipamentos de que trata este
artigo serão de uso obrigatório pelos servidores do Estado,
sob pena de suspensão.
Art. 270  – Aos servidores contratados no exercício de
função gratificada, e aos estagiários, aplicam-se as disposi-
ções dos incisos IV, VII e VIII, do artigo 266, e as do artigo 269.
Parágrafo único  – Aplica-se, ainda, aos servidores
contratados quando no exercício de função gratificada, e
aos estagiários a que se refere o § 1º, do artigo 10, o esta-
belecido nos incisos I e VI, do artigo 266.
TÍTULO VIII
Do Regime Disciplinar
CAPÍTULO I
Da Acumulação
Art. 271 – É vedada a acumulação remunerada de car-
gos e funções públicas, exceto a de:
I – um cargo de juiz com outro de magistério superior;
II – dois cargos de professor;  “científico” não caracteriza como tal o cargo que não sa-
III – um cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico
IV – dois cargos privativos de médico.
§ 1º - A acumulação, em qualquer dos casos, só é per-
mitida quando haja correlação de matérias e compatibili-
dade de horários.
§ 2º  - A proibição de acumular se estende a cargos,
funções de qualquer modalidade ou empregos no Poder
Público Federal, Estadual ou Municipal, da Administração
Centralizada ou Autárquica, inclusive em sociedade de eco-
nomia mista e empresas públicas.
§ 3º  - A supressão do pagamento relativo a um dos
cargos, funções ou empregos referidos no parágrafo ante-
rior, não descaracteriza a proibição de acumular, salvo nas
hipóteses previstas no § 1º do artigo 10, nos artigos 23 e
24, e no § 4º, do artigo 35.
Art. 272 – O funcionário não poderá participar de mais
de um órgão de deliberação coletiva, com direito à remu-
neração, seja qual for a natureza desta, nem exercer mais
de uma função gratificada.
62
Art. 273 – Fica excluído da proibição de acumular pro-
vento o aposentado quanto ao exercício de mandato eleti-
vo, cargo em comissão, função gratificada, ou ao contrato
para prestação de serviços técnicos ou especializados,
bem quanto à participação em órgão de deliberação co-
letiva.
Parágrafo único  – Exceto quanto ao exercício de
mandato eletivo, o disposto neste artigo não se aplica ao
aposentado compulsoriamente, nem ao aposentado por
invalidez, se não cessadas as causas determinantes de sua
aposentadoria.
Art. 274 – Não se compreende na proibição de acu-
mular, nem está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
I – conjunta, de pensões civis ou militares;
II – de pensões, com vencimento ou salário;
III – de pensões, com provento de disponibilidade,
aposentadoria, jubilação ou reforma;
IV – de proventos resultantes de cargos legalmente
acumuláveis;
V – de provento, com vencimento nos casos de acu-
mulação legal.
Art. 275 – Cargo técnico ou científico é aquele para
cujo exercício seja indispensável e predominante a aplica-
ção de conhecimento científico ou artístico de nível supe-
rior de ensino.
Parágrafo único – Considera-se, também, como téc-
nico ou científico:
1) o cargo para cujo exercício seja exigida habilita-
ção em curso legalmente classificado como técnico, de
segundo grau ou de nível superior de ensino;
2) o cargo de direção, privativo de ocupante de cargo
técnico ou científico.
Art. 276 – Cargo de Professor é o que tem como atri-
buição principal e permanente lecionar em qualquer grau
ou ramo de ensino legalmente previsto.
Parágrafo único – Inclui-se, também, para efeito de
acumulação, o cargo de direção privativo de professor.
Art. 277  – A simples denominação de “técnico” ou
tisfizer às condições dos artigos 275 e 276.
Parágrafo único – As atribuições do cargo, para efei-
to de reconhecimento de seu caráter técnico ou científico,
serão consideradas na forma do parágrafo único do arti-
go 278.
Art. 278 – A correlação de matéria pressupõe a exis-
tência de relação íntima e recíproca entre os conhecimen-
tos específicos, cujo ensino ou aplicação constitua atri-
buição principal dos cargos acumuláveis, de sorte que o
exercício simultâneo favoreça o melhor desempenho de
ambos os cargos.
Parágrafo único – Tal relação não se haverá por pre-
sumida, mas terá de ficar provada mediante consulta a
dados objetivos, tais como os programas de ensino, no
caso de professor, e as atribuições legais, regulamenta-
res ou regimentais do cargo, no caso de cargo técnico ou
científico.
Art. 279 – Para os efeitos deste Capítulo, a expressão
“cargo” compreende os cargos, funções ou empregos re-
feridos no § 2º do artigo 271.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 280  – A compatibilidade de horários será reco-
nhecida quando houver possibilidade do exercício dos
dois cargos, em horários diversos, sem prejuízo do núme-
ro regulamentar de horas de trabalhos determinado para
cada um.
§ 1º - A verificação dessa compatibilidade far-se-á ten-
do em vista o horário do servidor na unidade administra-
tiva em que estiver lotado, ainda que ocorra a hipótese de
estar dela legalmente afastado.
§ 2º - No caso de cargos a serem exercidos no mesmo
local ou em municípios diferentes, levar-se-á em conta a
necessidade de tempo para a locomoção entre um e outro.
Art. 281  – O funcionário que ocupe dois cargos em
regime de acumulação legal poderá ser investido em cargo
em comissão, desde que, com relação a um deles, continue
no exercício de suas atribuições, observado sempre o dis-
posto no artigo anterior.
§ 1º - Ocorrendo a hipótese, o ato de provimento do
funcionário mencionará em qual das duas condições fun-
cionais está sendo nomeado para que, em relação ao outro
cargo, seja observado o disposto neste artigo.
§ 2º - O tempo de serviço, bem como quaisquer direi-
tos ou vantagens adquiridos em função de determinada
situação jurídica, são insuscetíveis de serem computados
ou usufruídos em outras, salvo se extinto seu fato gerador.
§ 3º - Se computados na hipótese do parágrafo ante-
rior, in fine, em determinada situação, a ela ficarão indisso-
luvelmente ligados, ressalvado o caso de ocorrer também
sua extinção.
Art. 282 – Verificada, em processo administrativo disci-
plinar, a acumulação proibida, e provada a boa fé, o funcio-
nário optará por um dos cargos, sem obrigação de restituir.
§ 1º - Provada a má fé, além de perder ambos os car-
gos, restituirá o que tiver percebido indevidamente pelo
exercício do cargo que gerou a acumulação.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, se o cargo ge-
rador da acumulação proibida for de outra esfera de Poder
Público, o funcionário restituirá o que houver percebido
desde a acumulação ilegal.
§ 3º - Apurada a má fé do inativo, este sofrerá a cas-
sação de sua aposentadoria ou disponibilidade, obrigado,
ainda, a restituir o que tiver recebido indevidamente.
Art. 283  – A inexatidão das declarações feitas pelo
funcionário no cumprimento da exigência constante do in-
ciso IV, do artigo 15, constituirá presunção de má fé, ense-
jando, de logo, a suspensão do pagamento do respectivo
vencimento e vantagens, ou provento.
Art. 284 – As acumulações serão objeto de estudo e
parecer individuais por parte do órgão estadual para esse
fim criado, que fará a apreciação de sua legalidade, ainda
que um dos cargos integre os quadros de outra esfera de
poder.
CAPÍTULO II
Dos Deveres
Art. 285 – São deveres do funcionário:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – urbanidade;
IV – discrição;
V – boa conduta;
VI – lealdade e respeito às instituições constitucionais e
administrativas a que servir;
VII – observância das normas legais e regulamentares;
VIII – observância às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
IX – levar ao conhecimento de autoridade superior ir-
regularidades de que tiver ciência em razão do cargo ou
função;
X – zelar pela economia e conservação do material que
lhe for confiado;
XI – providenciar para que esteja sempre em ordem, no
assentamento individual, sua declaração de família;
XII – atender prontamente às requisições para defesa
da Fazenda Pública e à expedição de certidões para defesa
de direito;
XIII – guardar sigilo sobre a documentação e os assun-
tos de natureza reservada de que tenha conhecimento em
razão do cargo ou função;
XIV – submeter-se à inspeção médica determinada por
autoridade competente, salvo justa causa.
CAPÍTULO III
Das Proibições
Art. 286 – Ao funcionário é proibido:
I – referir-se de modo depreciativo, em informação, pa-
recer ou despacho, às autoridades e atos da Administração
Pública, ou censurá-los, pela imprensa ou qualquer outro
órgão de divulgação pública, podendo, porém, em traba-
lho assinado, criticá-los, do ponto de vista doutrinário ou
da organização do serviço;
II – retirar, modificar ou substituir livro ou documento
de órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação,
ou de alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar
documento falso com a mesma finalidade;
III – valer-se do cargo ou função para lograr proveito
pessoal em detrimento da dignidade da função pública;
IV – coagir ou aliciar subordinados com objetivo de na-
tureza partidária;
V – participar de diretoria, gerência, administração,
conselho técnico ou administrativo, de empresa ou socie-
dade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de
serviço público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qual-
quer natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estu-
dos, inclusive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI – praticar a usura, em qualquer de suas formas, no
âmbito do serviço público;
VII – pleitear, como procurador ou intermediário, junto
aos órgãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção
de vencimento, remuneração, provento ou vantagem de
parente, consanguíneo ou afim, até o segundo grau civil;
VIII – exigir, solicitar ou receber propinas, comissões,
presentes ou vantagens de qualquer espécie em razão do
cargo ou função, ou aceitar promessa de tais vantagens;
63
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IX – revelar fato ou informação de natureza sigilosa,
de que tenha ciência em razão do cargo ou função, salvo
quando se tratar de depoimento em processo judicial, po-
licial ou administrativo;
X – cometer à pessoa estranha ao serviço do Estado,
salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo
que lhe competir ou a seus subordinados;
XI – dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a pales-
tras, leituras ou quaisquer outras atividades estranhas ao
serviço, inclusive ao trato de interesses de natureza parti-
cular;
XII – deixar de comparecer ao trabalho sem causa jus-
tificada;
XIII – empregar material ou quaisquer bens do Estado
em serviço particular;
XIV – retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando
autorizado por escrito pela autoridade competente;
XV – fazer cobranças ou despesas em desacordo com o
estabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI – deixar de prestar declaração em processo admi-
nistrativo disciplinar, quando regularmente intimado;
XVII – exercer cargo ou função pública antes de aten-
didos os requisitos legais, ou continuar a exercê-lo, saben-
do-o indevidamente.
CAPÍTULO IV
Da Responsabilidade
Art. 287 – Pelo exercício irregular de suas atribuições,
o funcionário responde civil, penal e administrativamente.
Art. 288 – A responsabilidade civil decorre de proce-
dimento doloso ou culposo que importe em prejuízo da
Fazenda Estadual ou de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no artigo 148, in fine, o
prejuízo causado à Fazenda estadual, no que exceder os
limites da fiança, poderá ser ressarcido mediante desconto
em prestações mensais não excedentes da décima parte
do vencimento ou remuneração, à falta de outros bens que
respondam pela indenização.
§ 2º  - Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o funcionário perante a Fazenda Estadual em ação
regressiva proposta depois de transitar em julgado a deci-
são que houver condenado a Fazenda a indenizar o terceiro
prejudicado.
Art. 289 – A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputados ao funcionário nessa qualida-
de.
Art. 290 – A responsabilidade administrativa resulta de
atos praticados ou omissões ocorridas no desempenho do
cargo ou função, ou fora dele, quando comprometedores
da dignidade e do decoro da função pública.
Art. 291 – As cominações civis, penais e disciplinares
poderão cumular-se, sendo umas e outras independentes
entre si, bem assim as instâncias civil, penal e administra-
tiva.
Parágrafo único – Só é admissível, porém, a ação dis-
ciplinar ulterior à absolvição no juízo penal, quando, em-
bora afastada a qualificação do fato com crime, persista,
residualmente, falta disciplinar.
64
CAPÍTULO V
Das Penalidades
Art. 292 – São penas disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
VI – multa;
V – destituição de função;
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria, jubilação e disponibilidade.
Art. 293  – Na aplicação das penas disciplinares serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração, os danos
que dela provierem para o serviço público e os antecedentes
funcionais do servidor.
Parágrafo único – As penas impostas ao funcionário se-
rão registradas em seus assentamentos.
Art. 294 – A pena de advertência será aplicada verbal-
mente em casos de negligência e comunicada ao órgão de
pessoal.
Art. 295 – A pena de repreensão será aplicada por escrito
em casos de desobediência ou falta de cumprimento dos de-
veres, bem como de reincidência específica em transgressão
punível com pena de advertência.
Parágrafo único – Havendo dolo ou má fé, a falta de cum-
primento dos deveres será punida com pena de suspensão.
Art. 296 – A pena de suspensão será aplicada nos casos de:
I – falta grave;
II – desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não
ensejarem pena de demissão;
III – reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180
(cento e oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vantagens
e direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena
de suspensão, por iniciativa do chefe imediato do funcionário,
poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta
por cento) por dia de vencimento ou remuneração, obrigado,
nesse caso, o funcionário a permanecer no serviço durante o
número de horas de trabalho normal.
Art. 297 – A destituição de função dar-se-á quando veri-
ficada falta de exação no cumprimento do dever.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não impede a
aplicação da pena disciplinar cabível quando o destituído for,
também, ocupante de cargo efetivo.
Art. 298 – A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I – falta relacionada no art. 286, quando de natureza gra-
ve, a juízo da autoridade competente, e se comprovada má fé;
II – incontinência pública e escandalosa ou prática de jo-
gos proibidos;
III – embriaguez, habitual ou em serviço;
IV – ofensa física, em serviço, contra funcionário ou parti-
cular, salvo em legítima defesa;
V – abandono de cargo;
VI – ausência ao serviço, sem causa justificada, por 60
(sessenta) dias, interpoladamente, durante o período de 12
(doze) meses;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VII – insubordinação grave em serviço;
VIII – ineficiência comprovada, com caráter de habi-
tualidade, no desempenho dos encargos de sua compe-
tência;
IX – desídia no cumprimento dos deveres.
§ 1º - Considera-se abandono de cargo a ausência ao
serviço, sem justa causa, por 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 2º  - Entender-se-á por ausência ao serviço, com
justa causa, a que assim for considerada após a devida
comprovação em processo administrativo disciplinar, caso
em que as faltas serão justificadas apenas para fins disci-
plinares  e interrompe-se pela abertura de processo administrativo
§ 3º  - A demissão aplicada nas hipóteses previstas
nos incisos I a IX, quando estas tiverem uma configuração
penal típica, será cancelada e o funcionário reintegrado
administrativamente, se e quando o pronunciamento da
Justiça for favorável ao indiciado, sem prejuízo, porém, da
ação disciplinar que couber, na forma do parágrafo único
do artigo 291.
§ 4º  - Será, ainda, demitido o funcionário que, nos
termos da lei penal, incorrer na pena acessória de perda
da função pública.
Art. 299 – O ato de demissão mencionará sempre a
causa da penalidade.
Art. 300  – Conforme a gravidade da falta, a demis-
são poderá ser aplicada com a nota “a bem do serviço
público”.
Art. 301 – A pena de cassação de aposentadoria, jubi-
lação ou de disponibilidade será aplicada se ficar provado,
em processo administrativo disciplinar, que o aposentado
ou disponível:
I – praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta
suscetível de determinar demissão;
II – aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública,
provada a má fé;
III – perdeu a nacionalidade brasileira, ou, se portu-
guês, for de declarada extinta a igualdade de direitos e
obrigações civis e do gozo de direitos políticos.
Parágrafo único – Será cassada a disponibilidade do
funcionário que não assumir, no prazo legal, o exercício
do cargo ou função em que for aproveitado.
Art. 302 – São competentes para aplicação de penas
disciplinares:
I – O Governador, em qualquer caso e, privativamente,
nos casos de demissão, cassação de aposentadoria, jubi-
lação ou disponibilidade;
II – os Secretários de Estado e demais titulares de ór-
gãos diretamente subordinados ao Governador em todos
os casos, exceto nos de competência privativa do Gover-
nador;
III – os dirigentes de unidades administrativas em ge-
ral, nos casos de penas de advertência, repreensão, sus-
pensão até 30 (trinta) dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função
caberá à autoridade que houver feito a designação do
funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena
decorrer de processo administrativo disciplinar, a compe-
tência para decidir e para aplicá-la é do Secretário de Es-
tado de Administração.
Art. 303 – Prescreverá:
I – em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de adver-
tência, repreensão, multa ou suspensão;
II – em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria, jubilação ou disponi-
bilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal
prescreverá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do
evento punível disciplinarmente, ou do seu conhecimento,
disciplinar.
TÍTULO IX
Do Processo Administrativo Disciplinar e da sua
Revisão
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 304 – Poder disciplinar é a faculdade conferida ao
Administrador Público com o objetivo de possibilitar a pre-
venção e repressão de infrações funcionais de seus subor-
dinados, no âmbito interno da Administração.
Art. 305 – Constitui infração disciplinar toda ação ou
omissão do funcionário capaz de comprometer a dignida-
de e o decoro da função pública, ferir a disciplina e a hie-
rarquia, prejudicar a eficiência do serviço ou causar dano à
Administração Pública.
Art. 306 – A autoridade que tiver ciência de qualquer
irregularidade no serviço público é obrigada a promover-
-lhe a apuração imediata, por meios sumários ou mediante
processo administrativo disciplinar.
CAPÍTULO II
Da Prisão Administrativa e da
Suspensão Preventiva
Art. 307  – Cabe aos Secretários de Estado e demais
dirigentes de órgãos diretamente subordinados ao Gover-
nador ordenar, fundamentalmente e por escrito, a prisão
administrativa do funcionário responsável pelo alcance,
desvio ou omissão em efetuar as entradas, nos devidos
prazos, de dinheiro ou valores pertencentes à Fazenda Es-
tadual ou que se acharem sob a guarda desta.
§ 1º - A autoridade que ordenar a prisão comunicará
imediatamente o fato à autoridade judiciária competente e
providenciará no sentido de ser realizado, com urgência, o
processo de tomada de contas.
§ 2º - A prisão administrativa, que será cumprida em
estabelecimento especial e não excederá de 90 (noventa)
dias, será relaxada tão logo seja efetuada a reposição do
quantum relativo ao alcance ou desfalque.
§ 3º - Não se ordenará a prisão administrativa quando
o valor da fiança seja suficiente para garantir o ressarci-
mento de prejuízo causado à Fazenda Estadual, ou quando
o responsável pela malversação, alcance ou desfalque haja
oferecido as necessárias garantias de indenização.
65
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 308 – A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias
será ordenada pelas autoridades mencionadas no artigo
308, desde que o afastamento do funcionário seja necessá-
rio para que este não venha a influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá, ain-
da, ser ordenada pelo Secretário de Estado de Administra-
ção, no ato de instauração de processo administrativo dis-
ciplinar, e estendida até 90 (noventa) dias, findos os quais
cessarão automaticamente os efeitos da mesma, ainda que
o processo não esteja concluído.
§ 2º - O funcionário suspenso preventivamente poderá
ser administrativamente preso.
§ 3º - Não estando preso administrativamente, o fun-
cionário que responder por malversação ou alcance de di-
nheiro ou valores públicos será sempre suspenso preven-
tivamente, e seu afastamento se prolongará até a decisão
final do processo administrativo disciplinar.
Art. 309 – A prisão administrativa e a suspensão pre-
ventiva são medidas acautelatórias e não constituem pena.
Art. 310 – O funcionário, afastado em decorrência das
medidas acautelatórias referidas no artigo anterior, terá di-
reito:
I – à contagem de tempo de serviço relativo ao afasta-
mento, desde que reconhecida sua inocência afinal;
II – à contagem do tempo de serviço relativo à suspen-
são preventiva, se do processo resultar pena disciplinar de
advertência ou repreensão;
III – à contagem do período de afastamento que exce-
der do prazo da suspensão disciplinar aplicada.
§ 1º - O cômputo do tempo de serviço nos termos des-
te artigo implica o direito à percepção do vencimento e
vantagens no período correspondente.
§ 2º - Será computado na duração da pena ou suspen-
são disciplinar imposta o período de afastamento decor-
rente de medida acautelatória.
§ 3º  - Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, o
funcionário restituirá, na proporção do que houver rece-
bido, o vencimento e vantagens percebidos na forma do
disposto no inciso I, do artigo 145.
CAPÍTULO III
Da Apuração Sumária de Irregularidade
Art. 311 – A apuração sumária por meio de sindicân-
cia não ficará adstrita ao rito determinado para o processo
administrativo disciplinar, constituindo-se em simples ave-
riguação.
Parágrafo único – A critério da autoridade que a ins-
taurar, e segundo a importância maior ou menor do evento,
a sindicância poderá ser realizada por um único funcionário
ou por uma Comissão de 3 (três) servidores, preferivelmen-
te efetivos.
Art. 312  – A instauração de sindicância não impede
a adoção imediata, através de comunicação à autoridade
competente, das medidas acautelatórias previstas no Capí-
tulo II, deste Título.
Art. 313 – Se, no curso da apuração sumária, ficar evi-
denciada falta punível com pena superior à de suspensão
por mais de 30 (trinta) dias, ou multa correspondente, o
66
responsável pela apuração comunicará o fato ao superior
imediato que solicitará, pelos canais competentes, a instau-
ração de processo administrativo disciplinar.
Art. 314 – São competentes para determinar a apura-
ção sumária de irregularidades, ocorridas no serviço públi-
co do Estado, os dirigentes de unidades administrativas até
o nível de Chefe de Seção.
§ 1º - Se o fato envolver a pessoa do chefe da unidade
administrativa, a abertura de sindicância caberá ao superior
hierárquico imediato.
§ 2º  - Em qualquer caso, a designação será feita por
escrito.
Art. 315 – O sindicante deverá colher todas as infor-
mações necessárias, ouvindo o denunciante, à autoridade
que ordenou a sindicância, quando conveniente; o suspei-
to, se houver; os servidores e os estranhos eventualmente
relacionados com o fato, bem como procedendo à juntada
do expediente de instauração da sindicância e de quais-
quer documentos capazes de bem esclarecer o ocorrido.
Art. 316 – Por se tratar de apuração sumária, as decla-
rações do servidor suspeito serão recebidas também como
defesa, dispensada a citação para tal fim, assegurada, po-
rém, a juntada pelo mesmo, no prazo de 5 (cinco) dias, de
quaisquer documentos que considere úteis.
Art. 317 – A sindicância não poderá exceder o prazo
de 30 (trinta) dias, prorrogável uma única vez até 8 (oito)
dias em caso de força maior, mediante justificativa à autori-
dade que houver determinado a sindicância.
Art. 318 – Comprovada a existência ou inexistência de
irregularidades deverá ser, de imediato, apresentado rela-
tório de caráter expositivo, contendo, exclusivamente, de
modo claro e ordenado, os elementos fáticos colhidos ao
curso da sindicância, abstendo-se o relator de quaisquer
observações ou conclusões de cunho jurídico, deixando à
autoridade competente a capitulação das eventuais trans-
gressões disciplinares verificadas.
Art. 319 – Recebido o relatório, caso tenha sido con-
figurada irregularidade e identificado o seu autor, a auto-
ridade que houver promovido a sindicância aplicará, de
imediato, a pena disciplinar cabível, ressalvada a hipótese
prevista no artigo 313.
CAPÍTULO IV
Do Processo Administrativo Disciplinar
Art. 320 – O processo administrativo disciplinar prece-
derá sempre a aplicação das penas de suspensão por mais
de 30 (trinta) dias, destituição de função, demissão, cassa-
ção de aposentadoria, jubilação ou disponibilidade.
Art. 321 – A determinação de instauração do processo
administrativo disciplinar é da competência do Secretário
de Estado de Administração, inclusive em relação a servi-
dores autárquicos.
Art. 322 – Promoverá o processo uma das Comissões
Permanentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de
Estado de Administração.
Parágrafo único – Não se aplica a regra estabelecida
neste artigo aos casos previstos no parágrafo único do ar-
tigo anterior.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 323  – Se, de imediato ou no curso do processo
administrativo disciplinar, ficar evidenciado que a irregula-
ridade envolve crime, a autoridade instauradora ou o Pre-
sidente da Comissão a comunicará ao Ministério Público.
Parágrafo único – Quando a autoridade policial tiver
conhecimento de crime praticado por funcionário público
com violação de dever inerente ao cargo, ou com abuso de
poder, fará comunicação do fato à autoridade administra-
tiva competente para a instauração do processo disciplinar
cabível.
Art. 324 – O processo administrativo disciplinar deverá
estar concluído no prazo de 90 (noventa) dias, contados
da data em que os autos chegarem à Comissão prorrogá-
veis sucessivamente por períodos de 30 (trinta) dias, até
o máximo de 3 (três), em caso de força maior e a juízo do
Secretário de Estado de Administração.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará
nulidade do processo, importando, porém, quando não se
tratar de sobrestamento, em responsabilidade administra-
tiva dos membros da Comissão.
§ 2º  - O sobrestamento do processo administrativo
disciplinar só ocorrerá em caso de absoluta impossibilida-
de de prosseguimento, a juízo do Secretário de Estado de
Administração.
Art. 325 – Os órgãos estaduais, sob pena de respon-
sabilidade de seus titulares, atenderão com a máxima
presteza às solicitações da Comissão, inclusive requisição
de técnicos e peritos, devendo comunicar prontamente a
impossibilidade de atendimento em caso de força maior.
Art. 326 – A Comissão assegurará, no processo admi-
nistrativo disciplinar, o sigilo necessário à elucidação do
fato ou o exigido pelo interesse da Administração.
Art. 327 – Quando a infração deixar vestígio, será in-
dispensável o exame pericial, direto ou indireto, não po-
dendo supri-lo a confissão do acusado.
Parágrafo único  – A autoridade julgadora não ficará
adstrita ao laudo, podendo aceitá-lo ou rejeitá-lo, no todo
ou em parte.
Art. 328 – A acareação será admitida entre acusados,
entre acusados e testemunhas e entre testemunhas, sem-
pre que divergirem em suas declarações sobre fatos ou cir-
cunstâncias relevantes.
Parágrafo único – Os acareados serão reperguntados,
para que expliquem os pontos de divergência, reduzindo-
-se a termo o ato de acareação.
Art. 329  – Ultimada a instrução, será feita, no prazo
de 3 (três) dias, a citação do indiciado para apresentação
de defesa no prazo de 10 (dez) dias, sendo-lhe facultada
vista do processo, durante todo esse período, na sede da
Comissão.
§ 1º - Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será
comum e de 20 (vinte) dias.
§ 2º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado
por edital, publicado 3 (três) vezes no órgão oficial de im-
prensa durante 15 (quinze) dias, contando-se o prazo de 10
(dez) dias para a defesa da última publicação.
§ 3º - O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo
dobro, para diligências consideradas imprescindíveis.
Art. 330 – Nenhum acusado será julgado sem defesa,
que poderá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único  – A constituição de defensor inde-
penderá de instrumento de mandato, se o acusado o indi-
car por ocasião do interrogatório.
Art. 331 – Sempre que o acusado requeira, será desig-
nado pelo Presidente da Comissão um funcionário estável,
bacharel em Direito, para promover-lhe a defesa, ressalva-
do o seu direito de, a todo tempo, nomear outro de sua
confiança ou a si mesmo, na hipótese da parte final do
caput do artigo anterior.
Art. 332 – Em caso de revelia, o Presidente da Comis-
são designará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel
em Direito, para defender o indiciado.
§ 1º  - O defensor do acusado, quando designado
pelo Presidente da Comissão, não poderá abandonar o
processo senão por motivo imperioso, sob pena de res-
ponsabilidade.
§ 2º  - A falta de comparecimento do defensor, ainda
que motivada, não determinará o adiantamento de ato al-
gum do processo, devendo o Presidente da Comissão de-
signar substituto, ainda que provisoriamente ou para só o
efeito do ato.
Art. 333 – Para assistir pessoalmente aos atos proces-
suais, fazendo-se acompanhar de defensor, se assim o qui-
ser, o acusado será sempre intimado, e poderá, nas inqui-
rições, levantar contradita, formular perguntas e reinquirir
testemunhas; nas perícias apresentar assistente e formular
quesitos cujas respostas integrarão o laudo; e fazer juntada
de documentos em qualquer fase do processo.
Parágrafo único – Se, nas perícias, o assistente divergir
dos resultados, poderá oferecer observações escritas que
serão examinadas no relatório final e na decisão.
Art. 334 – No interrogatório do acusado, seu defensor
não poderá intervir de qualquer modo nas perguntas e nas
respostas.
Art. 335 – Antes de indiciado, o funcionário intimado
a prestar declarações à Comissão poderá fazer-se acompa-
nhar de advogado, que, entretanto, observará o disposto
no artigo anterior.
Parágrafo único  – Não se deferirá, nessa fase, qual-
quer diligência requerida.
Art. 336 – Concluída a defesa, a Comissão remeterá
o processo à autoridade competente, com relatório onde
será exposta a matéria de fato e de direito, concluindo pela
inocência ou responsabilidade do indiciado, indicando, no
último caso, as disposições legais que entender transgredi-
das e a pena que julgar cabível.
Art. 337 – Recebido o processo, o Secretário de Estado
de Administração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte)
dias, ou o submeterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Gover-
nador, para que julgue nos 20 (vinte) dias seguintes ao seu
recebimento.
Parágrafo único  – A autoridade julgadora decidirá à
vista dos fatos apurados pela Comissão, não ficando, toda-
via, vinculada às conclusões do relatório.
Art. 338 – Quando a autoridade julgadora entender
que os fatos não foram apurados devidamente, determina-
rá o reexame do processo.
67
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - Na hipótese do artigo, os autos retornarão à Co-
missão para cumprimento das diligências expressamente
determinadas e consideradas indispensáveis à decisão da
autoridade julgadora.
§ 2º - As diligências determinadas na forma do pará-
grafo anterior serão cumpridas no prazo máximo de 30
(trinta) dias.
§ 3º - Verificado o caso tratado neste artigo, o prazo
de julgamento será contado da data do novo recebimento
do processo.
Art. 339 – Em caso de abandono de cargo ou função,
a Comissão iniciará seu trabalho fazendo publicar, por 3
(três) vezes, edital de chamada do acusado, no prazo máxi-
mo de 20 (vinte) dias.
§ 1º - O prazo para apresentação da defesa pelo acu-
sado começará a correr da última publicação do edital no
órgão oficial.
§ 2º - Findo o prazo do parágrafo anterior e não ha-
vendo manifestação do faltoso, ser-lhe-á designado pelo
Presidente da Comissão defensor, que se desincumbirá do
encargo no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data de
sua designação.
Art. 340 – A Comissão, recebendo a defesa, fará a sua
apreciação sobre as alegações e encaminhará relatório à
autoridade instauradora, propondo o arquivamento do
processo ou a expedição do ato de demissão, conforme
o caso.
Art. 341  – O processo administrativo disciplinar de
abandono de cargo observará, no que couber, as disposi-
ções deste Capítulo.
Art. 342  – O funcionário só poderá ser exonerado a
pedido após a conclusão do processo administrativo dis-
ciplinar a que responder e do qual não resultar pena de
demissão.
CAPÍTULO V
Da Revisão
Art. 343 – Poderá ser requerida a revisão do proces-
so administrativo de que haja resultado pena disciplinar,
quando forem aduzidos fatos ainda não conhecidos, com-
probatórios da inocência do funcionário punido.
Parágrafo único  – Tratando-se de funcionário faleci-
do, desaparecido ou incapacitado de requerer, a revisão
poderá ser solicitada por qualquer pessoa.
Art. 344 – A revisão processar-se-á em apenso ao pro-
cesso originário.
Art. 345 – Não constitui fundamento para a revisão a
simples alegação de injustiça da penalidade.
Art. 346 – O requerimento devidamente instruído será
encaminhado ao Governador que decidirá sobre o pedido.
Art. 347 – Autorizada a revisão, o processo será enca-
minhado à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no
prazo de 90 (noventa) dias, prorrogável pelo período de
30 (trinta) dias, a juízo do Secretário de Estado de Admi-
nistração.
Parágrafo único – No desenvolvimento de seus traba-
lhos a Comissão Revisora observará as disposições do Ca-
pítulo anterior, no que couber, e não colidir com as deste.
68
Art. 348  – O julgamento caberá ao Governador, no
prazo de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de
Estado de Administração determinar diligências, concluídas
as quais se renovará o prazo.
Art. 349 – Julgada procedente a revisão, será tornada
sem efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os di-
reitos por ela atingidos.
TÍTULO X
Disposições Gerais e Transitórias
Art. 350 – O Secretário de Estado de Administração ex-
pedirá os atos complementares de natureza procedimental
necessários à plena execução das disposições do presente
Regulamento.
Art. 351 – O dia 28 de outubro será consagrado ao
Servidor Público do Estado.
Art. 352 – Quando, para efeitos específicos, não estiver
definido de forma diversa, consideram-se pertencentes à
família do funcionário, além do cônjuge e filhos, quaisquer
pessoas que, necessária e comprovadamente, vivam a suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Art. 353 – Os prazos previstos neste Regulamento se-
rão contados por dias corridos.
Parágrafo único – Na contagem dos prazos observar-
-se-á ainda:
1) Os prazos dependentes de publicação serão dilata-
dos de tantos dias quantos forem os relativos ao atraso na
circulação do órgão oficial;
2) Excluir-se-á o dia do começo e incluir-se-á o do
vencimento, prorrogando-se este para o primeiro dia útil
seguinte, quando incidir em Sábado, Domingo, feriado ou
ponto facultativo, ou por qualquer motivo não houver ou
for suspenso o expediente nas repartições públicas.
Art. 354 – É vedado ao funcionário e ao contratado ser-
vir sob a direção imediata do cônjuge ou parente até o se-
gundo grau, salvo em funções de confiança ou livre escolha,
não podendo, neste caso, exceder de 2 (dois) o seu número.
Art. 355 – A função de jornalista profissional é compa-
tível com a de servidor público, desde que este não exerça
aquela atividade no órgão onde trabalha e não incida em
acumulação ilegal.
Art. 356 – Aos servidores do Estado regidos por legisla-
ção especial não se reconhecerão direitos nem se deferirão
vantagens pecuniárias previstos neste regulamento, quan-
do, por força do regime especial a que se achem sujeitos,
fizerem jus a direitos e vantagens com a mesma finalidade,
ressalvado o caso de acumulação legal.
Art. 357 – Por motivo de convicção filosófica, religiosa
ou política, nenhum servidor poderá ser privado de qual-
quer de seus direitos, nem sofrer alteração em sua atividade
funcional.
Art. 358 – Com a finalidade de elevar a produtividade
dos servidores e ajustá-los às suas tarefas e ao seu meio de
trabalho, o Estado promoverá o treinamento necessário, na
forma de regulamentação própria.
Art. 359  – Mediante seleção e concurso adequados,
poderão ser admitidos servidores de capacidade física re-
duzida, inclusive os portadores de cegueira parcial ou total,
para cargos ou empregos especificados em lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único – Aos servidores admitidos na forma
deste artigo, não se concederão quaisquer benefícios, di-
reitos ou vantagens em razão da deficiência física já exis-
tente ao tempo de sua admissão.
Art. 360 – O funcionário que, sem justa causa, deixar
de atender a qualquer exigência para cujo cumprimento
seja assinado prazo certo, terá suspenso o pagamento do
vencimento e vantagens, até que satisfaça essa exigência,
sem prejuízo das sanções disciplinares cabíveis.
Art. 361  – Ao funcionário será fornecida, gratuita e
obrigatoriamente, carteira de identificação funcional.
Parágrafo único – A carteira a que se refere este arti-
go será padronizada para todos os funcionários do Estado,
segundo modelo a ser aprovado pelo Secretário de Estado
de Administração, salvo quando, pela natureza da ativida-
de exercida, deva obedecer o modelo próprio.
Art. 362 – É vedada a prestação de serviços gratuitos,
salvo os excepcionalmente prestados, que surtirão apenas
efeito honorífico.
Art. 363 – Este Regulamento é extensivo, no que lhes
for aplicável, aos funcionários das autarquias estaduais.
Art. 364  – As disposições regulamentares de nature-
za estatutária que decorrerem do Plano de Cargos, lavrado
para cumprimento ao artigo 18 da Lei Complementar nº
20, de 1º de julho de 1974, bem como do Plano de Venci-
mentos que lhe corresponde, integrar-se-ão, para todos os
efeitos, neste Regulamento.
ESTATUTO DOS POLICIAIS CIVIS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO (DECRETO-LEI Nº
218/75) E SEU REGULAMENTO (DECRETO Nº
3.044/79).
DECRETO-LEI Nº 218, DE 18 DE JULHO DE 1975.
Dispõe Sobre O Regime Jurídico Peculiar Aos Funcio-
nários Civis Do Serviço Policial Do Poder Executivo Do Rio
De Janeiro E Da Outras Providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ,
no uso das atribuições que lhe confere o § 1º do art. 2º da
Lei Complementar nº 20, de 1º de julho de 1974.
DECRETA:
Título I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º  - São policiais, abrangidos por este Decreto-
-Lei, os funcionários legalmente investidos em cargos do
serviço policial.
Parágrafo único – Para os efeitos deste Decreto-Lei, é
considerado funcionário policial o ocupante do cargo em
comissão ou função gratificada com atribuições e respon-
sabilidades de natureza policial.
CAPÍTULO I
DO INGRESSO
Art. 2º - A nomeação será feita:
I – em caráter efetivo, mediante concurso público;
II – em comissão.
Art. 3º - São requisitos para o ingresso no cargo efe-
tivo:
I – ser de nacionalidade brasileira;
II  – ter no mínimo 18 (dezoito) anos completos e no
máximo 35 (trinta e cinco) anos completos à data do encer-
ramento das inscrições;
III – estar em gozo dos direitos políticos;
IV – estar quite com as obrigações militares e eleitorais;
V – possuir condições sociais e familiares compatíveis
com a função policial;
VI  – gozar de boa saúde, comprovada em inspeção
médica;
VII – possuir aptidão física e psíquica para o exercício
da função policial;
VIII  – ter sido habilitado e classificado, previamente,
em concurso pú blico de provas ou de provas e títulos, rea-
lizado pela Academia de Polícia.
§ 1º - Dependendo da natureza do cargo a ser provido,
o limite máximo de idade previsto no inciso II deste artigo
poderá ser reduzido para até 25 (vinte e cinco) anos com-
pletos.
Art. 4º - O período de validade dos concursos ficará a
critério do Secretário de Segurança Pública, assegurando-
-se o provimento dos cargos vagos pelos candidatos para
esse fim habilitados em concurso, obedecida a ordem de
classificação.
Art. 5º  - Aos candidatos nomeados será ministrado
curso profissionalizante na Academia de Polícia, sem pre-
juízo do serviço, de acordo com a conveniência da ativida-
de policial.
Art. 6º - Estágio Probatório é o período de 02 (dois)
anos de efetivo exercício, a contar da data de início deste,
durante o qual são apurados os requisitos necessários à
confirmação do funcionário policial ao cargo efetivo para
o qual foi nomeado.
§ 1º - Os requisitos de que trata este artigo são os se-
guintes:
1) aprovação em curso de profissionalização na Acade-
mia de Polícia;
2) idoneidade moral;
3) assiduidade;
4) disciplina;
5) eficiência.
§ 2º  - Não Esta sujeito a novo estágio probatório o
funcionário que, nomeado para cargo do serviço policial,
já tenha adquirido estabilidade, sendo, porém, requisito
indispensável à primeira promoção na série de classes a
aprovação em curso de profissionalização.
§ 3º  - Trimestralmente, o responsável pelo órgão ou
unidade administrativa em que esteja lotado o funcionário
policial sujeito a estágio probatório, encaminhará ao órgão
de pessoal, em boletim próprio, a apreciação sobre o com-
portamento do estagiário.
69
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º - Quando o funcionário policial em estágio proba-
tório não preencher quaisquer dos requisitos numerados
no § 1º deste artigo, deverá o chefe imediato comunicar
o fato ao órgão de pessoal, para o procedimento na forma
da lei.
Capítulo II
DO CARGO E DA FUNÇÃO
Art. 7º  - O exercício de cargo de natureza policial é
privativo dos funcionários abrangidos por este Decreto-Lei.
Art. 8º - Caracteriza a função policial o exercício de ati-
vidades específicas desempenhadas pela autoridade, seus
agentes e auxiliares, para assegurar o cumprimento da lei,
manutenção da ordem pública, a proteção de bens e pes-
soas, a prevenção da prática dos ilícitos penais e atribuições
de polícia judiciária.
Art. 9º - A função policial, fundada na hierarquia e na
disciplina, é incompatível com qualquer outra atividade, sal-
vo as exceções previstas em lei.
Parágrafo único – Os círculos hierárquicos são âmbitos
de convivência entre os policiais de mesma classe e têm a fi-
nalidade de desenvolver o espírito de camaradagem, em am-
biente de estima e confiança, sem prejuízo do respeito mútuo.
Título II
Capítulo Único
DO CÓDIGO DE ÉTICA POLICIAL
Art. 10  – O policial manterá observância, tanto mais
rigorosa quanto mais elevado for o grau hierárquico, dos
seguintes preceitos de ética:
I – servir à sociedade como obrigação fundamental;
II – proteger vidas e bens;
III – defender o inocente e o fraco contra o engano e a
opressão;
IV – preservar a ordem, repelindo a violência;
V – respeitar os direitos e garantias individuais;
VI – jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
VII – exercer a função policial com probidade, discrição
e moderação, fazendo observar as leis com lhaneza
VIII  – não permitir que sentimentos ou animosidades
pessoais possam influir em suas decisões;
IX – ser inflexível, porém justo, no trato com os delin-
quentes;
X – respeitar a dignidade da pessoa humana;
XI – preservar a confiança e o apreço de seus concida-
dã os pelo exemplo de uma conduta irrepreensível na vida
pública e na particular;
XII – cultuar o aprimoramento técnico profissional;
XIII – amar a verdade e a responsabilidade como fun-
damentos da ética do serviço policial;
XIV  – obedecer às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
XV – não abandonar o posto em que deva ser substituí-
do sem a chegada do substituto;
XVI – respeitar e fazer respeitar a hierarquia do serviço
policial;
XVII – prestar auxílio, ainda que não esteja em hora de
serviço:
70
1 – a fim de prevenir ou reprimir perturbação da ordem
pública;
2 – quando solicitado por qualquer pessoa carente de
socorro policial, encaminhando-a à autoridade competen-
te, quando insuficientes as providências de suas alçada.
Art. 11 – O policial ao se apresentar ao seu chefe, em
sua primeira lotação, prestará o compromisso seguinte:
Prometo observar e fazer observar rigorosa obe-
diência às leis, desempenhar as minhas funções com
desprendimento e probidade, considerando inerentes
à minha pessoa a reputação e honorabilidade do órgão
policial a que agora passo a servir.
Título III
DA VIOLAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES
Capítulo I
DA RESPONSABILIDADE
Art. 12 – Pelo exercício irregular de suas atribuições o
funcionário policial responde civil, penal e administrativa-
mente.
Art. 13  – As cominações civis, penais e disciplinares
poderão cumular-se, sendo umas e outras independentes
entre si, bem assim as instâncias civil, penal e administra-
tiva.
Art. 14 – São transgressões disciplinares:
I – falta de assiduidade ou impontualidade habituais;
II – interpor ou traficar influência alheia para solicitar
acesso, remoção, transferência ou comissionamento;
III – dar informações inexatas, alterá-las ou desfigurá-
-las;
IV – usar indevidamente os bens do Estado ou de ter-
ceiros sob sua guarda ou não;
V – divulgar notícias sobre serviços ou tarefas em de-
senvolvimento ou realizadas pela repartição, ou contribuir
para que sejam divulgadas ou ainda, conceder entrevista
sobre as mesmas sem autorização da autoridade compe-
tente;
VI – dar, ceder insígnias ou carteira de identidade fun-
cional;
VII – deixar habitualmente de saldar dívidas legítimas
ou de pagar com regularidade pensões a que esteja obri-
gado por decisão judicial;
VIII – manter relações de amizade ou exibir-se em pú-
blico, habitualmente, com pessoas de má reputação, exce-
to em razão de serviço;
IX – permutar o serviço sem expressa autorização de
autoridade competente;
X – ingerir bebidas alcoólicas quando em serviço;
XI – afastar-se do município onde exerce suas ativida-
des, sem autorização superior;
XII – deixar, sem justa causa, de submeter-se à inspeção
médica determinada em lei ou por autoridade competente;
XIII – valer-se do cargo com o fim ostensivo ou velado
de obter proveito de natureza político-partidária, para si ou
para outrem;
XIV – simular doença para esquivar-se do cumprimen-
to do dever;
XV  – agir, no exercício da função, com displicência,
deslealdade ou negligências;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XVI  – intitular-se funcionário ou representante de re-
partição ou unidade policial a que não pertença;
XVII – maltratar preso sob sua guarda ou usar de vio-
lência desnecessária no exercício da função policial;
XVIII – deixar de concluir, nos prazos legais ou regu-
lamentares, sem motivos justos, inquéritos policiais, sindi-
câncias, atos ou processos administrativos;
XIX – participar de atividade comercial ou industrial ex-
ceto como acionista, quotista ou comanditário;
XX  – deixar de tratar os superiores hierárquicos e os
subordinados com a deferência e urbanidade devidas;
XXI – coagir ou aliciar subordinados com objetivos po-
líticos-partidários;
XXII – praticar usura em qualquer de suas formas;
XXIII – apresentar parte, queixa ou representação in-
fundadas contra superiores hierárquicos;
XXIV  – indispor funcionários contra seus superiores
hierárquicos ou provocar, velada ou ostensivamente, ani-
mosidade entre funcionários;
XXV – insubordinar-se ou desrespeitar superior hierár-
quico;
XXVI – empenhar-se em atividades que prejudiquem o
fiel desempenho da função policial;
XXVII – utilizar, ceder, ou permitir que outrem use ob-
jetos arrecadados, recolhidos ou apreendidos pela polícia;
XXVIII – entregar-se à prática de jogos proibidos, ou
ao vício da embriaguez, ou qualquer outro vício degra-
dante;
XXIX – portar-se de modo inconveniente em lugar pú-
blico ou acessível ao público;
XXX – esquivar-se, na ausência de autoridade compe-
tente, de atender a ocorrências passíveis de intervenção
policial que presencie ou de que tenha conhecimento ime-
diato, mesmo fora de escala de serviço;
XXXI  – cometer opiniões ou conceitos desfavoráveis
aos superiores hierárquicos;
XXXII – cometer a pessoa estranha à Organização Poli-
cial, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de en-
cargos próprios ou da competência de seus subordinados;
XXXIII  – desrespeitar ou procrastinar o cumprimento
de decisão judicial ou criticá-la;
XXXIV – eximir-se do cumprimento de suas obrigações
funcionais;
XXXV – violar o Código de Ética Policial.
Art. 15 – As transgressões disciplinares são classifica-
das como:
I – leves;
II – médias;
III – graves.
§ 1º - São de natureza leve as transgressões enumera-
das nos incisos I a XII do artigo anterior.
§ 2º - São de natureza média as transgressões enume-
radas nos incisos XIII a XXI do artigo anterior.
§ 3º - São de natureza grave as transgressões enume-
radas nos incisos XXII a XXXV do artigo anterior.
§ 4º - A autoridade competente para decidir a punição
poderá agravar a classificação atribuída às transgressões
atendendo às peculiaridades e consequências do caso con-
creto.
Capítulo III
DAS PENAS DISCIPLINARES
Art. 16 – São penas disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 17  – Na aplicação das penas disciplinares serão
considerados:
I – repercussão do fato;
II – danos decorrentes da transgressão ao serviço pú-
blico;
III – causas de justificação;
IV – circunstâncias atenuantes;
V – circunstâncias agravantes;
VI – a classificação da gravidade estabelecida no artigo 15.
§ 1º - São causas de justificação:
1) motivo de forçam maior plenamente comprovado;
2) ter sido cometida a transgressão na prática de ação
meritória, no interesse do serviço, da ordem ou da segu-
rança pública.
§ 2º - São circunstâncias atenuantes:
1)boa conduta funcional;
2)relevância dos serviços prestados;
3)ter sido cometida a transgressão em defesa de direi-
tos próprios ou de terceiros, ou para evitar mal maior.
§ 3º - São circunstâncias agravantes:
1) má conduta funcional;
2) prática simultânea ou conexão de duas ou mais
transgressões;
3) reincidência;
4) ser praticada a transgressão em conluio por duas ou
mais pessoas, durante a execução do serviço, em presença
de subordinados ou em público;
5) ter sido praticada a transgressão com premeditação
ou com abuso de autoridade hierárquica ou funcional.
§ 4º - Não haverá punição quando, no julgamento da
transgressão, for reconhecida uma das causas de justifica-
ção previstas.
Art. 18 – A pena de advertência será aplicada em par-
ticular e verbalmente, nos casos de falta leve.
Art. 19 – A pena de repreensão será aplicada, por es-
crito, nos casos de falta leve.
* Art. 20 - A pena de suspensão, que não poderá exce-
der a 90 (noventa) dias, será aplicada:
I - de 1 (um) a 15 (quinze) dias, nos casos de falta leve;
II - de 16 (dezesseis) a 40 (quarenta) dias, nos casos de
falta média;
III - de 41 (quarenta e um) a 90 (noventa) dias, nos ca-
sos de falta grave.
Parágrafo único - Quando houver conveniência para o
serviço policial, a pena de suspensão poderá ser convertida
em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de
vencimento ou remuneração, obrigado, nesse caso, o poli-
cial a permanecer no serviço, cumprindo sua carga horária
de trabalho normal.
* Nova redação dada pela lei nº 1693/1990.
71
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 21 – A pena de prisão disciplinar até 30 (trinta) dias
poderá ser aplicada nos casos de faltas médias ou graves.
Parágrafo único – O cumprimento da pena de prisão
disciplinar deverá ser efetuada em local previamente de-
signado pelo Secretário de Segurança Pública e importa na
perda de 50% dos vencimentos correspondentes aos dias
de prisão.
Art. 22 – A pena de demissão, cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade será aplicada nos casos previstos
no Estatuto dos Funcionários Públicos Civis.
Art. 23  – São competentes para aplicação das penas
disciplinares previstas nesse Estatuto:
* I - o Governador do Estado, em qualquer caso e pri-
vativamente nos casos dos incisos VI e VI!, do artigo 16, em
relação aos delegados de polícia;
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  ciplinar deverá ser encaminhada á autoridade competente
* II - O Secretário de Estado de Segurança Pública, em
qualquer caso, e, privativamente, nos casos dos incisos VI e
VII do artigo 16, em relação aos demais servidores policiais
e suspensão acima de 60 (sessenta) dias;
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  sabilidade funcional, no prazo de 10 (dez) dias, ao chefe
* III - o Chefe da Polícia Civil, nos casos dos incisos I e
II, do artigo 16, e suspensão até 60 (sessenta) dias;
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  poderá exceder a 30 (trinta) dias.
* IV - o Corregedor da Policia Civil, nos casos dos inci-
sos I e II, do artigo 16, e suspensão até 50 (cinquenta) dias;
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003. 
* V - os dirigentes de unidade de polícia administrativa
e judiciária da Policia Civil, nos casos dos incisos I a III, do
artigo 16, aos servidores policiais que lhes forem subordi-
nados, limitada a pena de suspensão ao prazo de 30 (trinta)
dias.
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  tação do prazo necessário à sua conclusão.
* Parágrafo único - Quando para qualquer transgres-
são, for prevista mais de uma pena disciplinar, a autoridade
competente, atenta às circunstâncias de cada caso, decidirá
qual a aplicável.
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  de, os autos serão encaminhados ao Chefe da Polícia Civil,
* Art. 24 - Extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I - da transgressão disciplinar sujeita à pena de ad-
vertência, repreensão ou suspensão no prazo de 02 (dois)
anos;
II - da transgressão disciplinar sujeita á pena de demis-
são, cassação de aposentadoria ou de disponibilidade no
prazo de 05 (cinco) anos;
III -  da transgressão disciplinar prevista na Lei como
infração penal, juntamente com o crime;
§ 1º - O curso do prazo prescricional começa a correr
da data em que o fato se tornou conhecido pela Adminis-
tração Pública.
§ 2º -  O curso do prazo prescricional interrompe-se
com a instauração da sindicância ou do processo adminis-
trativo disciplinar, até decisão final proferida por autorida-
de competente.
§ 3º - o curso do prazo prescricional não corre:
I - enquanto sobrestados a sindicância ou o processo
administrativo disciplinar para aguardar decisão judicial;
II - enquanto insubsistente o vinculo funcional que ve-
nha a ser restabelecido.
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003.  de responsabilidade funcional, no prazo de 10 (dez) dias,
* Art. 25 - A autoridade que tiver ciência de irregula-
ridade no serviço público é obrigada a promover sua apu-
ração imediata, mediante sindicância ou processo adminis-
trativo disciplinar, assegurados ao acusado o contraditório
e a ampla defesa.
* Nova redação dada pela Lei nº 4236/2003. 
* Art. 25-A - A apuração das infrações, cuja natureza
autoriza a aplicação das penalidades previstas nos incisos
1 a III, do ad. 16, será feita mediante sindicância adminis-
trativa disciplinar, limitada a penalidade de suspensão a 60
(sessenta) dias.
§ 1º - A sindicância administrativa disciplinar será con-
cluída no prazo de 60 (sessenta) dias, contados a partir de
sua instauração.
§ 2º- Após concluída a sindicância administrativa dis-
para decisão.
§ 3º - Não sendo possível a conclusão da sindicância
administrativa disciplinar, no prazo de 60 (sessenta) dias, a
autoridade sindicante encaminhará, sob pena de respon-
imediato, relatório circunstanciado indicando as diligências
faltantes e solicitando prazo para a sua conclusão, que não
§ 4º - Excepcionalmente, não sendo concluída a sin-
dicância administrativa disciplinar no prazo total de 90
(noventa) dias, a autoridade sindicante, no prazo de 10
(dez) dias, justificadamente, sob pena de responsabilidade
funcional, encaminhará relatório circunstanciado ao chefe
imediato que, em igual prazo abrirá vista ao Chefe da Poli-
cia Civil com a indicação das diligências faltantes e a solici-
* Artigo acrescido pela Lei nº 4236/2003. 
* Art. 25-B - Quando à transgressão disciplinar for co-
minada pena superior a 60 (sessenta) dias de suspensão,
demissão, cassação de aposentadoria ou de disponibilida-
que os remeterá ao Secretário de Estado de Segurança Pú-
blica para instauração de processo administrativo discipli-
nar, por distribuição a uma das Comissões Permanentes de
Inquérito Administrativo — CPIAs.
§ 1º - O processo administrativo disciplinar deverá ser
ultimado pela Comissão respectiva, presidida por delegado
de polícia, no prazo de 90 (noventa) dias, contados a partir
da sua instauração.
§ 2º - Não sendo possível a conclusão do processo ad-
ministrativo disciplinar no prazo de 90 (noventa) dias, as
comissões encaminharão, sob pena de responsabilidade
funcional, no prazo de 10 (dez) dias, ao órgão de supervi-
são, relatório indicando as diligências faltantes e solicitan-
do prazo para sua conclusão, que não poderá exceder a 90
(noventa) dias.
§ 3º - Na hipótese de o indiciado ser delegado de po-
lícia, o processoadministrativo disciplinar será presidido
obrigatoriamente por outro de nível igual ou superior.
§ 4º - Excepcionalmente, não concluído o processo ad-
ministrativo disciplinar no prazo total de 180 (cento e oi-
tenta) dias, o órgão de supervisão encaminhará, sob pena

