Regime Previdenciario e Aposentadoria PDF

Aula 18
Direito Administrativo p/ TCM-RJ - Técnico de Controle Externo (Com videoaulas)
Professor: Daniel Mesquita

Regime Previdenciário e Aposentadoria TCM/RJ.
Teoria e exercícios comentados.
Prof. Daniel Mesquita
Seguridade Social do Servidor

Aula 18
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO.................................................................................................................... 2
2. DA SEGURIDADE SOCIAL.................................................................................................... 2
2.1 APOSENTADORIA ....................................................................................................... 10

2.1.1. MODALIDADES DE APOSENTADORIA NO RPPS: ............................................... 11
3. APOSENTADORIA E PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES NAS LEIS ESPECIAIS .................. 23
3.1. LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO ........................................... 23

3.2. LEI 94/79 - ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO PODER EXECUTIVO
DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO............................................................................... 29
4. RESUMO DA AULA .......................................................................................................... 31
5. QUESTÕES ...................................................................................................................... 38
6. REFERÊNCIAS .................................................................................................................. 45
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1. Introdução
Bem vindos à nossa aula Seguridade Social do Servidor - Regime

Previdenciário e Aposentadoria para o TCM/RJ.
Nesta aula, abordaremos a matéria prevista no edital: regime
previdenciário e aposentadoria dos servidores públicos; Estatuto dos
Funcionários Públicos do Rio de Janeiro, lei 94/79 e alterações; e
normas sobre aposentadoria da Lei Orgânica do Rio de Janeiro.
São raros os exercícios sobre Seguridade Social, por isso os
exercícios não são da banca IBFC. O foco será dado nos dispositivos que
estão na Constituição e se repetem nas leis especiais.
Não se esqueça que, ao final, você terá um resumo da aula e as
questões tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na véspera
da prova!
Chega de papo, vamos a luta!
2. Da Seguridade Social
O art. 40 da Constituição Federal trata do regime de previdência

social aplicável aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
estados, do DF e dos municípios, incluídas as respectivas autarquias e
fundações (RPPS), ou seja: regime próprio de previdência social.
Esse regime é diferente do regime geral (RGPS),

disciplinado no art. 201, CF, a que estão sujeitos os demais
trabalhadores, não só os da iniciativa privada regidos pela CLT,
autônomos e outros, mas também os servidores ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comissão, cargo temporário e emprego
público.

OBS: o regime geral de previdência aplica-se

subsidiariamente aos servidores públicos submetidos ao regime
próprio.
O regime tem caráter contributivo e solidário. Dessa forma,

não importa apenas o tempo de serviço do servidor; para fazer jus à
aposentadoria, só será computado o tempo de efetiva contribuição do
beneficiário. É vedado ao legislador estabelecer qualquer forma
de contagem de tempo de contribuição fictício (art. 40, § 10, da
Constituição). A instituição desse regime foi mantida em caráter
facultativo para Estados e Municípios.
Devem contribuir para o sistema o ente público, os servidores

ativos e inativos e os pensionistas. As contribuições devem observar
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial do
sistema (art. 40, caput, da CF).
Cabe ressaltar que aos servidores afastados ou licenciados,

sem direito à remuneração, contribuintes para regime de
previdência social, é assegurada a manutenção da vinculação ao
regime do Plano de Seguridade Social, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do
cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, incluindo, as
vantagens pessoais.
Já aquele servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem

direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento ou
a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.

A contribuição dos servidores incide, inclusive sobre as vantagens

pecuniárias permanentes, adicionais de caráter individual e outras
vantagens remuneratórias.
A lei vigente, contudo, excluiu da base de incidência: a) As

diárias para viagem; b) a ajuda de custo por mudança de sede; c)
indenização de transporte; d) salário-família; e) o auxílio-alimentação;
f) auxílio-creche; g)as parcelas pagas em razão do local de trabalho; h)
a parcela recebida em razão pelo exercício de cargo em comissão ou de
função de confiança; i) o abono de permanência (art. 40, §19, CF e
arts. 2º, §5º, e 3º, §¹º, da EC 41/03)
A EC nº 41/2003 cuidou de proibir a existência de mais de um

regime próprio de previdência social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal. É proibida também a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
próprio dos servidores estatutários, ressalvadas as
aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis previstos
na Constituição. Confira o disposto no § 20 do art. 40:
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de

previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de
mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X (previdência militar).
E CUIDADO COM AS EXCEÇÕES!! É também

vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a
concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime próprio de
previdência dos estatutários, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de servidores:

1. portadores de deficiência;
2. que exerçam atividades de risco;
3. cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que

prejudiquem a saúde ou a integridade física.
Agora, meus caros, reparem bem a seguinte regra constitucional:
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua

concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas como base
para as contribuições do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
“Inocente” essa regra, não é?
Pois é, meus caros, essa é a regra constitucional responsável pelo

fim da aposentadoria com proventos integrais do servidor público.
Os proventos não corresponderão, como antes era possível, ao valor da
última remuneração do servidor. Seu valor será uma média calculada,
nos termos da lei, com base nas remunerações sobre as quais o
servidor contribuiu ao longo de sua vida profissional. Existem, no
entanto, duas exceções à essa regra, em que o servidor poderá se
aposentar com os “proventos integrais”: a) no caso de aposentadoria
por invalidez decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, incurável ou contagiosa, na forma da lei; ou b) no
caso de servidores públicos que tenham ingressado no serviço público
antes da EC 41/2003 e estejam enquadrados em regras de transição
previstas na lei.
Segundo o art. 40, §2º, da Constituição Federal, os proventos de

aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão
exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da
pensão.

Também foi revogado pela EC nº 41/2003 o princípio da

paridade, que determinava que os proventos de aposentadoria e as
pensões fossem revistos na mesma proporção e na mesma data da
remuneração dos servidores em atividade, como também as vantagens
atribuídas à atividade fossem extensíveis à inatividade. O art. 40, §8º,
da CF, prevê a revisão dos proventos, assegurando o reajustamento
dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor
real, conforme critérios estabelecidos em lei. Assim, fica instituído o
princípio da preservação do valor real, que é o grande sonho de
qualquer trabalhador, já que significa a manutenção do poder aquisitivo
do servidor, do seu poder de compra. Ou seja, a revisão dos proventos
e pensões atualmente é feita com base em critérios estabelecidos em
lei, e não mais com base em aumentos fornecidos na remuneração que
embasou a aposentadoria/concessão de pensão.
Com o fim da aposentadoria integral, levada a cabo pela

