PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO - Aulas PDF

10 Anos a servir Cabo Verde
AULAS TEÓRICAS SOBRE PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO

TERRITÓRIO
LICENCIATURAS:
•Engenharia civil
•Arquitectura
Docente: Arqtº Paisagista, Francisco Duarte
Ano Lectivo: 2011/2012 Segundo semestre
© Universidade Jean Piaget de Cabo Verde • Caixa Postal 775 • Praia, Cabo Verde • Tel. +238 2609000, Fax. +238 260 9020
PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO
1- Enquadramento Histórico Do Ordenamento Do Território

 3000 a.c. – As primeiras cidades – Reduzidas – Até Alta Idade
Média.
 Dá-se expansão a partir do sec. XI acompanhando as trocas

comerciais.
 Até finais do sec. XIII poucas ultrapassam 100.000 habitantes.
 Finais do sec. XVIII e durante o sec. XIX:

 - Revolução Industrial
 - Expansão Urbana ( aglomerações perto das linhas de comboio)
 - Degradação do ambiente
Uni-Piaget Cabo verde, Cursos de Licenciatura em Engª Civil e Arquitectura - Francisco Duarte - Arqtº Paisagista 2

 No sec. XX:
 - 2º Guerra Mundial
 - Grande Boom Da População
Entre 1830 e 1975

 - A população quadruplicou
 -De 1960 a 1975, a população cresceu tanto como tinha crescido até 1830.
Taxa De Urbanização Mundial passou

 - De 3,4% em 1800 para 43,4% em 1980
 - Com ¼ deste crescimento entre 1950 e 1980.

Conclusão:
Esta explosão, a Revolução Industrial, a 2º Guerra Mundial e os

avanços Tecnológicos conseguidos, transformaram as áreas
Urbanas num dos maiores desafios das Politicas de
Desenvolvimento actuais.
É assim que surge a Urbanização Publica, considerada como:

o processo susceptível de compatibilizar os interesses individuais e
colectivos. Assim, a administração passa a adquirir os terrenos
destinados às novas alterações e cede lotes aos particulares.
1- Conceitos e Teorias
Território:
Espaço onde o Homem exerce a sua acção,
transformando-lhe as condições Físicas, impondo-
lhe sua ordem.
É a envolvente da superfície terrestre onde o

Homem exerce a sua acção transformadora.
Razões para o Homem Transformar o Território?
Domínio dos seus elementos:
- Físicos;
- Climáticos.
 Para permitir as suas actividades:
- Urbanas;
- Agrícolas ou Florestais.
Exemplo:
- Canais e Valas;
- Plantações;
- Desaterros e Aterros;
- Socalcos; - Caminhos; - Edifícios, etc.
Espaço ≠ Área ≠ Lugar

Espaço = Organização Tridimensional Dos Elementos
Área = Limite Bidimensional
Lugar = Espaço + Carácter (atmosfera do Lugar)

Carácter (atmosfera do Lugar):
-Sensações
- Significados Culturais
Espaço ou Área Localização

Território ≠ Paisagem
Paisagem:
Identifica todo o conteúdo material e fenomenal que, integrado
num compartimento de Território, e por uma determinada
ordem, o caracteriza e distingue dos outros compartimentos.
Paisagem Pode ser:

Natural
Humanizada (Construída)
Paisagem Natural
Aquela que não sofreu acção do Homem.
Paisagem Humanizada
Resultam de combinações mais ou menos complexas de diversos
Sistemas Produtivos, uns:
Bióticos (matas, pomares, searas, charnecas, rios, lagoas e
mares) utilizados na fixação da energia solar;
e outros:
Físico-Mecânicos (habitação, estradas, portos, fabricas,
escolas, etc.)
Espaço,
Lugar ou
Paisagem Natural ≠ Rural
Espaço,
Lugar ou
Paisagem artificial ≠ Urbano
Consenso:
Lugar Natural - Se houver uma predominância de elementos
naturais.
Lugar Artificial - Se os elementos artificiais se sobrepõem ao
lugar natural, modificando-o profundamente.
2- Conceitos e Teorias - Carácter, Estrutura e Imagem Dum

Lugar
Carácter = Atmosfera Geral Dum Lugar
Grau de encerramento dum lugar
Isolado
± Transparente
2- Conceitos e Teorias - Carácter, Estrutura e Imagem Dum

Lugar
Lugar Uma Estrutura:
-Pontos (Praças, Largos, Monumentos,
Árvores, etc.)
-Linhas (Percursos, Perspectiva, alinhamento

de árvores ou edifícios, etc.)
- Áreas (Limites, Quarteirões, etc.)

