Hermann: How Decision Units Shape Foreign Policy: A Theoretical Framework
A partir da análise da teoria de unidades de decisão da autora Margaret
Hermann, as mudanças que ocorrem nas políticas internas são exclusivamente definidas pelas intenções dos Estados, ou seja, ela desconsidera em sua teoria que o sistema internacional seja a causa de uma reação. A autora foca sua obra na causa e na proporção da consequência de uma ação que altera uma decisão política no âmbito supranacional. Hermann define as mudanças das políticas externas em quatro níveis que aumentam gradativamente a sua proporção, são eles:
a) Mudança de ajuste: o nível de mudança menos drástica, acontece
quando os meios de atingir o objetivo do Estado permanecem o mesmo, mas há uma alteração na prioridade que se dá a ele. A mudança quantitativa de recursos enviados para uma guerra é um exemplo deste nível, uma vez que a guerra não foi abandonada, tampouco o objetivo a ser alcançado por meio dela, mas apenas a prioridade que se dá; b) Mudança no Programa: acontece quando a ferramenta utilizada por um Estado para atingir um objetivo é alterada, mas o objetivo em si permanece o mesmo. Geralmente essa mudança ocorre devido à ineficiência do método utilizado, portanto, deve ser substituído por um que seja mais eficaz. Um exemplo de mudança no programa foi a recente relação entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte, neste caso, havia ameaças de intervenção dos dois países, com o objetivo de manter a segurança nacional, mas o meio utilizado foi alterado quando representantes de ambas as partes se encontraram para buscar solução diplomática; c) Mudança de Objetivos: ocorre quando um Estado altera seus objetivos, e não apenas a forma de atingi-los. Um exemplo é a ascensão da China no sistema internacional, que por muitos anos se fechou para as relações externas devido à sua politica interna; d) Mudança de Orientação Mediante sua Politica Internacional: este é a mudança mais extrema que um Estado pode tomar. Acontece geralmente quando uma nação altera seu modelo interno e precisa adaptar sua politica externa como consequência. Podemos exemplificar esta mudança como quando as antigas nações soviéticas tiveram de se adaptar para o capitalismo e integrar o modelo corrente utilizado no Sistema Internacional;
Anteriormente foram mencionados os tipos de mudanças na politica
externa ao viés de Hermann, e sua aplicação no contexto a ser analisado, porém a autora divide também as causas de tais mudanças, e novamente, essa divisão é feita em quatro tópicos, são eles:
a) Mudanças causadas por lideres: são as mudanças que são
causadas por decisões tomadas pelo chefe de Estado; b) Mudanças causadas por redes burocráticas: são as mudanças provocadas por organizações que visam atingir seus interesses por meio de influencias com o chefe de Estado; c) Mudanças causadas por reestruturação doméstica: ocorre quando há mudança na política de governo; d) Mudanças causadas por pressões externas: acontece quando algo que atinge o sistema internacional provoca as mudanças.
Referência
HERMANN, Margaret G. How Decision Units Shape Foreign Policy: A
Theoretical Framework. Oxford: Blackwell Publishers, 2001. 35 p.