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SÃO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(3): 3-15, 2004 O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA

O GOVERNO LULA E A
CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA

ROSA MARIA MARQUES
ÁQUILAS MENDES

Resumo: A reforma previdenciária, proposta pelo governo Lula e aprovada pelo Congresso Nacional, constitui
mais um passo decisivo na destruição do Estado iniciada no governo Collor. Este artigo tem por objetivo
destacar o impacto e os verdadeiros interesses do governo Lula no tocante à reforma, ou melhor, à contra-
reforma previdenciária.
Palavras-chave: seguridade social; reforma da previdência; governo brasileiro.

Abstract: The social welfare reform, proposed by Lula’s government and approved by the House of
Representatives, constitutes one else decisive step to the destruction of the State started in Collor’s government.
This paper intends to emphasize both the impact and the true interests of Lula’s government concerned to the
Reform, rather, the Counter Reformation.
Key words: social security; social welfare reform; Brazilian government.

A
sociedade brasileira foi surpreendida, ao final de Além do conteúdo da reforma proposta pelo governo
abril de 2003, com o encaminhamento da pro- Lula, particularmente chamou a atenção o uso de práticas
posta de reforma da previdência pelo governo passadas, sendo evidente o desprezo aos princípios da
Lula ao Congresso Nacional. Ela veio a público em meio doutrina previdenciária, a argumentação falaciosa e a
a um grande estardalhaço, no qual não faltou uma “mar- truculência com que o “debate” foi administrado e a rapi-
cha” formada pelo presidente da República e sua esposa, dez com que a reforma foi aprovada: a “toque de caixa”.
elementos de sua equipe e governadores, lembrando sim- A exposição de motivos da Proposta de Emenda Consti-
bolicamente a forma de luta dos movimentos sociais, em tucional 40 (depois 41, quando examinada no Senado),
especial do Movimento Sem Terra, para se fazerem pre- bem como todas as intervenções públicas dos represen-
sentes na Esplanada dos Ministérios. Mas se a caminhada tantes do governo Lula, constituiu uma verdadeira peça
do presidente evoca os movimentos sociais, o conteúdo de retórica, em que diferentes fios, de cores e procedên-
da proposta dele se afasta, não encontrando eco junto aos cias variadas, foram tecidos a fim de defender aquilo que
servidores, principal “ator” atingido pelas mudanças. A lá não estava escrito, sem nenhum pudor para fazer uso
reforma caracteriza-se por ser mais um passo decisivo na da deturpação, da omissão das informações e do precon-
destruição do Estado (processo iniciado no governo ceito contra os servidores, resultado de um longo proces-
Collor), desconsiderando completamente a necessidade da so de destruição do serviço público brasileiro.
promoção da universalização da cobertura do risco-velhice Para combater essa estratégia de convencimento, na
e adotando a agenda do FMI, do Banco Mundial e dos qual foi urdida uma verdadeira frente de guerra para im-
arautos do capital financeiro com relação aos fundos de pedir qualquer discussão e para promover sua aprova-
pensão. ção em tempo recorde, mostrou-se insuficiente a resis-

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18(3) 2004 tência dos servidores. Na segunda parte. resses do governo por elas eleito. a agenda do constituinte foram: ampliação da cobertura para segmen- Banco Mundial e do FMI quanto à reforma previ. estaduais e municipais. o governo Sarney. Essas garantias foram objeto de capítulo mesma regra que orientou a universalização da proteção específico – o da Seguridade Social.6 na Constituição a garantia de direitos básicos e universais A universalização de direitos e a participação da co- de cidadania. tuição de 1988 pode ser caracterizada como o ápice de portância ímpar. quando recursos dos traba. Tratava-se de estabelecer as bases rural.3 Congresso Nacional. contudo. Ao mesmo tempo. de militan. cia. a adoção da cidadania como critério de acesso. para isso. é apenas um primeiro e estáveis. embora importante. no interior do setor público. a proteção social definida na Consti- do novo regime e entre elas a questão social assumia im. gunda Guerra Mundial e também durante os anos 70 e 80. anteriormente seriam. para a implementação das políticas contempladas pela sarão trilhar para tomar consciência dos verdadeiros inte. em pouco tempo. As contribuições realizadas dos. Já a governo. tos até então desprotegidos. no relação ao resgate da enorme dívida social brasileira her. estabelecendo o direito à saúde pública. introdu- anteriores contra o texto constitucional e a reforma pro. participação dos setores interessados no pro- principalmente entre os chamados “formadores de opi. ziu o regime único de contratação para as três esferas de movida pelo governo Fernando Henrique Cardoso. regulamentando princípio fundador a superação do caráter meritocrático e o seguro-desemprego e avançando na cobertura da previ. O chamado governo “democrático Os princípios que animaram os setores progressistas da e popular” completou. especificamente entre 1985 e 1987. Essa foi a dência social. tal como antes. tação da gestão descentralizada nas políticas de saúde e panha: perdeu. esses princípios re- são é o objetivo deste artigo. No campo da previdência social. 1 da intelectualidade. eliminação das diferenças de denciária. Dessa forma. portanto durante tar – que culmina na democratização do país e na ascen. os acordos políticos obti. proteção social. transferidas para as esferas do governo responsáveis pelo servidor. de ma. em 1985 nos foi aumentado. procuraram escrever tar. forma simbólica do social dos países capitalistas desenvolvidos. cesso decisório e no controle da execução das políticas. Mas o desgarrar da intelectualidade de esquerda e definição de mecanismos de financiamento mais seguros dos servidores. 2 tratamento entre trabalhadores rurais e urbanos. e garantia de um volume suficiente de recursos passo do longo caminho que as massas brasileiras preci. implemen- O governo Lula não sai. Os constituintes progressistas eram unâ. importante base de apoio. começa por resgatar os avanços em matéria correspondente ao do salário mínimo e na eliminação das de proteção social consolidados na Constituição de 1988. principalmente ao final dos anos 70. entre outros objetivos. A Consti- compreendida se for analisada como parte integrante de tuição de 1988 manteve. lhadores foram largamente utilizados para outros fins que tes e de representantes do Partido dos Trabalhadores no não aqueles da proteção social. na ampliação da PROTEÇÃO SOCIAL cobertura e na diminuição das desigualdades antecederam a Constituição de 1988. diminuído e al- – tem na discussão e elaboração da nova Constituição guns tipos de benefícios foram estendidos para a clientela importante momento. No que diz respeito à previdên- O movimento político e social contra a ditadura mili. o valor dos pisos dos benefícios urba- são à Presidência da República de José Sarney. munidade na definição das políticas sociais tinham como definindo o campo da assistência social. e mesmo durante o regime mili- dada do regime militar e. conforme a legislação.7 4 . em apenas um ano. setor privado da economia e aquela dos servidores fede- neira breve.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA. pela mão dos ditadores. nião”. assistência.5 o prazo de carência. são analisadas as investidas dos governos rais. diferenças entre trabalhadores rurais e urbanos referentes pois a verdadeira dimensão da “reforma” Lula somente é aos tipos e valores de benefícios concedidos. o que significou o desaparecimento de vínculos terceira parte é dedicada à proposta do governo Lula. incólume dessa cam. um processo de ampliação de cobertura e direitos que havia nimes sobre a necessidade de se dar passos concretos em começado antes. com de trabalho. Auxiliar essa compreen.4 A DEMOCRATIZAÇÃO DO PAÍS E A Alguns avanços na universalização. bojo da luta democrática. não compatíveis destaque para os argumentos. a resistência e o sentido da reforma. sultaram principalmente na criação de um piso de valor Para isso. com a categoria de servidor. após a Se- rompimento com o passado. separadas a pre- um processo que tem início quase imediatamente após a vidência dirigida aos trabalhadores do mercado formal do sua promulgação e contra ela.

