DIREITO ADMINISTRATIVO

Organização da Administração Pública – Administração Indireta II

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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA II

AUTARQUIAS

Conceito
É uma pessoa jurídica de direito público que integra a Administração
Pública Indireta, logo, trata-se de uma forma de descentralização. É criada
por meio de lei (ordinária). Sua função é prestar serviço público típico, ou seja,
aquele serviço público essencial que deveria ser prestado pela Administração
Direta. Além disso, também são criadas autarquias para a realização de obras
públicas que são consideradas essenciais (ex.: DNIT).
Vale destacar que as autarquias não desempenham atividade econômica,
pois são exercidas por outras pessoas jurídicas que integram a Administração
Indireta. No entanto, é possível que uma autarquia exerça algum tipo de ativi-
dade econômica em caráter excepcional, situação que já foi até reconhecida
pelo Supremo Tribunal Federal.
As autarquias são dotadas de autonomia patrimonial, administrativa e finan-
ceira, mas não são dotadas de autonomia política. Logo, não é possível dizer
que a autonomia das autarquias é ampla e irrestrita.

Características
Por ser uma pessoa jurídica de direito público, a autarquia irá seguir um
regime jurídico administrativo, que nada mais é que um regime jurídico de
direito público, o que faz com que as autarquias sejam dotadas de restrições e
limitações, mas, também, possuidoras de maiores garantias e direitos.
As características mais relevantes das autarquias são:
• Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços,
obras e compras;
• Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário);

Obs.: os empregados das empresas públicas e das sociedades de economia

são celetistas, ou seja, são regidos pelas regras da CLT e não de um esta-
tuto próprio.
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• Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas.

A proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas é ampla,
ou seja, não se aplica em razão da pessoa jurídica em si, mas sim a toda a Admi-
nistração Pública. Assim, a regra é que essa acumulação é proibida, indepen-
dentemente da pessoa jurídica, contudo, há exceções que tem por base o cargo,
emprego ou função em si. Ex.: dois cargos de professor.

CF/1988
Art. 37, XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abran-
ge autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

Ainda sobre as características das autarquias:

• Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com destinação especial.
Portanto, são, em regra, inalienáveis e impenhoráveis. Contudo, no caso
das empresas públicas e sociedades de economia mista é diferente, pois
seus bens são penhoráveis e alienáveis, uma vez que se tratam de pes-
soas jurídicas de direito privado;
• Limitação ao Teto Remuneratório (Art. 37, XI, CF/1988).

Nesse sentido, o teto remuneratório a que se refere a Constituição Federal

é o valor do subsídio dos Ministros do STF. Contudo, é importante lembrar que
existem subtetos no âmbito dos Estados, DF e Municípios.
No caso dos Estados, o teto remuneratório no âmbito do Poder Executivo é a
remuneração do Governador, no Legislativo é a remuneração do Deputado Esta-
dual e no Judiciário é a remuneração dos Desembargadores. Para estes últimos, o
limite é de 90,25% da remuneração dos Ministros do STF. Além disso, o teto aplicá-
vel aos Desembargadores também pode ser considerado um teto único no Estado.
No âmbito municipal, o teto remuneratório aplicável ao Poder Executivo é a
remuneração do Prefeito, já no caso do teto aplicável ao Legislativo, a CF/1988 foi
omissa. Vale lembrar que não existe Poder Judiciário no âmbito dos Municípios.
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Privilégios e prerrogativas
Imunidade tributária recíproca – Art. 150, § 2º, CF/1988: Imunidade tributá-
ria em relação à instituição de impostos sobre seu patrimônio, sua renda e seus
serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
No entanto, vale destacar o seguinte julgado do STF: “Incide o IPTU, consi-
derado imóvel de pessoa jurídica de direito público cedido a pessoa jurídica de
direito privado, devedora do tributo” (STF – Informativo 861). Nesse sentido, se
uma pessoa jurídica de direito público cede um imóvel a uma pessoa jurídica de
direito privado, então esta deverá realizar o pagamento do IPTU correspondente
ao imóvel, pois ela não é dotada de imunidade.
Outras prerrogativas das autarquias são:
• Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas;
• Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF/1988 – Regime
de Precatórios);
• Impossibilidade de usucapião de seus bens;
• Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando vinculadas à União,
o foro judicial para as ações comuns será a Justiça Federal – Art. 109, I,
CF/1988);

Obs.: a regra do juízo privativo (acima) também é válida para as empresas públi-
cas, mas não se aplicam às sociedades de economia mista.

• Privilégios processuais: Prazos processuais diferenciados, intimação

pessoal etc.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Vandré Amorim.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela
leitura exclusiva deste material.
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