Curso 38904 Aula 02 v2

Aula 02
Criminologia e Legislação Específica p/ DEPEN (Agente Penitenciário Federal - Área 3)
Professor: Alexandre Herculano

Agente Penitenciário Federal cargo 9 (área 3) DEPEN
Parte Específica - Teoria e Exercícios
Prof. Alexandre Herculano Aula 02
Aula 02 - Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965
(Abuso de autoridade) - parte II.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2. Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de 2
autoridade) - parte I.
3. Questões propostas 23
4. Questões comentadas 27
5. Gabarito 39
Olá, meus amigos!
Hoje vou abordar o seguinte tópico do edital: Lei nº 4.898, de 09
de dezembro 1965 (Abuso de autoridade).
Pessoal, conforme já disse, as aulas em vídeos estão sendo
gravadas e assim que terminarem as gravações serão postadas. Próximo
final de semana (8,9, e 10/05) estarei em Brasília fechando as gravações.
Assim, leiam as aulas em pdf e também leiam a "Lei Seca", que ajudará a
entender as aulas em pdf e vídeos. Nessas aulas, sobre as legislações,
vou deixar os links com as Leis atualizadas:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4898.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9455.htm
Prof. Alexandre Herculano www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 39

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-014/2013/lei/l12850.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9613compilado.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-014/2013/lei/l12846.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11671.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6877.htm
Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de
autoridade) - parte I.
Pessoal, é muito importante saber, para o melhor entendimento
dessa legislação, que, nos termos do art. 5º, § 1º, da CF, as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata,
independentemente da criação de ordenamento infraconstitucional.
Assim, vamos perceber que os crimes envolvidos na Lei são os direitos e
garantias individuais, os quais foram erigidos em cláusulas pétreas
(núcleo constitucional imodificável), uma vez que há uma limitação
material explícita ao poder constituinte derivado de reforma. Neste
sentido, o art. 60, § 4º, IV, é expresso, ao dispor que não será objeto de
deliberação a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e
garantias individuais. Assim, só podem ser ampliados; do contrário, serão
imodificáveis.
Nossa Constituição deu enorme relevância aos direitos e garantias
fundamentais, assegurando-os de maneira quase absoluta. No entanto,

há situações em que o próprio constituinte autorizou exceção ao
Estado Democrático de Direito (estado de normalidade constitucional).
Fundamentalmente, podemos citar três situações:
• intervenção federal (art. 34);
• estado de defesa (art. 136);
• estado de sítio (art. 137).
O estado de defesa consiste em uma situação na qual se
organizam medidas destinadas a debelar ameaças à ordem pública ou à
paz social. Desse modo, quando há grande calamidade pública ou
situação que coloca em risco a estabilidade das instituições democráticas
num ponto restrito do território nacional, o Presidente da República
decreta o estado de defesa, estabelecendo restrições aos direitos
fundamentais de: reunião; sigilo de correspondência; sigilo de
comunicação telegráfica e telefônica (art. 136, § 1º, I). Depois de
decretado, será submetido à apreciação do Congresso Nacional. Isso
também ocorre no estado de sítio.
No tocante aos destinatários dos direitos e garantias fundamentais,
o Supremo Tribunal Federal fixou a seguinte interpretação para a redação
do caput do art. 5º: “o qualificativo residentes no País não é qualificativo
do substantivo estrangeiro e sim do sujeito composto brasileiros e
estrangeiros. Desse modo, significa que a Constituição Federal
assegura o exercício daqueles direitos, indistintamente, a
brasileiros e estrangeiros nos limites da nossa soberania”.

O art. 5º destina-se principalmente às pessoas físicas, mas as
pessoas jurídicas também são beneficiárias de muitos dos direitos e
garantias ali elencados, tais como o princípio da isonomia, o princípio da
legalidade, o direito de resposta, o direito de propriedade, o sigilo de
correspondência, a garantia de proteção ao direito adquirido, ao ato
jurídico perfeito e à coisa julgada e o direito de impetrar mandado de
segurança.
Pessoal, isso tudo passa a ser importante para vocês verem que os
direitos e garantias constitucionais não são absolutos e sim relativos.
E, ao mencionar as violações descritas na Lei de Abuso de Autoridade, o
examinador pode colocar algumas dessas exceções e tentar confundir o
candidato, ok?
Seguindo, é importante, também, saber que o Abuso de
Autoridade é um crime que pode ser praticado por praticamente todos os
integrantes da Administração Pública, estando em um cargo de
autoridade ou não, desde que tenham poder funcional para determinar
alguma conduta. Assim, é um delito amplo, com grandes possibilidades
de punição aos autores das condutas típicas.
Apesar dessa amplitude, notamos que os abusos de autoridade
que ocorrem com mais frequência são os praticados pelas autoridades
policiais, principalmente os ligados à liberdade individual, como no caso
de buscas e apreensões, abordagens pessoais e operações policiais fora
dos parâmetros legais.