a inclusão. pois o regime desses servidores foi previstas para seus diferentes ramos. o faturamento (trazen. a seguridade contaria com Sarney. dívida social. ampliadas no conceito de seguridade social. por eles prevista foi a dos recursos do PIS/Pasep. refletindo mação do Patrimônio do Servidor Público – PIS/Pasep). nunca foi implementada. mesmo que de forma resumida. medidas que foram minando o conceito de seguridade Na idéia dos constituintes.9 pectiva a contra-reforma previdenciária empreendida pelo Ainda para garantir o financiamento da seguridade so. mulgação da Constituição. Collor e FHC (nas duas gestões). De uma situação em que o serviço público era voltado dos apenas para o programa seguro-desemprego e para o apenas aos trabalhadores contribuintes do mercado for. Essa despesa. por- balhadores do setor privado. foi um daqueles raros momentos em que tal zida na Constituição. alheios à seguridade social nos dois primeiros anos após rio mínimo é financiado pelas contribuições dos trabalha. seria definida a partilha do conjunto de receitas Seguridade Social. Mais do que isso. e também para em claro rompimento ao artigo 194 da Constituição. quando os recursos do então Também inscreveram na Constituição que o tratamento Finsocial e da CSLL foram praticamente alocados em sua dos recursos da seguridade social não poderia ser distinto totalidade para financiar os Encargos Previdenciários da de seu conceito de proteção holística. sendo 40% de sua arre- mal. indica como de empregados e empregadores). acesso da União aos recursos da seguridade social e. cial. passou-se à garantia do direito para todos. constituindo uma redistribuição de renda. com recursos de impostos. União – EPU. a institucionalização de seu uso indevido. Além dessas fontes. as altera- pois é um dos principais elementos da chamada crise da ções nos critérios de acesso aos benefícios previdenciários. coloca em pers- recursos de impostos da União. o social aconteceu já no primeiro ano que se seguiu à pro- que.10 Entre os principais des- por sua natureza. 5 . denominada Contribuição sobre o preceito foi contradito. por ocasião da discussão do or. dores federais. A primeira iniciativa contra o conceito de seguridade ses recursos seriam de uso exclusivo da proteção social. a especialização das con- dores. previdência no Brasil. que corresponde à cota-par- no interior da seguridade social. no Brasil as políticas sociais são permanentemente do para seu interior o Fundo de Investimento Social – subsumidas aos objetivos e aos constrangimentos econô- Finsocial8 e o Programa de Integração Social e de For. esse componente cidadão social ao longo dos governos que se seguiram à promul- no interior da previdência social deveria ser financiado. os constituintes tiveram o cuidado de definir que es. tacam-se: a utilização de parte de seus recursos para fins contudo. pois o piso de um salá. será mais adiante retomada. A recuperação desse desmonte. micos de toda ordem. valor pago independentemente da ausência de Vários são os aspectos que evidenciam as iniciativas e contribuições ou do fraco esforço contributivo anterior. significando que. tanto. paralelamente aos trabalhadores contribuintes com apo- sentadoria calculada basicamente a partir de suas contri. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA A cidadania é facilmente reconhecível na área da saú. Essa prática. gação da Constituição Cidadã. cadação destinada a empréstimos realizados pelo BNDES vidência social. A única vinculação mantido à parte pelos constituintes (MARQUES. não diz respeito à Previdência Social da çamento. Estados e municípios. são de como foi frágil o consenso que definiu os contor- cado formal de trabalho). pagamento do abono PIS/Pasep. governo Lula. Já na pre. O LONGO DESMONTE DA buições. A Constituição de 1988. o anseio por democracia e pelo resgate da então chamada o lucro líquido das empresas (contribuição nova introdu. dirigi- de. 1989). os constituintes definiram que nos da Constituição de 1988. não caberia vinculação te da União no financiamento da aposentadoria dos servi- de recursos: a cada ano. existiam os trabalhadores rurais e aqueles com SEGURIDADE SOCIAL salários muito baixos que recebiam o piso de um salário mínimo. em especial seu capítulo seus recursos teriam como base o salário (contribuições sobre a seguridade social. Essa dis. do regime dos servidores. após sua promulgação. no plano da Para dar conta das despesas de proteção social. tal critério ficou imbricado ao anterior: para atender às empresas. nome assumido pela previdência dos tra. tornar o financiamento menos dependente das variações Recuperar esse desmonte é essencial para a compreen- cíclicas da economia (principalmente do emprego no mer. a criação de mecanismos que permitiram o Social – RGPS. especialmente da aposentadoria. tribuições de empregados e empregadores para a previ- torção no financiamento do Regime Geral da Previdência dência social. a promulgação da Constituição. Lucro Líquido – CLL) e a receita de concursos e prog. realizada pelos governos nósticos. nenhum governo cumpriu. agora análise e da discussão pública.

11 o governo não repassou para a te de cautela o expediente da desvinculação de recursos área da saúde os 15.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA. implicou o uso exclusivo das contribuições para be. 1994a). A partir da vigên- 6 . e in- do o país apresentava taxas de desemprego recordes (na trodução de fórmula de cálculo desse benefício. hoje. 14. sendo reapresentada expressar seu verdadeiro caráter. em 2000. contribuição). o projeto de lei apresentado ao Afora o fato de afirmar que os indicadores da econo. que definiram as novas regras e estabeleceram as regras econômicas e as incertezas do cenário internacional desa. chama cinicamen- demanda por benefícios. realizada pela reforma previdenciária promovida pelo nefícios previdenciários. em que não faltou o cursos da seguridade social com a criação do Fundo So. foi enfim aprovada a Emen- ceitas da União – DRU.14 alocadas pelo governo federal.6%). Esse governo apresentou. externa. governo passou a elaborar as leis ordinárias e as portarias bem melhores do que no passado. para a proposta foi retirada e reformulada. Curiosamente. Essa especialização realizada na prá. já com Lula na Presidência da Repúbli- . depois renomeado Fun. de transição. esse mesmo partido encaminhou proposta de reforma tribuição e a criação de condições para que o sistema pú- tributária ampliando para 2007 a vigência da DRU. conhecida como Proposta de Emenda Consti- A terceira medida tomada contra a seguridade social tucional 33 – PEC 33. 2003a. firme posicionamento na época da Central Única dos Tra- cial de Emergência. que con- Grande São Paulo. a taxa pósito foi extremamente reduzido. 20 – EC 20. período de contribuição para o cálculo do benefício. p. posta corresponde à Lei n. a cautela exige que se do Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS) mantenha vigente tal comando até que as condições macro. em 1997.13 Ao final de 1998. Mas a última investida contra a seguridade social. aproveitando-se das sentava claros indicadores de retração da economia (di- dificuldades do Regime Geral da Previdência Social – minuição do Consumo das Famílias e da Formação Bruta RGPS para fazer frente ao aumento despropositado da do Capital. an- timo emergencial no Fundo de Amparo do Trabalhador – tes da ascensão de Lula à Presidência da República. leiro de Geografia e Estatística – IBGE.supressão do teto de dez salários mínimos para o paga- sição dos setores comprometidos com a seguridade social mento da aposentadoria por tempo de serviço e de sua regra e o Partido dos Trabalhadores fechou questão contra sua de cálculo (a média aritmética dos últimos 36 meses de aprovação no Congresso Nacional. A matéria ficou em discussão na não se fez esperar. MARQUES. Essa pro- da população ocupada e. o Embora os indicadores da economia nacional estejam. em razão em 1994 foi instituída a desvinculação de parte dos re. 1995. para o RGPS: ampliação do mia nacional estariam melhores do que no passado. MARQUES. desaparecendo em nominal de juros básica era de 26. pas- líbrio financeiro e atuarial. foi FAT.5% e a demanda apre- 1990. Esse fundo. revisão e aprovados pela EC 20 foram: QUES. Desvinculação das Re. MENDES. 1994b. Essa medida recebeu franca opo. no ano seguinte tal despro. Em nome da estabilização da moeda. de acordo com o Instituto Brasi. inclusive para pagamento No RGPS. pareçam (EMI. 2001). balhadores – CUT e do Partido dos Trabalhadores – PT. os dispositivos constitucionais levados à dos juros da dívida (MÉDICI. segundo a Fundação Sistema Estadual siderasse a idade de quem requisita a aposentadoria e a de Análise de Dados – Seade. entre outros componentes). 9. mas.12 Essa decisão. 1). Es- blico de previdência siga regras que proporcionem o equi- quecendo-se de qualquer princípio antes defendido. 18(3) 2004 Diante do repúdio recebido. Mas passados apenas três anos. além de obrigar a saúde a solicitar emprés. finalmente. Congresso Nacional visava.a substituição do tempo de serviço pelo tempo de con- ca. trabalhadores do setor privado da economia como dos no FHC. do pelo FMI para pagamento da dívida pública.aprovados esses novos dispositivos constitucionais. MAR. interna e zes Orçamentárias – LDO (MÉDICI. do de Estabilização Fiscal em 1997 e.5% da receita de contribuições de da seguridade para engrossar o superávit primário exigi- empregados e empregadores previstos na Lei de Diretri. em março de seguridade social.876/99. o desemprego atingia 20. da forte resistência a seu conteúdo. . alterando a aposentado- receitas de impostos e contribuições sejam livremente ria do RGPS e do regime próprio dos servidores. Câmara dos Deputados até julho de 1996. quan. permite que 20% das da Constitucional n.6% expectativa de vida segundo cálculos do IBGE. servidores. contrariando o conceito de governo FHC. Entre outras medidas. sou a argumentar que: . proposta que alterava a previdência social tanto dos tica foi regulamentada na reforma promovida no gover.

