I SEMINÁRIO DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU

UNIVERSIDADE SÃO JUDAS TADEU

“DESAFIOS PARA A PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU”

PROGRAMA: MESTRADO EM ARQUITETURA E URBANISMO

TÍTULO DA PESQUISA:
O DESAFIO, ENTRE PLANEJAR E REALIZAR
A REVISÃO DO PLANO DIRETOR SÃO LUIZ DO PARAITINGA - SP

LINHA DE PESQUISA: LP-2 Gestão do Espaço Urbano

PROJETO DE PESQUISA: GESTÃO DO ESPAÇO URBANO

AUTOR: ARQ. ALTAMIR C. R. DA FONSECA

ORIENTADOR: PROF. DR. ADILSON DA COSTA MACEDO

RESUMO EXPANDIDO:

Cumprindo o determinado pela Resolução nº 25 do CONCIDADES que exigia em seu

artigo 2º, Inciso II e § 2º dentre outros que os municípios pertencentes a aglomerações
urbanas, ou que possuíssem mais de 20 mil habitantes ou que conforme Inciso III, alínea
“b” do mesmos artigo “ b) integrantes de áreas de especial interesse turístico; “ estavam
obrigados a elaborar o seu Plano Diretor num prazo máximo de 5 (cinco anos).
No caso de São Luiz do Paraitinga ela se enquadra nos dois quesitos: tem especial
interesse turístico dado ao seu centro histórico tombado em esfera nacional e estadual
e por compor a Região Metropolitana do Vale do Paraíba, Serra da Mantiqueira e Litoral
Norte. A mesma Resolução não determinou prazo para que as cidades menores de 20
mil habitantes elaborassem seus Planos Diretores, apenas exigiu que fosse feito.
1. São Luiz do Paraitinga em 2006 elabora seu primeiro Plano Diretor em convenio
de cooperação técnica coma a FUNDUNESP-Bauru que o desenvolveu por três anos,
obtendo a aprovação do poder executivo em 07 de janeiro de 2009 e pelo Poder
Legislativo em 15 de dezembro de 2009, dezesseis dias antes da catástrofe da maior
enchente da história de São Luiz do Paraitinga. (PARAITINGA, 2019)
2. “O mesmo foi sancionado em 07 de janeiro de 2010, na Praça Dr. Oswaldo Cruz,
em meio aos escombros deixados pela inundação” (PARAITINGA, 2019) .
Devido as alterações espaciais causadas pela grande enchente, foi elaborado um
minucioso estudo das áreas remanescentes de risco identificadas pelo relatório técnico
do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnológicas da USP). Este documento indicou as áreas
que necessitariam de ser reconstruídas. Considerando a vulnerabilidade territorial
determinada duramente pelo episódio em 2011 foram elaboradas três alterações da Lei
do Plano Diretor, alterando parcialmente a Lei Complementar 1347/2010 pela Lei 1458
de julho de 2011. Em decorrência da enchente e as Leis 1565 de junho 2012 e 1583 de
outubro de 2012 foram indicadas alterações pontuais de zoneamento.
Conforme o disposto na Lei Complementar nº. 1.347, de 07 de janeiro de 2010, que
“Dispõe sobre Plano Diretor Participativo, as ações estratégicas, o sistema e o processo
de planejamento e gestão do desenvolvimento urbano do município da estância
Turística de São Luíz do Paraitinga, e dá outras providências”, em seu artigo Art. 230 :
“O Plano Diretor Participativo de Estância Turística de São Luís do Paraitinga será
revisto até o dia 09 de maio de 2017.”
Atendendo conjuntamente a demanda legal e a necessidade de atualização do
planejamento, a Prefeitura Municipal firma um acordo de cooperação técnica com a
Universidade Paulista. A partir deste convenio se inicia o processo de revisão do Plano
Diretor de São Luiz do Paraitinga. Esta pesquisa visa analisar os dados e as premissas
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São Paulo, 22 de novembro de 2019
do plano aprovado em 2010 e suas revisões, considerando a catástrofe, no objetivo de
elaborar a revisão e atualização do plano.
Nesta pesquisa o tripé: Desenvolvimento sócio econômico x Preservação Histórica x
Meio ambiente será analisado de forma comparativa e qualitativa, tendo por base o
plano aprovado em 07 de janeiro de 2010 e suas alterações, suas potencialidades e
fragilidades treze anos depois.
Nosso objetivo é o diagnóstico da efetividade do plano em uma cidade pequena,
histórica e de vocação turística em ascensão, mas de população estável e com
tendência de queda em seu número total de habitantes. Outra questão importante é o
desenvolvimento econômico e social, sobretudo a geração de renda tanto na Zona
Urbana que conseguiu implementar parte do planejamento de 2010, quanto na Zona
Rural do município a qual não conseguiu ter implementado as diretrizes do Plano Diretor
de 2010, que possui uma grande extensão territorial, onde residem quase a metade dos
seus dez mil habitantes.
O cenário de São Luiz do Paraitinga é marcado por um processo contínuo de
urbanização, juntamente com um desenvolvimento desordenado, tanto referente a
ocupação do espaço urbano muito valorizado no centro histórico tradicional, como do
espaço rural, invariavelmente afetando e trazendo consequências aos aspectos
socioambientais como a gentrificação do centro histórico e a ocupação das franjas do
município e de corredores nas áreas rurais. Processo este que colide com o
planejamento efetuado.
Desta forma, a oportunidade da promoção de uma gestão democrática do território por
meio da participação da população e de segmentos representativos da comunidade,
deverá ocorrer com mais intensidade na elaboração, execução e implantação desta
revisão. Considerando a necessidade de uma informação adequada do status dos
planos, programas e projetos elaborados a dez anos. Esse olhar dará toda sustentação
necessária ao seu sucesso, se crescer gradativamente a cada fase, envolvendo toda a
sociedade local em um processo de Planejamento Estratégico Municipal.
Compreende-se que para isso a discussão sobre os programas prioritários da política
urbana das cidades, necessita de uma estratégia de divulgação adequada. Reconhece-
se que em virtude da aplicação do plano de 2010 há uma expectativa na cidade de
alterações e ajustes, em especial no que tange ao zoneamento e as áreas de risco
congeladas em 2011 após a enchente histórica.
No decorrer dos anos criou-se uma visão negativa do Plano de 2010, dado a
necessidades impostas pela enchente quanto ao congelamento de áreas de risco e
consequente remoção de famílias e desvalorização dos imóveis. Observa-se que a
revisão é a oportunidade de ajustes e adequações a atual realidade deste mesmo
zoneamento, quer seja pela sua inefetividade ou por eventuais adequações após a
consolidação das obras de infraestrutura efetuadas pós-enchente.
Entende-se que o planejamento urbano estratégico é capaz de no cenário atual
diferenciar as cidades, a partir do perfil que estas optem por adotar. Daí reside a
importância da revisão do Plano Diretor de São Luiz do Paraitinga.
Considerando as especificidades dos pequenos municípios, onde, a simplificação e a
estratégia gradual de elaboração dos planos diretores possibilitaram avanços. Quais as
metas elaboradas em 2010/2011 foram alcançadas e quais deveram ser mantidas,
alteradas e ou incluídas? Que município temos? Que município desejamos? Propósito
desta dissertação. Em razão da indisponibilidade de dados atualizados e
levantamentos, as etapas iniciais visam a coleta e atualização dos dados de 2010/2011,
partindo da evolução no tempo. Para estabelecer um prognóstico para auxiliar os
trabalhos de revisão do plano.

Palavras-chave: planejamento urbano. plano diretor. gestão municipal

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