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AUTORES
Sumário
Prefácio
Introdução
1. Gestão Ambiental em Tempos de Crise
2. Medidas de implementação imediata que não demandam aprovação de Lei
2.1 Prorrogar o vencimento de Licença Ambiental
2.2 E quanto ao prazo dos 120 dias que antecede o pedido de renovação da Licença Ambiental para garantir sua automática prorrogação até a
análise definitiva?
2.3 Processos eletrônicos
2.4 Investimento em Tecnologia para comunicação interna e externa
2.5 Atendimento por videoconferência
2.6 Comunicação pela internet
2.7 Audiência pública virtual
2.8 Prorrogação de obrigações assumidas em Termos de Compromisso
2.9 Assinatura digital
2.10 Vistorias remotas ou até mesmo abolir aquelas dispensáveis
2.11 Procedimento Operacional Padrão para cada atividade
2.12 Reconhecer a responsabilidade do empreendedor
2.13 Unificar autorizações do mesmo órgão
3. Medidas de implementação imediata que possam demandar aprovação de Lei
3.1 Audiências e reuniões virtuais
3.2 Simplificação na emissão de documentos
3.3 Licença Autodeclaratória
3.4 Suspensão ou prorrogação da Taxa de Licenciamento Ambiental.
3.5 Reavaliação de exigências
4. Fiscalização ambiental
Considerações
Posfácio

-1-

Prefácio
Foi com alegria que aceitei o convite para escrever o
prefácio do livro “Guia para gestores ambientais: a retomada
econômica sustentável pós-pandemia: especial sobre
licenciamento e fiscalização ambiental”. Os autores são Albenir
Querubini, Alexandre Panasolo, Alexandre Waltrick, Franco
Alves, Maurício Fernandes e Ricardo Carneiro, profissionais
com vasta experiência prática e teórica na área de Direito
Ambiental, todos com pós-graduação e publicações na área.
A COVID-19, pandemia originada na China que se
alastrou rapidamente por todo o planeta, causando inúmeras
mortes e estagnando a economia dos países, não poderia deixar
de produzir efeitos na área do Direito Ambiental, e em
particular no que diz respeito à advocacia e à gestão pública
ambiental, que é exatamente o foco da presente publicação. É
possível observar um efeito imediato sobre certas obrigações
ambientais, dentre as quais aquelas assumidas pelo
empreendedor no âmbito de processos administrativos
ambientais ou de Termos de Ajustamento de Conduta – TACs
celebrados junto ao Ministério Público ou à Defensoria Pública.
Esses processos administrativos ambientais podem se
dar no âmbito do licenciamento ambiental, da solicitação de
autorizações ambientais ou nas chamadas defesas ambientais,
que são os processos que tramitam nos órgãos ambientais com
a função de confirmar ou não a aplicação das sanções
administrativas ambientais (suspensão, multa, embargo,
demolição, advertência etc). Os efeitos da pandemia se deram
de forma tão rápida e tão intensa, contado da primeira
contaminação e morte na China ou no Brasil, gerando uma
calamidade sanitária e econômica de proporções jamais
ocorridas, que a comparação com as consequências das duas
grandes guerras mundiais não é aleatória.
Em situações desse tipo não há como cumprir
determinadas obrigações, devendo-se levar em conta a teoria da
imprevisão, que era conhecida no direito romano como cláusula
rebus sic stantibus e que diz respeito à possibilidade de
alteração das obrigações jurídicas toda vez que a situação que
deu causa a ela seja modificada de forma a tornar impossível ou
-2-
extremamente difícil ou desproporcional o seu cumprimento. É
importante destacar que o próprio Código Civil brasileiro prevê
em seu art. 393 o caso fortuito ou de força maior como hipótese
de não exigência do cumprimento de obrigações, embora
circunstâncias desse tipo possam ser justificadas pelos próprios
fatos ou pela lógica.
Por sua vez, os arts. 478, 479 e 480 do mesmo diploma
legal já falam em resolução dos contratos por obrigação que se
tornou excessivamente onerosa, com extrema vantagem para a
outra, em virtude de acontecimentos extraordinários e
imprevisíveis, o que também guarda fundamento no art. 421-A,
incluído mais recentemente pela Lei Federal 13.874/2019 (Lei
de Liberdade Econômica). No caso desta crise sanitária
mundial, instalou-se uma situação de excepcionalidade e a
força maior se fez evidente, tanto por parte da OMS –
Organização Mundial de Saúde, que declarou a emergência em
saúde pública de importância internacional, quanto por parte
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
que decretaram estado de calamidade pública – sendo óbvio
que a oficialização da situação de pandemia já implica
necessariamente no reconhecimento do grave risco à saúde da
população.
Apesar de os problemas relacionados à crise sanitária
serem de conhecimento público e notório, faz-se mister que o
empreendedor comunique formalmente ao órgão licenciador
sobre a impossibilidade de cumprimento da obrigação ou das
obrigações assumidas, não deixando de explicar as razões para
tanto, pois isso servirá para a empresa se documentar e se
prevenir diante de algum questionamento posterior por parte
dos órgãos ambientais ou do próprio Ministério Público. O
empreendedor deverá agir da mesma forma em relação às
obrigações assumidas nos Termos de Compromissos – TCs
perante o órgão ambiental e nos Termos de Ajustamento de
Condutas – TACs perante o Ministério Público ou a Defensoria
Pública, bem como em relação aos acordos e decisões judiciais.
Provavelmente, o grande legado da COVID-19 à
Administração Pública Ambiental seja a intensificação e
consolidação do fenômeno de informatização ou a virtualização
dos processos administrativos ambientais, a exemplo do que
ocorreu com o processo judicial no país, e isso exigirá uma
-3-
maior organização do órgão ambiental, com a finalidade de construir uma retomada econômica que seja ecologicamente
garantir o acesso à informação ambiental e ainda para imprimir correta.
uma maior velocidade às suas ações. Cabe destacar a realização O resultado é uma contribuição inédita, propositiva e de
de reuniões do COPAM/MG em tempo real pela Internet, o que qualidade, a qual indubitavelmente preencherá uma lacuna
está acontecendo em outros Estados e Municípios, bem como a relevante no mercado editorial jurídico brasileiro. Por tudo isso,
regulamentação da audiência pública digital em processos de estão de parabéns os autores e a editora Portal
licenciamento ambiental pelo Estado do Rio de Janeiro por DireitoAmbiental.com pela importante contribuição ao debate
meio da Resolução CONEMA 89/2020, o que gera uma maior sobre os efeitos da COVID-19 na advocacia ambiental.
possibilidade de acompanhamento, de participação e de
João Pessoa/PB, 7 de abril de 2020.
transparência das discussões, inclusive no que diz respeito às
pessoas que se encontram fisicamente distantes daquele órgão
ambiental. Talden Farias
Sendo assim, a presente publicação versa sobre o Advogado e professor de Direito Ambiental da UFPB e da UFPE. Mestre em
licenciamento, a fiscalização e a imposição de sanções Ciências Jurídicas pela UFPB, doutor em Recursos Naturais pela UFCG e
doutor em Direito pela UERJ. Autor de “Licenciamento ambiental:
administrativas ambientais, enfatizando os efeitos práticos
aspectos teóricos e práticos” (7. ed. Fórum, 2019) e organizador de “Direito
imediatos e mediatos da pandemia na advocacia e na gestão
ambiental brasileiro” (RT, 2019), dentre outras publicações. Líder do
pública ambiental. Cuida-se, portanto, de um trabalho de viés Grupo de Pesquisa em Direito da Cidade, Meio Ambiente e
prático, que, inclusive, procura apontar caminhos para a Desenvolvimento e membro do Conselho Consultivo da UBAA.
convivência e para a superação do problema com vistas a