72
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ao Secretário de Estado de Segurança Pública relatório
circunstanciado elaborado pelas comissões, indicando as
diligências faltantes e solicitando o prazo necessário á sua
conclusão.
* Artigo acrescido pela Lei nº 4236/2003.  VI – percepção de salário família, diárias e ajuda de custo;
* Art. 25-C - O servidor integrante do Quadro de Pes-
soal da Polícia Civil poderá ser afastado do exercício do
cargo ou da função, sem perda de vencimentos, por prazo
não superior a 30 (trinta) dias, a critério do Secretário de
Estado de Segurança Pública, nas seguintes hipóteses:
I -  quando existam indícios suficientes da prática de
transgressão disciplinar grave;
II - quando a medida se impuser no interesse da ordem
pública;
III - quando houver necessidade do afastamento para
que o servidor não venha a influir na apuração da falta.
Parágrafo único - O afastamento de que trata este ar-
tigo é medida acautelatória e não constitui pena.
* Artigo acrescido pela Lei nº 4236/2003.  XII – trânsito quando desligado de uma sede para assu-
* Art. 25-D – As autoridades competentes terão 10 (dez)
dias, após recebidas as conclusões das Comissões de Sindi-
câncias e Processos Administrativos, para proferir a decisão
referente ao servidor, sob pena de responsabilidade.
* Artigo acrescido pela Lei nº 4236/2003.  XVI – gratificação adicional por tempo de serviço;
Art. 26  – Para as recompensas e punições, o policial
terá seu comportamento classificado em:
I – excepcional;
II – ótimo;
III – bom;
IV – regular;
V – mau.
§ 1º - Ao ingressar no serviço público o servidor terá o
conceito bom.
§ 2º - Os policiais que tiverem anotação de suspensão
superior a 10 (dez) dias no período anterior à elaboração
do Boletim de Merecimento, serão incluídos no conceito
do inciso V e no inciso IV, se tais fatos se registraram no
período de 02 (dois) anos.
§ 3º - O servidor policial somente será incluído nos in-
cisos I e II se não tiver sofrido pena disciplinar de qualquer
espécie, nos períodos, respectivamente, de 10 (dez) e 05
(cinco) anos que antecederem a elaboração dos respecti-
vos Boletins de Merecimento.
§ 4º - decorrido o prazo de 10 (dez) anos sem anotação
de penas disciplinares, o policial poderá requerer o cance-
lamento das anotações anteriores, o que será concedido a
crité rio do Secretário de Segurança Pública.
Título IV
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Capítulo I
DOS DIREITOS
Art. 27 – São direitos pessoais decorrentes do exercício
da função policial:
I – garantia do uso do título em toda a sua plenitude,
com as vantagens e prerrogativas a ele inerentes;
II – estabilidade, nos termos da legislação em vigor;
III – uso das designações hierárquicas;
IV – desempenho de cargos e funções corresponden-
tes à condição hierárquica;
V – percepção de vencimento correspondente ao padrão
fixado em lei e de vantagens pecuniárias;
VII – carteira funcional
VIII – promoções regulares e por bravura, inclusive post
mortem, ascensões regulares, inclusive post mortem;
IX – medalhas Mérito Policial e Mérito Especial e ou-
tras condecorações previstas em lei;
X – assistência médica, hospitalar, social e quando ferido,
ou acidentado em serviço, ou em razão da função, subme-
tido a processo em decorrência do estrito cumprimento do
dever legal.
XI – aposentadoria nos termos da lei, com proventos in-
tegrais, independente de tempo de serviço, quando for reco-
nhecida a invalidez permanente por motivo de acidente em
serviço ou em consequência dele.
mir exercício em outra, situada em município diferente;
XIII – auxílio funeral;
XIV – prisão domiciliar por tempo de serviço;
XV – férias e licenças previstas em lei;
XVII – acesso e transferência regulamentares;
XVIII  – garantias devidas ao resguardo da integridade
física do policial em caso de cumprimento de pena em esta-
belecimento penal, conquanto sujeito ao sistema disciplinar
penitenciário;
XIX – quando aposentado, porte de arma.
Art. 28 - Aos beneficiários do policial falecido, em con-
sequência de agressão sofrida no desempenho de suas atri-
buições ou, ainda, em consequência de acidente ocorrido em
serviço ou de moléstia nele adquirida, será concedida pensão
equivalente ao vencimento mais as vantagens percebidas por
ocasião do óbito.
§ 1º - a prova das circunstâncias do falecimento será feita
de acordo com a legislação em vigor.
§ 2º - O valor da pensão será sempre revisto, nas mes-
mas bases em que se modificarem os valores dos vencimen-
tos dos funcionários em atividade.
Capítulo II
DAS FÉRIAS
Art. 29  – O funcionário gozará, obrigatoriamente, 30
(trinta) dias de férias por ano, concedidas de acordo com es-
cala organizada pelo chefe imediato.
Art. 30  – É proibida a acumulação de férias, salvo por
imperiosa necessidade de serviço e pelo máximo de 02 (dois)
períodos.
Art. 31 – O funcionário ao entrar em férias, participará ao
chefe imediato seu endereço eventual.
Art. 32 – Mediante convocação do Secretário de Segu-
rança Pública, o funcionário policial será obrigado a inter-
romper suas férias em situação de emergente necessidade da
segurança nacional ou para manutenção da ordem pública.
Parágrafo único – O funcionário terá direito a renovar
o gozo do período assim interrompido, em época oportu-
na, sempre a critério da administração.
73
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Título V
DAS DISPOSIÇÕES DIVERSAS
Capítulo I
DA APOSENTADORIA
Art. 33 – O servidor policial será aposentado:
I – compulsoriamente;
II – voluntariamente;
III – por invalidez.
§ 1º - O policial será aposentado com limites de idade
e tempo de serviço que vierem a ser fixados em lei.
§ 2º - A aposentadoria por invalidez será sempre pro-
cedida de licença por período não inferior a 24 meses, sal-
vo quando o laudo médico concluir, anteriormente àquele
prazo, pela incapacidade definitiva para o serviço policial.
Art. 34 – O aposentado receberá provento integral:
I – no caso do incido II do artigo anterior;
II  – quando a invalidez for em consequência de aci-
dente no exercício de suas atribuições ou em virtude de
doença profissional;
III – quando acometido de tuberculose ativa, alienação
mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra, paralisia irrever-
sível e incapacitante, cardiopatia grave, estados adiantados
de Paget (osteíte deformante), com base nas conclusões da
medicina especializada.
§ 1º - Considera-se acidente o evento que causar me-
diata ou imediatamente, ao policial, dano decorrente do
exercício das atribuições inerentes ao cargo ou função.
§ 2º  - A autoridade policial competente fará registro
circunstanciado do fato, no qual deverá consignar as pro-
vas colhidas, em caso de acidente de serviço.
§ 3º - As servidor ocupante de cargo policial em comis-
são, aplicar-se-á o disposto neste artigo, quando enqua-
drado nos termos do inciso II.
Art. 35 – A aposentadoria voluntária mantém o funcio-
nário em exercício até a publicação do respectivo ato, salvo
quando já afastado do cargo.
Art. 36 – O aumento de vencimento que for concedido
ao servidor policial da ativa será dado na mesma propor-
ção ao inativo.
Art. 37  – recompensa é o reconhecimento dos bons
serviços prestados pelo servidor policial.
Art. 38 – São recompensas:
I  – agraciamento com as Medalhas  Mérito Poli-
cial e Mérito Especial, na forma instituída em lei;
II – elogios individuais e coletivos;
III – dispensa total do serviço até 10 (dez) dias;
IV – cancelamento de pena disciplinar.
Art. 39 – São competentes para conceder a dispensa
total do serviço:
I – até 10 (dez) dias: O Secretário de Segurança Pública;
II – até 05 (cinco) dias: chefes de órgãos subordinados
diretamente ao Secretário de Segurança Pública;
III – até 02 (dois) dias: os titulares de Delegacias.
Art. 40 – O cancelamento de pena disciplinar, além da
hipótese prevista no § 4º do artigo 27, pode ser concedido,
como recompensa, em razão de relevantes serviços pres-
tados à segurança pública, por decisão do Secretário de
Estado da Polícia Civil.
74
Art. 41 – A requisição do funcionário policial para ter
exercício em outra unidade administrativa, respeitados os
casos previstos em lei, somente será permitida quando
houver compatibilidade e correlação entre as atribuições
típicas do cargo com as dos serviços da unidade, sempre
com expressa autorização do Governador, sujeitando-se o
servidor a perda das vantagens decorrentes estritamente
da função policial.
Art. 42  – Aquele que, comprovadamente, se revelar
inapto para o exercício da função policial, sem causa que
justifique sua demissão ou aposentadoria, será readaptado
em outra função, mais compatível com a sua capacidade,
sem que essa readaptação lhe traga qualquer prejuízo fi-
nanceiro.
Art. 43 – Aplicam-se aos servidores policiais as dispo-
sições do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis e demais
normas de pessoal, naquilo que não colidir com este De-
creto-Lei.
Art. 44 – O Poder Executivo, no prazo de 90 (noventa)
dias, baixará o Regulamento deste diploma legal.
Art. 45  – Este Decreto-Lei entrará em vigor na data
de sua publicaç ão, revogadas as disposições em contrário.
DECRETO Nº 3.044 DE 22 DE JANEIRO DE 1980
Aprova O Regulamento Do Estatuto Dos Policiais
Do Estado Do Rio De Janeiro
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
no uso de suas atribuições legais 
DECRETA:
Art. 1º - Fica aprovado o Regulamento do Estatuto dos
Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro, a que se refere o
artigo 44 do decreto –lei nº 218, de 18 de julho de 1975, o
qual acompanha o presente Decreto.
Art. 2º - Este Decreto entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 22 de janeiro de 1980.
A.de P. Chagas Freitas
Edmundo Adolfo Murgel
REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS POLICIAIS CI-
VIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Título I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º  - São policiais civis, abrangidos por este De-
creto, os funcionários legalmente investidos em cargos de
provimento efetivo do quadro do serviço policial civil.
Parágrafo único  – Para os efeitos deste Decreto, é
considerado policial o ocupante de cargo isolado de provi-
mento em comissão ou função gratificada, com atribuições
e responsabilidades de natureza policial.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
DO INGRESSO
Art. 2º - A nomeação será feita:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de
classe inicial de série de classe;
II – em comissão, quando se tratar de cargo que em
virtude de lei, assim deva ser provido;
Art. 3º - O ingresso nos cargos de provimento efetivo
exige:
I – nacionalidade brasileira;
II – idade-limite na forma estabelecida em lei;
III – gozo dos direitos políticos, comprovado através de
documento fornecido pelas entidades públicas, responsá-
veis pelo controle desses direitos;
IV – certificado expedido por repartição militar compe-
tente e título eleitoral que comprovem, respectivamente, a
quitação das obrigações militares e eleitorais;
V – condições sociais familiares compatíveis com a fun-
ção policial, a serem apuradas mediante sindicância reser-
vada;
VI – boa saúde, comprovada através de inspeção mé-
dica, realizada pelo Departamento de Perícias Médicas da
Secretaria de Estado da Administração;
VII – aptidão física e psíquica para o exercício da função
policial, apurada por profissionais capacitados;
VIII – habilitação prévia, em concurso público de pro-
vas ou de prova e títulos, realizada na Academia de Polícia;
IX – classificação do habilitado dentre o número de va-
gas existentes na classe inicial da série de classes.
§ 1º - Os exames e provas práticas, previstas no inciso
VI e VII, terão caráter eliminatório e precederão à realização
das provas mencionadas no inciso VIII.
§ 2º - Quando o número de inscritos for elevado, ex-
cepcionalmente os exames e provas práticas previstos nos
incisos VI e VII poderão ser realizados “a posteriori”, so-
mente para os aprovados, a critério do Secretário de Estado
de Polícia Civil.
§ 3º - Além dos requisitos enunciados nos incisos I e IX
deste artigo, será exigido dos candidatos a cargos policiais
por ocasião da inscrição no concurso público, o seguinte
grau de escolaridade:
a) Delegado de Polícia – diploma de bacharel em direi-
to, devidamente registrado;
b) Escrivão de Polícia – certificado de segundo grau es-
colar ou equivalente;
c) Detetive – certificado de segundo grau escolar ou
equivalente e carteira de habilitação de motorista profis-
sional;
d) Perito Criminal – diploma de curso superior, devida-
mente registrado nos conselhos respectivos, nas especiali-
dades inerentes ao cargo;
e) Perito Legista – diploma de médico, devidamente re-
gistrado no Conselho Regional de Medicina;
f) Piloto Policial – certificado de segundo grau escolar
ou equivalente e carta de piloto comercial expedida pelo
Departamento de Aviação Civil (D.A.C.);
g) Papiloscopista – certificado de segundo grau escolar
ou equivalente;
h) Técnico de Necropsia, Fotógrafo Policial, Inspetor de
Salvamento – certificado de primeiro grau escolar ou equi-
valente;
i) Auxiliar Técnico de Comunicações de Segurança e
Operador de Telecomunicações de Segurança – certificado
de primeiro grau ou equivalente e habilitação técnica ine-
rente ao cargo;
j) Motorista Policial – conclusão da quarta série do pri-
meiro grau escolar ou equivalente e habilitação técnica ine-
rente ao cargo;
l) Servente de Necropsia – conclusão da quarta série
do primeiro grau escolar ou equivalente;
m) Guarda vidas – conclusão de quinta série do primei-
ro grau escolar ou equivalente;
n) Engenheiro de Telecomunicações de Segurança –
diploma de curso de engenharia, devidamente registrado,
nas especialidades inerentes ao cargo;
o) Técnico de Telecomunicações de Segurança – certifi-
cado de segundo grau escolar ou equivalente e habilitação
técnica inerente ao cargo;
Art. 4º - O prazo de validade dos concursos será fixado
no edital de inscrição assegurando-se o provimento dos
cargos vagos aos candidatos habilitados, obedecida a or-
dem de classificação e o disposto nos § 3º e § 4º, do artigo
87, da Constituição Estadual.
Art. 5º - O policial, nomeado na forma do inciso I do
artigo 2º, será matriculado “ex-ofício” no curso de forma-
ção profissional na Academia de Polícia, com ou sem pre-
juízo do serviço, de acordo com a conveniência da ativida-
de policial.
Art. 6º - O policial ficará sujeito a estágio probatório
correspondente ao período de dois anos de efetivo exercí-
cio, a contar da data do início deste e durante o qual serão
apurados os requisitos indispensáveis a sua confirmação
no cargo.
§ 1º - O requisito de que trata este artigo são os se-
guintes:
1 – aprovação no curso de formação profissional, na
Academia de Polícia;
2 – idoneidade moral – conduta do policial apurada
através de pesquisa de seus antecedentes, sob aspectos
sociais e funcionais;
3 – assiduidade – dever do policial de comparecer à
repartição onde trabalha, no horário preestabelecido e, a
qualquer hora, quando convocado;
4 – disciplina – rigorosa observância e acatamento in-
tegral às leis, regulamentos, normas e disposições que fun-
damentam o organismo policial e coordenam seu funcio-
namento regular e harmônico, traduzindo-se no perfeito
cumprimento do dever;
5 – eficiência – desempenho com acerto dos encargos
inerente à função policial 
§ 2º - O policial que já tenha adquirido estabilidade no
serviço público não estará sujeito a novo estágio probató-
rio quando nomeado, reclassificado, transferido, transpos-
to ou transformado sob qualquer forma legal ou judicial,
para cargo no serviço policial, sendo, porém obrigatório
e requisito indispensável, à primeira promoção, aprovação
no Curso de Formação Profissional da Academia de Polícia.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - O dirigente do órgão ou unidade administrativa
em que esteja lotado o policial, sujeito a estágio probató-
rio, encaminhará ao órgão central de pessoal da Secretaria
de Estado da Polícia Civil, trimestralmente, em boletim pró-
prio, apreciação e respeito do comportamento do estagiá-
rio, para anotações e providências legais que se fizerem
necessárias.
Art. 7º - Os cargos em comissão destinam-se a aten-
der a encargos de direção e assessoramento superiores e
serão providos, através de livre escolha do Governador, por
indicação do Secretário de Estado da Polícia Civil, dentre
os policiais e pessoas que possuam aptidões técnicas e
reúnem as condições necessárias à investidura no serviço
público.
Parágrafo único – Aquele que for indicado para exer-
cer cargo em comissão, além dos requisitos dos incisos I, III,
IV, V e VI do artigo 3º, deverá:
1 – Ter aptidão intelectual necessária ao cargo, com-
provada pela apresentação de diploma de curso de nível
superior;
2 – Ter aptidão profissional comprovada através da cor-
relação entre os encargos típicos do cargo em comissão e
os do cargo efetivo, civil ou militar ou em se tratando de
policial inativo, de sua atividade de natureza privada.
Capítulo II
DO CARGO E DA FUNÇÃO
Art. 8º  - O exercício de cargo de natureza policial é
privativo dos funcionários abrangidos por este Decreto e
integrantes do quadro do serviço policial civil.
Art. 9º - Caracteriza a função policial o exercício de ati-
vidades específicas desempenhadas pela autoridades, seus
agentes e auxiliares, para assegurar o cumprimento da lei,
manutenção da ordem pública, proteção de bens e pes-
soas, prevenção da prática dos ilícitos penais e atribuições
de polícia judiciária.
Art. 10  – A função policial, fundada na hierarquia e
na disciplina, é incompatível com qualquer outra atividade,
salvo as exceções previstas em lei.
Parágrafo único – Os círculos hierárquicos são âmbi-
tos da convivência entre policiais da mesma classe e têm a
finalidade de desenvolver o espírito de camaradagem em
ambiente de estima e confiança, sem prejuízo do respeito
mútuo.
Título II
Capítulo Único
DO CÓDIGO DE ÉTICA POLICIAL
Art. 11  – O policial manterá observância, tanto mais
rigorosa quanto mais elevado for o grau hierárquico dos
seguintes preceitos de ética:
I – servir à sociedade como obrigação fundamental;
II – proteger vidas e bens;
III – defender o inocente e o fraco contra o engano e
a opressão;
IV – preservar a ordem, repelindo a violência;
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V – respeitar os direitos e as garantias individuais;
VI – jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
VII – exercer a função policial com probidade, discrição
e moderação, fazendo observar as leis com clareza;
VIII – não permitir que sentimentos ou animosidades
pessoais possa influir em suas decisões;
IX – ser inflexível, porém justo, no trato com os delin-
quentes;
X – respeitar a dignidade da pessoa humana;
XI – preservar a confiança e o apreço de seus concida-
dãos pelo exemplo de uma conduta irrepreensível na vida
pública e na particular;
XII – cultuar o aprimoramento técnico-profissional;
XIII – amar a verdade e a responsabilidade, como fun-
damentos da ética do serviço policial;
XIV – obedecer às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
XV – não abandonar o posto em que deva ser substi-
tuído sem a chegada do substituto;
XVI – respeitar e fazer respeitar a hierarquia do servi-
ço policial;
XVII – prestar auxílio, ainda que não esteja em hora
de serviço:
1 – a fim de prevenir ou reprimir perturbação da or-
dem pública;
2 – quando solicitado por qualquer pessoa carente de
socorro policial, encaminhando-se à autoridade compe-
tente, quando insuficientes as providências de sua alçada.
Art. 12 – O policial ao se apresentar ao seu chefe, em
sua primeira lotação, prestará o compromisso seguinte:
“Prometo observar e fazer observar rigorosa obediên-
cia às leis, desempenhar as minhas funções com despren-
dimento e probidade, considerando inerentes à minha
pessoa a reputação e honorabilidade do órgão policial
que agora passo a servir.”
Título III
DA VIOLAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES
Capítulo I
DA RESPONSABILIDADE
Art. 13 – Cabe ao policial a responsabilidade integral
pelas decisões que tomar, pelas ordens que emitir e pelos
atos que praticar.
Art. 14 – Pelo exercício irregular de suas atribuições o
policial responde civil, penal e administrativamente.
Art. 15  – As cominações civis, penais e disciplinares
poderão acumular-se, sendo umas e outras independen-
tes entre si, bem assim as instâncias civil, penal e admi-
nistrativa.
§ 1º  - A responsabilidade civil decorre de procedi-
mento doloso ou culposo, que importe em prejuízo à fa-
zenda Estadual ou a terceiros.
§ 2º - O prejuízo causado à Fazenda Estadual poderá
ser ressarcido mediante desconto em prestações mensais
não excedentes da décima parte do vencimento ou re-
muneração à falta de outros bens que respondam pela
indenização.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - Tratando-se de danos causados a terceiro, res-
ponderá o policial perante a Fazenda Estadual em ação
regressiva proposta depois de transitar em julgado a de-
cisão que houver condenado a Fazenda a indenizar o ter-
ceiro prejudicado.
§ 4º - A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputados ao policial nessa qualidade.
§ 5º  - A responsabilidade administrativa resulta de
atos praticados ou omissões ocorridas no desempenho do
cargo ou fora dele, quando comprometedores de dignida-
de e do decoro da função pública.
§ 6º - Mesmo absolvido criminalmente o policial res-
ponderá disciplinarmente se, na espécie, existir falta admi-
nistrativa residual.
Capítulo II
DA TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 16 – São transgressões disciplinares:
I – falta de assiduidade ou impontualidade habituais;
II – interpor ou traficar influência alheia para solicitar
ascensão, remoção, transferência ou comissionamento;
III – dar informações inexatas, alterá-las ou desfigu-
rá-las:
IV – usar indevidamente os bens do Estado ou de ter-
ceiro, sob sua guarda ou vigilância;
V – divulgar notícia sobre serviços ou tarefas em de-
senvolvimento realizadas pela repartição, ou contribuir
para que sejam divulgadas, ou ainda, conceder entrevistas
sobre as mesmas sem autorização da autoridade compe-
tente;
VI – dar, ceder ou emprestar arma, insígnias ou carteira
de identidade funcional;
VII – deixar habitualmente de saldar dívidas legítimas
ou de pagar regularmente pensões a que esteja obrigado
por decisão judicial;
VIII – manter relações de amizade ou exibir-se em pú-
blico, habitualmente, com pessoas de má reputação, exce-
to em razão de serviço;
IX – permutar o serviço sem expressa autorização
competente;
X – ingerir bebidas alcoólicas quando em serviço;
XI – afastar-se do município onde exerce suas ativida-
des, sem autorização superior;
XII – deixar, sem justa causa, de submeter-se à inspe-
ção médica determinada em lei ou por autoridade com-
petente;
XIII – valer-se do cargo com o fim ostensivo ou velado
de obter proveito de natureza político partidária, para si
ou para outrem;
XIV – simular doença para esquivar-se ao cumprimen-
to do dever;
XV – agir, no exercício da função, com displicência,
deslealdade ou negligência;
XVI – intitular-se funcionário ou representante de re-
partição ou unidade policial a que não pertença;
XVII – maltratar preso sob sua guarda ou usar de vio-
lência desnecessária no exercício da função policial;
XVIII – deixar de concluir, nos prazos legais ou regu-
lamentares, sem motivos justos, inquéritos policiais, sindi-
câncias ou processo administrativos;
XIX – participar de atividade comercial ou industrial ex-
ceto como acionista, quotista ou comanditário;
XX – deixar de tratar os superiores hierárquicos e os
subordinados com a deferência e a urbanidade devida;
XXI – coagir ou aliciar subordinados com objetivos po-
lítico-partidários;
XXII – praticar usura em qualquer de suas formas;
XXIII – apresentar parte, queixa ou representação in-
fundada contra superiores hierárquicos;
XXIV – indispor funcionários contra seus superiores
hierárquicos ou provocar, velada ou ostensivamente, ani-
mosidade entre funcionários;
XXV – insubordinar-se ou desrespeitar superior hierár-
quico;
XXVI – empenhar-se em atividades que prejudiquem o
fiel desempenho da função policial;
XXVII – utilizar, ceder ou permitir que outrem use ob-
jetos arrecadados, recolhidos ou apreendidos pela polícia;
XXVIII – entregar-se a prática de jogos proibidos ou ao
vício da embriaguez, ou qualquer outro vício degradante;
XXIX – portar-se de modo inconveniente em lugar pú-
blico ou acessível ao público;
XXX – esquivar-se, na ausência da autoridade compe-
tente, de atender a ocorrências passíveis de intervenção
policial que presencie ou de que tenha conhecimento ime-
diato, mesmo fora da escala de serviço;
XXXI – emitir opiniões ou conceitos desfavoráveis aos
superiores hierárquicos;
XXXII – cometer a pessoa estranha à organização poli-
cial, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de en-
cargos próprios ou da competência de seus subordinados;
XXXIII – desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de
decisão judicial ou criticá-la depreciativamente.
XXXIV – eximir-se do cumprimento de suas obrigações
funcionais 
XXXV – violar o código de ética policial.
Art. 17 – As transgressões disciplinares são classifica-
das como:
I – leves;
II – médias;
III – graves.
§ 1º - São de natureza leve as transgressões enumera-
das nos incisos I e XII do artigo anterior;
§ 2º - São de natureza média as transgressões enume-
radas nos incisos XIII e XXI do artigo anterior;
§ 3º - São de natureza grave as transgressões enume-
radas nos incisos XXII e XXXV do artigo anterior;
§ 4º - A autoridade competente para decidir a punição
poderá agravar a classificação atribuída às transgressões
disciplinares, atendendo às peculiaridades e consequências
do caso concreto.
§ 5º  - O agravamento previsto no parágrafo anterior
não ocorrerá nos casos em que já houver sido imposta pe-
nalidade aos transgressores, salvo se de mera advertência
ou repreensão.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo III
DAS PENAS DISCIPLINARES
Art. 18 – São penas disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
IV – afastamento do serviço, do cargo ou função;
V – prisão disciplinar;
(Inciso V revogado pelo Art. 5º, inciso LXI da C.F.)
VI – demissão;
VII – Cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 19  – Na aplicação das penas disciplinares serão
considerados:
I – repercussão do fato;
II – danos decorrentes da transgressão ao serviço pú-
blico;
III – causas de justificação;
IV – circunstâncias atenuantes;
V – circunstâncias agravantes;
VI – a classificação da gravidade estabelecida no artigo
17.
§ 1º - São causas de justificação:
1 – motivo de força maior, plenamente comprovado;
2 – Ter sido cometida a transgressão na prática de ação
meritória, no interesse do serviço, da ordem ou da segu-
rança pública;
§ 2º - São circunstâncias atenuantes:
1 – boa conduta funcional;
2 – relevância de serviços prestados;
3 – Ter sido cometida a transgressão em defesa de di-
reitos próprios ou de terceiros ou para evitar mal maior;
§ 3º - São circunstâncias agravantes:
1 – má conduta funcional;
2 – prática simultânea de duas ou mais transgressões;
3 – reincidência;
4 – ser praticada a transgressão, em conluio, por duas
ou mais pessoas, durante a execução de serviço, em pre-
sença de subordinados ou em público;
5 – ter sido praticada a transgressão com premeditação
ou abuso de autoridade hierárquica ou funcional.
§ 4º - Não haverá punição, quando, na apreciação da
falta, for reconhecida uma das causas de justificação pre-
vista no § 1º.
Art. 20 – A pena de advertência será aplicada em par-
ticular e verbalmente, nos casos de falta leve.
Art. 21 – A pena de repreensão será aplicada, por es-
crito, nos casos de falta leve, em caráter reservado.
Art. 22 – A pena de suspensão não excederá de noven-
ta dias, implicando em perda total dos vencimentos corres-
pondentes aos dias e era aplicada:
I – de um a quinze dias, nos casos de faltas leves;
II – de dezesseis a quarenta dias, nos casos de faltas
médias;
III – de quarenta e um a noventa dias, nos casos de
faltas graves.
Art. 23 – O policial poderá ser afastado do serviço ou do
exercício do cargo ou de função, sem perda de vencimentos,
por prazo não superior a trinta dias, a critério do Secretário
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de Estado de Polícia Civil, desde que tenha cometido infra-
ção disciplinar ou criminal, cuja natureza ou circunstância
do fato gerador se constitua em motivo de desonra para a
Secretaria de Estado da Polícia Civil ou quando a medida se
impuser ao interesse de ordem pública.
Parágrafo único  – O policial, ainda, será afastado do
exercício de seu cargo, nas seguintes situações:
I – preso preventivamente, pronunciado, denunciado
por crime funcional, ou condenado por crime inafiançável
em processo no qual não haja pronúncia, até decisão transi-
tada em julgado;
II – condenado por sentença definitiva à pena que não
determine demissão, enquanto durar seu cumprimento.
Art. 24 – Revogado pelo artigo 5º, inciso LXI da C.F.
Parágrafo único – Revogado pelo artigo 5º, inciso LXI,
da C.F.
Art. 25  – A aplicação das penas previstas nos incisos
III, IV e V do art. 18, será sempre divulgada em Boletim de
Serviço, de circulação restrita aos órgãos da Secretaria de
Estado da Polícia Civil.
Parágrafo único  – Qualquer que seja o resultado do
procedimento disciplinar instaurado, será obrigatoriamente
comunicado à Corregedoria Geral de Polícia e à Divisão de
Pessoal para fins de registro e anotação na pasta de assenta-
mentos funcionais do servidor.
Art. 25 e parágrafo único com redação dada pelo
Decreto nº 10.543, de 29-10-87. O artigo 2º do mesmo
Decreto determina que em todos os dispositivos deste
Regulamento as expressões “Secretário ou Secretaria de
Segurança Pública”, estejam substituídas por “Secretário
ou Secretaria de Estado da Polícia Civil.”
Art. 26 – A pena de demissão, cassação de aposentado-
ria ou disponibilidade será aplicada nos casos previstos no
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis.
Art. 27  – São competentes para aplicação das penas
disciplinares previstas neste Decreto:
I – O Governador do Estado, em qualquer caso e, privati-
vamente, nos casos de demissão, cassação da aposentadoria
ou disponibilidade;
II – O Secretário de Estado da Polícia Civil, nos casos dos
incisos III a V do artigo 18;
III – Os dirigentes de unidades administrativas diretamen-
te subordinadas ao Secretário, nos casos dos incisos I a III do
artigo 18, aos policiais que lhes forem subordinados e desde
que a pena de suspensão não ultrapasse cinquenta dias.
IV – Os dirigentes de departamentos não subordinados
diretamente ao Secretário, diretores de divisão e titulares de
delegacia policial, nos casos dos incisos I a III do artigo 18,
aos policiais que lhes forem subordinados desde que a pena
de suspensão não ultrapasse a vinte dias.
Parágrafo único – Quando, para qualquer transgressão,
for prevista mais de uma pena disciplinar, a autoridade com-
petente, atenta às circunstâncias de cada caso, decidirá qual
a aplicável.
Art. 28 – Prescrevem:
I – Em dois anos as faltas sujeitas às penas de adver-
tência, repreensão, suspensão, afastamento do serviço, do
cargo ou função e prisão disciplinar;
II – Em cinco anos, as faltas sujeitas às penas de demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A falta prevista como crime na lei penal prescre-
verá juntamente com este.
§ 2º - Prescrita a punição, se ainda houver prejuízo ma-
terial decorrente do ato punível, o infrator ficará sujeito a
reparação do dano, na forma da legislação civil vigente.
§ 3º - O curso da prescrição começa a fluir da data da
prática do evento punível disciplinarmente e interrompe-se
pela abertura de sindicância, apuração sumária ou inquéri-
to administrativo.
Capítulo IV
DA APURAÇÃO DAS TRANSGRESSÕES
DISCIPLINAR
Art. 29  – A aplicação das penas disciplinares de sus-
pensão, afastamento do serviço, do cargo ou função e pri-
são disciplinar será sempre antecedida de sindicância ou
apuração sumária da transgressão cometida pelo policial,
ressalvado o preceituado no artigo 32.
Art. 30 – A investigação a que se refere o artigo ante-
rior será ultimada no prazo de dez dias pelo chefe imediato
do transgressor, que em seu relatório fará consignar:
1 – data, modo e circunstâncias em que teve notícia ou
ciência do fato;
2 – versão do fato na forma por que teve conhecimen-
to:
3 – elemento de prova ou indício colhido ou constata-
do e informação das testemunhas;
4 – defesa do acusado;
5 – conclusão;
6 – decisão, quando for o caso;
Parágrafo único – Ocorrerá o arquivamento da inves-
tigação quando:
a) existir causa de justificação;
b) existir dúvida ou prova insuficiente sobre a autoria;
c) Ter fluído o prazo prescricional;
d) Não restar provada a existência do fato;
e) Não ter o sindicato concorrido para a irregularidade
administrativa;
f) Não haver na forma típica adequação para a irregu-
laridade.
Parágrafo acrescentado pelo Decreto no 13.573, de 22
de setembro de 1989.
Art. 31  – Na hipótese de o chefe imediato do trans-
gressor ser incompetente para aplicação da pena disci-
plinar cabível, os autos serão imediatamente remetidos à
autoridade superior, dentro de quarenta e oito horas, sob
pena de conivência.
Art. 32 – Ocorrendo tratar-se de infração prevista nes-
te Regulamento e no Estatuto do Funcionamento Públicos
Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, ins-
tituído pelo Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de 1975, a
que seja cominada pena disciplinar superior a cinquenta
dias de suspensão ou demissão, ou cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, os autos da sindicância serão
conclusos ao Secretário de Estado da Polícia Civil com pro-
posição de instauração de inquérito administrativo a ser
distribuído a uma das comissões permanentes de inquérito
administrativo, da Secretaria Estadual de Administração.
Art. 33  – Para as recompensas e punições, o policial
terá o seu comportamento classificados em:
I – excepcional;
II – ótimo;
III – bom;
IV – regular;
V- mau.
Art. 34 – O policial terá conceito bom ao ingressar no
serviço público;
§ 1º  - Os policiais que tiverem anotação de suspen-
são superior a dez dias, no período de um ano, anterior ao
calendário das promoções, serão classificados no conceito
“mau”; e no conceito “regular”, se tais faltas se registrarem
no período de dois anos.
§ 2º - O policial somente será classificado nos concei-
tos “excepcional” e “ótimo”, se não tiver sofrido pena disci-
plinar de qualquer espécie, nos períodos, respectivamente,
de dez a cinco anos que antecedam o calendário das pro-
moções.
Art. 35 – Decorrido o prazo de dez anos sem anotação
de penas disciplinares, o policial poderá requerer o cance-
lamento das anotações anteriores, que será concedido a
critério do Secretário de Estado de Polícia Civil.
Título IV
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 36 – São direitos pessoais decorrentes do exercício
da função policial;
I – Garantia de uso do título em toda a sua plenitude,
com as vantagens prerrogativas a ele inerentes;
II – Estabilidade, nos termos da legislação em vigor;
III – Uso das designações hierárquicas;
IV – Desempenho dos cargos e funções corresponden-
tes à condição hierárquica;
V – Percepção de vencimento correspondente ao pa-
drão fixado em lei e das vantagens pecuniárias;
VI – Percepção de salário-família, diárias e ajuda de
custo, na forma da legislação em vigor;
VII – Carteira funcional e insígnia na forma estabelecida
em legislação própria;
VIII – Promoções regulares e por bravura, inclusive pos-
t-mortem, ascensões regulares, inclusive post-mortem.
IX – Medalhas “Mérito Policial” e “Mérito Especial” e
outras condecorações, na forma prevista em lei, com ano-
tações na folha de assentamentos funcionais;
X – Assistência médico-hospitalar, social e judiciária,
quando ferido ou acidentado em serviço ou em razão da
função, submetido a processo em decorrência do estrito
cumprimento do dever legal;
XI – Aposentadoria nos termos da lei, com proventos
integrais, independentemente de tempo de serviço, quan-
do for reconhecida a invalidez permanente, por motivo de
acidente em serviço, ou em razão da função, ou ainda, em
caso de moléstia grave adquirida em serviço ou em conse-
quência dele;
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
XII – Trânsito: o período correspondente a cinco dias
de afastamento total do serviço, concedido ao policial civil,
quando desligado de uma sede para assumir exercício em
outra situada em município diferente e se destina a prepa-
rativos e à realização de viagem;
XIII – Concessão de auxílio-funeral;
XIV – Prisão domiciliar cumprida na residência do in-
frator;
XV – Prisão domiciliar cumprida na residência do in-
frator;
XVI – Férias e licenças previstas em lei;
XVII – Gratificação adicional por tempo de serviço, na
forma prevista no art. 90 e seus parágrafos;
XVIII – Ascensão e transferência, na forma da legisla-
ção;
XIX – Garantias devidas ao resguardo da integridade
física do policial em caso de cumprimento de pena em es-
tabelecimento penal; conquanto sujeito ao sistema discipli-
nar penitenciário;
XX – Portar arma, com discrição, mesmo quando apo-
sentado.
Parágrafo único – O policial, vinte e quatro horas após
o último dia do período de trânsito, deverá apresentar-se à
unidade policial para a qual foi designado.
Art. 37  – Aos beneficiários do policial falecido, em
consequência da agressão sofrida no desempenho de suas
atribuições, em serviço ou fora dele, em razão de aciden-
te nele ocorrido ou ainda, de moléstia nele adquirida, será
concedida pensão equivalente ao vencimento, acrescida de
todas as vantagens percebidas por ocasião do óbito.
§ 1º - A prova das circunstâncias do falecimento será
feita de acordo com a legislação em vigor.
§ 2º - O valor da pensão será sempre revisto, nas mes-
mas bases em que se modificarem os valores dos venci-
mentos dos policiais em atividade.
Capítulo II
DOS DIREITOS
Seção I
DAS FÉRIAS
Art. 38  – O policial gozará, obrigatoriamente, trinta
dias de férias por ano, concedida de acordo com escala
organizada pelo dirigente da unidade administrativa a que
estiver subordinada e comunicada ao órgão central de pes-
soal da Secretaria de Estado da Polícia Civil, para fins de
publicação e controle.
Art. 39 – é proibido a acumulação de férias, salvo por
imperiosa necessidade de serviço e pelo máximo de dois
períodos.
Art. 40 – O policial, ao entrar em férias, participará ao
chefe imediato seu endereço eventual.
Art. 41 – Mediante convocação do Secretário de Esta-
do da Polícia Civil, o policial será obrigado a interromper
suas férias, em situação de emergente necessidade de se-
gurança nacional ou para manutenção de ordem pública.
Parágrafo único – O policial terá direito a retornar às
férias interrompidas, em época oportuna, sempre a critério
da administração.
80
Art. 42  – A escala de férias poderá ser alterada, de
acordo com as necessidades do serviço, por iniciativa do
superior ao qual estiver imediatamente subordinado, co-
municada a alteração ao órgão competente, inclusive para
efeito de acumulação de períodos.
Art. 43 – Somente depois do primeiro ano de efetivo
exercício, adquirirá o policial direito a férias, as quais cor-
responderão ao ano em que se completar esse período.
Art. 44 – é vedado levar à conta de férias qualquer falta
ao trabalho.
Art. 45 – Excepcionalmente, em razão da natureza do
serviço, serão concedidas férias, com início em um exercí-
cio e término no seguinte, bem como parceladas em perío-
dos de dez e quinze dias.
Art. 46 – Obrigatoriamente, quando ocorrer movimen-
tação do servidor, deverá ser comunicada a seu novo chefe
a sua situação sobre o período de férias.
Seção II
DAS LICENÇAS
Subseção I
DAS DISPOSIÇÕES EM GERAIS
Art. 47 – Conceder-se-á licença:
I – Para tratamento de saúde;
II – Por motivo de doença em pessoa da família;
III – Para repouso à gestante;
IV – Para serviço militar;
V – Para acompanhar o cônjuge;
VI – A título de prêmio;
VII – Para desempenho de mandato legislativo ou exe-
cutivo.
Art. 48 – Salvo os casos previstos nos incisos IV, V e VII
do artigo anterior, o policial não poderá permanecer em
licença por prazo superior a vinte quatro meses;
§ 1º - Excetua-se do prazo estabelecido neste artigo,
a licença para tratamento de saúde, quando o policial for
considerado recuperável a juízo da junta médica.
§ 2º - Nas licenças dependentes de inspeção médica,
expirado o prazo deste artigo e ressalvada a hipótese refe-
rida no parágrafo anterior, o policial será submetido a nova
inspeção, que concluirá pela sua volta ao serviço, pela sua
readaptação, ou pela aposentadoria, se for julgado definiti-
vamente inválido para o serviço público policial.
Art. 49 – As licenças previstas nos incisos I, II e III do ar-
tigo 47 serão concedidas pelo órgão médico oficial ou por
outros, aos quais aquele transferir ou delegar atribuições, e
pelo prazo indicado nos repetidos laudos.
§ 1º - estando o policial ou pessoa de sua família abso-
lutamente impossibilitado de locomover-se e não havendo
na localidade qualquer dos órgãos referidos neste artigo,
poderá ser admitido laudo expedido por órgão médico de
outra entidade pública e, na falta, atestado passado por
médico particular com firma reconhecida.
§ 2º - Nas hipóteses referidas no parágrafo anterior, o
laudo ou atestado deverá ser encaminhado ao órgão mé-
dico competente, no prazo máximo de três dias contados
da primeira falta ao serviço médico; a licença respectiva so-
mente será considerada concedida com a homologação do
laudo ou atestado, a qual será sempre publicada.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - Será facultado ao órgão competente, em caso de
dúvida razoável, exigir nova inspeção por outro médico ou
junta oficial.
§ 4º - No caso de o laudo ou atestado não ser homo-
logado, o policial será obrigado a reassumir o exercício do
cargo, dentro de três dias contados de publicação do des-
pacho ou ciência nos autos, sendo considerados como de
efetivo exercício os dias em que deixou de comparecer ao
serviço por esse motivo.
§ 5º - Se, na hipótese do parágrafo anterior, a não ho-
mologação decorrer de falsa afirmativa por parte do mé-
dico atestante, os dias de ausência do funcionário serão
tidos como falta ao serviço, sujeitos, um e outro, a processo
administrativo disciplinar, que apurará e definirá responsa-
bilidade; caso o médico atestante não esteja vinculado ao
Estado, para fins disciplinares este comunicará o fato ao
Ministério Público ou a Conselho Regional de Medicina em
que seja inscrito.
Art. 50  – A licença poderá ser prorrogada “ex-ofício”
ou a pedido.
§ 1º - O pedido de prorrogação deverá ser apresenta-
do antes de findo o prazo de licença; se indeferido, con-
tar-se-á como de licença o período compreendido entre a
data do término e a da publicação do despacho.
§ 2º  - A licença concedida dentro de sessenta dias,
contados do término da anterior, será, a critério médico,
considerada como sua prorrogação.
Art. 51 – Ressalvada a hipótese de faltas por motivo de
doença comprovada, inclusive em pessoa da família, até o
máximo de três, durante o mês, o tempo necessário à ins-
peção médica será considerado como de licença.
§ 1º - Considerando apto o policial ou pessoas de sua
família, reassumirá ele o exercício, sob pena de serem com-
putados como faltas os dias de ausência ao serviço.
§ 2º  - Se da inspeção ficar constatada simulação do
policial, as ausências serão havidas como faltas ao serviço
e o fato será comunicado ao órgão de pessoal, para as pro-
vidências disciplinares cabíveis.
Art. 52 – Ao policial provido em comissão, ou desig-
nado para função gratificada, não concederão, nesta qua-
lidade, as licenças referidas nos incisos IV, V, VI e VII do
artigo 47.
Art. 53 – No processamento das licenças dependentes
de inspeção médica, será observado o devido sigilo sobre
os respectivos laudos e atestados.
Art. 54 – A licença superior a noventa dias, para tra-
tamento de saúde e por motivo de doença em pessoa da
família, dependerá a inspeção por junta médica.
§ 1º - No curso das licenças a que se refere este artigo
o policial abster-se-á de qualquer atividade remunerada,
sob pena de interrupção de licença, com perda total do
vencimento e demais vantagens, até que reassuma o exer-
cício do cargo.
§ 2º - Os dias correspondentes à perda de vencimento,
de que trata o parágrafo anterior, serão considerados como
faltas ao serviço.
Art. 55  – O policial licenciado comunicará ao chefe
imediato o local onde pode ser encontrado.
Subseção II
LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 56 – A licença para tratamento de saúde será con-
cedida, ou prorrogada, “ex-ofício” ou a pedido do policial ou
de seu representante, quando não possa ele fazê-lo.
§ 1º - Em qualquer dos casos é indispensável a inspeção
médica que será realizada, sempre que necessária, no local
onde se encontrar o policial.
§ 2º - Incumbe à chefia imediata promover a apresen-
tação do policial à inspeção médica, sempre que este a so-
licitar.
Art. 57 – O policial não reassumirá o exercício do car-
go, sem nova inspeção médica, quando a licença concedida
assim o tiver exigido; realizada esta nova inspeção, o res-
pectivo atestado ou laudo médico concluirá pela volta ao
serviço, pela prorrogação da licença, pela readaptação do
policial ou pela sua aposentadoria.
Art. 58 – Em caso de doença grave, contagiosa ou não,
que imponha cuidados permanentes, poderá a junta médi-
ca, se considerar o doente irrecuperável, determinar, como
resultado da inspeção, sua imediata aposentadoria.
Parágrafo Único  – A inspeção, para os efeitos deste
artigo, será realizado obrigatoriamente por um junta com-
posta de pelo menos três médicos.
Art. 59 – O policial que se recusar à inspeção médica
ficará impedido do exercício de seu cargo, até que se veri-
fique a inspeção.
Parágrafo Único – Os dias em que o policial, por for-
ça do disposto neste artigo, ficar impedido do exercício do
cargo, serão tidos como faltas ao serviço.
Art. 60 – No curso da licença, poderá o policial requerer
inspeção médica, caso se julgue em condições de reassumir
o exercício ou de ser aposentado.
Art. 61 – Quando a licença para tratamento de saúde
for concedida em decorrência de acidente em serviço ou de
doença profissional, esta circunstância se fará expressamen-
te consignada.
Art. 62  – Considera-se acidente em serviço, para os
efeitos deste Regulamento, aquele que ocorra com policial
civil da ativa, quando:
I – No exercício de suas atribuições policiais, durante o
expediente normal, ou quando determinado por autoridade
competente, em sua prorrogação ou antecipação;
II – No decurso de viagens em objetivo de serviço, pre-
visto em regulamentos, programas de cursos ou autoriza-
das por autoridade competente;.
III – No cumprimento de ordem emanada de autorida-
de competente;
IV – No decurso de viagens impostas por remoções;
V – No deslocamento entre a sua residência e o órgão em
que estiver lotado ou local de trabalho, ou naquele em que sua
missão deva ter início ou prosseguimento e vice-versa; bem
como o dano resultante da agressão não provocada, sofrida
pelo policial no desempenho do cargo ou em razão dele;
VI – Em ocorrência policial, na defesa e manutenção da
ordem pública mesmo sem determinação explícita;
VII – No exercício dos deveres previstos em leis, regu-
lamentos ou instruções baixadas por autoridade compe-
tente.
81
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - Aplica-se o disposto neste artigo ao policial que,
embora aguardando a aposentadoria, esteja, comprova-
damente, transmitindo o exercício de suas funções ao seu
substituto, bem como ao policial inativo, quando retorne à
atividade.
§ 2º - Considera-se também acidente em serviço, para
os fins estabelecidos na legislação vigente, os ocorridos nas
situações do § 1º, ainda quando não sejam eles a causa única
e exclusiva da morte ou da perda ou redução da capacidade
do policial, desde que, entre o acidente e a morte ou incapa-
cidade para o serviço policial, haja relação de causa e efeito.
§ 3º - Considera-se acidente em serviço todo aquele que
se verifique pelo exercício das atribuições do cargo, provo-
cando, direta ou indiretamente lesão corporal, perturbações
funcional ou doença que determine a morte; a perda total
ou parcial permanente ou temporária, da capacidade física
ou mental para o trabalho.
§ 4º - Não se aplica o disposto no presente Regulamen-
to quando o acidente for resultado de transgressão disci-
plinar, imprudência ou desídia do policial acidentado ou de
subordinado seu, com sua aquiescência.
§ 5º - A autoridade policial competente, nos casos pre-
vistos neste artigo, fará registro minucioso do fato, no qual
deverá consignar todas as provas colhidas, encaminhando
expediente relativo ao apurado do órgão de pessoal da Se-
cretaria, para fim de instauração de sindicância, a ser con-
cluída no prazo de oito dias, prorrogável por igual período,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 6º - Ao policial ocupante de cargo em comissão ou
função gratificada aplicar-se-á o disposto neste artigo.
Art. 63 – A licença para tratamento de saúde será con-
cedida sempre com vencimentos e vantagens integrais.
Subseção III
LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA
FAMÍLIA
Art. 64 – O policial poderá requerer licença por motivo
de doença na pessoa de ascendente, descendente, colateral,
consanguíneo ou afins, até o 2º grau civil, cônjuge do qual
não esteja legalmente separado, ou pessoa que viva às suas
expensas e conste do respectivo assentamento individual,
desde que prove ser indispensável sua assistência pessoal e
esta não possa ser prestada simultaneamente com o exercí-
cio do cargo.
Art. 65 – A licença referida no artigo anterior poderá ser
prorrogada, a pedido do policial.
Art. 66 – A licença de que trata esta subseção não po-
derá exceder de vinte e quatro meses e será concedida com
vencimentos e vantagens integrais nos primeiros doze me-
ses e com dois terços nos outros doze meses subsequentes.
Subseção IV
LICENÇA PARA REPOUSO GESTANTE
Art. 67 – À policial gestante será concedida licença pelo
prazo de quatro meses.
Parágrafo único  – Salvo prescrição médica em con-
trário, a licença será concedida a partir do oitavo mês de
gestação.
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Art. 68  – À policial gestante, quando em serviço in-
compatível com seu estado, serão cometidos encargos di-
versos daqueles que estiver exercendo, respeitadas as atri-
buições da série de classes e que pertencer.
Art. 69  – A licença de que trata esta subseção será
concedida com vencimentos e vantagens integrais.
Subseção V
LICENÇA PARA SERVIÇO MILITAR
Art. 70 – Ao policial que for convocado para serviço
militar ou outro encargo de segurança nacional, será con-
cedida licença pelo prazo que durar a sua incorporação ou
convocação.
§ 1º - A licença será concedida à vista de documento
oficial que comprove a incorporação ou convocação.
§ 2º  - Do vencimento descontar-se-á a importância
que o policial percebe na qualidade de incorporado, salvo
se optar pelas vantagens do serviço militar.
§ 3º  - Ao policial desincorporado ou desconvocado
conceder-se-á prazo , não excedente de trinta dias para
que reassuma o exercício, sem perda de vencimento.
Art. 71 – Ao policial oficial da reserva das Forças Ar-
madas será também concedida a licença referida no artigo
anterior durante os estágios previstos pelos regulamentos
militares.
Parágrafo Único – Quando o estágio for remunerado,
assegurar-se-lhe-á o direito de opção.
Subseção VI
LICENÇA PARA ACOMPANHAR O CÔNJUGE
Art. 72 – O policial casado terá direito à licença sem
vencimento, quando seu cônjuge for exercer mandato ele-
tivo ou, sendo militar ou servidor da administração direta,
de autarquia, de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista ou de fundação instituída pelo Poder Público,
for mandado servir, “ex-ofício”, em outro ponto do territó-
rio estadual, nacional ou no exterior.
Parágrafo único – Existindo no novo local de residên-
cia órgão estadual, o policial nele será lotado, havendo
claro, ou não havendo poderá ser-lhe concedida, em caso
de interesse de administração, permissão de exercício, en-
quanto ali durar sua permanência.
Art. 73 – A licença dependerá de pedido devidamente
instruído, que deverá ser renovada de dois em dois anos;
finda a sua causa, o policial deverá reassumir o exercício,
dentro de trinta dias, a partir dos quais a sua ausência será
computada como falta ao trabalho.
Art. 74 – Independentemente do regresso do cônjuge,
o policial poderá reassumir o exercício a qualquer tempo,
não podendo, neste caso, renovar o pedido de licença se-
não depois de dois anos da data da reassunção, salvo se o
cônjuge for transferido novamente.
Art. 75  – As normas desta subseção aplicam-se aos
policiais que vivam maritalmente, desde que haja impedi-
mento legal ao casamento e convivência por mais de cinco
anos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Subseção VII
LICENÇA A TÍTULO DE PRÊMIO
Art. 76  – Após cada quinquênio de efetivo exercício
prestado ao Estado, ao policial que a requerer, conceder-
-se-á licença-prêmio de três meses com todos os direitos e
vantagens de seu cargo efetivo.
§ 1º  - Não será concedida licença-prêmio se houver
policial, no quinquênio correspondente:
1 – sofrido pena de suspensão ou de multa;
2 – faltado ao serviço, salvo se abonada a falta;
3 – gozado as licenças para tratamento de saúde, por
motivo de doença em pessoa da família e por motivo de
afastamento do cônjuge, por prazo superior a noventa
dias, em cada caso.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de noventa dias, em
cada uma das licenças referidas no item 3 do parágrafo
anterior, a contagem do tempo de serviço para efeito de
licença-prêmio.  Art. 86  – O policial investido no mandato eletivo de
§ 3º - O gozo da licença para repouso à gestante não
prejudicará contagem do tempo de serviço para efeito da
licença-prêmio.
§ 4º  - Para apuração do quinquênio, computar-se-á,
também, o tempo de serviço prestado anteriormente em
outro cargo estadual, desde que entre um e outro não haja
interrupção do exercício.
Art. 77  – O direito à licença-prêmio não tem prazo
para ser exercitado.
Art. 78 – A competência para a concessão de licença-
-prêmio é do Diretor do Departamento de Administração
da Secretaria de Estado da Polícia Civil.
Art. 79 – O policial investido em cargo de provimento
em comissão ou função gratificada será licenciado com o
vencimento e vantagens do cargo de que seja ocupante
efetivo.
Art. 80  – Quando o policial ocupar em comissão ou
função gratificada por mais de cinco anos, apurados na
forma do art. 76, assegurar-se-lhe-á, no gozo da licença,
importância igual à que venha percebendo pelo exercício
no cargo em comissão ou da função gratificada.
Parágrafo único  – Adquirido o direito à licença-prê-
mio, de acordo com o estabelecido neste artigo, a ulterior
exoneração do cargo em comissão ou dispensa da função
gratificada, não prejudicará a forma de remuneração nele
adotada, quando do efetivo gozo da licença pelo policial.
Art. 81 – Em caso de acumulação de cargos, a licença-
-prêmio será concedida em relação a cada um deles, simul-
tânea ou separadamente.
Parágrafo Único  – Se independente o cômputo do
quinquênio em relação a cada um dos cargos acumulados.
Art. 82 – A licença-prêmio poderá ser gozada integral-
mente, ou em períodos de um a dois meses.
Parágrafo único – Se a licença for gozada em períodos
parcelados, deve ser observado intervalo obrigatório de
um ano entre o término de um período e o início de outro.
Art. 83 - O policial poderá, a qualquer tempo, reassu-
mir o exercício do seu cargo, condicionado o gozo dos dias
restantes da licença à regra contida no artigo anterior.
Parágrafo único  – Se, na interrupção da licença, se
verificar que o policial gozou período não conforme o dis-
posto no artigo 82, o prazo restante da licença, referente
ao mesmo quinquênio, qualquer que seja ele, ficará insus-
cetível de gozo, sendo computável em dobro apenas para
efeito de aposentadoria.
Art. 84 – é vedado descontar de licença-prêmio, faltas
ao serviço ou qualquer licença concedida ao policial.
Subseção VIII
LICENÇA PARA DESEMPENHO DE MANDATO LE-
GISLATIVO OU EXECUTIVO
Art. 85  – O policial será licenciado sem vencimentos
ou vantagens de seu cargo efetivo, para desempenho de
mandato eletivo, federal ou estadual.
Parágrafo único – A licença a que se refere este artigo
será concedida a partir da diplomação do eleito, pela Justi-
ça Federal e perdurará pelo prazo do mandato.
prefeito ficará licenciado desde a diplomação pela Justiça
Eleitoral até o término do mandato, sendo-lhe facultado
optar pela percepção do vencimento e vantagens de seu
cargo efetivo.
Art. 87 – Quando o policial for nomeado governador
de território federal, interventor ou prefeito de Capital ou
Município de área de Segurança Nacional ou estância hi-
dromineral, ficará, desde a posse, licenciado sem venci-
mento e vantagens do seu cargo efetivo, ressalvado, para
âmbito Municipal, o direito de opção pela remuneração do
cargo efetivo.
Art. 88  – Investido o policial no mandato de verea-
dor e havendo compatibilidade de horários, perceberá o
vencimento e as vantagens de seu cargo, sem prejuízo dos
subsídios a que faz juz; inexistindo compatibilidade, ficará
afastado do exercício de seu cargo, sem percepção do ven-
cimento e vantagens.
Capítulo III
DAS VANTAGENS
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 89 – Além do vencimento, poderá o policial perce-
ber as seguintes vantagens pecuniárias:
I – adicional por tempo de serviço;
II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao policial mandado
servir em nova sede;
IV – diárias àquele que, em objeto de serviço, se deslo-
car eventualmente da sede.
Seção II
ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 90 – O adicional por tempo de serviço é o percen-
tual calculado sobre o vencimento-base de cargo efetivo, a
que faz jus o policial, por quinquênio de efetivo exercício,
decorrente de antiguidade no serviço público, apurado na
forma do título IX.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A cada quinquênio de efetivo exercício, corres-
ponderá um grau de progressão horizontal até o limite de
sete graus.
§ 2º  - O regime de quinquênio prevalecerá somente
para o ingresso de novos servidores na carreira policial.
§ 3º - Ficam assegurados os direitos adquiridos pelos
policiais ao recebimento de triênios ou de quinquênios, se-
gundo o Estado de origem, quando ainda percebidos na
data da entrada em vigor do novo regime de adicional de
tempo de serviço.
§ 4º - A cada triênio de efetivo exercício corresponde-
rá um grau de progressão horizontal até o limite de nove
graus.
§ 5º - O percentual correspondente a cada quinquênio
ou triênio será de 5% do vencimento-base do policial até o
limite máximo de 35% ou 50%, respectivamente, de confor-
midade com o § § 2º e 3º deste artigo.
§ 6º - A progressão horizontal é devida a partir do dia
imediato àquele em que o policial completar o triênio ou
quinquênio e será concedido independentemente de re-
querimento do interessado.
Obs.: O regime hoje em vigor é o de triênios para todo
o funcionalismo e a Lei nº 1600, de 15-01-90, estabeleceu
o percentual de 60% como limite.
Seção III
GRATIFICAÇÕES
Art. 91 – Conceder-se-á gratificação:
I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – de representação de Gabinete;
IV – pelo participação em órgão de deliberação cole-
tiva;
a) encargo auxiliar ou membro de banca ou comissão
examinadora de concurso;
b) encargo de auxiliar ou professor em curso oficial-
mente instituído.
Subseção I
GRATIFICAÇÃO DE FUNÇÃO
Art. 92 – A gratificação de função de chefia, assistência
intermediária e secretariado é aquela definida no parágrafo
único do artigo 9 (deste Regulamento e correspondente ao
exercício de função gratificada, instituída e remunerada na
forma que se dispuser em lei.
Art. 93  – A gratificação será mantida nos casos de
afastamentos previstos nos incisos I, II, VII, VIII, X, XI, XII,
XIII, XIV, XV, XVII, exceto convocação para o serviço militar,
e XIX, todos do artigo 259.
Parágrafo único – Na hipótese do afastamento do in-
ciso VI do artigo 259, obedecer-se-á, quando for o caso, ao
disposto no artigo 80.
Art. 94 – Além do exercício de função gratificada re-
gularmente instituída, poderá ser atribuída, na forma de
regulamentação específica, gratificação de função a funcio-
84
nários que desempenhem atividades especiais ou exceden-
tes às atribuições do seu cargo, vedado o seu recebimento
cumulativo com as gratificações específicas das funções de
confiança.
Subseção II
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE CARGO EM
COMISSÃO
Art. 95  – A gratificação pelo exercício de cargo em
comissão é aquela definida no art. 7º deste Regulamento
e correspondente a 70% do valor fixado para o cargo em
comissão, que será paga juntamente com o vencimento e
vantagens do cargo efetivo, quando o policial não optar
pelo vencimento deste.
§ 1º - Quando a opção não recair sobre o vencimento
do cargo efetivo, perceberá o policial integralmente o valor
correspondente ao símbolo do cargo em comissão.
§ 2º - À gratificação de que trata este artigo, aplica-se
o disposto no parágrafo único do artigo 122.
Subseção III
DA GRATIFICAÇÃO DE REPRESENTAÇÃO DE GABI-
NETE
Art. 96 – A gratificação de representação de gabinete
é a que tem por fundamento a compensação de despesas
de apresentação inerentes ao local do exercício ou à remu-
neração de encargos especiais.
Art. 97 – A gratificação será concedida aos policiais em
exercícios no gabinete do Secretário de Estado da Polícia
Civil que, a critério deste, assim devam ser remunerados.
§ 1º - O valor global da gratificação será aprovado pelo
Governador, ouvida a Secretaria de Planejamento e Coor-
denação Geral quanto aos aspectos orçamentários e finan-
ceiros.
§ 2º - O valor individual da gratificação será fixado em
tabela aprovada pelo Secretário de Estado da Polícia Civil,
não podendo exceder a 50% do cargo efetivo do policial.
Art. 98 – A gratificação de representação de gabinete
não será suspensa nos afastamentos seguintes:
I – férias;
II – casamento;
III – luto;
IV – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V – licença para tratamento de saúde e repouso à ges-
tante;
VI – falta até o máximo de três dias durante o mês,
por motivo de doença comprovada, inclusive quando em
pessoa da família.
Subseção IV
GRATIFICAÇÃO DE PARTICIPAÇÃO EM ÓRGÃO DE
DELIBERAÇÃO COLETIVA
Art. 99 – A gratificação pela participação em órgão de
deliberação coletiva destina-se a remunerar a presença dos
componentes dos órgãos colegiados regularmente instituí-
dos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A gratificação de que trata este artigo será fixada
por Resolução, em base percentual, calculada sobre o va-
lor do símbolo de cargo efetivo ou em comissão ou função
gratificada, e paga por dia de presença às sessões do órgão
colegiado.
§ 2º - Não serão remuneradas as sessões que excede-
rem o número de 12 por mês.  deslocar efetivamente sua residência.
Art. 100 – é vedada a participação do policial em mais
de um órgão de deliberação coletiva, salvo quando na con-
dição de membro nato.
Parágrafo único – Quando o policial for membro nato
de mais de um órgão de deliberação coletiva, poderá optar
pela gratificação de valor mais elevado.
Art. 101  – A gratificação pela participação em órgão
de deliberação coletiva é acumulável com quaisquer outras
vantagens pecuniárias atribuídas ao policial.
Parágrafo único – Durante os afastamentos legais do
titular, apenas o suplente perceberá a gratificação pela par-
ticipação em órgão de deliberação coletiva.
Subseção V
GRATIFICAÇÃO DE PARTICIPAÇÃO EM BANCA EXA-
MINADORA DE CONCURSO OU PROFESSOR EM CURSO
OFICIALMENTE INSTITUÍDO
Art. 102  – Pelo exercício de encargo de auxiliar ou
membro de banca ou comissão examinadora de concurso
ou de atividade temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído, ao policial será atribuída gratificação
conforme o estabelecido nesta subseção.
Art. 103  – Entende-se como encargo de membro de
banca ou comissão examinadora de concurso a tarefa de-
sempenhada, por designação de autoridade competente,
no planejamento, organização e aplicação da provas, corre-
ção e apuração dos resultados, revisão e decisão dos recur-
sos interpostos, até a classificação definitiva, nos concursos,
provas de seleção ou de habilitação e ascensão pela Acade-
mia de Polícia, para provimento de cargos, preenchimentos
de empregos ou admissão a cursos oficialmente instituídos.
Art. 104 – Professor de curso oficialmente instituído é
o designado pela autoridade competente, para exercer ati-
vidade temporária de magistério nas áreas de treinamento
e aperfeiçoamento de pessoa.
Art. 105 – Somente policiais civis (ativos e inativos) e,
excepcionalmente, os membros do Ministério Público, Ma-
gistratura e Técnicos, de reconhecido saber, poderão ser
designados para exercer atividades temporárias de auxiliar
de ensino ou professor e membro de banca ou comissão
examinadora de concurso.
Art. 106 – A gratificação pelo exercício de atividade
temporária de auxiliar ou professor de curso oficialmente
instituído somente será atribuída ao policial, se o traba-
lho for realizado além das horas de expediente a que está
sujeito.
Art. 107 – As gratificações de que trata esta subseção
serão arbitradas, em cada caso, pelo Governador, proposta
pelo Secretário de Estado da Polícia Civil.
Art. 108 – A concessão das gratificações de que trata
esta subseção não prejudicará a percepção cumulativa de
outras vantagens pecuniárias atribuídas ao Policial.
Seção IV
DA AJUDA DE CUSTO E TRANSPORTE
Art. 109 – Será concedida ajuda de custo, a título de
compensação das despesas de viagens, mudanças e ins-
talação, ao policial que, em razão de remoção, tenha que
Parágrafo único – Considerar-se-á necessária a trans-
ferência de residência quando o policial for removido para
unidade distante mais de 100KM de sua atual residência.
Art. 110  – A ajuda de custo será arbitrada pelo Se-
cretário de Estado da Polícia Civil e nunca inferior a uma e
nem superior a três vezes a importância correspondente ao
vencimento do policial, salvo quando se tratar de missão
exterior.
§ 1º - No arbitramento da ajuda de custo serão leva-
dos em conta o vencimento do cargo do policial designado
para nova sede ou missão no exterior, as despesas a serem
por ele realizadas, bem como as condições de vida no local
do novo exercício ou no desempenho de missão.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de cus-
to a ser paga ao policial designado par missão no exterior.
Art. 111  – Sem prejuízo das diárias que lhe coube-
rem o policial obrigado a permanecer fora da sede de sua
unidade administrativa, em objeto de serviço, por mais de
trinta dias, perceberá ajuda de custo correspondente a um
mês do vencimento do seu cargo.
Parágrafo único – A ajuda de custo será calculada so-
bre o valor atribuído ao símbolo do cargo em comissão,
quando o seu ocupante não for também de cargo efetivo.
Art. 112 – Não se concederá ajuda de custo:
I – ao policial que, em virtude de mandato legislativo
ou executivo, deixar ou reassumir o exercício do cargo;
II – ao policial posto a serviço de qualquer outra enti-
dade do direito público;
III – quando a designação para a nova sede se der a
pedido.
Art. 113 – O policial restituirá a ajuda de custo:
I – quando não se transportar para a nova sede ou local
da missão, nos prazos determinados;
III – quando antes de decorridos três meses do deslo-
camento ou do término da incumbência, regressar, pedir
exoneração ou abandonar o serviço;
§ 1º - A restituição é de exclusiva responsabilidade do
policial e não poderá ser feita parceladamente.
§ 2º - O policial que houver percebido ajuda de custo
não entrará em gozo de licença-prêmio antes de decorri-
dos noventa dias de exercício na nova sede, ou e finda a
missão.
§ 3º - Não haverá obrigação de restituir:
1 – quando o regresso do policial for determinado “ex-
-ofício” ou decorrer de doença comprovada ou de motivo
de força maior.
2 – quando o pedido de exoneração for apresentado
após noventa dias de exercício na nova sede ou local da
missão.
Art. 114 – Independentemente da ajuda de custo, con-
cedida ao policial, a este será assegurado transporte para a
nova sede, inclusive para seus dependentes.
85
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - O policial que utilizar condução própria no des-
locamento para a nova sede fará jus, para indenização da
despesa de transporte, à percepção da importância integral
correspondente ao valor da tarifa rodoviária no mesmo per-
curso, acrescida de 50% do referido valor por dependente
que o acompanhe até o máximo de três.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, a administra-
ção fornecerá passagens para o transporte rodoviário dos
dependentes que comprovadamente não viajem em com-
panhia do policial.
Art. 115 – Nos deslocamentos a que se refere o art. 109
serão assegurados, ao policial removido para a nova sede,
transporte do mobiliário e bagagens, inclusive de seus de-
pendentes, assim considerados:
I – o cônjuge ou a companheira legalmente equiparada;
II – o filho de qualquer condição ou enteado, bem as-
sim o menor que, mediante autorização judicial, viva sobre
a guarda e o sustento do policial;
III – os pais, sem economia própria, que vivam às expen-
sas do policial;
IV – em empregado, doméstico, desde que comprova-
da esta condição.
§ 1º  - Atingida a maioridade, os referidos no inciso II
deste artigo perdem a condição de dependente, exceto a
filha que se conservar solteira sem economia própria, o filho
inválido e, até completar vinte e quatro anos quem for estu-
dante, sem exercer qualquer atividade lucrativa.
§ 2º - Para efeito do disposto neste artigo, sem econo-
mia própria significa não perceber rendimento em impor-
tância igual ou superior ao valor do salário mínimo vigente
na região em que resida.
Art. 116 – Em face da peculiaridade do serviço, poderá
ser concedido o pagamento da indenização de despesa de
transporte aos policiais que tenham assegurado o direito ao
uso individual de viaturas oficiais e que utilizarem veículo
próprio no desempenho de suas funções, conforme faixas
de remuneração a serem definidas em Resolução do Secre-
tário de Estado da Polícia Civil.
Art. 117 – A autorização para utilização de veículos de
propriedade do policial a serviço do Estado será de compe-
tência do Secretário de Estado da Polícia Civil, por intermé-
dio do Departamento de Administração.
Art. 118  – Concedida a autorização, o Estado não se
responsabilizará por danos causados a terceiros ou ao veí-
culo ainda que a ocorrência se verifique em serviço.
Art. 119  – Quando convier, o Estado cancelará, em
qualquer época, a retribuição da indenização de despesas
de transporte, cuja concessão não gerará qualquer direto à
continuidade da respectiva percepção.
Art. 120 – É vedado o uso de viatura oficial por quem
já seja portador de autorização para utilização de veículo
particular a serviço do Estado.
Parágrafo único  – A infração do disposto neste arti-
go sujeita o policial às penalidades cabíveis, cancelando-se,
ainda, a autorização concedida em seu favor.
Art. 121 – Ao receber a autorização para utilização de
veículo próprio, em serviço, o usuário assinará termo de
compromisso no Departamento de Administração da Se-
cretaria de Estado da Polícia Civil submetendo-se aos pre-
ceitos regulamentares da matéria.
86
Seção V
DAS DIÁRIAS
Art. 122  – Ao policial que se deslocar, temporaria-
mente, em objeto de serviço, da localidade onde estiver
sediada sua unidade administrativa, conceder-se-á, além
de transporte, diária a título de compensação das despesas
de alimentação e pousada, ou, somente, de alimentação.
Parágrafo único – A vantagem de que trata este artigo
poderá também ser concedida ao servidor contratado, no
exercício de função gratificada, bem como estagiário.
Art. 123 – Será concedida diária:
I – de alimentação e pousada, nos deslocamentos su-
periores a 100 km de distância da sede, desde que o per-
noite se realize por exigência do serviço:
II – de alimentação nos deslocamentos inferiores a 100
km e superiores a 50 km de distância da sede;
III – em qualquer outro caso:
a) de alimentação e pousada quando o afastamento da
sede for inferior a oito horas;
b) de alimentação, quando o afastamento da sede for
inferior a 18 (dezoito) e superior a 8 (oito) horas;
A alínea “C”, constante do texto original foi revogada
pela Lei nº 330, de 30-06-80.
Art. 124 – O valor da diária resultará da incidência de
percentual sobre o valor básico da UFERJ, atendida a tabela
que for expedida por ato do Governador, observados, em
sua elaboração, a natureza, o local, as condições de servi-
ços e o vencimento do policial.
Art. 125 – Não se concederá diárias:
I – durante o período de trânsito;
II – quando o deslocamento se constitui em exigência
permanente do exercício do cargo ou da função;
III – quando o município para o qual se deslocar o po-
licial seja contíguo ao da sua sede, constituindo-se, em re-
lação a este, em unidade urbana e apresentado facilidade
de transporte, ressalvada a hipótese da alínea “c” do inciso
II do artigo 123.
Art. 126  – Ao regressar a sede, o policial restituirá,
dentro do prazo de quarenta e oito horas, as importâncias
recebidas em excesso.
Parágrafo único  – O descumprimento do disposto
neste artigo ocasionará o desconto em folha da importân-
cias recebidas em excesso pelo policial, sem prejuízo das
sanções disciplinares aplicáveis à espécie.
Art. 127  – A concessão indevida de diárias sujeitará
a autoridade que as conceder à reposição da importância
correspondente, aplicando-se-lhe, e ao policial que as re-
ceber, as cominações estatutárias pertinentes.
Título V
DAS CONCESSÕES
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 128 – Sem prejuízo do vencimento, direitos e van-
tagens, o policial poderá faltar ao serviço até oito dias con-
secutivos, por motivo de:
I – casamento;
II – falecimento do cônjuge, pais, filhos ou irmãos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único – Computar-se-á, para efeitos deste
artigo, os sábados, domingos e feriados compreendidos
no período.
Art. 129  – Ao licenciado para tratamento de saúde
em virtude de acidente em serviço ou doença profissional,
que deva ser deslocado de sua sede para qualquer ponto
do território nacional, por exigência do laudo médico, será
concedido transporte à conta dos cofres estaduais, inclusi-
ve para acompanhante.
§ 1º - Será, ainda, concedido transporte à família do
policial falecido no desempenho do serviço, fora da sede
de seus trabalhos, inclusive quando no exterior.
§ 2º - Correrão, também, por conta do Estado, as des-
pesas com a remoção e com o sepultamento do policial
falecido no desempenho do serviço.
Art. 130 – Ao policial estudante matriculado em esta-
belecimento de ensino de qualquer grau, oficial ou reco-
nhecido, será permitido faltar ao serviço, sem prejuízo de
seu vencimento ou de quaisquer direito e vantagens, nos
dias de provas ou de exames, mediante apresentação de
atestado fornecido pelo respectivo estabelecimento.
Art. 131 – Ao estudante que necessitar mudar de do-
micílio para passar a exercer o cargo ou função pública,
será assegurada transferência do estabelecimento de en-
sino que estiver cursando, para outro de sua nova resi-
dência onde será matriculado em qualquer época, inde-
pendentemente de vaga, se integrante do sistema esta-
dual de ensino.
Art. 132 – Os atos que deslocarem “ex-ofício” os po-
liciais estudantes de uma para outras cidades ficarão sus-
pensos se, na nova sede ou em localidade próxima, não
existir estabelecimento congênere, oficial, reconhecido ou
equiparado àquele em que o interessado esteja matricu-
lado.
§ 1º - Efetivar-se-á o deslocamento se o policial con-
cluir o curso, for reprovado, ou deixar de renovar sua ma-
trícula.
§ 2º  - Anualmente o interessado deverá fazer prova,
perante o órgão setorial de pessoa a que esteja subordi-
nado, de que está matriculado.
Art. 133  – O policial estudante matriculado em es-
tabelecimento de ensino que não possua curso noturno,
poderá, sempre que possível, ser aproveitado em serviços
cujo horário não colida com o relativo ao período das au-
las.
Parágrafo único – Sendo impossível o aproveitamen-
to a que se refere o presente artigo, poderá o estudante,
com assentimento do respectivo chefe, iniciar o serviço
uma hora depois do expediente ou dele se retirar uma
hora antes do seu término, conforme o caso, desde que
a compense, prorrogando ou antecipando o expediente
normal.
Art. 134 – O policial terá preferência, para sua mora-
dia, na locação de imóvel pertencente ao Estado.
Art. 135  – As concessões estabelecidas neste título
aplicam-se:
I – aos servidores contratados no exercício de função
gratificada, as constantes dos artigos 128, 129 e 130.
II – aos estagiários as dos artigos 128 e 129.
Capítulo II
SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 136  – Salário-família é o auxílio pecuniário con-
cedido pelo Estado ao policial na ativa ou inativo, como
contribuição ao custeio das despesas de manutenção de
sua família.
Parágrafo único – A cada dependente relacionado no
artigo seguinte corresponderá uma cota de salário-família.
Art. 137 – Conceder-se-á salário-família:
I – por filho menor de vinte e um anos, que não exerça
atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira sem economia própria;
IV – por filha estudante que frequente curso médio ou
superior e que não exerça atividade lucrativa, até a idade
de 24 anos;
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que viva
às expensas do policial;
VI – pela esposa que não exerça atividade remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remunerada
por motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, mulher solteira, viúva, desqui-
tada ou divorciada que não exerça atividade remunerada,
que com ele coabite há mais de cinco anos, ou que com
ele tenha filho que comprovadamente tenha direito a ali-
mentação.
§ 1º - Compreende-se neste artigo o filho de qualquer
condição, enteado, o adotivo e o menor que comprovada-
mente viva sob a guarda e o sustento do policial.
§ 2º - O disposto no inciso VIII deste artigo somente
se aplica ao policial desquitado ou divorciado quando este
não tenha o encargo de alimentar a ex-esposa.
§ 3º - A cada dependente relacionado neste artigo cor-
responderá a cota de salário-família.
Art. 138 – Quando o pai e mãe forem policiais na ativa
ou inativos, ou um for policial e outro funcionário estadual
e viverem em comum, o salário-família será concedido ex-
clusivamente ao pai.
§ 1º - Se não viverem em comum, será concedido ao
que tiver os dependentes sob sua guarda; se ambos os ti-
verem, de acordo com a distribuição dos dependentes.
§ 2º  - Quando pai e mãe forem ambos funcionários
ou servidores, um do Estado do Rio de Janeiro e outro de
entidade diversa, o Estado pagará o salário-família ao seu
funcionário ainda que o outro o perceba da entidade a que
estiver vinculado.
Art. 139 – Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto
e a madrasta e, na falta destes, os representantes legais
dos incapazes ou os que, mediante autorização judicial,
tenham sob sua guarda os dependentes a que se refere
o artigo 137.
Art. 140 – A cota de salário-família por filho inválido
corresponderá ao triplo da cota normalmente paga aos de-
mais dependentes.
Art. 141 – O salário-família será pago independente-
mente da frequência do policial e não poderá sofrer qual-
quer desconto, nem ser objeto de transação ou consigna-
ção em folha de pagamento.
87
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único – O salário-família não está, também,
sujeito a qualquer imposto ou taxa, nem servirá de base
para qualquer contribuição, ainda que de finalidade previ-
denciária e assistencial.
Art. 142 – O salário-família será pago mesmo nos ca-
sos em que o policial na ativa ou inativo deixar de receber
o respectivo vencimento ou provento.
Art. 143 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o
salário-família será pago somente em relação a um deles.
Parágrafo único  – No caso de acumulação de cargo
público, emprego ou provento de servidor da Administra-
ção centralizada ou descentralizada estadual, exceto fun-
dações, com idênticas situações de natureza federal, de
outros Estados, ou municipal, o salário-família não deixará
de ser pago pelo Estado do Rio de Janeiro ainda que a ou-
tra entidade a que se vincule o servidor também o pague.
Art. 144 – Em caso de falecimento do policial, na ativa
ou inativo, o salário-família continuará a ser pago aos seus
beneficiários.
Parágrafo único  – Se o policial, na ativa ou inativo,
falecido, não se houver habilitado ao salário-família, a Ad-
ministração, mediante requerimento de seus beneficiários,
providenciará o seu pagamento, desde que atendidos os
requisitos necessários à concessão desse benefício.
Art. 145 – O cancelamento do salário-família, será fei-
to de ofício nos casos de implemento de idade pelo de-
pendente, salvo se o policial, na ativa ou inativo, no caso
de filho estudante que não exerça atividade remunerada
apresentar comprovação de frequência em curso secundá-
rio ou superior, até trinta dias antes de completar vinte e
um anos, anualmente, por ocasião da matrícula escolar, até
que atinja vinte e quatro anos.
Parágrafo único – O cancelamento será feito, a reque-
rimento do interessado, nos casos de exercício de atividade
remunerada, falecimento, abandono de lar, casamento, se-
paração judicial ou divórcio do dependente, respondendo
o policial na ativa ou inativo, civil, penal e administrativa-
mente pela omissão ou inexatidão de suas declarações.
Art. 146  – O salário-família, relativo a cada depen-
dente, será devido a partir do mês em que tiver ocorrido
o fato que lhe deu origem, embora verificado no último
dia do mês.
Parágrafo único – Deixará de ser devido o salário-fa-
mília, relativo cada dependente, no mês seguinte em que
se retificou o ato ou fato que haja determinado a sua su-
pressão, embora ocorrido no primeiro dia do mês.
Art. 147 – Não será concedido salário-família por es-
posa desquitada ou divorciada, sem percepção de alimen-
tos, nem quando o valor do benefício não estiver incluído
na sentença judicial que condenou o policial à pensão ali-
mentícia, transitada em julgado.
§ 1º - Na hipótese de a pessoa desquitada ou divorcia-
da vir, qualquer tempo, a obter judicialmente, a percepção
de salário-família, deixará ele de ser pago pela nova esposa
ou companheira.
§ 2º - No caso de cancelamento na forma deste artigo
e parágrafo anterior, se ocorrer o falecimento da esposa
desquitada ou divorciada em o requerendo a parte inte-
ressada e desde que persistam os motivos de sua primeira
concessão, será o benefício restabelecido.
88
Capítulo III
DO AUXÍLIO-DOENÇA
Art. 148 – Após cada período de doze meses conse-
cutivos de licença para tratamento de saúde, o policial terá
direito a um mês de vencimento, a título de auxílio-doença.
§ 1º - Quando ocorrer o falecimento do policial, o au-
xílio-doença a que tiver feito jus será pago de acordo com
as normas que regulam o pagamento de vencimento não
recebido.
§ 2º - O auxílio-doença não sofrerá descontos de qual-
quer espécie, ainda que para fins de assistência e previ-
dência.
Art. 149  – O tratamento do policial acidentado em
serviço, acometido de doença profissional ou internado
compulsoriamente para tratamento psiquiátrico, correrá
integralmente por conta dos cofres do Estado, e será rea-
lizado, sempre que possível, em estabelecimento estadual
de assistência médica.
§ 1º - Ainda que o policial venha a ser aposentado em
decorrência de acidente em serviço, de doença profissional
ou de internação compulsória para tratamento psiquiátri-
co, as despesas previstas neste artigo continuarão a correr
pelos cofres do Estado.
§ 2º - Nas hipóteses deste artigo não será devido ao
policial o pagamento do auxílio-doença.
Art. 150 – O Titular do órgão competente para conces-
são de licença médica ao policial do Estado decidirá sobre
os pedidos de pagamento do auxílio-doença e do trata-
mento a que se refere o artigo anterior.
Art. 151 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o
auxílio-doença devido será pago somente em relação a um
deles, e calculado sobre o de maior vencimento, se ambos
forem estaduais.
Capítulo IV
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 152 – À família do policial ativo ou inativo falecido
será concedido auxílio-funeral.
§ 1º - O auxílio será pago:
1 – no valor correspondente a dez UFERJ, quando o do
vencimento e vantagens ou proventos do falecido for igual
ou inferior a esse quantitativo;
2 – O valor correspondente a vinte UFERJ, nos demais
casos.
§ 2º - A despesa com auxílio-funeral correrá à conta de
dotação orçamentária própria.
Art. 153 – Aplica-se ao auxílio-funeral a norma estabe-
lecida no art. 151.
§ 1º - Se as despesas do funeral não ocorreram às ex-
pensas da família do policial ativo ou inativo, o respectivo
auxílio será pago a quem se tiver comprovadamente reali-
zado.
§ 2º  - O pagamento do auxílio-funeral obedecerá a
processo sumaríssimo, concluído no prazo de quarenta e
oito horas da apresentação da certidão de óbito e docu-
mentos que comprovem a satisfação da despesa pelo re-
querente incorrendo em pena de suspensão o responsável
pelo retardamento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo V
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 154 – Será concedido auxílio-moradia ao policial
que for designado “ex-ofício” para ter exercício definitivo
em nova sede e nesta não vier a residir em imóvel perten-
cente ao Poder Público.
Parágrafo Único  – Ao auxílio previsto neste artigo
aplica-se o disposto no parágrafo único do art. 109.
Art. 155 – O auxílio-moradia corresponderá a 20% do
vencimento base do policial.  do Secretário de Estado da Polícia civil, que indicará seu
Art. 156 – O pagamento do auxílio-moradia é devido
a partir da data em que o policial passar a ter exercício na
nova sede e cessará:
I – quando completar um ano na nova sede;
II – quando passar a residir em imóvel pertencente ao
Poder Público.
Art. 157 – O auxílio-moradia, pago mensalmente, jun-
to com o vencimento do policial, será suspenso nas hipóte-
ses previstas nos incisos III, IV e XX do artigo 259.
1 – exercer mandato legislativo ou executivo, federal
ou estadual;
2 – exercer mandato municipal e neste importar no
afastamento do policial do exercício de seu cargo;
3 – for convocado para prestação de serviço militar.
Art. 158 – O período de um ano e que se refere o inci-
so I do artigo 156 começa a ser contado a partir da data em
que o policial iniciar o exercício em nova sede, recomeçan-
do a contagem do prazo a cada nova designação.
Capítulo VI
DA PENSÃO ESPECIAL
Art. 159  – Aos beneficiários do policial falecido em
consequência de acidente ocorrido em serviço ou doença
nele adquirida, é assegurada uma pensão mensal equiva-
lente ao vencimento mais as vantagens percebidas em ca-
ráter permanente, por ocasião do óbito.
Art. 160 – A prova das circunstâncias do falecimento
será feita por junta médica oficial, que se valerá, se neces-
sário, de laudo médico-legal, além da comprovação a que
se refere o (5º do art. 62, quando for o caso).
Art. 161 – Revogado pela Lei nº 330, de 30-06-80.
Parágrafo único – Revogado pela Lei nº 330, de 30-
06-80.
Art. 162  – O disposto neste capítulo aplica-se, tam-
bém, aos beneficiários do inativo, quando o evento morte
for consequência direta de acidente em serviço ou doença
profissional.
Capítulo VII
DO PRÊMIO POR SUGESTÕES DE INTERESSE DA
ADMINISTRAÇÃO
Art. 163 – A administração estimulará a apresentação,
por parte de policiais, de sugestões e trabalhos que visem
ao aumento da produtividade e à redução de custos opera-
cionais do serviço público, de trabalhos técnico-científicos
de natureza policial ou jurídico-penais, julgados do interes-
se da Secretaria de Estado da Polícia Civil.
Art. 164 – Serão estabelecidos três prêmios anuais, em
importância a ser fixada pelo Governador, destinados ao
trabalho que melhor se ajustarem às finalidades de sua
instituição nos termos de regulamentação própria a ser
baixada pelo Secretário de Estado da Polícia Civil.
Art. 165 – Caberá a uma comissão, composta de cin-
co membros, de reconhecida competência em técnica de
administração policial, avaliar e julgar os trabalhos rece-
bidos.
§ 1º - Anualmente será designada a comissão por ato
presidente.
§ 2º - O julgamento da comissão será irrecorrível.
Art. 166  – Aos autores dos trabalhos premiados se
reconhecerá a relevância do serviço e os respectivos prê-
mios serão entregues em ato solene no dia 29 de setem-
bro.
Art. 167 – Não serão distribuídos os prêmios no ano
em que os trabalhos apresentados forem julgados insatis-
fatórios pela comissão.
Título VI
DA PROMOÇÃO
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 168 – A promoção é a passagem de uma classe
para classe imediatamente superior, da mesma categoria
funcional no serviço policial civil, e será efetuada pelos
critérios de antiguidade e merecimento e, ainda, por bra-
vura e “post-mortem”.
Art. 169 – As séries de classes de detetive e detetive-
-inspetor, passam a ser consideradas uma série de classes,
a fim de que, na promoção por bravura, de detetive de
1ª classe para detetive-inspetor de 3ª classe, não sejam
exigidos, excepcionalmente, os requisitos de:
I – certificado de 2º grau escolar ou equivalente;
II – interstício de setecentos e trinta dias, na 1ª classe;
III – habilitação em curso específico, ministrado pela
Academia de Polícia, sempre procedido de prova de se-
leção.
§ 1º  - O promovido, a que se refere este artigo, so-
mente poderá beneficiar-se de outra promoção regular se
preencher os requisitos da lei.
§ 2º - Quando for o caso, o promovido por bravura,
ou por outra via legal, inclusive por força de decisão ju-
dicial, o nomeado, o transposto, o reclassificado, o trans-
formado e o aproveitado deverão requerer ao Diretor da
Academia de Polícia, independentemente de quaisquer
exigências, matrícula no primeiro curso específico perti-
nente, que deverá ser realizado dentro do período de 02
(dois) anos.
Art. 170 – As promoções por antiguidade e por me-
recimento obedecerão obrigatória e alternativamente à
proporção de uma vaga de antiguidade para uma vaga
de merecimento e ao interstício; mínimo de setecentos e
trinta dias.
Parágrafo único  – A promoção para a última clas-
se de cada categoria funcional será feita à razão de uma
vaga por antiguidade e duas vagas por merecimento.
89
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 171  – Qualquer outra forma de provimento de
vaga, mesmo aquela por via judicial, não interromperá a
sequência dos critérios de que trata o artigo anterior.
Parágrafo único – Para cumprimento de decisão judicial
o Poder Executivo criará, em quadro suplementar, cargo que
se extinguirá com a sua vacância, ressalvada reintegração.
Art. 172  – As promoções serão realizadas obrigato-
riamente, no dia 29 de setembro de cada ano, desde que
verificada a existência de vagas e na forma das linhas de
progressão estabelecidas na legislação vigente.
Art. 173 – Não poderá haver promoção para a classe
em que existir cargo excedente, ressalvado o disposto no
parágrafo único do artigo 171 e no artigo 220.
Art. 174 – Para efeito de promoção, o tempo de servi-
ço será contado em anos, meses e dias.
Art. 175 – A antiguidade na classe e o interstício de-
verão ser apurados, improrrogavelmente, até o dia 10 de
julho de cada ano.
§ 1º - A lista de antiguidade dos policiais civis, em cada
classe será publicada no Diário Oficial do Estado, o qual
conterá, em anos, meses e dias, o tempo de serviço na clas-
se, na categoria funcional, no serviço policial, no serviço
público estadual e no serviço público em geral e o compu-
tado para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
§ 2º - A lista de antiguidade poderá ser contestada até
10 (dez) dias de sua publicação. Após a apreciação dos re-
cursos oferecidos pelos interessados será republicada de
forma definitiva. 
Art. 176 – Verificada a vaga originária em uma classe,
serão consideradas abertas todas as decorrentes de seu
preenchimento, dentro de sua respectiva série de classes.
Parágrafo único – A vaga originária ocorrerá na data:
1 – do falecimento do ocupante do cargo;
2 – da publicação do decreto de aposentadoria, exone-
ração ou demissão;
3 – da vigência do decreto de promoção, ascensão e do
ato de agregação;
4 – da posse, no caso de nomeação ou transferência
para outro cargo;
5 – da publicação do ato que criar o cargo;
Art. 177 – Será considerado promovido, para todos os
efeitos, o policial civil que vier a falecer ou for aposentado,
sem que tenha sido decretada, no prazo legal, a promoção
que lhe cabia por antiguidade.
Art. 178 – Em benefício do policial, a quem direito ca-
bia a promoção, será declarado sem efeito o ato que hou-
ver decretado indevidamente.
§ 1º - O policial promovido indevidamente não ficará
obrigado a devolver o que a mais houver recebido.
§ 2º - O policial a quem cabia a promoção será indeni-
zado de uma só vez, da diferença de padrão de vencimento
e vantagens a que tiver direito.
Art. 179  – O policial civil que estiver prestando ser-
viço fora do organismo da Secretaria de Estado da Polícia
Civil, bem como em exercício de mandato eletivo federal,
estadual ou municipal, somente poderá ser promovido por
antiguidade, exceto quando no desempenho de cargo em
comissão ou função gratificada, em órgãos considerados
de interesse policial e nos casos previstos em lei.
90
Capítulo II
DO QUADRO DE PROMOÇÃO
Art. 180 – O policial para ser promovido por antigui-
dade ou merecimento deverá integrar o Quadro de Pro-
moção (QPA ou QPM), respectivamente.
Art. 181  – Verificada a vaga originária, a indicação
para integrar o Quadro de Promoção (QPM ou QPA) de-
verá recair nos policiais civis mais antigos, compreendidos
nos primeiros dois terços do número de cargos da classe
concorrente a que pertencerem, fixado em lei e na con-
formidade de apuração estabelecida neste Regulamento.
Parágrafo único  – Para os efeitos deste artigo, os
quantitativos de cargos fixados em lei, serão sempre acres-
cidos dos excedentes resultantes de promoção por ato de
bravura, se houver.
Art. 182 – O policial indicado para integrar o Quadro
de Promoção (QP) não sendo promovido por merecimen-
to ou antiguidade, retornará à sua posição na lista de an-
tiguidade.
Art. 183 – O Quadro de Promoção (QPA ou QPM) será
publicado no órgão de divulgação oficial do Estado, para
efeito de contestação, no prazo de 10 (dez) dias, publican-
do-se, entretanto, apenas, no Boletim Informativo (BI), o
resultado dos eventuais recursos interpostos, para mera
ciência dos interessados.
Art. 184 – As vagas ou quaisquer alterações da folha
funcional do policial, que ocorrerem após o último dia do
semestre anterior à data da promoção, serão computadas
para progressão horizontal seguinte.
Parágrafo único – excetuam-se da regra deste artigo
as vagas decorrentes dos atos da agregação.
Art. 185 – Não poderá integrar o Quadro de Promo-
ção (QPM), o policial civil que:
I – Não obtiver o grau de merecimento igual, pelo me-
nos, à metade do máximo atribuído ao primeiro classifi-
cado;
II – Houver sido punido com suspensão acima de 15
(quinze) dias na classe concorrente, por transgressão dis-
ciplinar apurada através de procedimento administrativo
regular;
III – Estiver sendo submetido a qualquer procedimento
disciplinar decorrente de falta de natureza média ou grave,
ou policial ou judicial penal por infração dolosa, exceto se
houver indícios veementes de ação em estrito cumprimen-
to do dever legal comprovados pelo interessado perante
à SECOP.
IV – Houver sido condenado por crime doloso, inclusi-
ve, em sentença não transitada em julgado, ou estiver no
gozo de sursis, enquanto não for decretada a extinção da
punibilidade, salvo desclassificação para excesso culposo.
Parágrafo único  – Ressalvado os incisos III e IV, o
disposto neste artigo não se aplica ao policial civil, em
condições de ser promovido por antiguidade (QPA), reser-
vando-se, porém, a respectiva vaga até a decisão final do
inquérito administrativo ou o trânsito em julgado de ação
penal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo III
DA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE
Art. 186 –  À promoção por antiguidade recairá no
policial civil que tiver maior tempo de efetivo exercício na
classe, apurado até o último dia de cada semestre.
Art. 187 – A antiguidade será determinada pelo tempo
líquido de exercício do policial civil na classe a que pertencer.
Parágrafo único – Será apenas computado como an-
tiguidade no serviço público o tempo líquido de exercício
interino, continuado ou não, em cargo de mesma denomi-
nação e para o qual tenha o policial civil sido nomeado em
razão de concurso.
Art. 188  – quando houver fusão de classes do mes-
mo padrão de vencimentos, os policiais contarão, na nova
classe, a antiguidade que tiverem na sua classe anterior,
à data de fusão dos cargos, observados os quadros e as
carreiras a que pertencerem.
Parágrafo único – O disposto neste artigo é aplicável
aos casos de transposição, reclassificação, transformação,
aproveitamento ou qualquer outra alteração na denomi-
nação de cargos de uma série de classe ou de uma classe
singular, verificada após 15 de março de 1975.
Art. 189 – quando houver fusão de classes de padrões
de vencimentos diversos, a antiguidade dos policiais na
nova classe que resultar da fusão será contada do seguinte
modo:  administração em qualquer parte do território nacional, por
I – Se a fusão de cargos se verificar numa mesma série
de classes, dever-se-á manter a posição que cada um ocu-
pava na escala hierárquica funcional, antes de fusão dos
cargos;
II – Se a fusão de cargos se verificar entre séries de
classes de denominações diversas, ou entre classes sin-
gulares, ou, ainda, entre estas e a aquelas, prevalecerá o
critério do padrão de vencimento mais elevados para o
estabelecimento da hierarquia na nova classe, respeitado
o tempo na classe originária.  dor do Estado e pelo Secretário de Estado de Polícia Civil,
Art. 190 – A antiguidade na classe será contada:
I – nos casos de nomeação, readmissão, reintegração,
reversão ou aproveitamento a partir da data em que o po-
licial entrar em exercício do cargo;
II – nos casos de transferência, ascensão, promoção e
readaptação a partir da vigência do ato respectivo ou da
sua publicação.
Art. 191  – quando ocorrer empate na classificação
por antiguidade terá preferência, sucessivamente, o po-
licial civil:
I – de maior tempo de serviço policial;
II – de maior tempo de serviço público estadual;
III – de maior tempo de serviço público;
IV – de maior prole;
V – mais idoso.
§ 1º  - Quando se tratar de classe inicial, o primeiro
desempate será feito pela classificação extraída da média
aritmética das notas finais da 1ª fase do concurso público
externo e do respectivos curso de formação profissional, e
das notas finais da prova de seleção e do curso específico,
quando se tratar de concurso interno.
§ 2º - Como tempo de serviço público estadual, será
computado o exercício interrompido ou não, em qualquer
cargo ou função nos órgãos estaduais da administração di-
reta ou indireta e fundações instituídas pelo Poder Público.
§ 3º - Será computado como tempo de serviço público
o que tenha sido prestado à União, Estados, Distrito Fede-
ral, Territórios e Municípios, em cargo ou função civil ou
militar, ininterruptamente ou não, em órgão de adminis-
tração direta ou indireta e fundações instituídas pelo Poder
Público, apurado à vista de certidões expedidas pelos re-
gistros de frequência, folha de pagamento ou dos elemen-
tos regularmente averbados no assentamento individual
do então servidor.
Art. 192  – Na apuração do tempo líquido do efetivo
exercício para determinação da antiguidade na classe, bem
como de desempate previsto no artigo anterior, serão in-
cluídos os períodos de afastamento decorrentes de:
I – férias;
II – casamento;
III – luto;
IV – exercício de outro cargo de governo, ou de dire-
ção, de provimento de comissão, ou em substituição, nos
órgãos estaduais da administração direta ou indireta e fun-
dações instituídas pelo Poder Público:
V – convocação para o serviço militar;
VI – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII – no exercício de função ou cargo de governo ou
nomeação do Presidente da República ou serviço prestado
à Presidência da República em virtude de requisição oficial;
VIII – desempenho de função federal, estadual ou mu-
nicipal;
IX – licença prêmio;
X – licença para tratamento de saúde;
XI – missão ou estudo de interesse e natureza policial,
no estrangeiro ou qualquer parte do Território Nacional,
quando o afastamento tiver sido autorizado pelo Governa-
respectivamente, e não perdurar por tempo superior a um
ano;
XII – exercício em comissão de cargos de direção em
sociedade de economia mista, empresas públicas, ou em
fundações instituídas pelo Poder Público.
XIII – faltas até o máximo de três dias durante o mês
por motivo de doença comprovada na forma regulamentar;
XIV – expressa determinação legal, em outros casos.
Capítulo IV
DA PROMOÇÃO POR MERECIMENTO
Art. 193 – A promoção por merecimento dar-se-á por
escolha entre os policiais civis que integrarem o quadro de
promoção por merecimento (QPM) obedecendo a feitura
deste à ordem rigorosa de classificação por pontos obtidos.
Parágrafo único – O número de integrantes do Q.P.M.
corresponderá ao dobro dos cargos vagos a serem preen-
chidos, devendo, porém, ser publicado no B.S. em ocasião
julgada oportuna pela SECOP, a relação dos concorrentes,
que embora não hajam figurado no aludido Quadro, alcan-
çarem um total razoável de pontos.
91
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 194 – O merecimento do policial civil será apurado
em pontos positivos e negativos, levando-se em conta os
fatores seguintes:
I – eficiência revelada no desempenho do cargo ou
função policial e administração policial no seu nível hie-
rárquico;
II – procedimento em sua vida pública, particular e o
conceito que goza na organização policial;
III – contribuição à organização e à melhoria dos ser-
viços policiais;
IV – aprimoramento de sua cultura geral específica,
através de cursos especializados;
V – ingresso no serviço policial ou na série de classes
a que concorre por promoção, mediante concurso público
ou ascensão, ambos de provas escritas de conhecimentos;
VI – período de curso de formação profissional ou
equivalente em estabelecimento de ensino policial, quando
do ingresso no serviço policial ou na série de classes, a que
concorre por promoção;
VII – exercício em:
a) cargo efetivo;
b) direção, chefia, assessoramento, assistência e secre-
tariado;
c) magistério policial;
Art. 195 – A eficiência no desempenho da função po-
licial civil será mensurada, através do Boletim de Mereci-
mento (BM), considerando-se a qualidade do trabalho, a
auto-suficiência, a iniciativa, o tirocínio, a colaboração, a
ética profissional, o conhecimento do trabalho e o aperfei-
çoamento profissional.
Art. 196 –  A qualidade do trabalho será considerada
tendo em vista o grau de exatidão, precisão e apresenta-
ção.
Art. 197  – Auto-suficiência é a capacidade demons-
trada pelo policial para desempenhar as tarefas de que foi
incumbido, sem necessidade de assistência ou supervisão
permanente de outrem.
Art. 198  – Iniciativa é a capacidade de pensar e agir
com senso comum, na falta de normas e de processos
de trabalho previamente determinados, assim como o de
apresentar sugestões ou idéias tendentes ao aperfeiçoa-
mento do serviço.
Art. 199 – Tirocínio é a capacidade demonstrada pelo
policial para avaliar e discernir a importância das decisões
que deve tomar.
Art. 200 – Colaboração é qualidade demonstrada pelo
policial de cooperar com a chefia e com os colegas, na rea-
lização dos trabalhos afetos ao órgão em que tem exercício.
Art. 201 – Ética profissional é a capacidade de discri-
ção demonstrada pelo policial no exercício de sua ativida-
de, ou em razão dela, modo de agir com cortesia e polidez
no trato com os colegas e as partes, na sua apresentação
pessoal e na rigorosa observância dos preceitos contidos
no Código de Ética.
Art. 202 – Conhecimento do trabalho é a capacidade
demonstrada pelo policial para realizar as atribuições ine-
rentes ao cargo, com pleno conhecimento dos métodos e
técnicas de trabalho utilizados.
92
Art. 203 – Aperfeiçoamento funcional é a comprova-
ção, pelo policial, de capacidade para melhor desempenho
das atividades normais do cargo e para realização de atri-
buições superiores, relacionadas com aquelas atividades.
Art. 204 – A Secretaria Executiva da Comissão de Pro-
moção atribuirá ao policial, na apuração dos pontos de que
trata o artigo 195, um conceito, devidamente justificado,
que variará de um a cinco pontos, por fator de avaliação,
consoante informações prestadas pelo superior imediato
do policial.
Parágrafo único – Considera-se superior imediato aque-
le ao qual está diretamente subordinado o policial, desde o
mais baixo nível da escala hierárquica administrativa.
Art. 205 – O procedimento do policial na vida pública
será apurado através de informação do seu superior ime-
diato, tendo em vista a assiduidade, a pontualidade e a
disciplina consignadas no verso do BM, e, ainda, os assen-
tamentos funcionais.
Parágrafo único – Para prestar as informações referi-
das neste artigo e no anterior, será vedada a eventual su-
bordinação interpares, cabendo essa tarefa ao chefe hierár-
quico do policial.
Art. 206  – A falta de assiduidade será determinada
pela ausência injustificada do policial ao serviço, compu-
tando-se um ponto negativo para cada falta.
Art. 207 – A impontualidade horária será determinada
pelo número de entradas tardias e saídas antecipadas.
§ 1º - A entortadas tardias ou saídas antecipadas serão
adicionadas umas às outras, computando-se um ponto ne-
gativo para cada grupo de três, sendo desprezadas as que
não atingirem aquele número dentro do semestre.
§ 2º - Os Boletins de Merecimento (BM) serão obriga-
toriamente, por quem de direito, encaminhados à SECOP,
entre os dias 11 e 30 dos meses de janeiro e de julho de
cada ano com os esclarecimentos em apenso, sob pena de
responsabilização administrativa, das reais atividades de-
sempenhadas pelo policial nos últimos seis meses, inclusi-
ve, se for o caso, no órgão de onde veio removido, para fins
preconizados neste capítulo.
Art. 208  – A indisciplina será apurada tendo em vis-
ta as penalidades de advertência, repreensão, suspensão,
afastamento do serviço, do cargo ou de função e prisão
disciplinar, impostas ao policial.
Parágrafo único  – Serão considerados os seguintes
pontos negativos para grupo de três penalidades:
I – três advertências – um ponto negativo;
II – duas advertências e uma repreensão – um ponto
negativo;
III – uma advertência e duas repreensões – dois pontos
negativos;
IV – três repreensões – dois pontos negativos;
V – suspensão, afastamento ou prisão domiciliar – por
dia de penalidade – um ponto negativo.
Art. 209 – O procedimento do policial em sua vida par-
ticular será apurado em investigação reservada, atribuin-
do-se, ao final, se for o caso, conceito devidamente justifi-
cado que variará de zero a cinco pontos negativos.
Parágrafo único – O candidato não integrará o QF res-
pectivo, se lhe for atribuído o conceito negativo – 5 (menos
cinco).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 210  – O conceito de que goza o policial na or-
ganização deverá ser apurado na classe concorrente, atri-
buindo-se a cada fator, abaixo relacionado, valorarão que
variará de zero a dois pontos:
I – encargos e missões desempenhadas, entre outros,
os que visem ao aumento de produtividade e à redução de
custos operacionais dos serviços públicos;
II – Elogios decorrentes do exercício da função poli-
cial e emanados de autoridade judiciária ou administrativa
competente;
III – medalhas e condecorações;
IV – serviços relevantes prestados a outros órgãos;
V – atos de bravura;
VI – zelo dos policiais, componentes de Equipe de
Plantão, na vigilância de presos custodiados nos xadrezes
das unidades policiais, em cada período de 6 (seis) meses,
sem ocorrência de fuga.
§ 1º  - Nos casos de crimes de homicídio, roubo, ex-
torsão mediante sequestro e tráfico de entorpecentes, será
atribuído 0,5 (meio) ponto ao agente policial que, em efeti-
va atividade operacional, efetuar prisão em flagrante, reali-
zada com absoluta observância dos princípios constitucio-
nais e legais que a autorizam. Nos demais casos criminais,
o agente policial receberá 0,25 (um quarto) de ponto. Se o
policial sofrer lesão corporal de natureza grave, ser-lhe-á
concedido 05 (cinco) pontos.
§ 2º - Ao detetive ou Detetive-Inspetor, sem cujo em-
penho ou capacidade de iniciativa não teria sido possível o
cumprimento de mandado de prisão, será concedido 0,25
(um quarto) de ponto. Se, porém, o executor sofrer lesão
corporal de natureza grave, ser-lhe-á aplicado o disposto
no parágrafo anterior.
§ 3º  - Na apreciação de sindicância Sumária por ato
de bravura, a Comissão de Promoção, se entendê-lo não
tipificado, poderá conceder ao policial 05 (cinco) pontos de
merecimento.
§ 4º  - Os pontos preconizados nos parágrafos deste
artigo, serão aplicáveis aos eventos ocorridos a partir de
1º de janeiro de 1989, sendo aproveitáveis na promoção
seguinte, se implicar em qualquer eventual retardamento
de processo protecional em curso.
§ 5º  - Caberá à Secretaria Executiva de Comissão de
Promoção a confirmação do enquadramento previsto nos
parágrafos anteriores.
Art. 211  – Os incisos III, IV, V e VI do artigo 194 se-
rão mensurados através dos assentamentos funcionais de
curriculum vitae, atribuindo-se ao policial civil conceito na
classe concorrente, em cada inciso, que variará na forma
abaixo:
I – contribuição à organização e à melhoria dos servi-
ços policiais, com mensurarão máxima de um ponto por
ano;
a) por publicação de trabalhos técnicos policiais em
livros ou revistas ou aqueles que resultarem ou venham re-
sultar em Lei, Decreto ou Resolução, desde que comprova-
da sua autoria pela Administração Policial: 0,5 (meio) ponto
por trabalho publicado, até o limite de 03 (três) pontos;
b) edição de livros, manuais, coletâneas de natureza
policial: 0,5 (meio) ponto por obra editada, até o máximo
de 03 (três) pontos;
c) edição de apostilas de natureza policial: 0,25 (um
quarto) de ponto por apostila, até o máximo de 01 (um)
ponto;
d) Comissões Administrativas, instituídas por ato de
dirigente de unidade, a nível departamental, excluídas as
Comissões de Sindicância e as designações por apuração
sumária e investigação de caráter disciplinar ou policial:
- como presidente ou membro: 0,5 (meio) ponto por
participação, até o limite de 03 (três) pontos;
- como secretário: 0,25 (um quarto) de ponto por par-
ticipação, até o limite de 02 (dois) pontos.
e) membro de órgão de deliberação coletiva de nature-
za policial civil: 01 (um) ponto por designação, até o limite
de 03 (três) pontos.
II –  aprimoramento de sua cultura geral e específica,
através de cursos na instituição policial ou fora dela:
a) cultura geral:
- 02 (dois pontos por curso superior completo, sem li-
mite, desde que não exigível para o ingresso na série de
classe;
- 01 (um) ponto por curso, com duração mínima de 40
(quarenta) horas, até o limite de 05 (cinco) pontos.
b) cultura específica:
- 01 (um) ponto por curso, até o limite de 05 (cinco)
pontos.
III - ingresso no serviço policial ou na série de classes
a que concorre por promoção, mediante concurso público
ou ascensão, ambos de provas escritas de conhecimento
em que foi exigida:
a) escolaridade de nível superior: cinco pontos;
b) escolaridade de nível técnico ou 2º grau: três pontos;
c) escolaridade de nível de 1º grau: dois pontos;
d) escolaridade de nível de 1º grau até a 4ª série: um
ponto.
IV – período de duração do curso de formação profis-
sional ou equivalente em estabelecimento de ensino poli-
cial, quando ingresso no serviço policial ou na série de clas-
ses a que concorre por promoção: um ponto por trimestre
ou por tempo igual ou superior a quarenta e cinco dias, até
o limite de cinco pontos.
§ 1º - Os cursos de cultura geral, não integrantes dos
requisitos essenciais para o ingresso na série de classes, se-
rão computados em toda a trajetória da vida funcional do
titular, desde que sua duração tenha sido igual ou superior
a 240 horas.
§ 2º - Os incisos III e IV desde artigo, só serão consi-
derados na série inicial de classes. O artigo 211, o inciso I
e alíneas, as alíneas “a” e “b” e os parágrafos 1º e 2º têm a
redação dada pelo Decreto no 9.460, de 10-12-86.
Art. 212  – O exercício em cargo efetivo, em direção,
chefia, 0assessoramento, assistência, secretariado ou ma-
gistério policial será mensurado da seguinte forma:
I –  Pelo exercício em cargo efetivo, na classe concor-
rente, por ano de atividade contínua:
Inciso com redação dada pelo Decreto nº 9.460, de 10-
12-86.
a) em Delegacias Policiais:
- Dos Municípios da Capital e de Niterói, 02 (dois) pontos;
93
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- Dos demais Municípios, distantes até 150 (cento e
cinquenta) km da Capital, 04 (quatro) pontos, mais 01 (um)
ponto se o servidor tiver domicílio no mesmo Município:
Alínea com redação dada pelo Decreto nº 11.664, de 02-
08-88.
II – pelo exercício em Direção, Chefia, Assessoramento,
Assistência ou secretariado, no cargo ou função desempe-
nhada durante 01 (um) ano:
Inciso com redação dada pelo Decreto no 9.460, de 10-
12-86.
a) de direção superior até o nível de divisão ou delega-
cia: 04 (quatro) pontos até o limite de 12 (doze) pontos;
b) de assessoramento ou assistência superior: 03 (três)
pontos até o limite de 09 (nove) pontos;
c) de chefia de serviço ou assistência intermediária: 02
(dois) pontos até o limite de 06 (seis) pontos;
d) de chefia de seção, de setor ou secretariado: 1,5 (um
e meio) ponto até o limite de 4.5 (quatro e meio) pontos;
e) de substituição imediata ou eventual do titular de de-
legacia; 2,5 (dois e meio) ponto até o limite de 4,5 (quatro e
meio) pontos;
f) de substituição imediata ou eventual de chefe de ser-
viço: 1,5 (um e meio) ponto até o limite de 4,5 (quatro e
meio) pontos;
g) de substituição imediata ou eventual de chefe de se-
ção e de setor; 01 (um) ponto até o limite de 03 (três) pontos.
III – pelo exercício do magistério policial, com mensura-
do máxima de 01 (um) ponto por ano:
a) em bancas de concurso de provas seletivas: 0,5 (meio)
ponto por banca ou prova seletiva, até o limite de 03 (três)
pontos;
b) como professor: 0,5 (meio) ponto por grupo de três
turmas, até o limite de 03 (três) pontos.
§ 1º - Para efeito dos incisos I e II, quando o cargo ou
função é exercido em Delegacia Policial, considera-se como
de um ano, o período de tempo igual ou superior a cento e
oitenta dias.
§ 2º - exercendo o policial, no período de um ano, con-
tinuadamente, mais de um cargo ou função enumerados no
inciso II deste artigo, considera-se para efeito de contagem
de pontos o cargo ou função mais elevado, desde que o
exerça por período mínimo de cento e oitenta dias.
§ 3º - O disposto neste artigo aplica-se aos cargos ou
funções gratificadas exercidas nos antigos Estados da Gua-
nabara e do Rio de Janeiro.
Art. 213 – Em caso de haver movimentação do policial
civil, que importe em outra subordinação, o superior ime-
diato ao qual estava anteriormente subordinado poderá ser
chamado a prestar esclarecimentos para formação do con-
ceito.
Art. 214 – O grau de merecimento do policial civil será
representado pela soma algébrica dos pontos positivos e
dos pontos negativos.
Art. 215 – Apurado o merecimento, o conceito final dos
candidatos à promoção deverá ser divulgado na imprensa
oficial.
Parágrafo único – Em igualdade de condições de mere-
cimento, proceder-se-á ao desempate por tempo de serviço
na classe e persistindo a igualdade, observar-se-á o dispos-
to no art. 191.
94
Art. 216 – Para a escolha dos proventos integrantes do
Q.P.M., a Comissão de Promoção, além dos pontos obtidos
através dos critérios objetivos, levará em consideração os
mais antigos na classe concorrente e os que já estiverem
relacionados em QPM anteriores.
Capítulo V
DA PROMOÇÃO POR BRAVURA
Art. 217  – A promoção por bravura é aquela confe-
rida ao policial civil pela conduta que resultar da prática
de ato ou atos não-comuns de coragem e audácia e que,
ultrapassando os limites normais do cumprimento do
dever, representem feitos úteis às atividades policiais na
manutenção de segurança e ordem públicas, pelos resul-
tados alcançados ou pelo exemplo altamente positivo de-
les emanados, concretizando-se, independentemente do
preenchimento de quaisquer outras condições.
Parágrafo único  – A bravura, caracterizada nos ter-
mos deste artigo, determinará a promoção do policial,
mesmo que do ato praticado tenha resultado sua morte
ou invalidez.
Art. 218 – A autoridade policial civil, para os fins do
artigo anterior, fará registro minucioso do fato, apurando-
-o por meio de sindicância sumária, ultimada no prazo de
dez dias, onde consignará todas as provas colhidas e ofe-
recerá relatório conclusivo e imediata remessa à Comissão
de Promoção, por intermédio de sua Secretaria Executiva.
Capítulo VI
DA PROMOÇÃO “POST-MORTEM”
Art. 219  – A promoção “post-mortem” é efetivada
quando o policial civil, independentemente de sua situa-
ção na lista de antiguidade, vier a falecer em uma das se-
guintes situações:
I – em ação de manutenção da ordem pública; 
II – em consequência de ferimento recebido na ma-
nutenção da ordem pública, doença, moléstia, ou enfer-
midade contraídas nesta situação, ou que nelas tenha sua
causa eficiente.
III – por acidente de serviço;
IV – por ato de bravura.
Art. 220  – A promoção por bravura, inclusive “post-
-mortem”, far-se-á automática e independentemente de-
vassa, considerando-se excedentes os cargos desta forma
providos, enquanto não ocorrer promoção regular dos be-
neficiários.
Art. 221 – O policial será, também, promovido se, ao
falecer, integrava o quadro de promoção, independente-
mente de sua posição no mesmo, consideradas as vagas
existentes na data do falecimento.
Art. 222 – Para efeito de aplicação do artigo anterior,
será considerado, quando for o caso, o último quadro de
promoção em que o policial falecido tenha sido incluído.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Título VII
DA ASCENSÃO
Art. 223 – Ascensão é a passagem da última classe de
uma categoria funcional para a classe inicial de outra ca-
tegoria funcional, na linha hierárquica definida na carreira
policial, de conformidade com o que se dispuser em orde-
namento próprio.
§ 1º - A ascensão far-se-á mediante prova de seleção e
habilitação em curso específico, ministrado na Academia de
Polícia, atendido o requisito de habilitação profissional com-
provado através da apresentação de diploma respectivo,
devidamente registrado, e observado o interstício na última
classe à época da inscrição na prova de seleção.
§ 2º - Somente será matriculado no Curso Específico o
policial civil que obtiver o grau mínimo de 50 (cinquenta)
pontos na Prova de Seleção.
§ 3º - Entende-se por série de classe auxiliar aquela da
qual for facultada ascensão à outra, de atividade correlata,
tarefas mais complexas, maior grau de responsabilidade e
vencimento superior, entendendo-se esta como série de
classes principal.
§ 4º - Metade das vagas da classe inicial das séries de
classes principais, nas linhas de ascensão, serão reservadas
para essa forma de provimento, observadas as exceções es-
tabelecidas em lei.
§ 5º - Não poderá ser inscrito em prova de seleção, ma-
triculado em curso específico da ACADEPOL, nem ascendi-
do, o policial implicado nas situações descritas pelos incisos
II, III e IV do artigo 185.
Art. 224  – Será de setecentos e trinta dias de efetivo
exercício na classe o interstício para o policial concorrer à
ascensão.
Art. 225 – O policial provido por ascensão passará a in-
tegrar a nova classe, independentemente de posse.
Parágrafo único – O policial provido por ascensão terá
reiniciada a contagem de seu tempo de serviço na nova clas-
se, para efeito de promoção.
Art. 226 – Só poderá concorrer à ascensão o policial que
possuir o diploma registrado ou certificado de habilitação
em curso exigido pela legislação vigente, para o exercício
das atividades inerentes ao cargo para o qual terá ascensão.
Art. 227 – As ascensões no Quarto Permanente da Po-
lícia Civil do Estado do Rio de Janeiro, serão realizadas uma
vez por ano, no dia 29 de setembro, observada a existência
de cargos vagos e na forma das linhas de progressão dispos-
tas no anexo IV da Lei nº 699, de 14 de dezembro de 1983.
§ 1º - As vagas que não forem preenchidas pelo insti-
tuto da ascensão poderão ser aproveitadas para concurso
público.
§ 2º - A ascensão que não se verificar na data referida no
caput deste artigo terá seus efeitos retroagidos.
Art. 228 – O provimento por ascensão, quando o nú-
mero de vagas for inferior ao número de candidatos que sa-
tisfaçam às condições estabelecidas, obedecerá à ordem de
classificação na lista respectiva, organizada de acordo com o
grau de habilitação obtido pelo policial, nas provas do curso
específico ministrado pela Academia de Polícia.
Art. 229 – Somente poderá ser provido por ascensão
o policial que obtiver, pelo menos, grau final cinquenta em
cada disciplina, nos cursos específicos, que terão a seguinte
apuração: 
I – nível superior – quatrocentas horas/aulas;
II – nível técnico – trezentas e vinte horas/aulas;
III – nível 1º grau – sem exigência de curso técnico –
duzentas e quarenta horas/aulas;
IV – nível 1º grau – cento e sessenta horas/aula.
Art. 230 – Não poderá haver provimento por ascensão
na classe em que houver cargo excedente.
Art. 231 – Em benefício do policial a quem de direito
cabia a ascensão, será declarado sem efeito o ato que hou-
ver decretado o provimento de forma indevida.
§ 1º - O policial provido indevidamente não ficará obri-
gado a restituir o que a mais houver recebido.
§ 2º - O policial a quem cabia o provimento por ascen-
são será indenizado de uma só vez, da diferença de venci-
mentos e vantagens a que tiver direito.
Art. 232 – A formalização dos atos relativos à ascen-
são será processada pela Secretaria Executiva da Comissão
de Promoções, ressalvada a competência da Academia de
Polícia.
Art. 233 – Aplicam-se à ascensão, no que couber, os
dispositivos referentes à promoção, por merecimento e por
antiguidade, inclusive “post-mortem”.
Art. 234 – O órgão setorial de pessoal da Secretaria de
Estado de Polícia Civil, com os elementos que dispuser e os
fornecidos pelos dirigentes chefes das unidades adminis-
trativas, manterá conhecimento mensalmente à Secretaria
Executiva da Comissão de Promoções.
Art. 235  – Os policiais que satisfaçam as condições
previstas no presente Regulamento serão inscritos “ex-ofí-
cio” na Academia de Polícia, para efeito de prova de seleção
e curso específico, publicando-se a lista nominal do “Diário
Oficial” do Estado e “Boletim de Serviço”, por três dias con-
secutivos, para ciência dos interessados.
Art. 236  – Dessa publicação contar-se-á o prazo de
quinze dias para interposição de recursos, que serão de-
cididos em igual prazo, findos os quais serão os policiais
submetidos a provas de seleção na Academia de Polícia.
Art. 237  – A ascensão será feita através de Decreto
coletivo, elaborado pela Secretaria Executiva da Comissão
de Promoções, a ser submetido pelo Secretário de Estado
da Polícia Civil ao Governador do Estado.
Título VIII
DA TRANSFERÊNCIA E DA REMOÇÃO
Art. 238 – Transferência é o ato de simples investidu-
ra do policial em cargo de denominação diversa de outra
classe, de igual nível de vencimento, na carreira policial.
Art. 239 – A transferência se fará à vista de compro-
vação de habilitação dos interessados para o exercício do
novo cargo, realizada na Academia de Polícia.
Art. 240  – Quando se tratar de cargo de classe ini-
cial de série de classes, a transferência não poderá ser feita
para cargo vago, destinado a provimento por concurso, já
aberto, ou ascensão programada.
95
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 241 – A transferência será feita a pedido, atendi-
dos o interesse e a conveniência do serviço policial.
Art. 242 – No caso de transferência para cargo corres-
pondente à atividade profissional, em que se exija habilita-
ção específica, esta será condicionada à comprovação de
que o interessado satisfaz àquela exigência.
Art. 243 – Remoção é o ato mediante o qual o policial
passa a ter exercício em outro órgão, preenchendo claro de
lotação, sem que se modifique sua situação funcional.
Art. 244 – Dar-se-á remoção:
I – a pedido;
II – “ex-ofício”.
§ 1º - A remoção tanto a pedido como “ex-ofício” de-
penderá, em princípio, de claro na lotação.
§ 2º  - O policial removido, quando de férias, não se
interromperá.
§ 3º  - Não poderá haver remoção de policial que se
encontre em licença de qualquer espécie ou frequentando
curso na Academia de Polícia.
§ 4º - Revogado pelo Decreto nº 14.832, de 23-05-90.
Art. 245 – No processamento da remoção “ex-ofício”
serão observados, em princípio, a iniciativa do dirigente ou
do chefe da unidade administrativa e a existência de claro
na lotação do órgão para onde se pretender a remoção.
Art. 246 – remoção por permuta será processada a pe-
dido, por escrito, de ambas as chefias interessadas.
Art. 247 – quando a remoção for a pedido, serão ob-
servados o interesse do serviço e a anuência do servidor
indicado para permuta.
Parágrafo único – Somente decorridos doze meses da
lotação do policial, poderá ocorrer sua remoção a pedido.
Art. 248  – No processamento das remoções serão
atendidas a qualificação profissional do policial e a neces-
sidade do serviço investigatório da unidade onde virá ter
exercício.
Art. 249 – O policial terá exercício no órgão para o qual
for designado.
Art. 250 – Até o dia 20 de janeiro de cada ano, atendi-
das as diretrizes da Secretaria e as necessidades de segu-
rança pública, serão fixados, por ato resolutivo, os quanti-
tativos de pessoal que constituirão a lotação de policiais
civis em todos os Órgãos da Secretaria de Estado da Polícia
Civil, até o nível de Divisão ou Delegacia.
§ 1º  - Entende-se por lotação o número de policiais
civis de cada categoria funcional ou cargo isolado, inclusive
os ocupantes de cargo ou função de confiança que, segun-
do as necessidades, devam ter exercício em cada Órgão.
§ 2º  - O policial civil nomeado integrará lotação na
qual houver claro.
§ 3º - As autoridades policiais e seus agentes, providos
nas classes iniciais das respectivas categorias profissionais
serão preferencialmente lotados nas unidades de Polícia
Administrativa e Judiciária, durante os dois primeiros anos
de efetivo exercício.
§ 4º - revogado.
Art. 251 – O policial será afastado do exercício de seu
cargo:
I – enquanto durar o mandato legislativo ou executivo,
federal ou estadual;
96
II – enquanto durar o mandato de vereador, se não
existir compatibilidade de horário entre o seu exercício e o
da função pública;
III – enquanto durar o mandato de vereador, se não
existir compatibilidade de horário entre o seu exercício e o
da função pública;
IV – durante o lapso de tempo que mediar entre o
registro da candidatura eleitora e o dia seguinte ao da
eleição.
Título IX
DO TEMPO DE SERVIÇO
Capítulo I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 252 – O início, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do po-
licial.
§ 1º - Ao entrar em exercício, o policial apresentará ao
órgão competente os elementos necessários à abertura de
seu assentamento individual.
§ 2º  - O início do exercício e as alterações que nele
ocorrerem serão comunicados ao órgão setorial de pessoa,
pelo titular da unidade policial ou administrativa em que
estiver servindo o policial.
Art. 253 – O policial entrará em exercício no prazo de
trinta dias contados da data:
Art. 254 – A transferência, a promoção, a ascensão e
a nomeação em novo cargo da carreira policial não inter-
romperão o exercício para efeito de contagem de tempo
de serviço.
Art. 255  – O policial removido para outra unidade,
dentro de um mesmo Município, terá prazo de dois dias,
contados da data da publicação do referido ato, para reini-
ciar suas atividades.
§ 1º - Quando em férias, licenciado ou afastado legal-
mente de seu cargo, esse prazo será contado a partir do
término do impedimento.
§ 2º  - O prazo a que se refere este artigo será con-
siderado como período de trânsito, computável como de
efetivo exercício para todos os efeitos.
§ 3º - O prazo referido no “caput” deste artigo poderá
ser prorrogado, no máximo, por igual período, por solicita-
ção do interessado, a juízo da autoridade competente para
dar-lhe exercício.
Capítulo II
DA APURAÇÃO
Art. 256 – A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, não considerado, para qualquer efeito, o exercício
de função gratuita.
Parágrafo único – O número de dias será convertido
em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta
e cinco dias.
Art. 257 – Os dias de efetivo exercício serão compu-
tados à vista de documentação própria que comprove a
frequência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 258 – Admitir-se-á como documentação própria
comprobatória do tempo de serviço público:
I – certidão de tempo de serviço, extraída de folha de
pagamento;
II – certidão de frequência, extraída do cartão de ponto;
III – justificação judicial.
§ 1º - Os elementos provantes indicados nos incisos aci-
ma são exigíveis na ordem direta de sua enumeração, so-
mente sendo admitido o posterior, quando acompanhado de
certidão negativa fornecida pelo órgão competente para a
expedição do elemento a que se refere o anterior.
§ 2º  - Sobre tempo de serviço comprovado mediante
justificação judicial, será prévia e obrigatoriamente ouvida a
Procuradoria Geral do Estado.
Art. 259 – Será considerado como de efetivo exercício o
afastamento por motivo de:
I – férias;
II – casamento e luto, até oito dias;
III – exercício de outro cargo ou função de governo ou
de direção, de provimento em comissão ou em substituição,
no serviço público do Estado do Rio de Janeiro, inclusive res-
pectivas autarquias, empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista e fundações instituídas pelo Poder Público, ou
serviço prestados à Presidência da Repúblicas, em virtude de
requisição oficial;
IV – exercício de outro cargo ou função de governo ou
de direção, de provimento em comissão ou em substituição,
no serviço público da união, de outros Estados e dos Municí-
pios, inclusive respectivas autarquias, empresas públicas e so-
ciedades de economia mista e funções instituídas pelo Poder
Público, quando o afastamento houver sido autorizado pelo
Governo, sem prejuízo do vencimento do policial;
V – estágio experimental;
VI – licença-prêmio;
VII – licença para repouso à gestante;
VIII – licença para tratamento de saúde;
IX – licença por motivo de doença em pessoa da família,
desde que não exceda o prazo de doze meses;
X – acidente em serviço  para efeitos de concessão de licença-prêmio.
XI – doença de notificação compulsória;
XII – missão oficial;
XIII – estudo no exterior ou em qualquer parte do terri-
tório nacional, desde que de interesse para a administração e
não ultrapasse o prazo de doze meses;
XIV – prestação de prova ou de exame em regular ou em
concurso público;
XV – recolhimento à prisão, se absolvido a final;
XVI – suspensão preventiva, se absolvido a final;
XVII – convocação para serviço militar ou encargo de se-
gurança nacional, júri e outros serviços obrigatórios por lei;
XVIII – trânsito para ter exercício em nova sede;
XIX – faltas por motivo de doença, comprovada, inclu-
sive em pessoa da família, até o máximo de três, durante o
mês, e outros casos de força maior;
XX - candidatura a cargo eletivo, conforme o disposto no
inciso IV do art. 251;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou es-
tadual;
XXII – mandato de prefeito ou vice-prefeito;
XXIII  – mandato de vereador quando não existir in-
compatibilidade de horário entre o seu exercício e de sua
função pública.
Afastamento para o Exterior – art. 79, parágrafo único REFP.
Art. 260 – Para efeito de aposentadoria ou disponibilida-
de será computado:
I – tempo de serviço público federal, estadual e municipal;
II – o período de serviço ativo nas Forças Armadas, com-
putado pelo dobro o tempo de operações em guerra, in-
clusive quando prestado nas forças auxiliares e na Marinha
Mercante;
III – o tempo de serviço prestado com extranumerário ou
sob qualquer outra forma de admissão, desde que remune-
rado pelos cofres públicos;
IV – o tempo de serviço prestado em autarquia, empresa
pública ou sociedade de economia mista;
V – o período de trabalho prestado a instituição de cará-
ter privado que tiver sido transformada em estabelecimento
de serviço público;
VI – o tempo em que o policial esteve em disponibilidade
ou aposentado;
VII – em dobro, o tempo de licença-prêmio não gozada;.
VIII – em dobro, os períodos de férias não gozadas, a
partir do exercício de 1977, limitadas a sessenta dias, ressal-
vado o direito à contagem de períodos anteriores para os
amparados por legislação vigente até a edição do Decreto-
-Lei no 363, de 4 de outubro de 1977;
IX – o período em que o policial frequentou curso de for-
mação profissional em estabelecimento oficial de ensino, inte-
grante de estrutura da Secretaria de Estado da Polícia Civil, na
condição de aluno, em regime diverso do disciplinado no pre-
sente Regulamento, como fora inicial para provimento no cargo.
Art. 261 – Ao policial será assegurado a contagem qual-
quer que tenha sido o regime da relação empregatícia, como
de serviço público estadual, do tempo prestado anterior-
mente à administração direta ou indireta do Estado a Funda-
ções instituídas pelo Poder Público.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se aplica
Art. 262 – É vedada a cumulação de tempo de serviço
prestado, concorrentemente ou simultaneamente, em dois
ou mais cargos, funções ou empregos em qualquer das hi-
póteses previstas no artigo 260.
Título X
DA APOSENTADORIA
Art. 263 – O policial será aposentado:
I – compulsoriamente;
II – voluntariamente
III – por invalidez;
§ 1º - O policial será aposentado com limites de idade
e tempo de serviço fixados em lei.
§ 2º - A aposentadoria por invalidez será sempre pre-
cedida de licença por um período contínuo, não inferior a
vinte e quatro meses, salvo quando o laudo médico con-
cluir, anteriormente aquele prazo, pela incapacidade defini-
tiva do policial para o serviço.
97
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 264 – O aposentado receberá provento integral:
I – no caso do inciso II do artigo anterior;
II – quando a invalidez for consequência de acidente
no exercício de suas atribuições ou em virtude de doença
profissional;
III – quando acometido de tuberculose ativa, alienação
mental, neoplasia grave, estados adiantados de Paget (os-
teíte deformante), com base nas conclusões de medicina
especializada;
IV – na inatividade, se acometido de qualquer das
doenças especificadas no inciso anterior e decorrente de
acidente no exercício de suas atribuições quando na ati-
vidade.
Art. 265 – A aposentadoria voluntária; mantém o po-
licial em exercício até a publicação do respectivo ato, salvo
quando já afastado do cargo.
Art. 266  – O policial que foi ou venha a ser aposen-
tado por incapacidade definitiva e considerado inválido,
impossibilitado total ou permanentemente para qualquer
trabalho, não podendo provar os meios de sua subsistên-
cia, fará jus a auxílio-invalidez no valor de 25% calculado
sobre o vencimento do cargo efetivo e demais vantagens,
incorporadas ou não, desde que satisfaça uma das con-
dições abaixo especificadas, devidamente declarada por
funda médica;
I –  necessitar de internação em instituição hospitalar
apropriada, pública ou particular, de tratamento especia-
lizado;
II  – necessitar de assistência médica ou de cuidados
permanentes de enfermagem.
§ 1º - Quando por deficiência hospitalar ou prescrição
médica comprovada por junta médica, o policial nas condi-
ções acima, receber tratamento médico na própria residên-
cia, também fará jus ao auxílio-invalidez, o policial ficará
sujeito a apresentar anualmente declaração de que não
exerce nenhuma atividade remunerada, pública ou privada,
e a critério da administração submeter-se-á, periodicamen-
te, à inspeção de saúde de controle, sendo que no caso
de policial mentalmente enfermo aquela declaração deverá
ser firmada por dois policiais em atividade.
§ 2º - Para a continuidade do direito ao recebimen-
to do auxílio invalidez, o policial ficará sujeito a apresentar
anualmente declaração de que não exerce nenhuma ativi-
dade remunerada, pública ou privada, e a critério da ad-
ministração submeter-se-á, periodicamente a inspeção de
saúde de controle, sendo que no caso de policial mental-
mente enfermo aquela declaração deverá ser firmada por
dois policiais em atividade.
§ 3º  - O auxílio-invalidez será suspenso, automatica-
mente, se for verificado que o policial beneficiado exerce
ou tenha exercido, após recebimento do auxílio, qualquer
atividade remunerada, sem prejuízo de outras sanções ca-
bíveis, bem como se, em inspeção de saúde, for constatado
não se encontrar nas condições previstas neste artigo.
Título XI
DAS RECOMPENSAS
Art. 267 – Recompensa é o reconhecimento dos bons
serviços prestados pelo policial.
98
Art. 268 – São recompensas:
I – agraciamento com medalhas de “Mérito Policial”, na
forma instituída em lei;
II – elogios individuais e coletivos;
III – dispensa total do serviço até dez dias;
IV – cancelamento de pena disciplinar.
Art. 269  – São competentes para conceder dispensa
total de serviço:
I – até dez dias: O Secretário de Estado da Polícia Civil;
II – até cinco dias: os dirigentes de órgãos subordina-
dos diretamente ao Secretário de Estado da Polícia Civil;
III – até dois dias: os demais dirigentes de órgãos, até o
nível de divisão, inclusive titulares de delegacias.
Art. 270 – Na apreciação do pedido de cancelamento
da pena disciplinar, prevista no artigo 35, poderão ser leva-
dos em conta os relevantes serviços prestados à segurança
pública pelo policial, por decisão do Secretário de Estado
da Polícia Civil.
Art. 271  – Aquele que comprovadamente, apurado
através de inquérito administrativo ou perícia médica, se
revelar inapto para o exercício da função readaptado em
outra função mais compatível com a sua capacidade, sem
que essa readaptação lhe traga qualquer prejuízo financei-
ro.
Título XII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 272  – A requisição do policial, para ter exercício
em órgão da administração direta ou indireta da União,
Estado, Município, Distrito Federal ou território e empre-
sas estatais, respeitados os casos previstos em lei, somente
será permitida quando houver compatibilidade e correla-
ção entre as atribuições típicas do cargo e aquelas que irá
desempenhar na entidade requisitante, sempre com ex-
pressa autorização do Governador, sujeitando-se o policial
à perda das vantagens decorrentes estritamente da função
policial.
Art. 273 – Os cargos de direção, chefia, assessoramen-
to e assistência de órgãos da Polícia Civil serão exercidos,
em princípio, por policiais civis em exercício ou aposenta-
dos.
Art. 274 – Na primeira promoção e ascensão a serem
realizadas em decorrência da aplicação deste Decreto, não
se exigirá a publicação do Almanaque previsto no pará-
grafo único do artigo 174, bem como serão reduzidos à
metade os prazos neles estabelecidos, excetuados os de
interstício e de estágio probatório.
Art. 275 – Aplicam-se subsidiariamente aos policiais as
disposições do Estatuto dos funcionários Públicos Civis do
Estado do Rio de Janeiro aprovado pelo Decreto-Lei nº 220,
de 18 de julho de 1975, seu Regulamento e demais normas
de pessoal, naquilo que não colidir com o Decreto-Lei nº
218, de 18 de julho de 1975, e este Regulamento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

