Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
I. Introdução
1
Artigo apresentado na disciplina Temas de Direito Constitucional – A Mineração em Minas Gerais: Por
um novo modelo de regulação tributária e ambiental, do Programa de Pós Graduação da Faculdade de
Direito da UFMG, ministrada pelos Profs. Drs. Onofre Alves Batista Júnior e Prof. Dr. Lyssandro Norton
Siqueira.
2
Mestrando do PPG da Faculdade de Direito da UFMG
3
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo
e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
1
uma Unidade de Conservação4, verdade é que elas existem desde muito antes, a
exemplo do Parque Nacional do Itatiaia, cuja constituição ocorreu em 1937.
A compensação ambiental, assim, não pode ser pensada e estudada sob perspectiva
eminentemente tributária, mas, ao contrário, em conexão com a própria Lei que a
instituiu e todo sistema ambiental-institucional, inclusive devendo se relacionar, de
forma contundente, as práticas e limitações orçamentárias.
4 Assim dispôs o artigo sobre o que é considerado uma Unidade de Conservação: “espaço territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes,
legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime
especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção;”
2
diferenciação parece ser óbvia, especialmente pela conceituação expressa dos princípios
pela sua própria qualificação. Contudo, a fim de delimitar a distinção de natureza e
implicação destes princípios é preciso estabelecer que:
3
Se parece óbvia a similitude, ao menos semântica, entre a “compensação” e a
natureza “ressarcitória”, o Supremo Tribunal Federal foi instado a se debruçar sobre o
tema, quando da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 33785. A ação questionava a
constitucionalidade do art. 36 da Lei nº 9.985/00, entendendo tratar-se de cobrança de
natureza tributária. Contudo, afastando a inadequação do dispositivo à ordem
constitucional, a Corte Constitucional afirmou a natureza reparatória da compensação
ambiental.
4
será, portanto, apurado quando da realização de procedimento prévio (elaboração do
EIA/RIMA), e ensejará reparação também precedente ao próprio efeito da ação a ser
tomada.
6
Ministério do Meio Ambiente. Sistema Nacional de Unidades de Conservação. Disponível em:
https://www.mma.gov.br/areas-protegidas/unidades-de-conservacao/sistema-nacional-de-ucs-
snuc.html
7
Disponível em:
http://www.icmbio.gov.br/acessoainformacao/images/stories/relatorio_gestao/relatorio2018/Relatorio
_de_Gestao_2018.pdf
5
Ambiental - TCCA tinha um prazo de 12 meses.
Todavia, a partir das decisões do TCU, proferidas por meio dos
Acórdãos nº 1.853/2003, 1.004/216 e 1.772/2016, restringiu-se o
cumprimento da obrigação da compensação ambiental pelo
empreendedor por meio da execução direta. Também em atendimento
às determinações do TCU, os recursos que estavam nas contas
escriturais da instituição financeira (Caixa Econômica Federal) foram
internalizados ao Orçamento Geral da União - OGU, inaugurando, em
2017, a execução dos recursos pelo OGU. Em dezembro de 2017, foi
publicada a Medida Provisória nº 809/2017, autorizando o ICMBio a
selecionar instituição financeira oficial para criar e administrar fundo
privado a ser integralizado com recursos oriundos da compensação
ambiental, vindo a ser convertida na Lei nº 13.668, de 28 de maio de
2018. Desse modo, foi editada a Instrução Normativa ICMBio nº
3/2018, que revogou a Instrução Normativa ICMBio nº 10/2014. A
partir desta nova normativa, o empreendedor passa a celebrar Termo
de Compromisso para o TCCA com o Instituto Chico Mendes,
podendo optar por uma das duas modalidades de execução: “execução
direta”, executada por meios próprios do empreendedor; ou “execução
pelo Fundo de Compensação Ambiental (FCA)”, por meio de aporte
de recursos no fundo privado.
Em 2018, foi realizado processo seletivo de Instituição Financeira
Federal, visando à execução da compensação pelo mencionado Fundo,
do qual resultou vencedora a Caixa Econômica Federal - CEF8.
Após mudança no entendimento do TCU, que deixou como único caminho para a
compensação ambiental a execução direta pelo empreendedor, foi necessário edição de
Medida Provisória, posteriormente convertida na Lei 13.668/2018 para criar outra forma
de pagamento da compensação, objetivando desburocratizar o processo:
8
ICMBio. Relatório de Gestão 2018.
6
unidades de conservação instituídas pela União e poderá, para a
execução indireta, firmar contrato com instituições financeiras oficiais
regionais.
§ 2º O depósito integral do valor fixado pelo órgão licenciador
desonera o empreendedor das obrigações relacionadas à compensação
ambiental.
§ 3º A instituição financeira oficial de que trata o caput deste artigo
fica autorizada a promover as desapropriações dos imóveis privados
indicados pelo Instituto Chico Mendes que estejam inseridos na
unidade de conservação destinatária dos recursos de compensação
ambiental.
§ 4º O regulamento e o regimento interno do fundo observarão os
critérios, as políticas e as diretrizes definidas em ato do Instituto Chico
Mendes.
§ 5º A autorização prevista no caput deste artigo estende-se aos órgãos
executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza.
7
estima-se que a totalidade destes recursos seja aportada no Fundo de
compensação Ambiental no prazo de 5 (cinco) anos9.
77% 4% 19%
9
Nota do ICMBio. Disponível em:
http://www.icmbio.gov.br/acessoainformacao/images/stories/relatorio_gestao/relatorio2018/Compen
sacao_Ambiental.pdf
8
empreendedor sobre as formas possíveis de pagamento da compensação ambiental,
outro problema é percebido na análise da execução orçamentária.
V. Considerações finais
Para além disso, a incapacidade dos órgãos executores de gerir e aplicar os recursos
advindos da compensação se mostra como um empecilho concreto para a efetividade
desta. Desde a criação deste instituto, são centenas de milhões de reais que não foram
aplicados em sua destinação, criando um passivo para a própria administração pública.
10
ICMBio. Painel dinâmico de informações.
9
compensação ambiental. É necessário, em breve, realizar novo estudo comparativo para
analisar a execução orçamentária do Fundo, em comparação com as formas de execução
vigentes até o momento.
VI. Bibliografia
10