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Licitações – Parte 1
Matéria: Direito Administrativo
Professor: Jonatas Albino do Nascimento
Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá, Pessoal!
Trataremos hoje do assunto licitações, que é algo muito presente na
Administração Pública. Por tratar-se de tema um pouco extenso, vamos dividir
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
o tema em duas aulas. São muitos detalhes e por isso preciso da sua máxima
atenção!
Antes de começarmos nossa aula, aproveito para dar algumas dicas
para quem trabalha muito, como eu fazia quando era Oficial do Exército, e
precisa estudar pelo menos 5 horas por dia: aproveite todos os minutos do
seu dia! Dê uma olhada crítica no seu dia e veja como você pode otimizar suas
atividades, mesmo as que não estão ligadas ao estudo. Se você perde tempo
diariamente com o trânsito, você pode ver vídeo-aulas no carro, ou extrair os
áudios delas para usar esse tempo. Use seu intervalo de almoço, use o tempo
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que está no banho. Use tudo! Eu tinha que fazer a barba todos os dias, então
enquanto fazia escutava a Constituição Federal. Pode parecer pouco tempo,
mas multiplique 10 minutos que sejam pela quantidade de dias nos quais
estaremos nos preparando. O montante certamente será considerável.
Portanto, faça isso! Reveja sua rotina, reinvente o tempo!
NOTA PARA A DINÂMICA “RESUMO + QUESTÕES”. O assunto tem
uma quantidade de informações muito grande, mesmo na presente proposta
que é de um resumo. Aconselho, ao candidato que já passou pelo tema em
outra oportunidade, que se atenha aos destaques realizados, ganhando
velocidade. As eventuais lacunas podem ser preenchidas por ocasião da
resolução de exercícios. No entanto, deixei uma quantidade considerável de
informações para que aquele aluno que nunca tenha tido contato com o tenha
consiga caminhar. Nesse caso, não atropele os temas sem entender. Quando
for necessário, leia todas as informações colocadas.
Vamos em frente!
LICITAÇÃO – PARTE 1
Sumário
1 – Introdução - Licitação .................................................................. 4
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
3 – Fases da Licitação...................................................................... 11
3.1 – Edital ............................................................................................................................... 14
3.2 – Habilitação ...................................................................................................................... 18
3.3 – Julgamento ...................................................................................................................... 22
3.4 – Recursos .......................................................................................................................... 25
3.5 – Homologação .................................................................................................................. 26
3.6 - Assinatura do contrato .....................................................................................................28
1 – Introdução
Concessão de Modalidade
Tem que ter licitação
serviço público concorrência
2 – Princípios na licitação
Legalidade
Isonomia
Impessoalidade
Princípios da Licitação
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LIMP
Moralidade
Probidade
administrativa
Publicidade
Vinculação ao
instrumento
convocatório
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Julgamento objetivo
2.1 - Isonomia
Bens e serviços
produzidos No país
Critério de
desempate em Por empresa brasileira
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licitações
Setor de Informática/Automação
Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou
indireta, as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público e as demais
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Margem de preferência
Grupo de
Estabelecida com
Divide-se em produtos
base em Prazo máximo de
normal e definidos pelo
estudos revistos 5 anos
adicional Poder Executivo
periodicamente
Federal
Preferência EPPs/MEs
Segundo a Lei Complementar nº 123/06, nas licitações será
assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação
para as microempresas e empresas de pequeno porte.
Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas
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Demais
Pregão
modalidades
Devem ser
É vedado o uso
utilizados os
Julgamento de qualquer
critérios
objetivo critério ou fator
previstos no
sigiloso
edital/convite
2.3 - Publicidade
Por esse princípio, estabelece a lei que a APU não pode descumprir as
normas e condições do edital/convite, ao qual se acha estritamente vinculada.
O edital é a lei interna da licitação e como tal vincula tanto a APU
quanto os licitantes.