-4-
 Neste cenário global, o Poder Público Brasileiro
Introdução redirecionou bilhões de reais para o combate dos efeitos da

Desde a declaração de emergência de saúde pública de doença, causando, consequentemente, rombos financeiros

importância internacional pelo surto do novo coronavírus consideráveis que terão que ser suportados pela sociedade pelas

(SARS-CoV-2), levada a efeito pela Organização Mundial de próximas décadas.

Saúde (OMS) em 30 de janeiro de 2020, para o enfrentamento
nacional e internacional da doença COVID-19, implantou-se,
em poucos dias, uma alteração substancial nas rotinas pessoais,
administrativas e empresariais, talvez nunca vista na história
mundial.
A Política Nacional do Meio Ambiente, materializada na Lei
n. 6.938/1981, objetiva expressamente a preservação e
restauração dos recursos ambientais com vistas à sua
utilização racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico

Do dia para a noite, as populações se isolaram e foi propício à vida.

determinado o fechamento de indústrias, comércios e
estabelecimentos de prestação de serviços. A despeito do
reconhecimento da existência de atividades essenciais, de
funcionamento imprescindível, várias delas necessitam de
outras para continuarem a operar, e assim por diante.
A interligação existente na sociedade impõe a todos,
pessoas físicas e jurídicas, profissionais de todas as áreas do
setor público e da iniciativa privada, a inevitável alteração de
suas rotinas.
Além disso, a Lei de 1981, tão antiga e tão atual, coloca ao
SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente, a obrigação
de incentivar atividades voltadas ao meio ambiente.
Não se olvide que os incentivos concedidos pelo
Poder Público não se traduzem, necessariamente, em
dispêndios financeiros, mas também procedimentais,
motivo pelo qual acredita-se que, no cenário de
retomada pós-pandêmica, o aprimoramento de
rotinas será um diferencial significativo.

-5-
 O Gestor Público Ambiental que mais rapidamente
conseguir adaptar sua entidade ao “novo normal pós-
pandêmico”, otimizando procedimentos ou processos e
incentivando atividades que respeitem o ambiente a iniciarem
ou ampliarem seus empreendimentos entregará, em seu
território, um diferencial positivo de contribuição à retomada
econômica sustentável.
É preciso compreender que o aprimoramento da Política
Pública Ambiental significa gerar postos de trabalho,
aumento de renda e preservação do meio ambiente. O
Licenciamento Ambiental consubstancia-se em um dos
instrumentos da Política de Meio Ambiente e é exigido para a
quase totalidade das atividades industriais brasileiras,
algumas atividades de serviço, agropecuária, dentre outras,
logo sua deficiência prejudica o desenvolvimento sustentável
de toda sociedade.
A demora no licenciamento gera dois caminhos negativos
ao empreendedorismo: (1) a desistência do investimento ou (2)
a implementação clandestina. Desistir do investimento não
gera emprego ou impostos e a clandestinidade não garante a
preservação ambiental. Todos perdem.
Seguramente mais da metade do PIB brasileiro necessita
de licença ambiental para ser gerado, mas os órgãos de meio
ambiente não recebem mais do que 1% do orçamento público,
exigindo soluções criativas e de baixo custo.
O material desenvolvido e ora apresentado, visa a
contribuir nessa nova dinâmica.
Elaborado por profissionais com ampla experiência na
esfera pública, assim como na iniciativa privada, compila
iniciativas e desafios para uma nova gestão pública ambiental,
compatível com o cenário de incertezas que se avizinha.
Dividiu-se este E-book em três capítulos: o primeiro
objetiva situar o leitor no cenário que motivou os autores a
apontarem as soluções descritas nos dois capítulos seguintes,
divididos pelo critério de implementação pelo próprio Poder
Executivo ou em conjunto com o Legislativo, por meio da
aprovação de leis. No último capítulo, o foco é a fiscalização
ambiental, assunto sempre relevante e complexa.
-6-
 Se há incertezas sobre o futuro, não há dúvidas de
que o passado não mais servirá como referência.

É preciso desenvolver e implantar novos conceitos e novas

premissas para que se possa avançar nesse novo cenário que,
espera-se, seja mais construtivo, deixando no passado o
delicado momento que vivemos.

-7-

1. Gestão Ambiental em
Tempos de Crise
A Organização Mundial de Saúde (OMS)1 declarou, no dia
30 de janeiro de 2020, emergência de saúde pública de
importância internacional, seguida de declaração de pandemia
no dia 11 de março, em função do aumento generalizado dos
casos de Covid-19, doença respiratória causada pelo novo
Coronavírus, que já infectou milhares de pessoas em dezenas de
países.
Nesse contexto, temos assistido ao enfrentamento
nacional e internacional da doença, com a implementação de
diversas medidas de combate à pandemia que incluem, por
1 Disponível em: https://www.who.int/eportuguese/countries/bra/pt/.
2 Disponível em: https://www.saude.gov.br/noticias/agencia-saude/46536-saude-
regulamenta-condicoes-de-isolamento-e-quarentena.
3 FERRARI, Andrés. CUNHA, André Moreira. Artigo: A pandemia de Covid-19 e o
isolamento social: saúde versus economia. professores do Departamento de
exemplo, o isolamento social, o fechamento de diversos
estabelecimentos e a suspensão de encargos.2
Consequentemente, ao adotar-se tais medidas, a trajetória
de diversas atividades está sendo alterada. Em suma, as
dificuldades aumentam e a ampliação do período de restrições
criam incertezas, não apenas no aspecto de atendimento à
saúde, como no tocante à inevitável crise econômica.3
De qualquer maneira, todos, inevitavelmente, somos
forçados a nos adaptarmos a essa circunstância, para, que de
alguma forma, possa se dar continuidade às atividades de
prestação de serviço, comerciais e empresariais.
Contudo, o cumprimento de certas obrigações vem se
tornando cada vez mais difícil, porquanto a adaptação dos
trabalhos à nova pandemia e às diversas restrições impostas
pelo Poder Público se mostra lenta. Ou seja: aqueles que
dependem de quaisquer prestadores de serviços para realizar
Economia e Relações Internacionais da UFRGS. Disponível em:
https://www.ufrgs.br/coronavirus/base/artigo-a-pandemia-de-covid-19-e-o-
isolamento-social-saude-versus-economia/
-8-
suas atividades, de forma regular, estão esbarrando em muitas a partir do dia 4 de maio de 2020, sendo vedada a designação
dificuldades. de atos presenciais. Contudo, em relação aos processos em

