SUPERINTENDÊNCIA DE

REGULAÇÃO ECONÔMICA

Nota Técnica nº 304/2010-SRE/ANEEL

Brasília, 24 de setembro de 2010

Banco de Preços
Referenciais
Módulos Construtivos
ME T OD OL O G I A A PL ICA DA A RE DES , L IN HA S E
S U B E S TA Ç ÕE S DE D IS T RI BU IÇÃ O

............................................
Se g u n d a V e r sã o

AUDIÊNCIAPÚBLICA

Agência Nacional de Energia Elétrica

Superintendência de Regulação Econômica – SRE
SGAN 603 / Módulo “I” – 1º andar
CEP: 70830-030 – Brasília – DF
Tel: + 55 61 2192-8814
Fax: + 55 61 2192-8679
 Índice

I. DO OBJETIVO ..................................................................................................................................................................................... 3
II. DOS FATOS ........................................................................................................................................................................................ 3
III. DA ANÁLISE ...................................................................................................................................................................................... 6
III.1. PRESMISSAS E RESSALVAS ................................................................................................................................................... 6
III.2. PRÓXIMOS PASSOS ................................................................................................................................................................. 8
IV. CONCLUSÕES .................................................................................................................................................................................. 9
V. RECOMENDAÇÕES .......................................................................................................................................................................... 9
VI. ANEXOS .......................................................................................................................................................................................... 10
Nota Técnica no 304/2010–SRE/ANEEL

Em 24 de setembro de 2010.

Processo n.º 48500.003231/2008-26

Assunto: Aprimoramento da Metodologia de

Composição dos Módulos Construtivos do Sistema
Brasileiro de Distribuição de Energia Elétrica,
Referente às Redes, Linhas e Subestações de
Distribuição, com tensão inferior a 230 kV.

I. DO OBJETIVO

A presente Nota Técnica tem por objetivo reapresentar as linhas gerais da Metodologia de
Composição dos Módulos Construtivos do Sistema Brasileiro de Distribuição de Energia Elétrica - SBDEE,
referente às redes, linhas e subestações de distribuição, com tensão inferior a 230 kV, aprimorada após as
contribuições recebidas no âmbito da Audiência Pública n° 052/2009, no período de 17 de dezembro de 2009
a 26 de fevereiro de 2010, quando foi disponibilizada a Nota Técnica n.º 409/2009-SRE/ANEEL, de 09 de
dezembro de 2009.

2. Também objetiva apresentar as razões para reabertura de prazo para novas contribuições na
aludida Audiência Pública, dando continuidade ao processo de aprimoramento do “Catálogo Referencial de
Módulos Construtivos”, apresentado nos documentos em anexo, primordial ao desenvolvimento do Banco de
Preços da Distribuição.

II. DOS FATOS

3. A presente Nota Técnica tem referência no produto “Terceira Versão do Catálogo Referencial
dos Módulos Construtivos de Subestações, Linhas e Redes Aéreas, Subterrâneas e Submersas, e Medidores
de Distribuição de Energia Elétrica”, entregue pela consultoria contratada para dar suporte às análises da
ANEEL na elaboração do Banco de Preços da Distribuição (Contrato n° 008/2010-SLC/ANEEL).

4. Nesta Nota Técnica são repassadas todas as metodologias já sugeridas até o momento pela
ANEEL na Audiência Pública n° 052/2009, com os devidos ajustes necessários e identificados ao longo do
trabalho conjunto realizado com a consultoria e outras que dão subsídios para a elaboração do Banco de
Preços da Distribuição e, conseqüentemente, da composição da ferramenta computacional pretendida para a
seqüência dos trabalhos preparativos para o Terceiro Ciclo de Revisões Tarifárias Periódicas – 3CRTP.
(Fls. 4 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

5. O contrato da consultoria com a ANEEL prevê a entrega de 08 (oito) produtos atinentes a 10

(dez) atividades, ao longo de 12 (doze) meses, conforme cronogramas apresentados nas tabelas abaixo.