EXERCÍCIOS 04. (SESACRE – FISIOTERAPEUTA - FUNCAB/2013)

01. (TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - JUIZ SUBSTITUTO -
FCC/2013) Na atuação da Administração Pública Federal,
a segurança jurídica é princípio que;
a) justifica a mantença de atos administrativos inváli-
dos, desde que ampliativos de direitos, independentemen-
te da boa-fé dos beneficiários.
b) não impede a anulação a qualquer tempo dos atos
administrativos inválidos, visto que não há prazos prescri-
cionais ou decadenciais para o exercício de autotutela em
caso de ilegalidade.
c) justifica o usucapião de imóveis públicos urbanos de
até duzentos e cinquenta metros quadrados, em favor da-
quele que, não sendo proprietário de outro imóvel urbano
ou rural, exerça a posse sobre tal imóvel por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-o para sua
moradia ou de sua família.
d) impede que haja aplicação retroativa de nova inter-
pretação jurídica, em desfavor dos administrados.
e) impede que a Administração anule ou revogue atos
que geraram situações favoráveis para o particular, pois tal
desfazimento afetaria direitos adquiridos.
O princípio administrativo que impõe o controle de resul-
tados da Administração Pública, a redução do desperdício
e a execução do serviço público com rendimento funcional
é denominado princípio da:
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) eficiência.
d) publicidade.
e) moralidade.
05. (PC-RJ - OFICIAL DE CARTÓRIO - IBFC/2013) A
Constituição Federal e o ordenamento jurídico em geral
consagram explicitamente alguns princípios orientadores
de toda a atividade da Administração Pública. Assinale a
alternativa em que os dois princípios citados decorrem im-
plicitamente do ordenamento jurídico:
a) Proporcionalidade e razoabilidade.
b) Finalidade e motivação.
c) Ampla defesa e contraditório.
d) Segurança jurídica e interesse público.
e) Autotutela e continuidade dos serviços públicos.

02. (SMA-RJ – CONTADOR - FJG-RIO/2013) Segun-

do exposição doutrinária, o princípio da impessoalidade
não raramente é chamado de princípio da:
a) igualdade legal
b) razoabilidade dos meios
c) finalidade administrativa
d) subjetividade coletiva

03. (TRT - 15ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -

ÁREA ADMINISTRATIVA - FCC/2013)
Os princípios que regem a Administração pública po-
dem ser expressos ou implícitos. A propósito deles é pos-
sível afirmar que:
a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalida-
de são princípios expressos, assim como a eficiência, hie-
rarquicamente superior aos demais.
b) supremacia do interesse público não consta como
princípio expresso, mas informa a atuação da Administra-
ção pública assim como os demais princípios, tais como
eficiência, legalidade e moralidade.
c) os princípios da moralidade, legalidade, supremacia
do interesse público e indisponibilidade do interesse públi-
co são expressos e, como tal, hierarquicamente superiores
aos implícitos.
d) eficiência, moralidade, legalidade, impessoalidade
e indisponibilidade do interesse público são princípios ex-
pressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos im-
plícitos.
e) impessoalidade, eficiência, indisponibilidade do
interesse público e supremacia do interesse público são
princípios implícitos, mas de igual hierarquia aos princípios
expressos.

99
 DIREITO ADMINISTRATIVO

RESPOSTAS 04. Resposta: “C”. Segundo Alexandre Mazza: “Eco-

01. Resposta: “D”. Para Dirley da Cunha Júnior, “o va-
lor segurança jurídica é consagrado por vários outros prin-
cípios: direito adquirido, ato jurídico perfeito, coisa julgada,
irretroatividade da lei entre outros. Este princípio enaltece
a ideia de proteger o passado (relações jurídicas já consoli-
dadas) e tornar o futuro previsível, de modo a não infringir  no seu art. 2º: “A Administração Pública obedecerá, dentre
surpresas desagradáveis ao administrado. Visa à proteção
da confiança e a garantia de certeza e estabilidade das re-
lações e situações jurídicas”.
02. Resposta: “C”. Para Hely Lopes Meirelles, o princí-
pio da impessoal idade “nada mais é do que o clássico
princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador
público que só pratique o ato para seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato,
de forma impessoal”.
nomicidade, redução de desperdícios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional são valores encare-
cidos pelo princípio da eficiência”.
05. Resposta: “E”. Tudo indica que a questão foi reti-
rada da Lei nº 9784/99. Repare o que diz a Lei nº 9784/99,
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de-
fesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência”. Observe que as letras “A”, “B”, “C” e “D” estão
expressas nesta lei e os que não estão expressos são auto-
tutela e continuidade dos serviços públicos.

03. Resposta: “B”. Os princípios da Supremacia do

Interesse Público e da Indisponibilidade do Interesse Pú-
blico, apesar de implícitos no ordenamento jurídico, são
tidos como pilares do regime jurídico-administrativo. Isto
se deve ao fato de que todos os demais princípios da ad-
ministração pública são desdobramentos desses dois prin-
cípios em questão, cuja relevância é tanta que são conheci-
dos como supraprincípios da administração pública.
Letra “A”: incorreta. Não há hierarquia entre os princí-
pios, eles se resolvem por ponderação.
Letra “C”: incorreta. O princípio da supremacia do inte-
resse público e indisponibilidade do interesse público não
são expressos.
Letra “D”: incorreta. O princípio da indisponibilidade
do interesse público não é um princípio expresso. Não há
hierarquia entre os princípios expressos em relação aos im-
plícitos.
Letra “E”: incorreta. Os princípios da impessoalidade e
eficiência são princípios expressos.
OBS: Cuidado porque algumas bancas consideram
princípios expressos apenas o que estão previstos na Cons-
tituição Federal e outras consideram que os princípios ad-
ministrativos que estiverem escritos em lei são explícitos.
Proporcionalidade, razoabilidade, finalidade, motivação,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica e interes-
se público constam expressamente no artigo 2º da Lei nº
9784/99.

100
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Direitos e deveres individuais e coletivos. ..................................................................................................................................................... 01

Organização do Estado Federal Brasileiro: repartição de competências. ......................................................................................... 34
Administração pública e servidores públicos civis. .................................................................................................................................... 43
Segurança Pública na Constituição Federal e na Constituição do Estado do Rio de Janeiro..................................................... 57
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos
e Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguin-
tes espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e
coletivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente pre-
vistos no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e
13, CF) e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimen-
sional dos direitos humanos, os direitos individuais (maior
parte do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os
direitos políticos se encaixam na primeira dimensão (direi-
tos civis e políticos); os direitos sociais se enquadram na se-
gunda dimensão (direitos econômicos, sociais e culturais) e
os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enu-
meração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto
constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes carac-
terísticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem
antecedentes históricos relevantes e, através dos tempos,
adquirem novas perspectivas. Nesta característica se en-
quadra a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais perten-
cem a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do
caput do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes
no país tem se entendido pela extensão destes direitos, na
perspectiva de prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não
possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são in-
transferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do
comércio, o que evidencia uma limitação do princípio da
autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não po-
dem ser renunciados pelo seu titular devido à fundamenta-
lidade material destes direitos para a dignidade da pessoa
humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem
deixar de ser observados por disposições infraconstitucionais
ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser ana-
lisados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não
se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não po-
dem ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas
ou como argumento para afastamento ou diminuição da
responsabilidade por atos ilícitos, assim estes direitos não
são ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos
igualmente consagrados como humanos.
Vale destacar que a Constituição vai além da proteção
dos direitos e estabelece garantias em prol da preservação
destes, bem como remédios constitucionais a serem utili-
zados caso estes direitos e garantias não sejam preserva-
dos. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias as
previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições de-
claratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre
a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de
comunicação, independentemente de censura ou licença”
– o direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a
vedação de censura ou exigência de licença. Em outros ca-
sos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia
em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da
prisão ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no
artigo 5º, LXV1.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em viola-
ção de direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de
direitos e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deve-
res individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do
capítulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos
do indivíduo e também abrange direitos da coletividade. A
maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos
alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucio-
nais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.:
mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção
conferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamen-
te, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”.
No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido in-
terpretada no sentido de que os direitos estarão protegi-
dos com relação a todas as pessoas nos limites da sobera-
nia do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel
seu localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exi-
ge a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais
titulares de direitos políticos.
1 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas
em teleconferência.
1
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação
direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamen-
tais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a pre-
missa reconhecida nos direitos fundamentais de que não
há direito que seja absoluto, correspondendo-se para cada
direito um dever. Logo, o exercício de direitos fundamen-
tais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre
relativos.
Explica Canotilho2 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendi-
da como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como
ao titular de um direito fundamental corresponde um de-
ver por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o
particular está vinculado aos direitos fundamentais como
destinatário de um dever fundamental. Neste sentido, um
direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia um
dever correspondente”. Com efeito, a um direito funda-
mental conferido à pessoa corresponde o dever de respei-
to ao arcabouço de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um
dos principais (senão o principal) artigos da Constituição
Federal, consagra o princípio da igualdade e delimita as
cinco esferas de direitos individuais e coletivos que mere-
cem proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança
e propriedade. Os incisos deste artigos delimitam vários
direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas es-
pecíficas que ganham também destaque no texto consti-
tucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e direitos
constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
2 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito cons-
titucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedi-
na, 1998, p. 479.
2
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro
inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direi-
tos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver ne-
nhuma distinção sexo feminino e o masculino, de modo
que o homem e a mulher possuem os mesmos direitos e
obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito
mais do que a igualdade de gêneros, envolve uma pers-
pectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores
de interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro
enfoque que foi dado a este direito foi o de direito civil,
enquadrando-o na primeira dimensão, no sentido de que a
todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direi-
tos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igual-
dade enquanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos
demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria se
falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não
é suficiente garantir um direito à igualdade formal, mas
é preciso buscar progressivamente a igualdade material.
No sentido de igualdade material que aparece o direito à
igualdade num segundo momento, pretendendo-se do Es-
tado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e
executar a lei, uma postura de promoção de políticas go-
vernamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notá-
veis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação
uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em socieda-
de; e o de igualdade material, correspondendo à necessi-
dade de discriminações positivas com relação a grupos vul-
neráveis da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmati-
vas,que são políticas públicas ou programas privados cria-
dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de
reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações ou
de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de
tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que,
em uma sociedade pluralista, a condição de membro de
um grupo específico não pode ser usada como critério de
inclusão ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se que
elas desprivilegiam o critério republicano do mérito (se-
gundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado cargo
público pela sua capacidade e esforço, e não por pertencer
a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio;
bem como ferem o princípio da isonomia por causar uma
discriminação reversa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça compen-
satória (o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas
históricas, como uma compensação aos negros por tê-los
feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça dis-
tributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-
-se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a
verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirmati-
vas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do menor,
as garantias aos portadores de deficiência, entre outras
medidas que atribuam a pessoas com diferentes condi-
ções, iguais possibilidades, protegendo e respeitando suas
diferenças3. Tem predominado em doutrina e jurisprudên-
cia, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as ações
afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacio-
nal em torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa
humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômi-
cos, morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade em con-
ceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa
possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida.
Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é
o primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tron-
co e aborto; quanto o direito de viver com dignidade,
o que engloba o respeito à integridade física, psíquica
e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a
vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado
nos incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de
um dos direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais
e sociológicos. É no direito à vida que se encaixam polêmi-
cas discussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com
células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos
artigos I e II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio
Zambitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wag-
ner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Di-
reitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento de-
sumano, expressamente vedada em âmbito internacional,
como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina
constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define
os crimes de tortura e dá outras providências, destacando-
-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autori-
dade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto
em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, porta-
dor de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regi-
me fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos
que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou dei-
xar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
3
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim
determine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa
tem liberdade para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo
à pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expres-
samente estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer
tudo o que quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer
maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamen-
to, sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de
reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada
mais do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra
constitucional, ao consagrar a livre manifestação do pensa-
mento, imprime a existência jurídica ao chamado direito de
opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito de
ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade
de pensamento e de expressão o direito à escusa por con-
vicção filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação al-
ternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito
assegurado na Constituição Federal – não basta permitir que
se pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é
limitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria cer-
ta e determinada, permitindo eventuais responsabilizações
por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vi-
dal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São
Paulo: Saraiva, 2006.
4
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação
do pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impe-
dir a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente
inerentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência
dos excessos no exercício da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
profissão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos
distintos, porém intrinsecamente relacionados de liberda-
des: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liber-
dade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade de
não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, as-
segurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção filosó-
fica/política, caso em que será obrigado a cumprir uma
prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o
artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à in-
formação e resguardado o sigilo da fonte, quando neces-
sário ao exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quais-
quer meios, independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma caracterís-
tica ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo
e passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoliza-
dos (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível que
a imprensa divulgue com quem obteve a informação divul-
gada, sem o que a segurança desta poderia ficar prejudica-
da e a informação inevitavelmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de in-
teresse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resol-
vendo) uma questão proposta, em um verdadeiro exercí-
cio contínuo de delimitação dos direitos e obrigações que
regulam a vida social e, desta maneira, quando “dificulta
a apreciação de um pedido que um cidadão quer apre-
sentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (admi-
nistrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe res-
trições e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e
faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicida-
de dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou
o interesse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas
o será quando a intimidade merecer preservação (ex: pro-
cesso criminal de estupro ou causas de família em geral) ou
quando o interesse social exigir (ex: investigações que pos-
sam ser comprometidas pela publicidade). A publicidade é
instrumento para a efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no ar-
tigo 5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território na-
cional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do di-
reito à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o
território do país em tempos de paz (em tempos de guerra
5
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
é possível limitar tal liberdade em prol da segurança). A
liberdade de sair do país não significa que existe um direito
de ingressar em qualquer outro país, pois caberá à ele, no
exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liber-
dade. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser pre-
sa nos casos autorizados pela própria Constituição Federal.
A despeito da normativa específica de natureza penal, re-
força-se a impossibilidade de se restringir a liberdade de
locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívi-
da, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profis-
são de advogado aquele que não se formou em Direito
e não foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados
do Brasil; não pode exercer a medicina aquele que não fez
faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o
cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra re-
união anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
6
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido auto-
rizada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela
tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de asso-
ciação implica na formação de um grupo organizado que
se mantém por um período de tempo considerável, dotado
de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são asso-
ciações ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem ar-
mas e o ideal de realizar sua própria justiça paralelamente
à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na for-
ma da lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultan-
tes da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou
sem personalidade jurídica, para a realização de um obje-
tivo comum; já cooperativas são uma forma específica de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que as-
sim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode sus-
pender atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou
seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para represen-
tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o di-
reito de criar associações e de fazer parte delas, mas tam-
bém o de não associar-se e o de deixar a associação, con-
forme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada – que, em resu-
mo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio
e de círculos de amigos –, Silva7 entende que “o segredo
da vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a pri-
vacidade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais
estrita. É possível ilustrar a vida social como se fosse um
grande círculo no qual há um menor, o da vida privada, e
dentro deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da
intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria
dos Círculos Concêntricos”), importada do direito alemão,
quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela inti-
midade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois an-
teriores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa
tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fa-
zem os outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabi-
lidade no meio social. O direito à imagem também pos-
sui duas conotações, podendo ser entendido em sentido
objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa, por
meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido
subjetivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas
pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a invio-
labilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e
comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de di-
reito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser
EM QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o
morador foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu
domicílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou
para prestar socorro (morador teve ataque do coração, está
sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por
determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e das comunica-
ções telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade ju-
rídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconheci-
damente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nas-
cimento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições financeiras. Evidente, seria
absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a elabora-
ção de documentos para que ela seja reconhecida como
viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência dos
menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do di-
reito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se
dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
7
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensa-
mento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Ju-
diciário com a consequente responsabilidade civil e penal
de seus autores, decorrentes inclusive de publicações inju-
riosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O  direito de resposta é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo meio
em que foram publicadas garantida exatamente a mes-
ma repercussão. Mesmo quando for garantido o direito
de resposta não é possível reverter plenamente os da-
nos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente cau-
sa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econô-
mico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (ma-
terial ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado fi-
nanceiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse
que visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapa-
trimonial contido nos direitos da personalidade (como a
vida, a integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro,
a intimidade, os sentimentos afetivos, a própria imagem)
ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o
estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à
administração da justiça ou à manutenção da ordem públi-
ca, a divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a
publicação, a exposição ou a utilização da imagem de uma
pessoa poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem pre-
juízo da indenização que couber, se lhe atingirem a honra,
a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins
comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à segurança. Na qualidade de direito in-
dividual liga-se à segurança do indivíduo como um todo,
desde sua integridade física e mental, até a própria segu-
rança jurídica.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucio-
nal. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabili-
dad civil. Buenos Aires: Astrea, 1982.
8
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pes-
soal é o direito de viver sem medo, protegido pela soli-
dariedade e liberto de agressões, logo, é uma maneira de
garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto
de direitos aparelha situações, proibições, limitações e pro-
cedimentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberda-
de pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroativida-
de da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condi-
ção pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à propriedade, tanto material quanto inte-
lectual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua fun-
ção social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como ins-
tituição do direito privado. [...] embora prevista entre os
direitos individuais, ela não mais poderá ser considerada
puro direito individual, relativizando-se seu conceito e
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo... Op. Cit., p. 437.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
significado, especialmente porque os princípios da ordem
econômica são preordenados à vista da realização de seu
fim: assegurar a todos existência digna, conforme os di-
tames da justiça social. Se é assim, então a propriedade
privada, que, ademais, tem que atender a sua função social,
fica vinculada à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade
da pessoa humana. A propriedade de bens e valores em
geral é um direito assegurado na Constituição Federal e,
como todos os outros, se encontra limitado pelos demais
princípios conforme melhor se atenda à dignidade do ser
humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Público municipal, conforme dire-
trizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor13.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crité-
rios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as rela-
ções de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da proprieda-
de cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que
pode-se depreender do texto constitucional duas possibi-
lidades de desapropriação: por desrespeito à função social
e por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desa-
propriação por desatendimento à função social:
13 Instrumento básico de um processo de planejamen-
to municipal para a implantação da política de desenvolvimen-
to urbano, norteando a ação dos agentes públicos e privados
(Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público mu-
nicipal, mediante lei específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
solo urbano não edificado, subutilizado ou não utiliza-
do, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial ur-
bana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais14.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por in-
teresse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei15.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constitui-
ção.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urba-
nos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
14 Nota-se que antes de se promover a desapropria-
ção de imóvel urbano por desatendimento à função social é
necessário tomar duas providências, sucessivas: primeiro, o
parcelamento ou edificação compulsórios; depois, o estabe-
lecimento de imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo. Se ambas medidas restarem
ineficazes, parte-se para a desapropriação por desatendimen-
to à função social.
15 A desapropriação em decorrência do desatendimen-
to da função social é indenizada, mas não da mesma maneira
que a desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
já que na primeira há violação do ordenamento constitucional
pelo proprietário, mas na segunda não. Por isso, indeniza-se
em títulos da dívida agrária, que na prática não são tão valori-
zados quanto o dinheiro.
9
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel
como de interesse social, para fins de reforma agrária, auto-
riza a União a propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinheiro.
O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando o pro-
cedimento e conceituando utilidade pública, em seu artigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se ca-
sos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização;
o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua
melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a cons-
trução ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históri-
cos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos
ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes
e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e,
ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente do-
tados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou artístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos co-
memorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pou-
so para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natu-
reza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a inde-
vida valorização do imóvel pelo Poder Público, que geral-
mente pretende pagar valor muito abaixo do devido, ne-
cessitando o Judiciário intervir em prol da correta avaliação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapro-
priação) a finalidade diversa da que se planejou inicial-
mente. A tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita
10
quando resultante de desvio do propósito original; e será
lícita quando a Administração Pública dê ao bem finalidade
diversa, porém preservando a razão do interesse público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda
o artigo 5º, XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, as-
sim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma pe-
quena propriedade será assegurado que permaneça com
ela e a torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
-guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária
se encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente
o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, es-
taduais e municipais as operações de transferência de imó-
veis desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar
terras improdutivas e grandes propriedades em atinentes à
função social, alguns imóveis rurais não podem ser abran-
gidos pela reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo 187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e exe-
cutada na forma da lei, com a participação efetiva do setor
de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercialização, de armazena-
mento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agríco-
la e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrá-
ria (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a
concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso
de alienações ou concessões de terras públicas para fins de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (ho-
mens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não poderão
negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189, CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou
jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão
de autorização do Congresso Nacional” (artigo 190, CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da pro-
priedade que decorre da posse prolongada por um lon-
go tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em outras
palavras, usucapião é uma situação em que alguém tem a
posse de um bem por um tempo longo, sem ser incomo-
dado, a ponto de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos específicos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urba-
na de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, des-
de que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, indepen-
dentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usu-
capião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da locali-
zação, área urbana é a que está dentro do perímetro urba-
no. Pela teoria da destinação, mais importante que a locali-
zação é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários
e estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
fins de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pacífica que a posse desde o início deve ficar
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve
ter 250m², não a área construída (a área de um sobrado,
por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes
de 05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos
dentro do limite da usucapião urbana? Predominou que
só corria o prazo a partir da criação do instituto, não só
porque antes não existia e o prazo não podia correr, como
também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família,
ao longo de todo o prazo (não só no início ou no final).
Logo, não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este re-
quisito é verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imó-
vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos inin-
terruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adqui-
rir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiri-
dos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
11
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao di-
reito de propriedade que não possui o caráter definitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo públi-
co, a autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior,
se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar
uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do di-
reito à propriedade, encontrando disciplina constitucional
no artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangei-
ros situados no País será regulada pela lei brasileira em be-
nefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
específica para bens de estrangeiros situados no Brasil, as-
segurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do
país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da
lei, a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à proprieda-
de a partir do momento em que garante à pessoa que irá
adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e pres-
tados da forma adequada, impedindo que o fornecedor se
enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da
posição menos favorável e de vulnerabilidade técnica do
consumidor.
12
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que também estabele-
ceu no artigo 48 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará có-
digo de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito ex-
clusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, in-
clusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de in-
ventos industriais privilégio temporário para sua utiliza-
ção, bem como proteção às criações industriais, à proprie-
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual
que deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto
sob o patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro,
a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os
direitos autorais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes
são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor
os textos de obras de natureza literária, artística ou científi-
ca; as conferências, sermões e obras semelhantes; as obras
cinematográficas e televisivas; as composições musicais;
fotografias; ilustrações; programas de computador; coletâ-
neas e enciclopédias; entre outras.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis,
inalienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o di-
reito de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome divul-
gado na utilização desta, assegurar a integridade desta ou
modificá-la e retirá-la de circulação se esta passar a afron-
tar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos
artigos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos
contados do primeiro ano seguinte à sua morte ou do
falecimento do último coautor, ou contados do primeiro
ano seguinte à divulgação da obra se esta for de natureza
audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução, edi-
ção, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de
dados ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo
que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como co-
pyright (direito de cópia), são considerados bens móveis,
podendo ser alienados, doados, cedidos ou locados. Res-
salte-se que a permissão a terceiros de utilização de cria-
ções artísticas é direito do autor. [...] A proteção consti-
tucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto que
o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou
produzida por terceiros, como se fosse própria, a segunda
configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”16.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à
justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apon-
taram três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos
básicos para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas
foram percebidas paulatinamente com a evolução do Di-
reito moderno conforme implementadas as bases da onda
anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a emergên-
cia de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente imple-
mentada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao
pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth17 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos po-
bres, partindo-se da prestação sem interesse de remunera-
ção por parte dos advogados e, ao final, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência
pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth18,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional de
16 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fun-
damentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da
Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e ju-
risprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
17 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à
Justiça. Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sér-
gio Antônio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
18 Ibid., p. 49-52
processo como algo restrito a apenas duas partes indivi-
dualizadas e ocasionando o surgimento de novas institui-
ções, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth19 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla va-
riedade de reformas, incluindo alterações nas formas de
procedimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a
criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou pa-
raprofissionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modificações no direito substantivo destinadas a evitar li-
tígios ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos
privados ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque,
em suma, não receia inovações radicais e compreensivas,
que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se
o Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas
as pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta ga-
rantir meios de acesso se estes forem insuficientes, já que
para que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário
que se aplique o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o prin-
cípio de Direito Processual Público subjetivo, também
cunhado como Princípio da Ação, em que a Constituição
garante a necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes
na vida em sociedade. Sempre que uma controvérsia for
levada ao Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de
admissibilidade, ela será resolvida, independentemente de
haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurí-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiên-
cia de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o aces-
so ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efeti-
vidade processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº
45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
 