Mais do que isso, aqueles que dependem do serviço meio físico, continuam suspensos, deixando,

judiciário, autarquias e outros para cumprimento de prazos consequentemente, mais um cenário de incertezas.5

administrativos/condicionantes ambientais, termos de Tal diretriz quanto aos processos físicos se dá,
ajustamento de condutas, etc., têm encontrado um especialmente, pelo fato da vigência do regime diferenciado
atendimento telefônico ineficiente, e-mails que não geram de trabalho instituído tanto pelo Poder Judiciário, por meio
respostas e muitos prédios fechados.4 da Resolução no 313, de 19 de março de 2020, quanto pelos

Nessa toada, é fulgente a adoção de medidas diferentes órgãos administrativos dos diversos níveis

concretas com o objetivo de enfrentar esse novo federados e dispostos em todo o território nacional.

cenário, ou seja, os órgãos precisam estar A mudança de paradigmas, nesse passo, mostra-se
preparados para o “novo normal”, já que todos estão imprescindível.
à espera desse amanhã tão incerto. Ora, se o isolamento social, como visto, impossibilita o
O Conselho Nacional de Justiça – CNJ expediu a cumprimento de obrigações habituais, representa, por outro
Resolução nº 314, de 20 de Abril de 2020, determinando que lado, segundo a OMS, a melhor forma de controle da
os processos judiciais e administrativos em todos os graus de propagação da doença Covid-19.
jurisdição que tramitem em meio eletrônico, terão os prazos
processuais retomados, sem qualquer tipo de escalonamento,

4 Disponível em: https://www.procon.sp.gov.br/coronavirus-7/. 5 Disponível em: https://www.cnj.jus.br/category/noticias/cnj/.

-9-
 Dessa maneira, o teletrabalho eventual (trabalho remoto
ou home office) passou a ser fortemente incentivado, criando,
portanto, novas perspectivas.
Este quadro, por óbvio, não atinge somente a esfera do
Poder Público, afetando diretamente a inciativa privada que
deve, de alguma forma, adaptar-se ao novo modelo de
trabalho, bem como reinventar-se em novas rotinas e
metodologias.
A pandemia é um verdadeiro desafio imposto a muitas
empresas, que deverão adequar seus negócios a um cenário
econômico e jurídico distinto, buscando arranjos de
contratos, estabelecendo, novas relações de trabalho e o
fortalecimento de parcerias com clientes, consumidores e
colaboradores.
Trata-se, assim, de gestão de crise — medidas de
manutenção e incremento de práticas — essas que requerem
arranjos colaborativos para a manutenção dos serviços
essenciais da empresa e uma interação de responsabilidade
para com agentes públicos, ou seja, a busca pelo cumprimento
dos encargos legais e contratuais.
Oportuno, assim, que as distintas organizações
empresariais, por meio de seus respectivos gestores, busquem
reafirmar as políticas internas de integridade corporativa, com
o aprimoramento dos mecanismos de controle e da difusão de
boas práticas.
Leia-se: o cumprimento da lei é imperativo e deve
ser reforçado que a excepcionalidade do momento de
pandemia não pode gerar tolerância ou justificativas
para a tolerâncias quanto a irregularidades e/ou
descumprimento de obrigações diversas.
Na esfera ambiental, os questionamentos e obrigações,
acima descritos, não são diferentes e as empresas devem estar
atentas aos encargos em curso, não obstante seja necessário
observar a possibilidade de eventual suspensão ou prorrogação
de prazos.
Em síntese, o Decreto Federal n. 10.282/2020, que
definiu os serviços públicos e as atividades essenciais em
tempos de COVID -19, arrolou a fiscalização ambiental como
- 10 -
atividade essencial6. Ademais, a suspensão dos prazos dos
processos administrativos ambientais ficou a cargo dos órgãos
ambientais, em todas as esferas da administração, quais sejam:
Federal, Estadual e Municipal.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis – IBAMA, através do Comunicado nº
7337671/2020-GABIN, de 02 de abril de 2020, determinou que
na medida do possível: (i) o cumprimento das obrigações legais
perante o licenciamento ambiental deve ser mantido; (ii) as
medidas ambientais ligadas de forma imediata e direta a níveis
adequados de qualidade ambiental devem ser mantidas; e (iii)
que caso o cumprimento de alguma medida ou obrigação
ambiental não for operacionalmente possível, a empresa deverá
agir para minimizar os efeitos e a duração desta não
conformidade, além de identificar precisamente a medida não
cumprida e as datas em que o descumprimento ocorreu; (iv)
avaliar a causa do não cumprimento e sua relação com a
pandemia de Coronavírus e as ações que foram realizadas em
6Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2020/decreto/D10282.htm
resposta à não conformidade aferida; (v) documentar o fato e
os esforços feitos para mitigar seus efeitos e buscar sanar a
questão com a brevidade necessária.7
Perceba-se que, diante do cenário excepcional que
estamos vivenciando, o cumprimento das obrigações
ambientais pode se tornar inviável, abrangendo as outorgas
para uso de recursos hídricos, licenças e autorizações para
exploração de recursos naturais, o gerenciamento ambiental de
contaminações, os termos de ajustamento de conduta e/ou
outros instrumentos firmados com autoridades públicas dos
quais decorram diversas obrigações de caráter ambiental.
E, apesar do órgão ambiental oportunizar meios de a
empresa agir diante da hipótese de não cumprimento de
alguma obrigação, é perfeitamente cabível a alegação, em um
futuro pós pandemia, de ocorrência de força maior, para buscar
7Disponível
em: https://epbr.com.br/wp-content/uploads/2020/04/SEI_IBAMA-
7337671_Comunicado_CumprimentoDeCondicionantes_Covid19.pdf.pdf
- 11 -
a isenção de responsabilidade por eventual descumprimento efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes de,
ambiental.8 sob qualquer forma, causar degradação ambiental