incorporação do conceito de “tempo de contribuição” iniciativas de curto. para o valor da aposentadoria. como anteriormente proposto e não GOVERNO LULA aprovado na EC 20). diz que: dos deputados de esquerda. com destaque para a atuação do Partido dos Trabalhadores nessa luta. para trabalhadores com descontentamento e sua discordância de diferentes formas. como a votação ma de Governo 2002. 80% do período contributivo do segurado. foram de contribuição.15 So- po de serviço. a mesma idade. a fim de cons- em substituição ao de “tempo de serviço”. Também foram unificadas as regras aplicadas porcional. na cobertura do risco-velhice. Entretanto. aqueles que começaram mais cedo são pre- ficaria a impressão de que as manifestações anteriores do judicados.extinção da aposentadoria proporcional.17 Um dos maiores desafios políticos e administrativos do fu- As principais modificações obtidas por FHC no regi. e permitida a adoção do teto do RGPS para a gida a idade de 48 ou 53 anos de idade. o fator previdenciário foi a forma encontrada pelo governo FHC de adotá-la. O projeto de lei com- nefício. Mas a implantação do fator significou a introdu- Caso alguns poucos senadores e deputados não tivessem ção.18 A regra de transição permitia. bre esse cálculo é aplicado um fator redutor que varia de para os homens. só que no cál- A reforma previdenciária encaminhada pelo governo culo do benefício. para que o servidor fizesse jus ao referido publicação da EC 20. da na medida em que se constituíam apenas elementos. embora tenha conseguido aprovar modificações. isto é. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA cia dessa lei o valor da aposentadoria não seria mais cal. de uma maneira ou de outra. no mí- aprovados limites de idade para a aposentadoria por tem- nimo. . acordo com a idade do segurado. e a exigência para quem não é especialista da área. benefício. desde que criada a valor do benefício corresponde a 70% do salário de be. meses de contribuição (ou no máximo um período de 48 . ou seja. respectivamente. de 55 anos. reajustes (garantia. to de 2003 e no Senado em 19 de dezembro de 2003 – Nesse sentido. tais como propor a cobrança de contri- FHC. Mas a bem da verdade. o governo FHC foi vitorioso. foi mantida a aposentadoria pro. no Congresso Nacional. afora al- Já para o regime dos servidores públicos civis o governo gumas surpresas. porém. acrescido de 5% por grupo de 12 contribuições plementar que institui esse regime não teve prosseguimento adicionais. desde que cumprido um tem- do IBGE. Esse fator foi denominado Fator Previdenciá. me dos servidores foram: Para dar conta desse desafio. e de 60 anos. Nesse caso o aposentadoria dos novos servidores. estadual feminino ou masculino. conforme re- culado com base na média aritmética dos últimos 36 gras de transição idênticas às do RGPS. meses) e sim pela média aritmética dos maiores salários Diferentemente do ocorrido em relação ao RGPS. até o limite de 100%. O item sobre a Re- de contribuição dos aposentados. é necessário um conjunto de . Para isso foi fundamental forma da Previdência. de. turo governo é o equacionamento da questão previdenciária. não aplicação do mesmo indexador e percentual utilizado no revelavam a totalidade de suas implicações. 16 Para aqueles inscritos no RGPS até a véspera da em 15/12/98. po adicional de 20% aplicado sobre o tempo que faltava.a introdução do limite de idade para a aposentadoria. Isso porque. federal. PT nunca aconteceram. a partir do parágrafo 47 do Progra- não só a mobilização ativa dos servidores. previdência complementar para eles. o RGPS. segundo estimativas idade e os homens 53 anos. o quanto de que a mulher se aposentasse após completar 48 anos de vida ele terá depois de aposentado. de graus de iniqüidade se rebelado contra a posição do partido. truir soluções estruturais capazes de permitir que a presen- 7 . desde que atin. aprovar sua proposta para foram derrotados durante a reforma promovida por FHC. expressando seu antes não existentes. principalmente reajuste dos proventos dos servidores ativos). aos 25 e 30 anos de contribuição. não buição dos inativos e manifestar um grande desprezo pela obteve sucesso naquilo que considerava fundamental: a aplicação de regras de transição. rio. desestimulando a chamada aposenta- Lula – aprovada na Câmara dos Deputados em 7 de agos- doria precoce e estimulando a permanência na atividade. seu programa de gover- supressão do direito à integralidade (aposentadoria de valor no já apontava elementos que estariam presentes tanto na igual ao do provento da ativa) e do direito à paridade nos proposta como em sua exposição de motivos. se do sexo aos servidores de todos os níveis. corrigidos monetariamente. Dada a resistência à introdução da idade como critério para a concessão da aposentadoria (60 para mulheres e 65 DESTRUINDO O ESTADO: A REFORMA DO anos para homens. e municipal. para as mulheres. conseguin- retomou os pontos atinentes ao regime dos servidores que do. médio e longo prazos.

os benefícios foram esten- previdenciária. Dessa forma. za. mecanismos de incentivo (PROGRAMA DE GOVERNO. desprotegidos milhões de trabalhadores e suas famílias. lecimento do mercado interno futuro e fonte de poupança de Ao mesmo tempo. avan- manifesto “Retomar o Crescimento Já!”. impedindo a discussão um salário mínimo foi introduzido. a previdência complementar. ainda incompleto. Entre e o método utilizados pelo governo Lula para o enca. todo e qualquer tutos anteriormente existentes e assim garantindo níveis encaminhamento contrário ou com caráter de emenda por de cobertura iguais para todos. social brasileira é. 8 . mesmo considerando todas as suas li- Realmente uma surpresa talvez tenham sido a forma mitações. compulsório. em suas diferentes instâncias. Dada a pressão. independentemente do ramo parte dos deputados e senadores do PT foi impedido de em que a atividade fosse exercida. Para isso não faltaram didos aos trabalhadores rurais e o piso correspondente a ameaças e pressões de toda sorte. grifo nosso). todos os países latino-americanos. Tal como mencionado anteriormente. antes mesmo de ser anunciado o resultado ofi- básico universal. traves que até então circunscreveram essa proteção a uma da adicional além da garantida pelos regimes básicos. redis- tribuindo renda e riqueza e resgatando a enorme dívida Quanto ao terceiro pilar do atual sistema previdenciário social acumulada. com a mais nítida clare- deve ter caráter contributivo.20 Os que votaram contra. apenas o Brasil conse- minhamento e a aprovação do projeto. com as modificações negociadas pela direção deu um importante passo na construção da idéia de na- do partido. A alegria que tomou conta de pessoas dos mais dife- lhadores brasileiros. aquela que a reforma. 2002. a previdência 2002. 24 votaram com o partido (mas dor na inatividade deve receber. inevitáveis reflexos sobre o mercado de trabalho. 18(3) 2004 te e as futuras gerações de brasileiros possam estar plena. unificando os vários insti- cipado da elaboração da proposta. com benefícios claramente es. § 47. Ao conceder um mes- ir adiante. da. Brasil: a hora de ser promovida uma inflexão na política sentadoria claramente definido (PROGRAMA DE GOVER. que pode ser exer. Os Grandes Ausentes na Reforma mente conscientes e relativamente tranqüilas quanto aos direitos que poderão usufruir após o término de uma longa A ascensão de Lula à Presidência da República foi in- dedicação de vida laboral. § 57. a mais organizada da América Latina. Mas isso não se deveu a alguma “de- abstenção.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA. não ter parti. superando os en- 109). fizeram declaração de voto criticando a proposta e Apesar desses avanços. entre outros dispositivos. em que parte çou significativamente com a Constituição de 1988. deixando ser entendida também como poderoso instrumento de forta. a brasileiro. não pôde ir adiante. quan- de seu conteúdo se refere a questões relativas à reforma do. econômica e social que até então vinha sendo desenvolvi- NO. a previdência social brasileira explicando que estavam votando devido à disciplina não conseguiu. deve minoria da população ocupada brasileira. Esse processo. Essa profunda reformulação deve tensamente comemorada nas ruas das principais cidades ter como objetivo a criação de um sistema previdenciário do país. que em 29 de maio haviam lançado o e do Sul do país. acabaram sendo expulsos do nômico vivenciado pelo país nas últimas décadas. Em 2001. para permitir que o Brasil voltasse a crescer. o qual. Além do fato de guiu criar um sistema único para todos os trabalhadores o partido. na doutrina e o esclarecimento dos vários pontos polêmicos da previdenciária. É necessário a imensa iniqüidade presente no RGPS. Em matéria de previdência social. três votaram contra 19 e oito optaram pela junto dos ocupados. para todos os traba. cial. junto com a senadora ficiência” do desenho da cobertura e sim ao processo eco- Heloísa Helena (Alagoas). com seus partido e os que se abstiveram foram suspensos. voltada para aqueles trabalhadores que querem ren. esperava-se que o governo resolvesse longo prazo para o desenvolvimento do país. com a aplicação crescimento e fortalecimento dessa instituição por meio de do “fator previdenciário”. o Estado brasileiro relatores. refere-se à renda de base. integrando em um mesmo todo o trabalhador do Norte do partido. o conteúdo que todos atribuíam ao novo momento do tipulados e o valor do piso e do teto de benefícios de apo. ao longo de sua construção. na primeira votação realizada sociedade considera ser o valor mínimo que um trabalha- na Câmara de Deputados. esperança era que o novo governo desse prosseguimento cida por fundos de pensão patrocinados por empresas ou ao processo de universalização da cobertura do risco-ve- instituídos por sindicatos (conforme a Lei Complementar lhice iniciado na Constituição de 1988. atingir o con- partidária). público. do setor público e privado. do setor formal da economia. a iniciativa dos 30 deputados ção. tendo sido definida a adesão ao texto dos mo estatuto para esses trabalhadores. O sistema rentes estratos sociais indicava. grifo nosso).