19 Ibid., p. 67-73
13
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não
significa que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de ex-
ceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente”, consolida o
princípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito
de conhecer previamente daquele que a julgará no processo
em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição com-
petente para a matéria específica do caso antes mesmo do
fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de
exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reco-
nhecido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos judi-
ciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações
secretas, preservando a liberdade de voto dos que com-
põem o conselho que irá julgar o ato praticado.
14
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contu-
do, a soberania dos veredictos veda a alteração das de-
cisões dos jurados, não a recorribilidade dos julgamentos
do Tribunal do Júri para que seja procedido novo julga-
mento uma vez cassada a decisão recorrida, haja vista
preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o
risco de produção do resultado) contra a vida, que são: ho-
micídio, aborto, induzimento, instigação ou auxílio a sui-
cídio e infanticídio. Sua competência não é absoluta e é
mitigada, por vezes, pela própria Constituição (artigos 29,
X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia comina-
ção legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há
crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
-se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da
anterioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha
definido um fato como crime e dado certo tratamento pe-
nal a este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo
de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da ir-
retroatividade da lei penal in pejus quanto o da retroativi-
dade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No
entanto, o constituinte entendeu por bem prever trata-
mento específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda
de pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo de-
curso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a
anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o in-
dulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença final ou depois da condena-
ção irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam fiança.
Ainda, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Por fim, dispõe a CF sobre a possibilidade de extradi-
ção de brasileiro naturalizado caso esteja envolvido com
tráfico ilícito de entorpecentes:
Artigo 5º, LI, CF. Nenhum brasileiro será extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na for-
ma da lei.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, es-
tendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite
do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria fla-
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculia-
ridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se en-
contra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e exe-
cutório, evitando-se a padronização a sanção penal. A in-
dividualização da pena significa adaptar a pena ao conde-
nado, consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do condena-
do, consistente em permanecer em algum estabelecimento
prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas
privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Có-
digo Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se
depreende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabe-
lecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza
do delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade
do crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato sufi-
ciente para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo,
15
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
o nível de segurança das prisões. Quanto à idade, desta-
cam-se as Fundações Casas, para cumprimento de medida
por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam
ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas con-
dições para que possam permanecer com seus filhos duran-
te o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é to-
mada a condição peculiar da presa que possui filho no
período de amamentação, mas também se preserva a
dignidade da criança, não a afastando do seio materno
de maneira precária e impedindo a formação de vínculo
pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”20 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumpri-
do pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quais-
quer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um trata-
mento contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho
forçado o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condi-
ções do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar
a capacidade física e intelectual do condenado; como o
trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
20 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito
penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
16
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo exter-
no, será remunerado; além disso, condições de dignidade e
segurança do trabalhador, como descanso semanal e equi-
pamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e mo-
ral do preso é uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição
Federal. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura
e de tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III,
CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há por-
que fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos,
etc. Pensa-se que seria uma situação constrangedora
desnecessária ao suspeito, sendo assim, violaria a inte-
gridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir al-
guém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre
de vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob
pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o
contraditório e a ampla defesa, pois somente um procedi-
mento que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido,
o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela
qual se deve seguir o adequado procedimento na aplica-
ção da lei e, sendo assim, respeitar o contraditório e a am-
pla defesa. Não obstante, o devido processo legal tem sua
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
faceta material que consiste na tomada de decisões justas,
que respeitem os parâmetros da razoabilidade e da pro-
porcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao arti-
go 157 do CPP, são as obtidas em violação a normas cons-
titucionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra
de direito material, constitucional ou legal, no momento
da sua obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar
o descumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir:
seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos cri-
mes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a omis-
são do poder público na atividade de persecução criminal
não será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o
interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no ar-
tigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade.
Obviamente, a prisão não é vedada em todos os casos,
porque práticas atentatórias a direitos fundamentais impli-
cam na tipificação penal, autorizando a restrição da liber-
dade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagran-
te delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
dade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante
delito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou
em caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas
primeiras independente do trânsito em julgado, preen-
chidos requisitos legais e a última pela irreversibilidade da
condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação
ao juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos
os seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo
entrar em contato com sua família e com um advogado,
conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus di-
reitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata
do depoimento do interrogatório são assinados pelas auto-
ridades envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previ-
são do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido
ao princípio da presunção de inocência, entende-se que
ela não deve ser mantida presa quando não preencher os
requisitos legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciá-
rio encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado
por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença.
17
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação
e julgamento de um processo criminal, resultando em con-
denação de alguém inocente. Neste caso, o Estado inde-
nizará. Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa
além do tempo que foi condenada a cumprir.
4) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sen-
do assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é ape-
nas exemplificativo, não taxativo.
5) Tratados internacionais incorporados ao ordena-
mento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garan-
tias podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a ne-
gociação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura
do Presidente da República), submissão do tratado assina-
do ao Congresso Nacional (que dará referendo por meio
do decreto legislativo), ratificação do tratado (confirmação
da obrigação perante a comunidade internacional) e a pro-
mulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo21.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados
internacionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que
tenham por fulcro ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou
seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originá-
ria na Constituição Federal, conferindo o caráter de prima-
zia dos direitos humanos, desde logo consagrando o prin-
cípio da primazia dos direitos humanos, como reconhecido
pela doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O
princípio da primazia dos direitos humanos nas relações
internacionais implica em que o Brasil deve incorporar os
tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasilei-
ro e respeitá-los. Implica, também em que as normas vol-
tadas à proteção da dignidade em caráter universal devem
ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário em relação a
outras normas”22.
21 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos
Fundamentais e Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio An-
tonio Fabris Editor, 2008.
22 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito
Internacional Público e Privado. Salvador: JusPodi-
vm, 2009.
18
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico
brasileiro porque somente existe previsão constitucional
quanto à possibilidade da equiparação às emendas consti-
tucionais se o tratado abranger matéria de direitos huma-
nos. Antes da emenda alterou o quadro quanto aos trata-
dos de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não
significa que tais direitos eram menos importantes devido
ao princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos
implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucio-
nal nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Consti-
tuição Federal, de modo que os tratados internacionais de
direitos humanos foram equiparados às emendas consti-
tucionais, desde que houvesse a aprovação do tratado em
cada Casa do Congresso Nacional e obtivesse a votação
em dois turnos e com três quintos dos votos dos respecti-
vos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções interna-
cionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalen-
tes às emendas constitucionais. 
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados
de direitos humanos que ingressarem no ordenamento ju-
rídico brasileiro, versando sobre matéria de direitos huma-
nos, irão passar por um processo de aprovação semelhante
ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente cons-
titucional os tratados internacionais de direitos humanos
que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Tal discussão se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José
da Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado antes
da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição
que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso).
6) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifes-
tado adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”23.
Resume Mello24: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida
em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é perma-
nente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade inter-
nacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra
a humanidade; c) crime de guerra; d) crime de agressão.
Para o crime de genocídio usa a definição da convenção
de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas inter-
nacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guer-
ra: homicídio internacional, destruição de bens não justifi-
cada pela guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir
nas forças inimigas, etc.”.
Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura
interventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção
à maternidade e à infância, a assistência aos desampa-
rados, na forma desta Constituição. 
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direi-
tos econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos
sociais envolvem prestações positivas do Estado (diferente
dos de liberdade, que referem-se à postura de abstenção
estatal), ou seja, políticas estatais que visem consolidar o
princípio da igualdade não apenas formalmente, mas ma-
terialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma in-
tensa regulamentação destes, à exceção dos direitos tra-
balhistas, o Título VIII da Constituição Federal, que aborda
a ordem social, se concentra em trazer normativas mais
detalhadas a respeitos de direitos indicados como sociais.
23 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional
Público & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo:
Atlas, 2009.
24 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que este-
ja sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas,
como também se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a
igualdade material assume grande relevância. Afinal, esta
categoria de direitos pressupõe uma postura ativa do Es-
tado em prol da efetivação. Nem todos podem arcar com
suas despesas de saúde, educação, cultura, alimentação e
moradia, assim como nem todos se encontram na posição
de explorador da mão-de-obra, sendo a grande maioria da
população de explorados. Estas pessoas estão numa clara
posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar para
que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que
se pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de
direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igual-
dade material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente
aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos com quali-
dade para que todos os nacionais tenham garantidos seus
direitos fundamentais de segunda dimensão da maneira
mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui ape-
nas um papel direto na promoção dos direitos econômicos,
sociais e culturais, mas também um indireto, quando por
meio de sua gestão permite que os indivíduos adquiram
condições para sustentarem suas necessidades pertencen-
tes a esta categoria de direitos.
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas progra-
máticas e porque a implementação deles gera um ônus
para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que
dependem de uma postura de abstenção estatal, os direi-
tos sociais precisam que o Estado assuma um papel ativo
em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequên-
cia de uma Carta Magna cujas finalidades não condigam
com seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder
Público como determinador de que particulares respeitem
os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os
administradores, conseguem cumprir o que consta de seu
Estatuto Máximo25.
25 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possí-
vel e mínimo existencial: a pretensão de eficácia da norma
constitucional em face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p.
56-57.
19
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível fá-
tica), seja pela ausência de previsão orçamentária nos ter-
mos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
infidelidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”26.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumen-
to de que não há orçamento específico para isso – ele de-
veria ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas
a serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Po-
der Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que
uma conquista garantida na Constituição Federal sofra um
retrocesso, de modo que um direito social garantido não
pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque segun-
do entendimento predominante as normas do artigo 7º,
CF não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alte-
ração. Se for alterada normativa sobre direito trabalhista
assegurado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo
evidente, entende-se válida (por exemplo, houve alteração
do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores
agrícolas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é
um retrocesso evidente, seja excluindo uma categoria de
direitos (ex.: abolir o Sistema Único de Saúde), seja dimi-
nuindo sensivelmente a abrangência da proteção (ex.: ex-
cluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
26 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
20
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indi-
viduais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito
no espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática
de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida
do empregador, o trabalhador que fique involuntariamente
desempregado – entendendo-se por desemprego invo-
luntário o que tenha origem num acordo de cessação do
contrato de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego,
a ser arcado pela previdência social, que tem o caráter de
assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de ser-
viço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para pro-
teger o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é
constituído de contas vinculadas, abertas em nome de
cada trabalhador, quando o empregador efetua o primei-
ro depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos
depósitos mensais efetivados pelo empregador, equivalen-
tes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador
tem a oportunidade de formar um patrimônio, que pode
ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de
dificuldades, que podem ocorrer com a demissão sem justa
causa ou em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
porte e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
ção para qualquer fim.
T
rata-se de uma visível norma programática da Cons-
tituição que tem por pretensão um salário mínimo que
atenda a todas as necessidades básicas de uma pessoa e
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de sua família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o
preceito constitucional, detectou-se que “o salário mínimo
do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e
da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos (Dieese)”27.
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e
à complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de empre-
go, seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário,
construtor civil, enfermeiro, recebe um salário base, cha-
mado de Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento
dentro de seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é
estabelecido em conformidade com a data base da cate-
goria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e
trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão
redução implique num prejuízo maior, por exemplo, de-
missão em massa durante uma crise, situações que devem
ser negociadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior
ao mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi ins-
tituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o tra-
balhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos)
da remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no
pagamento de um salário extra ao trabalhador e ao apo-
sentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a re-
dução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acrés-
cimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se
noturno, nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre
as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas
27 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-
-minimo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
atividades rurais, é considerado noturno o trabalho execu-
tado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00
horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não
há no Código Penal brasileiro uma norma que determina a
ação de retenção de salário como crime. Apesar do artigo
7º, X, CF dizer que é crime a retenção dolosa de salário,
o dispositivo é norma de eficácia limitada, pois depende
de lei ordinária, ainda mais porque qualquer norma penal
incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo 5º,
XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resulta-
dos, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, par-
ticipação na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é
conhecida também por Programa de Participação nos Re-
sultados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro
de 2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado pelo
empregador e negociado com uma comissão de trabalha-
dores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados de qualquer
condição até a idade de quatorze anos ou inválido de qual-
quer idade, independente de carência e desde que o salá-
rio-de-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo
permitido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/
MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de
R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido,
para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que
receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-
-família por filho de até 14 anos de idade ou inválido de
qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não su-
perior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jorna-
da, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordiná-
rio superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a du-
ração normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de
8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais,
21
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
no máximo. Todavia, poderá a jornada diária de trabalho
dos empregados maiores ser acrescida de horas suple-
mentares, em número não excedentes a duas, no máximo,
para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo in-
dividual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença
normativa. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade im-
periosa, poderá ser prorrogada além do limite legalmente
permitido. A remuneração do serviço extraordinário, des-
de a promulgação da Constituição Federal, deverá cons-
tar, obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença
normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento)
superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o traba-
lho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 ho-
ras para os turnos ininterruptos de revezamento, expres-
samente ressalvando a hipótese de negociação coletiva,
objetivou prestigiar a atuação da entidade sindical. Entre-
tanto, a jurisprudência evoluiu para uma interpretação res-
tritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato de que
o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgas-
tante, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisio-
lógica para o trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito
psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e com
a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, pre-
ferencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e
quatro) horas consecutivas, devendo ser concedido prefe-
rencialmente aos domingos, sendo garantido a todo traba-
lhador urbano, rural ou doméstico. Havendo necessidade
de trabalho aos domingos, desde que previamente auto-
rizados pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é
assegurado pelo menos um dia de repouso semanal re-
munerado coincidente com um domingo a cada período,
dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos
um terço ao valor da remuneração normal, com todos os
adicionais e benefícios aos quais o trabalhador tem direi-
to. A cada doze meses de trabalho – denominado período
aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias corridos
de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de
cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
22
O salário da trabalhadora em licença é chamado de
salário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele
descontado dos recolhimentos habituais devidos à Previ-
dência Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir
do último mês de gestação, sendo que o período de licen-
ça é de 120 dias. A Constituição também garante que, do
momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fi-
xados em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de
10 anos ou mais de idade, elas são minoria na população
ocupada, mas estão em maioria entre os desocupados.
Acrescenta-se ainda, que elas são maioria também na po-
pulação não economicamente ativa. Além disso, ainda há
relevante diferença salarial entre homens e mulheres, sen-
do que os homens recebem mais porque os empregadores
entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência
que o mercado de trabalho da mulher deve ser protegido
de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo
de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes de-
seja rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por
prazo indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à
outra parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem
por finalidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de
trabalho, possibilitando ao empregador o preenchimento
do cargo vago e ao empregado uma nova colocação no
mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser
trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao tra-
balho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo28 destaca que o equilíbrio do
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubri-
dade e na ausência de agentes que possam comprometer
a incolumidade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ati-
vidades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
28 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direi-
to Ambiental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p.
21.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, mo-
lesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que
não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção
e vigilância acima do comum. Ainda não há na legislação
específica previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres
as que se desenvolvem excesso de limites de tolerância
para: ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto,
exposição ao calor e ao frio, radiações, certos agentes quí-
micos e biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de
trabalho em condições de insalubridade assegura ao traba-
lhador a percepção de adicional, incidente sobre o salário
base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais
benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalen-
te a 40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau
máximo; 20% (vinte por cento), para insalubridade de grau
médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de grau
mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao
empregado exposto a atividades perigosas. São conside-
radas atividades ou operações perigosas, aquelas que, por
sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco
acentuado em virtude de exposição permanente do tra-
balhador a inflamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a
roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor
do adicional de periculosidade será o salário do empre-
gado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da em-
presa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem enten-
dimento unânime sobre a possibilidade de cumulação des-
tes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo tra-
balhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que
tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade So-
cial (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previ-
dência Social e tenha atingido as idades mínimas previstas.
Aliás, o direito à previdência social é considerado um direi-
to social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de ida-
de em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias
com mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um es-
paço físico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses,
enquanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço
aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a mu-
lher para que ela pague uma creche para o bebê de até 6
meses. O valor desse auxílio será determinado conforme
negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou
convenção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias
registradas não tem obrigação de conceder o benefício. É
facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilida-
de de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e
incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva
na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do tra-
balho, que encontra regulamentação constitucional nos
artigo 8º a 11 da Constituição. Pelas convenções e acor-
dos coletivos, entidades representativas da categoria dos
trabalhadores entram em negociação com as empresas na
defesa dos interesses da classe, assegurando o respeito aos
direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação,
na forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o
profissional para exercer trabalhos que não possam ser de-
sempenhados por uma máquina (ex.: se criada uma má-
quina que substitui o trabalhador, deve ser ele qualificado
para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de tra-
balho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tra-
tar do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a
definição de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata
de legislação específica sobre o tema, mas sim de uma nor-
ma que dispõe sobre as modalidades de benefícios da pre-
vidência social. Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua
que acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do
trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do traba-
lho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional
que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contri-
buição com natureza de tributo que as empresas pagam
para custear benefícios do INSS oriundos de acidente de
trabalho ou doença ocupacional, cobrindo a aposentadoria
especial. A alíquota normal é de um, dois ou três por cen-
to sobre a remuneração do empregado, mas as empresas
que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferencia-
dos. Assim, quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas
atualmente o Ministério da Previdência Social pode alterar
a alíquota se a empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja res-
ponsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando
23
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
o trabalhador. Na atualidade entende-se que a possibi-
lidade de cumulação do benefício previdenciário, assim
compreendido como prestação garantida pelo Estado ao
trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva) com
a indenização devida pelo empregador em caso de culpa
(responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando ampla-
mente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior do
Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela
jurisdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim,
há um período de tempo que o empregado tem para re-
querer seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição tra-
balhista é sempre de 2 (dois) anos a partir do término do
contrato de trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5
(cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a
vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo
patente a diferença remuneratória para com pessoas de
diferente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta
contra o princípio da igualdade e não é aceita pelo consti-
tuinte, sendo possível inclusive invocar a equiparação sala-
rial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discrimina-
ção no tocante a salário e critérios de admissão do trabalha-
dor portador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas li-
mitações, possui condições de ingressar no mercado de
trabalho e não pode ser preterida meramente por conta de
sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade,
não cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por
se enquadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
24
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabele-
cendo-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se
o trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o tra-
balhador com vínculo empregatício permanente e o tra-
balhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores
de mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um
trabalhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos
nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições
estabelecidas em lei e observada a simplificação do cum-
primento das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social. 
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos
dos trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalha-
dores, coletivamente ou no interesse de uma coletividade,
quais sejam: associação profissional ou sindical, greve, subs-
tituição processual, participação e representação classista29.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindi-
cal, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interes-
sados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicali-
zado a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se
à organização de sindicatos rurais e de colônias de pes-
cadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no ar-
tigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre
o exercício do direito de greve, define as atividades essen-
ciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade, e dá outras providências. Enquanto não
for disciplinado o direito de greve dos servidores públicos,
esta é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos traba-
lhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos pú-
blicos em que seus interesses profissionais ou previdenciá-
rios sejam objeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos em-
pregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o enten-
dimento direto com os empregadores.
Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente
um nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando
assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo
não é a mesma coisa que população. População é o con-
junto de pessoas residentes no país – inclui o povo, os es-
trangeiros residentes no país e os apátridas.
1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamen-
te contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o
indivíduo que não possui o vínculo da nacionalidade com
nenhum Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pes-
soa humana, o qual não pode ser privado de forma arbitrá-
ria. Não há privação arbitrária quando respeitados os crité-
rios legais previstos no texto constitucional no que tange à
perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a na-
cionalidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à
pessoa o direito de deixar de ser nacional de um país e
passar a sê-lo de outro, mudando de nacionalidade, por
um processo conhecido como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em
seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacio-
nalidade. II) Ninguém será arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos apro-
funda-se em meios para garantir que toda pessoa tenha
uma nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar o cri-
tério do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a
nacionalidade do território onde nasceu, quando não tiver
direito a outra nacionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa
humana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um in-
divíduo não pode ficar ao mero capricho de um governo, de
um governante, de um poder despótico, de decisões unila-
terais, concebidas sem regras prévias, sem o contraditório,
a defesa, que são princípios fundamentais de todo sistema
jurídico que se pretenda democrático. A questão não pode
ser tratada com relativismos, uma vez que é muito séria”30.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e in-
ternacional a previsão do direito de asilo, consistente no
direito de buscar abrigo em outro país quando naquele do
qual for nacional estiver sofrendo alguma perseguição. Tal
perseguição não pode ter motivos legítimos, como a práti-
ca de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios
das Nações Unidas, o que subverteria a própria finalidade
desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direi-
to de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos
humanos de uma pessoa por parte daqueles que deve-
riam protegê-los – isto é, os governantes e os entes sociais
como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são
os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: na-
tos e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é diferente
de nacionalidade – naturalidade é apenas o local de nasci-
mento, nacionalidade é um efetivo vínculo com o Estado.
30 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos ar-
tigos XV e XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 87-88.
25
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por
voluntariamente se naturalizar como brasileiro, como se
percebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num con-
ceito tomado à base de exclusão, é todo aquele que não é
nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em reparti-
ção brasileira competente ou venham a residir na Repú-
blica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
sileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a
atribuição da nacionalidade primária – nacional nato –,
notadamente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido
em território do país independentemente da nacionalidade
dos pais; e ius sanguinis, direito de sangue, que não depen-
de do local de nascimento mas sim da descendência de um
nacional do país (critério comum em países que tiveram
êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce
no território brasileiro – critério do ius soli, ainda que fi-
lho de pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros
que estejam a serviço de seu país ou de organismo inter-
nacional (o que geraria um conflito de normas). Contudo,
também é possível ser brasileiro nato ainda que não se te-
nha nascido no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato
também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais
estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato,
mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos pais não
estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer no exte-
rior é exigido que o nascido do exterior venha ao território
brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos,
manifestar-se sobre desejar permanecer com a nacionali-
dade brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
26
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, resi-
dentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a
questão da naturalização em mais detalhes, prevendo no
artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a con-
cessão da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo
prazo mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores
ao pedido de naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as
condições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à
manutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja comi-
nada pena mínima de prisão, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua.
Em regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos
contínuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No
entanto, por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se
o estrangeiro foi originário de país com língua portuguesa
o prazo de residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí
se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordiná-
ria no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordiná-
ria se aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, se-
gundo o qual “a satisfação das condições previstas nesta
Lei não assegura ao estrangeiro direito à naturalização”.
Logo, na naturalização ordinária não há direito subjetivo à
naturalização, mesmo que preenchidos todos os requisitos.
Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça. O
mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quan-
do há direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder
Judiciário para fazê-lo valer31.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou
naturalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste
sentido, o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distin-
ção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos ca-
sos previstos nesta Constituição.
31 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas
em teleconferência.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Percebe-se que a Constituição simultaneamente esta-
belece a não distinção e se reserva ao direito de estabele-
cer as hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato
os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no
exercício da presidência da República ou de cargo que pos-
sa levar a esta posição provisoriamente deve ser natural do
país (ausente o Presidente da República, seu vice-presiden-
te desempenha o cargo; ausente este assume o Presiden-
te da Câmara; também este ausente, em seguida, exerce
o cargo o Presidente do Senado; e, por fim, o Presidente
do Supremo pode assumir a presidência na ausência dos
anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido
num critério de revezamento nenhum membro pode ser
naturalizado); ou a de que o cargo ocupado possui forte
impacto em termos de representação do país ou de segu-
rança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasi-
leiro naturalizado como membro do Conselho da Repúbli-
ca (artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário
de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e imagens,
salvo se já naturalizado há 10 anos (artigo 222, CF); possi-
bilidade de extradição do brasileiro naturalizado que tenha
praticado crime comum antes da naturalização ou, depois
dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao bra-
sileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República Fe-
derativa do Brasil e a República Portuguesa, assinado em
22 de abril de 2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos ci-
vis, não sendo considerado um estrangeiro; gozo de direi-
tos políticos se residir há 3 anos no país, autorizando-se
o alistamento eleitoral. No caso de exercício dos direitos
políticos nestes moldes, os direitos desta natureza ficam
suspensos no outro país, ou seja, não exerce simultanea-
mente direitos políticos nos dois países.
4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacio-
nalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-
dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangei-
ra, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como con-
dição para permanência em seu território ou para o exercício
de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818,
de 18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e
a reaquisição da nacionalidade, e a perda dos direitos po-
líticos. No processo deve ser respeitado o contraditório e
a iniciativa de propositura é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo,
percebe-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea
“a” aceita-se que a pessoa tenha nacionalidade brasileira
e outra se ao seu nascimento tiver adquirido simultanea-
mente a nacionalidade do Brasil e outro país; na alínea “b”
é reconhecida a mesma situação se a aquisição da nacio-
nalidade do outro país for uma exigência para continuar
lá permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se
assim não o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma
nacionalidade e, provavelmente, se ver privado da naciona-
lidade brasileira.
5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de
um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma ir-
regular no território nacional, estando prevista na Lei nº
6.815/1980, em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não hou-
ve prática de qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois,
mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasi-
leiro de um estrangeiro que tenha praticado atos tipifica-
dos no artigo 65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº
6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o es-
trangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança
nacional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou mo-
ralidade pública e a economia popular, ou cujo procedimento
o torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o es-
trangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou per-
manência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração
à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado
para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
27
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil en-
tregasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal
Internacional (competência reconhecida na própria Consti-
tuição no artigo 5º, §4º).
6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão
e da entrega. Extradição é um ato de cooperação interna-
cional que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou
condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama.
O Brasil, sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos
mas quanto aos naturalizados assim permite caso tenham
praticado crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou de
opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois da na-
turalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito
de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangei-
ro só pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime
objeto do pedido de extradição. O importante é que o ex-
traditado só seja submetido às penas relativas aos crimes
que foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado
deve ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser puní-
vel em ambos (se houve prescrição em algum dos países,
p. ex., não pode ocorrer a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de
um tratado de extradição entre dois países ter sido cele-
brado após a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas vedadas
pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será autoriza-
da, salvo se houver a comutação da pena, transformação
para uma pena aceita no Brasil.
7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da
República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere
caráter diferenciado em relação à população do resto do
mundo. Sendo assim, é manifestação social e cultural de
uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da
nação e permitem o seu reconhecimento nacional e inter-
nacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a pre-
visão é feito dentro do capítulo do texto constitucional que
aborda o tema.
28
Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos di-
reitos políticos, já que somente um nacional pode adquirir
direitos políticos. No entanto, nem todo nacional é titular
de direitos políticos. Os nacionais que são titulares de direi-
tos políticos são denominados cidadãos. Significa afirmar
que nem todo nacional brasileiro é um cidadão brasileiro,
mas somente aquele que for titular do direito de sufrágio
universal.
1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a sobera-
nia popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades elei-
torais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia
direta – e a capacidade passiva – ser eleito como represen-
tante no modelo da democracia indireta. Ou ainda, sufrá-
gio universal é o direito de todos cidadãos de votar e ser
votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio,
deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa,
mas não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim,
nem toda pessoa que tem capacidade ativa tem também
capacidade passiva, embora toda pessoa que tenha capa-
cidade passiva tenha necessariamente a ativa.
2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo su-
frágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidire-
ta, porque possibilita a participação popular direta no po-
der por intermédio de processos como o plebiscito, o refe-
rendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominan-
temente adotada no Brasil, por meio do sufrágio univer-
sal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento
para o exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do refe-
rendo é o momento da consulta à população: no plebis-
cito, primeiro se consulta a população e depois se toma a
decisão política; no referendo, primeiro se toma a decisão
política e depois se consulta a população. Embora os dois
partam do Congresso Nacional, o plebiscito é convocado,
ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), am-
bos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é
que os dois são “formas de consulta ao povo para que de-
libere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa”32.
32 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Na iniciativa popular confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados,
mediante assinatura de 1% do eleitorado nacional, distri-
buído por 5 Estados no mínimo, com não menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles. Em complemento, prevê o
artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacio-
nal, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não me-
nos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de
dezoito anos são, em regra, obrigatórios. Há facultativi-
dade para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores
os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obri-
gatório, os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestan-
do serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas
disponíveis para os dias da eleição.
4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de
elegibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preen-
chidos para que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua
capacidade passiva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à
nacionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo,
para ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo
de afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto
Alegre – RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim,
para se candidatar a cargo no município, deve ter domicílio
eleitoral nele; para se candidatar a cargo no estado, deve
ter domicílio eleitoral em um de seus municípios; para se
candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral
em uma das unidades federadas do país. Aceita-se a trans-
ferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das
eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candi-
datura por um partido político, não se aceitando a filiação
avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito
etário, com faixa etária mínima para o desempenho de cada
uma das funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário
para poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso
não se enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegi-
bilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na
absoluta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são
atingidos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibili-
dade, que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser
elegível é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a
faculdade de votar, mas não podem ser votados) e é preci-
so possuir a capacidade eleitoral ativa – poder votar (inalis-
táveis são aqueles que não podem tirar o título de eleitor,
portanto, não podem votar, notadamente: os estrangeiros
e os conscritos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Go-
vernadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e
quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibili-
dade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer
das esferas for substituído por seu vice no curso do man-
dato, este vice somente poderá ser eleito para um período
subsequente.
29
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e
é substituído pelo seu vice-governador. Se este se candida-
tar e for eleito, não poderá ao final deste mandato se ree-
leger. Isto é, se o mandato o candidato renuncia no início
de 2010 o seu mandato de 2007-2010, assumindo o vice
em 2010, poderá este se candidatar para o mandato 2011-
2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para o
mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu
com o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia,
que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo
do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador entre
2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição, con-
correndo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respecti-
vos mandatos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os chefes do Executivo que não renunciarem aos seus man-
datos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das
eleições. Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, neces-
sário que tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de ju-
risdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presiden-
te da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o se-
gundo grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou
de quem os tenha substituído ao final do mandato, a não
ser que seja já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, aten-
didas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afas-
tar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os militares que não podem se alistar ou os que podem,
mas não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF,
ou seja, se não se afastar da atividade caso trabalhe há me-
nos de 10 anos, se não for agregado pela autoridade supe-
rior (suspenso do exercício das funções por sua autoridade
sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há mais de
10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
30
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá ou-
tros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim
de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do candi-
dato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a in-
fluência do poder econômico ou o abuso do exercício de fun-
ção, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos
do artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode
estabelecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolu-
tas como de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei
Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece
casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina
outras providências. Esta lei foi alterada por aquela que fi-
cou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu
artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Munici-
pais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infrin-
gência do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Consti-
tuição Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos
Municípios e do Distrito Federal, para as eleições que se rea-
lizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação jul-
gada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de
apuração de abuso do poder econômico ou político, para a
eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a
condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após
o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administra-
ção pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falên-
cia; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exer-
cício de função pública; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou
bando; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou
com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de
cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade in-
sanável que configure ato doloso de improbidade adminis-
trativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo
se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judi-
ciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se
o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de manda-
tários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública di-
reta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a ter-
ceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem
condenados em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concor-
rem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de pro-
cesso de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo
ou função de direção, administração ou representação, en-
quanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por
doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha
ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diplo-
ma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa,
das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representação ou petição capaz de
autorizar a abertura de processo por infringência a dispositi-
vo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei
Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Muni-
cípio, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos
políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe lesão ao patrimônio público e
enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em
julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o
cumprimento da pena; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em
decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão
de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou
de união estável para evitar caracterização de inelegibilida-
de, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer
a fraude; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decor-
rência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da
Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão,
observando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionató-
ria, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham
pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência
de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito)
anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e
militar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações
da Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da
República;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e
de Territórios;
31
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos
Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os
Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios
e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores
à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em
qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomea-
ção pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia
do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no
lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas
e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais,
ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham
exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da
Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âm-
bito e natureza de suas atividades, possam tais empresas
influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísti-
cas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na
alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6
(seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o
abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram,
por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo
de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses ante-
riores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, ad-
ministração ou representação em entidades representativas
de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuições
impostas pelo poder Público ou com recursos arrecadados e
repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Supe-
rintendente de sociedades com objetivos exclusivos de ope-
rações financeiras e façam publicamente apelo à poupança
e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa
ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decor-
rentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
hajam exercido cargo ou função de direção, administração
ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que
mantenha contrato de execução de obras, de prestação de
serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder
Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
32
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos
órgãos ou entidades da Administração direta ou indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos
Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder Públi-
co, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, ga-
rantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-
-Presidente da República especificados na alínea a do inciso
II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se
tratar de repartição pública, associação ou empresas que
operem no território do Estado ou do Distrito Federal, obser-
vados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador
do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e
Zona Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de as-
sistência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou mem-
bros de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para
a desincompatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Públi-
ca em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercí-
cio no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República especificados na alínea a do inciso II
deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tra-
tar de repartição pública, associação ou empresa que opere
no território do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis
para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mes-
mas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa
e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade
de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas
condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos
Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a de-
sincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de
Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilização .
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Pre-
feito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando
os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou
substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de man-
dato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I
deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles
definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem
aos crimes de ação penal privada. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização
com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção
de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alí-
nea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao
disposto nesta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010).
6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a im-
pugnação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser im-
pugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização,
o que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, por-
tanto, deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja,
da interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil,
entre os quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da con-
denação criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação mi-
litar ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa
moral ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de improbi-
dade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a
suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois
casos, quais sejam cancelamento de naturalização por
sentença transitada em julgado (o indivíduo naturalizado
volta à condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade
brasileira em virtude da aquisição de outra (brasileiro se
naturaliza em outro país e assim deixa de ser considera-
do um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos
demais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de
direitos políticos pela prática de atos atentatórios contra a
Administração Pública por parte do servidor, mas apenas
suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente
vedado pelo texto constitucional.
8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à elei-
ção que ocorra até um ano da data de sua vigência. 
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo me-
nos 1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se
aplicar a ela, mas somente ao próximo pleito.
Partidos políticos
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo
político e encontra respaldo enquanto direito fundamental,
já que regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos funda-
mentais da pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabe-
lecendo a Constituição um limite de números de partidos
políticos que possam ser constituídos, permitindo também
que sejam extintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os pre-
ceitos a serem observados na liberdade partidária: caráter
nacional, ou seja, terem por objetivo o desempenho de
atividade política no âmbito interno do país; proibição de
33
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
recebimento de recursos financeiros de entidade ou gover-
no estrangeiros ou de subordinação a estes, logo, o Poder
Público não pode financiar campanhas eleitorais; prestação
de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguardar
a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organi-
zação paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do par-
tidarismo de forma autônoma em termos estruturais e or-
ganizacionais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime
de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vincu-
lação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidária.  tre União e estados-membros, motivo pelo qual a doutrina
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem
ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º,
CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à
mídia, prevê o §3º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Os partidos políticos têm direito a re-
cursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à
televisão, na forma da lei.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os re-
quisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o
mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a
outro partido que os tenha atingido, não sendo essa filia-
ção considerada para fins de distribuição dos recursos do
fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e
de televisão.     (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97,
de 2017)
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO FEDERAL
BRASILEIRO: REPARTIÇÃO DE
COMPETÊNCIAS.
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genéri-
co e regulamenta a organização político-administrativa do
Estado. Basicamente, define os entes federados que irão
compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firma-
do entre os entes autônomos que compõem o Estado bra-
sileiro. Na federação, todos os entes que compõem o Es-
tado têm autonomia, cabendo à União apenas concentrar
esforços necessários para a manutenção do Estado uno.
34
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do
que os Estados federados geralmente se formam. Trata-se
de federalismo por desagregação – tinha-se um Estado
uno, com a União centralizada em suas competências, e di-
vidiu-se em unidades federadas. Difere-se do denominado
federalismo por agregação, no qual unidades federativas
autônomas se unem e formam um Poder federal no qual
se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicional-
mente das bases do Estado a questão da autonomia das
unidades federadas, percebe-se um federalismo real na
prática. Já no federalismo por desagregação nota-se uma
persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro en-
tendeu o federalismo que estava criando é o fato de ter
colocado o município como entidade federativa autônoma.
No modelo tradicional, o pacto federativo se dá apenas en-
afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de di-
visão de competências a ser estudado neste capítulo, aca-
bou-se esvaziando a competência dos estados-membros,
mantendo uma concentração de poderes na União e distri-
buindo vasta gama de poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administra-
tiva da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos, nos termos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo
18, CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado
no qual são considerados entes federados e, como tais, au-
tônomos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios. Esta autonomia se reflete tanto numa capacidade de
auto-organização (normatização própria) quanto numa ca-
pacidade de autogoverno (administrar-se pelos membros
eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil,
sendo um dos municípios que compõem o Distrito Federal.
O Distrito Federal tem peculiaridades estruturais, não sen-
do nem um Município, nem um Estado, tanto é que o caput
deste artigo 18 o nomeia em separado. Trata-se, assim, de
unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegra-
ção ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não
fazem parte da organização político-administrativa, não
dispõem de autonomia política e não integram o Estado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Federal. São meras descentralizações administrativo-ter-
ritoriais pertencentes à União. A Constituição Federal de
1988 aboliu todos os territórios então existentes: Fernando
de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral
de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessa-
da, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão
e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei Comple-
mentar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresenta-
dos e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível
criar, incorporar e desmembrar os Estados-membros e os
Municípios. No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei
federal. No caso dos municípios, exige-se plebiscito e lei
estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembra-
mento no âmbito interno, mas não se permite que uma
parte do país se separe do todo, o que atentaria contra o
pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de inte-
resse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências en-
tre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas
aos entes federados, fato é que todo o sistema constitucio-
nal traz impedimento à atuação das unidades federativas
e de seus administradores. Afinal, não possuem liberdade
para agirem como quiserem e somente podem fazer o que
a lei permite (princípio da legalidade aplicado à Adminis-
tração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a orga-
nização do Estado, definindo competências administrativas
e legislativas, bem como traçando a estrutura organizacio-
nal por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o pa-
trimônio da Administração Pública direta e indireta, sendo
que todos os demais bens são considerados particulares.
Destaca-se a disciplina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional
pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno;
todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da administração
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, con-
sideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas ju-
rídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto con-
servarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a
usucapião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode
ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido le-
galmente pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os
bens dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Cons-
tituição, que seguem abaixo. Na divisão de bens estabele-
cida pela Constituição Federal denota-se o caráter residual
dos bens dos Estados-membros porque exige-se que estes
não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, defini-
das em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a terri-
tório estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; 
35
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou com-
pensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer-
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que es-
tiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Competência material e legislativa da União, Esta-
dos e Municípios
1) Competência organizacional-administrativa ex-
clusiva da União
A Constituição Federal, quando aborda a competência
da União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União”
e no artigo 22 a expressão “compete privativamente à
União”. Neste sentido, questiona-se se a competência no
artigo 21 seria privativa. Obviamente, não seria comparti-
lhada, pois os casos que o são estão enumerados no texto
constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera
competências exclusivas da União. Estas expressões que
a princípio seriam sinônimas assumem significado diverso.
Privativa é a competência da União que pode ser delegada
a outras unidades federadas e exclusiva é a competência da
União que somente pode ser exercida por ela.
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e parti-
cipar de organizações internacionais;
36
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fisca-
lizar as operações de natureza financeira, especialmente as
de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento econô-
mico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos ser-
viços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com
os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mi-
litar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Fede-
ral, bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio de
fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatísti-
ca, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a in-
dustrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante aprova-
ção do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa
da União a atuação regionalizada com vistas à redução das
desigualdade regionais, descrita no artigo 43 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União po-
derá articular sua ação em um mesmo complexo geoeco-
nômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redu-
ção das desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que exe-
cutarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou repre-
sáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incenti-
vará a recuperação de terras áridas e cooperará com os pe-
quenos e médios proprietários rurais para o estabelecimento,
em suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo
assim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas
somente podem ser legisladas por atos normativos com
abrangência nacional, mas é possível que uma lei comple-
mentar autorizar que determinado Estado regulamente
questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e me-
talurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias ro-
doviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas di-
retas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1°, III; 
37
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das ma-
térias relacionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa
compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-ad-
ministrativas. Significa que qualquer dos entes federados
poderá atuar, desenvolver políticas públicas, nestas áreas.
Todas estas áreas são áreas que necessitam de atuação in-
tensa ou vigilância constantes, de modo que mediante ges-
tão cooperada se torna possível efetivar o máximo possível
os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das ins-
tituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do de-
senvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacio-
nal-administrativas, os entes federados compartilham
competência para legislar sobre determinadas matérias.
Entretanto, excluem-se do artigo 24, CF, os entes federa-
dos da espécie Município, sendo que estes apenas legislam
sobre assuntos de interesse local.
38
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fe-
deral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, eco-
nômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artís-
tico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vis-
lumbrar os limites da atuação conjunta entre União, Esta-
dos e Distrito Federal no modelo Federativo adotado no
Brasil, visando à obtenção de uma homogeneidade nacio-
nal, com preservação dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes
federados repousa na competência da União para o esta-
belecimento de normas gerais. A competência legislativa
dos Estados-membros e dos Municípios nestas questões é
suplementar, ou seja, as normas estaduais agregam deta-
lhes que a norma da União não compreende, notadamente
trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais
e as normas suplementares ficam por conta dos Estados,
ou seja, as peculiaridades regionais são normatizadas pelos
Estados. As normas estaduais, neste caso, devem guardar
uma relação de compatibilidade com as normas federais
(relação hierárquica). Diferentemente da competência co-
mum em que as leis estão em igualdade de condições, uma
não deve subordinação à outra.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis
regulamentadoras destas matérias enquanto a União não o
faça. Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia
os dispositivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação.  § 1º Perderá o mandato o Governador que assumir ou-
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municí-
pios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura norma-
tiva de um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela
deve guardar compatibilidade com a Constituição Federal,
notadamente no que tange aos princípios nela estabeleci-
dos, sob pena de ser considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não
obrigatoriamente deva ser regulamentado pela União ou
pelos Municípios, pode ser legislado pelo Estado-membro,
sem prejuízo da já estudada competência legislativa con-
corrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que
abrange regiões metropolitanas (um município, a metró-
pole, está em destaque) e aglomerações urbanas (não há
município em destaque), e as microrregiões (não conur-
badas, mas limítrofes, geralmente identificada por bacias
hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e
Executivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na
Constituição estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases
regulamentadoras que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia
Legislativa corresponderá ao triplo da representação do
Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de
trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os De-
putados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, re-
muneração, perda de mandato, licença, impedimentos
e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixa-
do por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na
razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais, ob-
servado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Go-
vernador de Estado, para mandato de quatro anos, reali-
zar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77. 
tro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público
e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo fede-
rativo brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de
auto-organização, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se
extrai do artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza,
devendo esta lei guardar compatibilidade tanto com a
Constituição Federal quanto com a respectiva Constituição
estadual. O dispositivo mencionado traça, ainda, regras mí-
nimas de estruturação do Poder Executivo e do Legislativo
municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o
município tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-
-se, ainda, a exaustiva regra sobre o número de vereadores
e a questão dos subsídios. Incidente, também a regra sobre
o julgamento do Prefeito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de
despesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a
responsabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara
por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgâni-
ca, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios esta-
belecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e si-
multâneo realizado em todo o País;
39
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes; 
art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
eleitores;  mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi-
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de tantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
janeiro do ano subsequente ao da eleição; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
observado o limite máximo de:  (Vide ADIN 4307) 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; 
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
(quinze mil) habitantes;  mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; 
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
habitantes;  mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; 
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
habitantes;  mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes; 
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios
mil) habitantes;  de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e  
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
vinte mil) habitantes;  mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; 
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Se-
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cen- cretários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câma-
to sessenta mil) habitantes;  ra Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, §
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; 
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec-
(trezentos mil) habitantes;  tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subse-
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais quente, observado o que dispõe esta Constituição, observa-
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (qua- dos os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os
seguintes limites máximos: 
trocentos e cinquenta mil) habitantes; 
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de
subsídio dos Deputados Estaduais; 
até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; 
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi-
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (sete-
trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
centos cinquenta mil) habitantes; 
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha-
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
900.000 (novecentos mil) habitantes; 
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha-
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
milhão e cinquenta mil) habitantes;  e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponde-
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de rá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;  f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes,
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;  VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve-
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de readores não poderá ultrapassar o montante de cinco por
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes cento da receita do Município; 
e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;  VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi-
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais niões, palavras e votos no exercício do mandato e na cir-
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de cunscrição do Município; 
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes; 

40
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:

vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Consti- I - legislar sobre assuntos de interesse local;
tuição para os membros do Congresso Nacional e na Consti- II - suplementar a legislação federal e a estadual no
tuição do respectivo Estado para os membros da Assembleia que couber;
Legislativa;  III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;  cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga-
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
da Câmara Municipal;  fixados em lei;
XII - cooperação das associações representativas no IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
planejamento municipal;  legislação estadual;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de concessão ou permissão, os serviços públicos de interes-
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;  se local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos essencial;
do art. 28, parágrafo único (assumir outro cargo).  VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
Artigo   29-A, CF.   O total da despesa do Poder Le- ensino fundamental; 
gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita população;
tributária e das transferências previstas no § 5o do art. 153 VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercício to territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
anterior:  parcelamento e da ocupação do solo urbano;
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
de até 100.000 (cem mil) habitantes;   (Redação dada pela tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)   (Pro- federal e estadual.
dução de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;  interno quanto no externo. Externamente, é exercida pelo
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula- Poder Legislativo com auxílio de Tribunal de Contas. A cons-
ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhen- tituição, no artigo 31, CF, veda a criação de novos Tribunais
tos mil) habitantes;  de Contas municipais, mas não extingue os já existentes.
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
para Municípios com população entre 500.001 (quinhentos Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exer-
mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;  cida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante contro-
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu- le externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito Executivo Municipal, na forma da lei.
milhões) de habitantes;  § 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Con-
e um) habitantes.  tas dos Municípios, onde houver.
§ 1o  A Câmara Municipal não gastará mais de se- § 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
tenta por cento de sua receita com folha de pagamento, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.  só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
§ 2o  Constitui crime de responsabilidade do Prefeito membros da Câmara Municipal.
Municipal:  § 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
I - efetuar repasse que supere os limites definidos nes- dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
te artigo;  para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou  legitimidade, nos termos da lei.
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada § 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
na Lei Orçamentária.  órgãos de Contas Municipais.
§ 3o  Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo. 7) Peculiaridades da competência organizacional-
-administrativa do Distrito Federal e Territórios
As competências legislativas e administrativas dos mu- O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas
nicípios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à compe- em regiões administrativas. Se regulamenta por lei or-
tência legislativa, é suplementar, garantindo o direito de gânica, mas esta lei orgânica aproxima-se do status de
legislar sobre assuntos de interesse local.

41
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição estadual, cabendo controle de constitucio-
nalidade direto de leis que a contrariem pelo Tribunal de
Justiça do Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputa-
dos estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O
Distrito Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24
deputados distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas
se vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da Re-
pública.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distri-
tais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Es-
taduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
de bombeiros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização admi-
nistrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Ca-
pítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti-
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e se-
gunda instância, membros do Ministério Público e defenso-
res públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção nos Estados e Municípios
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos
entes federados, por outro ente federado, prevalecendo a
vontade do ente interventor. Neste sentido, necessária a
verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verifica-
dos quanto ao atendimento de uma das justificativas para
a intervenção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato
da intervenção seja válido, como prazo, abrangência, condi-
ções, além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
42
A intervenção pode ser federal, quando a União inter-
fere nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou
estadual, quando os Estados-membros interferem em seus
Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fi-
xadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou deci-
são judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regi-
me democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde”. 
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde; 
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de
solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal
Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi-
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Supe-
rior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó-
tese do art. 34, VII (observância de princípios constitucio-
nais), e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraor-
dinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais),
ou do art. 35, IV (idem com relação à intervenção em mu-
nicípios), dispensada a apreciação pelo Congresso Nacio-
nal ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impe-
dimento legal.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES
PÚBLICOS CIVIS.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permi-
tem que ele consolide o bem comum e garanta a preser-
vação dos interesses da coletividade, se encontram exte-
riorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez, são
estabelecidos na Constituição Federal e em legislações in-
fraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas nes-
te tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90
e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no
setor público partem da Constituição Federal, que estabe-
lece alguns princípios fundamentais para a ética no setor
público. Em outras palavras, é o texto constitucional do ar-
tigo 37, especialmente o caput, que permite a compreen-
são de boa parte do conteúdo das leis específicas, porque
possui um caráter amplo ao preconizar os princípios fun-
damentais da administração pública. Estabelece a Consti-
tuição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho33
e Spitzcovsky34:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública representa
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos inte-
resses que representa, a administração pública está proi-
bida de promover discriminações gratuitas. Discriminar é
tratar alguém de forma diferente dos demais, privilegian-
do ou prejudicando. Segundo este princípio, a adminis-
tração pública deve tratar igualmente todos aqueles que
se encontrem na mesma situação jurídica (princípio da
isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a
impessoalidade no que tange à contratação de serviços. O
princípio da impessoalidade correlaciona-se ao princípio
da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela ad-
ministração pública é somente o interesse público. Com
efeito, o interesse particular não pode influenciar no tra-
tamento das pessoas, já que deve-se buscar somente a
preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública
não atua como um particular, de modo que enquanto
o descumprimento dos preceitos morais por parte deste
particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordena-
mento jurídico adota tratamento rigoroso do comporta-
mento imoral por parte dos representantes do Estado.
O princípio da moralidade deve se fazer presente não
só para com os administrados, mas também no âmbito
interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da
lei, mas também dos princípios éticos regentes da função
administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE
ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca liga-
ção com os dois princípios anteriores.
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
43
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º:  ser observados os motivos dos atos administrativos.
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar
pessoas (o concurso público seleciona os mais qualifi-
cados ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em
seus cargos (pois é possível exonerar um servidor público
por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a
procura por produtividade e economicidade. Alcança os
serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados como princípios de natureza ética relaciona-
dos à função pública a probidade e a motivação:
44
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucio-
nal incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de ho-
nestidade e fidelidade com o Estado, com a população, no
desempenho de suas funções. Possui contornos mais defi-
nidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini35 alerta que
alguns autores tratam veem como distintos os princípios
da moralidade e da probidade administrativa, mas não há 
características que permitam tratar os mesmos como pro-
cedimentos distintos, sendo no máximo possível afirmar
que a probidade administrativa é um aspecto particular da
moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais
ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicá-
vel ao caso concreto e relacionar os fatos que concreta-
mente levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos
os atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um
juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é unís-
sona na determinação da obrigatoriedade de motivação
com relação aos atos administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
Meirelles36 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma mar-
gem de liberdade para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a motivação. No en-
tanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá condi-
cionar-se a esta, em razão da necessidade de observância
da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação para que se saiba
qual o caminho adotado pelo administrador. Gasparini37,
com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive
a superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido
artigo exige a motivação para todos os atos nele elenca-
dos, compreendendo entre estes, tanto os atos discricioná-
rios quanto os vinculados.
35 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
36 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
37 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos ser-
vidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os prin-
cípios da administração pública estudados no tópico ante-
rior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer dos
Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em seus
incisos, regras mínimas sobre o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisi-
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com
as normas e os procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no arti-
go 207 da Constituição, permitindo que estrangeiros as-
sumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego pú-
blico depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a na-
tureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de
prévia habilitação em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo
de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade profissional também é considerado. Cargo em
comissão é o cargo de confiança, que não exige concurso
público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso públi-
co será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável pre-
visto no edital de convocação, aquele aprovado em concur-
so público de provas ou de provas e títulos será convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá
validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma
única vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de
sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande cir-
culação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de vali-
dade. Havendo candidatos aprovados na vigência do prazo
do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual
vaga e não ser realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos in-
cisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da
autoridade responsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabiliza-
ção daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingres-
so no serviço público, que em regra se dá por concurso de
provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de di-
reção, chefia e assessoramento.
Observa-se o seguinte quadro comparativo38:
38 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/
quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html
45
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Função de Confiança Cargo em Comissão
Exercidas exclusivamen- Qualquer pessoa, observado
te por servidores ocupan- o percentual mínimo reservado
tes de cargo efetivo. ao servidor de carreira.
Com concurso públi- Sem concurso público, ressal-
co, já que somente pode vado o percentual mínimo re-
exercê-la o servidor de servado ao servidor de carreira.
cargo efetivo, mas a fun-
ção em si não prescindí-
vel de concurso público.
Somente são conferidas É atribuído posto (lugar) num
atribuições e responsabi- dos quadros da Administração
lidade Pública, conferida atribuições
e responsabilidade àquele que
irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às Destinam-se apenas às atri-
atribuições de direção, buições de direção, chefia e as-
chefia e assessoramento sessoramento
De livre nomeação e De livre nomeação e exone-
exoneração no que se ração
refere à função e não em
relação ao cargo efetivo.
Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical.
A liberdade de associação é garantida aos servidores
públicos tal como é garantida a todos na condição de di-
reito individual e de direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquan-
to não for elaborada uma legislação específica para os fun-
cionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral de gre-
ve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89
(Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos car-
gos e empregos públicos para as pessoas portadoras de
deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de de-
ficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
46
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contra-
tação por tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Cons-
tituição, definindo a natureza da relação estabelecida en-
tre o servidor contratado e a Administração Pública, para
atender à “necessidade temporária de excepcional interes-
se público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de
relação que comporta dependência jurídica do servidor
perante o Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação
seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar
das prerrogativas de Poder Público, ou institucional, esta-
tutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor di-
zendo: o sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é
o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se
na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situan-
do-se no campo do Direito Público). [...] Uma solução in-
termediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se,
com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual
coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em
contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sen-
tido de atender às exigências do Estado moderno, que pro-
cura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos
empreendimentos não-governamentais”39.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores pú-
blicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somen-
te poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutí-
veis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo
e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art.
40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os cargos acu-
muláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre nomea-
ção e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos ar-
tigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
39 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de
servidores para atender a necessidade temporária de ex-
cepcional interesse público. Disponível em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.
htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remunera-
ção de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de
trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo.

Ainda, o artigo 37 da Constituição:

Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da admi-
nistração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou
outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Go-
vernador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo
e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, apli-
cável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.

Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.

Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:

Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.

Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofundamentos sobre o mencionado inciso XI:

Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput
deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.

Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio
mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centési-
mos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo
aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equiparação salarial:

Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remu-
neração de pessoal do serviço público.

Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integra-
do por servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de
tratamento igualitário aos cargos que se mostrem similares.

Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumula-
dos para fins de concessão de acréscimos ulteriores.

47
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A preocupação do constituinte, ao implantar tal pre-
ceito, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório
dos servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vantagem
como base de cálculo de um outro benefício. Dessa forma,
qualquer gratificação que venha a ser concedida ao servi-
dor só pode ter como base de cálculo o próprio vencimen-
to básico. É inaceitável que se leve em consideração outra
vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remune-
rada de cargos públicos, exceto, quando houver com-
patibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI: a)  a de dois cargos de professor;
b)   a de um cargo de professor com outro, técnico ou
científico; c)  a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indire-
tamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho40, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com pro-
ventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decor-
ram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
Art.  119, Lei nº 8.112/1990.   O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso
previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado
pela participação em órgão de deliberação coletiva.  41 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Ser-
40 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
48
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art.  120, Lei nº 8.112/1990.   O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efeti-
vos, quando investido em cargo de provimento em comissão,
ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipóte-
se em que houver compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas
dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” 41.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de com-
petência e jurisdição, precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
por servidores de carreiras específicas, terão recursos priori-
tários para a realização de suas atividades e atuarão de
forma integrada, inclusive com o compartilhamento de ca-
dastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia
do bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços
públicos que disponibiliza, seja através de investimentos
na área social (educação, saúde, segurança pública). Para
atingir esses objetivos primários, deve desenvolver uma
atividade financeira, com o intuito de obter recursos indis-
pensáveis às necessidades cuja satisfação se comprometeu
vidores Públicos da União. Disponível em: <http://www.ca-
naldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no arti-
go 37 da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua
precedência e de seus servidores sobre os demais setores
da Administração Pública, dentro de suas áreas de compe-
tência”42.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica pode-
rá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislati-
va, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser
criados por lei específica e a criação de subsidiárias des-
tes dependem de autorização legislativa (o Estado cria e
controla diretamente determinada empresa pública ou so-
ciedade de economia mista, e estas, por sua vez, passam
a gerir uma nova empresa, denominada subsidiária. Ex.:
Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um parên-
tese para observar que quase todos os autores que abor-
dam o assunto afirmam categoricamente que, a despeito
da referência no texto constitucional a ‘subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior’, somente em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a
pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pes-
soas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias
e fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos
que, se o legislador de um ente federado pretendesse, por
exemplo, autorizar a criação de uma subsidiária de uma
fundação pública, NÃO haveria base constitucional para
considerar inválida sua autorização”43.
Ainda sobre a questão do funcionamento da adminis-
tração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto
nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamen-
tária e financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato,
a ser firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
42 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_
tributaria_sao_paulo.htm
43 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo
Descomplicado. São Paulo: GEN, 2014.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de economia mista
e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para paga-
mento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumpri-
mento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta
o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui nor-
mas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências. Licitação nada mais é que o con-
junto de procedimentos administrativos (administrativos
porque parte da administração pública) para as compras
ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma
mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar
e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licita-
ção é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor
ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as res-
pectivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encon-
tra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990.  A ação disciplinar pres-
creverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final
proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo come-
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
49
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravidade
intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as me-
nos graves (pena de advertência), contados da data em que
o fato se tornou conhecido pela administração pública. Se
a infração disciplinar for crime, valerão os prazos prescri-
cionais do direito penal, mais longos, logo, menos favorá-
veis ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a
contagem do prazo para que, retornando, comece do zero.
Da abertura da sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar até a decisão final proferida por autoridade com-
petente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da adminis-
tração direta e indireta que possibilite o acesso a informa-
ções privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos da
Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provi-
sórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-45,
de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configu-
ram conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou
emprego no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos
e restrições a ocupantes de cargo ou emprego que tenham
acesso a informações privilegiadas, os impedimentos poste-
riores ao exercício do cargo ou emprego e as competências
para fiscalização, avaliação e prevenção de conflitos de inte-
resses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinôni-
mo de desonestidade administrativa. A improbidade é uma
lesão ao princípio da moralidade, que deve ser respeita-
do estritamente pelo servidor público. O agente ímprobo
sempre será um violador do princípio da moralidade, pelo
qual “a Administração Pública deve agir com boa-fé, since-
ridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”44.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. De-
correu, assim, da necessidade de acabar com os atos aten-
tatórios à moralidade administrativa e causadores de pre-
juízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento
ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
44 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
50
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente públi-
co previsto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º
porque o agente público pode ser ou não um servidor pú-
blico. Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou
órgão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação
ou custeio tenha sido ou seja pública em mais de 50%
do patrimônio ou receita anual. Caso a verba pública que
tenha auxiliado uma entidade privada a qual o Estado não
tenha concorrido para criação ou custeio, também have-
rá sujeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/cria-
ção pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou
receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nes-
tes dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o
ilícito repercutiu sobre a contribuição dos cofres públicos.
Significa que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento
terá que ser buscado por outra via que não a ação de im-
probidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1° da
Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função
de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade ad-
ministrativa, mas não atinge diretamente os cofres públi-
cos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enri-
quecer ilicitamente por negligência, imprudência ou im-
perícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção). Não cabe prática por omissão.45
45 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo46.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição47.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp
n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitu-
cionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do
STJ consolidou a tese de que é indispensável a existên-
cia de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e
ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais
o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo
com o ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre
quando o agente não pretende atingir o resultado da-
noso, mas atua com negligência, imprudência ou impe-
rícia (REsp n° 1.127.143)”48. Para Carvalho Filho49, não há
inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando
que é possível dosar a pena conforme o agente aja com
dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados se
aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Fi-
nanceiro ou Tributário (Incluído pela Lei Complementar nº
157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
46 Ibid.
47 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
48 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade
administrativa: desonestidade na gestão dos recursos públi-
cos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publica-
cao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso
em: 26 mar. 2013.
49 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fis-
cal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública (artigo
11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “cons-
titui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcia-
lidade, legalidade, e lealdade às instituições [...]”. O gru-
po mais ameno de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pela simples violação a princípios da admi-
nistração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do
sujeito ativo que viole os ditames éticos do serviço público.
Isto é, o legislador pretende a preservação dos princípios
gerais da administração pública50.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais.
Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis
o enriquecimento ilícito e o dano ao erário. Somente é pos-
sível a prática de algum destes atos com dolo (intenção),
embora caiba a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalida-
de para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade,
trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica quando
o ato de improbidade administrativa não tiver gerado ob-
tenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa
não são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição
na esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio
público; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente ob-
tém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica inde-
vida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá
não só reparar eventual dano causado mas também colo-
car nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente.
50 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
51
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevida-
mente ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado
aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento
ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será re-
parado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito,
devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na hi-
pótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento
ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de
guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que
pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarci-
mento. Além disso, em todos os casos há perda da função
pública. Nas três categorias, são estabelecidas sanções de
suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de con-
tratação ou percepção de vantagem, graduadas conforme
a gravidade do ato. É o que se depreende da leitura do
artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37, CF,
que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
cimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de mul-
ta. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade
disto, pois nada impediria que o legislador infraconstitu-
cional ampliasse a relação mínima de penalidades da Cons-
tituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a
lei é o instrumento adequado para tanto51.
Carvalho Filho52 tece considerações a respeito de algu-
mas das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade.
Se alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria
sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda
que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mo-
netária e juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassa-
ção. Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão
do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública
se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do
empregado. No caso de exercer apenas uma função públi-
ca, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação
da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades
se sujeitam a procedimento especial para perda da função
pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade
Administrativa.
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
52 Ibid.
52
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo,
mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julga-
dos nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda
variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato
de improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou
o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A
natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter
indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as
imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao me-
nos sócio majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus ser-
vidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.53
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187
e 927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão
voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilícito.
53 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou ma-
terial, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, espe-
cial e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é
o dano específico, individualizado, que atinge determina-
da ou determinadas pessoas. Anormal é o dano que ul-
trapassa os problemas comuns da vida em sociedade (por
exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o Estado
não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que
na circunstância específica possuía o dever de impedir o
assalto, como no caso de uma viatura presente no local -
muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe den-
tro da administração pública, tenha ingressado ou não por
concurso, possua cargo, emprego ou função. Envolve os
agentes políticos, os servidores públicos em geral (funcio-
nários, empregados ou temporários) e os particulares em
colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão
das prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabiliza-
ção civil do Estado, mas somente aquele que é causado por
um agente público no exercício de suas funções e que ex-
ceda as expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada
por um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos humanos não o Esta-
do em si, mas o agente que o representa, fazendo com que
o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais
e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de
regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa quali-
dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o
dano no desempenho de suas funções. Nesta relação, a res-
ponsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado
provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso é
justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada
a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.54
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilida-
de civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omis-
são com culpa do servidor que gere dano ao erário (Ad-
ministração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá o
dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos
violadores de direitos humanos se sujeitam à responsabi-
lidade penal e à responsabilidade administrativa, todas
autônomas uma com relação à outra e à já mencionada
responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125 da Lei
nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é direta-
mente acionado e responde pelos atos de seus servido-
res que violem direitos humanos, cabendo eventualmente
ação de regresso contra ele. Contudo, nos casos da res-
ponsabilidade penal e da responsabilidade administrativa
aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser
praticados pelo agente público no exercício de sua função
que violam direitos humanos. A título de exemplo, pecula-
to, consistente em apropriação ou desvio de dinheiro pú-
blico (art. 312, CP), que viola o bem comum e o interesse
da coletividade; concussão, que é a exigência de vantagem
indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situação de
constrangimento e medo que viola diretamente sua digni-
dade; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano,
cuja pena é agravada quando praticada por funcionário
público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-
-se, a título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas
no art. 127 da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo
funcionário que violar a ética do serviço público, como ad-
vertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, pe-
nal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
54 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
53
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tomadas as exigências de características dos danos
acima colacionadas, notadamente a anormalidade, con-
sidera-se que para o Estado ser responsabilizado por um
dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da socie-
dade e a plena cobertura de todas as fatalidades que pos-
sam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsa-
bilidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras pa-
lavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas con-
dições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir
quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando em
prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilida-
de omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou pro-
vidência para evitá-las, morte de detento em prisão, incên-
dio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabili-
zado. Há excludentes da responsabilidade estatal, nota-
damente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do
dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servi-
dor público encontra previsão constitucional em seu artigo
38, que notadamente estabelece quais tipos de mandatos
geram incompatibilidade ao serviço público e regulamenta
a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso
de afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
54
6) Regime de remuneração e previdência dos servi-
dores públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdên-
cia dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administra-
ção e remuneração de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa
pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institui-
rão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos de-
mais componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facul-
tada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre
os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabe-
lecer requisitos diferenciados de admissão quando a nature-
za do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eleti-
vo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Mu-
nicipais serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de represen-
tação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da remunera-
ção dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes
em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtivi-
dade, treinamento e desenvolvimento, modernização, rea-
parelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efeti-
vos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos ser-
vidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados cri-
térios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, calcula-
dos os seus proventos a partir dos valores fixados na forma
dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público
e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições:
a)  sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta
de contribuição, se mulher;
b)  sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remu-
neração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as re-
munerações utilizadas como base para as contribuições do
servidor aos regimes de previdência de que tratam este ar-
tigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios dife-
renciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribui-
ção serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamen-
te tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos car-
gos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de
pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de se-
tenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, confor-
me critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dispo-
nibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando de-
correntes da acumulação de cargos ou empregos públicos,
bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para
o regime geral de previdência social, e ao montante resul-
tante da adição de proventos de inatividade com remunera-
ção de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência com-
plementar para os seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposenta-
dorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que
trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades fe-
chadas de previdência complementar, de natureza pública,
que oferecerão aos respectivos participantes planos de be-
nefícios somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publi-
cação do ato de instituição do correspondente regime de
previdência complementar.
55
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devida-
mente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que tra-
ta este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao
valor da sua contribuição previdenciária até completar as exi-
gências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titula-
res de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gesto-
ra do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de pensão que superem o dobro do limite máximo estabeleci-
do para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário,
na forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupan-
te da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao tem-
po de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessi-
dade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o ser-
vidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará su-
jeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
56
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão ob-
jeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados
os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do está-
gio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade,
de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do
caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou enti-
dade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro ór-
gão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante
as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em
curso de formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso
de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão
avaliadas de acordo com critérios de assiduidade, discipli-
na, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabili-
dade. O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado. Não existe vedação para um servidor em
estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assesso-
ramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probató-
rio, o servidor público somente poderá ser exonerado nos
casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal, nota-
damente: em virtude de sentença judicial transitada em
julgado; mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa; ou mediante procedi-
mento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta
lei complementar ainda inexistente no âmbito federal.
8) Militares dos estados, do Distrito Federal e dos
territórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor so-
bre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em
lei específica do respectivo ente estatal.
Seção IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá ar-
ticular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico
e social, visando a seu desenvolvimento e à redução das
desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que execu-
tarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e so-
cial dos rios e das massas de água represadas ou represá-
veis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incen-
tivará a recuperação de terras áridas e cooperará com os pe-
quenos e médios proprietários rurais para o estabelecimento,
em suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
SEGURANÇA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL E NA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO.
SEGURANÇA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FEDE-
RAL.
A segurança tem um duplo aspecto na Constituição Fe-
deral, a saber, o aspecto de direito e garantia individual e
coletivo, por estar prevista no caput, do artigo 5º, da Cons-
tituição Federal (ao lado do direito à vida, da liberdade, da
igualdade, e da propriedade), bem como o aspecto de di-
reito social, por estar prevista no artigo 6º, da Constituição
Federal. A segurança do caput, do artigo 5º, CF, todavia, se
refere à “segurança jurídica”. Já a segurança do artigo 6º,
CF, se refere à “segurança pública”, a qual encontra discipli-
namento no artigo 144, da Constituição da República.
Ademais, enquanto a Lei Fundamental pátria preceitua
que a educação e a saúde são “direitos de todos e dever
do Estado”, fala, por outro lado, que a segurança pública,
antes mesmo de ser direito de todos, é um “dever do Esta-
do”. Com isso, isto é, ao colocar a segurança pública antes
de tudo como um dever do Estado, e só depois como um
direito do todos, denota o compromisso dos agentes esta-
tais em prevenir a desordem, e, consequencialmente, evitar
a justiça por próprias mãos.
Neste prumo, no art. 144, caput, da Constituição Fede-
ral, se afirma que “a segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para a pre-
servação da ordem pública e da incolumidade das pessoas
e do patrimônio [...]”. Conforme enumera o próprio artigo
144, CF em seus incisos, os órgãos responsáveis pela ga-
rantia da segurança pública, compondo sua estrutura, são:
polícia federal; polícia rodoviária federal; polícia ferroviária
federal; polícias civis; e polícias militares e corpos de bom-
beiros militares.
Os parágrafos do artigo 144 regulamentam cada um
destes órgãos que devem garantir a segurança pública,
com suas respectivas competências:
Artigo 144, § 1º, CF. A polícia federal, instituída por lei
como órgão permanente, organizado e mantido pela União
e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e so-
cial ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União
ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, as-
sim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas
áreas de competência;
57
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União.
Artigo 144, § 2º, CF. A polícia rodoviária federal, órgão
permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
Artigo 144, § 3º, CF. A polícia ferroviária federal, ór-
gão permanente, organizado e mantido pela União e estru-
turado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das ferrovias federais. 
Artigo 144, § 4º, CF. Às polícias civis, dirigidas por de-
legados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a com-
petência da União, as funções de polícia judiciária e a
apuração de infrações penais, exceto as militares.
Artigo 144, § 1º, CF. Às polícias militares cabem a po-
lícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos
de bombeiros militares, além das atribuições definidas em
lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
Artigo 144, § 6º, CF. As polícias militares e corpos de
bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do Exército,
subordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos Gover-
nadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios”.
Sendo que, nos termos do artigo 42, CF, “os membros das
Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, institui-
ções organizadas com base na hierarquia e disciplina, são
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territó-
rios. § 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei,
as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142,
§§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as
matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos
oficiais conferidas pelos respectivos governadores. § 2º Aos
pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
Artigo 144, § 7º, CF. A lei disciplinará a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pú-
blica, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
Artigo 144, § 8º, CF. Os Municípios poderão constituir
guardas municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
Artigo 144, § 9º, CF. A remuneração dos servidores po-
liciais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será
fixada na forma do § 4º do art. 39.  pios, o delegado de polícia será escolhido entre os delega-
Artigo 144, § 10, CF. A segurança viária, exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade das pes-
soas e do seu patrimônio nas vias públicas:  da Polícia Civil:
58
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que asse-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e 
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades exe-
cutivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira,
na forma da lei.
Constituição do Estado do Rio de Janeiro
TÍTULO V
DA SEGURANÇA PÚBLICA 
CAPÍTULO ÚNICO (arts. 183 a 191)
* Art. 183 - A segurança pública, que inclui a vigilân-
cia intramuros nos estabelecimentos penais, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, pelos seguintes órgãos estaduais:
*  STF - ADIN - 236-8/600, de 1990 - “Por maioria de
votos, o Tribunal JULGOU PROCEDENTE a ação, para de-
clarar a inconstitucionalidade das expressões «que inclui
a vigilância intramuros nos estabelecimentos penais” e
do inciso II, todos do art. 180 (atual 183) da Constituição
do Estado do Rio de Janeiro, vencidos os Ministros marco
Aurélio, Paulo Brossard, Moreira Alves e Presidente, que a
declaravam improcedente”. - Plenário, 07.05.1992 Publica-
da no D.J. Seção I de 15.05.92. - Acórdão, DJ 01.06.2001.
EMENTA: Incompatibilidade, com o disposto no art.
144 da Constituição Federal, da norma do art. 180 (atual
183) da Carta Estadual do Rio de Janeiro, na parte em que
inclui no conceito de segurança pública a vigilância dos
estabelecimentos penais e, entre os órgãos encarregados
dessa atividade, a ali denominada “Polícia Penitenciária”.
Ação direta julgada procedente, por maioria de votos.
I - Polícia Civil;
* II - Polícia Penitenciária;
III - Polícia Militar;
IV - Corpo de Bombeiros Militar.
§ 1º. Os municípios poderão constituir guardas munici-
pais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instala-
ções, conforme dispuser a lei.
§ 2º. Os órgãos de segurança pública serão assessora-
dos pelo Conselho Comunitário de Defesa Social, estrutu-
rado na forma da lei, guardando-se a proporcionalidade
relativa à respectiva representação.
§ 3º. Os membros do Conselho referido no parágrafo
anterior serão nomeados pelo Governador do Estado, após
indicação pelos órgãos e entidades diretamente envolvidos
na prevenção e combate à criminalidade, bem como pelas
instituições representativas da sociedade, sem qualquer
ônus para o erário ou vínculo com o serviço público.
* § 4º. Nas jurisdições policiais com sede nos Municí-
dos de carreira, por voto unitário residencial, por período
de dois anos, podendo ser reconduzido, dentre os compo-
nentes de lista tríplice apresentada pelo Superintendente
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) o delegado de polícia residirá na jurisdição policial
da delegacia da qual for titular;
* b) a autoridade policial será destituída, por força de
decisão de maioria simples do Conselho Comunitário da
Defesa Social do Município onde atuar;
* c) o voto unitário residencial será representado pelo
comprovante de pagamento de imposto predial ou territorial.
* STF - ADIN - 244-9/600, de 1990 - Decisão da Limi-
nar: “Por unanimidade, o Tribunal deferiu a medida liminar
e suspendeu, até o julgamento final da ação, a vigência do
§ 4º do artigo 180, bem assim das suas alíneas b e c, da
Constituição do Estado do Rio de Janeiro. Votou o Presi-
dente. - Plenário, 18.04.1990. - Acórdão, DJ 25.05.1990. “
Decisão do Mérito: «O Tribunal julgou procedente
o pedido formulado na inicial da ação direta para decla-
rar a inconstitucionalidade, na Constituição do Estado do
Rio de Janeiro, do § 4º, alíneas b e c, do artigo 183 (antes,
artigo 180). Votou o Presidente, o Senhor Ministro Marco
Aurélio. Decisão unânime. Ausentes, justificadamente, o
Senhor Ministro Gilmar Mendes, e, neste julgamento, os
Senhores Ministros Moreira Alves e Nelson Jobim.» - Ple-
nário, 11.09.2002. - Acórdão, DJ 31.10.2002.
EMENTA: Polícia Civil: subordinação ao Governador do
Estado e competência deste para prover os cargos de sua
estrutura administrativa: inconstitucionalidade de normas
da Constituição do Estado do Rio de Janeiro (atual art.183,
§ 4º, b e c), que subordinam a nomeação dos Delegados de
Polícia à escolha, entre os delegados de carreira, ao “voto
unitário residencial” da população do município; sua re-
condução, a lista tríplice apresentada pela Superintendên-
cia da Polícia Civil, e sua destituição a decisão de Conselho
Comunitário de Defesa Social do município respectivo. 1.
Além das modalidades explícitas, mas espasmódicas, de
democracia direta - o plebiscito, o referendo e a iniciati-
va popular (art. 14) - a Constituição da República aventa
oportunidades tópicas de participação popular na admi-
nistração pública (v.g., art. 5º, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e
XIII; art. 37 , § 3º; art. 74, § 2º; art. 187; art. 194, § único, VII;
art. 204, II; art. 206, VI; art. 224). 2. A Constituição não abriu
ensanchas, contudo, à interferência popular na gestão da
segurança pública: ao contrário, primou o texto fundamen-
tal por sublinhar que os seus organismos - as polícias e
corpos de bombeiros militares, assim como as polícias civis,
subordinam-se aos Governadores. 3. Por outro lado, dado
o seu caráter censitário, a questionada eleição da autori-
dade policial é só aparentemente democrática: a redução
do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU - proprietários
ou locatários formais de imóveis regulares - dele tenderia
a subtrair precisamente os sujeitos passivos da endêmica
violência policial urbana, a população das áreas periféricas
das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos,
dos loteamentos clandestinos ainda não alcançados pelo
cadastramento imobiliário municipal.
* § 5º - Lei específica definirá a organização, funciona-
mento e atribuições do órgão responsável pelas perícias
criminalística e médico-legal, que terá organização e estru-
tura próprias.
* Parágrafo acrescentado pela Emenda Constitucional
nº 35/2005.
* STF - ADIN - 3644/600, de 2005 - Decisão do Méri-
to:O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, Ministro Gilmar Mendes (Presidente), julgou pro-
cedente a ação direta. Ausentes, justificadamente, neste
julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello, Carlos
Britto e Eros Grau. Plenário, 04.03.2009. DATA DE PUBLICA-
ÇÃO DJE 12/06/2009 - ATA Nº 18/2009. DJE nº 108, divul-
gado em 10/06/2009
* § 6°. Fica autorizada a criação, na forma da lei com-
plementar, do Fundo Estadual de Investimentos e ações de
Segurança Pública e Desenvolvimento Social, destinado à
implementação de programas e projetos nas áreas de se-
gurança pública e de desenvolvimento social a ela asso-
ciadas.
* Incluído pela Emenda Constitucional nº 70, de 12 de
dezembro de 2017..
*  § 7°. Constituirá recurso para o fundo de que trata
o §6° deste artigo, entre outros, 5% (cinco por cento) da
compensação financeira a que se refere o Art. 20, §1°, da
Constituição Federal, calculados na forma da lei comple-
mentar, a que faz jus o Estado do Rio de Janeiro, quando
se tratar de petróleo e gás extraído da camada do pré-sal.
* Incluído pela Emenda Constitucional nº 70, de 12 de
dezembro de 2017.
Art. 184 - A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Mi-
litar, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
com a Polícia Civil, ao Governador do Estado.
Art. 185 - O exercício da função policial é privativo do
policial de carreira, recrutado exclusivamente por concurso
público de provas ou de provas e títulos, submetido a curso
de formação policial.
Parágrafo único - Os integrantes dos serviços policiais
serão reavaliados periodicamente, aferindo-se suas condi-
ções físicas e mentais para o exercício do cargo, na forma
da lei.
Art. 186 - Para atuar em colaboração com organismos
federais, deles recebendo assistência técnica, operacional e
financeira, poderá ser criado órgão especializado para pre-
venir e reprimir o tráfico e a facilitação do uso de entorpe-
centes e tóxicos.
Art. 187 - A pesquisa e a investigação científica aplica-
das, a especialização e o aprimoramento de policiais civis e
militares e dos integrantes do Corpo de Bombeiros Militar
serão orientados para contar com a cooperação das uni-
versidades, por intermédio de convênio.
Art. 188 - À Polícia Civil, dirigida por Delegados de Po-
lícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
União, as funções de Polícia Judiciária e a apuração das in-
frações penais, exceto as militares.
* § 1º - A carreira de Delegado de Polícia faz parte da
carreira única da polícia civil, dependendo o respectivo in-
gresso de classificação em concurso público de provas e
títulos e, por ascensão, sendo que metade das vagas será
59
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
reservada para cada uma dessas formas de provimento,
podendo ser aproveitadas para concurso público as vagas
que não forem preenchidas pelo instituto de ascensão.
* STF - ADIN - 245-7/600, de 1990 - Decisão do Méri-
to: “Por MAIORIA de votos, o Tribunal julgou PROCEDENTE
a ação, declarando a inconstitucionalidade do § 1º do art.
185 (atual art. 188) da Constituição do Estado do Rio de
Janeiro, vencido o Ministro Marco Aurélio, que a julgava
IMPROCEDENTE, declarando a constitucionalidade de tais
dispositivos”. Votou o Presidente. - Plenário, 05.08.1992. -
Acórdão, DJ 13.11.1992, página 12.157.
Ementa:  Ação Direta de Inconstitucionalidade. Policia
Civil. Carreira de delegado. Ascensão funcional. - Se a Cons-
tituição Federal, no § 4º do artigo 144, estabelece que as
policias civis dos estados serão dirigidas por delegados de
policia de carreira, não será possível, inclusive para as consti-
tuições estaduais, estabelecer uma carreira única nas policias
civis, dentro da qual se incluam os delegados, ainda que es-
calonados em categorias ascendentes. O que a constituição
exige e a existência de carreira especifica de delegado de
policia para que membro seu dirija a policia civil, tendo em
vista, evidentemente, a formação necessária para o desem-
penho dos cargos dessa carreira. - A ascensão funcional não
mais é admitida pelo inciso II do artigo 37 da atual Cons-
tituição. Ação Direta de Inconstitucionalidade que se julga
procedente para declarar inconstitucional o § 1º do artigo
185 da Constituição do Estado do Rio de Janeiro.
* § 2º - Aos delegados de polícia de carreira aplica-se
o princípio de isonomia de vencimentos previsto no arti-
go 82, § 1º, correspondente às carreiras disciplinadas no ar-
tigo 182, ambos desta Constituição, na forma do artigo 241
da Constituição da República.
* STF - ADIN - 138-8/600, de 1989 - Decisão da Limi-
nar: “Preliminarmente, o Tribunal REJEITOU, POR UNANI-
MIDADE a argüição de ilegitimidade ativa da requerente.
No mérito, por maioria, vencido o Sr. Ministro Célio Borja, o
Tribunal deferiu, em parte, o pedido de Cautelar e suspen-
deu, ate o julgamento final da Ação, a vigência dos seguin-
tes dispositivos: parágrafo único do art. 179 (atual art. 182),
e § 2 º do art. 185 (atual art. 188), ambos da Constituição
do Estado do Rio de Janeiro. Ausente, ocasionalmente, o
Sr Ministro Francisco Rezek. Falou pelo Ministério Publico
Federal o Dr. Aristides Junqueira Alvarenga. Votou o Pre-
sidente”. - Plenário, 14.02.1990. - Acórdão, DJ 16.11.1990.
Decisão do Mérito: “Indicado adiamento, pelo Minis-
tro Relator, apos a sustentação oral do advogado da As-
sembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Ro-
drigo Lopes. - Plenário, 24.03.1993. Por votação UNÂNIME,
o Tribunal julgou PROCEDENTE, EM PARTE, a ação, para
declarar a inconstitucionalidade do parágrafo único do art.
179 (atual art. 182) da Constituição do Estado do Rio de
Janeiro. Votou o Presidente”. - Plenário, 26.05.1993. - Acór-
dão, DJ 21.06.1996 página. 10.757.
Art. 189 - Cabem à Polícia Militar a polícia ostensiva e
a preservação da ordem pública; ao Corpo de Bombeiros
Militar, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil.
60
§ 1º - A lei disporá sobre os limites de competência dos
órgãos policiais mencionados no caput deste artigo.
§ 2º - As corporações militares do Estado serão coman-
dadas por oficial combatente da ativa, do último posto dos
respectivos quadros, salvo no caso de mobilização nacional.
*§ 3º - É assegurada aos servidores militares estaduais
isonomia de vencimentos com os servidores militares fe-
derais.
* STF - ADIN - 237-6/600, de 1990 - Decisão do Méri-
to: “Por votação UNÂNIME, o Tribunal julgou PROCEDENTE
a ação para declarar a inconstitucionalidade do § 3 º do
artigo 186 (atual art. 189) da parte permanente da Consti-
tuição do Estado do Rio de Janeiro, e dos arts. 61 e 92 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, da mesma
Constituição. Votou o Presidente. – Plenário”, 01.02.1993.
Publicada no D.J. Seção I de 04.02.93. página 758.- Acór-
dão, DJ 01.07.1993.
Incidentes - DESISTÊNCIA (exclusão de um dispositivo)
Ementa: É contrário ao principio federativo (art. 25 da
Constituição Federal) o estabelecimento de equiparação
ou vinculação entre servidores (civis ou militares) estaduais
e federais, de modo a que do aumento de remuneração
concedido, aos últimos, por lei da união, pudesse resultar
majoração de despesa para os estados.
Art. 190 - Na divulgação pelas entidades policiais aos
órgãos de comunicação social dos fatos pertinentes à apu-
ração das infrações penais é assegurada a preservação da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das ví-
timas envolvidas por aqueles fatos, bem como das teste-
munhas destes.
Art. 191 - Ao abordar qualquer cidadão no cumprimen-
to de suas funções, o servidor policial deverá, em primeiro
lugar, identificar-se pelo nome, cargo, posto ou graduação
e indicar o órgão onde esteja lotado.
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de
Constituição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados
soberanos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e
deveres de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que
contém normas referentes à estruturação, à formação dos
poderes públicos, direitos, garantias e deveres dos cida-
dãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os di-
reitos e deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas
de classificação das Constituições, uma delas é quanto à
origem.
Em relação às características de uma Constituição
quanto à sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia
da Constituição da República, assinale a alternativa COR-
RETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da cons-
titucionalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tri-
bunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submis-
são das leis aos princípios que norteiam o Estado por ela
instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da
constituição não depender da observância dos princípios
que a norteiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e
fundamentos da constituição se resumam na declaração de
soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre
os chamados sentidos doutrinariamente atribuídos à Cons-
tituição, existe um que realiza a distinção entre Constituição
e lei constitucional. Assinale a alternativa que o contempla.
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Repú-
blica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federati-
va do Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político
não são fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo ve-
dado o anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um
dos objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que
um documento escrito que fica no ápice do ordenamen-
to jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco
sociológico, político, cultural e econômico. Independente
do conceito, percebe-se que o foco é a organização do Es-
tado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição
pode ser outorgada, quando imposta unilateralmente pelo
agente revolucionário, ou promulgada, quando é votada,
sendo também conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais
atos normativos que compõem o denominado bloco de
constitucionalidade, notadamente, emendas constitucio-
nais e tratados internacionais de direitos humanos apro-
vados com quórum especial após a Emenda Constitucional
nº 45/2004, estão no topo do ordenamento jurídico. Sendo
assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma es-
trita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais.
Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâmide, se sujei-
tam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito
de Constituição não está na Constituição em si, mas nas
decisões políticas tomadas antes de sua elaboração. Sen-
do assim, o conceito de Constituição será estruturado por
fatores como o regime de governo e a forma de Estado
vigentes no momento de elaboração da lei maior. A Cons-
tituição é o produto de uma decisão política e variará con-
forme o modelo político à época de sua elaboração.
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem ca-
racterísticas, atributos do Estado Democrático de Direito
que é a República Federativa brasileira, notadamente: er-
radicação da pobreza e diminuição de desigualdades (ar-
tigo 3º, III, CF); soberania, cidadania e pluralismo político
(artigo 1º, I, II e V, CF); princípio da legalidade (artigo 5º, II,
CF); liberdade de expressão (artigo 5º, IV, CF); construção
de sociedade justa, livre e solidária (artigo 3º, I, CF). Sendo
assim, incorreta a afirmação de que soberania, cidadania
e pluralismo político não são fundamentos da República
Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados no
artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de
um Estado Democrático de Direito.
61
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