EC41/2003, veio também a obrigatoriedade de instituição do
regime de previdência complementar. O ente político que pretenda
estabelecer como teto dos proventos por ela pagos o limite de
benefícios do RGPS deverá instituir esse regime complementar, por
meio de lei ordinária de iniciativa do chefe do Poder Executivo
(Presidente da República, governador do estado ou do DF ou prefeito),
com a finalidade de permitir que o servidor contribua mais e com isso
conquiste o direito de adquirir proventos superiores ao teto.
Esse regime complementar será organizado de forma autônoma

em relação ao regime geral de previdência social e ao regime de
previdência próprio do servidor público. Ficará a cargo de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza pública, que
oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente
na modalidade de contribuição definida.
O servidor que tenha ingressado no serviço público até a data da

publicação do ato de instituição do correspondente regime de
previdência complementar a ele estará sujeito somente se prévia e

expressamente formalizar opção nesse sentido.
A mesma EC 41/03 inseriu outro dispositivo “inocente” no art. 40

da Constituição Federal, trata-se do § 18, que instituiu a
obrigatoriedade da contribuição do inativo, vejamos:
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e

pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
Como se vê, a contribuição incide sobre os proventos de

aposentadorias e pensões concedidas pelo regime próprio de
previdência dos servidores civis que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos (atualmente 11%). OBS: no caso de portador de doença
incapacitante, essa contribuição incidirá apenas sobre as
parcelas que superem o dobro do teto do RGPS.
Outro dispositivo inserido pela EC 41/03 foi o §19 do art. 40 da

Constituição Federal, que trouxe uma nova natureza para a figura do
“abono de permanência”, que continua servindo para evitar a saída
dos servidores e risco de comprometimento dos serviços, garantindo o
funcionamento da Administração Pública.
E em que consiste esse instituto do “abono de

permanência”? Ele equivale à dispensa do pagamento da contribuição
previdenciária para o servidor que permaneça em atividade após ter
completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntária não

proporcional (60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem; 55

anos de idade e 30 de contribuição, se mulher; 10 anos de efetivo
exercício no serviço público; 5 anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria). O servidor fará jus ao abono enquanto permanecer na
ativa, até o limite de 70 anos, idade em que é alcançado pela
aposentadoria compulsória.
Vale lembrar que a EC nº 20/98 já falava em

abono de permanência, definindo uma forma de isenção para os
servidores que, mesmo tendo os requisitos para se aposentar,
continuassem trabalhando. Entretanto, com a EC nº 41/2003, o
benefício, apesar de atingir os mesmos servidores, deixa de ter
natureza de isenção e passa a ser uma nova remuneração para o
servidor; na verdade, na mesma folha de pagamento, o servidor paga a
contribuição e recebe de volta o mesmo valor a título de abono de
permanência.
1. (FCC – 2014 – AL (PE) – Analista Legislativo – Direito

Constitucional, Administrativo e Eleitoral) Quanto à vinculação dos
servidores públicos (sentido lato) ao regime previdenciário, é correto
afirmar que
a) a contribuição previdenciária no denominado regime próprio de

previdência alcança tão somente os servidores ativos, não atingindo os
inativos e pensionistas.
b) o denominado regime próprio de previdência é aplicável aos

ocupantes de cargos efetivos dos entes federativos, aplicando-se aos

servidores da Administração pública indireta, necessariamente, o

regime de geral de previdência social.
c) o ocupante de emprego público submete-se ao regime geral de

previdência social, já o se ocupante exclusivamente de cargo em
comissão, ao contrário, submete-se ao regime próprio de previdência.
d) os servidores titulares de cargos efetivos de autarquias e

fundações submetem-se ao regime previdenciário próprio do servidor
público.
e) o titular de cargo efetivo nos quadros da Administração que

venha a ocupar cargo em comissão passa, obrigatoriamente, a integrar
o regime geral de previdência social.
Letra (A). Incidirá contribuição sobre os proventos de

aposentadorias e pensões concedidas pelo RPPS que superem o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares
de cargos efetivos (art. 40, §18, CF). Logo, está INCORRETA.
Letra (B). O art. 40 da Constituição Federal trata do regime de

previdência social aplicável aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos estados, do DF e dos municípios, incluídas as
respectivas autarquias e fundações (RPPS), ou seja: regime próprio
de previdência social. Portanto, está ERRADA.
Letra (C). Estão sujeitos ao RGPS os demais trabalhadores, não só

os da iniciativa privada regidos pela CLT, autônomos e outros, mas
também os servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em
comissão, cargo temporário e emprego público. Logo, está
INCORRETA.
Letra (D). Considerando o comentário constante do item B, está

CORRETA.

Letra (E). Só integra o RGPS se for ocupante exclusivamente de

cargo em comissão, o que não se encaixa no caso do item. Portanto,
está ERRADA.
Gabarito: D
2.1 Aposentadoria
Afinal, o que seria a aposentadoria?
Aposentadoria é o direito à inatividade remunerada, assegurado

ao servidor público em caso de invalidez, idade ou requisitos
conjugados de tempo de exercício no serviço público e no cargo, idade
mínima e tempo de contribuição.
Trata-se de um fato administrativo que se

formaliza por meio de um ato administrativo complexo, isto é, que
depende de duas manifestações de vontade, uma da autoridade
competente e a outra do Tribunal de Contas, a quem cabe o controle de
sua legalidade.
Atualmente, o texto constitucional conta com dois regimes de

aposentadoria: Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e o Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS). Para esta aula, somente nos
interessa este último - Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) -,
aplicável aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e de cargos
vitalícios.
Para os servidores ocupantes de cargos em

comissão, apesar de ter o regime de cargo, isto é, estatutário, o texto
constitucional é hoje expresso, no art. 40, §13, quanto à adoção do
regime geral de previdência.

2.1.1. Modalidades de aposentadoria no RPPS:
No RPPS, quantas e quais são as modalidades de aposentadoria?
São 4 as modalidades de aposentadoria: por invalidez,

compulsória, voluntária e especial.
Vamos analisar as 4 hipóteses de aposentadoria no regime próprio

dos servidores públicos. Neste ponto, devemos considerar o
disposto no art. 40 da CF.
a) INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais

ao tempo de contribuição, em todos os casos, exceto quando
a invalidez decorrer de acidente de serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
na forma da lei. OBS: a aposentadoria por invalidez é
precedida de licença para tratamento de saúde por
período não excedente a 24 meses.
Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis:

tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço
público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
O servidor será submetido à junta médica oficial, que atestará

a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o
desempenho das atribuições do cargo ou a impossibilidade de
readaptação.
A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da

data da publicação do respectivo ato.

B) COMPULSÓRIA (invalidez presumida): Hoje a aposentadoria

compulsória do servidor público ocorre aos 75 anos (e não
mais aos 70 anos).
A aposentadoria compulsória do servidor público, na redação

anterior, dada pela Emenda Constitucional n. 20/98, era de 70
anos de idade.
Com a edição da Emenda Constitucional n. 88/2015, a

aposentadoria compulsória do servidor público titular de cargos
efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações passou a ser de
75 anos de idade. Leia o dispositivo do art. 40, § 1º, II, da CF,
após a EC 88/2015:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que

trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
II – compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de

contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e
cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015)
Destaco que essa regra condicionou a entrada em vigor da nova

idade para a aposentadoria compulsória a edição de lei
complementar.