5% dos bem um salário mínimo e que nunca contribuíram. no plano da retórica. 10% são trabalhado. IBGE. o governo Lula encaminhou. O Déficit que não Existia – Na luta por conquistar “co- lhões são trabalhadores rurais. ao mesmo tempo. o governo Lula não se fez de rogado: utilizou- milhões de potenciais beneficiários de programas de as. proposta que se tando o esforço do conjunto da sociedade. reforma previdenciária do governo Lula. fez uso da .9 ocupados não estão protegidos). 41% são No caso do RGPS dos trabalhadores do setor privado assalariados sem carteira assinada. Mas sua arrecadação é insuficiente para custear. principalmente por formadores de carência e tempo mínimo de contribuição. o aporte suplementar. esse argumento deixou de ser usado nas inter- potenciais demandantes da assistência social. necessário para o financia- ver a universalização. estratégias de in. de acordo com os dados da Pesquisa Nacio. que rece- são encontrados no comércio de mercadorias (38. . e 5. ex- outro tipo de regime. de fato as contribuições são inferiores às res domésticos (sem carteira assinada). entre eles estão: na Câmara dos Deputados. há dos como conta-própria21 e 6% são empregadores. sua proposta de reforma previdenciária. associada à truculência e à perseguição em relação a toda nomia não eram contribuintes do RGPS ou de qualquer oposição.9 milhões de rurais. se. como assistenciais: 6. constituindo opinião. portanto. tendo em vista . o significado maior da pulação ocupada nesse setor. Não restrito em grande parte aos assalariados do setor formal. para a filiação previdenciária).7 milhões de ocupados do setor privado da eco. Depois de algum tempo. isto é. na discussão relâmpago antes da votação em primeiro turno Como alerta o próprio MPAS (2003). futuramente beneficiários rações e mentes” para sua proposta de reforma previ- especiais. o que foi martelado. 44% são defini.20. em Mas nem todos esses 40.7 milhões. Desse total. constituindo uma redistribuição de renda entre os traba- clusão do amplo contingente de trabalhadores hoje não lhadores. plica e revela. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA por exemplo. benefícios que podem ser caracterizados. Pimentel ao Congresso Nacional. países. no seu interior. 40. No Brasil. apesar do esperado e da urgência em promo. anos a fio. pelos go- lho e. imaginário do povo brasileiro.9%). esse esforço fica e dos valores dos benefícios dos servidores públicos. especialmente durantes as duas gestões de FHC.4 milhões que recebem ou não renda ou recebem menos de 1 salário mínimo. além dos benefícios urbanos. Como comentado anteriormente. na restringiu a propor modificações das condições de acesso ausência do Estado no financiamento. e 15. realizada pelo tos e mesmo de distorção das informações. portanto. anos previstos para os demais trabalhadores. deno- ser examinada pelo Congresso Nacional. na prestação de serviços milhões de aposentados por idade. de preconcei- nal por Amostra de Domicílios – PNAD. no todo ou na to ao ramo de atividade.9%) e agrícola lação exige menor tempo de contribuição que os 30 e 35 (67. principalmente entre suas próprias fileiras. de tudo que foi construído no sistência social focalizados no combate à pobreza.4 denciária. Ao introduzirem o conceito de seguridade social e caixa”.pessoas com idade entre 10 e 16 anos (aquém da idade crença sobre a existência de um grande déficit na previ- mínima autorizada pela legislação brasileira para o traba. para os quais a legis- (49. a leitura isolada das Entre os aspectos que caracterizam como o governo contas do RGPS contraria o espírito dos constituintes de Lula encaminhou sua luta para fazer passar. vernos anteriores. Vejamos. venções dos representantes do governo Lula e se fez au- Feitas essas deduções. eles 9 . os mais baixos níveis de cobertura parte. o total de pessoas que poderiam sente do relatório encaminhado pelo deputado José estar protegidas pelo RGPS e não estão é de 18. cerca de 5 mi.9%). os rurais. Mas isso acontece porque. a “toque de 1988. é realizado por impostos. Essa prática. especial atenção o uso de meias verdades.7 milhões de ocupados são primeiro lugar. chamou definirem seu campo de ação e as fontes de recursos. De acordo com IBGE. cobertos por nenhum tipo de proteção ao risco-velhice. Quan. Em outros Contudo. dência social. despesas. quais foram seus principais “argumentos” passíveis de serem integrados à cobertura previdenciária. Primeiramente. indústria de construção (66. para mento desses benefícios. nesse ano. com direito a um salário mínimo.7% da po. contudo.pessoas com mais de 60 anos que dificilmente preen- o volume de informações em contrário que começou a ser cherão as condições de elegibilidade relacionadas com a amplamente divulgado. o que correspondia a 57. da economia. foram objeto de sua proposta. entre esses indivíduos. uma vez que as contribuições estão estagnadas em razão do fraco desem- O Uso da Retórica sem Pejo penho econômico e do elevado desemprego.

