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Para conferir o original, acesse o site https://consultasaj.tjam.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 0623235-92.2019.8.04.0001 e código 5C443C2.
PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO AMAZONAS
JUÍZO DE DIREITO DA 2ª Vara da Fazenda Pública
Autos: 0623235-92.2019.8.04.0001
Petição Cível
Requerente: O Estado do Amazonas
Requerido: Icea - Instituto de Cirurgia do Estado do Amazonas S/s
DECISÃO
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por LEONEY FIGLIUOLO HARRAQUIAN, liberado nos autos em 05/08/2019 às 14:29 .
Trata-se de procedimento pelo qual o Estado do Amazonas
optou pelo rito previsto no art. 303, do Cód. de Processo Civil, referente à
tutela de urgência de caráter antecedente, consistente na proibição de
paralisação dos serviços de prestação de Serviços Médicos especializados em
Cirurgia Geral, regido pelo Contrato nº 006/2016 – Susam, firmado entre o
Estado do Amazonas e o Icea.
Deferida liminarmente a antecipação da tutela requerida, este
Juízo determinou a citação do réu "para a audiência a ser designada
oportunamente"; bem como determinou a intimação do Estado do Amazonas
para aditar a inicial, sob pena de extinção do feito.
Decorrido o prazo para aditamento, o Estado do Amazonas
peticionou às fls. 74/78 inferindo que o requerido teria concordado com a
decisão pois teria deixado de recorrer ou se manifestar.
Diante de tal inferência, o Estado do Amazonas requereu a
declaração de estabilização da demanda.
Na sequência, o requerido ingressou no mérito e informou às fls.
94/105 que o Estado do Amazonas "vem exigindo a prestação de serviços da
requerida por mais de 90 dias sem oferecer os pagamentos devidos".
Informa que notificou o Estado do Amazonas acerca da
suspensão parcial das atividades por falta de pagamentos.
Por fim, resumidamente, alega que decidiu retornar às atividades
pois o Estado do Amazonas teria resolvido pagar uma das competências
atrasadas.
É o breve relatório. Fundamento e decido.
Da sorte da tutela antecedente e de seus efeitos.
Primeiramente, retomo os termos da decisão que antecipou a
tutela de urgência e adotou o rito previsto no art. 303, do CPC, conforme
optado pelo autor:
Cite-se e intime-se a Requerida para a audiência de conciliação a ser
designada oportunamente, nos moldes do artigo 334 do CPC.
Intime-se o Estado do Amazonas para aditar a petição inicial,
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inteligência do artigo 303, §1º, I, do CPC, sob pena de extinção do feito.

Transcorrido o prazo recursal, retornem-me os autos para estabilização
da decisão, art. 304, CPC.
Verifica-se que, ao adotar o rito específico, este juízo

determinou a citação da requerida para a audiência de conciliação; e, na
mesma oportunidade, determinou o aditamento da inicial, sob pena de
extinção do feito.
Ocorre que, a par de não haver recurso do requerido, a audiência
ainda não foi pautada, não se iniciando, até o presente momento, o prazo para
apresentação da contestação.
Nessa linha, conforme demonstrado pelo Estado do Amazonas,
a redação legal permite mais de uma interpretação acerca da necessidade ou
não de recurso específico para a estabilização, sendo que parte da doutrina,
ao qual este juízo adere, exige que haja qualquer resistência por parte do
requerido.
Se é fato que não houve recurso, não se pode negar que houve
resistência, consubstanciada na petição de fls. 94/105, a qual apresenta
natureza jurídica de reconvenção para cobrança de parcelas atrasadas.
Neste contexto processual, conforme alegado na reconvenção,
entendo que o requerido, por um momento, retornou às atividades movido
pela iniciativa estatal que efetivou o pagamento de uma das parcelas em
atraso; porém, de tal fato não se pode inferir que tenha acolhido a decisão
antecipatória, a uma, devido ao fato de que o prazo de contestação somente
se iniciaria após a audiência anunciada pelo juízo; a duas, diante da petição de
reconvenção.
Acolher o pleito do Estado do Amazonas para estabilizar a
demanda equivaleria a uma ação de má fé processual por parte do juízo, na
espécie "venire contra factum proprio", pois, ao anunciar a audiência prévia,
esse juízo incutiu no requerido que o termo inicial para o prazo de
contestação será após a audiência, conforme previsto no art. 303, §1º, inciso III,
do CPC.
Por outro lado, melhor sorte não socorre o autor pois, uma vez
concedida a antecipação, o código lhe impõe o ônus processual do
aditamento, sob pena de extinção do feito, o que fora expressamente alertado
pelo juízo.
Se, por um lado é controvertido o interesse do requerido em
recorrer, por outro, a falta de aditamento da inicial acarreta, invariavelmente, a
extinção do processo.
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Art. 303, § 1º. Concedida a tutela antecipada a que se refere o caput

deste artigo:
I - o autor deverá aditar a petição inicial, com a complementação de
sua argumentação, a juntada de novos documentos e a confirmação do
pedido de tutela final, em 15 (quinze) dias ou em outro prazo maior
que o juiz fixar;
II - o réu será citado e intimado para a audiência de conciliação ou de
mediação na forma do art. 334;
III - não havendo autocomposição, o prazo para contestação será
contado na forma do art. 335.
§ 2º Não realizado o aditamento a que se refere o inciso I do § 1º deste
artigo, o processo será extinto sem resolução do mérito.
Anote-se que não se trata de mera faculdade, mas de medida

