REVISÃO DIREITO CONSTITUCIONAL - PM CONCURSOS - MAJOR HENRIQUE Art. 49.
É da competência exclusiva do Congresso Nacional: IV - aprovar
Defesa do Estado e das Instituições Democráticas e Forças Armadas
1. Sistema Constitucional de Crises
1.1. Noções Introdutórias
Acerca do tema “defesa do Estado e das instituições democráticas” duas
situações se destacam: a) instrumentos (medidas excepcionais) para manter
ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidades constitucionais,
aplicando o sistema constitucional de crises, composto pelo estado de
defesa e pelo estado se sítio; b) defesa do país ou da sociedade, através das
Forças Armadas e da segurança pública.
A defesa do Estado pode ser entendida como: a) defesa do território nacional
contra eventuais invasões estrangeiras (art. 34, II, e 137, II); b) defesa da
soberania nacional (art. 91); c) defesa da Pátria (art. 142). Art. 34. A União
não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização
para decretar o estado de sítio nos casos de:
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada
estrangeira.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente
da República nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrático, e dele participam como membros natos: (...).
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem. (...).
A defesa das instituições democráticas caracteriza-se como o equilíbrio
da ordem constitucional, com o intuito de impedir a supremacia de um grupo
sobre o outro, privilegiando o equilíbrio entre os grupos de poder. Havendo
o extrapolamento dos limites constitucionais, caracteriza-se a situação de
crise; surgindo, então, o sistema constitucional de crises.
José Afonso da Silva observa que o sistema constitucional das crises fixa
“... normas que visam à estabilização e à defesa da constituição contra
processos violentos de mudança ou perturbação da ordem constitucional, mas
também à defesa do Estado quando a situação crítica derive de guerra externa.
Então, a legalidade normal é substituída por uma legalidade extraordinária,
que define e rege o estado de exceção”.
Diante das crises, portanto, existem mecanismos constitucionais para o
restabelecimento da normalidade, quais sejam, a possibilidade de decretação
do estado de defesa, do estado de sítio e o papel das Forças Armadas e das
forças de segurança pública (Título V da Constituição Federal). Tais
mecanismos, como apontou Aricê Amaral Santos, “devem respeitar o princípio
da necessidade, sob pena de configurar arbítrio e verdadeiro golpe de
estado, bem como o princípio da temporariedade, sob pena de configurar
verdadeira ditadura”.
São características dos estados de exceção constitucional:
a) Excepcionalidade – A decretação dos estados de defesa e de sítio
deve se dar em último caso.
b) Taxatividade – Os pressupostos para a decretação devem ser
apenas os indicados pela Constituição.
c) Temporariedade – A legalidade extraordinária não pode ser
perpetuada no tempo.
d) Determinação Geográfica – Deve haver determinação do espaço
de atuação das medidas restritivas, tanto no estado de defesa quanto no
estado de sítio (art. 138, caput).
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas
necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que ficarão
suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República designará o
executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
e) Sujeição a controles – O controle decorre da excepcionalidade das
medidas, da proteção aos direitos afetados e o inter-relacionamento dos
Poderes do Estado.
f) Publicidade – É a regra, seguindo, inclusive, exigência da
comunidade internacional.
g) Regramento Constitucional – Para dar maior segurança às
situações de legalidade extraordinária.
h) Proporcionalidade – Essas situações só se justificam na proporção
necessária para cessar as causas e restabelecer a normalidade.
1.2. Controle Judicial
A instituição da legalidade extraordinária ou excepcional implementa-se por
ato político do Poder Executivo (art. 84, IX) e o seu controle parlamentar é,
de fato, também político (art. 49, IV – decreto legislativo do Congresso
Nacional no exercício de sua competência exclusiva).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: IX
- decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado
de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
Vale salientar que, em razão do prescrito no art. 5º, XXXV, CF/88
(inafastabilidade da jurisdição), entendemos que o Poder Judiciário poderá
reprimir abusos e ilegalidades cometidos durante o estado de crise
constitucional por meio, por exemplo, do mandado de segurança, do habeas
corpus ou de qualquer outra medida jurisdicional cabível.
