ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ENAP

DFP - Coordenação da Formação de Carreiras

Curso de Aperfeiçoamento para Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental - 2005
Disciplina 5: Cenários Prospectivos (12h/ 16 créditos).
Professora: Elaine Coutinho Marcial
Período: 16 a 18 de maio.
Turmas: A (manhã) e B (tarde)

Cenários Prospectivos

Elaine Marcial
DEA Inteligência Competitiva
Universidade de Marseille - FR

Brasília, maio de 2005

Programa do curso - proposta
„ Primeira fase (4 h)
… Introdução
… Formas de estudar o futuro
… Atitude prospectiva – definição e contexto
… Estratégia e posicionamento perante o futuro
… Exercícios
„ Segunda fase (4 h)
… Sementes do futuro – o que são e quais são
… Sementes do futuro como instrumentos de gestão
… Exercícios
„ Terceira fase (4 h)
… Métodos de elaboração de cenários – definição e caracterização
… Planejamento baseado em cenários e seus métodos
… Estudos de caso
… Exercícios

Elaine Marcial 2
Avaliação
„ Desempenho em sala de aula (20%)
„ Trabalho (80%)
… Tema - “Cenários prospectivos como instrumento de gestão”
„ Estudo de caso sobre o tema com base nos estudos realizados em
sala de aula (cada grupo pode escolher o seu tema)
… Formato
„ Título, autores
„ Introdução incluindo os objetivos do trabalho, desenvolvimento e
conclusão
„ Número de páginas – em torno de 4; arial (ou times) 12;
espaçamento 1,5; margens 2,5
… Poderá ser desenvolvido individualmente ou em grupo de, no
máximo, 6 participantes
… Prazo – Dia 25/05/2005 na Secretaria de Formação.

Elaine Marcial 3
Primeira
Fase

Elaine Marcial 4
Objetivos a serem alcançados

„ Identificar as diversas formas de estudar o

futuro

„ Definir “atitude prospectiva” e sua importância

„ Identificar quais as estratégias e

posicionamento perante o futuro

Elaine Marcial 5
Como será o amanhã?

Elaine Marcial 6
Vejam o que já afirmaram...

„ “Quando a exposição de Paris se encerrar, ninguém mais ouvirá falar

em luz elétrica.” (Erasmus Wilson, Univ.Oxford, 1879)
„ “A televisão não dará certo. As pessoas terão de ficar olhando sua
tela, e a família americana média não tem tempo para isso.” (The New
York Times, 18 de abril de 1939, na apresentação do protótipo de um
aparelho de TV)
„ “Acredito que há mercado mundial para cerca de cinco
computadores.” (Tomas J.Watson, chairman da IBM, 1943)
„ “... O mais provável, por tudo que o governo tem dito, é que a
estratégia de desvalorizações graduais do câmbio seja mantida.”
(Especial Exame/The Economist/23 dez.1998)

Elaine Marcial 7
O homem quer saber o que vai acontecer, e para atingir
seus objetivos usou ao longo do tempo:

„ adivinhos (Predição - base em um raciocínio não divulgado)

„ profetas, sacerdotes ou feiticeiros (Profecia - predição sob
inspiração sobrenatural ou mística)

„ especuladores (Especulação - autor admite incerteza)

„ modelos econométricos (Projeção)
„ publicações como “Admirável mundo novo” e “O grande irmão”
ou filmes como The day after, Parque dos dinossauros etc.
(Previsão)

Elaine Marcial 8
Atitude Prospectiva, descrita por Gaston Berger, em 1975,
surgiu para mostrar que o futuro deve ser enxergado de outra
forma
„ olhar longe
„ preocupar-se com o longo prazo
„ olhar amplamente, tomando cuidado com as interações
„ olhar a fundo até encontrar os fatores e tendências que são
realmente importantes
„ arriscar, porque as visões de horizonte distantes podem fazer
mudar nossos planos
„ levar em conta o gênero humano, grande agente capaz de
modificar o futuro

Elaine Marcial 9
Michel Godet, em 1971, afirmou...

