TRATADO DE ECONOMIA

MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS

IH

COLEÇÃO DOS GRANDES TEMAS SOCIAIS

Fazem parte desta coleção as seguintes obras de Mário Ferreira
dos Santos: TRATADO
1)
2)
Tratado de Economia I vol.
Tratado de Economia II vol.
DE
3) Filosofia e História da Cultura I vol.
4)
5)
Filosofia e História da Cultura II vol.
Filosofia e História da Cultura III vol.
ECONOMIA WBLtOTPC» HNMWCr*
6) Análise de Temas Sociais I vcl. *ROf. " 6ENT0 M. DA ROCHA N E T l W
7) Análise de Temas Sociais II vol. AQUISIÇÃO DO ca P 0
8) Análise de Temas Sociais III vol.
VOLUME £uW
H-<2-* EfcolywTff
9) O Problema Social
DATA OE REG.

CLÂS.MF. L0C.jC8S,

II
...l.'._i_ REG. BIB

MAMIMUA - P t

LIVRARIA E EDITORA LOGOS LTDA.

Rua 15 de Novembro, 137 - 8.0 andar - Tel.: 35-6080
SAO PAULO

m
 l. a edição, em fevereiro de 1962

ÍNDICE

As Relações da Propriedade 11
O Estado e o Capitalismo — Sindicalismo — Imperialismo . . . . 17
Expansão Patronal e Operária 27
A Acção do Estado 31
AI>VERTÊ>í ClA A O LEITO R G Espírito do Capitalismo 37
Acto Económico 41
Sem dúvida, para a Filosofia, o vocabulário é de A Empresa e o Empresário 49
máxima importância e, sobretudo, o elemento etimoló- Extensidade da Empresa Capitalista — O Artesanato 57
gico da composição dos termos. Como, na ortografia Riscos do Proprietário 63
atual, são dispensadas c e r t a s consoantes, mudas, en- A Empresa Industrial e Comercial 67
tretanto, na linguagem d e hoje, nós as conservamos Exploração e Empresa Pública 75
apenas quando contribuem para apontar étimos que Crítica da Empresa e do Empresário 83
facilitem a melhor com p r e ensão da formação histó- O Cooperativismo e sua Zona 89
rica do termo empregado, e apenas quando julgamos Os Pioneiros de Rochdale 93
conveniente chamar a atenção do leitor para eles. A Exploração Cooperativa 103
Fazemos esta observação somente para evitar a es- Cooperativa de Consumo 107
tranheza que possa c a U s a r a CO nservação de tal grafia. Cooperativa de Producção 113
O Estado e a Cooperação 119
MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS O Cooperativismo e o Capitalismo 129
O Crédito e o Capitalismo 133
A Função Bancária 139
Ofe Institutos Públicos 147
A Moeda 153
Análise 155
A Formação dos Preços 161
Aspectos da Concorrência 167
Os Monopólios 171
Fixação dos Preços Pela Autoridade Pública 173
Os, Sistemas Monetários 177
Previsões Económicas 181
Iriflacção e Deflacção 185
A Moeda e a Actualidade Brasileira 203

TODOS os DIREITOS RESERVADOS

\
 AS KELAÇÕES DA PROPRIEDADE

Entre agentes económicos, a troca é qualquer trans-

missão mútua de bens ou de serviços, formando uma cor-
relação. É ela assim sempre onerosa e realiza-se segundo
uma norma social (moral e também jurídica).
Com tal enunciado, deixamos porta aberta para estu-
darmos um aspecto importante da troca: a forma jurídica,
que é a do contracto.
Juridicamente considerado, o contracto não é apenas o
encontro de duas vontades, mas a limitação recíproca de
uma vontade pela outra sobre um objecto lícito.
É pelo contracto sobre o mercado de serviços que adqui-
re o empresário os factores productivos: natureza, traba-
lho, capital para combiná-los na empresa. E é também atra-
vés de contractos, compra e venda no mercado de productos,
que se escoa o producto obtido pela empresa.
Pode-se verificar três fases no Ocidente:
a) uma fase de regime institucional;
b) uma fase de regime contractual;
c) uma fase de regime variável contractuflí (a nossa).
Analisemos: impõe-se distinguir um contracto de uma
instituição. Numa instituição, reúnem-se meios materiais;
os elementos humanos colaboram para um fim comum.
Ajustam-se os interesses opostos, há um conjunto de obri-
gações no plano jurídico e de deveres no plano psicológico
e moral. Por isso, conclui-se um contracto; aceita-se, ade-
re-se a uma instituição.
Já por vezes temos salientado que toda a história hu-
mana é essa luta entre a liberdade e a autoridade, sobre-
12 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
tudo no Ocidente, após a queda do império romano, como
já o salientou Tarde. O Ocidente conheceu momentos de
economias dispersas e de economias centralizadas, de preços
livres, e de preços sociais, ordenados, isto é, regimes eco-
nómicos institucionais e regimes contractuais.
O regime corporativo é rigorosamente institucional.
Não há nele contractos livremente concluídos, mas estatutos
objectivos ou regras públicas.
As relações entre mestres e companheiros são fixadas
por um conjunto de estipulações quanto à duração do tra-
balho, ao modo de execução, às condições de sua remunera­
ção e às normas que permitem a passagem, de companheiro
para mestre.
A corporação é a construção de uma instituição.
De início é aberta, para fechar-se a seguir. Até o
século XIV, a corporação dava todas as possibilidades aos
desejosos de obter uma profissão.
Mas a transformação que vai ela sofrer, deve-se a obs-
táculos de ordem jurídica. Os mestres tendem a monopo-
lizar o trabalho, em face do afluxo de productores nos cen-
tros urbanos. É o egoísmo das classes, que podemos sentir
patente entre médicos, advogados, etc. Como o direito de
mestre devia ser conquistado, criaram tais condições na
execução da obra-prima (cuja realização elevava o compa-
nheiro à categoria de mestre), que essa conquista tornava-
-se quase impossível.
Criou-se até restrições tão directas, que só filhos ou
parentes de mestres podiam alcançar a maestria, que se
tornou um privilégio.
Além desses sobrevieram obstáculos de ordem econó-
mica. A dimensão da unidade de producção cresceu. A
tenda de trabalho foi substituída pela oficina, e esta exigia
mais capital.
No século XVI, dá-se a alta de preços consecutiva ao
crescimento do estoque metálico, sem que os salários tives-
sem tido o aumento que corresponderia, como sempre suce-
de. O companheiro via assim suas possibilidades se restrin-
girem. Tal facto permitiu que se precipitasse um diástema
(separação) por dissociação, entre o trabalho e o capital.
TRATADO DE ECONOMIA 13
Muda-se, assim, toda a fisionomia da corporação. Ins-
tala-se a luta entre productores, que defendem encarniçada-
mente ante o consumo os seus ganhos. Tal luta, traz, como
resultado, a oposição entre productor e consumidor.
É o segundo diástema. Antagonismo interno entre pro-
ductores, e antagonismo externo entre productores e con-
sumidores.
A dissolução da corporação, já adulterada, foi fatal ante
os golpes da legislação revolucionária. E a luta entre pro-
ductores, empresários, antes submetidos às mesmas regras
estatutárias, em luta económica, trouxe, como consequência,
a dispersão dos productores. Eis o terceiro diástema.
Todas essas dissociações (diástemas) criaram um am-
plo campo em favor do contracto.
Só o contracto poderia unir para um fim comum os
elementos dissociados, dispersos. Só o Estado poderia exer-
cer uma função coordenadora por entre a dispersão e o an-
tagonismo.
De início, já no alvorecer do capitalismo liberal, o do-
mínio dos productores particulares e do poder público são
considerados, obedecendo cada grupo leis distintas.
A preeminência é dada ao indivíduo, e um princípio de
direito é aceito: a autonomia da vontade. E a fórmula ju-
rídica diz que as vontades individuais só se limitam ao dic-
tarem a si mesmas uma regra (lei) ou trocar regras (con-
tractos).
A ideia da autonomia individual leva a várias conse-
quências.
Se a vontade é autónoma, são os indivíduos soberanos,
e são dependentes em relação a si mesmos. Esses aspectos
são manifestados no contracto, que é uma expressão e uma
limitação das vontades livres e autónomas.
O contracto surgiu, assim, como o meio de unir as acti-
vidades. Pelo contracto, passou-se da fase institucional
(corporação) para um regime de acordos, que permitiu o
ajustamento dos interesses dos productores e consumidores
por meio de convenções.
Só posteriormente, com o desenvolvimento do capitalis-
mo das grandes unidades, é que o contracto toma um sentido

14 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
diferente, o que estudaremos. Veremos como nela a insti-
tuição torna a surgir, mas já com as modificações trazidas
da sua reciprocidade com o contracto.
O princípio da autonomia da vontade é combatido fe-
rozmente por todos os deterministas.
No contracto, é preciso admitir que os agentes contrac-
tantes, que nele intervêm, não experimentem nenhum cons-
trangimento.
No entanto, se considerarmos um sindicato operário,
quer como organização de fins e meios colectivos, que trata
da defesa dos interesses profissionais, estabelece-se entre
os seus membros uma solidariedade, que é anterior ao con-
tracto. Pode um operário não aderir a um sindicato, e é
livre para tal, não pode, porém, deixar de estar ligado, pela
solidariedade, aos outros membros de sua profissão.
Numa sociedade anónima, temos uma sociedade de ca-
pitais, ordenada para um interesse comum. Suas regras
não podem estar sujeitas a interpretações que se fundem
na autonomia da vontade.
Examinemos a lei. Esta não é, em última análise, uma
obrigação ditada pelo indivíduo.
Não se alegue com as eleições, afirmando-se que na
formação da lei entra a vontade do eleitor. Essa vontade
não é esclarecida, e além disso a acção do indivíduo não é
determinada pela sua vontade, mas pelas condições reais
do meio em que se encontra. Depende da consciência jurí-
dica de sua época e das condições culturais. A técnica ju-
rídica representa a forma e não a matéria do direito. O di-
reito depende dos meios de constatação. E por isso a lei
estipula como se deve fazer o contracto, como também esta-
belece as normas para sua interpretação.
Com essa penetração do Estado como legislador, o con-
tracto se institucionalizou. Já não é um acordo entre vonta-
des livres, mas sim um campo de acção de regras gerais,
mais ou menos duráveis, no qual o indivíduo pode fazer tão-
-sòmente o que estabelece a lei. Dessa forma, o contracto é
dirigido pelo Estado, que estabelece condições fundamentais.
Essas transformações se deram por muitos motivos. A
instabilidade monetária do capitalismo gera a necessidade
TRATADO DE ECONOMIA 15
de estructurar o contracto. A um capitalismo liberal, de
pequenas unidades, sobrevêm um capitalismo de monopólio,
que agudiza a luta de classes.
Assim os contractos de trabalho podem ser estudados
sob duas formas:
a) contracto individual e
b) contracto colectivo.
Em qualquer dos dois casos, há uma institucionalização
por parte do Estado, que estabelece normas reguladas pela
legislação social do país.
O contracto de trabalho ou contracto de locação de ser-
viços, em sentido restricto, é um contracto pelo qual as pres-
tações de trabalho são trocadas por um salário. Pelo salá-
rio, o trabalhador permanece ante o empregador numa si-
tuação de subordinação. Essa subordinação é uma depen-
dência do trabalho no capitalismo.
Para alguns economistas, essa dependência é de carác-
ter económico; para outros é uma dependência técnica. No
primeiro caso, justifica-se por estar o trabalhador dependen-
te do salário, e não dispor de outros recursos para atender
as suas necessidades. O segundo justifica-se também quan-
do há direção, controle na execução do trabalho.
No Brasil, o trabalho é regulado por uma série de leis,
que regulam e determinam suas condições fundamentais.
Observa-se, assim, uma evolução do contracto no capi-
talismo moderno, que vai do contracto espontâneo ao diri-
gido; da ordem pública política à ordem pública económica.
No capitalismo atómico, das pequenas unidades (libe-
ral) os contractos são livres e espontâneos; no capitalismo
moderno, temos o contracto dirigido, no qual o Estado in-
tervém activamente.
Esse desenvolvimento se dá pela coordenação de uma
série de diversas circunstâncias, tais como:
o progresso da técnica e da economia, pois o capitalismo
é um regime de expansão e intrinsecamente progressivo no
seu sistema de producção e de troca;
16 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
a instabilidade da moeda, influindo no preço, a desi-
gualdade de situação e de poder das diversas camadas de
operários qualificados e não qualificados, e seu antagonis-
mo com os empresários e os capitalistas, que leva o Estado a
regular tais relações para evitar os choques.
Aos poucos a ordem pública política se transforma em
ordem pública jurídica.
Num capitalismo atómico e liberal, o Estado mantém-se
fora da actividade económica. Êle é apenas um espectador
dos choques e lutas de escala pequena, quase reduzidas a
um número ínfimo de operários. Cuida apenas que se res-
peitem as suas normas, as suas regras. A ordem pública é
estritamente política e é estável ou durável pelo menos. ""
No capitalismo moderno das grandes unidades, dos gru-
pos monopolizadores, os choques são mais violentos e fortes,
e a ordem é ameaçada. O interesse económico é posto à
frente. O Estado intervém, regula, determina, interdita,
estabelece normas. E justifica sua acção pela defesa do
interesse geral. Dessa forma institucionaliza, estatiza o
contracto, que passa do campo das relações livres para o
campo do Estado.
O papel do Estado, tão importante, crescentemente do-
minador na sociedade capitalista, merece um estudo espe-
cial, porque êle prepara o advento do regime cesariocrata.
E é o que faremos oportunamente.
O ESTADO E O CAPITALISMO — SINDICALISMO
— IMPERIALISMO
Muitos consideram como "sujeito económico", os ho-
mens ou os grupos, que mantêm as relações de proãucção e
de troca, e que são considerados como os principais benefi-
ciários dessas actividades.
Segundo a posição mercantilista, o Estado é propria-
mente o sujeito económico. O indivíduo é o meio, o instru-
mento do poder e da riqueza do Estado.
Com os Fisiocratas, é o indivíduo o sujeito económico.
O Estado apenas reconhece a ordem, elimina as contradi-
ções, as resistências. O bem do indivíduo é considerado em
primeiro lugar. Esta é a posição na fase industrial do ca-
pitalismo.
Na fase predominantemente financeira do capitalismo,
retorna o Estado a ser o sujeito económico, como se verifica
na segunda metade do século XIX. Essa compreensão sur-
ge nos estudos da Escola histórica, e sobretudo em List.
Essa é a posição das escolas socialistas (autoritárias)
e democráticas (não as libertárias). O Estado ou as colec-
tividades públicas passam a ser o sujeito económico. Da
utilidade subjectiva, predominante na fase industrial, passa-
-se para uma apreciação objectiva das condições, para uma
utilidade calculada, diferente da soma das utilidades ou das
utilidades dos indivíduos.
Essas collocações diferentes correspondem também a
concepções diferentes da Economia.
Quando o sujeito económico é o Estado, o económico
pertence à administração pública, à política.
18 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Na segunda fase, é a constatação e a análise das leis que
r
&gulam a actividade dos agentes individuais.
Na terceira fase, temos uma integração da economia e
^ssas leis.
A utilidade, considerada até então subjectivamente,
Passa a ser objectivamente considerada.
Temos, na primeira fase, o capitalismo controlado pelo
estado mercantilista; na segunda, a fase do capitalismo li-
beral ; na terceira, a do capitalismo das grandes unidades, do
Monopólio, controlado pelo Estado (socialismo autoritário,
capitalismo de Estado).
Confundem-se aí as categorias do direito público com
is do direito privado.
A iniciativa e as relações que dependem dos grupos con-
trolados pelo Estado tornam-se mais numerosas. Entre es-
ses, temos os serviços de interesse geral.
Subordina-se o Estado aos interesses económicos, pelos
atuais é penetrado, mas procura subordiná-los, por sua vez,
3.os valores morais.
Mas uma análise do capitalismo ao lado do Estado e de
Sua estructura nos permitirá uma melhor visão de tão im-
portante tema da actualidade.
Uma das primeiras intervenções do Estado na econo-
mia é a que se manifesta pela determinação dos preços do
Cercado, o tabelamento, pelo qual procura corrigir o fun-
cionamento do mercado, conciliando os interesses divergen­
tes, arbitrando quando necessário.
A segunda intervenção consiste nas explorações públi­
cas. Interdiz actividades económicas por meio de monopó-
lios do Estado, ou por leis proibitivas; cria legislação pro-
tectora, lança impostos que aumentam o custo, intervém di-
lecta e indirectamente para fixar e ditar preços.
A intervenção do Estado nos preços do mercado, para
correção dos desvios, termina por tornar-se de esporádica
em permanente, como se vê actualmente em quase todo o
inundo e essa intervenção se processa das maneiras mais
diversas.
TRATADO DE ECONOMIA 19
É da essência do capitalismo a divisão entre o factor
trabalho e o factor capital. Os conflitos de interesse, que
se formam entre os agentes económicos desses dois factores,
interessam directamente ao Estado que procura, por todos
os meios, arbitrá-los.
Os elementos representantes dos dois factores lutam
entre si para aumentar seus rendimentos e poder, e seria
uma ingenuidade querer negá-la como um facto social.
Polarizam-se os interesses e as reivindicações, e é o
Estado sempre acusado por uns e por outros, na proporção
em que tende mais para um lado que para outro.
AM.CIO, l*i3úCfc U U 1 U X LLA<X^t*\J \Á\J& *A£,\yXXK/\*tJ v - v \s xx \J n u ^ v ~ , —- ~
factores, não se processa amorfamente, mas por sedimenta-
ções de classe, os sindicatos (patronais e operários).
Essa palavra (sindicato) vem do antigo termo síndico,
a quem cabia a sindicância, assumindo posteriormente, pela
forma moderna, a significação de uma associação de comer-
ciantes ou não, para tratar, em comum, de determinados
interesses. Hoje, o sindicato é uma organização de classe
para tratar dos respectivos interesses económicos.
Analisemos primeiramente o sindicalismo operário, de-
pois o sindicalismo patronal, para, finalmente, ligar tais
movimentos à acção do Estado.
Já tivemos ocasião de falar nas corporações. Estas
mostravam duas formas de coerência: a confraria e o com­
panheirismo.
Com o decorrer do tempo, os mestres, receosos da con-
corrência de novos oficiais, organizaram-se de forma fe-
chada, criando os maiores embaraços à ascenção de novos
elementos, cavando, assim, um abismo, uma separação en-
tre os empregadores (diástema) e os assalariados. É nessa
fase que começam a surgir os primeiros grupos profissio-
nais de composição operária.
Surgem, então, as confrarias. No início, são associa-
ções de carácter essencialmente caridoso e religioso, e agru-
pam patrões e operários de uma mesma profissão. Mas, à
proporção que se separam economicamente patrões e operá-
rios, a confraria muda de carácter. Fundam-se, então, con-
frarias de operários e, para evitar as rixas que se travavam

20 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
entre operários e patrões, põem-se a reunir em dias dife-
rentes e a celebrar também, em dias diferentes, a festa do
mesmo santo da confraria.
Tais factos, naturalmente, não obedecem a uma regra
absoluta, mas apenas são verificáveis na história com certa
constância, ao lado de outros, de formas diferentes. O que
apenas nos convém salientar é que, nas confrarias, a sepa-
ração entre operários e patrões processa-se já de maneira
bem acentuada.
Já o companheirismo surge com o alvorecer do capita-
lismo. É combatido a princípio pelo Estado com severidade.
Institui-se, de início, com um sentido mutualista, como cai-
xas de socorros mútuos. Apesar de combatidos, organizam-
-se clandestinamente, entram eficazmente na luta contra os
patrões e têm, como finalidade principal, recrutar a mão
de obra, monopolizá-la, para enfrentar as exigências dos
mestres e dos patrões. O germe da greve já está aí. Essas
organizações já são verdadeiros organismos de combate.
É impossível relatar a história da luta do Estado contra
tais organizações e da violência sanguinária que a acompa-
nha. (Aos que desejarem conhecer a história desse período
podem ler Martin St-Léon — "Histoire des corporations de
métiers", em 3 vols.)
Os diversos movimentos revolucionários verificados na
Europa, a Revolução Francesa, a de 1848, a 1871, e as con-
quistas de muitas leis, obtidas à custa de muito sangue e
muito sacrifício, acabaram por dar aos trabalhadores o di-
reito de se organizarem em unidades de defesa de seus inte-
resses económicos, os sindicatos.
No início, sabiam bem claramente os operários o que
queriam. Mas, com o decorrer do tempo, penetraram em
seu meio os elementos intelectuais, trazendo suas doutrinas,
interpretações, algumas com a marca da infalibilidade, e as
lutas já não se travavam contra a classe oposta, mas entre
os componentes da mesma classe. E nessa luta se deu um
impulso, um afã talvez muito maior e mais efectivo que na
luta anterior.
Estudar-se a história do sindicalismo operário é ler a
história ambiciosa de tantos iluminados e chefetes "salvado-
res" do proletariado, que o arrastou à violência e ao assas-
TRATADO DE ECONOMIA 21
sínio. Nunca se fêz uma estatística sobre essas mortes,
mas poder-se-ia dizer que, por ideias, os trabalhadores ma-
taram mais trabalhadores do que os esbirros dos patrões.
Nos últimos cem anos, depois que penetraram no movimento
operário as doutrinas socialistas, os ódios, que dividem a
classe trabalhadora, são mais intensos do que os que os se-
paravam do patronato. A luta ideológica, com os "ilumi-
nados messias", serviu apenas para evitar que a transfor-
mação do capitalismo numa forma mais humana de vida
social se observasse mais rápida, porque essa luta não só
serviu para obstinar os contendores, como para dividi-los
e enfraquecê-los.
O sindicalismo sofreu os males dessa luta e ainda so-
fre, porque nela penetrou as valorações e interpretações
políticas, dividindo quando devia unir, atirando o choque
quando se impunha uma trégua. Não podemos aqui traçar
a história do sindicalismo porque é vasta.
O sindicalismo operário forma-se sob o signo da luta,
do combate. O sindicato é um organismo de luta e de com-
petição, por isso se distingue da cooperativa que é um or-
ganismo de cooperação.
A luta pelo sindicalismo é económica. Por se ter tor-
nado política, isto é, por se ter submetido a Economia à
Política, precisamente por aqueles que afirmam que a Políti-
ca se subordina à Economia, é que o sindicalismo serviu
para desunir, separar os trabalhadores, bem como despres-
tigiar ante os seus próprios olhos as grandes possibilidades
do sindicalismo como organismo de luta dentro do regime
capitalista.
Marcadas essas notas fundamentais, examinemos agora
o sindicalismo patronal.
Se voltarmos para o passado, vemos que, enquanto o
Estado combatia energicamente o sindicalismo operário, fa-
vorecia, por todos os meios legais e ilegais, estimulando tan-
to quanto possível, o sindicalismo patronal, como vemos en-
tre nós.
A formação das câmaras sindicais, das uniões do co-
mércio e da indústria foram sempre favorecidas por todos
os meios ao alcance do Estado.
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
22
No entanto, observa-se que nos sindicatos operários hou-
ve sempre maior solidariedade, maior unidade pela homo-
geneidade dos elementos componentes, enquanto no sindica-
lismo patronal a coerência, a unidade, foi obtida muitas ve-
zes em face da oposição que sentiam dos trabalhadores e
pela necessidade do Estado de se apoiar e de ser apoiado
pelo patronato. Por outro lado, o espírito do "cada um por
si" do capitalismo não facilitava a formação da unidade. A
arquitetura sindical operária é homogénea. O operário per-
tence a um sindicato.
Mas sendo heterogénea a constituição do patronato,
muitas vezes um indivíduo faz parte de muitos sindicatos,
porque é constrangido a tal. As federações patronais se
entrecruzam.
Assim como os sindicatos operários se federalizam em
federações e confederações, também se federalizam os sin-
dicatos patronais. E a federalização se processa por sedi-
mentação das profissões (federações dos trabalhadores,
federação das indústrias, do comércio, e t c ) .
Quer operário quer patronal, o sindicato representa a
defesa dos interesses (quando é realmente um sindicato)
dos membros que o compõe. O sindicato operário quer me-
lhorar o salário, as condições materiais e morais da execução
do serviço. O sindicato patronal combate a acção unilate-
ral do sindicato operário, e procede em defesa dos interes-
ses do patronato.
Para a boa efectivação dessa luta, necessita o sindicato
de unidade, por isso de disciplina. Para tanto, organiza os
grupos, cria punições. Obtida essa unidade, luta pela ob-
tenção dos direitos que reivindica.
São os sindicatos patronais e operários realidades que
apresentam diferenciações dignas de nota.
O sindicato operário nasce espontaneamente, como uma
defesa natural do trabalhador ante a miséria que o avassala.
É um organismo que luta para obter o que lhe falta.
O sindicato patronal desenvolve-se em função desse an-
tagonismo e luta por não ceder os direitos adquiridos, ou,
quando os cede, por obter outros.
TRATADO DE ECONOMIA 23
Com o decorrer do tempo, é natural que se formem
duas perspectivas, dois ideais, duas morais, duas ideologias,
inevitavelmente antagónicas.
O patronal defende o benefício, o provento da sua clas-
se; é defensivo.
O sindicato operário luta, combate, tem a mística da vio-
lência do combate sem tréguas. E nesse combate, nessa lu-
ta, não seria de admirar que surgissem os ódios, e que esses
ódios servissem de base para a fundamentação de ideais re-
volucionários.
Todos os factos do movimento social, no capitalismo,
nos mostram, apesar de não o quererem compreender mui-
tos, que nem histórica, nem psicológica, nem moralmente, o
sindicalismo operário e o sindicalismo patronal encontram
um meio de ser plenamente assimilados, como muito bem o
mostrou Perroux.
As soluções oferecidas para tal antagonismo serão es-
tudadas em lugar oportuno, bem como as novas sugestões
oferecidas para um desenvolvimento ulterior do grande te-
ma social da luta de classes, que é uma resultante apenas da
competição dos interesses, e não da cooperação dos interes­
ses, como veremos.
* * *
Tanto a conjugação das forças patronais como as ope-
rárias, não se contentam em reunir os elementos dispersos
e defender-lhes os direitos. Ambos agrupamentos querem
impor uma visão geral própria à comunidade nacional.
Esse espírito de imposição nasce da convicção que têm
ambos agrupamentos de que o justo, o verdadeiro, o que é
razoável, estão condicionados ao seu ponto de vista. Actua
aqui mais uma lógica afectiva do que o mero formalismo
lógico.
Ambos têm a convicção de uma evidência: que o justo
está do seu lado. E como todo homem, quando tem a con-
vicção de uma evidência não admite, não tolera, não aceita a
contradição, nem o desmentido, quer, por isso, salvar os ou-
tros do erro, e quando há resistência, impor-lhe a verdade.
24 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Esse espírito totalitário é imperialista. Porque há im-
perialismo onde se deseja impor uma verdade aos outros.
E a imposição se dá quando se tem força para tanto.
Nessa luta totalitária, de imposição total de sua ver-
dade, o carácter imperialista se manifesta pela incorporação
à sua verdade, dos elementos dispersos afins, pela acção que
leva a fazer desertar elementos dos adversários e pela expan-
são, sem limites, de suas funções.
Examinemos estes aspectos importantes:
Entre o trabalhador e o empregador, há uma série de
elementos intermédios, cujos interesses pendem, ora para
um pólo, ora para outro. Nem sempre é fácil distinguir o
trabalho de o capital, daí a dificuldade de especificar a
ciasse, como o desejam os socialistas.
O camponês (o campesinato) é um tanto refratário à
técnica do capitalismo. Resiste, por que, nele, a separação
entre o factor trabalho e o factor capital não é ainda bem
clara. O tradicionalismo é mais subsistente e as relações
humanas são mais amplas.
Considera Ramuz o campesinato não propriamente uma
classe, mas um estado.
E explica-o por que. Ser camponês não é apenas ter,
exercer uma profissão, mas ter um modo de vida determi-
nado, uma maneira de ser; é participar de um conjunto coe-
rente de comportamentos sociais. O camponês não existe
apenas hoje. Existiu sempre, enquanto outras funções va-
riam. Ser camponês é participar de uma categoria econó­
mica fundamental, de uma actividade productiva de base.
Assim o sindicalismo dos trabalhadores do campo é mais
difícil de realizar-se, enquanto é mais fácil o dos emprega-
dores.
O funcionário público actua numa área diferente da
producção e da troca. Com o decorrer da hipertrofiação do
Estado omnipotente e único, o funcionalismo, como força
eleitoral e política, obtém um estatuto que o separa da pro-
ducção e torna-se o usufrutuário maior do Estado.
Os técnicos e os trabalhadores intelectuais formam duas
novas modalidades, cujos interesses podem levá-los para a
TRATADO DE ECONOMIA 25
órbita de um ou de outro pólo. No entanto, já Proudhon o
expusera, e Burhan o examinou mais próximo a nós, o pa-
pel histórico do técnico, que, aos poucos, torna-se o gerente
de todos os bens do capitalismo.
Não só os técnicos gerem, como são, de uma maneira
crescente, grandes usufrutuários dos benefícios, o que os le-
va a pender para a órbita do patronato. Mas o facto de
terem eles o controle económico da producção, leva-os tam-
bém a apoiar-se no agrupamento trabalhador, não para ga-
rantir ou aumentar a expansão deste, mas para assegurar o
seu controle.
No tempo do feudalismo, foram os burgueses os geren­
tes, e quando dominaram o poder económico, estatuíram sua
vitória através da revolução política, que é sempre estrepi-
tosa.
Esses elementos são recrutados para os dois pólos, mas
neles se forma, a pouco e pouco, uma consciência de classe,
torna-se uma classe para si. (Voltaremos ainda a este
tema).
O recrutamento fora das fronteiras dos grupos consiste
quase sempre no esforço em provocar deserções no adver­
sário.
Um dos processos mais conhecidos do capitalismo é o
sindicato amarelo misto, em que se misturam patrões e ope-
rários.
Por outro lado, temos outra constante do movimento
sindical operário, que consiste na conquista do elemento do
artesanato e do elemento pequeno-burguês, os pequenos
patrões.
Verifica-se, assim, que a expansão é realizada através
da conquista desses elementos intermediários entre os dois
roolos.
 EXPANSÃO PATRONAL E OPERÁRIA

Os dois agrupamentos, organizados sindicalmente, pro-

curam, por todos os meios, o domínio integral do sistema da
producção e da troca, em seu exclusivo interesse. Para as-
segurar esse domínio, procuram apossar-se da máquina do
Estado e modelá-la no sentido que lhes é conveniente.
Possui o sindicalismo patronal, historicamente, o domí-
nio político e económico, e não quer perdê-lo. Ao contrário;
além de conservá-lo, quer organizá-lo de modo que possa
servir aos seus interesses e impedir o desenvolvimento das
forças contrárias.
A influência patronal no Estado manifesta-se de duas
formas:
a) clara — pelo domínio do poder do Estado pelos
monopólios, cartéis, trustes, etc, próprios do capitalismo das
grandes unidades, como foi o caso da Alemanha, após a pri-
meira guerra mundial;
b) veladamente — através das influências parlamen-
tarias, pressões financeiras, imprensa e propaganda.
Quanto ao proletariado, convém distinguir também:
No início, as associações proletárias não contestam os
direitos do capitalismo, mas apenas procuram corrigir de-
feitos, limitar excessos, impedir injustiças.
Lutam por salários mais elevados, melhores condições
materiais e morais de trabalho. Mas, posteriormente, alar-
gam-se as suas pretensões e desejam uma transformação da
economia capitalista e querem substituí-la por uma economia
propriamente sindical. De meio de defesa, torna-se o sin-
dicato um meio de luta, e posteriormente, uma célula de
base para a reconstrução social. (Estas são, em linhas mes-
28 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
tras, as ideias do Anarco-sindicalismo). Politicamente, fo-
ram os sindicatos operários perseguidos até conquistarem
seu direito de cidade, isto é, seu reconhecimento pelos pa-
trões e pelo Estado.
No início, não quer o sindicato operário senão defen-
der-se do Estado e dos patrões, mas termina por desejar
substituir o Estado, substituir o "governo dos homens" pe-
la "administração das coisas", isto é, a desaparição do Es­
tado político, substituído pela Administração social, funda-
da nas comunidades livres (Anarquismo), ou numa nova
estructuração do Estado, mas já proletário, que exerce sua
ditadura sobre todos, e dá a nova ordem social (socialismo
autoritário, marxismo, e t c ) . Quando o sindicato operário
forma a célula de base de uma estructura administrativa
não política, temos o anarco-sindicalismo, quando além de
administrativa é política, temos o sindicalismo marxista ou
de feição marxista.
As críticas, que se formam contra o sindicalismo revo-
lucionário, baseiam-se todas no princípio de que o proleta-
riado, os assalariados em geral, não formam a nação, como
é provado estatisticamente. Dessa forma, sua ditadura é
apenas uma ditadura que nem sequer vem em seu benefício,
nem no da sociedade humana.
Surgem aqui as críticas dos anarquistas, que desejam
uma estructuração social que respeite o homem, pois este
precede a classe, e vale mais que a classe e deve estar pre-
sente sempre como a verdadeira concrecção, enquanto a clas-
se é uma abstracção.
Daí afirmarem que todas as soluções que tomem esse ru-
mo são fictícias e redundarão em prejuízos e brutalidade,
porque, na verdade, são utópicas, pois se fundamentam em
abstracções. A solução, que humaniza o homem, é a con-
creta, embora seja ela considerada utópica pelos marxistas
e sequazes.
As opiniões anarquistas têm muita semelhança com as
opiniões sociais dos cristãos, que também se fundam nos
postulados de Proudhon, como se observa no movimento
cristão-social na França.
Embora anarquistas e cristãos se digladiem, lutam no
mesmo terreno. Os anarquistas os acusam de quererem
TRATADO DE ECONOMIA 29
pouco, e os cristãos de que os anarquistas querem demais.
Além disso, os primeiros não acreditam na sinceridade dos
cristãos, porque afirmam que estes são manejados pelos in-
teresses patronais ocultos, embora reconheçam que há indi-
vidualmente expressões respeitáveis de sinceridade.
Em suas linhas gerais, combatem os anarquistas a so-
lução marxista por considerarem nela um erro fundamen-
tal. Marx confundia negação por privação e negação com
alteriãade. A opressão não é uma antítese da liberdade,
nem esta daquela. Na opressão há carência, privação da
liberdade. Dessa forma nunca a opressão poderia alterar-
-se em seu contrário, a liberdade, porque o semelhante gera
o semelhante. Assim, nunca a ditadura gerará liberdade,
e se o reino da liberdade é o desejo dos marxistas, a dita-
dura do proletariado (ou sobre o proletariado), gerará
apenas a hipertrofia do Estado. Quando Lenine e os mar-
xistas asseguravam que o Estado proletário seria um esta-
do em deperecimento, afirmavam os anarquistas (antes
da revolução russa), que em vez de deperecer, esse estado
se hipertrofiaria.
Os factos, posteriormente, comprovaram que as críti-
cas dos anarquistas estavam mais certas.
Apresentamos em outros trabalhos nossos um paralelo
das opiniões anarquistas e das marxistas, antes, durante e
depois da revolução russa, apesar de os anarquistas terem
sido sempre apresentados como utópicos; contudo, tinham
uma acuidade na observação dos factos muito maior que os
marxistas, apesar de serem estes "científicos".
* * *
Recapitulando os temas acima tratados, podemos consi-
derar o histórico dessa luta em seu sentido actual: isto é,
aplicá-lo aos factos que decorrem. Essa luta continua na
sociedade hodierna, com uma violência não inferior à an-
tiga.
As "contradições", inerentes ao regime capitalista, que
levam à polarização dos interesses, não podiam evitar a
luta. Procuram encarnar esses dois pólos, hoje, as potên-
30 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
cias em choque. No entanto, ambas usam de bandeiras no-
vas e se intitulam defensoras de ideais, que as ultrapassam.
Uma análise da situação russa e da americana impu-
nha-se aqui. Mas, para fazê-lo, teremos primeiramente que
examinar outros aspectos, categorias e conceitos económi-
cos, para que essa análise permaneça em terreno sólido.
Então poderemos ver claramente quanto há de rigor ou não
nessas pretensões, bem como se as duas soluções preconi-
zadas formam realmente um dilema, isto é, se temos de es-
colher uma ou outra, e se não há outras posições, indicadas
pela Economia, pela História e pela Técnica e sobretudo
pela Ética, e com o exame das ciências culturais.
Mas tal análise exige outras que a precedem, e virá nos
próximos volumes. Estudemos a seguir a acção do Estado
para enfrentar tais problemas.
* * * época que vivemos.
Quanto ao imperialismo em sentido económico, que ul-
trapassa as fronteiras de uma nação, teremos oportunidade
de estudá-las após o exame de outros aspectos de interesse
fundamental.
A ACÇÃO DO ESTADO
Pretendendo ajustar os interesses em luta na socieda-
de, para estabelecer a "paz social", a intervenção do Estado
se processa, como já vimos, pela fixação dos preços, pela
legislação, etc. No entanto, em certas circunstâncias his-
tóricas, impõe-se uma intervenção mais directa e efectiva,
e podemos analisá-la sob as duas formas mais conhecidas:
a autoritária e a democrática, que são as formas típicas da
A FORMA AUTORITÁRIA
As mais importantes que conhecemos, em nossos dias,
foram a da Alemanha hitlerista e a da Itália fascista.
Examinemos suas diferenças e similitudes.
1) O Estado parlamentar, com seu princípio repre-
sentativo, princípio da divisão dos poderes, a livre concor-
rência, etc, é substituído por um Estado que se considera
representante directo da nação (Itália) ou do povo (Alema-
nha).
2) Organizam-se agrupamentos corporativos, que são
organismos públicos que lutam contra a dispersão da pro-
ducção do capitalismo, impondo uma colaboração pacífica e
jurídica do trabalho e do capital; isto é, lutam contra o
antagonismo que dispersa a producção, suprimem o direito
de greve e estabelecem um tribunal de trabalho, no qual são
julgadas as pendências entre patrões e operários, cujo tri-
bunal lança sentenças, que são sancionadas pela lei.
A técnica democrática foi aplicada na própria Alema-
nha, durante a República de Weimar, e é aplicada também
hoje na França.
32 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Neste país, o Estado é parlamentar, e mantém todos os
seus princípios. Não há agrupamentos corporativos per-
manentes de carácter público ou semi-público. Mantém-se
o direito de greve, embora se delimite a sua extensão.
A greve tem sido uma arma usada muito mais para
fins políticos que para fins económicos. Essa prática des-
virtuada tem o deliberado interesse de desmoralizá-la como
meio de luta, para poder levar os trabalhadores ao deses-
pero e concomitantemente à insurreição.
Analisemos as duas técnicas:
Na Itália, pela lei de 3 de Abril de 1926, foi organizada
em suas bases, a corporação. Os sindicatos oficializados
passaram a ser oficiais, e seus estatutos submetidos ao con-
trole do Estado.
Posteriormente, o sindicato foi cedendo sua posição
para ser substituído pela corporação que agrupava patrões
e operários, e era dirigida por um ministro de Estado, no-
meado pelo governo.
Na Alemanha, com o decorrer do tempo, atingiu-se a
uma organização, que embora não sendo bem a corporação,
teve um carácter de Stand, cujo nome adquiriu. Nela se
reuniam as actividades profissionais num quadro mais amplo
que os das profissões. Os membros dessa organização, sub-
metidos a regras comuns de acção, tendiam para uma cola-
boração pacífica entre o trabalho e o capital. O número
desses Standen era pequeno. Em 1933, quando os hitleris-
tas assumiram o poder, destruíram as organizações socia-
listas, os sindicatos, as cooperativas, os partidos. Na Fren­
te do Trabalho, reuniram trabalhadores e patrões e as pen-
dências eram resolvidas em tribunais de honra social, nos
quais eram julgados os atentados à honra da mão de obra
ou à honra do povo alemão.
Nessa mesma época, organizou-se a Corporação alimen­
tar do Reich, na qual se filiaram os camponeses, uma ver-
dadeira corporação alimentar, com a conjugação de grupos
sindicais agrícolas. Posteriormente, foram criados grupos
patronais e subgrupos em 1934, e, em 1936, grupos de tra-
balhadores assalariados e os grupos patronais mantinham
ligações e colaboração por meio de comissões mistas e iguais.
TRATADO DE ECONOMIA 33
Dessa forma se vê que em ambas manifestações, a da
Itália e a da Alemanha, há bastante similitude, e formam
um grupo que se opunha às experiências dos países demo-
cráticos.
Na Alemanha Weimariana, que precedeu à Alemanha
fascista, houve diversas experiências de socialismo demo-
crático, realizadas com o apoio de todos os partidos políti-
cos intitulados socialistas, inclusive o comunista. Procura-
vam, por todos os meios, conservar as instituições básicas
do capitalismo, manter o mercado, embora controlando-o, e
o salariato. Mas essas providências levaram a enfrentar
o problema do Estado e a procurar a sua reforma.
Foi instituída a arbitragem obrigatória como meio de
solução das diferenças colectivas económicas e sociais.
Grandes dificuldades surgiram para manter essa arbitra-
gem. Há dificuldade em delimitar um conflito colectivo de
um conflito individual, e impedir que um individual se tor-
ne no movimento colectivo de uma greve, criando dificul-
dades de ordem económica e social para solucionar e en-
frentar finalidades não somente diferentes mas até opostas.
Os tribunais de arbitragem e as juntas de conciliação
são comuns hoje nos países democráticos, variando suas
normas, segundo a legislação de cada país.
As diferenças que caracterizam a técnica democrática
e a autoritária, podemos salientá-las do seguinte modo.
No Estado democrático: este aceita que a sociedade
civil é diferente dele e tem uma existência relativamente
independente. Respeita certas particularidades e diversida-
des dos agrupamentos, enquanto nos países autoritários, o
Estado e a população civil são apresentados como uma uni-
dade, e as decisões daqueles são impostas como próprias da
sociedade civil.
No regime autoritário, o sindicato é submetido ao Es-
tado, enquanto no democrático é (quando é) mais ou menos
livre. A liberdade consiste em poder organizar, estabelecer
suas normas de acção, poder entrar ou dele sair o trabalha-
dor, liberdade de escolha de seus dirigentes sem interferên-
cias do Estado. Essas são as diferenças.
Embora tão grandes as diferenças, há muitos pontos
de semelhança. E tal se dá porque toda e qualquer arbi-
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
34
tragem, toda forma de conciliação procura remediar as con-
tradições e não resolvê-las. A colaboração forçada num
mundo de competição tem sempre que lançar mão da pres­
são, quer estatal, quer extra-estatal, sob pena das arbitra-
gens permanecerem em terreno puramente platónico, para
usarmos o termo no sentido popular.
É que a acção do Estado, na intervenção das lutas que
surgem do antagonismo entre as classes, entre a detentora
dos meios de producção e a detentora do trabalho, exige que
êle se adapte ao antagonismo, como órgão capaz de enfren-
tá-la. Tal condição predispõe as grandes reformas do Es-
tado, que não solucionam os conflitos mas apenas os sus-
pendem, ressurgindo mais agudos depois.
Vejamos essas transformações.
Tanto a democracia como o capitalismo moderno sofre-
ram profundas transformações em sua estructura.
Quando o capitalismo era de pequenas unidades, como
já estudamos, não podiam os grupos formados intervirem
no conjunto. Hoje temos grupos monopolizadores consti-
tuídos, que procuram excluir-se uns aos outros, que lutam
entre si em grandes batalhas surdas. Uma série de parti-
dos políticos de programas variados, quase sempre os mes-
mos, digladiam-se, estabelecem alianças, desviam a activi-
dade humana para lutas estéreis, desejam o monopólio de
poder, embora seja tal desejo o mais anti-democrático.
Formam alianças com o intuito de dominar plenamente e
totalmente o poder, de constituir monopólios políticos à se-
melhança dos monopólios económicos.
É da essência da democracia e do capitalismo, para po-
derem funcionar normalmente, respeitarem a lei democrá-
tica fundamental, a da liberdade.
No capitalismo liberal tal lei era naturalmente aceita
e cumprida dentro naturalmente dos interesses em antago-
nismo. Essa lei admite a concorrência dos partidos e seus
programas, que lutavam entre si para terem a preferência
pública, e para tal tinham, naturalmente, de realizar obras
que justificassem essa preferência ante o eleitor.
Deixa de existir a democracia, quando a) o Estado in-
tervém para assegurar, indefinidamente, direitos adquiridos,
e quando intervém no mercado, na distribuição;
TRATADO DE ECONOMIA 35
b) quando os partidos representam interesses de gru-
pos económicos ou de classes, ou quando não reconhecem
a ordem democrática e lutam contra ela.
É natural, portanto, que os democratas procurem de-
fender a democracia, combatendo tenazmente os que atacam
seus princípios. Até aqui é de reconhecer-se esse direito
de defesa, o qual não implica um juízo de valor, não im-
plica que seja realmente a democracia nesse sentido clássico
a que melhor corresponda aos interesses humanos, gerais,
o que é discutível, e o é pelas diversas doutrinas e corren-
tes sociais.
O que se observa no momento que atravessamos é que a
política penetra na economia capitalista, isto é, o Estado
intervém para substituir e herdar o que pertencia aos ca­
pitalistas.
O parlamentarismo oferece defeitos: tem meios de in-
formação económica muito limitados, porque os serviços
públicos são sempre emperrados pelo burocratismo inevitá-
vel, imanente ao regime centralizado de administração pú-
blica. Por outro lado é um organismo lento em suas deli-
berações, não podendo enfrentar com eficiência certos fac-
tos económicos que se dão com tal rapidez e significação,
que exigem uma imediata providência. Além disso, o par-
lamento é composto de elementos ligados aos interesses em
antagonismo e nem sempre suas deliberações correspondem
ao desejo popular dos que os elegeram.
Tais circunstâncias levaram naturalmente às reformas
do Estado, ao remediamento e não à cura.
Assim, logo após à primeira guerra mundial, constituí-
ram muitos Estados democráticos e parlamentares os con-
selhos nacionais económicos que funcionam em alguns paí-
ses com bastante autonomia, constituindo áté um poder
novo, como muitos o querem ver. No entanto, sua subor-
dinação ao Estado os levava e leva a uma subordinação aos
interesses políticos dos grupos dominantes. E o Estado
muitas vezes intervém na formação desses conselhos para
assegurar esses interesses.
Num sistema socialista planificado, os conselhos eco-
nómicos, pensam alguns tratadistas, poderiam ter seu ver-
dadeiro sentido e tornarem-se verdadeiros representantes
36 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
da sociedade dos productores, distintos do Estado. Tal
ponto de vista encontra oposição em factos que não devem
ser desprezados.
Em qualquer sociedade, onde o salário se estabeleça,
as diferenças da ordem da divisão do trabalho e da admi-
nistração fomentarão antagonismos inevitáveis e não impe-
dirão que as divergências se estabeleçam.
O conselho económico não pode assumir o poder, por-
que constituído este por um Estado político, este não ce-
deria seus direitos em benefício de um organismo económi-
co. E se tal fosse possível, teríamos apenas uma passagem
de poder, sem evitarem-se os males que dele decorrem.
Para solucionar as reformas necessárias do Estado,
foram propostas várias soluções, tais como a formação de
câmaras especializadas que, ao lado da eleita pelo sufrágio
universal, fossem câmaras de grupos, nas quais se assenta-
riam os representantes dos agrupamentos económicos (to-
dos os sindicatos), dos corpos científicos (ensino público de
todos os graus, ensino particular, sociedades e instituições
de pesquisas e de vulgarização, etc.) grupos desinteressa-
dos (associações de educação, de assistência, formações ju-
venis e grupos confessionais, de qualquer espécie). Com
essa representação se teria uma representação integral da
sociedade, sem os prejuízos das eleições de sufrágio univer-
sal, que não reproduzem o verdadeiro intuito da população.
Essa representação teria ainda um valor, pois seus repre-
sentantes seriam o que são, e não lutariam por ser o que
não são. Teriam consciência do que são e do que virão a
ser.
Além disso, seria perfeitamente democrática, porque
seria uma representação total dos elementos sociais.
O ESPÍRITO DO CAPITALISMO
No tocante ao tema deste ponto, duas posições são fre-
quentemente tomadas, quanto à formação do "espírito do
capitalismo":
a) que esse espírito condicionou a aparição do siste-
ma;
b) que a aparição do sistema condicionou esse espí-
rito.
Temos na primeira posição, a clássica posição dos crí-
ticos do capitalismo, na segunda as interpretações chama-
das de materialistas.
Nossa posição é outra:
Certos factores ideais, constantes no capitalismo, mas
que ultrapassam o seu âmbito (que lhe são transcendentes),
coincidem com os factores reais, que compõem o mesmo ca-
pitalismo. A contemporaneidade dêãses factores permite-
-nos estudemos o espírito do capitalismo que se forma atra-
vés da reciprocidade desses factores de ordem dinâmica
diversa.
Analisemos primeiramente uma série de aspectos e jus-
tifiquemos, afinal, as nossas opiniões, que se fundam na
contemporaneidade dos factores reais e ideais, evitando, de
vez, a colocação da anterioridade de um factor ou de outro,
tão do gosto do idealismo absoluto e do materialismo, em
todos os seus matizes.
A presença de certos móveis de carácter subjectivo
(emergência caracterológica do empresário utilitário, como
veremos) permitiram que certos acontecimentos (institui-
ções, normas, etc.) fossem aproveitados e empregados de tal
forma, que, por sua vez, influíram sobre os mesmos móveis,
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO D E ECONOMIA \\\\
38

e estes sobre os acontecimentos, numa recíproca actuação, Temos interesse para os bens que nos satisfazem esaaw
até constituir o arcabouço do capitalismo. necessidades e, esse interesse está marcado pelo próprio
bem, se para fins materiais ou espirituais. Frequentemen-
J á vimos, ao estudar a história da técnica e as suas te, considera-se apenas como interesse o que nos aproxima,
fases, uma série de coordenadas, que permitiram o advento nos dirige para os bens que satisfazem necessidades mate-
do capitalismo ocidental. riais, ou que são directamente dirigidos para bens mera-
No exame dos actos humanos, verificamos um inva­ mente materiais. Costuma-se dizer que é desinteressado o
riante: o interesse. O homem não se dedica a isto ou ímpeto dirigido para fins culturais, espirituais, etc. No
aquilo, não analisa isto ou aquilo, não pensa sobre isto ou entanto, quando se deseja justificar uma ordem de coisas,
sobre aquilo, não atende para isto ou àquilo, para o qual onde predomina o interesse material, costuma-se argumen-
não tenha interesse. Em todos os actos humanos há a pre­ tar com o interesse tomado em seu sentido extenso, como
sença constante desse elemento que coordena, com outros, os capitalistas, que desejam justificar sua ordem de coisas
todos os actos humanos. sob a alegação, sob o fundamento dos interesses de ordem
geral, em sentido extenso, para justificar o interesse em
No entanto, não devemos pensar que ao dizermos que sentido restrito do capitalismo, como, por exemplo, ao tra-
o "homem é movido pelo interesse", estejamos dizendo algu- tar-se do estímulo de produzir.
ma coisa de novo, porque todos os actos humanos apresen-
tam, para quem os pratica, um interesse. Dados esses elementos prévios, estamos aptos a estudar
o acto económico para, depois, estudarmos a actividade eco-
Contudo, não é muito difícil compreendermos desde nómica do capitalismo.
logo que no termo interesse é que está todo o problema. De
sua nítida compreensão, tudo se esclarecerá. Ora, poucas
palavras sofreram tanta deturpação no seu sentido como
esta, a qual empregada em tantos e variados sentidos.
Devemos recordar a distinção que fizemos, quando
examinamos o acto económico, do lado pessoal e do lado m-
dividrial do ser humano.
O interesse pode ser material ou pessoal. O que marca
o sentido económico de um facto é o seu lado oneroso, como
já vimos, a troca onerosa, e que não se destina à satisfação
de uma necessidade pessoal ou individual.
O interesse é de origem afectiva. A palavra é forma-
da de mter e esse, duas palavras latinas que significam
entre e ser, estar; interesse é um verbo latino, formado da-
quelas duas palavras, que significa estar dentro, participar
de...
Em todo interesse há uma afectividade, um impulso
páthico, um querer o objecto. Se entre vários objectos, es-
colhemos um, esse é sempre o que nos provocou o interesse.
J á vimos que nossas necessidades são de ordem mate-
rial ou de ordem espiritual.
 ACTO ECONÓMICO