Entretanto, como já mencionado, é preciso implantar dependerão de prévio licenciamento por órgão estadual

arranjos colaborativos para a manutenção dos serviços competente ou pelo IBAMA, sem prejuízo de outras licenças

essenciais da empresa e uma interação de responsabilidade exigíveis”.9

para com agentes públicos. Ou seja, o reporte ao órgão Em verdade, o “...Sistema de Licenciamento Ambiental é
ambiental responsável é medida imperiosa, pois é necessário o processo administrativo sistemático das consequências
informar a respectiva justificativa de qualquer ambientais da atividade que se pretenda desenvolver, desde
descumprimento, como forma de certificar a diligência e a sua fase de planejamento, e das medidas adotadas para seu
boa-fé. controle, por meio da emissão de três licenças sucessivas e pela

Finalmente, nunca é demais salientar a Política Nacional verificação de restrições determinadas em cada uma delas.

do Meio Ambiente, definida pela Lei nº 6.938/1981, que definiu Inclui os procedimentos de acompanhamento das licenças

o licenciamento ambiental como um de seus instrumentos concedidas, por meio da inspeção e verificação periódica

aplicáveis às atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. realizada pelos órgãos ambientais. Portanto, trata-se de uma
poderosa ferramenta de planejamento para o empreendedor
Em suma, o art. 10 da Lei determinou que “a construção
e não um simples ato administrativo.”10
ou instalação e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados

8Disponível em: https://migalhas.com.br/depeso/325122/des-cumprimento-de- 9Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.htm

obrigacoes-ambientais-durante-a-covid-19. Artigo de Renata Campetti Amaral e 10Manual de Procedimento do Licenciamento Ambiental Federal. Disponível em:
Alexandre Salomão Jabra “(Des)cumprimento de obrigações ambientais durante a https://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/Procedimentos.pdf
covid-19”.

- 12 -
 De fato, o referido instrumento é verdadeiramente uma
poderosa ferramenta para o empreendedor, havendo para a
obtenção das licenças e autorizações pertinentes, um longo
trajeto, visto que é um processo administrativo extremamente
complexo e multifásico.
E tempos atuais, com o alastramento da pandemia do
novo Coronavírus e das medidas de isolamento para combatê-
la, o referido procedimento pode se tornar cada vez mais
demorado.
Nesse aspecto, é preciso dar uma resposta
objetiva à crise, adotando o Poder Público medidas
concretas que busquem alterar e inovar a estrutura
regulatória em relação aos agentes privados.
Isso porque é necessário assegurar a continuidade dos
negócios e o lançamento dos novos empreendimentos, sendo a
modernização do sistema regulatório a providência vital para a
preservação da inciativa privada em tempos de
excepcionalidade.
Assim, tanto a iniciativa privada quanto o Poder Público
devem estar atentos e adaptarem-se a esse novo cenário de
pandemia, que, apesar de atualmente trazer grandes
inseguranças e incertezas, poderá, num futuro não muito
distante, trazer a modernização de sistemas e de procedimentos
gerenciais.
Em síntese, ninguém será o mesmo após a
pandemia. Diante desse contexto de disruptura
global, de adaptações diárias, surgem oportunidades
para fazermos diferente e superarmos essa crise com
planos e métodos capazes de transformar nosso
presente e futuro.
- 13 -

2. Medidas de
implementação imediata
que não demandam
aprovação de Lei
Neste ponto, a abordagem focará em medidas imediatas
que poderão ser implementadas pelo gestor público ambiental,
respeitando os preceitos legais e trazendo aperfeiçoamentos da
gestão no que tange às necessárias respostas que a retomada
pós-pandemia exige.
É possível que a busca pela eficiência alcance
resultados positivos, pois a cada nova análise das
rotinas administrativas que se faça, deve-se buscar
ao máximo, o real motivo de sua existência e
necessidade.
Pode-se trazer como exemplo a Resolução n. 6/1986 do
CONAMA, que exige a publicação em periódicos dos pedidos
concessão de licença ambiental. Resta evidente que a
publicidade pretendida, em tempos atuais, alcança-se através
da Rede Mundial de Computadores - Internet, pela publicação
na própria página do órgão ambiental. Trata-se de uma
evolução tecnológica que deve aproveitada em prol da
qualificação da gestão.
Quando Secretário do Meio Ambiente em Porto Alegre, o
co-autor desta obra, Maurício Fernandes (2017/2019), buscava
a meta de “monitorar licenças e não processos”,
referindo-se ao fato de que um pedido de licença tramitava além
dos prazos legais, com rígidas exigências formais, com
relatórios e laudos de toda ordem> Porém, uma vez emitida a
licença ambiental não havia sistema adequado de
monitoramento periódico definido, nem pelo Poder Público,
tampouco pelo empreendedor licenciado, situação que se
repetia apenas após o término de validade da licença, por
ocasião de sua renovação. Neste cenário, o então Secretário
Maurício Fernandes defendia que a licença deveria ser mais
outorgada da forma a mais expedida possível e seu
monitoramento permanentemente executado.
- 14 -
2.1 Prorrogar o vencimento de Licença importante para atender os necessários estudos, laudos e
documentos fundamentais à renovação ou prorrogação.
Ambiental
Em relação ao prazo máximo previsto na legislação,
Toda Licença Ambiental possui um prazo de vencimento,
acredita-se que, ante a excepcionalidade temporária que todos
que deve ser observado para fins de renovação (para Licença de
estão a enfrentar, tal iniciativa estará revestida de forte grau de
Operação) ou prorrogação (para Licença Prévia e de
razoabilidade e interesse público.
Instalação). Cada ente poderá definir o prazo máximo de
Além disso, como é o órgão ambiental que fixa o prazo da
vigência de cada licença. Nacionalmente, a Resolução Conama
licença, não há óbice para que a renovação de ofício seja feita
n. 237/1997 fixa em até 10 anos o prazo de validade para uma
por meio de ato infra-legal, pelo titular da entidade. Quando o
mesma LO, 5 anos para LP e 6 anos para LI (art. 18).
novo vencimento estiver dentro do prazo legal usualmente
É comum que Municípios, e até mesmo Estados,
adotado.
outorguem licenças ambientais com prazo inferior aos citados,
Quando o vencimento ultrapassar o prazo definido em
cumprindo suas regras locais.
norma local, ou os previstos no art. 18 da Resolução CONAMA
Em tempos de pandemia, o melhor a fazer é permitir a
n. 237/1997, a inafastável segurança jurídica poderá ser
alteração da data de vencimento das licenças ambientais,
encontrada inserindo tal iniciativa no Decreto de Calamidade
inclusive de ofício.
Pública que o Poder Público já deverá ter expedido.
Com a postergação do vencimento para data futura será
Por fim, não se olvide que a licença deve ser monitorada e
possível analisá-la com a estrutura pública já reorganizada e,
suas condicionantes não devem ser suspensas integralmente,
talvez até viabilizar ao empreendedor prazo que se mostrará

- 15 -
certo que o uso de recursos naturais impõe, de regra, o Mas não há dúvida de que se trata de um importante
atendimento às exigências ambientais previamente definidas. instrumento para situações de demora na renovação,

O empreendedor não é obrigado a empreender, mas assim independentemente das razões, pois traz solução de

procedendo, deve fazê-lo observando as exigências legais. continuidade aos envolvidos.

