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SISTEMA ALUNO VIP | Legislação do Sistema Único de Assistência Social

SUAS – Contextualização histórica e os Marcos Legais

Professora Natale Souza

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Sistema Único de Assistência Social – SUAS

 A Assistência Social é um direito do cidadão e dever do


Estado, instituído pela Constituição Federal de 1988.

 A partir de 1993, com a publicação da Lei Orgânica da


Assistência Social – LOAS, é definida como: Política de
Seguridade Social, compondo o tripé da Seguridade
Social, juntamente com a Saúde e Previdência Social,
com caráter de Política Social articulada a outras
políticas do campo social.

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Saúde
Art.194 da CF/88
Tripé da
Assistência Social
Seguridade Social

Previdência Social

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 A Assistência Social, diferentemente da previdência social, não é


contributiva, ou seja, deve atender a todos os cidadãos que dela
necessitarem;

 Realiza-se a partir de ações integradas entre a iniciativa pública,


privada e da sociedade civil;

 Tendo por objetivo garantir a proteção social à família, à infância, à


adolescência, à velhice; amparo a crianças e adolescentes carentes;
à promoção da integração ao mercado de trabalho e à reabilitação e
promoção de integração à comunidade para as pessoas com
deficiência e o pagamento de benefícios aos idosos e as pessoas
com deficiência.

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Não é Deve atender


contributiva a todos

Assistência Iniciativa
Social pública

Ações Iniciativa
integradas privada

Toda a
sociedade

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Garantir a proteção
social à família, à
infância, à
adolescência, à
velhice

Amparo a crianças
e adolescentes
carentes;

À promoção da
integração ao
Objetivos mercado de
trabalho
À reabilitação e
promoção de
integração à
comunidade para
as pessoas com
deficiência;
O pagamento de
benefícios aos
idosos e as pessoas
com deficiência

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A história da Assistência Social Brasileira

LINHA DO TEMPO

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• A assistência social como campo de ação governamental registra no


Brasil duas ações inaugurais: a criação do Conselho Nacional de Serviço
Social (CNSS); e, na década de 40, a criação da Legião Brasileira de
1937 Assistência (LBA).

• É criado o Ministério da Previdência e Assistência Social, baseado na


centralidade e exclusividade da ação federal.
1977

• Promulgada Constituição que reconhece a assistência social como dever


de Estado no campo da seguridade social e não mais política isolada e
1988 complementar à Previdência

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• Cria-se o Ministério do Bem Estar Social que, na contramão da Carta


Magna, fortalece o modelo simbolizado pela LBA (centralizador, sem
1989 alterar o modelo já existente).

• Primeira redação da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) é vetada


no Congresso nacional.
1990
• Negociações de movimento nacional envolvendo gestores municipais,
estaduais e organizações não governamentais com o Governo federal e
representantes no Congresso permitiram a aprovação da Lei Orgânica
1993 da Assistência Social (LOAS).

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• Editada a Norma Operacional Básica (NOB) que conceitua o sistema


descentralizado e participativo, amplia o âmbito de competência dos
governos Federal, municipais e estaduais e institui a exigência de

1997 Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistência Social para o


município poder receber recursos federais.

• Nova edição da NOB diferencia serviços, programas e projetos;


amplia as atribuições dos Conselhos de Assistência Social; e cria os
espaços de negociação e pactuação - Comissões Intergestora Bipartite
e Tripartite, que reúnem representações municipais, estaduais e
1998 federais de assistência social.

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• É criado o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome


(MDS) que acelerou e fortaleceu o processo de construção do SUAS.
Em dezembro, após ampla mobilização nacional, editou a Política

2004 Nacional de Assistência Social.

• MDS apresenta proposta para a NOB 2005 em evento que reuniu 1200
gestores e assistentes sociais de todo o Brasil, em Curitiba (PR). O
texto foi debatido em seminários municipais e estaduais, apoiados
pelo Ministério e sua versão final foi aprovada no dia 14 de julho em

2005 reunião do Conselho Nacional de Assistência Social. A partir de agosto


o Sistema Único de Assistência Social virou realidade

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Marcos Legais

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 Constituição Federal / 1988 [Art. 6°, 194,195, 203 e 204]

 Lei Orgânica da Assistência Social [Lei N° 8.742/1993] LOAS -


Regulamentação da Constituição Federal e define que a assistência social é
Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos
sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa
pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades
básicas.

 Política Nacional de Assistência Social – PNAS 2004 - Prevista nos artigos


18 e 19 da LOAS foi aprovada em setembro de 2004, define o sistema
único de assistência social para o Brasil e o direito à proteção social básica
e especial no campo socioassistencial

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 Norma Operacional Básica do SUAS - 2005 NOB/SUAS - Disciplina e


normatiza a operacionalização da gestão da Política Nacional de
Assistência Social – PNAS e o novo modelo de gestão.

