Visão 2035 - Brasil, País Desenvolvido

PETRÓLEO E GÁS
PETRÓL
PET 53
VISÃO 2035:
Brasil, país desenvolvido
Agendas setoriais para o desenvolvimento
PETRÓLEO E GÁS
OIL AND GAS
André Pompeo do Amaral Mendes

Cássio Adriano Nunes Teixeira
Marco Aurélio Ramalho Rocio*
P. 53-88
* Respectivamente, gerente setorial, analista de sistemas e geólogo do Departamento de Gás, Petróleo e Cadeia
Produtiva da Área de Indústrias de Base do BNDES.
54 VI S ÃO 203 5 : B R AS I L , PAÍ S D E S ENVOL VI D O
Resumo
O setor de petróleo e gás responde pela maior parte dos investimentos na economia
brasileira há anos, o que não surpreende, pois se trata de um setor intensivo em capital.
Além disso, a descoberta da província do pré-sal no Brasil, na década de 2000, com um
petróleo de alta qualidade e campos de altíssima produtividade, põe o país em posição de
destaque mundial na exploração offshore. Neste capítulo, são abordadas características,
ÑÕĴ²ţĔĴʞÕčļİ²ŕÕĴÕĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕĴÑÕ²ÎīÕĴİÕĆ²ËõĔč²Ñ²Ĵ²ĔĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴʞËŁā²ÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔ
deve: obedecer à melhor estratégia; maximizar a geração de riquezas para o país – o que
não se dá estritamente pela produção do petróleo per se –; e potencializar seu poder de
arrasto da economia.
Palavras-chave: |ÕļİĕĆÕĔÕë³Ĵʣ;³Ĵč²ļŁİ²ĆʣÕţčĔʣĔčļÕłÑĔĆĔË²Ćʣ²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ʣ
Fundo para inovação.
Abstract
The oil and gas industry has been responsible for the bulk of investments in Brazilian eco-
nomy for years, which is not surprising, as it is a capital-intensive industry. In addition, the
discovery of the pre-salt province in Brazil, in the 2000s, with high-quality oil and extremely
KLJKSURGXFWLYLW\āHOGVDVVLJQVWKHFRXQWU\DSULYLOHJHGSRVLWLRQLQRIIVKRUHH[SORUDWLRQ
In this chapter, the features, challenges, barriers and opportunities for actions related to oil
and gas are addressed, from the understanding that exploration should: comply with the best
strategy; maximize the generation of wealth for the country – what is not possible strictly
WKURXJKWKHSURGXFWLRQRIRLORQO\×DQGHQKDQFHLWVLQĂXHQFHRYHUWKHHFRQRP\
Keywords: Oil and gas. Natural gas. Refining. Local content. Supplier chain. Fund
for innovation.
PETRÓLEO E GÁS 55
Introdução
cĭÕļİĕĆÕĔÕĔë³Ĵʰ|˯;ʱĴÈĔ²ĴĭİõčËõĭ²õĴêĔčļÕĴÑÕÕčÕİëõ²ĭİõČ³İõ²ÑĔČŁčÑĔÕ
assim continuarão sendo nos próximos vinte anos, mesmo levando-se em conta maiores
İÕĴļİõÎīÕĴ²ČÊõÕčļ²õĴÕËĔÊİ²čÎ²ĴĭÕĆ²ĴĔËõÕÑ²ÑÕčĔêŁļŁİĔʣ
O uso do petróleo e do gás natural, por meio de seus derivados e petroquímicos, vai
ČŁõļĔ²ĆÖČÑĔêĔİčÕËõČÕčļĔÑÕÕčÕİëõ²ĭ²İ²²ñŁČ²čõÑ²ÑÕʣĴĔËõÕÑ²ÑÕËĔčļÕČĭĔİ»čÕ²ʞ
consciente disso ou não, é extremamente dependente de produtos, ou serviços, que os
utilizam todos os dias direta ou indiretamente.
No cenário New Policies apresentado em IEA (2017), considera-se que o petróleo e
o gás natural seriam responsáveis por cerca de 52,5% da matriz energética mundial no
ano de 2035, sendo que o petróleo responderia por 28,3% e o gás, por 24,2%. Embora a
ĭ²İļõËõĭ²ÎÈĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔč²Č²ļİõşÕčÕİëÖļõË²ĴÕā²ÑÕËİÕĴËÕčļÕ²ĔĆĔčëĔÑĔļÕČĭĔʞĴŁ²
ĭİĔÑŁÎÈĔčÈĔĔĴÕİ³ʣĭ²İļõËõĭ²ÎÈĔËĔčāŁčļ²ÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³Ĵč²Č²ļİõşÕčÕİëÖļõË²
mundial é praticamente constante ao longo dos anos. A demanda mundial de petróleo
passaria de 95,5 milhões de barris no ano de 2016 para 107 milhões de barris no ano de
2035, um crescimento de apenas 12% no período. Mesmo esse crescimento não sendo
muito expressivo, cabe lembrar que petróleo e gás são recursos não renováveis. Logo,
čĔŕĔĴÕŕŁĆļĔĴĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĴÈĔčÕËÕĴĴ³İõĔĴÑÕêĔİČ²ËĔčļ÷čŁ²²ĭÕč²Ĵĭ²İ²Č²čļÕİ²
produção em níveis estacionários.
]ÕĴĴÕËÕč³İõĔʞā³ĴÕËĔčĴõÑÕİ²ČŁČ²ŁČÕčļĔİÕĆÕŕ²čļÕÑ²ÕţËõÙčËõ²ÕčÕİëÖļõË²
ČŁčÑõ²ĆʞŁČ²êĔİļÕĭÕčÕļİ²ÎÈĔÑÕË²İİĔĴÕĆÖļİõËĔĴčĔČÕİË²ÑĔÕŁČ²ŁČÕčļĔİÕĆ²ļõŕĔ
čĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕČêĔčļÕĴÑÕÕčÕİëõ²İÕčĔŕ³ŕÕõĴʣ|²İ²õĆŁĴļİ²İʞa frota de veículos
elétricos passaria de cerca de dois milhões em 2016 para cem milhões, aproximada-
mente, em 2035, um crescimento de 4.681%.1 A geração elétrica por meio de energias
renováveis aumentaria em 160% no período, representando cerca de 40% de toda a
geração elétrica do mundo.