Assim, concluímos no sentido da possibilidade do controle judicial em
relação às medidas de restrição implantadas, assim como aos aspectos
de seu cabimento.
A questão que se coloca é saber se, à luz da Constituição Federal de 1988,
poderia haver controle judicial do mérito político da decretação, supondo
o Poder Legislativo ter aprovado o estado de defesa instituído e autorizado o
pedido para decretação do estado de sítio.
Como anota Alexandre de Moraes, em relação “... à análise do mérito
discricionário do Poder Executivo (no caso do Estado de Defesa) e desse
juntamente com o Poder Legislativo (no caso do Estado de Sítio), a doutrina
dominante entende impossível, por parte do Poder Judiciário, a análise da
conveniência e oportunidade política para a decretação”.
Contudo, em casos excepcionais, caracterizado o abuso de direito ou o
desvio de finalidade, sustentamos a possibilidade de controle judicial em
relação aos requisitos constitucionais para a decretação. Logo, devem ser
observados os aspectos da proporcionalidade e da razoabilidade
(necessidade e adequação) com o intuito de se evitar excessos, bem como
de manutenção do respeito aos requisitos constitucionais.
Apesar de o STF não ter apreciado o tema na vigência da atual Constituição,
parece-nos que a Corte possa seguir o entendimento firmado em relação ao
controle dos requisitos constitucionais de relevância e urgência para edição de
Medida Provisória. No julgamento da ADI 4.029, a Suprema Corte entendeu
possível o controle judicial, desde que com parcimônia e em hipóteses
excepcionais. Nesses termos, certamente, o Poder Judiciário poderá
controlar eventual abuso de poder ou desvio de finalidade.
2. Estado de Defesa (CF/88)
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa
para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções
na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua
duração, especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta
dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem
as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo executor
da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz competente,
que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo
de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela autoridade,
do estado físico e mental do detido no momento de sua autuação; III - a prisão
ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez dias, salvo
quando autorizada pelo Poder Judiciário; IV - é vedada a
incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da
República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato com a respectiva
justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado
de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
2.1. Hipóteses de Decretação do Estado de Defesa
As hipóteses em que se poderá decretar o estado de defesa estão previstas,
de forma taxativa, no art. 136, caput, da CF/88, nos seguintes termos: “Art.
136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar (seria
preventivo) ou prontamente restabelecer (seria repressivo), em locais
restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por
grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes proporções na natureza”.
2.2. Procedimento e Regras Gerais
a) Titularidade – Presidente da República (art. 84, IX, c/c o art. 136),
mediante decreto, pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de
Defesa Nacional, decretar estado de defesa.
b) Conselho da República e de Defesa Nacional – Órgãos superiores de
consulta, devem ser previamente ouvidos, porém suas opiniões não
possuem caráter vinculativo.
c) O decreto que instituir o estado de defesa deverá determinar – O tempo
de duração, a área abrangida (locais restritos e determinados), as
medidas coercitivas que devem vigorar durante a sua vigência.
d) Tempo de duração – Máximo de 30 dias prorrogados por mais 30 dias,
uma única vez.
e) Medidas coercitivas – a) restrições ao direito de reunião, sigilo de
correspondência e de comunicação telegráfica e telefônica, e à garantia
prevista no art. 5º, LXI, ou seja, prisão; b) ocupação e uso temporário de
bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública,
respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
f) Prisão por crime contra o Estado – Exceção ao art. 5º, LXI; prisão
determinada pelo executor da medida. O juiz competente,
imediatamente comunicado, poderá relaxá-la. Referida ordem de prisão
não pode ser superior a 10 dias.
g) Incomunicabilidade do Preso – É vedada.