em São Paulo. 18(3) 2004 concretizaram o tratamento holístico dos riscos sociais. mas ainda assim continua expressivo. E isso não por acaso. pois significaria absoluto. o superávit diminui para do universo dos servidores. reconheceu que a seguri. e se for incluída a contribuição do sentadorias de valores extremamente elevados. comparou. a média dos benefícios do o considera parte integrante de um segmento privilegiado RGPS. que registrou um superávit de R$ 32. na discussão sobre a existência ou rais fica em torno de R$ 1. Mesmo assim. todos de caráter assistencial. a promoção exaustivamente repetidos na mídia.00. a média de aposentadoria a distribuição dos proventos dos servidores apresentarem 10 . seguridade. governo e mídia trataram de R$ 15. Perante a realidade da distribuição de renda bra- capacidade para honrar o serviço da dívida externa. na no Collor (de que o funcionário público é “marajá”. por conse- receitas e despesas da previdência. Mas para conquistar esse apoio também dade social é superavitária. Para isso contribui muito a atitude da grande mídia. são consideradas todas as dores como para os trabalhadores do RGPS e. no seminário orga. Afora que não se compara uma média a um valor que ganham pouco. Vale lembrar que cui- seguro-desemprego tem receita vinculada.400. nhando sem trabalhar ou trabalhando pouco) aquela que forma ao Congresso Nacional.96 bilhões fendeu a adoção do teto de R$ 2. de R$ 362. sileira. amplo apoio da massa de trabalhadores brasileiros. a pior do mundo depois da Suazilândia. principalmente da grande massa da popu. conforme divulgado não de déficit. a média da aposentadoria da maioria dos servidores fede- plo.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA.00 utilizados para respaldar a retórica. Para o renda existente inclusive entre os trabalhadores. Dessa forma. dados foram tomados: sabendo que os militares seriam Se a esse superávit forem acrescidas as despesas com fonte de grande resistência a qualquer proposta. Mas foi com base nessa comparação espúria que se de- sistência. não sendo incluído o PIS/Pasep e o FAT. para alocado na prestação de serviços de saúde.23 diante Estado como empregador. quando empregados. Foi esse o sentido de seu discurso. por exem. fato conhecido por qualquer pessoa um pouco o enfrentamento dos determinantes da má-distribuição de familiarizada com os “mistérios da distribuição”. divulgar exaustivamente sua existência. ao benefício de R$ 50 mil de um da população e. em nome da justiça social. somou-se à idéia construída desde o gover- gime previdenciário dos servidores civis. deliberadamente. no mesmo seminário mencionado acima. da saúde e da assis. indicar a enorme injustiça social consubstanciada no re. fazendo a reforma. de- servidor.00. apresentando-as Esse resultado compõe o famigerado superávit primário como prova inconteste do tratamento diferenciado dos fun- de 4.22 tigo 194 da Constituição não considere seus regimes inte. discutiu como se fossem uma úni- valores baixos. que “puxam” a média para baixo. ao dizer que. compreendida pela previdência.038. principalmente na área social. o go- aposentadorias por idade. o gover- os servidores da União (civis e militares). esses re. ca questão a introdução do teto de R$ 2. o próprio mental para que a reforma do governo recebesse o mais Ministro da Casa Civil.25%. é preciso se considerar o conjunto da pela CUT. que continua a reproduzir o primeiro “discurso oficial”. por tempo de contribuição é de R$ 812. tal como foi feito no Chile de Pinochet. ainda que o ar. nos dias 23 e 24 esses. pois o o início da unificação dos regimes. setor privado como no setor público. pequeno Construídos com base em dados oficiais. saúde e as. José Dirceu.08 bilhões. ga- Exposição de Motivos que encaminhou a proposta de re. por exemplo. isso foi funda- sultados não puderam ser contestados e. Segun.30. verno Lula fez questão de fazer: relacionar a precária si- lação. com o funcionalismo público. com verno. a extinção da integralidade para os servidores e tência. Para esse cálculo.00 e o fato de do os dados do próprio MPAS. Curiosamente. mais seria Em Nome da “Justiça Social” – O governo Lula. recebem salários significati- de maio de 2003. bastante aci- em que não se pode pensar na cobertura do risco-velhice ma dos R$ 362. a desinformação não foi menos importante outra “associação” que o go- é significativa. tuação do serviço público.00 tanto para os servi- em 2002. dessa justiça social foi defendida a partir do nivelamento nuidade seria possível pensar que se tratou de um “equí. dos os benefícios dos rurais (de um salário mínimo) e as Na ausência de uma proposta em relação a isso. reino entre Moçambique e África do Sul. Não fosse pelo fato de esses dados terem sido veria ser imposta a reforma. num arroubo de inge. tanto no cálculo da média do RGPS foram indevidamente incluí.400. vamente baixos. por baixo e nada foi dito quanto a melhorar a situação dos voco”. qüência. Embora seja pequeno o número de segurados com apo- grantes da seguridade. Já sem a concomitante garantia do risco-doença. acordado com o FMI como sinalizador do bom cionários públicos em relação aos trabalhadores do setor andamento das finanças do Estado e como atestado de sua privado. pois nizado pela Fundação Perseu Abramo. por isso. por isso. no não os incluiu. É por isso que.

Mais do que isso. sem nenhuma garantia da à criação de fundo de pensão. o que financiará o desenvol. manifesta a intenção meio de reforma de seu sistema previdenciário. a aplicação em programas como esses pode levar ção da resistência. cujo benefí- Ainda em nome da justiça social. técnicos e inte- siderando que os servidores. dos trabalhadores das es. núcleo duro do PSDB.30 nunca foram de interesse do setor volvimento dos fundos de pensão no país e não de limitar privado e.28 O governo Lula está quanto ao valor do benefício. núcleo duro do PT. que se estrutura sobre.00 (para os funcionários gado a fazer capitalizações bilionárias na Petros (fundos federais) e até R$ 1. gar. somente o último governo militar co Mundial e do FMI. Sua cobrança significa a quebra de um dos prin- se trata de equívoco. A regra de contribuição definida. ser essa a maneira de os trabalhadores ganharem poder nefício de valor igual ao salário mínimo não tem funda. agora o de utilizar os recursos dos fundos em seus futuros progra. na aprovação da reforma da previdência. rentabilidade baixa. ço do capital financeiro. Se não existe déficit e se a motivação não é promover A ilusão de que a classe operária “vai ao paraíso” com a justiça social. a criação e o desenvolvimento dos fundos de pensão por vimento do país. que os fundos de pensão atuais. então por que essa reforma foi encami. na literatura. embora. Isso porque esses programas. na legislação que permitirão aos sindicatos e centrais de taria de acordo com a definição do benefício. Antes dele. os fundos de pensão se choca com o jogo do capital fi- nhada a “toque de caixa”? Lembremos. brança não ser exigida dos trabalhadores rurais aposenta- dos.31 E essa mento.00 está associa.440. mas ainda a servi- no. exigindo garantias de rentabilidade para realizar rios expressivos. de um lado. argumentar que estes últimos ganham be. Além disso. o que não es. do Ban- balhadores. tenha sido obrigado a isentar aqueles à reprodução do passado. manifestaram sua preocupação com relação a esse pro. em fun. que viram sua poupança virar pó da noite para o dia. no caso do então INPS. radicalizando-o: não contribua. em primeiro lu. Como é sabido.400. Dessa maneira. são não difere da compreensão do governo FHC. qual a razão de essa co- cia. ao terem teto tem o único propósito de abrir campo para o desen. o aparente paradoxo de que o governo futuro e. mas de uma verdadeira nova classe cípios mais caros da doutrina previdenciária. que também não contribuíram no passado? Em matéria Além disso. não há como exigir que o aposentado de Lula realiza o programa de FHC. há aqueles que consideram previdenciária. mesmo con- social.25 A cobrança dos inativos servidores foi der.200. rotada em três oportunidades durante o governo FHC e O papel atribuído pelo governo Lula aos fundos de pen- contou sempre com o voto contrário do Partido dos Tra. o Brasil. por 11 . as experiências já realizadas na América Latina e a queda ocorrida nos fundos de pensão norte-americanos. p. do de pensão do Banco do Brasil). formará único que até então havia resistido em abrir as portas para poupança interna expressiva.24 de pensão. Isso sem A Serviço do Capital Financeiro falar do que aconteceu com os funcionários da Enron. e ope- financiamento somente para pensão. dias após a aprovação da reforma do primeiro tur. pelos mesmos motivos. no atual cenário da mundialização financeira. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA um leque acentuado entre o menor e o maior valor. No caso dos fundos das estatais. ao ano. o os servidores e para os demais trabalhadores.00 (para funcionários estaduais e de pensão dos trabalhadores da Petrobras) e na Previ (fun- municipais).27 participavam do lectuais doublês de banqueiros. coloca o futuro de gerações “convencido”29 de que a criação de fundos de pensão. o governo aprovou a cio deve corresponder à reposição da inflação mais 6% contribuição de 11% para os aposentados. Como nos ensina Francisco de Oli- ousou cobrar de aposentados. por isso. único interessado na proposta do governo Lula. Ressalte-se trabalhadores organizarem fundos de pensão. faz a partir dos servidores públicos e mediante mudanças mas de infra-estrutura ou de caráter social. pois o motivo alegado para cobrança dos inativos leitura não é estranha a integrantes do governo Lula. É não foi o valor da aposentadoria e sim a ausência de con. é a realização de superávits primá- pósito. que a aplicação do teto de R$ 2. uma pena que esses mesmos integrantes não considerem tribuição anterior. nanceiro. Uma das outras razões do empenho do governo Lula tatais. nos últimos anos. não o são dos fundos o provento máximo no setor público. Este os investimentos. porém com patama- rários transformados em operadores de fundos de previdên- res bastante altos. para a serviço do capital financeiro.26 veira (2003. quando o governo se viu obri- com aposentadoria até R$ 1. 38): Ontem e hoje os argumentos contrários a essa iniciativa É isso que explica recentes convergências pragmáticas en- são os mesmos: a contribuição dá origem a um direito tre o PT e o PSDB. até 1993.