ANOTAÇÕES

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62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Componentes de um computador: hardware e software........................................................................................................................ 01

Arquitetura básica de computadores: unidade central, memória: tipos e tamanhos.................................................................... 01
Periféricos: impressoras, drives de disco fixo (Winchester), disquete, CD-ROM. ........................................................................... 01
Uso do teclado, uso do mouse, janelas e seus botões, diretórios e arquivos (uso do Windows Explorer): tipos de arqui-
vos, localização, criação, cópia e remoção de arquivos, cópias de arquivos para outros dispositivos e cópias de seguran-
ça, uso da lixeira para remover e recuperar arquivos, uso da ajuda do Windows.......................................................................... 01
Uso do Word for Windows: entrando e corrigindo texto, definindo formato de páginas: margens, orientação, nume-
ração, cabeçalho e rodapé definindo estilo do texto: fonte, tamanho, negrito, itálico e sublinhado, impressão de do-
cumentos: visualizando a página a ser impressa, uso do corretor ortográfico, criação de texto em colunas, criação de
tabelas, criação e inserção de figuras no texto............................................................................................................................................. 60
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

História dos computadores

COMPONENTES DE UM COMPUTADOR:
HARDWARE E SOFTWARE.
ARQUITETURA BÁSICA DE COMPUTADORES:
UNIDADE CENTRAL, MEMÓRIA: TIPOS E
TAMANHOS.
PERIFÉRICOS: IMPRESSORAS, DRIVES DE
DISCO FIXO (WINCHESTER), DISQUETE, CD-
ROM.
USO DO TECLADO, USO DO MOUSE, JANELAS
E SEUS BOTÕES, DIRETÓRIOS E ARQUIVOS
(USO DO WINDOWS EXPLORER): TIPOS DE
ARQUIVOS, LOCALIZAÇÃO, CRIAÇÃO, CÓPIA
E REMOÇÃO DE ARQUIVOS, CÓPIAS DE
ARQUIVOS PARA OUTROS DISPOSITIVOS E
CÓPIAS DE SEGURANÇA, USO DA LIXEIRA
PARA REMOVER E RECUPERAR ARQUIVOS,
USO DA AJUDA DO WINDOWS.
O que é a Informática?
Informática é o nome genérico do conjunto das Ciên-
cias da Informação que inclui: a teoria da informação, o
processo de cálculo, a análise numérica e os métodos teóri-
cos da representação dos conhecimentos e de modelagem
dos problemas. E a palavra Informática refere-se, também,
especificamente ao processo de tratamento automático da
informação por meio de máquinas eletrônicas, como com-
putadores, laptops, netbook, tablets etc ...
De um modo geral, pode-se pensar em computador
como um equipamento capaz de armazenar e processar,
lógica e matematicamente, quantidades numéricas.
Quando se pensa na história do computador e da In-
ternet, observa-se que, apesar de muitos equipamentos te-
rem aparecido bem antes, eles surgiram em torno dos anos
40 do século passado e eram enormes, ocupando vários
metros quadrados.
Esses equipamentos passaram por uma grande evolu-
ção, que pode ser dividida em gerações.
Cada geração é caracterizada pelo desenvolvimento
tecnológico no modo como o computador opera, resultan-
do em equipamentos cada vez menores, mais poderosos,
eficientes rápidos,e baratos.
Primeira geração (em torno de 1940-1959)
- Os computadores eram lentos, enormes, ocupavam
salas inteiras e tinham muitos metros de fios,
- Eram equipadas com válvulas eletrônicas e gastavam
muita energia,
- Sua operação era muito cara e esquentavam muito, o
que era, frequentemente, a causa de mau funcionamento,
- Usavam linguagem de máquina para executar opera-
ções, só podendo resolver um problema de cada vez,
- A memória baseava-se em cilindro magnético,
- A velocidade de processamento era da ordem de mi-
lissegundos e a capacidade de memória era de 2 a 4 kbytes,
- A entrada de dados era feita por meio de cartões ou
fita de papel perfurados,
- A saída de dados era feita por impressoras,
- Não existia sistema operacional. Os programadores
eram operadores e controlavam o computador por meio
de chaves, fios e luzes de aviso.
Exemplos: ENIAC, UNIVAC

O Computador
O computador é uma máquina programável capaz de
realizar processamentos sobre uma massa de dados, torna-
-los em informação útil e armazená-los.
- Dados: são fatos/descritores de coisas, pessoas, even-
tos não processados;
- Informação: trata-se do conjunto de dados que foram
processados e constituem informação útil.
Concretamente, o computador é um equipamento,
constituído por componentes mecânicos e eletrônicos que,
a partir de dados de entrada, realiza um processamento,
gerando novos dados como saída.
Basicamente um computador é composto de um pro-
cessador central, capaz de efetuar operações lógicas e
matemáticas de modo extremamente rápido, e de salvar
informações, que utiliza vários dispositivos como disco rí-
gido, memória, placa mãe e, também, vários dispositivos ENIAC
de entrada e saída de dados.
Atualmente é considerado quase como um eletrodo- Segunda geração (1959-1964)
méstico e é geralmente associado a um gabinete, a um - Houve a substituição das válvulas eletrônicas por
monitor, um teclado, a um mouse, a uma impressora, sen- transistores e os fios de ligação por circuitos impressos, o
do extremamente importante que haja conexão à Internet. que tornou os computadores mais rápidos, menores, e de
custo mais baixo. Mas ainda esquentavam muito.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Mudança da linguagem de máquina binária para as

linguagens simbólicas, como FORTRAN, que permitiram
que os programadores especificassem instruções em pa-
lavras,
- A memória passou de cilindro magnético para a tec-
nologia do núcleo magnético,
- A velocidade de processamento era da ordem de mi-
lissegundos a capacidade de memória era de 20 megaby-
tes,
- Surgiram os primeiros armazenadores externos de in-
formações: fitas magnéticas e discos,
- A entrada de dados era feita por cartões ou fita de
papel perfurados,
- A saída de dados era feita por impressoras,
- Foram criados os sistemas em lote, “batch systems”,
que possibilitaram um melhor uso dos recursos computa-
cionais. Havia um programa monitor, usado para “enfilei-
rar” as tarefas. Cada programa era escrito em cartões ou
fita de papel perfurados, que eram carregados por um ope-
rador, juntamente com seu compilador. O operador em ge- Quarta geração (de 1970 até a época atual)
ral utilizava uma linguagem de controle chamada JCL (job - O microprocessador, com milhares de circuitos inte-
control language). grados em um único “chip” de silicone, proporcionou maior
Exemplos: TRADIC, IBM TX-0 grau de miniaturização, confiabilidade e velocidade, já da
ordem de nanosegundos (bilionésima parte do segundo),
- Outros equipamentos começaram a usar os micro-
processadores,
- Iniciou-se a ligação dos computadores em redes o
que conduziu ao desenvolvimento da Internet,
- Houve o desenvolvimento da interface gráfica - GUI,
“Graphical User Interface” - baseada em símbolos visuais,
como ícones, menus e janelas que promoveram maior in-
teração entre o sistema e o usuário,
- A velocidade de processamento era da ordem de na-
nossegundos,
- Apareceram linguagens múltiplas de programação
como Cobol, Pascal, Basic,
- Começou a transmissão de dados entre computado-
res através de rede,
- Intensificou-se a produção de computadores objeti-
vando o usuário doméstico.
TX-0 Exemplos: Lisa, MacIntosh, IBM 5150, 386.

Terceira geração (1964-1970)

- Os computadores passaram a ter circuitos integra-
dos, sendo que os transistores foram miniaturizados. Estes
aumentaram a velocidade e a eficiência das máquinas, pro-
porcionando redução dos custos e aumento da velocidade
de processamento. Sendo menores e mais baratos torna-
ram-se acessíveis para um grande número de pessoas,
- Teclados e monitores substituíram os cartões e papel
perfurados,
- O sistema operacional passou a permitir que muitos
programas pudessem ser executados ao mesmo tempo
(multitarefa), inclusive monitorando a memória,
- A velocidade de processamento era da ordem de mi-
crossegundos
Exemplos: DCC 6600, Nova

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Intel 386
Quinta geração (época atual e futuro)
- O objetivo é desenvolver equipamentos que respon-
dam à entrada de dados por voz e que sejam capazes de
aprendizagem e de organização,
- Altíssima velocidade de processamento,
- Grande capacidade de armazenamento de dados dos
discos rígidos (de 40 e 80 GBs já eram comuns em lojas
brasileiras no início de 2007), o DVD pode acumular uma
quantidade dez vezes maior de dados do que o CDrom,
- Alto grau de interatividade, inclusive com reconheci-
mento de voz por alguns aplicativos
- O uso de processamento paralelo e de superconduto-
res está impelindo o surgimento da “inteligência artificial”.
O que é um sistema computacional?
Em poucas palavras, um sistema computacional é um
conjunto de dispositivos eletrônicos que utilizamos para
todo um processamento de alguma informação, ou seja,
união de hardware (parte física) e software (parte lógica).
Muitos são os conceitos e exemplos de um sistema
computacional. É importante entender que existe um pro-
cesso “eficaz” ou não que envolve tecnologia computacio-
nal e seres humanos.
Máquinas, programas e pessoas perfazem todo um
complexo dinâmico de processos que se relacionam. Nos
dias de hoje, todo esse mecanismo de manipulação de da-
dos e informações está se tornando inteligente o suficiente
para que o tempo de resposta seja muito mais rápido e
eficiente.
A sociedade não é um elemento estático, muito pelo
contrário, está em constante mutação e, como tal, a so-
ciedade contemporânea está inserida em um processo de
mudança em que as novas tecnologias são as principais
responsáveis.
Alguns autores identificam um novo paradigma de so-
ciedade que se baseia num bem precioso, a informação,
atribuindo-lhe várias designações, entre elas a Sociedade
da Informação.
Este novo modelo de organização das sociedades se
assenta em um modo de desenvolvimento social e eco-
nômico em que a informação, como meio de criação de
conhecimento, desempenha um papel fundamental na
produção de riqueza e na contribuição para o bem-estar e
qualidade de vida dos cidadãos.
Condição para a Sociedade da Informação avançar é a
possibilidade de todos poderem aceder às Tecnologias de
Informação e comunicação, presentes no nosso cotidiano,
que constituem instrumentos indispensáveis às comunica-
ções pessoais, de trabalho e de lazer.
Dito isso, Sistema computacional pode ser definido
como algo provindo da interação existente entre os diver-
sos componentes de hardware, software e peopleware que
trabalham de forma conjunta sobre uma determinada mas-
sa de dados de forma a produzir informações/resultados
de interesse para outros sistemas/usuários.
- Peopleware: são os agentes humanos (usuários e pro-
gramadores) que fazem uso e configuram as ações a serem
executadas pelo hardware e software;
- Hardware: diz respeito a toda estrutura física que
compõe o sistema computacional que é responsável pelo
processamento, aquisição e armazenamento de informa-
ções, ou seja, o próprio computador em sí e seu periféricos,
como teclado, mouse, impressora, etc;
- Software: este elemento é composto de toda a lógi-
ca responsável por controlar os componentes de hardware
através de comandos e pela manipulação das informações
que são recebidas. Refere-se a toda
Principais usos da computação
- Armazenamento de grandes volumes de informação;
- Realização de cálculos matemáticos complexos em
curtos períodos de tempo;
- Controle e supervisão de processos complexos que
envolvam riscos à saúde;
Melhoria do processo de comunicação e agilidade no
processo de transmissão;
Geoprocessamento;
Processamento de imagem e voz;
Suporte para desenvolvimento de projetos de enge-
nharia(CAD);
Entretenimento através de jogos e ferramentas para
auxiliar o ensino;
Realidade virtual que pode ser empregada como auxí-
lio à medicina, definição de ações, etc.;
Tipos de computador
Desktops ou computadores de mesa
Desktop, também conhecido como computador de
mesa, é o tipo de computador mais usado no mundo, seja
como computador pessoal ou para trabalho.
3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Possui hardware flexível, o tornando compatível com

diferentes necessidades. Podem tanto possuir configura-
ções mais simples, com finalidade de acesso à internet e
trabalhos de escritório, como possuir configurações com-
plexas e que exijam alto poder de processamento e gráfico,
como os destinados a executar jogos de última geração e
próprios para trabalhos de edição de foto e vídeo. Pode ser
comprado já com configuração fixa, montado de maneira
personalizada ou até mesmo pode ser turbinado para de-
terminado fim. Dentre os tipos de computadores de mesa,
podemos destacar, além do desktop propriamente dito:
- Servidor: Em resumo, um servidor é, basicamente,
um computador mais potente do que seu desktop comum.
Ele foi desenvolvido especificamente para transmitir infor-
mações e fornecer produtos de software a outros compu- - Workstation ou estação de trabalho: é o computador
tadores que estiverem conectados a ele por uma rede. Os com capacidade de processamento de cálculos e gráficos
servidores têm o hardware para gerenciar o funcionamento superior aos comuns. Eles são destinados principalmente a
em rede wireless e por cabo Ethernet, normalmente através usos profissionais específicos, tais como arquitetura, dese-
de um roteador. nho industrial, criação de filmes 3D ou em laboratórios de
Eles foram desenvolvidos para lidar com cargas de tra- física. Não se trata simplesmente de um desktop “turbina-
balho mais pesadas e com mais aplicativos, aproveitando do”, pois são feitos para atender a uma finalidade especí-
a vantagem de um hardware específico para aumentar a fica. Entenda melhor a definição e veja se você precisa de
produtividade e reduzir o tempo de inatividade. uma workstation.
Os servidores também oferecem ferramentas de ge-
renciamento remoto, o que significa que um membro da - Nettops: são mini desktops, ou seja, minicomputado-
equipe de TI pode verificar o uso e diagnosticar problemas res, que são vendidos por um preço mais em conta, gastam
de outro local. Isso também significa que você pode execu- menos energia, ocupam menos espaço e são bastante mo-
tar manutenções de rotina, como adicionar novos usuários dernos. São muito indicados para centrais de multimídia.
ou alterar senhas. Permitem uma enorme economia de espaço em relação
- Clientes: Cliente é um termo empregado em compu- aos convencionais.
tação e representa uma entidade que consome os serviços Ele é capaz de realizar tarefas que não exigem muito de
de uma outra entidade servidora, em geral através do uso uma máquina, como navegar pela internet, acessar aplicati-
de uma rede de computadores numa arquitetura cliente- vos para Web, processar documentos, ver fotos, vídeos, es-
-servidor cutar músicas e etc… Fazendo uma comparação, um nettop
é para um desktop o que um netbook é para um notebook.

All-in-one: Como o nome em Inglês diz, os PCs “All-In-

-one” têm tudo em um, isto é, tudo é feito para transformar
a instalação dele em seu lar ou escritório em uma expe-
riência muito mais fácil. Você se lembra do gabinete que a
grande maioria dos computadores tem? Esqueça!
Aqui temos monitor e gabinete numa única peça, ocupan-
do menos espaço. Podem ainda possuir tela sensível ao toque.
Tudo que você precisa está em um único bloco: drive
de DVD, entradas para os acessórios USB, leitores de cartão
de memória, ponto para o cabo de rede ou modem banda

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
larga, entradas para antena de rádio FM e televisão, com
direito a controle remoto para facilitar na hora de assistir
filmes, programas de TV e rádio.
Alguns modelos mais poderosos, oferecem monito-
res de até 23 polegadas, HDs de 1 terabyte (quanta coisa,
hein?) e contam com função touch: isto é, além do mouse,
você pode encostar seu dedo na tela para escolher opções,
arrastar ícones e assim por diante.
Portáteis
Computador portátil é todo o computador que pode
ser facilmente transportado. Por vezes usando uma bateria
como carga elétrica e possuindo rede Wi-Fi.
Antigamente, quando falávamos de computador nos
referíamos a dois tipos de equipamento: os computadores
de mesa (também chamados de desktop) e os notebooks
(também chamados de laptops). Hoje em dia, o público
está mais amplo, o consumidor mais exigente, e novas ver-
tentes surgiram, principalmente no lado dos portáteis.
Não é difícil ouvir a respeito de netbooks e ultrabooks.
Os notebooks continuam aí, firmes e fortes e, para somar
um pouquinho mais, apareceram também os tablets, que
poderiam ser encaixados fora desse artigo, mas decidimos
manter tamanha a dúvida que geram.
Notebook e netbook: Por muito tempo, os computa-
dores portáteis foram chamados “laptop” (em tradução li-
vre, algo que pode ficar no seu colo); depois de um tempo,
o termo “notebook” (como “caderno” em Inglês) ficou mais
popular e, não mais que de repente, mais um novo nome
apareceu no mercado: “netbook”.
Os notebooks costumam ter muito do hardware ofe-
recido em computadores de mesa, como drive de DVD (e
até mesmo o formato Blu-ray, dependendo do modelo),
além de acessórios vendidos separadamente por aí, como
leitores de cartão de memória. Portanto, se você quer um
computador mais flexível para uso como os de casa, então
você quer um notebook.
Mas e o netbook, do que se trata? Idealizada em 2007,
esta linha de computadores superportáteis vendida a um
preço mais camarada por uma variedade de razões.
Como seu nome sugere, é um computador para uso
mais constante e facilitado com a Internet. Além do consu-
mo de energia reduzido em comparação aos seus “irmãos
maiores” pelo menos em sua maioria, as telas são menores
e não há o drive de disco ótico. Além disso, os netbooks
costumam ter telas menores (existem modelos com 8 po-
legadas), e também por conta disto são mais leves e fáceis
de transportar.
Ah, sim: muitos netbooks usam discos rígidos do tipo
SSD (Solid State Disc, ou Disco de Estado Sólido), drastica-
mente aumentando a velocidade do acesso aos dados e
também reduzindo as chances de falha de leitura por vi-
brações e balanços, pois não faz uso da mesma tecnologia
do HD tradicional.
- Ultrabook: Não seria legal se uma máquina portátil
como um netbook pudesse ser poderosa como um note-
book? Foi pensando nisso que a Intel implantou um novo
conceito de equipamentos chamado de ultrabook.
Um ultrabook é uma máquina ultra portátil que não
abre mão do poder de processamento. São computadores
leves, compactos, sem unidade de mídia óptica na maioria
dos casos (ou seja, leitor e gravador de DVD e CD) que pri-
mam, também, pelo custo mais baixo.
- Tablets: são mais portáteis do que netbooks. Apesar
de alguns modelos oferecerem teclados físicos, são geral-
mente controladas por comandos na tela.
5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Os tablets não são exatamente computadores, mas
com a chegada do iPad e de uma avalanche de aparelhos
Android, entre eles o Xoom e o Galaxy Tab, caíram no gosto
dos consumidores.
Mas, atenção: são tipos totalmente diferentes de apare-
lhos. A começar pelo fato de que eles possuem tela sensível
ao toque e a maior parte dos modelos não possui teclado físi-
co, apenas virtual. Sendo assim, a digitação neles é um pouco
mais desconfortável, a menos que você adquira, também, um
teclado sobressalente específico para usos com tablets.
Outro ponto a ser destacado é que os tablets possuem
sistemas operacionais portáteis, então rodam com progra-
mas diferentes dos computadores tradicionais. Ter um ta-
blet não é suficiente: ele é um aparelho complementar a
um outro computador, seja este de mesa ou portátil. Mas é
ótimo para ver emails, ler notícias e livros digitais (e-books)
e, é claro, navegar na internet!
- PDA: os primeiros computadores portáteis podem ser
também considerados como os pais dos smartphones. Pal-
mtops são os principais representantes da categoria.
Grandes máquinas
Computadores comuns não são o suficiente para cál-
culos que exigem rapidez e precisão extrema. Por essa ra-
zão, grandes máquinas com milhares de processadores e
quantidades quase infinitas de memória são montadas em
ambientes restritos e com muita refrigeração.
6
Supercomputador: responsáveis por cálculos super-
velozes, são muito utilizados por universidades e centros
de pesquisas. Basicamente, um supercomputador é um
computador cujo desempenho é extremamente grande.
A velocidade de processamento de uma máquina dessas
supera em milhares (às vezes milhões) de vezes a de um
computador doméstico. Ele também precisa ter uma capa-
cidade de memória absurdamente superior para dar conta
da enorme quantidade de dados apresentados na entrada
e depois produzidos na saída. Por fim, a maioria dos super-
computadores usa um tipo de processamento de informa-
ção chamado de processamento paralelo, o que quer dizer
que pode calcular várias coisas ao mesmo tempo.
Embora essa capacidade de processamento possa
parecer fútil, os supercomputadores são bastante úteis.
Cálculos e simulações científicas que poderiam levar anos
podem ser feitas em questão de dias ou mesmo horas. Por
conta disso, os supercomputadores têm lugar cativo em
centros de pesquisa, sejam elas aeroespaciais, militares, de
física, química e medicina.
Por exemplo, já notou que as previsões de tempo hoje
são muito mais precisas do que há trinta ou mesmo vin-
te anos? Isso ocorre porque os institutos de meteorologia
e clima não mais tentam “adivinhar” o que vai acontecer
pela configuração prévia da atmosfera. Em vez disso, um
supercomputador simula, baseado nas condições atuais e
nas tendências anotadas, como o clima realmente estará.
A quantidade de cálculos para essa simulação é assom-
brosa, e deve acontecer em poucas horas - caso contrá-
rio, não será possível emitir a tempo um alerta de furação
ou de maremoto, por exemplo. Da mesma forma, apenas
o imenso poder dos supercomputadores tornam práticas
as pesquisas científicas e simulações de armas nucleares,
modelagem química e molecular e projeto de aeronaves e
carros de corrida.
Mainframe: processam muitas informações ao mesmo
tempo, mas não são tão poderosos quanto supercompu-
tadores. São recomendados para empresas e centrais de
dados.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Mainframe é um computador de grande porte capaz de realizar processamento de dados complexos. Mainframes
são usados ​​como sistemas centrais em grandes organizações (empresas, instituições, etc.). São caracterizadas por uma alta
velocidade de execução de tarefas individuais e uma arquitetura projetada para permitir que o equilíbrio entre benefícios e
um maior nível de segu rança. Usados, por exemplo, em bancos e órgãos de governo

Componentes de Hardware
Os diversos componentes de hardware do computador são responsáveis por prover os mecanismos de interação entre
o usuário e o sistema, além armazenar informações.
- Componentes de entrada
- Componentes de saída
- Componentes de armazenamento
- Componentes de processamento

Arquitetura de Von Neumman

Componentes de Armazenamento
Estes dispositivos são responsáveis pela guarda de todas as informações que são geradas pelos dispositivos de entrada
ou oriundos de um processamento.
Neste sentido, tais dispositivos são classificados quanto ao tipo de armazenamento que estes fornecem:
- Volátil;
- Não-volátil;
- Programável;
- Não-programável.

Memória de Armazenamento Volátil

Este tipo de dispositivo de armazenamento somente retém a informação enquanto está energizado. Como exemplo
para este tipo de memória podemos citar a memória RAM (Random Access Memory).

Memória de Armazenamento Não-volátil

Este tipo de dispositivo de armazenamento retém a informação independentemente de estar, ou não, energizado.
Como exemplo para este tipo de memória podemos citar as memórias ROM (Read Only Memory), Disco Rígido, CDs, DVDs,
pen drive, etc...

Memória Programável
Este tipo de memória pode ser programada mais de uma vez, ou seja, esta memória pode ser gravada, apagada e gra-
vada novamente. Exemplos destes tipos de memória são: Disco Rígido, memória principal, CD-RW, pen drive, etc...

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Memória Não-Programável
Alguns tipos de memória somente podem ser programadas (gravadas) uma única vez. Estes tipos de memória são
conhecidas como memória ROM (Read Only Memory) ou PROM (Programable Read Only Memory). Exemplos destes tipos
de memória são:
CD-R, alguns chips e micro-processadores, etc...

Disco Rígido - HD
O Disco Rígido (Hard Disk), ou memória secundária, é uma memória de massa não-volátil destinada ao ar-
mazenamento de grandes volumes de dados. Este tipo de memória possui um tempo de acesso bem maior, ou seja, ela é
bem mais lenta que outros tipos de memória (Memória Principal, Cache, Registradores).
- Armazena grandes volumes de dados;
- Não-volátil;
- Armazenamento magnético;
- Acesso lento aos dados;
- Barata.

Memória Principal - RAM

A Memória Principal é uma memória que é destinada ao armazenamento dos aplicativos e programas que estão sendo
executados pelo computador. Trata-se de uma memória volátil, ou seja, os dados são armazenados enquanto esta estiver
energizada. Além disso, ela possui um tempo de acesso menor comparativamente à Memória Secundária, ou seja ela é mais
rápida. Para os computadores estas são chamadas de Memória RAM.
- Armazena volumes de dados moderados;
- Volátil;
- Armazenamento eletrônico;
- Acesso rápido aos dados;
- Custo moderado.

Memória Cache
Trata-se de um tipo de memória de alto desempenho que serve para melhorar o desempenho de processamento do
computador através da diminuição do tempo de acesso aos dados da Memória Principal - MP.
Esta memória armazena os dados e instruções que comumente são mais acessados pelo processador visando diminuir
o gargalo existente entre este e a MP.
- Armazena pequenos volumes de dados;
- Volátil;
- Armazenamento eletrônico;
- Acesso rápido aos dados;
- Alto custo.

Registradores
Trata-se de um tipo de memória que está inserida dentro dos processadores e é constituída por material que garante
acesso ultrarrápido aos dados.
Estes dados são retidos por um curto período de tempo, e em geral permite que os dados sejam armazenados apenas
para a execução de uma instrução.
- Armazena pequenos volumes de dados, normalmente uma única palavra de dados;
- Volátil;
- Armazenamento eletrônico;
- Acesso ultra-rápido aos dados;
- Altíssimo custo.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Comparativo

Sistema Binário
Linguagem de computador
O computador trabalha com uma linguagem bastante simples. Como se trata de um sistema eletroeletrônico uma das
formas mais simples de comunicação é através de pulsos elétricos. Assim, o computador trabalha com duas variáveis, 1 e 0
que significam ligado (1) e desligado (0).
Este sistema é conhecido como sistema binário, ou seja, são apenas dois dígitos que compõem os dados. O menor
fragmento de dados usado é o Bit, que vem do inglês Binary Digit. Logo, um Bit significa ou ligado ou desligado, 1 ou 0.
Entretanto 1 bit não constitui um dado, tampouco um arquivo. A menor unidade de dado armazenável é o byte. Um
byte representa um caractere armazenado no computador.
Então qual a diferença entre bit e byte?
Para representar um conjunto completo de caracteres e algumas teclas de comando, como o enter e esc, é necessário
um conjunto de 256 caracteres. Ou seja, para representar todas as letras (a,b,c,d…), números (1,2,3,4…), símbolos (%,¨,*,$…)
e teclas de comando (esc, enter…) essenciais é necessário um espaço para 256 itens, caracteres.

Como representar através de 2 dígitos cada um dos 256 itens?

Para que com apenas 2 dígitos consigamos representar unicamente (cada item deve ter uma representação única)
precisamos de no mínimo 8 dígitos combinados (1 ou 0). Sendo assim, um byte possui 8 bits.

Medidas de Armazenamento
Em Informática é muito importante considerar a capacidade de armazenamento, já que quando se faz algo no compu-
tador, trabalha-se com arquivos que podem ser guardados para uso posterior. Evidentemente, quando se armazena algo,
isto ocupa um certo espaço de armazenamento.
Assim como a água é medida em litros ou o açúcar é medido em quilos, os dados de um computador são medidos
em bits e bytes. Cada valor do código binário foi denominado “bit” (binary digit), que é a menor unidade de informação.
Cada conjunto de 8 bits forma o byte, o qual corresponde a um caractere, seguindo o código binário.

Por que 1 Kb equivale a 1024 bytes?

No caso do quilo e de outras medidas de nosso dia a dia, a estrutura numérica é construída sobre a base 10. O termo
quilo representa a milhar constituída de alguma coisa. Nossa base de trabalho numérica, sendo 10, faz com que, quando a
base é elevada à terceira potência, atinja a milhar exatamente com 1000 unidades.
Mas, quando falamos em bytes, grupos de bits, não estamos falando em base 10, mas sim em uma estrutura funda-
mentada no código binário, ou seja, na base 2, nos 2 modos que o computador detecta, geralmente chamados de 0 e 1.
Assim, quando queremos um quilo de bytes, temos que elevar essa base a algum número inteiro, até conseguir atingir
a milhar.

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Mas não há número inteiro possível que atinja exatamente o valor 1.000. Então, ao elevarmos a base 2 à décima po-
tência, teremos 1024.
Com esse raciocínio agora podemos entender a seguinte tabela:

Bits: a menor parte de um dado

Para começar, vamos falar a respeito da origem do nome dos bits. “Bit”vem de BInary digiT,ou seja, dígitos binários.
Isso porque cada bit é exatamente isto: um dígito binário que pode corresponder aos valores “0” ou “1”. O conjunto deles
forma os dados na forma que nós conseguimos compreender.
Quando ainda estão como bits, apenas programadores conseguem decifrá-los, pois respondem a sequências binárias
mais complexas. Nos códigos de programação, você pode encontrar os binários como ativação ou negação de certas tare-
fas. Por padrão, o “0” desativa as opções, enquanto o “1” faz o contrário.

Bytes: a informação tomando forma

Um conjunto de oito bits representa um byte, que é a fração dos dados que pode ser compreendida pelos usuários.
Nesse caso, em vez de duas combinações possíveis, existem 255. Um caractere, por exemplo, pode possuir o tamanho exato
de um byte (dependendo da codificação utilizada), por isso alguns arquivos no formato TXT podem ser encontrados com
menos de 1 kB.
Quanto tem um byte?
Agora, uma curiosidade. Você pode estar se perguntando: “A imagem mostrada diz que o arquivo possui 23 bytes,
mas ocupa 4 kilobytes em disco. Como isso é possível?”. Apesar de possuir poucas informações, o computador gasta os
4 kilobytes para armazená-lo, pois esse é o valor mínimo definido pela formatação do computador utilizado na ocasião.

Kilobytes: os dados tangíveis

Um kilobyte é composto por 1.024 bytes. Essa é a primeira unidade (entre as citadas) que a grande maioria dos usuários
deve conhecer. Muitos arquivos de texto e até mesmo fotografias com resoluções mais baixas possuem alguns kilobytes. Os
antigos disquetes de 1,44 MB permitiam que os usuários carregassem vários arquivos com essas dimensões.
Essa unidade é muito lembrada quando downloads são realizados. As taxas de transferência são medidas em kilobytes
por segundo. E isso já funciona dessa forma há vários anos, desde a época das conexões discadas. Se em 1999 as pessoas
baixavam músicas em velocidades de 3 kB/s, hoje há várias conexões que permitem downloads de 200 kB/s ou mais.

Megabytes: o mundo multimídia

Se os kilobytes armazenam vários arquivos de texto, os megabytes permitem um mundo muito mais multimídia para
os usuários. Em média, uma música em MP3 ocupa 5 MB no disco rígido e uma foto em alta resolução pode passar dos 2
MB facilmente, dependendo do formato de arquivo que for utilizado.

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CDs (de áudio ou dados) possuem cerca de 700 MB de
capacidade. Isso garante que muitos arquivos sejam arma-
zenados, ou cerca de 20 músicas. “Mas uma música não
possui apenas 5 MB?”. Sim, uma música em MP3 ocupa
isso, mas para os CDs de áudio o formato dos arquivos é
diferente e ocupa muito mais megabytes.
Discos e mais discos
Você pode perceber que todo tipo de mídia pode
representar alguns kBs ou muito MBs, tudo depende da
qualidade com que são codificados. Isso inclui fotografias
e músicas, como já dissemos, e também filmes. Um filme
em qualidade baixa pode ocupar menos de 500 MBs, en-
quanto o mesmo em qualidade 1080p pode chegar aos 25
gigabytes.
Gigabytes: a alta definição
Em tempos remotos (mas não tão remotos assim,
quando o Windows 95 era o sistema operacional mais uti-
lizado em todo o mundo), discos rígidos não chegavam
a possuir a capacidade de 1 GB. Mas os sistemas foram
evoluindo, outros softwares também e a demanda exigiu
melhorias nos componentes de hardware.
Hoje, dificilmente encontram-se computadores sendo
vendidos com discos rígidos inferiores aos 500 GB de ca-
pacidade. Até mesmo HDs externos podem ser encontra-
dos com capacidades maiores do que essas e sem serem
vendidos por preços absurdos, como acontecia até pouco
tempo atrás.
Podemos afirmar que, nos próximos anos, os giga-
bytes devem limitar-se às mídias de alta definição e aos
pendrives, visto que HDs devem ultrapassar a casa dos te-
rabytes em larga escala. Quanto às mídias: DVDs possuem
4,7 GB; Blu-rays, 25 GB e arquivos digitais podem ir muito
além disso.
Terabytes: a nova necessidade
Quem poderia imaginar, em 2005, que seria possível
dispor de um disco rígido com capacidade para armazenar
um terabyte de informações? Pois hoje a realidade é outra
e os HDs permitem exatamente isso. Você já parou para
pensar em quantas músicas poderiam ser armazenadas
em um disco desses?
Cada dia mais frequentes
Vamos às contas. Uma música em MP3, com cerca de
3 minutos, ocupa 5 MB. Em 1 TB, poderiam ser armazena-
das 200 mil músicas. Caso fossem reproduzidas sequen-
cialmente e sem interrupções, elas levariam 1 milhão de
minutos para serem tocadas sem repetições de arquivos.
Isso representaria 17 mil horas ou 728 dias. Exatamente,
seriam quase dois anos sem parar de ouvir músicas.
Se o mesmo cálculo fosse feito para filmes em Blu-ray,
com cerca de 90 minutos e 25 GB, chegaríamos à conclu-
são de que 1 TB pode armazenar 40 filmes em alta defi-
nição. O que exigiria dois dias e meio de “maratona” para
que todos pudessem ser vistos sem pausas. Para DVDs o
período seria de 13 dias.
Petabyte: muito além do uso doméstico
Um milhão de gigabytes. É exatamente isso que repre-
senta um petabyte, muito mais do que qualquer pessoa
precisa para armazenar seus dados. Na verdade, é muito
mais do que muitas empresas gigantes precisam. Petabytes
só são tangíveis se somarmos uma grande quantidade de
servidores.
Segundo James S. Huggins (especialista em tecnologia
da informação), se fôssemos digitalizar livros, apenas 2 pe-
tabytes seriam suficientes para armazenar toda a produção
acadêmica dos Estados Unidos. Já o Google processa cerca
de 24 petabytes de informações todos os dias, o que de-
manda muitos servidores dedicados à atividade.
Exabyte: o tráfego da internet mundial
Não seria possível ouvir 1 bilhão de canções em apenas
uma vida (capacidade de armazenamento de um HD hipo-
tético de 1 EB). Os exabytes ainda estão muito distantes
dos computadores comuns, mas já são uma realidade na
internet mundial.
O Discovery Institute (uma instituição sem fins lucrati-
vos) realizou alguns estudos e concluiu que, todos os me-
ses, são transferidos cerca de 30 exabytes de informações
na internet mundial. Isso representa 1 EB por dia, ou 1 bi-
lhão de gigabytes de dados circulando a cada 24 horas.
Zettabyte: todas as palavras do mundo
Você consegue imaginar o que são 1 bilhão de HDs de
1 terabyte? Agora imagine todos eles lotados de dados.
Pois isso é o mesmo que ocupar 1 zettabyte com infor-
mações. Essa unidade é muito maior do que conseguimos
imaginar ao pensarmos em computadores comuns.
O estudo mais curioso que já foi realizado com base
nos zettabytes é de Mark Liberman (linguista da Universi-
dade da Pensilvânia, Estados Unidos). Ele constatou que, se
fossem gravadas todas as palavras do mundo (de todos os
idiomas, digitalizadas em 16 bits e 16 kHz), seriam necessá-
rios 42 zettabytes para armazenar toda a gravação.
Yottabyte: mais do que existe
Some todas as centrais de dados, discos rígidos, pen-
drives e servidores de todo o mundo. Pois saiba que essa
soma não representa um yottabyte. Um trilhão de teraby-
tes ou um quadrilhão de gigabytes: não é possível (pelo
menos por enquanto) atingir essa quantia.
Dividindo um yottabyte pela população mundial, te-
ríamos 142 terabytes para cada pessoa. Levanto em conta
que apenas 25% das pessoas possuem acesso a compu-
tadores, essa quantia seria aumentada para 568 terabytes
(pouco mais do que a metade de um petabyte). Seriam 23
mil filmes em Blu-ray para cada um.
Discrepância entre a capacidade reportada e a capaci-
dade real
Muitos clientes ficam confusos quando seus sistemas
operacionais reportam, por exemplo, que seu novo disco
rígido ST31000340AS de 1000 GB estão reportando apenas
909 GB de capacidade útil. Diversos fatores podem estar
em jogo quando você vê a capacidade reportada de uma
unidade de disco. Infelizmente, existem dois sistemas nu-
11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

méricos diferentes que são usados para expressar unidades da capacidade de armazenamento: o binário, segundo o qual
um kilobyte é igual a 1.024 bytes, e o decimal, segundo o qual um KB é igual a 1.000 bytes. O padrão de armazenamento
do mercado é exibir a capacidade em decimais. Embora no sistema binário você tenha mais bytes, a representação decimal
de um GB mostra capacidade maior. Para entender melhor a verdadeira capacidade de sua unidade de disco, é necessário
saber qual unidade básica de medida (binário ou decimal) está sendo usada para representar a capacidade. Outro fator que
pode causar uma representação incorreta do tamanho de uma unidade de disco são as limitações do BIOS. Muitos BIOS
mais antigos têm um limite para o número de cilindros que podem suportar.

Motivo para prefixos propostos para múltiplos binários

Há muito tempo, os profissionais de computador perceberam que 1.024 ou 2^10 (binário) era quase igual a 1.000 ou
10^3 (decimal) e começaram a usar o prefixo “kilo” para significar 1.024. Isso funcionou bem o suficiente por uma década
ou duas, pois todas as pessoas que usavam o termo kilobytes sabiam que ele significava 1.024 bytes. Mas, de um dia para
outro, um número muito grande de pessoas comprou computadores e os profissionais que trabalham com computadores
passaram a precisar conversar com físicos e engenheiros e até mesmo com pessoas comuns, cuja grande maioria sabia que
um quilômetro equivale a 1.000 metros e um quilograma equivale a 1.000 gramas.

Dois sistemas de medida diferentes

Hertz ou (Hz) ou MegaHertz (MHz)

A velocidade dum processador mede-se em função da velocidade do seu relógio, que se mede em frequência (Hertz
(Hz) ou Mega Hertz (MHz)). A frequência corresponde ao número de ciclos por segundo.
A frequência interna do relógio do processador varia de processador para processador, sendo comuns velocidades
entre 2 MHz e 3200 MHz (3.2 GHz).

Instruções por segundo

Por vezes, erradamente, esta medida é confundida com o número de instruções que o processador realiza por segundo.
Na realidade, cada instrução é realizada num número específico de ciclos, o que torna impossível definir com exatidão o
número de instruções realizadas num segundo. Existem instruções que são realizadas num único ciclo de relógio (no limite
é o que se deseja), enquanto outras demoram várias dezenas. Consequentemente quanto mais ciclos por segundo mais
rápido será seguida as instruções.

Nota: Na tabela acima imagine uma instrução que precise de 80000 ciclos para se completar sendo executada em 2
computadores com processadores de velocidades diferentes, observe a diferença de tempo para resolução

RPM – Rotações por minuto

Característica encontrada por exemplo no Hard Disk
HD de 500 GB / 7200 RPM
O RPM é a velocidade na qual o disco interno do disco rígido gira, sendo assim, quanto maior a velocidade menor será
o tempo para gravar ou ler informações no disco rígido deixando assim seu computador “mais rápido” ou “mais lento”.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

GABINETE
O gabinete é uma caixa metálica (ou com elementos de plástico) horizontal ou vertical (nesse caso, também é chamado
de torre), em que ficam todos os componentes do computador (placas, HD, processador, etc).
O gabinete possui locais de encaixe para as placas e uma unidade de fonte elétrica, que converte a corrente elétrica
alternada em corrente contínua para alimentar todos os componentes - alguns, como os gabinetes voltados para jogos ou
profissionais, por demandarem mais alimentação de energia, vem sem fonte elétrica, ficando a critério da pessoa respon-
sável pela montagem escolher aa adequada. Assim, a fonte de alimentação elétrica deve ter uma potência adequada para
a quantidade de periféricos que se pretende instalar no microcomputador. Quanto mais componentes se deseja instalar
mais potência será necessária.
Portanto, a placa mãe, os drives, o disco rígido (HD) e o cooler, devem ser ligados à fonte. As placas conectadas nos
slots da placa-mãe recebem energia por meio dela, de modo que dificilmente precisam de um alimentador exclusivo.

Para ajudar a dissipar o calor gerado pela fonte elétrica, o computador tem um ventilador acoplado, que joga o calor
para fora pela parte de trás e pelos orifícios existentes no gabinete.
Dentro do gabinete são instaladas as placas, que são grupos de circuitos eletrônicos que servem para comandar o mi-
crocomputador e seus periféricos. As principais placas já vêm instaladas quando se compra o microcomputador, mas outras
podem ser instaladas, para melhorar o desempenho, tais como placa aceleradora de vídeo ou placa de som.
Atualmente, o modelo padrão de gabinete é o ATX, pois o AT foi descontinuado. É importante lembrar que o gabinete,
a fonte e a placa-mãe precisam ser de um mesmo padrão, pois, se assim não for, acaba ficando praticamente impossível
conectá-los.
Pode haver vários leds (“Light Emitting Diod” =diodo emissor de luz) no gabinete. São pequenos semicondutores que
tem a capacidade de emitir luz visível, quando submetidos a uma corrente elétrica. São as “luzinhas” no gabinete do com-
putador.
O número de baias, localizadas na parte frontal do gabinete, pode variar. E é nesses espaços que os drives de CD, DVD
e outros são encaixados.
Externamente, na parte frontal, os gabinetes podem apresentar os seguintes botões e leds:
- Botão Reset
- Botão ou chave para ligar o computador (“Power”)
- LED de “Power On”
- LED indicador de acesso ao disco rígido (indica que o disco rígido está sendo acessado)

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Em gabinetes antigos pode-se ver também:

- Display digital para indicação de clock
- Botão Turbo
- LED indicador de modo turbo

Pode existir, tanto na parte frontal quanto na traseira do gabinete uma ou mais portas USB.

AT ou ATX
Os gabinetes AT são do padrão antigo. Receberam esse nome devido ao tipo de fonte utilizada - Fonte AT* que resu-
midamente, não interrompia a energia para o sistema operacional ao ser desligado. Assim, quando o sistema operacional
era desligado, ficava na tela uma mensagem informando: “ Seu computador já pode ser desligado”. O usuário então tinha
de apertar o botão On/Off do gabinete para conseguir desligar a maquina.
Praticamente hoje em dia já não se acha mais esses tipos de gabinete, Seu Uso Foi Constante De 1983 Até 1996. Nas
Placas-Mãe AT, O Conector Do Teclado Segue O Padrão DIN E O Mouse Utiliza Saída Serial. Já Os Conectores Das Portas
Paralela E Serial Não São Encaixados Diretamente Na Placa. Eles Ficam Disponíveis Num Adaptador, Que É Ligado Na Parte
De Trás Do Gabinete E Ligados À Placa-Mãe Através De Um Cabo.
Outra característica principal para você saber se o gabinete e AT ou ATX e a quantidade de baias Gabinetes AT não
passam de 3 Baias sendo assim acima de 3 baias são gabinetes ATX.
Foi então que surgiu o gabinete ATX, que vinha com muitas mudanças.
Recebeu esse nome por usar o novo padrão de fonte - Fonte ATX. Umas das mudanças foi a forma de desligar o com-
putador. Quando o sistema operacional é desligado, automaticamente a fonte também já interrompe o fornecimento de
energia para as demais peças (Padrão que é utilizado atualmente). Essa mudança alterou também o tipo do botão on do
Gabinete, não mais ligado diferentemente na fonte de alimentação, mais sim na placa-mãe.
Dessa forma, foi extinto o botão Turbo, O led Turbo e o Visor com a velocidade do processador.
Quanto à fonte de Alimentação, também houveram melhoras significativas. A começar pelo conector de energia ligado
à Placa-Mãe. Ao contrário do padrão AT, nele não é possível encaixar o plug de forma invertida. Cada “furo” do conector
possui um formato, impedindo o encaixe incorreto.

PLACA MÃE
É a placa principal, que possui um conjunto de circuitos integrados (“chip set”) o qual reconhece e gerencia o funcio-
namento de todo o equipamento.

Se tomarmos o processador o cérebro do computador, pode-se dizer que a placa-mãe (ou motherboard) é sua a espi-
nha dorsal, pois é por meio dela que o processador se comunica com os demais periféricos.
Ou seja, a placa-mãe interliga todos os dispositivos do equipamento, possuindo vários tipos de conectores. O proces-
sador é instalado em seu socket, o disco rígido (HD) é ligado nas portas IDE ou ATA, a placa de vídeo pode ser conectada
nos slots AGP 8x ou PCI-Express 16x e as outras placas (placa de som, placa de rede ...) podem ser encaixadas nos slots PCI.
E ainda há o conector da fonte e os encaixes das memórias.
Toda placa mãe possui o programa de controle BIOS (“Basic Input Output System”), armazenado em memória ROM,
que é o responsável pelo teste inicial do sistema (“POST - Power On Self Test”) e que guarda as configurações do hardware
e as informações referentes à data e hora.

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O BIOS faz o chamado “boot”, que consiste em carre-
gar o programa do sistema operacional, que está arquiva-
do no disco rígido para a memória principal. Com o sistema
operacional carregado, o microcomputador está pronto
para executar os comandos e executar outros programas.
Para manter as configurações de BIOS, ou seja, os da-
dos gravados no chip de memória, responsável pelo arma-
zenamento das informações sobre a configuração da má-
quina, incluindo a memória RAM disponível, é usada uma
bateria de níquel-cádmio ou lítio, normalmente de 3 volts.
Portanto, mesmo com o computador desligado, o relógio e
as configurações de hardware são mantidos ativos. Assim,
ao ligar o computador o BIOS executa o auto teste inicial
do sistema.
Se a bateria ficar fraca aparecem as mensagens “Bat-
tery low” e “Memory size wrong”. Então a bateria deve ser
substituída por outra com as mesmas características. Pode
ser encontrada em lojas que vendem pilhas para relógios
e telefones e tem uma vida útil que varia de dois a quatro
anos. A substituição é simples, já que ela é apenas encaixa-
da em um compartimento na placa-mãe. O cabo de força
da tomada deve ser desligado antes de realizar essa opera-
ção de remoção e recolocação da bateria.
O relógio ajuda a perceber quando a bateria está fican-
do fraca. Se, toda vez que se ligar o pc, aparecer a hora e a
data com informação errada, em muitos minutos ou horas
e até dias, é o momento para trocar a bateria.
As placas mãe se diferem uma da outra pelo formato,
pela tecnologia suportada e pela velocidade de comunica-
ção com os periféricos.
Um pouco sobre o que a placa mãe faz com cada peça
conectada:
Processador: A placa mãe transmite os “pedidos” de
dados para a memória RAM e para o HD, e transfere estes
dados para o processador
Placa de vídeo: A placa mãe envia as informações e da-
dos do Processador e HD para a placa de vídeo, e a placa
de vídeo envia estes para o monitor.
Memória RAM: A memória RAM sempre precisa de da-
dos do HD, estes dados passam pela placa mãe para che-
garem à memória.
HD: A placa mãe pega as informações e dados do HD
quando a memória RAM precisa.
Leitor de CD/DVD: Quando o leitor interpreta os dados
do CD ou DVD, ele envia estes dados para a memória RAM,
que por sua vez manda para o processador. Estes dados
são enviados para a placa de vídeo, que os transmite pelo
monitor.
Gravador de CD/DVD. Embora seja feito pelo mesmo
equipamento, o sistema de gravação age diferente. O pro-
cessador manda os dados a serem gravados para o grava-
dor, que interpreta e grava os dados.
As placas mãe estão presas a evolução de outros Har-
dwares. Quando é lançado um novo processador, dificil-
mente este processador será compatível com uma placa
anterior, mesmo se esta for nova. Estes problemas de com-
patibilidade, juntado ao problema de algumas placas não
aceitarem processadores de outras empresas, faz com que
seja necessário trocar, algumas vezes, o computador intei-
ro. Ainda tem melhorias nos pentes de memória, HD’s lei-
tores, gravadores e placa de vídeo.
Atualmente, na maioria dos computadores, o BIOS
possui um sistema denominado plug-and-play (PnP), que
detecta automaticamente qualquer novo periférico, facili-
tando a sua instalação.
Chipset
Outro componente de grande importância nas pla-
cas-mãe é o  Chipset. É ele quem controla os barramen-
tos, acesso à memória, dentre outros. Hoje em dia, ele é
divido em dois (na maioria das vezes), que são a Ponte
Norte (North Bridge) – que controla a memória, barra-
mento de vídeo (slot AGP ou slot PCI-Express), e transfere
dados com a Ponte Norte – e a Ponte Sul (South Bridge)
– que controla componentes, periféricos, tais como HDs,
portas USB, barramentos PCI, dispositivos de som e rede.
O Chipset é também uma espécie de delimitador de capa-
cidade nas placas-mãe. É ele quem vai definir qual a quan-
tidade e tipo de memória suportada  (confira  aqui  quais
são os tipos de memória existentes), quantos e quais tipos
de HDs serão suportados (por exemplo, HDs SATA), qual a
velocidade máxima que o processador que será ligado à
placa-mãe poderá ter, dentre outros.
Componentes Onboard
Além de definir tudo o que foi citado acima, o Chip-
set também especifica quais componentes onboard farão
parte da placa-mãe. Componentes onboard nada mais
são que dispositivos que vêm junto com a placa-mãe – na
maioria das vezes composto som, rede e vídeo (este último
nem sempre está presente) – para que você não precise
comprar placas separadas para poder ter as funcionalida-
des que eles possuem, barateando assim o custo do seu
computador.
Slots
- Memórias
Os slots de memória variam de acordo com o tipo de
memória suportado. Por exemplo, uma memória do tipo
DDR2 não encaixa em um slot para memórias DDR3, e vi-
ce-versa.
-Conexão com HD/Drivers ópticos
Os slots usados para a conexão entre a placa-mãe e
HDs/drivers de CD/DVD são os famosos IDE e SATA/SATA2.
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Slots de Expansão Bios e Bateria

Os slots de expansão servem para que seja possível
adicionar recursos à sua placa-mãe. Neles você conecta
placas de rede, placa de som, modems, placa de captura,
etc. Os mais usados atualmente são os slots PCI (Periphe-
ral Component Interconnect), PCI-Express 1x, PCI-Express
e AGP

Muitas pessoas não sabem, mas o computador faz uso

Placas de Vídeo
Os conectores de vídeo mais atuais são o PCI-Express,
PCI-Express 2,0 e o AGP (este último já se encontra-se pra-
ticamente fora do mercado, mas ainda é muito utilizado).
Assim como frisamos para os slots de memória, para estes
slots também é impossível conectar uma placa que possua
slot AGP em uma que possua slot PCI-Express. Entretanto,
é possível conectar placas PCI-Express 2.0 em slots PCI-Ex-
press, porém, haverá redução de desempenho.
Outro item relevante é a possibilidade de ligar duas
ou mais placas de vídeo no mesmo computador. Algumas
placas-mãe possuem mais de um slot PCI-Express ou PCI-
-Express 2.0 e permitem que você conecte as placas para
assim conseguir um desempenho superior. Para as placas
Nvidia, a tecnologia chama-se SLI, e para as placas ATI,
Crossfire.
Conectores de Alimentação
O conector de alimentação é o local onde você deve
conectar a fonte (a qual distribui energia elétrica à placa e
todos os demais componentes) à placa-mãe. Existem dois
modelos padrão: os AT e os ATX. O primeiro é mais antigo,
e praticamente já está fora de linha.
O segundo é o mais atual, e é o mais usado. Há também
conectores auxiliares que servem para suprir a demanda de
energia do processador, fazendo com que haja maior esta-
bilidade no funcionamento. Vale lembrar que a fonte é um
item de extrema importância para o bom funcionamento
do computador. Confira neste artigo informações detalha-
das a respeito disso.
de uma bateria. Essa bateria é responsável por manter o
chip do BIOS (Basic Input/Output System) configurado (o
que também significa manter as informações da data e
hora do sistema), o qual é responsável pelo controle básico
do hardware.
É no BIOS que se localiza o software do Setup, local
onde você configura os dispositivos da placa-mãe. Lá é
possível desativar dispositivos  onboard  (USB, som, rede,
etc.), ajustar data/hora, configurar velocidade do processa-
dor, dentre outros. Para acessá-lo, basta você pressionar a
tecla DEL logo após seu computador ligar (em alguns com-
putadores a tecla de acesso pode ser outra). 
Jumpers
Jumpers são compostos de pequenos “quadradinhos”
plásticos revestidos de metal por dentro. Estas pecinhas
servem para serem colocadas em pequenos pinos que se
encontram na placa-mãe. De acordo com o modo como
estes “quadradinhos” são colocados nos pinos, diferentes
configurações da placa-mãe podem ser mudadas.