Tabela 1 – Atividades Previstas e Cronograma de Entrega de Produtos

Atividades Entrega
1-Complementação dos módulos construtivos de redes, linhas e subestações de distribuição a
partir do Catálogo Referencial de Módulos Construtivos do Sistema Brasileiro de Distribuição de Produto 1
Energia Elétrica
2-Elaboração dos módulos construtivos de redes e linhas de distribuição de sistemas
Produto 2
subterrâneos e submersos (circuitos submarinos e/ou sublacustres)
3-Complementação da metodologia de cálculo das unidades de serviço e construção e do
Produto 3
transporte de materiais e pessoal
4-Incorporação dos preços de equipamentos e materiais nos módulos construtivos, bem como
proposta metodológica para tratamento estatístico dos preços que serão adquiridos junto às
Produto 4
empresas, e ainda metodologia de aplicação de índices revisionais desses preços (índices de
correção e/ou atualização)
5-Participação na Consulta Pública a ser conduzida pela ANEEL; 6-Elaboração dos módulos
Produtos 5 e 6
construtivos de pequenas centrais hidrelétricas (PCHs) e termelétricas (PCTs)
7-Incorporação da codificação das unidades construtivas de acordo com a proposta do MCPSE; Produtos 7 e 8
8-Elaboração do modelo de entrada de dados, que contemple as informações físicas e
contábeis dos ativos da concessão; 9- Elaboração do software referente ao banco de preços, no
Produto 8
formato padrão da ANEEL; 10- Realização de testes de aderência do Banco de Preços, a partir
de dados a serem fornecidos pela ANEEL.

Tabela 2 – Cronograma de Entrega de Produtos

Produtos Entrega
Contratação 10/02/10
Reunião de abertura dos trabalhos 24/02/10
Produto 1: Primeira versão do Catálogo Referencial (decorrente da atividade 1) 25/05/10
Produto 2: Segunda versão do Catálogo Referencial (revisão do produto 1 e decorrente das
24/06/10
atividades 2 e 3)
Produto 3: Lista de material (decorrente da atividade 4) 26/10/10
Produto 4: Terceira versão do Catálogo Referencial (revisão do produto 2 e decorrente das
23/08/10
atividades 2 e 3)
Produto 5: Catálogo de Unidades Construtivas de pequenas centrais hidrelétricas (decorrente
22/11/10
da atividade 6)
Produto 6: Modelo de entrada de dados (decorrente da atividade 8) e versão preliminar do
22/11/10
software previsto pela atividade 9
Produto 7: Metodologia de tratamento e atualização dos preços (decorrente da atividade 4) 21/12/10
Produto 8: Software contendo o banco de dados com codificação e preços, com relatório de
21/02/11
análise das contribuições recebidas na consulta pública (decorrente das atividades 5, 9 e 10)
(Fls. 5 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

6. O material ora disponibilizado, além da metodologia de composição de módulos construtivos

do SBDEE, também é composto por descrições padronizadas de materiais e atividades/serviços dos módulos
construtivos, contendo:

a) Módulos construtivos referenciais para Redes, Linhas e Subestações de Distribuição, com

Tensão Inferior a 230 kV;

b) Tipo, descrição e características padronizadas dos materiais, conforme definido em

normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT; e,

c) Descrição detalhada das atividades / serviços, incluindo a constituição de equipes,

transporte de materiais, veículos envolvidos, engenharia, administração e custos indiretos.

7. Por fim, recentemente, a ANEEL instaurou a Audiência Pública nº. 040/2010, com período de
contribuição compreendido entre 01/10/2010 e 10/12/2010, que busca obter subsídios e informações
referentes ao estabelecimento das metodologias e critérios gerais para o processo de revisão tarifária dos
contratos de concessão de distribuição de energia elétrica.

8. Para tanto, foi disponibilizado um conjunto de Notas Técnicas que tratam os diversos temas
relacionados à revisão tarifária, em especial a Base de Remuneração Regulatória, abordada na Nota Técnica
nº 268/2010-SRE/SFF/ANEEL.

