GUILHERME TESTA

ANO 123 | Nº 50
PORTO ALEGRE, DOMINGO, 19/11/2017
SC, PR - R$ 3,00 | RS - R$ 2,50

Regularização
esbarra na realidade

A restrição imposta
por bancos às farmácias
uruguaias que vendem
maconha criou um
obstáculo a uma das
etapas do projeto de
legalização do produto no
país, mas outras formas
de aquisição já estão
em funcionamento
e avaliação

ALINA SOUZA JONATHAS COSTA / ESPECIAL / CP

POLÍTICA PORTO ENART NOS

EXTERNA SURPREENDE BASTIDORES
Ex-ministro Celso Cidade portuguesa Grupos se dedicam
Amorim faz críticas se transformou o ano todo a
à política externa com investimento preparar a grande
e diz que o Brasil em turismo, apresentação que
perdeu relevância infraestrutura ocorre em
no cenário mundial e inovação Santa Cruz do Sul
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 REPORTAGEM 8 | CORREIO DO POVO +DOMINGO | 19/11/2017
Obstáculo
ao projeto de
legalização
DANTON JÚNIOR
Ú
ltima etapa de um ambicioso
A venda de projeto do governo do Uruguai
maconha nas para regular o uso recreativo
da maconha, a venda do produ-
farmácias uruguaias to nas farmácias encontra obstáculos pa-
ra se manter. Grande parte dos estabele-
encontra barreiras cimentos habilitados à venda pediu o des-
credenciamento ao Instituto de
já que bancos
Regulación y Control del Cannabis (Irc-
apresentaram ca) depois que bancos apresentaram res-
trições às empresas que comercializas-
restrições às sem o produto. Enquanto o governo uru-
empresas que guaio busca uma solução legal para o im-
passe, as outras duas vias de consumo
comercializam o previstas na lei que regulou a maconha,
produto. No país, o autocultivo e os clubes canábicos, se-
guem ganhando adeptos. Ao mesmo tem-
a legalização ainda po, a lei sancionada em 2013 pelo então
presidente José Mujica é questionada no
não é consenso, mas parlamento uruguaio.
muitos entendem Em Artigas, município mais populoso
do extremo-norte uruguaio, e que faz divi-
que se trata da sa com a cidade gaúcha de Quaraí, a úni-
ca farmácia que foi autorizada a comer-
melhor maneira de cializar a maconha suspendeu as vendas
lidar com a droga em setembro. Localizada na região cen-
tral da cidade, a poucos minutos da Ponte
Internacional da Concórdia, o pequeno es-
tabelecimento recebeu os novos clientes
durante pouco mais de um mês. De início,
o casal de proprietários Luis Carlos Xa-
vier e Kelsey Irache se mostrou reticente
com a lei que previa a regulação da maco-
nha. “Tínhamos a cabeça ‘feita’, estigmati-
závamos o consumidor”, afirma ele.
Se por um lado os consumidores consi-
deravam que a maconha vendida na far-
mácia era mais “suave”, por outro, sa-
biam que sua procedência não era duvi-
dosa. “Muita gente nos agradeceu o fato
de não ter de recorrer às ‘bocas’ de ven-
da”, comenta Luis Carlos. O perfil do pú-
blico, diferente daquele imaginado inicial-
mente, surpreendeu os proprietários. En-
tre eles estavam desde jovens (maiores
de idade) acompanhados dos pais até ido- No interior do país,
sos na faixa dos 80 anos. “O período foi além de poder contar
bom porque nos permitiu abrir a cabeça, com mais terras para o
ao ver que as pessoas que consumiam cultivo, os usuários
não eram aquelas que estavam sendo es- têm poucas farmácias
tigmatizadas”, acrescenta o comerciante. habilitadas à venda.
Todos os adquirentes estão cadastrados Fernandez faz o
no Ircca e eram identificados, na farmá- cultivo próprio
da planta
cia, por um sistema que reconhece a im-
pressão digital do usuário, mecanismo
que, no começo, provocou a desconfiança
de muitos consumidores. As vendas ocor-
rem somente com dinheiro e cada pessoa
pode adquirir até 40 gramas por mês.
O casal não descarta retomar a venda
da maconha no futuro, mas lamenta a ati-
tude do governo uruguaio em relação ao
caso. A lei foi criada durante o mandato
de José “Pepe” Mujica (2010-2015), mas a
venda nas farmácias teve início na gestão
Tabaré Vázquez, que em 2015 assumiu a
presidência pela segunda vez. Embora
ambos sejam do mesmo partido, o esquer-
dista Frente Ampla, há quem veja uma
mudança de postura do governo com rela-
ção à maconha. “Ninguém saiu a defen-
der o propósito da lei”, queixa-se Xavier,
sobre o imbróglio com os bancos. “Não
houve vontade política. A lei enfocava o
combate ao narcotráfico, mas também ha-
via o componente da saúde pública, e o
governo não defendeu isso”, resume.
Os entraves encontrados pelas farmá-
cias contrastam com a euforia percebida
nos primeiros dias de venda do produto,
em julho deste ano. Em Montevidéu, usuá-
rios cadastrados esgotaram o estoque de
quatro farmácias durante o primeiro dia
de comercialização. Alguns destes estabe-
lecimentos registraram longas filas na por-
ta de entrada antes de a venda ser inicia-
da. As duas variedades colocadas no mer-
cado pelo governo uruguaio, chamadas de
Alfa I e Beta I, contam com uma porcenta-
gem de 2% de tetrahidrocanabinol (THC),