Estes elementos devem ser o mais estável possível, do ponto de
vista tipológico, dentro de um lugar.
2- Conceitos e Teorias - Imagem Dum Lugar

Resulta de combinações complexas entre os elementos da
estrutura.
Tem a vantagem de permitir as pessoas:
- a se orientarem no espaço;
- a se identificar;
- e a se apropriarem do lugar.
2- Conceitos e Teorias - Imagem Dum Lugar

Piaget – Considera este sentimento de pertença indispensável ao
desenvolvimento harmonioso da criança.
Kevin Linch – Afirmou que “uma boa imagem do meio dá ao seu

detentor um sentimento de profunda segurança emotiva”.
Conclusão:
A ausência de estrutura e a inexistência de elementos de referência
na cidade, identificando a sua identificação com as coisas naturais e
artificiais, são em grande parte responsáveis pela alienação dos
indivíduos, resultando em grandes doenças sociais e degradação dos
espaços públicos. Por isso, Merece atenção dos decisores Políticos.
2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

Divindade local que superintendia a tudo que se passasse nesse
lugar. É o Espírito do Lugar.
Factores que determinam a formação de um Lugar: Locus

Um factor singular determinado pelo Espaço e pelo Tempo,
pela sua Dimensão Topográfica e pela sua Forma, por ser
sede de vicissitudes antigas e novas, pela sua memória.
Definição De Rossi

De que resulta um lugar enquanto conceito?
Da combinação das necessidades Humanas com um sítio Natural

Determinado.
Uma visão para além das características naturais e atribui-lhe um

significado Mítico, transformando esse lugar num Objecto
Significante.

De onde vem esse valor?
Vem Do Mundo Clássico - “Locus” era governado pelo “Genios
Loci”.
Norberg Schulz e a Teoria Do Lugar

- O Meio (contexto Ecológico) Influência os seres Humanos e a
construção da Cidade. No entanto, o conceito de “Habitar” é
mais lato, excede esta influência, englobando o Genius Loci
(espírito do lugar) que confere a esse lugar um carácter que o
distingue de todos os outros.

Schulz, considera ainda a concentração e o encerramento como
as características fundamentais dos lugares construídos pelo
Homem e define outros conceitos (Fenomenológicos) para os
estudos sobre o espírito do lugar:
Natural / Artificial
Horizontal / Vertical
Exterior / Interior
É nesta perspectiva, que o espaço deixa de ser uma entidade

Matemática, para ser uma entidade existencial, e o seu carácter
uma das suas principais características.

O conceito de lugar é, portanto, um conceito:
A. Global;
B. Qualitativo;
C. Não pode ser traduzido pelas suas características, através de

métodos analíticos;
D. Significa mais do que a sua localização;
E. Encerra significados culturais que sintetizam e representam o

meio que o envolve bem como a situação existencial em geral.

Estas árvores crescem na floresta perto Gryfino, na Polónia. A causa da
curvatura é desconhecida.

"as portas do calabouço" em Cape Perpetua , Oregon. Na maré moderada e
fortes ondas, a água corrente cria uma paisagem fantástica

Emerald Lake na cratera de um vulcão extinto. Tongariro National Park -
Nova Zelândia

Deserto com Phacelia (Weed Scorpion). Florescimento de vez em vários
anos.

Pilares Lena. No rio Lena na Rússia.

Vista do pôr do sol de dentro da onda.

Este é um fenômeno geológico singular conhecido como Danxia. Estes fenômenos podem ser
observados em vários lugares na China. Este exemplo está localizado no Zhangye, Província de
Gansu. A cor é o resultado de uma acumulação de milhões de anos de arenito vermelho e
outras rochas.

Loja de jogospara computador em Paris. Na verdade, o piso é
absolutamente plano.