O abuso será caracterizado quando a autoridade praticar, omitir
ou retardar ato, no exercício da função pública, para embaraçar ou
prejudicar os direitos fundamentais do cidadão garantidos na Constituição
Federal, como, por exemplo, a liberdade individual, a integridade física e
moral, a intimidade, a vida privada e a inviolabilidade do domicílio.
Meus caros, quando o abuso for cometido por agente de
autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer
funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo
de um a cinco anos.
Não abrange as pessoas que trabalha para a empresa prestadora
de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica
da Administração Pública.
A representação não constitui condição de procedibilidade
para a ação penal, que é pública incondicionada, não podendo ser obstada
pela ausência de representação. Esta tem natureza de notícia do fato
criminoso. A Lei 5.249/67 foi editada com o único objetivo de esclarecer
que os crimes de abuso de autoridade são de ação penal pública
incondicionada.
O particular pode ser sujeito ativo do crime de abuso de
autoridade, desde pratique a conduta em concurso com a autoridade
pública, e saiba da condição do autor.
No caso flagrante impróprio, em que autor de crime é preso em
perseguição, haverá crime de abuso de autoridade na conduta dos

policiais de ingressar dentro do domicílio do criminoso? Sim. No caso da
prisão em flagrante, leciona Guilherme de Souza Nucci, “deve o flagrante
ser próprio (art. 302, I e II, CPP), não nos parecendo correto ampliar a
possibilidade de invasão para as hipóteses de flagrante impróprio ou
presumido (art. 302, III – perseguido logo após; e IV – encontrado logo
depois, CPP).”
O descumprimento de prazo em favor de adolescente privado de
liberdade, cumprindo medida de interdição pelo cometimento de ato
infracional, em face do princípio da especialidade, não configura crime de
abuso de autoridade, mas sim crime do ECA, previsto no art. 235 da lei
n.º 8.069/90.
Outra coisa que vocês devem saber é que as sanções aplicadas
aos crimes de abuso de autoridade são determinadas em três esferas
diferentes e autônomas: a civil, a administrativa e a penal. Sendo
assim, fica claro que um indivíduo pode só sofrer uma sanção
administrativa e não sofrer uma penal ou mesmo ter aplicada apenas uma
penalização civil em determinado caso. Assim, são autônomas e
cumulativas.
Pessoal, muito cuidado com os procedimentos (ação e o processo
penal) descritos na legislação, pois, os crimes previstos na Lei de Abuso
de Autoridade seguiam o procedimento sumaríssimo previsto nos artigos
do diploma Legal (Lei de Abuso de Autoridade), entretanto, a partir da Lei
nº 9.099/95, com as modificações operadas pela Lei nº 11.313, de 28 de
junho de 2006, todos os crimes da Lei nº 4.898/65 passaram a sujeitar-

se ao seu procedimento sumaríssimo, bem como aos demais institutos
previstos nesse diploma legal (Juizados Especiais Cíveis e Criminais),
conforme decisão do STJ!
Seguindo, e aprofundando mais na legislação, disse na aula
passada que o direito de representação e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades
que, no exercício de suas funções, cometerem abusos, são regulados pela
própria Lei em questão. Logo, cabe destacar que os bens jurídicos
tutelados pela Lei são dois, o primeiro é o regular funcionamento da
Administração Pública, e o segundo são os direitos e as garantias
fundamentais previstos na CF/88, por isso fizemos aquele estudo no
início.
Quanto ao sujeito ativo é a autoridade pública, já o sujeito
passivo, o primeiro é o Estado, conhecido como o sujeito passivo mediato,
indireto ou permanente. O segundo é a vítima do abuso, conhecido como
sujeito passivo imediato, direto ou eventual.
O art. 2º disciplina o exercício do direito constitucional de
representação. Assim, qualquer pessoa que se sentir vítima de abuso de
poder poderá, direta, pessoalmente e sem a necessidade de advogado,
encaminhar sua delação à autoridade civil ou militar competente para a
apuração e a responsabilização do agente. De acordo com o mencionado
dispositivo legal, o direito de representação será exercido por meio de
petição:

✓ dirigida à autoridade superior que tiver competência legal
para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sanção;
✓ dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência
para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Assim, a representação será feita em duas vias e conterá a
exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas
as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas,
no máximo de três, se as houver.
Além de regular o direito de representação, a Lei nº 4.898/65
define os crimes de abuso de autoridade e estabelece a forma de
apuração das responsabilidades administrativa, civil e penal, conforme
disse no início. A a finalidade da Lei nº 4.898/65 é prevenir os abusos
praticados pelas autoridades, no exercício de suas funções.
Os arts. 3º e 4º da Lei n. 4.898/65 preveem os chamados crimes
de abuso de autoridade. Em caso de conflito aparente de normas entre as
condutas do art. 3º e as do art. 4º, prevalecem estas últimas, em face
do princípio da especialidade. É que os tipos penais do art. 4º
descrevem de modo mais específico as figuras nele contidas, conforme
vou abordar mais adiante.
Dispõe o art. 3º da Lei: “Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado”. A expressão é muito genérica, abrangendo
qualquer conduta que possa vir a atentar contra os bens jurídicos que vou