A International Energy Agency (IEA) projeta um papel de destaque para o Brasil.
Em 2035, o país estaria produzindo cerca de 4,6 milhões de barris/dia de petróleo,2
respondendo por cerca de 50% da produção do petróleo offshore do mundo. Para isso,
no entanto, seriam necessários investimentos no setor de petróleo e gás brasileiro de
US$ 800 bilhões3 até o ano de 2035, sendo 87% em exploração e produção (E&P), 5%
ÕČİÕţčĔÕĔİÕĴļ²čļÕÕČļİ²čĴĭĔİļÕÑÕĕĆÕĔÕë³Ĵʣ
Atualmente, o setor de petróleo e gás é extremamente relevante para a economia
Êİ²ĴõĆÕõİ²ʞĴÕčÑĔİÕĴĭĔčĴ³ŕÕĆĭĔİČ²õĴÑÕɾɽ˫Ñ²êĔİČ²ÎÈĔÊİŁļ²ÑÕË²ĭõļ²ĆţŗĔʰ::ʱ
1¤²ĆĔİÊ²ĴÕ²ÑĔč²ĭİĔāÕÎÈĔÑ²E&ʰɿɽɾʄʱʞįŁÕÕĴļõČ²ŁČ²êİĔļ²ÑÕČ²õĴÑÕɿʅɽČõĆñīÕĴÑÕŕÕ÷ËŁĆĔĴÕĆÖļİõËĔĴ²ļÖɿɽʁɽʣ
2 Montante equivalente à produção individual do Irã e do Iraque no ano de 2016.
3&ĴļõČ²ļõŕ²Ê²ĴÕ²Ñ²č²ĭİĔāÕÎÈĔÑ²E&ʰɿɽɾʄʱʞįŁÕõčÑõË²õčŕÕĴļõČÕčļĔĴÑÕˇɾʞɽɿļİõĆñÈĔ²ļÖɿɽʁɽʣ
do país. Os campos do pré-sal possuem grandes reservas e poços de alta produtividade,

sem par na produção offshore mundial. O Brasil está em uma posição de atratividade
geológica única no globo. Por outro lado, para viabilizar os campos do pré-sal, são
necessários investimentos muito expressivos. Por exemplo, apenas um módulo de
produção do pré-sal requer investimentos de US$ 5 bilhões. Por sua natureza, o setor
é intensivo em capital.
Para potencializar a riqueza do pré-sal para o Brasil, seria importante utilizar a
Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕõčÑŁĴļİõ²ĆõčĴļ²Ć²Ñ²čĔĭ²÷Ĵ²ţČÑÕ²ļÕčÑÕİ²ĭ²İļÕĴõëčõţË²ļõŕ²ÑĔĴõč-
vestimentos para sua produção – especialmente no que se relaciona aos equipamentos
submarinos e serviços offshore. Além do potencial de geração de riqueza para a nação,
não é desprezível a capacidade de geração de empregos diretos e indiretos pelo setor na
economia brasileira. Por exemplo, considerando-se investimentos de US$ 33 bilhões por
ano em E&P, seriam gerados 544,6 mil postos de trabalhos anuais diretos e indiretos,
além de US$ 11,7 bilhões de renda anual para a economia brasileira. Isso resultaria em
US$ 6,6 bilhões de arrecadação de impostos anualmente, se o nível de conteúdo local
ÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴêĔĴĴÕÑÕʁʀ˫ʞĴÕëŁčÑĔÑ²ÑĔĴÑõŕŁĆë²ÑĔĴĭÕĆĔEčĴļõļŁļĔİ²ĴõĆÕõİĔ
de Petróleo (ALMEIDA; LOSEKANN; VITTO, 2016). Ainda haveria os valores adicionais
relativos à própria renda gerada pela produção de petróleo e gás ao longo dos anos.