Ponte Banpo em Seoul, Coreia do Sul
3- Planeamento e Gestão do Território

Importância do Planeamento e sua Finalidade
Importância:
Quer ao nível das Autarquias Locais, quer ao nível do Governo
Central, o Planeamento constitui condição fundamental de
Fortalecimento e Desenvolvimento de um País, em geral, e das suas
Regiões, em particular.
Conceito de Planeamento depende de:

Perspectiva de diferentes autores;
Contexto Politico e económico vigente no Tempo e no Espaço;
Filosofia que preside a suas adopção.

Planeamento?
Genericamente, é o processo de coordenação e controle da vida
Económica e Social de um País, em geral, e de cada uma das suas
Regiões, em particular, de acordo com o Plano.
De forma mais simplista, o Planeamento é o acto de:

Identificar e Prever Necessidades;
Definir objectivos;
Estabelecer Programas;
Implementar Projectos.
Medir o grau de realização dos objectivos

Planeamento do Território?
É o processo que visa:
1) a identificação das necessidades humanas,
2) bem como a organização e distribuição espacial das suas

actividades com base nas aptidões e vocações do solo
3) e a previsão/antecipação dos acontecimentos com impactes

espacial,
por forma a ter-se em todos os pontos de um determinado território,
a devida coordenação e controle da vida Económica, Social e
Ambiental, e que se traduz na melhoria de qualidade de vida das suas
populações.

Planeamento do Território? Como?
Através dos instrumentos de gestão do território:
Definem objectivos;
Estabelecem as classes de solos bem como os seus usos dominantes e
compatíveis;
Regulam a intensidade desses usos;
Identificam as necessidades em termos de planos, equipamentos
colectivos, redes de infra-estruturas, programas e projectos,
Quantificam e Identificam as prioridades de investimentos
Definem parâmetros e normas de monitorização
Propõem estratégias de materialização dos planos.
Etc.

Finalidades do Planeamento ?
Melhoria das condições de vida das populações – Qualidade de vida;
Redução das Assimetrias Socio-Económicas Regionais;
Utilização Racional dos Recursos existentes (Naturais);
Minimização dos Desequilíbrios Ambientais (Promoção do Equilíbrio
Ambiental);
Gerir conflitos na Gestão do uso do Território.
Escalas Espaciais do Planeamento ?

Planeamento Nacional (abrangendo todo o Território Nacional);
Planeamento Regional;
Planeamento Local.

Actores do Planeamento?
Engenheiros; Arquitectos; Agrónomos; e Economistas tem maior
relevância.
Sociólogos; Geólogos; Especialistas do Ambiente; Geógrafos; etc,
complementam a equipa.
Qualidade de vida ?
Condições reais de existência da população de uma determinada área
geográfica.
Tem em conta:
A Felicidade; A Realização Pessoal; A Segurança;
O Acesso á Saúde, Educação, Lazer, Condições Ambientais, etc.
Auto-Realização ?
Realização por uma pessoa de todo o seu potencial e desejo de
auto-satisfação, tornando-se naquilo que é capaz de fazer.
É considerada uma dimensão importante na qualidade de vida.

Plano ?
Documento ou conjunto de documentos, os quais devem
explicitar:
Os objectivos;
A disponibilização dos Meios Financeiros, Técnicos e Humanos

que permitem concretizar os objectivos;
A fixação de Horizontes Temporais (Prazos de Execução)
- Longo Prazo maior que 10 anos (Grandes Objectivos);
- Médio Prazo (4 a 6 anos)
- Curto Prazo, Anuais (Orçamentos de Estado)

Finalidade e Importância dos Planos?
Os Planos visam Vincular ou Recomendar Condutas de quem os aprova
e/ou de Terceiros e podem ter ou não valor Jurídico, sendo no mínimo
um documento de referência para tomada de Decisão dos diferentes
agentes.
Região ?
Do ponto de vista geográfico designa uma área mais ou menos dotada
de certa uniformidade face a determinados atributos de natureza:
Física (Clima, Relevo, Hidrografia, etc.);
Biológica (Flora e Fauna naturais);
Humana (Características Económicas, Sociais, Politicas e Culturais,
etc.).

Região-Plano ?
É o Espaço Geográfico em relação ao qual se estabelece um

Plano de Desenvolvimento Económico-Social, tendo em conta
sobretudo as suas Potencialidades e Características Geográficas
Naturais, Económicas e Sociais, bem como as Carências e
Interesses das Populações.

