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Relatório de atividades “Comissão de Educação” Página | 1
Relatório de atividades “Comissão de Educação”
Relatório de atividades
“Comissão de Educação”
1 INTRODUÇÃO A emenda Constitucional de nº 59/2009 mudou o Plano Nacional de Educação (PNE)

1 INTRODUÇÃO

A emenda Constitucional de nº 59/2009 mudou o Plano Nacional de Educação (PNE) da condição transitória da lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.934/1996) para a exigência constitucional com periodicidade decenal. Com o apoio do Ministério da Educação (MEC) e Secretaria de Avaliação com o Sistema de Ensino (SESA), articulam-se para criar o Sistema Nacional de Educação (SNE) tornando as metas estabelecidas no PNE como base dos planos estaduais, distrital e dos municípios prevendo recursos orçamentários para sua execução. Dentre desse contexto, a Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON), instituiu a Resolução nº 03/2015 no qual aponta as diretrizes de Controle Externo relacionados à temática “Controle Externo nas Despesas com Educação”. A ideia é

avaliar a efetividade das leis vigentes exercendo o controle externo sob um novo parâmetro:

busca de métodos de fiscalização orientados para resultados. O escopo dessas diretrizes possui três pilares assim definidos:

i) Análise da governança das Políticas Públicas de Educação;

ii) Análise da qualidade do planejamento e os aspectos operacionais da gestão da rede de ensino; e

iii) Incentivar o uso de tecnologia de Informação para acompanhamento dos gastos e resultados referidos às metas estratégicas do PNE.

Em que pese a existência do mandamento constitucional deste 1988, a Lei Federal nº 9.394/1996 (Lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional) e o Lei nº 13.005/2014 (Plano Nacional de Educação), balizados pela Resolução ATRICON nº 03/2015, criou-se o Grupo de Trabalho sobre Educação instituído através da Portaria Conjunta IRB nº 01/2016, com representantes da ATRICON, do Instituto Rui Barbosa (IRB), no qual a Conselheira- Presidente deste Egrégio de Contas fez parte. A proposta do Grupo de trabalho foram as discussões acerca da avaliação da qualidade do gasto em educação, criando uma agenda de debates centrada em três eixos condutores: i) Diagnóstico e monitoramento; ii) Auditorias e indicadores; iii) Interlocução com outros atores

e transparência. Em linhas gerais, as discussões geradas abriram um leque de ideias a serem

e transparência. Em linhas gerais, as discussões geradas abriram um leque de ideias a serem implementadas pelos TC’s que culminou no Relatório Final do Grupo. Dessa forma, partindo desse arcabouço, com fins a contribuir com o Grupo de Trabalho, bem como iniciar formas de colaboração no que tange a execução dos planos de educação, acompanhando-os e monitorando-os, o TCE/AC formou uma Comissão Especializada em Educação, através da Portaria TCE/AC nº 189/2016, cujos membros são:

Fernanda Leite Santana (coordenadora)

Jeanine Lykawka Medeiros

Maria Valdiza Ferreira Muniz

Semírames Maria Dias Plácido

As ações dentro do TCE/AC, especificamente através da Comissão de Educação, visam dar concretude as orientações do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB, coordenado por uma Plano de Ação com 4 eixos norteadores contendo 13 objetivos a serem alcançados e distribuídos em 21 ações estabelecidas. Assim, o objetivo deste relatório é apresentar as atividades desenvolvidas pela respectiva comissão no exercício de 2016.

2 ATIVIDADES REALIZADAS

A Comissão iniciou os trabalhos em 11/04/2016, no qual pautou-se suas atividades no atingimento dos objetivos traçados no Plano de Ação:

Reuniões

Apresentações

Cartilha para os Gestores

Alertas

Aplicação de Questionário

Pesquisas: Radiografia do Ensino Infantil

Criação de Mapa Temático com as Metas 1 e 3

Contribuição com o Relatório Final do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB

2.1 Reuniões Para consolidar as ações, foram realizadas diversas reuniões com o fim de planejar

2.1 Reuniões

Para consolidar as ações, foram realizadas diversas reuniões com o fim de planejar e deliberar as ações. O Quadro 1 apresenta tais informações:

