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DATA – 29/03/2017
EMENTA:
4- Poder Normativo Regulamentar
5- Poder hierárquico
6- Poder Disciplinar
7- Poder de Polícia
Sentido amplo
Sentido estrito
Ciclo de polícia
Delegação do Poder de Polícia
Características
AGENTES PÚBLICOS
Agente público de direito
a) Particulares em colaboração
b) Agentes políticos
c) Agentes administrativos
c.1) Temporários
c.2) Celetistas
c.3) Estatutários
Militares
Agentes de fato
Recapitulação
Na aula passada foi iniciado o estudo dos Poderes Administrativos, onde foi analisado o
conceito, o abuso de poder que em concurso de delegado recebe uma importância maior, foram
discricionário/discricionariedade.
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4- Poder Normativo Regulamentar
É a prerrogativa conferida à administração para editar normas gerais e abstratas para fiel
execução de lei.
poderes, pois, em regra, quem edita norma geral e abstrata é o Poder Legislativo. O poder
Execução
Art. 84, inciso IV da CR/88 – Lei Ato Administrativo para dar execução
a uma Lei (Decreto).
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IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execução;
Executivo.
Há decreto autônomo quando o Chefe do Executivo edita norma sobre matéria de sua
competência ainda não disciplinada por lei. O decreto autônomo inova no mundo jurídico, pois,
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antes dele, não havia lei dispondo sobre a matéria. Não há lei anterior para dar execução através
do decreto.
Legalidade, pois a Administração Pública só pode atuar quando a Lei determina que ela atue.
Posicionamento defendido pelos doutrinadores: Celso Antônio Bandeira de Mello, Maria Sylvia
Corrente defendida por Ely Lopes, entende que sempre é possível à edição de decretos
autônomos, devido aos Princípios dos Poderes Implícitos do Presidente da República para
Com a alteração da Constituição (Art. 84, inciso VI, alínea a) que passou a prever decreto
...
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32,
de 2001)
5- Poder Hierárquico
Obs. Entre pessoas jurídicas diferentes não existe hierarquia, assim não existe este poder
Recurso hierárquico próprio - é o recurso administrativo que vai ser decido pelo superior
Se a Lei trouxer a previsão que este recurso que vai para outra pessoa jurídica, este será a
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Se houver previsão em Lei, é possível o chamado recurso hierárquico impróprio, que
saída pessoa jurídica e vai para outra pessoa jurídica. Este recurso será decidido pelo Ministro
6 - Poder Disciplinar
- irregularidade;
- sanção;
Ex. Servidor Público, criança que na escola vai parar na diretoria e toma advertência, multa
correto devido à relação especial para ligar ao poder hierárquico. Ex. Empreiteira vence licitação e
cumprimento do contrato faz uma subcontratação sem a Administração concordar, vedação da Lei
Não existe verdade sabida no direito administrativo - Verdade sabida era aplicada quando
superior aplicava a sanção sem ouvir o servidor público. Hoje com a Constituição deve haver o
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Sindicância – forma mais simples de se apurar uma regularidade.
Sindicância inquisitiva – é somente para juntar provas, não se aplica penalidade, assim
Ex. Servidor revela segredo em virtude da função e recebeu a sanção de demissão pelo
Ex. Servidor que comete um furto poderá responder nas esferas administrativa, penal e
Negativa de autoria;
Inexistência/Negativa do fato.
A absolvição penal por falta de provas não interfere na esfera administrativa. Pois a esfera
penal depende de provas mais concretas para aplicar uma condenação. Mas já para a esfera
administrativa ela pode ser suficiente para a aplicação de uma medida disciplinar.
7- Poder de Polícia
dos particulares, e até mesmo aplicar sanções, em virtude de uma relação geral com o Estado.
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Ex. Se servidor recebe multa por estacionar um lugar proibido, a sanção multa que
recebera será em virtude da relação geral que possui como Estado. A sanção tem como
Sentido amplo – engloba todas as limitações feitas Pela administração pública e as limitações
Sentido estrito – limitação feita pela administração pública – exercício da função administrativa
Ciclo de polícia
Principais formas:
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Autorização – discricionário.
4- Sanção – acontece quando o particular está cometendo alguma irregularidade; Ex. Multa
de trânsito. Há contraditório e ampla defesa.
polícia e da sanção.
Ex. BHTrans, empresa pública de direito privado (administração indireta) municipal para
fiscalizar o trânsito. Resp. 817.534 MG, o STJ entendeu que ela não poderia aplicar multa
(sanção).
Obs. 1 Atos materiais – execução de uma ordem pode ser exercido por pessoa jurídica de
Obs. 2 Guarda Municipal – para o STF a guarda municipal pode aplicar multa de trânsito
Capitão de navio;
Comandante de aeronave;
Titulares de cartório.
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Obs. 4 para Carvalho Filho para que seja possível a delegação para pessoa jurídica de direito
privado deve haver de três requisitos:
Administração indireta;
Previsão em Lei;
Somente o consentimento.
Características
existem atos que não são discricionários como para a licença para dirigir, é vinculado (não há
liberdade).
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Ex. pagamento da multa de trânsito para receber o documento do carro.
AGENTES PÚBLICOS
Agente público é qualquer pessoa que exerce função pública, seja de que maneira for.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos neste
Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
de órgão da administração direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
a) Agente público de direito – exerce uma função publica com vínculo jurídico e válido
com o Estado.
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- credenciados – exerce a função pública em virtude de um credenciamento. Ex. os
médicos particulares se credenciam para atender certo número de pacientes advindos do
SUS no consultório particular.
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
No entanto o cargo a ser ocupado deve possuir uma ligação com a qualificação técnica do
nomeado. Reclamação 17.102.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
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- contratação por tempo determinado;
- necessidade temporária;
Não precisa fazer concurso público de acordo com a doutrina e jurisprudência ele precisa
se submete a um processo seletivo objetivo.
c.2) Celetistas
Obs. Militares - Alguns autores colocam os militares como uma categoria autônoma,
outros entendem que eles estão dentro da classificação de servidores administrativos em sentido
amplo.
Art. 42 e 142 da CR/88 tratava estes como “servidores militares”, com Emenda
Constitucional 18, esta expressão foi retirada. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, eles ganharam
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que
vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º,
cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se
o que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
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Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são
instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da
Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das
que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998)
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo
Presidente da República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente,
ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido para a reserva,
nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de 2014)
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função
pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo quadro e somente
poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe
o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da
lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de 2014)
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele
incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a
dois anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso
anterior; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no
art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade
militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c"; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
77, de 2014)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e
outras condições de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos
internacionais e de guerra. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
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Agente público de fato – exerce função publica sem vínculo jurídico e válido com o
Estado. Ex. pega um barco e vai ajudar salvar pessoas de uma enchente.
Necessário – exerce função pública sem vínculo com o Estado em uma situação de
necessidade / calamidade. Ex. pega um barco e vai ajudar salvar pessoas de uma
enchente.
Putativo – imagina que tem um vínculo valido como Estado, mas houve algum
problema ou vicio na sua investidura. Ex. tomou posse, entrou exercício mais o
concurso foi anulado. E a pessoa não tomou conhecimento, possuindo um vínculo
imaginário.
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