Obrigatoriedade
Adjudicação Formalidade
compulsória
Sigilo das
Competitividade propostas
3 – Fases da Licitação
Elaboração
Levantamento Realização de
Designação da Pesquisa da minuta
dos recursos audiências
comissão de preços do edital e
orçamentários públicas
contrato
A lei estabelece que sempre que o valor estimado para uma licitação ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for superior a R$
330.000.000,00, o processo licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com
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Publicação do
Edital/envio dos
convites
Recebimento
Convocação Julgamento e
dos
dos Habilitação classificação
documentos e
interessados das propostas
propostas
Assinatura do
Adjudicação Homologação
contrato
Comissão de Licitação
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Composição da comissão
3.1 – Edital
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
Projeto Básico
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Projeto Executivo
Execução da obra/serviço
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com o serviço/obra
Concursos 45 Corridos
45 Corridos
(empreitada integral ou
tipo "melhor técnica" ou
Concorrência "técnica e preço")
30 Corridos
(outros)
30 Corridos
(tipo "melhor técnica"
Tomada de preços ou "técnica e preço")
15 Corridos
(outros)
Leilão 15 Corridos
Pregão 8 Úteis
Convite 5 Úteis
3.2 – Habilitação
Regularidade
Habilitação Para se
fiscal e
jurídica habilitar
trabalhista
Registros Cadastrais
Em relaçaõ aos registros cadastrais, podemos resumir o tema no
esquema abaixo.
Registro cadastral
• Deve ser amplamento divulgado;
• Permanentemente aberto para novos registros;
• Cabe recurso no prazo de 5 dias úteis contra indef. do registro;
• Válido por no máximo 1 ano - registro individual;
• Pedidos são julgados por comissão de no mínimo 3 membros,
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3.3 – Julgamento
Desclassificação
da propostas
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Desacordo com o
Preços
previsto no
inaceitáveis
edital/convite
•Produzidos no país
1O
Tipos de Licitação
Tipo de licitação corresponde ao critério que é utilizado para o
julgamento das propostas. A Lei nº 8.666/93 estabelece os seguintes tipos de
licitação:
Menor preço;
Melhor técnica;
Técnica e preço;
Maior lance ou oferta, nos caso de alienação/concessão de uso real de
bem.
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Percebam que mesmo no tipo “melhor técnica” o fator preço não é posto
de lado. O que ocorre é a escolha da melhor técnica e, posteriormente, a
negociação para contratar com o menor preço proposto pelos licitantes
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classificados.
Nas licitações do tipo "técnica e preço" será adotado, adicionalmente
ao escrito acima (todos os critérios do tipo melhor técnica também valem
aqui), o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de preços, de acordo
com critérios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a média
ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório.
3.4 – Recursos
3.5 – Homologação
Devolve
para
Vício
comissão
sanável?
sanar os
Há vícios
irregularidade
Autoridade
avalia Anula
Insanável
processo Licitação
licitatório
entregue
pela Homologa a licitação e
comissão adjudica o objeto
Não há
irregularidades Revoga a licitação por
interesse público baseado
em fato superveniente
60 dias 60 dias
Prorrogação
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Convocar licitante
remanescente
Vencedor não
APU pode
assinar
Revogar a
licitação
4.1 - Inexigibilidade
Inexigibilidade devido a
serviços técnicos
especializados
Prestador possuir
Natureza
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notória
singular
especialização
Inexigibilidade
Quando não
Produtor houver
exclusivo concorrência
Serviços Artista
especializados Consagrado
Doação/venda a
outro órgão/entidade
Licitação
dispensada
Permuta
Investidura
Venda de materiais e
Bens móveis equipamentos para
outros
órgãos/entidades da
APU
Permuta entre
órgãos da APU
Venda de
ações/títulos
localização do imóvel;
2º - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do
órgão competente, haja implementado os requisitos mínimos de cultura,
ocupação mansa e pacífica e exploração direta sobre área rural situada na
Amazônia Legal, superior a 1 (um) módulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
módulos fiscais, desde que não exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares).
móveis
Licitação Alienação de
dispensada bens
imóveis
Aqui temos uma situação em que a lei permite que a APU decida
quanto à conveniência de realizar ou não a licitação pública. Trata-se
de ato discricionário tal decisão, sempre pautado no interesse público.
Assim como as hipóteses de licitação dispensada, a concorência entre os
licitantes é possível. A diferença é que lá não há margem para escolha,
devendo a APU não realizar a licitação.