elencar mais abaixo. Por essa razão, o art. 3º, segundo parte da doutrina,
é de duvidosa constitucionalidade, ofendendo o princípio da legalidade. De
acordo com esse princípio, não há crime sem descrição pormenorizada do
fato contida na lei, sendo a taxatividade uma decorrência lógica da
legalidade. Dessa forma, sem a definição dos elementos componentes da
conduta típica, não se concebe a existência de crime. A reserva legal
impõe que a descrição da conduta criminosa seja detalhada e específica,
não coadunando com tipos genéricos, demasiado abrangentes.
Entretanto, o examinador poderá exigir a literalidade da lei, assim, vamos
estudar os tipos.
Conforme já disse, os crimes de abuso de autoridade encontram-se
dispostos nos arts. 3° e 4° da lei nº 4.898/65. Esses crimes consumam-se
com o atentado aos direitos e às garantias fundamentais previstos no
art. 3º e por meio das ações ou omissões descritas pelo art. 4º,
bastando o perigo de dano. Agora, vou começar a citar os tipos do art.
3º e fazer alguns comentários pertinentes, vejamos:
Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
✓ à liberdade de locomoção (qualquer conduta realizada
por autoridade, no exercício de função pública, que
atente contra a liberdade do indivíduo de ir, vir e
permanecer, e não se enquadre nas hipóteses legais
autorizadoras da restrição, configura crime de abuso de
autoridade);

✓ à inviolabilidade do domicílio (somente se pode
entrar na casa de outrem: com consentimento do
morador, à noite ou durante o dia; em caso de flagrante
delito, à noite ou durante o dia; para prestar socorro, à
noite ou durante o dia; em caso de desastre, à noite ou
durante o dia; mediante mandado, isto é, ordem escrita
do juiz competente, durante o dia);
✓ ao sigilo da correspondência (dispõe o art. 5º, XII, da
CF que “é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigação criminal ou instrução processual penal”.
Consagrou-se, então, o sigilo: das comunicações por
carta; das comunicações telegráficas; das comunicações
telefônicas);
✓ à liberdade de consciência e de crença (o art. 5º, VI,
da CF dispõe que “é inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e às suas liturgias”. Essa liberdade,
contudo, não é ilimitada, podendo a autoridade impedir a
realização de cultos que atentem contra a moral ou
ponham em risco a ordem pública);

✓ ao livre exercício do culto religioso;
✓ à liberdade de associação (associação é a reunião
estável e permanente de várias pessoas, para a
consecução de um fim determinado ou para o
desempenho de certa atividade. Reunião é o
agrupamento voluntário de pessoas, sem caráter de
permanência ou estabilidade, em determinado lugar, no
qual se discute um assunto qualquer e após o qual o
grupo se dissolve. A reunião é transitória. A associação,
permanente. A reunião pode ser impedida ou dissolvida
por qualquer autoridade no exercício de suas funções.
Para tanto, basta que seus fins sejam ilícitos ou que
esteja sendo realizada em local proibido ou sem prévia
permissão. A associação só pode ser dissolvida por
ordem judicial (CF, art. 5 º, XIX). A Constituição, em seu
art. 5º, XVI, assegura que “todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente”. A autoridade pode, portanto,
proibir: reuniões com fins ilícitos; reuniões com fins
bélicos; reuniões de membros armados; reuniões
em locais proibidos; reuniões realizadas sem

prévio aviso. Quanto às associações, “é plena a
liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de
caráter paramilitar” (CF, art. 5º, XVII). Estão proibidas:
as associações para fins ilícitos; as associações de
caráter paramilitar. Associação de caráter paramilitar é a
reunião estável e permanente, sob o mesmo ideal, de
membros uniformizados, submetidos a rígida disciplina
hierárquica, nos moldes militares, e que recebem
treinamento físico e psicológico para o combate,
aprendem a manusear armas e obedecem a um mesmo
símbolo ou bandeira. Cabe à autoridade impedir a
reunião dos associados sempre que a associação
for ilegal, encaminhando o fato ao conhecimento do
Ministério Público, para que seja promovida a sua
dissolução judicial, por meio de ação civil pública);
✓ aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto (o parágrafo único do art. 1º da
CF/88 estabelece que todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos da Constituição Federal. O art.
14 do mesmo Diploma Constitucional, por sua vez,
explicita que no Brasil a soberania popular é exercida
pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos. O voto tem as seguintes

características: é secreto, igual (mesmo peso político
para todos os eleitores), livre (voto em quem quiser e se
quiser, pois posso votar em branco ou anular o meu
voto), pessoal (não se admite voto por correspondência
ou por procuração) e direto (os eleitores escolhem por si,
sem intermediários, os governantes e representantes).);
✓ ao direito de reunião;
✓ à incolumidade física do indivíduo (esse crime
engloba toda ofensa praticada pela autoridade, desde
uma simples contravenção de vias de fato até o
homicídio. Estão abrangidas tanto a violência física
quanto a moral (hipnose, tortura psicológica etc.). Se
além do atentado resultarem lesões corporais ou a morte
do indivíduo, deve o agente responder por ambos os
crimes em concurso formal, somando-se as penas.
Não se há que falar em absorção das lesões ou do crime
contra a vida pelo abuso, uma vez que as
objetividades jurídicas são diversas. No abuso,
tutela-se não apenas o bem jurídico do cidadão ofendido,
mas também o interesse do Estado na correta prestação
do serviço público. Não se há que invocar, portanto, o
princípio da especialidade, pois as duas normas são
violadas (a do abuso e a da lesão). Além disso, o abuso
de autoridade é delito menos grave do que as lesões