podia fazer um esforço de poupança menor Berzoini. gerando uma Diante desse claro objetivo. entre outras. Isso porque quando os das reformas. Isso signi- obtenção de superávits primários expressivos. 12 . portanto um mês após o envio legislação garantia aposentadoria de valor igual ao da ati- do projeto de reforma previdenciária ao Congresso va.25% do PIB. para mudanças como as provocadas por uma reforma previ- 4. anti-republicana e FMI. 2003. sidera a necessidade de regras de transição adequadas para elevando o superávit primário. mas ela é ainda um esforço sobre-humano para gerar um excedente (receita maior quando se considera que o nível do gasto público menos despesa. para o mesmo nível de qualificação. em uma economia de R$ 52 bilhões. Segundo fica que o servidor.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA. diretor. 1. Esse rompimento é de extrema arrecadação. em carta dirigida a Horst Köhler. Além disso. que aumentaram o limite de isenção para a cobrança não tem como alterar sua atitude passada na relação da taxa sobre a aposentadoria. a reforma encaminhada pelo governo Lula do ponto de vista político e jurídico o acordo atual com o caracteriza-se por ser antidemocrática. Desnecessário dizer que a geração de contribuição. 18(3) 2004 força de acordo estabelecido com o FMI. e os servidores que. de “denunciar Por tudo isso.35 apud BORGES NETO. passou desde seus primeiros Ela é antidemocrática principalmente porque descon- dias de governo a defender e a priorizar o ajuste fiscal. o ministro da Fazenda.34 rompimento do contrato estabelecido entre o Estado e para R$ 2. A política fiscal tem se concentrado na redu- rante a atividade.400. desconsiderando os juros). tempo de (EMI. Antônio Palloci. uma proposta ambiciosa de reforma da abrupta em sua renda (tanto mais acentuada quanto tributária e previdenciária foi enviada ao Congresso antes maior for o salário da atividade). entre servidores e o capital financeiro. impe- é garantir o fluxo de pagamento da dívida externa.25%. pois desconsidera que o funcionário público mara. o servidor estava afastado RIO DA FAZENDA. 32 a necessidade de reduzir a vulnerabilidade externa mediante a política. O governo tem avançado rapidamente no cumprimento de Ao longo da vida. rem mais baixos dos que os recebidos pelos trabalhado- subscreveu: res do setor privado da economia. embo- da constitucional que facilita a regulação do setor finan- ra mais baixa que a paga pelo mercado para o mesmo ní- ceiro – um passo necessário à formalização da autonomia vel de qualificação.869. significando que ao se aposentar não tinha redução de Nacional. a reforma da previdência relação consumo/poupança diferente daquela do trabalha- também tem o papel de colaborar na continuidade de dor assalariado do setor privado da economia. o governo esperava com consumo/poupança.00 para o RGPS irão gerar aumento da os servidores atuais. Ricardo garantida. du- do previsto. violência. cuja finalidade em determinadas áreas já é extremamente baixo. Em outras pala- enviada ao Congresso.33 denciária. que havia apontado corretamente. 34 Antes das negociações ocorridas na Câ. Além disso. dindo a ação ativa do Estado. a renda recebida pelos dois sua agenda para a recuperação econômica e implantação segmentos tenderia a ser igual. 2003b). também A reforma promovida pelo governo Lula significa um a cobrança de inativos e o aumento do teto de R$ 1. renda. em 20 anos as mudanças aprovadas irão resultar durante sua vida ativa. o Brasil tem feito da dívida constitui uma verdadeira sangria. considerando que sua renda futura era estimativas do então ministro da Previdência. E serão poucos aqueles que con- essa medida obter recursos adicionais de R$ 147 milhões seguirão cumprir todas as condições (idade. p. em que a Em 28 de maio de 2003. § 1). No caso específico dos servidores. esse mesmo valor quando aposentados. porém. voluntariamente. tempo de exercício no cargo) para ter direito superávits primários com vistas ao pagamento do serviço à aposentadoria integral. operacional do Banco Central – foi aprovada (MINISTÉ- Mediante esse mecanismo.36 isso era combinado ao fato de os proventos se- gerente do FMI. Depois de um importante esforço para a cons- trabalhadores do setor privado se aposentam sofrem que- trução de consensos. recebem menos continuariam a receber ção da dívida pública: a Lei de Diretrizes Orçamentárias. o pacto estabelecido entre o Estado brasileiro e seus rio de médio prazo para 4. para liberar a política econômica das restrições ainda por promover uma redistribuição de renda às aves- impostas ao crescimento e à defesa comercial do país” (PT sas. 2003). aumenta a meta de superávit primá- vras. da incerteza em relação a sua renda futura. a emen- funcionários era o de garantir uma renda perpétua. no documento “Con- cepção e Diretrizes do Programa de Governo do PT para A Contra-Reforma e a Destruição do Estado o Brasil”. O PT.