Essa LC é a 152/2015, publicada no fim de 2015, que assim

estabelece:
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com proventos

proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75 (setenta e cinco) anos
de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e
fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Parágrafo único. Aos servidores do Serviço Exterior Brasileiro, regidos

pela Lei nº 11.440, de 29 de dezembro de 2006, o disposto neste artigo
será aplicado progressivamente à razão de 1 (um) ano adicional de
limite para aposentadoria compulsória ao fim de cada 2 (dois) anos, a
partir da vigência desta Lei Complementar, até o limite de 75 (setenta e
cinco) anos previsto no caput.
ATENÇÃO: A LC 152/2015 tem caráter nacional, ou seja,

suas disposições são aplicáveis a todos os entes da
Federação!
C) VOLUNTÁRIA: desde que cumprido tempo mínimo de dez

anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas os
seguintes critérios:
 Aos sessenta anos de idade e trinta e cinco de

contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuição, se mulher: com proventos
calculados, na forma da lei, a partir das remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor
aos regimes de previdência próprio e geral, devidamente
atualizadas.

 Aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e

sessenta anos de idade, se mulher: com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
Ainda sobre a aposentadoria voluntária, o STF já decidiu que os

cinco anos de exercício no cargo não precisam ser ininterruptos
(RE-AgR 541.614/SP).
D) ESPECIAL: cabível para o professor, para o deficiente físico,

para os que exerçam atividades de risco e para aqueles cuja
atividades sejam exercidas sob condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física, não sendo
admitido qualquer outro tratamento especial.
A aposentadoria especial do professor é a única

que tem seus requisitos expressos já no texto
constitucional. No caso de professor ou professora que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil e ensino
fundamental e médio, o tempo de contribuição e o limite
de idade dão reduzidos em 5 anos para a concessão de
aposentadoria voluntária com proventos integrais. Perceba
que os professores universitários estão excluídos desse
tratamento diferenciado. Ademais, não inclui a aposentadoria
voluntária com proventos proporcionais.
As demais hipóteses de aposentadoria especial possuem sua

concretização condicionada à definição por lei complementar.
O STF admite que são consideradas funções de

magistério as exercidas por professores e especialistas em
educação no desempenho de atividades educativas, quando
exercidas em estabelecimento de educação básica em seus
diversos níveis e modalidades. Foram também incluídas, além do
exercício da docência, a de direção de unidade escolar e as de

coordenação e assessoramento pedagógico. Conclui que a
atividade de docente não se restringe à sala de aula, podendo
incluir direção, assessoramento pedagógico e coordenação,
desde que realizadas por professores.
DICA IMPORTANTE: Não se mate decorando os anos de cada um

dos requisitos para aposentadoria. Decore apenas regras gerais, tais
como: a aposentadoria compulsória se dá, em regra, com proventos
proporcionais; não há um tempo mínimo de contribuição para
aposentadoria com tempo proporcional; para a aposentadoria voluntária
é exigido um tempo no serviço público e um tempo no cargo; a
aposentadoria voluntária pode gerar proventos integrais, etc.
Na contagem do prazo para aquisição do direito à

aposentadoria, o servidor pode considerar o tempo de contribuição
tanto federal, quanto estadual ou municipal (art. 40, §9º, CF). Além
disso, aplica-se o princípio da reciprocidade, que admite o
aproveitamento do tempo de contribuição por serviço prestado à
atividade privada (art. 40, §3º, CF).
Ressalvada a revisão prevista em lei, os proventos da inatividade

regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor
civil, reuniu os requisitos necessáiros (Súmula nº 359 do STF).

2. (FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial) As modalidades de

aposentadoria no serviço público são:
a) inatividade remunerada, formal e direito de afastamento.
b) formal, por inatividade e voluntária.
c) por invalidez, formal e inatividade remunerada.
d) por invalidez, compulsória e voluntária.
e) compulsória, inatividade remunerada e direito de afastamento.
Como vimos nesta aula, as 3 hipóteses de aposentadoria no

regime próprio dos servidores públicos são:
1. INVALIDEZ PERMANENTE:
2. COMPULSÓRIA
3. VOLUNTÁRIA:
Gabarito: Letra “d”.
3. (FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial – Administração)

O abono de permanência, instituído pela Emenda Constitucional no
41/2003, é regulado da seguinte forma:
a) não pode ser requerido para a aposentadoria proporcional, se o

direito à ela foi adquirido até o dia trinta de dezembro do ano de dois
mil e três.
b) só pode ser requerido por servidor em regime de aposentadoria

voluntária.
c) só pode ser requerido por servidor em regime de aposentadoria

compulsória.

d) só pode ser requerido por servidores aposentados com mais de

vinte anos de contribuição, se mulher, ou trinta anos de contribuição se
for homem.
e) corresponde ao valor da contribuição previdenciária mensal do

servidor que o solicitar, desde que este servidor cumpra as condições
necessárias para a aposentadoria e faça a opção de continuar em
atividade.
O abono de permanência equivale à dispensa do pagamento da

contribuição previdenciária para o servidor que permaneça em
atividade após ter completado os requisitos para requerer a
aposentadoria voluntária não proporcional (60 anos de idade e 35
de contribuição, se homem; 55 anos de idade e 30 de contribuição, se
mulher; 10 anos de efetivo exercício no serviço público; 5 anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria). O servidor fará jus ao
abono enquanto permanecer na ativa, até o limite de 75 anos, idade
em que é alcançado pela aposentadoria compulsória.
Gabarito: Letra “e”.
4. (CESPE - 2008 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário -

Área Judiciária) Em relação aos vencimentos e proventos de
aposentadoria dos servidores públicos, o STF entende que
a) a Constituição veda a cumulação de cargos públicos por uma

mesma pessoa.
b) não há vedação constitucional à acumulação de cargos públicos

desde que haja compatibilidade de horários e o acesso tenha se dado
por concurso público.
c) é permitida a cumulação sem restrições, se ficar caracterizado

direito adquirido pelo servidor.

d) é possível a acumulação de mais de uma aposentadoria, se

forem elas relativas a cargos que, na atividade, seriam cumuláveis.
e) são inacumuláveis em razão do princípio da moralidade

administrativa.
Como vimos, é proibida a percepção de mais de uma

aposentadoria à conta do regime de previdência próprio dos servidores
estatutários, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis previstos na Constituição.
Gabarito: D
5. (ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanças e Controle -

prova 3 - Administrativa) No tocante ao Plano de Seguridade Social do
servidor público federal e de sua família, é incorreto afirmar que:
a) ao servidor ocupante de cargo em comissão, ainda que não seja,

simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na
Administração Pública direta, autárquica e fundacional, são assegurados
todos os benefícios do Plano de Seguridade Social.
b) o Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a
que estão sujeitos o servidor e sua família e compreende um conjunto
de benefícios e ações.
c) ao servidor público são garantidos, entre outros, os benefícios
da aposentadoria, do auxílio-natalidade, do salário-família e da licença
por acidente em serviço.
d) ao dependente do servidor público são garantidos os benefícios
de pensão vitalícia e temporária, auxílio- funeral, auxílio-reclusão e
assistência à saúde.
e) ao servidor licenciado ou afastado sem remuneração é garantida
a manutenção da vinculação ao regime do Plano de Seguridade Social
do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal da respectiva
contribuição, no mesmo percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz jus

no exercício de suas atribuições.
A questão busca a alternativa incorreta, portanto devemos atentar

para o enunciado da alternativa “a”, uma vez que o servidor ocupante
de cargo em comissão que não seja, simultaneamente, ocupante de
cargo ou emprego efetivo na Administração Pública, não fará jus aos
benefícios do Plano de Seguridade Social, excepcionando-se a
Gabarito: A
6. (ESAF - 2010 - CVM - Analista - Recursos Humanos - prova