2.3. Controle Exercido sobre a Decretação do Estado de Defesa ou sua
Prorrogação
a) Controle Político Imediato – Nos termos do art. 136, §§ 4º a 7º, será
realizado pelo Congresso Nacional. Decretado o estado de defesa ou sua
prorrogação, o Presidente da República, dentro de 24 horas, submeterá o ato
com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá pela
maioria absoluta de seus membros e mediante decreto legislativo (art. 49,
IV, CF/88) sobre sua aprovação ou suspensão. Se o Congresso Nacional
estiver em recesso, será convocado pelo Presidente do Senado Federal (art.
57, § 6º, I, CF/88), extraordinariamente, no prazo de 5 dias, e deverá apreciar
o decreto dentro de10 dias contados de seu recebimento, devendo
continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. Se o
Congresso Nacional rejeitar o decreto, o estado de defesa cessará
imediatamente.
Art. 136 (...)
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da
República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato com a respectiva
justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta. § 5º
Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Art. 49 (...)
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado
de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
Art. 57 (...)
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-
á: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006) I - pelo
Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de
defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação
de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente
e do Vice-Presidente da República; (...)
b) Controle Político Concomitante – Ocorrerá nos termos do art. 140,
CF/88. Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes
partidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros para
acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de sítio.
c) Controle Político Sucessivo ou a posteriori – Ocorrerá nos termos
do art. 141, parágrafo único, CF/88.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também
seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por
seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio,
as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e
justificação das providências adotadas, com relação nominal dos
atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Prestadas as informações e não aceitas pelo Congresso Nacional, entende
José Afonso da Silva parecer ficar “... caracterizado algum crime de
responsabilidade do presidente, especialmente o atentado a direitos
individuais ...”.
d) Controle Jurisdicional Imediato – Conforme exposto no item 1.2,
percebese a possibilidade de controle judicial do ato político da
decretação nas hipóteses de abuso de direito ou desvio de finalidade,
devendo o controle ser feito com parcimônia e em hipóteses excepcionais
(tema polêmico, com divergência doutrinária, e ausência de análise específica
pelo STF).
e) Controle Jurisdicional Concomitante – Na vigência do estado de
defesa, haverá controle pelo Judiciário da prisão efetivada pelo executor
da medida (art. 136, § 3º). A prisão ou detenção de qualquer pessoa, também,
não poderá ser superior a 10 dias, salvo quando autorizada pelo
Judiciário.
Além disso, qualquer lesão ou ameaça a direitos, nos termos do art. 5º, XXXV,
CF/88, não poderá deixar de ser apreciada pelo Poder Judiciário, observados,
obviamente, os limites constitucionais das permitidas restrições a direitos (art.
136, § 1º, CF/88). Nesse contexto, são importantes ferramentas desse controle
o mandado de segurança e o habeas corpus, por exemplo.
Art. 136 (...)
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua
duração, especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
f) Controle Jurisdicional Sucessivo ou a posteriori – Ocorrerá nos termos
do art. 141, CF/88.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também
seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por
seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio, as
medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e
justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas.
3. Estado de Sítio (CF/88)
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso
Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de: I -
comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que
comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; II
- declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada
estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autorização para
decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará os motivos
determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas
necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que ficarão
suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República designará
o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser decretado por
mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no
do inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio durante o
recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato,
convocará extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro
de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o
término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art.
137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada; II - detenção em
edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo
das comunicações, à prestação de informações e à liberdade de
imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos; VII - requisição de
bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
 3.1. Hipóteses de Decretação do Estado de Sítio
Essas hipóteses encontram-se de forma taxativa no art. 137, caput, CF/88.
Art. 137 (...)