Contudo, é importante observar que a exigência encontra-

2.2 E quanto ao prazo dos 120 dias que
antecede o pedido de renovação da
Licença Ambiental para garantir sua
automática prorrogação até a análise
definitiva?
Deve ser observado.
Além de tratar-se de uma possibilidade facultativa ao
empreendedor, pois o não atendimento não acarreta sanções,
somente é aplicado quando a renovação tramita por prazo que
ultrapassa a data do vencimento da licença que se quer
renovação, motivo pelo qual, nem sempre é avocado.
se prevista em Lei Complementar Federal (Lc 140/2011, art. 14,
§4º: A renovação de licenças ambientais deve ser requerida
com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da
expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva
licença, ficando este automaticamente prorrogado até a
manifestação definitiva do órgão ambiental competente.).
Sendo assim, os demais entes federados que integram o
SISNAMA devem observar tal preceito, só havendo considerar
outro prazo se previsto em Lei local.
Também é importante destacar que a postergação de
licença vencida, ou a convalidação de ato administrativo já
extinto, traz insegurança jurídica aos envolvidos, seja na esfera
pública ou privada.
Por tudo isso, sugeriu-se, no item anterior, a postergação
do vencimento da licença, definido através de ato

- 16 -
exclusivamente de competência do ente licenciador, sem que
seja alterado o prazo de 120 dias que antecede a renovação
definida em Lei Complementar federal.
Cabe observar, na esfera federal vige a Lei n. 9.784/1999,
que prevê que os atos administrativos devem ser decididos em
30 dias (art. 49) e esse dispositivo pode respaldar eventual
decisão de prorrogação da licença quando descumprido o prazo
de 120 dias previsto na LC n. 140/2011. Contudo, essa previsão
legal vincula apenas o órgão federal.
2.3 Processos eletrônicos
Imperioso a adoção de protocolos que viabilizem o
acompanhamento de processos de fiscalização, com a
disponibilidade de todos os documentos de forma digital, assim
como, para a apresentação de defesa pelo autuado.
2.4 Investimento em Tecnologia para
comunicação interna e externa
Necessária a implementação de plataformas, a exemplo de
salas virtuais, que possibilitem a interação entre os servidores e
administrados, visando ao regular desenvolvimento das
atividades do órgão ambiental e, consequentemente, a efetiva
tutela do meio ambiente.
2.5 Atendimento por videoconferência
É absolutamente comum a realização de reuniões para
esclarecimentos e alinhamento entre os responsáveis técnicos
do empreendedor e os servidores que analisam os documentos,
laudos e estudos apresentados.
Em tempos de pandemia, com recomendação de
prudência e cautela, as reuniões podem ser perfeitamente
realizadas virtualmente, por intermédio de programas próprios
do órgão ambiental ou de acesso gratuito.
- 17 -
 O importante é que os licenciamentos não fiquem parados
aguardando reuniões presenciais, que não se sabe quando
poderão ser realizadas.
O confinamento dos profissionais não deve significar a
paralização das responsabilidades públicas ou privadas.
As pessoas estão confinadas, não suas atividades e
incumbências.
2.6 Comunicação pela internet
Nesse período de pandemia deve ser incentivada a
comunicação pela internet, seja através de aplicativos de
conversas ou o tradicional correio eletrônico (e-mail).
Recomenda-se sempre a comprovação de leitura
preferencialmente com a manifestação neste sentido por parte
do interlocutor, bem como a elaboração de ato infralegal pelo
órgão ambiental.
Até mesmo processos judiciais, tão rígidos em suas
intimações já atendem diretriz do Conselho Nacional de Justiça
e procedem à comunicação oficial de atos pelo Wattsapp.
2.7 Audiência pública virtual
Os processos de licenciamento ambiental para atividades
que possam causar significativo impacto ambiental demandam
a obrigatória audiência pública.
Não é vedado, desde que regulamentado previamente, que
este topo de reunião também se dê à distância, através das
tecnologias disponíveis.
Além disso, é possível que um maior número de pessoas
acompanhe o evento pelo telefone móvel ou computador do que
pessoalmente, mas é inafastável uma regulamentação, também
via norma infralegal, do assunto. Recomendável, também, de
que haja a audiência presencial além da virtual.
A regulamentação, que já foi realizada no Estado do Rio
de Janeiro, deve abranger a garantia de participação e,
principalmente, a confiabilidade da transmissão estável e
adequada dos dados.
A Resolução do CONAMA n. 9, que trata das audiências
públicas, foi publicada no já longínquo ano de 1987, motivo pelo
- 18 -
qual é perfeitamente compreensível que não tenha abordado as ou até mesmo perante o Poder Judiciário, ocasião em que
tecnologias atuais, cabendo à presente geração suscitar o debate dependerá da homologação do Juiz competente.11
e operacionalizar essa providência.

2.9 Assinatura digital

2.8 Prorrogação de obrigações A adoção de protocolos que possibilitem a subscrição de

assumidas em Termos de documentos de forma digital, a exemplo de Termos de

Compromisso, Termos de Ajustamento de Conduta, petições
Compromisso
dirigidas ao órgão, declarações e documentos inerentes a
Algumas obrigações que possam vencer neste período processos de licenciamento ambiental.
podem e devem ser prorrogadas.

Notoriamente, a manutenção dos acordos pactuados em 2.10 Vistorias remotas ou até mesmo
tempos de normalidade, certamente poderão causar
abolir aquelas dispensáveis
desequilíbrio entre a expectativa quando de sua assinatura e
sua perspectiva de cumprimento.
A realização de vistorias, quando viáveis, poderão ser
A não prorrogação deverá ser exceção.
realizadas remotamente, através de imagens de satélites oficiais
Além disso, frise-se que este entendimento pode ser
adotado em compromisso assumido perante o órgão ambiental

11 Sobre este ponto e também em geral sobre o tema, vide artigo do Prof. Talden juridico-efeitos-praticos-covid-19-advocacia-ambiental em 2 de maio de 2020,
Farias publicado no site https://www.conjur.com.br/2020-mai-02/ambiente- intitulado de “Efeitos práticos da epidemia de Covid-19 na advocacia ambiental”