2) Estatui o art. 40, caput, da Constituição da República, que “Aos
servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos
e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo”. Em relação ao
regime de previdência em tela, assinale a assertiva incorreta:
a) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão

declarado em lei de livre nomeação e exoneração aplica-se o regime
geral de previdência social.
b) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde
que instituam regime de previdência complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o
valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime
próprio de previdência, o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social.

c) O servidor público será aposentado compulsoriamente, aos

setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
d) A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuição fictício.
e) São integrais os proventos decorrentes de aposentadoria por
invalidez permanente.
Os proventos decorrentes de aposentadoria por invalidez só serão
integrais nos casos de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável. Nos demais casos será
proporcional.
Gabarito: E
7. (FCC – 2013 – TJ/PE – Juiz) Os servidores titulares de

cargos efetivos dos Estados, que hoje ingressam no serviço, sujeitam-
se a regras constitucionais que disciplinam sua aposentadoria.
Considere, a respeito, os itens abaixo sobre hipóteses de aposentadoria
e respectivo critério de cálculo de proventos:
I. por invalidez permanente, com proventos integrais.
II. compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos

proporcionais ao tempo de serviço.
III. voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez

anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo
efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes
condições: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se
mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.

Está harmônico com as regras gerais constantes da Constituição o

que consta APENAS em
a) III.
b) I.
c) II.
d) II e III.
e) I e II.
Item I. Na aposentadoria por invalidez permanente, os proventos

são proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa
ou incurável, na forma da lei (art. 40, §1º, inciso I, da CF). Logo, está
INCORRETO.
Item II. A aposentadoria compulsória se dá com proventos

proporcionais ao tempo de contribuição (art. 40, §1º, inciso II, da
CF). Logo, está ERRADO.
Item III. Está de acordo com o art. 40, §1º, inciso III, alíneas “a”
e “b”, da CF. Portanto, está CERTO.
Assim, apenas o item III está correto (letra A).
Gabarito: A
8. (FCC – 2014 – Prefeitura de Cuiabá/MT – Procurador

Municipal) O corpo permanente da Constituição Federal, no tocante aos
proventos do servidor aposentado pelo regime próprio de previdência,
a) estabelece que os requisitos de idade e de tempo de

contribuição serão reduzidos em cinco anos, para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, com

a consequente redução proporcional dos proventos, caso opte por essa

aposentadoria especial.
b) garante aos servidores inativos a extensão de todos e

quaisquer benefícios e vantagens concedidos aos servidores em
atividade.
c) determina que, nas hipóteses de aposentadoria com proventos

proporcionais, deve-se utilizar como base de cálculo o valor da última
remuneração percebida pelo servidor, quando em atividade.
d) estabelece que os servidores ocupantes, exclusivamente, de

cargo em comissão farão jus à aposentadoria complementar, mediante
sua expressa adesão a tal regime, sem prejuízo da vinculação ao
regime geral de previdência social.
e) prevê a incidência de contribuição previdenciária nos proventos

do inativo portador de doença incapacitante, a qual incidirá apenas
sobre as parcelas que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social.
Letra (A). Essa regra de redução dos requisitos de idade e de

tempo de contribuição para professores é aplicável à aposentadoria
voluntária com proventos integrais (art. 40, §5º, da CF). Portanto,
está ERRADA.
Letra (B). Não há essa garantia na Constituição Federal. Logo,

está INCORRETA.
Letra (C). A regra constitucional contida no art. 40, §3º, da CF, foi
responsável pelo fim da aposentadoria com proventos integrais do
servidor público. Os proventos não corresponderão, como antes era
possível, ao valor da última remuneração do servidor. Seu valor será
uma média calculada, nos termos da lei, com base nas remunerações
sobre as quais o servidor contribuiu ao longo de sua vida profissional.
Portanto, está ERRADA.

Letra (D). O erro está em colocar que esses servidores farão jus,
pois na verdade eles terão que financiar este sistema complementar.
Logo, está INCORRETA.
Letra (E). Está de acordo com o art. 40, §§ 18 e 21, da CF. Logo,
está CORRETA.
Gabarito: E
9. (CESPE – 2014 – TC/DF – Analista de Administração Pública

– Orçamento, Gestão Financeira e Controle) A aposentadoria poderá ser
voluntária e proporcional, desde que cumprido o tempo mínimo de cinco
anos de efetivo exercício no serviço público, observadas as demais
condições de idade e tempo de contribuição.
O servidor poderá aposentar-se voluntariamente desde que

cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço
público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria
(art. 40, §1º, inciso III, da CF). Logo, está ERRADO.
Gabarito: E
3. Aposentadoria e Previdência Social dos servidores nas leis

especiais
3.1. Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro
Aposentadoria
A Lei Orgânica do Rio de Janeiro reproduz as normas gerais sobre

concessão de aposentadoria para o servidor público e traz
determinações mais detalhadas sobre esses critérios.

O art. 211 dispõe, assim como na CF/88, que a aposentadoria será

concedida por invalidez permanente, compulsoriamente ou
voluntariamente, conforme os mesmos requisitos exigidos pelas normas
gerais.
Alguns dispositivos da Lei Orgânica sobre

aposentadoria estão em desacordo com o regramento atual e por isso
devem ser interpretados conforme o que dispõe a Constituição,
principalmente após suas modificações, como é o caso da
aposentadoria compulsória: a Lei Orgânica dispõe que a
aposentadoria compulsória ocorre aos setenta anos de idade, mas a
Constituição foi modificada e, portanto, deve-se levar em consideração
o disposto na CF/88 após a alteração. Hoje a aposentadoria compulsória
do servidor público ocorre aos 75 anos (e não mais aos 70 anos).
O art. 211 da Lei orgânica do RJ traz muitas regras

transitórias: regras direcionadas para quem tinha idade para se
aposentar na época em que a lei entrou em vigor, mas estava na ativa.
Não vamos nos ater nessas regras porque elas são pouco cobradas em
concursos.
Em relação às regras específicas, o art. 211 dispõe que:
 A lei poderá estabelecer exceções ao disposto no inciso III,

alíneas a e c, no caso de exercício de atividades consideradas
insalubres, penosas ou perigosas.