Em acrescentamento ao que já dissemos de tão impor-

tante categoria, já vimos que se não houvesse raridade
económica nem limitações de bens e de tempo, não haveria
nenhum custo, nenhuma onerosidade para a satisfação das
necessidades humanas. Aproveitando um estudo de Rõpke,
economista moderno alemão, há em todo acto económico
uma luta contra uma raridade, contra uma insuficiência,
um combate contra um deficit de meios (ein Nitteldefizit).
Essa luta pode revestir três formas:
a) pelo emprego da violência ou da astúcia. Ex.: o
roubo ou a guerra para submissão de outros povos;
b) pelos actos desinteressados (desinteressados aqui é
empregado em sentido económico), como os actos
humanitários, de fraternidade, de caridade, etc.;
c) pela troca de prestações contra prestações, os cha-
mados actos da vida dos negócios.
Essas três formas muitas vezes se combinam. Por
exemplo, pode haver combinação da violência com a troca,
como vemos na história do colonialismo, na acção da me-
trópole com a colónia. Aquela, sob a proteção das armas,
tem uma posição privilegiada como parte contractante. O
mesmo também pode dar-se no contacto entre civilizados e
povos primitivos, em que aqueles levam uma superioridade
sobre os últimos, como nas trocas entre civilizados e tribos
primitivas.
No capitalismo actual, temos ainda os casos dos mono-
pólios, os quais, por sua posição privilegiada, têm uma si­
tuação preferencial. Nesses casos, não temos trocas puras,
mas combinadas com pressão.
42 MÁRIO F E R R E I R A DOS S A N T O S
Também podem dar-se combinações das trocas com
móveis considerados desinteressados ou altruístas. Temos
exemplos nos médicos, que aliam uma obra social e altruís-
tica (nos casos de vocação), e também nos sacerdotes, pio-
neiros quando vocacionais.
Tais combinações são variáveis e têm graus correspon-
dentes às estructuras em que se realizam, quanto à família, à
classe, à nação, etc.
Encontramos nessas estructuras princípios morais di-
ferentes. Há frequentemente mais solidariedade, mais co-
operação numa família, menor numa classe, e muito menor,
quase sempre, quando a estructura é "nacional". Há uma
moral em relação aos membros que as compõem, e outra pa-
ra os membros exteriores. Mesmo dentro dessas estructu-
ras, segundo as componentes, há diferenciações, por ex., en-
tre mulher e marido, entre mãe e filhos, entre pai e filhos,
etc.
São menores as restrições quando se trata com elemen-
tos de estructuras estranhas. Explorar um elemento de uma
classe estranha ou de um país estranho causa menos indig-
nação do que quando se trata de elemento de uma comuni-
dade, (estructura que tem maior coerência). Tais factos
criam restrições às concepções de moral humanista, univer-
salista. Estamos aqui apenas formulando juízos de existên-
cia, e não juízos de valor. Vemos o que é e o que devera ser.
A moral humanista dirige-se para um dever ser. Pode
ela verificar o que é, mas deseja transcendê-lo. Sentimos
que aqui estejamos palmilhando um tema que é mais de Fi-
losofia que de Economia, porque, para uma boa compreensão
deste tópico, precisaríamos expor nossa teoria das tensões
estructurais, que nos mostram um pluralismo mtenso e ex-
tenso da sociedade humana. As estructuras sociais (comu-
nidades, grupos, famílias, etc.) formam tensões próprias,
têm uma ética que lhes é imanente (dentro delas), que lhes
é peculiar. As acções, que prejudiquem a terceiros, quando
da mesma estructura, são consideradas de um valor nega-
tivo maior, do que quando se trata de elementos estranhos
à comunidade. Tal observação é facilmente compreensível.
Essas atitudes não são equivalentes.
Uma observação da História nos mostra que, no entan-
to, têm havido modificações na intensidade dessa moral in-
TRATADO D E ECONOMIA 43
terna. Nas épocas mais atrasadas, havia maior solidarie-
dade e respeito interno, enquanto a violência era maior
quanto aos elementos estranhos à estructura. Da pilhagem
primitiva, chegamos ao mercado. Mas, em compensação,
até o espírito comercial penetrou no âmbito da família. Hou-
ve, dessa forma, uma diminuição da tensão defensiva das
estructuras, como também da agressividade entre elas, que
foi substituída mais pela astúcia.
Por isso se torna muito difícil precisar a relação das
combinações entre os métodos que acima citamos.
Analisemos a crítica dos socialistas.
Para estes, o sistema capitalista é um sistema de vio-
lência. O empresário (cujo estudo faremos mais adiante)
é imperialista, é expansista. Seu imperialismo se exerce
contra os trabalhadores. A luta de classes se manifesta aí
num combate constante. A troca é sempre prejudicial ao
trabalhador, que dá mais do que recebe.
O capitalista responde negando tais afirmativas e jus-
tificando sua posição como classe, assegurando que sua fun-
ção social é útil e necessária, que também presta serviços.
* * *
Toda economia tende ao máximo de utilidade, à maior
satisfação das necessidades.
Esse é o móvel de toda a economia, de todo sistema, seja
de economia fechada, artesanal, capitalista ou socialista.
As disputas se travam, no entanto, em saber ou_ justi-
ficar como se dá essa satisfação; se essas utilidades são cor-
respondentes aos esforços, se sua distribuição é justa, ou
não. \
A visão e a análise de tais factos estão condicionadas à
perspectiva das diversas estructuras e variam segundo estas.
O comerciante, que aumenta descabeladamente os preços das
utilidades, vê com maus olhos quando adquire outras por
preços elevados, que não constituem, naturalmente, bens da
sua esfera de actividade.
Estudemos agora os elementos que impulsionam o ca-
pitalismo.
44 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
a) A busca de maior ganho monetário possível. Nas
economias, como a fechada e a artesanal em parte, é a sa-
tisfação directa das necessidades que leva aos maiores es-
forços. Não os move o maior ganho, mas a maior satisfa-
ção das necessidades. Na economia capitalista, o ganho é
expresso em m,oeda, por isso tende à maior soma de ganho
em moeda. Os exemplos filantrópicos não negam essa ló-
gica do capitalismo, que é predominante e avassalante quan-
do do seu domínio como sistema.
A moeda, de meio, transforma-se em fim. Tudo é cal­
culado em moeda.
a) O capitalismo desenvolve certos aspectos da econo-
mia e delimita claramente outros. Numa sociedade pré-ca-
pitalista, o camponês, por exemplo, não sabe, no fim do ano,
o que ganhou ou perdeu de forma certa, segura. Com a moe-
da é permitido saber-se seguramente. Essa capacidade de
medir, de saber quanto é certo e delimitadamente, estimula
o capitalista ao lucro, pela possibilidade de aumentá-lo, por-
que revela como êle se dá e como foi alcançado, permitindo,
a.-.sim, impulsionar para que procure mais.
Numa economia fechada, precapitalista, o trabalhador
aspira apenas a satisfazer suas necessidades. Satisfeitas es-
tas, não julga que deva trabalhar mais. Por outro lado, as
passagens de uma classe para outra são obstaculizadas.
Na economia capitalista, a possibilidade de enriqueci-
mento é praticamente ilimitada, não havendo, em regra, res-
trições a esse aumento do património. O próprio ganho é
estimulante, excitante para conseguir maior ganho.
O ganho estabelece o poder, além de ser uma promessa
de ganho futuro. Assim o operário que ganha, que tem
reservas, vê a possibilidade de passar de sua classe para ou-
tra. São factos como tais que permitem a confusão entre
os meios e os fins. A moeda, que é um meio, torna-se, por
isso, um fim, porque, por meio da moeda, é possível obter
serviços, bens, satisfações.
O capitalismo, por seu espírito de medida, por sua ne-
cessidade de medir, é essencialmente racionalista e raciona-
liza, por isso, a vida. A razão é a deusa do capitalista.
Todo seu raciocínio é cálculo, medida.
TRATADO DE ECONOMIA 45
Convém anotar as relações entre o capitalismo e o
liberalismo. Na verdade, o capitalismo exige certa "liber-
dade" de acção, contudo não se pode daí concluir que o ca-
pitalismo e o liberalismo estejam fatalmente entrosados, co-
mo se fossem equivalentes. Na verdade, o liberalismo per-
mite o desenvolvimento do capitalismo, por afastar as bar-
reiras e resistências ao seu desenvolvimento, mas o libera-
lismo, para surgir, implica, previamente, que já existam
organizações capitalistas.
É o mercado (a concorrência) essencial ao capitalismo.
Essa concorrência, útil até certo período, gera também o
monopólio que procura destruí-la, contorná-la.
Não impede o capitalismo, com seu espírito de ganho in
infinitum (ao infinito), que se dêem também actos gratui-
tos, filantrópicos, bem como manifestações de gratuidade, de
paternalismo, da parte de elementos capitalistas.
Revela-nos ainda o capitalismo que a productividade
não coincide sempre com a rentabilidade. O ganho não cor-
responde à utilidade e o maior ganho não coincide com o
maior serviço. Basta que atentemos ao aumento de preços
em consequência da retenção de certas mercadorias, que po-
dem oferecer ganhos maiores.
* * *
Uma anotação torna-se importante aqui. Discutem os
economistas se a utilidade social não é apenas uma soma das
utilidades individuais. Na verdade, a soma é sempre qua-
litativamente diferente das suas partes ou do conjunto das
suas partes. Um muro não é apenas um conjunto de cal,
pedra e areia. E se entrarmos no terreno do homem, no
orgânico, onde predomina a ordem dinâmica da intensidade,
o qualitativo apresenta maior heterogeneidade.
O interesse colectivo e social não é apenas a soma dos
interesses individuais.
_ A colectividade forma uma esljructura diference. O
maior ganho possível não é o melhor impulso para o desen-
volvimento social. Ainda traremos exemplos que nos mos-
trarão plenamente o que afirmamos. Esses exemplos nos
são ministrados pelas experiências cooperacionais e pelas
46 MAMO FERREIRA DOS SANTOS
criações de comunidades construídas sob base não capitalis-;
ta. O fundamento económico do capitalismo não é tão fir-
me como julgavam e julgam os defensores desse sistema.
Há, na Palestina, como em muitas outras partes, expe-
riências tão eloquentes que anulam completamente as afirma-
tivas fundadas nos grandes argumentos do capitalismo.
No momento actual, quando o capitalismo enfrenta sua
transformação mais profunda e mais estrepitosa do que uma
observação superficial poderia nos mostrar, muitos econo-
mistas, na sua maior parte saídos da classe capitalista, pro-
curam, por todos os meios, justificar esse regime e querer
mostrar que suas possibilidades não estão esgotadas. Pro-
curam ainda mostrar que o móvel do ganho, o espírito de
competição de que está imbuído não realizou ainda na histó-
ria todo o seu papel, mas que ainda tem um papel a realizar.
Dá-nos a impressão que o capitalista é um actor que, no fim
do espetáculo, depois de cair o pano, e o público se ter re-
tirado, pensa que tem ainda uma cena a representar. Ab-
solutamente não. Nem se julgue tampouco que o socialismo,
como os socialistas o consideram, será um substituto do ca-
pitalismo, porque esse socialismo é o capitalismo da última
etapa.
O que está sendo gerado na sociedade actual, e que subs-
tituirá o capitalismo é outra forma que implica um uso ge-
ral cultural. Este tema será tratado oportunamente.
Ao estudarmos a formação do sindicalismo, notamos que
o proletariado se forma, aumenta, cresce, desenvolve-se ao
lado do capitalismo. Existe, coexiste com este. Ao se dar
a dissolução das comunidades, corporações, acorrem à cida-
de onde se tornam proletários. Vê o marxismo, na liquida-
ção do capitalismo, na abolição do capitalismo, a redenção
do proletariado. Tanto o liberalismo como o marxismo ma-
nifestam profunda aversão aos elementos sociais interme-
diários. Tanto o liberalismo como o marxismo são natura-
listas e excluem toda transcendência, se olharmos do ponto
de vista filosófico.
A sociedade humana é regida pelas leis que regem a
natureza. Lembremo-nos da definição de Guesde: "O ho-
mem é o último termo da série animal" ou as concepções
materialistas do marxismo. Tanto os liberalistas como os
marxistas subordinam a pessoa humana à ordem natural
TRATADO DE ECONOMIA 47
económica, e inspiram-se no cientismo (sistematização do
saber fundada numa visão apenas científica do mundo).
O objecto dirige o sujeito, o homem subordina-se às coi-
sas. (Esta a nota mais importante do capitalismo que se
dirige sempre para as coisas, objectivando, isto é, tornando
objectivo até o que é subjectivo.)
O liberal subordina o homem ao determismo do merca-
do, o marxismo ao determinismo da classe e da luta de clas-
ses. Ambos reivindicam para o indivíduo a maior soma de
bem-estar e suas reivindicações de classe são condicionadas
por esse desejo. Joseph Dietzgen proclamava: "Nós pro-
curamos a liberdade, não na metafísica, não na liberação da
alma da prisão do corpo, mas numa ampla satisfação de to-
das as nossas necessidades materiais e morais que, umas e
outras, são corporais."
Essa afirmativa também poderia ser feita por um ca-
pitalista.
A ideia de liberdade é relativizada pelo socialismo auto-
ritário. Os liberais, como os socialistas autoritários, que-
rem uma igualdade social e económica, pois os liberais afir-
mam que essa é conseguida progressivamente pelo desenvol-
vimento económico, enquanto os socialistas autoritários, em
sua maior parte, afirmam que essa só será obtida pela revo-
lução violenta. Tanto uns como outros afirmam que essa
liberdade só poderá ser obtida pelos que trabalham e não
pelos que são ociosos. Tanto uns como outros reverenciam
a industrialização e aceitam a filosofia do progresso. Todos
sonham com a productividade indefinidamente crescente,
crêem na ciência, não como ciência mas devotamente como
socialidade, e anunciam a vinda do bem-estar social. Tanto
uns como outros crêem na vinda de uma raça superior de
homens novos, crêem na marcha retilínea da humanidade e
não acreditam em retrocessos. A mesma obsessão do eco-
nómico e do maior proveito domina a ambos.
Quanto à prática, o socialismo autoritário nos mostra,
quanto ao proletariado, a mesma submissão às dependências
de que já estudamos ao tratar do trabalho, agravadas ainda
pela presença do Estado todo-poderoso. O assalariado é
sempre dependente técnica, jurídica, económica e social-
mente.
48 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Há no capitalismo alguns indícios que revelam certas
modificações do seu espírito. Podemos citar os exemplos de
grandes empresários capitalistas, que tinham mais um de-
sejo de realização do que de ganho, isto é, que eram movidos
mais pelo renome, pelas grandes conquistas, pelas vitórias,
pela realização de obras que beneficiassem os povos em que
viviam do que propriamente o enriquecimento.
Tais exemplos não são tão raros como se pensa, pois é
fácil ver-se uma grande quantidade de capitalistas que dão
a totalidade de esforços em benefício do trabalho, não dis-
pondo propriamente de horas para seu gozo e prazer. Tal
não implica que a maioria dos empresários capitalistas pro-
cure apenas o ganho.
Por outro lado o capitalismo procura explorar, moder-
namente, certos sentimentos nacionalistas, impulsionar os
homens à realização de obras em benefício social.
Dentro do capitalismo, desenvolve-se hoje uma aspira-
ção a uma sociedade de homens livres ou às comunidades em
base de apoio-mútuo, que repelem totalmente as soluções
simplistas de nacionalização e estatização, cujos resultados
são mais desastrosos que benéficos.
A EMPRESA E O EMPRESÁRIO
É o tema da empresa um dos mais importantes para o
estudo do capitalismo.
Precisamos previamente saber o que é uma empresa.
Divergem os tratadistas quanto à definição, e os autores, ora
consideram a empresa fora de todo sistema económico, con-
siderando como tal a exploração na antiguidade greco-ro-
mana ou a pequena oficina da época artesanal, como os ór-
gãos de producção das tribos semi-civilizadas, enquanto ou-
tros consideram importante e decisivo a noção do sistema
económico.
Marshall, que se filia entre os primeiros, considera como
empresa "todo estabelecimento destinado a atender às ne-
cessidades de outrem, em vista de um pagamento directo
ou indirecto, feito pelos que dele se beneficiam".
A empresa é, pois, uma combinação dos factores da pro-
ducção: trabalho, capital e natureza. Cria-se a empresa
quando se dá a colaboração concreta dos agentes. Um mes-
mo agente pode oferecer diversos factores. O operário pos-
sui seus instrumentos, o empresário pode ser também o for-
necedor do capital, pois o capitalista nem sempre é apenas
quem empresta. Desta forma, o empresário não assume
apenas o risco da producção.
Essa colaboração concreta dos agentes tem um nexo,
uma coerência, porque implica certo ajustamento para a
consecução de um fim. Esse ajustamento pode ser visto
sob o ângulo técnico ou o económico.
O ajustamento técnico é o que mais ressalta em pri-
meiro lugar, embora em certas empresas o comercial ou eco-
nómico seja o mais desenvolvido. A empresa combina os
dois ajustamentos, como combina os ptecos dos factores da.
producção.

50 MÁRIO FERREIRA. DOS SANTOS
É exigível um mesmo centro de cálculo e um mesmo pa-
trimónio, ou seja, um conjunto de valores positivos ou nega-
tivos, pertencentes a uma mesma pessoa física ou moral, pa-
ra que se possa realizar uma combinação de preços. É o
património que nos mostra a unidade da empresa, indepen-
dentemente da diversidade dos estabelecimentos. Mas essa
combinação de preços, por si só, não é suficiente para carac-
terizar uma empresa. O agricultor, que vem à cidade e ven-
de os seus productos no mercado, pode proceder a uma com-
binação de preços dos factores de producção, sem ser um
empresário capitalista.
Outra característica de uma empresa capitalista é que
DS factores da producção sejam trazidos por agentes econó-
micos diferentes do proprietário. Essa separação deve ser
jurídica e económica. Essa separação é suscetível de graus,
podendo aumentar ou diminuir, pois, numa pequena empre-
sa, o empresário fornece grande parte do trabalho.
A empresa capitalista funciona com a finalidade de ob-
ter um producto que é escoado para o mercado. É esse as-
pecto que a distingue da economia fechada.
Orienta-se a empresa capitalista para a obtenção do
maior ganho monetário pela diferença dos preços e não em
vista da maior ou da melhor satisfação das necessidades.
Em síntese: A empresa tende para o maior ganho mo-
netário durável e não para o maior grau de satisfação das
necessidades, a não ser (pag. 159) quando essa satisfação
seja essencial para garantir aquele ganho. Tende para a
maior rentabilidade e não para o máximo de productividade.
E finalmente, é ela de carácter neutro, independente da mo-
ral, como uma empresa para a fabricação de bebidas não
aconselhadas ou interditas, producção de ópio, etc.
Assim a define Perroux, como síntese de tudo quanto
acima expusemos:
"A empresa é uma forma de producção pela qual, no
seio de um mesmo património, combinam-se os preços dos
diversos factores da producção trazidos pelos agentes distin-
tos do proprietário da empresa, com a intenção de vender
no mercado um bem ou serviços e para obter uma renda
monetária que decorre da diferença entre duas séries de pre-
ços (a que compõe o preço de custo e o de venda)."
TRATADO DE ECONOMIA 51
Com essa delimitação podemos então distinguir a em-
presa da exploração económica ou estabelecimento.
O estabelecimento é uma unidade técnica, uma reunião
permanente de pessoas e de meios materiais, dedicados a
uma mesma actividade productiva num mesmo lugar (Per-
roux).
Uma empresa pode compor-se de muitos estabelecimen­
tos, como um banco, grandes lojas, etc.
Distingamos agora a empresa de a exploração.
A exploração económica é a organização do producção
que combina os factores de producção, terra, trabalho, capi-
tal, com o fim de satisfazer as necessidades, coordenando es-
sas operações a um mesmo centro de cálculos e de activida-
de económica.
Assim uma cooperativa não é uma empresa, mas uma
exploração económica.
A exploração económica não tende sempre para o maior
ganho nem se dirige sempre a um mercado anónimo. As-
sim é preferível, em certos casos, chamar-se exploração agrí-
cola e não empresa agrícola (cujas características teremos
ocasião de estudar nos próximos pontos). Neste caso, há
fraca separação entre os factores trabalho e capital, os quais,
são fornecidos pelos próprios agentes interessados na ope-
ração productiva. Assim também não se deve usar o termo
de empresas públicas, quando elas tendem à maior satisfa-
ção de muitas necessidades e sim de exploração pública, por-
que elas não se orientam para o maior ganho monetário.
Essas distinções se tornam necessárias porque, por meio
delas, estamos aptos a distinguir as zonas do capitalismo, do
precapitalismo e do extra-capitalismo.
Examinemos agora o empresário.
Quem é o empresário? A quem, numa empresa, pode-
mos chamar de empresário?
No início dos estudos económicos não se distinguia bem
a figura do empresário do director técnico, nem do capita-
lista emprestador. (É o que vemos em A. Smith, Ricardo,
e outros). O crédito ainda não era bem organizado e havia
poucos distribuidores de crédito. Dessa forma, os primeiros
empresários eram proprietários da terra ou membros das
classes abastadas.

52 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Foi Say quem distinguiu o empresário do detentor do
capital, para defini-lo pelo trabalho de organização.
A passagem do capitalismo individual para o capitalis-
mo societário (sociedades anónimas) mostra essa distinção,
sobretudo quanto à separação entre a propriedade e a ges-
tão. Não é o mesmo o que possui e o que gere. Já Pareto
observa que há um antagonismo subtil entre o capitalismo
puro e a pessoa que assume os riscos da producção.
Esse antagonismo se manifesta no lucro e no preço.
Quem empresta o dinheiro a terceiro, quer um ganho maior
possível, enquanto quem assume os riscos da producção tem
o desejo de obter o dinheiro ao preço mais baixo.
Manifesta-se também no solário e no preço. O capita-
lista puro, cuja renda é a que lhe dá o capital, que tem uma
arrecadação fixa de juros, não quer que os preços se ele-
vem. Mas quem assume os riscos da producção tem van-
tagem na elevação dos preços. Mas os preços não sobem
todos ao mesmo tempo. Ora, uns, ora outros. Por isso o
movimento de salários não se adapta aos preços, e está sem-
pre retardado em relação a eles, o que permite ao capitalista
auferir, por isso, maiores lucros durante o período que pre­
cede ao reajustamento.
No capitalismo mais evoluído, crescem os antagonismos
que se especificam entre capitalista emprestador e capitalis-
ta empresário. Aqui há uma perfeita distinção do capita-
lismo: um capitalismo estático, amortecido, e um capitalis-
mo activo, mais ligado às verdadeiras origens do capitalis-
mo, empreendedor, pioneiro, enquanto aquele é como o re-
sultado, como o aproveitador do segundo.
Para fundar uma empresa hoje são necessários:
a) organizar o plano, fixando de início a necessidade
que se pretende atender;
b) dar corpo ao plano pela distribuição das funções,
das relações características da empresa, capital, trabalho,
etc.;
c) realização do plano pela execução do mesmo.
Observando essa classificação torna-se fácil, desde logo,
estabelecer o que merece o nome de empresa.
Examinemos agora uma tese de Joseph Schumpeter, que,
combinada com as opiniões do historiador Pirenne, e com as
TRATADO DE ECONOMIA 53
contribuições de Perroux pode, numa síntese, dar uma boa
visão das características do capitalismo. Para Schumpe-
ter, a empresa é o acto de realizar combinações novas de
factores productivos. O empresário é o agente que realiza
essas combinações novas, que são cinco:
1) A fabricação de um novo bem. Não quer dizer
que o bem seja totalmente novo, mas apenas para o círculo
da clientela para a qual se dirige o empresário.
2) Introducção de um método de producção nova
quanto ao ramo da indústria ou do comércio regionalmente
considerado.
3) Conquista de um novo escoamento economicamente
desconhecido.
4) Conquista de nova fonte de matérias primas.
5) Realização de uma nova organização da producção;
por exemplo, de uma producção dispersa para uma concen-
tração, etc.
O empresário (como empreendedor) reduz as resistên-
cias objectivas e subjectivas, necessita obter companheiros,
actua para convencer, para tirar da rotina os que a ela se
aferram.
Schumpeter vê no empresário um homem que pertence
a uma classe ou a um grupo, o homem que se caracteriza por
uma função, e não pela detenção de meios de producção, nem
pelo exercício constante de uma actividade. Todos os ho-
mens de negócio têm seus momentos de empreendimento
(como empresário no sentido de Schumpeter). Mas o que
o termo quer definir é a capacidade criativa e não o exercí-
cio de uma profissão.
Schumpeter vê na figura do empreendedor (empresário)
um tipo original na economia moderna, que não é propria-
mente um trabalhador, pois possui capacidades excepcionais,
as quais não podem ser transmitidas por processos ordiná-
rios de ensino (talento). Não é um capitalista, pois pode
fazer suas transformações, quer com capital próprio, quer
com capital emprestado. Não é um agente que suporta os
riscos, porque põe outros nas novas combinações, que sofre-
rão também as consequências.
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
54
Nos Estados Unidos, há um tipo de "promotor"^ (em-
preendedor, promotor de iniciativas), que é uma espécie do
tipo estudado por Schumpeter. Há indivíduos que são es-
pecializados em lançar novos negócios, recebendo deles uma
remuneração fixa, calculada ab initio, para os seus servi-
ços. Na maior parte das vezes não têm capital ou têm
pouco.
Pirenne salienta que o capitalismo é feito de movimen-
tos sucessivos, que levam constantemente ao poder elemen-
tos diferentes. Homens novos fazem suas fortunas e a de
suas famílias e prestam serviços à sociedade. Os filhos
preferem viver das rendas e não são tão animados a criar,
o que leva a surgirem novos homens empreendedores.
Criticando a tese de Schumpeter, Perroux alega que se
deve considerar também o capitalista como empresário, por-
que o empreendedor, sem o capital, não realiza suas inicia-
tivas, que permaneceriam num terreno meramente ideal.
No caso de uma sociedade anónima, o accionista é o em-
presário. Êle fornece o capital e assume o risco. É uma
figura insubstituível em sua função. No dia em que esta
função desaparecer, então desapareceu a organização econó-
mica do capitalismo, para ser substituída por uma outra fór-
mula, como a planificação da sociedade nas formas colecti-
vistas.
Cremos que seria melhor deixar-se o nome de empre-
sário capitalista à função realmente capitalista, que já expu-
semos, e a de empreendedor, promotor, ao elemento criador
da empresa.
* * *
Estudemos agora as ligações que formam entre si as
diversas empresas, dentro de uma economia capitalista. Es-
sas ligações podem ser de ordem técnica,, de ordem comer­
cial e de ordem, financeira.
As ligações de ordem técnica são reveladas pelos seguin-
tes factos: há empresas que produzem a matéria prima que
cedem a outras, que as manufacturam, e estas as que dão o
producto acabado. Há, assim, uma dependência técnica de
empresa para empresa. Estas ressaltam mais aos olhos do
consumidor (são melhor observadas).
TRATADO DE ECONOMIA 55
As ligações comerciais, que são melhor observadas pelo
productor, decorrem das compras e vendas que fazem entre
si as empresas.
As ligações financeiras manifestam-se de duas formas:
a) quando a empresa fornece todo o seu capital; b) quando
não o fornece, e neste caso entra em contacto e relações com
a empresa bancária que distribui o crédito.
Quando de um capitalismo societário, essas trocas são
feitas através de votos ou acções. Superpõe-se desse mo-
do a uma concentração económica uma concentração finan-
ceira, que embora não apareça tão visivelmente tem um pa-
pel activo.
* * *
Há outras ligações tais como as que nascem da concor-
rência das empresas entre si, mais activas e menos activas,
consequentemente com as condições de depressão ou de ex­
pansão das empresas. Essa concorrência dá-se no mesmo
mercado, com a mesma clientela. Há dependência do poder
de compra da clientela, do consumidor final, cuja depres-
são exerce forte influência sobre a empresa.
Com essas noções gerais expostas, podemos agora com-
preender a diferença na estructuração de um Estado de re-
gime socialista e de um capitalista. No Estado socialista,
quando socialistamente planificado, há uma grande empresa,
ligada pelas ligações primeiramente estudadas. A ligação é
estructuralmente realizada. No regime capitalista, as liga-
ções são meramente orgânicas, funcionais apenas.
Podemos considerar as empresas capitalistas sob dois
aspectos: a) como intensidade e b) como extensidade.
Como extensidade, temos o campo que ela abarca e, co-
mo intensidade, temos a sua maior ou menor concentração.
Examinemos como elas se processam.
Dividem-se em dois grandes grupos os economistas quan-
to ao conteúdo do conceito de empresa. Para alguns, é em-
qtrêsa toda unidade de producção (Reboud-Baudry, Lasserre,
e t c ) . Para estes a empresa independe da economia e dá-se
em qualquer sistema económico. É a empresa tomada em
latu-sensu.
56 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
0 segundo grupo procura definir a empresa dentro dos
quadros do sistema económico (em strictu sensu).
Na passagem da economia fechada e da artesanal para
a capitalista, o artesão independente passa para o domínio
do intermediário, que lhe fornece o capital.
E eis aqui como se justifica a posição do segundo grupo.
Uma das características do sistema capitalista, como
já vimos, consiste em serem os factores de producção cal-
culados em capital (orçamento, balanço, deve e haver).
A economia familiar é uma economia de consumo, de
satisfação directa das necessidades dos indivíduos. Na eco-
nomia artesanal, a exploração de acquisição é pouco dife-
rente da economia de consumo. No sistema capitalista, há
separação da economia de consumo da de acquisição, porque
a moeda permite adquirir os bens.
Nessa economia, os operários não têm economia de
acquisição. Por isso muitas experiências foram feitas para
dar ao operariado as acções da empresa, procurando, assim,
eliminar a separação entre o trabalho e o capital. Essa mo-
dalidade não transforma o operário em capitalista, apenas
melhora um pouco a sua remuneração.
Outro exemplo temos nas grandes indústrias america-
nas, que dão aos seus operários parte das acções, para inte-
ressá-los no bom andamento da empresa. Forster mostra,
porém, que a percentagem distribuída é ainda muito fraca,
o que não liquida a separação entre o trabalho e o capital.
Estamos agora preparados para estudar a extensidade
e a intensidade da empresa capitalista.
EXTENSIDADE DA EMPRESA CAPITALISTA —
O ARTESANATO
Apesar das grandes transformações económicas, o ar-
tesanato não desapareceu. Não é, porém, mais o artesana-
to da época de sua economia, mas um artesanato adulterado
pelo capitalismo.
Já temos um conceito nítido de artesão, e vimos que o
artesanato é uma forma de producção, na qual o agente eco-
nómico (artesão) combina os factores da producção, capital
e trabalho, de modo independente. Êle fornece esses fac-
tores e dispõe do producto e corre os riscos e perigos do
mesmo.
Como artesãos, temos o exemplo do sapateiro individual,
do chofer de táxi quando proprietário, o pequeno camponês
proprietário da gleba onde trabalha, etc.
No capitalismo moderno, predominante em quase todo
o mundo, o artesão sofre certas degradações que o tornam
muitas vezes irreconhecível. No entanto, apesar do desen-
volvimento do capitalismo, o artesanato é demasiadamente
desenvolvido e não mostra reducções apreciáveis, apesar da
deficiência das estatísticas.
O artesão fornece os factores da producção e a simples
ausência de um deles, fornecidos por outros, degrada-o.
Tampouco é artesão quem não dá por si mesmo prestações
de trabalho.
O artesão é independente de qualquer empresa. Mas
entre o artesão puro e o trabalhador em domicílio, dá-se uma
série de degradações. Pode êle não usar auxiliares salaria-
dos, mas se trabalha para um empresário determinado sob
contracto, tem êle uma dependência, que o transforma em
trabalhador assalariado.
58 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
É grande ainda o número de artesãos nos países econo-
micamente mais desenvolvidos. Basta que observemos es-
tes dados:
Na França, em 1918, havia cerca de 2.964.563 assala-
riados em explorações, que não ocupavam mais de 3 operá-
rios e em 1922 havia cerca de 300.000 artesãos registrados.
Na Alemanha, em 1927, havia cerca de 1.250.000 artesãos.
Na Rússia, antes da revolução, cerca de 67% dos trabalha-
dores eram artesãos. Com a revolução, esse número não
diminuiu e ainda hoje há, ali, um número elevadíssimo
deles.
Entre nós, grande é o número de artesãos, e não conhe-
cemos estatísticas seguras sobre o seu número aproximado.
Mantém-se o artesanato por uma série de motivos que
passaremos a analisar. No século XIX, ao surgir a grande
indústria, a opinião dos economistas era de que o artesanato
era uma forma que aos poucos fenecia. Com o decorrer do
tempo, como o dizia Marx entre outros, restariam apenas
a classe numerosa dos assalariados e empresários, capita-
listas, aqueles cada vez mais pobres e estes cada vez mais
ricos. Estes últimos, por sua vez, diminuiriam constante-
mente, para dar lugar ao capitalismo monopolista.
Tais profecias tiveram o destino de muitas profecias, e
não se realizaram.
E os motivos são de ordem técnica e psicológica. Ve-
jamos :
Há trabalhos estritamente individualizados, que depen-
dem de uma clientela, tais como a pequena costureira, o en-
cadernador de arte, reparadores de electricidade, radio-téc-
nicos, etc.
Uma série de novos inventos capitalistas permitem o
desenvolvimento do artesão, como os motores pequenos, que
permitem ampliar a força daquele, de modo que, com uma
pequena oficina, poderá produzir determinados bens de qua-
lidade para clientelas conhecidas. Certos misteres novos
permitem que o trabalhador hábil se independentize.
Todos esses elementos contribuem para fortalecer a si-
tuação do artesão, que resiste às investidas do capitalismo.
As obras de arte, de perícia, não deixam de favorecer a
conservação do artesão. Por outro lado, o trabalhador arte-
sanal tem consciência maior de si mesmo; é uma pessoa.
TRATADO DE ECONOMIA 59
Tem um papel que cumpre, sabe o que quer, o que pode fa-
zer. Realiza-se através de sua obra, tem a satisfação do
criador, e pode até emprestar-lhe certa emoção estética em
graus ascendentes. Todos os tipos humanos de iniciativa
sentem uma irreprimível vontade de se independentizar e o
artesanato é um campo de libertação.
Inegavelmente se observa que entre os artesãos há a
maior resistência ao capitalismo e ao socialismo autoritá-
rio. Os artesãos são, por seu espírito de iniciativa e liber-
dade, sempre mais tendentes ao libertarismo, razão pela qual
grande número de libertários de todos matizes (anarquis-
tas, anarco-cristãos, anarco-comunistas, anarquistas indivi-
duais, libertários sinarquistas, e t c ) , surgem desse campo.
Não são os artesãos contrários à organização, como
afirmam muitos, pois, nas lutas sociais, vemos surgir den-
tre eles grandes e fortes organizações de defesa, como câ-
maras profissionais, associações profissionais livres, e uma
confederação geral do artesanato, como na França, onde a in-
fluência proudhoniana é imensa, em constante conflito com
a C . G . T . francesa centralista, dirigida hoje pelos socialis-
tas autoritários.
O capitalismo não luta directamente contra o artesanato,
mas cria, sempre que pode, meios de proletarizá-lo. Este,
por sua vez, defende-se por todos os meios, nem sempre evi-
tando a adulteração que sofre em seus quadros, quando de
seus contactos com o capitalismo.
Nalguns países capitalistas tem-se procurado auxiliar
o artesanato. Na França, diversas foram as medidas cria-
das pelo Estado em sua defesa. Na Alemanha hitlerista,
procurou-se auxiliá-lo. O artesão era visto como um ele-
mento criador de qualidade e evitava a exploração capitalis-
ta. Mas o hitlerismo assim procedia para submeter o arte-
são aos interesses do Estado hitlerista, ligando-o estreita-
mente, por suas organizações, às organizações do Estado. O
artesão foi sistematicamente apoiado, dando-se-lhe todos os
meios capazes de defesa e de conhecimento em sua luta eco-
nómica.
* * *
O que é ponderável, no entanto, são as adulterações so-
fridas pelo artesanato por influência do capitalismo, embo-
ra numericamente não tenha diminuído.
60 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Vejamos: tecnicamente, há semelhanças entre a explo-
ração artesanal e a empresa, quanto ao capital fixo (máqui-
nas, instalações) e também quanto à divisão do trabalho, no
interior da exploração. Os artesãos agrupam-se para com­
prar e para vender.
O artesão sofre a influência do mercado capitalista, quer
como comprador, quer como vendedor.
Trabalha para um escoamento maior, não já por enco-
menda, conhecendo seus riscos e perigos, aproximándo-se,
assim, do empresário. Outras vezes trabalha por conta de
um grande intermediário, o que o transforma em operário
independente.
Tais factos tornam as fronteiras do artesanato e do
empresário capitalista cada vez mais incertas.
Discutem muito os economistas se o artesanato é uma
classe social.
A dificuldade da resposta está em saber-se claramente
o que seja classe, pois aqui as divergências são imensas.
Se aceitarmos que classe seja todo agrupamento de interes­
ses económicos estáveis, como aceitam muitos economistas,
nesse caso o artesanato é uma classe.
Se damos ao conceito de classe o sentido de "conjunto
de indivíduos caracterizados pelo seu lugar na producção", o
artesanato não poderia ser apresentado como classe. Para
Marx, os dois postos são ocupados pelo detentor dos meios
de producção, que dirige o seu emprego e sofre os riscos do
mercado, e pelo executor do trabalho assalariado depen-
dente. O artesanato e o artesão ficam numa zona inter-
mediária, que Marx subestimou, e julgou de fraca resistên-
cia, e que seria absorvido por um ou outro dos pólos no de-
correr da luta de classes.
Há uma opinião sobre o problema da classe e que o vi-
sualiza de modo diferente, merecedora de atenção. Não há
propriamente luta de classes no capitalismo para essa con-
cepção. Há uma classe social, o proletariado, cercado de
um número imenso de grupos económicos e sociais, que não
são propriamente classes.
Para Saint-Simon, há duas classes: a dos productores e
a dos ociosos; para Sismondi, os capitalistas e os proletários;
TRATADO DE ECONOMIA 61
para Marx, os trabalhadores assalariados dependentes e os
capitalistas.
O que se observa é que há uma classe nitidamente ca-
racterizada: a dos trabalhadores dependentes assalariados,
cercado por um grande número de grupos económicos e so-
ciais difusos e interpenetrantes, de impossível classifica-
ção nítida.
O artesanato não é uma classe. Êle agrupa aprendizes,
companheiros, mestres, que estão ligados pelo mister e não
pela função económica, nem pelo papel que representam na
técnica da producção.
Por isso, é o artesanato suscetível de organização cor-
porativa, sob o controle do Estado. O artesão luta contra
a dispersão natural do meio capitalista, na verdade, luta
contra essa separação muito mais que contra a dispersão.
É êle a perduração de uma forma precapitalista, que
pervive num regime diferente, como ainda pervive, também
adulteradamente, a economia fechada.
A EXPLORAÇÃO AGRÍCOLA
O campesinato não é, no sentido marxista, uma classe,
mas um estado. Uma exploração agrícola não é uma em-
presa, mas uma exploração económica, que apresenta carac-
terísticas peculiares. É a agricultura uma força de resis-
tência à penetração capitalista. A agricultura é invadida
aos poucos, lenta e dificilmente, pelo espírito, pela técnica
e pela organização do capitalismo. Resiste à penetração do
maquinismo e à divisão do trabalho. Na agricultura, in-
tervêm factores de ordem extrínseca, aleatórios, que permi-
tem boas ou más colheitas, o que favorece a manutenção do
espírito de religiosidade, tão acentuado no homem do campo.
O camponês não tem o desejo do maior ganho como fun-
damental de sua orientação económica. Mantém suas tra-
dições, seus costumes, que resistem à racionalização do ca-
pitalista.
Na empresa capitalista, há conjunção funcional dos
factores de producção, trabalho e capital, os quais estão ju-
62 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
rídica e economicamente separados, por meio do contracto
de trabalho ou pelo emprego (aluguel) de serviços.
Na exploração agrícola, a forma jurídica, exceptuados
os casos em que a propriedade e a exploração coincidem
(proprietário da terra que a explora), as formas usadas
mais comuns para estabelecer essa conjunção são o arren­
damento e a parceria.
Nos países do norte da Europa, incluindo a França, e
nos Estados Unidos, é o arrendamento a forma mais comum.
O arrendamento agrícola é um contracto pelo qual uma
parte obtém de outra o direito de uso da terra e dos meios
de exploração da propriedade ou da posse legítima da se-
gunda, por meio de um pagamento ou entrega de uma renda
fixa, calculada ou em bens naturais ou em moeda.
Analisemos agora as características:
Um aluguel fixo — Este pode ser em bens naturais ou
em moeda, mas deve ser fixo, esta a característica funda-
mental do arrendamento.
O arrendamento oferece vantagens, pois permite que
outros, possuidores de recursos monetários e técnicos, pos-
sam explorar terras que permaneceriam abandonadas em
mãos de seus proprietários. Mas, por outro lado, oferece
desvantagens, porque o arrendatário cuida muitas vezes ir-
racionalmente do campo, esgotando-o, não se preocupando
em incorporar à terra elementos que não permitam o seu
empobrecimento. Não emprega em geral fertilizantes de
acção lenta, mas sim os de acção rápida (nitrato de sódio).
O arrendamento não está libertado de riscos e estes ris-
cos recaem sobre ambas as partes.
RISCOS DO PROPRIETÁRIO
Numa convenção a longo prazo, as modificações verifi-
cadas no mercado, podem tornar inferior a renda do proprie-
tário, quer seja estipulada em moeda, quer em bens em es*
pécie. Dessa forma, êle depende do mercado capitalista e
das suas flutuações.
Para evitar tais perigos, sobretudo na Europa, em face
das inflações havidas, reservava-3e o proprietário o direito
de receber em moeda ou em bens em espécie, à sua escolha,
permitindo, assim, maior defesa quanto às flutuações do
mercado.
Quanto ao arrendatário, este, por muito prudente que
seja, empregará, fatalmente, bens para aumentar a sua ex-
ploração, incorporará ao património alheio benfeitorias que
lhe são necessárias para a melhor exploração do bem. As
leis dos diversos países estabelecem normas para tais casos;
isto é, regulando a indemnização a ser recebida pelo arren-
datário em caso de benfeitorias. Essas modalidades são as
mais variadas e todas se orientam para alcançar a maior
justiça possível.
Vejamos agora a parceria.
A parceria é um contracto pelo qual um arrendador,
quer proprietário da terra ou arrendatário, usufrutuário,
concede, num certo tempo, ao parceiro ou colono que for-
nece seu trabalho, o gozo, sob sua direção e controle, de um
capital constituído pelas terras, edifícios e no todo ou em
parte do material necessário para a exploração das mesmas,
com partilha do producto obtido, regulada de comum acordo.
Além da partilha dos direitos, há a partilha do producto. É
comum partilhar-se a metade. Nesse caso, não há propria-
mente uma remuneração, mas uma associação sui-gensris.