Aqui os casos previstos em lei são também exaustivos, não havendo
margem para o gestor determinar que outros casos também possam ter a
licitação dispensável. Vejamos as situações:
Percebam que o acordo internacional tem que ter sido aprovado pelo
Congresso Nacional e não apenas pelo Poder Executivo.
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos,
de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades
do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso
da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de
serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos
ou entidades que integrem a APU, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou
estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de
navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda R$ 176.000,00;
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com
exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de
Pequeno Situações
valor excepcionais
Devido ao Devido à
objeto Pessoa
não é possível
Inexigibilidade ato vinculado
concorrência
é possível
Dispensada ato vinculado
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concorrência
é possível ato
Dispensável
concorrência discricionário
5 – Questões Comentadas
5.1 - CESPE
1. (CESPE - Ag Adm - SUFRAMA/2014)
Considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministério do
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Gabarito 1. Errado.
Ótima questão para aprendizado, pois aponta a separação entre a fase interna
e externa. O marco entre as fases é a convocação dos interessados.
Gabarito 4. Certo.
6. (CESPE - TA - ICMBio/2014)
Com relação às licitações públicas, julgue o item subsecutivo.
Na fase de habilitação de uma licitação, a administração pública pode solicitar
a comprovação de regularidade fiscal e trabalhista de participante.
Comentários:
Questão maldosa. O erro está na palavra “pode”, pois não se trata de uma
faculdade e sim de dever por parte da APU.
Gabarito 6. Errado.
habilitação
Gabarito 7. Errado.
resultado alcançado.
Comentários.
O ato descrito é a adjudicação e não homologação.
Gabarito 8. Errado.
Comentários.
Está previsto na lei como hipótese de licitação dispensada: venda de materiais
e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública,
sem utilização previsível por quem deles dispõe.
Gabarito 11. Certo.
Comentários:
A questão está errada, pois deverá ser assegurada preferência como critério
de desempate, conforme parágrafo 2o do artigo 3o da Lei 8.666/93:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
§ 2o Em igualdade de condições, como critério de desempate, será
assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:
Comentários.
Conforme explicação anterior, a regra é a vedação de tratamento diferenciado.
Porém, quando houver igualdade de condições (exceção), como critério de
desempate poderão ser estabelecidas diferenciações como as preferências
elencadas nos incisos II a V do parágrafo 2º do artigo 3º da Lei 8.666/93.
Gabarito 18. Certo.
20. (CESPE/2013/MPOG/Gestor)
Julgue os itens a seguir, relativos à lei n.º 8.666/1993.
O primeiro critério de desempate a ser utilizado, em uma concorrência, é o de
bens e serviços produzidos no país.
Comentários.
Já vimos na explicação da questão anterior, que o primeiro critério de
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da Lei 8.666/93:
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de
licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar
o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e
responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da
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Comentários.
A questão está errada! A Lei 8.666/93 determina:
Art. 24. É dispensável a licitação:
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
Os casos de inexigibilidade de licitação estão definidos no artigo 25 (lista
exemplificativa)
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28. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
De acordo com os dispositivos legais que regulam as licitações públicas, julgue
o item a seguir.
Em casos de situação de emergência ou de calamidade pública, poderá haver
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respectivos contratos;
Gabarito 29. Certo.
Comentários.
A Lei nº 8.666/93 informa:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição,
em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser
feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local
em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,
Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente
ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
Gabarito 30. Errado.
6 – Listas de exercícios
6.1 - CESPE
1. (CESPE - Ag Adm - SUFRAMA/2014)
Considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministério do
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
6. (CESPE - TA - ICMBio/2014)
Com relação às licitações públicas, julgue o item subsecutivo.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
20. (CESPE/2013/MPOG/Gestor)
Julgue os itens a seguir, relativos à lei n.º 8.666/1993.
28. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
De acordo com os dispositivos legais que regulam as licitações públicas, julgue
o item a seguir.
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7 – Gabarito
8– Referencial Bibliográfico
Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas,
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São
Paulo: Editora Método, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. Ed. São Paulo, RT,
1997.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
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