cŁļİ²êĔİČ²ÑÕÑ²İŁČĴ²ĆļĔčĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕč²İõįŁÕş²ĭ²İ²²č²ÎÈĔĴÕİõ²ĭĔİ
ČÕõĔÑ²õčĔŕ²ÎÈĔʣ]ÕĴĴÕñĔİõşĔčļÕʞ²êĔİČ²ÑÕĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔoffshore poderá
ĴÕļİ²čĴêĔİČ²İİ²ÑõË²ĆČÕčļÕĭĔİČÕõĔÑÕčĔŕ²ĴļÕËčĔĆĔëõ²ĴįŁÕ²ļÖİÕÑŁşõİõ²ČĔËŁĴ-
ļĔÑÕĭİĔÑŁÎÈĔʣcĴË²ČĭĔĴĭĔÑÕİÈĔĴÕİĔĭÕİ²ÑĔĴİÕČĔļ²ČÕčļÕÕ²ĴĭĆ²ļ²êĔİČ²ĴįŁÕ
conhecemos atualmente serão obsoletas ou mesmo substituídas por equipamentos
submarinos de alta tecnologia. Outra agenda de inovação importante diz respeito às
tecnologias que tornem o setor ambientalmente mais sustentável e aderente às novas
ÕŗõëÙčËõ²ĴÑ²ĴĔËõÕÑ²ÑÕĭĔİêĔčļÕĴÑÕÕčÕİëõ²ČÕčĔĴĭĔĆŁÕčļÕĴʣ
Para o Brasil potencializar esse cenário e maximizar a riqueza da produção de pe-
ļİĕĆÕĔÕë³Ĵĭ²İ²ļĔÑ²²č²ÎÈĔʞÖčÕËÕĴĴ³İõĔĴŁĭÕİ²İ²ĆëŁčĴÑÕĴ²ţĔĴÑÕĔİÑÕČĴÕļĔİõ²Ć
ÕČõËİĔÕËĔčėČõË²ʣ]ÕĴļÕË²ĭ÷ļŁĆĔʞĴÕİÈĔÑõĴËŁļõÑĔĴ²ĆëŁčĴÑÕĴ²ţĔĴʞĔŁÕčļİ²ŕÕĴʞÑĔ
setor de petróleo e gás e apresentadas algumas sugestões para superá-los. Após abordar
ĔĴÑÕĴ²ţĔĴĭ²İ²ÑÕĴļİ²ŕ²İĔĴĴÕëČÕčļĔĴÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕĭİĔÑŁÎÈĔʞİÕţčĔʞë³Ĵč²ļŁİ²Ć
ÕË²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²č²ĴÕëŁčÑ²ĴÕÎÈĔʞč²ļÕİËÕõİ²ĴÈĔ²ĭİÕĴÕčļ²Ñ²Ĵ²ÎīÕĴpotencia-
lizadoras do desenvolvimento do setor, destacando política de conteúdo local, regime
²ÑŁ²čÕõİĔÕĴĭÕËõ²ĆʞÑÕĭİÕËõ²ÎÈĔ²ËÕĆÕİ²Ñ²ʞŁČêŁčÑĔĭ²İ²õčĔŕ²ÎÈĔÕČĭÕļİĕĆÕĔÕë³Ĵ
e incentivo ao aumento da produtividade no setor naval. Em seguida, pontos relaciona-
dos a uma agenda de transformação da indústria do petróleo são discutidos na quarta
ĴÕÎÈĔʣĴËĔčĴõÑÕİ²ÎīÕĴţč²õĴĭĔÑÕČĴÕİŕõĴļ²Ĵč²įŁõčļ²ĴÕÎÈĔʣ
PETRÓLEO E GÁS 57
Desafios do setor de petróleo e gás natural

O setor de petróleo e gás natural abrange atividades altamente especializadas nos
ĴÕëČÕčļĔĴÑÕʝʰõʱÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕĭİĔÑŁÎÈĔʨʰõõʱİÕêõčĔʨʰõõõʱļİ²čĴĭĔİļÕʨʰõŕʱÑõĴļİõÊŁõÎÈĔʨ
ÕʰŕʱË²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴʣA³ŁČ²ÕĴĭÕËõ²Ćõş²ÎÈĔÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕ-
cedora para cada um desses segmentos, com bens e serviços exclusivos submetidos
²ÕĆÕŕ²ÑĔĴİÕįŁõĴõļĔĴÑÕįŁ²ĆõÑ²ÑÕʣ\Łõļ²ĴÑÕĴĴ²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴļÙČĆÕõĴÕİÕëŁĆ²ČÕč-
ļ²ÎīÕĴÕĴĭÕË÷êõË²ĴÕʞč²ļŁİ²ĆČÕčļÕʞÑÕĴ²êõĔĴÑõĴļõčļĔĴʞÕČÊĔİ²ËĔİİÕĆ²ËõĔč²ÑĔĴ²Ĕ
setor como um todo.
No Brasil, as atividades dos segmentos (i), (ii), (iii) e (iv) citados são, normalmente,
ÕŗÕİËõÑ²ĴĭĔİÕČĭİÕĴ²ĴĭÕļİĔĆÕõİ²ĴĔŁĭĔİÕČĭİÕĴ²ĴįŁÕ²ļŁ²ČÕČ²ĭÕč²ĴŁČ²ê²ĴÕ
ÊÕČÕĴĭÕË÷ţË²Ñ²Ë²ÑÕõ²ÑÕŕ²ĆĔİÑĔĴÕļĔİʣĴ²ļõŕõÑ²ÑÕĴÑĔõļÕČʰŕʱĴÈĔÕŗÕİËõÑ²Ĵ
principalmente por empresas conhecidas como parapetroleiras, por produzirem bens
e serviços exclusivos ou, principalmente, para a produção de petróleo e gás natural.4
ĔčĴÕįŁÕčļÕČÕčļÕʞļĔÑĔĴĔĴÕêÕõļĔĴõčÕİÕčļÕĴ²ĔĴÕļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔ²êÕļ²ČÑõİÕļ²ČÕč-
te as empresas parapetroleiras, que atuam normalmente no chamado primeiro elo da
Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴĭ²İ²|˯;ʣ:õëŁİ²ɾõĆŁĴļİ²²Ë²ÑÕõ²ÑÕŕ²ĆĔİÑĔ
setor de petróleo e gás.
Figura 1 | A cadeia de valor do setor de petróleo e gás natural
Upstream Midstream Downstream
Exploração Produção Escoamento/ Refino Distribuição

transporte
Sísmica, Linhas flexíveis,

perfuração, equipamentos Oleodutos,
reservatório, e submarinos, poços, gasodutos e
apoio logístico e apoio logístico navios de apoio e
específico específico petroleiros
do setor do setor
Para-petroleira
Fonte: Elaboração própria.
4 ĔČĔ Ë²ÊĔĴ ŁČÊõĆõË²õĴʞ ³İŕĔİÕĴ ÑÕ č²ļ²Ćʞ ÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴ ĴŁÊČ²İõčĔĴʞ ĴÕİŕõÎĔ č²ŕ²Ć ÑÕ ²ĭĔõĔ ÃĴ ĭĆ²ļ²êĔİČ²Ĵʞ ÕčļİÕ
inúmeros outros.