O inciso III do art. 211 traz as hipóteses de aposentadoria

voluntária, e as alíneas que a lei poderá excepcionar são: alínea
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta, se
mulher, com proventos integrais; e alínea c) aos trinta anos de
serviço, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de serviço;
 Os proventos de aposentadoria serão revistos, na mesma

proporção e na mesma data, sempre que se modificar a
remuneração dos funcionários em atividade, sendo também
estendidos aos aposentados quaisquer benefícios ou vantagens
concedidos aos funcionários públicos em atividade, inclusive
quando decorrentes: I - de transformação ou reclassificação do
cargo em que se deu a aposentadoria; II - de atribuição de
acréscimo, a qualquer título, inclusive representação e encargos
especiais, a servidor em atividade no mesmo cargo ou função.
 Aos aposentados que recebem gratificação remunerada em pontos
é assegurada a manutenção da mesma relação existente entre a
sua pontuação na época da aposentadoria e o teto então vigente
com novos tetos a serem estabelecidos.
A Lei Orgânica também assegura, para efeito de aposentadoria, a

contagem recíproca do tempo de serviço em atividades públicas
e privadas, rural e urbana, inclusive do tempo de trabalho
comprovadamente exercido na qualidade de autônomo, fazendo-
se a compensação financeira nos termos que a lei fixar. Essas regras
existem também nos arts. 40, §§3º e 9º, CF.
Art. 212 - É assegurada, para efeito de aposentadoria, a contagem

recíproca do tempo de serviço em atividades públicas e privadas, rural

e urbana, inclusive do tempo de trabalho comprovadamente exercido
na qualidade de autônomo, fazendo-se a compensação financeira nos
termos que a lei fixar.
§ 2º - Os benefícios de paridade na aposentadoria serão pagos com
base na documentação funcional do servidor inativo,
independentemente de requerimento e apostila, responsabilizando-se o
órgão que der causa a atraso ou retardamento superior a noventa dias.
§ 3º - Ao servidor aposentado por invalidez é garantida a
irredutibilidade de seus proventos, ainda que, na nova função em que
venha a ser aproveitado, a remuneração seja inferior à percebida a
título de seguro-reabilitação.
No art. 213 há a determinação de que os processos de

aposentadoria dos servidores do município do Rio de Janeiro serão
decididos no âmbito do Poder ao qual o servidor é vinculado, de
forma definitiva, dentro de noventa dias, contados da data da
apresentação do requerimento, estando devidamente preenchidos os
requisitos exigidos no ato da entrega. Esse processo deve ser
enviado imediatamente ao Tribunal de Contas, que, em igual
prazo, cumprirá o disposto no art. 71, III, da Constituição da República.
Se após esse prazo não houver sido publicada a aposentadoria
requerida, o servidor aguardará o ato sem necessidade de efetivo
exercício.
Se constatado que não foram preenchidos os pressupostos legais

relativos ao ato concessório, a outorga de vantagens indevidas, ou,
ainda, a omissão total ou parcial de benefícios a que faz jus o
interessado, o Tribunal diligenciará ao órgão de origem, a fim de que

sejam adotadas as medidas corretivas, no prazo de 60 (sessenta) dias,

prorrogável mediante pedido tempestivo e devidamente justificado.
Para o seu concurso é muito importante que você tenha conhecimento

da Deliberação de 09 de Novembro de 2015. Conforme esta
deliberação, Os atos concessórios de aposentadorias e pensões do
Município do Rio de Janeiro, bem como as consequentes fixações de
proventos, deverão ser remetidos ao Tribunal de Contas do Município do
Rio de Janeiro, para apreciação de sua legalidade, para fins de registro.
Além dos atos concessórios de aposentadoria, fixação de proventos,

deverão também ser remetidas as revisões posteriores que modifiquem
a fundamentação legal da concessão ou que acrescentem parcelas à
fixação dos proventos, mesmo as que forem decorrentes de decisão
judicial não transitada em julgado.
O artigo 214 traz a previsão para os ocupantes de cargo ou emprego

temporário:
Art. 214 - Os servidores estranhos ao quadro do Município que

exerçam cargo ou emprego temporário e que sejam contribuintes das
instituições municipais de previdência serão aposentados, na forma do
art. 211, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º - Os dependentes dos servidores referidos neste artigo farão jus à
pensão e outros benefícios assegurados na legislação previdenciária do
Município, calculando-se o valor da pensão sobre os proventos
proporcionais percebidos pelo servidor na data de seu falecimento.
§ 2º - Os proventos e pensões previstos neste artigo terão, no mesmo

índice e a partir da mesma, aumentos ou reajustes atribuídos aos

demais segurados e pensionistas das instituições municipais de
previdência.
Por fim, a lei estabelece que a aposentadoria do servidor portador de

deficiência será estabelecida em lei.
Previdência e assistência
A assistência previdenciária e social aos servidores municipais é

prestada pelo Instituto de Previdência do Município do Rio de
Janeiro e pelo Instituto de Assistência dos Servidores do
Município do Rio de Janeiro - Iasem, mediante contribuição
compulsória.
A adesão ao Iasem, no entanto, é facultativa para:
 O Prefeito e o Vice-Prefeito;
 Os Vereadores;
 Os servidores comissionados estranhos aos quadros, que
optarem.
A pensão por morte está prevista no art. 217, que dispõe que “Será
garantida pensão por morte de servidor, homem ou mulher, ao
cônjuge, companheiro ou companheira ou dependentes, no valor total
da remuneração percebida pelo servidor.”
A Lei Orgânica também determina que (arts. 218 a 221):

 A pensão mínima a ser paga pelo Previ-Rio aos pensionistas do

Instituto de Previdência do Estado do Rio de Janeiro não poderá
ser de valor inferior ao de um salário mínimo nacionalmente
fixado.
 Será assegurada aos pensionistas a manutenção de seus
benefícios em valores reais equivalentes aos da época da
concessão.
 É assegurada, na forma e nos prazos da lei, a participação dos
representantes do funcionalismo público municipal e dos
aposentados na gestão administrativa do sistema Previ-Rio e do
Instituto de Assistência aos Servidores - Iasem.
3.2. Lei 94/79 - Estatuto dos Funcionários Públicos do Poder

Executivo do Município do Rio de Janeiro
A Lei nº 94/79 dispõe sobre a aposentadoria nos artigos 71 a

76 e sobre assistência e previdência nos artigos 149 a 152.
Aposentadoria
A lei repete as disposições gerais sobre as modalidades de

aposentadoria – invalidez, compulsória e voluntária -, e especifica ainda
que:
 A aposentadoria por invalidez será sempre precedida de licença

por período contínuo não inferior a 24 (vinte e quatro) meses,
salvo quando a junta médica declarar a incapacidade definitiva
para o serviço ou na hipótese prevista no Artigo 92.