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que
comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa;
III - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada de
guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
Esquematizando:
a) Comoção grave de repercussão nacional, pois se fosse restrita e
em local determinado, seria caso de decretação de estado de defesa;
b) ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida
tomada durante o estado de defesa (pressupõe situação de maior
gravidade);
c) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada
estrangeira.
3.2. Procedimento e Abrangência
O estado de sítio é decretado pelo Presidente da República (art. 84, IX, c/c o
art. 137), após prévia oitiva do Conselho da República e do Conselho de
Defesa Nacional que emitirão pareceres não vinculativos.
No entanto, para a decretação do estado de sítio ou sua prorrogação, deverá
haver prévia solicitação pelo Presidente da República de autorização do
Congresso Nacional, relatando os motivos determinantes do pedido. Diante
da solicitação o Congresso Nacional se manifestará pela maioria absoluta de
seus membros, mediante decreto legislativo (art. 49, IV, c/c o art. 137,
parágrafo único).
O controle político prévio feito pelo Congresso Nacional, se negativo, ou
seja, se não autorizar, será vinculante e o Presidente da República não
poderá decretar o estado de sítio por aquele motivo, sob pena de
responsabilidade.
De ouro modo, se o Congresso Nacional autorizar, o Presidente da
República, com discricionariedade política, poderá ou não decretar o
estado de sítio.
Nesse último caso, aplico o art. 138, caput, CF/88.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas
necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que ficarão
suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República designará
o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
Dessa forma, a designação das áreas abrangidas ocorrerá depois de
publicado o decreto do estado de sítio, não necessariamente tendo que
abranger toda a área geográfica do território nacional, apesar de se ter, como
uma das hipóteses, a comoção grave de repercussão nacional.
A duração do estado de sítio nas hipóteses do art. 137, I, não poderá ser
superior a 30 dias, podendo ser prorrogado, sucessivamente (não há
limite), enquanto perdurar a situação de anormalidade, sendo que cada
prorrogação também não poderá ser superior a 30 dias.
No caso do art. 137, II, CF/88, durará enquanto perdurar a guerra ou a
agressão armada estrangeira.
3.3. Medidas Coercitivas
Na hipótese do art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
medidas coercitivas do art. 139, I a VII.
No caso de restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, art. 139,
III, não se inclui a difusão de pronunciamentos dos parlamentares efetuados
em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Na hipótese do art. 137, II, em tese, qualquer garantia constitucional poderá
ser suspensa, desde que: a) tenham sido observados os princípios da
necessidade e da temporariedade (enquando durar a guerra ou a resposta a
agressão armada estrangeira); b) tenha havido prévia autorização por parte do
Congresso Nacional; c) nos termos do art. 138, caput, CF/88. Art. 138. O
decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a
sua execução e as garantias constitucionais que ficarão suspensas, e,
depois de publicado, o Presidente da República designará o executor das
medidas específicas e as áreas abrangidas.
3.4. Controle Exercido sobre a Decretação do Estado de Sítio
a) Controle Político Prévio – Em razão da maior gravidade do estado
de sítio, o controle realizado pelo Congresso Nacional será prévio, ou seja,
o Presidente da República, para a sua decretação ou prorrogação, depende de
prévia e expressa autorização do Congresso Nacional. Estando o
Congresso Nacional em recesso, haverá convocação extraordinária pelo
Presidente do Senado (art. 57, § 6º, I, CF/88). Decretado o estado de sítio, nos
termos do art. 138, § 3º, o Congresso Nacional permanecerá em
funcionamento até o término das medidas coercitivas.
b) Controle Político Concomitante – A Mesa do Congresso Nacional,
ouvidos os líderes partidários, designará Comissão composta de 5 de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas
referentes ao estado de sítio (art. 140).
c) Controle Político Sucessivo ou a posteriori – Ocorre conforme o
disposto no art. 141, parágrafo único.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também
seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por
seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio, as
medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e
justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas.