Formas das Soluções Adoptadas no Processo de Planeamento ?
1- Políticas
Quando se trata de soluções respeitantes a uma classe de
problemas. Exp: Problemas Económicos, Sociais, Ambientais.
2- Planos
Quando se trata de definir Políticas para o Sector Privado e
Projectos para o Sector Público.
3- Programas
Quando se trata de conjuntos coerentes de Projectos.
4- Projectos
Quando se trata de solução respeitante a um problema específico.
Exp: Abastecimento de Água, Energia Eléctrica, etc.
3- Planeamento e Gestão do Território - Fases do Processo do Planeamento ?

Propriedades do Processo de Planeamento?
a) Dinâmico e Contínuo
Está sujeito a um controlo permanente para detecção de desvios
entre o previsto e o realizado.
b) Flexível
Para permitir os sucessivos reajustamentos.
Para que a sua carga política seja tolerada por:
- Larga maioria da população;
- Aceite pelas: Comunidades (colectivas); Empresas; e
Cidadãos.
Aplicada por executivos de diferentes sensibilidades políticas.
c) Cíclico - Cada ciclo comporta diferentes fases.

Tipologias do Planeamento Público
a) Quanto á Natureza:
a.1) Planeamento Socio-Económico:
Visa as transformações económicas e sociais num determinado
território, incluindo na estrutura produtiva, no sentido da sua
maior eficácia, objectivando a melhoria das condições de vida
das populações.
É de âmbito Nacional ou Regional e é da competência do

Governo Central.

a) Quanto á Natureza:
a.2) Planeamento Físico:
É direccionado para intervir a nível das vocações do uso do solo,
tendo em linha de conta tanto a Natureza dos terrenos como as
necessidades sócio-económicas.
É ele que delimita as áreas de implantação industrial, os espaços

verdes, espaços habitacionais, zonas de expansão urbana, etc.
É de âmbito Municipal e da competência do Poder Local.


b) Quanto ao Conteúdo:
b.1) Planeamento Geral ou integrado:
Tem em conta os diferentes sectores de Actividades e diversas
Disciplinas.
Procura assegurar a coordenação das diferentes Políticas

Sectoriais e a sua integração numa abordagem global.
Exp.: Plano Geral de Urbanização de um aglomerado (exige
intervenção simultânea de diferentes disciplinas, de forma
integrada – Arquitectos, Engenheiros, Sociólogos, Geógrafos,
Geólogos, Ideólogos, etc.).

b) Quanto ao Conteúdo:
b.2) Planeamento Sectorial:
Tem por objectivo um sector específico.
Exp.:
Renovação e Modernização da Rede Rodoviária, através do
Plano Rodoviário Nacional.
Resolução do problema de Energia, através do Plano

Nacional Energético.

c) Quanto ao Estatuto Jurídico:
c.1) Planeamento Vinculativo:
Quando as directrizes emanadas dos Órgãos de decisão têm de
ser rigorosamente cumpridas, quer pelas Entidades Privadas
quer pela Administração Pública.
c.2) Planeamento Indicativo:

Quando se traduz pela simples indicação de processos ou formas
desejáveis de actuação dos Agentes Intervenientes no processo
que, no entanto, não lhe ficam vinculados, pelo que não tem de
cumprir obrigatoriamente.

c.3) Quanto ao Estatuto Jurídico:
Planeamento Misto:
Quando é vinculativo para os Agentes Privados e indicativo para
a Administração Publica, ou vice-versa.

Perspectivas do Planeamento?
a) - Crescimento Económico
Conheceu um grande impulso na Europa, no final da II Guerra
Mundial, perante a necessidade de relançar as suas economias.
Caracteriza-se por um rápido crescimento do produto Interno

Bruto (PIB), através da concentração do investimento em áreas
privilegiadas como Actividades Industriais, Beneficiando das
Economias de Escala.
É Um modelo Quantitativo e Economicista.

a) - Crescimento Económico
Tem como consequência:
Fortes Desequilíbrios Sócio-Económicos e Ambientais;
Empobrecimento dos espaços periféricos aos pólos de

crescimento Económico;
Êxodo Rural;
Assimetrias Regionais.

b) - Desenvolvimento sustentável
Trata-se de um Planeamento orientado não só para o
crescimento Económico, mas também, e Fundamentalmente,
para um Desenvolvimento Harmonioso:
Assenta em três princípios:

Melhorar a eficiência no Uso e Gestão dos Recursos;
Preservar a Qualidade do Ambiente;
Promover o bem estar das populações, mediante uma maior
Equidade Distributiva da Riqueza.