 Será aposentado o funcionário que for considerado inválido para o

serviço e não puder ser readaptado.
 No caso de aposentadoria voluntária, o funcionário aguardará
em exercício a publicação do respectivo ato, salvo se estiver
legalmente afastado do cargo.
 No caso de aposentadoria compulsória, o funcionário será
dispensado do comparecimento ao serviço a partir da data em
que completar a idade-limite.
 O funcionário aposentado por invalidez, decorrente de acidente de
serviço, moléstia profissional ou doença prevista no artigo 92,
terá provento equivalente ao vencimento do cargo efetivo
acrescido das vantagens percebidas em caráter permanente. Nos
demais casos de aposentadoria por invalidez o provento será
proporcional ao tempo de serviço.
Essa regra está de acordo com as disposições gerais sobre

aposentadoria por invalidez, que autoriza nesses casos o
recebimento de proventos integrais.
 O funcionário aposentado compulsoriamente terá seu provento

fixado, com base no vencimento do cargo efetivo e nas vantagens
percebidas em caráter permanente, proporcionalmente ao
tempo de serviço apurado.
 Os proventos da inatividade serão revistos sempre que, por
motivo de alteração do poder aquisitivo da moeda, se
modificarem os vencimentos dos funcionários em atividade.
Assistência e previdência
O art. 149 enumera as formas de assistência:

o Assistência médica, farmacêutica, dentária, hospitalar,

inclusive em sanatórios e creches;
o Previdência e seguro;
o Financiamento para aquisição de imóvel destinado a
residência do funcionário;
o Aperfeiçoamento e especialização profissional;
o Aperfeiçoamento social e cultural dos funcionários e suas
famílias, fora das horas de trabalho.
O servidor deve, obrigatoriamente, filiar-se à instituição própria de

assistência do município, criada por lei para essa finalidade.
Além disso, aos beneficiários de funcionário falecido em consequência

de acidente no trabalho ou doença profissional, é assegurada pensão
equivalente ao vencimento e vantagens permanentes que o funcionário
percebia por ocasião do óbito.
4. Resumo da aula
O art. 40 da Constituição Federal trata do regime de previdência

social aplicável aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
estados, do DF e dos municípios, incluídas as respectivas autarquias e
fundações (RPPS), ou seja: regime próprio de previdência social.
Esse regime é diferente do regime geral (RGPS), disciplinado no

art. 201, CF, a que estão sujeitos os demais trabalhadores, não só os
da iniciativa privada regidos pela CLT, autônomos e outros, mas
também os servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em
comissão, cargo temporário e emprego público.

Cabe ressaltar que aos servidores afastados ou licenciados,

sem direito à remuneração, contribuintes para regime de
previdência social, é assegurada a manutenção da vinculação ao
regime do Plano de Seguridade Social, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total do
cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, incluindo, as
vantagens pessoais.
Já aquele servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem

direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento ou
a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
Pois é, meus caros, essa é a regra constitucional responsável pelo

fim da aposentadoria com proventos integrais do servidor público.
Os proventos não corresponderão, como antes era possível, ao valor da
última remuneração do servidor. Seu valor será uma média calculada,
nos termos da lei, com base nas remunerações sobre as quais o
servidor contribuiu ao longo de sua vida profissional. Existem, no
entanto, duas exceções à essa regra, em que o servidor poderá se
aposentar com os “proventos integrais”: a) no caso de aposentadoria
por invalidez decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, incurável ou contagiosa, na forma da lei; ou b) no
caso de servidores públicos que tenham ingressado no serviço público
antes da EC 41/2003 e estejam enquadrados em regras de transição
previstas na lei.
Afinal, o que seria a aposentadoria?

Aposentadoria é o direito à inatividade remunerada, assegurado

ao servidor público em caso de invalidez, idade ou requisitos
conjugados de tempo de exercício no serviço público e no cargo, idade
mínima e tempo de contribuição.
Trata-se de um fato administrativo que se formaliza por meio de

um ato administrativo complexo, isto é, que depende de duas
manifestações de vontade, uma da autoridade competente e a outra do
Tribunal de Contas, a quem cabe o controle de sua legalidade.
Atualmente, o texto constitucional conta com dois regimes de

aposentadoria: Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e o Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS). Para esta aula, somente nos
interessa este último - Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) -,
aplicável aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e de cargos
vitalícios.
São 4 as modalidades de aposentadoria: por invalidez,

compulsória, voluntária e especial.
Vamos analisar as 4 hipóteses de aposentadoria no regime próprio

dos servidores públicos. Neste ponto, devemos considerar o
disposto no art. 40 da CF.
a) INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais

ao tempo de contribuição, em todos os casos, exceto quando
a invalidez decorrer de acidente de serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
na forma da lei. OBS: a aposentadoria por invalidez é
precedida de licença para tratamento de saúde por
período não excedente a 24 meses.
b) COMPULSÓRIA (invalidez presumida): Hoje a aposentadoria

compulsória do servidor público ocorre aos 75 anos (e não
mais aos 70 anos).

c) VOLUNTÁRIA: desde que cumprido tempo mínimo de dez

anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas os
seguintes critérios:
 Aos sessenta anos de idade e trinta e cinco de

contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuição, se mulher: com proventos
calculados, na forma da lei, a partir das remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor
aos regimes de previdência próprio e geral, devidamente
atualizadas.
 Aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e

sessenta anos de idade, se mulher: com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição.
d) ESPECIAL: cabível para o professor, para o deficiente físico,

para os que exerçam atividades de risco e para aqueles cuja
atividades sejam exercidas sob condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física, não sendo
admitido qualquer outro tratamento especial.
Ressalvada a revisão prevista em lei, os proventos da inatividade

regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor
civil, reuniu os requisitos necessáiros (Súmula nº 359 do STF).
Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro
Aposentadoria
A Lei Orgânica do Rio de Janeiro reproduz as normas gerais sobre

concessão de aposentadoria para o servidor público e traz
determinações mais detalhadas sobre esses critérios.

O art. 211 dispõe, assim como na CF/88, que a aposentadoria será

concedida por invalidez permanente, compulsoriamente ou
voluntariamente, conforme os mesmos requisitos exigidos pelas normas
gerais.
O art. 211 da Lei orgânica do RJ traz muitas regras transitórias:
regras direcionadas para quem tinha idade para se aposentar na época
em que a lei entrou em vigor, mas estava na ativa. Não vamos nos ater
nessas regras porque elas são pouco cobradas em concursos.
Em relação às regras específicas, o art. 211 dispõe que:
 A lei poderá estabelecer exceções ao disposto no inciso III,

alíneas a e c, no caso de exercício de atividades consideradas
insalubres, penosas ou perigosas.
 Os proventos de aposentadoria serão revistos, na mesma