leves, graves e gravíssimas, o que tornaria inviável a
aplicação do princípio da consunção);
✓ aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício profissional (a CF/88 deixa claro no art. 5º,
XIII que “é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer”. A Lei de Abuso de Autoridade, por sua
vez, considera crime qualquer atentado aos direitos
e garantias legais assegurados ao exercício
profissional. Para que se aperfeiçoe essa infração, há
necessidade de uma norma complementar enumerando
quais são os direitos e garantias para o exercício da
profissão, razão pela qual o presente tipo é uma norma
penal em branco. Para alguns doutrinadores, sem
enumeração legal de direitos, não há o que ser violado).
Segundo o entendimento majoritário, em caso de conflito
aparente de normas, os tipos definidos no art. 4º prevalecem sobre os
do art. 3º, pois são considerados mais específicos, assim, elenca o art. 4º
- constitui também abuso de autoridade:
✓ ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder (aqui, cabe destacar que os juízes criminais
poderão determinar as seguintes ordens de prisão: prisão

preventiva; prisão em virtude de sentença condenatória
transitada em julgado; prisão temporária. Não é mais
possível a prisão ordenada por autoridade administrativa em
face do preceito constitucional contido no inciso LXI do art.
5º. Consiste na prisão decretada por autoridade
administrativa para compelir o devedor ao cumprimento de
uma obrigação. Essa modalidade de prisão foi abolida pela
nova ordem constitucional);
✓ submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei
(aqui a prisão é legal, mas o constrangimento é criminoso.
Mesmo o homem desfigurado pela prática do crime e
afastado do convívio com a sociedade pelo recolhimento ao
cárcere merece ter sua integridade física e sua dignidade
preservadas. A pena imposta limita-se à privação da
liberdade, não podendo ser acompanhada de outras medidas
aflitivas, nem de humilhações. O respeito à dignidade da
pessoa humana é princípio fundamental, pilar de
sustentação do Estado Democrático de Direito, e o
ordenamento brasileiro é bastante claro e enfático com
relação a isso: “ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante” (CF, art. 5º, III). “É
assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral” (CF, art. 5º, XLIX). );

✓ deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa
(o art. 5º, LXII, da Constituição determina que “a prisão de
qualquer pessoa e o local onde se encontre serão
comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada”. O art. 306 CPP,
caput, por sua vez, dispõe que “a prisão de qualquer pessoa
e o local onde se encontre serão comunicados
imediatamente ao juiz competente, ao Ministério Público e à
família do preso ou à pessoa por ele indicada”. O § 1º
determina que, encerrada a formalização do auto, a
autoridade policial deverá, no prazo máximo de 24 horas,
remetê-lo à autoridade judiciária para as providências
previstas no art. 310 do CPP: relaxamento da prisão, se
ilegal; conversão do flagrante em prisão preventiva; ou
concessão de liberdade provisória com ou sem fiança.);
✓ deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada (essa
modalidade só pode ser praticada pela autoridade judiciária.
Trata-se, portanto, de crime próprio. Ao juiz, tão logo
receba a comunicação da prisão, caberá: se for ilegal,
determinar seu imediato relaxamento; se for legal,
convertê-la em prisão preventiva ou conceder medida
cautelar diversa prevista no art. 319 do CPP; ou se for legal

e estiverem ausentes os pressupostos da preventiva,
conceder a liberdade provisória com ou sem fiança. No caso
de o juiz visitar estabelecimento carcerário e nele observar
alguma prisão ilegal, deverá determinar imediato
relaxamento, fazendo constar tudo na ata do livro de
visitas);
✓ levar à prisão e nela deter quem quer que se
proponha a prestar fiança, permitida em lei (o art. 5º,
LXVI, da Constituição dispõe que “ninguém será levado à
prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisória, com ou sem fiança”. A liberdade provisória é um
instituto processual que garante ao acusado o direito de
aguardar em liberdade o transcorrer do processo até o
trânsito em julgado, vinculado ou não a certas obrigações,
podendo ser revogado a qualquer tempo, diante do
descumprimento das condições impostas. A liberdade
provisória pode ser com ou sem fiança. A fiança consiste na
prestação de uma caução de natureza real destinada a
garantir o cumprimento das obrigações processuais do réu
ou indiciado);
✓ cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em
lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor

(não tem aplicabilidade, pois no sistema penitenciário
brasileiro não há previsão legal sobre a taxa ou
emolumento);
✓ recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa
(não tem aplicabilidade, pois no sistema penitenciário
brasileiro não há previsão legal sobre a taxa ou
emolumento);
✓ o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal (a
Constituição Federal assegura o direito à honra e à
propriedade. Segundo a doutrina, a honra é o conjunto de
atributos de ordem moral que correspondem ao conceito
social a respeito de alguém (honra objetiva) e à própria
autoestima, isto é, o apreço que cada um tem de si mesmo
(honra subjetiva). Patrimônio é o complexo de bens móveis,
imóveis, valores e direitos que integram o acervo da pessoa
física ou jurídica. Dessa forma, a aplicação arbitrária de
multas, apreensão ilegal de motos, por exemplo, é
modalidade de realização da figura típica. É interessante
mencionar que a lei exige que o ato seja praticado com
abuso ou desvio de poder ou sem competência legal. O

desvio de poder é uma espécie do gênero abuso de poder e,
segundo a doutrina: “verifica-se quando a autoridade,
embora atuando nos limites de sua competência, pratica o
ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei
ou exigidos pelo interesse público);
✓ prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir em
tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem

c
de liberdade (esse tipo foi acrescentada pela Lei n. 7.960,
de 21 de dezembro de 1989, que tipificou a conduta
omissiva da autoridade judicial que deixa de expedir a
ordem, ou da autoridade administrativa que deixa de
cumpri-la, mantendo a pessoa presa além do prazo legal. O
crime é omissivo próprio e somente se aperfeiçoa se houver
dolo. A omissão por negligência é fato atípico. Convém notar
que responde por esse delito: aquele que está obrigado a
expedir em tempo oportuno a ordem de liberdade, e aquele
que deixa de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Pessoal, as sanções aplicadas aos crimes de abuso de autoridade
são determinadas em três esferas diferentes e autônomas, a civil, a
administrativa e a penal. Sendo assim, fica claro que um indivíduo
pode só sofrer uma sanção administrativa e não sofrer uma penal ou
mesmo ter aplicada apenas uma penalização civil em determinado caso.

Por esta razão, desde já é importante deixar claro que não se
trata a Lei que dispõe sobre o Abuso de Autoridade de um diploma
exclusivamente penal, mas predominantemente. Assim, a sanção
administrativa será aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido e consistirá em:
✓ advertência;
✓ repreensão;
✓ suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco

==c978a==
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a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens;
✓ destituição de função;
✓ demissão;
✓ demissão, a bem do serviço público.
Como está escrito no § 2º "A sanção civil, caso não seja possível
fixar o valor do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros."
É claro que cruzeiros não existe mais, mas não é por isso que não
haverá sanção civil, ok?
Já a sanção penal será aplicada de acordo com as regras do Código
Penal e consistirá em:
✓ multa de cem a cinco mil cruzeiros;
✓ detenção por dez dias a seis meses;

✓ perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três
anos.
Meus caros, gravem bem esses itens, já que têm sido cobrados
nos concursos e as bancas gostam de misturar com as sanções
administrativas, e as penas previstas anteriormente poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
Conforme já mencionei, quando o abuso for cometido por agente

7
de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer
funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de
um a cinco anos.
Recebida a representação, a autoridade competente irá baixar
portaria determinando a instauração de inquérito ou sindicância para
apurar o fato. Neste momento, será nomeada comissão que determinará
a citação do agente e aguardará a apresentação de defesa prévia.
O procedimento administrativo, por ser independente, não deverá
ser interrompido a fim de aguardar decisão judicial penal.
No caso do processo nesses crimes, temos que saber que recebida
a representação em que for solicitada a aplicação de sanção
administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinará a
instauração de inquérito para apurar o fato e o inquérito administrativo
obedecerá às normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou
federais, civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo.

O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim
de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
A sanção aplicada será anotada na ficha funcional da autoridade
civil ou militar. Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela, poderá ser
promovida pela vítima do abuso, a responsabilidade civil ou penal
ou ambas, da autoridade culpada.
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Aqui finalizo os crimes de abuso de autoridade. Acredito que a
banca não cobrará nada diferente do que abordei em aula. Vamos, agora,
fazer algumas questões!
Grande abraço e bons estudos!

Questões propostas
1) (CESPE - 2010 - Auditor do Estado - SECONT-ES) Quanto ao
crime de abuso de autoridade, ao atentado contra a incolumidade
física do indivíduo abrange qualquer forma de violência, incluindo
a moral (grave ameaça).
2) (CESPE - 2008 - Procurador - Pref. Natal) A lei nº 4.898/65
(abuso de autoridade) não traz a previsão de delito de atentado.
3) (CESPE - 2008 - Procurador - Pref. de Natal) A pena privativa
de liberdade para todos os delitos previstos na lei nº 4.898/65
(abuso de autoridade) varia de 10 dias a 6 meses, razão pela qual
é cabível a substituição por multa, uma vez que essa pena não
pode ultrapassar um ano.
4) (CESPE - 2008 Agente fiscal - Pref. Teresina-PI) O crime de
abuso de autoridade não pode ser praticado por fiscal de tributos,
uma vez que o conceito legal de autoridade inclui apenas os
membros da polícia militar e civil no regular exercício da função

5) (CESPE - 2009 - Agente fiscal) Nos crimes de abuso de
autoridade, caso o órgão do MP não ofereça a denúncia no prazo
fixado, será admitida ação penal privada.
6) (CESPE - 2007 - Juiz – TJ-AC) Com relação ao crime de abuso
de autoridade, inexiste condição de procedibilidade para a
instauração da ação penal correspondente.
7) (CESPE - Juiz do trabalho - TRT 5ª Região) No que se refere ao
crime de abuso de autoridade, eventual falha na representação,
ou sua falta, não obsta a instauração da ação penal.
crime de abuso de autoridade, compete à justiça militar processar
e julgar crime de abuso de autoridade praticado por policial
militar em serviço.
crime de abuso de autoridade, a sanção penal por crime de abuso
de autoridade poderá consistir em perda de cargo e inabilitação
para o exercício de qualquer outra função pública, por prazo de
até 10 anos.