64 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
A tradição regula este sistema e não é possível descre-
ver as inúmeras modalidades desses acordos feitos segundo
a vontade dos contractantes. Nalguns países, há leis espe-
ciais que regulam tais contractos. Noutros, todas as ten-
tativas do Estado em regulá-los malograram ante a resis-
tência das partes, que desejam ampla liberdade de contrac-
tar, respeitando apenas as tradições e os costumes vigorantes.
A percentagem na partilha varia de 50%, isto é metade-
metade, até 1/5-4/5 ou 2/5-3/5 — ao parceiro e ao proprie-
tário. Quando o solo é muito rico, o proprietário costuma
receber mais que a metade; quando o solo é pobre, recebe
menos.
Desta forma, o arrendador cede a terra e o parceiro dá
seu trabalho para a sua exploração. Mas, muitas vezes
também entra com capital. Como já vimos, inúmeras são
as modalidades verificáveis em todos os países.
A parceria, ante o progresso capitalista, é uma forma
de exploração rotineira e oferece certos obstáculos ao de-
senvolvimento da técnica. O proprietário obtendo boa ren-
da, pouco se interessa em desenvolver a exploração. Por
outro lado, o parceiro resiste às inovações que só podem vir
em seu prejuízo.
Neste caso, certo desenvolvimento técnico vem favore-
cer apenas a uma parte, a menor humanamente considerada,
como pessoa, que é o proprietário. O parceiro, ante o de-
senvolvimento técnico da exploração da terra ou emigra ou
torna-se um assalariado, o que é mais comum, conhecendo,
assim uma dependência muito maior.
Isso tudo não impede que proprietários de terra, inte-
ligentes e competentes, tenham realizado grande desenvolvi-
mento técnico, mantendo o sistema de parceria e obtendo
progressos extraordinários, como se verificou na França, na
Itália. Nesses casos, a parceria não impediu o progresso; ao
contrário, permitiu que êle se fundasse mais solidamente
pelo interesse geral que o alicerçava.
Dizem muitos que a parceria é um obstáculo à especia-
lização das culturas. Tal, entretanto, nem sempre se verifi-
ca e, neste caso, sobretudo, o das parcerias, é difícil ao eco-
nomista estabelecer normas gerais ou querer estabelecer leis,
porque as experiências são as mais variadas e os resultados
os mais complexos.
TRATADO DE ECONOMIA 65
Na parceria, há uma repartição também dos riscos eco-
nómicos sobre dois patrimónios. Por outro lado, é também
uma verdadeira operação de crédito, porque o proprietário
ou arrendador cede, põe à disposição do parceiro uma fra-
ção de capital.
A parceria oferece outros aspectos que são característi-
cos. Ela é independente da mão de obra e do seu merrvido.
Em certos casos, o parceiro, sendo insuficiente para as suas
funções normais, emprega auxiliares. Mas, já temos aqui
adulterações da parceria propriamente dita. A parceria
permite que em casos de exigência, o trabalho seja aumen-
tado extremadamente, sem haver os protestos naturais que
se dão quando se trata de trabalhadores assalariados. Nos
últimos anos, neste século, na Europa, a parceria demons-
trou sua grande força para enfrentar as inflações e as cri-
ses decorrentes dos períodos de guerra, mantendo certa es-
tabilidade na economia ameaçada pelo desgaste exagerado
<Ia guerra.
Sob o ponto de vista social, a parceria é fundada em
condições psicológicas precapitalistas, com o natural espí-
rito de colaboração e de partilha leal, e não o de competên-
cia e lucrum in infinitum, que é do espírito do capitalismo.
Podemos agora fazer as distinções claras, entre a forma
jurídica da exploração agrícola e a empresa capitalista:
a) a conjunção dos factores não é feita sob o mesmo
regime, e segundo as mesmas normas legais.
b) Também não é comparável o modo de gestão e de
•exploração.
c) A distribuição do producto opera-se por processos
concretos dos mais dissemelhantes.
Essas diferenças económicas são acompanhadas sime-
tricamente por diferenças de ordem técnica.
Não se pode negar que há, na agricultura, também uma
-especialização, embora não atinja as características nítidas
•da indústria.
A exploração agrícola exige métodos especiais, cuida-
dos especiais, aproveitamento de tais e tais terras para tais
■c tais productos. Não permite, porém, o aproveitamento
66 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
dos sub-productos tão intensamente bem organizado como na
indústria, embora possamos conceber que essa melhoria se
possa dar com o decorrer do tempo e o desenvolvimento
técnico.
A terra necessita ou de repouso ou de fertilizantes, sob
pena de não oferecer a mesma productividade, bem como
exige a alternação de culturas, para que se recomponha com
os elementos que necessita para as culturas posteriores.
* * *
É fácil notar as diferenças profundas entre uma explo-
ração agrícola e uma empresa capitalista.
As resistências, que o campo oferece ao capitalismo,
são importantes, e vêm, em parte, negar a velocidade da lei
marxista. Julgava o marxismo que a economia capitalista
seria totalmente vitoriosa sobre o campo, superestimando,,
assim, a capacidade de acção do capitalismo, não contando
com a capacidade de resistência dos elementos precapitalis-
tas do campo.
Após termos examinado a zona precapitalista do artesa-
nato e da exploração agrícola, penetraremos, agora, na zona
propriamente capitalista, que compreende o comércio, a in­
dústria e o banco, os terrenos conquistados por aquele suces-
sivamente, assim como conquista também o próprio campo,
realizando plenamente o desejo maior dos marxistas; ou
seja, a capitalização total da sociedade, facilitando daí a
substituição do capitalista particular pelo capitalista esta-
tal, permanecendo o trabalhador num estado de dependência
pior, devido ao fortalecimento legal e policial do detentor
do capital, nesse caso não mais um indivíduo ou um grupo,
mas o Estado, com todo o seu poderoso aparelhamento de
defesa e de agressão.
A EMPRESA INDUSTRIAL E COMERCIAL
Vimos no exame da zona capitalista, que esta compre-
ende o comércio, a indústria e o banco, terrenos onde o ca-
pitalismo se desenvolve em suas fases, com graus diferentes.
Varia nas diversas nações do mundo a preponderância
entre as empresas.
As empresas individuais são em geral as de maior nú-
mero, seguindo-se as societárias. Dentre estas, as anóni-
mas, em alguns países, como nos Estados Unidos, são as
mais importantes quanto aos capitais invertidos, aos operá-
rios e empregados e aos valores produzidos.
Observa-se facilmente que há uma tendência a desper-
sonalizar a empresa societária, tendência verificável em to-
dos os. países capitalistas modernos.
Essa despersonalização oferece dois aspectos:
a) aparição de novas formas de sociedades de pessoas;
b) extensão da sociedade anónima ou sociedade de ca-
pitais.
Assim, ao lado das antigas formas de sociedades de
pessoas, tais como a de comandita simples ou por acções,
apareceram as sociedades de responsabilidade limitada.
Esta espécie de sociedade desenvolveu-se grandemente
e rapidamente, devido sobretudo às suas características: é
uma sociedade em que a responsabilidade de seus membros
não é indefinida, mas relativa às partes de capital. Por
outro lado, seus títulos não são negociáveis, como nas so-
ciedades anónimas, mas títulos submetidos a uma formalida-
de de cessão de crédito toda especial.
68 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Os que não desejavam empregar numa sociedade uma
responsabilidade pessoal integral, encontravam na sociedade
de responsabilidade limitada ou por quotas, uma solução.
0 desenvolvimento da sociedade por quotas ou de res-
ponsabilidade limitada nos revela uma nova tendência ca-
racterística do capitalismo: a tendência do empresário de
subtrair-se aos riscos da producção.
Vejamos agora a letra b. Importantes motivos inter-
vieram para favorecer a extensão da sociedade anónima.
Oferece a sociedade anónima um exemplo extraordinário de
acquisição e colectação de capitais. Na sociedade por quo-
tas, quem fornece 03 fundos não pode liquidá-los facilmente,
enquanto na sociedade anónima, o acionista está na posição
de um credor, que pode liquidar a todo instante a sua acção.
Tem ainda a possibilidade de ganhos diversos, quer econó-
micos, como os resultantes da distribuição de dividendos, co-
mo ganhos de especulação, decorrentes das variações na
bolsa. Permite, assim, a sociedade anónima que pequenas
poupanças possam ser reunidas numa empresa societária.
A maior sociedade por acções do mundo é a U . S . Steel
Corporation, que dispõe nesse tipo 686 milhões de dólares.
Na Europa, a maior firma é a Lever Brothers, com 130
milhões de libras de capital autorizado.
Alguns economistas vêem na sociedade anónima uma
verdadeira democracia financeira. Mas mostraremos como
se enganam.
Na empresa individual, temos, em primeira plana, o
factor pessoal, com o favorecimento da competência profis-
sional e do espírito de empresa. A pessoa tem uma res-
ponsabilidade legal e uma responsabilidade moral.
Diz-se que, na sociedade anónima, temos uma situação
completamente oposta. Esta é uma sociedade de capitalis-
mo impessoal (Liefmann) ou de desumanização da empre-
sa (Sombart).
Procuram, assim, mostrar que, nela, a gestão e a pro-
priedade são separadas, dando a entender que a direcção
tenha aí perdido sua importância, como se o factor pessoal
tivesse sido eliminado.
TRATADO DE ECONOMIA 69
Por incompetência técnica, por ser disperso e não for-
mar uma vontade, pela sua fraca capacidade de organização,
a soberania dos accionistas é meramente nominal.
Nas assembleias das sociedades anónimas, a percenta-
gem dos accionistas presentes em pessoa é mínima, alcan-
çando, nos casos mais favoráveis, pouco mais de 20%.
A decisão pertence sempre a alguns accionistas, deten-
tores do maior número de acções. Dessa forma, a vontade
de uma minoria (oligarquia) impõe-se à grande massa dos
accionistas. Inúmeros são os processos empregados para
obter essa maioria de acções nas mãos de uma minoria.
Quer pelo domínio do maior número de acções por parte do
grupo, quer pela acquisição delas até atingir a maioria, quer
pela colecta de poderes especiais. Um outro processo con-
siste em dar à acção um voto plural. Por ex.: uma socie-
dade considera que as acções de números 1 a 1.000 têm 5
votos, enquanto as acima desse número têm apenas 1 voto.
As primeiras são dos fundadores. Para compensar essa
pluralização do voto, concedem aos accionistas de voto in-
ferior maior participação nos dividendos. Também se usa
o processo de aceitação de capital sem direito de voto. mas
apenas ao dividendo, as acções preferenciais. Ex.: No
truste do fumo, nos Estados Unidos, antes da guerra, ha-
via 215 milhões de dólares de acções sem direito de voto,
contra 40 milhões de dólares com direito de voto.
Que nos oferece a análise de tais factos?
Que há um capital dirigente e um capital dirigido. O
primeiro é representado pelo grupo oligárquico dirigente,
quer diretamente, quer por seus representantes ou delega-
dos (directores, conselho de administração, e t c ) . O segun-
do, a massa dos accionistas.
Surgem, então, aqui, as características diferenciais en-
tre a empresa individual e a empresa societária. Vejamos:
As decisões são geralmente menos rápidas nas grandes
sociedades de capitais do que numa empresa individual.
Observam frequentemente os economistas que a socie-
dade anónima se burocratiza a exemplo das explorações
administrativas. Permite muitas vezes o desenvolvimento
do espírito de empresa, pela sobreexcitação desse espírito.
70 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Permite ainda uma forte concentração de poderes e uma
ampla descentração ou disseminação da propriedade.
Na empresa societária, há separação entre o trabalho
e o capital, como em toda empresa capitalista. De um lado
trabalhadores de direcção e de execução, e de outro os
accionistas. A gestão é comumente confiada a agentes dis-
tintos. Uns lançam a empresa, outros tomam as decisões
vitais (administradores, membros do conselho, diretoria),
e a outros cabem a direcção técnica, o controle quotidiano.
Há, assim, separações de graus diversos.
Há, ainda, a separação entre os proprietários jurídicos
da maioria do capital e os que exercem o poder de dispor
efectivamente desse capital. Estamos aqui em face da dis-
tinção entre o conteúdo económico e o conteúdo jurídico da
propriedade.
Apresentam as sociedades anónimas outras particula-
ridades, tais como as possibilidades de fraude mais acen-
tuadas, bem como meio de manipular os dividendos, de as-
segurar um domínio sobre a massa de capitais, o jogo com
as reservas, as obscuridades contabilísticas e também lan-
çamentos inexactos, embaralhamento dos lançamentos com
o intuito de ocultar, por meio de manobras, a realidade da
situação da empresa, as participações da directoria, con-
tractos que facilitam participações extra-societárias.
Outro aspecto importante é verem-se quase sempre os
mesmos elementos na direção das empresas anónimas. As
empresas, que parecem autónomas, estão ligadas ocultamen-
te através das suas direcções, escapando, assim, a qualquer
fiscalização oficial, aumentando o poder de alguns à custa
da grande massa de accionistas, poder que se reflete tam-
bém na vida oficial e política.
Os abusos levam os poderes públicos a intervirem por
meios administrativos e legais.
* * *
Observa-se actualmente uma intensificação da especia-
lização das explorações capitalistas, especializações que se
verificam não só no terreno da indústria como no do comér-
cio e até nas operações bancárias.
TRATADO DE ECONOMIA 71
O comércio subdivide-se em comércio por atacado e co-
mércio por varejo.
O comércio por atacado subdivide-se segundo a natu-
reza dos objectos e dos productos. O comércio por varejo
também se especializa.
Nas grandes cidades, a especialização oferece graus
dos mais variados e completos.
Por outro lado, observam-se empresas industriais que
assumem funções comerciais, que não vendem aos atacadis-
tas, mas directamente aos consumidores, pela criação de
agências, filiais.
Por outro lado, empresas comerciais assumem funções
industriais. São empresas que tendo muitas filiais e agên-
cias podem produzir para fornecimento das mesmas.
Assim vemos reagruparem-se funções que haviam sido
cindidas pelo próprio capitalismo.
* * *
Um aspecto interessante que os factos actuais vêm de-
monstrando é o que se refere aos males do gigantismo na
indústria. Já notamos muitas vezes quanto predominou
essa concepção na Economia, sobretudo entre os marxistas,
que viram nas empresas megatérias uma manifestação de
socialismo (!). E se hoje, na Rússia, se procede à descen-
tralização, é esta mais provocada pelas necessidades de de-
fesa do que propriamente pelas dificuldades administrati-
vas que elas oferecem. Ainda vemos no terreno adminis-
trativo social, sobretudo político, que o preconceito da
centralização é predominante em muitos. Ainda se julga
que a concentração de poderes é benéfica. A indústria
moderna sente os males dessa centralização e há exemplos
extraordinários nos Estados Unidos, onde grandes empre-
sas procedem a descentralização de suas indústrias.
A administração suprema de uma indústria gigante,
por melhor serviço de informações que tenha, é cheia de de-
feitos. No campo do capitalismo, verifica-se que as gran-
des empresas, sob o ângulo contábil, estão mais sujeitas às
fraudes e aos erros e a maiores erros de cálculo.
72 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 73

Temos exemplos na Creusot, na França, cuja descon- pria rentabilidade, de modo que atenda as suas necessida-
densação tornou-se uma necessidade, a Loewe, na Alema- des. Os marxistas combatem, na sociedade capitalista, o
nha, além de outras muitas nos Estados Unidos. aspecto capitalista, e pretendem impor um anti-capitalismo.
Mas a rentabilidade de uma empresa traz sua marca capi-
No comércio, também. A centralização dos grandes talista. Os marxistas já dão como resolvidos os principais
armazéns (como verificamos agora no Brasil, Mappin Sto- problemas, porque admitem que a ideologia e a superestruc-
res, Sears, Lojas Americanas, e t c ) , nos países mais desen- tura são modeladas e determinadas pela infra-estructura
volvidos é substituída por uma descentralização técnica e económica. No entanto, necessitam estimular a rentabili-
contábil (as grandes organizações no Brasil, acima citadas, dade de suas empresas e exigir benefícios seguros.
já empregam esse sistema em muitos aspectos).
Numa sociedade libertária ou anárquica, as soluções
Não se deve, porém, confundir descentralização técnica para tais problemas são diferentes. A rentabilidade não
ou administração com a descentralização económica. é dominante, porque o sistema de distribuição é fundado na
Uma empresa pode ter uma centralização económica, productividade. Assim uma empresa, que poderia ser de-
quanto aos cálculos, por intermédio de uma contabilidade ficitária, mas necessária para a producção, tem assegurada
central. Há uma empresa com diversas secções e não di- sua participação social na distribuição dos bens, porque é
versas empresas. destruído o mercado e o sistema de preços, pela incorpora-
ção nos direitos sociais iguais de todos à alimentação, à
Esta distinção é importante para compreender as dou- moradia, à educação e ao divertimento, que são igualizados
trinas dos que defendem o socialismo descentralizado (liber- basicamente, embora, em outros aspectos, sejam admissíveis
tários, anarquistas, e t c ) . Reconhecem eles as grandes di- as distinções naturais que se formam.
ficuldades de uma planificação socialista centralizada. Os
interesses colectivos podem ser perfeitamente assegurados
por uma gestão de estabelecimentos múltiplos e distintos no
interior do organismo social.
Pode dar-se uma independência técnica, administrativa
e até económica das explorações socialistas.
Não resta dúvida que se pode descentralizar técnica ou
administrativamente com reais resultados. Quanto à des-
centralização económica, esta se dá apenas pela afirmação
da autonomia das empresas, cuja rentabilidade fica, no en-
tanto, ligada aos interesses colectivos pela organização fe­
derativa das previsões e cálculos económicos, cujo organis-
mo tem apenas um papel orientador, consultivo e não di-
rectivo nem executivo.
É natural que os socialistas libertários admitam, como
fundamental, uma base ética na sociedade, isto é, um reco-
nhecimento dos direitos colectivos, que não podem ser pre-
judicados em benefício de um grupo nem vice-versa.
Uma sociedade socialista planificada centralizada (so-
cialismo autoritário, marxismo, e t c ) , exige cálculos econó-
micos em relação aos interesses próprios quanto à sua pró-
 EXPLORAÇÃO E EMPRESA PÚBLICA

Passemos ao exame das empresas que não são propria-

mente capitalistas: as empresas públicas e semi-públicas.
Quanto às empresas cooperativas, teremos ocasião de exa-
miná-las oportunamente, as quais também se incluem entre
as que não são capitalistas.
As unidades de producção da zona pública podem rece-
ber fornecimento de capital a) exclusivamente dos poderes
públicos; b) ou parte pelos poderes públicos, e parte pelos
agrupamentos particulares ou indivíduos isolados (socieda-
des mistas).
Quanto à disposição efectiva e à gestão das empresas
podem a) os poderes pertencerem aos particulares e ao Es-
tado, sob quadros jurídicos estabelecidos previamente; b) ou
podem estar divididos entre o Estado e os particulares, pro-
porcionadamente ao capital aportado.
Quanto ao funcionamento, prestam as explorações pú-
blicas serviços públicos, tendentes a satisfazer necessidades
da comunidade nacional ou de um grupo dessa comunidade.
Algumas explorações estabelecem preços que não são preços
do mercado, e que são corrigidos por considerações políticas
ou sociais, aos quais certos autores americanos chamam de
preços políticos. Outras explorações, integradas no merca-
do, aceitam o preço do mercado tal qual é, praticando pre-
ços de monopólio ou de quase-monopólio.
Assim, há empresas que não têm como fim exclusivo
nem principal o maior ganho possível, outras que tendem
para o maior ganho possível, limitadas por certo interesse
geral, e outras que são verdadeiras empresas de capitalis-
mo de Estado e que procuram, através da troca, alcançar
o maior ganho monetário possível. Estabeleçamos os as-
pectos que as distinguem umas das outras.

76 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Examinemos as explorações públicas, fazendo primei-
ramente uma distinção fundamental entre a) explorações
públicas e b) empresas de capitalismo de Estado.
As explorações públicas são propriedade do Estado, ge-
ridas sem restrição nem controle por este. Não tendem a
um ganho monetário maior, mas buscam realizar um ganho
monetário, dentro de certos limites políticos e sociais.
As empresas de capitalismo de Estado são órgãos de
producção, que reproduzem, na forma, a empresa capitalis-
ta, embora os proprietários sejam o Estado ou uma colec-
tividade pública. Penetram no mercado e procuram o maior
ganho monetário possível. Não são propriamente organis-
mos públicos pelos fins, mas apenas pela estructura e pelo
património.
Analisemos agora essas duas espécies de explorações e
empresas públicas.
AS EXPLORAÇÕES PÚBLICAS
Essas instituições têm um fim especial: não tendem à
satisfação de todas as necessidades colectivas de uma comu-
nidade, mas a certas necessidades. Têm, assim, uma utili-
dade colectiva. (Estabelecimentos públicos do Estado, tais
como estabelecimentos de instrucção pública, asilos, assis-
tência pública, hospitais, hospícios, e t c ) .
Essas organizações partem da despeza e não da receita.
As necessidades colectivas devem ser satisfeitas e o Estado
deve fazer face a essas despezas. Para isso, dispõe de meios
de acção baseados no constrangimento, (percepção de taxas,
imposto, e t c ) .
Tendem, assim, à satisfação das necessidades, combi-
nam os factores da produção para trabalhar com o menor
custo e obter o resultado máximo.
Há outras explorações de carácter económico, que são
administradas pelo Estado (Municípios, governos estaduais
ou provinciais, e t c ) . Exploração do fumo, bebidas (como
no Uruguai), telégrafos, telefones, correio, etc. Essas ex-
plorações podem ser monopolizadas, ou não. Há, ainda,
TRATADO DE ECONOMIA 77
explorações industriais sem monopólio, como certas indús-
trias, etc.
Podem essas explorações ser superavitárias ou defici-
tárias. Neste último caso, o deficit é coberto pela arreca-
dação dos impostos, por restrições de despezas ou por meios
orçamentários, não devendo nunca o ser pela reducção dos
serviços que prestam quando sociais.
Quando superavitárias (isto é, quando a despeza é in-
ferior à receita) as aplicações do superavit podem destinar-
-se às melhorias, fundos de reserva ou aplicadas em obras
sociais ou para cobrir deficits de outras explorações, etc.
AS EMPRESAS DE CAPITALISMO DE ESTADO
Em todos os seus aspectos, essas empresas são seme-
lhantes às particulares, tendo por única diferença a distin-
ção entre o capitalismo privado e o capitalismo de Estado.
Nessas empresas, procura o Estado o maior benefício mo-
netário possível, entrando em concorrência com as empresas
capitalistas do mesmo ramo.
Podemos considerar como exemplos o capitalismo de
Estado da Alemanha hitlerista, do trabalhismo inglês, etc.
As explorações do capitalismo do Estado são combati-
das sobretudo pelo burocratismo que elas geram, que surge
na administração das grandes empresas privadas e que se
agrava nas empresas públicas, encarecendo e emperrando
sua actividade. Além disso, a História revela na Europa
que as experiências de administração pelo Estado têm sido
prejudiciais, sobretudo pela incapacidade administrativa de
seus dirigentes, que dependem dos elementos políticos, que
influem frequentemente na administração. Durante a guer-
ra de 1914-18, o arsenal de Roane, que deveria produzir
50.000 obuses por dia, nas mãos da administração do Es-
tado produzia apenas 1.700 obuses, muito aquém da produc-
ção de outras oficinas administradas por capitalistas.
Revelam também as experiências que os abusos na pro-
ducção aumentam, desaparecendo a disciplina por parte dos
trabalhadores.
78 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
De tais defeitos não se exime a organização soviética,
em que as influências políticas penetram na producção
(acção dos elementos do partido), bem como depende do
mercado e dos preços estabelecidos, trabalhando para clien-
tela anónima, e obrigada a obter o maior ganho possível,
a fim de satisfazer as comissões elevadas de que gozam os
dirigentes. Dessa forma, verifica-se, na Rússia, uma con-
fusão entre o económico e o político, porque os dirigentes
dependem dos comissários políticos, sendo estes uma verda-
deira ameaça. Por outro lado, as estatísticas russas de-
monstram que o custo da producção é exagerado, razão pela
qual é tão elevado o custo de vida na Rússia.
AS EXPLORAÇÕES MISTAS
São as explorações mistas as mais comuns no capita-
lismo moderno. No sector público, são numerosas e cada
vez mais numerosas. Essas sociedades, de economia mista,
são formadas com a aportação de frações de capital de um
ou outro lado (Estado e capitalista), nas quais a direcção
cabe ao Estado ou ao capitalista.
O tipo mais comum dessas organizações são as conces­
sões.
Antigamente, usava-se também o arrendamento de cer-
tos domínios públicos, que eram entregues a um particular
ou a um grupo de particulares, quando o Estado não podia
mantê-los devidamente.
Examinemos, no entanto, a concessão.
A concessão é uma forma de exploração na qual o Es-
tado ou uma colectividade pública concede a particulares
isolados ou agrupados (os concessionários) o estabelecimen-
to ou a exploração de um serviço público. Neste caso, os
concessionários têm a responsabilidade financeira da explo-
ração e a direcção técnica. Suas obrigações e direitos são
estatuídos no contracto de concessão.
As concessões são dadas para prazos determinados.
Independentemente dos seus pormenores jurídicos, que
são estabelecidos geralmente pelas leis vigorantes nos diver-
TRATADO DE ECONOMIA 79
sos países e comunidades, a concessão, economicamente, é
uma exploração mista.
O poder público beneficia o concessionário com certos
processos de expropriação para facilitar-lhe o funcionamen-
to (no caso de estradas de ferro, expropriação por utilidade
pública de certas faixas de terreno, e t c ) .
Concede às vezes ajuda financeira, por meio de subven-
ções, como pode ainda participar nos riscos da exploração.
O poder público pode participar ou de uma renda determi-
nada ou das rendas líquidas verificadas. Neste caso, cabe
ao poder público representar-se por meio de fiscais.
Os processos mais modernos usados são os da sociedade
de economia mista, que assume a maior parte das vezes a
forma da sociedade anónima (ou sociedades mistas de res-
ponsabilidade limitada, como na Alemanha). Nessas socie-
dades, os accionistas são particulares e as colectividades
públicas.
As colectividades públicas adquirem um direito à dis-
tribuição do benefício, participam dos riscos da gestão e go-
zam de prerrogativas concernentes à direção, à orientação
e à administração do negócio. Salvo especificações deter-
minadas, essas prerrogativas são proporcionais ao montan-
te de um ou outro portador (poder público e particulares).
As formas dessas sociedades mistas são as mais diver-
sas, segundo as condições de cada país. O que se observa,
porém, é sua multiplicação constante, que, para nós, revela
a marca do capitalismo privado para o capitalismo estatal,
confundido tantas vezes com a socialização. O capitalismo
de Estado vai substituindo aos poucos o capitalismo priva-
do, naturalmente não numa direcção linear. Há marchas
e contra-marchas, mas pode-se estabelecer que a predomi-
nância constante é dada à exploração pública caber ao Es-
tado. Os serviços prestados por organizações particulares
tornam-se públicos, assumem o carácter de serviços públicos
por interessarem à colectividade. Desta forma, o Estado
encontra sempre uma justificativa para atrair para o seu
âmbito todas as explorações de serviços que interessam à
maioria ou à totalidade da população.
Para uma análise concreta das explorações mistas, de-
vemos considerar a) a natureza do serviço; b) a capacidade
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 81
80

e a competência pessoal dos dirigentes; c) o conjunto das como pensam os socialistas. Os liberais viram nela uma
relações económicas e sociais. libertação da gestão socialista, enquanto os socialistas vi-
ram uma marcha para o socialismo, por haver aí uma co-
No primeiro caso, temos a estructura. Verifica-se se lisão clara dos interesses capitalistas com os interesses so-
há a independência do património e dos interesses do con- ciais. Não há dúvida, porém, que a exploração mista pre-
cessionário e das finanças públicas. No primeiro caso, os para o advento do socialismo como êle é concebido pelos
particulares são naturalmente incitados ao máximo de dili- autoritários. Elas criam condições favoráveis, preparam o
gência para a acquisição dos benefícios maiores. futuro do socialismo, não sendo ainda socialismo. A explo-
ração pública mista permite quebrar as resistências políti-
Tanto os liberais como os socialistas de todos os mati- cas, as psicológicas e as sociais, justificando o Estado pla-
zes têm discutido as vantagens e as desvantagens do siste- nificador. Entretanto, muito pode e sucede aqui que des-
ma de economia mista para as explorações públicas. Os mente as previsões socialistas. E esses factos serão opor-
liberais mostram seus defeitos, enquanto os socialistas (os tunamente por nós estudados.
autoritários) o defendem, contra a opinião dos libertários,
que julgam deve a administração pertencer às organizações
populares livremente constituídas.
No entanto, há, segundo a natureza do serviço, pela
sua amplitude, a conveniência de ser entregue não a orga-
nizações locais, mas nacionais. Quanto à competência, o
Estado não é um organismo capaz de garanti-la, devido as
condições políticas que o constituem e nele actuam.
As concessões oferecem certas dificuldades quanto ao
controle dos concessionários que podem cuidar de seus be-
nefícios particulares em prejuízo dos interesses públicos.
Sabem todos dos defeitos da fiscalização realizada pelo Es-
tado, devido aos elementos políticos e ao desamor natural
ao que é colectivo.
Tendo o concessionário um tempo limitado de explora-
ção, é natural que o aproveite da melhor forma. Tem as-
sim a concessão elementos contraditórios, que se antagoni-
zam. São interesses gerais em choque com interesses par-
ticulares.
A economia mista é uma economia intermediária (para
muitos uma economia de transição), por isso oferece ela
tantos males quantos benefícios.
Refletem elas a crise inerente ao regime capitalista, a
impossibilidade de permanecer este quando os interesses co-
lectivos passam a impor-se na sociedade.
Entretanto, convém estabelecer que não há um capita-
lismo puramente privado sem participação no sector públi-
co. A exploração mista não é um progresso de socialização
 CRÍTICA DA EMPRESA E DO EMPRESÁRIO

Tornou-se o tema da empresa, ante as investigações

modernas, de uma importância capital, já que anteriormen-
te estava totalmente confundido com a firma capitalista.
O termo empresa indica, etimologicamente, um acome-
timento, um empreendimento. Em nossa língua, sua ori-
gem foi trazida do francês, que, por sua vez trouxe-a do
italiano. Já a estudamos em suas linhas gerais, anterior-
mente, e queremos agora apenas tecer alguns comentários
que se tornam necessários.

No sentido económico, como dissemos, empresa foi con-

siderada a organização privada capitalista para a realiza-
ção de uma actividade meramente económica, com uma fi-
nalidade determinada. Modernamente, entende-se como em-
presa, na Economia, a organização capaz de efectuar uma
determinada actividade económica, distinguindo-se nitida-
mente da figura do empresário, como gestor, e do titular da
empresa, que na maior parte das vezes é o próprio empre-
sário. Como essa função, pelo dirigismo económico, pode
ser realizada também pelo Estado, é este, em certas circuns-
tâncias, o empresário, pois é o titular da empresa. A em-
presa, considerada em si mesma, pode ser tomada apenas
como a organização económica, como dissemos, cujo empre-
sário, cujo titular, pode ser substituído, permanecendo, no
entanto, aquela sendo a mesma. O titular é, na vida eco-
nómica e jurídica, aquele que representa a firma, que firma
em nome da empresa, quando proprietário dela. Assim, a
distinção entre firma, empresa, empresário em sentido de
gestor, e titular torna-se clara.

Desse modo, pode-se falar em empresas públicas e em-

presas privadas, como já vimos. As primeiras são aquelas
84 MÁRIO F E R R E I R A DOS S A N T O S
cujo titular é o Estado, as segundas aquelas cujo titular é
a pessoa privada, singular ou colectiva.
A empresa surge de uma complexidade na realização
económica, e somente quando o trabalho individual não é
suficiente para alcançar resultados mais amplos, tornando-
-se mister coordenar esforços, mobilizar diversas activida-
des especificamente distintas para obterem-se resultados
mais amplos.
O empresário é o coordenador da empresa; o titular é
o proprietário da empresa, que no regime capitalista, de
início, reúnem-se nas mesmas pessoas, tendendo, na fase
ascensional daquele regime a ser executada por mandatá-
rios, que participam ou não do título de proprietários da
empresa, como se vê nas grandes sociedades anónimas.
As empresas tendem, pois, a combinar e a coordenar as
actividades económicas com fins preclpuamente determina-
dos, e elas surgem por uma necessidade da divisão do tra-
balho para a obtenção de maior producção. Não se pode
negar que a figura do empresário é a de um agente criador,
de um agente organizador, captador de possibilidades de
entrosamento da producção, segundo normas mais producti-
vas e hábeis. Como toda acção criadora implica liberdade,
a acção do empresário necessita ser livre para poder reali-
zar as experiências que se tornam necessárias, a fim de al-
cançar os resultados desejados. Como a economia superior
é uma economia empresarial, desde logo se percebe a neces-
sidade que nela havia da liberdade, sem a qual a criação
seria impossível, o que aliás comprova a nossa tese de que
a economia é fundamentalmente assentada sobre a liberda-
de, e que o genuíno acto económico é um acto livre. Con-
tudo, tal não implica que se tenha juntado à economia o
trabalho não livre, como vemos na escravidão e no trabalho
forçado nas prisões. Tais trabalhos são económicos apenas
em sua função productora e surgem da mobilização feita
por empresários que, contudo, gozam de liberdade. Em tais
casos, os trabalhadores são jurídica, económica, adminis-
trativa e tecnicamente dependentes do empresário, e repre-
sentam formas viciosas na acção económica do homem, que
nasce de um gesto criador e livre, ao qual se incorporam
formas opressivas, verdadeiramente extraeconômicas quan-
to a este aspecto, apesar da canalização de tais esforços
T R A T A D O D E ECONOMIA 85
para a realização de efeitos económicos. Contudo, essas
formas são inegavelmente accidentais, episódicas, como di-
zem alguns, na vida social humana. Elas não representam
necessidades insuperáveis, pois podem ser substituídas por
um trabalho livre, cada vez mais livre. Ao estudarmos as
dependências do trabalho, notamos que a forma cooperacio-
nal é a única que oferece o maior grau de independência
ao trabalhador, liberdade que pode ser aumentada à pro-
porção que o progresso tecnológico em sentido amplo, in-
clusive o da gestão empresarial, que também é técnica, al-
cança seus estágios mais elevados.
A empresa nasce, assim, de um ímpeto libertário do
homem, e o empresário goza, ao construí-la e ao levá-la
avante, de certa liberdade, bem como no seu funcionamento,
apesar das restricções naturais que a circunstância ambien-
tal (político-econômica, jurídica, sociológica, ética, religio-
sa, histórica, etc.) pode exercer.
As empresas públicas devem ser consideradas como
serviços públicos. Mas, seja como fôr, a empresa é sem-
pre uma reunião de indivíduos, implica uma cooperação de
esforços e prova a capacidade criadora da cooperação, pois
sua unidade surge do entrosamento dos esforços tendentes
à realização de uma meta desejada. A cooperação interna
é necessária, bem como cooperação externa, cooperação nas
funções. E tal cooperação é evidente, apesar do excesso de
individualismo que pode dar-se, e que é próprio do regime
capitalista, pois se nota que cada vez mais a empresa vai
pertencendo ao próprio trabalhador, que a sente em muitos
aspectos como ma (minha oficina, mmha fábrica, minha
firma, etc.).
As empresas capitalistas tendem naturalmente à reali-
zação de bens destinados ao mercado, e sofrem do risco que
é inerente a todo capitalismo, como a concorrência, crises,
perda de mercados, prejuízos, etc., que são escalares.
As empresas públicas tendem a monopolizar a produc-
ção específica, mas algumas, apesar desse monopólio, podem
sofrer concorrência, como se dá com o serviço de Correios,
que pode ser preferido por outros meios de comunicação
mais eficientes do que o serviço prestado pelo Estado, que
nem sempre corresponde às necessidades existentes.
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 87
86

As associações de empresas, a fim de evitar a concor- Alguns Estados procuram marchar pela forma demo-
rência ou reduzir os riscos, formam as diversas figuras que crática para essa sociedade pela aplicação dos impostos so-
já estudamos, como cartéis, trustes, etc, que são preconcei- bre as rendas, ou melhor, sobre os lucros, destinando-os ao
tualmente, por uma propaganda insidiosa, apresentadas Estado para a realização de suas funções. É uma espécie
como prejudiciais aos interesses públicos, o que nem sempre de combinação entre democracia capitalista e democracia
é verdadeiro. libertária, o que se verifica, de modo ascendente, nos países
mais desenvolvidos do mundo e que não estão dominados
Fundando-nos na empresa, poderemos anotar alguns pelo "socialismo", no sentido vicioso que tomou nas mãos
aspectos típicos dos diversos sistemas económicos, moder- dos socialistas. Mais adiante veremos as razões dessas
namente empregados: nossas afirmações, pois o socialismo não tem culpa dos so-
cialistas e se estes malograram não malogrou aquele em
O capitalismo democrático caracteriza-se pela empresa seus mais nobres ideais, nem tampouco tudo quanto se ro-
livre e pela distinção nítida entre a empresa e o titular da tula de alguma coisa é essa coisa tomada especificamente.
mesma, que é propriamente o capitalista, uma pessoa pri-
vada, singular ou múltipla.
O capitalismo de Estado caracteriza-se pela empresa
pública, desde a mista até a exclusivamente estatal. Neste
caso, o Estado é o empresário e titular da empresa, parcial
ou totalmente. O capitalismo de Estado tende à absorção
total, por parte do Estado, de toda empresa económica, e
basta, para caracterizá-lo, o predomínio económico deste.
O chamado socialismo de Estado apresenta economica-
mente a mesma maneira de actuar do capitalismo de Es-
tado, com distinções meramente jurídicas, pois, em muitos
casos, pode ser realizado através da expropriação pura e
simples do titular da empresa e da sua propriedade, nou-
tros pode dar-se pela expropriação com indemnização, como
se dá também no capitalismo de Estado.
Distinguem-se ainda um de outro pela finalidade. No
capitalismo de Estado, os benefícios tendem para todos, in-
dependentemente de sua situação de classe, enquanto no so-
cialismo de Estado diz-se tender para o bem do trabalhador,
o que, na prática, não se evidencia.
Há, ainda, a forma de sociedade libertária, que é de-
mocrática, na qual a empresa é privada, livremente orga-
nizada, mas seus benefícios tendem à aplicação social. A
propriedade, o título da empresa, é privada, mas em vez de
os benefícios da propriedade atenderem apenas os interes-
ses privados, dirigem-se ao bem público, para aplicação em
obras de carácter social e muitas vezes deficitárias.
 O COOPERATIVISMO E SUA ZONA

Não é possível estabelecer a devida crítica do que dis-

semos no artigo anterior, sem que estudemos primeiramente
o Cooperativismo e as formas de cooperação e outros temas
afins, para alcançarmos uma visão de conjunto, concreta.
É hoje o cooperativismo um dos temas mais importan-
tes da economia política, sobretudo porque as inúmeras ex-
periências realizadas, os exemplos frutificados, a resistência
de tantas forças reaccionárias ao seu desabrochamento (ca-
pitalismo monopolista, marxismo, socialismo autoritário,
etc.) mostram sua positividade, e permitem que se conclua
que, nas formas de cooperação e no cooperativismo, está-se
realmente construindo alguma coisa de novo e de resultados
que ultrapassarão as expectativas mais otimistas.
Procuram alguns economistas determinar a zona de
acção do cooperativismo, isto é, dar-lhe um limite dentro
dos factos económicos. Reconhecem nele apenas um campo
de acção limitado, embora interpenetrando-se com outros
campos económicos. Todos esses aspectos merecem estudos
especiais, bem como as diversas formas de cooperação, in-
cluídas no título supremo de cooperativismo, como outras
que lhe podem acompanhar. Por outro lado, o cooperativis-
mo não é apenas um sistema económico que se desabrocha,
mas também uma verdadeira concepção do mundo e da so-
ciedade, que permite o desenvolvimento de diversas teorias
que abrangem toda a vida social humana.
Todos esses temas não poderíamos tratar deles com a
necessária eficiência se não precedêssemos esse estudo ana-
lítico de um histórico do movimento cooperativista e de suas
bases sociológicas e filosóficas, tão importantes e necessá-
rias para o bom entendimento de sua significação.
90 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
O cooperativismo, em suas primeiras manifestações, foi
um verdadeiro producto da prática humana. Não o ante-
cedeu pròpriamene nenhum estudo filosófico, não nasceu em
gabinetes, nas elocubrações dos filósofos e sociólogos, mas
na prática, na luta social. É uma doutrina, portanto, de ori-
gens genuinamente práxicas. Só posteriormente compre-
enderam alguns economistas e sociólogos o alcance dessas
experiências e puderam, então, justificá-las com o auxílio
de factos da Sociologia, da História e das investigações filo-
sóficas, como Kropotkine, sobretudo, o verdadeiro filósofo
do cooperativismo, que o justificou, de forma tão grandiosa,
em seu grande trabalho "O Apoio Mútuo".
Já nos dias de hoje, ante a observação dos factos coope-
rativistas, cujo desenvolvimento em certos países é simples-
mente empolgante, a construcção de doutrinas sociais fun-
dadas no cooperativismo desenvolve-se a ponto de se pregar
abertamente, e não mais com receios, de que o cooperativis-
mo, como forma social, será a substituta natural do Capi-
talismo e do Socialismo autoritário, já malogrados em seus
intentos e negados e refutados pela prática.
Enquanto o socialismo autoritário encontra na prática
um desmentido categórico ao que formulou em teoria, o co-
operativismo formula na teoria o que realizou na prática,
porque, nele, a prática antecede à teoria e não a teoria à
pratica, como no socialismo autoritário.
A administração pública, obstaculizada pela máquina
emperrada do Estado, só pode ser devolvida ao povo atra-
vés das formas de cooperação, e as promessas do socialismo
autoritário tiveram, na prática, uma negação categórica, pro-
cessando-se, em vez do perecimento lento do Estado, a agu-
dização de sua força, de seu monopólio de poder, até atingir
o totalitarismo que hoje conhecemos, sobretudo na Rússia.
Propõe-se ainda o cooperativismo, e a prática o con-
firma, conservar a liberdade pessoal, garantir o respeito à
dignidade humana, valorizar o indivíduo ao mesmo tempo
que coloca seus interesses pessoais em benefício da colec-
tividade.
As funções públicas, hoje em poder do mercantilismo
e do Estado, poderão amanhã ser controladas e administra-
das pelas cooperativas, como já se verifica crescentemente
TRATADO DE ECONOMIA 91
em países super-civilizados, como a Suécia, Suíça, Dinamar-
ca, etc.
É o cooperativismo uma prática que alcança aspectos
dos mais amplos no campo social. Afirmam os cooperati-
vistas que as leis, as greves, o voto podem oferecer mudan-
ças de ordem económica, mas estas serão apenas passagei-
ras. Uma transformação profunda e permanente da socie-
dade só se pode dar através de uma lenta evolução, que se
solidifica por seus benefícios imediatos. E essa transfor-
mação social só se pode dar através das formas cooperativas,
porque, do contrário, marcharemos para uma catástrofe
social.
É o cooperativismo, assim, não só uma prática econó-
mica, mas também ética. E aí está sua grande força. É
que os cooperativistas vivem, na prática, o que pregam na
teoria, enquanto outros vivem em teoria o que não realizam
na prática. Já dizia Proudhon que os cristãos haviam ven-
cido, quando da queda do império Romano, porque viveram
cristãmente. Os socialistas autoritários não vivem socia-
listamente, mas autoritariamente. A sua força é apenas a
do número e a da brutalidade, como a dos bárbaros ante o
Império Romano. Se soubermos estudar bem as páginas da
História, muito poderemos aproveitar em benefício de um
futuro humano melhor, que a luta actual entre os desejosos
de mando e de domínio põe em xeque.
 OS PIONEIROS DE ROCHDALE