ĔčêĔİČÕõĆŁĴļİ²ÑĔʞĔĴÕļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴÖÊÕČĴÕëČÕčļ²ÑĔÕñÕļÕİĔëÙčÕĔʣ|Ĕİ-
ļ²čļĔʞĴÕİÈĔ²ÊĔİÑ²ÑĔĴ²ĆëŁčĴÑÕĴ²ţĔĴÕÕčļİ²ŕÕĴʞįŁÕʞÑÕ²ĆëŁČ²êĔİČ²ʞ²êÕļ²ČÑõİÕļ²ĔŁ
indiretamente seus diversos segmentos.
Exploração e produção
O segmento de exploração e produção (E&P) é o que responderá pela esmagadora
maioria dos investimentos do setor de P&G nos próximos anos. É uma atividade que
čÕËÕĴĴõļ²ÑÕëİ²čÑÕĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÑÕêĔİČ²ËĔčļ÷čŁ²ʞÑõĴĭĔčÑĔÑÕ²ĆļĔĭĔÑÕİĭ²İ²
alavancar outras atividades produtivas e transbordar suas tecnologias para diversos
setores da economia.
&ČÑÕËĔİİÙčËõ²Ñ²ĆĔčë²Č²ļŁİ²ÎÈĔÕÑĔŕŁĆļĔĴĔč÷ŕÕĆÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔčÕËÕĴĴ³-
İõĔā³čĔĴĭİõČÕõİĔĴ²čĔĴÑĔĴĭİĔāÕļĔĴoffshore, o que redunda em maior nível de risco
ÃĴŕ²İõ²ÎīÕĴÑĔĭİÕÎĔêŁļŁİĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʞĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑÕčĔŕ²ĴļÕËčĔĆĔëõ²ĴÕ
a redução de custos permanecem ainda como grandes vetores para a viabilização da
exploração e da produção de novos campos.
"Õê²ļĔʞŁČ²čĔŕ²Ñõč»ČõË²ĭ²ĴĴĔŁ²ĴÕİĔÊĴÕİŕ²Ñ²İÕËÕčļÕČÕčļÕč²õčÑłĴļİõ²ÑÕ
petróleo com o expressivo aumento da produção americana, calcada na exploração do
ĕĆÕĔÑÕêĔĆñÕĆñĔʳshale oil. Além de apresentar um ciclo de investimentos ao longo
ÑĔĴ²čĔĴÑĔĭİĔāÕļĔʞŁČ²Ë²İ²ËļÕİ÷ĴļõË²Č²İË²čļÕÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔÑĔshale oil americano
é seu curto prazo de implantação e maturação. Isso garante muita agilidade na cali-
bração dos níveis de investimento, determinante para a capacidade de mobilização e
ÑÕĴČĔÊõĆõş²ÎÈĔËĔčêĔİČÕ²ĴĔĴËõĆ²ÎīÕĴÑĔĴĭİÕÎĔĴÑĔÊ²İİõĆʣ
A exploração do shale oilê²ŕĔİÕËÕŁĔİ³ĭõÑĔ²ŁČÕčļĔÑ²ĔêÕİļ²ÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕČ
um cenário no qual a economia mundial mostrou baixo crescimento. O aumento da
produção do shale oilêĔõŁČÑĔĴĭİõčËõĭ²õĴİÕĴĭĔčĴ³ŕÕõĴĭÕĆĔËĔĆ²ĭĴĔÑĔĴĭİÕÎĔĴÕČ
2014. Desde então, a Organização dos Países Exportadores de Petróleo (Opep) veio
ĭÕİÑÕčÑĔĴŁ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕÑÕÊ²Ć²čËÕ²İĔĴĭİÕÎĔĴČŁčÑõ²õĴʞÕČÊĔİ²ʞÕČŁČÕĴêĔİÎĔ
de redução de produção de seus países-membros e de países parceiros, houve certo
sucesso na retomada dos preços desde 2015, quando estiveram na casa dos US$ 30 o
barril, para o patamar atual de US$ 60.
Entretanto, apesar de o desenvolvimento da produção dos poços de shale oil ser
Č²õĴŤÕŗ÷ŕÕĆʞĔĴĭĔÎĔĴļÙČŁČ²ŕõÑ²ĭİĔÑŁļõŕ²ČŁõļĔËŁİļ²ʞËĔčĴÕëŁõčÑĔËİõ²İÕŗËÕĴ-
ĴĔÑÕĔêÕİļ²ĴĔČÕčļÕÕČŁČñĔİõşĔčļÕČÕčĔĴÑõĆ²ļ²ÑĔÑÕļÕČĭĔʣ]ĔëÕİ²Ćʞ²ĴčĔŕ²Ĵ
ÑÕĴËĔÊÕİļ²ĴÕČɿɽɾʄêĔİ²ČË²ĭ²şÕĴÑÕİÕĭĔİ²ĭÕč²Ĵɾɾ˫ÑĔįŁÕêĔõĭİĔÑŁşõÑĔčĔ²čĔʞ
segundo relatório da consultoria Rystad Energy, publicado em 21 de dezembro de 2017.5
A demanda por petróleo mundial não poderá prescindir, portanto, dos campos offshore,