10) (CESPE - 2004 - Analista Judiciário - TJ-DF) É indispensável à
configuração do crime de abuso de autoridade que o agente
exerça função pública remunerada e de caráter não transitório.
11) (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivão de Polícia) Acerca dos crimes
de abuso de autoridade e de tortura, julgue os itens
subsequentes.
Há concurso de crimes de abuso de autoridade e de tortura se, em
um mesmo contexto, mas com desígnios autônomos, dois agentes
torturam preso para que ele confesse a autoria de delito e, em
seguida, o exibem, sem autorização, para as redes de televisão
como suposto autor confesso do crime.
subsequentes.
Pratica o crime de abuso de autoridade o agente que, mesmo não
tendo a intenção ou o ânimo específico de exorbitar do poder que
lhe for conferido legalmente, excede-se nas medidas para cumpri-
lo, com o objetivo de proteger o interesse público.
13) (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal - Específicos) Acerca
do direito administrativo e do abuso de autoridade, julgue os itens
a seguir.

Por depender da oitiva de testemunhas para a sua comprovação
material, o ato de submeter alguém sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento ilegal não pode ser enquadrado
como abuso de autoridade, sujeitando-se o autor apenas às
sanções civil e penal.
14) (CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivão de Polícia - Específicos) Com
relação à legislação especial, julgue o item que se segue.
Os crimes de abuso de autoridade serão analisados perante o
Juizado Especial Criminal da circunscrição onde os delitos
ocorreram, salvo nos casos em que tiverem sido praticados por
policiais militares.
relação à legislação especial, julgue o item a seguir.
Em caso de atitude suspeita, deixa o policial civil de praticar o
crime de abuso de autoridade ao invadir domicílio na busca do
estado de flagrância de crime permanente.

Questões comentadas
1) (CESPE - 2010 - Auditor do Estado - SECONT-ES) Quanto ao crime
de abuso de autoridade, o atentado contra a incolumidade física do
indivíduo abrange qualquer forma de violência, incluindo a moral (grave
ameaça).
Comentários:
Aqui nos temos uma "jurisprudência do CESPE", o qual
entende que atentar contra a incolumidade física abrange qualquer tipo
de violência (agredir alguém com instrumento contundente ou fazer a
vítima ingerir substância entorpecente), desde que física. Todavia, é um
tema controvertido na doutrina.
Gabarito: E.
2) (CESPE - 2008 - Procurador - Pref. Natal) A lei nº 4.898/65
(abuso de autoridade) não traz a previsão de delito de atentado.
Comentários:
Bem tranquila! Vejamos o crimes do Art. 3:
"Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;

c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do
voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79)"
Gabarito: E.
3) (CESPE - 2008 - Procurador - Pref. de Natal) A pena privativa de
liberdade para todos os delitos previstos na lei nº 4.898/65 (abuso de
autoridade) varia de 10 dias a 6 meses, razão pela qual é cabível a
substituição por multa, uma vez que essa pena não pode ultrapassar um
ano.
Comentários:
Conforme o Código Penal, a pena privativa de liberdade, com
a duração não superior a seis meses, é substituível, em tese, tanto pela
aplicação de multa, como pela restrição de direitos. Sendo que, não é
cabível a citada substituição quando há, em lei especial, cominação

cumulativa de pena privativa de liberdade e pena pecuniária (STJ, Súmula
171).
Gabarito: E.
4) (CESPE - 2008 Agente fiscal - Pref. Teresina-PI) O crime de
abuso de autoridade não pode ser praticado por fiscal de tributos, uma
vez que o conceito legal de autoridade inclui apenas os membros da
polícia militar e civil no regular exercício da função
Comentários:
O fiscal de tributos poderá incidir no crime de abuso de
autoridade. O conceito de autoridade não abrange apenas policiais no
exercício da função, mas todos os que exercem cargo, emprego ou função
pública, de natureza civil ou militar, mesmo que transitoriamente e sem
remuneração
Gabarito: E.
5) (CESPE - 2009 - Agente fiscal) Nos crimes de abuso de autoridade,
caso o órgão do MP não ofereça a denúncia no prazo fixado, será admitida
ação penal privada.
Comentários:

Isso mesmo, o art. 16, da lei nº 4.898/65, consagra a ação
penal privada subsidiária da pública ao determinar que se o órgão do
Ministério Público não oferecer a denúncia no prazo fixado nesta lei, será
admitida ação privada. Ressalta, ainda, que o órgão do Ministério Público
poderá, porém, aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia
substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos
e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar a ação
como parte principal.
Gabarito: C.
6) (CESPE - 2007 - Juiz – TJ-AC) Com relação ao crime de abuso de
autoridade, inexiste condição de procedibilidade para a instauração da
ação penal correspondente.
Comentários:
Sendo crime de ação penal pública incondicionada,
inexiste condição de procedibilidade para a instauração da ação penal
A Lei nº 4.898/65 regula o direito de representação e o
processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, contra as
autoridades que, no exercício de suas funções, cometerem abusos.
"Art. 1 O direito de representação e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exercício de suas funções, come terem
abusos, são regulados pela presente Lei.