componente psicoativo da planta. Em ca-
da embalagem, de cinco gramas do produ-
to, há recomendações ao usuário.
A venda nas farmácias começou a en-
frentar problemas em meados de agosto
deste ano, quando o setor bancário infor-
mou que não iria trabalhar com estabele-
cimentos que estivessem relacionados à
produção e à venda de maconha. Uma
das alternativas discutidas pelas farmá-
cias, à época, foi a abertura de contas
em cooperativas de poupança e crédito
ou em redes de cobranças de contas, po-
rém a iniciativa não evoluiu. Além dos
bancos internacionais, o estatal Banco
República somou-se à restrição. A postu-
ra é justificada pelo fato de a maconha
ser criminalizada internacionalmente, de
modo que as normas financeiras de ou-
tros países impedem a relação e o recebi-
mento de dinheiro proveniente da sua
venda. Hoje, 12 farmácias estão habilita-
das a realizar a venda, segundo o Ircca,
sendo que cinco delas estão localizada
em Montevidéu. Em julho, eram 16 esta-
belecimentos registrados e havia a expec-
tativa de que o número se ampliasse.
O ex-presidente e hoje senador José
Mujica chegou a declarar que as autorida-
des econômicas do atual governo deve-
riam renunciar se não encontrarem uma
solução para o problema. Foi durante o
governo de Mujica que o Uruguai publi-
cou a lei 19.172 de dezembro de 2013,
que legalizou a produção, distribuição e
venda da maconha no pequeno país de 3
milhões de habitantes, por meio de três
modalidades excludentes entre si. Ou se-
ja, não é permitido ter acesso à substân-
cia por mais de uma via (ver box).
A pacata Bella Unión, com seus 13 mil
habitantes, tem como principal atrativo
os freeshops. Devido à sua localização —
faz fronteira tanto com o Brasil quanto
com a argentina Monte Caseros —, rece-
19/11/2017 | CORREIO DO POVO +DOMINGO | 9
GUILHERME TESTA
Formas
de consumo
regulamentadas
pela lei 19.172
Farmácias
A erva pode ser adquirida nas
farmácias do país em quantida-
des de 5 ou 10 gramas. Duas va-
riedades estão disponíveis para
comercialização nesses estabele-
cimentos, a Alfa I e a Beta I. O
preço inicial era de 1,30 dólar
por grama. Os consumidores de-
vem ser maiores de 18 anos, ter
cidadania uruguaia legal ou natu-
ral e residência permanente devi-
damente credenciada.
Consumidores registrados:
15.192
Siga as instruções da página 2
e assista a vídeo com entrevistas
Autocultivo
sobre as formas de consumo
da maconha no Uruguai O autocultivador deve registrar-
se por meio dos Correios e está
autorizado a cultivar a maconha
em sua residência, para consu-
mo próprio ou compartilhado no
be diariamente turistas dos dois países próprio lugar, desde que a plan-
vizinhos. Numa casa simples, a poucos tação não supere seis plantas fê-
minutos da fronteira com a cidade gaú- meas. O produto total deste culti-
cha de Barra do Quaraí, a dona de casa vo não pode ser superior a 480
Hilda Pereira cuida com esmero alguns gramas por ano.
pés de tomate que cultiva no quintal. Ao
lado das hortaliças, há uma estufa com
seis pés de maconha em flor, máximo Cultivadores registrados:
permitido aos autocultivadores pela lei 7.487
uruguaia.
O responsável pela plantação é o ven-
dedor de insumos agrícolas Sebastian
Fernandez, 33 anos, filho de Hilda e um
entusiasta do autocultivo. “Em Montevi- Clubes canábicos
déu, onde está metade da população do
país, o pessoal geralmente não tem quin- Constituídos na forma de associa-
tal para produzir, então a maioria vai ção civil, os clubes canábicos do
comprar na farmácia, que é a única alter-
Uruguai devem ter sua criação
nativa”, relata. No interior do país, além
de poder contar com mais terras para o aprovada e reconhecida pelo go-
cultivo, os usuários têm poucas farmá- verno federal. As associações
cias habilitadas à venda. Fernandez parti- têm como objetivo a produção
cipou da mobilização realizada em 2012, voltada exclusivamente ao con-
conhecida como “Amanhecer Verde”, que sumo de seus membros, em nú-
tinha como uma de suas bandeiras a per- mero de 15 a 45 por clube. A
missão para o cultivo próprio da planta. plantação total está limitada a
Para se tornar um autocultivador é ne- 99 plantas e a produção não po-
cessário cadastrar-se junto a uma agên- de superar 480 gramas anuais
cia dos correios. Cada indivíduo registra-
do tem a permissão para cultivar até seis por associado.
pés de maconha em flor. Não se trata de
mera formalidade. Segundo Fernandez, Clubes registrados:
fiscais do Ircca já foram duas vezes ao lo- 68
cal para vistoriar a plantação, ambas em
2016. As principais vantagens do autocul-
tivo, segundo ele, são o custo, menor do Fonte: Instituto de Regulación
que a compra ilegal, e a garantia da pro- y Control del Cannabis
cedência. “Consumíamos uma maconha
que não era a mesma coisa. Era uma coi-
sa prensada do Paraguai, que usa insetici-
da, que tem fungo, causa um dano tre-
mendo para os pulmões”, observa.
Na vizinhança da pequena cidade, on-
de todos os moradores se conhecem, Fer-
nandez diz não ter encontrado problemas. CONTINUA >>