Obs.: Da mesma forma que para o estado de defesa, prestadas as informações
e não aceitas pelo Congresso Nacional, caracteriza-se a prática de crime de
responsabilidade.
d) Controle Jurisdicional Imediato – Entendemos, com fundamento
no art. 5º, XXXV, CF/88 (inafastabilidade do controle jurisdicional), que o Poder
Judiciário poderá reprimir abusos e ilegalidades cometidos durante o
estado de crise constitucional por meio, por exemplo, do mandado de
segurança, do habeas corpus ou de qualquer outra medida jurisdicional
cabível. O STF, aliás, no julgamento da ADI 4.029, entendeu possível o
controle judicial do ato político, desde que o exame seja feito cum grano
salis, com parcimônia e em hipóteses excepcionais. (tema polêmico, com
divergência doutrinária, e ausência de análise específica pelo STF).
e) Controle Jurisdicional Concomitante – Qualquer lesão ou
ameaça a direito, abuso ou excesso de poder durante a sua execução não
poderão deixar de ser apreciados pelo Judiciário, observados os limites
constitucionais da “legalidade extraordinária”, seja por via de mandado de
segurança, por habeas corpus, ou por meio de qualquer outro remédio.
f) Controle Jurisdicional Sucessivo ou a posteiori – Cessado o
estado de sitio, cessão também os seus efeitos, sem prejuízo da
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes (art.
141, caput).
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes partidários,
designará Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado
de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão
também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos
cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio, as
medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e
justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas.
4. Disposições Comuns ao Estado de Defesa e ao Estado de Sítio Em se
tratando de medidas excepcionais, somente poderão ser adotadas dentro dos
limites constitucionais, nas hipóteses expressamente previstas, ou seja,
somente durante a chamada “crise constitucional”, sob pena de configurar
violação à Constituição.
Decretado o estado de defesa ou de sítio, haverá o controle político
concomitante (art. 140, CF/88).
Cessados o estado de defesa ou de sítio, cessam também seus efeitos, sem
prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou
agentes.
Em razão da gravidade das medidas que restringem direitos constitucionais,
assim que cessem os estados de anormalidade constitucional, o Presidente da
República terá que prestar contas, respondendo por abusos e arbítrios.
Questões
01. (CESPE-2018 - Procuradoria Geral do Estado - PE -PGE/PE -
Procurador do Estado) Acerca do sistema constitucional de defesa do
Estado e das instituições democráticas em tempos de crises, assinale a
opção correta.
a) É competência exclusiva do Congresso Nacional a decretação e a
suspensão do estado de defesa ou do estado de sítio.
b) Instaura-se o estado de sítio em caso de iminente e grave
instabilidade institucional que ameace a ordem pública em determinado local.
c) Na vigência do estado de sítio decretado em decorrência de
comprovada a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa,
poderá haver restrição relativa à liberdade de imprensa.
d) O estado de defesa vigorará pelo prazo máximo de trinta dias,
podendo ser prorrogado por novos períodos de até trinta dias, quantas vezes
forem necessárias.
e) O estado de defesa visa preservar a localidade em caso de resposta
a agressão armada estrangeira.
02. (FEPESE-2018 - Procuradoria Geral do Estado - SC - PGE/SC -
Procurador do Estado) Em relação ao sistema de defesa do Estado, é
correto afirmar:
a) O chamada “sistema constitucional de crises”, do qual o estado de defesa e
o estado de sítio são espécies, é marcado pela necessidade e temporariedade.
b) O Presidente da República pode, ouvido apenas o Congresso Nacional,
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social.
c) Ainda que durante o estado de defesa possam ocorrer restrições a
direitos, neles não se incluem os direitos de reunião e sigilo de
correspondência.
d) Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também
seus efeitos, não havendo qualquer possibilidade de apuração das
responsabilidades por eventuais ilícitos cometidos por seus executores ou
agentes durante o seu período.
e) Para a decretação do estado de sítio, o Presidente da República
dependerá, apenas e tão somente, da ouvida do Conselho da República e do
Conselho de Defesa Nacional.