proporção e na mesma data, sempre que se modificar a
remuneração dos funcionários em atividade, sendo também
estendidos aos aposentados quaisquer benefícios ou vantagens
concedidos aos funcionários públicos em atividade, inclusive
quando decorrentes: I - de transformação ou reclassificação do
cargo em que se deu a aposentadoria; II - de atribuição de
acréscimo, a qualquer título, inclusive representação e encargos
especiais, a servidor em atividade no mesmo cargo ou função.
 Aos aposentados que recebem gratificação remunerada em pontos
é assegurada a manutenção da mesma relação existente entre a
sua pontuação na época da aposentadoria e o teto então vigente
com novos tetos a serem estabelecidos.
A Lei Orgânica também assegura, para efeito de aposentadoria, a

contagem recíproca do tempo de serviço em atividades públicas
e privadas, rural e urbana, inclusive do tempo de trabalho

comprovadamente exercido na qualidade de autônomo, fazendo-

se a compensação financeira nos termos que a lei fixar. Essas regras
existem também nos arts. 40, §§3º e 9º, CF.
No art. 213 há a determinação de que os processos de
aposentadoria dos servidores do município do Rio de Janeiro serão
decididos no âmbito do Poder ao qual o servidor é vinculado, de
forma definitiva, dentro de noventa dias, contados da data da
apresentação do requerimento, estando devidamente preenchidos os
requisitos exigidos no ato da entrega. Esse processo deve ser
enviado imediatamente ao Tribunal de Contas, que, em igual
prazo, cumprirá o disposto no art. 71, III, da Constituição da República.
Se após esse prazo não houver sido publicada a aposentadoria
requerida, o servidor aguardará o ato sem necessidade de efetivo
exercício.
O artigo 214 traz a previsão para os ocupantes de cargo ou emprego

temporário:
Art. 214 - Os servidores estranhos ao quadro do Município que

exerçam cargo ou emprego temporário e que sejam contribuintes das
instituições municipais de previdência serão aposentados, na forma do
art. 211, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º - Os dependentes dos servidores referidos neste artigo farão jus à
pensão e outros benefícios assegurados na legislação previdenciária do
Município, calculando-se o valor da pensão sobre os proventos
proporcionais percebidos pelo servidor na data de seu falecimento.
§ 2º - Os proventos e pensões previstos neste artigo terão, no mesmo
índice e a partir da mesma, aumentos ou reajustes atribuídos aos
demais segurados e pensionistas das instituições municipais de
previdência.

A pensão por morte está prevista no art. 217, que dispõe que “Será
garantida pensão por morte de servidor, homem ou mulher, ao
cônjuge, companheiro ou companheira ou dependentes, no valor total
da remuneração percebida pelo servidor.”
A Lei Orgânica também determina que (arts. 218 a 221):
 A pensão mínima a ser paga pelo Previ-Rio aos pensionistas do

Instituto de Previdência do Estado do Rio de Janeiro não poderá
ser de valor inferior ao de um salário mínimo nacionalmente
fixado.
 Será assegurada aos pensionistas a manutenção de seus
benefícios em valores reais equivalentes aos da época da
concessão.
 É assegurada, na forma e nos prazos da lei, a participação dos
representantes do funcionalismo público municipal e dos
aposentados na gestão administrativa do sistema Previ-Rio e do
Instituto de Assistência aos Servidores - Iasem.
O art. 149 enumera as formas de assistência:
o Assistência médica, farmacêutica, dentária, hospitalar,

inclusive em sanatórios e creches;
o Previdência e seguro;
o Financiamento para aquisição de imóvel destinado a
residência do funcionário;
o Aperfeiçoamento e especialização profissional;
o Aperfeiçoamento social e cultural dos funcionários e suas
famílias, fora das horas de trabalho.

O servidor deve, obrigatoriamente, filiar-se à instituição própria de

assistência do município, criada por lei para essa finalidade.
Além disso, aos beneficiários de funcionário falecido em consequência

de acidente no trabalho ou doença profissional, é assegurada pensão
equivalente ao vencimento e vantagens permanentes que o funcionário
percebia por ocasião do óbito.
5. Questões
1. (FCC – 2014 – AL (PE) – Analista Legislativo – Direito

Constitucional, Administrativo e Eleitoral) Quanto à vinculação
dos servidores públicos (sentido lato) ao regime previdenciário,
é correto afirmar que
a) a contribuição previdenciária no denominado regime próprio de

previdência alcança tão somente os servidores ativos, não atingindo os
inativos e pensionistas.
b) o denominado regime próprio de previdência é aplicável aos

ocupantes de cargos efetivos dos entes federativos, aplicando-se aos
servidores da Administração pública indireta, necessariamente, o
regime de geral de previdência social.
c) o ocupante de emprego público submete-se ao regime geral de

previdência social, já o se ocupante exclusivamente de cargo em
comissão, ao contrário, submete-se ao regime próprio de previdência.
d) os servidores titulares de cargos efetivos de autarquias e

fundações submetem-se ao regime previdenciário próprio do servidor
público.

e) o titular de cargo efetivo nos quadros da Administração que

venha a ocupar cargo em comissão passa, obrigatoriamente, a integrar
o regime geral de previdência social.
2. (FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial) As modalidades

de aposentadoria no serviço público são:
a) inatividade remunerada, formal e direito de afastamento.
b) formal, por inatividade e voluntária.
c) por invalidez, formal e inatividade remunerada.
d) por invalidez, compulsória e voluntária.
e) compulsória, inatividade remunerada e direito de afastamento.
3. (FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial – Administração)

O abono de permanência, instituído pela Emenda Constitucional no
41/2003, é regulado da seguinte forma:
a) não pode ser requerido para a aposentadoria proporcional, se o

direito à ela foi adquirido até o dia trinta de dezembro do ano de dois
mil e três.
b) só pode ser requerido por servidor em regime de aposentadoria

voluntária.
c) só pode ser requerido por servidor em regime de aposentadoria

compulsória.
d) só pode ser requerido por servidores aposentados com mais de

vinte anos de contribuição, se mulher, ou trinta anos de contribuição se
for homem.
e) corresponde ao valor da contribuição previdenciária mensal do

servidor que o solicitar, desde que este servidor cumpra as condições

necessárias para a aposentadoria e faça a opção de continuar em

atividade.
4. (CESPE - 2008 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário -

Área Judiciária) Em relação aos vencimentos e proventos de
aposentadoria dos servidores públicos, o STF entende que
a) a Constituição veda a cumulação de cargos públicos por uma

mesma pessoa.
b) não há vedação constitucional à acumulação de cargos públicos

desde que haja compatibilidade de horários e o acesso tenha se dado
por concurso público.
c) é permitida a cumulação sem restrições, se ficar caracterizado

direito adquirido pelo servidor.
d) é possível a acumulação de mais de uma aposentadoria, se

forem elas relativas a cargos que, na atividade, seriam cumuláveis.
e) são inacumuláveis em razão do princípio da moralidade

administrativa.
5. (ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanças e Controle -

prova 3 - Administrativa) No tocante ao Plano de Seguridade Social do
servidor público federal e de sua família, é incorreto afirmar que:
a) ao servidor ocupante de cargo em comissão, ainda que não seja,

simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na
Administração Pública direta, autárquica e fundacional, são assegurados
todos os benefícios do Plano de Seguridade Social.
b) o Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a
que estão sujeitos o servidor e sua família e compreende um conjunto
de benefícios e ações.