5 Ver <https://www.bloomberg.com.br/blog/xisto-nao-compensa-queda-de-novas-descobertas-de-petroleo/>.
ËÕĴĴĔÕČʝɿɿā²čʣɿɽɾʅʣ
PETRÓLEO E GÁS 59
o que mantém o Brasil em posição de vantagem. Sobretudo pela extraordinária redu-

ção do break-even do pré-sal6 atingido pela Petrobras, tornando-o tão competitivo
quanto o óleo do Oriente Médio. 7
"õŕÕİĴĔĴÑÕĴ²ţĔĴ²ĔËİÕĴËõČÕčļĔÑ²²ļõŕõÑ²ÑÕÑÕ&˯|čĔİ²ĴõĆĭÕİČ²čÕËÕČÕŗõĴļõč-
do, tanto quanto permanece o potencial de riquezas representado pelo pré-sal. Trata-se
de um contexto em que são urgentes para o país pensamento e decisões estratégicas,
sem o que se corre o risco de perder a chance de potencializar as externalidades posi-
ļõŕ²ĴʣcÑÕÊ²ļÕā²Č²õĴĭĔÑÕĴÕËõİËŁčĴËİÕŕÕİļÈĔĴĔČÕčļÕÃÑõČÕčĴÈĔÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔʞČ²Ĵʞ
ĴĔÊİÕļŁÑĔʞÃĴĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕĴÑÕ²ÑÕčĴ²ČÕčļĔÑ²Ë²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴÕÑĔõČĭŁĆĴĔ
ÃÕčëÕčñ²İõ²ÕÃõčÑłĴļİõ²č²ËõĔč²Ćʣ"õêÕİÕčļÕČÕčļÕÑ²İ³Êõ²²ŁÑõļ²ʞįŁÕČÕĴČĔ
com a magnitude de sua produção não atingiu, relativamente, níveis de bem-estar dos
chamados países desenvolvidos, importa-nos visar a estratégia adotada pela Noruega,
que privilegiou o desenvolvimento de toda uma indústria vinculada ao setor de P&G.
Com tal inspiração, a produção de petróleo e gás brasileira ótima seria aquela que
maximizasse, no longo prazo, os ganhos e o bem-estar da sociedade brasileira, não
se reduzindo apenas à monetização mais rápida possível das reservas do pré-sal. É
seguindo esse direcionamento que se deveria buscar suplantar os entraves existentes,
alguns dos quais são destacados a seguir.
• A propriedade de garantir maior previsibilidade ao cronograma de leilões

de áreas de exploração e produção de petróleo e gás. Preservado o melhor
õčļÕİÕĴĴÕ č²ËõĔč²Ćʞ ² ĭİÕŕõĴõÊõĆõÑ²ÑÕ Ö ²ĭİĔĭİõ²Ñ² ĭĔİ ŕõ²ÊõĆõş²İ ² Ñõč»ČõË²
de continuidade dos investimentos necessários à atividade, maximizando a
agregação de valor para todo o país e não apenas para os agentes diretamente
envolvidos com a atividade.
• A necessidade de aprimorar os processos de licenciamento ambiental, muitas

ŕÕşÕĴÑõĴļİõÊŁ÷ÑĔĴÕčļİÕČ²õĴÑÕŁČÕčļÕêÕÑÕİ²ļõŕĔʞÑÕČĔÑĔįŁÕĴÕËĔčĴõë²
estabelecer toda a proteção necessária à realização da atividade, mas com a
ļÕČĭÕĴļõŕõÑ²ÑÕËĔČĭ²ļ÷ŕÕĆÃĔĭÕİ²ËõĔč²Ćõş²ÎÈĔÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʣÈĔĭİĔāÕļĔĴ
õčļÕčĴõŕĔĴÕČË²ĭõļ²ĆÕÑÕĆĔčë²Č²ļŁİ²ÎÈĔʞĴŁāÕõļĔĴ²ËĔčĴõÑÕİ³ŕÕõĴŕ²İõ²ÎīÕĴ
čĔËŁĴļĔÕËĔčėČõËĔÕČêŁčÎÈĔÑĔĴĭİ²şĔĴÑÕĴŁ²õČĭĆ²čļ²ÎÈĔʣ
6 Em 2006, a Petrobras anunciou a descoberta da gigantesca acumulação de óleo e gás na camada de pré-sal. Fruto
exclusivo de seu empreendedorismo, a descoberta de reservas de tal magnitude mudou completamente o cenário do
ĴÕļĔİʞ²ĭİÕĴÕčļ²čÑĔ²ĔČŁčÑĔŁČčĔŕĔĭ²İ²ÑõëČ²ĭ²İ²²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĕĆÕĔÕë³ĴÕČĆ»Čõ-
č²ĴÑʿ³ëŁ²ŁĆļİ²ĭİĔêŁčÑ²Ĵʣ
7|ÕļİĔÊİ²ĴêĔõË²ĭ²şÑÕĴŁĭÕİ²İÑõŕÕİĴĔĴÑÕĴ²ţĔĴļÕËčĔĆĕëõËĔĴÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÑĔĭİÖʴĴ²Ćʞ²ŁČÕčļ²čÑĔʞ²ĴĴõČʞĴŁ²
competitividade. De acordo com sua apresentação em 27 de novembro de 2007, na Associação Comercial de São Paulo,
²ĴİÕĴÕİŕ²ĴÑĔĭİÖʴĴ²ĆÊİ²ĴõĆÕõİĔʞĴĔÊİÕļŁÑĔÕČêŁčÎÈĔÑ²²Ćļ÷ĴĴõČ²ĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕÑĔĴĭĔÎĔĴʞĴÈĔŕõ³ŕÕõĴËĔČĭİÕÎĔĴ
do barril variando entre US$ 30 e US$ 40, ao passo que no Oriente Médio o são entre US$ 20 e US$ 40. Por sua vez, o
shale/tight oil está entre US$ 35 e US$ 110.
• A sustentabilidade ambiental também deve estar presente na pauta da atividade

ÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴʣÊŁĴË²ĭĔİÕţËõÙčËõ²ÕİÕÑŁÎÈĔÑÕ
ÕČõĴĴīÕĴ²ĴĴĔËõ²ʴĴÕʞÑÕËÕİļ²êĔİČ²ʞÃčÕËÕĴĴ³İõ²ÊŁĴË²ĭÕĆ²İÕÑŁÎÈĔÑÕËŁĴļĔʞ
ĭĔĴļĔįŁÕ²ČÊ²ĴĴÕ²ĭĔõ²ČêĔİļÕČÕčļÕč²ĭÕĴįŁõĴ²ÕčĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑÕ
novas tecnologias. E não se pode perder a oportunidade de fomentar o desen-
volvimento tecnológico no próprio país, pois tal desenvolvimento ocorrerá
em nível mundial de qualquer modo. Talvez esta seja a grande riqueza que se
possa extrair da exploração do petróleo, potencializar as externalidades posi-
tivas e não somente a exploração propriamente dita.