“Todos os que pretendem predizer ou

prever o futuro são impostores,
pois o futuro não está escrito em parte
alguma, está por fazer.”

O futuro é múltiplo e incerto...

(Godet, 1971)

Elaine Marcial 10
 Se não se pode prever o futuro...
Se não está escrito em parte alguma...
Se ele é múltiplo e incerto...
E muda a todo o instante...

„ Como construir estratégias vencedoras?

„ Como minimizar o risco perante o futuro incerto?

Cabe ao “homem” agente de

mudanças construir o futuro
ou modificá-lo.

Elaine Marcial 11
O “Homem” pode assumir as seguintes atitudes perante o futuro:

„ Construir o futuro
„ Influenciar na construção do futuro
„ Reduzir os riscos do futuro incerto
„ Não fazer nada e ficar refém do futuro

gia ia
té n c o
r a ê ã
t g is
Es n tin
De
c
Co
Elaine Marcial 12
Exercício
Trabalho em grupo – grupos de 6 participantes
„ Como a atitude prospectiva pode auxiliar no seu dia a dia de
trabalho?
„ Liste uma questão relativa ao futuro que impacte sua área de atuação
… Identifique em que situações o seu órgão
„ É um agente de mudanças e como ele pode construir o futuro
„ Pode influenciar na mudança – identifique os parceiros e descreva como ele
pode influenciar nessa mudança
„ Deve desenvolver contingência – que ações de contingência podem ser
adotadas

Sugestão de leitura para a próxima aula

„ Texto de aula – Sementes do futuro.
„ Apoio da filosofia de cenários prospectivos na atividade de Inteligência Competitiva: consolidação
desse instrumento no País.
„ Capítulo 2 do livro Cenários prospectivos: como construir um futuro melhor.
Elaine Marcial 13
Segunda
Fase

Elaine Marcial 14
Objetivos a serem alcançados

„ Definir o significado de cada semente do futuro

„ Identificar as sementes do futuro
„ Utilizar as sementes do futuro como instrumento
de gestão

Elaine Marcial 15
Sementes do futuro

„ Estratégia dos atores

„ Tendências de peso
„ Elementos predeterminados
„ Fatos portadores de futuro
… Incertezas críticas
… Surpresas inevitáveis
… Wild Cards (coringas)

Elaine Marcial 16
Estratégia dos atores

„ Os atores se movimentam no ambiente com o

objetivo de atingirem suas estratégias
„ O cruzamento das estratégias de cada ator
forma o quadro “Estratégia dos atores” cuja
análise sinaliza os possíveis movimentos futuros
– fruto deste confronto

Elaine Marcial 17
Estratégia dos atores
Matriz atores x atores
A1 A3 A4

Objetivos Ações que visam a Ações que visam a

realização do seu realização do seu
A1 Problemas projeto, considerando projeto, considerando
Meio a atuação do Ator 3 a atuação do Ator 4

Ações que visam a Objetivos Ações que visam a

A3 realização do seu
projeto, considerando
Problemas realização do seu
projeto, considerando
a atuação do Ator 1 Meio a atuação do Ator 4

Ações que visam a Ações que visam a Objetivos

realização do seu realização do seu
A4 projeto, considerando projeto, considerando
Problemas
a atuação do Ator 1 a atuação do Ator 3 Meio

Elaine Marcial 18
Tendências de peso
Definido por Michel Godet

„ Referem-se a aqueles eventos cuja perspectiva de

direção é suficientemente consolidada e visível para se
admitir sua permanência no período considerado
„ São movimentos bastante prováveis de um ator ou
variável dentro do horizonte de estudo

Elaine Marcial 19
Tendências de peso – Exemplo
Ambiente socio-demográfico brasileiro