“Sou fumante desde os 17 anos. Todos
os meus vizinhos sabem, não tenho pro-
blema com ninguém, então acho que nes-
te sentido a sociedade tem avançado
bastante”, relata. A rotina na plantação
inclui cuidados especiais com a ilumina-
ção das plantas, já que a quantidade de
horas de luz é o que regula se o pé irá
florescer. Em alguns dias, também é ne-
cessário regar. As sementes devem ser
adquiridas de produtores autorizados pe-
lo Ircca. Embora o espaço para os pés
de tomate tenha ficado menor, Hilda diz
não se sentir incomodada com o novo
cultivo. “Sei que meus filhos estão consu-
mindo uma planta”, afirma ela, que tam-
bém temia pelo fato de, antes, o filho pre-
cisar recorrer às “bocas” para comprar.
A outra modalidade de consumo que
tem ganhado adeptos no Uruguai, pre-
vista na lei nacional que regulamentou
a maconha, é a criação dos clubes caná-
bicos, autorizada em 2014. Cada uma
destas associações pode contar com no
mínimo 15 e no máximo 45 membros. A
plantação está limitada a 99 plantas fê-
meas e a produção anual não pode su-
perar as 480 gramas por associado. Nes-
tes clubes, o cultivo é destinado apenas
ao consumo dos seus membros. Segun-
do o Ircca, atualmente existem 68 clu-
bes cadastrados junto ao governo.
Carlos “Ojito” Aranaga, 29 anos, traba-
lhador do setor da construção civil, busca
a criação de um clube canábico em Bella
Unión. “A vantagem é que temos mais va-
riedades e que são mais fortes do que as
da farmácia, com 16% de psicoatividade”,
relata. Na avaliação dele, o imbróglio en-
volvendo os bancos pode até prejudicar a
venda da maconha nas farmácias, mas
não deverá influenciar a continuidade do
consumo tanto no autocultivo quanto na
modalidade de clube canábico.
A inspiração dos uruguaios foram os
clubes canábicos existentes na Espanha.
Porém, há algumas diferenças substan-
ciais entre os dois modelos. A principal
é o número limitado de associados, já
que no país europeu os membros podem
chegar a mais de mil. “É uma política
muito importante para aqueles consumi-
dores frequentes, porque por meio do
clube eles podem conseguir a qualidade
e a quantidade que não encontram na
farmácia”, destaca o ex-deputado da
Frente Ampla Nicolas Nuñez. Além dis-
so, segundo ele, o clube também vai de
encontro ao individualismo, ao permitir
que os usuários compartilhem experiên-
cias e dividam os custos de produção.
EMBATE NO PARLAMENTO
. cionar o problema. Em todo o caso, o
O impacto do programa uruguaio de
regulação da maconha está longe de ser
ponto pacífico. Grande parte da popula-
ção ainda é contra a medida, segundo
pesquisas de opinião. Ao mesmo tempo,
psiquiatras têm alertado para os efeitos
do aumento do consumo e os danos pro-
vocados pela maconha especialmente na
população jovem. “Podemos dizer com
certeza que desde o início da vigência da
lei o consumo tem aumentado porque bai-
xou a percepção de risco da droga, ou se-
ja, se desenvolveu na população a ideia
de que consumir maconha não é tão
ruim”, afirma o deputado oposicionista
Gerardo Amarilla, autor de um projeto
que visa suspender a lei hoje em vigor.
O deputado cita dados do Instituto
Nacional de Estatística, que, segundo
ele, demonstram que o uso da maconha
aumentou inclusive entre os adolescen-
tes, superando o consumo do tabaco.
Também relata que a Comissão Intera-
mericana para o Controle do Abuso de
Drogas (OEA) divulgou que o Uruguai
encabeça a lista dos países com mais fa-
cilidade de acesso à maconha e a ou-
tras substâncias. Além disso, segundo
10 | CORREIO DO POVO +DOMINGO | 19/11/2017
Amarilla, a lei não surtiu o efeito que se
esperava com relação ao seu impacto no
tráfico de drogas. Um dos objetivos do
governo uruguaio, ao regular a maco- Grande parte das
nha, era justamente debilitar o mercado
ilegal. “Os números de apreensão de dro-
gas por parte da polícia dizem que está
