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A
r
t
i
g
o
s
Este artigo apresenta ao leitor um breve panorama do financiamen-
to da educação básica pública brasileira, enfocando, de maneira mais
detalhada, o formato resultante do marco legal inaugurado pela
Constituição Federal de 1988 e redefinido após a regulamentação do
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorização do Magistério (Fundef) e da Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) da Educação Nacional. Apresenta-se também, um exercício so-
bre o desenho previsto para o financiamento da educação básica, caso
o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização do Magistério (Fundeb) venha a ser aprovado.
Esfera da vinculação
Ano Disposição legal Estados e
União Municípios
DF
1934 Constituição Federal de 1934 10% (a) 20% 10%
1937 Constituição Federal de 1937 - - -
15 a 20%
1942 Decreto-Lei 4.958 - 10 a 15%
(b)
1946 Constituição Federal de 1946 10% 20% 20%
1961 Lei Federal 4.024 12% 20% 20%
1967 Constituição Federal de1967 - - -
E
c 1969 Emenda Constitucional 1 - - 20% (c)
c
o 1971 Lei Federal 5.692 - - 20%
S
1983 Emenda Constitucional 14 13% 25% 25%
–
1988 Constituição Federal 1988 (d) 18% 25% (d) 25% (d)
R
e Quadro 1: Alíquotas da vinculação de recursos para a Educação
v no Brasil
i
s Obs.: 20% desse montante deveria ser aplicado na educação rural (a); estes valores (15%
t para estados e 10% para os municípios) cresceriam 1% ao ano, a partir de 1942 (por meio do
a Decreto-Lei [DEL] 4.958), até atingir, respectivamente 20 e 15% (b); na emenda de 1969 e
C
na Lei 5.692, menciona-se receita tributária e não de impostos (c); alterada pela EMC 14 (d).
i Fonte: Oliveira (2001, p. 98).
e
n
t
í Outra inovação da CF de 1934 (artigo 139) foi a obrigação de as em-
f
i presas manterem o ensino primário gratuito para seus trabalhadores e filhos
c
a (RAMA, 1987). Contudo, devido ao ônus financeiro e administrativo, que as
2.2 O salário-educação
–
Quadro 2: Fontes de recursos do Fundef
Obs.: Incluem-se, ainda, nos recursos do Fundef, 15% das compensações financeiras
R referentes às perdas ocasionadas pela Lei Complementar (LC) 87 – ou “Lei Kandir”
e (BRASIL, 1996b).
v
i Fonte: Os autores, com base no texto da CF de 1988, alterada pela EMC 14.
s
t
a
E
c 3 Do Fundef ao Fundeb: exercício sobre as mudanças
c
o no financiamento da educação
S
E
4 Considerações finais
c
c
o Ao optar por um determinado formato de financiamento, o poder pú-
S blico está, mesmo que não explicitamente, pressupondo e implementando as
– condições que permitam seja alcançado certo padrão de qualidade para edu-
R cação ofertada. No Brasil, até o momento, o padrão de qualidade está dire-
e tamente relacionado aos recursos mínimos disponibilizados pela vinculação
v
i constitucional. Se é indiscutível que a política de vinculação tem sido elemen-
s
t to fundamental para impedir um sucateamento, ainda maior, dos sistemas
a
públicos de ensino, pois, nos momentos em que esta vinculação foi retirada,
C os gastos com educação despencaram, é evidente também que a adoção de tal
i
e medida, por si só, não garante uma escola de qualidade.
n
t Por essa razão, é preciso atentar para algumas outras condições. A pri-
í meira refere-se ao fato de serem os estados e municípios, entes federados com
f
i profundas desigualdades comparativas em termos de recursos, os responsáveis
c
a pelo atendimento condizente ao princípio constitucional introduzido pela EMC
Referências
ALMEIDA, J. R. P. de. História da instrução pública no Brasil, 1500 a 1889. 1. ed. São
E Paulo/Brasília: Educ/Inep-MEC, 1989.
c
c ARELARO, L. R. G.; GIL, I-J. Política de fundos na educação: duas posições. In: LIMA,
o
S M. J. R.; ALMEIDA, M. do R.; DIDONET, V. (Org.). Fundeb: dilemas e perspectivas. 1.
ed. Brasília: Edição Independente, 2005. p. 53-65.
–
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 1999.
R
e
v BRASIL. Decreto nº 2.264, de 27 de junho de 1997. Regulamenta a Lei nº 9.424, de 24 de
i dezembro de 1996, no âmbito federal, e dá outras providências. Brasília: 1997a. Disponível
s
t em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2264.htm>. Acesso em: 4 mar. 2006.
a
BRASIL. Decreto-Lei nº 4.958, de 14 de novembro de 1942. Institui o Fundo Nacional de
C Ensino Primário e dispõe sobre o Convênio Nacional de Ensino Primário. Rio de Janeiro:
i
e 1942.
n
t BRASIL. Emenda Constitucional nº 14, de setembro de 1996. Modifica os artigos 34, 208,
í
f 211 e 212 da Constituição Federal e dá nova redação ao artigo 60 do Ato das Disposições
i Constitucionais Transitórias. Brasília: 1996a. Disponível em: <https://www.planalto.gov.
c
a br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc14.htm>. Acesso em: 4 mar. 2006.
C
i
e Recebido em: 4 mar. 2006 / Aprovado em: 30 maio 2006
n
t
í Para referenciar este texto
f
i PINTO, J. M. de R.; ADRIÃO, T. Noções gerais sobre o financiamento da educação no
c Brasil. EccoS – Revista Científica, São Paulo, v. 8, n. 1, p. 23-46, jan./jun. 2006.
a