• Deve-se promover estrategicamente a participação de atores estrangeiros na pro-

dução e na cadeia produtiva do petróleo, buscando o pleno desenvolvimento e ga-
nhos para a nação e todos os segmentos de sua população. Senão, corre-se o risco
ÑÕİÕĭİĔÑŁşõİ²Ëñ²Č²Ñ²ÑĔÕčÎ²ñĔĆ²čÑÕĴ²ĔŁİÕĭÕļõİÕŗĭÕİõÙčËõ²ĴÑÕĔŁļİĔĴĭ²÷ĴÕĴ
ĭİĔÑŁļĔİÕĴʞËŁāĔĭõËĔÑ²ËŁİŕ²ÑÕĭİĔÑŁÎÈĔā³êĔõ²ļõčëõÑĔĴÕČįŁÕêĔĴĴÕČĭĔļÕč-
cializados os ganhos para o país. Para evitar esse cenário, políticas industriais e de
ËĔčļÕłÑĔĆĔË²ĆÊÕČË²ĆõÊİ²Ñ²ĴÕËĔÕİÕčļÕĴĴÈĔĭİÕĭĔčÑÕİ²čļÕĴ²ţČÑÕĴÕ²ĆË²čÎ²İ
o pleno desenvolvimento sem inibir investimentos, como o conseguiu a Noruega.
Refino
cİÕţčĔÖŁČĴÕëČÕčļĔļÈĔõČĭĔİļ²čļÕįŁ²čļĔĔÑÕ&˯|ÕÕŗõëÕļ²ČÊÖČÕĆÕŕ²ÑĔĴ
investimentos. Porém, seus ciclos de investimentos ocorrem em uma periodicidade bem
ČÕčĔİÑĔįŁÕĔĴÑÕ&˯|ʣA³ʞĭĔİËÕİļĔʞŁČ²ËĔČĭĆÕČÕčļ²İõÑ²ÑÕÕčļİÕÕĆÕĴʞĭĔõĴĔİÕţčĔ
agrega valor à atividade de E&P.
Õţč²İõ²ĴĭİĕŗõČ²Ĵ²ĔĴËÕčļİĔĴÑÕËĔčĴŁČĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴʞļ²čļĔįŁ²čļĔÑ²ĴİÕëõīÕĴ
produtoras de petróleo, carregam um valor estratégico muito importante, pois maximi-
ş²Č²²ĭİĔĭİõ²ÎÈĔÑĔŕ²ĆĔİ²ëİÕë²ÑĔʞÊÕČËĔČĔ²ĴõëčõţË²ļõŕ²İÕÑŁÎÈĔÑÕËŁĴļĔĴʞčÈĔĴĕ
para uma empresa, mas para a nação e todos os segmentos de sua população. Possuir um
ĭ²İįŁÕÑÕİÕţčĔįŁÕ²ļÕčÑ²ÃÑÕČ²čÑ²õčļÕİč²ĭİĔĭĔİËõĔč²²Ĕĭ²÷ĴÕËĔčĔČõ²ÑÕÑõŕõĴ²Ĵ
na balança comercial e viabiliza sua segurança energética ao garantir o abastecimento
ËĔčļ÷čŁĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞõčĴŁČĔĴÕĴĴÕčËõ²õĴÃŕõÑ²ËĔčļÕČĭĔİ»čÕ²ʣ
²ļõŕõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔÖÕĴĴÕčËõ²ĆÕÕĴļİ²ļÖëõË²ĭ²İ²ČŁõļ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞįŁÕʞ
ĭĔİõĴĴĔʞ²ĔĆĔčëĔÑĔļÕČĭĔʞļİõĆñ²İ²ČĔË²ČõčñĔÑÕĴŁ²õčļÕëİ²ÎÈĔʞÕįŁõĆõÊİ²čÑĔĔĭĔİļêĕĆõĔ
ÑÕ²ļõŕĔĴįŁÕČ²čļÙČʣĴĴõČʞÕĴĴ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴËĔčĴÕëŁÕČČ²õĔİč÷ŕÕĆÑÕÕĴļ²ÊõĆõÑ²ÑÕÑÕ
ĴŁ²ĴİÕËÕõļ²Ĵʞ²ČĔİļÕËÕčÑĔĔĴÕêÕõļĔĴÑ²Ĵŕ²İõ²ÎīÕĴÑÕĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʞÕŗļİÕČ²ČÕčļÕ
volátil, sobretudo quando tais preços permanecem em patamares baixos por muito tempo.
]²ÑÖË²Ñ²ÑÕɾʆʆɽʞįŁ²čÑĔĔĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔţËĔŁ²Ê²õŗĔÑĔĴˇɾɽĔÊ²İİõĆʞĴÕčÑĔ²
ČÖÑõ²čĔĭÕİ÷ĔÑĔËÕİË²ÑÕˇɾʆĔÊ²İİõĆʞĴÕčÈĔêĔĴĴÕ²²ļõŕõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔĭ²İ²ë²İ²čļõİ²
sustentabilidade das grandes empresas de petróleo, seu destino poderia ter sido semelhante
PETRÓLEO E GÁS 61
²ĔÑÕČŁõļ²ĴÑ²įŁÕĆ²ĴêĔË²Ñ²ĴŁčõË²ČÕčļÕÕČ&˯|įŁÕ²Ë²Ê²İ²Čê²ĆõčÑĔʣcĔŗɾļİ²şŁČ
ÊİÕŕÕİÕļİĔĴĭÕËļĔÑ²ñõĴļĕİõ²ÑĔİÕţčĔčĔİ²ĴõĆʣ
Box 1 | A história do refino no Brasil
ñõĴļĕİõ²ÑĔİÕţčĔčĔİ²ĴõĆĭĔÑÕĴÕİÕĴįŁÕČ²ļõş²Ñ²ÕČËõčËĔÕļ²ĭ²ĴʞĴÕčÑĔįŁÕĔĴëİ²čÑÕĴõčŕÕĴ-
ļõČÕčļĔĴĔËĔİİÕİ²ČčĔĴ²čĔĴɾʆʄɽʣĆëŁčĴĔŁļİĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴļ²ČÊÖČĴõëčõţË²ļõŕĔĴʞĭĔİÖČÕČ
menor monta, tiveram lugar nos anos 1990, envolvendo, sobretudo, modernizações e expansões do
parque então existente.