Além das contribui. NOTAS 11. Dois exemplos são emblemáticos: a amplia- riam necessários recursos não desprezíveis. as difi- dorias será um desestímulo a que bons profissionais deci. Em 1997. aplicadas exatamente para minimizar ao máximo a perda 2. quase que simultaneamente à previdenciária. por força da não-resolução do proble- em que o Estado pode vir a constituir a única alternativa ma da dívida e dos compromissos assumidos com o FMI. unificando os antigos institutos corporativos urbanos e assim garantindo direitos iguais a todos os segurados. Embora esse aspecto não deva ser negligenciado. líder histórico do Partido do Movimento De- mocrático Brasileiro (PMDB) e presidente da Assembléia Nacional Constituinte. a reforma irá provocar ampla transferência de ren. não se ram utilizados na construção de Itaipu e da ponte Rio–Niterói. Em outras palavras. que somente ção do conceito de desempregado. à Contribuição para o Financia- as grandes fortunas não têm real participação. mento da Seguridade Social – Cofins. considerando que a remuneração paga tão Fundo de Previdência e Assistência Social. tou significativamente após a regulamentação do capítulo da seguridade quio de Economistas Políticos da América Latina. ao anunciar sua aprovação (Disponível em: <www. Essas agendas preconizam a austeridade fiscal. como seria a parti- cipação dos entes federados no financiamento da seguridade social.htm>. culdades são mais facilmente atribuídas ao fraco desempenho da arre- cadação dos tributos. entretanto. não é desprezível o papel jogado pela criação da previdência social pública do setor privado da economia. estendendo a ga. A única situação para que junto da nação. plantação de usinas nucleares em Angra dos Reis. A demanda por aposentadoria. portanto. nacional. aos servidores ativos não irá se alterar. as regras de transição são Ministérios e na Câmara dos Deputados. que havia sido contida por conta da favorável expectativa que os trabalhos da constituinte criaram. essa unifica- ampliação da cobertura do risco-velhice. nos dias 5 e 6 de agosto de 2003. forma tributária encaminhada pelo governo. no qual o capital especulativo e 8. Essas medidas. 29. na Esplanada dos previdenciárias são alteradas. quando leis 1. A legislação anterior definia pisos diferentes. Acesso em: 20 ago. com base no princípio da cidadania e não no assistencialismo. ambicionadas por governos anteriores. dos Estados e dos municípios no financiamento do Sistema Único de Saúde. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA Em qualquer sociedade democrática. estipulando a forma da inserção da União. Esses recursos nunca foram devolvidos ao en- Por outro lado. a preocupação do governo Lula em não “quebrar” 3.75% do PIB ao final do go- 13 . constituindo importante pital financeiro. vem continuar a ganhar menos do que os trabalhadores constituindo um dos motivos de dificuldades apontados pelos Estados e municípios para fazer frente às despesas com a aposentadoria de seus do setor privado. a reforma previdenciária 5.br/fug/c_cidada. realizado em Buenos social. foram os militares que instituíram a previdência social de destruição do Estado que vimos acontecer desde o go. ímpar em toda a América Latina. É sabido que os recursos de contribuições de empregados e empre- gadores – calculados sobre os salários e dirigidos à aposentadoria dos contratos. O que se esperava é que Lula iniciasse a instrumento de redistribuição de renda. à política de juros altos exercida em quase todo o pe- isso não aconteça é um quadro de extremo desemprego. em 1991. É claro que para isso se. ções recebidas durante esse evento. reconhecendo como tal o trabalha- dor sem emprego que nunca trabalhou e a concessão de renda mínima poderiam ser pensados a partir de uma mudança no siste. do governo Lula é um passo decisivo no longo processo 6. na im- aplica aos servidores. de ocupação. entre outros proje- tos da ditadura militar. refletindo as dificuldades econômicas do con- dam fazer concurso público. independentemente O outro resultado é promover uma ampla redistribui. à demanda somada de vários anos. (atingindo. As transferências das contribuições foram parcamente realizadas. praticadas em razão do regime de exceção. mentos em sua cobertura. mia. Sobre isso ver Marques (2000). os sistemas de proteção social incorporaram novos seg- baixa capacidade contributiva). Como eles que estenderam a cobertura para os trabalhadores rurais. porque eles de. antes e depois das eleições presidenciais. somente puderam ser vimos. ção. no período de 16 a 18 de outubro de 2003. Na formação da unidade da entre os servidores de proventos mais elevados e o ca. dependendo do tipo de risco coberto. Em outras palavras. a mudança nas condições de aposenta. foi criada a Contribuição Provisória sobre a Movimentação ge dessa preocupação. cujos recursos vieram se somar àqueles definidos na Constituição. Somente em 13 de setembro de 2000 foi aprovada a Emenda Constitucional n. do setor de atividade e da região onde trabalhassem. 4. passou lon. Ao que trole de suas despesas. excluídos os juros) era de 3. Curiosamente. Também foram ção de renda. O superávit primário (excedente entre a receita e a despesa do go- rios dos professores João Machado Borges Neto e Paulo Nakatani.persocom. 12. os autores agradecem os comentá. gerou o principal entrave para rantia de um salário mínimo a todos os idosos urbanos sua privatização. Ulysses Guimarães. para os trabalhadores do mercado formal do setor privado da econo- verno Collor. O Finsocial deu lugar. No Brasil. manifestada repetidas vezes em várias oportu. A Constituição de 1988 não definia. Esses foram responsáveis pela primeira grande manifestação contra o governo Lula. mas não aquela almejada por todos. trabalhadores do segmento formal do setor privado da economia – fo- nidades. ríodo dos diferentes governos. Mesmo com os problemas enfrentados por suas economias durante essas décadas. ma tributário brasileiro. Mas a re. servidores. verno federal. os do mercado informal e os com 7. 2003). aumen- Este artigo é uma versão modificada daquele apresentado no III Coló. a demanda ocorrida em 1993 correspondia Aires. Financeira – CPMF. parece. e aprovada 9. assim “batizou” a Constituição de 1988 em seu discurso de 27 de julho desse ano. 10. priorizando o con- daqueles já integrantes do mercado de trabalho.

antes de ter completado o período de contribuição necessá. desde 2001). Também foi modificada a aplicação das na Câmara dos Deputados. para serem aprovadas e regulamen- os militares (DA SILVA. em artigo 14. é mantida a trário dos representantes do Partido dos Trabalhadores.1% do total das (o abono era um auxílio financeiro dirigido a quem já tivesse direito a aposentadorias pagas aos servidores (Disponível em: <http:// se aposentar. A atitude adotada por esses partidos na de R$ 934. o grupo de trabalho do governo irá deral e dos municípios. no Maranhão (de 8% a 10%. em 5 de setembro de 2000. como forma de incentivar a adesão dessa catego- ral. Isso porque nem todas as pro- a reforma encaminhada por FHC. contribuição de 11% foi suspensa pelo Tribunal de Justiça.44%. no Rio de Janeiro. as quais permitiam entrar para a inatividade com tempo de serviço menor do que o exigido para os demais traba. que não cansou de se manifestar em todas as oportunida. à refor. destaca-se o voto pado em relação aos limites de idade.SÃO PAULO EM PERSPECTIVA.tribuna. Mato vadamente exercem atividade insalubre e/ou de risco. tadas. (10%. no entanto. PSB. Para essa medida ser aposentado que continuava a trabalhar e a contribuir para a previdên. de 29/10/1998 e da Lei cobrança dos inativos. Soma-se a esses a senadora He. Os servidores que atin- loísa Helena. o que foi objeto de negociação na votação em primeiro turno quarto do salário mínimo. 2003). Paulo ponibilidade dos ministérios da área social em 12. na Bahia (11%. dos Estados. 22. Pressionados pelo governo. A cobrança de inativos. contrasta pregador é de 22% (incluído o acidente de trabalho) sobre o total da com essa posição. Luciana Genro (Rio Grande do Sul) e condições: idade de 55 anos (mulheres) e 60 anos (homens). PT. de 28/11/1998. Mas o governo FHC não ficou parado durante esse tempo todo. Na base aliada. os mesmos vo. é praticada em 7 dos 27 exemplo. Ressalte-se que a introdução do limite de idade recebeu voto con. relator da proposta de reforma organização e o funcionamento dos regimes próprios de previdência previdenciária. 9. tanto os que trabalhavam em empresas cujas atividades eram tação na Justiça. por exemplo Rubens Santiago (Pernambuco).67. PC do B e PPS. aposentadoria. Como se pode ver. “Es” é a 27. mais uma vez se manifesta o uso da desinfor- expectativa de sobrevida do segurado na data da aposentadoria. damento na doutrina previdenciária. por 26. tendo. 9% ou 11%) aplicável a salários (até votar contra a reforma previdenciária encaminhada pelo governo FHC: R$ 560. em São Paulo. Junto com a reforma previ- ção dos auxílios natalidade e funeral em benefícios assistenciais. o que reduziu a dis- ro (Bahia). servidores contribuírem com 11% do total de seu provento.723. dos militares dos Estados e do Distrito Fede- brevemente propor. desde 1998). É bom lembrar que houve uma série de modificações na legislação publicado na Gazeta Mercantil. prevista desde a Constituição de 1988. desde 2002). cício no cargo em que se der a aposentadoria. Segundo Lindolfo Machado. do Distrito Fe- de agosto de 2003.68 até 1. o fato de os é a idade do segurado na data da aposentadoria (Dieese. A contribuição do em- votação da PEC 40 no primeiro turno da Câmara. eles limitavam as despesas líquidas a no máximo 12% da tido de benefício e tampouco quem arcará com os recursos faltantes (o receita corrente líquida dos regimes próprios dos entes estatais. e “Id” mação: o governo omitiu.inf. em debate promovido pela Escola de Governo. 15. desde 2001. contudo. A medida para isso. redução do valor da aposentadoria. será efetuada uma redução de 14 . folha de salários. contribuição de 30 anos (mulher) e 35 anos (homens). 2000).869. quando o os respectivos subtetos estaduais e municipais). p. 28 de fevereiro. Des. “a” é a alíquota de contribuição do segurado (incluindo a do empregado e do empregador). em cada que é o caso. que a alíquota do autônomo seja reduzida dos bilidade fiscal”. ao criticar previdenciária no período 1994/1996. Maninha (Distrito Federal). para cada ano anteci- des contra a reforma. durante todas as discussões. já o pecúlio era www. Essa diferença no valor da isenção certamente irá provocar contes- lhadores. no PC do B. administrativo ou não em uma empresa de prospecção de Estados da Federação: no Amapá (8%. Essa contribuição. Minas Gerais (4.01 até R$ 934. integralidade desde que preencham. Um dia depois. a positiva ao longo da carreira. 252).25%. Orlando Fantazzini 13. desde 1999). tendo em vista o cálculo atuarial). 10 anos na carreira e 5 anos de efetivo exer- taram contra a taxação dos inativos. consideradas nocivas à saúde (não importando se o trabalho era. aposentadorias especiais. desde 1999. 18(3) 2004 verno FHC.65%. Sobre esse aspecto. movida pelo governo FHC sobre a taxação dos inativos que esses Es- citar aposentadoria até 28 de novembro de 1999. con- trabalho. sistia na definição do teto salarial do funcionário público federal (com rio para ter direito à aposentadoria por invalidez e. que houvesse alteração de dispositivos constitucionais. Não explicitou. a formulação de uma lei que exi- cia pública se afastasse definitivamente do trabalho) e a transforma. Espírito Santo nalistas e aeronautas. As direções dos seguintes partidos orientaram seus deputados a alíquota (7. 2001. A fórmula de cálculo do valor da aposentadoria por tempo de con. exercício financeiro. o governo Lula acabou propondo limites máximos de remu- mente pagos às famílias com renda mensal per capita inferior a um neração. fun- tribuição é a seguinte: FPR=[(TC x a)/Es} x [ 1+ (Id + Tc x a) /100].1 bilhões. aumentou espontaneamente esse percentual para 4. n. mas optasse por continuar trabalhando. agilizou a introdução de novas regras para a 21. Passos (Santa Catarina).br/anteriores/2003/maio/27>). como também certas categorias de trabalhadores como jor. Chico Alencar (Rio de Janeiro). em 18 social dos servidores públicos da União. (São Paulo). contendo as despesas desses regimes.34. João Alfredo (Ceará).8%. A ampliação do período de contribuições para efeito do cálculo do Diversos servidores obtiveram liminares na Justiça e tiveram sua con- benefício provoca. portanto. Grosso (de 8% a 12%. Catarina e São Paulo. conforme o valor da aposentadoria. o governo Lula Promotor Afonso Gil (Piauí) e Jandira Feghali (Rio de Janeiro). 20 anos de tra- ma votada em plenário sem destaques. foi na esteira da discussão pro- mesmo para o segurado que tivesse cumprido as condições para soli. balho no serviço público. na Carta de Intenção enviada ao FMI. que se destinam à pensão. de R$ 720. simultaneamente. 25. defendia uma reforma que incluísse posições do governo FHC exigiam. Dentre várias atuais 20% para 8%. de R$ 560. Sérgio Miranda (Minas Gerais). petróleo). so. Optaram pela abstenção na votação de 6 de agosto: Walter Pinhei- cortes no orçamento da União de R$ 14. elas representam 0. 28. desde 1997). Sergipe taca-se que seria aplicado o novo período de base de contribuições (10%. onde “TC“ é o tempo de contribuição. conforme o valor da sentadoria especial somente é devida aos trabalhadores que compro. A lógica desses instrumentos jurídicos era imprimir a “responsa- ria de trabalhadores. Mauro (GRUPO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM CONJUNTURA. acabaram dizendo sim para a Por meio da Medida Provisória n.00. Para os servidores atuais. pago de uma única vez para o segurado que se incapacitasse para o 24. desde 1999). girem o direito à aposentadoria até 31/12/2005. Santa 16. denciária. tados passaram a adotá-la. ainda. as seguintes 19. promovendo 20. tempo de João Fontes (Sergipe) disseram não. Contudo. Segundo a nova legislação. não pode ser confundida com a existente nos Estados do Rio Grande do Sul. 8. respectivamente). Ivan Valente (São Paulo). no entanto. giria o concerto entre os três poderes. Paraná (10%. a concessão de apo. qual será o nível garan- medidas.81. adotada seria necessário. em contrário de Alice Portugal (Bahia). em 6 de agosto de 2003. conforme negociação realizada com o FMI. É interessante destacar que o próprio presidente Lula. em 2003. PDT. Segundo o deputado José Pimentel. em nível estadual.65%. A contri- buição dos trabalhadores do setor privado da economia consiste de uma 17.717. Os deputados Babá (Pará). Esse foi o caso da extinção do abono por permanência de serviço e do pecúlio 23. Para os novos servidores. 18.82 até R$ 720. sendo prevista a aplicação de 12% em 2004). para aqueles que apresentarem evolução salarial tribuição restituída). 1.