03. (CESPE-2018 - Agência Brasileira de Inteligência - ABIN - Oficial
de Inteligência) Julgue os itens que se seguem, relativos ao Poder
Legislativo e à defesa do Estado e das instituições democráticas. Durante
o estado de defesa, é permitida a incomunicabilidade do preso pelo prazo
de até dez dias.
(certo) (errado)
04. (FGV-2018 - Advogado - XXVI Exame de Ordem Unificado)
Durante ato de protesto político, realizado na praça central do Município
Alfa, os manifestantes, inflamados por grupos oposicionistas, começam
a depredar órgãos públicos locais, bem como invadem e saqueiam
estabelecimentos comerciais, situação que foge do controle das forças
de segurança. Diante do quadro de evidente instabilidade social, o
Presidente da República, por Decreto, institui o estado de defesa no
Município Alfa por prazo indeterminado, até que seja restaurada a ordem
pública e a paz social. No Decreto, ainda são fixadas restrições aos
direitos de reunião e ao sigilo de correspondência e comunicação
telefônica. Acerca do caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
a) Durante o estado de defesa, podem ser estabelecidas restrições aos
direitos de reunião e ao sigilo de correspondência e comunicação telefônica,
mas o referido decreto não poderia estender-se por prazo indeterminado,
estando em desconformidade com a ordem constitucional.
b) Ao decretar a medida, o Chefe do Poder Executivo não poderia
adotar medidas de restrição ao sigilo de correspondência e comunicação
telefônica, o que denota que o decreto é materialmente inconstitucional.
c) O decreto é formalmente inconstitucional, porque o Presidente da
República somente poderia decretar medida tão drástica mediante lei
previamente aprovada em ambas as casas do Congresso Nacional.
d) O decreto presidencial, na forma enunciada, não apresenta qualquer
vício de inconstitucionalidade, sendo assegurada, pelo texto constitucional, a
possibilidade de o Presidente da República determinar, por prazo
indeterminado, restrições aos referidos direitos.
05. (VUNESP-2018 - Polícia Civil - SP-Delegado de Polícia) Suponha que o
Presidente da República, depois de ouvir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, decretou estado de defesa para
restabelecer a paz social ameaçada por grave e iminente instabilidade
institucional no local X. Nesse caso, é certo assinalar que
a) o estado de defesa poderá ser instituído pelo prazo máximo de 45
dias, prorrogado uma única vez por mais 45 dias.
b) o decreto poderá restringir tanto o sigilo de comunicação telegráfica
como telefônica.
c) o decreto que instituir o estado de defesa poderá se dar por prazo
indeterminado em casos de grave violação da ordem pública.
d) na vigência do estado de defesa a prisão ou detenção de qualquer
pessoa não poderá ser superior a 30 dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judiciário.
e) o direito de reunião poderá ser restringido, excetuando- se naquelas
exercidas no seio das associações.
06. (COBS/2019) Quanto ao tema da defesa do Estado e das instituições
democráticas, é possível afirmar que o chamado “sistema constitucional
de crises” é composto
a) pelo estado de defesa, pelo estado de sítio, pelas forças armadas e pela
segurança pública.
b) pelo estado de defesa e pelo estado de sítio.
c) pelas forças armadas e pela segurança pública.
d) pelo estado de defesa, pelo estado de sítio e pelas forças armadas.
e) pela segurança pública, pelo estado de defesa e pelo estado de sítio.
07. (COBS/2019) Constituem características dos estados de exceção
constitucional, salvo.
a) excepcionalidade.
b) temporariedade.
c) sigilosidade.
d) taxatividade.
e) determinação geográfica.