Quadro 1 Reuniões realizadas ao longo de 2016

 

Cronograma de Reuniões

Reunião

Data

Envolvidos

 

Descrição e Orientação

     

Conselheira-Presidente me atribuiu a função de pesquisar e traçar um plano

Conselheira Naluh; Fernanda Leite

Reunião 1

11/04/2016

   
   
   

de ação para exercer o controle externo das metas estabelecidas no Plano Nacional de educação

Reunião 2

18/04/2016

Conselheira Naluh; Fernanda Leite

Em Conversa, a Conselheira-Presidente detalhou mais sobre a ideia de um plano de ação no controle externo das metas. Ideia: ofício detalhando o aparato legal dos prazos e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educação (PNE) destinado às Secretaria de educação, para que as mês,as possam se organizar e contrituir comissões. Estas comissões devem estabelecer um plano de ação. Após respostas dos ofícios com a lista das comissões, marcar reunião para debatermos como seria exercido o controle externo. Conversar com outros tribunais para averiguar as ações estabelecidas para o PNE.

     

*Apresentação do Plano de Ação feita por Fernanda

Conselheira Naluh; Fernanda Leite; Semírames Dias

Reunião 3

29/04/2015

*Decisão de emitir Circulares aos Secretários de Educação para formar comissão

   

Reunião 4

09/05/2016

Conselheira Naluh; Fernanda Leite

Informações sobre o encontro que houve em Brasilía a respeito da Comissão destinada a discutir o PNE. Foi apresentado o plano de Ação e marcado nova reunião para Junho/2016 no TCE-RS. Foram decididos: i) aplicar questionário nas Secretarias de Educação; ii) enviar ofício para formar comissões para discutir o PNE de forma dialogada com os TCE's; iii)

     

Conselheira marcou com Stenio no AMAC para contactar municípios que não

Conselheira Naluh; Fernanda Leite; Semírames Dias

Reunião 5

08/06/2016

responderam o ofício para formalizar as comissões. Além disso, apresentei o moodle

   
     

Discussão sobre as ações.

A)

Fazer os alertas para todos os municípios;

b)

Valdiza vai cruzar informações do PEE, PPA e metas do PNE do Estado para

Reunião 6

09/06/2016

Maria Valdizia; Fernanda Leite

o projeto piloto;

c) Fernanda vai terminar as radiografias para mapear a situação educacional;

d) Terminar a inserção questionário no moodle para liberar final de junho

Ps. Convidamos a Jeanine para fazer parte da Comissão

     

a) Comunicar que os alertas foram emitidos em 21/06/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine

b) Divulgar as ações e reuniões na Comunicação;

Reunião 7

22/06/2016

c) Marcar reuniões periódicas;

   
 

d) Definição da Reunião com o Estado - contato Ruy Moreno;

Reunião 8

27/06/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine Ruy Moreno; Equipe do Estado

Reunião realizada na Secretaria Estadual de Educação com o propósito de divulgar as ações a serem realizadas entre o TCE/Ac e seu jurisdicionados, bem como escutá-los sobre suas ações neste tema.

      Foi realizado uma reunião com o Dr. Sérgio Roberto que trouxe um
     

Foi realizado uma reunião com o Dr. Sérgio Roberto que trouxe um pouco de sua experiência adquirida no seu trabalho no MEC. Além disso, apresentamos os trabalhos desenvolvidos nesta Corte. No mais, o convidado trouxe uma dica importante sobre o cálculo dos recursos através de planilhas disponibilizadas no site: http://planodecarreira.mec.gov.br/. Ainda sugeriu que fizéssemos oficinas de receitas e despesas em educação.

Conselheira Naluh; Fernanda Leite; Dr. Sérgio Roberto; Maria Valdizia; Jeanine Semírames

Reunião 9

05/07/2016

   
 

Reunião 10

06/07/2016

Conselheira Naluh; Fernanda Leite; Semirames Dias; Jeanine; Maria Valdizia; ALEAC - Daniel Zen; Conselho Estadual de Educação

Reunião realizada no Conselho Estadual de Educação com o propósito de divulgar as ações a serem realizadas entre o TCE/Ac e seu jurisdicionados, bem como escutá-los sobre suas ações neste tema. Houve a contribuição do Daniel Zen com aspectos importantes á condução dos trabalhos e a informação que foi instituída a Procuradoria especial em educação. Além disso, nos informaram a existência de uma base de dados única do Estado sobre qualidade de educação.

