brasil
Mais terreno para o agronegócio
TERRAS INDÍGENAS
Nos últimos anos,
presenciamos a ascensão
de uma verdadeira
política contraindigenista
que, literalmente, busca
abrir terreno à expansão
espacial do capital
Fábio Alkmin e
Manuela Otero
de São Paulo (SP)
ENTENDIDO NÃO só como meio de vi-
da material, mas também como espaço
simbólico e político para o exercício da
identidade, o “território” é reivindica-
do e defendido com cada vez mais ên-
fase por grande parte dos movimentos
indígenas na América Latina.
No Brasil, particularmente, isso se re-
fletiu em uma importante conquista no
ano de 1988, quando a partir do artigo
231 da Constituição Federal, o Estado
reconheceu os direitos originários sobre
as terras que tradicionalmente ocupam.
Foi decidido que as “Terras Indíge-
nas” (TIs) fariam parte dos bens da
União, destinadas à posse permanen-
te e exclusiva das comunidades, ina-
lienáveis e indisponíveis a outros fins.
Fixou-se, então, o limite de cinco anos
para que todas as TIs no Brasil fossem
demarcadas.
Conforme dados do Instituto Socio-
ambiental (ISA), cerca de 560 mil indí-
genas (62,4% da população total abso-
luta) viviam em 689 TIs em 2013. Des-
te total, um terço ainda não havia sido
totalmente regularizada, em grave des-
cumprimento ao prazo estipulado pela
própria Constituição.
Um fato bastante divulgado, com ní-
tidos interesses em deslegitimar a con-
tinuação do processo demarcatório, é
que se somadas, as áreas de todas as
TIs representem cerca de 13% do terri-
tório nacional.
Oculta-se, entretanto, que 98% da
área das mesmas encontre-se na Ama-
zônia. Cabe a pergunta: se a população
indígena se distribui em praticamente
todo o país, por que as terras se con-
centram em uma só região?
Seguindo uma lógica similar a outros
países que adotaram o modelo indige-
nista de “reservas”, como por exem-
plo a Colômbia, as TIs tenderam a ser
criadas nesta região pela existência de
grande quantidade de terras devolutas
e por sua localização economicamente
periférica.
Por um lado, demarcá-las na Amazô-
nia criou poucos atritos com interesses
privados, como por exemplo os ligados
ao agronegócio, setor que privilegiava
investimentos em áreas com uma in-
fraestrutura mais desenvolvida e com
melhores vantagens comparativas. Por
outro, possibilitou a aproximação entre
o discurso indigenista e o conservacio-
nista, cumprindo as TIs, assim, a fun-
ção paralela de reservas ambientais.
Contradição
Todavia os tempos são outros. Pa-
ra o atual modelo de crescimento eco-
nômico brasileiro, fortemente basea-
do na reprimarização de sua economia,
em especial na produção e exportação
de commodities agrícolas e minerais, a
política indigenista vem representando
uma contradição.
Novos projetos governamentais, co-
mo aqueles vinculados à “Iniciativa pa-
ra a Integração da Infraestrutura Re-
gional Sul-Americana” (IIRSA), estão
estabelecendo vias de transporte, ener-
gia e comunicações em diversos pontos
do país, ampliando os fluxos de merca-
dorias; regiões como a da Amazônia es-
tão sendo cada vez mais incorporadas
ao mercado nacional e mundial.
Tal fato, somado à alta dos preços e
aumento da demanda de commodities
no mercado externo, vem tornando es-
ta região cada vez mais atrativa aos in-
vestimentos de capital, estimulando a
expansão espacial do agronegócio e da
exploração mineira e madeireira para
áreas até consideradas fundos territo-
riais, espécies de “reservas de espaço”.
Entretanto, o avanço desta fronteira
tende a possuir um fator impeditivo na
existência de Terras Indígenas que, por
lei, destinam-se ao usufruto exclusivo
de suas populações, isto é, inacessíveis
à mobilização capitalista.
Não por acaso é que se observa, nos
estados interessantes à expansão e es-
tabelecimento do agronegócio a as-
censão de uma verdadeiro contraindi-
genismo, objetivado pelo Estado tan-
to nas esferas políticas deliberativas
quanto na negligência para com atos
genocidas perpetrados contra as comu-
nidades indígenas.
Busca-se aí, a todo custo, desarticu-
lar as instituições políticas ligadas ao
indigenismo e finalmente abrir terre-
no ao capital.
de 10 a 16 de outubro de 2013
560
Em 2013,
mil
indígenas (62,4% da população total
absoluta) viviam em 689 Terras
Indígenas (TIs). De acordo com a
Constituição, todas as TIs teriam de
ter sido demarcadas até 1993, só que,
passados 20 anos do prazo, 30% delas
ainda não estão regularizadas
Nestas situações, a economia tende
a submeter a política e, não por aca-
so, setores do governo ligados ao agro-
negócio buscam, cada vez mais, des-
legitimar a existência de Terras Indí-
genas, dificultar novas demarcações e
desmontar as restrições sobre o mer-
cado de terras.
Projetos no Congresso
Prova disso são os cada vez mais nu-
merosos projetos em tramitação, como
o PL 1610/1996 de autoria do deputado
Romero Jucá (PFL-RR) que tenta abrir
caminho à exploração mineira nas TIs.
Lembremos que no final da década de
1980, Jucá, então governador de Rorai-
ma, facilitou a invasão ilegal de deze-
nas de milhares de garimpeiros em ter-
ritório Yanomami, levando à morte cer-
ca de 15% da população desta etnia.