Valorização
Valorizaçãoda daeducação
educação
•• Treinamento
Treinamentoeeaprendizado
aprendizado Aumento
Aumentoda daconsciência
consciência
contínuo
contínuo •• Socialmente
Socialmentecorreto
correto
•• Tele -ensino
Tele-ensino •• Ecologicamente
Ecologicamentecorreto
correto
•• Profissional
Profissionaldo
doconhecimento
conhecimento •• Terceiro
Terceirosetor
setor
•• Tempo
Tempomédio
médiodede •• Nacionalismo
permanência Nacionalismo
permanênciana naescola
escola •• Grau
•• Índice Graudedeexigência
exigência
Índicede
de •• Valorização
analfabetismo
analfabetismo Valorizaçãodadaqualidade
qualidadede
de
vida
vida
Questões
Questõesetárias
etárias Segurança
Segurança
•• Expectativa
Expectativadedevida
vida •• Crime
Crimeorganizado
organizadoee
•• Envelhecimento
Envelhecimentoda dapopulação
população violência
violênciaurbana
urbana
•• Fim
Fimda
daaposentadoria
aposentadoria •• Movimentos
Movimentosmigratórios
migratórios
Elaine Marcial 20
Elementos ou fatos pré-determinados
Definido por Michel Godet

„ Referem-se aqueles eventos já conhecidos e

certos, cuja solução ou controle pelo sistema
ainda não se efetivou
„ Interferem no comportamento de diversas
variáveis

Elaine Marcial 21
Elementos ou fatos pré-determinados -
Exemplos

„ Eleições presidenciais,
que ocorrem no Brasil de Os resultados desses
quatro em quatro anos. eventos podem mudar o
„ Natal curso dos
„ Dia das mães acontecimentos, mas as
„ Períodos de safra datas/períodos em que
irão ocorrer não se
alteram, são invariantes.

Elaine Marcial 22
Fato portador de futuro
Definido por Michel Godet

„ Constituem-se em sinal ínfimo por sua

dimensão presente, mas imenso por suas
conseqüências e potencialidades
„ São esses fatos, que existem no ambiente que
podem sinalizar
… incertezas críticas
… surpresas inevitáveis
… wild cards (coringas)

Elaine Marcial 23
Fato portador de futuro - exemplos

„ Internet no início da década de 90

„ “Tsunames” na Ásia (dez./2004) – Fato portador
de futuro – comportamento dos elefantes e de
outros animais
„ Biotecnologia
„ Nanotecnologia

Elaine Marcial 24
Incerteza crítica
Definido por Peter Schwartz
„ Constituem-se daquelas variáveis incertas que
são de grande importância para a questão foco
do estudo de futuro
„ Constituem daqueles fatos portadores de futuro
considerados mais importantes para a questão
principal, ou seja, aqueles que determinam a
construção dos cenários

Elaine Marcial 25
Incertezas críticas – Exemplos
Foco – crescimento sustentável

Social
Social
•• Haverá
Haverámelhoria
melhoriano
nonível
nível
educacional?
educacional?
•• Haverá Crédito
Crédito
Haveráredução
reduçãoda
da
criminalidade?
criminalidade? •• Haverá
Haveráredução
reduçãodo
docusto
custodo
do
dinheiro?
dinheiro?
Infra-estrutura •• Haverá
Haveráredução
reduçãodos
dosspreads
spreads
Infra-estrutura bancários?
•• Energia bancários?
Energia •• Haverá
•• Haverá Haveráalongamento
alongamentodos
dosprazos?
prazos?
Haveráinvestimentos?
investimentos?
•• Vai
Vaifaltar?
faltar?
•• Transportes
Transportes Condições
Condições
•• Cidades
Cidades •• PPP?
PPP?
•• Telecomunicações
Telecomunicações •• Marcos
Marcosregulatórios?
regulatórios?
•• PD
PD&I&I •• Agências
Agênciasreguladoras?
reguladoras?
•• De
Deonde virá
viráoodinheiro?
ondeMarcial
Elaine dinheiro? 26
Surpresas inevitáveis
Definido por Peter Schwartz

„ Forças previsíveis pois tem suas raízes em forças que já

estão em operação neste momento – Fatos portadores
de futuro
„ Não se consegue afirmar o momento de sua ocorrência,
resultados e conseqüências são desconhecidos.