Art. 2 O direito de representação será exercido por
meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver
competência legal para aplicar, à autoridade, civil ou militar
culpada, a respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas
vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de
autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação
do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as
houver."
A falta de representação do ofendido, inscrita na dicção do art.
1º. da Lei 4898/65, entretanto, não tem natureza de condição de
procedibilidade, posto que, não impede o Ministério Publico, de promover
a ação penal pública. Nesse sentido, esclarecedor o posicionamento
jurisprudencial.
Gabarito: C.
crime de abuso de autoridade, eventual falha na representação, ou sua
falta, não obsta a instauração da ação penal.

Comentários:
Segundo pacífico entendimento jurisprudencial, a falha na
representação, ou mesmo sua falta, não é suficiente para obstar a ação
penal.
Gabarito: C.
crime de abuso de autoridade, compete à justiça militar processar e julgar
crime de abuso de autoridade praticado por policial militar em serviço.
Comentários:
A questão vai de encontro com a súmula 172, do STJ:
"Compete à Justiça comum processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em
serviço."
Gabarito: E.
crime de abuso de autoridade, a sanção penal por crime de abuso de
autoridade poderá consistir em perda de cargo e inabilitação para o
exercício de qualquer outra função pública, por prazo de até 10 anos.
Comentários:

A lei em seu art. 3º, menciona que dentre as diversas sanções
previstas, caberá a perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública pelo prazo de até três anos.
Gabarito: E.
10) (CESPE - 2004 - Analista Judiciário - TJ-DF) É indispensável à
configuração do crime de abuso de autoridade que o agente exerça
função pública remunerada e de caráter não transitório.
Comentários:
Considera-se autoridade quem exerce cargo, emprego ou função
pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remuneração
Gabarito: E.
subsequentes.
Há concurso de crimes de abuso de autoridade e de tortura se, em um
mesmo contexto, mas com desígnios autônomos, dois agentes torturam
preso para que ele confesse a autoria de delito e, em seguida, o exibem,
sem autorização, para as redes de televisão como suposto autor confesso
do crime.

Comentários:
Quanto ao crime de tortura, prevalece na doutrina que o abuso
de autoridade fica sempre absorvido pela tortura. Entretanto, não é esse
o entendimento do STJ que reconhece a possibilidade de concurso entre
abuso de autoridade e tortura. De acordo com alguns doutrinadores, em
alguns casos, o abuso de autoridade é meio de execução da tortura, e
nesse caso, não há dúvida que haverá absorção. Exemplo: Torturar preso
para obter confissão o abuso fica absorvido pela tortura. O mais
importante é vocês saberem que a banca considerou correto!
Gabarito: C.
subsequentes.
Pratica o crime de abuso de autoridade o agente que, mesmo não tendo a
intenção ou o ânimo específico de exorbitar do poder que lhe for conferido
legalmente, excede-se nas medidas para cumpri-lo, com o objetivo de
proteger o interesse público.
Comentários:
Como já falei, o crime só é punido na forma dolosa! Não existe
abuso de autoridade culposo. O dolo tem que abranger também a
consciência por parte de quem está cometendo o abuso. Portanto, além

do dolo é exigida a finalidade específica de abusar, de agir com
arbitrariedade. Desse modo, se a autoridade, na justa intenção de
cumprir seu dever e proteger o interesse público acaba cometendo algum
excesso, o ato é ilegal, mas não há crime de abuso de autoridade
Gabarito: E.
13) (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal - Específicos) Acerca
do direito administrativo e do abuso de autoridade, julgue os itens
a seguir.
Por depender da oitiva de testemunhas para a sua comprovação material,
o ato de submeter alguém sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento ilegal não pode ser enquadrado como abuso de
autoridade, sujeitando-se o autor apenas às sanções civil e penal.
Comentários:
Como vimos constitui crime de abuso de autoridade:
✓ ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder;
✓ submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei;
✓ deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a
prisão ou detenção de qualquer pessoa;

✓ deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada;
✓ levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiança, permitida em lei;
✓ cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer
quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
✓ recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo
de importância recebida a título de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra despesa;
✓ o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou
jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou
sem competência legal;
✓ prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Gabarito: E.
relação à legislação especial, julgue o item que se segue.
Os crimes de abuso de autoridade serão analisados perante o Juizado
Especial Criminal da circunscrição onde os delitos ocorreram, salvo nos
casos em que tiverem sido praticados por policiais militares.