9. Assim, como principais pontos de aperfeiçoamento da metodologia e critérios gerais para

definição da Base de Remuneração Regulatória para o 3CRTP, destacam-se:

a) Avaliação dos investimentos incrementais, com a “blindagem” da base de remuneração

avaliada no 2CRTP;
b) Adoção do método do custo de reposição para avaliação das máquinas e equipamentos,
edificações, e do método do custo contábil corrigido para avaliação de terrenos e servidões,
veículos, móveis e utensílios;
c) Adoção do preço individual da empresa para valoração dos equipamentos principais;
d) Utilização do banco de preços da concessionária enquanto não for homologado o banco de
preços referenciais;

10. Em conjunto à Nota Técnica citada anteriormente será disponibilizada a minuta do

Submódulo 2.3 dos Procedimentos de Regulação Tarifária (PRORET) que trata do tema “Base de
Remuneração Regulatória”. O PRORET terá o caráter normativo e consolidará os diversos regulamentos que
tratam os processos tarifários em um único documento. Especificamente, para a Revisão Tarifária Periódica
das Concessionárias de Distribuição, haverá o Módulo 2, que se subdivide em oito submódulos que
descrevem toda a metodologia de revisão tarifária.
(Fls. 6 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

III. DA ANÁLISE

11. Tendo em vista o curto prazo até o terceiro ciclo de processos de revisão tarifária, é de
fundamental importância a continuidade do processo de interação com os agentes e a sociedade em geral,
buscando colher subsídios de melhoria no trabalho ora apresentado, que já considera aprimoramentos em
relação ao anterior exposto na Audiência Pública n° 052/2009.

12. Sendo assim, resta clara a necessidade da disponibilização dos novos documentos ora
aperfeiçoados, com determinação da reabertura de prazo para recebimento de novas contribuições.

13. Ressalta-se que após a conclusão do trabalho serão novamente disponibilizados no âmbito
da AP 052/2009 os documentos finais que comporão o Banco de Preços Referenciais, bem como o software
a ser utilizado. Portanto, essa ainda é uma fase intermediária de discussão necessária para o acolhimento
das contribuições de caráter técnico acerca da metodologia proposta e do conteúdo dos módulos
construtivos.

14. O Anexo I apresenta a descrição geral da metodologia, sendo que as principais premissas e
ressalvas do trabalho são relacionadas a seguir.

III.1. PRESMISSAS E RESSALVAS

15. Os módulos construtivos não objetivam a descrição técnica detalhada para ser utilizada em
obras de distribuição, mas servir como referencial regulatório para valoração dos materiais envolvidos e os
respectivos serviços para a instalação dos mesmos.

16. Foi elaborado estudo pormenorizado de normas técnicas de distribuidoras brasileiras

disponibilizadas pela ANEEL e nos sítios da internet das respectivas distribuidoras, além de documentos
técnicos de órgãos regulamentadores internacionais e outros, que foram obtidos durantes as análises, o que
possibilitou a complementação dos módulos construtivos do Catálogo Referencial de Módulos Construtivos do
Sistema Brasileiro de Distribuição de Energia Elétrica, bem como sua otimização com enfoque de elaboração
de uma ferramenta sistematizada que seja capaz de subsidiar com grau alto de precisão o procedimento de
valoração da Base de Remuneração das empresas concessionárias de distribuição de energia elétrica no
Brasil.

17. A partir dos módulos preliminares disponibilizados pela ANEEL, das contribuições à AP no
052/2009 e das consultas às normas técnicas de concessionárias e da Associação Brasileira de Normas
Técnicas – ABNT, foram revisados todos os módulos de redes, linhas e subestações de distribuição de
energia elétrica.

18. Durante o período de realização da AP nº 052/2009, foram recebidas 2.538 contribuições de

agentes e associações representativas do Setor Elétrico, as quais abordaram como principais pontos de
melhoria da metodologia apresentada à época, os seguintes itens:

– Inclusão de unidades de cadastro mais detalhadas nos módulos existentes;

(Fls. 7 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

– Inclusão de componentes menores em módulos existentes;

– Esclarecimentos a respeito da composição dos custos adicionais apresentados;
– Inclusão de tarefas/serviços dos custos adicionais nos módulos existentes;
– Inclusões de novos módulos construtivos;
– Criação de novos módulos construtivos a partir de componentes de módulos existentes. Ex.:
criação de módulos de fundação para módulos de estruturas e postes.