Elaine Marcial 27
Surpresas inevitáveis
„ Sócio – Demográfico (nos próximos 50 anos)
… Aumento da expectativa de vida – mais de 100 anos
„ Retardamento do envelhecimento
„ Adaptação dos ambientes ao idoso
„ Fim da aposentadoria
… Redução da jornada de trabalho

„ Científico e Tecnológico (nos próximos 50 anos)

… Computador quântico
… Inteligência artificial
… Medicina regeneradora

Elaine Marcial 28
Wild Cards - Curingas
Definido por John Petersen
„ Grandes surpresas
„ Difíceis de serem antecipadas e entendidas
„ Principais características:
… Baixa probabilidade
… Grande impacto
… Acontecimento rápido – se materializam rapidamente

„ Geralmente surpreende a todos

„ Não existem formas de antecipá-los com antecedência

Elaine Marcial 29
Wild cards (curingas) - exemplos
„ Planeta Terra
… Mudança no eixo da Terra
… Asteróide ou cometa atingindo a terra
… Aquecimento da Terra e descolamento da calota polar –
aumento do volume dos oceanos
… Grandes terremotos – ex. costa oeste americana
… Rápidas mudanças climáticas
„ Biomédicas
… Bactérias imunes a antibióticos
… Seleção de sexo na fase fetal
… Clonagem humana

Elaine Marcial 30
Wild cards (curingas) - exemplos

„ Geopolíticas e sociológicas
… Queda da economia americana
„ Colapso do US Dolar
… Utilização de novas fontes de energia – economia não baseada em
carbono
… Guerra civil entre os estados soviéticos tornando-se um conflito nuclear
… Quebra da solidariedade intergeração – previdência
… Migrações em massa
… Crescimento das religiões ambientalistas

Elaine Marcial 31
Wild cards (curingas) - exemplos

„ Tecnológicas e infra-estrutura
… Comunicação global interrompida (efeitos naturais)
… Colapso na produção de energia
… Invenção da viagem no tempo
… Invalidação da criptografia (não haverá mais segredos)
… Desenvolvimento de armas nanotecnológicas
… Realidade virtual e holográficas movem informações ao invés de
pessoas

Elaine Marcial 32
Sementes de futuro como instrumento de
gestão
„ Tendências de peso
„ Elementos predeterminados
„ Fatos portadores de futuro
… Incertezas críticas
… Surpresas inevitáveis
… Wild Cards (coringas)

‰ Construir
‰ Construiroofuturo?
futuro?
‰ Influenciar
‰ Influenciarna
naconstrução
construçãodo
dofuturo?
futuro?
‰ Reduzir
‰ Reduziros
osriscos
riscosdo
dofuturo
futuroincerto?
incerto?

Elaine Marcial 33
Exercícios
1. Preencha a tabela comparativa entre as sementes do
futuro (tempo – 15 min) – em grupo
Tendência de Fato Fato Portador Incerteza Surpresa Wild Card
Peso Predeterminado de Futuro crítica inevitável

Probabilidade de
ocorrência
Grau de surpresa

Materializa-se
rapidamente
Variação ao
longo do tempo

Comportamento

Elaine Marcial 34
Exercícios
„ Brainstorming sementes do futuro (Tempo - 5 minutos cada)
… tendências de peso
… invariantes
… fatos portadores de futuro
… incertezas críticas
… surpresas inevitáveis
… wild cards (curingas)
„ Identifique quais das sementes de futuro mais impactam o atingimento dos
objetivos estratégicos do seu órgão e defina a postura perante o futuro para
cada um deles

Sugestão de leitura para a próxima aula

„ E o mundo não acabou... O uso de cenários prospectivos e Inteligência Competitiva: caso do Bug
2000 no Banco do Brasil.
„ Capítulos três e quatro do livro “Cenários prospectivos: como construir um futuro melhor .

Elaine Marcial 35
Terceira
Fase

Elaine Marcial 36
Objetivos a serem alcançados
„ Definir planejamento baseado em cenários e
seu objetivo
„ Definir o que são cenários
„ Listar métodos de elaboração de cenários
prospectivos
„ Identificar as características de cada método

Elaine Marcial 37
Cenários
(Godet, 1996)

“Conjunto formado pela descrição, de forma coerente, de

uma situação futura e do encaminhamento dos
acontecimentos que permitam passar da situação de
origem à situação futura.”

