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INDICADORES
DA QUALIDADE NA EDUCAÇÃO
N A C O N S T R U Ç Ã O , r e v i são e
m on i tora m e nto dos
p l anos d e e ducação
O USO DOS
INDICADORES
DA QUALIDADE NA EDUCAÇÃO
NA CONStRUçãO, ReviSãO e
mONitORAmeNtO DOS
PlANOS De eDUCAçãO
Novembro de 2019
COLEÇÃO DE OLHO NOS PLANOS
www.deolhonosplanos.org.br
Realização
Ação Educativa
Apoio
Instituto C&A e Unicef
Comitê de Parceiros
Ação Educativa | acaoeducativa.org
Associação Nacional de Política e Administração da Educação (ANPAE) | anpae.org.br
Campanha Nacional pelo Direito à Educação | campanhaeducacao.org.br
Instituto C&A | institutocea.org.br
União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação | uncme.com.br
União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação |undime.org.br
Fundo das Nações Unidas para a Infância | unicef.org.br
Coordenação
Denise Carreira
Leitura Crítica
Ananda Grinkraut
Projeto gráfico
SM&A Design / Samuel Ribeiro Jr.
Revisão do texto
Líbia Carlos
Este trabalho está licenciado com uma Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional. Em resumo, esta
licença permite que outros remixem, adaptem, e criem obras derivadas ainda que para fins comerciais, contanto que
o crédito seja atribuído ao autor e que essas obras sejam licenciadas sob os mesmos termos. Contate a Creative
Commons ou acesse <http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/> para maiores informações
Apresentação
segunda parte trata especificamente sobre o uso dos Indicadores nos processos
de construção, revisão e avaliação de Planos, apresentando uma série de orien-
tações para a realização destes processos. Evidencia-se por fim, a relação entre o
uso dos Indicadores na construção e revisão participativas de Planos de Educação
com o fortalecimento da gestão democrática e a necessidade de se instaurar de
forma permanente processos autoavaliativos na formulação, revisão e monitora-
mento das políticas educacionais.
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O U S O D O S I N D I CA D O R ES DA QUA L IDA D E NA ED U CA Ç Ã O N A CONST RUÇÃO , revisão e m on itoram ento dos planos de educação
Sumário
O que são os Indicadores da Qualidade na Educação? 7
Orientações 12
Referências bibliográficas 32
O U S O D O S I N D I CA D O R ES DA QUA L IDA D E NA ED U CA Ç Ã O NA CON ST RUÇÃO, revisão e m on itoram ento dos planos de educação
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Para saber mais acesse o blog dos Indicadores www.indicadoreseducacao.org.br.
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Ação Educativa, Unicef, Ministério da Educação, Undime, Uncme, Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Consed,
Movimento Interforuns de Educação Infantil (Mieib), Ipea, Universidades, entre outras importantes instituições e movimentos
de educação.
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tras que poderão ter outro destino, subsidiando políticas e medidas importantes a
serem adotadas pela gestão educacional escolar, municipal ou estadual.
Com relação às propostas originárias do uso dos Indicadores, elas deverão ser
sistematizadas junto com as outras propostas que resultarem de plenárias livres,
encontros temáticos, conferências de bairro, entre outras atividades participativas
que poderão fazer parte do processo de construção e monitoramento do Plano e
que deverão mobilizar setores, para além das comunidades escolares. O conjun-
O U S O D O S I N D I CA D O R ES DA QUA L IDA D E NA ED U CA Ç Ã O N A CONST RUÇÃO , revisão e m on itoram ento dos planos de educação
Orientações
1. Preparação do processo e garantia de condições concretas para o uso
dos Indicadores pelas redes de ensino
No caso dos municípios, é importante que seja estimulado o uso dos Indica-
dores em outras redes de ensino existentes no território (redes estaduais ou fe-
derais), assim como pelas instituições educativas vinculadas à iniciativa privada.
De preferência, a comissão ou fórum de educação responsável pela construção,
revisão e monitoramento do Plano de Educação do município deve contar com a
representação dos outros entes federados responsáveis pelo atendimento educa-
cional da população5.
Algumas condições devem ser garantidas pela gestão educacional, tais como:
materiais de boa qualidade e em quantidade suficiente para todas as escolas e
o apoio na organização dos tempos necessários para a realização das avaliações
em toda rede. Também é fundamental o apoio da gestão educacional na forma- 13
ção para o uso da metodologia, na mobilização das comunidades escolares e na
criação de espaços de devolutiva para que as unidades educativas conheçam,
debatam e se apropriem dos resultados e dos processos desenvolvidos em todo
o município ou estado.
Durante essas reuniões com as equipes gestoras das escolas, deve ser res-
saltado que a proposta da coleção Indicadores não permite ranqueamentos
ou comparações entre escolas e creches, tal como costuma acontecer com
outros indicadores de avaliação, pois seu objetivo é estimular um olhar crítico
da comunidade escolar para a situação da escola em que ela está inserida.
Além disso, a metodologia empregada não é de medida, mas de identificação
de problemas e dificuldades e de proposição de caminhos coletivos para a me-
lhoria da situação.
aquilo que a comunidade escolar mais precisa para caminhar em direção a uma
educação de qualidade.