farmácias habilitadas
entrando (no país) um volume igual ou
superior do que aquele que ingressava
à venda pediu
antes da lei”, argumenta. O parlamentar
chama a atenção ainda para o fato de descredenciamento ao
que muitos consumidores não podem se
registrar no Ircca por serem menores de Instituto de
idade. Alerta, ainda, para a existência
do “turismo canábico”. “Estes setores Regulación y Control
compram no mercado negro, ou ‘cinza’,
que começa a ser gerado pelas formas
legais de aquisição da droga.”
del Cannabis
O projeto apresentado por Amarilla
conta, segundo ele, com a assinatura de
depois que bancos
vários parlamentares. “Creio que a pro-
dução e a venda de maconha por parte
apresentaram
do Estado é um mau sinal para a popu-
lação. A mensagem mais confusa é que, restrições às empresas
além de tudo, a maconha é vendida em
farmácias, lugares em que no imaginá- que comercializassem
rio coletivo se vendem coisas boas para
a saúde”, acrescenta o deputado.
Para quem defende a regulação, ainda
o produto. Enquanto o
é cedo para que possa ser feita uma ava-
liação acerca do impacto da lei no tráfico
governo o busca
de drogas. O ex-deputado Nicolas Nuñez,
correlator no parlamento do texto da lei
solução legal para o
que regulamenta o uso, afirma que é ne-
cessário aguardar o desenrolar da venda impasse, as outras
da substância nas farmácias, que foi o
que deu o grande salto quantitativo em duas vias de consumo
termos de consumidores cadastrados.
“Creio que vamos conseguir medir o im- previstas na lei que
pacto ao narcotráfico quando for solucio-
nado o problema da venda nas farmá-
cias.” Logo nas primeiras semanas da
regulou a maconha -
venda, o número de usuários cadastra-
dos saltou de 4 mil para os atuais 15 mil.
Em Artigas, Luis Carlos
Xavier e Kelsey Irache,
autocultivo e clubes
Embora a apreensão de maconha ilegal
esteja em alta, Nuñez afirma que, após o
proprietários da única
farmácia da cidade canábicos - seguem
início da venda legalizada, em julho, os
ganhando adeptos
que vendia maconha,
traficantes começaram a perceber que o lamentaram terem que
programa de regulação estava tirando parar de comercializar
uma porção considerável dos seus “clien- o produto
tes”. “Talvez tenha sido isso que alertou
os bancos”, complementa o ex-parlamen-
tar, que questiona o fato de que o siste-
ma financeiro, segundo ele, aparentemen-
te não adotou a mesma postura com o di-
nheiro proveniente do tráfico. “Por acaso
os narcotraficantes guardam o dinheiro
embaixo do colchão?”, questiona.
Apesar do impasse que hoje envolve a
venda nas farmácias, Nuñez diz que o
embate não coloca em risco a continui-
dade do programa de regulação. “A in-
certeza é sobre como o Uruguai vai solu-
que está muito claro é que a política de
regulação veio para ficar e podemos con-
tornar esse problema, que é um dos vá-
rios que surgiram com a regulação”, opi-
na. Eleito deputado pela Frente Ampla,
Nuñez afirma não ver diferenças subs-
tanciais entre os governos de Pepe Muji-
ca e o de Tabaré Vasquez no que se re-
fere à regulação da maconha. “Ambos
têm um enfoque de redução de danos,
com a regulação como forma de reduzir
problemas à saúde”, explica. Um dos fa-
tores que sustentam essa afirmação é
que o presidente do Ircca foi o mesmo
desde a criação do instituto, em 2013, o
sociólogo Augusto Vitale. No entanto, há
duas semanas, Vitale foi substituído no
cargo pelo secretário-geral da Junta Na-
cional de Drogas, Diego Olivera.
Outra evidência de que o programa na-
cional está consolidado, segundo Nuñez,
é a adesão ao autocultivo e aos clubes
canábicos, que tiveram início antes mes-
mo de começar a venda nas farmácias.
“Foi a primeira válvula de escape que os
consumidores encontraram para poder
acessar uma substância de qualidade e
regulada”, avalia o ex-parlamentar.
 19/11/2017 | CORREIO DO POVO +DOMINGO | 11