Elaine Marcial 38
Conteúdo dos Cenários

„ Título
„ Filosofia ou
Idéia Força
„ Atores
Sistema
… Objetivo
„ Variáveis
… Horizonte Temporal
„ Cena
… Lugar
„ Trajetória

Elaine Marcial 39
Alguns métodos

„ Godet
Semelhança entre os
„ GBN métodos
„ Porter „ Atitude prospectiva
„ Grumbach „ Múltiplos cenários

„ Ênfase nos Atores

Elaine Marcial 40
Método Godet

2. Análise
Estrutural do
Sistema e do
Ambiente cenário

1. Delimitação 3. Seleção 6. Opções

cenário 5. Testes de
do Sistema e Condicionantes Estratégicas
Consistência,
do Ambiente do Futuro e
Ajustes e
Disseminação Planos /
Monitoração
Estratégica
cenário
2. Análise
Retrospectiva
e da Situação
Atual
4. Geração de Cenários

Stollenwerk, 1998.

Elaine Marcial 41
 Método GBN

2. Identificação dos 4. Ranking das

Fatores Chaves Incertezas Críticas
(micro-ambiente)
1. Identificação da 5. Definição da Lógica
Questão Principal dos Cenários
3. Identificação das
Forças Motrizes
(macro-ambiente)
6. Definição dos
Cenários

7. Análise das 8. Seleção de

Implicações e Indicadores e
Opções Sinalizadores
Principais

Elaine Marcial 42
Método Porter

1. Propósitos do Estudo
6. Elaboração das
2. Identificação estórias de cenários
das Incertezas e
Classificação
5. Concorrência
7. Elaboração das
Estratégias Competitivas
3. Comportamento
futuro das variáveis

4. Análise de cenários
e consistência

Elaine Marcial 43
 Método Grumbach

1. Definição do Problema

2. Pesquisa ÆHistórico
ÆSituação Atual

¾Fato Portador de Futuro

¾Eventos
3. Processamento
¾Delphi e Impactos Cruzados
¾Geração de Cenários

4. Conclusão - interpretação dos cenários

5. Sugestão - Estratégia

Elaine Marcial 44
Quadro Comparativo
Característica Métodos
Godet GBN Porter Grunbach
Delimitação do problema Sim Sim Sim Sim
Estudos históricos Sim Sim Sim Sim
Descrição da situação atual Sim Sim Sim Sim
Identificação de variáveis Sim Sim Sim Sim
Identificação de atores Sim Sim Sim Sim
Checagem de consistência Sim Sim Sim Sim
Rapidez na atualização Não Não Não Não
Dificuldade de trabalhar muitas var Sim Sim Sim Sim
Consulta especialistas Sim Sim Sim Sim
Comportamento do concorrente Não Não Sim Não
Variável qualitativa e quantitativa Sim qualit.* Sim qualit.*
Apresentação detalhada da técnica Sim Não Não Sim
Flexibilidade dos cenários Não Sim Sim Não
Método sistemático Não Não Não Sim
Impactos Cruzados Sim Não Sim Sim
Metodo Delphi Não Não Não Sim
Hierarquia probabilística Sim Não Sim Sim
Modelo mental dos dirigentes Não Sim Sim Sim
Cenários exploratórios Sim Sim Sim Sim
Cenários exploratórios múltiplos Sim Sim Sim Não**
* variáveis qualitativas
** Cenários exploratórios extrapolativos

Elaine Marcial 45
Opções Estratégicas – planejamento com base em
cenários

„ apostar no cenário mais provável

„ apostar no melhor cenário
„ buscar robustez
„ buscar flexibilidade
„ influenciar a ocorrência do melhor cenário
„ combinar algumas alternativas
(Porter, 1992)

‰ Construir
‰ Construiroofuturo
futuro
‰ Influenciar
‰ Influenciarna
naconstrução
construçãodo
dofuturo
futuro
‰ Reduzir
‰ Reduziros
osriscos
riscosdo
dofuturo
futuroincerto
incerto

Elaine Marcial 46
A construção de cenários foi a saída para podermos entender o futuro e decidir
com menor risco.