 Norma Operacional Básica de RH – 2006

 Lei 12.435/11

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Marcos Legais

Constituição Federal de 1988

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Constituição Federal de 1988


TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS

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Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a


alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
90, de 2015)

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a proteção à
a previdência
a educação maternidade e
social
à infância

a assistência
a saúde a segurança aos
desamparados

o trabalho o lazer

a moradia o transporte

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Constituição Federal de 1988


TÍTULO II
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS

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Artigo 194

• A seguridade social compreende um conjunto integrado de


ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.

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Tripé da Seguridade Social

Saúde
Previdênci
a

Assistência
Social

Seguridade Social
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• Parágrafo único: Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar


a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:

• universalidade da cobertura e do atendimento


I

• uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações


II urbanas e rurais

• seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e


III serviços;

• irredutibilidade do valor dos benefícios;


IV

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• equidade na forma de participação no custeio


V

• diversidade da base de financiamento;


VI

• caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite,


com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
VII nos órgãos colegiados

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Artigo 195
• A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos:

do Distrito
da União dos Estados
Federal

e das seguintes contribuições


e dos Municípios
sociais:

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Contribuições Sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre:

• a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer


título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;
a

• a receita ou o faturamento;
b

• o lucro;
c

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Contribuições Sociais:

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social,


não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o
art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognósticos.

IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a


lei a ele equipara

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Contribuições Sociais:
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à
seguridade social
constarão dos respectivos não integrando o
orçamentos orçamento da União

§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma


integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência
social,
• tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias,
• assegurada a cada área a gestão de seus recursos.

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§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, como


estabelecido em lei,

não poderá contratar com o nem dele receber benefícios ou


Poder Público incentivos fiscais ou creditícios.

§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou


expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.

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§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser

criado
majorado ou sem a correspondente fonte de custeio total.
estendido

§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser


exigidas após decorridos 90 dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b".

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§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades


beneficentes de assistência social
que atendam às exigências estabelecidas em lei.

§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o pescador


artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em
regime de economia familiar, sem empregados permanentes,
• contribuirão para a seguridade social mediante a aplicação de uma
alíquota sobre o resultado da comercialização da produção e
• farão jus aos benefícios nos termos da lei.

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§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo


poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão:

da utilização
da atividade do porte da
intensiva de
econômica empresa ou
mão-de-obra

da condição estrutural do mercado


de trabalho

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§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para o sistema


único de saúde e ações de assistência social

• da União para os Estados, o Distrito Federal e os


Municípios, e

• dos Estados para os Municípios,

-> observada a respectiva contrapartida de recursos.

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§ 11. É vedada a concessão de remissão ou anistia das contribuições


sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para débitos em
montante superior ao fixado em lei complementar.

§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as


contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, serão
não-cumulativas.

§ 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de


substituição gradual, total ou parcial, da contribuição incidente na
forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. :

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Constituição Federal de 1988


TÍTULO II
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

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Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar,


independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por
objetivos:

A quem dela
necessitar
Será prestada
Independente de
Assistência Social
contribuição

E tem por
OBJETIVOS:

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I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;

II - o amparo às crianças e adolescentes carentes

III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;

IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a


promoção de sua integração à vida comunitária

V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de


deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria
manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.

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Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão


realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos
no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
Previstos
Com recursos do no Art.
orçamento da SS
195
Na área da AS
As ações Além de outras
governamentais fontes
Serão realizadas:
Com base nas
DIRETRIZES:

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I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as


normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos
respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistência social;

II - participação da população, por meio de organizações


representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis.

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Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a


programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco décimos por
cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses
recursos no pagamento de: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42,
de 19.12.2003)

I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Incluído pela Emenda


Constitucional nº 42, de 19.12.2003)

II - serviço da dívida; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de


19.12.2003)

III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos


investimentos ou ações apoiados. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003)

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SIMULADO – CONSTITUIÇÃO
FEDERAL 1988

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1. (2013/TRT 8/TRT - 8ª Região (PA e AP) Nos termos da Constituição da República, nos
termos do artigo 6º, “caput”, é CORRETO dizer:

A) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer,


a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a assistência
aos desamparados.
B) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer,
o meio ambiente, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a
assistência aos desamparados.
C) São direitos sociais a educação, a saúde, o meio ambiente, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a
assistência aos desamparados.
D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e o meio
ambiente.
E) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, o meio ambiente, o
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a
assistência aos desamparados.

Gabarito: A

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2.(2012/CONSESP/Prefeitura de São José do Rio Preto – SP) Sobre os Direitos Sociais da


Constituição Federal, mais precisamente em seu Artigo 6º, é correto afirmar que:

A) são direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência


social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
B) é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município.
C) é assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
D) nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
E) a lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituição.

Gabarito: A

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3. (EBSERH – HUC/AOCP/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2014) No


termos do parágrafo único do art. 194 da Constituição Federal,
compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos, EXCETO:

(A) universalidade da cobertura e do atendimento.