DIEGO MARTÍN OLIVERA COUTO,

O impacto do programa SECRETÁRIO-GERAL DA JUNTA
uruguaio de regulação NACIONAL DE DROGAS DO URUGUAI
da maconha está longe Que avaliação o senhor faz da

JUAN COMMITANTE / DIVULGAÇÃO / CP

lei até o momento? O tráfico está
de ser ponto pacífico enfraquecido?
A primeira coisa a dizer é que obti-
no país. Grande vemos uma implantação adequada e
completa das disposições estabeleci-
das pela lei nº 19.172. Deve-se desta-
parte da população car os avanços nas três áreas de de-
senvolvimento sobre as quais se esta-
ainda é contra a beleceu uma nova regulação: o uso
não médico, a pesquisa científica e a
medida, segundo produção com fins medicinais e, por úl-
timo, o uso industrial do cânhamo
apontam pesquisas (cannabis sem psicoatividade). Esse
processo foi liderado pelo recentemen-
de opinião, e, no te criado Instituto de Regulación y
Control del Cannabis, uma instituição
parlamento, o debate pública que atua sob a coordenação
dos ministérios de Saúde Pública, Agri-
cultura, Desenvolvimento Social e da
também prossegue. Secretaria Nacional de Drogas. Consi-
deramos que ainda é cedo para abor-
Ao mesmo tempo, darmos uma avaliação exaustiva dos
impactos da regulação da cannabis
psiquiatras têm no Uruguai, no entanto os indicadores
referentes ao monitoramento da que se faz necessário ampliar essa re-
alertado para os efeitos implementação nos encorajam a ser
otimistas e reconhecer resultados posi-
de, temos previsto habilitar a outorga
de novas licenças a estabelecimentos
do aumento do tivos com relação ao novo mercado,
com o consequente deslocamento de
dedicados primordialmente à venda
da cannabis para que possam operar
uma boa parte das atividades ilícitas sob controle e supervisão do Instituto
consumo e os do tráfico de maconha. de Regulación y Control del Cannabis.