Antes de entrarmos num estudo analítico do coopera-

tivismo e examinar as críticas que lhe são apresentadas, a
par das razões oferecidas em sua defesa, torna-se necessá-
rio que lembremos a acção dos pioneiros de Rochdale, pe-
queno núcleo da Inglaterra, onde surgiu, em suas bases mo-
dernas, o cooperativismo. Posteriormente, faremos um rá-
pido estudo das condições gerais do cooperativismo, para, a
seguir, estudarmos economicamente, seguindo nossos méto-
dos, essa doutrina e prática em todos os seus mais impor-
tantes aspectos.
Reproduzamos, porque são eloquentes estas páginas de
Peter Warbasse, em que nos conta o que foi a acção gran-
diosa dos pioneiros de Rochdale:
"A cooperação e a experimentação cooperativistas da-
tam de longo tempo. As páginas da História estão cheias
de relatos de homens que buscaram meios para trabalhar
unido/s, inspirados nos princípios do apoio e do serviço
mútuo.
A Cooperativa dos trabalhadores de Rochdale, Ingla-
terra, foi realmente o começo regular do movimento coope-
rativo. Antes dela não houve uma expansão sustentada,
que tivesse êxito nos esforços cooperativos que se fizeram.
Eles não criaram íntegros os princípios de Rochdale. In-
vestigaram e vieram muitas experiências de organização
productiva. Seleccionaram e combinaram várias modalida-
des práticas; e essa combinação é a sua grande contribui-
ção. Os princípios, que usaram e combinaram, demonstra-
ram ser a essência própria da cooperação. Os pioneiros
formularam logo a técnica da aplicação desses métodos de
acção conjunta. Ao fim de laboriosos desenvolvimentos des-
sas ideias, levaram-nas à prática. Abriram o armazém; le-
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
94
varam adiante seus planos. E tiveram êxito. Desde aque-
le dia não houve retrocessos no movimento que tinham inau-
gurado.
Antes que esses homens tivessem organizado sua so-
ciedade, a situação dos tecelões de Kochdale era dramática,
como o é em todas as partes sob o regime capitalista. Ao
fim de uma vida de trabalho e penar, o asilo de pobres era
o seu destino.
Deram começo a um novo plano. Toda a vida tinham
sido explorados pelos comerciantes. Desde aquele momen-
to resolveram ter seu próprio armazém...
Juntaram à sua já pesada carga os deveres de comer-
ciantes, banqueiros e fabricantes. Tomaram posse das fun-
ções de capitão de indústria. Pobres tecelões! Como não
teriam rido deles os fabricantes, se pudessem ter escutado
a ínfima reunião e os ambiciosos propósitos!
Quando 28 deles, ao fim de mais um ano de penosas
economias, tinham acumulado 28 libras esterlinas, inicia-
ram a experiência. Alugaram o local desocupado de um
velho armazém da rua Toad Lane. Tiveram que inverter
perto de 14 libras para fazer um pequeno estoque de fari-
nha, manteiga, açúcar e aveia. Abriram o armazém numa
noite fria — a mais comprida do ano — 21 de dezembro de
1844.
Acreditavam que fossem uma banda de conspiradores,
e o eram na realidade. Estavam conspirando contra a mi-
séria e as forças que a provocam e vivem dela; e essas for-
ças eram as mais poderosas do Império Britânico.
Aqueles tecelões actuaram juntos não somente desde o
princípio, mas, também, quando a adversidade lhes apare-
ceu. Não receberam ajuda estranha à de suas próprias
forças, e essa é uma das razões que explica o êxito. Acei-
tar a ajuda financeira tem sido muitas vezes a causa de
fracasso de muitas cooperativas. Sacrificar-se, aguentar e
desenvolver a confiança em si mesmos têm sido sempre po-
derosos factores de prosperidade.
Os homens se mantiveram firmes. As promessas do
comércio privado para tirar-lhes a clientela feminina fracas-
saram, e não puderam dissuadi-los do seu ideal. Compre-
enderam que a lealdade era a pedra capital. Caminhavam
TRATADO DE ECONOMIA 95
largas distâncias para vir buscar no local cooperativo a mer-
cadoria. Ao terminar o ano 1845, a Cooperativa de Roch-
dale tinha 74 membros e um capital integrado de 180 li-
bras. Os negócios do ano alcançaram a 710 libras. O povo
de Rochdale tinha então 25 mil habitantes.
Cada um dos que desejavam associar-se, deviam compa-
recer à noite e declarar a sua vontade de tomar quatro acções
de uma libra e pagar um depósito não menor que três pe-
niques por participação; pagar também não menos de três
peniques por semana em diante, e ceder todos os interes-
ses e economias excedentes que pudessem corresponder ao
fundo social, até que se acumulasse, no seu crédito, uma soma
igual ao valor de suas quatro acções. Assim, com o paga-
mento de um xelin, um membro entrava já na cooperativa
com a simples conformidade de reunir 4 libras, fazendo suas
compras no armazém comum.
Planejaram uma reorganização da sociedade e do Es-
tado. Declararam que "na medida do possível, esta Socieda-
de procederá a ordenar as forças da producção, da distri-
buição, da educação e do governo; ou, em outras palavras,
a estabelecer uma comunidade autónoma de interesses colec-
tivos, e ajudar a outras sociedades na constituição de outras
comunidades".
Os progressos foram lentos. Em 1847, quando chega-
ram maus tempos, e os preços subiram, houve uma grande
carestia e miséria. A sociedade cresceu rapidamente. Uma
miséria ainda maior no ano seguinte trouxe como conse-
quência um novo incremento de capital e de sócios. Duran-
te aquele "quarenta de fome", demonstrou-se que "a coope-
ração é o inimigo da pobreza". Os "respeitáveis e influ-
entes" puseram obstáculos no caminho; mas a organiza-
ção seguiu progredindo. O asilo dos pobres deixou de ser
o destino dos tecelões de Rochdale. Puderam vestir me-
lhor e oferecer outro aspecto. Começaram a ter pequenas
satisfações que até então não podiam ter.
Chegaram a ser o centro desde onde a cooperação se
irradiou por todo o mundo. Nos primeiros dias da coope-
ração na Inglaterra, as sociedades recém-organizadas não
contaram com mais luz do que lhes trazia Rochdale.
Os pioneiros aspiravam a realizar e a cumprir estas
estranhas regras:
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
94
varam adiante seus planos. E tiveram êxito. Desde aque-
le dia não houve retrocessos no movimento que tinham inau-
gurado.
Antes que esses homens tivessem organizado sua so-
ciedade, a situação dos tecelões de Rochdale era dramática,
como o é em todas as partes sob o regime capitalista. Ao
fim de uma vida de trabalho e penar, o asilo de pobres era
o seu destino.
Deram começo a um novo plano. Toda a vida tinham
sido explorados pelos comerciantes. Desde aquele momen-
to resolveram ter seu próprio armazém...
Juntaram à sua já pesada carga os deveres de comer-
ciantes, banqueiros e fabricantes. Tomaram posse das fun-
ções de capitão de indústria. Pobres tecelões! Como não
teriam rido deles os fabricantes, se pudessem ter escutado
a ínfima reunião e os ambiciosos propósitos!
Quando 28 deles, ao fim de mais um ano de penosas
economias, tinham acumulado 28 libras esterlinas, inicia-
ram a experiência. Alugaram o local desocupado de um
velho armazém da rua Toad Lane. Tiveram que inverter
perto de 14 libras para fazer um pequeno estoque de fari-
nha, manteiga, açúcar e aveia. Abriram o armazém numa
noite fria — a mais comprida do ano — 21 de dezembro de
1844.
Acreditavam que fossem uma banda de conspiradores,
e o eram na realidade. Estavam conspirando contra a mi-
séria e as forças que a provocam e vivem dela; e essas for-
ças eram as mais poderosas do Império Britânico.
Aqueles tecelões actuaram juntos não somente desde o
princípio, mas, também, quando a adversidade lhes apare-
ceu. Não receberam ajuda estranha à de suas próprias
forças, e essa é uma das razões que explica o êxito. Acei-
tar a ajuda financeira tem sido muitas vezes a causa de
fracasso de muitas cooperativas. Sacrificar-se, aguentar e
desenvolver a confiança em si mesmos têm sido sempre po-
derosos factores de prosperidade.
Os homens se mantiveram firmes. As promessas do
comércio privado para tirar-lhes a clientela feminina fracas-
saram, e não puderam dissuadi-los do seu ideal. Compre-
enderam que a lealdade era a pedra capital. Caminhavam
TRATADO DE ECONOMIA 95
largas distâncias para vir buscar no local cooperativo a mer-
cadoria. Ao terminar o ano 1845, a Cooperativa de Roch-
dale tinha 74 membros e um capital integrado de 180 li-
bras. Os negócios do ano alcançaram a 710 libras. O povo
de Rochdale tinha então 25 mil habitantes.
Cada um dos que desejavam associar-se, deviam compa-
recer à noite e declarar a sua vontade de tomar quatro acções
de uma libra e pagar um depósito não menor que três pe-
niques por participação; pagar também não menos de três
peniques por semana em diante, e ceder todos os interes-
ses e economias excedentes que pudessem corresponder ao
fundo social, até que se acumulasse, no seu crédito, uma soma
igual ao valor de suas quatro acções. Assim, com o paga-
mento de um xelin, um membro entrava já na cooperativa
com a simples conformidade de reunir 4 libras, fazendo suas
compras no armazém comum.
Planejaram uma reorganização da sociedade e do Es-
tado. Declararam que "na medida do possível, esta Socieda-
de procederá a ordenar as forças da producção, da distri-
buição, da educação e do governo; ou, em outras palavras,
a estabelecer uma comunidade autónoma de interesses colec-
tivos, e ajudar a outras sociedades na constituição de outras
comunidades".
Os progressos foram lentos. Em 1847, quando chega-
ram maus tempos, e os preços subiram, houve uma grande
carestia e miséria. A sociedade cresceu rapidamente. Uma
miséria ainda maior no ano seguinte trouxe como conse-
quência um novo incremento de capital e de sócios. Duran-
te aquele "quarenta de fome", demonstrou-se que "a coope-
ração é o inimigo da pobreza". Os "respeitáveis e influ-
entes" puseram obstáculos no caminho; mas a organiza-
ção seguiu progredindo. O asilo dos pobres deixou de ser
o destino dos tecelões de Rochdale. Puderam vestir me-
lhor e oferecer outro aspecto. Começaram a ter pequenas
satisfações que até então não podiam ter.
Chegaram a ser o centro desde onde a cooperação se
irradiou por todo o mundo. Nos primeiros dias da coope-
ração na Inglaterra, as sociedades recém-organizadas não
contaram com mais luz do que lhes trazia Rochdale.
Os pioneiros aspiravam a realizar e a cumprir estas
estranhas regras:
96 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Oferecer as provisões de melhor qualidade que se pu-
desse conseguir e dar a medida e o peso exatos". Não
pediam nem davam nenhuma espécie de crédito, opondo-se
às dívidas da classe trabalhadora. Adotaram o plano de
entregar as economias sobrantes aos que tivessem feito com-
pras na cooperativa.
Anunciaram como propósito o "de chegar ao estabele-
cimento de uma Cidade Industrial, estendendo o comércio e
a manufactura cooperativa, para suprimir a competência e
o crime".
Todo membro desta sociedade tinha o democrático pri-
vilégio de um voto por pessoa, setenta e cinco anos antes de
que o Estado aceitara esse princípio. As sócias tinham di-
reito a receber como próprias suas economias excedentes e
a possuir acções, muito antes de que o Estado permitisse a
mulher ter propriedades. Desde o início as mulheres ti-
veram direito a votar como os homens. A sociedade dedi-
cava dois e meio por cento de suas economias à educação.
Foram aumentando sem cessar a lista de artigos que dis-
tribuía. Uma sala de leitura e logo uma biblioteca se or-
ganizou. Os velhos salões já eram insuficientes. Recrea-
ção, bancos e seguros apareceram. E vieram de longe tra-
balhadores para estudar esse método de organização.
Muitas sociedades semelhantes tiveram o mesmo êxito;
os pioneiros de Rochdale se estenderam com o movimento
através do mundo inteiro.
Cinquenta anos depois, em 1894, ao celebrar-se o jubi-
leu daquela pequena sociedade, o número de sócios alcança-
va a 12.000, os fundos a 400.000 de libras esterlinas, o
giro comercial passava das 300.000 libras e os "benefícios"
anuais eram de 60.000 libras esterlinas. Em 1934, a Co-
operativa dos Pioneiros contava com 44.000 sócios, 569.000
libras esterlinas de capital e havia realizado negócios no va-
lor de 657.000 libras esterlinas, numa população de 96.000
habitantes. Desde 1844 a 1934, o giro comercial subiu a um
total de 30.000.000 de libras, e o excedente das economias
distribuídas totalizava os 4 milhões de libras.
Esse tem sido o curso da pequena sociedade. Os tra-
balhadores de Rochdale podiam ter sofrido uma derrota, co-
mo é comum que a sofra o pobre. Podiam ter admitido
essa sorte e ter-se resignado às penúrias da vida. Mas,
TRATADO DE ECONOMIA 97
apegaram-se à vida, e ganharam. No povoado de Rochda-
le iniciou-se uma nova era económica. Um método dife-
rente de organização industrial tinha sido descoberto. En-
controu-se um meio de confiar na exactidão das medidas e
no jogo limpo dos pratos da balança.
A história dos fundadores revela que este resultado veio
a realizar-se por pura casualidade. Seus planos eram cons-
truir uma comunidade de trabalhadores. Desejavam esta-
belecer uma associação de productores. Não há evidência
de que eles estiveram animados por uma filosofia de con-
sumidores. Os propósitos que tinham em vista ao organi-
zar o armazém cooperativo era os de fazer durar mais os
salários e reunir, assim, um capital para actuar como pro-
ductores. Seus planos malograram devido a uma circuns-
tância: vender aos preços correntes no mercado, acumular
um excedente e distribuí-lo em proporção ao comprado. Is-
to transformava o movimento cooperativo em uma associa-
ção de consumidores. Muita confusão reinava entretanto,
prática e filosoficamente, entre consumidores e productores.
Os fundadores não se enganaram; e continuaram a cons-
truir melhor que antes."
Essa descrição de James Peter Warbasse é bastante pa-
ra se ter uma ideia aproximada das possibilidades do coope-
rativismo. Basta que se diga que, hoje, há muitos milhões
de cooperadores em todo o mundo. Ainda o cooperativismo
inicia os seus passos, apesar de tantos milhões de associa-
dos, ainda experimenta suas forças, ainda encontra a in-
compreensão de muitos como uma barreira aos seus desti-
nos, mas nem por isso deixa de vencê-las e de trabalhar pe-
la construcção de um mundo realmente melhor.
"Uma sociedade cooperativa é uma associação voluntá-
ria, na qual o povo se organiza democraticamente para sa-
tisfazer suas necessidades pelo apoio mútuo, e na qual o mo-
tivo do trabalho e da distribuição é o serviço e não o bene­
fício. No movimento cooperativo, a finalidade que se per-
segue é a criação de uma sociedade capaz de suplantar, por
sua vez, a especulação mercantil e a violência do estado po-
lítico obrigatório" (Warbasse).
A sociedade cooperativa começa pelo consumidor, pois
todos são consumidores (este o lado invariante económico).
A cooperação funda -se na família, que é a célula da coope-
ração mais natural. O cooperativismo procura organizar a
98 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
família como célula de consumo e funda-se no apoio mútuo
que é biológico (como já o estudou Kropotkine), próprio dos
animais bissexuados, e que permitiu a sobrevivência das es-
pécies. Após todas épocas de decadência, é a cooperação
que surge para erguer os povos combalidos, é pela coopera-
ção que as maiores obras humanas foram realizadas.
O Estado pretende solver as necessidades dos consumi-
dores em choque contra os interesses criados pelos domina-
dores. Mas o cooperativismo surge para substituir a acção
do Estado, cujas funções declinam, enquanto o cooperativis-
mo permite substituir o Estado pelas organizações coope-
rativas, que tomam a seu cargo a administração pública,
permitindo que todos, sem exceção, contribuam na organi-
zação da sociedade.
A cooperativa não visa a lucros, como uma sociedade
capitalista qualquer. Ela visa a prestar serviços.
"Um traço distintivo da organização cooperativa é que
exercita as pessoas a empreenderem iniciativas organizado-
ras, estimula-as a aceitar a responsabilidade da adminis-
tração ou da direcção, e cria aptos em suas próprias fileiras,
capazes de assumirem encargos de serviços de mútuo bene-
fício. Esta é uma característica de importância fundamen-
tal. Há defeitos inerentes à psicologia social do momento,
que se devem ao espírito do lucro reinante hoje. Possivel-
mente esse mal irá desaparecendo à medida que a educação
e a coparticipação nas cooperativas de consumo progrida e
apareçam as novas gerações com novas tendências e estí-
mulos psicológicos.
Um resultado de significação derivado do movimento
cooperativo é que ensina ao povo administrar seus próprios
negócios. Isso demonstra já a sua utilidade. Quando o
trabalhador compra em um estabelecimento particular, quem
recolhe e ganha a experiência é o comerciante. Mas quan-
do o operário e seus companheiros põem um armazém de
sua propriedade, para satisfazer essas necessidades, são eles
mesmos que recolhem essas experiências. E quando põem
em funcionamento seu próprio banco e suas sociedades de
seguros, e organizam seus armazéns por atacado, e cons-
troem suas fábricas, seus alojamentos, teatros e escolas, e
seus telefones e seu transporte, aprendem então em sua pró-
pria escola. Chegam a ser os donos da indústria. Apren-
TRATADO DE ECONOMIA 99
dem a dirigir seus negócios de acordo com seus próprios
interesses sociais. É uma função constructiva" (War-
basse).
Esses são os principais motivos por que capitalistas e
socialistas autoritários são tão inimigos do cooperativismo.
É que essa escola ensina ao povo a não precisar mais dos
líderes, dos eternos competentes que se julgam os únicos ca-
pazes de guiar o povo ignorante. E sua posição de domí-
nio e de poder está assim ameaçada pela avalanche do povo
capaz de dirigir-se a si mesmo. O cooperativismo é uma
escola de administração popular e dispensa os geniais diri­
gentes, eternos exploradores das grandes massas humanas
em todos os tempos da História.
Vejamos agora quais os métodos elaborados como nor-
mas pelos Pioneiros de Rochdale a serem seguidos pelas
sociedades cooperativistas:
1) Controle democrático. Cada membro tem um só
voto. Um homem, um voto.
2) Interesse limitado para o capital. O capital in-
vertido na sociedade, se recebe alguma renda, há de ser fixa
e nunca superior à percentagem mínima corrente.
3) Devolução de economias excedentes. Se há exce-
dentes poupados ("dividendos" ou "benefícios"), derivados
da diferença entre o custo e o preço de distribuição (ou se-
ja "o preço de venda") dos artigos e serviços, depois de pa-
gar os gastos gerais, os interesses do capital e de separar
para o fundo de reserva e outros fundos, o saldo líquido do
excedente economizado devia ser devolvido aos sócios ou des-
tinado a fins sociais ou entregue como retorno na propor-
ção do montante das compras realizadas.
A primeira condição contribui para garantir a democra-
cia. Nenhum indivíduo ou camarilha poderia conseguir pa-
ra si o controle. Nisto se distingue, das práticas do comér-
cio privado, em que os indivíduos têm tantos votos como
acções. As sociedades cooperativas não admitem o voto pe-
lo poder. Quando são muitos os membros e se acham mui-
to separados pelas distâncias, a sociedade se divide em dis-
tritos, com assembleias locais, onde se elegem os represen-
tantes para as assembleias centrais. O fim desejado é a
democracia.

100 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
A segunda disposição é uma garantia de que a socie-
dade cooperativa não poderá ser usada com propósitos de
tipo capitalista. Não se outorgam benefícios especulativos
ao capital.
O terceiro princípio quebra e inutiliza o chamado be-
nefício comercial, devolvendo-o aos consumidores que o cria-
ram. Isto significa que a empresa cooperativa funciona pa-
ra servir e não para ganhar.
4) A associação é ilimitada. Não se pode impedir a
participação a ninguém, salvo se prejudica ou injuria a
sociedade.
5) A sociedade é constituída por pessoas que volun-
tariamente se unem. É o princípio da liberdade de asso-
ciar-se.
6) As operações devem realizar-se com pagamentos à
vista.
7) Uma certa percentagem do excedente poupado usa-
-se para fundos educacionais no plano cooperativo.
8) Deve existir neutralidade política e religiosa.
9) Começando com a distribuição e a prestação de
serviços aos sócios, a organização deve aspirar a expandir
sua actividade, a unir-se com outras sociedades para a pro-
ducção do que necessitam os membros e, finalmente, para
assegurar-se o abastecimento das matérias primas.
Vejamos agora certas práticas aconselhadas a serem
incorporadas por toda administração cooperativa.
1) Supõe-se que todo membro patrocina a sociedade
nos negócios em que actua.
2) Todo sócio se obriga a inverter na organização
uma parte de seu capital ou de seus bens, se isso fôr neces-
sário.
3) As pessoas, que não tenham o capital inicial para
uma acção, podem também formar parte da cooperativa, e
pagá-la com a acumulação de retornos que lhes correspon-
dam por compras realizadas.
Bibliotecas Pública»
TRATADO DE ECONOMIA ° 3 , a ' ' Tf
4) Em cada balanço um tanto por cento de deprecia-
ção deve ser descontado do valor da propriedade coopera-
tiva.
5) A federação das sociedades pode evitar a compe-
tência e a hostilidade, salvando a superposição de jurisdi-
ções e fazendo possível o apoio e a assistência mútua entre
as organizações, pois quando uma sociedade seja cooperati-
va, se não está federada não coopera, e não forma parte
realmente do movimento cooperativo nacional e internacio-
nal.
6) O objectivo final para o qual tende o cooperativis-
mo é o de satisfazer todas aquelas necessidades que uma or-
ganização social pode prestar, e especialmente conseguir o
controle da producção, estimular a associação, promover a
formação de outras sociedades, criar organizações nacio-
nais em cada país, e realizar a união das cooperativas do
mundo numa organização internacional que tenham idên-
ticos propósitos.
Acrescenta ainda James Peter Warbasse 11 pontos que
devem ser impostos pelo consumidor organizado em coope-
rativa. São eles os seguintes:
1) Substituir o estímulo do lucro mercantil pelo de
serviço.
2) Tornar impossível o privilégio das grandes ren-
das, lucros, altos salários, a especulação e os dividendos.
3) Criar maior número de trabalhadores.
4) Criar maior número de possuidores.
5) Promover a sobriedade e o sentido da responsabi-
lidade inerente a toda posse privada.
6) O trabalho em conjunto dos vizinhos em benefício
colectivo.
7) Adestrar o povo na administração de suas indús-
trias em seu próprio interesse.
8) Substituir a rivalidade e o antagonismo pelo apoio
mútuo.
102 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
9) Devolver ao povo o controle, perdido desde tempo
remoto, de suas fontes de alimentos e de todas necessidades.
10) Descentralizar o controle da vida do povo e pôr
esse controle nas mãos do indivíduo, da família e dos grupos
locais.
11) Reduzir a necessidade das funções governamen-
tais e, portanto, promover, assim, a desaparição do Estado
político.
Após essas explanações gerais sobre as características
do cooperativismo moderno, mais visualizado do seu ponto
de vista ético e sociológico, vamos analisá-lo agora, nas pró-
ximas lições, do ponto de vista económico. E ao lado dessa
análise, verificaremos, também, as críticas que lhe foram
feitas, os aspectos que foram acusados, para, finalmente,
apresentarmos algumas opiniões que julgamos úteis.
A EXPLORAÇÃO COOPERATIVA
Façamos agora uma análise económica da cooperativa,
para que possamos coordenar as críticas que lhe têm sido
feitas pelos diversos economistas e examinemos as possibi-
lidades que esse sistema possa oferecer, através da análise
do presente, naturalmente quanto ao seu futuro.
A cooperativa reúne interesses privados. Surge em
pleno sector capitalista, mas conserva aspectos do sector
precapitalista (artesanal, exploração agrícola).
É a exploração cooperativa, no entanto, uma explora-
ção original que oferece seus aspectos específicos.
Não é propriamente uma empresa, nem pelo fim que
ela pretende, nem pela estructura que ela admite (Perroux).
Para Gide, a cooperativa era uma empresa entre outras.
Por isso não foi êle capaz de criar uma doutrina de co-
operativismo, embora fosse um dos seus mais entusiastas
propagandistas.
As cooperativas, por suas condições, opõem-se clara-
mente às empresas capitalistas, além de serem extremamen-
te heterogéneas.
Vejamos alguns aspectos:
Quanto ao fim,, apesar de múltiplos, tendem a uma
clientela particular.
Temos, por exemplo, cooperativas de compra de co-
merciantes varejistas, que permitem adquirir em melhores
condições seus estoques.
Há cooperativas de consumo que distribuem o esto-
que ao consumidor final.
Há cooperativas de artesãos, de funcionários, de em-
pregados, etc.
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
104
Assim, a cooperativa pode ter como fim atender cer-
tos interesses de qualquer classe ou todos os interesses das
mesmas e de grupos mais gerais.
2) A estructura da organização corresponde ao fim
a que tende.
Apresentam as cooperativas semelhanças, mas apenas
exteriores. Uma cooperativa de trabalho, uma de consu-
mo, uma agrícola, apresentam semelhanças exteriores, mas
funcionam diferentemente.
Tais aspectos diversos têm levado a muitos economis-
tas a não poderem estabelecer os dados específicos das
cooperativas, preferindo estudá-las segundo suas distin-
ções.
Maurice Bouguin diz: "Na cooperativa, os associados
não se contentam de fornecer capitais, eleger administra-
dores, votar nas assembleias, correr riscos. Eles partici-
pam pessoalmente na função empreendida pela sociedade.
Eles fornecem-lhe seu concurso ou aproveitam os seus ser-
viços: eles repartem entre si os benefícios, segundo o pro-
-rata das operações que cada um deles efectua como coope-
rador e não segundo o princípio capitalista da extensão da
propriedade das acções".
Para Werner Sombart, a cooperativa é "a livre reu-
nião pessoal de agentes económicos pouco afortunados e
pouco poderosos, desejosos de aperfeiçoar a conduta de sua
economia, alargando-a sob a forma da exploração em gran-
de escala".
Esta definição merece ser analisada. A palavra livre
diferencia as cooperativas das corporações. As palavras
"reunião pessoal" diferenciam as cooperativas das socieda-
des anónimas ou por acções. As palavras "pouco afortu­
nadas ou pouco poderosas" diferenciam-nas das grandes uni-
dades capitalistas.
Depois das análises feitas, é fácil agora estabelecer
quais os traços característicos de toda e qualquer coopera-
tiva, realmente cooperativa (dizemos realmente cooperati-
va, porque, sobretudo entre nós, há muitas organizações ca-
pitalistas que se acobertam sob o título de cooperativas, a
fim de se aproveitarem dos favores da lei para aumentar
seus benefícios. Essas pseudo-cooperativas devem e podem
ser denunciadas).
TRATADO DE ECONOMIA 105
São os seguintes os traços característicos:
a) Associação de pessoas
Este é um dos aspectos economicamente fundamentais,
bem como o é também eticamente. A cooperativa não é
uma sociedade de capitais, como a empresa capitalista, mas
sim uma associação de pessoas (diferença económica), e
como associação de pessoas, considera essas como pessoas
e não como representantes de um capital; isto é, a cooperati-
va inaugural já a nova fase ética da sociedade, a nosso ver,
em que os homens valem pelo que são e não pelo que têm.
(Diferença ética).
Na cooperativa, quem tem um vale tanto quanto quem
tem dez, porque o homem vale como pessoa e não como por-
tador de bens. O homem que vota, na cooperativa, "é a tra-
ducção do carácter pessoal do agrupamento".
Em seu aspecto ético, o capitalismo é uma marcha cons-
tante para o objecto e para a despersonalização do homem.
Sua objectividade foi e é um abandono ao valor do homem
como pessoa. (Esse aspecto ético do capitalismo intervém
também nas doutrinas socialistas autoritárias — marxismo,
fascismo, nazismo, etc. — que consideram o homem como
número, isto é, quantitativamente apenas.
b) É uma "exploração de serviço" e não uma "explo-
ração de ganho". Uma cooperativa não visa a distribuir
entre seus membros o maior ganho monetário possível. Vi-
sa apenas a assegurar principalmente aos seus membros (e
eventualmente a elementos exteriores) o melhor serviço, o
mais regular, ao mais baixo preço.
Assim, é movida a cooperativa primacialmente por um
espírito qualitativo. As cooperativas, como atendem aos
seus membros, quando devidamente organizadas, procuram
a melhor qualidade, o melhor serviço, a melhor assistência.
Como o ganho não a dirige e sim o prestar bons serviços,
é uma escola de valorização, portanto eticamente superior
ao capitalismo, que sacrifica a qualidade ao ganho, porque
o capitalismo é sempre quantitativamente orientado.
O qualitativo, que se observava como inerente ao espí-
rito artesanal, perdido pelo espírito capitalista, retorna sob
outra forma na exploração cooperativa.
Esses dois aspectos, que estudamos acima, são funda-
mentais de toda cooperativa realmente tal.
 COOPERATIVA DE CONSUMO

A cooperativa de consumo é um agrupamento de con-

sumidores, que adquirem em grande escala bens para serem
revendidos no varejo, e os benefícios verificados são reparti-
dos entre os cooperados, em pro-rata de suas operações e
compras.
É assim a cooperativa de consumo uma "exploração co-
mercial inteiramente desinteressada".
Tem ela como finalidade conseguir vantagens económi-
cas, obter e repartir uma utilidade, não tende porém, ao
maior ganho possível.
A clientela de uma cooperativa de consumo é mais ou
menos extensa. Ela tende para satisfazer as necessidades
de seus associados, e apenas dos seus associados. Quando
a cooperativa se dirige aos indivíduos, sejam quais forem, é
então uma cooperativa aberta, porque se dirige a uma clien-
tela anónima. Neste caso, ela se aproxima da empresa co-
mercial, porque tem relações com o mercado capitalista.
Quanto à venda, obedecem as cooperativas a certos prin-
cípios dados pela prática, que não são propriamente mais
discutidos por eles. (É de salientar-se, como já o dissemos,
que o cooperativismo tem sua doutrina formada a posteriori,
isto é, dependendo da prática. Aqui, mais que em qual-
quer outro sector, a experiência tem servido para construir
a doutrina, e as normas adquiridas são comprovadas pela
prática).
A cooperativa de consumo vende ao preço de revenda,
vende ao preço corrente, isto é, ao preço médio. Julgam
muitos que tal proceder encerra uma hábil manobra das
cooperativas para não prejudicar a empresa comercial, nem
atacá-la de frente, com o intuito de evitar as reacções dos
 COOPERATIVA DE CONSUMO

A cooperativa de consumo é um agrupamento de con-

sumidores, que adquirem em grande escala bens para serem
revendidos no varejo, e os benefícios verificados são reparti-
dos entre os cooperados, em pro-rata de suas operações e
compras.
É assim a cooperativa de consumo uma "exploração co-
mercial inteiramente desinteressada".
Tem ela como finalidade conseguir vantagens económi-
cas, obter e repartir uma utilidade, não tende porém, ao
maior ganho possível.
A clientela de uma cooperativa de consumo é mais ou
menos extensa. Ela tende para satisfazer as necessidades
de seus associados, e apenas dos seus associados. Quando
a cooperativa se dirige aos indivíduos, sejam quais forem, é
então uma cooperativa aberta, porque se dirige a uma clien-
tela anónima. Neste caso, ela se aproxima da empresa co-
mercial, porque tem relações com o mercado capitalista.
Quanto à venda, obedecem as cooperativas a certos prin-
cípios dados pela prática, que não são propriamente mais
discutidos por eles. (É de salientar-se, como já o dissemos,
que o cooperativismo tem sua doutrina formada a posteriori,
isto é, dependendo da prática. Aqui, mais que em qual-
quer outro sector, a experiência tem servido para construir
a doutrina, e as normas adquiridas são comprovadas pela
prática).
A cooperativa de consumo vende ao preço de revenda,
vende ao preço corrente, isto é, ao preço médio. Julgam
muitos que tal proceder encerra uma hábil manobra das
cooperativas para não prejudicar a empresa comercial, nem
atacá-la de frente, com o intuito de evitar as reacções dos
108 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
sectores economicamente mais fortes. Mas já veremos que
tal não se dá.
Reconhece a cooperativa que o "preço do mercado ex-
pressa uma tensão real entre as necessidades e as provisões
de bens". Um preço mais baixo, aumentaria a procura, sem
benefícios reais, senão aparentes.
Ora, a cooperativa tende para o serviço (para servir).
Junta, coordena fins francamente desinteressados. Ela edu-
ca seus membros, ela cria bibliotecas colectivas, ela presta
serviços de ordem social, assistência, etc. Com a venda ao
preço corrente é-lhe permitido prestar tais serviços.
Por outro lado ela evita os riscos que possa incorrer.
Ela é fraca para resistir aos riscos.
Tal não impede, no entanto, que a cooperativa venda a
preços abaixo do corrente, tornando-se, assim verdadeiras re-
guladoras do mercado.
Mas também existem outras que vendem acima do pre-
ço (há exemplos na Bélgica), com finalidade de obter maior
soma de sobras para aplicá-las em fins sociais. Tal proce-
der exige desde logo grande espírito cooperativo e, sobretu-
do, uma educação correspondente bastante desenvolvida. Em
geral, quem procura as cooperativas, pensa apenas em ad-
quirir a um preço mais baixo, e considera aquela que assim
não procede, desviada de sua finalidade. E não são pou-
cos os que, ao verem a cooperativa vender ao preço do mer-
cado, dão preferência às empresas capitalistas. Embora tal
pareça incrível, essa prática é muito frequente. São tais
razões que levam os verdadeiros cooperativistas a compre-
enderem que a boa marcha do sistema que defendem exige
uma educação prévia muito desenvolvida. O cooperativismo,
para vingar, necessita de uma ampla educação pública, de
uma propaganda inteligente, porque tem de despertar cer-
tas tendências humanas que estão obstaculizadas pelo es-
pírito do capitalismo e por seus poderosos meios de pro-
paganda e de dissolução.
Uma cooperativa, que vende ao preço do mercado ou
mais alto, não se pode nem se deve compará-la a uma em-
presa capitalista.
Os benefícios, que nesta se destinam aos capitalistas,
naquela se destinam para um emprego totalmente diferen-
TRATADO DE ECONOMIA 109
te. A cooperativa de consumo redistribui as sobras aos seus
associados, por meio do retorno ou de obras sociais.
Ou ela redistribui em moeda ou no oferecimento de
mercadorias de melhor qualidade, ou dá um crédito ao asso-
ciado, ou aplica-o a novos investimentos ou em obras de-
sinteressadas.
Charles Gide argumenta que o trabalhador assalariado,
empregado numa cooperativa de consumo, vê modificada a
sua situação, deixando propriamente de ser tal.
Esta afirmativa é combatida por muitos economistas,
que negam a libertação do salariato por parte do trabalha-
dor empregado na cooperativa.
Alega, no entanto, Gide que o trabalhador que emprega
seu trabalho numa empresa capitalista reserva o benefício
que possa dar para particulares, enquanto na cooperativa
êle tende para a comunidade.
Alegam os economistas contrários que nem técnica nem
filosoficamente tal afirmativa é procedente. Do ponto de
vista técnico, o trabalhador é um agente ligado a outro por
via de contracto de trabalho, e percebe uma remuneração,
não variável, mas definitivamente preestabelecida, fixada
por convenção. Essa situação persiste na cooperativa como
na empresa capitalista.
Do ponto de vista filosófico, o salariato, mesmo no re-
gime capitalista, implica uma colaboração de trabalhadores
dependentes em vista de serviços gerais distribuídos à co-
munidade. Os trabalhadores assalariados produzem bens
que são vendidos no mercado capitalista. Se oferece um
benefício ao empresário, oferece também à colectividade.
Dispensam aqui a discussão se tais serviços recebem seu
verdadeiro preço ou não. Quer dizer que, quanto ao modo
de organização, a situação é a mesma.
Os socialistas, adversários do cooperativismo, encon-
tram aqui bases para seus argumentos, alegando que a si-
tuação do assalariado é sempre a mesma, e tanto é assim
que até greves têm surgido nas cooperativas. Por outro la-
do, há sempre uma luta na cooperativa entre os elementos
assalariados e os cooperados.
Podemos alegar aqui que tais factos realmente se dão.
Mas também queremos salientar outra vez; o que já dissemos
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
110
várias vezes: o cooperativismo não é uma doutrina construí-
da a priori, e sim a posteriori. Se tais factos se verificam,
obrigam eles o estudo de normas que o solucionem. Por
isso não são poucas as cooperativas que pagam melhores sa-
lários (tal ainda não implica a desaparição do salário),
mas acrescem uma participação dos trabalhadores, o que o
torna variável e não fixo, mas variável para mais, não para
menos, do salário básico.
A desaparição do salário não se pode dar na coopera-
tiva dentro da zona de influência do capitalismo. Tem o
cooperativismo os meios de solucioná-lo, mas somente quan-
do o cooperativismo fôr mais intenso e extensivo, como se
observa em certos pontos na Suécia. Só então o salariato
poderia ser resolvido, e o seria certamente mais rápido do
que o pretendem os socialistas, que reduzem todos a assala-
riados do Estado, não resolvendo, portanto, de forma algu-
ma, o magno problema que êle apresenta.
A venda nas cooperativas de consumo deve ser à vista,
ao contado. Com isso, procuram-se evitar os riscos da ven-
da a crédito, e dos abusos que dele decorrem. Em certos
países, onde o espírito cooperativista está muito desenvol-
vido, há exemplos de concessão de crédito, por meio de uma
caixa de empréstimo, ou por meio de um órgão de distribui-
ção de crédito, a fim de auxiliar os cooperados mais neces-
sitados.
A cooperativa de consumo não tende ao maior ganho
monetário possível, ilimitado do capitalismo. A reparti-
ção não obedece ao regime do capitalismo. Essa distribui-
ção não é feita segundo a quantidade de capital, nem se-
gundo o montante das acções, mas segundo a quantidade
de compras operadas, segundo os serviços requeridos da
cooperativa.
Elimina a cooperativa o benefício, o lucro?
Se considerarmos como benefício, como lucro a diferen-
ça entre o preço de compra e o de venda, realmente há be-
nefício, na cooperativa, afirmam alguns economistas.
Entretanto, poderíamos dizer: retiradas as despesas de
administração e as despesas gerais de uma cooperativa, o
excedente é devolvido a quem dela se serviu. Isto é, foi co­
brado a Tnais para fazer face às eventualidades. Não é prò-
TRATADO DE ECONOMIA 111
priamente lucro, porque este, no capitalismo, é um fim, e no
cooperativismo não é um fim, é um accidente, que, quando
realizado, é devolvido a quem de direito.
Desta forma, não se deve dizer que há lucro numa
cooperativa, porque a diferença encontrada deve ser devol-
vida em moeda ou em serviços.
Tende a cooperativa a eliminar o intermediário?
Aqui há necessidade de esclarecer, pois há intermediá-
rios necessários e desnecessários. Há os intermediários que
têm uma função económica e, neste caso, a cooperativa é
uma espécie de intermediário. Os outros, ela tende a elimi-
ná-los, tanto quanto possível.
ANOTAÇÕES GERAIS
Em 1850, as cooperativas de consumo da Inglaterra,
reuniram-se numa vasta federação. Desde então o federalis-
mo dominou no cooperativismo inglês.
Por outro lado, compreenderam os cooperativistas que a
força das unidades capitalistas estava em sua concentração.
A concentração tornou-se necessária para a vitória constan-
te dos cooperativistas, que, desta forma, puderam diminuir
suas unidades de cooperação, aumentando, porém, sua for-
ça e extensão. A associação de cooperativas tornou-se ne-
cessária, a fim de poder melhor distribuir e escoar os pro-
ductos, o que permitiu um grande desenvolvimento das
cooperativas de producção.
 COOPERATIVAS DE PRODUCÇÃO

Entre as cooperativas de producção, temos as agríco-

las e as de trabalho.
Uma cooperativa de producção é uma associação de tra-
balhadores, que se encarregam livremente de produzir, as-
sumindo os riscos e os perigos de sua função.
Seu desejo é escapar à acção da empresa patronal, tor-
nando-se por si mesmos e de si mesmos os empresários.
Owen, em 1830, pregava a colectividade de trabalhado-
res com um certo capital do qual fossem eles proprietários.
Essas formas de cooperativas malograram.
Elas só obtiveram êxito no género das construcções.
Em 1936, contavam-se na Inglaterra cerca de 127 sociedades
desse tipo.
Tais formas de sociedade encontram dificuldades diver-
sas: 1) um grupo de trabalhadores não obtém crédito, por
não inspirar confiança aos detentores do capital monetá-
rio, sobretudo em países como o nosso, em que o crédito é
ainda mais reduzido em seu âmbito. 2) A clientela, dada
a educação recebida pelo regime capitalista, tem mais con-
fiança numa empresa capitalista do que numa empresa de
trabalhadores.
Outra espécie de cooperativa de producção é a que reúne
trabalhadores sem nenhuma espécie de capital, em que es-
tes se agrupam para cumprir uma tarefa com plena liberda-
de, correndo os riscos e benefícios que dela advenham. Te-
mos exemplos no artel russo de antes da guerra e na affitan-
za collettiva na Itália, antes do fascismo, e que hoje res-
surge em várias regiões daquele país.
Essas cooperativas, em certos casos, atingem a um grau
e a um montante de capital que lhes permite contractar es-
 114 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
pecialistas (engenheiros, técnicos, etc.) para administrarem
a producção. Nesse caso, não há propriamente nenhuma se-
melhança com a exploração capitalista, porque não se pro-
cessa a divisão entre o trabalho e o capital, que é aportado
pelo mesmo agente. Também a distribuição não obedece à
forma capitalista.
Na verdade essas cooperativas não tendem propriamen-
te ao maior serviço, mas ao maior ganho comunitário. Ten-
de ao máximo de benefício, que é distribuído entre os mem-
bros componentes.
* * * das respostas, que ultrapassam, em muitos aspectos, o cam-
Pequenos comerciantes e pequenos agrupamentos agrí-
colas ou artesanais reúnem-se muitas vezes para conseguir
vantagens que beneficiem a todos.
Essas vantagens podem ser técnicas, comerciais e fi­
nanceiras.
As vantagens técnicas são obtidas através das coopera­
tivas de máquinas, que põem à disposição de seus membros
máquinas e motores. Por meio das cooperativas de ven­
das, temos as vantagens comerciads. Elas se organizam
com a finalidade de dar escoamento da mercadoria para os
mercados conhecidos ou procuram novos mercados.
As vantagens financeiras são obtidas através das co­
operativas de crédito. Essas cooperativas permitem as ex-
plorações artesanais beneficiarem-se das vantagens da em-
presa capitalista, bem como favorecem as pequenas empre-
sas capitalistas.
* * * que o cooperativismo representa mais de 80% da producção,
Um dos grandes temas, que se colocam hoje em face
do cooperativismo e do seu desenvolvimento, após os estudos
realizados, as opiniões mais diversas que têm sido apresen-
tadas em torno de seus problemas, é o da extensidade pos-
sível desse sistema e da sua intensidade, bem como se pode
considerar o cooperativismo como um sistema económico,
que se possa considerar ao lado dos outros sistemas ou subs-
tituí-los. Dessa forma, poderíamos desdobrar os temas na
seguinte forma:
TRATADO DE ECONOMIA 115
1) Qual a extensidade que pode tomar o cooperati-
vismo?
2) Qual a intensidade de sua acção?
3) É um sistema económico?
4) Poderá êle, por si, substituir o sistema capitalista?
5) Poderá o cooperativismo, além da forma económica,
atingir a forma política?
É fácil ver o alcance destas perguntas e a complexidade
po propriamente económico. Entram aqui temas de ordem
sociológica e histórica, bem como política e filosófica, além
dos meramente económicos. No entanto, dentro dos limi-
tes desta obra, procuraremos, neste, e nos pontos a seguir,
dar algumas respostas a essas perguntas, respostas de mui-
tos economistas, acrescentadas de algumas contribuições
nossas.
Quanto à extensidade que pode tomar o cooperativismo,
basta estudarmos as estatísticas modernas e as comparar-
mos com as antigas para que logo ressalte aos nossos olhos
que realmente tem êle tomado um incremento extraordiná-
rio. Embora essas estatísticas não sejam perfeitas e este-
jam eivadas de muitas falhas, pode calcular-se hoje em uns
400.000.000 de cooperados em todo o mundo com mais de
1.500.000 cooperativas de todas as espécies, sendo um terço
delas cooperativas de consumo.
Ante o montante das operações capitalistas, o movi-
mento cooperativo não alcança ainda uns 20 a 25%, mas o
crescente movimento promete muito mais, pois há países em
como na Islândia.
Quanto à intensidade, os exemplos que se verificam na
Suécia, onde as cooperativas possuem mais de 2.000 estabe-
lecimentos fabris, além de controlar quase todo o serviço
público de transportes, alimentação e também financeiro,
nos mostra que o desenvolvimento vertical é poderoso. É
precisamente nos exemplos que nos mostram o desenvolvi-
mento intensivo do cooperativismo, onde se fundamentam os
principais argumentos que levam a estabelecer a convicção
de que é êle um genuíno sistema económico, capaz de subs-
116 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
TRATADO DE ECONOMIA 117
tituir os outros e de oferecer soluções aproveitáveis aos gran-
des problemas sociais gerados pelo capitalismo. tros recursos para solvê-los. No entanto, graças à experi-
ência adquirida e ao senso administrativo de seus dirigen-
Entramos, assim, na resposta à terceira interrogação. tes, com grande experiência teórica e prática, adquirida
Na realidade, o cooperativismo está em conflito com o através da história do próprio movimento, esses riscos tor-
capitalismo. Se o capitalismo tende para o maior ganho nam-se facilmente superáveis.
possível, o cooperativismo tende para o maior serviço possí- A cooperativa é uma forma comunitária de economia.
vel. Mas, se considerarmos o cooperativismo dentro da zo- Ela não é capitalista nem socialista, no sentido comum des-
na de influência do capitalismo, êle também tende para o te termo. É uma forma descentralizada de exploração,
maior ganho, embora se diferencie na destinação desse ga- que está em contraposição à centralização preconizada pelos
nho que em vez de destinar-se ao particular tende para a socialistas. A cooperativa pode ser empregada num regi-
comunidade. Pode-se dizer que o cooperativismo tende para me socialista para proceder uma descentralização, mas sem-
o maior ganho, mas o maior serviço tende a dominar a pon- pre está condicionada ao Estado, como na Rússia, que, na-
to de reduzir-se aquele em benefício deste. Isto é, o maior turalmente, lhe restringe os meios de acção.
ganho cede em benefício do maior serviço. O ganho impõe-
-se como influência directa do capitalismo, mas tende a re- Oferece a cooperativa um campo de educação moral
duzir-se à proporção que prospera o cooperativismo. Poder- imenso, e ai está a sua grande força social. Cultiva ela o
-se-ia mesmo dizer que a sua linha ascendente encontra um senso da responsabilidade e o da sobriedade.
patamar, para ser substituída, depois, pelo aumento de ser-
viço. É natural que dentro de um regime preponderante- A sociedade capitalista tende para a rentabilidade, co-
mente capitalista, o maior ganho se verifique. Mas, à pro- mo já vimos, enquanto a cooperativista tende para o maior
porção que se cooperativiza mais a sociedade, o serviço cres- serviço possível. De posse destes dados e de mais outros
ce em detrimento daquele. Dessa forma, não há aqui um que advirão a seguir, estaremos habilitados a responder as
antagonismo prejudicial, mas estimulativo. O maior ganho perguntas quarta e quinta.
permite o maior desenvolvimento da zona cooperativa, que
acaba por abarcar o campo do capitalismo, e oferecer, en-
tão, maior serviço. Dependente como é do mercado capita-
lista, sofre, de início, as influências deste. Mas seu desen-
volvimento permite libertar-se do mercado, como já se ve-
rifica na Suécia, onde nas zonas mais extensas e intensa-
mente cooperativizadas, o serviço predomina completamente
FÔbre o ganho.
Há factos importantes que se verificam, por exemplo,
no sector técnico. As relações entre os trabalhadores e seus
dirigentes numa empresa capitalista são diferentes das que
se verificam numa empresa cooperativista. Numa cooperati-
va, o trabalhador se encontra numa sociedade de pessoas, on-
de pode, portanto, invocar os seus direitos. A autoridade
do chefe é mais forte, porque é conscientemente aceita, e os
conflitos reduzem-se extraordinariamente. A ordem é mais
completa e os casos de sabotagem são quase nulos.
Sofre, no entanto, a cooperativa de muitos riscos, mais
perigosos que os de uma empresa capitalista, que tem ou-
 O ESTADO E A COOPERAÇÃO

São as duas últimas perguntas, que tivemos ocasião de

formular no artigo anterior, de uma importância extraor-
dinária, pois exigem o exame de muitos pontos importantes
que, como dissemos, ultrapassam o terreno da Economia.
No momento actual, todos sentem, que estamos atraves-
sando uma época de transição e que as condições presentes
serão substituídas por outras. É no volume final desta co-
leção, depois de havermos analisado todos os factos econó-
micos, sociológicos e históricos, que este tema poderia ser
examinado com melhores bases. Tal, porém, não impede
que, por ora, façamos os estudos necessários para uma res-
posta a essas perguntas.
Se estamos numa época de transição, o capitalismo, co-
mo denominador comum, deverá ser substituído por outro
sistema económico. Naturalmente há os que acreditam que
o capitalismo é eterno. Também, quando do feudalismo,
havia quem o acreditasse eterno. Resta saber se o capita-
lismo, assim como não impediu que outras formas económi-
cas precapitalistas permanecessem em sua zona de domínio,
permanecerá também quando perder esse domínio, dentro
da nova zona formada.
Para muitos cooperativistas, o cooperativismo virá subs-
tituir o capitalismo, por uma série de razões, que procura-
remos sintetizar:
Os defeitos do capitalismo, o desejo de lucro desenfrea-
do foi possível até certo momento, trazendo, posteriormente,
mais males do que benefícios. Além disso, o capitalismo
não pôde conservar o Estado separado da economia. As
constantes lutas travadas na sociedade, os choques de inte-
resses exigiram que o Estado interviesse como mediador.
Mas o Estado, quando chamado para intermediador, precisa
 120 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
de poder para impor sua resolução, exige, portanto, máximo
poder. Consequência: o intuito de transformar apenas o
Estado em juiz, transformou-o, a pouco e pouco, em se-
nhor da situação. Dessa forma, hoje, o Estado separa-se
das classes dominantes, tornando-se senhor da situação e
impondo-se como monopolizador do poder, intervindo, con-
sequentemente, na própria vida económica que lhe fica sub-
sidiária.
Voltar ao liberalismo económico — apesar dos sonhos
dos saudosistas — é impossível, e retirar do Estado a soma
crescente de poder, pelos meios normais e conhecidos, é im-
possível. Desta forma, marchamos para um totalitarismo
crescente, que já atingiu aspectos bem decisivos nos casos
hitleristas e, sobretudo, no russo.
O Estado assumiu a direção da administração pública,
que pertencera ao povo e às suas organizações e não as de-
volverá por si mesmo. É preciso que o povo torne a con-
quistá-la. Se tal é possível ou não, teremos ainda ocasião
de ver. Mas se tal não se der logo, o Estado transformar-
-se-á num monstro de poder, dominador absoluto de todos,
patrão e empresário de todas as empresas, como já temos
no caso russo.
Examinemos, portanto, tais problemas e vejamos como
são considerados através das diversas opiniões.
Os homens desejam a liberdade, querem viver livres,
mas também, numa flagrante contradição, são anelantes de
poder, e são levados a privar outros semelhantes de sua
liberdade.
Assim deseja ser livre, mas deseja também dominar.
Entre os que dominam e os dominados, entre os que
abusam do poder para privar outros da liberdade e os que
desejam recuperar sua liberdade ou conservá-la, travou-se,
através dos milénios, lutas incessantes, cruentas e azarosas.
Se examinarmos o aspecto económico, verificamos que
o indivíduo, senhor dos meios de producção e do producto,
foi, a pouco e pouco, perdendo os mesmos, em benefício de
outros. E tal não se deu propriamente por uma divisão do
trabalho, como pensam tantos, mas por uma polarização do
TRATADO DE ECONOMIA 121
poder, que desviou os maiores proventos para o mais forte,
que se tornou o mais aquinhoado.
Os primeiros chefes militares transeuntes acabaram
tornando-se, com o prosseguimento das guerras, senhores
absolutos. E os vencidos, tornados escravos, passaram a
ser apenas força motriz do trabalho, sem direito aos meios
de producção nem aos productos, de que só parcialmente per-
cebiam.
Dessa forma — e é esse o nosso pensamento — foi o
poder privador de liberdade que gerou as grandes injustiças
sociais. E esse poder teve nascimento na luta, na guerra
das tribos, na guerra dos povos. Estabeleceram-se os pri-
vilégios dos mais poderosos, dos que tinham ao seu lado for-
ças suficientes (morais, religiosas, ou físicas) para impor
o reconhecimento desses privilégios. A autoridade de que
foram investidos tornou-se-lhes inerente, e sobre ela cons-
truíram o poder que sempre exigiu mais poder. Sim, por-
que assim como o atleta procura superar seu recorde, bus-
ca aumentar sua força, o poderoso está sempre anelante
do maior poder que não tem. E para ter mais poder é
mister submeter os outros, é mister que os outros o reco-
nheçam, que os outros o sirvam.
Ora, a cooperação existiu sempre na sociedade humana.
Mas, os resultados obtidos não cabiam a quem os realizava,
mas a quem tinha direito a eles.
O cooperativismo, em suas bases filosóficas, funda-se no
apoio mútuo, próprio de todos os animais bissexuados, cujo
tema biológico foi tão bem estudado pelo naturalista anar-
quista Pedro Kropotkine, um dos maiores sábios destes úl-
timos cem anos, cujas previsões no terreno da economia tor-
nam-se hoje temas dos mais conspícuos estudiosos, não avas-
salados pelas interpretações unilaterais e primárias da eco-
nomia clássica.
Em notável obra, James Peter Warbasse (Democracia
Cooperativa) estudou os temas do socialismo libertário de
Kropotkine, e aproveitou de sua doutrina os pontos funda-
mentais para justificar o papel do cooperativismo como
sistema económico capaz de solver as injustiças sociais e
não substituir uma injustiça particular (a do capitalismo
 122 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
individualista) pela injustiça universal (a do socialismo
estatista, absolutista).
É inegavelmente J. P. Warbasse, nos Estados Unidos,
como W. Poisson, César Chabru, Souchy, os que admitem
que o cooperativismo, como sistema económico, pode tor-
nar-se também numa solução política, naturalmente no
sentido mais eminente do termo, e não no sentido em que
é comumente tomado.
Criticando os métodos revolucionários do socialismo,
bem como os eleitoralistas, assim se expressa Warbasse:
"Não se transforma um sistema económico votando nas
eleições. Os sistemas económicos se transformam só pelo
curso natural da evolução. A revolução pode aparecer co-
mo um incidente no curso desse câmbio, como consequência
do colapso do regime existente, mas um câmbio permanente
não se produz por decretos de ministros, mas por declara-
ção de votantes. Nem as mais fervorosas ideias qualificam
ou predispõem aos operários a dirigir os assuntos económi-
cos de um país. Requer-se algo mais do que meras teorias.
O socialismo, que se impôs na Rússia pela força, consiste
essencialmente na substituição de uma multidão de peque-
nos capitalistas por um grande capitalista — o Estado —,
a favor de um governo autocrático que ainda perdura."
Crêem esses cooperativistas que se possa organizar a
sociedade humana sobre bases cooperativistas, permitindo
assim que o povo tome outra vez a administração em suas
mãos. As palavras de Warbasse, que reproduzimos, são
bem expressivas:
"Na falta de outra organização, o Estado é o que toma
a si o encargo de atender certas necessidades. O povo dei-
xa ao governo a construcção de pontes, o subministrar luz
e energia eléctrica, atender os faróis, dar informes meteo-
rológicos, prevenir epizootias, regular o tráfego, controlar
as quarentenas, e fazer outras mil coisas boas. O povo
necessita do Estado e de seu governo pela simples razão de
que não se acha organizado para fazer as coisas por si mes-
mo. Mas pode muito bem fazer todas essas coisas sem pre-
cisar do Estado, basta apenas que saiba fazê-las.
O povo mantém o Estado tal como é; sobrevive com
sua aprovação e lhe serve de tal modo que ao povo lhe agra-
TRATADO DE ECONOMIA 123
da, ou, pelo meno3, como o merece. Tem defeitos, devidos
mais que tudo à apatia e à indiferença da maioria, que à
malevolência da minoria. Seu defeito fundamental eonsis-
te em que pode ser controlado por uma minoria e utilizado
em interesse dessa minoria. Mas isso poder-se-ia dizer de
qualquer instituição onde as maiorias são indiferentes.
Três atitudes existem ante o Estado, que interessam
directamente a esta discussão: a do capitalismo e o Estado
estático, a do socialismo e a expansão estatal, e a do coope-
rativismo e a desaparição paulatina do Estado.
O problema importante é que se temos uma decadência
progressiva do Estado, devemos contar com uma organiza-
ção eficiente do povo para substituí-lo. À medida que a
estructura cooperativa avança, o Estado tem menos coisas
a fazer. Se a sociedade cooperativa oferece condições mais
justas, uma vida melhor, e uma cultura superior, as fun-
ções do Estado devem diminuir, e o ponto em que comecem
a desaparecer suas prerrogativas assinalaria a pacífica fi-
nalidade para a qual deve dirigir-se a sociedade.
Quando a União Cooperativa Suíça de consumidores con-
seguiu derrotar o truste da carne em seu país, as leis con-
tra as más carnes, as multas e os processos para perseguir
carnes estragadas, as inspecções para evitar fraudes, etc,
tornaram-se desde esse momento desnecessárias. Os con-
sumidores não encontram nenhuma vantagem em subminis-
trar a si mesmos alimentos de má qualidade. Sempre são
outras pessoas estranhas as que encontram essa vantagem.
Em cada função nova que as cooperativas de consumo vão
abarcando, o governo perde uma quantidade de ocupações.
Hoje em dia o Estado vive trepado como uma parasita so-
bre os ombros da sociedade. Mantém-se pela debilidade da
colectividade, devido à incapacidade das massas em fazer
as coisas por si mesmas. Mas, à medida que o povo é mais
forte e mais ilustrado, e chega a ser eficiente na organiza-
ção de seus negócios, a garra do parasitismo estatal irá ce-
dendo."
É o cooperativismo uma filosofia de consumidores. To-
dos são consumidores e todos os productores são também
consumidores, embora nem todos consumidores sejam pro-
ductores. O Estado — já o via Proudhon — tem como pa-
pel moral: defender os interesses dos consumidores contra