Existem ainda jumpers que servem para a conexão de

  cabos do gabinete. Estes cabos servem para que funcio-
nem o botão ligar/desligar, reset, os leds do gabinete, etc.
Também existem jumpers que servem para a conexão de
saídas auxiliares, que são aquelas portas USB e de áudio
que se localizam na frente do gabinete, ou ainda, outras

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
saídas USB que são ligadas com placas auxiliares atrás do
gabinete. Para mais informações você deve ler o manual da
sua placa-mãe. Saiba mais sobre jumpers neste link.
Principais conectores das placas mãe (portas de entrada)
LAN (conector de rede)
É usada por cabos de rede para conectar o compu-
tador à internet. É importante não confundir essa entrada
com a do Fax Modem, que é menor.
USB
Usadas por diversos aparelhos, as entradas USB têm
modelos diferentes, que apresentam variações de veloci-
dade (vide USB 2.0 e USB 3.0).
VGA (D-Sub)
Conector mais comum para monitores e projetores.
DVI
Usada por monitores, realiza a transmissão digital de
imagem, melhor que a exibida através do conector VGA.
HDMI
Usada para transmissão de imagem e áudio em alta
definição.
S/PDIF
Enquanto o HDMI envia imagem e áudio digitais, o conec-
tor S/PDIF transmite apenas áudio de alta qualidade, através de
cabos TOSLINK. É encontrado em dois modelos: óptico e coaxial.
eSATA
Abreviação de “External SATA”. É uma maneira de co-
nectar HDs SATA sem precisar instalá-los dentro do seu ga-
binete. Tem vantagem em cima dos discos rígidos externos
conectados via USB por ter uma taxa de transmissão de
dados bem maior (até 300 MB/s em comparação aos 60
MB/s da conexão USB).
JACK DE ÁUDIO (três conectores e 5.1)
São as saídas de áudio do computador. As configurações
mais comuns são as com três conectores e as com seis. As
cores de cada conector têm funções diferentes: verde (caixas
frontais/fone), azul (entrada de linha), rosa (microfone), laran-
ja (subwoofer e central) e cinza (caixas laterais).
PS/2
Usada para periféricos como teclados e mouses. É
identificado pelas cores verde (mouse) e roxa (teclado).
Em algumas placas-mãe, são encontrados conectores hí-
bridos que podem ser usados tanto por teclados quanto
por mouses. Existem adaptadores com entrada USB para
conectores PS/2.
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PORTA SERIAL
Utilizada para conectar diversos equipamentos como
mouses, scanners, entre outros. Entrou em desuso devido
ao surgimento de alternativas melhores (como o USB).
PORTA PARALELA
Assim como o conector serial, era utilizada para cone-
xão de equipamentos como impressoras e scanners, mas
entrou em desuso com o surgimento de tecnologias me-
lhores.
GAME PORT
Comumente utilizado para conectar joysticks em com-
putadores antigos.
FIREWIRE
Tecnologia criada pela Apple para entrada e saída de
dados em alta velocidade. É comumente encontrada em
computadores da empresa da Maçã e câmeras da JVC, Pa-
nasonic, Canon e Sony.
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BARRAMENTO
Praticamente todos os componentes de um computa-
dor, como processadores, memórias, placas de vídeo e di-
versos outros, são conectados à placa-mãe a partir do que
chamamos de barramento. Sem entrar em termos técnicos,
ele é o encaixe de que cada peça precisa para funcionar
corretamente.
Há barramentos específicos para praticamente todos
os componentes conectados ao sistema, geralmente em
siglas muito conhecidas pelos usuários, mas que não são
atreladas diretamente à função que realizam.
Barramentos e funções
Há três funções distintas nos principais barramentos de
um computador, que, em termos simples, conectam o pro-
cessador, a memória e os outros componentes conectados
a ele pelo que chamamos de barramentos de entrada e
saída.
- Barramento de dados (data bus) – como o próprio
nome já deixa a entender, é por este tipo de barramento
que ocorre as trocas de dados no computador, tanto envia-
dos quanto recebidos.
- Barramento de endereços (address bus) – indica o
local onde os processos devem ser extraídos e para onde
devem ser enviados após o processamento.
- Barramento de controle (control bus) – atua como
um regulador das outras funções, podendo limitá-las ou
expandi-las em razão de sua demanda.
Barramentos de entrada e saída
Além da comunicação entre o computador e a me-
mória, você pode adicionar diversos outros dispositivos à
sua placa-mãe, com um barramento especial para cada um
deles. Alguns dos formatos mais conhecidos neste quesi-
to são o PCI, o AGP, o PCI Express e até mesmo o USB,
amplamente utilizado em pendrives, impressores, teclados,
mouses e outros periféricos.
Os barramentos podem ser chamados também de:
- Interfaces;
- Portas;
- Conectores;
- Slots;
Segue abaixo os principais barramentos:
- USB;
- Firewire;
- Thunderbolt;
- Serial;
- PS/2 – MiniDin;
- Serial Din;
- SuperVideo/VGA/
Existem vários tipos de barramentos:
- Barramento do processador
- Barramento de endereços
- Barramento de entrada/saída
- Barramento de memória
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No entanto, quando nos referimos ao “barramento“
de um computador pretendemos quase sempre referir o
Barramento de entrada/saída, o qual também é designado
por “slots de expansão”. Este é o principal Barramento do
sistema e é através do qual a maior parte dos dados circula,
tendo como origem ou como destino, dispositivos como
os drives, impressoras ou o sistema de vídeo. Sendo este
último o mais exigente em termos de recursos.
O Barramento do Processador
O Barramento do processador é o caminho através do
qual o CPU comunica com o chip de suporte conhecido
como “Chipset” nos sistemas mais recentes. Este barra-
mento é usado para transferir dados entre o CPU e a me-
mória Cache, por exemplo.
O Barramento da Memória
O Barramento da Memória é usado para transferir in-
formação entre o CPU e a memória principal do sistema.
Este barramento pode ser parte integrante do processador
ou na maioria dos casos implementado separadamente
com auxílio de um chipset dedicado.
Um dos aspectos fundamentais quanto ao barramento,
em especial quando tratamos de memória, é a quantidade
de bits que ele é capaz de levar por vez. Um ótimo exemplo
para elucidar isso é em relação à placas de vídeo.
Diversos modelos de placas, em especial nas mais an-
tigas, apresentavam versões com barramentos diferentes
de memória dedicada. Embora elas tivessem a mesma apa-
rência, clock de processamento e quantidade de memória
disponível, as diferenças finais eram assustadoras, graças
ao barramento.
Como exemplo, existiam modelos de GeForce 4 com
32, 64 e até 128 bits de barramento, com os outros parâ-
metros praticamente iguais entre elas. A diferença na velo-
cidade dos jogos é realmente muito alta.
Tipos de Barramentos
Basicamente existem dois:
- Barramento externo - interliga os diversos compo-
nentes de um sistema computacional tais como UCP, ou
CPU, memória, unidades de entrada/saída etc.
- Barramento interno - interliga elementos no interior
de um componente (pastilha), como, por exemplo, os re-
gistradores, ou registros, de um microprocessador.
Quanto ao Fluxo de Informações:
- Barramento unidirecional - só pode transferir dados
em um sentido; sendo tipicamente utilizados para interligar
dois dispositivos um dos quais é sempre a origem e o outro
é sempre o destino;
- Barramento bidirecional - pode transferir dados nos
dois sentidos, mas não em ambos simultaneamente; eles
são tipicamente utilizados quando qualquer um dos dis-
positivos pode ser a origem e qualquer outro pode ser o
destino.
A comunicação da CPU, com o restante do sistema é
feita através de um barramento de dados bidirecional e de
um barramento de endereços unidirecional (saída).
Largura do Barramento
A largura, ou tamanho, de um barramento é uma uni-
dade de medida que caracteriza a quantidade de informa-
ções (bits de uma forma geral) que pode fluir simultanea-
mente pelo barramento. No caso de fiação, conforme visto,
consiste a priori, na quantidade de fios paralelos existentes
no barramento ao passo que, em circuitos impressos (pla-
cas), consiste nos traços impressos na placa com material
condutor (filetes de cobre) por onde flui a corrente elétrica,
em última estância, as informações.
Esta largura, maior ou menor, também se constitui em
um dos elementos que afetam a medida de desempenho
de um sistema, juntamente com a duração (largura) de
cada bit ou sinal - a taxa de transferência, ‘velocidade’ do
fluxo de informações, é geralmente especificada em bits
(ou Kbits ou Mbits etc.) por segundo e depende, funda-
mentalmente, da largura do barramento: quanto maior
esta maior será a taxa.
O intervalo de tempo requerido para mover um grupo
de bits (tantos quanto a quantidade de bits definida pela
largura do barramento) ao longo do barramento, é deno-
minado ciclo de tempodo barramento ou, simplesmente,
ciclo de barramento(bus cycle), semelhantemente ao que
entendemos para o ciclo do processador e para o ciclo de
memória.
Barramentos Síncronos e Assíncronos
O barramento síncrono é simples de implementar e
testar justamente devido à sua natureza inflexível (periodi-
cidade) quanto ao tempo; em consequência qualquer ativi-
dade entre mestre e escravo somente pode realizar-se em
quantidades fixas de tempo, o que acaba tornando-se uma
desvantagem porque o barramento pode ter problemas
como, por exemplo, ao trabalhar com dispositivos que te-
nham tempos de transferências diferentes – nesta situação
há necessidade da inserção de estados de espera (wait sta-
tes) que nada mais são do que ciclos de barramento extras.
Esse inconveniente não ocorre com o barramento as-
síncrono que, por não depender de relógio com intervalos
fixos de tempo, pode conviver com dispositivos que velo-
cidade baixa e alta que utilizam tecnologia antiga e avan-
çada, tirando vantagens das melhorias na tecnologia. Em
contrapartida requer sinais adicionais para prover a devida
sincronização dos eventos.
Slots de Expansão
Os slots do Barramento de entrada/saída permitem
ao CPU comunicar com os periféricos. O barramento e os
respectivos slots de expansão são necessários porque os
sistemas têm de se adaptar às necessidades de evolução.
Possibilitam assim que se adicionem dispositivos ao
computador para aumentar as suas capacidades. Como
exemplos, temos as placas de som ou vídeo e mesmo dis-
positivos mais específicos como placas de rede ou placas
SCSI.
19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PCI - Interconexão de Componentes Periféricos (Peri-
pheral Component Interconnect)
O barramento PCI (Peripheral Component Intercon-
nect) foi criado originalmente durante o desenvolvimento
do microprocessador Pentium, pela Intel, no inicio da dé-
cada de 1990. O sucesso da PCI encontra-se no fato que
o sistema pode automaticamente reconhecer e configurar
a placa, o PnP (Plug and Play) como é chamado, também
criado pela Intel. Existem duas versões deste barramento:
Versão 1.0: Utilizado a 33 MHz; Possui largura de 32 bits
em uma conexão de 124 pinos; Desempenho calculado =
32 (bits) x 33 (MHz) / 8 (bits) = 132 Mbits/s; Suporta muitos
dispositivos Versão 2.0: Projetado para ser independente
do microprocessador; Sincronizado com o Clock do micro-
processador de 20 a 33 MHz; Possui largura de 64 bits em
uma conexão de 188 pinos; Desempenho calculado = 64
(bits) x 33 (MHz) / 8 (bits) = 264 Mbits/s; Todos os pon-
tos citados acima foram vantagens deste barramento em
relação aos anteriores. Embora com muitas vantagens, a
PCI carrega com si o problema de compartilhar largura de
banda entre todos os periféricos conectados, tornando-
-se um gargalo para o aumento de velocidade deste bar-
ramento. As placas PCI têm 47 pinos (49 para uma placa
com “bus mastering”, que controla o barramento PCI sem
intervenção do processador). O barramento PCI consegue
trabalhar com poucos pinos por causa da multiplexação de
hardware, que significa que o dispositivo enviar mais do
que um sinal por pino. Além disso, o PCI é compatível com
dispositivos que usam tanto 5 volts como 3,3 volts. Com o
recurso Bus mastering, as placas poderiam ter acesso dire-
to a memória, independente do processador. A PCI tornou-
-se popular com a chegada do Windows 95, em 1995. O
súbito interesse no PCI deveu-se ao fato de o Windows 95
ser compatível com uma característica chamada Plug and
Play (PnP), já mencionado anteriormente. E foi largamente
utilizada, com placas para praticamente tudo, desde placa
de rede até chegar a placa de som.
Barramento PCI Express
PCI Express (também conhecido como PCIe ou PCI - EX)
é o padrão de slots para placas de expansão utilizadas em
PCs. criada pela Intel. Introduzido pela Intel em 2004, o PCI
Express foi concebido para substituir os padrões AGP e PCI.
Sua velocidade vai de 1x até 32x (sendo que atualmente só
existe disponível até 16x). Mesmo a versão 1x consegue ser
seis vezes mais rápido que o PCI tradicional. No caso das
placas de vídeo, um slot PCI Express 16x é duas vezes mais
rápido que um AGP 8x. Isto é possível graças a sua tecnolo-
gia, que conta com um recurso que permite o uso de uma
ou mais conexões seriais para transferência de dados.
A tecnologia utilizada no PCI Express conta com um
recurso que permite o uso de uma ou mais conexões seriais
(“caminhos”, também chamados de lanes) para transferên-
cia de dados. Se um determinado dispositivo usa apenas
um caminho (conexão) a demais que o PCI comum, então
diz-se que este utiliza o barramento PCI Express 1x, se uti-
liza 4 conexões, sua denominação é PCI Express 4x e assim
por consequentemente. Cada lane pode ser bidirecional,
20
ou seja, recebe e envia dados (250 MB/s em cada direção
simultaneamente). O PCI Express utiliza, nas suas conexões,
linhas LVDS (Low Voltage Differential Signalling).
Pelo fato de ser um barramento serial, sua arquitetu-
ra de baixa voltagem, permite grande imunidade ao ruído
e também permite aumentar a largura de banda. Isso foi
possível graças à redução de atrasos nas linhas de trans-
missão (timing skew).
Cada conexão usada no PCI Express trabalha com 8 bits
por vez, sendo 4 em cada direção. A frequência usada é de
2,5 GHz, mas esse valor pode variar. Assim sendo, o PCI
Express 1x consegue trabalhar com taxas de 250 MB por
segundo, um valor bem maior que os 133 MB/s do padrão
PCI de 32 bits. Existem algumas placas-mãe que possuem
um slot PCIe x16 (por exemplo) que na verdade trabalha
em x8 ou x4, fato que ocorre por depender da quantidade
de linhas disponíveis para uso no chipset e também por
ser possível o uso de slots maiores com menos caminhos
de dados.
O PCI Express é um barramento ponto a ponto, onde
cada periférico possui um canal exclusivo de comunicação
com o chipset. Isto contrasta fortemente com o padrão PCI,
que é um barramento em que todos os dispositivos com-
partilham a mesma comunicação, de 32 bits (ou 64 bits),
num caminho paralelo.
Há contradições quanto a forma de se referir ao PCI Ex-
press como sendo um barramento, já que, no sentido estri-
to da palavra, o termo “barramento” surgiu para descrever
um canal de comunicação compartilhado por vários dispo-
sitivos ou periféricos, no entanto, em toda a sua documen-
tação é usado o termo “PCI Express bus” para mencioná-lo.
USB
O USB, “Universal Serial Bus” é um tipo de conexão en-
tre computador e periféricos que surgiu em 1995, a partir
de um consórcio de empresas: a “USB Implementers Fo-
rum”, formada por companhias como Intel, Microsoft e
Philips, com o objetivo de desenvolver uma tecnologia que
facilitasse a vida do usuário. Em pouco tempo surgia o bar-
ramento USB, que pode ser usado para instalar qualquer
dispositivo que use esse mesmo padrão.
O periférico USB tem fornecimento de energia elétrica
feito pelo mesmo cabo usado para o tráfego de dados, isto
é, dados e energia chegam ao pc pela mesma porta USB à
qual o equipamento é conectado no PC.
A porta USB tem capacidade para detectar o disposi-
tivo conectado automaticamente, evitando o uso de um
tipo específico de conector para cada dispositivo. Assim, a
instalação de mouse, teclado, impressora, scanner, câmera
digital, por exemplo, tornou-se simples.
A interface USB também possibilita conectar e desco-
nectar qualquer dispositivo USB com o computador liga-
do, sem que este sofra danos, sem haver a necessidade
de reiniciá-lo para que o aparelho instalado possa ser usa-
do. (Antigamente, existia até o risco de curtos-circuitos, se
houvesse uma instalação com o equipamento ligado).
Uma característica importante do USB é que sua inter-
face permite que o dispositivo conectado seja alimentado
eletricamente pelo cabo de dados, ou seja, não é preciso
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ter um outro cabo para ligar o aparelho à tomada elétrica.
Mas, isso só é possível com equipamentos que consomem
pouca energia, já que a corrente não admite mais que 5
volts.
É importante frisar que os cabos USB devem ter até 5
metros de comprimento pois, acima disso, o aparelho pode
não funcionar corretamente. Caso seja necessário instalar
dispositivos em distâncias longas, é recomendável o uso de
hubs USB a cada cinco metros.
Características do USB
São características do barramento serial universal: po-
dem ser conectados ao computador até 127 dispositivos,
diretamente ou através de hubs USB; cabos individuais USB
podem ter até 5 metros, os dispositivos podem ficar até 30
m de distâncias do computador, o que equivale a 6 cabos;
um cabo USB possui dois fios para energia(alimentação e
aterramento), e um par trançado para condução de dados;
Nos cabos de energia, o computador poderá fornecer até
500 mA de energia a 5 volts; Os dispositivos de baixa po-
tência(como mouse e teclado) são alimentados diretamen-
te pelo barramento, já os dispositivos de alta potência (por
demandarem uma maior quantidade de energia, como im-
pressoras) possuem fonte própria de alimentação e exigem
uma energia mínima do barramento - os hubs podem ter
suas próprias fontes de energia para fornecer energia aos dis-
positivos conectados a ele; os dispositivos USB são Plug and
Play, podem ser conectados e desconectados a qualquer mo-
mento, o drive é de fácil instalação, geralmente automática.
Diferenças entre as versões1
- USB 1.1 - Lançado em 1998, essa versão foi desen-
volvida para unificar o tipo de interface utilizada para co-
nectar periféricos, pois o padrão 1.0, lançado em 1996, de-
finia as especificações técnicas para todos os dispositivos
USB, mas não dizia nada sobre um conector padrão para
ser utilizado, de forma que existia uma mesma interface de
implementação para todos os dispositivos, mas com vários
tipos de conectores. Essa especificação previa velocidades
de 1,5 Mbps até 12 Mbps, dependendo da configuração de
velocidade. Mesmo na época em que foi lançado, o USB
1.1 trazia velocidades já consideradas lentas em relação a
outros barramentos, como o fireware e o SCSI, mas já era
um grande avanço em ralação às portas seriais e paralelas e
na universalização de um conector padrão para periféricos.
- USB 2.0 A atualização do padrão USB para a versão
2.0 em 2000 deu um grande passo em relação à sua popu-
larização. Com a velocidade máxima teórica de 480 Mbps
de transferência, ele começou a ser bastante utilizado por
dispositivos que exigiam mais largura banda, como pen-
drives e discos rígidos externos e até monitores. Com uma
largura de banda 40 vezes maior que o modelo anterior, a
versão 2.0 é o padrão até hoje, pois preenche a necessida-
de da maioria dos dispositivos que utilizamos. Dispositivos
mais lentos, como teclados, mouses e pendrives, requerem
uma largura de banda, consumo de energia e tempos de
1 Fonte: http://canaltech.com.br/analise/hardware/quais-sao-as-dife-
rencas-entre-o-usb-11-20-e-30-639/
acesso bastante baixos, de forma que o USB 2.0 possui es-
pecificações de sobra para dar conta desses produtos. Co-
nector USB padrão, tanto para a versão 1.1 até a 2.0
- USB 3.0 Ainda caminhando à popularização, o USB
3.0 fornece uma taxa de transferência de dados (teórica)
de até 4.8 Gbps, e um fornecimento de energia 80% maior
em relação aos padrões anteriores, o que o torna ideal para
gadgets de alta performance como pendrives e discos rí-
gidos mais velozes.  Como muitas vezes acontece na com-
putação, uma especificação só se torna padrão devido à
demanda pelo seu uso, e como o USB 2.0 ainda preenche a
necessidade da maioria dos dispositivos no mercado atual-
mente os fabricantes ainda oferecem soluções híbridas em
seus produtos, com uma ou duas portas USB 3.0 com ou-
tras USB 2.0 para baratear o preço final. Outra mudança
implementada no USB 3.0 é a utilização de um conector de
9 pinos em vez dos 4 pinos utilizados nas versões anterio-
res para um melhor controle no fluxo de dados e geren-
ciamento de energia. Ele pode ser diferenciado dos outros
anteriores por seu conector de cor azul. Conector USB 3.0
É importante lembrar que todos os conectores USB são re-
trocompatíveis, ou seja, um dispositivo USB 2.0 funciona
em uma entrada USB 3.0 e vice-versa, e o mesmo ocorre
com o USB 1.1.
Conectores USB 3.02
Outro aspecto no qual o padrão USB 3.0 difere do 2.0
diz respeito ao conector. Os conectores de ambos são bas-
tante parecidos, mas não iguais.
- Conector USB 3.0 A
Como você verá mais adiante, os cabos da tecnologia
USB 3.0 são compostos por nove fios, enquanto que os ca-
bos USB 2.0 utilizam apenas quatro. Isso acontece para que
o padrão novo possa suportar maiores taxas de transmis-
são de dados. Assim, os conectores do USB 3.0 possuem
contatos para esses fios adicionais na parte do fundo. Caso
um dispositivo USB 2.0 seja utilizado, este usará apenas os
contatos da parte frontal do conector. As imagens a seguir
mostram um conector USB 3.0 do tipo A:
2 Fonte: http://www.infowester.com/usb30.php
21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Estrutura interna de um conector USB 3.0 A - Baseado

em imagem da USB.org

Conector micro-USB 3.0 B - imagem por USB.org

Conector USB 3.0 A - imagem por USB.org
Você deve ter percebido que é possível conectar dis-
positivos USB 2.0 ou 1.1 em portas USB 3.0. Este último é
compatível com as versões anteriores. Fabricantes também
podem fazer dispositivos USB 3.0 compatíveis com o pa-
drão 2.0, mas, nesse caso, a velocidade será a deste último.
E é claro: se você quiser interconectar dois dispositivos via
USB 3.0 e aproveitar a sua alta velocidade, o cabo precisa
estar nesse padrão.
Atenção: Para facilitar a diferenciação, fabricantes es-
tão adotando a cor azul na parte interna dos conectores
USB 3.0 e, algumas vezes, nos cabos destes. Note, no en-
tanto, que é essa não é uma regra obrigatória, portanto, é
sempre conveniente prestar atenção nas especificações do
produto antes de adquiri-lo.

- Conector USB 3.0 B

Tal como acontece na versão anterior, o USB 3.0 tam-
bém conta com conectores diferenciados para se adequar
a determinados dispositivos. Um deles é o conector do tipo
B, utilizado em aparelhos de porte maior, como impresso-
ras ou scanners.
Em relação ao tipo B do padrão USB 2.0, a porta USB
3.0 possui uma área de contatos adicional na parte supe-
rior. Isso significa que nela podem ser conectados tantos Conector micro-USB 3.0 em um smartphone
dispositivos USB 2.0 (que aproveitam só a parte inferior)
quanto USB 3.0. No entanto, dispositivos 3.0 não podem Usb 3.1
ser conectados em portas B 2.0:

Conector USB 3.0 B - imagem por USB.org
- Micro-USB 3.0
O conector micro-USB, muito utilizado em smartpho-
nes, por exemplo, também sofreu modificações: no padrão
USB 3.0 - com nome de micro-USB B -, passou a contar
com uma área de contatos adicional que, de certa forma,
diminui a sua praticidade, mas foi a solução encontrada
para dar conta dos contatos extras:
A conexão USB 3.1 tipo C é um conector mais rápido
do que uma USB 3.0, sua velocidade é de 10Gbps e o USb
3.0 com velocidade de 5Gbps. Sua entrada é menor e
pode ser conectada dos dois lados sem se preocupar com
o lado certo. Afinal… quem nunca conectou o USB do lado
errado, não é?

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O que é USB Tipo-C (USB-C ou USB Type-C)?

É um novo tipo de conexão para o padrão USB, que permite que você conecte o cabo em qualquer posição, sem ter
que se preocupar qual o lado correto do cabo. Mas o USB tipo C é muito mais do que isso. Com o sucesso atingido pela
interface USB, notou-se que era necessário remover algumas restrições existentes para facilitar a vida do usuário, oferecer
uma integração maior e permitir o uso da interface em equipamentos cada vez mais compactos, além de suportar tecno-
logias futuras.
O novo USB Tipo-C não é apenas um novo cabo e conector, apesar deste ser o foco da mídia e do marketing.
O USB Tipo-C vai além – sendo o cabo e o conector reversíveis apenas a pontinha do iceberg – com uma engenharia
impressionante e capacidades integradas que farão os consumidores demandarem o USB Tipo-C pelos próximos 20 anos e
onde desenvolvedores irão oferecer soluções com o USB Tipo-C durante o futuro próximo (palavras de John Hyde da USB
Design By Example).

REVERSÍVEL, PEQUENO E ROBUSTO

Um conector reversível facilita a conexão já que você não tem que descobrir qual o lado certo para encaixar, principal-
mente se for difícil a visualização da porta USB.
Outra vantagem é que o conector Tipo-C é bem menor do que o tipo A (e só um pouquinho maior que o tipo B Micro,
presente em quase todos os smartphones – que não sejam da Apple), o que facilita a integração em equipamentos com-
pactos e é robusto o bastante para ser utilizado nos equipamentos maiores (como notebooks e tablets).

UM CONECTOR PARA TUDO

Independente do equipamento ou periférico suportar apenas o padrão USB 2.0 ou o USB 3.0 / 3.1, todos podem fazer
uso do USB Tipo-C. Assim a vida fica mais fácil, pois é possível utilizar um mesmo cabo (sem se preocupar com sua orien-
tação) em várias situações.
Outro ponto muito importante: o USB Tipo-C não oferece suporte apenas para a interface USB, mas também é capaz
de transmitir os protocolos relativos aos padrões DisplayPort, PCI-Express e e-SATA.
E não é só isso. O USB Tipo-C foi o escolhido pela Intel para ser o meio físico pelo qual a interface Thunderbolt 3 será
transmitida.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Quadro comparativo entre as versões de USB

THUNDERBOLT
Criada em 2009 pela Intel, a tecnologia Thunderbolt chegou ao mercado em 2011, em produtos da Apple.
Utiliza cabos de cobre (na versão atual) e fibra óptica (em versões futuras) para transferir dados entre o computador
e outros dispositivos (como câmeras fotográficas) ou equipamentos periféricos (como monitores de vídeo). Trata-se de
um novo padrão sugerido pela Intel. Essa tecnologia usa portas e cabos próprios, incompatíveis com outros padrões de
transferência de arquivos no mercado, como o USB.

Thunderbolt 3
Fora a Apple, poucos fabricantes adotaram o padrão Thunderbolt. Mas a Intel continua apostando na ideia: a terceira
versão da tecnologia vem aí. O que há de novo? Conforme previsto, velocidade de transferência de dados de até 40 Gb/s
(gigabits por segundo) e, acredite, conector USB tipo C (USB-C).
A compatibilidade do Thunderbolt 3 com o USB tipo C é, com efeito, questão de conveniência e praticidade. Você
pode ter uma porta USB-C que suporta tanto conexões USB 3.1 quanto Thunderbolt 3.
Essa integração propicia o uso de ambas as tecnologias em dispositivos como o atual MacBook, que tem uma única
porta USB-C para dar conta de conexões HDMI, VGA, USB (obviamente), entre outros.
Quem vai se beneficiar do Thunderbolt 3? Essencialmente, quem precisa de muita velocidade na transferência de
dados. O USB 3.1, a versão mais atual (e ainda pouco usada), transfere dados à taxa máxima de 10 Gb/s. O novo Thun-
derbolt é quatro vezes mais rápido, sendo útil, por exemplo, para profissionais que trabalham com produção de vídeo e
frequentemente precisam transferir dezenas de gigabytes entre dispositivos distintos.

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PROCESSADOR
Organização do Processador (UCP)
A UCP (Unidade central de processamento ou no
inglês Central process unit, a famosa CPU ) é a parte prin-
cipal do computador responsável pelo processamento e
execução de programas armazenados na memória princi-
pal. Sua função consiste em coordenar, controlar e realizar
todas as operações (execução de instruções) do sistema.
A UCP com o barramento do sistema
Suas partes principais são as seguintes:
- A unidade aritmética e lógica (UAL): realiza o cálculo
real ou o processamento de dados (realiza as operações
aritméticas e lógicas).
- A unidade de controle (UC): controla o movimento de
dados e instruções dentro e fora da UCP e controla a ope-
ração da UAL, de forma adequada e sincronizada.
- Os registradores: memória interna mínima e que con-
siste num conjunto de localizações de armazenamento.
- Barramento interno da UCP: é o caminho necessário
para transferir dados entre os vários registradores e a UAL.
Estrutura interna da UCP
Em resumo, as atividades realizadas pela UCP podem
ser divididas em duas grandes categorias funcionais:
- Função processamento - encarrega de realizar as ati-
vidades relacionadas com a efetiva execução de uma ope-
ração, ou seja, processar; e
- Função controle - exercida pelos componentes da
UCP que se encarregam das atividades de busca, interpre-
tação e controle da execução das instruções, bem como do
controle da ação dos demais componentes do sistema de
computação (memória, entrada/saída, etc).
a) Organização dos Registradores
O registrador na UCP tem duas funções:
- Registradores visíveis ao usuário: Estes permitem ou
habilitam a máquina ou programador de linguagem As-
sembly a minimizar referências de memória principal aper-
feiçoando uso de registradores.
Estes podem se caracterizar nas seguintes categorias:
de aplicação geral, de dados, de endereço e de códigos de
condição.
- Registradores de controle e de estado: Estes são usa-
dos pela unidade de controle para controlar a operação
da UCP e por privilégio, programas do sistema operacional
para controlar a execução de programas. Quatro registra-
dores são essenciais a execução de instrução: contador de
programa (CP), registrador de instrução (RI), registrador de
endereço de memória (REM) e o registrador de dados da
memória (RDM).
b) Organização da Unidade Aritmética e Lógica
Em termos muito gerais, a UAL é interconectada com o
resto da UCP. Os dados são apresentados a UAL através de
registradores, e os resultados de uma operação são arma-
zenados também em registradores. A UAL também fixará
flags como o resultado de uma operação. A unidade de
controle fornece sinais que controlam a operação da UAL e
o movimento dos dados dentro e fora da UAL.
Entradas e saídas da UAL.
c) Organização da Unidade de Controle
A unidade de controle é aquela porção da UCP que,
emite sinais de controle externos à UCP para causar a troca
de dados com a memória e os periféricos. A unidade de
controle também emite sinais de controle internos à UCP
para mover dados entre registradores, fazer com que a
UAL execute uma função especificada e para regular outras
operações internas.
Entrada à unidade de controle consiste no registrador
de instrução, flags e sinais de controle de fontes externas
(por exemplo, sinais de interrupção).
25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

É visto que a responsabilidade básica da unidade de controle é causar uma sucessão de operações elementares, cha-
mada microoperação, a ocorrerem durante o curso de um ciclo de instrução.
Há duas maneiras, utilizadas no projeto e funcionamento de uma UC, que caracterizam conceitos diferentes de con-
trole:
- Controle programado diretamente no hardware (“hardwired control”); e - controle por microprogramação.
A diferença básica entre os dois tipos está no processo de controle da realização do ciclo de instrução. No primeiro
caso, cada etapa é realizada segundo uma lógica préestabelecida, implementada fisicamente no hardware da área de con-
trole. No caso de controle microprogramado, a interpretação e as conseqüentes etapas do ciclo de instrução são realizadas
passo a passo por um programa, denominado microprograma.

Modelo da Unidade de Controle .

d) Organização do barramento interno da UCP

É uma rede de linhas de comunicação que conecta os elementos internos de uma UCP e também direciona-se para os
conectores externos que ligam a UCP aos outros elementos de um sistema de computação. Os três tipos de barramentos
da UCP são:
- Um barramento de controle: que consiste numa linha que sente sinais de entrada e outra linha que gera sinais de
controle a partir da UCP (linha bidirecional);
- Um barramento de endereço: uma linha unidirecional da UCP que controla a localização de dados em endereços de
memória;
- Um barramento de dados: uma linha de transferência bidirecional que tanto lê como escreve dados na memória.

Soquete
O soquete é o tipo de conexão fisica que o processador usa para se conectar à placa-mãe. Esta é a característica mais
importante na hora de se escolher um processador, pois é com base no soquete do chip que você escolherá o modelo da
sua placa-mãe.
Os soquetes utilizados pelos processadores da AMD são os seguintes: AM3; AM3+; FM1 e FM2. Já os utilizados pela
Intel são o LGA1156; 1155; 1150; 1366 e 2011. Cada um desses soquetes é compatível com gerações distintas de processa-
dores e são compatíveis com diferentes recursos e funcionalidades.
É importante também ressaltar que um processador não encaixa numa placa-mãe cujo soquete seja diferente. Por isso,
fique bem atento ao tipo de soquete utilizado pelo seu processador e pela placa-mãe, para não acabar comprando um
modelo incompatível.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Clock interno
O clock interno, conhecido simplesmente como clock,
é o número de ciclos por segundo de um sinal de sincronis-
mo usado dentro do processador. Esse ciclo é medido em
Hertz (Hz). Atualmente, os processadores já estão na casa
dos GigaHertz (GHz).
Por muito tempo falou-se que o clock era um indicati-
vo da velocidade do chip. Quanto maior o clock, mais rá-
pido ele é. Porém, isso não passa de um mito. Visto que os
processadores de gerações e fabricantes diferentes usam
arquiteturas diversas, é impossível comparar a velocidade
deles apenas com a frequência do clock.
Devido a arquitetura, um processador com clock inter-
no mais baixo pode ser mais rápido que um outro chip
que apresente o clock mais alto. A frequência do clock só
é parâmetro de comparação de velocidade se levarmos em
conta processadores da mesma linha.
Overclock dinâmico
Tanto a Intel quanto a AMD possuem tecnologias que
aumentam o clock do processador automaticamente sem-
pre que o chip está com uma grande carga de processa-
mento. Cada uma delas dá um nome diferente para esta
prática, que ficou conhecida como overclock dinâmico.
A Intel chamou isso de Turbo Boost e a AMD de Tur-
bo CORE. Na prática, ao comprar um processador, cheque
se o modelo que você está querendo comprar possui esta
tecnologia, pois assim você ganha um pouco mais de de-
sempenho em momentos cruciais sem que você precise
mexer em multiplicador de clock e outros termos comuns
à overclockers.
Clock base
O clock base nada mais é do que um clock de menor
frequência. O clock interno, falado no primeiro item, é ob-
tido ao se multiplicar este clock base.
Núcleos de processamento
O núcleo de processamento é, na verdade, o próprio
processador, o chip que na prática faz o processamento de
todos os bits e bytes. Os processadores modernos trazem
mais de um núcleo. Assim, na prática, ao comprarmos um
processador dual-core, por exemplo, estamos adquirindo
dois processadores, só que unidos num mesmo encapsu-
lamento.
É possível encontrarmos à venda processadores com
dois, quatro, seis e oito núcleos de processamento, cha-
mados de dual-core, quad-core, hexa-core e octa-core. É
importante frisar que processadores com mais núcleos não
necessariamente são mais rápidos que os com menos.
Para usar toda a potência de quatro núcleos, por exem-
plo, é importante que o programa que você use seja escrito
para fazer uso de quatro ou mais núcleos. Caso contrário, o
chip será usado da mesma forma que qualquer outro.
Hyper-Threading
A Hyper-Threading é uma tecnologia da Intel que si-
mula mais um núcleo de processamento para cada núcleo
físico. Para exemplificar: um chip dual-core possui dois nú-
cleos de processamento. Com a tecnologia Hyper-Threa-
ding, o sistema operacional entende que ele possui, na
verdade, quatro núcleos.
Desta forma, esta tecnologia é sempre bem-vinda na
hora de comprar um novo processador. No entanto, não
se engane achando que estes núcleos simulados são tão
eficientes quanto os físicos. Eles existem apenas para com-
plementar o processamento.
Controlador de vídeo
Os processadores modernos trazem um outro com-
ponente que é de grande ajuda para o desempenho geral
da máquina: os controladores de vídeo. Assim, quando o
usuário precisa executar vídeos em HD ou Full HD, a má-
quina não fica travando ou superaquecendo.
Desta forma, se você estiver montando um computa-
dor de entrada, que não será usado para jogos, escolha
sempre um processador que tenha um controlador de ví-
deo integrado, pois ele vai melhorar o processamento das
animações do sistema, bem como rodar com mais fluidez
vídeos em alta resolução do YouTube ou do seu próprio
HD.
APU
Como você pode imaginar, o trabalho de uma UCP
nunca foi fácil, eles sempre precisaram de uma certa aju-
da. Chips auxiliares facilitam o trabalho duro de lapidar
os dados, como os coprocessadores aritméticos FPUs, se
fosse preciso fazer contas mais elaboradas a CPU recorria
aos FPUs. Esses cálculos eram particularmente importantes
para jogos, que usam cálculos complexos para gerar gráfi-
cos melhores.
Como tudo evolui, os jogos e aplicações gráficas exi-
giam cada vez mais processamento. Então surgiram as
GPUs, unidades de processamento gráfico, ou simples-
mente placa de vídeo, verdadeiros processadores de ima-
gem, com funções de manipulação de vértices.
As APUs, a grosso modo, são a junção da CPU com
GPU, ou seja, um processador com chip de processamento
gráfico de uma placa de vídeo, isso mesmo, dois produtos
em um só.
O termo APU foi apresentado pela primeira vez duran-
te a Computex 2010, o primeiro produto da união da AMD
com a ATI. Uma APU da ADM roda gráficos DirectX 11,
com processamento paralelo ativado, aceleração de vídeo
UVD3, com constantes atualizações de drive melhorando
gráficos e desempenho. Apesar de tantos recursos, esse
tipo de processador oferece baixo consumo de energia e é
menor do que você pensa.
Vale lembrar que APU é um termo amplamente utiliza-
do pela AMD, mas a Intel também possui chips com essa
tecnologia, apesar de evitar essa denominação. Veja abaixo
os chips APU de ambos os fabricantes.
27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A grande vantagem desta junção é o custo mais barato para o fabricante e consequentemente para o consumidor. Uma
APU hoje custa muito mais barato do que uma CPU e uma GPU separadamente e a performance é equivalente. Além disso,
temos uma economia também no consumo de energia e simplicidade na implementação. Já a desvantagem é que se este
chip apresentar problemas, você perde a CPU e o GPU.
A tendência do mercado é usar APUs tanto em computadores, quanto em notebooks, tablets e smartphones. Até os
principais consoles de video game já usam APUs da AMD.

Memória cache
A memória cache é um tipo de memória extremamente rápida e que se localiza dentro do processador. Ela é dividida
em três níveis: L1, L2 e L3. Quanto mais memória cache o chip tiver, mais rápido ele será.
Isso porque a memória cache armazena dados essenciais para o processamento das tarefas mais recentes ou mais utili-
zadas. Isso agiliza o trabalho do processador, que depende mais da memória RAM que é um pouco mais lenta que a cache.

TDP (Thermal Design Power)

Este item indica a quantidade máxima de calor que o processador pode dissipar. Ela é medida em watts (W). Ao com-
prar um novo processador, escolha o que tiver o menor TDP possível dentro da categoria que você estiver analisando.
Quanto menor o TDP, menos energia o chip consome e, consequentemente, mais barata virá a conta de luz. Além dis-
so, quanto menor o TDP, menos calor é gerado. Desta forma, as ventoinhas trabalharão menos e irão gerar menos ruído.

MEMORIA PRINCIPAL
A memória principal (ou memória primária) tem por finalidade o armazenamento de instruções e dados de programas
que serão ou estão sendo executados pela UCP. É considerada como uma memória de trabalho para a UCP, sendo organi-
zada em células com tamanho fixo e igual, cada uma identificada por um número denominado endereço. A MP pode ser
acessada através de duas operações:
a ) leitura: ler da memória - significa requisitar à MP o conteúdo de uma determinada célula. O sentido de operação
dá-se da MP para a UCP.
b) escrita: escrever na memória - significa escrever uma informação em uma célula da MP. O sentido da operação dá-se
da UCP para a MP.

Classificam-se em dois grupos:

. RAM (Memória de Acesso Aleatório) - dinâmica ou estática - esta memória volátil retém as instruções e dados de
programas que estão sendo executados, tornando o tempo de leitura e escrita extremamente rápidos.
. ROM ou ROM padrão - é a memória somente de leitura, pois as informações são gravadas no momento da fabricação
e não mais serão alteradas. Contém basicamente informações necessárias para o funcionamento do computador, como
rotinas que verificam se os meios físicos estão aptos para o funcionamento. Outras versões de ROMs são disponíveis -
PROM, EPROM, EEPROM ou EAPROM e memória flash - as quais podem ser programadas, no mínimo, uma vez; são todas
memórias não voláteis.
A memória cache é uma memória (RAM estática) volátil de alta velocidade, localizada entre a UCP e a memória princi-
pal, usada com a finalidade de acelerar o processamento do subsistema UCP/MP, funcionando como um buffer da memória
principal.
Toda vez que a UCP faz referência a um dado armazenado na memória principal, ela “olha” antes na memória cache.
Se a UCP encontrar o dado na cache, não há necessidade do acesso à memória principal (cache hit); do contrário o acesso
é obrigatório (cache miss ou cache fault).
Apesar de ser uma memória de acesso rápido (tempo de acesso é muito menor em relação à memória principal), seu
uso é limitado em função do alto custo.
A memória cache existe apenas nas placas de microcomputadores com UCP’s mais rápidas, a partir do 386DX de 25
MHz.

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

As memórias secundárias (auxiliares ou de massa) são

um tipo de memória não volátil de grande capacidade de
armazenamento, usada para guardar informações (instru-
ções e dados de programas) que não serão imediatamente
usadas pela UCP.
Como exemplos de memórias secundárias tem-se as
fitas magnéticas, discos (fixos e removíveis), disquetes, win-
chesters, tambores magnéticos, CD-ROM, e outros.

Dentre os principais tipos de memória RAM, destacamos:

- SDR-SDRAM (Single Data Rate Sincronous Dynamic
Random Access Memory):
Essa foi a primeira memória capaz de trabalhar sincro-
nizada com os ciclos da placa-mãe, sem tempos de espera. cidades diferentes também cresceu:
Esse tipo de memória superava as antigas memórias EDO
(Extended Data Out) e FPM (Fast Page Mode) por sua capa-
cidade de dividir os módulos de memória em vários ban- - DDR2: A taxa de transferência por ciclo de clock do-
cos, alocando até oito bancos em um módulo DIMM (Dual brou novamente, e as memórias DDR2 são capazes de rea-
Inline Memory Module). Como o próprio nome diz, elas são lizar quatro transferências por ciclo, mas mantendo prati-
capazes de realizar apenas uma transferência por ciclo, o camente o mesmo tempo de acesso inicial, o que resultava
que nos dias de hoje pode parecer pouco, mas na épo- em ótimos resultados em aplicativos que necessitavam de
ca em que eram padrão todos se orgulhavam de ter pen- uma grande quantidade de leitura sequencial, mas para
tes com a denominação “PC-100” instalados na máquina aqueles que exigiam apenas alguns acessos aleatórios ti-
:) Mesmo presentes em alguns computadores ainda hoje, ravam pouco proveito dessa velocidade em relação às me-
são muito difíceis de serem encontradas à venda, pois não mórias DDR. No uso diário de um computador utilizamos
são mais produzidas. Aqui temos os modelos e velocida- vários tipos de aplicativos com necessidades de memória
des desse padrão: bastante distintas, o que torna difícil de observar gran-
des diferenças de desempenho em tarefas cotidianas. Na
verdade, vários usuários que adquiriram placas-mãe com
soquete DDR2 ficaram desapontados na época, pois em
várias tarefas umas memória DDR2-533 leva mais tempo
para responder do que uma DDR-400. Ainda encontradas à
venda, os módulos DDR2 são capazes de rodar os sistemas
operacionais modernos sem gargalos e com bastante flui-
dez. Elas também são consideradas SDRAM, assim como os
modelos subsequentes, então se tornou comum chamar as
memórias apenas como “DDR2” ou “DDR3”.
- DDR-SDRAM (Double Data Rate): As memórias DDR
superavam as memórias SDR por sua capacidade de reali-
zar duas transferências por ciclo, o que não necessariamen-
te dobrava a velocidade efetiva (devido ao mesmo tempo
de acesso inicial), mas chegavam quase lá. Essa caracte-
rística é possível devido à inclusão de circuitos adicionais,
responsáveis por ler/escrever dados duas vezes por ciclo.
Com exceção dessa alteração, as trilhas tanto dos pentes
de memórias como da placa-mãe permaneceram inaltera-
das, assim como as demais características, o que contribuiu
para o baixo preço e popularização desse padrão. Em pro-
gramas de análise de hardware como o CPU-Z, a veloci-
dade efetiva aparece com metade do valor real devido à
transferência dupla, então um modelo DDR-400 (PC-3200)
vai ser mostrado como 200 MHz. Na imagem abaixo fize-
mos a análise de uma máquina com pentes de memória
DDR2, cuja leitura é similar aos pentes DDR: Mesmo com DDR3: O modelo DDR2-1066 foi o último a ser reco-
fôlego para rodar os sistemas operacionais mais atuais, as nhecido oficialmente pelo JEDEC (Joint Electron Device
memórias DDR saíram de linha em favor da geração DDR2. Enginnering Council - Conselho Conjunto para Engenha-
Ainda é possível encontrar modelos à venda em lojas espe- ria de Dispositivos de Elétrons), entidade certificadora de
cializadas, mas a um preço bastante salgado. A quantidade memórias, e já operava a frequências altíssimas (266 MHz
de modelos DDR com velo multiplicado por 4). A partir desse ponto, como acontece

29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

com os processadores, aumentar a clock base aumentava exponencialmente o consumo de energia e geração de calor, en-
tão a solução mais efetiva foi dobrar de novo a quantidade de transferências por ciclo. Essa simples mudança nos circuitos
de transferência torna possível a criação de memórias operando a 2133 MHz (266 MHz multiplicado por 8), o que é uma
velocidade impressionante mesmo para os padrões atuais. Se o tempo de acesso continuasse o mesmo, as memórias DDR3
não ofereceriam grandes vantagens em relação às DDR2, mas esses novos módulos trouxeram também um sistema de
calibração de sinal, o que diminui a latência sem comprometer o desempenho. A união de uma velocidade de transferência
maior e um tempo de acesso menor ainda supre tanto o mercado de computadores domésticos quanto os de alto desem-
penho nos dias de hoje, e a grande quantidade de chipsets e plataformas suportadas contribuiu para uma queda drástica
nos preços. Veja os modelos e velocidades:

DDR4: A DDR4 oferece melhor desempenho, maiores capacidades DIMM, maior integridade de dados e menor consu-
mo de energia. Alcançando mais de 2Gbps por pino e consumindo menos energia do que a DDR3L (DDR3 Baixa Voltagem),
a DDR4 proporciona até 50 por cento de aumento no desempenho e na largura de banda e, ao mesmo tempo, reduz o
consumo de energia de todo o seu ambiente de computação. Isso representa uma melhora significativa em relação às
tecnologias de memória anteriores e uma economia de energia de até 40 por cento. Além do desempenho otimizado,
computação de baixo custo e mais ecológica, a memória DDR4 também oferece verificações de redundâncias cíclicas (CRC)
para maior confiabilidade dos dados, detecção de paridade no chip para verificação da integridade de ‘transferências de
comando e de endereço a partir de um link, maior integridade do sinal e outros recursos RAS robustos. (Fonte: Kingston)

Diferença no encaixe da chave

O encaixe da chave do módulo DDR4 está em um local diferente do encaixe da chave do módulo DDR3. Ambos os
encaixes estão localizados na borda de inserção, mas o local do encaixe no módulo DDR4 é ligeiramente diferente, para
evitar que o módulo seja instalado em uma placa ou plataforma incompatível.

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Maior espessura
Os módulos DDR4 tem uma espessura ligeiramente maior do que os DDR3, para acomodar mais camadas de sinal.

Borda curva
Os módulos DDR4 apresentam uma borda curva para ajudar na inserção e aliviar o estresse no circuito impresso du-
rante a instalação da memória.

DISPOSITIVOS DE ARMAZENAMENTO
Dispositivo de armazenamento é um dispositivo capaz de gravar (armazenar) informação (dado). Essa gravação de da-
dos pode ser feita virtualmente, usando qualquer forma de energia. Um dispositivo de armazenamento retém informação,
processa informação, ou ambos. Um dispositivo que somente guarda informação é chamado mídia de armazenamento.
Dispositivos que processam informações (equipamento de armazenamento de dados) podem tanto acessar uma mídia
de gravação portátil, ou podem ter um componente permanente que armazena e obtém dados. Tipos de dispositivos de
armazenamento:
- Por meios ópticos (CDs, DVDs, Blu-Ray etc).
- Por meios magnéticos (HDs, disquetes).
- Por meios eletrônicos (SSDs) - chip - Exemplos: cartão de memória e pen drive.
Observação: Memória RAM não é um dispositivo de armazenamento, pois armazena apenas temporariamente as in-
formações.

DISCO RÍGIDO (HD - HARD DISK)

O disco rígido - ou HD (Hard Disk) - é o dispositivo de armazenamento não-volátil (permanente) de dados mais utili-
zado nos computadores. Nele é armazenado qualquer tipo de informação, desde uma simples foto pessoal como dados
usados pelo sistema operacional. Basicamente, o papel principal do disco rígido é armazenar dados, mas não é só isso os
sistemas operacionais conseguem utilizar o HD como uma extensão da memória, na chamada Gestão de memória Virtual.
Porém esta função é utilizada somente quando a memória principal (memória RAM) está sobrecarregada.
Para que você possa compreender o funcionamento básico dos discos rígidos, precisa conhecer seus principais com-
ponentes. Os tão mencionados discos (pratos), na verdade, ficam guardados dentro de uma espécie de “caixa de metal”.
Estas caixas são seladas para evitar a entrada de material externo, pois até uma partícula de poeira pode danificar os discos,
já que estes são bastante sensíveis. Isso significa que se você abrir um HD em um ambiente despreparado e sem o uso dos
equipamentos e das técnicas apropriadas, terá grandes chances de perdê-lo.

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Os pratos de um HDD são onde os discos são arma-
zenados, normalmente são de alumínio cobertos por um
material magnético e por mais uma camada de material
protetor.
Os discos ficam posicionados sob o motor (eixo), que
é responsável por fazê-los girar. Os HDs também possuem
um dispositivo chamado de cabeça de leitura e gravação
(uma espécie de agulha). Os dados são lidos e gravados
sem que a agulha encoste no disco. Isso só acontece por-
que o HD é hermeticamente fechado e em consequência à
alta velocidade em que o disco é submetido, a cabeça de
leitura acaba sendo expelida para cima. Nos últimos mo-
delos de HDD, a cabeça de gravação conta com dois com-
ponentes, um tem a responsabilidade de gravar e outro
dedicado à leitura.
O atuador do HD é responsável por mover o braço
acima da superfície dos pratos e com isso permitir que as
cabeças de leitura executam o seu trabalho. O atuador fun-
ciona por atração/repulsão magnética.
A parte responsável por todo o armazenamento de da-
dos são os discos magnéticos.
A superfície de gravação dos pratos é composta por
materiais sensíveis ao magnetismo (geralmente, óxido de
ferro). O cabeçote de leitura e gravação manipula as mo-
léculas deste material por meio de seus polos. Para isso, a
polaridade das cabeças muda em uma frequência muito
alta: quando está positiva, atrai o polo negativo das mo-
léculas e vice-versa. De acordo com esta polaridade é que
são gravados os bits (0 e 1). No processo de leitura de
dados, o cabeçote simplesmente “lê” o campo magnético
gerado pelas moléculas e gera uma corrente elétrica cor-
respondente, cuja variação é analisada pelo controlador do
HD para determinar os bits.
Para a “ordenação” dos dados no HD, é utilizado um
esquema conhecido como geometria dos discos. Nele, o
disco é “dividido” em cilindros, trilhas e setores:
As trilhas são círculos que começam no centro do disco
e vão até a sua borda, como se estivessem um dentro do
outro. Estas trilhas são numeradas da borda para o centro,
isto é, a trilha que fica mais próxima da extremidade do
disco é denominada trilha 0, a trilha que vem em seguida
32
é chamada trilha 1 e assim por diante, até chegar à trilha
mais próxima do centro. Cada trilha é dividida em trechos
regulares chamados de setores. Cada setor possui uma
capacidade determinada de armazenamento (geralmente,
512 bytes).
E onde entra os cilindros? Eis uma questão interes-
sante: você já sabe que um HD pode conter vários pratos,
sendo que há uma cabeça de leitura e gravação para cada
lado dos discos. Imagine que é necessário ler a trilha 42 do
lado superior do disco 1. O braço movimentará a cabeça
até esta trilha, mas fará com que as demais se posicionem
de forma igual. Isso ocorre porque normalmente o braço
se movimenta de uma só vez, isto é, ele não é capaz de
mover uma cabeça para uma trilha e uma segunda cabeça
para outra trilha.
Isso significa que, quando a cabeça é direcionada à tri-
lha 42 do lado superior do disco 1, todas as demais cabeças
ficam posicionadas sobre a mesma trilha, só que em seus
respectivos discos. Quando isso ocorre, damos o nome de
cilindro. Em outras palavras, cilindro é a posição das cabe-
ças sobre as mesmas trilhas de seus respectivos discos.
Note que é necessário preparar os discos para receber
dados. Isso é feito por meio de um processo conhecido
como formatação. Há dois tipos de formatação: formata-
ção física e formatação lógica. O primeiro tipo é justamente
a “divisão” dos discos em trilhas e setores. Este procedi-
mento é feito na fábrica. A formatação lógica, por sua vez,
consiste na aplicação de um sistema de arquivos apropria-
do a cada sistema operacional. Por exemplo, o Windows é
capaz de trabalhar com sistemas de arquivos FAT e NTFS.
O Linux pode trabalhar com vários sistemas de arquivos,
entre eles, ext3 e ReiserFS.
Interfaces Principais
Padrão IDE
O IDE, do inglês Integrated Drive Electronics, foi o pri-
meiro padrão que integrou a controladora com o Disco Rí-
gido. Os primeiros HDs com interface IDE foram lançados
por volta de 1986 e na época isto já foi uma grande ino-
vação porque os cabos utilizados já eram menores e havia
menos problema de sincronismo, o que deixava os proces-
sos mais rápidos.
Inicialmente, não havia uma definição de padrão e os
primeiros dispositivos IDE apresentavam problemas de
compatibilidade entre os fabricantes. O ANSI (American
National Standards Institute), em 1990, aplicou as devidas
correções para padronização e foi criado o padrão ATA
(Advanced Technology Attachment). Porém com o nome
IDE já estava mais conhecido, ele permaneceu, embora al-
gumas vezes fosse chamado de IDE/ATA.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

As primeiras placas tinham apenas uma porta IDE e uma FDD (do drive de disquete) e mais tarde passaram a ter ao
menos duas (primária e secundária). Cada uma delas permite a instalação de dois drives, ou seja, que podemos instalar até
quatro Discos Rígidos ou CD/DVD-ROMs na mesma placa. Para diferenciar os drives instalados na mesma porta, existe um
“jumper” para configurá-los como master (mestre) ou slave.
Inicialmente, as interfaces IDE suportavam apenas a conexão de Discos Rígidos e é por isso que há um tempo atrás os
computadores ofereciam como diferencial os famosos “kits multimídia”, que eram compostos por uma placa de som, CD-
-ROM, caixinhas e microfone. O protocolo ATAPI (AT Attachment Packet Interface) foi criado para fazer a integração deste
tipo de drive com o IDE, de forma que se tornou rapidamente o padrão.
Obs.: Também é conhecida como ATA (Advanced Technology Attachment) ou, ainda, PATA (Parallel Advanced Techno-
logy Attachment).

SATA
O SATA ou Serial ATA, do inglês Serial Advanced Technology Attachment, foi o sucessor do IDE. Os Discos Rígidos que
utilizam o padrão SATA transferem os dados em série e não em paralelo como o ATA. Como ele utiliza dois canais separa-
dos, um para enviar e outro para receber dados, isto reduz (ou quase elimina) os problemas de sincronização e interferên-
cia, permitindo que frequências mais altas sejam usadas nas transferências.

Os cabos possuem apenas sete fios, sendo um par para transmissão e outro para recepção de dados e três fios terra.
Por eles serem mais finos, permitem inclusive uma melhor ventilação no gabinete. Um cabo SATA pode ter até um metro de
comprimento e cada porta SATA suporta um único dispositivo (diferente do padrão master/slave do IDE).

Diferenças entre SATA I, SATA II e SATA III

- SATA I (revisão 2.x) conhecida como SATA 1.5Gb/s, uma segunda geração de interface SATA rodando a 1.5 Gb/s. O
caudal de largura de banda que é suportado pela interface é de até 150MB/s.
- SATA II (revisão 2.x), conhecida como SATA 3Gb/s, é uma segunda geração de interface SATA rodando a 3,0 Gb /s. O
caudal de largura de banda que é suportado pela interface é de até 300MB/s.
- SATA III (revisão 3.x), conhecida como SATA 6Gb/s, é uma terceira geração de interface SATA rodando a 6.0Gb /s. O
caudal de largura de banda que é suportado pela interface é de até 600 MB /s. Esta interface é compatível com interface
SATA de 3 Gb/s.

33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As especificações SATA II são compatíveis com versões
anteriores para funcionar em portas SATA I. As especifica-
ções SATA III são compatíveis com versões anteriores para
funcionar em portas SATA I e SATA II. No entanto, a ve-
locidade máxima será mais lenta devido às limitações de
velocidade das portas SATA.
Cache (buffer)
Ao procurar por especificações de um disco rígido,
você certamente verá um item de nome cache ou buffer, já
mencionado neste texto. Trata-se de outro recurso criado
para melhorar desempenho do dispositivo.
Os HDs, por si só, não são muito rápidos. Não adianta
muito contar com processadores velozes se o acesso aos
dados no HD prejudica o desempenho. Uma maneira en-
contrada pelos fabricantes para amenizar este problema foi
implementar uma pequena quantidade de memória mais
rápida no dispositivo. Este é o cache.
Para esta memória vão, de forma temporária, sequên-
cias de dados que estão relacionadas à informação que
está sendo disponibilizada no momento. Com estas sequên-
cias no cache, diminui-se a quantidade de procedimentos de
leitura, já que muitas vezes os dados encontrados já estão lá.
O buffer também pode ser utilizado para processos de
gravação: se, por algum motivo, não for possível gravar um
dado imediatamente após a solicitação, o controlador da
unidade pode “jogar” esta informação no cache para gra-
vá-la logo em seguida.
Atualmente, é comum encontrar discos rígidos com até
64 MB de cache. Ao contrário do que muita gente pensa,
o cache não precisa ter grande capacidade para otimizar o
desempenho da unidade
S.M.A.R.T.
O S.M.A.R.T (Self-Monitoring, Analysis and Reporting
Technology - (Tecnologia de Auto-Monitoramento, Análise
e Relatório em português) é uma tecnologia implementada
pelos fabricantes desses equipamentos para que o usuário
possa monitorar o desgaste dos componentes e planejar
o backup, prevenindo a perda de dados. Para acessar as
informações coletadas pelo S.M.A.R.T é necessário utilizar
um programa especialista, como HDTune Pro, HDD Health
ou HDD Scan. O usuário terá acesso a parâmetros como
Taxa de Erros, Temperatura, Velocidade de Rotação dos Dis-
cos e inúmeros outros parâmetros para, assim, verificar se
os discos estão em boas condições ou se está na hora de
fazer um backup de dados importantes.
É um sistema de monitoramento incluído em dispo-
sitivos de discos rígidos (HDDs) e dispositivos de estado
sólido (SSDs)
Tamanhos
- Em relação a dimensões
Os tamanhos mais comuns são de 3,5 e 2,5 polegadas.
Estas medições se referem ao diâmetro dos discos. As uni-
dades de 3,5 polegadas são comumente empregadas em
desktops, workstations e servidores, enquanto que HDs de
2,5 polegadas são comuns em notebooks e outros compu-
tadores com dimensões reduzidas.
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- Em relação à capacidade
Apesar de ainda encontrarmos hds de tamanhos me-
nores, em relação aos hds de 3,5´ os modelos fabricados
hoje em dia vão de 500GB até os novos hds de 8TB, volta-
dos para pequenas e médias empresas, pequenos escritó-
rios e para profissionais que trabalham com grande volume
de dados, como edição de vídeos em alta definição.
No caso específico dos modelos de 2,5´, os modelos
mais usados são os de 500GB e 1 TB.
Formatação
A formatação de um disco magnético é realizada para
que o sistema operacional seja capaz de gravar e ler dados
no disco, criando assim estruturas que permitam gravar os
dados de maneira organizada e recuperá-los mais tarde.
Existem dois tipos de formatação, chamados de forma-
tação física e formatação lógica. A formatação física é feita
na fábrica ao final do processo de fabricação, que consiste
em dividir o disco virgem em trilhas, setores, cilindros e
isolar os bad blocks (danos no HD). Estas marcações fun-
cionam como as faixas de uma estrada, permitindo à ca-
beça de leitura saber em que parte do disco está, e onde
ela deve gravar dados. A formatação física é feita apenas
uma vez, e não pode ser desfeita ou refeita através de soft-
ware. Porém, para que este disco possa ser reconhecido e
utilizado pelo sistema operacional, é necessária uma nova
formatação, chamada de formatação lógica. Ao contrário
da formatação física, a formatação lógica não altera a es-
trutura física do disco rígido, e pode ser desfeita e refei-
ta quantas vezes for preciso, através do comando Format
do DOS, por exemplo. O processo de formatação é quase
automático; basta executar o programa formatador que é
fornecido junto com o sistema operacional.
Exemplos de sistema de arquivos
Os sistemas de arquivos mais conhecidos são os uti-
lizados pelo Microsoft Windows: NTFS, FAT32 e FAT 16. O
FAT32 é uma versão evoluída do FAT16 introduzida a partir
do MS-DOS 4.0. A partir do Windows NT foi introduzido o
NTFS, que trouxe novos recursos.
Quando o micro é ligado, o BIOS (um pequeno progra-
ma gravado em um chip na placa mãe, que tem a função
de “dar a partida no micro”), tentará inicializar o sistema
operacional. Independentemente de qual sistema de arqui-
vos esteja usando, o primeiro setor do disco rígido será
reservado para armazenar informações sobre a localização
do sistema operacional, que permitem ao BIOS “achá-lo” e
iniciar seu carregamento.
No setor de boot é registrado qual sistema operacional
está instalado, com qual sistema de arquivos o disco foi forma-
tado e quais arquivos devem ser lidos para inicializar o micro.
Um setor é a menor divisão física do disco, e possui sempre
512 bytes. Um cluster é a menor parte reconhecida pelo siste-
ma operacional, e pode ser formado por vários setores.
Um único setor de 512 bytes pode parecer pouco, mas
é suficiente para armazenar o registro de boot devido ao
seu pequeno tamanho. O setor de boot também é conhe-
cido como “trilha MBR”, “trilha 0”, etc.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
HD Externo
O HD ou Hard Disk é o dispositivo que armazena
os dados do seu computador. Todos os arquivos, fotos,
programas, tudo, está guardado no HD. Todo HD possui
um limite de memória, por isso, quando temos arquivos
demais, é necessário liberar espaço, tirando os arquivos
menos utilizados e colocando-os em outro lugar, no qual
não haja risco de se perderem tais documentos, mas que
também tenhamos fácil acesso caso precisemos de algum
deles. Eis que entra o HD externo, que vai armazenar seus
dados de maneira segura para que você possa utilizá-los
sempre que necessitar.
Outra facilidade do HD externo é que ele é ultra por-
tátil, podendo ser levado a qualquer lugar e acoplado em
praticamente qualquer computador, sendo assim, você
pode levar seu computador ali dentro, todos os dias, para
onde quer que você vá. Dados seguros num dispositivo
que cabe na sua mochila, alguns até no seu bolso.
O HD externo funciona com entrada USB, podendo
vir acompanhado de um cabo USB ou não. Os cabos USB
que acompanham o HD externo geralmente podem ser
utilizados para acoplá-lo em outros dispositivos, como
câmeras fotográficas e ipods.
Atualmente existe uma infinidade de HDs externos,
alguns mais simples, funcionando apenas como um pen
drive de maior potência, e outros que já vêm com progra-
mas instalados e permitem compartilhamento de dados
na rede.
Embora existam alguns modelos do tamanho de uma
carteira masculina, sua portabilidade é um pouco menor
do que a do Pen Drive e em alguns casos necessitam de
fonte de alimentação e proteção como um estabilizador
ou no-break.
Qual é a importância da velocidade do disco rígido?
Quando você inicia o seu computador, abre um arqui-
vo, ouve uma música ou faz qualquer outra coisa, você usa
a unidade de disco rígido. Os discos dentro da unidade
giram. Quanto mais rápido eles giram, mais rapidamente
o computador pode encontrar o arquivo que você deseja.
Dessa forma, uma unidade de 7.200 RPM será mais
rápida do que uma de 5.400 RPM. O que isso significa
para você no uso diário vai variar. Com discos externos,
você dificilmente sentirá a diferença. Com discos internos,
a diferença será pouca com arquivos e aplicativos meno-
res, mas será óbvia com arquivos e aplicativos maiores.
Você deve escolher um disco interno ou externo?
Um disco interno fornece armazenamento integrado
a velocidades máximas. Um disco externo oferece uma
maior flexibilidade e armazenamento expandido sempre
que você precisar.
Cada opção tem suas vantagens e desvantagens.
Os discos internos devem ser fisicamente instalados
abrindo o computador, algo que algumas pessoas hesitam
em fazer. Entretanto, seus arquivos e programas são arma-
zenados diretamente no computador e sempre estarão lá
quando você precisar.
Discos externos são conectados ao computador por
meio de cabos de encaixe, como o Backup Plus portátil, ou
acessados por Wi-Fi, como o Wireless Plus. Isso possibilita
que você leve os arquivos para qualquer lugar, transfira-os
para outros computadores ou adicione armazenamento
instantaneamente ao computador ou rede sem complica-
ções técnicas.
SSD
SSD, em inglês, Solid State Disks3, ou mesmo Disco
sólido, em português, é um tipo de HD que usa chips de
memória Flash no lugar dos discos magnéticos usados no
HD normal, semelhantes aos cartões de memória e os pen-
drives. Ele é um tipo de HD mais moderno muito usado
em notebooks. Sua construção é baseada em um circui-
to integrado semicondutor, feito em um único bloco. Este
tipo de HD é muito mais resistente ao HD convencional
pois não possui partes móveis, assim, são mais seguros a
quedas e batidas, além de tudo, o consumo de eletricidade
é muito menor e os ruídos praticamente são inexistentes.
Além de todas as vantagens mencionadas acima, os SSDs
são considerados mais seguros, pois não ficam expostos
a ações mecânicas, diminuindo assim, o risco de erros ou
falhas. Outra vantagem bastante evidente é que, por pos-
suir tempo de acesso relativamente baixo, o desempenho
ao executar diversos aplicativos e iniciar o computador é
muito melhor. Há de se considerar também o peso menor
3 Fonte: https://www.oficinadanet.com.br/artigo/hardware/qual-a-
-diferenca-entre-hd-e-ssd
35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

em relação aos discos rígidos, mesmo os mais portáteis e possuir um consumo reduzido de energia; conseguindo trabalhar
em ambientes mais quentes do que os HDs (cerca de 70°C). Acima citamos várias vantagens do uso do SSD, no entanto,
há algumas desvantagens que podem ser cruciais na escolha do HD. No entanto, quem quer bastante espaço, não deve
escolher um SSD, já que, a capacidade de um HD convencional é muito maior. O “ciclo de vida” do SSD, isto é, o tempo
médio de duração do disco, é muito menor se comprado ao tradicional. Os discos de estado sólido não possuem o funcio-
namento igual aos HDs que, podem ser sobrescritos muitas vezes. De acordo com especialistas e os próprios fabricantes,
um mesmo setor de um SSD pode sofrer um número limite de 10 milhões de escritas, isso na melhor hipótese. Abaixo veja
a tabela comparativa entre o HD e o SSD:

Além disso, ainda custam muito caro, com valores muito superiores que o dos HDs. A capacidade de armazenamento
também é uma desvantagem, pois é menor em relação aos discos rígidos. De qualquer forma, eles são vistos como a tec-
nologia do futuro, pois esses dois fatores negativos podem ser suprimidos com o tempo.
Atualmente, encontramos modelos de 60GB a 1TB de capacidade de armazenamento.

CD, DVD e Blu-ray

Apesar da evolução, as mídias CDs, DVDs e Blu-Ray ainda coexistem. Parecidos no formato e diferentes na capacidade,
essas mídias são usadas em muitas aplicações. Conheça mais um pouco sobre cada uma dessas tecnologias e descubra
porque elas ainda sobrevivem a era do stream multimídia e da mobilidade.

CD
Com um preço e uma capacidade menor (até 700 MB de dados), o CD sobreviveu à popularização do DVD e continua
sendo muito usado. Além de ser o mais barato e comum dos três, ele ainda é muito usado, especialmente por gravadoras.
No uso pessoal, o CD é a mídia mais versátil e pode ser usada para guardar gravações de áudio de até 74 minutos, vídeos
de até 20 minutos e arquivos diversos para fazer backup de pequenos dados do computador.

DVD
Sucessor do CD, o DVD pode ser usado para as mesmas funções do CD e um pouco mais, pois tem quase sete vezes
a capacidade (4.7 GB) de seu antecessor (700 MB).  Ele pode ser usado para gravar arquivos da mesma forma que o CD e
também no formato DVD, onde é possível guardar filmes de alta qualidade com até quatro horas em vários idiomas, com
suporte a menus e animações. Para completar, arquivos gravados nesse último formato podem ser reproduzidos por apa-
relhos de DVD, eliminando a necessidade de um computador.

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O principal motivo da longevidade do DVD frente ao Blu-Ray tem sido a popularização lenta deste último (que tem
piorado com a forte adoção de serviços de stream de vídeos). Além disso, o DVD ainda é uma mídia bastante usada para
gravação e distribuição de filmes por grandes empresas do mercado de entretenimento, tanto que muitas fornecem filmes
nas duas mídias.

Blu-Ray
Mesmo tendo uma capacidade altamente superior, o Blu-Ray ainda não está presente no cotidiano da maioria das
pessoas. Ele é mais usado como forma de distribuição de filmes e  jogos, sendo pouco usado para gravação de dados. Isso
em parte se deve ao fato de poucos equipamentos virem com unidades do formato. Na prática, as três mídias ainda são
usadas para jogos de videogame, como os consoles Playstation 3 e Playstation 4 e XBox One.

Compatibilidade
Independente das diferenças, as unidades Blu-Ray podem gravar dados e realizar leituras também em DVDs e CDs. Já
as unidades de DVD, podem gravar e ler em DVDs e CDs, e por último, unidades de CD gravam e lêem dados apenas em
CDs. Tudo isso garante compatibilidade e consequentemente, mais sobrevida às mídias antigas.
Dentro dos padrões do CD e DVD existem algumas variações da tecnologia (CD-R, CD-RW, DVD-R, DVD-RW, DVD+R e
DVD+RW), que estão relacionadas à forma como os dados são gravados e quantas vezes o disco pode ser gravado. Mídias
R são as “Rewritable”, ou seja, graváveis e podem ser usadas para salvar arquivos apenas uma vez. Já as RW são as Rewrita-
ble, o que significa que elas são regraváveis - ou em outras palavras, são capazes de salvar conteúdos infinitas vezes, como
faz um pen drive, por exemplo. Felizmente, essa variação normalmente é coberta por unidades multiformato, que evitam o
trabalho que o usuário teria para entender e lidar suas diferenças.

Diferenças de tecnologia e capacidade

CDs podem armazenar 700 MB de dados, DVDs 4.7 GB (e alguns DVDs podem armazenar até 9 GB no caso dos Dual
Layer) e discos Blu-Ray, podem armazenar até 50 GB (usando duas camadas). O DL -dual layer ou dupla camada, dobra a
capacidade da mídia, possível graças à aplicação de duas camadas de dados em um único lado da mídia. Para conseguir
essa façanha, a primeira camada é feita de um material que a torna semitransparente. Isso permite que o feixe de laser do
aparelho consiga acessar a segunda camada, atravessando a primeira.
O modo como os dados são gravados em cada mídia, é o que determina essa diferença de capacidade, pois a distância
entre as trilhas do Blu-Ray é bem menor que as do DVD, e também há uma diferença nesse quesito entre o DVD e o CD.
Além disso, cada formato de mídia usa um tipo diferente de laser: em CDs, é usado o laser infravermelho, nos DVDs
usa-se luz vermelha para a leitura dos dados e no Blu-Ray, a luz usada é violeta. O tamanho das lentes de leitura também
varia, sendo de 780 nanômetros no CD, 650 no DVD e 405 no Blu-Ray. Cada uma dessas diferenças é responsável pela
evolução de uma mídia sobre a outra.

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Drives de CD, DVD e Blu-ray
É um aparelho que reconhece as informações arma-
zenadas nas mídias e transmite estas informações para
o aparelho eletrônico, que lê e interpreta os dados. Este
aparelho pode ser um computador, um aparelho de DVD,
ou qualquer outro dispositivo que tenha um leitor óptico
compatível com o tipo de mídia.
Esta unidade de disco óptico (ODD) ou o famoso leitor
de CD, DVD e do que vem se tornando popular, o Blu-Ray,
é um dos principais ou se não o principal Hardware para
a leitura e gravação de mídias. As unidades antigas eram
capazes apenas e ler, hoje as unidades mais recentes são
capazes de ler e gravar. E para este processo essa unidade
utiliza um lazer de luz ou ondas eletromagnéticas como
processo de leitura ou gravação de dado para os discos.
Drive externo
Os gravadores externos são conectados ao computa-
dor por uma porta USB, como um pen drive ou MP3 players
e similares. Essa porta deve ser de preferência uma USB 2.0
ou superior, pela rapidez com que esta versão trabalha, o
que interfere na velocidade de gravação (queima) do DVD.
Modelos
Slim: modelos externos, portáteis, leves, finos e práti-
cos, e podem ser levados para qualquer lugar com muita
facilidade. Ideal para quem trabalha fazendo backups de
empresas ou usa vídeos pesados em palestras.
Gravador doméstico: é um reprodutor e gravador de
mídias, que lembra os antigos aparelhos de vídeo cassete.
Um dos modelos mais completos é o Time Machine da LG.
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Velocidade de gravação
A velocidade de gravação varia de acordo com o apa-
relho e a mídia usada, quanto maior for a qualidade da
mídia mais lenta será a gravação, a velocidade varia entre
5x e 24x.
Vantagens
Netbooks e ultrabooks - Os gravadores externos ou
portáteis são muito úteis aos usuários de netbooks, que
naturalmente, em função do tamanho do PC, não possuem
este dispositivo. Ele é vantajoso na instalação de progra-
mas, reprodução de filmes, séries e outros vídeos. Serve
também para reproduzir e converter CDs para arquivos
MP3.
Computadores e Notebooks - Também podem ser uti-
lizados em notebooks e computadores de mesa, os desk-
tops que eventualmente tenham problemas com o grava-
dor interno. Este dispositivo externo pode resolver o pro-
blema e você não precisará recorrer à assistência técnica e
ter gastos indesejados com a máquina.
Unidade de disquete
As unidades de disquete armazenam informações
em  discos, também chamados  discos flexíveis  ou  disque-
tes. Comparado a CDs e DVDs, os disquetes podem ar-
mazenar apenas uma pequena quantidade de dados. Eles
também recuperam informações de forma mais lenta e são
mais vulneráveis a danos. Por esses motivos, as unidades
de disquete são cada vez menos usadas, embora ainda se-
jam incluídas em alguns computadores.
Disquete
Por que estes discos são chamados de “disquetes”?
Apesar de a parte externa ser composta de plástico rígido,
isso é apenas a capa. O interior do disco é feito de um ma-
terial de vinil fino e flexível.
Pendrive
Pen Drive ou Memória USB Flash Drive é um dispositivo
de memória constituído por memória flash, com aspecto
semelhante a um isqueiro. Surgiu no ano de 2000, com o
objetivo de substituir o disquete, resgatar dados de com-
putadores estragados, realizar backup com mais facilidade,
abrigar determinados sistemas e aplicativos mais utilizados.
Possui diferentes capacidades de armazenamento que
varia entre 64 megabytes e 80 gigabytes. A velocidade com
que um pen drive armazena um material também é variá-
vel, depende do tipo da entrada disponível no computador.
Se este for bem cuidado, pode desempenhar suas funções
por até dez anos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Quando os modelos de pen drives são encaixados na
porta USB do computador, aparecem como um disco re-
movível ou podem aparecer automaticamente como dis-
positivos removíveis. Para a utilização dos mesmos em
sistemas antigos, deve-se instalar um pacote de software
denominado device driver para permitir que o sistema o
reconheça como disco removível.
Periféricos
Os Periféricos
Os dispositivos de entrada e saída (E/S) ou input/ou-
tput (I /O) são também denominados periféricos. Eles per-
mitem a interação do processador com o homem, possibi-
litando a entrada e/ou a saída de dados.
O que todos os dispositivos de entrada têm em comum
é que eles codificam a informação que entra em dados que
possam ser processados pelo sistema digital do computa-
dor. Já os dispositivos de saída decodificam os dados em
informação que pode ser entendida pelo usuário.
Quando um hardware insere dados no computador,
dizemos que ele é um dispositivo de entrada. Agora quan-
do esses dados são colocados a mostra, ou quando saem
para outros dispositivos, dizemos que estes hardwares são
dispositivos de saída.
Dispositivos de entrada
Os componentes entrada são responsáveis por fazer
a aquisição dados e receber os comandos originários pelo
usuário ou por outro sistema computacional.
Exemplos: teclado, mouse, scanner, leitor ótico, joys-
tick, etc.
Dispositivos de Saída
Os componentes de saída são responsáveis por apresen-
tar ao usuário, ou outro sistema, as informações resultantes
do processamento de uma determinada massa de dados.
Além disso, os dispositivos de saída podem atuar dire-
tamente em um processo, como por exemplo, uma válvula
que pode ser aberta/fechada por um sistema para contro-
lar o nível de combustível de um tanque de abastecimento.
Exemplos: Monitor, impressora, caixas de som
Dispositivos de Entrada e Saída
O avanço da tecnologia deu a possibilidade de se criar
um dispositivo com a capacidade de enviar e transmitir da-
dos. Tais periféricos são classificados como dispositivos de
entrada e saída. São eles:
Pen Drives – Tipo de memória portátil e removível com
capacidade de transferir dados ou retirar dados de um
computador.
Impressora Multifuncional - Como o próprio nome já
diz este tipo impressora poder servir tanto como copiadora
ou scanner.
Monitor Touchscreen – Tela de monitor sensível ao
toque. Através dela você recebe dados em forma de ima-
gem e também enviar dados e comandos ao computador
através do toque. A tecnologia é mais usada na indústria
telefônica e seu uso em monitores de computadores ainda
está em fase de expansão.
Mouse
Mouse é um pequeno dispositivo usado para apontar
e selecionar itens na tela do computador. Embora existam
mouses de várias formas, o modelo mais comum se asse-
melha a um rato (como diz o nome em inglês). Ele é pe-
queno e alongado, sendo conectado à unidade de sistema
por um cabo comprido que faz lembrar uma cauda. Alguns
mouses mais novos são sem fio.
Mouse
O mouse geralmente possui dois botões: um botão
principal (normalmente o da esquerda) e um botão secun-
dário. Muitos mouses também têm uma roda entre os dois
botões, que permite percorrer as telas de informações.
Ponteiros do mouse
À medida que você move o mouse com a mão, um
ponteiro na tela se move na mesma direção. (A aparência
do ponteiro pode mudar dependendo da sua posição na
tela.) Quando quiser selecionar um item, aponte para ele
e clique no botão principal, ou seja, pressione-o e solte-o.
Apontar e clicar com o mouse é a principal maneira de in-
teragir com o computador.
Usando o Mouse
Assim como você usa as mãos para interagir com ob-
jetos no mundo físico, pode usar o mouse para interagir
com itens na tela do computador. É possível mover objetos,
abri-los, alterá-los, jogá-los fora e executar outras ações,
tudo apontando e clicando com o mouse.
Partes básicas
Um mouse geralmente possui dois botões: um botão
principal (normalmente o da esquerda) e um botão secun-
dário(geralmente o da direita). Usaremos o botão prin-
cipal com mais frequência. A maioria dos mouses possui
uma roda de rolagementre os botões para ajudar você a
percorrer documentos e páginas da Web com mais facili-
dade. Em alguns mouses, a roda de rolagem pode ser pres-
sionada para funcionar como um terceiro botão. Mouses
avançados podem ter botões adicionais que são capazes
de executar outras funções.
39
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Partes de um mouse
Pressionando e movendo o mouse
Coloque o mouse ao lado do teclado em uma superfí-
cie limpa e macia, como um mouse pad. Pressione o mouse
levemente com o dedo indicador sobre o botão principal e
descanse o polegar na lateral. Para mover o mouse, desli-
ze-o lentamente em qualquer direção. Não o vire. Mante-
nha a frente do mouse na direção oposta a você. À medida
que você move o mouse, um ponteiro (veja a figura) na tela
se move na mesma direção. Se você ficar sem espaço para
mover o mouse na mesa ou no mouse pad, basta levantá-
-lo e trazê-lo de volta para perto de você.
Segure o mouse levemente, mantendo o pulso reto.
Apontando, clicando e arrastando
Apontar para um item na tela significa mover o mouse
para que o ponteiro pareça estar tocando o item. Quando
você aponta para algo, aparece uma pequena caixa que
descreve o item. Por exemplo, quando você aponta para a
Lixeira na área de trabalho, é exibida uma caixa com a se-
guinte informação: “Contém os arquivos e pastas que você
excluiu”.
40
A ação de apontar para um objeto normalmente revela
uma mensagem descritiva sobre ele.
A forma do ponteiro pode variar em função de para
onde você está apontado. Por exemplo, quando você apon-
ta para um link no navegador da Web, o ponteiro muda de
uma seta   para uma mão com um dedo apontando  .
A maioria das ações do mouse são uma combinação
de apontar com pressionar um dos botões. Existem quatro
formas básicas de usar os botões do mouse: clicar, clicar
duas vezes, clicar com o botão direito e arrastar.
Clicar (clique único)
Para clicar em um item, aponte para ele na tela e pres-
sione e solte o botão principal (normalmente o da esquer-
da).
O clique costuma ser usado para  selecionar  (marcar)
um item ou abrir um menu e às vezes é chamado  clique
único ou clique com o botão esquerdo.
Clicar duas vezes (clique duplo)
Para clicar duas vezes em um item, aponte para ele na
tela e clique rapidamente duas vezes. Se os dois cliques
forem espaçados, poderão ser interpretados como dois cli-
ques individuais em vez de um clique duplo.
A ação de clicar duas vezes é mais usada para abrir
itens na área de trabalho. Por exemplo, você pode iniciar
um programa ou abrir uma pasta clicando duas vezes no
ícone correspondente na área de trabalho.
Dica: Se você tiver problemas para clicar duas vezes,
poderá ajustar a velocidade do clique duplo (o intervalo de
tempo aceitável entre os cliques). Siga estas etapas:
Para abrir Propriedades do Mouse, clique no botão Ini-
ciar  e em Painel de Controle. Na caixa de pesquisa, digite
mouse e clique em Mouse.
Clique na guia Botões e, em Velocidade do clique du-
plo, mova o controle deslizante para aumentar ou diminuir
a velocidade.
Clicar com o botão direito
Para clicar com o botão direito em um item, aponte
para ele na tela e pressione e solte o botão secundário
(normalmente o da direita).
A ação de clicar com o botão direito em um item nor-
malmente exibe uma lista de coisas que você pode fazer
com ele. Por exemplo, ao clicar com o botão direito na Li-
xeira na área de trabalho, será exibido um menu permitin-
do que você a abra, esvazie, exclua ou veja suas proprieda-
des. Se você não tiver certeza do que fazer com algo, clique
com o botão direito nele.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O clique com o botão direito na Lixeira abre um menu de comandos relacionados.