danos provocados É possível afirmar que o consu-

mo de maconha aumentou no
Quanto o governo arrecada com a
venda?
pela maconha, Uruguai?
Não. Pelo menos, não se pode dizer
10% do valor final da cannabis que
é vendida ao público é coletado pelo
especialmente na que o aumento da prevalência do con-
sumo de cannabis seja explicado pela
Ircca para cobrir os custos do seu fun-
cionamento e apoiar o desenvolvimen-
população jovem. nova regulamentação. Existe uma ten-
dência em todo o mundo ocidental, e
to de tarefas estratégicas como preven-
ção e controle.
em nossa região em particular, a um
incremento no uso da cannabis, que Quantas empresas estão habilita-
se estende principalmente a partir dos das a fornecer e vender a maco-
primeiros anos do século XXI. Novas nha no país?
medidas que vamos realizar no próxi- Duas empresas foram autorizadas a
mo ano nos permitirão ter mais infor- abastecer o sistema de venda nas far-
GUILHERME TESTA

mações sobre isso. mácias, que podem colher um máximo

O governo tem feito algo pela pre-
venção ao consumo abusivo?
As tarefas de educação,
conscientização e prevenção são de im-
portância primordial para a Secreta-
ria de Drogas e o governo em geral.
Elas estendem-se principalmente ao
trabalho coordenado com o sistema de
ensino e com os projetos sociais na
proximidade das comunidades. O uso
de ferramentas de comunicação de
massa, tanto as tradicionais quanto as
digitais, é incorporado para influen-
ciar uma percepção adequada dos ris-
cos associados ao uso da cannabis no
público em geral, mas com especial ên-
fase em adolescentes, motoristas, mu-
lheres grávidas e trabalhadores duran-
te a jornada de trabalho. É importante
lembrar que, no Uruguai, qualquer ti-
po de promoção ou publicidade de can-
nabis como objeto de consumo é estri-
tamente proibida, assim como os pro-
dutos do tabaco.
Quais soluções estão sendo discuti-
das para a questão da venda nas
farmácias?
Em primeiro lugar, fortalecer e me-
lhorar o alcance da rede de farmácias
do tipo comunitária. Atualmente, e
apesar dos problemas para operar
dentro do sistema financeiro, se man-
tém uma rede de pontos de venda que
cresceu nos últimos dias. À medida
de 4 toneladas de cannabis psicoativa
por ano. Além disso, há diversas licen-
ças de produção em área de desenvol-
vimento do cânhamo industrial. Recen-
temente, foi expedida a primeira licen-
ça para produção com fins medicinais.
É esperado que nestes dois campos se
continue licenciando novas empresas
pelos próximos meses.
A experiência uruguaia pode ser
adotada por outros países?
Não cabe a nós responder. O Uru-
guai tomou uma decisão soberana, a
partir do funcionamento do seu siste-
ma democrático, que visa melhorar os
resultados das políticas de drogas a
partir de uma perspectiva de bem-es-
tar social, promoção integral da saúde
e respeito pelos direitos humanos (in-
cluindo dos próprios usuários). Bus-
cou-se uma tentativa de propor uma al-
ternativa ao modelo proibicionista de
“guerra contra as drogas”, uma vez
que existe um forte consenso em tor-
no da ideia do seu esgotamento. É evi-
dente que, neste contexto, existem di-
ferentes países e instituições que ob-
servam com interesse o desenvolvi-
mento destas ações, considerando tam-
bém o alto conceito que possuem as
instituições uruguaias em geral. Neste
contexto, agiremos com a maior res-
ponsabilidade e transparência, enten-
dendo que cada país deve tomar suas
próprias decisões.