124 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
a avidez dos productores. Mas se consumidores e produc-
tores se reúnem, tudo se modifica.
O que se vê no mundo? O que nos interessa a nós, o
que nos diz respeito mais directamente, não somos nós que
controlamos. São outros, estranhos a nós e ao nosso con-
sumo. Essa a razão por que há tanta fraude, tanta falsi-
ficação, porque quem frauda, quem falsifica não vai usar
o falsificado, nem sofrer em si mesmo as consequências da
fraude. Por isso o Estado tornou-se necessário para evitar
tais fraudes e tais abusos. Mas se os consumidores são os
productores, se eles consomem o que produzem, é natural
que procurarão o melhor. Não há outro exemplo na acção
das cooperativas. Os exemplos da Suécia, da Suíça, da Di-
namarca, etc, onde a qualidade é procurada anelantemente,
mostram clara e definitivamente que só dessa forma se pode
conter os exploradores e defraudadores do povo. Além
disso, o encarecimento torna-se mais difícil, pela simples ra-
zão de que quem consome quer consumir com menos onero-
sidade possível e tudo fará para reduzir os gastos, as des-
pezas, procurará realizar em benefício colectivo a máxima
de "menor esforço, maior proveito".
Ora, essas afirmativas dos cooperativistas não são teó-
ricas. Não surgiram de deducções, nem de prévios estudos
a priori, feitos por estudiosos em seus gabinetes. Essas
afirmativas estão fundadas na experiência, em factos já re-
gistados através das centenas de milhares de organizações
cooperativistas do mundo inteiro.
São esses argumentos, fundados em factos verificados,
que dão força aos cooperativistas, que afirmam que é êle um
sistema económico que pode tomar uma forma política; isto
é, que é possível organizar-se cooperativamente a sociedade,
com o crescente deperecimento do Estado, desejado violen-
ta e revolucionariamente pelos socialistas (que nunca o fi-
zeram nem o farão), e que se dá evolucionàriamente, sem
sangue, sem ódios, através do cooperativismo democrático.
O campo de actividade dos cooperativistas não é o da
política. Consideram esse campo, sobretudo o eleitoralista,
o pior possível, porque nele o cooperativismo se afasta do
seu verdadeiro fim. A política cooperativista não é a es-
tatista, eleitoralista, mas a organizadora da sociedade. Sua
luta está na organização dos consumidores de todo o mundo,
TRATADO DE ECONOMIA 125
que resolvem "guardar para si o lucro dado aos intermediá-
rios encarecedores" e com esse lucro conquistarão o mundo,
sem necessidade de derramar sangue nem dividir os ho-
mens. Ao contrário, os unirá.
É compreensível que não podemos aqui externar todos
os pontos de vista dos cooperativistas, porque seria longo,
mas cremos que os argumentos já expendidos e alguns outros
darão uma plena ideia do que pretendem.
Há razões de ordem moral em favor do cooperativismo.
É que êle é uma escola de apoio-mútuo, uma escola de apro-
ximação, uma escola de solidariedade humana e não de com-
petição desenfreada, geradora de ódios. Por outro lado o
progresso verificado através da influência do capitalismo,
que se considera como decorrência do estímulo do lucro, en-
contra no cooperativismo um desenvolvimento igual, supe-
rando ainda em qualidade, como os exemplos da Suécia, Di-
namarca, etc. Dessa forma, os grandes argumentos dos ca-
pitalistas encontram uma resposta prática, real, observada
através dos factos pelas experiências cooperativistas.
Não se julgue, porém, que os doutrinadores do coope-
rativismo não reconheçam também defeitos. Seria negar o
carácter humano de sua obra. Há defeitos, mas solúveis.
Vamos a exemplos: o pessoal administrativo das empresas
tem, naturalmente, tendência para o burocratismo e a auto-
cracia. Dá-se assim, também, nas cooperativas, embora em
grau menor, o que se observa em grau maior na zona ca-
pitalista e na do Estado.
Mas, enquanto nestas tal defeito é inevitável, no coope-
rativismo tal se dá pela indiferença dos cooperados, os quais
não exercem devidamente seus direitos, nem sua acção de
controle. Nas zonas cooperativas, onde há maior consciên-
cia e cultura e onde os cooperados sabem que têm direitos,
mas também deveres, tais factos já não sucedem, ou suce-
dem em escala menor.
Se hoje o cooperativismo conquistou seus direitos, nem
sempre foi assim. Muitas vezes o Estado o perseguiu im-
piedosamente e ainda, por meios encobertos e indirectos, o
faz, apesar de todo apoio que proclama. O cooperativismo
tem o grave defeito para os estadistas de ensinar ao povo
a administrar o que é seu. Ora, se isso se dá, que serão
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 127
126

dos parasitas politiqueiros que se julgam indispensáveis para bolchevistas, como o evitou até agora na Finlândia, cuja re-
representarem o povo, os únicos capazes de administrar? sistência aos russos se deve às cooperativas. Por isso são
A luta contra Raiffeisen e Schulze-Delitzsch na Alemanha, os comunistas adversários das cooperativas, porque elas en-
por Bismarck, a acção sabotadora dos partidos socialistas, sinam o povo a governar a si mesmo, e a não precisar dos
como a de Lasalle, com o apoio do governo, que até finan- iluminados líderes.
ciou seus projetos, são exemplos. São essas as razões que * * *
levam os lideres dos partidos políticos a não apoiarem o
cooperativismo (e ainda bem para êle), porque ameaça
substituí-los e torná-los desnecessários, como realmente o A política foi, é e será sempre fatal para o cooperati-
são. Ensinar o povo a governar a si mesmo é evitar o go- vismo. A intromissão de elementos políticos no seu meio
verno de alguns. é o mal mais funesto que pode haver, bem como qualquer
apoio por parte dos políticos ou do Estado. O que podem
No entanto, há exceções. E entre essas, desejaríamos apenas desejar os cooperativistas é que os políticos e o Es-
chamar a atenção para a figura de Roosevelt, nos Estados tado deixem-nos em paz. Cuidem da sua politicagem e não
Unidos, e para as palavras de Schmidt, Ministro da Econo- intervenham onde não são chamados, nem precisos. Todos
mia da Alemanha de Weimar: os cooperativistas conscientes sabem perfeitamente que
quando um político defende o cooperativismo o faz com se-
"O consumidor tem ao seu alcance uma arma que é gundas intenções eleitoralistas. Há exemplos dos males
muito poderosa e que o poria a coberto das exações do co- que podem advir ao cooperativismo quando aliado à políti-
mércio: ela é a organização cooperativa. Deixemo-lo que ca. Basta que olhemos ao que sucede na Inglaterra, onde
a use. Pode estar seguro de que o pouco que ponha na muitos cooperativistas, ligados ao Partido Trabalhista in-
cooperativa não irá para pagar os benefícios da especulação glês, mais actuaram contra o seu movimento que a seu favor.
comercial. Creio que a posição do consumidor pode refor-
çar-se por meio das cooperativas e da rede de suas organi-
zações. Desejo chamar a atenção para as cooperativas que,
ao desenvolverem-se, competiram com vantagem com o co-
mércio privado para reduzir os preços dos artigos. Essas
práticas de ajuda mútua e educação do consumidor são, em
minha opinião, infinitamente superiores a todas as leis e a
todas as multas."
Essa orientação predominou no governo alemão demo-
crático. Que fizeram os nazistas senão combater as coope-
rativas? E no caso russo? Havia ali, antes dos bolche-
vistas, cerca de 40 milhões de cooperados na Rússia. Era
esse país bem desenvolvido cooperativamente. Uma guerra
desastrosa e um governo incompetente levaram o país à re-
volta. Os comunistas, ao apossarem-se do poder, transfor-
maram as cooperativas em órgãos do Estado. Mas a ver-
dade é que os comunistas não se teriam sustentado no poder
se não houvesse uma boa base cooperativista na Rússia, que
salvou Moscou da fome, quando Lenine vacilava no poder.
Se o cooperativismo, na Rússia, tivesse sido levado a
mais longe, teria sido evitada a totalitarização do país pelos
 O COOPERATIVISMO E O CAPITALISMO

"Uma função essencial da democracia consiste precisa-

mente em salvar o povo de ser conduzido pelos sábios à
salvação e dos estúpidos à destruição. É a salvação pela
lei do termo médio. Proporciona ao povo a satisfação de
salvar-se a si mesmo e a lição de cometer seus próprios
erros" (Warbasse).
O capitalismo é um sistema de desgaste. Dependendo
da solvabilidade do consumidor, assistimos às grandes cri-
ses, quando o consumidor não a tem. Armazéns abarrota-
dos e miséria geral. Ou então, fábricas paradas porque não
há mercados. A intervenção do Estado, nesses casos, é ape-
nas um paliativo, não uma solução. Alivia a crise de hoje
que rebentará mais forte amanhã. "O actual sistema eco-
nómico, movido pelo interesse do lucro, está desafiando as
leis da natureza; trabalha para a sua própria destruição"
(Warbasse).
"Se um rei das selvas controlasse as árvores de nozes
e de azeitonas, e os peixes do lago, e todos eles fossem pro-
ductos abundantes, e não permitisse ao povo faminto saciar
seu apetite enquanto não reunisse suficiente quantidade de
penas de bei ja-flor, as nozes, as azeitonas e os pescados se-
riam escassos para o povo. A luta pela vida deixaria de
orientar-se à producção das coisas realmente necessárias à
existência, como é a obtenção de nozes, azeitonas ou pesca-
dos, e se aplicaria nada mais do que a buscar penas de bei-
ja-flor. O povo chegaria a fazer guerra para assegurar de
todos os modos as apreciadas penas de colibri, e dessa forma
passaria fome e os alimentos apodreceriam bem como os
frutos do país nos depósitos. E é isso precisamente o que
ocorre quando se busca o dinheiro em lugar daquelas coisas
e serviços que são necessários para a sociedade.
130 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Os economistas académicos sustentam a teoria de que
o dinheiro é "riqueza armazenada". Mas é algo mais. É
uma ordem de embargo, selada e firmada pelo governo e
defendida pela polícia, autorizando ao que a tenha, a tomar
para si os productos do trabalho alheio e também até aque-
las coisas que amanhã hão de produzir pessoas que ainda
nem sequer vieram ao mundo... Com o dinheiro se tem
o controle da vida do próximo, e o que tem está colocado
na mesma situação do senhor de escravos" (Warbasse).
Deseja o cooperativismo ser único, total? Absoluta-
mente não. Os cooperativistas mais conscientes não querem
privilégios para o seu movimento, para que êle não caia na
mediocridade e na dissolução, que é comum a todos os mo-
nopolizadores do poder. Assim se distingue o cooperativis-
mo do capitalismo, que é imperialista, além de expansionis-
ta. O cooperativismo é expansionista, não é, porém, im-
perialista. Não quer monopólio de poder, como o quer o
capitalismo, o fascismo, o socialismo autoritário e todas as
formas de estatismo.
Enquanto o capitalismo trabalha para ganhar dinheiro,
o cooperativismo trabalha para satisfazer as necessidades
humanas. As diferenças são imensas.
O comércio privado usa de recursos para ganhar mais
à custa dos consumidores. Esses recursos não podem ser
usados pela cooperativa, porque ela não tende para o maior
lucro, mas para o serviço, porque elas não podem explorar
a si mesmas (as pessoas que compõem uma cooperativa) ;
só podem tender a diminuir gastos, a reduzir preços.
São o cooperativista e o capitalista inimigos?
Como pessoas, não. O cooperativismo não pretende li-
quidar o capitalista como homem e sim como classe. Mas,
como classe, pode o capitalista tornar-se um cooperador e
há formas para isso. Muitos comerciantes desejam tornar-
-se cooperativistas e muitos deles entram nas cooperativas
com todos os seus meios, sobretudo nos países onde o coope-
rativismo é desenvolvido. Também não impede tal facto
que muitos capitalistas combatam tenazmente o cooperati-
vismo.
* * * cuidado o consumo, condição superior do homem. É difícil
TRATADO DE ECONOMIA 131
Mas nem tudo são rosas no cooperativismo. Muitas so-
ciedades têm malogrado. Exames cuidadosos no estudo das
causas desses malogros revelaram que os mesmos procedem
das seguintes causas: estabelecimento com capitais excessi-
vamente reduzidos; concessão de créditos; compras a cré-
dito; defeituosa revisão das contas e deficiente sistema de
contabilidade; pagamento de retornos economizados antes
de haver desenvolvido reservas; preços demasiadamente
baixos; sócios não familiarizados com a cooperação; falta
na educação e dos trabalhos sociais; antagonismos entre os
associados; negócios mal instalados; sortimento mal selec-
cionado; administração incompetente; indiferença de parte
dos sócios; descuido na forma de satisfazer certas necessi-
dades; vendas a baixo preço para fazer competência; satis-
fazer-se em vegetar em vez de progredir; violação aos prin-
cípios de Rochdale, já citados nos pontos anteriores.
O movimento cooperativista deve agir com prudência
e calma, sem pressa. Deve construir tudo com suas pró-
prias forças e não querer saltar os estágios. Todo revolu-
cionarismo aqui é prejudicial, enquanto a marcha regular
e prudente é benéfica. Exigindo como base a educação dos
cooperados, não deve querer construir grandes organismos
enquanto não tenha elementos suficientes para mantê-los.
Por isso a educação é imprescindível.
Examinando a revolução russa, as suas realizações no
terreno social, comenta Warbasse:
"Na Revolução russa, os líderes não trataram de orga-
nizar uma sociedade de acordo com os interesses primários
de todo o povo. Quase a metade da população russa per-
tencia em 1918 a cooperativas de consumo. Um grande
movimento cooperativo estava em marcha para a democra-
cia. Mas os líderes bolchevistas, como marxistas académi-
cos, e aspirando ao controle, procederam de forma contrária
à ordem productiva e se esforçaram em organizar um go-
verno especialmente em interesse dos operários industriais,
que representavam uma pequena quantidade da população de
um país fundamentalmente agrário. Rússia, em lugar de
edificar sobre as bases cooperativas, resolveu impor uma
civilização, fundada na producção e na indústria e não sobre
o consumo e a independência pessoal e familiar. Exaltou-
-se o trabalho, lado servil da natureza humana, e foi des-
132 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS

de imaginar as consequências de uma permanente mutação

económica a favor desses métodos. Os resultados foram a
incerteza, a autocracia, a coerção e o compromisso com o
capitalismo mercantil e financeiro...
Permita-se aos operários de cada indústria obterem
tudo o que pedem; conceda-se-lhes o controle e a proprieda-
de da indústria; ponha-se-lhes em condições de conseguir O CRÉDITO E O CAPITALISMO
"o valor íntegro das riquezas que produzem"; autorizem-se-
-lhes a ser amos absolutos da situação, e chegarão a estabe-
lecer um monopólio e a exploração do resto da sociedade.
Um grupo de dirigentes distintos de posse da producção não Extraordinária é a importância que tem no capitalismo
é uma revolução." o crédito. É êle formado e distribuído por empresas capi-
talistas: os bancos, e também por explorações públicas ou
As relações entre o movimento proletário e o coopera- quase-públicas, os bancos de emissão, e outras instituições
tivismo são muito bem estudadas na obra citada de War- controladas pelo Estado.
basse e não nos é possível examiná-las aqui. Mas, o que se O crédito processa-se não apenas no capitalismo, mas
depreende de sua crítica é que o movimento operário, dadas em todos os sistemas económicos. Assim o tivemos tam-
as suas características de classe, é unilateral e em muitos bém na economia fechada, na artesanal, como o temos na
aspectos prejudiciais à sociedade, enquanto o cooperativis- capitalista, que o desenvolveu extraordinariamente.
mo, por estar ligado ao consumidor, que são todos, pode evi-
tar tais males e produzir efeitos mais benéficos.
CARACTERÍSTICAS DO CRÉDITO

Quando um bem passa de um agente para outro agente,

na circulação, entregando este outro bem em compensação,
há troca, como já vimos. Mas essa troca pode ser imediata
ou mediata e, neste caso, pode medear entre a operação en-
trega e a de recebimento em troca algum tempo, maior ou
menor. Desta forma há uma entrega actual de uma parte
e uma entrega futura da outra. Há um prazo de entrega.
Desta forma, o prazo é combinado e aceito pelas partes,
o que marca o seu aspecto psicológico, ao lado do aspecto
cronológico.
Essa operação em que há uma concessão de prazo é
uma operação de crédito.
Portanto, temos:
a) o tempo que medeia;
b) a confiança de que o adquirente, dentro do prazo
estipulado, dê em troca o que está combinado. É necessário,
portanto, que o primeiro creia, confie, acredite no outro;
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
134
c) o acordo estabelecido entre as partes.
Estamos agora aptos a definir o crédito, já em lingua-
gem económica e podemos aceitar a de Perroux: "O crédito
é a troca livre e intencional da disposição efectiva e ime-
diata de um bem económico em vista de uma contra-presta-
ção, que tem lugar após um intervalo de tempo e consistindo
em um bem análogo ao bem trocado."
Então temos:
1) O crédito é uma troca onerosa, pois do contrário
não seria um facto económico. Exige uma contra-presta-
ção, uma restituição.
2) O intervalo de tempo já acentuado é um aspecto
característico da operação de crédito, pois, do contrário, se-
ria apenas uma operação de troca à vista.
Mas, pode dar-se aqui uma variante, quando tanto a
prestação como a contra-prestação são contemporâneas no
futuro. Neste caso, temos uma operação a termo, a prazo.
Só há operação de crédito, propriamente, quando medeia um
tempo entre a prestação e a contra-prestação.
É essa a característica diferencial do crédito e que le-
vou Knies a defini-lo assim:
"Crédito é uma troca dividida no tempo".
No entanto, há economistas que não perceberam tão
bem essa característica essencial e procuram definir o cré-
dito de outra forma.
3) É necessário que se dê a transferência da disponi-
bilidade efectiva do bem; isto é, que o alienante transfira
a disponibilidade efectiva, que tem do bem ao adquirente.
Se um empresário, por exemplo, confia máquinas, instru-
mentos a um trabalhador assalariado não há crédito, porque
não há a transferência da disponibilidade efectiva, da pro-
priedade no sentido económico do termo.
4) O prazo, o tempo intercalado, deve ser aceito pelas
partes, isto é, deve ser intencionalmente estipulado e ex-
pressamente querido pelas partes.
Quando o Estado faz um empréstimo forçado, não há
propriamente uma operação de crédito. É semelhantemen-
TRATADO DE ECONOMIA 135
te a um imposto. O Estado compromete-se a pagar (quan-
do paga) isto é, a reembolsar mais tarde a soma pedida.
Não há aqui uma troca livre, mas imposição de uma decisão
do emprestador.
Falamos acima na confiança que se verifica numa ope-
ração de crédito. Mas a confiança é um acto psicológico,
portanto intensivo, e consequentemente oferece graus. Há
confiança quando o crédito é pessoal; isto é, quando o alie-
nante tem confiança na pessoa do adquirente, quando esta
inspira confiança àquela. Quando, porém, a confiança se
apoia no bem ou bens que o adquirente oferece em garantia
da operação (garantias imobiliárias, hipotecas, e t c ) , a con-
fiança não está mais colocada na pessoa, mas nos bens em-
penhados.
Observado o crédito como o fizemos até agora, vemos
facilmente que expusemos apenas os caracteres que se dão
em qualquer sistema económico (fechado, artesanal ou capi-
talista). Mas estudemos agora o
CRÉDITO NO CAPITALISMO
O crédito no capitalismo apresenta aspectos caracterís-
ticos que podemos classificar entre a forma e os órgãos, que
passamos a estudar.
As formas do crédito modificam-se constante e radical-
mente na economia capitalista.
No início do capitalismo, as empresas funcionavam fi-
nanciadas por si mesmas; forneciam a si mesmas (autofi-
nanciavam-se), com seus próprios capitais.
Quando uma firma recorria a, emprestadores, tal facto
actuava contra o prestigio da firma, era uma demonstração
de falta de solidez.
Mas essa prática e a mentalidade que contemporanea-
mente a acompanhava, com o desenvolvimento do capitalis-
mo, teve de ser posta de lado. E tal se compreende facil-
mente pela necessidade de inversão de maiores somas de
moeda, que obrigavam os capitalistas a recorrerem a em-
prestadores.
136 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
0 desenvolvimento da técnica, a necessidade de máqui-
nas, instalações, estabelecimentos apropriados e a impossi-
bilidade de obter o retorno imediato do capital empregado,
em moeda, implicavam e exigiam fundos especiais, obrigan-
do o capitalista a recorrer aos emprestadores.
Já vimos que, no capitalismo, a técnica é móvel, em
constante transformação. O ritmo dessa transformação é
acelerado, em contraposição ao ritmo que se observa nos
outros sistemas, tais como o artesanal e o de economia fe-
chada.
Toda transformação na técnica obrigava a transforma-
ções capitais na indústria, sob pena de emperrar a produc-
ção, encarecê-la. Tais acontecimentos obrigavam a procura
de capitais novos para enfrentar essas transformações.
Daí a necessidade de apelar ao crédito. Não eram apenas
tais factos, mas também a necessidade constante de cresci-
mento da empresa, o que obrigava a novos investimentos,
que nem sempre eram passíveis de ser atendidos com os re-
cursos próprios do empresário.
Havia necessidade de colectar capitais monetários, para,
serem acumulados.
Mas, para tal, eram necessários órgãos de colectação.
Dava-se a procura de capitais e, consequentemente,
ofertas correspondentes.
Desta forma, surgem as empresas de colectação e de fi-
nanciamento, os bancos, em suas diversas modalidades, cujas
características iremos estudar.
O crédito destinava-se, assim, quer à producção, quer
à circulação.
No primeiro caso, temos uma operação a longo prazo,
porque aqui há uma inversão productiva, um investimento
de capitais para favorecer a producção. No segundo, os
prazos são naturalmente menores.
Vejamos como se processavam e se processam em seus
aspectos essenciais, portanto gerais.
O alienante não sendo imediatamente pago, tendo de
conceder um crédito, concede automaticamente um prazo.
Documentado da operação que faz, esse documento declara
TRATADO DE ECONOMIA 137
em linguagem escrita, a operação de crédito combinada. É
uma carta (letra) na qual se declara a troca feita (câmbio).
Esse documento, representativo da operação, é a letra de
câmbio. O alienante dirige-se ao banco e deste recebe ime­
diatamente uma soma vizinha da que é representada no do-
cumento e que deve ser recebida mais tarde. Êle então
desconta o documento. E dessa forma o crédito permite
que se dê a circulação dos bens e da moeda.
A criação desse crédito, crédito à producção e à circula-
ção, permitiu o desenvolvimento extraordinário da economia
capitalista.
E isso se deu, porque permitiu o equipamento das em-
presas, a construcção de meios de comunicação, de trans-
porte que, embora não dando rendimento imediato, permi-
tiam o desenvolvimento da circulação e, portanto, de rendi-
mentos maiores futuros.
Essas operações permitiam que "o futuro se colocasse
já no presente", aumentando a producção.
O desenvolvimento do capitalismo na Europa, sobretu-
do a partir do século XVI em diante, com a formação dos
grandes estados nacionais, condicionou uma segurança maior
nas transações económicas que, por isso, cresceram de pro-
porção. Tais condições permitiram a despersonalização do
crédito, bem como sua desconcretização, pois a operação
deixou propriamente de ser feita sobre determinado bem
em concreto, para expressar apenas um valor.
Já vimos que o título então usado era a letra de câmbio,
documento pelo qual um credor ou emitente, prescreve ao
seu devedor pagar em determinada data certa soma a uma
pessoa designada, que toma o nome de beneficiária.
A base da letra de câmbio é uma operação comercial.
O beneficiário, comumente chamado tomador, pode conser-
var a letra de câmbio em seu poder ou descontá-la num ban-
co ou endossá-la a um dos seus credores.
É a letra de câmbio um instrumento de pagamento, um
instrumento de crédito a prazo curto. Entre nós, contudo,
a duplicata, que é um efeito comercial, e a nota promissória
são as mais usadas, sobretudo as primeiras.
Quando um credor quer mobilizar os depósitos que têm
em sua conta, isto é, o seu crédito disponível, usa um do-
 138 MÁRIO BARREIRA DOS SANTOS
cumento em forma de mandato de pagamento, quer em seu
favor, quer em favor de um terceiro, que ordena a retirada
do todo ou parte dos fundos que dispõe. Temos, então, o
cheque, que é a base fundamental do crédito no capitalismo.
A complexidade da vida comercial levou a realização
de diversos documentos que facilitassem as diversas opera-
ções. Temos entre eles certos documentos representativos
de direitos reais, como o warrant.
A complexidade da vida económica, levou a realização
e organização de armazéns gerais, que são estabelecimentos
colocados sob a vigilância do Estado nos quais os comercian-
tes podem depositar suas mercadorias. O warrant, sobre
o qual é anotado o preço da mercadoria, é um título de pe-
nhor, o qual permite um empréstimo sobre a mercadoria.
Vê-se como se processa constantemente, no capitalismo,
e de modo crescente, a despersonalização do crédito.
Com essa despersonalização do crédito dá-se, conse-
quentemente, uma maior extensão ao crédito. No início
desse sistema, os capitalistas aprovisionaram-se de capitais
junto aos amigos e parentes. Mas, com a despersonaliza-
ção do crédito, que passa a ser objectivado pela mercadoria,
o mercado de crédito aumenta, amplia-se, já não abrangen-
do o círculo das relações do capitalista, mas toma âmbito
nacional e até internacional.
Vejamos agora os órgãos de colectação e de distribui-
ção de que falamos no início do ponto.
Esses órgãos são institutos especializados, e essa espe-
cialização é o fruto de um trabalho secular.
Surgem então os bancos, que tem por objecto fornecer
às empresas capitais de que necessitam para a sua consti-
tuição. São institutos de investimentos. Outros, porém,
distribuem capitais a prazo curto. Temos, no primeiro ca-
so, os bancos de investimentos e, nos segundos, os bancos de
depósitos.
Essa diferenciação não é única, porque, segundo as fun-
ções elas se processam, e as diferenciações tornam-se mais
complexas e mais diferenciadas.
A FUNÇÃO BANCÁRIA
Podem os bancos modernos serem considerados sob dois
aspectos:
a) como órgãos de pagamento, e neste caso temos os
bancos de depósito e bancos de emissão, cabendo a estes po-
rem em circulação bilhetes de banco. Hoje, em quase todo
o mundo, essa função passou ao Estado, permanecendo co-
mo órgãos de pagamento, os bancos de depósito, que facili-
tam e tornam mais rápidos os pagamentos e as transferên-
cias de numerário, descontam letras e outros títulos e
colectam a poupança dos clientes.
b) Como órgão de crédito, pode considerar-se serem
quase todos os bancos órgãos que distribuem crédito.
Para analisar-se a função bancária, é mister observar
o que nela há de essencial e a que necessidade serve.
Examinemos primeiramente o depósito.
É o depósito um instrumento de pagamento, porque é
mobilizável por cheque, além de ser exigível à vista. Há
depósitos a prazo fixo, como depósitos com aviso prévio.
O depósito mais comum é o que é mobilizável a qualquer
momento pelo depositante.
A evolução histórica do banco não poderia ser estuda-
da aqui em seus mínimos pormenores. Os bancos não são
de nossos dias nem de nossa civilização, porque já em outras
civilizações desaparecidas existiram formas bancárias bem
desenvolvidas. Na Idade Média e posteriormente ainda,
certos indivíduos, política e financeiramente poderosos, re-
cebiam para guardar moedas e jóias de outros, que recea-
vam delas serem privados. Eram em muitos casos, no Oci-
138 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
cumento em forma de mandato de pagamento, quer em seu
favor, quer em favor de um terceiro, que ordena a retirada
do todo ou parte dos fundos que dispõe. Temos, então, o
cheque, que é a base fundamental do crédito no capitalismo.
A complexidade da vida comercial levou a realização
de diversos documentos que facilitassem as diversas opera-
ções. Temos entre eles certos documentos representativos
de direitos reais, como o warrwit.
A complexidade da vida económica, levou a realização
e organização de armazéns gerais, que são estabelecimentos
colocados sob a vigilância do Estado nos quais os comercian-
tes podem depositar suas mercadorias. O warrant, sobre
o qual é anotado o preço da mercadoria, é um título de pe-
nhor, o qual permite um empréstimo sobre a mercadoria.
Vê-se como se processa constantemente, no capitalismo,
e de modo crescente, a despersonalização do crédito.
Com essa despersonalização do crédito dá-se, conse-
quentemente, uma maior extensão ao crédito. No início
desse sistema, os capitalistas aprovisionaram-se de capitais
junto aos amigos e parentes. Mas, com a despersonaliza-
ção do crédito, que passa a ser objectivado pela mercadoria,
o mercado de crédito aumenta, amplia-se, já não abrangen-
do o círculo das relações do capitalista, mas toma âmbito
nacional e até internacional.
Vejamos agora os órgãos de colectação e de distribui-
ção de que falamos no início do ponto.
Esses órgãos são institutos especializados, e essa espe-
cialização é o fruto de um trabalho secular.
Surgem então os bancos, que tem por objecto fornecer
às empresas capitais de que necessitam para a sua consti-
tuição. São institutos de investimentos. Outros, porém,
distribuem capitais a prazo curto. Temos, no primeiro ca-
so, os bancos de investimentos e, nos segundos, os bancos de
depósitos.
Essa diferenciação não é única, porque, segundo as fun-
ções elas se processam, e as diferenciações tornam-se mais
complexas e mais diferenciadas.
A FUNÇÃO BANCÁRIA
podem os bancos modernos serem considerados sob dois
aspectos:
a) como órgãos de pagamento, e neste caso temos os
bancos de depósito e bancos de emissão, cabendo a estes po-
rem em circulação bilhetes de banco. Hoje, em quase todo
o mundo, essa função passou ao Estado, permanecendo co-
mo órgãos de pagamento, os bancos de depósito, que facili-
tam e tornam mais rápidos os pagamentos e as transferên-
cias de numerário, descontam letras e outros títulos e
colectam a poupança dos clientes.
b) Como órgão de crédito, pode considerar-se serem
quase todos os bancos órgãos que distribuem crédito.
Para analisar-se a função bancária, é mister observar
o que nela há de essencial e a que necessidade serve.
Examinemos primeiramente o depósito.
É o depósito um instrumento de pagamento, porque é
mobilizável por cheque, além de ser exigível à vista. Há
depósitos a prazo fixo, como depósitos com aviso prévio.
O depósito mais comum é o que é mobilizável a qualquer
momento pelo depositante.
A evolução histórica do banco não poderia ser estuda-
da aqui em seus mínimos pormenores. Os bancos não são
de nossos dias nem de nossa civilização, porque já em outras
civilizações desaparecidas existiram formas bancárias bem
desenvolvidas. Na Idade Média e posteriormente ainda,
certos indivíduos, política e financeiramente poderosos, re-
cebiam para guardar moedas e jóias de outros, que recea-
vam delas serem privados. Eram em muitos casos, no Oci-
140 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
dente, ourives, joalheiros, etc. Tinham eles a obrigação de
devolver, quando lhe fossem pedidas, as quantias, os depó-
sitos efectuados. Para comprovar o depósito, declaravam
por escrito o mesmo. Por terem bancas, onde atendiam as
pessoas, onde pesavam e avaliavam jóias e metais preciosos,
foram chamados de banqueiros.
Com o decorrer do tempo, verificaram muitos desses
banqueiros que não havia necessidade de devolver tais e tais
peças depositadas, mas o que lhes era equivalente. Enquan-
to não era reclamado o depósito, este podia perfeitamente
ser investido em operações de crédito, dando-lhe assim uma
margem de benefícios.
Não demorou que, com o tempo, o Estado interviesse
nessas operações sob a alegação de moralizá-las em face de
alguns abusos (para criar outros piores), criando um con-
trole que permitia penetrar nos estabelecimentos dos ban-
queiros.
Não demorou muito que o Estado criasse seus bancos,
sob o pretexto de salvaguardar os interesses dos depositan-
tes, mas, na realidade, para poder utilizar os recursos em
seu benefício. Já veremos, quando estudemos a moeda,
quais as desvantagens para a desvalorização da moeda que
trouxe essa acção do Estado, como também quais benefícios
relativos que dela decorreram.
Mas quer os bancos públicos, quer os particulares têm
eles funções semelhantes. Oferecem os bancos vantagens
aos particulares, porque asseguram melhor as operações.
Não seria possível transferir constantemente fundos de um
lugar para outro, com riscos de furto, ou em certos casos
de deterioração. Os bancos permitem que tais operações se-
jam feitas contàbilmente, evitando as remessas.
Durante a Idade Média, as moedas não eram sempre
iguais umas às outras. Muitas eram modificadas, quer pelo
uso, quer pela intervenção de quem as cunhava, que não
punha nelas a quantidade exacta de metal fino que devera
ter, para, com isso, auferir um benefício. A necessidade
de criar-se uma moeda de conta, uma moeda abstracta, tor-
nou-se uma necessidade. Assim foi, por exemplo, o florim
TRATADO DE ECONOMIA 141
de banco do Banco de Amsterdam, que era definido por
um peso de prata, sem liga. O florim era a moeda, mas
o seu valor em prata era o dinheiro, o seu valor. (Aqui já
transparece a importância de se não confundir moeda com
dinheiro, como o é comumente. Voltaremos a este tema.
oportunamente).
No início, quando o banqueiro apenas guardava o de-
pósito, recebia êle uma remuneração. Posteriormente, quan-
do tendo investido o depósito em negócios seus, pagou ao
depositante um juros.
Deveria o banqueiro restituir o depósito quando exigi-
do pelo cliente. Mas muitas vezes se dava que o banqueiro
não estava em condições de fazer essa devolução. Havia,
assim, como ressalta Perroux, um antagonismo entre a fun-
ção do banco como órgão de investimento e a função como
recebedor de depósitos.
Muitos abusos se observaram no decorrer do tempo, o
que levou a muitos a protestarem contra o emprego, por
parte dos banqueiros, dos depósitos que lhe haviam sido con-
fiados, que deviam permanecer intangíveis.
Com o decorrer do tempo, bancos houve que em vez de
serem órgãos de investimento, tornaram-se apenas órgãos
de pagamento. Essa é a orientação dos bancos modernos,
nos quais os depósitos são exigíveis à vista, mas podem fa-
zer emprego dos depósitos, desde que ofereçam suficiente
liquidez quando da exigência de devolução dos mesmos.
Como órgão de pagamento, o banco oferece muitas van-
tagens pelas compensações que pode fazer. Digamos que
alguém A, tem de pagar a B uma determinada soma, mas
B tem de pagar a C e C tem de pagar a A. Esses paga-
mentos, se feitos individualmente, exigiriam um transporte
constante de numerário, quando, por intermédio do banco,
tais operações são feitas contàbilmente; isto é, por meio da
contabilidade, lançando a crédito e a débito correspondente
a cada um, sem que o numerário empregado, como moeda,
seja tão avultado.
Olhado o banco como órgão de crédito, e não simples-
mente como órgão de pagamento, vemos que êle emprega os
142 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
depósitos que lhe são confiados, operando, dessa forma, uma
economia de moeda suplementar.
Aqui surge uma figura económica importante:
O DESCONTO
É o desconto uma operação de crédito a curto prazo,
pela qual um banqueiro paga um crédito antes do vencimen-
to, depois de deduzidos os seus serviços (Perroux).
Essa deducção corresponde às taxas, ao juro, às despe-
zas de cobrança, etc.
No desconto, há uma troca de dois créditos. Quem
quer descontar oferece um crédito comercial ou uma letra
contra um crédito bancário cedido pelo banco. Essa troca
é onerosa, porque é pago um certo preço, representado pela
taxa de desconto.
Por intermédio das Câmaras de Compensação, os ban-
cos compensam entre si as operações activas e passivas, tor-
nando mais rápidas e fáceis as operações.
Por meio dessas câmaras, os bancos tornam-se credo-
res ou devedores apenas do saldo, depois de feita a compen-
sação entre seus valores activos e passivos.
Oferecem essas câmaras também uma vantagem, por-
que permitem que sejam controlados os bancos quanto às
suas operações, e verificado se predominam as passivas ou
as activas. Nos casos de débito, pode o banco de emissão
cobrir o saldo devedor do banco, naturalmente para cobri-lo
quando o mesmo se torne credor, nas liquidações posterio-
res. Dessa forma, a Câmara de Compensação e o Banco
Central de Emissão completam as funções do crédito a pra-
zo curto.
Uma mesma quantidade de moeda é suficiente para re-
solver uma série de operações.
Os depósitos feitos à vista representam um passivo
imediatamente exigível num banco. O activo é compreen-
dido pelo montante rapidamente realizável, constituído pe-
los títulos e operações de crédito concedidas a curto prazo.
TRATADO DE ECONOMIA 143
Para fazer face às eventualidades deve o banco dispor de
reservas de moeda.
Essa reserva varia segundo as operações do banco. Se
é um banco de depósito que não emprega os mesmos, ne-
cessita de uma certa quantidade de moeda para fazer face
às eventualidades. No caso de empregar os depósitos, de-
verá dispor de uma reserva diferente.
Para fazer face às eventualidades, a reserva monetária
do banco deve ser calculada de acordo com o montante dos
depósitos. Diversos estudos feitos abstractamente, foram
posteriormente derrogados pela prática, que ensinou aos
banqueiros como procederem em tais casos.
Em certa época bastava apenas 30% em disponibilida-
de dos valores depositados, podendo, assim, os bancos em-
pregar 70% dos depósitos, pois aquela percentagem era su-
ficiente para atender as necessidades dos depositantes. Nos
séculos XIX e XX, tal montante foi reduzido a 15% e até
a 10%, dependendo, naturalmente, da estructura do siste-
ma bancário e das circunstâncias económicas gerais. Não
é possível determinar previamente qual a norma a seguir,
a qual depende das diversas circunstâncias, como acima já
dissemos. Uma série de complexos factores intervêm aqui,
e pertencem eles mais à ciência das finanças que propria-
mente à economia pura. No entanto, entre esses factores,
devem citar-se o montante dos depósitos, o crescimento dos
mesmos, as espécies de operações de crédito, qual o empre-
go dado aos valores depositados, as condições económicas
ambientais, etc.
Embora as operações dos bancos de emissão sejam as
mesmas de um banco comum de depósito, são elas, porém,
efectuadas em condições diferentes.
Um banco de emissão, recebe os depósitos dos clientes,
abre suas contas e procede pagamentos, remessas, etc. Des-
conta títulos, adianta sob caução de títulos ou sob outras
garantias. Dessa forma, um banco de emissão não se dis-
tingue propriamente de um banco de depósito comum, quan-
to à natureza de suas operações. Mas, o que o diferencia
é que pode emitir bilhetes de banco. Esses bilhetes (no
144 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 145

sistema de padrão ouro) permite acumular em sua caixa 3) Pluralidades de bancos privilegiados.
grandes estoques de moeda; b) aumentar e desenvolver suas
operações, permitindo muitas operações sem a necessidade 4) Liberdade de emissão, desde que as mesmas sejam
de circulação da moeda; c) obter a maior segurança nessas garantidas de acordo com as prescrições legais res-
operações, beneficiando os outros bancos. pectivas.
No primeiro caso, temos o exemplo da França, com o
Para se compreender bem o mecanismo desses bancos, Banco de França, e do Brasil, com o Banco do Brasil; no
vamos examinar sua génese. segundo, temos os exemplos da Suécia; no terceiro, temos a
Quando o cliente fazia seu depósito em moeda metálica, Inglaterra e no quarto tivemos os Estados Unidos até 1913.
recebia um bilhete em que era declarado o valor depositado, Essas classificações nem sempre correspondem à realidade,
com direito de ser reembolsado à vista do documento, isto pois há preferências a certos bancos em alguns países em
é, imediatamente. Esses bilhetes permitiam o mais fácil que se dá um verdadeiro monopólio.
transporte da moeda, representada por eles. Eram os bi- As diversas legislações asseguram as condições em que
lhetes, naturalmente, mais cómodos. Quando, porém, fazia essas emissões podem ser feitas e elas consideram as rela-
novo depósito, o cliente, não levava os bilhetes, mas sim nova ções entre a emissão e o encaixe, o máximo de descoberto
moeda metálica. Enquanto isso, os bilhetes circulavam por que pode ser feito e a forma de depósito dos títulos de ga-
mais tempo, por muito tempo, antes de retornar ao estabe- rantia.
lecimento emissor. Essa circulação, portanto, tornava-se
cada vez maior e superava, na saída, a entrada. Dessa for- Assim, por exemplo, na França, a emissão pode alcan-
ma, essa circulação fiduciária (de fides, fé, que merece fé) çar o triplo do encaixe, noutros países até 40%.
tendia a aumentar pelo funcionamento normal da emissão,
enquanto o encaixe metálico elevava-se correlativamente. Como já vimos, esse bilhete de banco torna-se a pouco
e pouco verdadeira moeda, mas é uma moeda interior. Ela
A pouco e pouco, esse bilhete de banco deixou de ser é conversível em ouro. Hoje, porém, há modificações pro-
para o público uma simples "promessa de pagamento em es- fundas nessa prática, sobretudo entre nós, onde a moeda
pécie" para tornar-se verdadeira moeda. Deixava, assim, tem curso forçado e não é propriamente conversível em
ouro.
na prática, de ser reembolsável para tornar-se simplesmente
conversível. Com o decorrer do tempo, o sentido do "reem-
bolso" foi totalmente perdido, como o vemos hoje, para per-
manecer apenas como moeda.
Já vimos que o banco de emissão permite ao banco de
depósito e de negócios em geral redescontar as letras que
tenha em sua carteira, permitindo, assim, aumentar suas
operações e não necessitar ter em caixa disponibilidades em
moeda muito grandes.
Quanto ao número e natureza dos bancos de emissão
podemos distinguir quatro sistemas principais:
1) O monopólio privado, em que um único banco tem
o privilégio de emitir.
2) O monopólio do Estado.
 OS INSTITUTOS PÚBLICOS

Grande e constante é a especialização que se observa

nos órgãos dos bancos atualmente, em face da complexida-
de da vida moderna. Têm essas especializações um grau
dos mais variados e uma descrição dos mesmos fugiria aos
limites desta obra e da sua finalidade.
Uma profunda transformação verificada logo após a
l. a Grande Guerra foi o desenvolvimento da centralização
bancária, realizada pelos grandes Estados nacionais. A es-
tructuração económica dos Estados nacionais que se proces-
sou, como já vimos, no decorrer dos séculos XVI e XVII,
trouxe, como consequência, inúmeras perturbações nas fi-
nanças públicas. O Estado, por ter o poder de autorizar o
comércio bancário, aproveitou-se desse poder para exigir,
em seu favor, parte dos fundos depositados. Foi no século
XVIII que surgiu o Banco de Inglaterra. Esses bancos do
Estado, ou dominados pelo Estado, trabalham em regime
de monopólio, com o controle rigoroso do Estado.
Com o desenvolvimento da indústria e do comércio in-
ternacional tornou-se necessária uma descentralização do
crédito. A emissão dos bilhetes de banco foi também des-
centralizada, multiplicando-se os bancos de emissão, a fim
de fazer face às necessidades crescentes da complexidade
económica. Em diversas regiões de uma nação, surgiram
bancos emissores, formando-se, em torno deles, bancos dis-
tribuidores de crédito.
Com a unificação do mercado, o que se processou pos-
teriormente, os bancos também foram nacionalizando-se, e
a descentralização da emissão passou para outra fase de
centralização, cabendo a um banco público o privilégio de
emissão de bilhetes.