Comentários:
Realmente, todos os crimes da Lei nº 4.898/65 passaram a
sujeitar-se ao seu procedimento sumaríssimo , bem como aos demais
institutos previstos nesse diploma legal, conforme decisão do STJ,
entretanto, não há essa ressalva para os militares, estes serão julgados
na justiça comum!
Gabarito: E.
relação à legislação especial, julgue o item a seguir.
Em caso de atitude suspeita, deixa o policial civil de praticar o crime de
abuso de autoridade ao invadir domicílio na busca do estado de flagrância
de crime permanente.
Comentários:
Questão mal formulada! A banca não considerou em caso de
suspeita e sim de certeza. Como já tinha falado, no caso flagrante
impróprio, em que autor de crime é preso em perseguição, haverá crime
de abuso de autoridade na conduta dos policiais de ingressar dentro do
domicílio do criminoso? Sim. No caso da prisão em flagrante, leciona
Guilherme de Souza Nucci, “deve o flagrante ser próprio (art. 302, I e II,
CPP), não nos parecendo correto ampliar a possibilidade de invasão para

as hipóteses de flagrante impróprio ou presumido (art. 302, III –
perseguido logo após; e IV – encontrado logo depois, CPP).
Gabarito: E.

Gabarito
1-E 2-E 3-E 4-E 5-C
6-C 7-C 8-E 9-E 10-E
11-C 12-E 13-E 14-E 15-E

Curso 38904 Aula 02 v2

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Aula 02

Criminologia e Legislação Específica p/ DEPEN (Agente Penitenciário Federal - Área 3)

Professor: Alexandre Herculano

Aula 02 - Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965

(Abuso de autoridade) - parte II.

2. Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de 2

Olá, meus amigos!

Hoje vou abordar o seguinte tópico do edital: Lei nº 4.898, de 09

de dezembro 1965 (Abuso de autoridade).

Pessoal, conforme já disse, as aulas em vídeos estão sendo

gravadas e assim que terminarem as gravações serão postadas. Próximo

final de semana (8,9, e 10/05) estarei em Brasília fechando as gravações.

entender as aulas em pdf e vídeos. Nessas aulas, sobre as legislações,

vou deixar os links com as Leis atualizadas:

Prof. Alexandre Herculano www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 39

Lei nº 4.898, de 09 de dezembro 1965 (Abuso de

Pessoal, é muito importante saber, para o melhor entendimento

definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata,

independentemente da criação de ordenamento infraconstitucional.

Assim, vamos perceber que os crimes envolvidos na Lei são os direitos e

garantias individuais, os quais foram erigidos em cláusulas pétreas

(núcleo constitucional imodificável), uma vez que há uma limitação

material explícita ao poder constituinte derivado de reforma. Neste

deliberação a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e

garantias individuais. Assim, só podem ser ampliados; do contrário, serão

Nossa Constituição deu enorme relevância aos direitos e garantias

fundamentais, assegurando-os de maneira quase absoluta. No entanto,

Prof. Alexandre Herculano www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 39

Estado Democrático de Direito (estado de normalidade constitucional).

Fundamentalmente, podemos citar três situações:

• intervenção federal (art. 34);

• estado de defesa (art. 136);

• estado de sítio (art. 137).

O estado de defesa consiste em uma situação na qual se

organizam medidas destinadas a debelar ameaças à ordem pública ou à

paz social. Desse modo, quando há grande calamidade pública ou

situação que coloca em risco a estabilidade das instituições democráticas

num ponto restrito do território nacional, o Presidente da República

decreta o estado de defesa, estabelecendo restrições aos direitos

fundamentais de: reunião; sigilo de correspondência; sigilo de

comunicação telegráfica e telefônica (art. 136, § 1º, I). Depois de

decretado, será submetido à apreciação do Congresso Nacional. Isso

também ocorre no estado de sítio.

No tocante aos destinatários dos direitos e garantias fundamentais,

o Supremo Tribunal Federal fixou a seguinte interpretação para a redação

do caput do art. 5º: “o qualificativo residentes no País não é qualificativo

do substantivo estrangeiro e sim do sujeito composto brasileiros e

estrangeiros. Desse modo, significa que a Constituição Federal

assegura o exercício daqueles direitos, indistintamente, a

brasileiros e estrangeiros nos limites da nossa soberania”.

Prof. Alexandre Herculano www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 39

pessoas jurídicas também são beneficiárias de muitos dos direitos e

garantias ali elencados, tais como o princípio da isonomia, o princípio da

legalidade, o direito de resposta, o direito de propriedade, o sigilo de

correspondência, a garantia de proteção ao direito adquirido, ao ato

jurídico perfeito e à coisa julgada e o direito de impetrar mandado de

direitos e garantias constitucionais não são absolutos e sim relativos.

E, ao mencionar as violações descritas na Lei de Abuso de Autoridade, o

examinador pode colocar algumas dessas exceções e tentar confundir o

Seguindo, é importante, também, saber que o Abuso de

Autoridade é um crime que pode ser praticado por praticamente todos os

integrantes da Administração Pública, estando em um cargo de

autoridade ou não, desde que tenham poder funcional para determinar