Cenários são estórias a respeito do futuro

Estudo de caso
Cenários para o
Bug 2000

Elaine Marcial 47
Contexto em março de 1999

„ Bacen edita norma de justes para os bancos referente ao BUG2000

„ Necessidade de elaboração de plano de continuidade e de
contingência
„ Não basta olhar internamente, é obrigatório verificar a cadeia
produtiva (clientes, fornecedores, parceiros, todos os intervenientes)
„ Em 1996 – havia elaborado estudo de futuro alertando para o
problema sob a óptica da cadeia
„ Alto grau de incerteza com relação ao ambiente desconhecido
„ Áreas criticas:
… energética e telecomunicações (embutidos) – bug
… População - comportamento

Elaine Marcial 48
O método
GBN - Global Business Network

1. Identificação da
Questão Principal
8. Seleção de
indicadores e
3. Identificação das 2.Identificação sinalizadores
2.Identificaçãodos
dos
Forças Motrizes Fatores Chaves principais
Fatores Chaves
(macroambiente) (microambiente)
(microambiente)

4. Ranking das
Incertezas Críticas
7. Análise das
implicações e
opções
5.5.Definição 6.6.Definição
Definiçãodos
Definiçãoda
daLógica
Lógica dos
dos Cenários Cenários
Cenários
dos Cenários

Elaine Marcial 49
 Lógica dos Cenários
(Método da GBN)
População
Informada

Cotidiano Shangri-lá
Falha nos Sistemas
Sistemas Adequados

Apocalipse Nostradamus

População
Desinformada Apocalipse
Nostradamus Cotidiano
t
dezembro/1999 janeiro/2000
Elaine Marcial 50
Interpretação dos Cenários

Elaboração dos planos de

continuidade e de Implementação da
contingência do: contingência
… BACEN „ Questões chaves
… FEBRABAN … População
… BB … Energia
… Telecomunicações
„ Amplitude
… Local
… Regional
… Nacional

Elaine Marcial 51
 Exemplo do processo
Rede interna
e externa;
Foco BUG 2000 eventos
C
P

Cenários Prospectivos Estudos Sensoriamento

• elaboração do plano de Monitoramento A
de Futuro
continuidade
• elaboração do plano de
contingência Cenários
• elaboração do sistema de Prospectivos
monitoramento Palestras Integração
Sistema de monitoramento Relatórios SWOT
• correções no plano de Informativos
continuidade D
• pesquisas
• correções no plano de
contingência

Elaine Marcial 52
Exercícios
„ Com base no estudo de caso definir (Tempo - 5 minutos cada)
… Qual o sistema?
… Título, filosofia, principais atores?
… Quais as incertezas críticas?
… Somente a elaboração dos cenários caracterizou o planejamento
baseado em cenários? Quais as características principais desse
planejamento em relação aos demais.

Elaine Marcial 53
O futuro é múltiplo e incerto e está em nossas
mãos estudá-lo e, como agentes de mudança,
construirmos um Brasil melhor.

Elaine Coutinho Marcial

ela@abraic.org.br
(61) 9272-9230

Elaine Marcial 54
Minicurrículo

„ Elaine Coutinho Marcial é assessora máster do Banco do Brasil,

onde atua na área de Inteligência Competitiva e cenários
prospectivos desde 1996. Elaborou ou coordenou a elaboração de
mais de 10 cenários prospectivos e diversos estudos de tendências
e previsões. Autora de diversos artigos publicados em congressos
nacionais e internacionais e em revistas especializadas defendeu
sua dissertação sobre metodologias de elaboração de cenários
prospectivos para obtenção do DEA na Universidade de Marselha,
França, em setembro de 1999. É sócia fundadora e conselheira da
Associação Brasileira dos Analistas de Inteligência Competitiva
(Abraic), onde já exerceu os cargos de vice-presidente e de
presidente da Abraic (de 2000 a 2004). E-mail: ela@abraic.org.br.

Elaine Marcial 55