Penhane
Boletim Oficial da Associação de Apoio e Assistência Jurídica as Comunidades
Director Executivo: Rui de Vasconcelos* Tel. 20030252*email:binfo.aaajc@gmail.com
Afinal, a delimitação de terras é aceite por condicionar o acesso a direitos…
Mesmo na fase de sensibilização,
transmitindo a informação e organizan-
do o processo para a delimitação de
terras das comunidades, afinal, estas
entendem como importante porque
serve de condição para acesso a direi-
tos. As comunidades que não estavam
muito a favor da delimitação das suas
terras comunitárias já são, em parte,
mobilizadoras das outras, porque
afinal, terras delimitadas dão direitos
em benefício das próprias comunida-
des. Das experiências que a AAAJC
colheu nestes exercícios, tendo em
respeito o primeiro passo que envolve
informar a população local sobre a
legislação da terra e doutros recursos
naturais, e sobre assuntos de desenvol-
vimento local, centrando-se nas possi-
bilidades oferecidas por estas platafor-
mas, fica desde logo evidente que o
processo visa garantir os direitos à terra
e aos recursos naturais e por isso, para
uma melhor gestão dos mesmos.
Estando a trabalhar na província do
Niassa, em parceria com o Centro de
Aprendizagem e Capacitação da Socie-
dade Civil, CESC, no quadro do Projec-
to Land Use Rights (LUR) focado ao
Uso Sustentável da Terra e Recursos
Naturais, financiado pela Cooperação
Suíça de Desenvolvimento (SDC) recor-
remos a um exemplo concreto relatado
do projecto Chipanju Chetu que come-
çou em 1999, numa área rica em áreas
de floresta natural e de fauna bravia,
mas com ausência quase total de con-
trolo sobre a exploração de madeira e a
caça. No projecto começou a haver uma
coordenação entre os Serviços Provinci-
ais de Florestas e Fauna Bravia, desig-
nação anterior, e várias ONGs que
tentavam controlar a exploração dos
recursos faunísticos e florestais e as
actividades subsequentes, para tornar a
população local consciente dos seus
direitos ao abrigo da Lei de Terras e da
legislação florestal, o que conduziu à
delimitação formal da área em Março
de 2003 e à emissão dum certificado
para a comunidade.
A área delimitada abrangeu 6.000 km2,
com uma população estimada de 2.570
pessoas (ou de cerca de 650 famílias),
distribuídas de forma bastante equili-
brada entre as cinco aldeias de Nova
Madeira, Matchedje, Lilumba, II Con-
gresso e Maumbica. Só que a delimita-
ção de terras, em seguida, evoluiu para
um novo projecto do qual o elemento
mais significativo foi o estabelecimento
Nossa Identidade: A Associação de Apoio e Assistência Jurídica as Comunidades (AAAJC), é uma organização da Socie-
dade Civil Moçambicana, não-governamental, sem fins lucrativos, de âmbito nacional, fundada em 2008 e com os seus
estatutos legalmente publicados em 2010 no Boletim da República nº. 2, III serie, 4º suplemento de 19 de Janeiro.
Cidade de Tete* Edição 513* Data: 17 de Março* Ano 2021
dum acordo formal entre os implemen-
tadores do projecto, uma operação de
caça profissional autorizada. Sendo que
a legislação determinou que uma parte
das taxas de caça e de troféus seria
partilhada entre a comunidade, o
governo local e o próprio projecto,
surgiu uma situação curiosa em que a
maior parte foi para a comunidade. O
esquema começou em 2001 e, até 2004,
houve um aumento constante das
receitas acumuladas para os grupos da
comunidade e do projecto. As comuni-
dades viram dai, muitas vantagens.
Mesmo sem incluir de forma genérica a
fase de diagnóstico, utilizando o Diag-
nóstico Rural Participativo que incide
em provar que a comunidade tem um
direito adquirido à terra, obtido através
da ocupação, de acordo com as normas
e práticas costumeiras, e que deve por
isso, estabelecer os limites territoriais
sobre os quais estes direitos se aplicam,
há necessidade de estabelecer as res-
ponsabilidades institucionais pela
gestão de terra, levando em conta
aspectos de esclarecimentos do funcio-
namento das instituições locais ligadas
à terra e à gestão, uma série de técnicas
visuais para estabelecer o funciona-
mento da gestão da terra e dos sistemas
de produção, incluindo a sua expansão
territorial e técnicas para constituir a
dinâmica da ocupação do espaço ao
longo do tempo.
Entendendo que os diferentes grupos
de interesse produzem uma série de
mapas participativos, podendo cada
um dele ter opiniões particulares sobre
a forma como a comunidade ocupa e
utiliza o espaço, a AAAJC teve até,
algumas experiências, a classificação
desses mapas pois, no geral, apresen-
tam os alegados limites do território da
comunidade, identificam as comunida-
des vizinhas por nome e localização
oferecendo inclusive, uma ideia da
presença e distribuição da terra e dos
recursos naturais no território. Mas
qualquer exercício destes, pode exigir
fortemente a utilização de fotografias
aéreas ou de imagens de satélite com
uma resolução razoável, embora quase
impossível, pelos custos que represen-
ta.