(B) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais.
(C) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e
serviços.
(D) redutibilidade do valor dos benefícios.
(E) equidade na forma de participação no custeio.

Gabarito: D

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4. (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)Analista Judiciário - Serviço Social) Com


base na Constituição Federal de 1988 (CF) e na Lei Orgânica da Seguridade Social,
assinale a opção correta.

A) Os direitos sociais do cidadão brasileiro previstos na CF não incluem o direito à


alimentação e ao transporte.
B) Os princípios da seguridade social incluem a irredutibilidade do valor dos
benefícios.
C) O aviso prévio de, no mínimo, quarenta e cinco dias é um direito garantido aos
trabalhadores urbanos que tenham prestado serviços na mesma empresa.
D) O valor da renda mensal dos benefícios não inferior a meio salário mínimo
aplica-se aos benefícios que substituam o salário de contribuição ou o rendimento
do trabalho do segurado.
E) No âmbito federal, a base de financiamento da seguridade social está
centralizada nas contribuições sociais dos empregadores domésticos.

Gabarito:B

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5. (EBSERH /IADES\UFPI –2012) Qual é o conjunto integrado de ações


de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência
social?

(A) Contribuição Social e Previdenciária.


(B) Políticas Sociais e Econômicas.
(C) Legislação Social.
(D) Seguridade social.
(E) Lei Orgânica da Saúde

Gabarito: D

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6. (EBSERH /AOCP /UFGD –2014) De acordo com a Constituição


Federal, constituem objetivos da seguridade social, EXCETO:

(A) universalidade da cobertura e do atendimento.


(B) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
(C) equidade na forma de participação no custeio.
(D) diferenciação dos benefícios e serviços em relação às populações urbanas
e às populações rurais.
(E) diversidade da base de financiamento

Gabarito: D

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7. (HUJM-UFMT – 2014 – AOCP) Analise as assertivas e assinale a alternativa


que aponta as corretas. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar
a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:

I. limitação da cobertura e do atendimento.


II. uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais.
III. irredutibilidade do valor dos benefícios.
IV. diversidade da base de financiamento.

(A) Apenas II e IV.


(B) Apenas I e IV.
(C) Apenas I, III e IV.
(D) Apenas II, III e IV.
(E) I, II, III e IV.

Gabarito: D

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8. (EBSERH/HUOL-UFRN – 2014 – IADES) Com base no art. 195 da


Constituição Federal de 1988, a seguridade social será financiada:

(A) pela parcela mais rica da população brasileira.


(B) integralmente pelo Poder Público.
(C) por toda a sociedade, de forma direta e indireta.
(D) com o apoio de fundos internacionais de seguridade social.
(E) unicamente a partir das contribuições dos trabalhadores para o Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS).

Gabarito: C

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9. (EBSERH/BIOMÉDICO/AOCP/CEARÁ/2014): De acordo com a Constituição Federal, é


INCORRETO afirmar que:

(A) a pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em
lei, poderá contratar com o Poder Público e dele receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios.
(B) as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade
social constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
(C) a proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada pelos
órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada
área a gestão de seus recursos.
(D) a lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da
seguridade social.
(E) nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

Gabarito: B

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10. (2007/COPEVE-UFAL/SEBRAE-AL/Analista - Assuntos Jurídicos) De acordo com a


CF/88:

A) Não é vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de


segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência.
B) As contribuições sociais previstas no inciso I do caput do art. 195 da CF/88 não
poderão ter alíquotas ou base de cálculo diferenciadas, em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão-de-obra, do porte da empresa ou da
condição estrutural do mercado de trabalho.
C) São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistência social que atendam às exigências estabelecidas em lei.
D) Benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do
segurado poderá ter valor mensal inferior ao salário mínimo.
E) A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, como estabelecido
em lei, poderá contratar com o Poder Público, mas não poderá dele receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios.

Gabarito: C

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11. (EBSERH/HUOL-UFRN – 2014 – IADES) Com base no art. 195 da


Constituição Federal de 1988, a seguridade social será financiada:

(A) pela parcela mais rica da população brasileira.


(B) integralmente pelo Poder Público.
(C) por toda a sociedade, de forma direta e indireta.
(D) com o apoio de fundos internacionais de seguridade social.
(E) unicamente a partir das contribuições dos trabalhadores para
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS).

Gabarito: C

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12 .(2012/ESAF/MPOG) No que diz respeito aos objetivos da Assistência Social, no


artigo n. 203 da Constituição da República Federativa do Brasil, de 1988, assinale a
opção incorreta.

A) A habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção


de sua integração à vida comunitária.
B) A proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice.
C) O amparo às crianças e adolescentes carentes.
D) A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa que comprove
não possuir qualquer renda.
E) A promoção da integração ao mercado de trabalho.

Gabarito: D

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SUCESSO!

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