Reunião 11

08/07/2016

Fernanda Leite

Apresentação das ações do Monitoramento do PNE e divulgação da Plataforma MOODLE. O evento foi realizado na Câmara de Epitaciolândia.

     

Reunião 12

12/07/2016

Fernanda Leite

Apresentação das ações do Monitoramento do PNE e divulgação da Plataforma MOODLE. O evento ocorreu em Cruzeiro do Sul.

     

a) Feedback das apresentações em Epitaciolândia e Cruzeiro do Sul - percepção de desinteresse

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine

Reunião 13

14/07/2016

b) Discutir sanções sobre os prazos das metas - Resolução TCE/RS nº 1009/2014 com a inserção das metas nas contas anuais c) Meios de incentivar a participação na plataforma

   
 

Reunião 14

04/08/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine

Reunião para discutir as ações e sobre a visita técnica realizada no TCE/RS. A deliberação foi a necessidade de aprofundarmos as questões com um cronograma de estudos sobre o tema. Voltou a pauta a criação de uma Resolução que atrelasse o PPA dos municípios as metas do PNE.

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine; Semírames Gustavo; Arão

O Gustavo e o Arão apresentaram as ações desenvolvidas na Auditoria coordenada pelo TCU do ensino médio. Como foi feito, os relatórios, a base

Reunião 15

19/08/2016

   
 

de dados e a experiência. Informaram que agora iniciará mais uma etapa no qual se incluirá monitoramento da meta 3.

Reunião 16

22/08/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine

a) Definir Resolução sobre PPA e PNE - definiu-se que antes iremos fazer um estudo aprofundado b) Contato com a Promotoria de Educação (Dr. Ricardo) para marcar reunião para saber o que eles estão fazendo a aventar uma parceria para o desenvolvimento dos trabalhos. c) Marcar uma reunião com a Conselheira Naluh no dia 09/09/2016 para fazer um balanço das atividades e planejar a parceria com a Promotoria em educação;

d)

Marcar reunião com a UNDIME no dia 09/09/2016 para trocarmos

experiências e) Foi definido um cronograma de estudos para realizar os diagnósticos necessários para deliberar no dia 09/09/2016

     

a) Apresentar alguns dados sobre educação com dados do IEGM;

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine; Marlete - Bujari; Ana Luce - UNDIME

     

b)

Realizar discussão dos textos elencados:

   

Reunião 17

09/09/2016

c) Apresentadação da UNDIME com a Secretaria Executiva Ana Luce que

   
 

explicou as ações desenvolvidas a respeito do PNE

Reunião 18

11/10/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; Jeanine; Eduardo (TCU); Ane Luce (UNDIME); Valter (Conselho Estadual);Jeu (2ª Inspetoria); Arão (1ª Inspetoria); Gustavo (1ª Inspetoria); Naluh (Presidente do TCE/AC)

a) Apresentação dos trabalhos desenvolvidos pela UNDIME;

 

b)

Integração entre a UNDIME e o TCE/AC

Fonte: Elaboração Própria

Das reuniões realizadas, ressaltam-se que ao longo do processo foram realizadas apresentações conforme já descrito

Das reuniões realizadas, ressaltam-se que ao longo do processo foram realizadas apresentações conforme já descrito no Quadro 1 dos quais destacam-se:

Reunião com o Estado realizada em 27/06/2016, onde foram apresentado o Plano de Ação do Tribunal e a ferramenta Moodle para comunicação;

Reunião com Dr Roberto ocorrida em 05/07/2016, em que apresentamos as intenções do tribunal sobre a fiscalização da educação norteado pela Lei nº 13.005/2014. E o mesmo trouxe informações sobre seu trabalho realizado no MEC fornecendo sugestões;

Reunião no Conselho Estadual que contou com a participação da ALEAC, ocorrida no dia 06/07/2016. Na oportunidade, além da nossa apresentação do Plano de Ação, também tiveram contribuições do CE e do representante da ALEAC.