A delimitação de terras requer ainda o
cruzamento de referências e confirma-
ção de informações porque ao compa-
rar os diferentes mapas participativos e
completando-os com outras informa-
ções acerca da história, dos sítios soci-
ais e religiosos, dos sistemas de produ-
ção e do uso dos recursos naturais e da
gestão da terra, produz-se um mapa
composto com base no consenso, cha-
mado o “cartograma”. Muitas das
vezes, o cartograma não tem escala, não
é o produto de trabalho de agrimensu-
ra, mas apresenta distâncias e áreas
proporcionais do território da comuni-
dade e dos seus recursos naturais. Foi
assim que a AAAJC trabalhou nas
terras de Gundana, Nchacha, Chueza,
Salima, entre outras no distrito de Dôa.
É por isso que deve estar sempre em
consideração o exercício de validação da
informação com as terras circunvizinhas,
por se tratar destas comunidades que
trabalham na análise do cartograma para
sua confirmação junto das comunidades,
que foram identificadas durante o diag-
nóstico. Mas não basta que seja realizado
este exercício excluindo a visita a cada
comunidade referida. Pois, só assim será
extraído o mapa de consenso que deve ser
analisado em várias reuniões. Há que
referir que o processo de delimitação de
terras comunitárias não pode continuar na
ausência dum acordo entre as diferentes
comunidades.
Os cenários de direitos sobrepostos dão
mais benefícios directos às comunidades e
aos seus membros do que os ‘direitos
isolados’ da comunidade. Estes cenários
incluem combinações entre direitos da
comunidade com concessões florestais,
direitos da comunidade com direitos
privados de DUAT, direitos da comunida-
de com zonas de caça e direitos da comu-
nidade com áreas registadas de parques e
de conservação. Estes pacotes de direitos
sobrepostos, e a sua interacção, constitu-
em uma ferramenta forte para a produção
de benefícios locais, derivados do uso da
terra e dos recursos naturais. No entanto,
o princípio dos direitos sobrepostos nem
sempre é claro para os decisores e para os
administradores da terra. Até porque
quanto aos administradores das terras, os
serviços de cadastro expressam dúvidas
sobre se a questão dos direitos sobrepos-
tos devia fazer parte dum registo de
cadastro, uma vez que coloca alguns
desafios técnicos em comparação com o
sistema de parcela-única-direito-único,
que é um sistema baseado em parcelas
únicas.
Em consonância com a existência de
vários direitos individuais e dos agrega-
dos familiares, ao abrigo do direito comu-
nitário global, também deviam existir
opções que permitam aos proprietários de
direitos individuais retirar as suas terras
da jurisdição consuetudinária, assim que
houver necessidade de o fazer. Os meca-
nismos para atingir este objectivo estão
incluídos na legislação de terras no país.
Há um consenso quanto ao facto desta
forma de “desanexação” só poder ocorrer
se for acompanhada de diálogo e de
consenso entre o indivíduo particular e as
pessoas que gerem os direitos consuetudi-
nários. Volvidos estes anos todos de sua
implementação, há que assumir que esta
parte da lei ainda não foi explorada e
requer uma fase piloto. Pode ser que a
discussão quanto à possibilidade de
transferência destas tais terras alienadas a
terceiros, incluindo a pessoas de fora da
comunidade, também precisa de mais
reflexão.

Executive Director: Rui de Vasconcelos* Phon. 20030252*email:binfo.aaajc@gmail.com
After all, land delimitation is accepted because it restricts access to rights...
Even in the sensitization phase, trans-
mitting information and organizing the
process for the delimitation of commu-
nities' lands, after all, they understand
it as important because it serves as a
condition for access to rights. Commu-
nities that were not very much in favor
of delimiting their community lands
are already partly mobilizing others,
because after all, delimited lands give
rights to the benefit of the communities
themselves. From the experiences that
the AAAJC gathered in these exercises,
taking into account the first step that
involves informing the local population
about the legislation of the land and
other natural resources, and about
matters of local development, focusing
on the possibilities offered by these
platforms, it is since soon evident that
the process aims to guarantee the rights
to land and natural resources and
therefore, for a better management of
them.
Working in the province of Niassa, in
partnership with the Civil Society
Learning and Training Center (CESC),
within the framework of the Land Use
Rights Project (LUR) focused on the
Sustainable Use of Land and Natural
Resources, financed by the Swiss De-
velopment Cooperation (SDC) we use a
concrete example reported from the
Chipanju Chetu project that started in
1999, in an area rich in areas of natural
forest and wildlife, but with almost
complete control over logging and
hunting. In the project, there started to
be coordination between the Provincial
Services of Forestry and Wildlife, previ-
ous designation, and several NGOs that
tried to control the exploitation of
wildlife and forest resources and the
subsequent activities, to make the local
population aware of their rights under
the Land Law and forestry law, which
led to the formal delimitation of the
area in March 2003 and the issue of a
certificate for the community.