Nota:
O crescimento Económico não deve ser um objectivo, mas sim,
um meio para se alcançar o Desenvolvimento, pois que para
construir Escolas, Hospitais, Estradas, Melhoria de Salário,
Pensões e Habitações, exigem Recursos Financeiros, só possível
pelo crescimento Económico.

Indicadores de desenvolvimento
Produto Interno Bruto (PIB)
É a soma dos valores de todos os Bens e Serviços produzidos
num País (ou Região), qualquer que seja a Nacionalidade de
quem produza esses Bens ou Serviços.
Produto Interno Bruto Per Capita (PIBP):

É o valor Médio dos Bens e/ou Serviços Produzidos por cada
individuo.
PIBP = PIB / Nº Habitantes

Indicadores de desenvolvimento
Produto Nacional Bruto (PNB)
É a soma dos valores de todos os Bens e Serviços produzidos
pela População Activa Nacional dum País ou Região.
Produto Nacional Bruto Per Capita (PNBP) :

PNBP = PNB / Nº Habitantes
Nota: Política Economicista

Politica virada essencialmente para o crescimento Económico,
traduzido em regra pelo crescimento do PIB.

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10 Anos a servir Cabo Verde

AULAS TEÓRICAS SOBRE PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO

1- Enquadramento Histórico Do Ordenamento Do Território

 Dá-se expansão a partir do sec. XI acompanhando as trocas

 Até finais do sec. XIII poucas ultrapassam 100.000 habitantes.

 Finais do sec. XVIII e durante o sec. XIX:

 - Expansão Urbana ( aglomerações perto das linhas de comboio)

1- Enquadramento Histórico Do Ordenamento Do Território

 - Grande Boom Da População

Entre 1830 e 1975

Taxa De Urbanização Mundial passou

 - Com ¼ deste crescimento entre 1950 e 1980.

1- Enquadramento Histórico Do Ordenamento Do Território

Esta explosão, a Revolução Industrial, a 2º Guerra Mundial e os

É assim que surge a Urbanização Publica, considerada como:

É a envolvente da superfície terrestre onde o

Espaço ≠ Área ≠ Lugar

Área = Limite Bidimensional

Lugar = Espaço + Carácter (atmosfera do Lugar)

Espaço ou Área Localização

Paisagem Pode ser:

2- Conceitos e Teorias - Carácter, Estrutura e Imagem Dum

Carácter = Atmosfera Geral Dum Lugar

Grau de encerramento dum lugar

2- Conceitos e Teorias - Carácter, Estrutura e Imagem Dum

-Linhas (Percursos, Perspectiva, alinhamento

- Áreas (Limites, Quarteirões, etc.)

2- Conceitos e Teorias - Imagem Dum Lugar

Tem a vantagem de permitir as pessoas:

2- Conceitos e Teorias - Imagem Dum Lugar

Kevin Linch – Afirmou que “uma boa imagem do meio dá ao seu

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

Factores que determinam a formação de um Lugar: Locus

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

Da combinação das necessidades Humanas com um sítio Natural

Uma visão para além das características naturais e atribui-lhe um

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

Norberg Schulz e a Teoria Do Lugar

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

É nesta perspectiva, que o espaço deixa de ser uma entidade

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

C. Não pode ser traduzido pelas suas características, através de

D. Significa mais do que a sua localização;

E. Encerra significados culturais que sintetizam e representam o

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

2- Conceitos e Teorias - Genius Loci

3- Planeamento e Gestão do Território

Conceito de Planeamento depende de:

3- Planeamento e Gestão do Território

De forma mais simplista, o Planeamento é o acto de:

3- Planeamento e Gestão do Território

2) bem como a organização e distribuição espacial das suas

3) e a previsão/antecipação dos acontecimentos com impactes

3- Planeamento e Gestão do Território