que possibilita a própria amplitude de defesa, que, conclui-se, seria exercida
em momento oportuno pela requerida, ou seja, após a audiência de
conciliação.
Assim, entendo pela extinção do feito principal.
Da reconvenção.
Analisando a petição de fls. 94/105, entendo presentes os
elementos necessários de uma inicial, que deve ser recebida como
reconvenção que tem a intenção de recebimento do valor devido pelo Estado
do Amazonas decorrente do contrato em tela.
Art. 343, § 6º. O réu pode propor reconvenção independentemente de
oferecer contestação.
O Códex processual também prevê que a reconvenção poderá
prosseguir diante da extinção do feito principal.
Art. 343, § 2º A desistência da ação ou a ocorrência de causa extintiva
que impeça o exame de seu mérito não obsta ao prosseguimento do
processo quanto à reconvenção.
Da tutela cautelar em sede de reconvenção.
Na reconvenção, o requerido pleiteia o bloqueio das contas do

Estado para pagamento direto fundado em contrato de prestação de serviços
de Saúde.
Se por um lado a Constituição Federal prevê que os pagamentos
decorrente de lides judiciais sejam realizados por meio de precatório, por
outro, a jurisprudência já firmou o entendimento de ser possível o bloqueio de
verbas públicas para se garantir o direito à saúde, conforme RE 607.582 e Resp
1.069.810.
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Nos referidos julgado pode-se concluir que o direito à saúde

prepondera sobre o direito financeiro- administrativo.
De fato, a saúde dos cidadãos não podem aguardar o longo
interregno perpassado pelos precatórios, daí a necessidade de ponderação.
Muito embora as decisões se refiram a processos individuais, as
mesmas razões, ou razões ainda mais profundas socorrem as demandas que
envolvem a saúde coletiva.
Como no presente caso, o encerramento das atividade pela
empresa prestadora de serviços acarretará danos à saúde, não de um ou outro
indivíduo, mas da coletividade.
Além disso, em demandas como esta, pelas quais o próprio Ente
Estatal se socorre do judiciário para constranger particulares, que lograram
êxito em certames licitatórios, a continuar fornecendo serviços de saúde para
inadimplência superior a 90 dias de atraso.
A lei 8.666/93 reconheceu expressamente que o atraso superior
a 90 dias inviabiliza a continuidade da prestação de serviços.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do
cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
Se é facultado ao autor o mais, que é o direito de rescindir o

contrato, com maior razão é o direito de suspender o contrato se houver a
inadimplência por prazo tão alargado.
Entendimento contrário permitiria a prática nefasta, porém não
incomum, de a Administração atrasar propositalmente os pagamentos, ao
mesmo tempo que exige continuidade da prestação dos serviços e, com isso,
ao inviabilizar economicamente a atividade, forçar a rescisão contratual por
parte de quem legitimamente logrou êxito em contratar.
Diante do contexto que ora se pinta, principalmente por se tratar
de demanda que envolve a saúde, entendo presentes os pressupostos para o
bloqueio de verbas estatais e o pagamento direto de parte da verba devida,
consubstanciada na dívida que ultrapasse a 90 dias de atraso.
Conclusão:
Diante do exposto, com fulcro no §2º, do art. 303, do Cód. de
Processo Civil, EXTINGO, sem resolução do mérito, a tutela de urgência de
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caráter antecedente, proposta pelo Estado do Amazonas. Por consequência,

torno sem efeito a decisão antecipatória.
RECEBO a reconvenção de folhas 94 e seguintes e DETERMINO
a intimação do Estado do Amazonas para apresentar resposta no prazo de
trinta dias, conforme art. 343, §1º, do CPC.
DETERMINO ao ESTADO DO AMAZONAS que, no prazo de 10
dias, efetive o pagamento do valor devido ao reconvinte há mais de 90 dias,
sob pena de BLOQUEIO de verbas públicas.
No caso de omissão estatal no pagamento, deverá o
reconvinte/credor apresentar os cálculos dos valores devidos há mais de 90
dias para o devido bloqueio.
Ressalte-se que, apesar da extinção do procedimento
antecipado, o contrato deverá ser observado conforme previsão legal e
contratual.
Intimem-se. Cumpra-se.
Manaus, 05 de agosto de 2019
Assinatura digital
LEONEY FIGLIUOLO HARRAQUIAN
Juiz de direito

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inteligência do artigo 303, §1º, I, do CPC, sob pena de extinção do feito.

Verifica-se que, ao adotar o rito específico, este juízo

Art. 303, § 1º. Concedida a tutela antecipada a que se refere o caput

Anote-se que não se trata de mera faculdade, mas de medida

Da tutela cautelar em sede de reconvenção.

Na reconvenção, o requerido pleiteia o bloqueio das contas do

Nos referidos julgado pode-se concluir que o direito à saúde

Se é facultado ao autor o mais, que é o direito de rescindir o

caráter antecedente, proposta pelo Estado do Amazonas. Por consequência,

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