Por meio dos dados que compõem o quadro geral da educação é possível, por
exemplo, saber a quantidade de alunos fora da faixa etária adequada para cada
ano ou série da escolarização e dessa informação pode decorrer uma meta e
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No item 4 cada uma dessas dimensões serão tratadas de maneira detalhada.
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Comissão da escola
Comissão responsável
Sistematiza os problemas e
pela elaboração do Plano
as propostas que respon-
de Educação
dem as duas questões,
estuda as sínteses das
advindos da autoavaliação
diversas escolas e elabora
efetivada com base nos
nova síntese
Indicadores
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• Educação Básica:
• Educação Infantil
• Ensino Fundamental
• Ensino Médio
• Educação do Campo
• Educação Quilombola
• Educação a Distância
• Ensino Superior
• Graduação
• Pós-graduação
• Outras
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• Analfabetismo;
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• Média de alunos por turma;
• Renda;
• étnico-racial;
• Religiosas;
• Outras.
Esse quadro será elaborado com base na síntese da discussão feita na es-
cola, ou seja, será um quadro produzido com o objetivo específico de subsidiar
a elaboração e o monitoramento do Plano de Educação. Incluirá apenas aquilo
que seria muito difícil solucionar sem que haja uma política, um programa, apoio
específico do órgão dirigente da educação. Essa é a demanda das escolas para
a gestão educacional. Não conterá, portanto, todas as propostas e proble-
mas frutos da autoavaliação e que podem ser solucionados no âmbito
escolar.
Propostas
Outros
O U S O D O S I N D I CA D O R ES DA QUA LIDA D E NA ED U CA Ç Ã O N A CONSt RUçãO , ReviS ãO e m O NitO RAm eNtO D O S PlANO S D e eD UCAçãO
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3. Deverá dar peso àquelas propostas que são recorrentes à maior parte
das escolas, mas sem descuidar de especificidades relevantes e que mui-
tas vezes dizem respeito a diferenças de contexto.
Esta utilização periódica servirá não só para a escola monitorar suas próprias
ações, mas também para toda a rede de ensino acompanhar e monitorar as me-
tas do Plano de Educação.
No que concerne aos estados, o mesmo debate pode ocorrer com representan-
30 tes dos órgãos intermediários da rede estadual que, por sua vez, já terão se reuni-
do anteriormente com representantes das escolas que os compõem. Além destes,
no âmbito estadual, deve levar-se em consideração a participação de represen-
tantes dos municípios do estado, dado que os Planos municipais e/ou estaduais
devem contemplar todas as redes, etapas e modalidade educacionais presentes
em seu território.
O dever de assegurar uma gestão democrática exige do poder público uma ação
proativa, ou seja, não basta que este se abstenha de interferir na auto-organização
da comunidade escolar. Cabe ao poder público estimular e possibilitar, por meio de
arranjos institucionais adequados, a participação e o controle social das políticas
educacionais, regulamentando os dispositivos constitucionais e legais referentes ao
tema, produzindo informações, espaços de debate e de formação e abrindo os ca-
nais institucionais ao acesso da população.
crática do ensino público” (art. 206, VII). Dispositivos constitucionais como esse
abriram espaço para a institucionalização de mecanismos de participação na ges-
tão de escolas e sistemas educacionais, sobretudo com a difusão dos conselhos
escolares e grêmios estudantis, além da mudança no caráter dos conselhos nor-
mativos e de políticas públicas vinculadas à educação.
Essa é a proposta: que o Plano de Educação seja um instrumento vivo que possi-
bilite a melhoria da educação no município/estado. Para tanto é necessário mobilizar
as comunidades escolares e envolvê-las durante todo o processo. Mãos à obra?
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Referências Bibliográficas
AÇÃO EDUCATIVA et al. Indicadores da qualidade na educação – ensino funda-
mental. 3. ed. São Paulo: Ação Educativa, 2008.
AÇÃO EDUCATIVA. Indicadores da qualidade na educação – relações raciais na
escola. 1. ed. São Paulo: Ação Educativa, 2013.
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ção/Secretaria da Educação Básica. Brasília: MEC/SEB, 2009.
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CARREIRA, D.; Pinto, J. M. R. Custo aluno-qualidade inicial, rumo à educação
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PALUMBO, D. J. A abordagem de política pública para o desenvolvimento político
32 na América. Traduzido por Adriana Farah de: PALUMBO, Dennis J. The publico policy
approach to understanding politics in America. In: Public policy in America – Govern-
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RIBEIRO, Vanda Mendes. Justiça na escola e regulação institucional em redes
de ensino do Estado de São Paulo. 455 p. Tese (Doutorado). Curso de Educação,
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SENADO FEDERAL/SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAÇÃO E PUBLICAÇÕES/
SUBSECRETARIA DE EDIÇÕES TÉCNICAS. Constituição da República Federativa do
Brasil. Texto promulgado em 5 de outubro de 1988. Brasília, 2010.
SOUSA, Sandra Zákia. Avaliação institucional: elementos para discussão. In:
LUCE, M.B. e MEDEIROS, I. L. P. (org.) Gestão escolar democrática: concepções e
vivências. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2006.
A Coleção de Olho nos Planos é composta por um conjunto de materiais e
pelo portal De Olho nos Planos (www.deolhonosplanos.org.br). Apresenta sub-
sídios e informações para a organização da participação social na construção
de Planos de Educação comprometidos com a qualidade da educação.