ĭİõČÕõİ²Õļ²ĭ²Ñ²ñõĴļĕİõ²ÑĔİÕţčĔčĔİ²ĴõĆļÕČĆŁë²İ²ĭ²İļõİÑĔĴ²čĔĴɾʆʂɽʞÕĴļÕčÑÕčÑĔʴĴÕ²ļÖ
ɾʆʃʂʣ]ÕĴĴ²Õļ²ĭ²ʞĔĭ²÷ĴõčõËõĔŁĴŁ²õčÑłĴļİõ²ÑÕİÕţčĔËĔčĴļİŁõčÑĔĴÕõĴİÕţč²İõ²ĴʣĭİõČÕõİ²İÕţč²-
İõ²ÑÕëİ²čÑÕĭĔİļÕõčĴļ²Ć²Ñ²êĔõ²Õţč²İõ²\²ļ²İõĭÕʞÕČ\²ļ²İõĭÕʰʱʞËŁā²ĔĭÕİ²ÎÈĔĴÕõčõËõĔŁÕČ
ɾʆʂɽʣ&ČɾʆʂʀʞêĔõõčËĔİĭĔİ²Ñ²²Ĕĭ²ļİõČėčõĔÑ²İÕËÖČʴËİõ²Ñ²|ÕļİĔÊİ²Ĵʞĭ²ĴĴ²čÑĔ²ĴÕİËñ²Č²Ñ²ÑÕ
Õţč²İõ²V²čÑŁĆĭñĔĆŕÕĴʴ\²ļ²İõĭÕʰV\ʱʣ
Č²ĴÕëŁčÑ²ê²ĴÕĭĔÑÕĴÕİËĔčĴõÑÕİ²Ñ²ËĔČĭİÕÕčÑÕčÑĔĔĭÕİ÷ĔÑĔÕčļİÕĔĴ²čĔĴÑÕɾʆʃʃÕɾʆʅɽʣ]ÕĴĴÕ
ĭÕİ÷ĔÑĔʞĔŁļİ²ĴĴÕõĴčĔŕ²ĴİÕţč²İõ²ĴêĔİ²ČËĔčĴļİŁ÷Ñ²ĴÕ²Ĵā³ÕŗõĴļÕčļÕĴĭ²ĴĴ²İ²ČĭĔİ²ČĭĆõ²ÎīÕĴʣİ²-
ļĔŁʴĴÕÑÕŁČ²ÖĭĔË²ÑÕëİ²čÑÕËİÕĴËõČÕčļĔÕËĔčėČõËĔÑĔĭ²÷ĴÕÑ²ĔËĔİİÙčËõ²ÑĔĴËñĔįŁÕĴÑĔĭÕļİĕ-
ĆÕĔʣ²ČĭĆõ²ÎÈĔÑ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔč²ËõĔč²ĆŕõĴ²ŕ²²²ŁļĔĴĴŁţËõÙčËõ²č²ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴʣ
ļÕİËÕõİ²ê²ĴÕĭĔÑÕĴÕİÑÕţčõÑ²ĭÕĆĔĭÕİ÷ĔÑĔÕčļİÕĔĴ²čĔĴÑÕɾʆʅɾÕɾʆʆɽʣ:ĔõČ²İË²Ñ²ĭÕĆ²Č²ļŁ-
ração do Programa Nacional do Álcool (Proálcool), que colaborou decisivamente para um cenário
ÑÕÕŗËÕĴĴĔÑÕë²ĴĔĆõč²čĔČÕİË²ÑĔÊİ²ĴõĆÕõİĔʞê²ļĔįŁÕʞ²Ćõ²ÑĔ²ĔĆĔčëĔĭÕİ÷ĔÑĔÑÕËİõĴÕÕËĔčė-
mica, derrubou o consumo de derivados de petróleo no país. Com isso, a capacidade instalada de
İÕţčĔļĔİčĔŁʴĴÕĴŁĭÕİõĔİÃĴčÕËÕĴĴõÑ²ÑÕĴÑÕČÕİË²ÑĔʣ
]²įŁ²İļ²ê²ĴÕʞÕčļİÕɾʆʆɾÕɿɽɽɽʞñĔŁŕÕêĔİļÕĭİÕĴĴÈĔĭ²İ²ÑÕĴÕĴļ²ļõş²ÎÈĔÑ²|ÕļİĔÊİ²ĴʞËŁāĔČĔ-
čĔĭĕĆõĔËĔČÕÎĔŁ²ĴÕİŤÕŗõÊõĆõş²ÑĔʣĔČ²ÑÕĴ²ËÕĆÕİ²ÎÈĔÑĔ|İĔ³ĆËĔĔĆÕ²İÕļĔČ²Ñ²ÑĔËİÕĴËõ-
mento do consumo de derivados, o consumo do Brasil passou a ser maior que o volume de cargas
ĭİĔËÕĴĴ²Ñ²ĴĭÕĆ²ĴİÕţč²İõ²Ĵč²ËõĔč²õĴʞİÕĭÕİËŁļõčÑĔč²²Ćļ²ÑÕõČĭĔİļ²ÎīÕĴÑĔĴÑÕİõŕ²ÑĔĴʣ
ĭ²İļõİÑ²÷ʞĭĔÑÕʴĴÕËĔčĴõÑÕİ²İŁČ²įŁõčļ²ê²ĴÕ²ļÖĔĴ²čĔĴİÕËÕčļÕĴʞÕČįŁÕĴÕŕõŁŁČ²ÑÖË²Ñ²
ÑÕŁļõĆõş²ÎÈĔĭİ²ļõË²ČÕčļÕĭĆÕč²Ñ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔčĔĭ²÷Ĵʣ]ÕĴĴÕĭÕİ÷ĔÑĔʞĔËĔİİÕİ²ČÑõ-
ŕÕİĴ²ĴČĔÑÕİčõş²ÎīÕĴč²ĴİÕţč²İõ²ĴʞĴĔÊİÕļŁÑĔĭ²İ²²ļÕčÑÕİ²İÕįŁõĴõļĔĴÑÕČ²õĔİįŁ²ĆõÑ²ÑÕÑĔĴ
combustíveis e de redução do teor de poluentes. Passados 34 anos sem inauguração de nenhuma
İÕţč²İõ²ʞÕČɿɽɾʁÕčļİĔŁÕČĔĭÕİ²ÎÈĔ²Õţč²İõ²ÊİÕŁÕVõČ²ʰ]&ʱʣ
A³ʞčĔŕ²ČÕčļÕʞčĔËĔčļÕŗļĔÊİ²ĴõĆÕõİĔ²ļŁ²ĆʞŁČ²İÕËÕčļÕļÕčÑÙčËõ²ÑÕ²ÊÕİļŁİ²ÑĔ