- 19 -
(não Google Earth, vide: https://direitoambiental.com/do-uso-inapropriado-de-
imagens-aereas-do-google-earth-no-exercicio-do-poder-de-policia-ambiental/).
Drones também podem ser uma boa alternativa em
determinadas situações.
Outra opção para não interromper a análise do
licenciamento ambiental pode ser a de conferir-se crédito
qualificado à manifestação do responsável técnico, que
apresentará um laudo, sob sua responsabilidade, atestando a
veracidade das informações prestadas.
Não se olvide que a maior pena cominada na Lei dos
Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/1998) consiste em elaborar
ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou
qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou
relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso,
inclusive por omissão (art. 69-A).
Além das responsabilidades perante o conselho de classe
e eventuais responsabilizações por danos que porventura
tenham ocorrido da conduta criminosa, é imperativo que haja
maior confiança no empreendedor e nos consultores
ambientais e, via consequência, maior rigor dos conselhos de
classe com profissionais despreparados ou perniciosos.
2.11 Procedimento Operacional Padrão
para cada atividade
A segurança jurídica no licenciamento ambiental deve ser
objetivo do gestor, pois maior discricionariedade
consubstancia-se em campo fértil para arbitrariedades.
Para cada atividade a ser submetida ao licenciamento
ambiental, deve o órgão ambiental definir, previamente, as
exigências cabíveis e, inclusive, a forma que cada estudo, laudo
ou documento deve ser entregue para análise que objetiva a
outorga da licença.
Somente com previsibilidade será possível a retomada
socioeconômica pós-pandemia e a principal forma de alcançar
a necessária segurança, para o técnico que analisa, para o gestor
que avaliza e para o empreendedor que solicita é a prévia
definição do que será feito no licenciamento ambiental, via
Procedimento Operacional Padrão – POP.
- 20 -
 posicionamento era a tônica do então Secretário Maurício
Frise-se que desde 1997 a Resolução CONAMA n. 237 (art. Fernandes quando da implementação dos POPs em Porto
10, inciso I), já exige a prévia definição, pelo órgão ambiental Alegre/RS.
competente, dos documentos, projetos e estudos ambientais, Um POP vai além do termo de referência, pois enquanto
necessários ao início do processo de licenciamento este define o que deve ser entregue, aquele também publiciza
correspondente à licença a ser requerida. A norma, inclusive, como serão interpretados e analisados os estudos, além de já
menciona a participação do empreendedor, dando a entender informar os prazos e condicionantes que serão estipulados na
que para cada caso será elaborada uma definição, como um licença. Isso oferece agilidade e segurança jurídica para o Poder
Termo de Referência. Público e para o particular.
O licenciamento ambiental não deve se cultivar incertezas,
A recomendação é a de que a impessoalidade seja devendo materializar um procedimento que, antes de iniciar, já
objetivada, pois o licenciamento visa a aferir o indique as exigências fundamentais, a forma e os meios pelos
empreendimento, jamais o empreendedor. quais será concluído.
Além disso, é comprovado que muitos licenciamentos
ambientais são morosos pois demandam complementações e
novos estudos, motivo pelo qual se previamente definidas todas
exigências, tal fato em muito seria mitigado.
“Saber como e o que deve ser exigido é tão importante
quanto exigir, pois a necessidade de complementar ou
explicitar estudos ocorrem comumente quando o particular
não sabe o que/como deve ser apresentado.” Este

- 21 -
2.12 Reconhecer a responsabilidade do preestabelecidas e, sob as penas da lei, tem sua licença
concedida baseada em suas afirmações.
empreendedor
Esse tipo de licença exige, como contrapartida, algo que
nas licenças tradicionais também é exigido, mas pouco
Como já apontado acima, é chegada a hora de reconhecer
implementado, que é o monitoramento permanente da licença.
que a responsabilidade técnica não necessita ser comprovada
Mais do que monitorar processos infindáveis, é preciso
aprioristicamente pelo Poder Público.
monitorar as licenças. Expede-se, portanto, sumariamente as
Comumente percebe-se uma espécie de polarização entre
licenças ambientais, mas implementa-se um rígido mecanismo
os interesses do órgão ambiental e do empreendedor: essa
de controle e de auditorias de conformidade.
realidade deve mudar.
O empreendedor e seu responsável técnico que omitir ou
O empreendimento deve ser projetado com
falsear qualquer informação terá sua licença cassada e
responsabilidade e já atendendo ao respectivo POP (vide
responderá administrativa, civil e criminalmente.
acima), e sua submissão à aprovação subsiste na confrontação
A legislação ambiental deve ser mais permissiva com
do que fora exigido com o apresentado.
quem a respeita e rígida — e implacável — com os infratores.
O STF, inclusive, já reconheceu a constitucionalidade do
licenciamento ambiental por autodeclaração
(https://direitoambiental.com/stf-lei-estadual-que-cria-licenca-ambiental-por-
autodeclaracao-e-constitucional/) e muitos Estados brasileiros já
implementaram a LAC – Licença por Adesão e Compromisso,
onde o empreendedor atesta o cumprimento de normas

- 22 -
2.13 Unificar autorizações do mesmo
órgão

Além do licenciamento, há outras autorizações que

compõem o processo de liberação ambiental de uma atividade
ou empreendimento, tais como a anuência de outros órgãos
intervenientes, do gestor de Unidade de Conservação,
autorização para manejo de vegetação/SINAFLOR, outorga de
uso da água, etc.
Muitas dessas autorizações se dão no contexto interno do
mesmo ente, em diferentes secretarias ou até mesmo em
distintos setores no mesmo órgão, motivo pelo qual, mais do
que nunca, é imperioso que haja uma simetria na análise de
conclusão de tais atos.
Descabe ao empreendedor peregrinar por diferentes
setores dentro do mesmo ente federativo para ser atendido em
seu legítimo pleito.

- 23 -
 industrialização 4.0 experimentou significativo processo de
3 Medidas de catalisação sob a pressão da COVID-19.

implementação imediata As estruturas estatais, igualmente, não podem e não

devem ficar apartadas desta nova realidade sob pena, inclusive,

que possam demandar de se tornarem ineficientes, quando não, dispensáveis; do que

não escapam os órgãos ambientais, que notadamente devem

aprovação de Lei considerar as seguintes oportunidades, algumas já descritas

acima:
Dentre os principais impactos decorrentes da
disseminação do SARS-CoV-2, indutor da COVID-19, é possível
citar as políticas de distanciamento social implementadas pelos 3.1 Audiências e reuniões virtuais
governos de diversos países, dentre eles, o Brasil. A realização de audiências públicas, bem como, de reuniões
Como consequência direta deste contexto, é possível de conselhos ambientais, igualmente, por intermédio de
identificar significativas mudanças comportamentais, muitas ambientes virtuais de comunicação e interação entre as partes
das quais, se propagaram para além do momento crítico da interessadas.
pandemia do SARS-CoV-2. Empresas que instituíram
estruturas de home office, que fortaleceram suas bases virtuais,
em grande número, não mais voltarão ao estágio anterior de
suas atividades, sendo possível afirmar que o conceito de