148 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Na Europa, tal centralização desenvolveu-se, sobretu-
do, depois da l. a Grande Guerra.
A criação de novos estados, tais como os que sucederam
ao Império Austro-húngaro, como a Hungria, Tchecoslová-
quia, Iugoslávia, Áustria, Albânia, obrigaram a executar
uma adaptação dos seus respectivos sistemas bancários. A
falta de capital e a necessidade de uma organização centra-
lizada na economia, exigiam a centralização bancária, sobre-
tudo no referente à emissão de papel moeda.
As crises prolongadas, tanto de conjuntura como de es-
tructura, verificadas logo após a guerra, sobretudo nos
anos de 1929 a 1931, levou os Estados à política de investi-
mentos e de financiamento, não só quanto às obras públi-
cas, como também a tudo quanto pudesse vivificar a Eco-
nomia, seguindo, deste modo, os teorias de Maynard Key-
nes.
Não eram somente esses factores que coincidiam para
exigir tais modificações. O capitalismo também, após a
guerra, havia sofrido profundas modificações na Europa.
Aquele capitalismo das pequenas unidades foi aos poucos
sendo substituído por um capitalismo de grandes unidades,
exigindo, por isso, um sistema bancário mais complexo e tam-
bém maior. Antes da guerra, a poupança dirigia-se para
as unidades bancárias de pequenas dimensões. Após a
guerra, bancos de grandes dimensões tendiam a inverter
menos que a poupança real, criando, assim, obstáculos ao
desenvolvimento económico. E quando tentava inverter
mais do que a poupança real eram levados à situação de in-
solvabilidade e de falência. Tais factos, sobretudo verifi-
cados durante o período da craque de 1929-1930, levou os
Estados a intervirem directamente no sistema bancário.
Os modos de intervenção do Estado no sistema bancá-
rio processaram-se de várias maneiras: a) agindo como
cliente; b) agindo como concorrente, distribuindo crédito
aos organismos especializados, como procedeu, por exemplo,
Roosevelt, nos Estados Unidos, durante a experiência; c)
pelo controle, regulando o funcionamento do banco, fixan-
do as" relações e o funcionamento, como a que assistimos no
Brasil.
TRATADO DE ECONOMIA 149
Essas intervenções variam em intensidade e extensida-
de, segundo os diversos países, e são mais ou menos dura-
douras.
# * #
Interessa-nos tratar agora dos Institutos públicos.
Na zona pública, há instituições de várias espécies.
Elas não podem ser consideradas iguais às outras empresas,
porque oferecem características diferentes. E esses carac-
teres são: a) precisamente não estarem subordinados total-
mente ao máximo de rentabilidade, como no caso das em-
presas particulares; b) o estarem subordinados em certa
medida ao interesse geral. Oferecem ainda outras diversi-
dades, peculiares aos fins a que se destinam. Muitos des-
ses institutos servem a explorações de carácter particular
na forma, mas são públicas no fundo.
A intervenção do poder público tem diversas formas
intensivas.
Desde a subvenção até o controle propriamente dito,
dependendo, naturalmente, das condições históricas e con-
junturais de cada país.
Essas intervenções tendem a proteger a poupança da
nação e a fortalecer o crédito.
Umas dirigem-se ao comércio interno, outras ao comér-
cio de exportação, e outras ainda ao crédito fundiário, ao
crédito agrícola e ao crédito marítimo.
As variações das providências dessas intervenções apre-
sentam-se também por meio de diversos institutos, segundo
as condições de cada país. No tocante aos institutos de
crédito, podemos distinguir os de crédito real e os de cré­
dito pessoal, sobretudo no sector agrícola.
Entre as primeiras, são inúmeras as formas sobretudo
bancárias, como institutos hipotecários, de penhor agrícola,
etc, em muitos casos funcionando como carteiras especiais
dos bancos controlados pelo Estado.
Quanto aos da segunda espécie, podemos salientar:
As caixas Dumnd, que são instituições de tendência re-
ligiosa, que repousam sobre o princípio da solidariedade de

150 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
seus membros, que independem do Estado e tratam da de-
fesa dos seus próprios interesses, como se observa, sobre-
tudo, na França.
Há ainda as caixas oficiais, como as Caixas Económi-
cas, controladas pelo Estado ou não, que oferecem aos pe-
quenos depósitos um juros mais elevado, e aplicam ou de-
vem aplicar seus depósitos em obras que digam interesse
directo aos seus depositantes, operando quer a curto, quer
a longo prazo.
Os institutos de crédito popular oferecem nos países ci-
vilizados formas das mais variadas. Tendem quase sempre
a dar crédito àqueles que não o encontram por suas modes-
tas posses, nas empresas capitalistas. São organizações
para dar crédito às pequenas producções, aos artesãos, às
explorações de pequenas dimensões.
Na Alemanha, por exemplo, surgiram as caixas Raiffei-
sen, as Schulze-Oelich, as Haas. Foram as caixas Raiffei-
sen criadas por um filantropo em 1847, de nome Raiffeisen,
que desejava dar crédito aos pobres. Sofreram elas os maio-
res dissabores, terminando, porém, por tornarem-se vitorio-
sas. São sociedades de carácter extra-capitalista, pois não
se propõem ao maior ganho possível, mas sim a distribuir
o máximo de serviços no mercado de crédito.
São elas fundadas em princípios da doutrina mutualis-
ta e cooperativa, e repousam sobre o princípio da responsa-
bilidade solidária e integral de todos os seus membros. Or-
ganizam-se, sobretudo, nas regiões onde os emprestadores
e tomadores podem controlar-se mutuamente; isto é, nas pe-
quenas comunidades, nas regiões do campo. Remuneram
baixamente os seus dirigentes e muitas vezes estes não re-
cebem nenhuma remuneração.
As caixas Schulze-Delitzsch foram fundadas por Fer-
nando Schulze em 1850. Eram no início animadas do es-
pírito cooperativo, mas tendo, finalmente, reunido grandes
somas e estabelecido uma administração complexa, termi-
naram por transformarem-se em verdadeiros bancos.
As caixas Haas, não se atinham rigorosamente ao prin-
cípio das caixas Raiffeisen de exigir a responsabilidade so-
lidária e ilimitada de seus membros. Atribuía parte dos
dividendos aos acionistas, e parte servia para constituir um
fundo de reserva.
TRATADO DE ECONOMIA 151
Os serviços dos administradores eram gratuitos.
A exemplo dessas caixas, estabeleceram-se, na Itália,
os bancos populares Luzzatti, que aplicavam também os prin-
cípios práticos das caixas cooperativas, modificadas, depois,
quando do advento do fascismo.
Além dessas caixas, instalam-se também nos diver-
sos países os Monte de Socorro, que são estabelecimentos
de empréstimo sobre bens (penhor), que variam segundo os
diversos países e as modalidades desses institutos, que são
organizadas segundo as normas determinadas pelo Estado.
* * *
Também vamos encontrar institutos de crédito não só
na zona capitalista, como já estudamos, mas também na zo-
na cooperativista, que também apresenta diversos organis-
mos para a distribuição do crédito.
Temos as cooperativas de crédito. Um grupo de agen-
tes financeiramente fracos, que necessitam de crédito, quer
para o consumo, quer para a producção, reúnem-se numa
organização cooperativa, reunindo também suas disponibi-
lidades de capital, para constituir um organismo de crédito,
que operará apenas dentro do círculo limitado de seus mem-
bros, em regra geral não concedendo dividendos proporcio-
nais ao capital, mas apenas um retorno, proporcionadamen-
te ao uso do crédito de cada um.
Essas formas de cooperativas de crédito são as mais
variadas. Entretanto, são em geral fracas essas tentativas
já feitas e já veremos por quê.
Na Alemanha foi muito desenvolvido esse sistema de
crédito, sobretudo através das caixas Schulze-Delitzsch, e
tendo como campo de acção a agricultura e o artesanato.
Quanto às cooperativas propriamente ditas, elas preci-
sam de crédito. Não tendo capitais suficientes, necessitan-
do de meios para seu desenvolvimento, precisam oferecer aos
seus membros interesses elevados. E para atender essas ne-
cessidades, são obrigadas, por sua vez, a colocá-los em opera-
ções que ofereçam boa renda. Nessas condições, conhecem
elas riscos económicos, o que traz ameaças de insolvabili-
dade.
152 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Se não encontram em seus meios o financiamento ne-
cessário, vêem-se obrigadas a dirigirem-se aos bancos, que
são empresas capitalistas, arriscando, consequentemente, a
sua independência. Essas possibilidades de crédito são, po-
rém, diminutas, porque as firmas capitalistas não confiam
nas cooperativas, nem desejam apoiá-las.
Quanto ao auto-financiamento das cooperativas tam-
bém é difícil, porque os próprios cooperados têm mais con-
fiança nos organismos capitalistas que naqueles que são
constituídos por eles mesmos. Tais factos são os culpados
de não ter o cooperativismo ainda atingido o nível que po-
deria ter alcançado, permitindo, dessa forma, a solução dos.
grandes problemas sociais, como já atingiu em países como
a Suécia, Dinamarca, etc. A ignorância geral, a pouca fé,
o espírito imediatista, que é inerente ao capitalismo, contri-
buem para criar grandes entraves ao desenvolvimento do
cooperativismo.
Não é fácil a administração de um organismo de cré-
dito cooperativo, porque o evitar os riscos é difícil e exige
um conhecimento das condições peculiares ao âmbito onde a
cooperativa exerce a sua actividade.
Grandes organizações de crédito cooperativo têm fe-
chado suas portas por motivos que podemos dividir em três
ordens:
a) por grande difusão do crédito, sem as necessárias
garantias;
b) por falta de confiança de depósitos da parte dos
cooperados;
c) crescimento exagerado que leva a grandes despesas
de administração.
Essas são as três causas principais dos malogros das
organizações de crédito cooperativista. Há, estudos, espe-
cializados trabalhos sobre os temas de crédito no cooperati-
vismo, havendo, em nosso idioma, alguns de ótima qualidade.
A MOEDA
Hoje, todos manipulam tão quotidianamente a moeda,
que ela, por si só, é conhecida de todos. Mas se dela temos
um conhecimento prático, não é este suficiente para nosso
estudo. E isso por que o conceito de moeda é um dos mais
difíceis, dos mais complexos, dos mais controvertidos que
surgem na Economia Política.
Sempre se lê nos manuais que a moeda é uma "merca-
doria", que serve de "intermediário nas trocas" e de "me-
dida comum dos valores". Que nos leva a pensar tudo isso?
Realmente foi uma mercadoria na origem. O ho-
mem não a inventou. O facto constante de receber uma
■mesma mercadoria de uso corrente e de fácil conservação
como pagamento nas trocas, transformou essa mercadoria
em moeda, mercadoria-moeda.
Posteriormente, ela foi recebida, não por si mesma, mas
pela nova troca que ela permitia, tornando-se intermediária
das trocas.
Essa mercadoria trocava-se com todas ou quase todas
as outras. Ela, por isso, servia de medida comum de valores.
Assim tivemos, nas comunidades mais primitivas, o sal,
as conchas, o couro, o gado, e mais próximo a nós, os metais
preciosos.
No entanto, nós vemos hoje, instrumentos monetários
que não têm carácter de mercadoria, como os bilhetes in-
convertiveis em metal, que chamamos moeda fiduciária, moe-
da de confiança (fidutia, em latim significa confiança).
Temos ainda hoje exemplos de moeda abstracta, como a cha-
mam alguns economistas, que é a moeda escriturai, a que é
registrada nos lançamentos de uma conta para outra, de
um crédito para um débito, sem necessidade do transporte
154 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
de notas de uma caixa para outra, como se observa entre
os bancos, entre as empresas ligadas entre si, etc.
A existência de uma moeda fiduciária e de uma moeda
escriturai, já em nossos dias, nos mostra desde logo que
não podemos considerar como essencial (e nesse caso como
invariante) do conceito de moeda o ser uma mercadoria.
Que conclusão tiramos daí? Que a moeda, como todos
os conceitos da Economia, tem um sentido, um significado
peculiar a cada lanço do progresso dos estudos económicos.
Se no princípio foi ela essencialmente uma mercadoria, ho-
je já não o é, porque conhece variações no seu conceito.
Que seja ela um instrumento de troca e medida comum
dos valores não resta dúvida.
Entretanto, além de um instrumento de troca e de me-
dida comum de valores, quem a recebe aceita como meio de
pagamento, a título definitivo.
Pode a moeda ser conservada por muito tempo em po-
der de quem a tem e, dessa forma, pode transformar-se num
instrumento de poupança. A conservação dessa moeda por
muito tempo traz consigo grandes problemas.
Há, também, os casos em que fica estipulado pagar um
devedor em certo tempo a um credor uma soma de moeda.
Essa soma é para o credor uma soma futura. Essa a razão
por que alguns economistas consideram que também tem
ela um papel de acumulador de valor. Dessa forma, pode-se
apontar e enumerar as funções da moeda, tais como:
1) instrumento de troca ou intermediário de troca;
2) medida comum de valores;
3) instrumento de pagamento;
4) instrumento de poupança ou acumulador de valor;
5) sinal de crédito, de capital, de dinheiro, etc.
Em suma: sinal de todo o valor económico.
Tudo quando dissemos singelamente acima, vamos ana-
lisar agora para uma melhor compreensão de tema tão im-
portante como é este.
ANÁLISE
Empreguemos agora, para o melhor estudo de tema
tão importante, as noções filosóficas já por nós expostas.
Não se pode compreender nem estudar a moeda sem consi-
derá-la sob seu aspecto intensista e extensista; sem observar
seus aspectos qualitativos e heterogéneos e os quantitativos
e homogéneos. A moeda é um conceito da Economia e a
Economia dá-se na vida, tem suas raízes no que constitui a
matéria de outras disciplinas. Estudá-la, por exemplo, ape-
nas sob um dos seus muitos aspectos, autonomamente, é to-
má-la abstractamente. Se fixarmos aspectos separados
(abstractos, portanto) não devemos, contudo, deixar de co-
nexioná-los entre si, procurando a maior concrecção possí-
vel, a fim de podermos construir uma visão geral, ampla
e segura, do conceito de moeda.
Iniciemos, portanto, essa análise:
Concluímos, depois dos estudos já feitos genericamente,
que há três espécies de moeda:
a) moeda-mercadoria (metais preciosos, por exemplo) ;
b) moeda fiduciária;
c) moeda escriturai.
Analisando essas três espécies, podemos ver que estas
cumprem sua função como intermediárias de trocas, como
também servem como instrumento de pagamento, como
acumulador de valor, ainda como medida comum de valores,
como sinal de todos os valores económicos. Contudo, há di-
ferenças no funcionamento dessas três espécies. Uma moe-
da metálica pode ser preferida como meio de pagamento a
uma moeda papel. O papel moeda foi considerado durante
muito tempo como uma mera promessa de pagamento; isto
é, o portador tinha direito a receber seu valor correspon-
dente em espécies metálicas. Por outro lado. uma moeda
fiduciária pode ter um poder de compra variável, enquanto
a moeda metálica tem um poder mais estável. Além disso,
156 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
a moeda metálica pode ser preferida para a poupança (te-
sourização, que já estudamos).
Não são poucos os economistas que consideram que só
a moeda metálica pode corretamente corresponder a uma
comum medida de valores.
Nessa função é que se usa a expressão padrão monetário.
Admitamos uma mercadoria que hoje é trocada por
uma determinada quantidade de unidades monetárias. Essa
mesma mercadoria, num futuro dado, é trocada mas por
uma quantidade dupla de unidade monetária (o que se troca
hoje por 5, troca-se amanhã por 10). Como instrumento
de medida, a moeda cumpriu sua função. Mas, nesse pe-
ríodo de tempo, seu poder de compra variou. Dessa forma,
torna-se ela, que foi tão bom instrumento de medida, num
mau instrumento de poupança e num mau instrumento de
pagamento para contractos a longo prazo; ou seja, num
mau acumulador de valor.
Por isso é que muitos dizem que a moeda é um padrão
"valiável".
Vejamos ainda outros a£pect<is ãntetfessantes: d'izem
os economistas em geral que o poder de compra da moeda va-
ria segundo é ela mais ou menos abundante.
Aceita essa premissa, concluem que a moeda é causa-
dora das mudanças nos preços, por ela fielmente registra-
dos. Se tal se dá, não é ela um mau instrumento de me-
dida?
Tais raciocínios é que levam a afirmar que a moeda fi-
duciária e a escriturai valem na base da sua conversibilidade
em moeda metálica, em ouro propriamente, e é em relação
ao metal que se fixariam os preços. Dessa forma, concluem,
embora se dê uma moeda fiduciária e uma escriturai, a moe-
da é essencialmente uma "mercadoria".
Oferece essa doutrina tradicional diversos fundamentos.
Nós comparamos uma mercadoria a outra mercadoria. As
moedas desprovidas de uma base metálica mostraram-se in-
capazes de conservar uma relação de troca estável com as
outras.
TRATADO DE ECONOMIA 157
Não resta dúvida, e já o frisamos bem, que a moeda,
no início, era uma mercadoria. Só depois se tornou um ele-
mento intermediário habitual nas trocas.
Mas essas moedas, com o tempo, tomaram um nome.
Chamaram-se dracmas, denários, sóis, escudos, etc. E es­
ses títidos não significaram apenas um nome. Adquiriram
um significado e um conteúdo diferentes. Tais nomes dei-
xaram de indicar um peso de metal, para expressar uma
unidade monetária. O peso do metal mudou, mas o nome
permaneceu o mesmo.
Esse aspecto subjectivo não deve ser desprezado por
quem deseja estudar Finanças, porque a moeda não é ape-
nas em si, mas para nós.
Há autores que afirmam constantemente que a moeda
apenas não foi uma mercadoria e que é, ainda, mercadoria.
Quer dizer: é ela sempre mercadoria. As mercadorias des-
tinam-se ao consumo, já vimos, e a moeda destina-se à cir­
culação.
Ora, a mercadoria destina-se à satisfação de uma ne-
cessidade e, nessa função, alegam os economistas contrários,
ela desaparece, não podendo, pois, funcionar de novo. _ A
moeda destina-se a extinguir obrigações, a realizar acquisi-
ções, estando, portanto, sempre apta a reentrar no fenóme-
no económico. Tem uma função dupla: a de reserva e a de
medida. Se A deve a B a quantia X, e B deve a C a mesma
quantia X, dando A a B em pagamento X, e B dando a C a
mesma quantia X, vemos que a mesma moeda passou por
várias mãos. Já com as mercadorias não se dá o mesmo. E
alegam que é sofisma dizer que qualquer mercadoria, uma
peça de fazenda, por exemplo, tenha o mesmo efeito. E o
sofisma consiste em que essa peça de fazenda, ao passar por
diversas mãos, perdeu sua função de mercadoria para trans-
formar-se propriamente em moeda com força liberatória,
que é um característico da moeda.
* * *
As moedas reais, metálicas ou fiduciárias, podem ser
classificadas em moedas principais e moedas secundárias.
As principais são as que têm curso legal ilimitado; isto é,
as que o devedor, de acordo e conforme com a lei, pode im-
158 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
por em pagamento ao seu credor, qualquer que seja a im-
portância da soma devida. Por ex.: entre nós, o cruzeiro.
As moedas secundárias têm curso legal limitado, não podem
ser impostas em pagamento senão numa soma determinada,
e têm nas trocas um papel acessório, anexo ao que é desem-
penhado pelas moedas principais.
Se as moedas principais são curo ou bilhetes conver-
tíveis em ouro, a moeda secundária, também chamada de
moeda padrão, será o ouro. Se forem as principais em pra-
ta, a moeda secundária será prata. Quando as moedas prin-
cipais são constituídas por bilhetes de banco não convertí-
veis (caso do Brasil), o país estará em regime de papel-
-moeda. Para que uma moeda padrão (secundária) perma-
neça em circulação é imprescindível que seu valor intrín-
seco, o valor do metal que a compõe, seja igual ao valor no-
minal que lhe é atribuído por lei. Se o valor intrínseco é
inferior, será ela uma mercadoria depreciada, de que todos
procurarão desfazer-se, transformando-a em outras merca-
dorias. O mesmo se dá quando a moeda padrão é um bi-
lhete inconvertível.
Quanto às moedas secundárias não têm qualquer impor-
tância que tenham elas um valor intrínseco inferior ao va-
lor nominal, pois seu papel, como instrumento monetário, é
reduzido, tirando elas o seu valor do facto de serem trocá-
veis por moedas padrões. São elas também fabricadas com
metais comuns, o cobre, o bronze, o níquel e ligas, e rara-
mente prata.
Os bilhetes de banco, emitidos por bancos privados, po-
dem circular entre as partes sem que o Estado torne sua
aceitação obrigatória. Diz-se, então, que elas têm curso
livre. Quando o bilhete de banco não é mais convertível por
decisão governamental, mas deve ser aceita nos pagamen-
tos, tem, então, curso forçado.
* * # faz. Ela se deprecia quando ultrapassa a quantidade ne-
O ouro e a prata — metais preciosos — com os quais
se costumavam confeccionar as moedas, têm pouca dureza,
e o atrito entre elas condiciona um gasto elevado (usura).
Para evitar esse gasto, é que se fazem as ligas com certa
TRATADO DE ECONOMIA 159
quantidade de cobre, que dão maior dureza que o ouro ou a
prata puros. A relação entre o ouro e o metal a êle ligado
chama-se título ou teor da moeda, sendo expressa geralmente
em milésimos. Assim, para 1.000 partes temos 900 de ouro
puro, e expressa-se pela fórmula 900/1000.
* * *
A cunhagem da moeda cabe hoje ao Estado e este, de-
vido às suas costumeiras dificuldades financeiras, tem abu-
sado de seu direito, e no intuito de obter recursos, modifi-
cado a relação entre o ouro e a liga. Toda vez que tais
abusos se processaram, isto é, quando em um país circulam
peças do mesmo valor nominal, mas de valores intrínsecos
diferentes, as peças que têm maior valor intrínseco desapa-
recem da circulação. São elas tesourizadas, enquanto as
moedas mais fracas permanecem em circulação. Essa cons-
tatação é conhecida pelo nome de lei de Gresham, e ela se
enuncia frequentemente pela frase: a moeda ruim expulsa
a boa. A boa moeda é, por isso, guardada preferentemente,
enquanto a má continua em circulação.
Como já dissemos, o tema da moeda é mais adequado às
Finanças. No entanto, são tais as influências e as relações
que ela mantém com a Economia, que não bastam os aspec-
tos que acima estudamos. Os dias de hoje, após a segunda
grande guerra, são ricos em novos ensinamentos e grandes
experiências têm sido feitas que merecem um estudo con-
creto com outros factos.
Queremos frisar, contudo, alguns pontos. Impõe-se que
consideremos a moeda em sua relação estreita com a pro-
ducção, sobretudo nos países em que a moeda tem curso
forçado e não é convertível, bem como sua relação com as
experiências modernas.
A moeda deve facilitar as trocas, e falha quando não o
cessária à troca. Mas, também, ela se deprecia por facto-
res de ordem qualitativa, quando a moeda não merece a
confiança.
Tais temas, sobretudo no tocante à nossa economia, são
importantíssimos, porque entre nós se realizam as mais pre-
160 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
cipitadas experiências, esquecendo nossos homens públicos
de tomarem em consideração factores subjectivos. A distri-
buição da moeda, através naturalmente do crédito, é um dos
problemas mais sérios do Brasil, porque, entre nós, é o cré-
dito mal orientado. Não se trata de valorizar ou desvalori-
zar a moeda, trata-se de fazer que ela cumpra sua função
económica, que é facilitar a troca. Se ela realiza essa fun-
ção, ela vale. Todas as outras tentativas artificiais redun-
dam em grandes prejuízos. Ora, precisamente não é isso o
que a nossa moeda apenas faz. É verdade que não podemos
também examinar melhor este ponto sem que primeiro estu-
demos o mecanismo dos preços que, no Brasil, talvez seja o
seu maior problema económico e que é menos atacado de
frente, devido aos poderosos interesses criados, que impedem
qualquer acção benéfica em bem do país, sacrificado sempre
em benefício de grupos reduzidos. Tais temas não podem
ser desprezados, porque atravessamos um momento grave da
nossa história, ao qual teremos um papel a desempenhar,
grande ou pequeno, elevado ou ridículo, dependendo apenas
de sabermos e querermos de uma vez para sempre enfrentar
aqueles que tudo fazem para destruir um melhor futuro de
nossa terra, ávidos de lucros imediatos e esquecidos dos
interesses do país, e mais ainda, inimigos até desse futuro.
* * * Assim, no referente ao preço, há inúmeras soluções
Apresentamos nesta obra uma visão geral da Economia,
sem nos preocuparmos mais demoradamente em criticar os
conceitos e categorias correspondentes, com uma análise filo-
soficamente fundada nas normas da filosofia concreta, por-
que desejamos dar, por enquanto, a visão geral, para, nos
trabalhos mais específicos, fazermos o exame que se impõe,
a fim de oferecermos a nossa contribuição para solução do
que é solucionável, mesmo em nossa terra, onde já se apre-
senta quase como delinquência desejar realizar alguma coi-
sa de bem.
O tema da moeda, por exemplo, é de uma importância
capital entre nós, não só porque a nossa economia é mone-
tária, como girando em torno da moeda gira toda a Eco-
nomia moderna, mas, também, porque é neste sector onde
os erros maiores têm sido cometidos por grandes economis-
tas, com graves prejuízos para a própria humanidade.
A FORMAÇÃO DOS PREÇOS
É este um dos temas mais importantes da Economia,
sobretudo por ser o mais controverso e onde a maioria dos
economistas se deixam arrastar por certas interpretações e a
estabelecer regras gerais, partindo apenas de alguns casos
particulares. Somos daqueles que julgam que a Economia
Política é tanto uma arte como uma ciência. Como ciência,
a formação de um método especial para o estudo dos factos
económicos permitirá obter tais ou quais elementos, capa-
zes de permitir uma bem feita aplicação aos factos singu-
lares (arte). Há muito de arte na economia, porque sendo
ela uma ciência inductiva, suas generalizações são sempre
perigosas.
oferecidas pelos economistas, que trazem consigo esse cunho
da precipitação. Fórmulas mais ou menos simples, com
aparência matemática, podem causar impressão ao leitor de-
savisado, mas os factos que decorrem dos diversos e inespe-
rados sucessos, terminam por mostrar que ainda temos mui-
to que analisar na Economia, muito que coordenar para que,
finalmente possamos estabelecer uma solução aos magnos
problemas que ela examina e suscita! Somos, e reiterada-
mente o temos afirmado, contrários a toda e qualquer inter-
pretação ou explicação do facto económico dentro de quadros
puramente quantitativos. Para nós, tz'°, interpretações são
meramente abstractas, porque deixam de reconhecer e de
considerar os aspectos qualitativos e heterogéneos, que dão
a individualidade e a singularidade de cada facto económi-
co, enquanto o aspecto quantitativo mostra apenas a parte
de sua generalidade, a qual não esgota, isoladamente, co-
mo aquela também isoladamente, uma possibilidade maior
de conhecimento, que só pode ser atingida com a concreção
dos dois aspectos. Por outro lado, os campos, as esferas de
162 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
acção de muitos outros factos, tais como os biológicos, psico-
lógicos, sociológicos, históricos, etc, interferem também no
campo da Economia, impedindo que se construa com esta
uma ciência abstracta.
Para alguém obter os bens que necessita para satisfa-
ção de suas necessidades, é mister sacrificar, ceder algum
ou alguns que possui.
Em seu aspecto invariante, essa porção de bens que al-
guém cede em troca do que precisa (acto económico, por-
tanto oneroso) é o preço.
E esse preço, neste caso, sendo bens, pode ser formula­
do por qualquer espécie de utilidade.
Mas essa operação não se processa mecanicamente, nu-
ma simples troca. Nela se processam também factos psi-
cológicos, sociológicos, etc. Nela intervêm inúmeros facto-
res co-variantes, que a tornam diferente, que lhe empres-
tam novos matizes, novas qualidades, que a diferenciam uma
das outras.
Um estudo no preço, que se detivesse apenas dentro da
esfera do quantitativo, não hauriria muitos aspectos que são
importantíssimos, sobretudo nos dias que correm, e que ser-
vem para uma melhor compreensão dos factos económicos
actuais.
Em nossa linguagem quotidiana, diz-se que o preço de
uma mercadoria ou de um serviço é a quantidade de moeaa
que é preciso dar para obtê-la. Poderíamos considerar não
só uma quantidade de moeda, ou uma mercadoria dada em
pagamento, mas um serviço, avaliável em moeda. Ora, já
vimos que a moeda serve para medir, para avaliar econo-
micamente os bens.
A moeda permite uma divisibilidade, porque ela é to-
mada quantitativamente.
Há uma relação matemática entre o preço e a merca-
doria. Se o preço de um quilo de feijão é X, podemos con-
siderar uma relação entre 1.000 gr. com X.
TRATADO DE ECONOMIA 163
Aqui, como um quilo de feijão não é um todo indivisível,
pode ser tomada como parte por exemplo % quilo, ou 500 gr.
Mas se a unidade de mercadoria é um todo indivisível, co-
mo um chapéu, o transporte de uma carga, a unidade é
definida pela mercadoria ou pela própria prestação. As-
sim não prestaria um serviço de transporte quem o fizesse
até meio do caminho, porque não teria realizado o serviço
porque êle é indivisível em sua unidade, nem poderia ser
avaliado em suas partes.
É o preço uma relação de troca qualquer, entre as inu-
meráveis relações de trocas iguais que podemos conceber
entre as mesmas unidades. O preço refere-se a uma quan-
tidade invariável, tradicionalmente fixada, de mercadoria
ou de serviço.
Assim o preço do pão refere-se sempre ao quilo. O
preço do pão é, pois, uma relação de troca entre um número
de unidades monetárias, que varia mais ou menos e a unida-
de, sempre tomada por base, que constitui um quilo de pão.
São tais factos que nos permitem comparar os preços das
mercadorias tomadas de várias épocas diferentes.
São tais factos que permitem estabeleçamos registros
estatísticos sobre as variações proporcionais entre os pre-
ços. Estabelecem-se índices, que determinam suas varia-
ções em porcentagem, a partir de um ano de base.
Digamos, por exemplo, que, no ano tal, o preço foi 30
e no ano seguinte 40, no outro 50. Tomando o primeiro ano
por base, dá-se um valor de
100 — no 2.° ano 133% — no terceiro 166%
que representam os aumentos verificados. Nos casos
de diminuição, então a percentagem desce à do ano base.
* * *
Tem o preço um importante papel regulador, não só
da producção como do consumo.
Quem realiza (digamos, uma empresa) certos artigos,
despende, para confeccioná-los, de uma determinada quan-
tia, e temos o custo. Como o homem em geral só obtém van-
tagens e bens necessários a si mesmo através da actividade

164 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
económica, sucede que se êle trocasse essa mercadoria pro-
duzida pelo que lhe custou, permaneceria no mesmo, sem
nenhuma vantagem ou proveito. Para obtê-la, êle exige,
na troca, não só o montante do custo, mas um excesso, que
é seu proveito ou lucro. É por meio do preço que o pro-
ductor consegue essa vantagem. É por meio do preço que
consegue do consumidor, que lhe dá mais, o que êle deseja
para si.
* * * Se quem vende cede um bem em troca de outros, e quem
Já vimos que há, no preço, uma relação de troca. Ve-
jamos como se processa essa relação:
Processa-se:
1) o preço, resultante de trocas juridicamente livres;
2) o preço fixado pela autoridade pública.
No primeiro caso, pode dar-se o preço entre dois agen-
tes económicos isolados, que trocam entre si, ou uma plura-
lidade ilimitada de vendedores e uma pluralidade ilimitada
de compradores (e temos aqui o que se chama uma concor-
rência bilateral perfeita), ou um vendedor e uma pluralida-
de ilimitada de compradores (eis-nos em face de um mono-
pólio de venda) ou uma pluralidade ilimitada de vendedo-
res e um comprador único (e estamos em face de um mo-
nopólio de compra ou monopsônio, como chamam alguns
economistas modernos).
As combinações podem ainda variar para um número
ilimitado, porque elas se diferenciam, segundo a variedade
imensa dos bens que se trocam.
Estamos aqui no que se pode chamar o mecanismo dos
preços, porque precisamente é nessas relações entre com-
pradores e vendedores que os preços se formam, variam, au-
mentam ou descem, segundo as diversas e múltiplas varia-
ções dessas relações em função de muitos factores de ordem
social.
É fácil logo perceber que o mecanismo dos preços é
complexo e merece, como tem merecido, estudos especializa-
dos. É um campo da Economia, que está sendo estudado
com o máximo carinho e merece até especializações. Com-
preende-se desde logo que não poderemos tratar dele senão
TRATADO DE ECONOMIA 165
em seus aspectos gerais, no que interessa logo directamente
ao estudo da Economia em suas linhas mestras.
Antes, porém, de analisarmos as condições económicas
e os factores diversos, que influem na formação dos preços,
factores determináveis uns, indetermináveis outros, pode-
mos, de antemão, estabelecer um campo de acção, onde se
processam os preços que apresentam dois aspectos antagó-
nicos. De um lado está quem vende e de outro lado quem
compra.
compra também cede, dentro das condições económicas em
que vivemos, quem quer em troca mais do que cede, e quem
compra deseja dar o menos possível em troca.
Quem vende tem o custo do que vende e o custo é o seu
limite máximo de concessão. Poderá ir até êle, sem perda,
ser dar mais do que recebe. Logo, quem vende tem como
ponto de referência o custo, que é o limite mínimo. Quem
compra (consumidor ou não) tem um limite também de-
terminado por seu potencial de compra (poder acquisitivo),
isto pela porção de bens que pode ou quer normalmente
abrir mão.
Vejamos agora algumas hipóteses:
a) Se o comprador ou compradores estão na pressão
de adquirir.
b) Se o comprador ou compradores não estão nessa
pressão.
c) Se o vendedor ou vendedores estão na pressão de
vender.
d) Se não estão nessa pressão.
Combinemos essas quatro hipóteses com variações tais
como: nos casos a e b, há em relação a eles um ou mais
vendedores. E estes variam de grau de pressão.
Vê-se logo que se podem construir inúmeros casos.
Acrescente ainda outros factores como políticos, sociais, eco-
nómicos, históricos, e verá que o mecanismo do preço, isto
é, o mecanismo que forma os preços, é o mais complexo pos-
sível.
É fácil também depreender-se que ficará sempre à mer-
cê do outro o mais necessitado, aquele para quem a opera-
ção de troca é inadiável. Os graus dessa pressão variam
166 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
segundo os inúmeros casos, que se podem formar nessa re-
lação entre quem vende e quem compra. Junte-se a isso a
qualidade do bem: a sua conservabilidade. Um bem de
deterioração fácil ou rápida, já é por si um factor de ina-
diabilidade de sua colocação. Actua como pressão e au-
menta o grau de pressão. É, portanto, um factor de pres-
são, que deve ser considerado.
Tomemos agora em consideração um outro aspecto im-
portante para o estudo do nosso ponto. Vendedores e com-
pradores de uma mercadoria ou de um serviço bem defini-
dos, entrando em contato, formulam publicamente sua ofer-
ta e sua procura. Determinam, assim, um lugar onde as
transações são ligadas umas às outras. Consideram a exis-
tência de um mercado. Todos sabemos o que é um mer-
cado, onde vendedores e compradores se encontram, com-
param as mercadorias, verificam preços, preferem estas
àquelas.
Que se dá nesse mercado? Dá-se uma concorrência.
Isto é, a eles con-correm compradores e vendedores. Com-
pradores e vendedores podem correr de um para outro. Tal
campo de acção e tal qualidade que oferece o mercado cha-
ma-se, em Economia, fluidez do mercado e diz-se que um
mercado tem mais ou menos fluidez quanto mais ou menos
permitir essa corrida.
Podem os preços serem diversos e vários e a complexi-
dade dos graus e factores logo nos mostraria que se tal se
desse não seria nada de admirar. No entanto, a concor-
rência, a comparação de uns preços com outros, tende a for-
çar uma unificação de preços, tende a uma unidade de pre-
ços. Pode dizer-se que o mercado tende a uma unidade de
preços. (Note-se que tal se dá, primacialmente, no mer-
cado ocidental. Já na índia tal não se dá nos mercados po-
pulares, onde os preços variam, e não se busca homogenei-
dade neles. É que aí interferem factores de ordem pathi-
ca (afectiva), de influência quase religiosa, porque a mer-
cadoria não é apenas o que ela é em si, mas traz também va-
lores de ordem diferente da ordem económica, tais como
religiosos, místicos, etc, que ultrapassam o campo de nosso
trabalho.
ASPECTOS DA CONCORRÊNCIA
Pode dar-se o nome de preço de concorrência à unidade
de preço que surge no mercado, ao concorrerem os diversos
preços desejados. O mecanismo é demasiadamente comple-
xo, embora não o pareça para muitos. Mas, como teremos
que permanecer forçosamente dentro das generalidades, po-
dem dar-se diversas condições nesse mercado.
Vejamos: a) o número dos que desejam vender e as
ofertas que fazem podem ser superiores à procura dos que
compram; b) a procura dos que compram pode ser superior
à oferta dos que vendem; c) pode dar-se um equilíbrio mais
ou menos estável entre ambas.
Temos, então, duas novas figuras, compendiadas nos
termos oferta e procura, cuja relação é variável. Ora Ofer-
ta Procura, ora Procura Oferta; ora Oferta = Procura.
Em outros termos: ora a oferta é maior que a procura,
ora a procura é maior que a oferta, ora estão num equilí-
brio mais ou menos estável.
Todo vendedor, como todo comprador, tem um preço
limitado desejado, como já vimos.
Tais factos são facilmente observáveis, como se verifi-
cou também que, em princípio, a oferta é tanto maior e a
procura tanto menor, quanto mais elevado é o preço, e reci-
procamente. Dizemos em princípio, porque há variações.
E já chegaremos até lá. Não podemos deixar de estudar an-
tes o que se chama de lei da oferta e da procura, tão cara a
tantos economistas, que a consideram uma invariante nos
factos económicos.
Se admitirmos que numa determinado estado do mer-
cado, existe um preço único e necessário, toda variação no
168 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
mesmo se manifesta por uma variação correspondente do
preço. Se a oferta diminui, sem que varie a -procura dos
compradores na mesma proporção, mostra-nos a experiên-
cia que o preço do mercado se orienta para a alta. Se a
procura dos compradores aumenta, sem que a oferta proce-
da de igual modo, haverá também alta. Então se conclui
que toda modificação na relação entre a oferta e a procura
provoca uma mudança no preço, no sentido da alta ou da
baixa, segundo é a quantidade procurada superior à quan-
tidade oferecida ou a quantidade oferecida é superior à quan-
tidade procurada.
Essa é, em suas linhas gerais, o que se denomina a lei
da oferta e da procura (1).
Verifica-se ainda que a alta dos preços estimula a oferta
e modera a procura, e reciprocamente. Pode-se notar nessa
interdependência da quantidade e do preço, o princípio que,
através das oscilações sucessivas, assegura o equilíbrio do
mercado, e que as modificações surgidas nos dados iniciais
do mercado, já considerado estático, tendem a realizar novo
equilíbrio, e assim sucessivamente.
Tal sintetização é, porém, generalizante, pois inúmeros
factores intervêm para modificar o grau de intensidade de
tais modificações. E a complexidade desses factos é de tal
monta, que se torna impossível, aqui, uma análise de tod
os casos, nem dos mais numerosos, mas apenas de uma ex-
planação teórica (geral, portanto), que permita dar uma
visão panorâmica da influência variável dos covariantes,
que intervêm no mecanismo dos preços, como já estamos fa-
zendo e pretendemos continuar.
O que nos mostram também os factos é que uma elasti­
cidade da oferta e da procura, é também uma interactuação.
Pois se a relação entre oferta e a procura funcionam sobre o
preço, este, depois de formado, actua, funcionando sobre a
própria oferta e a procura. Há, assim, uma reciprocidade de
actuação.
A elasticidade da oferta e da procura tem seus graus.
Pode ser maior ou menor, isto é, mais intensa ou menos in-
tensa, como mais extensa ou menos extensa.
(1) O desdobramento dessa lei e sua análise, faremos em outra
obra desta coleção, «Análise de Temas Sociais».
TRATADO DE ECONOMIA 169
O custo de uma mercadoria, já o vimos, varia segundo
a quantidade produzida.
Podemos nos encontrar em face de duas situações: a)
se o rendimento da producção é proporcionadamente menor
que o normal, temos, então, um crescimento do custo,
e, no caso inverso, uma diminuição do custo, ou nos casos
normais um custo constante.
Se o preço do mercado depender do custo, pode êle ele-
var-se ou abaixar-se em função das quantidades produzidas
e oferecidas.
Há, aqui, portanto, um aspecto novo, que pode contra-
riar a lei da oferta e da procura. Admitamos que a pro-
cura de um producto aumenta. Ante essa procura, o produc-
tor desenvolve tecnicamente sua producção e pode baixar o
custo das unidades, podendo oferecê-las ao mercado em maior
número e a menor preço. Tais factos têm sucedido com os
automóveis. Mas, aqui, embora não o julguem certos eco.
nomistas, há combinações de vários factores, entre os quais
permanece em pé a lei da oferta e da procura.
O preço elevado do automóvel faz desinteressarem-se
muitos compradores que o procurariam em condições dife-
rentes e favoráveis. A procura de uma parte permite ao
productor melhorar a producção, aumentando-a e diminuin-
do o custo. Neste caso, êle não o faz apenas para atender
aos que procuravam, mas aos procuradores potenciais que
surgirão com a redução do preço. Dessa forma, diminuindo
o preço da oferta pode aumentar a procura. A procura per-
mitiu aumentar a producção, mas a baixa do preço permite
aumentar a compra (procura). Neste caso, a lei da oferta
e da procura não foi negada, mas apenas estimulou uma
transformação qualitativa e quantitativa do mercado.
Não é fácil definir-se o custo com precisão, pela sim-
ples razão de intervirem nele factores dos mais diversos.
Quem executa um serviço, digamos um indivíduo que
trabalha, isoladamente, sem capital, mede o seu custo pelo
esforço, pelo trabalho, mas põe este em relação com as suas
necessidades, que devem ser atendidas. Quem, no entanto,
emprega instrumentos e materiais de trabalho de outrem
pode melhor medir seu preço de custo, pelo que êle deve dar
em troca, que, numa economia de moeda, pode ser medido
170 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
pela totalização das somas despendidas. Mas, quando é o
productor proprietário dos meios de producção, deve calcular
o desgaste de suas máquinas, a amortização necessária, que
é muitas vezes calculada arbitrariamente, por encontrar di-
ficuldade numa precisão.
Por isso se diz que o custo é uma realidade flua, com
graus, naturalmente, de fluidez, sem que isso implique qual-
quer reducção de sua realidade, mas apenas à sua precisa de-
limitação. Assim o custo dos productos agrícolas é menos
preciso que o da producção industrial e do comércio. Por
isso se dão variações maiores quando se trata do mercado
de géneros agrícolas do que do de géneros manufacturados.
Geralmente os géneros agrícolas não têm um preço de
oferta preciso. Esperam muitas vezes a procura, a aber­
tura do mercado. Depende o seu preço da quantidade, da
abundância e das fluctuações naturais do mercado. Já o
mesmo não se dá no mercado dos bens manufacturados, cujo
custo preciso, permite que quem vende dê seu preço ao ofer-
tar. Aqui, se a producção aumenta, temos os casos citados
anteriormente, que podemos exemplificar com os automó-
veis, que o aumento da producção permitindo uma diminui-
ção no custo permite uma oferta mais baixa.
Conclusão: enquanto são mais variáveis os preços dos
géneros agrícolas, são menos variáveis os preços dos géneros
manufacturados.
OS MONOPÓLIOS
Quando o Estado arroga-se a si ou confere a um conces-
sionário o direito de fornecer certas mercadorias como ven-
dedor único, temos, então, um monopólio. Dá-se, também,
um monopólio quando um productor se beneficia com um
invento ou em certas condições que o tornam vendedor úni-
co. Há, ainda, o caso de eliminação de todos seus concor-
rentes; neste caso o vendedor torna-se único ante o mer-
cado; tem então um monopólio ocasional. Buscam, natu-
ralmente, os monopólios o maior benefício. E por não so-
frerem concorrência, podem determinar os preços, natural-
mente dentro de certos limites.
Podem aqui dar-se muitos aspectos que merecem ser es-
tudados : a) com o aumento de preço de um producto, dimi-
nui a venda em unidades, mas o benefício pode ser maior
dada a diferença entre os preços; b) diminuído o preço, po-
de aumentar a venda de unidades até tal ponto que o benefí-
cio seja maior.
Há casos excepcionais, como aumento da venda em
unidades de certos productos, quando aumentados de preço,
que passam a ser por isso mais "valiosos". Nesses casos,
os productos são aqueles que se destinam especialmente aos
novos ricos e não aos trabalhadores. Aqueles acham que
gastar é uma prova de superioridade, e não lutam contra os
preços, porque aqui penetra um factor de outra ordem, um
factor subjectivo.
Um novo rico não gosta de regatear, nem quer fugir
à compra por ser o producto de preço elevado. Quer mos-
trar sua solvabilidade; por isso compra. Há, por exemplo,
entre nós um grande comércio organizado nos grandes cen-
tros urbanos, que vive da ridícula vaidade dos novos ricos,
que compram preços e não mercadorias, que compram eti-
 172 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
quêtas e não productos. Em grande parte, como veremos,
a inflação de preços que se observa no Brasil se deve a esses
novos ricos, e a certos círculos de operários especializados
que, com a última guerra, ganharam elevados salários, em
tudo procedendo como novos-ricos, favorecendo, assam, o
encarecimento da vida, como factores subjectivos daquele.
Quanto aos dois outros casos acima citados, procura o
monopólio uma combinação ótima, que lhe renda o máximo
de benefício unitário multiplicado pela quantidade.
Procedem também os monopólios preços diferenciais
segundo as categorias de compradores. Vejamos o exemplo
de uma estrada de ferro, que tenha monopólio numa linha
— ela cobrará mais pelas mercadorias de mais valor e me-
nos pela de menor valor. As distâncias podem servir para
a formação de preços diferenciais, evitando, por exemplo, o
encarecimento dos productos que sejam transportados de
maior distância.
Há, por exemplo, estradas de ferro que estabelecem
tarifas únicas para certos produtos, em geral de primeira
necessidade, independentemente do percurso. Assim um sa-
co de batatas pagaria o mesmo frete, vindo de Mato Grosso
para São Paulo, que de uma povoação próxima à capital
paulista. Dessa forma se favoreceria a busca de novas ter-
ras e se estimularia a producção em lugares distantes. Po-
der-se-ia também estabelecer um preço diferente, conside-
rando o custo de producção. Esses cálculos são, no entan-
to, difíceis, devido à complexidade que há. Um monopólio
também pode ser de compra. Podemos dar, como exemplo,
uma organização que compra para todos os empresários que
se dedicam a um género. Sendo o único a comprar, evita
a concorrência. Em regra geral, os monopólios de venda
são completados por monopólios de compra.
FIXAÇÃO DOS PREÇOS PELA AUTORIDADE
PÚBLICA
As relações de troca, determinadas, sobretudo, por con-
tractos livres, como já estudamos até aqui, podem ser tam-
bém estabelecidas pela autoridade pública.
O Estado também intervém nos preços e fixa-os, no in-
tuito de evitar abusos. Numa economia dirigida, o Estado
intervém não só quanto aos preços, mas também quanto à
distribuição dos productos. Essas intervenções em econo-
mia liberal se dão com o intuito de estabilizar os preços e
evitar o lucro exagerado.
Vários são os processos empregados pelo Estado para
atingir esse objectivo: a) taxação simples; b) criação de
um monopólio do Estado; c) organização do mercado.
Procede ainda o Estado medidas contra a baixa e con-
tra a alta, segundo os casos.
Temos o exemplo entre nós do café. Houve uma polí-
tica de valorização em diversos momentos, procurando ele-
var o seu preço, evitando a baixa. Como o café é um pro-
ducto mais de exportação que de consumo interno, essa alta
depende do mercado internacional. Pode a alta ser conse-
guida pela menor oferta em face da maior procura, mas
medidas desse género, realizadas já em outros países, ter-
minam por ser inoperantes.
Pode-se ainda evitar a baixa pelo desenvolvimento da
procura. Neste caso, o Estado pode adquirir parte da pro-
ducção com o intuito de aumentar a procura no interior ou
facilitar a exportação, concedendo vantagens de toda es-
pécie aos productores ou aos consumidores.
 174 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
A alta pode ser evitada pelo Estado, lançando no mer-
cado estoques em seu poder ou abrindo as portas à importa-
ção. Temos o exemplo durante a primeira grande guerra
na França, em que o Estado instalou barracas para vender
géneros alimentícios a preços baixos, a fim de evitar a alta
que se processava.
Há interdependência entre os mercados. E os exem-
plos são simples. Certos productos, quando na alta, podem
aumentar o preço de outros. O aumento do milho pode le-
var ao aumento da carne. Há um laço estreito ligando o
mercado de gado com o de cereais.
Pelas estatísticas, notam-se que há grandes movimen-
tos de preços. Podemos verificar facilmente ao examinar-
mos o século passado.
De 1820 até 1850, tivemos um período de baixa na Eu-
ropa; de 1851 a 1873, um período de alta, para sobrevir, de
1874 a 1896, um novo período de baixa. De 1897 em diante,
tivemos outro período de alta, que prosseguiu até 1914 e, daí,
até 1920, de 1922 até 1933 houve um período de baixa, so-
brevindo, depois, outro período de alta.
A ACÇÃO DA MOEDA NA FORMAÇÃO DOS PREÇOS
No artigo anterior, tivemos ocasião de falar sobre a
moeda. Vimos que o seu papel é facilitar a troca, e signifi-
car todos os factos económicos, e deixa ela de ter seu verda-
deiro valor quando a troca não é por ela facilitada. Se a
moeda facilitar a troca, também facilita a formação do mer-
cado e a formação do preço. A intervenção da moeda per-
mite que o mercado se forme, porque ela serve de denomi-
nador comum. Do contrário, as trocas seriam dificultadas,
pois quem tivesse trigo e desejasse batatas, teria que pro-
curar quem tivesse batatas e que desejasse trigo ou pro-
curar um terceiro que desejasse trigo, mas que tivesse cen-
teio e que esse centeio fosse desejado por quem tivesse ba-
tatas para trocar pelo centeio, e o centeio desejado por quem
desejasse batatas e aceitasse trocá-lo por trigo. Se entre os
três tais combinações não fossem possíveis, teria de inter-
vir um quarto ou quinto e assim sucessivamente, complican-
TRATADO DE ECONOMIA 175
do a troca. A presença da moeda para a troca facilitou-a
e deve, portanto, continuar um dos seus papéis,, que é de
facilitar a troca.
Com a moeda, o mercado pode ser organizado, pois nele
iremos procurar o que desejamos, tendo apenas a moeda pa-
ra trocar o que quer que seja.
A moeda permite assim que os preços se equilibrem,
bem como o próprio equilíbrio do mercado. Escreve Noga-
ro: " . . . num mercado de concorrência, quando a procura
aumenta, a oferta permanecendo constante, o preço do mer-
cado tem a tendência a subir, e, . . . quando ela diminui, há
tendência a baixar. Ora, numa economia em que a moeda
está em uso, um aumento da procura se traduz por um au-
mento da moeda, que se apresenta no mercado, e reciproca-
mente. Podemos então dizer que, . . . quando a quantidade
de moeda aumenta, os preços sobem (em outras palavras
o valor da moeda baixa) e que a inversa se produz em caso
contrário."
Assim uma variação na quantidade da matéria provo-
ca uma variação, da mesma forma, do nível dos preços; is-
to é, em sentido contrário, uma variação do valor da própria
moeda, que pode trocar-se mais ou menos. Esse é o enun-
ciado da teoria quantitativa.
Muitos autores afirmam que as variações de preço são
proporcionadas à quantidade de moeda.
As teorias formuladas baseiam-se em factos, atendem
aos factos, mas, como neste terreno penetram inúmeros fac-
tores, todos os estudos feitos pecam por unilateralidade, sem
que isso desmereça totalmente os grandes e notáveis esfor-
ços despendidos.
Este tema penetra no de finanças, e exigiria estudo es-
pecializado, que fugiria aos limites generalistas que damos
a esta obra. Para finalizar, desejamos apenas dizer que
todos os governos, que controlam a moeda, procuram, por
todos os meios, que ela corresponda perfeitamente às neces-
sidades da troca, evitando, dessa forma, os exageros da in-
flação ou da deflação, isto é, quando há presença excessiva
de moeda ou falta excessiva da mesma. No primeiro caso,
temos a alta de preços como decorrente da desvalorização
da moeda; na segunda, temos a aparente baixa de preços,
176 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
mas reducção da solvabilidade, que traz, como consequência,
um mal tão grande como o primeiro ou pior.
Entretanto, pode dizer-se que o destino ou a direção
tomada pela moeda através do crédito pode trazer benefí-
cios ou malefícios. Um crédito exagerado a favor do con-
sumidor pode levar à inflação e à alta de preços. Se o con-
sumidor tiver mais moeda do que a producção, os preços su-
birão, porque a procura será maior que a oferta. Se o pro-
ductor receber, pelo crédito, mais moeda e a empregar na
producção, esta aumentará em quantidade e melhorará em
qualidade, retornando parte ao consumidor (salários, e t c ) ,
aumentando proporcionalmente, o consumo. Qual, então, a
solução? No volume final, daremos o que impediria que
essas medidas malograssem, ponto esse esquecido, virtuali-
zado, mas que é decisivo para uma boa economia, que
é aquela em que há equilíbrio de preços simultaneamente
com a abundância.
OS SISTEMAS MONETÁRIOS
A moeda pode ser considerada como moeda-mercadoria,
como fiduciária e como escriturai.
Os sistemas de moeda metálica caracterizam-se pelo
emprego simultâneo de diversos metais. A moeda de ban-
co caracteriza-se, então, pela sua convertibilidade em um
ao menos desses metais.
A maior parte da moeda, hoje, é feita de papel, e ape-
nas a moeda divisionária, para trocos, é feita de metal ou
de ligas metálicas, de carácter acessório.
O uso do metal como moeda vem de um longo passado.
Usou-se o cobre, o chumbo, a prata, que circulavam em for-
ma de lingotes, avaliados segundo o seu peso.
Finalmente, as moedas foram cunhadas, isto é, mar-
cadas com um sinal de valor, não necessitando, natural-
mente, ser mais pesadas para a sua avaliação, ou pelo menos
permitindo que a sua aceitação fosse mais fácil, cumprindo,
assim, sua finalidade, que é facilitar trocas.
Hoje não se usa como moeda corrente o ouro nem mes-
mo a prata, substituídos pelo papel moeda, que facilita mais
o transporte. Desnecessário se torna dizer dos motivos da
escolha dos metais como moeda, pois já o explicamos ante-
riormente.
SISTEMAS MONETÁRIOS
Os antigos sistemas monetários são essencialmente sis-
temas de moeda metálica. O Estado comprava metais,
amoedava-os, e tarifava as espécies. Posteriormente, como
178 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
já vimos, admitia-se a cunhagem livre. Recebia o Estado
os lingotes dos particulares e os restituía sob a forma de
moeda cunhada. Devolvia-se peso por peso, cabendo ao Es-
tado uma pequena parcela para cobrir as despezas da cunha-
gem, dando-lhe o título ou teor da moeda, expressa, geral-
mente, em milésimos, pois se toma como referência o quilo-
grama. Assim, quando se diz ouro de 900 milésimos ou
900/1000, quer significar que em 1.000 partes da liga mone-
tária há 900 partes de ouro.
O metal escolhido como a base de um sistema monetá-
rio se chama metal-padrão.
Onde é apenas um metal que serve de padrão, temos o
monometalismo. Em regra geral é o ouro. Quando há dois
metais (ouro e prata, por exemplo), temos o bimetalismo
ou sistema de duplo padrão. O monometalismo temos na
Inglaterra, e o bimetalismo, tivemos na França, na Suíça,
no México, etc. Na índia tivemos o monometalismo, mas
apenas da prata.
PAPEL MOEDA
Pode-se distinguir três espécies de papel moeda:
1) Certificados, como os gold and silver certificates
dos Estados Unidos. São declarações impressas em papel,
que não são moeda papel, senão na forma exterior, pois re-
presentam, estritamente, o ouro ou a prata que se encontra
nas barras depositadas no Tesouro. Os portadores do cer-
tificado têm a faculdade de fazer devolver contra a entrega
do mesmo a quantidade de moeda neles declarada, sa-
bendo o portador que tem direito a ser reembolsado em seus
bilhetes.
2) Bilhetes garantidos, como os bilhetes de banco e os
de Estado, quando trazem uma garantia especial. No iní-
cio, o bilhete de banco era apenas uma promessa de pagar
e não uma moeda. Permanecia convertível, isto é, o porta-
dor estava autorizado a pedir o reembolso em metal nos
guichês dos bancos. Dessa forma, o bilhete aproximava-se
ao certificado americano.
TRATADO DE ECONOMIA 179
Mas sucede que a emissão geralmente é superior ao en-
caixe de moeda e se todos os portadores reclamassem, si-
multaneamente, a conversão de seus bilhetes em espécie,
não seria possível atendê-los. Há, assim, uma diferença en-
tre a emissão e o encaixe.
Neste caso, diz-se que há bilhetes em descoberto.
3) Os bilhetes inconvertíveis em moeda metálica. Es-
tes merecem a denominação de papel-moeda propriamente.
É já uma forma degradada das anteriores, usada e abusada
pelo Estado, que lhes dá curso-f orçado. Dá-se o nome de
inflação (de inflar, inchar) quando a emissão desse papel
inconvertível está além das necessidades normais da troca
(e realmente só aí).
Essa moeda inconvertível é moeda apenas dentro do
território do Estado, onde tem curso forçado, sem o mesmo
valor fora desse território, razão pela qual sofre o risco de
flutuar o seu valor sem limites em relação às moedas es-
trangeiras. Na realidade, essa flutuação depende da capa-
cidade de troca dessa moeda. Ela vale pelo qual ela pode
dar em troca, quando oferecida para uma troca. Por isso,
esses regimes de papel moeda se caracterizam pela instabi­
lidade.
Após a guerra de 1914-18, verificou-se que a maioria
dos países não tinham reservas suficientes para garantir
e estabilizar a moeda circulante. Procurou-se, então, aber­
turas de crédito, isto é, obter de outras moedas, aceitar uma
paridade e, portanto, uma troca, a fim de garantir a moeda
sem lastra suficiente.
Tal processo, no entanto, não pode levar à disposição
de créditos ilimitados, por isso tal funcionamento supõe um
equilíbrio aproximativo das trocas internacionais.
* * *
O funcionamento de um sistema monetário é caracteri-
zado, sobretudo, pelas condições nas quais se estabelecem
as relações com outros sistemas monetários.
Hoje as regulações internacionais se operam, tanto
quanto possível, pela compensação, graças à negociação de
letras de câmbio (trocas comerciais), assegurando, assim,
180 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS

a estabilidade da moeda, como procedeu a Alemanha hitle-

rista, mantendo o valor do marco por uma troca organiza-
da, pelo equilíbrio cuidadoso da importação e da exportação.
Para isso alcançar, exercem os Estados modernos um
grande controle nessas trocas, tendendo sempre ao maior
equilíbrio ou a um saldo favorável sempre que possível.
Tais temas, porém, ultrapassam o campo propriamente PREVISÕES ECONÓMICAS
da Economia Política, cabendo seu estudo às "Finanças" e
à "Administração Pública", por serem matérias que dizem
mais respeito ao objecto dessas disciplinas. A previsão económica não é nem deve pretender ser
uma profecia. Não se quer com essa afirmação negar-se
qualquer valor à profecia. Mas o exame desta pertence
ao âmbito filosófico, e escapa ao económico. Consequente-
mente, não cabe discuti-la no âmbito desta ciência.
O que jamais deve esquecer o economista é que os fac-
tos e os actos económicos se dão contemporaneamente e en-
trosados a factos éticos, sociológicos, psicológicos, históri-
cos, jurídicos, técnicos dos mais variados e que toda e qual-
quer previsão que considere apenas o campo económico, sem
considerar o campo extra-econômico, pode estar fadada ao
erro.
Os dados económicos considerados são o ponto de par-
tida para que se estabeleça um diagnóstico e um prognós-
tico, de modo a exigir, então, a aplicação de uma decisão
de política económica que lhe corresponda. Mas, estamos
apenas palmilhando o terreno económico se procedemos as-
sim. É mister considerar os elementos que compõem a con-
creção em que o mesmo se dá. Em primeiro lugar, é mis-
ter considerar a teoria económica, segundo a qual estamos
avaliando tais factos e, posteriormente, o âmbito circuns-
tancial extra-econômico em que o mesmo se dá e se dará;
ou seja, é mister, ademais, considerar as possibilidades
desse âmbito, no qual se incluem os aspectos formalmente
considerados segundo outras disciplinas, como a sociológi-
ca, a jurídica, a técnica, a ética, a psicológica, a caractero-
lógica, a histórica, etc.
Deve-se, pois, buscar a coerência global da concreção,
e esta deve ser visualizada dialècticamente como estática,
dinâmica e cinemática.
182 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
Todos sabemos que os economistas têm sido maus pro-
fetas e se algumas vezes acertaram, o número dos acertos
tem sido menor que o das frustrações.
Sem dúvida, sabem todos, que no terreno social as pre-
visões são mais difíceis pela interpenetração de inúmeros
factores imprevisíveis ou não previstos, que modificam os
acontecimentos. Contudo, não é isso um obstáculo que leve
os economistas ao abandono das previsões. Ao contrário,
tomaram mais como um desafio e muitos e conspícuos eco-
nomistas se têm dedicado ao estudo de um método de pre-
visões capaz de dar os meios de estabelecer com determinado
rigor os eventos económicos futuros.
As previsões são divididas em previsões de termo curto,
termo médio e de termo longo. Embora parecesse à pri-
meira vista o contrário, tem sido mais difícil estabelecer
previsões de prazo médio ou de termo médio, que as previ-
sões de termo curto e tempo longo.
A previsão a termo curto é a previsão do presente.
Embora paradoxal a expressão, ela revela uma realidade,
porque o economista, constantemente, está tentando prever
o presente imediato. Assim o exame dos dados estatísticos
em um determinado momento, e os dados posteriores têm
oferecido elementos capazes de estabelecer certas conse-
quências, nem sempre muito rigorosas, mas que já apresen-
tam uma promessa de futuros resultados melhores.
As estatísticas financeiras têm dado étimos elementos
para tais previsões. É verdade que o atraso na publicação
das mesmas tem impedido que muitas previsões tenham sido
oferecidas, neles fundadas, mas, sem dúvida, têm permitido
extrair determinadas regras provisórias, que são como hi-
póteses de trabalho, de modo que o financista, fundado ne-
las, pode, posteriormente, experimentar métodos de previ-
são. Através da história económica, vemos fundarem-se os
economistas em determinados elementos económicos, como
fontes para previsões determinadas. Assim da producção
e da utilização de vagões, muitos podiam concluir sobre pre-
visões económicas; outros, fundaram-se no gasto de energia
eléctrica. Métodos, empregando aspectos mais particulares,
podem estabelecer previsões em determinados sectores.
Na verdade, a falta de um sistema estatístico perfeito
tem sido a causa fundamental da deficiência das previsões
TRATADO DE ECONOMIA 183
económicas, já que o economista dispõe de dados imperfei-
tos e sobretudo extemporâneos demais para poder empreen-
der o seu trabalho. Numa organização como a nossa, a
previsão económica é muito difícil, e aqui o economista tem
de ser mesmo profeta, quer queira quer não.
A previsão de termo médio é mais difícil, muito mais
que a de termo curto e a de termo longo. Pelo menos é
o que se tem verificado na experiência. As previsões para
dentro de seis meses a um ano têm encontrado mais dificul-
dades que as indicadas para mais de um a dois anos.
Usa-se muito na linguagem económica o termo baróme­
tro, empregado, analogicamente, aos factos económicos. De-
terminados factos são considerados por muitos como baró-
metros, que permitem medir ou calcular os resultados pró-
ximos ou remotos. Os estudos sobre certas curvas econó-
micas permitem alcançar algumas previsões. Contudo, os
inúmeros malogros registrados provocaram a dúvida sobre
esse método.
Na verdade, a econometria, que é a parte da Economia
que se dedica à medida e cálculo dos acontecimentos econó-
micos, ainda não ofereceu elementos suficientemente capa-
zes de garantir o rigor das previsões, sempre sujeitas a se-
rem admitidas com uma margem bem regular de erros pro-
váveis.
Na verdade, neste sector, pode-se dizer que os métodos
até hoje apresentados não satisfizeram, e ainda estamos num
campo em que muito terão que realizar os economistas para
alcançarem uma base mais segura para diagnósticos e prog-
nósticos económicos.
Já o mesmo não se dá no campo da História e no da So-
ciologia. Como a Economia se entrosa com aquelas disci-
plinas, somos de opinião que muito se pode conseguir a fa-
vor desta se forem considerados os dados que oferecem
aquelas disciplinas, que se interessam pelo estudo de elemen-
tos que são propriamente extra-econômicos, mas exercem
uma acção sobre os mesmos. Um estudo sobre tais possi-
bilidades e até a proposta de um método dialéctico concreto,
que considere todos esses aspectos, não nos cabe fazer aqui,
onde tratamos apenas da matéria económica, mas o fazemos
em nosso "Filosofia e História da Cultura", para onde reme-
temos o leitor.
 INFLACÇÃO E DEFLACÇÃO

Afirmam alguns autores que a origem do termo inflac­

ção é de criação nacional. Dizem que, no Rio Grande do
Sul, os tropeiros, quando iam entregar suas tropas aos com-
pradores, aproveitavam-se da longa caminhada do gado, não
lhes permitindo que satisfizesse a sede, senão quando bem
próximo ao local onde seria pesado. Desse modo, o gado se-
dento, bebia em demasia e se tornava mais pesado, obtendo,
desse modo, melhor preço. Para combater essa prática, cos-
tuma-se, no Rio Grande do Sul, deixar os animais nos po-
treiros por vinte e quatro horas, após a caminhada, sendo
pesados depois, quando já se libertaram do peso da água, o
que trouxe, como consequência, o abandono dessa prática. Se
non é vero, é bene trovatto... E também pode servir até
de orgulho, para certos nacionalistas.
Mas, seja como fôr, na Economia, entende-se por in-
flacção o desequilíbrio havido entre a procura solvável e a
oferta, manifestada por uma alta de preços, num determi-
nado período.
Há, assim, inflacções abertas ou declaradas, como as há
contidas ou inibidas. Há hiperinflacção, quando exagera-
da, e sobretudo, quando a alta dos preços antecede ao aumen-
to do meio circulante, os meios de pagamento e compra.
Contudo, em torno desta matéria não palmilhamos ter-
reno pacífico, pois o fluxo inflaccionário apresenta modali-
dades que não nos mostram uma decorrência tão nítida dos
chamados factores inflaccionários. Alguns economistas afir-
mam que a constante presença do aumento dos meios de pa-
gamento ao lado da inflacção nos preços, indica que seja
aquela a causa real da segunda, o que é discutível. Outros
afirmam que as verdadeiras causas da inflacção são real-
mente os d&ficits orçamentários, o aumento dos salários sem
186 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
o correspondente aumento de producção, a especulação eco-
nómica, o prefinanciamento de investimentos, etc.
Para combatê-la, aplicam-se várias providências econó-
micas e financeiras, que são chamadas de deflaccionárias,
tais como o aumento da taxa de desconto, a compressão de
despezas públicas, majoração das taxas de imposto, deflac-
ção do crédito, para forçar a venda dos estoques, sempre
com o intuito de equilibrar a procura e a oferta. Contudo,
tais práticas não têm sido também proveitosas e as expe-
riências feitas têm demonstrado que esse não é o melhor
caminho para assegurar o equilíbrio.
Se considerarmos a crise, que se estabelece entre a ofer-
ta e a procura, a inflacção ou a deflacção decorrem da falta
de equilíbrio entre a producção e o consumo, considerando
estes dois extremos segundo seus meios de acção: o primei-
ro, quando obstaculizado em seu desenvolvimento; e o se-
gundo, quando possuidor de meios de compra, não encon-
trando, então, a suficiente quantidade de mercadorias pro-
curadas.
Inegavelmente, há uma lei da oferta e uma lei da pro-
cura, duas leis e não uma só, porque a oferta actua segundo
um invariante, e a procura segundo outro, cuja conjunção
cria a invariância, que tomou o nome geral de lei da oferta
e da procura.
Para haver equilíbrio entre ambos, é mister que os
meios de compra sejam iguais à mercadoria ofertada. Toda
e qualquer variação nesses termos gera variações inflaccio-
nárias ou deflaccionárias nos preços.
Examinemos primeiramente a procura, fenómeno eco-
nómico importantíssimo e comum, cuja estructura é mais
simples que a da oferta, que a ela está correlacionada. No-
te-se bem: há uma correlação maior entre a oferta à pro-
cura do que da procura à oferta. Se há tal distinção, há
ainda outras, entre essas duas categorias económicas, cujo
exame muito nos auxiliarão a compreender o fenómeno —
inflacção-deflacção —, tão importante em nossos dias, so-
bretudo entre nós, por preocupar de modo intenso a mente
de nossos economistas.
É lugar comum na Economia que os preços dependam
da oferta e da procura. Por sua vez, diz-se que os preços
TRATADO DE ECONOMIA 187
sobem à proporção que há maior procura do que oferta, e
descem quando a proporção se inverte. Quando há inflac-
ção, dá-se a mesma coisa e, na deflacção, o contrário. Nes-
te caso, poder-se-ia dizer que a inflacção se caracteriza por
um aumento da procura em relação à oferta, e a deflacção
por um aumento desta em relação à primeira. Portanto,
poder-se-ia afirmar que o aumento de meios de pagamento
em relação aos bens, considerados estáveis, é um factor in-
flaccionário quando aumentar o grau da procura sem o con-
comitante aumento da oferta, e a diminuição daqueles, será
deflaccionária se aumentar o grau da oferta sem aumento
da procura.
Assim sendo, também poder-se-ia dar, como se dá, au-
mento de preços pelo aumento da oferta, sem que haj-a in-
flacção de numerário; e diminuição, sem que haja deflacção.
Para que uma teoria possa reunir numa concreção só: pre-
ços, oferta, procura, meios de pagamento, inflacção e de-
flacção, será mister mostrar primeiramente o nexo rigoro-
so que os liga e o grau de influência que uns exercem sobre
outros.
Não é possível, porém, realizar tal cometimento sem
que se proceda o exame de cada uma dessas categorias eco-
nómicas e se busquem os elementos reais que possuem e os
vínculos que os ligam estreitamente aos outros.
Ora, a procura era considerada na economia política
clássica, no início, como estável, mas desde logo os econo-
mistas notaram suas relações directas com a utilidade, sua
dependência, o que foi feito, sobretudo, por Menger, Jevons
e Walras, por volta de 1870, estabelecendo-se, assim, seu
carácter funcional e, consequentemente, variável. Para a
maioria dos economistas de hoje, a procura é considerada
como uma função do preço. Seria longo tentar-se fazer
um apanhado geral das doutrinas sobre essa matéria, que
apresentam distinções várias.
Auber-Krier, em face das diversas opiniões, conclui por
dar esta definição à procura: "A procura de um bem qual-
quer é a quantidade desse bem que pode ser escoada a cada
preço possível, durante uma unidade de tempo determinada
sobre um dado mercado."
188 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
São, assim, elementos da estructura da procura:
1) o bem apetecido;
2) sua quantidade existente (extensidade na procura) ;
3) sua quantidade desejada (intensidade da procura) ;
4) a relação da intensidade e da extensidade condicio-
nada pelo preço;
5) unidade de tempo;
6) mercado determinado.
Num mercado determinado, numa determinada unidade
de tempo, um bem apetecido em determinadas quantidades
é procurado proporcionadamente ao preço, e à quantidade
existente.
Ora, a apetência do bem é proporcionada à utilidade
que o mesmo oferece ao agente que o procura. Mas, esse
agente dispõe de determinados meios de pagamento que êle
compara com o preço do bem; ou seja, da onerosidade que
lhe custa. Êle adquirirá o bem segundo a proporção da ape-
tência, da utilidade, do preço e da disponibilidade de paga-
mento. Vê-se logo que a procura encerra uma estructura
própria e funciona por leis próprias, imanentes à sua natu-
reza. Há, assim, uma lei da procura.
É o que passaremos a examinar.
Contudo, ainda na economia moderna, é mantida a teo-
ria de que a procura é função do preço de um bem parti-
cular, possível ou eventual, e que, de acordo com a oferta
(conjuntamente com esta), determina o preço do mercado.
Mas para o estudo da procura é mister o exame da
quantidade apetecida, procurada, num determinado tempo,
num dado mercado. É, portanto, desde já essencial a con-
sideração do tempo determinado e do mercado dado, porque
os preços variam no tempo.
Qual será essa unidade de tempo? É a mesma que cor-
responde à oferta, conjugada à procura. Mas há variações
na procura, segundo a utilidade relativa, sem que haja mo-
dificações na oferta, como acontece em relação a certos bens
procurados em determinada época (como casas de veraneio,
refrigerantes, alguns medicamentos, etc.).
TRATADO DE ECONOMIA 189
Ademais, se a disponibilidade de meios de pagamento é
fundamental na procura, não é por tê-los apenas que o agen-
te económico realiza a operação.
Na verdade, quem procura um bem, cuja utilidade é
apetecida, dá-lhe um preço virtual, e ante a oferta feita, jul-
gará conveniente ou não adquiri-lo. Portanto, no acto da
procura, sempre intervêm vários factores psicológicos e so-
máticos, desde o interesse, apetência, pela utilidade do bem,
até o grau de intensidade dessa apetência em face das dis-
ponibilidades dos meios de pagamento, o que exige uma es-
colha.
Assim, num mercado determinado, numa determinada
unidade de tempo, um bem apetecido, em determinadas
quantidades, é procurado proporcionadamente ao preço, em
relação à quantidade existente, aos meios de pagamento e
à intensidade da apetência.
o agente
o bem apetecido
decisão da vontade (através de um juízo).
quantidade existente
Na procura há quantidade desejada
unidade de tempo
mercado determinado
intensidade da apetência
meios de pagamento
A decisão se processa através do aguilhão da apetência
(sua intensidade) pelos meios de pagamento em relação ao
preço da oferta. Desse modo, pode-se tomar a procura
também como terminus a quo (ponto de partida) : o agente
busca o bem apetecido;
como via: no mercado, num determinado tempo, apura
o preço da oferta;
(ponto de chegada) : realiza-se a operação pela conve-
niência do preço ao agente ou não se realiza a operação.
É evidente que a procura só se realiza plenamente ao
atingir o ponto de chegada.
Em face desses elementos, podem os econometristas es-
tabelecer as diversas curvas da procura e da heterogeneida-
190 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
de da intensidade da apetência, segundo a proporcionalida-
de dos factores que intervêm em antagonismo, assim como
o interesse em face do preço da oferta. Desse modo, as va-
riações da oferta poderão estimular mais a procura ou não.
É compreensível que o estudo desta exige o da oferta, por-
que são termos opostos, que têm o papel principal em rela-
ção um ao outro.
Organizaram os econometristas diversas fórmulas para
matematizar a procura. É verdade que não conseguem elas
acompanhar com o rigor desejado o que na realidade se pro-
cessa, mas já representam um esforço em dar à Economia
uma precisão que será saudável. Contudo, o que impede a
precisão matemática desejada, deve-se desde logo dizer é a
influência do psico-somático na procura, quando nos referi-
mos às pessoas humanas, no que se refere ao consumo pes-
soal. No entanto, ao tratar-se de empresas, a sua procura
de bens (matérias primas, bens reproductivos, etc.) já obe-
dece a um rigor que é passível da matematização suficiente
para dar à Economia a solidez desejada.
Assim como há uma lei da procura, há também uma lei
da oferta.
A oferta é muito mais complexa que a procura.
Oferecem-se bens para adquirir outros, julgados mais
úteis ou para obter uma renda, ou um poder de compra.
Como não dispõe o agente, que oferece, bens ilimitados,
necessita produzi-los para ofertá-los em troca de outros, e
como tal terá que considerar custo de producção e lucro. E
à proporção que se ofereça maior lucro, aumentará a oferta,
como a procura tende a aumentar em relação à diminuição
dos preços. Se os preços sobem, estimulam eles a oferta e
esta estimula a producção.
Portanto, a oferta consiste na disposição que faz o
agente económico de determinados bens, num determinado
tempo, em um mercado dado, com o intuito de trocá-los por
outros de que necessita, ou com o intuito de obter um lucro.
Esta é a lei da oferta. A procura associa-se à oferta
e dessa relação surge o preço. Quem oferta determina um
preço ante o mercado, ou seja oferta com o preço fundado
no mercado até então, o qual era proporcionado à procura.
TRATADO DE ECONOMIA 191
Isto se dá onde há mercados organizados. Em face da pro-
cura, há a avaliação correspondente do preço.
A quantidade ofertada e o seu preço corresponde ao
escoamento previsto, sem o qual o preço deverá ser modi-
ficado e a producção diminuída.
A propaganda, por exemplo, é um processo da oferta
para estimular a procura, a fim de fazer escoar maior soma
de bens, cujo escoamento ou manterá a producção ou a es-
timulará ao aumento. É fácil daí concluir sobre todas as
combinações possíveis e todos os resultados que decorrem
dos graus de intensidade e da interactuação dos factores da
oferta e dos factores da procura, quando ambas se encon-
tram no mercado.
É daí que decorre a lei da oferta e da procura, impor-
tante lei da Economia.
Devemos considerar que o termo lei na Economia, não
tem o rigor que lhe dá a Filosofia, pois naquela significa
apenas a fórmula geral estabelecida a posteriori, após as
observações realizadas pelos economistas. É verdade que
muitos economistas desejam dar às leis dessa disciplina a
mesma força das leis da Física ou da Matemática. A escola
histórica alemã investiu contra este rigor das leis económi-
cas, afirmando a sua relatividade. Todos sabemos que as
leis da Física são também relativas. Tal não se dá, porém,
com a Matemática, cujas leis são eternas, embora alguns
julguem que as conclusões das geometrias não euclidianas
neguem este rigor. Mas isso é fruto de ignorância, porque
a validez possível das geometrias não euclidianas não impli-
ca a negação da validez da euclidiana. Esta, quanto aos
factos corpóreos tri-dimensionais, é absolutamente válida, e
nem por isso nega a validez possível da geometria não eu-
clidiana.
A economia política tem adquirido modernamente um
grau de certeza muito maior do que o verificado anterior-
mente, mas nem por isso as leis que os homens captam dos
factos económicos têm o rigor das leis ontológicas, das leis
matemáticas, e das leis lógicas. Não quer isso dizer que
afirmemos um relativismo perigoso para a Economia, mas
apenas que estando esta ciência em formação é natural que
os actuais enunciados possam ser substituídos por outros
192 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
que ofereçam maior rigor sem que os anteriores sejam total-
mente falsos, mas apenas parcialmente, ou melhor impre-
cisos.
Deste modo, após examinarmos a lei da oferta e a lei
da procura, pode-se dizer que a terceira lei, a lei da oferta
e da procura é aquela classicamente já enunciada, desde que
se considere uma certa margem de imprevisto, que decorre
dos factores psico-somáticos, que tivemos ocasião de exa-
minar, os quais são extra-econômicos sob certo aspecto, mas
que actuam no agente e no facto económico.
Volvendo ao tema da inflacção, conclui-se que o aumen-
to dos meios de pagamento, provocados por aquela, favore-
cem o aumento da procura e, consequentemente, o aumento
de preço na oferta, pois esta reage por meio do preço às
variações da procura.
No caso brasileiro, a inflacção exige que se determine
os seus aspectos e figuras económicas:
Há uma inflacção de preços, consequente ao natural
desenvolvimento de um país, onde tudo falta, que de tudo
carece (meios de producção, crédito, capitais, etc.). Há
carência de tudo e, consequentemente, a inflacção dos pre-
ços é uma inevitabilidade, enquanto perdurar o processo de
desenvolvimento. Ora, um país com quase nove milhões de
quilómetros quadrados e com uma população rarefeita, mas
em impressionante crescimento, que atira no mercado,
anualmente, mais de dois milhões de novos consumidores,
não pode, de modo algum, deixar de sofrer as consequências
de tais factos. É uma ingenuidade pretender regular a eco-
nomia brasileira segundo os padrões de povos de conjuntu-
ras completamente distintas.
A lei (logos) da procura no Brasil, baseia-se, como em
toda a parte, nos mesmos elementos que são seus factores.
Contudo, oferece um grau de intensidade muito diverso de
o de outros povos. Ademais, a lei da oferta também é cons-
tituída aqui dos mesmos factores que em outros países, como
os da Europa, mas os factores extra-econômicos, os psico-
-somáticos, têm aqui uma agudeza muito maior pelas faci-
lidades que encontra na obtenção de lucros mais amplos,
que não se verificam em outros países. E a que se deve
tudo isso? Deve-se à pouca cultura económica do nosso
TRATADO DE ECONOMIA 193
povo, a empresários em grande parte ignorantes da Econo-
mia, e cúpidos de lucros exagerados. O velho ditado de que
o apetite vem ao comer é uma verdade insofismável entre
nós. Os negócios próprios de países que já viveram de
certo modo sob um sistema económico de base colonial, co-
mo viveu o nosso, dá ensanchas ao lucro fácil e desmesu-
rado. Consequentemente, desperta o apetite de mais lucro.
Ademais, o mecanismo dos preços, no Brasil, favorece ex-
traordinariamente o intermediário encarecedor, que é o dis-
tribuidor da riqueza nacional.
A lei da oferta e da procura, aqui, é manejada pelas
práticas dardanistas (as quais consistem em diminuir in-
tencionalmente a oferta, ocultando estoques), criminosa-
mente usadas por grupos que dominam os transportes e a
producção agrícola, sempre endividada e dependente dos
pretensos defensores da nossa producção. Desse modo, é
fácil controlar o mercado e fazer variar o factor quantidade
de bens na oferta, obrigando a um sempre crescente au-
mento dos preços.
Um aspecto de que jamais deveriam esquecer os nossos
economistas é o da nossa fundamental ligação à economia
portuguesa. Portugal foi o país clássico da inflacção en-
démica, e esse país registou uma continuidade regular no
aumento sempre crescente dos preços. Ora, nossa economia
fundou-se na esquemática da economia portuguesa. Sabe-
mos que, há oitocentos anos, Portugal embrenhou-se no ca-
minho da inflacção, e jamais saiu dele, senão sob a acção
de Salazar, que, neste ponto, é dever reconhecer, realizou
um verdadeiro milagre. Portugal foi durante o domínio
dos reis conquistadores um país totalitário, em que o co-
mércio exterior era dominado pela casa Real. Esta se in-
teressava, sobretudo, por soldados, marinheiros, grandes
conquistas e bens vindos de outros países colonizados. Era
tal a preocupação pelas especiarias, que Portugal importava
até galinhas, alimentos comuns, porque não lhe interessava
propriamente a producção, mas sim os meios de pagamento,
pois, com estes, podia obter tudo o que quisesse. Desse
modo, Portugal, extraindo riquezas das colónias, enriqueceu
os outros povos ao adquirir os bens mais elementares que
poderia produzir em sua própria terra. Enriqueceu outros
países, enquanto corria os riscos da conquista e da obten-
ção de especiarias, e das riquezas em ouro, prata e pe-
196 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
teirada de aumento de salário. Por outro lado, a ignorân-
cia do nosso trabalhador sobre os assuntos económicos, le-
va-o a uma série de práticas contrárias aos seus próprios
interesses. Quando êle gasta mais para produzir uma
coisa, esquece que irá adquiri-la por preço mais alto, não a
que produz, mas outra que outro trabalhador produziu, e
que procedeu do mesmo modo que êle.
13) A prática do dardanismo, que é endémica no país.
Impede-se, por todos os meios, que escoe para o mercado
uma soma muito elevada de utilidades, o que provocaria a
baixa nos preços. Para garantir os proventos actuais sa-
bota-se a producção, deixam-se apodrecer quantidades imen-
sas de cereais, realiza-se uma acção, que leve ao desânimo
os productores agrícolas. Esta obedece a vários processos:
a) preço baixo pela producção agrícola; b) a parte do leão
é dada aos intermediários; c) falta de assistência, de cré-
dito ao productor agrícola (as carteiras agrícolas funcio-
nam quase exclusivamente para dar créditos que não serão
aplicados propriamente na agricultura, mas servem para
coonestar inúmeras negociatas) ; d) é mister favorecer o
êxodo do campo para manter o mercado de trabalho estável
nos centros industriais. (Aqui se verificam as práticas
mais hediondas e nunca suficientemente denunciadas).
14) Influência da esquemática colonialista passiva,
que leva a julgar o valor de uma coisa pelo seu preço
(Quanto mais caro, mais vale). Nossa gente compra pre-
ço! O novo-rico, o que é inevitável nos países em forma-
ção, compra preço. Vale para êle o que custa mais caro.
O preço elevado dá valor à mercadoria, e permite dar-lhe
um motivo de "prestígio social".
15) As obras sumptuárias. Herdamos dos antigos
portugueses o gosto pela exterioridade. É a exibição da sala
de visitas régia, com o resto miserável. É o reinol, que
vestia veludo (em pleno verão, com todo o calor), mas que
tinha roupa íntima remendada. Na linhagem popular o re-
frão verdadeiro: comer feijão e arrotar carne de porco.
Nossos políticos são por vocação verdadeiros "maneis fogue-
teiros".
16) Os gastos de magnificência exterior. Somos ca-
pazes de gastar o que não podemos, apenas para dar a im-
pressão de magnificência que não possuímos, que é tam-
bém de origem colonialista.
TRATADO DE ECONOMIA 197
Ao fazermos alguma coisa, procuramos o gigantesco
(forma já viciosa do quantitativismo, que já é viciosa: é ví-
cio de vício). Se fazemos uma exposição industrial, quere-
mos que seja a maior do mundo, senão em qualidade pelo
menos em quantidade, senão em quantidade, pelo menos em
área, que ocupe a maior área do mundo, como a Exposição
do Ibirapuera, em que eram preciso pernas de atleta para
percorrer os pavilhões colocados a grande distância uns dos
outros, a fim de ser ocupada a (maior área, do mundo, para
"orgulho nacional". Constituiu-se uma capital em menor
tempo que em qualquer outro país. Não importa que seja
uma cidade monstruosa, a questão é que seja imensa em
área. É a magnificência de reis que exibem mantos de pe-
dras preciosas, mas tomam banho duas vezes por ano. É
mister um parêntese: desculpe o leitor o intempestivo dos
nossos termos, mas há certas coisas tão ridículas que não
merecem expressões eufêmicas.
17) A Economia é apenas ensinada para os que dese-
jam especializar-se na matéria. O resto da população con-
tinua ignorante do que consiste ela. É também uma razão,
um motivo, mas que denuncia outra. Há interesse em man-
ter a ignorância do povo neste sector, pois, do contrário,
como se poderia fazer o que se faz?
18) A propaganda da corrupção. Os heróis nacionais
são: o amigo da onça, desprezível manifestação de humoris-
mo barato, mas que serve para corromper; Zé Carioca, uma
expressão ofensiva ao carioca de brio; o moleque, o ma­
landro, cuja esquemática é aceita gostosamente até nafe
altas rodas, onde se imita a sua gíria, seus modos; o elo-
gio cultural da favela, embora se deplore o seu aspecto eco-
nómico; a divinização dos "malandros encasacados", dos po-
líticos manhosos, do golpe, sonho de tantas mentes juvenis;
do mentiroso, do homem do campo vencido pela desgraça, o
caipira, o jagunço, o marginal. Como nunca fomos can-
didatos a cargos públicos nem nunca o seremos, não estamos
forçados a incensar as multidões, nem a elogiar desmedi-
damente todo mundo (1).
(1) Somos obrigados a cair numa linguagem de polémica, por-
que é tâo ignominioso ao que assistimos que, só para profligar tais
erros, somos obrigados a usar expressões cáusticas.
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
196
teirada de aumento de salário. Por outro lado, a ignorân-
cia do nosso trabalhador sobre os assuntos económicos, le-
va-o a uma série de práticas contrárias aos seus próprios
interesses. Quando êle gasta mais para produzir uma
coisa, esquece que irá adquiri-la por preço mais alto, não a
que produz, mas outra que outro trabalhador produziu, e
que procedeu do mesmo modo que êle.
13) A prática do dardanismo, que é endémica no país.
Impede-se, por todos os meios, que escoe para o mercado
uma soma muito elevada de utilidades, o que provocaria a
baixa nos preços. Para garantir os proventos actuais sa-
bota-se a produeção, deixam-se apodrecer quantidades imen-
sas de cereais, realiza-se uma acção, que leve ao desânimo
os produetores agrícolas. Esta obedece a vários processos:
a) preço baixo pela produeção agrícola; b) a parte do leão
é dada aos intermediários; c) falta de assistência, de cré-
dito ao produetor agrícola (as carteiras agrícolas funcio-
nam quase exclusivamente para dar créditos que não serão
aplicados propriamente na agricultura, mas servem para
coonestar inúmeras negociatas) ; d) é mister favorecer o
êxodo do campo para manter o mercado de trabalho estável
nos centros industriais. (Aqui se verificam as práticas
mais hediondas e nunca suficientemente denunciadas).
14) Influência da esquemática colonialista passiva,
que leva a julgar o valor de uma coisa pelo seu preço
(Quanto mais caro, mais vale). Nossa gente compra pre-
ço! O novo-rico, o que é inevitável nos países em forma-
ção, compra preço. Vale para êle o que custa mais caro.
O preço elevado dá valor à mercadoria, e permite dar-lhe
um motivo de "prestígio social".
15) As obras sumptuárias. Herdamos dos antigos
portugueses o gosto pela exterioridade. É a exibição da sala
de visitas régia, com o resto miserável. É o reinol, que
vestia veludo (em pleno verão, com todo o calor), mas que
tinha roupa íntima remendada. Na linhagem popular o re-
frão verdadeiro: comer feijão e arrotar carne de porco.
Nossos políticos são por vocação verdadeiros "maneis fogue-
teiros".
16) Os gastos de magnificência exterior. Somos ca-
pazes de gastar o que não podemos, apenas para dar a im-
pressão de magnificência que não possuímos, que é tam-
bém de origem colonialista.
TRATADO DE ECONOMIA 197
Ao fazermos alguma coisa, procuramos o gigantesco
(forma já viciosa do quantitativismo, que já é viciosa: é ví-
cio de vício). Se fazemos uma exposição industrial, quere-
mos que seja a maior do mundo, senão em qualidade pelo
menos em quantidade, senão em quantidade, pelo menos em
área, que ocupe a maior área do mundo, como a Exposição
do Ibirapuera, em que eram preciso pernas de atleta para
percorrer os pavilhões colocados a grande distância uns dos
outros, a fim de ser ocupada a maior área, do mundo, para
"orgulho nacional". Constituiu-se uma capital em menor
tempo que em qualquer outro país. Não importa que seja
uma cidade monstruosa, a questão é que seja imensa em
área. É a magnificência de reis que exibem mantos de pe-
dras preciosas, mas tomam banho duas vezes por ano. É
mister um parêntese: desculpe o leitor o intempestivo dos
nossos termos, mas há certas coisas tão ridículas que não
merecem expressões eufêmicas.
17) A Economia é apenas ensinada para os que dese-
jam especializar-se na matéria. O resto da população con-
tinua ignorante do que consiste ela. É também uma razão,
um motivo, mas que denuncia outra. Há interesse em man-
ter a ignorância do povo neste sector, pois, do contrário,
como se poderia fazer o que se faz?
18) A propaganda da corrupção. Os heróis nacionais
são: o amigo da, onça, desprezível manifestação de humoris-
mo barato, mas que serve para corromper; Zé Carioca, uma
expressão ofensiva ao carioca de brio; o moleque, o ma­
landro, cuja esquemática é aceita gostosamente até na!s
altas rodas, onde se imita a sua gíria, seus modos; o elo-
gio cultural da favela, embora se deplore o seu aspecto eco-
nómico; a divinização dos "malandros encasacados", dos po-
líticos manhosos, do golpe, sonho de tantas mentes juvenis;
do mentiroso, do homem do campo vencido pela desgraça, o
caipira, o jagunço, o marginal. Como nunca fomos can-
didatos a cargos públicos nem nunca o seremos, não estamos
forçados a incensar as multidões, nem a elogiar desmedi-
damente todo mundo (1).
(1) Somos obrigados a cair numa linguagem de polémica, por-
que é tão ignominioso ao que assistimos que, só para profligar tais
erros, somos obrigados a usar expressões cáusticas.
198 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
19) A descrença nas nossas verdadeiras possibilida-
des e a desvalorização do que fazemos ou podemos fazer.
De vez em quando há um desmentido à descrença geral;
superamos outros povos em diversas modalidades do espor-
te, na arquitetura, em certos pontos da técnica, etc. Como
é isso possível? Mas se dá. E por que não poderia dar-se
em outros sectores? Será que tais factos não são suficien-
tes para gerar a dúvida sobre a nossa incapacidade? Não
é a valorização do que é apenas europeu uma manifestação
colonialista ?
20) A ascensão dos medíocres aos postos de mando.
Há uma selecção pelo pior. Quando surge alguém que po-
deria realizar alguma coisa em nosso benefício, todos acor-
rem para destruí-lo. Nega-se o valor de quem tem, para
afirmar o de quem não tem. Como impedir os desmandos,
se quem manda não sabe mandar nem tem competência pa-
ra tal?
21) Precipitação nas medidas financeiras. O que se
fêz com bom êxito num país desenvolvido, pode ser aplicado
com êxito bom entre nós? Talvez sim, talvez não. Basta
o êxito verificado para convencer que, também aqui será
exitoso. E o malogro inevitável sobrevêm. Imitamos prá-
ticas e não aprendemos a lição que a nossa prática nos dá.
Procura-se aplicar uma medida financeira ou económica,
considerando-se apenas o aspecto financeiro e económico,
sem considerar o que é extra-scientiaon. As previsões são
desmentidas. Volta-se atrás, copiam-se novas medidas,
aplicam-se outras já experimentadas em outros países. Os
malogros somam-se aos malogros. E ninguém pode enten-
der por que tal se dá. O estarrecimento é geral. De vez
em quando ao se aplicar uma "medida errada" em relação
ao que já se fêz em outros povos mais desenvolvidos, acer-
ta-se inesperadamente. A confusão cresce. E cada vez os
que pensavam que sabiam mais, começam a ter a pálida dú-
vida que sabem menos.
22) O desejo do enriquecimento rápido leva à práti-
ca de negócios absurdos, ao desejo de lucros imensos, o que
é próprio do período paleotécnico que ainda domina a nossa
«conomia.
23) A pouca agudeza da vida, pois neste país é pos-
sível viver-se com muito pouco, não estimula as forças
TRATADO DE ECONOMIA 199
productivas da população. A propaganda da preguiça é
maior que qualquer outra propaganda constructiva, Valo-
riza-se o "sombra e água fresca", erguem-se ditirambos à
rede, ao decúbito dorsal, ao dolce far niente. Uma música
sem inspiração, de letras dissolventes, é propagada como
o supra-sumo da criação nacional. O samba, a mais dissol-
vente das músicas, verdadeira excrescência, documento de
incapacidade criadora, é exaltado, em detrimento da músi-
ca verdadeiramente folclórica, legítima e constructiva. A
arte da favela é o supra-sumo da criação estética popular,
alimentada por uma propaganda que seria ridícula se fos-
se ingénua, mas que leva atrás de si uma inteligência ma-
lévola, o que a torna ignominiosa.
24) A herança da esquemática do escravagismo. O
trabalho escravo era odioso e é. Daí a odiar-se o trabalho
como uma queda, como uma precipitação ao inferior, foi um
passo. O carácter de desagradabilidade que se empresta ao
trabalho é próprio dos países que passaram pelo escrava-
gismo. Os povos que viveram livres desse sistema odioso
encontram "prazer no trabalho", e podem falar da "alegria
de trabalhar", o que nos soa, geralmente, como estranho e
impossível.
24) Outro factor de inflacção é o custo elevado da
moeda, os altos juros que são pagos e a dificuldade em ob-
tê-la;
25) A má organização dos transportes, seu alto custo,
a má organização das companhias estatais, com fretes ele-
vados e toda a soma de obstáculos que oferece.
Vemos assim quantos factores extra-econômicos, como
jurídicos (leis precipitadas e mal adequadas), éticos (cor-
ruptibilidade fácil), sociológicos (primarismo de certos es-
tamentos sociais), pedagógicos (ignorância das leis econó-
micas), técnicos (incipiência de métodos), políticos (incom-
petência geral dos administradores), históricos (esquemáti-
cas incorporadas de outros povos e dos que fundamentaram
a população maior do país), em suma, factores das mais
várias origens, que actuam quase livremente, sem encon-
trar óbices ao seu desenfreio.
Alegam alguns economistas que o aumento da produc-
ção não pode resolver a inflacção. Naturalmente é mister
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 201
200

saber qual inflacção, não tomada em sua generalidade, mas correspondente à moeda. Desde já queremos salientar que
em sua especificidade. não nos dedicamos neste trabalho sobre a inflacção e a de-
flacção, e nos outros, apenas ao âmbito da Economia e das
Se a inflacção num determinado país é agravada sobre- Finanças, pois consideramos que tais problemas não podem
tudo pelas exageradas emissões do Estado, para cobertura ser resolvidos apenas seguindo-se a linha especialista, mas
de deficits orçamentários, realmente não há producção capaz sim a generalista, que a concepção concreta nos pode ofere-
de resolvê-los. Mas se tais emissões são relativamente pe- cer, porque tal problema não é apenas económico, mas invade
quenas e aplicadas em obras reproductivas, ou se se dão o sector de matérias extra-econômicas (éticos, sociológicos,
num nível que não ultrapasse em muito o de aumento da psicológicos, e t c ) , que por sua vez actuam para agravá-lo.
producção, este poderá dinamicamente compensar a inflac-
ção, e evitar a alta exagerada dos preços, com todo o seu É o que já demonstramos, e ainda o faremos com maior
cortejo de perturbações económicas e sociais. cópia de argumentos.
Se, no Brasil, nossa producção apresenta apenas um ín-
dice de aumento de 2 a 3%, que é inegavelmente baixo, e
o Estado prossegue com deficits orçamentários cada vez
maiores, não há solução nenhuma para os efeitos catastró-
ficos da inflacção, que alcançará as mesmas consequências
que teve nos países que não puderam contê-la, chegando aos
seu últimos limites.
A preocupação maior não é a de considerar apenas o
aumento da producção, pois se nossa população aumenta de
2V2% a 3% por ano, um aumento nesse nível é irrisório,
pois a população aumenta nessa base. É mister ainda que
se dê o aumento de productividade, que é intensista; ou se-
ja, que o índice de custo do producto se reduza cada vez
mais.
Sem tais providências paralelas à diminuição do deficit
orçamentário, sem lançamento do recurso do aumento de
impostos, é impossível evitar os resultados pavorosos que
terá a nossa inflacção.
São em suma tais os factores, que no Brasil actuam
para realizar a inflacção dos preços. Não basta que pro-
curemos soluções financeiras, se não procuramos outras so-
luções, como: mudança da nossa esquemática em face da
productividade; b) aumento desta pelo financiamento racio-
nal à indústria de toda espécie; c) educação económica,
através da mobilização de todos os meios de propaganda em
vista de organizar uma nova esquemática que nos incorpo-
re, de vez, na sociedade industrial na qual penetramos.
Contudo, no referente à inflacção, motivada pelas emis-
sões e pela desvalorização da moeda, trataremos no tópico
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA 201
200

saber qual inflacção, não tomada em sua generalidade, mas correspondente à moeda. Desde já queremos salientar que
em sua especificidade. não nos dedicamos neste trabalho sobre a inflacção e a de-
flacção, e nos outros, apenas ao âmbito da Economia e das
Se a inflacção num determinado país é agravada sobre- Finanças, pois consideramos que tais problemas não podem
tudo pelas exageradas emissões do Estado, para cobertura ser resolvidos apenas seguindo-se a linha especialista, mas
de deficits orçamentários, realmente não há producção capaz sim a generalista, que a concepção concreta nos pode ofere-
de resolvê-los. Mas se tais emissões são relativamente pe- cer, porque tal problema não é apenas económico, mas invade
quenas e aplicadas em obras reproductivas, ou se se dão o sector^ de matérias extra-econômicas (éticos, sociológicos,
num nível que não ultrapasse em muito o de aumento da psicológicos, e t c ) , que por sua vez actuam para agravá-lo.
producção, este poderá dinamicamente compensar a inflac-
ção, e evitar a alta exagerada dos preços, com todo o seu É o que já demonstramos, e ainda o faremos com maior
cortejo de perturbações económicas e sociais. cópia de argumentos.
Se, no Brasil, nossa producção apresenta apenas um ín-
dice de aumento de 2 a 3%, que é inegavelmente baixo, e
o Estado prossegue com deficits orçamentários cada vez
maiores, não há solução nenhuma para os efeitos catastró-
ficos da inflacção, que alcançará as mesmas consequências
que teve nos países que não puderam contê-la, chegando aos
seu últimos limites.
A preocupação maior não é a de considerar apenas o
aumento da producção, pois se nossa população aumenta de
2 ] /2% a 3% por ano, um aumento nesse nível é irrisório,
pois a população aumenta nessa base. É mister ainda que
se dê o aumento de productividade, que é intensista; ou se-
ja, que o índice de custo do producto se reduza cada vez
mais.
Sem tais providências paralelas à diminuição do deficit
orçamentário, sem lançamento do recurso do aumento de
impostos, é impossível evitar os resultados pavorosos que
terá a nossa inflacção.
São em suma tais os factores, que no Brasil actuam
para realizar a inflacção dos preços. Não basta que pro-
curemos soluções financeiras, se não procuramos outras so-
luções, como: mudança da nossa esquemática em face da
productividade; b) aumento desta pelo financiamento racio-
nal à indústria de toda espécie; c) educação económica,
através da mobilização de todos os meios de propaganda em
vista de organizar uma nova esquemática que nos incorpo-
re, de vez, na sociedade industrial na qual penetramos.
Contudo, no referente à inflacção, motivada pelas emis-
sões e pela desvalorização da moeda, trataremos no tópico
1

A MOEDA E A ACTUALIDADE BRASILEIRA

Relembrando o que escrevemos sobre a moeda, de-

sejamos agora frisar outros aspectos que não foram exami-
nados naquele artigo, e que nos dizem respeito mais directa-
mente.
Realmente, há, neste sector, uma grande divergência de
opiniões e as teorias têm sido as mais antagónicas, a ponto
de qualquer economista que queira tomar uma posição e
defender uma tese encontrar a seu favor conspícuos au-
tores, de cujas obras poderá extrair os elementos argumen-
tativos que desejar para a defesa da sua posição. Então,
se quiser ter o apoio de autoridades as terá na quantidade
desejada, porque, neste ponto, a Economia como às Fi-
nanças estão povoadas das teses mais desencontradas, defen-
didas por homens de renome e de prestígio na matéria.
Vamos alinhar as diversas maneiras que se têm propos-
to para considerar o que é moeda, que compendiamos dos
diversos tratados que tivemos oportunidade de compulsar.
Assim a moeda é:
1) riqueza;
2) um producto;
3) um direito que confere um poder de compra;
4) um intermediário de trocas (Aristóteles, Say) ;
5) um facilitador de trocas;
6) um símbolo (proteico);
7) um instrumento de actividade económica;
8) intermediário de trocas ou apenas intermediário de
avaliações (Cólon, Gonard) ;
9) instrumento de liquidação de dívidas recíprocas (Cas^
sei) ;
204 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS TRATADO DE ECONOMIA
205