19. Na análise das contribuições enviadas na AP, quando ocorreram casos em que o
equipamento, solicitado pelas concessionárias para ser incluído nos módulos, não possuía a codificação no
MCPSE, foi adotada a codificação que melhor se adequaria tecnicamente ao material solicitado. Contudo, a
descrição do equipamento permaneceu da forma solicitada pelo agente, para fins futuros de composição de
base de pesquisa de preços junto aos agentes.

20. Esta nova listagem composta por todos os equipamentos principais cadastráveis no
patrimônio das concessionárias, unidades de cadastro (UCs), juntamente com a listagem de todos os
componentes menores, compõem a “Lista de Materiais” apresentada no Anexo 9, e têm fundamental
importância para a posterior pesquisa de preços junto às concessionárias de distribuição de energia elétrica e
fabricantes de equipamentos para a composição dos valores que integrarão o Banco de Preços Referenciais
do Setor Elétrico de Distribuição.

21. Dando prosseguimento às atividades, alguns equipamentos principais e componentes

menores de alguns módulos foram redistribuídos para a correta classificação (TUC) de acordo com o MCPSE,
principalmente no que tange aos módulos de subestações de distribuição de energia. Neste sentido, alguns
módulos foram totalmente modificados, como no caso dos módulos de infraestrutura das subestações de
energia, de onde foram retirados os itens referentes a terrenos, obras e benfeitorias, por não fazerem parte do
foco deste trabalho, pois são contabilizados em uma conta que terá tratamento diverso desta metodologia,
que se aplica à conta “Máquinas e equipamentos”. Assim, foram incluídos nesses módulos os sistemas que
atendem mais de um módulo de equipamento ou de manobra ou mesmo toda a subestação.

22. A partir dos equipamentos principais codificados com os respectivos Tipos de Unidades de
Cadastro – TUC foi elaborada uma relação dos módulos construtivos para cada equipamento relacionado, e
criada uma metodologia de aplicação de faixas de unidades de cadastro para cada módulo construtivo, o que
reduzirá o quantitativo de módulos que a concessionária deverá considerar como referência para
cadastramento em seu sistema de Controle Patrimonial. Esta metodologia levou em consideração os preços
das UCs utilizados na 2ª Revisão Tarifária Periódica de algumas concessionárias, os componentes menores e
custos adicionais que compõem os módulos construtivos.

23. Uma nova metodologia para a valoração das atividades e serviços está sendo sugerida, em
substituição das Unidades de Serviço e Construção (USC), revisando todas as tarefas apresentadas
anteriormente, e adequando os módulos construtivos a esta nova metodologia, onde as variáveis de entrada
são o tempo de execução da tarefa, custos com a equipe e com os veículos utilizados.

24. A partir dos dados de uma concessionária considerada como referência por ter
disponibilizado informações mais detalhadas para as tarefas de construção, foram determinadas os tempos
de execução, equipes e veículos para essas atividades de construção de redes aéreas e subterrâneas.
(Fls. 8 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

25. Por fim, está sendo apresentada uma metodologia de codificação dos módulos. Esta
metodologia permitiu a criação de diversos submódulos, necessários para a complementação dos módulos
construtivos.

III.2. PRÓXIMOS PASSOS

26. Ainda que já bem desenvolvido todo o trabalho, há que se ressaltar as próximas atividades
previstas até a conclusão dos trabalhos em parceria com a Consultoria contratada, as quais estão
relacionadas nas etapas a seguir:

1) Revisão e complementação da metodologia de cálculo das unidades de serviço e

construção, do transporte de materiais e pessoal, etc.

2) Pesquisa e coleta dos preços de equipamentos e materiais dos módulos construtivos.

3) Desenvolvimento de proposta metodológica para tratamento estatístico dos preços, e de

uma metodologia de aplicação de índices revisionais desses preços (índices de correção e/ou atualização).

4) Elaboração dos módulos construtivos de pequenas centrais hidrelétricas (PCH’s) e

termelétricas (PCT´s) para incorporação ao Catálogo Referencial de Módulos Construtivos do Sistema
Brasileiro de Distribuição de Energia Elétrica.

5) Incorporação dos preços de equipamentos e materiais nos módulos construtivos.