Reunião na Câmara Municipal de Epitaciolândia, dos quais foram convidados vários municípios a participarem ressaltando o Moodle e a aplicação do Questionário.

2.2 Cartilha para os Gestores e Seminário

Todo início de mandato, o TCE/AC efetiva um ciclo de palestras realizado conjuntamente com a Escola de Contas, a Presidência e a Assessoria de Comunicação. Com relação a este item, a Comissão contribuiu com uma subseção na Cartilha para Gestores entregue pelo Tribunal na ocasião, ressaltando: a legislação pertinente ao PNE, os prazos das metas a serem alcanças pelos gestores e também enfatizando o compromisso dos gestores no que tange a concatenação das metas e as peças de planejamento e orçamentárias da gestão. Além disso, fez parte da equipe de palestrantes a Maria Valdiza que apresentou o Plano de Ação do Tribunal e reforçou o cumprimento do diploma legal pertinente por parte dos novos gestores. O evento ocorrera no mês de outubro em Brasiléia.

2.3 Alertas

Com inspiração na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar nº 101/2000), em seu art. 59, § 1º, estabelece que os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos federais, estaduais e municipais quando constatarem que estes excederam os limites de despesa de pessoal, baseados no acompanhamento e avaliação construído em relação as metas

vincendas, optou-se por emitir alertas ao respectivos municípios e ao Estado em situação de risco

vincendas, optou-se por emitir alertas ao respectivos municípios e ao Estado em situação de risco de não atingimento dos percentuais previstos na Lei nº 13.005/2014. A ideia dos alertas é que os jurisdicionado tomem ciência do fato e adotem medidas corretivas. Assim, primeiro realizou-se um levantamento de todos os planos de educação, destacando os diagnósticos neles apresentados e com isso, consubstanciando o teor dos alertas emitidos para cada gestor. No total, foram emitidos 23 alertas contendo informações sobre a meta 1 (ensino infantil), meta 3 (população de 15 a 17 anos) e meta 18 (planos de carreira). No mais, a emissão desses alertas veio a cumprir ao estabelecido na Resolução Atricon nº 03/2015, na sua diretriz 12.

2.4 Aplicação de Questionário Para dar andamento dos trabalhos, foi emitido ofício circular nº 004/2016 solicitando por parte do jurisdicionado, a criação de comissão especializada, composta por responsáveis e interessados em estudar as metas e estratégias dos planos de educação, elaborar indicadores e compilar dados estatísticos, bem como monitoramento dos resultados com a finalidade de criar mecanismos de comunicação entre a Secretaria de Educação e o TCE/AC. De posse a tais informações, realizou a inscrição dessas comissões na Plataforma MOODLE e aplicou questionário proposto pelo Grupo de Trabalho da Atricon e IRB. O questionário abrange três eixos fundamentais: a) acesso, universalização da alfabetização, ampliação da escolaridade e das oportunidades educacionais, abrangendo as questões referentes ás Metas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10 e 11; b) redução das desigualdades e valorização da diversidade (equidade), com questões sobre as Metas 4 e 8; e c) valorização dos profissionais da educação, incluindo as Metas 15 a 18. A aplicação e os prazos estabelecidos para seu preenchimento foram realizados por metas que seguiu de agosto a novembro de 2016. Com base nos levantamentos realizados e nas informações dos entes, os dados gerados pelo questionário servirão para criação de diagnósticos sobre a realidade de cada ente federado podendo proporcionar um sistema de monitoramento e acompanhamento na busca indutora para os resultados alcançados.