10) meio de arbitragem entre os preços das mercadorias, 32) valor constituído, ou seja: síntese do valor de uso e
tomadas duas a duas (Walras) ; do valor de troca (Proudhon);
11) um crédito garantido sobre o "estoque" de metal pre- 33) expressão do trabalho;
cioso, que serve de cobertura à emissão dos bilhetes de 34) capital;
banco;
35) instrumento de conta;
12) um instrumento de consumo e não de poupança;
36) direito (Gaél Fain, Lansburg) ;
13) um instrumento apenas de poupança;
37) representante do valor;
14) reservatório de valor (Rist) ;
38) sinal de valor;
15) soma do poder de acquisição;
39) fracção da renda global de um país determinado, efec-
16) crédito sobre a producção; tivamente consumida durante a unidade de tempo
17) direito abstracto de comprar; (Mattrien).
18) unidade de conta; 40) um instrumento de circulação (Cauwès) ;
19) instrumento de transporte de reservas; 41) o instrumento marcado pelo poder soberano (Jeoves) ;
20) medida comum de valores e dos serviços (Trudrys, 42) apenas um crédito (Baudin, Aftalion);
Perreaux) ; 43) valor juridicamente instituído (Knapp).
21) instrumento de pagamento (Stigl, Permotte) ;
22) dinheiro (É mister distinguir moeda e dinheiro. A Poderíamos ainda alinhar outras, mas, propriamente,
moeda, como numerário, é representativa do dinheiro. já estão contidas nesses enunciados. Algumas parecem
Este tem um valor estável, e aquela não. É verdade iguais, mas apresentam, contudo, certas nímias distinções
que são poucos os economistas que fazem distinção que não deixam, contudo, de carecer de importância. Até
entre moeda e dinheiro, e estes mesmos fazem-na ape- agora foram estas as conceituações que nos foi possível co-
nas relativamente. Gostaríamos de mostrar aqui as ligir da matéria, mas estamos certos de que deve haver ain-
diferenças mais profundas que há entre ambas, mas da muitas outras, que não nos ocorrem ou que nos passa-
já estaríamos no terreno propriamente das Finanças ram despercebidas, como ainda outras que desconhecemos.
e não no da Economia. Contudo, oportunamente, as Vê desde logo o leitor que não é possível discutir Eco-
distinções que se tornarem necessárias, teremos oca- nomia, fundando-nos em autoridades. Assim como na Filo-
sião de chamar a atenção para elas) ; sofia a única autoridade é a demonstração e a demonstra­
23) um instrumento de troca (Guignabaudet, Nogaro, No- ção rigorosa, também deveríamos exigir o mesmo para a
gelle) ; Economia. É verdade que há os literatos do filosofismo,
que fazem filosofia, expressando as suas vivências pessoais,
24) um instrumento de troca e de crédito; e não saem do campo do assertórico. E alguns até se pro-
25) mercadoria (Marx, Withers) ; jectaram como grandes filósofos e fizeram e fazem escola.
O não se ter compreendido que em Filosofia a única auto­
26) meio de compor a troca (Honnbertel) ; ridade é a demonstração rigorosa, como o é também na Ma-
27) mercadoria-standard (Chappey); temática e na Lógica, e que na Ciência experimental é a
28) poder de compra (Pose) ; experiência, segundo regras e providências rigorosas, é cau-
29) valor abstracto (Triers) ; sa de tanto trabalho filosofista, de tanta literatice famosa,
de tanta confusão. É natural que, para conhecer isso tudo,
30) matéria, além de medida e poder de compra (Rivain) ; nem uma vida, nem um milhão de vidas é bastante para
31) convenção; tal. Mas, para saber-se demonstrar uma a uma as teses

206 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
fundamentais da Filosofia, uma vida é mais que suficiente.
Quando os pitagóricos, indevidamente apontados como cul-
tores da autoridade, diziam autos ephas, (êle mesmo falou),
que se traduziu pelo Magister dixit latino, e pelo o mestre
disse, no vernáculo, não se referiam à pessoa de Pitágoras.
O mestre é a verdade, é a demonstração. Assim como nós
dizíamos ao demonstrar um teorema de geometria Q. E. D.,
quod est demonstrandum, o que cabia demonstrar, como
fecho da demonstração, os pitagóricos diziam autos ephas,
o mestre disse, o mestre-verdade, a demonstração falou
verdade; ou seja, é ela a autora da demonstração, pois a
demonstração é criada pela verdade. Era essa a autori-
dade e não um homem, mesmo que esse homem fosse Pitá-
goras, o menos conhecido dos filósofos, o mais falsificado,
o mais incompreendido, mas o que realmente iniciou a Filo-
sofia e não o filosofismo, e o que presidiu com seu espírito
todas as grandes criações filosóficas posteriores, mesmo a
daqueles que julgavam não segui-lo. Estes apenas faziam
uma caricatura das suas ideias, e defendiam outras que
nada mais eram que as verdadeiras ideias do mestre de
Samos. É o que demonstramos em nosso "Pitágoras e o
Tema do Número".
Vamos, primeiramente, ver o que a moeda não é, para
depois vermos o que ela poderia ser, e, finalmente, se pos-
sível, o que ela, realmente é.
Como nesta obra desejamos apenas trazer as contri-
buições mais importantes da Economia para o estudo dos
temas sociais, não nos será possível realizar a crítica dia-
léctica que desejaríamos fazer em torno dos temas princi-
pais desta matéria senão na medida e na exigência da ma-
téria em exame. Talvez um dia se tivermos força para tan-
to, e tempo suficiente, tentaremos realizar esse trabalho tão
necessário, que consistirá em tratar a Economia pelo mé-
todo dialéctico concreto. Será então uma Filosofia Con-
creta da Economia, seria tratar esta a modo philosophico,
não porém ao modo do filosofismo, mas ao modo da filoso-
fia positiva, da filosofia concreta, aquela que demonstra o
que afirma e não apenas se funda em asserções. Contudo,
isso não impede que, por ora, possamos fazer alguma coisa,
dentro da orientação desta obra e nos limites de nossas
forças.
TRATADO DE ECONOMIA 207
Mathieu: "Até para os que estão animados da mais ir-
reductível hostilidade em relação à deducção e à especula-
ção puras, é difícil negar que apenas a observação não po-
de conduzir ao menor resultado prático se ela não é prece-
dida de uma certa intuição, e se não é ela acompanhada, ao
menos vagamente, de uma ideia preconcebida: a hipótese."
Examinando-se as concepções da moeda, pode-se desde
logo verificar que a todas cabe alguma positividade, porque
realmente a moeda, de certo modo, é tudo quanto nas di-
versas concepções foi definida. Contudo, o que não res-
salta com a mesma evidência é a afirmação pura e simples
de ser apenas o que afirmam, ao negarem o que outros pro-
põem. Há, assim, verdade no que afirmam, e falsidade no
que negam.
De início, sem dúvida, a moeda foi uma mercadoria,
contudo não é apenas uma mercadoria, já que esta, de qual-
quer modo que seja, poderia ser tomada como moeda, pois
podemos considerar o valor de todas as coisas económicas
segundo uma determinada, por exemplo, dizer quanto é em
trigo um sapato, um chapéu, um terno de roupa, etc. En-
quanto mercadoria, a moeda é riqueza, um producto, um
intermediário de compras, um intermediário de trocas, um
direito sem dúvida, um instrumento de actividade económi-
ca, um facilitador de trocas e de operações económicas des-
sa espécie, um crédito, um instrumento de consumo e tam-
bém de poupança, um reservatório de valor, uma soma de
poder acquisitivo, um crédito sobre o que possa produzir, um
direito de comprar, uma unidade de compra, um instru-
mento de transportes, de reservas, uma medida de valores t
de serviços, uma unidade de conta, um instrumento de pa-
gamento, um poder de compra, expressão do trabalho, capi-
tal, um instrumento de circulação, etc. A moeda é tudo
isso. Mas, quando se procura saber o que uma coisa é não
se indica, quando a estudamos filosoficamente, apenas as
suas funções, a utilização que pode ter, o papel que pode
desempenhar, o significado que tem, mas, sim, o que é, o
que é em sua essência. Ora, tudo quanto é accidental numa
coisa é proporcionado à sua essência. Neste caso, a essên-
cia da moeda tem de estar em proporção com tudo quanto
€la pode representar, pode actualizar, pode ser, pode sig-
nificar. Precisamente, na caracterização nítida da sua es-
sência, é que os economistas encontraram a maior dificul-
dade, pois é aí que as divergências surgem, é aí que os cami-
208 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
nhos divergem e se entrecruzam, é onde as controvérsias
brotam e as dificuldades aumentam a ponto de situar a
Economia numa situação, como aquela de que falava Mon-
tesquieu: não é que os economistas sejam pequenos, é que
a sua ciência é demasiadamente grande para ser alcançada
por eles.
Inúmeras têm sido as obras que se escreveram sobre
a moeda, e não haveria tempo a ninguém que quisesse
acompanhá-las, nem memória possível para reter tantas
ideias e opiniões. Só nos resta procurar outros caminhos
e esses são os que nos oferece a filosofia concreta. É mis-
ter dispor o tema da moeda seguindo as providências dia-
lécticas daquela filosofia, porque se não fôr ela capaz de
nos dar um sentido claro do que realmente ela é, teremos
de esperar que outros mais poderosos o façam, já que até
aqui nada se conseguiu trazer que pudesse ser julgado como
definitivo.
Em primeiro lugar, é mister que se compreenda que
podemos entender a economia em sua actividade sem a moe-
da. Há povos que tiveram e têm organização da vida eco-
nómica sem usá-la, nem conhecê-la. Desse modo, não é
imprescindível para que haja uma vida económica que a
moeda exista. A sua ausência não ausenta a possibilidade
da actividade económica. Portanto, a producção e o con-
sumo, como extremos da vida económica, não a implicam
necessariamente.
Se não é algo essencial à Economia é, portanto, acci-
dental, algo que acontece àquela. Se pensarmos em sua
génese, notamos que nasceu ela com uma finalidade; ou
melhor, impõe-se ao homem como um meio de facilitar a
própria actividade económica, primeiramente facilitando as
trocas fundamentais entre o productor e o consumidor e, a
seguir, representando uma poupança, tanto de um como de
outro, servindo, depois, de crédito, tanto para um como
para outro e, finalmente, recebendo um valor constituído,
com uma chancela jurídica de seu valor. Quando merca-
doria, valia ela o que era em sua ensidade económica; como
papel moeda, o valor que ela significava.
Como mercadoria, valia o que valia, com as alterações
de valor da própria matéria económica que era. Desse mo-
do, a moeda, como mercadoria, com valor intrínseco, era,
materialmente, o que sua matéria económica era e valia,
TRATADO DE ECONOMIA 209
e, formal/mente, era um instrumento económico, que signi-
ficava em sua unidade a unidade de valor económico de
qualquer operação em sua especificidade.
Ora, sabemos que a moeda cunhada tinha um valor per-
manente no início, o valor da matéria que possuía, ou seja
relativamente à permanência de valor desta. Mas os go-
vernos, que sempre têm grandes dificuldades monetárias,
dispõem menos de moeda do que gastam, usaram o recurso,
a princípio bem desonesto, de mudar o título da moeda, ou
seja de diminuir a matéria valiosa, por meio de combina-
ções ou por diminuição da mesma, embora mantendo o mes-
mo valor que expressava, segundo o nome que possuía. Vê-
-se que era distinguível um valor real e um valor nominal.
O valor real é o que a moeda cunhada tem segundo a maté-
ria que possui, e nominal, o valor do nome que recebe. As-
sim, se a moeda é escudo, e é de ouro, o valor real do escudo
é o valor do ouro em sua proporção com outro metal, ou seja,
o seu título, e o nominal é o valor do estudo tomado como
significado económico. Ora, como o valor nominal não mais
corresponde ao anterior valor real, mas ao actual, esse es-
cudo se desvaloriza. Consequentemente, a moeda valoriza
ou se desvaloriza consoante o grau de significabilidade que
tem ela em relação ao valor real. Esta é uma verdade sim-
ples, mas segura, e que teria de perdurar, naturalmente, na
consciência dos economistas, como perdurou, e como tal é
insofismável.
Mas, então, por que há tanta celeuma em torno da
moeda em nossos dias?
Pela simples razão de que a moeda hoje usada não é
mais, ou apenas não é, a moeda de valor intrínseco, mas a
moeda de valor extrínseco, o papel-moeda. Esta aponta a
um valor e seu valor é valor de significabilidade, e não pro-
priamente a matéria que a compõe. Não vale por esta, mas
pelo valor que ela indica. Ora, se o valor que ela indica
permanece o mesmo e o papel-moeda também permanece
na mesma quantidade, ela vale o que ela vale. Mas acon-
tece que o Estado, com as suas proverbiais dificuldades fi-
nanceiras, necessita pagar o que gasta e o que deve e tem
de fazê-lo por meio de papel-moeda e como o seu débito é
escriturado em unidades desse papel-moeda, a solução mais
simples é emitir mais papel-moeda e assim pagar o débito
que tem. Essa emissão, sendo um aumento de papel-moeda,
210 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
redunda numa diminuição da significabilidade real do mes-
mo, embora sua significabilidade nominal permaneça a mes-
ma. Diz-se, então, que a moeda se desvalorizou. Vimos o
modo de desvalorizar-se a moeda cunhada e, agora, o modo
de desvalorizar-se a moeda-papel.
A proporção é, portanto, simplíssima:
aumento de papel-moeda sem aumento do significado
real: desvalorização da moeda;
aumento do papel-moeda com proporcionado aumento
do significado real: paridade da moeda;
permanência da quantidade de papel-moeda, com au-
mento do significado real: valorização da moeda;
aumento do papel-moeda, com aumento maior do sig-
nificado real: valorização proporcional da moeda.
Vê-se, portanto, que falta descobrir oual o significado
real da moeda ou seja: que valor o papel-moeda significa.
Colocado o problema assim já não consideramos mais;
ou melhor, deixamos para trás, todos os aspectos acciden-
tais da moeda, para nos preocuparmos agora pelo que é da
sua essência.
Sendo o papel-moeda um significante de valor econó-
mico, vejamos o que se exige de essencial para um signifi-
cante. O termo genérico que se dá é sinal. Mas os sinais
podem ser arbitrários ou naturais, ou seja: os primeiros são
aqueles que significam convencionalmente, os segundos são
aqueles que têm uma analogia com o significado, como o
demonstramos em nosso "Tratado de Simbólica, e são os
símbolos. Há muitos filósofos que confundem símbolos com
sinais. Realmente, o símbolo é genericamente um Sinal,
mas especificamente se caracteriza pela analogia que tem por
participação com o significado. Essa participação, como
vimos naquela obra, é formal ou pode ser real. No caso
da moeda-mercadoria esta tem um valor económico em si
mesma, e a sua participação com a economia seria real. Te-
ria um valor análogo a qualquer outro valor económico em
si mesma, e a sua participação com a economia seria real.
TRATADO DE ECONOMIA 211
Teria um valor análogo a qualquer outro valor económico.
Quando se trata do papel-moeda, temos de distinguir o con­
vertível e o não-convertível. O convertível tem uma analo-
gia com o valor económico, porque significa uma matéria
de valor económico e o não convertível tem um valor não
real, mas abstracto, como o diriam alguns economistas, e
nós diríamos então um valor de significação quanto a um
significado de valor económico. Enquanto se trata da moe-
da convertível, as dificuldades não são tão grandes, mas
quando se trata de moeda não-convertível é mister precisar
qual o valor económico ao qual ela se refere ao significá-lo.
Como não é um valor determinado especificamente, pois
não significa café, cacau, algodão, trigo especificamente,
significa genericamente tudo isso, segundo a sua unidade
de valor, podemos traçar o seguinte esquema:
a) a moeda papel convertível significa, segundo sua
unidade, o valor económico, tomado também unitariamen-
te, da matéria que significa:
^ b) a moeda-papel inconvertível significa o valor uni-
tário tomado abstractamente do valor económico.
Neste último caso, a moeda-papel inconvertível vale o
que êle vale. Assim o cruzeiro só vale o que o cruzeiro sig-
nifica em valor económico tomado abstractamente.
E qual é esse valor económico, então? Como não é
uma moeda lastreada por um determinado bem económico
de valor, como era o ouro, ou a prata, como vimos ao exa-
minar os sistemas metalistas, só pode significar o que o país
produz economicamente. O valor do cruzeiro, portanto, é
proporcionado à producção, o que pode produzir ou o que
com êle se pode comprar.
Neste caso, quem lastreia o cruzeiro é a producção na-
cional. E como essa producção se destina ao mercado in-
terno e ao mercado externo, seu valor é dado pelo valor do
que produz, segundo o mercado interno e o externo.
Não é de admirar, portanto, que exerçam acção valo-
rativa ou desvalorativa no cruzeiro as variações que suce-
dam no mercado interno como no externo.
Ora, o que se dá com o cruzeiro dá-se com qualquer ou-
tra moeda da mesma espécie, ou seja moeda-papel não con-
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
212
vertível. Que vale o dólar? O que com o dólar se produz
em relação ao mercado ao qual se destina a producção. Se
com dólar se pode adquirir tudo, vale tudo, na sua propor-
ção; se com cruzeiros só se pode adquirir pouco, na sua
proporção, vale esse pouco.
Tome-se por exemplo o valor do cruzeiro numa deter-
minada época; ou seja, considere-se o cruzeiro em circula-
ção e se compare com a producção nacional.
Nesse caso, a producção se é X e os cruzeiros em cir-
culação são 1.000, o valor do cruzeiro seria X/l.000. To-
ma-se aqui uma unidade determinada de tempo e a produc-
ção considerada nesse lapso de tempo, digamos um ano.
Se no ano seguinte, emitiram-se mais cruzeiros e a
producção permaneceu a mesma, o cruzeiro se desvaloriza,
pois teríamos, no caso de 2.000, X/2.000, e a desvaloriza-
ção seria de 50%; ou seja, o cruzeiro, como meio de compra,
comprará apenas a metade, porque os preços subiriam na
proporção da desvalorização. Longe de nós querermos aqui,
com tais exemplos, dar a entender que consideramos a Eco-
nomia capaz de ser matematizada de modo tão rigoroso.
Queremos apenas indicar uma proporcionalidade, salvante
as diferenças, que se observam nos factos sociais, que não
permitem a matematização, que é aplicável aos factos físi-
cos. Nestes, ainda, essa matematização não tem também
uma precisão absoluta.
O que dissemos aqui com tanta simplicidade é, contu-
do, a verdade económica e financeira, e tanto o é que todas
as tentativas de valorizações artificiais, ou por meio de ar-
tifícios jurídicos ou por providências despóticas do poder
estatal, não conseguiram modificar esse panorama.
Note-se que nem com o brutal e omnímodo poder so-
viético, conseguiu o governo russo impor um valor artifi-
cial ao rublo. Com todo o aparelhamento policial, com
campos de concentração, pelotões de fusilamento, não pôde
impedir a desvalorização do rublo e o mercado negro. E
não pôde, porque a Economia pode ser entravada, obsta-
culizada, prejudicada pela Política, mas os valores econó-
micos criam-se economicamente e não por providências me-
ramente políticas.
TRATADO DE ECONOMIA 213
Volvendo ao tema da moeda inconvertível, verifica-se
que o valor dela é proporcionado ao montante do valor da
actividade económica. Precisemos, porém, o que desejamos
dizer. É comum falar-se na retida nacional, considerando-
-se incluso nesse conceito tudo quanto é produzido num país,
num determinado período de tempo. À primeira vista, o
conceito é claro. Mas desde o momento que se procura
precisá-lo, transparecem-se grandes dificuldades, e neste sec-
tor há tremendas controvérsias entre os economistas, bem
como reconhecem a grande dificuldade em determinar esta-
tisticamente essa renda nacional, global, que inclui toda a
actividade económica de um país.
Sem dúvida é assim. Mas é mister reconhecer que de-
vemos entender como actividade económica tudo quanto se
refere à producção de bens e de serviços e o consumo cor-
respondente. Nesse caso, verificar-se-ia que a significabi-
lidade da moeda inconvertível é bifronte, pois tanto aponta
à producção como ao consumo. Assim, o cruzeiro vale o
que com um cruzeiro se pode produzir e o que com um cru-
zeiro se pode consumir e com o que com um cruzeiro se
pode prestar em serviços.
É desde logo patente que a precisão nítida, matemática,
precisa do seu valor, torna-se praticamente impossível, ante
a variância imensa dos factos económicos e a heterogeneida-
de das operações e da accidentalidade correspondente às
mesmas.
E as razões são várias, e entre elas podemos salientar
as seguintes: se a emissão da moeda inconvertível destina-
-se directamente ao consumidor, este poderá poupá-la e po-
derá empregá-la para adquirir bens de que necessita. Neste
caso, a procura aumenta na proporção dessa destinação.
Consequentemente, os preços são estimulados a subir. (No-
te-se que falamos em estímulo, porque, como salientamos
ao estudar o mecanismo dos preços, o factor psico-somático
e outros factores com raízes psicológicas actuam no aprovei­
tamento do interesse do comprador e a visão de lucros maio-
res leva ao aumento dos preços, já que estes não sobem ape-
nas pelo mecanismo entre oferta e procura, como demons-
tramos ao tratar de tais temas). Essa moeda das mãos dos
intermediários tende a dirigir-se para o productor e estimu-
la, por sua vez, a producção, enquanto os preços permanecem
na posição que alcançaram. Aumentando-se a oferta, dá-se
214 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
o inverso, não numa proporção rigorosa, mas relativamente
à capacidade de compra do consumidor, tendendo os preços
a descerem. Dentro desses fluxos e refluxos, actua a eco-
nomia chamada liberal, dizem todos economistas. Mas, se
se observarem os factos, tal não se dá sempre nem precisa-
mente assim, porque há muitos recursos que procuram bur-
lar a lei da oferta e da procura, que, como toda lei econó-
mica, não tem a rigidez mecânica e matemática em sentido
quantitativo que os economistas costumam emprestar-lhe.
Ademais, o Estado pretende também intervir na modifica-
ção dessa lei, como a história de nossos tempos está cheia
de exemplos, tabelando preços (sempre inutilmente), ven-
dendo productos a preços baixos (solução que é apenas pro-
visória e não soluciona nada), oferecendo subsídios, primas,
etc, que também não solucionam, porque são retirados de
disponibilidades que faltarão em outro lado e que, de qual-
quer forma, são pagos indirectamente pelo povo.
Ao examinarmos a inflacção e a deflacção, mostramos
que a solução deflaccionária também não soluciona. Ao
contrário, cria problemas maiores, porque precipita a in-
suficiência de meios de pagamento em relação aos bens eco-
nómicos oferecidos, resultando daí uma perturbação no equi-
líbrio entre a producção e o consumo. Há economistas que
aconselham a retração de crédito. Para esses senhores, a
reducção radical do crédito levaria a muitos industriais e
comerciantes a liquidar seus estoques, forçados a obterem
numerário suficiente para atender seus compromissos, o que
os levaria a baixar os preços, e o consumidor levaria então
uma vantagem. Mas tal medida revela desde logo que belo
espírito de economistas há em tais senhores. Se o produc-
tor é obrigado a vender sua mercadoria com lucro mínimo,
ou nenhum, ou até com prejuízo, não é só êle que perde.
Ou será que tais senhores ainda não compreenderam que
há uma solidariedade na Economia que não permite sepa-
rar-se real-realmente um aspecto da vida económica de ou-
tra? Se tal acontece, desde logo há um "resfriamento" no
ímpeto productivo. Crescem as perspectivas de riscos e os
capitais tornam-se mais dificilmente mobilizáveis para a
producção. Por outro lado, há o "mirramento" de certas
actividades económicas, e ademais o lucro não deve ser ja-
mais compreendido como a perda de um lado a favor do ou-
tro. O não se ter tido uma noção clara do que êle é real-
mente, e do que deve ser o lucro, levou a tanta confusão na
TRATADO DE ECONOMIA 215
Economia e nas ideias sociais que mais de uma centena de
milhões de homens já perderam a vida devido a ideias tão
estúpidas, que levaram a chacinas das mais cruéis que re-
gistra a História. É o que mostraremos no futuro em
outras obras nossas.
Também há economistas que aconselham ao consumidor
diminuir o consumo para forçar a baixa de preços. Mas tais
soluções não são económicas, são políticas. E não se deve
confundir Economia com Política. Podem elas trazer resul-
tados provisórios, não, porém, definitivos. Se o consumi-
dor consome menos, priva-se de valores de que necessita,
os estoques se abarrotam, os pedidos dos productores de-
cresce, a producção diminui, o desemprego aumenta, e ter-
mina o consumidor por não dispor de meios de pagamento
nem para comprar o que já lhe custa menos. Essa solu-
ção gera outro ciclo vicioso com suas consequências críti-
cas, perigosíssimas, além de criar clima para agitações so-
ciais e para estimular ainda mais a demagogia, cujos cul-
tores espreitam em todas as esquinas qualquer pretexto pa-
ra logo entrarem em cena como salvadores da situação.
No entanto, a estimulação da producção é mais bené-
fica, porque ela fará aumentar a oferta, ao mesmo tempo
que aumentará os meios de pagamento dos consumidores,
e trará, como consequência, a reducção de preços, a valori-
zação da moeda, se não houver emissões, ou mesmo quando
as haja, sejam apenas destinadas a aumentar a producção
e a tudo quanto actua em consonância com esta, como trans-
portes, aumento de energia elétrica, construcção de silos,
entrepostos, higiene, etc. O financiamento correcto da pro-
ducção é um financiamento indirecto do consumo, e só há
equilíbrio económico onde há equilíbrio entre producção e
consumo.
Naturalmente, para que os preços não baixem de modo
a prejudicar a producção, como poderia acontecer num ex-
cessivo financiamento da mesma, deverá este ser dosado nas
proporções requeridas, ou, então, num desejo amplo de de-
senvolvimento do país, deverá ser acompanhado de um ime-
diato financiamento do consumo, como se pode realizar atra-
vés do sistema de crediário, do financiamento das empresas
crediaristas, e também pela realização de obras (não sump-
tuárias) por parte do Estado, que se destinem a melhorar
216 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
as condições da producção. Desse modo essas emissões não
seriam inflacionárias, porque estariam perfeitamente, com-
pensadas pelo aumento da producção e das condições que lhe
são necessárias.
Além disso, e aqui está o mais importante, é mister
cuidar da productividade, do índice de intensidade da pro-
ducção. Esta deve ser uma das maiores preocupações dos
organismos interessados na mesma. E quais são esses or-
ganismos? O Estado com seus políticos e seus burocratas?
Não; mas, sim, as chamadas classes productoras. Estas é
que devem cooperar para a solução deste problema de mag-
na importância. Sem o aumento de productividade, a pro-
ducção, por si só, não realizará o equilíbrio desejado. Um
aumento de producção sem aumento de productividade im-
plicaria um aumento de mão de obra, consequentemente al-
ta desorientada de salários, e consequente aumento do custo
de producção, e todo o plano cairia em frangalhos.
Poderíamos ainda construir muitos outros comentários,
fundados no que acabamos de expor, mas nada mais faría-
mos que deduzir o que já está contido em nossas exposições,
e seria até desmerecer a capacidade crítica e a de investi-
gação do próprio leitor.
Eesta-nos, assim, volver ao tema, mas atingindo outros
aspectos: a moeda é, pois, o significante do valor económi-
co proporcionado ao montante global da actividade econó-
mica de um país num determinado período de tempo.
Não dissemos tudo. Um povo, que tem uma moeda,
pode tê-la convertível ou não. Pode ainda gozar de crédi-
tos maiores ou menores ou não. Pode dispor de reservas
de valor económico ou não. Neste caso, sua moeda depen-
derá ainda das reservas de valor que possua, e incluiríamos
nesse conceito o crédito que dispõe. Então daríamos este
enunciado final: a moeda é o significante do valor económi­
co, proporcionado ao montante global da actividade econó­
mica de um país num determinado período de tempo e às
reservas de valores económicos que o mesmo possua.
Esses valores económicos, que constituem sua reserva,
dependerão de factores não só económicos, mas também po-
líticos, históricos, sociológicos, éticos, etc, porque a sua mo-
bilização dependerá de tais factores, que poderão favorecer
ou obstaculizar a sua actualização.
TRATADO DE ECONOMIA 217
Não encerramos ainda o exame da matéria, e convém
nos demoremos em outros aspectos que são importantíssimos.
* * *
Há um facto importante na valorização ou desvaloriza-
ção da moeda: o salário.
Há salários solváveis e salários insolváveis. São sol-
váveis aqueles que são pagos para a producção de bens de
certo modo reproductivos, e insolváveis os que se referem
aos que não o são. Não é fácil estabelecer o grau de re-
productividade. O que se paga ao soldado é um salário in-
solvável, pois o exército é um consumidor quase puro e rea-
liza pequena producção. O salário, que se paga a um ven-
dedor de seguros de vida, é insolvável, como o é o que se
paga ao funcionário público não reproductivo.
Contudo, o salário de um vendedor, de um pracista, é de
certo modo insolvável mas também não o é de outro, por-
que êle presta serviços ao consumidor e ao productor, apro-
ximando-os e estimulando as relações económicas, e favore-
cendo o estímulo à producção e ao consumo.
O volume dos salários insolváveis e a sua percentagem
sobre a producção é um dos factores mais terríveis de en-
carecimento dos preços e de desvalorização da moeda. Foi
do que tratamos ao estudar a inflacção e a deflacção, pois
estes temas podem ser estudados separadamente do da moe-
da, mas devem ser concrecionados com este, se desejamos
ter uma visão mais nítida da realidade económica. Ali apon-
tamos, no caso brasileiro, alguns factores maiores e menores,
que actuam para agravar o processo inflacionário, e que
são inflaccionários aqui e em qualquer outro país do mundo
onde se dêem.
Ao examinarmos, há pouco, a moeda inconvertível, pode-
ria parecer à primeira vista, como aliás parece para muitos
economistas e financistas, que só a moeda convertível ofe-
rece a garantia desejada, o equilíbrio que se pretende para
a vida económica de um país. Ora, o Estado está sempre
faminto de numerário, e desejará obtê-lo à custa de emprés-
timos, e quando não os consegue por este meio, procurará
a emissão, mesmo que essa seja controlada por um insti-
tuto independente, porque há sempre o recurso do Estado
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
218
decretar a inconvertibilidade, ou pelo menos a suspensão
da convertibilidade dos bilhetes, como o faz constantemente,
quando se encontra em tais apuros. Sem dúvida, recorrer
à mflacção é sempre prejudicial. Mas o Estado recorre à
inflacção para aumentar os meios de pagamento. É real-
mente um mal, mas mal maior é haver carência de meios de
pagamento em relação aos bens económicos ofertados, o que
decorre do desequilíbrio entre a producção e o consumo. Na
verdade, a inflação não é o melhor remédio, mas é o que
surge logo aos olhos do governante inexperto. É fácil con-
siderá-lo um mal, pois sem dúvida é. Mas basta acaso ape-
nas condená-lo? Não é mister encontrar outro recurso que
faça frente à dificuldade? Qualquer economista pode dizer
que a inflacção é um erro. Mas quem não sabe disso? O
que se quer é o remédio que cure. E qual é o que o nosso
economista oferece? O maior problema de toda organiza-
ção económica é a falta de correspondência entre o cresci-
mento do volume dos meios de pagamentos e o crescimen-
to do volume dos bens económicos disponíveis. O verdadei-
ro problema a resolver é o desequilíbrio observado, e não
a preocupação de maior ou menor emissão de moeda. O que
_, é mister é que os meios de pagamento possam absorver
todos os bens económicos disponíveis, e que haja bens eco-
nómicos proporcionais, do contrário a crise é maior e mais
perigosa.
Os que mais atacam a inflacção são frequentemente
aqueles que oferecem soluções muito piores. Se a inflação
é um mal, o remédio que propõem mata mais depressa. É
dever do economista estudar os meios de evitar a inflacção,
e consequentemente seus males, mas o dever maior é pro-
curar o melhor remédio. Não basta apenas querer evitar a
inflacção, que não nasce por geração espontânea, mas por im-
posições de desequilíbrio económico. O que é mister é des-
cobrir o remédio para tais desequilíbrios.
Não se trata de banir para sempre a inflacção, mas sim
de impedir o desequilíbrio entre os meios de pagamento e a
producção. Enquanto o remédio real, específico, não fôr
achado, o resto é literatura, é promoção de teorias e argu-
mentação sofismática, quando não se propõe, como muitos
fazem, a morte do doente para acabar desde logo com a mo-
léstia.
TRATADO DE ECONOMIA 219
Muitos economistas julgam que a única solução é a bai-
xa dos preços, que seria obtida pela acção combinada do Es-
tado e das organizações privadas, ou, para alguns liberalis-
tas, deixar que as coisas sigam o seu caminho (laissez faire,
laissez passer), de modo que a crise se resolva por si mesma
pela baixa dos preços e pelo desaparecimento das empresas
menos aparelhadas para resistir a concorrência. Mas essa
solução é brutal, e traz prejuízos vários que precisamos sa-
ber se são ou não evitáveis. Se são, por que iremos prefe-
rir uma solução dessa espécie? Não haverá outros métodos
capazes de alcançar os mesmos resultados, sem necessidade
de tantas consequências desastrosas? Mas procuraram es-
sa solução? Não julgaram que a única era a que propu-
nham? Ou então o recurso da inflacção, que por sua vez
também deixa um caminho semeado de injustiças e prejuí-
zos? Não revela tudo isso que ainda estamos numa fase
empirista da Economia Política?
Quando funcionava o sistema do padrão-ouro, o estoque
monetário real sofria um aumento relativamente pequeno de
ano para ano. Mas, ao mesmo tempo, o estoque das merca-
dorias disponíveis crescia numa proporção muito maior, de-
vido ao progresso técnico. Estava-se, então, no caso em que
o volume de moeda crescia menos que o volume da produc-
ção. Os meios de pagamento não eram então suficientes
para dar vasão à producção, e as crises provenientes dos
estoques abarrotados eram inevitáveis, pois os productores
não conseguiam colocar tudo quanto produziam. Processa-
vam-se, então, as crises cíclicas da producção. Disso não se
precatavam devidamente os economistas, e as crises se suce-
diam de tal modo que já se estabelecia serem elas inerentes
ao regime capitalista, como o proclamavam os socialistas,
como Marx, e muitos capitalistas. Há uma literatura imen-
sa em torno do assunto e tudo decorria de não verem os eco-
nomistas a realidade do que se dava. E por quê? Por que
jamais esclareceram devidamente os termos económicos, e
quando os termos não são claros, não são claras as ideias
que tais termos desejam referir-se. É o que temos mostrado
e ainda mostraremos.
Não se tinha uma teoria lúcida, clara, precisa das crises
e, consequentemente, também não se tinha possibilidade de
alcançar meios técnicos capazes de resolver tais crises. E
o que se fazia? As práticas mais rudimentares e primárias
220 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
foram usadas: emissão de moeda além do lastro, da cober-
tura, o que foi feito já abusivamente, a organização de um
crédito sobre os estoques abarrotados, ao qual faltava a rea-
lidade e a base verdadeira. Desse modo, é verdade, au-
mentaram-se os meios de pagamento, mas esse aumento foi
feito de modo abusivo e prejudicial, e deslocou-se a crise
de um lado para outro, continuando a permanecer a mesma
que surge do desequilíbrio entre os meios de pagamento e a
producção.
Os remédios não curavam, mas apenas retardavam os
instantes catastróficos, e a crise irrompia, posteriormente,
mais intensa ainda.
E qual a solução? Encontraram-na os economistas?
A resposta é uma só: não. O remédio não foi encontrado.
Então sobreleva-se a dúvida: não será essa crise inerente
ao regime de producção e de distribuição em que vivemos?
Ou então resta, a outra pergunta: poderão os economistas
encontrar um remédio realmente eficaz ? Se podem, por que
demoram tanto em encontrá-lo?
Pois bem, em face de tais acontecimentos, a teoria dos
que julgam que o padrão ouro resolveria as crises esquecem-
-se que o padrão ouro não as evitou, e foram elas que fize-
ram abandoná-lo de vez. Há não poucos decénios atrás, era
verdadeiro tabu o padrão ouro. Nem de leve suspeitavam
muitos que pudesse ser êle posto à margem. Se à moeda
subitamente se lhe tirasse o lastro, a cobertura que a garan-
tia, passaria a ser um mero papel pintado, sem valor algum.
Contudo, os factos negaram as previsões. Moeda papel sem
cobertura continuou valendo, embora menos é verdade, mas
continuou valendo. E por quê? Porque com elas pagavam-
-se dívidas e impostos e porque pagavam-se dívidas e impos-
tos foram aceitas como meios de pagamento para os produc-
tores e salariados.
. Afirmamos que se o padrão ouro oferece algumas vanta-
gens, oferece inúmeras desvantagens, e não resolve por sua
vez o problema.
Desaparecida a cobertura metálica, como vimos, não
desaparece o valor da moeda. Por outro lado, não são sufi-
cientemente convincentes as razões que apresentam os defen-
sores do padrão-ouro, ademais dos factos demonstrarem que
TRATADO DE ECONOMIA 221
se podem regular as transações sem tal espécie de moeda,
quer internamente, quer externamente. Ainda mais: não
impede a emissão abusiva, não evita a inflacção.
Não podemos nos excluir de duas realidades:
A Producção que gera a Oferta.
O Consumo, que gera a Procura.
Ante as grandes dificuldades que oferece a vida econó-
mica, não é de admirar-se que se pergunte por que meio se
poderá regularizá-la. Qual o organismo que poderá realizar
essa função? Na verdade, não há tal organismo, porque o
Estado não é capaz de fazê-lo. Ao contrário, perturba ain-
da mais e agrava muito mais os problemas que surgem.
Há economistas que acreditam que basta apenas o au-
mento da producção para que logo surjam, como por mila-
gre, os meios de pagamento, como Lansburgh.
É verdade que o aumento de producção cria aumento de
salários e outras rendas, mas por si só não tem sido capaz
de realizar esse desejo. E por quê? Porque nem tudo são
rosas. As injustiças sociais continuam, o enriquecimento
exagerado de uns se realiza em detrimento de outros; ade-
mais a producção é irregular, muitas empresas perecem, há
desemprego, perturbações políticas não cessam e, sobretu-
do, ninguém está satisfeito, há uma ânsia universal de mais,
agudizam-se os desesperos. Em suma, uma série de facto-
res extra-econômicos actuam na Economia. A crise, que se
instala no mundo inteiro, tem raízes que vão além do campo
da Economia, porque não é só de Economia que vive o ho-
mem.
Mas qual é o valor da moeda? O valor subjectivo?
Não. O que pode interessar à Economia é o valor objectivo,
o valor de compra, de acquisição. E esse valor é dado pela
renda, como vimos, e não pela moeda em circulação, que
é apenas o numerário e que não se deveria confundir com
aquela.
Afirma-se que a alta dos preços é uma decorrência do
aumento das emissões, da circulação monetária. No entan-
to, nem sempre se verifica isso, mas o contrário, o aumento
dos preços antecede as emissões, como se viu na França em
 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
222
1919 e 1920, e também naquele país de 1926 a 1929: um au-
mento na circulação sem a correspondente alta dos preços.
Dando-se a alta dos preços, é natural que as despesas do Es-
tado aumentem e, consequentemente, o deficit orçamentário,
o qual, não tendo cobertura por meio de empréstimos ou
por aumento de arrecadação, é coberto por meio de emis-
sões. No período de 1936 a 1937, houve outra alta de pre-
ços na França, tendo havido apenas dois anos depois um au-
mento na emissão. Alguns economistas concluem que o au-
mento dos preços é que provoca o aumento das emissões, e
não o contrário. Outros exemplos semelhantes a estes ve-
rifícaram-se na Inglaterra, onde de 1919 a 1920 os preços
elevaram-se a 44%, enquanto a circulação teve um acréscimo
de apenas 9%. O mesmo se deu na Suécia, na Noruega e
na Itália. Na Alemanha, nesse mesmo período, houve uma
alta de 111% nos preços com um acréscimo apenas de 18%
na circulação. Depois de 1920, observou-se uma baixa con-
siderável dos preços sem qualquer redução correspondente
da circulação.
Na Alemanha de 1920 a 1921, os preços baixaram de
23%, enquanto a circulação aumentou de 38%. No período
negro de 921 a 23, na Alemanha, os preços subiram 430 ve-
zes mais, enquanto a circulação aumentou apenas 44 vezes.
Monsieur Pleven, no discurso que fêz na Assembleia
francesa em março de 1945, disse estas palavras: "Uma
política financeira eficaz deve interessar-se menos pelo sin-
toma, que é a circulação monetária, do que pela causa pro-
funda, que é a separação entre as rendas monetárias e a
producção. Na verdade seria mais fácil fazer uma opera-
ção de aritmética elementar, aplicar a ideia simplicíssima
de que a deflacção é de algum modo o contrário da inflac-
ção, e que depois de haver emitido tanta moeda, bastaria re-
tirá-la da circulação para retornar-se à situação anterior...
em toda parte onde se intentou utilizar a deflacção como
meio directo de provocar uma baixa dos preços, sem se agir
de antemão sobre o equilíbrio fundamental do orçamento e
da economia, em toda parte e sempre, a tentativa malogrou."
Alguns economistas anotam que realmente se observa
que em certos países, e em certas circunstâncias, a emissão
de papel moeda produz uma alta de preço, mas assinalam
que esta alta se deve a causas estranhas à injecção, na cir-
TRATADO DE ECONOMIA 223
culação, de um numerário superabundante. Por si só o nu-
merário não aumenta os preços. O que aumenta é a des-
proporcionalidade da renda em relação à producção.
Se observamos o caso brasileiro, notar-se-á que há um
aumento da casa de 3% ao ano na população, e que a produc-
tividade deveria ter um aumento muito superior a esse ín-
dice para que a renda nacional se mantivesse estável. Mas
os aumentos que se verificam são nas cifras, e não realmen-
te na productividade. A inflacção realizada pelo Estado na-
da mais é do que um empréstimo indirecto e violento, por-
que é unilateral, não sendo consultada a sua vítima, o povo,
e ainda emite moeda falsa por boa. A distinção, que se de-
ve fazer entre o numerário e a renda, está em que o nume-
rário poderá ser suficiente para todas as transações na
quantidade que forem, mas a renda pode ser insuficiente
para absorver toda a producção disponível.
Também pode acontecer que os meios de pagamento (a
renda global) seja suficiente para absorver a producção, co-
mo se dá nos Estados Unidos, mas isso é evitado. Por essa
razão, há ali tantas promoções de venda, tanta propaganda
para forçar o consumo. E por que se impede? E por que
meio se impede? Impede-se por meio da preocupação cons-
tante do problema internacional, porque, do contrário, a po-
pulação americana, se não tivesse que pagar tantos esforços
de auxílio à defesa nacional (onde se dá um consumo puro,
sem reproductividade), bem como auxílios aos diversos paí-
ses mais necessitados, a procura nos Estados cresceria de
tal modo que os preços fatalmente subiriam e com eles as
reivindicações salariais, o desequilíbrio maior do orçamento,
a necessidade de inflacção e toda a série de desequilíbrios
sociais e políticos que tudo isso acarreta. A guerra-fria, de
certo modo, mantém mais equilibrada a Economia america-
na, embora pareça que não.
Não há uma equivalência entre os meios de pagamento
e a producção, embora muitos economistas pensem o con-
trário. E tal se dá porque há a poupança e nem todos com-
pram tudo quanto podem comprar, nem pagam tudo quanto
devem.
Em face das inúmeras teorias sobre a moeda, depois de
se haver posto de lado aquelas concepções que apenas se
fundavam nos aspectos accidentais e não captavam as suas
 /
224 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS
verdadeiras propriedades, que são as fundadas na sua es-
sência; depois de se considerar tudo quanto se disse e se
escreveu sobre o assunto, o que se pode concluir é que a ver-
dadeira garantia de uma moeda é constituída pela massa
de bens económicos disponíveis que, por meio dela, se po-
dem adquirir. Referimo-nos à moeda e não ao numerário.
Quanto a este seu valor é proporcionado à moeda (ou melhor
dinheiro), que êle representa.
Se as emissões de papel moeda tendem a financiar o
consumo é mister financiar a producção para evitar que os
preços subam.
Quanto ao aumento dos preços, é mister não esquecer
que estes surgem apenas das emissões, pois sem elas podem
eles subir, como elas podem ser a consequência da alta dos
preços. Há muitos factores que provocam a alta dos pre-
ços, como já estudamos, e muitos podem ser desviados.
Se a inflacção é um mal, a deflacção é um mal ainda
maior. O que jamais se deve fazer é privar a nação de
meios de pagamento, sem os quais não é possível nenhuma
economia mais ou menos estável.
Pensar-se que se é capaz de construir neste lanço da
história do homem uma economia totalmente estável, é uma
ingenuidade. As crises são inerentes ao homem e conse-
quentemente à economia do homem. O que se pode fazer é
atenuar seus males, suas consequências perniciosas, e isso
não é apenas conseguido através de medidas estatais, mas
com o apoio de todos num grande acto de cooperação.
Contudo, se o que se tem chamado socialismo não tem
sido também capaz de resolver as crises económicas, há um
regime que pode conseguir aminorá-las: é o cooperacional.
Mas sobre isso falaremos em outra oportunidade, e não
agora.
* * * zar esse equilíbrio, que exige um organismo capaz de reali-
Um dos preconceitos mais comuns de nossa época, que
só tem servido para prejuízo do homem, é julgar que deve-
mos de uma vez para todas desterrar de nossos olhos os
ideais. Mas tudo surge de não se ter claramente ante a
TRATADO DE ECONOMIA 225
mente o que significa ideal. Ideal é a perfeição não reali-
zada fàcticamente, e que nunca o será por nenhum ser fini-
to, contingente, limitado. Assim, a sabedoria ideal é a sabe-
doria perfeita, o saber sem deficiências de mínima espécie,
o saber imediato, capaz de penetrar o último mistério de
todas as coisas. Esse saber é para nós um ideal. Jamais o
homem o alcançará na sua plenitude, mas dele pode apro-
ximar-se a pouco e pouco, através do seu esforço constante
e da sua constante devotação ao trabalho intelectual. Tam-
bém é assim a saúde ideal, a vida ideal e todas perfeições
que somos capazes de captar. O que é capaz de ser alcan-
çado realmente por nós, por nossos meios, por nossas pró-
prias deficiências não é o ideal, mas apenas uma aproxima-
ção dele, um estado que dele participa.
Realmente, toda ciência tem um ideal, e a Economia
tem um: a sociedade economicamente perfeita. Mas, essa
sociedade jamais existirá. Já se foi a época das utopias
renascentistas e das quimeras socialistas. Estamos agora na
era da realidade social. O progresso humano pode seguir
subindo mais degraus, mas jamais alcançará a meta final
dessa escada que escala a infinitude.
E que poderá levar o homem a essa revolução perma­
nente, essa revolução que não violenta os degraus, porque
os degraus se vingam, propiciando as quedas espetacula-
res, essa revolução que se processa aos poucos, com passos
de pomba, avançando hoje aqui, amanhã ali, sem os saltos
acrobáticos que geram retornos inesperados, essa genuína
revolução permanente é aquela que o ideal alimenta, inspira
e guia.
Tudo isso nos vem à mente em face de financistas e eco-
nomistas, que julgam a Economia capaz de encontrar a fór-
mula mágica que resolverá por fim o problema da moeda, e
que fará o equilíbrio perfeito entre os meios de pagamento
e a producção. Tal é um ideal, mas fàcticamente jamais
será alcançado, embora possa o homem aproximar-se desse
equilíbrio perfeito. Para tal é mister que saiba êle reali-
zá-lo, que só pode ser constituído pelos interessados num
grande organismo social, e jamais o Estado, que é o menos
competente para tais coisas, embora seja todo-poderoso.
Jamais se encontrará a forma perfeita, porque ante o
dinamismo e o cinematismo da vida social e económica, e a
226 MÁRIO FERREIRA DOS SANTOS

quase impossibilidade de manter estatísticas perfeitas, o

equilíbrio estável, estático, é impossível, e só um equilíbrio
dinâmico é possível.
Nenhuma ciência afirma que é possível alcançar o tipo
ideal em plena facticidade. A Medicina sabe que é impos-
sível a saúde absoluta; sabe a Psicologia que são impossí-
veis os tipos psicológicos perfeitos; sabe a História que ja-
mais desvendará a verdade dos factos. Só economistas e
financistas crêem em fórmulas mágicas, só eles sabem, como
farão a plenitude humana, e o malogro acompanha quase
sempre seus actos, suas experiências, suas realizações.
O problema da moeda tem a sua fórmula dinâmica de
equilíbrio, sem magia, e que consiste apenas no que pode
realizar entre os meios de pagamento e a producção. E es-
se equilíbrio será dinâmico e nunca estático. Também é
outra ilusão julgar que poderemos alcançar uma sociedade
humana sem crises. Já demonstramos em "Filosofia da Bste livro foi composto e impresso para
Crise" que aquela é inerente ao ser humano, que é um ser a Livraria e Editora LOGOS Ltda., na
de crise, e que dela jamais se separará. Nunca chegare- Gráfica e Editora MINOX Ltda., a rua
mos a essa sociedade ideal. Ela apenas nos está a exigir Mazzini, n.o 167, em fevereiro de 1962
a aproximação constante. É uma promessa que ultrapassa São Paulo
as nossas forças, mas suficientemente forte para desafiar o
nosso brio.