6) Elaboração do modelo de entrada de dados, que contemple as informações físicas e

contábeis dos ativos da concessão. O modelo de entrada de dados constitui-se no resumo desejado de um
laudo de avaliação da base de remuneração dos ativos, contendo as informações contábeis, a partir do
formato proposto para o novo controle patrimonial, e as informações físicas, a partir dos dados do sistema
georeferenciado (GIS). Além disso, deverá ser definida a metodologia de geração dos arquivos em GIS para
o padrão da ANEEL.

7) Desenvolvimento da ferramenta computacional para o Tratamento da Base de

Remuneração Regulatória.

8) Realização de testes de aderência do Banco de Preços. Deverão ser aplicados testes de

aderência do funcionamento da ferramenta sistematizada, utilizando os dados de outras revisões tarifárias já
realizadas pela ANEEL, e verificando a operacionalidade da ferramenta.

9) Disponibilização do software do banco de preços.

(Fls. 9 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

IV. CONCLUSÕES

27. A composição dos módulos construtivos do sistema de distribuição de energia elétrica deverá
atender a todas as concessionárias distribuidoras de energia elétrica do Brasil, independente da região em
que esteja localizada, possibilitando informações mais precisas para o reconhecimento dos investimentos
efetivamente realizados de forma prudente.

28. Desta forma, entende-se que seja prudente uma contínua interação com os agentes setoriais
até a conclusão do trabalho pretendido e homologação final do Banco de Preços Referenciais da Distribuição
e da Ferramenta Computacional de Cálculo da Base de Remuneração Regulatória, o que possibilitará uma
maior transparência em todo o processo de valoração dos ativos em serviço nas outorgas de concessão do
serviço de distribuição de energia elétrica no país.

V. RECOMENDAÇÕES

29. Recomenda-se que a documentação objeto do aprimoramento de Metodologia ora proposto

seja disponibilizada numa segunda fase da Audiência Pública n° 052/2010, a realizar-se por intercâmbio
documental, bem como o modelo para envio de contribuições estejam à disposição dos interessados nos
seguintes endereços:

-INTERNET: http://www.aneel.gov.br, área "A ANEEL", no menu

Audiências/Consultas/Fórum, Audiência Públicas, Audiência Ano 2010, item Audiência 052/2010 - "Mais
detalhes"; e

-ANEEL: SGAN - Quadra 603 - Módulo I - Térreo / Protocolo Geral da ANEEL, CEP 70.830-
030, Brasília - DF, por meio do correio eletrônico “ap052_2010@aneel.gov.br" ou pelo fax n. (61) 2192-8839.

30. Recomenda-se que seja aberto um prazo de 30 (trinta) dias para o envio de novas
contribuições. Ressalta-se que todas as contribuições deverão pautar-se em estudos técnicos
pormenorizados ou Normas Técnicas já consolidadas que possibilitem a veracidade e a validação das
informações apresentadas à ANEEL.
(Fls. 10 da Nota Técnica no 304/2010-SRE/ANEEL, de 24/09/2010).

VI. ANEXOS

31. Acompanham a presente Nota Técnica os seguintes Anexos:

 Anexo I – Descrição da metodologia.

 Anexo I – Módulos Construtivos de linhas de distribuição aéreas.
 Anexo III – Módulos construtivos de subestações de distribuição.
 Anexo IV – Módulos construtivos de redes de distribuição aérea.
 Anexo V – Submódulos construtivos para redes e linhas de distribuição.
 Anexo VI – Módulos construtivos de medição de energia.
 Anexo VII – Módulos construtivos de linhas e redes de distribuição subterrâneas.
 Anexo VIII – Módulos construtivos de linhas e redes de distribuição submersas.
 Anexo IX – Atividades e Serviços.

CLAUDIO ELIAS CARVALHO LUCIANO AUGUSTO DUARTE CHEBERLE

Especialista em Regulação Especialista em Regulação
de Serviços Públicos de Energia de Serviços Públicos de Energia
Matrícula: 1496691 Matrícula: 2353697

THIAGO COSTA MONTEIRO CALDEIRA MARIA LUIZA FERREIRA CALDWELL

Especialista em Regulação Especialista em Regulação
de Serviços Públicos de Energia de Serviços Públicos de Energia
Matrícula: 1560164 Matrícula: 1496744

De Acordo:

DAVI ANTUNES LIMA

Superintendente de Regulação Econômica