2.5 Criação de Mapa Temático com as Metas 1 e 3 Com base no levantamento

2.5 Criação de Mapa Temático com as Metas 1 e 3

Com base no levantamento dos dados contidos nos Planos de Educação, no que tange o cumprimento das Metas 1 e 3 do Plano Nacional de Educação, validados por meio de fontes oficiais do MEC, solicitou-se ao Chefe de TI Mário Dantas e a Assessoria de comunicação a inserção de mapa temático no Portal do Cidadão. Essa iniciativa atende a diretriz 9 da Resolução Atricon nº 03/2015 que trata do fortalecimento do controle social, e uma vez que temos dados estatísticos disponíveis para os munícipes, portanto, atendendo a essa diretriz com a divulgação do Mapa da educação Básica Acreana no Portal do Cidadão análogo ao Mapa disponibilizado pelo Grupo de Trabalho Atricon-IRB. A Figura 1 transporta o layout do mapa.

Figura 1 Mapa temático no Portal do Cidadão

do mapa. Figura 1 – Mapa temático no Portal do Cidadão Fonte :

ml

2.6 Pesquisa: Radiografia do Ensino Infantil

Estados como Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul possuem iniciativas de acompanhamento da Meta 1, diga de passagem, com resultados bem positivos. Nesse contexto, a “Radiografia do ensino infantil no Rio Grande do Sul” consiste em um trabalho de acompanhamento, desenvolvido pelo TCE/RS a partir de 2008, daqueles municípios em

situação mais crítica quanto à oferta de vagas. Por sua vez, o TCE/MS com o

situação mais crítica quanto à oferta de vagas. Por sua vez, o TCE/MS com o trabalho “Acesso à Educação Infantil da Pré-escola: estudo e análise da realidade do Estado do Mato Grosso do Sul” traça um panorama da oferta de vagas naquele município desde 2010. Baseados nos estudos supracitados, bem como balizados pelas diretrizes do Grupo de Trabalho Atricon e da aplicação do respectivo questionário proposto, ainda está em fase de desenvolvimento o trabalho intitulado “Radiografia do ensino infantil: um desafio dos municípios acreanos”. Cabe ressaltar que este é o primeiro trabalho de pesquisa realizado no âmbito deste Egrégio de Contas.

2.7 Contribuição com o Relatório Final do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB Após uma série de debates com reuniões técnicas do Grupo de Trabalho Atricon-IRB, no dia 10/10/2016 foi encaminhado a proposta de Relatório Final do Grupo. Na oportunidade,

o Conselheiro César Miola representante do Grupo - pediu análise de sua minuta, pois o

mesmo seria disponibilizado para consulta pública a todos os Tribunais de Contas. Para isso, baseado no conhecimento técnico da equipe, bem como na experiência vivenciada, elaborou-se um documento com a finalidade de contribuir com sugestões para a proposta do relatório. Das sugestões levantadas, enfatizam-se os prazos, base de dados, mapa da universalização; dados do SIOPE. Após análise da equipe do TCE/RS, as sugestões foram todas acatadas com êxito.

3 CONCLUSÃO

O trabalho desenvolvido ao longo dos 8 (oito) meses pela equipe do TCE/AC, designada pela Portaria TCE/Ac nº 189/2016, visou graduar ações sob duas visões: i) atender

a Resolução Atricon nº 03/2015 e a legislação pertinente; e, ii) Contribuir de forma inovadora

as discussões do Grupo de Trabalho Atricon-IRB com medidas aplicadas ao caso concreto. Portanto, este documento discorre sobre essas ações e espera-se que sirvam como ponto de partida para futuros trabalhos de fiscalização da educação, tornando-a cada dia mais efetiva.

Fernanda Leite Santana Auditora de Controle Externo Coordenadora da Comissão de Educação (Portaria nº 189/2016)

ANEXO – Registro Fotográfico REUNIÃO COM A UNDIME, TCU E SERVIDORES DO TCE/AC Página |

ANEXO Registro Fotográfico

REUNIÃO COM A UNDIME, TCU E SERVIDORES DO TCE/AC

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SEMINÁRIO COM BINHO MARQUES – TEATRO PLÁCIDO DE CASTRO Página | 11

SEMINÁRIO COM BINHO MARQUES TEATRO PLÁCIDO DE CASTRO

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REUNIÃO COM DR. SÉRGIO ROBERTO Página | 12

REUNIÃO COM DR. SÉRGIO ROBERTO

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REUNIÃO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO E ALEAC Página | 13

REUNIÃO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO E ALEAC

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