- 24 -
3.2 Simplificação na emissão de autodeclaratoria/. Do texto, que deve ser lido na íntegra, extrai-
se o seguinte:
documentos
“...a licença autodeclaratória. Para obter esta
Emissão digital e automática de declarações de dispensa e
autorização, o empreendedor apresenta e garante ter
de licenças simplificadas, mediante autodeclaração de
todos os requisitos necessários para a concessão da
conformidade da parte interessada, que indique, inclusive, a
licença, assim como ocorre com a Declaração de Imposto
regularidade técnica e jurídica da atividade sob licenciamento.
de Renda. Se tudo estiver adequado, o documento é
emitido de forma on-line e imediata.
(...)
3.3 Licença Autodeclaratória
Por isso, neste momento de crise, deve ser aberta a
Esta nova modalidade de licenciamento não é aplicada para possibilidade de concessão da licença autodeclaratória a
todas atividades, mas para aquelas em que há uma consolidação todos os empreendimentos que já receberam Licença
dos estudos, exigências e consequências de viabilização. É o que Prévia, considerando que os projetos, ao receber a LAP,
se pode chamar de “atividades maduras”, com baixo potencial são atestados pelo órgão ambiental de que os
de incertezas. Em artigo publicado por Alexandre Waltrick empreendimentos possuem todas as condições
Rates e João Pimenta sobre “Licença Autodeclaratória: necessárias no âmbito ambiental para ter a licença
alternativa para manter investimentos em tempos de crise”, foi expedida.“
indicada essa iniciativa como, certamente, uma referência para
retomada econômica preservando o ambiente. Consulte a
publicação no site https://direitoambiental.com/licenca-

- 25 -
3.4 Suspensão ou prorrogação da Taxa Não raro, questionar o “sempre foi feito assim”, poderá
significar processos menos burocráticos, mais eficientes com
de Licenciamento Ambiental.
igual nível de proteção ambiental. Da mesma forma, em relação
A taxa paga para o empreendedor ter seu pleito analisado no ao momento em que é exigido. Há estudos ou comprovações
órgão ambiental possui a natureza de contrapartida pelo serviço que poderão ser inseridas em condicionantes para que sejam
prestado. Não se confunde com taxa de fiscalização e esta demonstradas em alguns meses após a emissão da licença, sem
cobrança poderá ser perfeitamente inserida como prejuízo ao ambiente.
condicionante da licença requerida, para pagamento
posteriormente. A prorrogação ou o parcelamento de valores
que o particular deve transferir ao erário é uma contribuição
importante em tempos de crise e, como há uma relação perene
entre o licenciado e o licenciador, eventual descumprimento
futuro da obrigação aprazada poderá ensejar até mesmo a
cassação da licença por descumprimento de condicionante,
após notificado.

3.5 Reavaliação de exigências

Reavaliar o grau de exigências por ocasião do licenciamento
de cada atividade pode ser uma boa prática neste momento.

- 26 -
 público interno federal, estadual, distrital e municipal e os entes
4 Fiscalização ambiental privados.

Dentre o extenso rol de serviços indispensáveis à saúde ou

Como já afirmado, vivemos uma situação de à segurança da população, encontra-se a fiscalização ambiental,
anormalidade, que atinge a todos, afetando sobremaneira a devendo esta ser realizada de forma habitual, tomando-se as
vida em todos os seus aspectos. devidas precauções frente à epidemia em que nos encontramos.

Dessarte, intentando combater os graves efeitos oriundos Assim, todas as ações de controle, exercidas pelo Poder
da emergência de saúde pública de dimensões internacionais, Público sobre o meio ambiente, continuam sendo realizadas,
foi editada a Lei Federal n. 13.979/2020.12 obviamente, com as adversidades impostas pelo momento,

Referido diploma legal assenta diversas medidas que inclusive, com a realização da dupla visita fiscalizatória prevista

visam à proteção da sociedade, estabelecendo inúmeras ações na Lei Complementar Federal nº 123/2006 sobre as micro e

que poderão ser efetivadas pelas autoridades competentes, empresas de pequeno porte (art. 55, § 1º). Explícito nesta lei

resguardando, contudo, o funcionamento de serviços públicos complementar que os atos fiscalizatórios sempre deverão ter

e atividades essenciais. caráter majoritariamente orientador, incluindo-se, aí,

observados os princípios da razoabilidade e proporcionalidade,
Regulamentando os aspectos de essencialidade da Lei, foi
a “dupla visita”, a primeira, para inspecionar e instruir o
editado pelo Presidente da República o Decreto Federal n.
responsável pelo empreendimento sobre as irregularidades que
10.282/2020,13 abarcando todas as pessoas jurídicas de direito
possam estar ocorrendo e a segunda, para emitir os respectivos

12http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L13979.htm . 13http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2020/decreto/D10282.htm.

- 27 -
autos de infração, caso as observações preliminares não tenham
sido cumpridas e as irregularidades continuem.
Contudo, em que pese a plena funcionalidade da atividade
de fiscalização ambiental por todos os entes federativos, restou
a cargo dos órgãos ambientais a decisão sobre a suspensão dos
prazos administrativos concernentes aos processos
fiscalizatórios.
Desta maneira, apesar do pleno funcionamento dos
serviços de fiscalização ambiental em todas as esferas, cabe a
cada órgão ou entidade decidir sobre a suspensão dos prazos
sobre os processos administrativos fiscalizatórios.
Objetivamente, isso significa que, determinado órgão ou
entidade deve continuar fiscalizando todos aqueles sujeitos ao
Poder de Polícia Ambiental, entretanto, caso algum ato seja
praticado – Auto de Infração Ambiental, por exemplo – os
prazos atinentes aos procedimentos cabíveis restarão, ou não,
suspensos.
Frise-se que suspender prazos não é sinônimo de
suspender a atividade fiscalizatória, atividade essencial, como
já dito, o que contrariaria a norma federal e, por óbvio,
caracterizaria crime de prevaricação por quem o fizesse. O
poder de polícia ambiental efetivado através da fiscalização é
um poderoso instrumento de harmonização de direitos
fundamentais, fazendo com que os direitos individuais sejam
exercidos com respeito aos direitos de terceiros. Portanto,
havendo o conhecimento do cometimento de infrações
ambientas deve o órgão ou entidade agir.
A exemplo, em Santa Catarina, o Governo Estadual editou
o Decreto nº 525, de 23 de março de 2020, que suspendeu, de
forma genérica, todos os prazos atinentes a defesas e recursos
de processos administrativos dos órgãos e das entidades da
Administração Pública do Poder Executivo Estadual.
O Instituto do Meio Ambiente do Estado – IMA,
alicerçado no referido Decreto, baixou a Portaria nº 073/2020,
determinando a suspensão dos prazos para apresentação de
defesas, recursos e manifestações nos processos
administrativos infracionais em trâmite.
Também, a referida Portaria suspendeu os prazos para a
apresentação de documentos concernentes à condicionantes de
- 28 -
licenciamento ambiental. Entretanto, obviamente, tais Obviamente a medida de suspensão dos prazos
exigências deverão ser cumpridas sem exceção, sem prejuízo da processuais visa a assegurar ao administrado seu direito à
prévia intimação do administrado para que informe o ampla defesa e ao contraditório, visto que cada um pode ser
cumprimento das obrigações antes da tomada de qualquer atingido de determinada maneira pelo momento em que nos
medida. encontramos, prejudicando, assim, o exercício de princípios