08. (COBS/2019) Caracteriza-se como o equilíbrio da ordem
constitucional, com o intuito de impedir a sobreposição de um grupo
sobre o outro, enfatizando o equilíbrio dos diversos fatores de poder
atuantes no Estado.
a) Defesa das instituições democráticas.
b) Estado de defesa.
c) Estado de sítio.
d) Defesa do Estado.
e) Sistema constitucional de crises.
09. (COBS/2019) Os estados de exceção constitucional apresentam
diversas características apontadas pela doutrina e aceitas pela
jurisprudência pátria. Sobre esse aspecto, aponte a assertiva incorreta. a)
Os pressupostos para decretação decorrem da Constituição e das leis.
b) A legalidade extraordinária não pode se perpetuar no tempo.
c) Essas situações se justificam na exata medida para fazer cessar as causas
e restabelecer a normalidade.
d) A decretação dos estados de defesa e de sítio deve ocorrer em último caso.
e) Deve haver determinação do espaço de atuação das medidas restritivas.
10. (COBS/2019) A instituição da legalidade extraordinária ou excepcional
implementa-se por meio de
a) lei.
b) ato administrativo interno.
c) ato legislativo.
d) ato político.
e) ato jurisdicional.
11. (COBS/2019) Analise os itens subsecutivos, apontando o incorreto.
a) A titularidade para decretação do estado de defesa é do Presidente
da República, mediante decreto.
b) Para a decretação do estado de defesa é necessária a oitiva prévia
do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional.
c) Ainda que decretado o estado de defesa, é vedada a
incomunicabilidade do preso.
d) O decreto que instituir o estado de defesa deve, dentre outras
informações, estabelecer a área a ser abrangida.
e) O tempo de duração do estado de defesa será de no máximo 30 dias,
prorrogáveis por períodos de 30 dias, enquanto durar a situação de
anormalidade constitucional.
12. (COBS/2019) O Presidente da República, no uso de suas atribuições,
decretou estado de defesa tendo por fundamento a preservação, em
locais restritos e determinados, da ordem pública ameaçada por
calamidade de grandes proporções na natureza. Em razão da extrema
gravidade da situação, a oitiva do Conselho de Defesa Nacional foi prévia;
contudo, a do Conselho da República ocorreu posteriormente á
decretação. Além disso, o decreto presidencial estabeleceu o prazo de 20
dias para a duração do estado de defesa, permitindo sua prorrogação por
períodos sucessivos de 30 dias. Estabeleceu, ainda, que as medidas
inerentes a esse estado de exceção deveriam ser implementadas apenas
em locais direta ou indiretamente atingidos pela calamidade, apontando,
inclusive, que não poderiam ocorrer quaisquer restrições a direitos
fundamentais. Tendo por referência o texto acima, assinale o número de
impropriedades existentes, se houver.
a) zero. b) uma. c) duas. d) três. e) quatro.
13. (COBS/2019) A duração do estado de sítio não poderá ser superior a
30 dias, podendo ser prorrogado, sucessivamente, sem limites, enquanto
durar a situação de anormalidade, sendo que cada prorrogação também
não poderá ser superior a 30 dias. Este regramento constitucional
aplicase às seguintes hipóteses:
a) comoção grave de repercussão nacional e ocorrência de fatos que
comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa.
b) comoção grave de repercussão nacional e declaração de estado de guerra.
c) declaração de estado de guerra e resposta a agressão armada estrangeira.
d) ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante
o estado de defesa e resposta a agressão armada estrangeira.
e) comoção grave de repercussão nacional e resposta a agressão armada
estrangeira.
14. (COBS/2019) O Congresso Nacional possui discricionariedade política
para apreciar a solicitação do Presidente da República para a decretação
do estado de sítio qualquer que seja seu motivo; assim, se o Congresso
Nacional rejeitar o pedido, o Presidente da República estará vinculado a
essa decisão, não podendo decretá-lo; contudo, se o Congresso Nacional
autorizar, o Presidente da República possuirá discricionariedade política
para decretá-lo ou não.
(certo) (errado)