c) ao servidor público são garantidos, entre outros, os benefícios

da aposentadoria, do auxílio-natalidade, do salário-família e da licença
por acidente em serviço.
d) ao dependente do servidor público são garantidos os benefícios
de pensão vitalícia e temporária, auxílio- funeral, auxílio-reclusão e
e) ao servidor licenciado ou afastado sem remuneração é garantida
a manutenção da vinculação ao regime do Plano de Seguridade Social
do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal da respectiva
contribuição, no mesmo percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz jus
no exercício de suas atribuições.
6. (ESAF - 2010 - CVM - Analista - Recursos Humanos - prova

2) Estatui o art. 40, caput, da Constituição da República, que “Aos
servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos
e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo”. Em relação ao
regime de previdência em tela, assinale a assertiva incorreta:
a) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão

declarado em lei de livre nomeação e exoneração aplica-se o regime
geral de previdência social.
b) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde
que instituam regime de previdência complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o
valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime

próprio de previdência, o limite máximo estabelecido para os benefícios

do regime geral de previdência social.
c) O servidor público será aposentado compulsoriamente, aos
setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
d) A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuição fictício.
e) São integrais os proventos decorrentes de aposentadoria por
invalidez permanente.
7. (FCC – 2013 – TJ/PE – Juiz) Os servidores titulares de

cargos efetivos dos Estados, que hoje ingressam no serviço, sujeitam-
se a regras constitucionais que disciplinam sua aposentadoria.
Considere, a respeito, os itens abaixo sobre hipóteses de aposentadoria
e respectivo critério de cálculo de proventos:
I. por invalidez permanente, com proventos integrais.
II. compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos

proporcionais ao tempo de serviço.
III. voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez

anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo
efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes
condições: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se
mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
Está harmônico com as regras gerais constantes da Constituição o

que consta APENAS em
a) III.

b) I.
c) II.
d) II e III.
e) I e II.
8. (FCC – 2014 – Prefeitura de Cuiabá/MT – Procurador

Municipal) O corpo permanente da Constituição Federal, no tocante aos
proventos do servidor aposentado pelo regime próprio de previdência,
a) estabelece que os requisitos de idade e de tempo de

contribuição serão reduzidos em cinco anos, para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, com
a consequente redução proporcional dos proventos, caso opte por essa
aposentadoria especial.
b) garante aos servidores inativos a extensão de todos e

quaisquer benefícios e vantagens concedidos aos servidores em
atividade.
c) determina que, nas hipóteses de aposentadoria com proventos

proporcionais, deve-se utilizar como base de cálculo o valor da última
remuneração percebida pelo servidor, quando em atividade.
d) estabelece que os servidores ocupantes, exclusivamente, de

cargo em comissão farão jus à aposentadoria complementar, mediante
sua expressa adesão a tal regime, sem prejuízo da vinculação ao
regime geral de previdência social.
e) prevê a incidência de contribuição previdenciária nos proventos

do inativo portador de doença incapacitante, a qual incidirá apenas
sobre as parcelas que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social.
9. (CESPE – 2014 – TC/DF – Analista de Administração Pública

– Orçamento, Gestão Financeira e Controle) A aposentadoria poderá ser
voluntária e proporcional, desde que cumprido o tempo mínimo de cinco
anos de efetivo exercício no serviço público, observadas as demais
condições de idade e tempo de contribuição.
Gabarito:
1) D
2) D
3) E
4) D
5) A
6) E
7) A
8) E
9) E

6. Referências
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo

descomplicado. 18ª ed. São Paulo: Método, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo.
27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
26ª ed. São Paulo: Atlas, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22ª ed. São
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8ª Ed., Niterói: Impetrus,
2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo – Série Advocacia Pública,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Método, São Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisprudencial:
doutrina e jurisprudência. 4ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justiça, em www.stj.jus.br.


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Aula 18

Direito Administrativo p/ TCM-RJ - Técnico de Controle Externo (Com videoaulas)

Professor: Daniel Mesquita

Seguridade Social do Servidor

2.1 APOSENTADORIA ....................................................................................................... 10

3. APOSENTADORIA E PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES NAS LEIS ESPECIAIS .................. 23

3.1. LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO ........................................... 23

4. RESUMO DA AULA .......................................................................................................... 31

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Bem vindos à nossa aula Seguridade Social do Servidor - Regime

O art. 40 da Constituição Federal trata do regime de previdência

Esse regime é diferente do regime geral (RGPS),

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OBS: o regime geral de previdência aplica-se

O regime tem caráter contributivo e solidário. Dessa forma,

Devem contribuir para o sistema o ente público, os servidores

Cabe ressaltar que aos servidores afastados ou licenciados,

Já aquele servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem

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A contribuição dos servidores incide, inclusive sobre as vantagens

A lei vigente, contudo, excluiu da base de incidência: a) As

A EC nº 41/2003 cuidou de proibir a existência de mais de um

§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de

E CUIDADO COM AS EXCEÇÕES!! É também

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2. que exerçam atividades de risco;

3. cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que

Agora, meus caros, reparem bem a seguinte regra constitucional:

§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua

“Inocente” essa regra, não é?

Pois é, meus caros, essa é a regra constitucional responsável pelo

Segundo o art. 40, §2º, da Constituição Federal, os proventos de

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Também foi revogado pela EC nº 41/2003 o princípio da

Com o fim da aposentadoria integral, levada a cabo pela

Esse regime complementar será organizado de forma autônoma

O servidor que tenha ingressado no serviço público até a data da

previdência complementar a ele estará sujeito somente se prévia e

A mesma EC 41/03 inseriu outro dispositivo “inocente” no art. 40

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e

Como se vê, a contribuição incide sobre os proventos de

Outro dispositivo inserido pela EC 41/03 foi o §19 do art. 40 da

E em que consiste esse instituto do “abono de

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proporcional (60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem; 55

Vale lembrar que a EC nº 20/98 já falava em

1. (FCC – 2014 – AL (PE) – Analista Legislativo – Direito

a) a contribuição previdenciária no denominado regime próprio de

b) o denominado regime próprio de previdência é aplicável aos

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servidores da Administração pública indireta, necessariamente, o

c) o ocupante de emprego público submete-se ao regime geral de

d) os servidores titulares de cargos efetivos de autarquias e

e) o titular de cargo efetivo nos quadros da Administração que

Letra (A). Incidirá contribuição sobre os proventos de

Letra (B). O art. 40 da Constituição Federal trata do regime de

Letra (C). Estão sujeitos ao RGPS os demais trabalhadores, não só

Letra (D). Considerando o comentário constante do item B, está

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Letra (E). Só integra o RGPS se for ocupante exclusivamente de

Afinal, o que seria a aposentadoria?

Aposentadoria é o direito à inatividade remunerada, assegurado

Trata-se de um fato administrativo que se