Portanto, à luz das normas anteriormente citadas, nada jurídicos fundamentais.

impede que o órgão ou entidade lavre um auto de infração Assim, inconteste que os órgãos e entidades que
ambiental caso, no exercício do seu múnus público, verifique o suspenderem os prazos administrativos
cometimento de determinada infração. fiscalizatórios devem dispor de forma inteligível o

Contudo, caso o faça, o administrado não apresentará sua acesso irrestrito a autos de infração, relatórios de

defesa no prazo legal, o agente autuante não irá se manifestar e fiscalização, e demais documentos que constituem

a autoridade ambiental julgadora não irá decidir, embora haja elementos indispensáveis ao processo fiscalizatório,

a possibilidade de aplicação de medidas administrativas de bem como disponibilizar canal de comunicação para o

embargo ou suspensão de atividades. Ou seja, o processo atendimento ao administrado.

devidamente instaurado, automaticamente, restará paralisado. Contudo, a lei dispõe de mecanismos que calham
Ademais, citada interrupção atinge, também, os incontáveis distintamente à situação e, aliada à tecnologia, pode servir
processos já em curso. como válvula de escape para a resolução de infindáveis

Além de Santa Catarina, diversos outros Estados da processos administrativos fiscalizatórios em curso.

Federação, além de Municípios, determinaram a suspensão dos Tomando Santa Catarina como exemplo novamente a
prazos dos processos administrativos fiscalizatórios. Portaria IMA/CPMA nº 143, de 06 de junho de 2019, que regula

- 29 -
os procedimentos para apuração de infrações administrativas Termos de Compromisso, caso o administrado obrigue-se à
ambientais por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, adoção de medidas específicas, para fazer cessar ou corrigir a
tem como princípio basilar do processo administrativo a degradação ambiental.
eficiência, bem como a adequação entre meios e fins na busca Como dito, trata-se de instrumento importantíssimo do
pela resolução dos conflitos. processo administrativo fiscalizatório, sobretudo em virtude da
Procedimento de extrema valia previsto na Portaria época vivida por todos.
Conjunta CPMA/IMA n. 143/2019, de 06/06/2019, é a Talvez, dada a faculdade da Entidade em aprazar as
possibilidade de realização de audiências de conciliação a referidas audiências, somada à paralização do trâmite dos
qualquer tempo, no curso do processo administrativo processos fiscalizatórios devido à suspensão dos prazos, poder-
fiscalizatório, que tem por objetivo a mediação da conduta se-ia pensar em estratégias para a realização de procedimentos
lesiva do meio ambiente, objetivando a cessação do dano conciliatórios, que traria benefícios para a administração e para
ambiental ou sua reparação, possibilitando à autoridade o administrado.
administrativa ofertar os benefícios legais estabelecido em Lei
Em momentos de adversidade, a tecnologia pode ser uma
14.675, de 13 de abril de 2009.
grande aliada na solução de problemas e, no assunto em
A audiência deverá ser designada no prazo de defesa – 20 comento, um meio importantíssimo de efetivação do
(vinte) dias – ou a qualquer tempo da instrução processual, procedimento conciliatório.
solicitada pelo administrado ou aprazada pela Autoridade
Atualmente, inúmeros aplicativos possibilitam a
Ambiental.
realização de reuniões por vídeo conferência, sendo que
Dentre os benefícios admitidos em Lei caso haja
conciliação, por exemplo, está a possibilidade de celebração de

- 30 -
diversos órgãos e entidades já os utilizam, cumprindo na
prática da eficiência imposta pela Constituição da República.

Inconteste que a realização de audiências de conciliação

em processos administrativos fiscalizatórios via aplicativos de
vídeo conferência possibilitaria à administração pública uma
resolução rápida e eficiente de processos já em curso e aqueles
que porventura se iniciarão, visto que, como mencionado, os
prazos processuais se encontram suspensos, mas a atividade
fiscalizatória deve prosseguir.

Em vista disso, conclui-se que as atividades de fiscalização

ambiental, em tempos de pandemia, por ser considerada
atividade essencial, devem continuar sendo plenamente
executadas em todo o território nacional. Entretanto, órgãos e
entidades podem suspender os prazos concernentes aos
processos administrativos fiscalizatórios e de condicionantes
ambientais, devendo, por óbvio, garantir ao administrado todos
os meios disponíveis para o amplo acesso às informações,
inclusive, colocando em prática tecnologias acessíveis para o
desempenho da função.

- 31 -
 sempre foi feito e adotar uma revisão integral das rotinas, atos
Considerações finais e deliberações, num olhar evolucionista que projete o futuro

O equilíbrio deve servir como objetivo de toda política pautado pela eficiência.

ambiental, devendo ser buscado em cada ato administrativo, As iniciativas que aqui foram propostas podem
em cada norma a ser pensada, proposta, aprovada e ser utilizadas como ideias dos autores para contribuir
implementada. no processo de retomada pós-pandêmica da sociedade

A retomada das atividades pós-pandemia exige do gestor brasileira.

ambiental, seja ele público municipal, estadual ou até mesmo Por fim, não restam dúvidas de que o licenciamento
federal, bem como do setor privado, uma profunda reflexão ambiental deve ser repensado.
sobre o que sempre foi feito e o que pode ser aprimorado e
adaptado ao “novo normal” futuro.

Neste e-book vimos providências imediatas que poderão

ser implementadas pelo gestor público ambiental, respeitando
os preceitos legais e trazendo aperfeiçoamentos de gestão,
assim como propostas que demandarão ações conjuntas entre
os Poderes Executivo e legislativo.

A vitória sobre a crise é possível, restando a dúvida em

relação ao tempo necessário, que será proporcional à
capacidade de adaptação. Casa setor deverá refletir sobre o que

- 32 -
Posfácio

O site DireitoAmbiental.Com é um projeto que, desde o

ano de 2002, tem como missão difundir e popularizar o direito
ambiental, pautado na Constituição da República, no equilíbrio
e na compatibilidade entre as necessidades do ser humano
frente ao uso racional dos recursos naturais.
Este E-book, assim como todas as informações publicadas
no site, é disponibilizado gratuitamente e deve ser
compartilhado.
Ficaríamos honrados em receber sugestões e dúvidas
sobre esta e outras publicações.
Mantenha contato e obrigado por nos ajudar a
desenvolver o direito ambiental.

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