The delimited area covered 6,000 km2,
with an estimated population of 2,570
people (or about 650 families), distrib-
uted in a very balanced way among the
five villages of Nova Madeira,
Matchedje, Lilumba, II Congresso and
Maumbica. However, the delimitation
of land then evolved into a new project,
Our ID: Association for Support and Legal Assistance to Communities (AAAJC), is a non-governmental, non-profit,
Mozambican Civil Society organization, nationwide, founded in 2008 and with its statutes published in 2010 in Bulletin
of Republic no. 2, III series, 4th supplement of 19 January. The headquarters is in the city of Tete.
Penhane
OFICIAL NEWSLETTER OF THE ASSOCIATION FOR SUPPORT AND LEGAL ASSISTANCE TO COMMUNITIES
City of Tete* Edition 513* Date: March 17* Year 2021
the most significant element of which
was the establishment of a formal
agreement between the project's imple-
menters, an authorized professional
hunting operation. Since the legislation
determined that part of the hunting
and trophy fees would be shared be-
tween the community, the local gov-
ernment and the project itself, a curious
situation arose in which the majority
went to the community. The scheme
started in 2001 and, until 2004, there
was a steady increase in accumulated
revenues for community and project
groups. Communities saw many ad-
vantages.
Even without including the diagnosis
phase in a generic way, using the
Participatory Rural Diagnosis which
focuses on proving that the community
has an acquired right to the land, ob-
tained through occupation, in accord-
ance with customary norms and prac-
tices, and that should therefore, estab-
lish the territorial limits over which
these rights apply, there is a need to
establish institutional responsibilities
for land management, taking into
account aspects of clarification of the
functioning of local institutions linked
to land and management, a series of
visual techniques to establish the func-
tioning of land management and pro-
duction systems, including its territori-
al expansion and techniques to consti-
tute the dynamics of the occupation of
space over time.
Understanding that the different inter-
est groups produce a series of partici-
patory maps, each of which may have
particular opinions about the way the
community occupies and uses the
space, the AAAJC even had, in some
experiments, the classification of these
maps because, in general, they present
the alleged limits of the community's
territory, identify neighboring commu-
nities by name and location, even
offering an idea of the presence and
distribution of land and natural re-
sources in the territory. But any such
exercise, may strongly demand the use
of aerial photographs or satellite imag-
es with a reasonable resolution, alt-
hough almost impossible, due to the
costs it represents.
The delimitation of land also requires
the crossing of references and confir-
mation of information because when
comparing the different participatory
maps and supplementing them with
other information about history, social
and religious sites, production systems
and the use of natural resources and
the land management, a composite
map is produced based on consensus,
called the “cartogram”. Often, the
cartogram has no scale, is not the prod-
uct of surveying work, but presents
distances and proportional areas of the
community's territory and its natural
resources. That is how AAAJC worked
in the lands of Gundana, Nchacha,
Chueza, Salima, among others in the
district of Dôa.
That is why the exercise of validating
information with the surrounding lands
should always be taken into account, as
these are communities that work in the
analysis of the cartogram for confirma-
tion with the communities, which were
identified during the diagnosis. But it is
not enough that this exercise be carried
out excluding the visit to each referred
community. This is the only way the
consensus map will be extracted, which
must be analyzed in several meetings. It
should be noted that the process of de-
limiting community land cannot continue
in the absence of an agreement between
the different communities.
Overlapping rights scenarios give more
direct benefits to communities and their
members than the 'isolated rights' of the
community. These scenarios include
combinations of community rights with
forest concessions, community rights
with private DUAT rights, community
rights with hunting zones and communi-
ty rights with registered park and conser-
vation areas. These overlapping rights
packages, and their interaction, constitute
a strong tool for the production of local
benefits, derived from the use of land and
natural resources. However, the principle
of overlapping rights is not always clear
to decision makers and land administra-
tors. Especially as for land administra-
tors, the cadastral services express doubts
about whether the issue of overlapping
rights should be part of a cadastral regis-
tration, since it poses some technical
challenges in comparison with the single-
parcel-single-entitlement system, which
is a system based on single plots.
In line with the existence of various
individual and household rights, under
global community law, there should also
be options that allow individual rights
owners to withdraw their land from
customary jurisdiction, as soon as there is
a need to do so. The mechanisms to
achieve this objective are included in the
country's land legislation. There is a
consensus that this form of "detachment"
can only occur if it is accompanied by
dialogue and consensus between the
individual and the people who manage
customary rights. After all these years of
implementation, it must be assumed that
this part of the law has not yet been
explored and requires a pilot phase. It
may be that the discussion regarding the
possibility of transferring these alienated
lands to third parties, including people
outside the community, also needs fur-
ther reflection.