Arrastar
Você pode mover itens pela tela arrastando-os. Para arrastar um objeto, aponte para ele na tela, mantenha pressionado
o botão principal, mova o objeto para outro local e solte o botão.
A ação de arrastar (às vezes chamada arrastar-e-soltar) é mais usada para mover arquivos e pastas para um local dife-
rente e mover janelas e ícones pela tela.

Usando a roda de rolagem

Se o mouse tiver uma roda de rolagem, você poderá usá-la para percorrer documentos e páginas da Web. Para rolar
para baixo, role a roda para trás (em direção a você). Para rolar para cima, role a roda para frente (em direção contrária a
você).

Personalizando o mouse
Você pode alterar as configurações do mouse de acordo com as suas preferências. Por exemplo, a aparência do pontei-
ro do mouse ou a velocidade com que ele se move pela tela. Se você for canhoto, poderá fazer com que o botão principal
seja o da direita.

Teclado
A finalidade principal do teclado é digitar texto no computador. Ele possui teclas para letras e números, exatamente
como em uma máquina de escrever. A diferença está nas teclas especiais:
As teclas de função, localizadas na linha superior, executam funções diferentes dependendo de onde são usadas.
O teclado numérico, localizado à direita na maioria dos teclados, permite inserir números rapidamente.
As teclas de navegação, como as teclas de seta, permitem mover sua posição dentro de documentos ou páginas da
Web.

Teclado
Você também pode usar o teclado para executar muitas das mesmas tarefas que executa com um mouse.
Esteja você escrevendo uma carta ou calculando dados numéricos, o teclado é o principal meio de inserir informações
no computador. Mas você sabia que também pode usá-lo para controlar o computador? Se você aprender alguns comando
ssimples (instruções para o computador) do teclado, poderá trabalhar com mais eficiência. Este artigo aborda os conceitos
básicos do uso do teclado e apresenta seus comandos.

41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Como as teclas estão organizadas

Elas podem ser divididas em sete grupos, de acordo com a função:
Teclas de digitação (alfanuméricas). Incluem as mesmas letras, números, pontuação e símbolos encontrados em uma
máquina de escrever tradicional.
Teclas de controle. São usadas sozinhas ou em combinação com outras teclas para executar determinadas ações. As
teclas de controle mais usadas são Ctrl, Alt, a tecla de logotipo do Windows  e Esc.
Teclas de função. São usadas para executar tarefas específicas. Elas foram rotuladas como F1, F2, F3 e assim por diante
até F12. A funcionalidade dessas teclas varia de programa para programa.
Teclas de navegação. Permitem editar texto e mover-se por documentos ou páginas da Web. Elas incluem as teclas de
direção, Home, End, Page Up, Page Down, Delete e Insert.
Teclado numérico. É útil para digitar números rapidamente. As teclas estão agrupadas em bloco na mesma disposição
de uma calculadora convencional.
A ilustração a seguir mostra como essas teclas estão organizadas em um teclado típico. O layout de seu teclado pode
ser diferente.

Como as teclas estão organizadas em um teclado

Monitor
O monitor exibe informações em forma visual, usando texto e elementos gráficos. A parte do monitor que exibe as
informações é chamada tela. Como a tela de uma televisão, a tela de um computador pode mostrar imagens paradas ou
em movimento.
Existem dois tipos básicos de monitores: CRT (tubo de raios catódicos) e LCD (vídeo de cristal líquido). Ambos produ-
zem imagens nítidas, mas os monitores LCD levam vantagem por serem mais finos e mais leves.

Monitor LCD (à esquerda); monitor CRT (à direita)

O que é comum atualmente
Os anos passaram e a qualidade dos CRTs evoluiu bastante, um bom exemplo disto é que mesmo perante a tecnologia
LCD, a definição de um monitor de tubo se mantém superior. Suas dimensões e seu peso colocam o grandalhão em des-
vantagem, no entanto, seu custo reduzido ainda o fazem presentes em vários computadores pessoais.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Menores, econômicos e nem por isso de um custo elevado, o monitor mais vendido é o LCD. Sua tela de cristal líquido
gera imagens de qualidade que não oscilam nem emite radiações nocivas aos olhos humanos. Alguns modelos têm dupla
função, atuando ao mesmo tempo como monitores e TVs.

Dividir suas funções entre o monitoramento e a TV é também uma característica dos modelos de plasma. Geralmente
utilizados nos LCDs, o touch screen refere-se a um recurso adicional atribuído aos monitores. Consiste em uma tela sensível
ao toque capaz de substituir periféricos de apontamento de maneira intuitiva. Na prática, basta tocar a tela para apontar
suas ações, assim como em terminais de atendimento e em modelos de celular.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

LED LCD: trata-se de uma nova maneira de iluminar os monitores de cristal líquido, no lugar de uma única lâmpada
fluorescente central, utilizam-se várias lâmpadas de led. Desta maneira obtém-se uma imagem mais rica em cores, contras-
te mais acentuado e com uma alta definição. Sua espessura média é apenas 3 centímetros e estes aparelhos consomem
menos da metade da eletricidade de um monitor de LCD comum.
OLED: baseado em um princípio similar ao plasma, o OLED utiliza diodos orgânicos de carbono no lugar das células de
plasma. Além da iluminação, eles se encarregam de gerar as imagens, dispensando o cristal líquido e resultando em uma
imagem melhor e gerada mais rapidamente. Como estas moléculas podem ser posicionadas diretamente sobre a superfície
da tela, apenas 3 mm de espessura são necessários para produzir imagens com uma qualidade excelente.
Monitor 3D: enquanto os monitores comuns reproduzem gráficos tridimensionais na superfície 2D da tela, os moni-
tores 3D aumentam a noção de profundidade, textura e volume dos objetos representados na tela. Exigem placas gráficas
especializadas e, na maior parte dos modelos, óculos específicos também são necessários.

Monitor Holográfico: ficção científica de um futuro distante? Através de uma base posicionada sobre a mesa, holo-
gramas são projetados em um fluido disperso no ar, exatamente como nos filmes futuristas. A imagem não necessita de
nenhum meio sólido para ser projetada e alguns modelos exploram a interação do usuário com a imagem, ou seja, você
utiliza sua mão como mouse diretamente sobre os objetos no ar.

Impressora
Uma impressora transfere dados de um computador para o papel. Você não precisa de impressora para usar o com-
putador, mas, se tiver uma, poderá imprimir emails, cartões, convites, anúncios e outros materiais. Muitas pessoas também
preferem imprimir suas fotos em casa.
Os dois principais tipos de impressora são a jato de tinta e a laser. As impressoras a jato de tinta são as mais populares
para uso doméstico. Elas podem imprimir em preto e branco ou em cores e produzem fotos de alta qualidade quando
usadas com papel especial. As impressoras a laser são mais rápidas e mais adequadas para uso intenso.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Impressora a jato de tinta (à esquerda); impressora a laser (à direita)

Impressora Matricial
A impressora matricial faz parte da categoria impressoras de impacto, ou seja, a impressão é feita por impacto, contra
uma fita tintada que vai realizar a impressão no papel. Ela utiliza dois tipos de tecnologia. Uma delas, chamada de marga-
rida, “busca” a letra que se quer imprimir, lembrando uma máquina de escrever. O outro padrão liga pontos por meio de
agulhas e, desta forma, é até possível obter pequenos gráficos e imagens.
Vantagens da impressora matricial, ainda nos dias de hoje:
- É possível imprimir vários papéis de uma vez só utilizando papel carbono. Esta função pode parecer ultrapassada para
as novas gerações, mas tem utilidade em estabelecimentos comerciais, por exemplo.
- Para quem vai imprimir grande quantidade, terá ainda uma redução no custo final, já que a essa impressora tem a
seu favor a resistência e o baixo preço dos suprimentos, se você levar em consideração que é uma impressora para uso
empresarial.
- A impressora matricial é bem resistente, ideal para fazer parte de indústrias.

Impressora a jato de tinta

Trabalha com o gotejamento de tinta conforme a necessidade da imagem a ser impressa.
Possui apenas algumas cores, as mesmas são misturadas automaticamente pela impressora para obter uma cor dese-
jada.
O preço dos cartuchos é consideravelmente baixo, o que facilita o seu uso doméstico, além do que o preço de um
aparelho do tipo sai mais em conta.

Impressora a laser
A impressora a laser utiliza um método que usa um laser, criando uma carga eletrostática no papel.
Essa carga eletrostática atrai a tinta para a área carregada, criando as imagens e palavras que são impressas.
Isso permite a impressão com maior velocidade e quantidade, causando economia no tempo e na impressão de muitas
unidades.
Possui como carga o toner, uma peça que armazena a tinta que é usada e, por ser cara, muitas empresas utilizam ape-
nas a impressão em preto e branco nas referidas impressoras.
Pode imprimir com muita qualidade, dependendo da impressora, porém impressoras do tipo custam mais se compa-
radas com as a jato de tinta.

ESTABILIZADORES E NOBREAKS

Estabilizadores
Sua principal função é proteger os aparelhos eletrônicos das variações de tensão que recebem da rede elétrica. Por isso,
espera-se que os estabilizadores sejam capazes de nivelar a tensão elétrica e a voltagem da rede, de forma que os picos de
energia não afetem diretamente os aparelhos eletrônicos.
Quando ocorre aumento de tensão na rede, os estabilizadores agem como reguladores da voltagem de cada aparelho,
evitando que eles sejam queimados. E quando a rede sofre queda de tensão, o estabilizador aumenta a sua tensão, impe-
dindo que os aparelhos desliguem.
Porém, estes aparelhos possuem alguns fatores que abalam sua usabilidade, dos quais podemos destacar: a ausência
de dispositivos capazes de purificar a energia elétrica distribuída, um alto tempo de resposta, além da ausência de energia
reserva, o que torna o produto não utilizável em caso de quedas de energia.

No-breaks
Os no-breaks, além de terem a função de proteção dos equipamentos elétricos, também trabalham como estabilizado-
res da tensão elétrica e servem como fonte de energia em casos de interrupção no fornecimento.
Este equipamento funciona usando baterias para armazenar energia, que é carregada enquanto está conectada a uma
tomada. No caso de haver um apagão, o no-break passa a fornecer energia, que permite que os aparelhos continuem fun-
cionando normalmente por um certo período de tempo, que varia de acordo com a autonomia da bateria.
O armazenamento de energia do no-break é uma de suas principais vantagens em relação ao estabilizador, pois so-
mente esta reserva de energia permite que os dados sejam salvos e os equipamentos sejam desligados adequadamente.
Outra vantagem importante do no-break sobre o estabilizador é o nível de proteção e confiabilidade do sistema, que
pode proteger até contra os 9 principais problemas elétricos existentes, dependendo da tecnologia do no-break.

Alto-falantes
Os alto-falantes são usados para tocar som. Eles podem vir embutidos na unidade de sistema ou ser conectados com
cabos. São eles que permitem ouvir música e efeitos de som no computador.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alto-falantes do computador

SOFTWARE
O conceito de software refere-se a todos os elementos de programação de um sistema de computação, isto é, todos
os programas, sejam de aplicação ou básicos do sistema, contrastando com a parte física e visível do sistema - o hardware.
Podem ser classificados em softwares básicos ou softwares aplicativos.

Softwares básicos

São os programas que definem o padrão do equipamento, sendo necessários para o funcionamento do computador.
Os tipos de software básico são: sistema operacional, ambiente operacional, linguagens de programação, tradutores e
utilitários.

a) Sistema operacional
O sistema operacional (figura 1.16) é a interface básica entre usuário e o computador, pois é um gerenciador de recur-
sos, alocando o hardware, o software e os dados. Em resumo, é um sistema (programa de controle mestre) que controla e
coordena todas as operações básicas do sistema de computação.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Funções do sistema operacional.

Existem diferentes sistemas operacionais. Os sistemas operacionais são compostos por duas (2) partes no que diz res-
peito a localização física na memória do computador.
Uma parte está gravada em chip de memória ROM onde estão as rotinas mais fundamentais de coordenação e tra-
dução de fluxos de dados de fontes não similares (unidades de disco ou disk drives, os co-processadores que são chips
de processamento que trabalha paralelamente à unidade central, mas com operações diferentes), como: acionar e ler a
unidade de disco, colocar mensagens no monitor, verificar se o teclado está funcionando, etc.; sendo que a quantidade de
rotinas gravadas na memória ROM depende de cada fabricante.
A outra parte do sistema operacional será carregada na memória RAM do sistema normalmente em duas (2) etapas:
- A 1ª. é totalmente transferida para a RAM quando o sistema é ligado;
- A 2ª. é carregada na memória à medida que é solicitada.
Os sistemas operacionais são, às vezes, chamados de firmware, por serem programas que podem ser fornecidos pelo
fabricante do equipamento. No caso de PC´s, podem vir gravados na memória ROM ou na EEPROM. O padrão é virem em
disquetes ou já gravados no winchester.
Os programas que compõem o sistema operacional são, na maioria dos casos, escritos em linguagem de programação
de baixo nível.
Os sistemas operacionais podem ser classificados de acordo com suas características de funcionamento em: sistema
monousuário, sistema multiusuário, sistema monotarefa e sistema multitarefa.
b) Ambiente operacional
São ambientes que adicionam recursos ao sistema operacional para permitir uma interface gráfica com o usuário, ou
seja, é um sistema operacional com recursos gráficos.
c) Linguagens de programação
É um conjunto de símbolos (vocabulário) e regras (gramática) que especificam como transmitir informações entre
usuários e computador.
As linguagens de programação estão divididas em: linguagem de máquina, linguagem de baixo nível e linguagem de
alto nível.
A linguagem de máquina é baseada em código binário, em 0s e 1s. É utilizada diretamente pelo computador.
Exemplo:

A linguagem de baixo nível é uma simplificação da linguagem de máquina. Faz uso de códigos mnemônicos para ex-
pressar as instruções. Exemplo: Assembly

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A linguagem de alto nível utiliza a combinação de um conjunto de símbolos de acordo com certas regras de sintaxe
para expressar uma sequência de operações de máquina. É uma linguagem que não exige conhecimento do código de
máquina.

Como exemplos de linguagens de alto nível tem-se: FORTRAN ( FORmula TRANslator), ALGOL (ALGOrithimic Langua-
ge), COBOL (Common Business Oriented Language), BASIC (Beginner’s All-purpose Symbolic Instruction Code), PASCAL,
LOGO, C, LISP, PROLOG, etc.

d) Tradutores
Mas, se os computadores trabalham internamente com a linguagem de máquina, como é que podemos fazer progra-
mas usando linguagem de baixo ou de alto nível?
É que existem tradutores que lêem uma linguagem de programação e a transformam para linguagem de máquina.
Existem 3 tipos de tradutores:
- Montador: lê uma linguagem de baixo nível e transforma para linguagem de máquina.
- Interpretador: lê uma linguagem de alto nível e transforma para linguagem de máquina.
- Compilador: lê uma linguagem de alto nível e transforma para linguagem de máquina.
Mas qual a diferença entre interpretador e compilador?
Compilador
1) Lê e analisa todo o programa fonte (escrito em linguagem de alto nível) e traduz para linguagem de máquina.
2) Cria um programa objeto que corresponde às instruções em linguagem de máquina.
3) Executa-se direto o programa objeto.
4) Traduz tudo de uma vez. Se encontrar erro, é preciso voltar ao programa fonte, corrigir, recompilar e executar nova-
mente o programa objeto.

Interpretador
1) Interpreta cada comando e executa. Faz linha a linha. Não traduz todo o programa para depois executar.
2) Não gera programa objeto.
3) Executa-se o programa fonte e sempre é necessário interpretar antes.
4) Se encontrar erro avisa na hora. Então, se edita o programa fonte, corrige-se o erro e interpreta-se novamente.

e) Utilitários
São programas que ampliam os recursos do sistema facilitando o uso e auxiliando a manutenção de programas. Ad-
ministram o ambiente oferecendo ferramentas ao usuário para organizar os discos, verificar memória, corrigir falhar, etc.
- Formatadores;
- Programas de backup;
- Compactadores de disco
- Desfragmentadores: regravam de forma mais eficiente os arquivos que foram fragmentados pelo sistema operacional.
Ou seja, faz com que um arquivo que foi armazenado em “pedaços” seja armazenado de forma contígua;
- Antivírus: detectam a presença de algum vírus e tenta eliminá-lo.
Estes programas recebem o nome de utilitários por serem úteis ao sistema computacional.

Softwares aplicativos
São os programas voltados para a solução de problemas do usuário. Podem ser de:
- Uso geral: são programas que podem ser utilizados em vários tipos de aplicações. Exemplos: editores de texto, gráfi-
cos, planilhas, gerenciadores de banco de dados, etc.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Uso específico: se destinam exclusivamente a um único tipo de aplicação. Exemplos: folha de pagamento, crediário,
imposto de renda, cadastro, contas a pagar e receber, etc.

SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS

Windows assim como tudo que envolve a informática passa por uma atualização constante, os concursos públicos em
seus editais acabam variando em suas versões, por isso vamos abordar de uma maneira geral tanto as versões do Windows
quanto do Linux.
O Windows é um Sistema Operacional, ou seja, é um software, um programa de computador desenvolvido por programa-
dores através de códigos de programação. Os Sistemas Operacionais, assim como os demais softwares, são considerados como
a parte lógica do computador, uma parte não palpável, desenvolvida para ser utilizada apenas quando o computador está em
funcionamento. O Sistema Operacional (SO) é um programa especial, pois é o primeiro a ser instalado na máquina.
Quando montamos um computador e o ligamos pela primeira vez, em sua tela serão mostradas apenas algumas rotinas
presentes nos chipsets da máquina. Para utilizarmos todos os recursos do computador, com toda a qualidade das placas
de som, vídeo, rede, acessarmos a Internet e usufruirmos de toda a potencialidade do hardware, temos que instalar o SO.
Após sua instalação é possível configurar as placas para que alcancem seu melhor desempenho e instalar os demais
programas, como os softwares aplicativos e utilitários.
O SO gerencia o uso do hardware pelo software e gerencia os demais programas.
A diferença entre os Sistemas Operacionais de 32 bits e 64 bits está na forma em que o processador do computador
trabalha as informações. O Sistema Operacional de 32 bits tem que ser instalado em um computador que tenha o proces-
sador de 32 bits, assim como o de 64 bits tem que ser instalado em um computador de 64 bits.
Os Sistemas Operacionais de 64 bits do Windows, segundo o site oficial da Microsoft, podem utilizar mais memória que
as versões de 32 bits do Windows. “Isso ajuda a reduzir o tempo despendi- do na permuta de processos para dentro e para
fora da memória, pelo armazenamento de um número maior desses processos na memória de acesso aleatório (RAM) em
vez de fazê-lo no disco rígido. Por outro lado, isso pode aumentar o desempenho geral do programa”.

Windows XP

O Windows XP foi lançado em 2001 e ele era um sistema operacional bastante completo e confiável, por isso pode-se dizer
que ele foi uma versão muito bem sucedida, importante mencionar que o encerramento do seu suporte foi em abril de 2014.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 8: Tela de login do Windows XP

Figura 9: Desktop do Windows XP

Ele foi sucessor de uma versão considerada fracassada que foi o Windows Me (Millennium Edition), lançado em 2000, e
é considerado por muitos o principal responsável em recuperar a confiança dos clientes Microsoft. Seu lançamento foi dia
25 de outubro de 2001 e chamou a atenção por trazer uma nova interface gráfica e eliminar os problemas de estabilidade
encontrados no ME.
A interface gráfica do Windows XP ficou conhecida por ser muito mais intuitiva e agradável, afinal as janelas cinzas, e
barras quadradas foram substituídas por uma interface colorida, com padrão azul, e botões mais arredondados e visíveis.
Outra grande novidade foi o botão iniciar, que ficou maior, com mais atalhos e possibilidades de fixar programas, mudança
essa que permaneceu até o Windows 7.
Outros aspectos visuais trazidos pelo Windows XP, foram as novas camadas e efeitos para o desktop, além de apresen-
tar um papel de parede padrão que viria a se tornar icônico. Os usuários poderiam ainda travar a barra de tarefas e evitar
que houvesse mudanças das configurações no espaço.
O XP foi apresentado ainda em diferentes edições, além de estar disponível em 32 e 64 bits. A versão Home Edition
era voltada para o uso doméstico e trazia ferramentas mais simples para o usuário comum. Já a edição Professional tinha
como público empresas e usuários com conhecimentos avançados. Houve ainda uma versão Media Center Edition, mas
esta nunca foi colocada à venda e era entregue somente sob encomenda.
Em relação as funcionalidades, o grande destaque foi o suporte a dispositivos Plug and Play, famoso plugar e usar que
acabou com etapas burocráticas de instalação, não exigindo que o computador fosse desligado ao remover um dispositivo
externo, como um pendrive.
Outra novidade na funcionalidade foi a tecnologia ClearType, que facilitava a visualização de textos em tela LCD, novi-
dades na época. Além disso, ele melhorou o consumo de energia para a utilização em dispositivos móveis como notebook
e tablets, e incluiu a possibilidade de inicializar a máquina mais rapidamente e hibernar.
Além disso, passou a dar suporte às redes Wireless e DSL, melhorando a alternância entre contas de usuários, permi-
tindo que o indivíduo acesse outra conta sem fechar seus programas abertos. Além disso, introduziu a funcionalidade de
assistência remota, o que possibilitou que pessoas conectadas à Internet pudessem assumir o controle da máquina para
realizar suporte técnico ou auxiliar uma tarefa.

50
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Quanto as atualizações e até mesmo o encerramen-
to do suporte, pode-se dizer que o XP teve três grandes
atualizações, que ficaram conhecidas como Service Packs.
O primeiro foi lançado no dia 9 de setembro de 2002, adi-
cionando o suporte ao formato USB 2.0 e a possibilidade
de definir padrões de programas. O SP2 chegou em 6 de
agosto de 2004 com foco na segurança do sistema. Já o
SP3 foi distribuído em 6 de maio de 2008 com correções de
segurança e melhoras no desempenho.
No dia 8 de abril de 2014, a Microsoft encerrou o su-
porte ao Windows XP SP3, não oferecendo mais atualiza-
ções ou correções de segurança para o sistema.
Comparando o Windows XP com o Windows 7
Estabilidade
O Windows 7 é muito mais estável do que o Windo-
ws XP, e isso acontece por diversos motivos. Inicialmente
ele foi desenvolvido para dar maior proteção à memória,
isolando-a de problemas externos. Exemplo clássico: você
instala um novo driver de placa de vídeo, e ele trava pois
tem um bug. Enquanto o Windows XP trava por completo
(ou o computador é reiniciado), o Windows 7 se recupera
normalmente do travamento utilizando um driver padrão
de vídeo, e isso não afeta os demais programas abertos.
O Windows 7 vem com o Monitor de Confiabilidade.
Ele monitora constantemente o computador, salvando in-
formações importantes quando há alguma falha de aplica-
tivo ou do Windows, e com isso o usuário tem um pano-
rama geral que permite concluir que aplicativo ou driver
está causando problemas. Isso é possível pois ele monitora
a data de instalação de drivers e programas, execução de
aplicativos, updates do Windows, travamento de progra-
mas, e tudo mais que possa afetar a estabilidade do sis-
tema operacional - e com isso é fácil concluir quando um
novo programa ou driver está causando problemas no sis-
tema operacional. O Monitor de Confiabilidade também
tem a opção de verificar soluções para todos os problemas
listados.
Além disso, o Windows 7 também vem com a opção
de restauração de sistema e drivers, permitindo que você
retorne a um status ou driver anterior ao atual caso este
apresente algum problema.
Por fim, o NTFS (tipo de partição) do Windows 7 é mais
completo e avançado do que o do Windows XP, pois é o
mesmo utilizado no Windows Server 2008. Quando ocorre
algum problema em disco ou na partição do Windows XP,
por exemplo, o sistema operacional tenta corrigi-lo (às ve-
zes durante horas) via chkdsk no próximo boot. O NTFS do
Windows 7, por outro lado, utiliza o self-healing (auto-cor-
reção) e o problema é reparado imediatamente sem que o
usuário sequer saiba disso. Além disso, ele permite corrigir
problemas em arquivos de sistema (como o Win32k.sys) -
algo que o Windows XP não consegue. Neste item Windo-
ws 7 x Windows XP, o Windows 7 ganha.
Usabilidade
O Windows 7 facilita o dia-a-dia das pessoas com no-
vidades que tornam as tarefas mais rápidas e eficientes.
Entre elas estão:
- Central de Contas do Usuário (UAC) que protege o
usuário sem incomodá-lo
- Pesquisa integrada ao sistema operacional
- Bibliotecas, que organizam os arquivos e facilitam o
seu uso em rede local
- Aero Snap, que ao arrastar uma janela para a lateral
da tela, esta é automaticamente expandida e ocupa meta-
de da tela (ou tela cheia se for arrastada para cima)
- Aero Peek, que torna as janelas transparentes para
você visualizar ou acessar rapidamente o desktop
- Aero Shake, que ao chacoalhar uma janela faz com
que todas as demais sejam automaticamente minimizadas
Essas melhorias na usabilidade não devem ser descon-
sideradas ou vistas como “frescura”, pois elas podem eco-
nomizar dezenas de horas de trabalho por ano! Mais uma
vantagem para o Windows 7 na comparação Windows 7 x
Windows XP.
Segurança
Há um mundo de diferença entra a segurança do
Windows XP e a do Windows 7. Embora algumas pessoas
achem que basta instalar um navegador atual para se man-
ter seguro na web, nada mais ilusório: estes mesmos nave-
gadores não conseguem proteger o usuário se eles estão
sendo executados em um sistema operacional com capaci-
dade de proteção limitada. O navegador não impede ata-
ques remotos nem ataques que utilizam vulnerabilidades
existentes no sistema operacional.
Além disso, vulnerabilidades no Windows 7 são mui-
to menos perigosas do que a mesma vulnerabilidade no
Windows XP, pois o Windows 7 tem diversas proteções
adicionais que diminuem o poder de ação dos malwares.
Entre elas estão ASLR, PatchGuard, UAC, PMIE e outras tec-
nologias que bloqueiam e impedem ataques externos por
vias desconhecidas. Além disso, o antivírus gratuito da Mi-
crosoft (MSE – Microsoft Security Essentials) pode ser uti-
lizado por qualquer pessoa que tenha Windows Original,
protegendo-a contra malwares.
Hardware e performance
Atualmente muitos computadores e notebooks vêm
com 4GB de memória RAM ou mais - e o Windows XP não
aproveita isso.
Tanto o Windows XP quanto o Windows 7 “enxergam”
até 4GB RAM nas suas versões 32-bits - mas ao contrário
do XP, o Windows 7 tem versões 64-bits perfeitamente uti-
lizáveis, isto é, o mercado lançou programas e periféricos
que funcionam perfeitamente no Windows 7, mas não para
o Windows XP.
Embora exista uma versão 64-bits do Windows XP, pra-
ticamente ninguém a usa pois não há drivers para periféri-
cos nem programas que aproveitam o seu potencial.
51
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
E um detalhe que poucos sabem é que o limite de 4GB
de memória se aplica à soma da memória RAM + memória
da placa de vídeo + memória dos periféricos PCI + ACPI +
tudo mais que esteja instalado no computador que utilize
memória (exceto pendrive, disco rígido e cartões de me-
mória, obviamente).
Isso significa que se você utiliza  uma poderosa placa
de vídeo de 2GB de memória (algo relativamente comum)
no Windows XP, este acessará menos de 2GB de memória
RAM independentemente da quantidade de memória RAM
instalada no computador. E quanto menos memória RAM,
menos performance o computador terá. A solução é utili-
zar um sistema operacional completo de 64-bits como o
Windows 7.
Custo Benefício
O Windows XP foi inaugurado em 2001, ou seja, para
hardwares equivalentes da época, os requisitos mínimos
do Windows XP são inferiores até mesmo aos smartphones
mais simples de hoje em dia: Pentium 233 MHz, 64MB RAM
e 1,5GB de espaço em disco! É preciso dizer mais?
O Windows 7 funciona muito bem até mesmo em har-
dware limitado, como netbooks com 1GB RAM e proces-
sador de 1GHz, além de estar preparado para utilizar todo
potencial das tecnologias atuais:  processadores multi-co-
re, muita memória RAM, discos SSD, drive de Blu-Ray, USB
3.0, placas de vídeo caseiras que processam 3 trilhões de
cálculos por segundo (quatro placas dessas trabalhando
juntas superam o total de cálculos por segundo do super-
computador mais rápido do planeta de 2001 - e ele tinha
8.192 processadores!), e tecnologias que utilizamos atual-
mente e que seriam consideradas coisas de ficção científica
quando o Windows XP foi criado.
Na prática não existem motivos razoáveis para um
computador utilizar o Windows XP ao invés do Windows 7.
Windows 7
Para saber se o Windows é de 32 ou 64 bits, basta:
1. Clicar no botão Iniciar , clicar com o botão direito
em computador e clique em Propriedades.
2. Em sistema, é possível exibir o tipo de sistema.
“Para instalar uma versão de 64 bits do Windows 7,
você precisará de um processador capaz de executar uma
versão de 64 bits do Windows. Os benefícios de um sistema
operacional de 64 bits ficam mais claros quando você tem
uma grande quantidade de RAM (memória de acesso alea-
tório) no computador, normalmente 4 GB ou mais. Nesses
casos, como um sistema operacional de 64 bits pode pro-
cessar grandes quantidades de memória com mais eficácia
do que um de 32 bits, o sistema de 64 bits poderá respon-
der melhor ao executar vários programas ao mesmo tempo
e alternar entre eles com frequência”.
Uma maneira prática de usar o Windows 7 (Win 7) é
reinstalá-lo sobre um SO já utilizado na máquina. Nesse
caso, é possível instalar:
- Sobre o Windows XP;
- Uma versão Win 7 32 bits, sobre Windows Vista (Win
Vista), também 32 bits;
52
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 32 bits;
- Win 7 de 32 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 em um computador e formatar o HD durante
a insta- lação;
- Win 7 em um computador sem SO;
Antes de iniciar a instalação, devemos verificar qual
tipo de instalação será feita, encontrar e ter em mãos a
chave do produto, que é um código que será solicitado
durante a instalação.
Vamos adotar a opção de instalação com formatação
de disco rígido, segundo o site oficial da Microsoft Corpo-
ration:
- Ligue o seu computador, de forma que o Windows
seja inicia- lizado normalmente, insira do disco de instala-
ção do Windows 7 ou a unidade flash USB e desligue o seu
computador.
- Reinicie o computador.
- Pressione qualquer tecla, quando solicitado a fazer
isso, e siga as instruções exibidas.
- Na página de Instalação Windows, insira seu idioma
ou outras preferências e clique em avançar.
- Se a página de Instalação Windows não aparecer e o
programa não solicitar que você pressione alguma tecla,
talvez seja necessário alterar algumas configurações do sis-
tema. Para obter mais informações sobre como fazer isso,
consulte Inicie o seu computador usando um disco de ins-
talação do Windows 7 ou um pen drive USB.
- Na página Leia os termos de licença, se você aceitar
os termos de licença, clique em aceito os termos de licença
e em avançar.
- Na página que tipo de instalação você deseja? clique
em Personalizada.
- Na página onde deseja instalar Windows? clique em
op- ções da unidade (avançada).
- Clique na partição que você quiser alterar, clique na
opção de formatação desejada e siga as instruções.
- Quando a formatação terminar, clique em avançar.
- Siga as instruções para concluir a instalação do Win-
dows 7, inclusive a nomenclatura do computador e a confi-
guração de uma conta do usuário inicial.
Conceitos de pastas, arquivos e atalhos, manipula-
ção de arquivos e pastas, uso dos menus
Pastas – são estruturas digitais criadas para organizar
arquivos, ícones ou outras pastas.
Arquivos– são registros digitais criados e salvos atra-
vés de programas aplicativos. Por exemplo, quando abri-
mos o Microsoft Word, digitamos uma carta e a salvamos
no computador, estamos criando um arquivo.
Ícones– são imagens representativas associadas a pro-
gramas, arquivos, pastas ou atalhos.
Atalhos–são ícones que indicam um caminho mais
curto para abrir um programa ou até mesmo um arquivo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Criação de pastas (diretórios)

Figura 8: Criação de pastas

Clicando com o botão direito do mouse em um espaço vazio da área de trabalho ou outro apropriado, podemos en-
contrar a opção pasta.
Clicando nesta opção com o botão esquerdo do mouse, temos então uma forma prática de criar uma pasta.

Figura 9: Criamos aqui uma pasta chamada “Trabalho”.

Figura 10: Tela da pasta criada

Clicamos duas vezes na pasta “Trabalho” para abrí-la e agora criaremos mais duas pastas dentro dela:

Para criarmos as outras duas pastas, basta repetir o procedimento botão direito, Novo, Pasta.

53
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho:

Figura 11: Área de Trabalho

A figura acima mostra a primeira tela que vemos quando o Windows 7 é iniciado. A ela damos o nome de área de
trabalho, pois a ideia original é que ela sirva como uma prancheta, onde abriremos nossos livros e documentos para dar
início ou continuidade ao trabalho.
Em especial, na área de trabalho, encontramos a barra de tarefas, que traz uma série de particularidades, como:

Figura 12: Barra de tarefas

1) Botão Iniciar: é por ele que entramos em contato com todos os outros programas instalados, programas que fazem
parte do sistema operacional e ambientes de configuração e trabalho. Com um clique nesse botão, abrimos uma lista, cha-
mada Menu Iniciar, que contém opções que nos permitem ver os programas mais acessados, todos os outros programas
instalados e os recursos do próprio Windows. Ele funciona como uma via de acesso para todas as opções disponíveis no
computador.
Através do botão Iniciar, também podemos:
-desligar o computador, procedimento que encerra o Sistema Operacional corretamente, e desliga efetivamente a
máquina;
-colocar o computador em modo de espera, que reduz o consumo de energia enquanto a máquina estiver ociosa, ou
seja, sem uso. Muito usado nos casos em que vamos nos ausentar por um breve período de tempo da frente do compu-
tador;
-reiniciar o computador, que desliga e liga automaticamente o sistema. Usado após a instalação de alguns programas
que precisam da reinicialização do sistema para efetivarem sua insta- lação, durante congelamento de telas ou travamentos
da máquina.
-realizar o logoff, acessando o mesmo sistema com nome e senha de outro usuário, tendo assim um ambiente com
características diferentes para cada usuário do mesmo computador.

54
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 13: Menu Iniciar – Windows 7

Na figura a cima temos o menu Iniciar, acessado com um clique no botão Iniciar.
2) Ícones de inicialização rápida: São ícones colocados como atalhos na barra de tarefas para serem acessados com
facilidade.
3) Barra de idiomas: Mostra qual a configuração de idioma que está sendo usada pelo teclado.
4) Ícones de inicialização/execução: Esses ícones são configurados para entrar em ação quando o computador é
iniciado. Muitos deles ficam em execução o tempo todo no sistema, como é o caso de ícones de programas antivírus que
monitoram constante- mente o sistema para verificar se não há invasões ou vírus tentando ser executados.
5) Propriedades de data e hora: Além de mostra o relógio constantemente na sua tela, clicando duas vezes, com o
botão esquerdo do mouse nesse ícone, acessamos as Propriedades de data e hora.

55
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alguns arquivos e pastas, por terem um tamanho mui-

to grande, são excluídos sem irem antes para a Lixeira.
Sempre que algo for ser excluído, aparecerá uma mensa-
gem, ou perguntando se realmente deseja enviar aquele
item para a Lixeira, ou avisando que o que foi selecionado
será permanentemente excluído. Outra forma de excluir
documentos ou pastas sem que eles fiquem armazenados
na Lixeira é usar as teclas de atalho Shift+Delete.

A barra de tarefas pode ser posicionada nos quatro

cantos da tela para proporcionar melhor visualização de
outras janelas abertas. Para isso, basta pressionar o botão
esquerdo do mouse em um espaço vazio dessa barra e
com ele pressionado, arrastar a barra até o local desejado
(canto direito, superior, esquerdo ou inferior da tela).

Para alterar o local da Barra de Tarefas na tela, temos

Figura 14: Propriedades de data e hora que verificar se a opção “Bloquear a barra de tarefas” não
Nessa janela, é possível configurarmos a data e a hora, está marcada.
deter- minarmos qual é o fuso horário da nossa região e espe-
cificar se o relógio do computador está sincronizado automa-
ticamente com um servidor de horário na Internet. Este relógio
é atualizado pela bateria da placa mãe, que vimos na figura 26.
Quando ele começa a mostrar um horário diferente do que
realmente deveria mostrar, na maioria das vezes, indica que
a bateria da placa mãe deve precisar ser trocada. Esse horário
também é sincronizado com o mesmo horário do SETUP.
Lixeira: Contém os arquivos e pastas excluídos pelo
usuário. Para excluirmos arquivos, atalhos e pastas, pode-
mos clicar com o botão direito do mouse sobre eles e de-
pois usar a opção “Excluir”. Outra forma é clicar uma vez
sobre o objeto desejado e depois pressionar o botão dele-
te, no teclado. Esses dois procedimentos enviarão para li-
xeira o que foi excluído, sendo possível a restauração, caso
haja necessidade. Para restaurar, por exemplo, um arquivo
enviado para a lixeira, podemos, após abri-la, restaurar o
que desejarmos.

Figura 16: Bloqueio da Barra de Tarefas

Propriedades da barra de tarefas e do menu iniciar:

Através do clique com o botão direito do mouse na bar-
ra de tarefas e do esquerdo em “Propriedades”, podemos
acessar a janela “Propriedades da barra de tarefas e do
menu iniciar”.

Figura 15: Restauração de arquivos enviados para a

lixeira

A restauração de objetos enviados para a lixeira pode

ser feita com um clique com o botão direito do mouse so-
bre o item desejado e depois, outro clique com o esquerdo
em “Restaurar”. Isso devolverá, automaticamente o arquivo
para seu local de origem.

Outra forma de restaurar é usar a opção “Restaurar

este item”, após selecionar o objeto.

56
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 17: Propriedades da barra de tarefas e do menu
iniciar
Na guia “Barra de Tarefas”, temos, entre outros:
-Bloquear a barra de tarefas – que impede que ela seja
posicionada em outros cantos da tela que não seja o infe-
rior, ou seja, impede que seja arrastada com o botão es-
querdo do mouse pressionado.
-Ocultar automaticamente a barra de tarefas – oculta
(esconde) a barra de tarefas para proporcionar maior apro-
veitamento da área da tela pelos programas abertos, e a
exibe quando o mouse é posicionado no canto inferior do
monitor.
Figura 18: Guia Menu Iniciar e Personalizar Menu Iniciar
Pela figura acima podemos notar que é possível a apa-
rência e comportamento de links e menus do menu Iniciar.
Figura 19: Barra de Ferramentas
Painel de controle
O Painel de Controle é o local onde podemos alte-
rar configurações do Windows, como aparência, idioma,
configurações de mouse e teclado, entre outras. Com ele
é possível personalizar o computador às necessidades do
usuário.
Para acessar o Painel de Controle, basta clicar no Botão
Iniciar e depois em Painel de Controle. Nele encontramos
as seguintes opções:
- Sistema e Segurança: “Exibe e altera o status do sis-
tema e da segurança”, permite a realização de backups e
restauração das configurações do sistema e de arquivos.
Possui ferramentas que permitem a atualização do Sistema
Operacional, que exibem a quantidade de memória RAM
instalada no computador e a velocidade do processador.
Oferece ainda, possibilidades de configuração de Firewall
para tornar o computador mais protegido.
- Rede e Internet: mostra o status da rede e possibi-
lita configurações de rede e Internet. É possível também
definir preferências para compartilhamento de arquivos e
computadores.
- Hardware e Sons: é possível adicionar ou remover
hardwares como impressoras, por exemplo. Também per-
mite alterar sons do sistema, reproduzir CDs automatica-
mente, configurar modo de economia de energia e atuali-
zar drives de dispositivos instalados.
- Programas: através desta opção, podemos realizar a
desinstalação de programas ou recursos do Windows.
- Contas de Usuários e Segurança Familiar: aqui alte-
ramos senhas, criamos contas de usuários, determinamos
configurações de acesso.
- Aparência: permite a configuração da aparência da
área de trabalho, plano de fundo, proteção de tela, menu
iniciar e barra de tarefas.
- Relógio, Idioma e Região: usamos esta opção para
alterar data, hora, fuso horário, idioma, formatação de nú-
meros e moedas.
- Facilidade de Acesso: permite adaptarmos o compu-
tador às necessidades visuais, auditivas e motoras do usuá-
rio.
Computador
Através do “Computador” podemos consultar e aces-
sar unidades de disco e outros dispositivos conectados ao
nosso computador.
57
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para acessá-lo, basta clicar no Botão Iniciar e em Com-
putador. A janela a seguir será aberta:
Figura 20: Computador
Observe que é possível visualizarmos as unidades de
disco, sua capacidade de armazenamento livre e usada.
Vemos também informações como o nome do computa-
dor, a quantidade de memória e o processador instalado
na máquina.
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que substituiu o
Windows 7 em tablets, computadores, notebooks, celula-
res, etc. Ele trouxe diversas mudanças, principalmente no
layout, que acabou surpreendendo milhares de usuários
acostumados com o antigo visual desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança
que mais impactou os usuários. Nela encontra-se todas as
aplicações do computador que ficavam no Menu Iniciar e
também é possível visualizar previsão do tempo, cotação
da bolsa, etc. O usuário tem que organizar as pequenas
miniaturas que aparecem em sua tela inicial para ter acesso
aos programas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro de
uma pasta, clique com o botão direito e irá aparecer um
painel no rodapé da tela. Caso você esteja utilizando uma
das pastas e não encontre algum comando, clique com o
botão direito do mouse para que esse painel apareça.
A organização de tela do Windows 8 funciona como o
antigo Menu Iniciar e consiste em um mosaico com ima-
gens animadas. Cada mosaico representa um aplicativo
que está instalado no computador. Os atalhos dessa área
de trabalho, que representam aplicativos de versões ante-
riores, ficam com o nome na parte de cima e um pequeno
ícone na parte inferior. Novos mosaicos possuem tama-
nhos diferentes, cores diferentes e são atualizados auto-
maticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniên-
cia do usuário. Alguns utilitários não aparecem nessa tela,
mas podem ser encontrados clicando com o botão direito
do mouse em um espaço vazio da tela. Se deseja que um
58
desses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique com o
botão direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar na Tela
Inicial.
Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa e
esse recurso possibilita “esconder” algumas configurações
e aplicações. É uma barra localizada na lateral que pode ser
acessada colocando o mouse no canto direito e inferior da
tela ou clicando no atalho Tecla do Windows + C. Essa fun-
ção substitui a barra de ferramentas presente no sistema
e configurada de acordo com a página em que você está.
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na bus-
ca em configurações. Depois escolha a opção tela inicial e
em seguida escolha a cor da tela. O usuário também pode
selecionar desenhos durante a personalização do papel de
parede.
Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os ou-
tros, mas isso pode ser alterado clicando com o botão di-
reito na divisão entre eles e optando pela opção menor.
Você pode deixar maior os aplicativos que você quiser des-
tacar no computador.
Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas
parecidos. Isso pode ser feito várias vezes e os grupos po-
dem ser renomeados.
Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser
vistos de maneira horizontal com painéis dispostos lado a
lado. Para passar de um painel para outro é necessário usar
a barra de rolagem que fica no rodapé.
Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo, enviar
uma foto, etc. Tecle Windows + C, clique na opção Com-
partilhar e depois escolha qual meio vai usar. Há também a
opção Dispositivo que é usada para receber e enviar con-
teúdos de aparelhos conectados ao computador.
Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os pro-
gramas abertos no desktop e os aplicativos novos do SO.
Com o atalho Windows + Tab é possível abrir uma lista na
lateral esquerda que mostra os aplicativos modernos.
Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o concei-
to de janelas, mas o usuário pode usar dois programas ao
mesmo tempo. É indicado para quem precisa acompanhar
o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da tela do compu-
tador.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez que
você clica em uma figura, um programa específico abre e
isso pode deixar seu sistema lento. Para alterar isso é preci-
so ir em Programas – Programas Default – Selecionar Win-
dows Photo Viewer e marcar a caixa Set this Program as
Default.
Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao
invés de escolher uma senha digitada. Para fazer isso, aces-
se a Charm Bar, selecione a opção Settings e logo em se-
guida clique em More PC settings. Acesse a opção Usuários
e depois clique na opção “Criar uma senha com imagem”.
Em seguida, o computador pedirá para você colocar sua
senha e redirecionará para uma tela com um pequeno tex-
to e dando a opção para escolher uma foto. Escolha uma
imagem no seu computador e verifique se a imagem está
correta clicando em “Use this Picture”. Você terá que dese-
nhar três formas em touch ou com o mouse: uma linha reta,
um círculo e um ponto. Depois, finalize o processo e sua
senha estará pronta. Na próxima vez, repita os movimentos
para acessar seu computador.
Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da página
inicial, você terá acesso ao software sem a barra de ferra-
mentas e menus.
7.2. Windows 10
O Windows 10 é uma atualização do Windows 8 que
veio para tentar manter o monopólio da Microsoft no mun-
do dos Sistemas Operacionais, uma das suas missões é fi-
car com um visual mais de smart e touch.
Figura 21:Tela do Windows 10
O Windows 10 é disponibilizado nas seguintes versões
(com destaque para as duas primeiras):
Windows 10 – É a versão de “entrada” do Windows 10,
que possui a maioria dos recursos do sistema. É voltada
para Desktops e Laptops, incluindo o tablete Microsoft Sur-
face 3.
Windows 10 Pro – Além dos recursos da versão de en-
trada, fornece proteção de dados avançada e criptografa-
da com o BitLocker, permite a hospedagem de uma Co-
nexão de Área de Trabalho Remota  em um computador,
trabalhar com máquinas virtuais, e permite o ingresso em
um domínio para realizar conexões a uma rede corporativa.
Windows 10 Enterprise – Baseada na versão 10 Pro, é
disponibilizada por meio do Licenciamento por Volume,
voltado a empresas.
Windows 10 Education – Baseada na versão Enterpri-
se, é destinada a atender as necessidades do meio educa-
cional. Também tem seu método de distribuição baseado
através da versão acadêmica de licenciamento de volume.
Windows 10 Mobile  – Embora o Windows 10 tente
vender seu nome fantasia como um sistema operacional
único, os smartphones com o Windows 10 possuem uma
versão específica do sistema operacional compatível com
tais dispositivos.
Windows 10 Mobile Enterprise – Projetado para smart-
phones e tablets do setor corporativo. Também estará dis-
ponível através do Licenciamento por Volume, oferecendo
as mesmas vantagens do Windows 10 Mobile com funcio-
nalidades direcionadas para o mercado corporativo.
Windows 10 IoT Core – IoT vem da expressão “Internet
das Coisas” (Internet ofThings). A Microsoft anunciou que
haverá edições do Windows 10 baseadas no Enterprise e
Mobile Enterprise destinados a dispositivos como caixas
eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de
atendimento para o varejo e robôs industriais. Essa versão
IoT Core será destinada para dispositivos pequenos e de
baixo custo.
Para as versões mais populares (10 e 10 Pro), a Micro-
soft indica como requisitos básicos dos computadores:
• Processador de 1 Ghz ou superior;
• 1 GB de RAM (para 32bits); 2GB de RAM (para
64bits);
• Até 20GB de espaço disponível em disco rígido;
• Placa de vídeo com resolução de tela de 800×600
ou maior.
59
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
USO DO WORD FOR WINDOWS:
ENTRANDO E CORRIGINDO TEXTO,
DEFININDO FORMATO DE PÁGINAS:
MARGENS, ORIENTAÇÃO, NUMERAÇÃO,
CABEÇALHO E RODAPÉ DEFININDO ESTILO
DO TEXTO: FONTE, TAMANHO, NEGRITO,
ITÁLICO E SUBLINHADO, IMPRESSÃO DE
DOCUMENTOS: VISUALIZANDO A PÁGINA
A SER IMPRESSA, USO DO CORRETOR
ORTOGRÁFICO, CRIAÇÃO DE TEXTO EM
COLUNAS, CRIAÇÃO DE TABELAS, CRIAÇÃO E
INSERÇÃO DE FIGURAS NO TEXTO.
MICROSOFT OFFICE 2016
Microsoft Office é uma suite de aplicações (programas
de computador) desenvolvida pela Microsoft Corp. (uma
empresa norte-americana fundada em 1975). Trata-se de
um conjunto de programas informáticos/software que rea-
lizam tarefas de escritório, isto é, que permitem automati-
zar e otimizar as atividades do dia-a-dia de um escritório.
A primeira versão do Microsoft Office foi lançada em
1989 com dois packs básicos: um formado pelo Microsoft
Word, pelo Microsoft Excel e pelo Microsoft PowerPoint, e
outro ao qual foram acrescentados os programas Microsoft
Access e Schedule Plus.
O Word é um dos programas mais populares que fa-
zem parte do Microsoft Office. Consiste num processador
de textos que inclui um corretor ortográfico, um dicionário
de sinónimos e a possibilidade de trabalhar com diversas
fontes (tipos de letras).
O Excel, por sua vez, é composto por folhas de cálculo.
Tem por principal característica a possibilidade de realizar
cálculos aritméticos de forma automática, facilitando assim
o desenvolvimento dos balanços e das demonstrações fi-
nanceiras.
O PowerPoint é o programa do Office que se utiliza
para criar e exibir apresentações visuais. A sua base está no
desenvolvimento de dispositivos multimídia, que podem
incluir texto, imagens, vídeos e som.
A administração da informação pessoal e as mensa-
gens de correio electrónico podem ser geridos a partir do
Outlook. O seu principal ponto forte é o correio eletrônico,
embora também disponha de um calendário e de um dire-
tório de contatos.
O Microsoft Office é um programa que não dispensa
de licença. Por isso, deve ser comprado pelos utilizadores
que pretendam usufruir dos serviços propostos.
Os programas do pacote office são amplamente utili-
zados no ambiente corporativo, mas na maioria dos com-
putadores domésticos, você vai encontrar também pelo
menos um processador de texto, um editor de planilhas e
um programa de apresentações, representados pelos po-
pulares Word, Excel e Powerpoint, respectivamente.
60
Dominar o básico destes programas não é difícil, com
um pouco de pratica e dedicação, você já consegue criar
documentos, relatórios e planilhas simples, bem como al-
gumas apresentações a partir de modelos prontos.
OFFICE 2016
Lançado em setembro de 2015, é a versão mais re-
cente, que veio a substituir o Office2013. Entre os novos
recursos estão a possibilidade de criar, abrir, editar e sal-
var arquivos na nuvem diretamente de seu desktop. Há
também o recurso “Diga-me”- uma caixa de busca locali-
zada na porção superior da tela, a partir da qual você pode
simplesmente digitar o nome de ferramentas e comandos
para encontrá-los facilmente. Agora os aplicativos do office
permitem colaboração de arquivos, com edição em tempo
real, permitindo que mais de um usuário editem ao mesmo
tempo, desde que eles estejam conectados on-line em suas
contas Microsoft.
A interface do office 2016 também recebeu uma sutil
repaginada. As mudanças visuais são quase imperceptíveis,
mas o visual está mais plano, seguindo a tendência do win-
dows 10. A porção superior da Ribbon dos aplicativos rece-
beu uma cor solida, que varia conforme o aplicativo: azul,
verde, roxo etc.
Há um cinza bem claro na faixa de opções para separar
o documento aberto das ferramentas disponíveis na por-
ção superior.
Em caso de telas sensíveis ao toque, aceita-se a possi-
bilidade de ajustar a interface dos programas para ser ma-
nipulada pelos dedos. Na verdade, o recurso cria mais es-
paçamento entre os botões, para facilitar o toque, mesmo
nessa condição, as funcionalidades continuam as mesmas.
Trabalhar em equipe ficou mais fácil
Com o Office 2016, ficou mais fácil compartilhar docu-
mentos e trabalhar com outras pessoas ao mesmo tempo.
Colabore em documentos
Veja as edições das outras pessoas com a coautoria no
Word, no PowerPoint e no OneNote. O histórico de versão
foi aperfeiçoado e agora permite conferir os instantâneos
das versões anteriores do documento durante o processo
de edição.
Compartilhamento simplificado
Compartilhe a partir do próprio documento com ape-
nas um clique. Se preferir, use os novos anexos modernos
do Outlook: é só anexar os arquivos do OneDrive e confi-
gurar automaticamente a permissão. Você não precisa nem
sair do Outlook.
Office em todos os seus dispositivos
Revise, edite, analise e apresente documentos do Of-
fice 2016 em qualquer um dos seus dispositivos, seja um
PC, um Mac ou telefones e tablets Windows, Apple® e An-
droid™.
Colabora com você
O Office 2016 colabora com a sua produtividade ofe-
recendo jeitos novos e mais rápidos de alcançar os resulta-
dos que você quer.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Encontre os comandos com o Diga-me

É só dizer para o Word, o Excel ou o PowerPoint o que quer fazer e o Diga-me leva você até o comando.

Verifique os fatos usando a Pesquisa Inteligente da plataforma Bing

A Pesquisa Inteligente usa os termos destacados por você e outras informações do contexto do documento para mos-
trar os resultados da pesquisa na Web dentro do próprio documento.

Ideias a poucos cliques de distância

Usando a previsão com um clique, você transforma rapidamente o histórico de dados em uma análise de tendências
futuras. Os novos gráficos ajudam a visualizar dados complexos.

O Office acompanha você

Do trabalho à sua lanchonete preferida, acompanhe aquilo que importa: amigos, parentes e projetos, em todos os seus
dispositivos.

Aplicativos do Office otimizados para o toque

Toque para ler, editar, mudar o zoom e navegar. Tome notas ou faça anotações usando a tinta digital.

Tudo em um único lugar com o armazenamento em nuvem do OneDrive

Salve o arquivo no armazenamento em nuvem e troque de dispositivo sem perder o embalo. Os aplicativos do Office
abrem o documento do jeitinho que você deixou, em qualquer um dos seus dispositivos.

Perfeito para o Windows 10

Juntos, o Office 2016 e o Windows 10 formam a solução mais completa do mundo para resolver o que for necessário.

Hello
É só dizer “Hello” uma única vez, e o Windows faz logon no PC e no Office.

Cortana
A Cortana ajuda você a fazer seu trabalho no Office. Integrá-la ao Office 365 facilita diversas tarefas, como a preparação
de reuniões.

Aplicativos móveis do Office

Os aplicativos móveis do Office no Windows 10 são rápidos, fáceis de usar com a tela de toque e otimizados para a
produtividade em praticamente qualquer lugar.

Office pelo melhor preço

Com os planos de assinatura flexíveis do Office 365, você escolhe a opção ideal para as suas necessidades. Assine o
plano individual ou um plano para toda a família.

Instale os aplicativos do Office

O Office 365 vem com os novos aplicativos do Office 2016 para PC e Mac, como Word, Excel, PowerPoint, Outlook e
OneNote.

1 TB de armazenamento em nuvem do OneDrive

O OneDrive deixa ao seu alcance aquilo que é importante, como amigos, parentes, projetos e arquivos, em praticamen-
te qualquer lugar, em qualquer dispositivo.

Acesso ao suporte técnico gratuito

Precisa de ajuda com o Office 2016? Todo assinante do Office 365 recebe suporte técnico gratuito de especialistas
treinados pela Microsoft.

61
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

EDITOR DE TEXTO MS WORD 2016

Novidades do Word 2016 para Windows4

O Word 2016 para Windows tem todas as funcionalidades e recursos conhecidos, com alguns aprimoramentos e novos
recursos do Office 2016.
Veja alguns dos novos recursos.
Realize ações rapidamente com o recurso Diga-me
Observe que há uma caixa de texto na Faixa de Opções do Word 2016 com a mensagem O que você deseja fazer. Esse
é um campo de texto no qual você insere palavras ou frases relacionadas ao que deseja fazer e obtém rapidamente os re-
cursos que pretende usar ou as ações que deseja realizar. Se preferir, use o Diga-me para encontrar ajuda sobre o que está
procurando ou para usar a Pesquisa Inteligente para pesquisar ou definir o termo que você inseriu.

Trabalhe em grupo em tempo real

Ao armazenar um documento online no OneDrive ou no SharePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word
2016 ou Word Online, vocês podem ver as alterações uns dos outros no documento durante a edição. Após salvar o do-
cumento online, clique em Compartilhar para gerar um link ou enviar um convite por email. Quando seus colegas abrem o
documento e concordam em compartilhar automaticamente as alterações, você vê o trabalho em tempo real.

4 Fonte: https://support.office.com/pt-br/article/Novidades-do-Word-2016-para-Windows-4219dfb5-23fc-4853-95aa-b13a674a6670?ui=pt-
-BR&rs=pt-BR&ad=BR

62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ideias para o trabalho que está realizando

A Pesquisa Inteligente da plataforma Bing apresenta as pesquisas diretamente no Word 2016. Quando você seleciona
uma palavra ou frase, clica com o botão direito do mouse sobre ela e escolhe Pesquisa Inteligente, o Painel de ideias é
exibido com as definições, os artigos Wiki e as principais pesquisas relacionadas da Web.

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Equações à tinta
Incluir equações matemáticas ficou muito mais fácil. Vá até Inserir > Equação > Equação à Tinta sempre que desejar
incluir uma equação matemática complexa em um documento. Se tiver um dispositivo sensível ao toque, use o dedo ou
uma caneta de toque para escrever equações matemáticas à mão, e o Word 2016 vai convertê-las em texto. Caso não tenha
um dispositivo sensível ao toque, use o mouse para escrever. Você pode também apagar, selecionar e fazer correções à
medida que escreve.

Histórico de versões melhorado

Vá até Arquivo > Histórico para conferir uma lista completa de alterações feitas a um documento e para acessar versões
anteriores.

Compartilhamento mais simples

Clique em Compartilhar para compartilhar seu documento com outras pessoas no SharePoint, no OneDrive ou no One-
Drive for Business ou para enviar um PDF ou uma cópia como um anexo de email diretamente do Word.

Formatação de formas mais rápida

Quando você insere formas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de preenchimentos predefini-
dos e cores de tema para aplicar rapidamente o visual desejado.

64
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Interface

Tela de trabalho do MS Word

No cabeçalho de nosso programa temos a barra de títulos do documento ,
que como é um novo documento apresenta como título “Documento1”. Na esquerda temos a Barra de acesso rápido,
que permite acessar alguns comandos mais rapidamente como salvar, desfazer. Você pode personalizar essa
barra, clicando no menu de contexto (flecha para baixo) à direita dela.

65
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Mais à esquerda tem a ABA Arquivo.

Através dessa ABA, podemos criar novos documentos, abrir arquivos existentes, salvar documentos, imprimir, preparar
o documento (permite adicionar propriedades ao documento, criptografar, adicionar assinaturas digitais, etc.).

ABAS

Os comandos para a edição de nosso texto agora ficam agrupadas dentro destas guias. Dentro destas guias temos os
grupos de ferramentas, por exemplo, na guia Página inicial, temos “Fonte”, “Parágrafo”, etc., nestes grupos fica visíveis para
os usuários os principais comandos, para acessar os demais comandos destes grupos de ferramentas, alguns destes grupos
possuem pequenas marcações na sua direita inferior.

66
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O Word possui também guias contextuais quando determinados elementos dentro de seu texto são selecionados, por
exemplo, ao selecionar uma imagem, ele criar na barra de guias, uma guia com a possibilidade de manipulação do elemen-
to selecionado.

Explore a galeria de documentos

A galeria de documentos é o local onde você pode criar um documento em branco ou usar um modelo predefinido. A
galeria fica disponível ao abrir o Word ou você pode acessá-la escolhendo Arquivo > Novo se estiver trabalhando em um
documento existente.

67
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Explorar a faixa de opções

Saiba mais sobre a caixa Diga-me

Diga-Me é uma nova ferramenta de pesquisa e está disponível no Word, no PowerPoint e no Excel 2016. Ela exibe os
comandos necessários quando você digita o que deseja fazer. Por exemplo, digite “configurações de fonte” na janela Diga-
-me o que você quer fazer. Em seguida, escolha uma das sugestões exibidas ou escolha Obter Ajuda sobre “configurações
de fonte” para abrir o visualizador da Ajuda.

68
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Faça um tour do Word 2016

Quando o Word abrir, clique em Faça um tour ou digite “Bem-vindo ao Word” na caixa Pesquisar modelos online. O
modelo Bem-vindo ao Word é aberto.
Este documento permite que você explore cinco áreas:
- Usar guias dinâmicas de layout e alinhamento
- Colaborar no Modo de Exibição Marcação Simples
- Inserir Imagens e Vídeos Online
- Desfrutar da Leitura
- Editar conteúdo em PDF no Word

Criando um documento

Quando você abre o Word, a galeria de documentos é exibida, permitindo que você escolha o modelo de documento
em branco ou um dos vários outros modelos.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Utilizando um modelo

Quando você inicia um aplicativo do Office, como o Word, o Excel, o PowerPoint, o Visio ou o Access, a primeira coisa
que você vê é uma lista de modelos que podem ser usados para criar seus arquivos e documentos.
Para encontrar modelos para os aplicativos do Office a qualquer momento, selecione Arquivo > Novo. Veja um exem-
plo de como isso é exibido no Word:

Insira uma pesquisa para o tipo de modelo que você está procurando na caixa de pesquisa que diz Procurar modelos
online. Para navegar pelos tipos de modelos populares, selecione qualquer uma das palavras-chave abaixo da caixa de
pesquisa.

Selecione a miniatura de um modelo para ver uma visualização maior de como ele é. Você pode usar as setas em am-
bos os lados da visualização para rolar pelos modelos relacionados. Depois de encontrar um modelo de que você gosta,
selecione Criar.

70
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

DICA : Se você usa um modelo com frequência, pode fixá-lo para que esteja sempre à mão quando você inicia o apli-
cativo do Office. Basta selecionar o ícone de pino que aparece abaixo da miniatura na lista de modelos.

Modos de documento e compatibilidade

Quando você abre um documento no Word 2016, ele se encontra em um destes modos:
- Modo Word 2013-2016
- Modo de Compatibilidade do Word 2010
- Modo de Compatibilidade do Word 2007
- Modo de Compatibilidade do Word 97-2003

Caso você veja o Modo de Compatibilidade na barra de título, saiba como descobrir em que modo você está:
- Clique em Arquivo > Informações.
- Na seção Inspecionar Documento, clique em Verificar Problemas e em Verificar Compatibilidade.

Clique em Selecionar versões a exibir para verificar se há uma marca de seleção exibida ao lado do nome do modo em
que o documento se encontra.

Ajustar recuos e espaçamento no Word

Quando você quiser fazer alterações precisas nos recuos e no espaçamento ou quando quiser fazer várias alterações de
uma só vez, use as configurações na guia Recuos e Espaçamento na caixa de diálogo Parágrafo.
Selecione o texto que deseja ajustar.
Clique em Layout e clique na seta para o iniciador da caixa de diálogo no grupo Parágrafo.

Na guia  Recuos e Espaçamento, escolha as configurações (veja abaixo os detalhes de cada configuração) e clique
em OK.

Opções da caixa de diálogo Parágrafo

Escolha uma destas opções na caixa de diálogo  Parágrafo. Na parte inferior da caixa de diálogo, a caixa  Visualiza-
ção mostra a aparência das opções antes que você as aplique.

Geral
Escolha À Esquerda para alinhar o texto à esquerda com uma margem
Alinhamento
direita irregular (ou use o atalho de teclado CTRL+L).
EscolhaCentralizar para centralizar o texto com uma borda esquerda e
direita irregulares (CTRL+E).
EscolhaÀ Direita para alinhar o texto à direita com uma margem esquerda
irregular (CTRL+R).
EscolhaJustificar para alinhar o texto à esquerda e à direita, adicionando
espaço entre as palavras (CTRL+J).
O nível no qual o parágrafo aparece no modo de exibição de Estrutura
Nível da estrutura de tópicos
de Tópicos.
Escolha  Recolhido por padrão  se quiser que o documento seja aberto
com os títulos recolhidos por padrão.

71
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Recuo
Move-se no lado esquerdo do parágrafo de acordo com quantidade que
Para a Esquerda
você escolher.
Move-se no lado direito do parágrafo de acordo com quantidade que você
Para a Direita
escolher.
Especial Escolha Primeira linha > Por para recuar a primeira linha de um parágrafo.
Escolha Deslocamento > Por para criar um recuo deslocado.
Quando você escolher isso,  Esquerda  e  Direita  tornam-se  Dentro  e  Fora.
Espelhar recuos
Isso é para impressão de estilo de livro.
Espaçamento
Antes Ajusta a quantidade de espaço antes de um parágrafo.
Depois Ajusta a quantidade de espaço após um parágrafo
Espaçamento entre linhas Escolha Simples para texto com espaçamento simples.
Escolha 1,5 linhas para definir o espaçamento do texto uma vez e meia o do
espaçamento único.
Escolha Duplo para texto com espaçamento duplo.
Escolha Pelo menos > Em para definir a quantidade mínima de espaçamento
necessário para acomodar a maior fonte ou gráfico na linha.
Escolha Exatamente > Em para definir o espaçamento de linha fixa, expresso
em pontos. Por exemplo, se o texto estiver em fonte de 10 pontos, você pode
especificar 12 pontos como o espaçamento entre linhas.
EscolhaMúltiplo > Em para definir o espaçamento de linha como um múltiplo
expresso em números maiores que 1. Por exemplo, definir o espaçamento
entre linhas como 1,15 aumentará o espaço em 15% e definir o espaçamento
entre linhas como 3 aumentará o espaço em 300% (espaçamento triplo).
Escolha Não adicionar espaço entre parágrafos do mesmo estilo quando não
Não adicionar …
quiser espaço adicional entre os parágrafos.

Se você quiser salvar as configurações como padrão, clique em Definir como padrão.

Clicar em Guias… abre a caixa de diálogo Guias, onde você pode definir precisamente as guias.

Inserir imagens
As imagens podem ser inseridas (ou copiadas) a partir de vários locais diferentes, inclusive de um computador, de uma
fonte online como o Bing.com ou de uma página da Web.
Inserir uma imagem a partir de um computador
Clique no local em que deseja inserir a imagem no documento.
Clique em Inserir > Imagens.

Navegue até a imagem que você deseja inserir, selecione-a e clique em Inserir.

OBSERVAÇÃO: Por padrão, o Word insere a imagem em um documento. Mas você pode, de forma alternativa, vincular
seu documento à imagem para reduzir seu tamanho. Para fazê-lo, na caixa de diálogo Inserir Imagem, clique na seta ao lado
de Inserir e clique em Vincular ao Arquivo.

72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Inserir imagem a partir de uma fonte online

Caso não tenha uma imagem ideal no seu computador, experimente inserir uma a partir de uma fonte online, como o
Bing ou o Flickr.
Clique no local onde deseja inserir a imagem no documento.
Clique em Inserir > Imagens Online.

Na caixa de pesquisa, digite uma palavra ou frase que descreva a imagem desejada e pressione Enter.
Na lista de resultados, clique na imagem desejada e em Inserir.
Inserir uma imagem a partir de uma página da Web
Abra seu documento.
Na página da Web, clique com o botão direito do mouse na imagem que deseja e clique em Copiar.
No seu documento, clique com o botão direito do mouse no local que deseja inserir a imagem e clique em Colar.

Inserir uma tabela

Para inserir rapidamente uma tabela, clique em Inserir > Tabela e mova o cursor sobre a grade até realçar o número
correto de colunas e linhas desejado.

Clique na tabela exibida no documento. Caso seja necessário fazer ajustes, você poderá adicionar colunas e linhas em
uma tabela, excluir linhas ou colunas ou mesclar células.
Quando você clica na tabela, as Ferramentas de Tabela são exibidas.