Rio de Janeiro. A reforma do governo Lula introduz o mesmo teto para o regime ______. mar. Revista de Eco- mente na integralidade. Brasília. 25). Notas sobre a Reforma Previdenciária Brasileira no fator inibidor a redução do valor da aposentadoria. set. n. o redutor será de EMI. A partir dessa data. 6). A. São Paulo. Um governo contraditório. O Fundo Social de Emergência e o financiamento da políti- dos trabalhadores do setor privado e para o regime dos servidores. v. Brasília. n. Universidade Federal do Espírito Santo.5% no valor da aposentadoria. 37-38. Depois do capitalismo – do gerencialismo à democra- Lula em seminário realizado em 15 de agosto de 2003.M. Vi. maio do PT no governo Lula. 2003b. 29. Com exceção das estradas de rodagem. ria aplicado a partir da aprovação da emenda constitucional. Reportagem. 1989 (Textos para Discussão. n. 2000.M. ÁQUILAS MENDES: Professor de Economia da Faap-SP. 46. gasto e desempenho 33.Civil. São Paulo. portanto antes da negociação. 29.L. n. 84. 29 abr. Sendo ca social no biênio 1994/1995. de Proteção Social e o Mundo do DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATÍSTICA E ESTU. São Paulo: por motivo do centenário do XI de Agosto. 2002. A-3.gov. Porto Alegre. dez. 19. Trabalho (Bienal. Entre outros. Os problemas da Previdência e da Seguridade Social no sidente Lula (“estou convencido”). MF/C. A integralidade é parte constitutiva das relações de trabalho do MINISTÉRIO DA FAZENDA. 1. De qual. 2003. 30. Revista da oficina de informações. p. revisão do acordo do Brasil com o FMI. 1997). São Paulo. p. BORGES NETO. p. 31. MÉDICI. n. MPAS – MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SO- CIAL. 15 . Exposição de Motivos I do projeto de reforma previdenciária quer forma. Iesp/Fundap. realizado em Re. 1994b (Notas Técnicas. Boletim n. ano 32. São Paulo. Para usar a expressão que quase já virou marca registrada do pre. Contexto do Neoliberalismo e da América Latina. em São Paulo. no governo FHC: aquela exigia complementação de tempo de serviço para a aposentadoria antes do limite de idade. 1994a (Notas Técnicas. A proteção social no primeiro quar- tel do século XXI: brincando com cenários. esse redutor se. ticas sociais e autora. MENDES. 20. Exposição de Motivos I do projeto de reforma tributária n. 2003. 2001. Disponível em: <http://www.00. n. ______.CIVIL-PR. 15. Foi presidente da Sociedade Brasileira de DOS SÓCIO-ECONÔMICOS – DIEESE. especialista em polí- Mercantil. 35. Gazeta ROSA MARIA MARQUES: Professora da PUC-SP. entre outros. no Brasil. 36. Futura. eleva-se o teto no RGPS para R$ 2.br>. maio assim. cia no ambiente de trabalho: história e perspectiva. S. Faculdade de Ciências Econômicas. essa outra utiliza como MARQUES. São Paulo.M. Para uma análise detalhada da “evolução” da política econômica da Previdência Social em 1993. vice-presidente da GRUPO de Estudos e Pesquisas em Conjuntura. toca direta. UFRGS. mas onde a concessão está fechada.400. MPS/C.I. v. São Paulo. Brasília. cife. A. Análise Econômica. Associação Brasileira de Economia da Saúde e coordenador da tória. Aprovado no XII Encontro Nacional do partido. 34. R.. 5%.fazenda. jun. MARQUES. 138 -148. No texto original. 2003. ______ . REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS OLIVEIRA. 36. 30 abr. Iesp/Fundap. Acesso em: 26 ago.M. 12. ver Melman (2002). alterou-se completamente a regra de transição aprovada n. p. ___________________ DA SILVA. 2003. Informe da Previdência Social. n. O GOVERNO LULA E A CONTRA-REFORMA PREVIDENCIÁRIA 3. 3. nomia Política. 165-193. isto é. 5). Revista da Socie- dade Brasileira de Economia Política. 26-27. 2003. A reviravolta nas contas da Previdência. 7 Letras. ano 6. J.. Financiamento. R. 7-27. Iesp/Fundap. MARQUES. 2003a. primeiro semestre de 1989. Carta de intenção referente à terceira setor público. em dezembro de 2001. jul. n. R. p. 2003. Coordenadoria de Gestão de Políticas Públicas da Fundação Cepam. A situação do trabalho Economia Política (1998 e 2002). 2001. ano IV. L. Programa de uma nova classe. ver Borges Neto (2003). 2000. F. Assim Francisco de Oliveira caracterizou a proposta de reforma de MELMAN.