A PEC 038/1999, de autoria de Mo-
zarildo Cavalcanti (PTB-RR) e outros
senadores, que propõem limitar a ex-
tensão das Terras Indígenas a certa
porcentagem de cada unidade da fe-
deração, ato que vai contra a própria
Constituição.
A Portaria AGU 303/2012, por sua
vez, tenta impor novas condicionantes
às demarcações e relativizar o usufru-
to exclusivo dos indígenas nas TIs de-
marcadas.
Outro grave ataque aos direitos in-
dígenas é a PEC 215/2000, de Almir
Sá (PPB/RR), que busca transferir ao
Congresso Nacional a competência na
aprovação e demarcação de Terras In-
dígenas, hoje em dia responsabilidade
do Executivo. Tal objetivo tem um in-
tuito claramente econômico, visto que
a bancada ruralista representa quase
a metade dos parlamentares do Con-
gresso.
A PLP 227/2012, de Homero Pereira
(PSD/MT) e outros, busca flexibilizar
os usos e liberalizar os mecanismos de
proteção das TIs, legalizando, poten-
cialmente, a exploração econômica e a
ocupação de terras por não indígenas.
Tais propostas, entre outras em tra-
mitação, representam verdadeiros re-
trocessos aos direitos indígenas já con-
quistados e assegurados pela Constitui-
ção brasileira.
Em um contexto social cada vez mais
conflitivo, com assassinatos de lideran-
ças indígenas e perseguições contra co-
munidades inteiras, é de inteira res-
ponsabilidade do Estado não só pro-
teger essas minorias contra a violên-
cia dos interesses ruralistas, como as-
segurar a efetividade e a perpetuação
de seus direitos constitucionais.
Esta disputa política está em pleno
andamento, e visto a subrepresentati-
vidade das populações indígenas nas
instâncias deliberativas da federação,
sua resolução vai depender, ao que pa-
rece, da reação de toda a população, se-
ja ela indígena ou não.
5
Projetos de Leis e autores
12 são advogados; 5 são médicos; 4 são empresários; 4 são engenheiros
agrônomos; 3 são economistas; 2 são administradores; 2 são engenheiros ci-
vis; 2 são jornalistas; 2 são técnicos em agropecuária; 2 são agropecuaristas
(sem contar outros 4 que também se definem assim, mas que aparecem com
outras profissões); 1 é veterinário; 1 é metroviário; 1 é sociólogo; 1 é delegado
de polícia; 1 é seringalista; 1 é auditor fiscal; 1 é bacharel em educação física;
1 é técnico em contabilidade; 1 é pastor evangélico
PL 1610/1996
Romero Jucá – PFL/RR (economista)
PEC 038/1999
Mozarildo Cavalcanti – PTB/RR (médico)
João Alberto Souza – PMDB/MA (empresário)
Luiz Otavio – PMDB/PA (administrador, condenado a 12 anos
de prisão por desvio de recursos públicos)
Geraldo Althoff – PFL/SC (médico)
Jefferson Peres – PDT/AM (advogado, falecido em 2008)
Nabor Júnior – PMDB/AC (seringalista, comerciante)
José Fogaça – PPS/RS (advogado)
Gilberto Mestrinho – PMDB/AM (industrial, auditor fiscal,
falecido em 2009)
Jonas Pinheiro – PFL/MT (médico, falecido em 2008)
Arlindo Porto – PTB/MG (empresário, contabilista)
Freitas Neto – PSDB/PI (economista)
Luiz Estevão – PMDB/DF (empresário, cassado)
Osmar Dias – PDT/PR (engenheiro agrônomo)
Edison Lobão – PFL/MA (jornalista)
Amir Lando – PMDB/RO (advogado)
Ernandes Amorin – PPB/RO (bacharel em educação física)
Juvêncio da Fonseca – PSDB/MS (advogado)
Antero Paes de Barros – PSDB/MT (jornalista)
Geraldo Cândido – PT/RJ (metroviário)
Maria do Carmo Alves – PFL/SE (advogada)
Moreira Mendes – PFL/RO (advogado, agropecuarista)
Jorge Bornhausen – PFL/SC (advogado)
Sérgio Machado – PMDB/CE (empresário)
Teotonio Vilela Filho – PSDB/AL (economista)
Lúdio Coelho – PSDB/MS (agropecuarista, falecido em 2011)
Gilvam Borges – PMDB/AP (sociólogo)
Casildo Maldaner – PMDB/SC (advogado)
Romeu Tuma – PFL/SC (delegado de polícia, falecido em 2010)
Fernando Bezerra – PTB/RN (engenheiro civil)
PEC 215/2000
Almir Sá – PPB/RR (advogado)
PLP 227/2012
Homero Pereira – PSD/MT (produtor rural e técnico em agropecuária)
Reinaldo Azambuja – PSDB/MS (agropecuarista)
Carlos Magno – PP/RO (técnico em agropecuária)
João Carlos Bacelar – PR/BA (engenheiro civil)
Luis Carlos Heinze – PP/RS (engenheiro agrônomo e produtor rural)
Giovanni Queiroz – PDT/PA (médico e agropecuarista)
Nilson Leitão – PSDB/MT (técnico em contabilidade)
Marcos Montes – PSD/MG (médico)
Roberto Balestra – PP/GO (agropecuarista, técnico em laticínios,
comerciante, industrial e advogado)
Valdir Colatto – PMDB/SC (engenheiro agrônomo)
Domingos Sávio – PSDB/MG (médico veterinário)
Paulo Cesar Quartiero – DEM/RR (engenheiro agrônomo)
Josué Bengtson – PTB/PA (pastor evangélico)
Oziel Oliveira – PDT/BA (administrador, agricultor)
Francisco Araújo – PSD/RR (advogado)
Jerônimo Goergen – PP/RS (advogado)