73
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Use as  Ferramentas de Tabela  para escolher diferen-
tes cores, estilos de tabela, adicionar uma borda a uma
página ou remover bordas de uma tabela. Você pode até
mesmo inserir uma fórmula para fornecer a soma de uma
coluna ou linha de números em uma tabela.
Se você tem um texto que ficará melhor em uma tabe-
la, o Word pode convertê-lo em uma tabela.
Inserir tabelas maiores ou tabelas com comportamen-
tos de largura personalizada
Para obter tabelas maiores e mais controle sobre as
colunas, use o comando Inserir Tabela.
Assim, você pode criar uma tabela com mais de dez
colunas e oito linhas, além de definir o comportamento de
largura das colunas.
Clique em Inserir > Tabela > Inserir Tabela.
Defina o número de colunas e linhas.
Na seção  Comportamento de Ajuste Automático, há
três opções para configurar a largura das colunas:
74
Largura fixa da coluna: você pode deixar o Word definir
automaticamente a largura das colunas com Automático
ou pode definir uma largura específica para todas as co-
lunas.
Ajustar-se automaticamente ao conteúdo: isso cria co-
lunas muito estreitas que são expandidas conforme você
adiciona conteúdo.
Ajustar-se automaticamente à janela: isso mudará au-
tomaticamente a largura de toda a tabela para ajustar-se
ao tamanho de seu documento.
Se quiser que as tabelas criadas tenham uma aparência
semelhante à da tabela que você está criando, marque a
caixa Lembrar dimensões para novas tabelas.
Projetar sua própria tabela
Se quiser ter mais controle sobre a forma das colunas e
linhas de sua tabela ou algo diferente de uma grade básica,
a ferramenta Desenhar Tabela ajuda a desenhar exatamen-
te a tabela que você deseja.
Você mesmo pode desenhar linhas diagonais e células
dentro das células.
Clique em Inserir > Tabela > Desenhar Tabela. O pon-
teiro é alterado para um lápis.
Desenhe um retângulo para fazer as bordas da tabela.
Depois, desenhe linhas para as colunas e linhas dentro do
retângulo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para apagar uma linha, clique na guia Layout de Ferramentas de Tabela, clique em Borracha e clique na linha que você
quer apagar.

Adicionar um cabeçalho ou rodapé

Você pode adicionar muito mais além de números de página aos seus cabeçalhos ou rodapés. Mas para começar, veja
como criar e personalizar um cabeçalho ou rodapé simples.
Clique em Inserir e depois clique em Cabeçalho ou Rodapé.

Dezenas de layouts internos são exibidos. Percorra-os e clique naquele que você deseja.
O espaço de cabeçalho e rodapé será aberto em seu documento, junto com as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé.
Você precisa fechar as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé para poder editar o corpo do seu documento novamente.
Digite o texto desejado no cabeçalho ou no rodapé. A maioria dos cabeçalhos e rodapés tem texto do espaço reserva-
do (por exemplo, “Título do documento”) que você pode digitar diretamente sobre.
DICA: Escolha entre as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé para adicionar mais ao seu cabeçalho ou rodapé, como
data e hora, uma imagem e o nome do autor ou outras informações do documento. Você também pode selecionar opções
para cabeçalhos diferentes em páginas pares e ímpares, além de indicar que não deseja que o cabeçalho ou rodapé apareça
na primeira página.
Quando terminar, clique em Fechar Cabeçalho e Rodapé.

75
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

DICA: Sempre que você quiser abrir as Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé, clique duas vezes dentro da área de ca-
beçalho ou rodapé.

Adicionar números de página a um cabeçalho ou rodapé no Word

OBSERVAÇÃO: Se você não tiver um cabeçalho ou rodapé, ou se você tiver um cabeçalho ou rodapé que você não
queira manter, para adicionar rapidamente números de página, clique em Inserir > Número de Página e selecione o tipo de
número da página desejado. Isso substituirá qualquer cabeçalho ou rodapé existente.
Se o documento já tem cabeçalhos ou rodapés, você pode usar o código de campo de Número da Página para adicio-
nar números de página sem substituir os cabeçalhos ou rodapés.
Com mais uma etapa, você poderá exibir o número de página como Página X de Y.
Usar o código Campo de página para adicionar números de página a um cabeçalho ou rodapé
Clique duas vezes na área do cabeçalho ou rodapé (próxima à parte superior da ou inferior da página). Isso abre a
guiaDesign em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé.

Posicione o cursor onde você deseja adicionar o número da página. Para colocar o número da página no centro ou no
lado direito da página, faça o seguinte:
Para colocar o número de página no centro, na guia Design, clique em Inserir Tabulação de Alinhamento >Centrali-
zar > OK.
Para colocar o número de página no lado direito da página, na guia Design, clique em Inserir Tabulação de Alinhamen-
to > Direita > OK.
Na guia Inserir, clique em Partes Rápidas e Campo.

Na lista Nomes de campos, clique em Página e em OK.

OBSERVAÇÕES: Para mostrar os números de página como Página X de Y, faça o seguinte:

Digite de após o número de página que você acabou de adicionar.

76
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Na guia Inserir, clique em Partes Rápidas e Campo.

Na lista Nomes de campos, clique em NumPages e em OK.
Para alterar o formato de numeração, na guia Design (em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé), clique em Número de
Página > Formatar Números de Página.

Para retornar ao corpo do documento, clique em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé > Fechar Cabeçalho e Rodapé.

Adicionar números de página no Word

Clique em Inserir > Número de Página, clique em um local (como o Início da Página) e escolha um estilo. O Word nu-
mera as páginas de forma automática.

Quando concluir, clique em Fechar Cabeçalho e Rodapé ou clique duas vezes em qualquer lugar fora da área do cabe-
çalho ou do rodapé.

DICA : O Word numera as páginas de forma automática, mas você pode alterar essa opção se preferir. Por exemplo,
caso não pretenda exibir o número da página na primeira página do documento, clique duas vezes ou dê um toque duplo
na parte superior ou inferior da página para abrir as ferramentas de cabeçalho e rodapé na guia Design e marque a cai-
xa Primeira Página Diferente. Escolha Inserir > Número da Página > Formatar Números de Página para saber mais.

Salvar um documento no Word 2016

O local escolhido para salvar seu documento depende da forma como você planeja usá-lo. Para acessar um documento
em praticamente qualquer lugar, compartilhá-lo com outras pessoas ou trabalhar em conjunto com outras pessoas em
tempo real, salve-o online. Mas onde você deve salvá-lo? Veja algumas dicas para ajudá-lo a decidir:
Use o site de equipe do OneDrive for Business ou do SharePoint para documentos que serão usados por seus colegas.

77
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Escolha uma pasta pessoal do OneDrive para documentos particulares que somente você pode ver ou que deseja com-
partilhar com seus amigos e familiares.
Se pretende trabalhar com um documento no computador que você está usando atualmente, salve em uma pasta
neste computador.

Decida onde salvar seu documento

Use a tabela a seguir para ajudá-lo a escolher um local para salvar seu documento:

LOCAL PARA
USE ESTE PROCEDIMENTO QUANDO QUISER...
SALVAR
Salvar um documento comercial que você provavelmente desejará compartilhar mais tarde
OneDrive
com parceiros de fora de sua equipe ou organização. As opções de compartilhamento
-Organização
permitem escolher as pessoas que você deseja permitir que exibam ou editem o documento.
Salvar um documento comercial que você deseja compartilhar com sua equipe. Para mantê-
Sites -Organização
lo privado, coloque-o em uma biblioteca que não seja compartilhada com outras pessoas.
Salvar um documento pessoal que você deseja manter privado ou que deseja compartilhar
OneDrive - Pessoal
com amigos e familiares.
Salvar um documento em uma pasta no seu computador. Escolha Este PC e escolha uma
Este PC
pasta.
Adicionar um novo local online. Escolha Adicionar um Local e toque ou clique em SharePoint
adicionar um local
do Office 365ou OneDrive.

Salvando Arquivos
É importante ao terminar um documento, ou durante a digitação do mesmo, quando o documento a ser criado é longo,
salvar seu trabalho. Salvar consiste em armazenar se documento em forma de arquivo em seu computador, pendrive, ou
outro dispositivo de armazenamento. Para salvar seu documento, clique no botão salvar no topo da tela. Será aberta uma
tela onde você poderá definir o nome, local e formato de seu arquivo.

78
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para abrir um arquivo, você precisa clicar na ABA Ar-

quivo.

Na esquerda da janela, o botão abrir é o segundo abai-

Observe na janela de salvar que o Word procura salvar xo de novo, observe também que ele mostra uma relação
seus arquivos na pasta Documents do usuário, você pode de documentos recentes, nessa área serão mostrados os
mudar o local do arquivo a ser salvo, pela parte esquerda últimos documentos abertos pelo Word facilitando a aber-
da janela. No campo nome do arquivo, o Word normal- tura. Ao clicar em abrir, será necessário localizar o arquivo
mente preenche com o título do documento, como o do- no local onde o mesmo foi salvo.
cumento não possui um título, ele pega os primeiros 255
caracteres e atribui como nome, é aconselhável colocar um
nome menor e que se aproxime do conteúdo de seu texto.
“Em Tipo a maior mudança, até versão 2003, os documen-
tos eram salvos no formato”. DOC”, a partir da versão 2010,
os documentos são salvos na versão”. DOCX”, que não são
compatíveis com as versões anteriores. Para poder salvar
seu documento e manter ele compatível com versões ante-
riores do Word, clique na direita dessa opção e mude para
Documento do Word 97-2003.

Caso necessite salvar seu arquivo em outro formato,

outro local ou outro nome, clique no botão Office e esco-
lha Salvar Como.

Visualização do Documento

Podemos alterar a forma de visualização de nosso do-

Observe que o nome de seu arquivo agora aparece na
barra de títulos.
cumento. No rodapé a direta da tela temos o controle de
Zoom.·. Anterior a este controle de zoom temos os botões
de forma de visualização de seu documento,
que podem também ser acessados pela Aba Exibir.

Abrindo um arquivo do Word

79
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Os cinco primeiros botões são os mesmos que temos em miniaturas no rodapé.

• Layout de Impressão: Formato atual de seu documento é o formato de como seu documento ficará na folha im-
pressa.
• Modo de leitura: Ele oculta as barras de seu documento, facilitando a leitura em tela, observe que no rodapé do
documento à direita, ele possui uma flecha apontado para a próxima página. Para sair desse modo de visualização, clique
no botão fechar no topo à direita da tela.
• Layout da Web: Aproxima seu texto de uma visualização na Internet, esse formato existe, pois muitos usuários
postam textos produzidos no Word em sites e blogs na Internet.
• Estrutura de Tópicos: Permite visualizar seu documento em tópicos, o formato terá melhor compreensão quando
trabalharmos com marcadores.
• Rascunho: É o formato bruto, permite aplicar diversos recursos de produção de texto, porém não visualiza como
impressão nem outro tipo de meio.

O terceiro grupo de ferramentas da Aba exibição permite trabalhar com o Zoom da página. Ao clicar no botão Zoom
o Word apresenta a seguinte janela:

Onde podemos utilizar um valor de zoom predefinido, ou colocarmos a porcentagem desejada, podemos visualizar
o documento em várias páginas. E finalizando essa aba temos as formas de exibir os documentos aberto em uma mesma
seção do Word.

80
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Configuração de Documentos

Um dos principais cuidados que se deve ter com seus

documentos é em relação à configuração da página. A
ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) possui um
manual de regras para documentações, então é comum es-
cutar “o documento tem que estar dentro das normas”, não
vou me atentar a nenhuma das normas especificas, porém
vou ensinar como e onde estão as opções de configuração
de um documento.
No Word 2016 a ABA que permite configurar sua pági-
na é a ABA Layout da Página.

O grupo “Configurar Página”, permite definir as mar-

gens de seu documento, ele possui alguns tamanhos pré-
-definidos, como também personalizá-las.
Ao personalizar as margens, é possível alterar as mar-
gens superior, esquerda, inferior e direita, definir a orien-
tação da página, se retrato ou paisagem, configurar a fora
de várias páginas, como normal, livro, espelho. Ainda nessa
mesma janela temos a guia Papel.

Nesta guia podemos definir o tipo de papel, e fonte de

alimentação do papel.

81
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

suas colunas, o Word disponibiliza algumas opções pré-de-

finidas, mas você pode colocar em um número maior de
colunas, adicionar linha entre as colunas, definir a largura
e o espaçamento entre as colunas. Observe que se você
pretende utilizar larguras de colunas diferentes é preciso
desmarcar a opção “Colunas de mesma largura”. Atente
também que se preciso adicionar colunas a somente uma
parte do texto, eu preciso primeiro selecionar esse texto.

Alterar a cor ou a tela de fundo no Word 2016 para

Windows
Para aumentar o apelo visual do documento, adicione
uma cor da tela de fundo usando o botão Cor da Página.
A terceira guia dessa janela chama-se Layout. A primei- Você também pode adicionar uma imagem como marca
ra opção dessa guia chama-se seção. Aqui se define como d’água de tela de fundo.
será uma nova seção do documento, vamos aprender mais
frente como trabalhar com seções.
Em cabeçalhos e rodapés podemos definir se vamos Alterar a cor do plano de fundo
utilizar cabeçalhos e rodapés diferentes nas páginas pares Clique em Design > Cor da Página.
e ímpares, e se quero ocultar as informações de cabeçalho Escolha a cor que deseja em Cores do Tema ou Cores
e rodapé da primeira página. Em Página, pode-se definir o Padrão.
alinhamento do conteúdo do texto na página. O padrão é
o alinhamento superior, mesmo que fique um bom espa-
ço em branco abaixo do que está editado. Ao escolher a
opção centralizada, ele centraliza o conteúdo na vertical. A
opção números de linha permite adicionar numeração as
linhas do documento.

Colunas

Caso não veja a cor desejada, clique em Mais Cores e

escolha a cor desejada usando qualquer uma das opções
da caixa Cores.
Ao clicar em mais Colunas, é possível personalizar as Para adicionar gradiente, textura, padrão ou imagem,

82
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

clique em Efeitos de Preenchimento e, em seguida, clique nas guias Gradiente, Textura, Padrão ou Imagem para selecionar
as opções desejadas.
Os padrões e texturas são replicados (ou organizados lado a lado) para preencher a página toda. Se você salvar um
documento como página Web, as texturas serão salvas como arquivos JPEG e os padrões e gradientes como arquivos PNG.
Remover a cor da tela de fundo
Para remover a cor da página, clique em Design > Cor da Página > Sem Cor.

Adicionar uma imagem como marca d’água em tela de fundo no Word 2016 para Windows
Adicionar uma marca d’água de imagem é uma ótima maneira de aplicar uma marca em seu documento com um lo-
gotipo ou adicionar uma tela de fundo atraente. Para inserir uma imagem de tela de fundo rapidamente, adicione-o como
uma marca d’água personalizada. Se você quiser mais opções para ajustar a imagem de tela de fundo, insira-a como um
cabeçalho.

Adicionar uma imagem de tela de fundo como uma marca d’água

Este método é rápido, mas ele não lhe dá muitas opções para a formatação da imagem.
Clique em Design > Marca D’água.

Clique em Marca D’água Personalizada.

Clique em Marca d’água de imagem > Selecionar Imagem.
Procure (ou pesquise) a imagem desejada e clique em Inserir.
Selecione uma porcentagem em Escala para inserir a imagem com um tamanho específico. Verifique se colocou uma
porcentagem grande o suficiente para preencher a página ou simplesmente selecione Automático.
Marque a caixa de seleção Desbotar para clarear a imagem de modo que não interfira no texto.
Clique em OK.
Adicionar uma imagem de tela de fundo com mais opções de formatação
Inserir uma imagem de tela de fundo como um cabeçalho é um pouco mais complexo, mas oferece mais opções de
ajuste de fotos.
Clique em Inserir > Cabeçalho > Editar Cabeçalho.
Na guia Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé, clique em Imagens.
Vá até a imagem e clique em Inserir.

83
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Na guia Ferramentas de Imagem, clique em Posição e clique na opção centralizada em Com Quebra Automática de
Texto.
Em Ferramentas de Imagem, clique em Quebra de Texto Automática > Atrás do Texto.
Em Ferramentas de Imagem, selecione as opções desejadas no grupo Ajustar. Por exemplo, para dar à imagem uma
aparência desbotada para que ela não compita com o texto, clique em Cor e, em Recolorir, clique na opção Desbotar:

Clique em Ferramentas de Cabeçalho e Rodapé > Fechar Cabeçalho e Rodapé

Selecionando Textos
Embora seja um processo simples, a seleção de textos é indispensável para ganho de tempo na edição de seu texto.
Através da seleção de texto podemos mudar a cor, tamanho e tipo de fonte, etc.

Selecionando pelo Mouse

Ao posicionar o mouse mais a esquerda do texto, o cursor aponta para a direita.
• Ao dar um clique ele seleciona toda a linha
• Ao dar um duplo clique ele seleciona todo o parágrafo.
• Ao dar um triplo clique seleciona todo o texto
Com o cursor no meio de uma palavra:
• Ao dar um clique o cursor se posiciona onde foi clicado
• Ao dar um duplo clique, ele seleciona toda a palavra.
• Ao dar um triplo clique ele seleciona todo o parágrafo
Podemos também clicar, manter o mouse pressionado e arrastar até onde se deseja selecionar. O problema é que se o
mouse for solto antes do desejado, é preciso reiniciar o processo, ou pressionar a tecla SHIFT no teclado e clicar ao final da
seleção desejada. Podemos também clicar onde começa a seleção, pressionar a tecla SHIFT e clicar onde termina a seleção.
É possível selecionar palavras alternadas. Selecione a primeira palavra, pressione CTRL e vá selecionando as partes do texto
que deseja modificar.

Copiar e Colar
O copiar e colar no Word funciona da mesma forma que qualquer outro programa, pode-se utilizar as teclas de atalho
CTRL+C (copiar), CTRL+X (Recortar) e CTRL+V(Colar), ou o primeiro grupo na ABA Pagina Inicial.

84
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Este é um processo comum, porém um cuidado importante é quando se copia texto de outro tipo de meio como, por
exemplo, da Internet. Textos na Internet possuem formatações e padrões deferentes dos editores de texto. Ao copiar um
texto da Internet, se você precisa adequá-lo ao seu documento, não basta apenas clicar em colar, é necessário clicar na
setinha apontando para baixo no botão Colar, escolher Colar Especial.

Observe na imagem que ele traz o texto no formato HTML. Precisa-se do texto limpo para que você possa manipulá-lo,
marque a opção Texto não formatado e clique em OK.
Localizar e Substituir
Ao final da ABA Pagina Inicial temos o grupo edição, dentro dela temos a opção Localizar e a opção Substituir. Clique
na opção Substituir.

85
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A janela que se abre possui três guias, localizar, Substituir e Ir para. A guia substituir que estamos vendo, permite subs-
tituir em seu documento uma palavra por outra. A substituição pode ser feita uma a uma, clicando em substituir, ou pode
ser todas de uma única vez clicando-se no botão Substituir Tudo.
Algumas vezes posso precisar substituir uma palavra por ela mesma, porém com outra cor, ou então somente quando
escrita em maiúscula, etc., nestes casos clique no botão Mais. As opções são:
• Pesquisar: Use esta opção para indicar a direção da pesquisa;
• Diferenciar maiúsculas de minúsculas: Será localizada exatamente a palavra como foi digitada na caixa localizar.
• Palavras Inteiras: Localiza uma palavra inteira e não parte de uma palavra. Ex: Atenciosamente.
• Usar caracteres curinga: Procura somente as palavras que você especificou com o caractere coringa. Ex. Se você
digitou *ão o Word vai localizar todas as palavras terminadas em ão.
• Semelhantes: Localiza palavras que tem a mesma sonoridade, mas escrita diferente. Disponível somente para pa-
lavras em inglês.
• Todas as formas de palavra: Localiza todas as formas da palavra, não será permitida se as opções usar caractere
coringa e semelhantes estiverem marcadas.
• Formatar: Localiza e Substitui de acordo com o especificado como formatação.
• Especial: Adiciona caracteres especiais à caixa localizar. A caixa de seleção usar caracteres curinga.

Formatação de texto

Um dos maiores recursos de uma edição de texto é a possibilidade de se formatar o texto. No Office 2016 a ABA res-
ponsável pela formatação é a Página Inicial e os grupo Fonte, Parágrafo e Estilo.

Formatação de Fonte

A formatação de fonte diz respeito ao tipo de letra, tamanho de letra, cor, espaçamento entre caracteres, etc., para
formatar uma palavra, basta apenas clicar sobre ela, para duas ou mais é necessário selecionar o texto, se quiser formatar
somente uma letra também é necessário selecionar a letra. No grupo Fonte, temos visível o tipo de letra, tamanho, botões
de aumentar fonte e diminuir fonte, limpar formatação, negrito, itálico, sublinhado, observe que ao lado de sublinhado
temos uma seta apontando para baixo, ao clicar nessa seta, é possível escolher tipo e cor de linha.

Ao lado do botão de sublinhado temos o botão Tachado – que coloca um risco no meio da palavra, botão subscrito e
sobrescrito e o botão Maiúsculas e Minúsculas.

86
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Podemos definir a escala da fonte, o espaçamento en-

tre os caracteres que pode ser condensado ou comprimido,
a posição é referente ao sobrescrito e subscrito, permitindo
que se faça algo como: .

Este botão permite alterar a colocação de letras maiús-

culas e minúsculas em seu texto. Após esse botão temos
o de realce – que permite colocar uma cor de fundo para
realçar o texto e o botão de cor do texto.

Podemos também clicar na Faixa no grupo Fonte.

A janela fonte contém os principais comandos de for-

matação e permite que você possa observar as alterações
antes de aplica. Ainda nessa janela temos a opção Avan-
çado. Kerning: é o acerto entre o espaço dentro das palavras,
pois algumas vezes acontece de as letras ficaram com es-
paçamento entre elas de forma diferente. Uma ferramenta
interessante do Word é a ferramenta pincel, pois com ela
você pode copiar toda a formatação de um texto e aplicar
em outro.

Formatação de parágrafos
A principal regra da formatação de parágrafos é que
independentemente de onde estiver o cursor a formatação
será aplicada em todo o parágrafo, tendo ele uma linha
ou mais. Quando se trata de dois ou mais parágrafos será
necessário selecionar os parágrafos a serem formatados. A
formatação de parágrafos pode ser localizada na ABA Pá-
gina Inicial, e os recuos também na ABA Layout da Página.

87
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Bordas no parágrafo.

No grupo da Guia Página Inicial, temos as opções de

marcadores (bullets e numeração e listas de vários níveis),
diminuir e aumentar recuo, classificação e botão Mostrar
Tudo, na segunda linha temos os botões de alinhamentos:
esquerda, centralizado, direita e justificado, espaçamento
entre linhas, observe que o espaçamento entre linhas pos-
sui uma seta para baixo, permitindo que se possa definir
qual o espaçamento a ser utilizado.

Marcadores e Numeração

Os marcadores e numeração fazem parte do grupo

parágrafos, mas devido a sua importância, merecem um
destaque. Existem dois tipos de marcadores: Símbolos e
Numeração.

Cor do Preenchimento do Parágrafo.

A opção vários níveis é utilizada quando nosso texto

tenha níveis de marcação como, por exemplo, contratos e
petições. Os marcadores do tipo Símbolos como o nome já
diz permite adicionar símbolos a frente de seus parágrafos.
Se precisarmos criar níveis nos marcadores, basta clicar
antes do inicio da primeira palavra do parágrafo e pressio-
nar a tecla TAB no teclado.

88
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Você pode observar que o Word automaticamente adi-
cionou outros símbolos ao marcador, você pode alterar os
símbolos dos marcadores, clicando na seta ao lado do botão
Marcadores e escolhendo a opção Definir Novo Marcador.
Ao clicar em Símbolo, será mostrada a seguinte janela:
Onde você poderá escolher a Fonte (No caso acon-
selha-se a utilizar fontes de símbolos como a Winddings,
Webdings), e depois o símbolo. Ao clicar em Imagem, você
poderá utilizar uma imagem do Office, e ao clicar no botão
importar, poderá utilizar uma imagem externa.
Bordas e Sombreamento
Podemos colocar bordas e sombreamentos em nosso
texto. Podem ser bordas simples aplicadas a textos e pará-
grafos. Bordas na página como vimos quando estudamos a
ABA Layout da Página e sombreamentos. Selecione o texto
ou o parágrafo a ser aplicado à borda e ao clicar no botão
de bordas do grupo Parágrafo, você pode escolher uma
borda pré-definida ou então clicar na última opção Bordas
e Sombreamento.
Podemos começar escolhendo uma definição de borda
(caixa, sombra, 3D e outra), ou pode-se especificar cada
uma das bordas na direita onde diz Visualização. Pode-se
pelo meio da janela especificar cor e largura da linha da
borda. A Guia Sombreamento permite atribuir um preen-
chimento de fundo ao texto selecionado. Você pode es-
colher uma cor base, e depois aplicar uma textura junto
dessa cor.
Data e Hora
O Word Permite que você possa adicionar um campo
de Data e Hora em seu texto, dentro da ABA Inserir, no
grupo Texto, temos o botão Data e Hora.
Basta escolher o formato a ser aplicado e clicar em OK.
Se precisar que esse campo sempre atualize data, marque
a opção Atualizar automaticamente.
Inserindo Elementos Gráficos
O Word permite que se insira em seus documentos
arquivos gráficos como Imagem, Clip-art, Formas, etc., as
opções de inserção estão disponíveis na ABA Inserir, grupo
ilustrações.
Formas
Podemos também adicionar formas ao nosso conteú-
do do texto
89
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para desenhar uma forma, o processo é simples, basta clicar na forma desejada e arrastar o mouse na tela para definir
as suas dimensões. Ao desenhar a sua forma a barra passa a ter as propriedades para modificar a forma.

SmartArt

O SmartArt permite ao você adicionar Organogramas ao seu documento. Basta selecionar o tipo de organograma a ser
trabalhado e clique em OK.

90
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

WordArt

Para finalizarmos o trabalho com elementos gráficos temo os WordArt que já um velho conhecido da suíte Office, ele
ainda mantém a mesma interface desde a versão do Office 97 No grupo Texto da ABA Inserir temos o botão de WorArt
Selecione um formato de WordArt e clique sobre ele.

Será solicitado a digitação do texto do WordArt. Digite seu texto e clique em OK. Será mostrada a barra do WordArt

Um dos grupos é o Texto, nesse grupo podemos editar o texto digitado e definir seu espaçamento e alinhamentos. No
grupo Estilos de WordArt pode-se mudar a forma do WordArt, depois temos os grupos de Sombra, Efeitos 3D, Organizar
e Tamanho.

Controlar alterações no Word

Quando quiser verificar quem está fazendo alterações em seu documento, ative o recurso Controlar Alterações.
Clique em Revisar > Controlar Alterações.

Agora, o Word está no modo de exibição Marcação Simples. Ele marca todas as alterações feitas por qualquer pessoa
no documento e mostra para você onde elas estão, exibindo uma linha ao lado da margem.

91
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Word mostra um pequeno balão no local em que
alguém fez um comentário. Para ver o comentário, clique
no respectivo balão.
Para ver as alterações, clique na linha próxima à mar-
gem. Isso alterna para o modo de exibição Toda a Marca-
ção do Word.
Manter o recurso Controlar Alterações ativado
É possível bloquear o recurso Controlar Alterações com
uma senha para impedir que outra pessoa o desative. (Lem-
bre-se da senha para poder desativar esse recurso quando
estiver pronto para aceitar ou rejeitar as alterações.)
Clique em Revisar.
Clique na seta ao lado de Controlar Alterações e clique
em Bloqueio de Controle.
Digite uma senha e depois digite-a mais uma vez na
caixa Redigite para confirmar.
Clique em OK.
Enquanto as alterações controladas estiverem blo-
queadas, você não poderá desativar o controle de altera-
ções, nem poderá aceitar ou rejeitar essas alterações.
Para liberar o bloqueio, clique na seta ao lado de Con-
trolar Alterações e clique novamente em Bloqueio de Con-
trole. O Word solicitará que você digite sua senha. Depois
que você digitá-la e clicar em OK, o recurso Controlar Alte-
rações continuará ativado, mas agora você poderá aceitar
e rejeitar alterações.
Desativar o controle de alterações
Para desativar esse recurso, clique no botão Controlar
Alterações. O Word deixará de marcar novas alterações,
mas todas as alterações já realizadas continuarão marcadas
no documento até que você as remova.
92
Remover alterações controladas
IMPORTANTE:  A única maneira de remover alterações
controladas de um documento é aceitá-las ou rejeitá-las.
Ao escolherSem Marcação na caixa Exibir para Revisão aju-
da a ver qual será a aparência do documento final, mas isso
apenas oculta temporariamente as alterações controladas.
As alterações não são excluídas e aparecerão novamente
da próxima vez em que o documento for aberto. Para ex-
cluir permanentemente as alterações controladas, aceite-
-as ou rejeite-as.
Clique em Revisar > Próxima > Aceitar ou Rejeitar.
O Word aceita a alteração ou a remove e depois passa
para a próxima alteração.
Para excluir um comentário, selecione-o e clique
em  Revisão  >  Excluir. Para excluir todos os comentários,
clique em Excluir >Excluir Todos os Comentários do Docu-
mento.
DICA:  Antes de compartilhar a versão final do seu do-
cumento, é uma boa ideia executar o Inspetor de Docu-
mento. Essa ferramenta verifica comentários e alterações
controladas, além de texto oculto, nomes pessoais em pro-
priedades e outras informações que talvez você não que-
ria compartilhar amplamente. Para executar o Inspetor de
Documento,
Imprimir um documento no Word
Antes de imprimir, você pode visualizar o documento e
especificar as páginas que você deseja imprimir.
Visualizar o documento
No menu Arquivo, clique em Imprimir.
Para visualizar cada página, clique nas setas para frente
e para trás, na parte inferior da página.
Quando o texto é pequeno demais e difícil de ler, use
o controle deslizante de zoom na parte inferior da página
para ampliá-lo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Escolha o número de cópias e qualquer outra opção
desejada e clique no botão Imprimir.
Imprimir páginas específicas
No menu Arquivo, clique em Imprimir.
Para imprimir apenas determinadas páginas, algumas
das propriedades do documento ou alterações controladas
e comentários, clique na seta em  Configurações, ao lado
de Imprimir Todas as Páginas (o padrão), para ver todas as
opções.
Para imprimir somente determinadas páginas, siga um
destes procedimentos:
Para imprimir a página mostrada na visualização, sele-
cione a opção Imprimir Página Atual.
Para imprimir páginas consecutivas, como 1 a 3, esco-
lha Impressão Personalizada e insira o primeiro e o último
número das páginas na caixa Páginas.
Para imprimir páginas individuais e intervalo de pági-
nas (como a página 3 e páginas 4 a 6) ao mesmo tempo,
escolhaImpressão Personalizada  e digite os números das
páginas e intervalos separados por vírgulas (por exemplo,
3, 4-6).
Estilos
Os estilos podem ser considerados formatações prontas a
serem aplicadas em textos e parágrafos. O Word disponibiliza
uma grande quantidade de estilos através do grupo estilos.
Para aplicar um estilo ao um texto é simples. Se você
clicar em seu texto sem selecioná-lo, e clicar sobre um esti-
lo existente, ele aplica o estilo ao parágrafo inteiro, porém
se algum texto estiver selecionado o estilo será aplicado
somente ao que foi selecionado.
93
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Observe na imagem acima que foi aplicado o estilo Tí-

tulo2 em ambos os textos, mas no de cima como foi clicado
somente no texto, o estilo está aplicado ao parágrafo, na
linha de baixo o texto foi selecionado, então a aplicação do
estilo foi somente no que estava selecionado. Ao clicar no
botão Alterar Estilos é possível acessar a diversas defini-
ções de estilos através da opção Conjunto de Estilos.

No exemplo dei o nome de Citações ao meu estilo,

defini que ele será aplicado a parágrafos, que a base de
criação dele foi o estilo corpo e que ao finalizar ele e iniciar
um novo parágrafo o próximo será também corpo. Abaixo
definir a formatação a ser aplicada no mesmo. Na parte de
baixo mantive a opção dele aparecer nos estilos rápidos e
que o mesmo está disponível somente a este documento.
Ao finalizar clique em OK. Veja um exemplo do estilo apli-
cado:

Podemos também se necessário criarmos nossos pró-

prios estilos. Clique na Faixa do grupo Estilo.

Criar um sumário no Word 2016

Para criar um sumário que seja fácil de atualizar, apli-
que estilos de título ao texto que deseja incluir no sumário.
Depois disso, o Word vai compilá-lo automaticamente a
partir desses títulos.
Aplicar estilos de título
Escolha o texto que você deseja incluir no sumário e,
em seguida, na guia Página Inicial, clique em um estilo do
título, comoTítulo 1.

Faça isso para todo o texto que você deseja exibir no

sumário.

Será mostrado todos os estilos presentes no documen-

to em uma caixa à direita. Na parte de baixo da janela exis-
tem três botões, o primeiro deles chama-se Novo Estilo,
clique sobre ele.

94
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Criar um sumário
O Word usa os títulos no documento para construir um
sumário automático que pode ser atualizado quando você
altera o texto do título, sequência ou nível.
Clique no local que deseja inserir o índice analítico,
normalmente perto do início de um documento.
Clique em Referências > Sumário e escolha um estilo
de Sumário Automático na lista.
OBSERVAÇÃO: Se você usar um estilo de Sumário Ma-
nual, o Word não utilizará os títulos para criar um sumário
e não será possível atualizá-lo automaticamente. Em vez
disso, o Word usará o texto do espaço reservado para criar
um sumário fictício, e você deverá preencher as entradas
manualmente.
O Word também verifica e marca possíveis erros gra-
maticais com uma linha ondulada azul:
Se os erros de ortografia e gramática não estiverem
marcados, talvez seja necessário habilitar a verificação or-
tográfica e gramatical automática.
Quando você vir erros ortográficos ou gramaticais, cli-
que com botão direito do mouse ou mantenha pressio-
nada a palavra ou a frase e escolha uma das opções para
corrigir o erro.
Habilitar (ou desabilitar) a verificação ortográfica e gra-
matical automática
Clique em Arquivo> Opções> Revisão de Texto.
Você pode optar por verificar a ortografia e a gramá-
tica automaticamente, uma ou outra, ambas ou nenhuma
delas, ou até mesmo outras opções, como a verificação or-
tográfica contextual

Caso prefira  formatar ou personalizar o sumário, é

possível fazê-lo. Por exemplo, você pode alterar a fonte, o
número de níveis de título e optar por mostrar linhas pon-
tilhadas entre as entradas e os números de página.

Verificar ortografia e gramática no Word 2016 para
Windows
O Word verifica automaticamente possíveis erros de
ortografia e gramaticais à medida que você digita. Se pre-
ferir esperar para verificar a ortografia e a gramática quan-
do terminar de escrever, você pode desabilitar a verificação
ortográfica e gramatical.
Verificar a ortografia e a gramática ao digitar
O Word verifica e marca automaticamente possíveis er-
ros de ortografia com uma linha ondulada vermelha:
Em Exceções para, você pode optar por ocultar os erros
de gramática e de ortografia em seu documento aberto ou,
se deixar as opções desmarcadas mas mantiver qualquer
uma das opções acima delas marcada, todos os documen-
tos novos manterão essas configurações.
Clique em OK para salvar suas alterações.

95
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Verificar a ortografia e a gramática ao mesmo tempo

Verificar a ortografia e a gramática no seu documento é útil quando você quer revisar rapidamente seu texto. Você
pode verificar a existência de possíveis erros e então decidir se concorda com o verificador ortográfico e gramatical.
Clique em Revisão > Ortografia e Gramática (ou pressione F7) para iniciar o verificador ortográfico e gramatical e veja
os resultados nos painéis de tarefas de Ortografia e Gramática.

Se o Word encontrar um possível erro, um painel de tarefas será aberto e mostrará as opções de ortografia e gramática:

Para corrigir um erro, siga um destes procedimentos:

Use uma das sugestões Para usar uma das palavras sugeridas, selecione a palavra na lista de sugestões e clique em
Alterar. (Você também pode clicar em Alterar tudo, se souber que usou essa palavra incorretamente em todo o documento,
para não precisar corrigi-la toda vez que ela aparecer.)
Adicionar uma palavra ao dicionário     Se a palavra estiver correta e se for uma que você deseja que o Word e TODOS
os programas do Office reconheçam, clique em Adicionar para adicioná-la ao dicionário. Isso só funciona para palavras com
grafia incorreta. Não é possível adicionar uma gramática personalizada ao dicionário.
Ignorar a palavra    Clique em Ignorar para ignorar apenas aquela ocorrência ou clique em Ignorar Tudo para ignorar
todas as ocorrências da palavra.
Depois de corrigir ou ignorar algo marcado como um possível erro, o Word passa para o próximo. Quando o Word
concluir a revisão do documento, você verá uma mensagem informando que a verificação ortográfica ou gramatical foi
concluída.
Clique em OK para retornar ao documento.
Verificar novamente problemas de ortografia e gramática
Você também pode forçar uma nova verificação das palavras e da gramática que anteriormente foram ignoradas.
Abra o documento que você deseja verificar novamente.
Clique em Arquivo> Opções> Revisão de Texto.
Em Ao corrigir ortografia e a gramática no Word, clique em Verificar Documento Novamente.
Quando você vir uma mensagem, clique em Sim e clique em OK para fechar a caixa de diálogo Opções do Word.
Em seguida, no seu documento, clique em Revisão > Ortografia e Gramática (ou pressione F7).

96
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Proteger um documento com senha
Ajude a proteger um documento confidencial contra
edições indesejadas atribuindo uma senha. Também é pos-
sível evitar que um documento seja aberto.
Clique em Arquivo > Informações > Proteger Docu-
mento > Criptografar com Senha.
Na caixa Criptografar Documento, digite uma senha e
clique em OK.
Na caixa Confirmar Senha, digite a senha novamente e
clique em OK.
Observações :  quanto o arquivo permanecer aberto. Quando o arquivo
Você sempre pode alterar ou remover sua senha.
As senhas diferenciam maiúsculas de minúsculas. Veri-
fique se a tecla CAPS LOCK está desativada quando digitar
uma senha pela primeira vez.
Se você perder ou esquecer uma senha, o Word não
conseguirá recuperar suas informações. Portanto, guarde
uma cópia da senha em um local seguro ou crie uma senha
forte da qual se lembrará.
Habilitar ou desabilitar macros em arquivos do Of-
fice
Uma macro é uma série de comandos que podem ser
usados para automatizar uma tarefa repetida e que po-
dem ser executados durante a tarefa. Este artigo apresenta
informações sobre os riscos envolvidos no trabalho com
macros, e você poderá saber mais sobre como habilitar ou
desabilitar macros na Central de Confiabilidade.
Habilitar macros quando a Barra de Mensagens for
exibida
Quando você abre um arquivo que possui macros, a
barra de mensagens amarela aparece com um ícone de
escudo e o botão Habilitar Conteúdo. Se você conhecer
a(s) macro(s) como sendo de uma fonte confiável, use as
instruções a seguir:
Na Barra de Mensagens, clique em Habilitar Conteúdo.
O arquivo é aberto e se trata de um documento con-
fiável.
A imagem a seguir é um exemplo da Barra de Mensa-
gens quando há macros no arquivo.
Habilitar macros no modo de exibição Backstage
Outra maneira de habilitar macros em um arquivo é
possível pelo modo de exibição Microsoft Office Backsta-
ge, o modo de exibição que aparece depois que você clica
na guia Arquivo,quando a Barra de Mensagens amarela é
exibida.
Clique na guia Arquivo.
Na área Aviso de Segurança, clique em Habilitar Con-
teúdo.
Em Habilitar Todo o Conteúdo, clique em Sempre habi-
litar o conteúdo ativo deste documento.
O arquivo se tornará um documento confiável.
A imagem a seguir é um exemplo das opções Habilitar
Conteúdo.
Habilitar macros uma vez quando o Aviso de Seguran-
ça for exibido
Use as instruções a seguir para habilitar macros en-
for fechado e, em seguida, reaberto, o aviso aparecerá no-
vamente.
Clique na guia Arquivo.
Na área Aviso de Segurança, clique em Habilitar Con-
teúdo.
Selecione Opções Avançadas.
Na caixa de diálogo Opções de Segurança do Micro-
soft Office, clique em Habilitar conteúdo para esta sessão
para cada macro.
Clique em OK.
Alterar configurações de macro na Central de Confia-
bilidade
As configurações de macro estão localizadas na Cen-
tral de Confiabilidade. Entretanto, se você trabalha em uma
organização, é possível que o administrador do sistema te-
nha alterado as configurações padrão para impedir a alte-
ração das configurações.
Importante:  Quando você altera as configurações de
macro na Central de Confiabilidade, elas são alteradas ape-
nas no programa do Office usado no momento. As confi-
gurações de macro não são alteradas em todos os progra-
mas do Office.
Clique na guia Arquivo.
Clique em Opções.
Clique em Central de Confiabilidade e em Configura-
ções da Central de Confiabilidade.
Na Central de Confiabilidade, clique em Configurações
de Macro.
Faça as seleções desejadas.
97
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique em OK.
A imagem a seguir é a área Configurações de Macro da Central de Confiabilidade.

Use as informações da seção a seguir para saber mais sobre as configurações de macro.

Configurações de macro explicadas

Desabilitar todas as macros sem notificação     As macros e os alertas de segurança sobre macros serão desabilitados.
Desabilitar todas as macros com notificação     As macros serão desabilitadas, mas os alertas de segurança serão exibi-
dos, se houverem macros. Habilite-as, uma de cada vez.
Desabilitar todas as macros, exceto as digitalmente assinadas     As macros são desabilitadas, mas alertas de segurança
serão apresentados se houver macros. No entanto, se a macro estiver assinada digitalmente por um fornecedor confiável,
ela será executada se você confiar no fornecedor. Se não confiar no fornecedor, você será notificado para habilitar a macro
assinada e confiar no fornecedor.
Habilitar todas as macros (não recomendável, pois pode executar um código potencialmente perigoso)     Todas as ma-
cros serão executadas. Essa configuração deixa seu computador vulnerável a códigos potencialmente mal intencionados.
Confiar no acesso ao modelo de objeto do projeto do VBA     Permitir ou não permitir o acesso programático ao modelo
de objeto do Visual Basic for Applications (VBA) de um cliente de automação. Esta opção de segurança destina-se a código
escrito para automatizar um programa do Office e manipular o ambiente e o modelo de objeto VBA.É uma configuração
definida por usuário e por aplicativo, e nega o acesso por padrão, impedindo que programas não autorizados compilem
código de replicação automática prejudicial. Para que os clientes de automação acessem o modelo de objeto do VBA, o
usuário que executa o código deve conceder acesso. Para ativar o acesso, marque a caixa de seleção.
Observação : O Microsoft Publisher e o Microsoft Access não têm a opção Confiar no acesso ao modelo de objeto do
projeto do VBA.

O que são macros, quem são suas criadoras e qual é o risco de segurança?
As macros automatizam tarefas que são usadas frequentemente para economizar o tempo de pressionamento de
teclas e ações do mouse. Muitas macros foram criadas com o uso do VBA (Visual Basic for Applications) e gravadas por
desenvolvedores de software. No entanto, algumas macros podem representar um possível risco para a segurança. Um
usuário mal-intencionado, também conhecido como hacker, pode introduzir uma macro destrutiva em um arquivo que
possa espalhar vírus no computador ou na rede da sua organização.

Criar ou executar uma macro

Para poupar tempo em tarefas que você costuma realizar com frequência, compacte as etapas em uma macro. Em pri-
meiro lugar, grave a macro. Em seguida, você poderá executá-la clicando em um botão da Barra de Ferramentas de Acesso
Rápido ou pressionando uma combinação de teclas. Isso dependerá de como você a configurar.
Vamos começar com a configuração do botão.

98
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique em Exibir > Macros > Gravar Macro. Clique na nova macro (cujo nome é algo do tipo Nor-
mal.NovasMacros.<nome da sua macro>) e clique em Adi-
cionar.

Digite um nome para a macro.

Clique em Modificar.

Para usar essa macro em qualquer novo documento

que você criar, verifique se a caixa Armazenar macro em
exibe Todos os Documentos (Normal.dotm).

Para executar uma macro quando você clicar em um

botão, clique em Botão.

99
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Escolha uma imagem de botão, digite o nome deseja- Clique em Exibir > Macros > Gravar Macro.
do e clique em OK duas vezes.

Digite um nome para a macro.

Agora, chegou a hora de gravar as etapas. Clique nos

comandos ou pressione as teclas para cada etapa na tarefa.
O Word grava seus cliques e pressionamentos de teclas.
Observação :  Use o teclado para selecionar texto en-
quanto você grava a macro. Macros não gravam seleções
feitas com o mouse. Para usar essa macro em qualquer novo documento
Para parar de gravar, clique em Exibir > Macros > Parar que você criar, verifique se a caixa Armazenar macro em
Gravação. exibe Todos os Documentos (Normal.dotm).

O botão da sua macro aparece na Barra de Ferramen-

tas de Acesso Rápido.

Para executar sua macro quando você pressionar um

atalho do teclado, clique em Teclado.

Para executar a macro, clique no botão.

Criar uma macro com um atalho do teclado

Digite uma combinação de teclas na caixa Pressione a

nova tecla de atalho.

100
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Verifique se essa combinação já não está atribuída a
outro item. Se estiver, tente uma combinação diferente.
Para usar esse atalho de teclado em qualquer novo do-
cumento criado, verifique se a caixa Salvar alterações em
indica Normal.dotm.
Clique em Atribuir.
Agora, chegou a hora de gravar as etapas. Clique nos
comandos ou pressione as teclas para cada etapa na tarefa.
O Word grava seus cliques e pressionamentos de teclas.
Observação:  Use o teclado para selecionar texto en-
quanto você grava a macro. Macros não gravam seleções
feitas com o mouse.
Para parar de gravar, clique em Exibir > Macros > Parar
Gravação.
Para executar a macro, pressione as teclas de atalho
do teclado.
Executar uma macro
Para executar uma macro, clique no botão na Barra de
Ferramentas de Acesso Rápido, pressione o atalho de te-
clado ou executar a macro a partir da lista de Macros.
Clique em Exibir > Macros > Exibir Macros.
Na lista em Nome da macro, clique na macro a ser exe-
cutada.
Clique em Executar.
Disponibilizar uma macro em todos os documentos
Para disponibilizar uma macro de um documento em
todos os novos documentos, adicione-a ao modelo Nor-
mal.dotm.
Abra o documento que contém a macro.
Clique em Exibir > Macros > Exibir Macros.
Clique em Organizador.
Clique na macro que você quer adicionar ao modelo
Normal.dotm e clique em Copiar.
Adicionar um botão de macro à faixa de opções
Clique em Arquivo > Opções > Personalizar Faixa de
Opções.
Em Escolher comandos de, clique em Macros.
Clique na macro desejada.
Em Personalizar a faixa de opções, clique na guia e no
grupo personalizado onde você quer adicionar a macro.
Se não tiver um grupo personalizado, clique em Novo
Grupo e depois clique em Renomear e digite um nome
para o seu grupo personalizado.
Clique em Adicionar.
Clique em Renomear para escolher uma imagem para
a macro e digitar o nome desejado.
Clique em OK duas vezes.
Integração com planilhas
A integração entre diversos aplicativos, sempre foi uma
das principais características da suíte Office da Microsoft.
Na versão 2016, além de importar documentos prontos, é
possível criar pequenas janelas de outros programas e si-
mular sua funcionalidade plena.
A partir de um documento do Word, por exemplo, você
pode criar planilhas usufruindo dos mesmos recursos do
Excel, contando até com a Barra de tarefas do programa.
Em vez de abrir dois programas, esta dica permite que você
permaneça na interface do Word, facilitando seu trabalho.
101
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Dentro da aba “Inserir”, clique sobre a opção “Tabela” e escolha “Planilha do Excel”:

Ao invés de uma tabela comum, o que você encontra é uma verdadeira miniatura do Excel com todos os recursos do
aplicativo.

Repare que até a Barra de ferramentas tradicional do Word dá espaço para a o editor de planilhas. Basta selecionar uma
porção do texto ou da planilha para alternar entre as ferramentas de ambos os programas do Office.

Principais Atalhos
CTRL+O Abrir um novo documento em branco
CTRL+A Abrir um arquivo já existente
CTRL+V Colar o texto selecionado ou movido
CTRL+X Recortar o texto selecionado
CTRL+T Selecionar o documento inteiro
CTRL+ENTER Iniciar uma nova página em um mesmo documento
CTRL+N Formata o texto selecionado negrito
CTRL+I Formata o texto selecionado para itálico 
CTRL+S Formata o texto selecionado para sublinhado 
CTRL+J Formata o parágrafo para justificado
CTRL+C Copiar o texto selecionado
CTRL+P Imprimir documento
CTRL+E Formata o parágrafo para centralizado
CTRL+Q Formata o parágrafo para alinhamento à esquerda
CTRL+B ou F12 Salvar como..
CTRL+Z Desfazer a última ação 
CTRL+Y Refazer a última ação 
CTRL+F10 Maximizar ou restaurar a janela 
CTRL+D Alterar formatação de caracteres 
ALT+F4 Sair do Word
CTRL+SHIFT+> Aumentar o tamanho da fonte do texto selecionado
CTRL+SHIFT+< Diminuir o tamanho da fonte do texto selecionado
CTRL+SHIFT+W Aplicar sublinhado somente em palavras
CTRL+ALT+L Aplicar o estilo lista

102
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
EXERCÍCIOS
1) (LIQUIGÁS 2012 - CESGRANRIO - ASSISTENTE
ADMINISTRATIVO) Um computador é um equipamento
capaz de processar com rapidez e segurança grande quan-
tidade de informações.
Assim, além dos componentes de hardware, os com-
putadores necessitam de um conjunto de softwares deno-
minado:
a. arquivo de dados.
b. blocos de disco.
c. navegador de internet.
d. processador de dados.
e. sistemaoperacional.
2) (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO – AD-
MINISTRATIVA) As características básicas da segurança da
informação — confidencialidade, integridade e disponibi-
lidade — não são atributos exclusivos dos sistemas com-
putacionais.
a. Certo
b. Errado
3) (TRE/CE 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO – JU-
RÍDICA) São ações para manter o computador protegido,
EXCETO:
a. Evitar o uso de versões de sistemas operacionais
ultrapassadas, como Windows 95 ou 98.
b. Excluir spams recebidos e não comprar nada
anunciado através desses spams.
c. Não utilizar firewall.
d. Evitar utilizar perfil de administrador, preferindo
sempre utilizar um perfil mais restrito.
e. Não clicar em links não solicitados, pois links es-
tranhos muitas vezes são vírus.
4) (Copergás 2016 - FCC – Técnico Operacional Segu-
rança do Trabalho) A ferramenta Outlook :
a) é um serviço de e-mail gratuito para gerenciar todos
os e-mails, calendários e contatos de um usuário.
b) 2016 é a versão mais recente, sendo compatível com
o Windows 10, o Windows 8.1 e o Windows 7.
c) permite que todas as pessoas possam ver o calen-
dário de um usuário, mas somente aquelas com e-mail
Outlook.com podem agendar reuniões e responder a con-
vites.
d) funciona apenas em dispositivos com Windows, não
funcionando no iPad, no iPhone, em tablets e em telefones
com Android.
e) versão 2015 oferece acesso gratuito às ferramentas
do pacote de webmail Office 356 da Microsoft.]
5) (CRM-PI 2016 - Quadrix – Médico Fiscal) Em um com-
putador com o sistema operacional Windows instalado, um
funcionário deseja enviar 50 arquivos, que juntos totalizam
2 MB de tamanho, anexos em um  e-mail. Para facilitar o
envio, resolveu compactar esse conjunto de arquivos em
um único arquivo utilizando um software compactador. Só
não poderá ser utilizado nessa tarefa o software: 
a) 7-Zip.
b) WinZip.
c) CuteFTP.
d) jZip.
e) WinRAR.
6) (MPE-CE 2013 - FCC - Analista Ministerial - Direito)
Sobre manipulação de arquivos no Windows 7 em portu-
guês, é correto afirmar que,
a) para mostrar tipos diferentes de informações sobre
cada arquivo de uma janela, basta clicar no botão Classifi-
car na barra de ferramentas da janela e escolher o modo de
exibição desejado.
b) quando você exclui um arquivo do disco rígido, ele é
apagado permanentemente e não pode ser posteriormen-
te recuperado caso tenha sido excluído por engano.
c) para excluir um arquivo de um pen drive, basta clicar
com o botão direito do mouse sobre ele e selecionar a op-
ção Enviar para a lixeira.
d) se um arquivo for arrastado entre duas pastas que
estão no mesmo disco rígido, ele será compartilhado entre
todos os usuários que possuem acesso a essas pastas.
e) se um arquivo for arrastado de uma pasta do disco
rígido para uma mídia removível, como um pen drive, ele
será copiado.
7) (SUDECO 2013 - FUNCAB - Contador) No sistema
operacional Linux,o comando que NÃO está relacionado a
manipulação de arquivos é:
a) kill
b) cat
c) rm
d) cp
e) ftp
8) (IBGE 2016 - FGV - Analista - Análise de Sistemas
- Desenvolvimento de Aplicações - Web Mobile) Um de-
senvolvedor Android deseja inserir a funcionalidade de
backup em uma aplicação móvel para, de tempos em tem-
pos, armazenar dados automaticamente. A classe da API de
Backup (versão 6.0 ou superior) a ser utilizada é a:
a) BkpAgent;
b) BkpHelper;
c) BackupManager;
d) BackupOutputData;
e) BackupDataStream.
103
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
9) (Prefeitura de Cristiano Otoni 2016 - INAZ do Pará
- Psicólogo) Realizar cópia de segurança é uma forma de
prevenir perda de informações. Qual é o Backup que só
efetua a cópia dos últimos arquivos que foram criados pelo
usuário ou sistema?
a) Backup incremental
b) Backup diferencial
c) Backup completo
d) Backup Normal
e) Backup diário
10) (CRO-PR 2016 - Quadrix - Auxiliar de Departamen-
to) Como é chamado o backup em que o sistema não é
interrompido para sua realização?
a) Backup Incremental.
b) Cold backup.
c) Hot backup.
d) Backup diferencial.
e) Backup normal
11) (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo)
Um funcionário precisa conectar um projetor multimídia a
um computador. Qual é o padrão de conexão que ele deve
usar?
a) RJ11
b) RGB
c) HDMI
d) PS2
e) RJ45
12) (SABESP 2014 - FCC - Analista de Gestão - Admi-
nistração) Correspondem, respectivamente, aos elementos
placa de som, editor de texto, modem, editor de planilha e
navegador de internet:
a) software, software, hardware, software e hardware.
b) hardware, software, software, software e hardware.
c) hardware, software, hardware, hardware e software.
d) software, hardware, hardware, software e software.
e) hardware, software, hardware, software e software.
13) (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo)
Um computador à venda em um sítio de comércio eletrô-
nico possui 3.2 GHz, 8 GB, 2 TB e 6 portas USB. Essa confi-
guração indica que:
a) a velocidade do processador é 3.2 GHz.
b) a capacidade do disco rígido é 8 GB.
c) a capacidade da memória RAM é 2 TB.
d) a resolução do monitor de vídeo é composta de 6
portas USB.
14) (IF-PA 2016 - FUNRIO - Técnico de Tecnologia da
Informação) São dispositivos ou periféricos de entrada de
um computador:
a) Câmera, Microfone, Projetor e Scanner.
b) Câmera, Mesa Digitalizadora, Microfone e Scanner.
c) Microfone, Modem, Projetor e Scanner.
d) Mesa Digitalizadora, Monitor, Microfone e Projetor.
e) Câmera, Microfone, Modem e Scanner.
104
15) (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) Acerca dos ambientes Linux e
Windows, julgue os itens seguintes.2No sistema operacio-
nal Windows 8, há a possibilidade de integrar-se à denomi-
nada nuvem de computadores que fazem parte da Internet.
a)Certo
b)Errado
16) (FHEMIG 2013 - FCC - TÉCNICO EM INFORMÁTI-
CA) Alguns programas do computador de Ana estão muito
lentos e ela receia que haja um problema com o hardware
ou com a memória principal. Muitos de seus programas
falham subitamente e o carregamento de arquivos gran-
des de imagens e vídeos está muito demorado. Além disso,
aparece, com frequência, mensagens indicando conflitos
em drivers de dispositivos. Como ela utiliza o Windows 7,
resolveu executar algumas funções de diagnóstico, que
poderão auxiliar a detectar as causas para os problemas e
sugerir as soluções adequadas.
Para realizar a verificação da memória e, em seguida do
hardware, Ana utilizou, respectivamente, as ferramentas:
a)Diagnóstico de memória do Windows e Monitor de
desempenho.
b)Monitor de recursos de memória e Diagnóstico de
conflitos do Windows.
c)Monitor de memória do Windows e Diagnóstico de
desempenho de hardware.
d)Mapeamento de Memória do Windows e Mapea-
mento de hardware do Windows.
e)Diagnóstico de memória e desempenho e Diagnósti-
co de hardware do Windows.
17) (TRT 1ª 2013 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXE-
CUÇÃO DE MANDADOS) Beatriz trabalha em um escritório
de advocacia e utiliza um computador com o Windows 7
Professional em português. Certo dia notou que o com-
putador em que trabalha parou de se comunicar com a
internet e com outros computadores ligados na rede local.
Após consultar um técnico, por telefone, foi informada que
sua placa de rede poderia estar com problemas e foi orien-
tada a checar o funcionamento do adaptador de rede. Para
isso, Beatriz entrou no Painel de Controle, clicou na opção
Hardware e Sons e, no grupo Dispositivos e Impressoras,
selecionou a opção:
a) Central de redes e compartilhamento.
b) Verificar status do computador.
c) Redes e conectividade.
d) Gerenciador de dispositivos.
e) Exibir o status e as tarefas de rede.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
18) (FHEMIG 2013 - FCC - TÉCNICO EM INFORMÁTICA)
No console do sistema operacional Linux, alguns coman-
dos permitem executar operações com arquivos e diretó-
rios do disco.
Os comandos utilizados para criar, acessar e remover
um diretório vazio são, respectivamente,
a) pwd, mv e rm.
b) md, ls e rm.
c) mkdir, cd e rmdir.
d) cdir, lsdir e erase.
e) md, cd e rd.
19) (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - AD-
MINISTRATIVA) Acerca dos conceitos de sistema operacio-
nal (ambientes Linux e Windows) e de redes de compu-
tadores, julgue os itens.3Por ser um sistema operacional
aberto, o Linux, comparativamente aos demais sistemas
operacionais, proporciona maior facilidade de armazena-
mento de dados em nuvem.
a) certo
b) errado
20) (TJ/RR 2012 - CESPE - AGENTE DE PROTEÇÃO)
Acerca de organização e gerenciamento de informações,
arquivos, pastas e programas, de segurança da informação
e de armazenamento de dados na nuvem, julgue os itens
subsequentes.1Um arquivo é organizado logicamente em
uma sequência de registros, que são mapeados em blocos
de discos. Embora esses blocos tenham um tamanho fixo
determinado pelas propriedades físicas do disco e pelo sis-
tema operacional, o tamanho do registro pode variar.
a) certo
b) errado
21) (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ASSISTENTE TÉCNI-
CO ADMINISTRATIVO - RH) Paulo utiliza em seu trabalho o
editor de texto Microsoft Word 2010 (em português) para
produzir os documentos da empresa. Certo dia Paulo digi-
tou um documento contendo 7 páginas de texto, porém,
precisou imprimir apenas as páginas 1, 3, 5, 6 e 7. Para im-
primir apenas essas páginas, Paulo clicou no Menu Arquivo,
na opção Imprimir e, na divisão Configurações, selecionou
a opção Imprimir Intervalo Personalizado. Em seguida, no
campo Páginas, digitou
a) 1,3,5-7 e clicou no botão Imprimir.
b) 1;3-5;7 e clicou na opção enviar para a Impressora.
c) 1−3,5-7 e clicou no botão Imprimir.
d) 1+3,5;7 e clicou na opção enviar para a Impressora.
e) 1,3,5;7 e clicou no botão Imprimir.
22) (TRT 1ª 2013 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXE-
CUÇÃO DE MANDADOS) João trabalha no departamento
financeiro de uma grande empresa de vendas no varejo
e, em certa ocasião, teve a necessidade de enviar a 768
clientes inadimplentes uma carta com um texto padrão, na
qual deveria mudar apenas o nome do destinatário e a data
em que deveria comparecer à empresa para negociar suas
dívidas. Por se tratar de um número expressivo de clientes,
João pesquisou recursos no Microsoft Office 2010, em por-
tuguês, para que pudesse cadastrar apenas os dados dos
clientes e as datas em que deveriam comparecer à empresa
e automatizar o processo de impressão, sem ter que mudar
os dados manualmente. Após imprimir todas as correspon-
dências, João desejava ainda imprimir, também de forma
automática, um conjunto de etiquetas para colar nos en-
velopes em que as correspondências seriam colocadas. Os
recursos do Microsoft Office 2010 que permitem atender
às necessidades de João são os recursos
a) para criação de mala direta e etiquetas disponíveis
na guia Correspondências do Microsoft Word 2010.
b) de automatização de impressão de correspondên-
cias disponíveis na guia Mala Direta do Microsoft Power-
Point 2010.
c) de banco de dados disponíveis na guia Correspon-
dências do Microsoft Word 2010.
d) de mala direta e etiquetas disponíveis na guia Inserir
do Microsoft Word 2010.
e) de banco de dados e etiquetas disponíveis na guia
Correspondências do Microsoft Excel 2010.
23) (TCE/SP 2012 - FCC - AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO
FINANCEIRA II) No editor de textos Writer do pacote BR
Office, é possível modificar e criar estilos para utilização no
texto. Dentre as opções de Recuo e Espaçamento para um
determinado estilo, é INCORRETO afirmar que é possível
alterar um valor para
a) recuo da primeira linha.
b) recuo antes do texto.
c) recuo antes do parágrafo.
d) espaçamento acima do parágrafo.
e) espaçamento abaixo do parágrafo.
24) (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito do Excel, para orde-
nar, por data, os registros inseridos na planilha, é suficiente
selecionar a coluna data de entrada, clicar no menu Dados
e, na lista disponibilizada, clicar ordenar data.
a) certo
b) errado
105
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

25) (TRT 1ª 2013 - FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA) A planilha abaixo foi criada utilizando-se o
Microsoft Excel 2010 (em português).

A linha 2 mostra uma dívida de R$ 1.000,00 (célula B2) com um Credor A (célula A2) que deve ser paga em 2 meses
(célula D2) com uma taxa de juros de 8% ao mês (célula C2) pelo regime de juros simples. A fórmula correta que deve ser
digitada na célula E2 para calcular o montante que será pago é
a) =(B2+B2)*C2*D2.
b) =B2+B2*C2/D2.
c) =B2*C2*D2.
d) =B2*(1+(C2*D2)).
e) =D2*(1+(B2*C2)).

26)(MINISTÉRIO DA FAZENDA 2012 - ESAF - ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO) O BrOffice é uma suíte para
escritório gratuita e de código aberto. Um dos aplicativos da suíte é o Calc, que é um programa de planilha eletrônica e
assemelha-se ao Excel da Microsoft. O Calc é destinado à criação de planilhas e tabelas, permitindo ao usuário a inserção
de equações matemáticas e auxiliando na elaboração de gráficos de acordo com os dados presentes na planilha. O Calc
utiliza como padrão o formato:
a) XLS.
b) ODF.
c) XLSX.
d) PDF.
e) DOC.

27) (TRT 1ª 2013 - FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA) Após ministrar uma palestra sobre Segurança
no Trabalho, Iracema comunicou aos funcionários presentes que disponibilizaria os slides referentes à palestra na intranet
da empresa para que todos pudessem ter acesso. Quando acessou a intranet e tentou fazer o upload do arquivo de slides
criado no Microsoft PowerPoint 2010 (em português), recebeu a mensagem do sistema dizendo que o formato do arquivo
era inválido e que deveria converter/salvar o arquivo para o formato PDF e tentar realizar o procedimento novamente. Para
realizar a tarefa sugerida pelo sistema, Iracema
a) clicou no botão Iniciar do Windows, selecionou a opção Todos os programas, selecionou a opção Microsoft Office
2010 e abriu o software Microsoft Office Converter Professional 2010. Em seguida, clicou na guia Arquivo e na opção Con-
verter. Na caixa de diálogo que se abriu, selecionou o arquivo de slides e clicou no botão Converter.
b)abriu o arquivo utilizando o Microsoft PowerPoint 2010, clicou na guia Ferramentas e, em seguida, clicou na opção
Converter. Na caixa de diálogo que se abriu, clicou na caixa de combinação que permite definir o tipo do arquivo e selecio-
nou a opção PDF. Em seguida, clicou no botão Converter.
c)abriu a pasta onde o arquivo estava salvo, utilizando os recursos do Microsoft Windows 7, clicou com o botão direito
do mouse sobre o nome do arquivo e selecionou a opção Salvar como PDF.
d)abriu o arquivo utilizando o Microsoft PowerPoint 2010, clicou na guia Arquivo e, em seguida, clicou na opção Salvar
Como. Na caixa de diálogo que se abriu, clicou na caixa de combinação que permite definir o tipo do arquivo e selecionou
a opção PDF. Em seguida, clicou no botão Salvar.
e)baixou da internet um software especializado em fazer a conversão de arquivos do tipo PPTX para PDF, pois verificou
que o PowerPoint 2010 não possui opção para fazer tal conversão.

106
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
28) (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ADMINISTRADOR)
Em um slide em branco de uma apresentação criada uti-
lizando-se o Microsoft PowerPoint 2010 (em português),
uma das maneiras de acessar alguns dos comandos mais
importantes é clicando-se com o botão direito do mou-
se sobre a área vazia do slide. Dentre as opções presentes
nesse menu, estão as que permitem
a) copiar o slide e salvar o slide.
b) salvar a apresentação e inserir um novo slide.
c) salvar a apresentação e abrir uma apresentação já
existente.
d) apresentar o slide em tela cheia e animar objetos
presentes no slide.
e) mudar o layout do slide e a formatação do plano de
fundo do slide.
29) (TRT 11ª 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDI-
CIÁRIA) Em um slide mestre do BrOffice.org Apresentação
(Impress), NÃO se trata de um espaço reservado que se
possa configurar a partir da janela Elementos mestres:
a) Número da página.
b) Texto do título.
c) Data/hora.
d) Rodapé.
e) Cabeçalho.
30) (SERGIPE GÁS S/A 2013 - FCC - ASSISTENTE TÉCNI-
CO ADMINISTRATIVO - RH) No Microsoft Internet Explorer
9 é possível acessar a lista de sites visitados nos últimos
dias e até semanas, exceto aqueles visitados em modo
de navegação privada. Para abrir a opção que permite ter
acesso a essa lista, com o navegador aberto, clica-se na
ferramenta cujo desenho é
a) uma roda dentada, posicionada no canto superior
direito da janela.
b) uma casa, posicionada no canto superior direito da
janela.
c) uma estrela, posicionada no canto superior direito
da janela.
d) um cadeado, posicionado no canto inferior direito
da janela.
e) um globo, posicionado à esquerda da barra de en-
dereços.
31) (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito de redes de compu-
tadores, julgue os itens subsequentes. Lista de discussão é
uma ferramenta de comunicação limitada a uma intranet,
ao passo que grupo de discussão é uma ferramenta geren-
ciável pela Internet que permite a um grupo de pessoas a
troca de mensagens via email entre todos os membros do
grupo.
a) Certo
b) Errado
32) (CEITEC 2012 - FUNRIO - ADMINISTRAÇÃO/CIÊN-
CIAS CONTÁBEIS/DIREITO/PREGOEIRO PÚBLICO) Na inter-
net o protocolo_________ permite a transferência de men-
sagens eletrônicas dos servidores de _________para caixa
postais nos computadores dos usuários. As lacunas se
completam adequadamente com as seguintes expressões:
a) Ftp/ Ftp.
b) Pop3 / Correio Eletrônico.
c) Ping / Web.
d) navegador / Proxy.
e) Gif / de arquivos
33) (CASA DA MOEDA 2012 - CESGRANRIO - ASSIS-
TENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO - APOIO ADMINISTRA-
TIVO) Em uma rede local, cujas estações de trabalho usam
o sistema operacional Windows XP e endereços IP fixos em
suas configurações de conexão, um novo host foi instalado
e, embora esteja normalmente conectado à rede, não con-
segue acesso à internet distribuída nessa rede.
Considerando que todas as outras estações da rede es-
tão acessando a internet sem dificuldades, um dos motivos
que pode estar ocasionando esse problema no novo host é
a) a codificação incorreta do endereço de FTP para o
domínio registrado na internet.
b) a falta de registro da assinatura digital do host nas
opções da internet.
c) um erro no Gateway padrão, informado nas proprie-
dades do Protocolo TCP/IP desse host.
d) um erro no cadastramento da conta ou da senha do
próprio host.
e) um defeito na porta do switch onde a placa de rede
desse host está conectada.
34) (CASA DA MOEDA 2012 - CESGRANRIO - ASSIS-
TENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO - APOIO ADMINISTRA-
TIVO) Para conectar sua estação de trabalho a uma rede
local de computadores controlada por um servidor de do-
mínios, o usuário dessa rede deve informar uma senha e
um[a]
a) endereço de FTP válido para esse domínio.
b) endereço MAC de rede registrado na máquina clien-
te.
c) porta válida para a intranet desse domínio.
d) conta cadastrada e autorizada nesse domínio.
e) certificação de navegação segura registrada na in-
tranet.
35) (CÂMARA DOS DEPUTADOS 2012 - CESPE - ANA-
LISTA LEGISLATIVO - TÉCNICA LEGISLATIVA) Com relação
a redes de computadores, julgue os próximos itens.5Uma
rede local (LAN — local area network) é caracterizada por
abranger uma área geográfica, em teoria, ilimitada. O al-
cance físico dessa rede permite que os dados trafeguem
com taxas acima de 100 Mbps.
a) certo
b) errado
107
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

36) (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO) Com relação à certifica-
ção digital, julgue os itens que se seguem.O certificado
digital revogado deve constar da lista de certificados re-
vogados, publicada na página de Internet da autoridade
certificadora que o emitiu.
a) Certo
b) Errado
37) (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de segurança da informação,
julgue os itens a seguir. O vírus de computador é assim
denominado em virtude de diversas analogias poderem ser
feitas entre esse tipo de vírus e os vírus orgânicos.
a) Certo
b) Errado
38) (MPE/PE 2012 - FCC - TÉCNICO MINISTERIAL - AD-
MINISTRATIVO) Existem vários tipos de vírus de computa-
dores, dentre eles um dos mais comuns são vírus de ma-
cros, que:
a) são programas binários executáveis que são baixa-
dos de sites infectados na Internet.
b) podem infectar qualquer programa executável do
computador, permitindo que eles possam apagar arquivos
e outras ações nocivas.
c) são programas interpretados embutidos em docu-
mentos do MS Office que podem infectar outros docu-
mentos, apagar arquivos e outras ações nocivas.
d) são propagados apenas pela Internet, normalmente
em sites com software pirata.
e) podem ser evitados pelo uso exclusivo de software
legal, em um computador com acesso apenas a sites da
Internet com boa reputação.
40) (MPE/PE 2012 - FCC - ANALISTA MINISTERIAL - IN-
FORMÁTICA) Sobre Cavalo de Tróia, é correto afirmar:
a) Consiste em um conjunto de arquivos .bat que não
necessitam ser explicitamente executados.
b) Contém um vírus, por isso, não é possível distinguir
as ações realizadas como consequência da execução do
Cavalo de Tróia propriamente dito, daquelas relacionadas
ao comportamento de um vírus.
c) Não é necessário que o Cavalo de Tróia seja execu-
tado para que ele se instale em um computador. Cavalos
de Tróia vem anexados a arquivos executáveis enviados por
e-mail.
d) Não instala programas no computador, pois seu úni-
co objetivo não é obter o controle sobre o computador,
mas sim replicar arquivos de propaganda por e-mail.
e) Distingue-se de um vírus ou de um worm por não
infectar outros arquivos, nem propagar cópias de si mesmo
automaticamente.
GABARITO
1-E/ 2-A/ 3- C/ 4- B/ 5-C/ 6-E / 7-A / 8-C / 9-A /
10-C/ 11-C / 12-E / 13-A / 14-C / 15-A / 16-A / 17-D /
18-C / 19-B / 20-A / 21-A / 22-A / 23-C / 24-B / 25-D/
26-B/27-D / 28-E / 29-B / 30-C / 31-B / 32-B / 33-C /
34-D/ 35-B / 36-A / 37- A / 38-C / 39-B / 40-E

39) (SABESP 2012 - FCC - ANALISTA DE GESTÃO I - SIS-

TEMAS)Sobre vírus, considere:
I. Para que um computador seja infectado por um ví-
rus é preciso que um programa previamente infectado seja
executado.
II. Existem vírus que procuram permanecer ocultos,
infectando arquivos do disco e executando uma série de
atividades sem o conhecimento do usuário.
III. Um vírus propagado por e-mail (e-mail borne vírus)
sempre é capaz de se propagar automaticamente, sem a
ação do usuário.
IV. Os vírus não embutem cópias de si mesmo em ou-
tros programas ou arquivos e não necessitam serem expli-
citamente executados para se propagarem.
Está correto o que se afirma em

a) II, apenas.
b) I e II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I, II e III, apenas.
e) I, II, III e IV.

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