ČÕİË²ÑĔÑÕİÕţčĔÕÑÕİõŕ²ÑĔĴ²ĔŁļİĔĴ²ļĔİÕĴʣO Brasil é o quinto maior mercado de
GHULYDGRVGHSHWUÓHRGRPXQGRSRVVXLQGRUHāQDULDVFRPFDSDFLGDGHLQVWDODGDGH
UHāQRGHTXDVHPLOK¶HVGHEDUULVDRGLD. No Sudeste, estão instalados 56% dessa ca-
pacidade; no Nordeste, 23%; e no Sul, 19%. A Petrobras opera 98% da capacidade instalada.
ÑÕČ²čÑ²Êİ²ĴõĆÕõİ²ĭĔİÑÕİõŕ²ÑĔĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞ²ļÖĔļÕİËÕõİĔļİõČÕĴļİÕÑÕɿɽɾʄʞêĔõÑÕ
aproximadamente 2,25 milhões de barris ao dia. No entanto, nesse período o Brasil produziu
apenas cerca de 1,82 milhão de barris ao dia de derivados, o que redundou em importa-
ção bruta de cerca 565 mil barris ao dia de gasolina, diesel, querosene para aviação (QAV),
č²êļ²Õë³ĴĆõįŁÕêÕõļĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔʰ;V|ʱÕčļİÕā²čÕõİĔÕčĔŕÕČÊİĔÑÕɿɽɾʄʣ8
8 ĭİõčËõĭ²ĆİĔļ²ÑÕÕčļİ²Ñ²Ñ²õČĭĔİļ²ÎÈĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴêĔõ²İÕëõÈĔ]ĔİÑÕĴļÕʞĴÕčÑĔįŁÕɿʂ˫Ñ²ĴõČĭĔİļ²ÎīÕĴĔËĔİ-
reram pelo estado do Maranhão.
ĴĭİĔāÕÎīÕĴËĔčļõÑ²ĴčĔ|Ć²čĔ"ÕËÕč²ĆÑÕ&čÕİëõ²ʳɿɽɿʃÑ²&ČĭİÕĴ²ÑÕ|ÕĴįŁõĴ²
&čÕİëÖļõË²ʰ&|&ʞɿɽɾʄʱÑÈĔËĔčļ²ÑÕįŁÕĔİ²ĴõĆÑÕŕÕİ³ÕŗĭĔİļ²İÕČļĔİčĔÑÕļİÙĴČõĆñīÕĴ
de barris ao dia de petróleo cru. Porém, isso se dará em um cenário em que, estima-se,
ñ²ŕÕİ³ŁČÑÖţËõļ²ĭİĔŗõČ²ÑĔÑÕĴÕõĴËÕčļĔĴČõĆÊ²İİõĴ²ĔÑõ²ÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞË²ĴĔ
čÈĔĴÕā²ČİÕ²Ćõş²ÑĔĴčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴč²Õŗĭ²čĴÈĔÑĔİÕţčĔ²ļÖĆ³ʳÕĴĭÕËõ²ĆČÕčļÕ
ÕČÑõÕĴÕĆʞ~¤Õč²êļ²ʣ|²İ²Ñ²İËĔčļ²ÑĔËĔčĴŁČĔÕČɿɽɿʃʞĴÕčÈĔêĔİõČĭĆ²čļ²Ñ²Ë²-
ĭ²ËõÑ²ÑÕ²ÑõËõĔč²ĆÑÕİÕţčĔʞĴÕİÈĔčÕËÕĴĴ³İõĔĴčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĭ²İ²²ŁČÕčļ²İ²
capacidade de importação de derivados, o que se contrapõe à ideia de agregar maior valor
ao petróleo, em vez de exportá-lo como matéria-prima bruta.
O Brasil está dividido em dez cadeias logísticas para abastecimento de combustível,
ļÕčÑĔĭĔİÊ²ĴÕ²ĭİÕĴÕčÎ²ÑÕŁČ²ĔŁČ²õĴİÕţč²İõ²ĴÕČË²Ñ²ŁČ²ÑÕĆ²Ĵʣ&ĴĴ²ĴË²ÑÕõ²ĴĴÈĔ
ÑÕţčõÑ²ĴĭÕĆ²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ÑõĴĭĔč÷ŕÕĆĭ²İ²²ČĔŕõČÕčļ²ÎÈĔÑÕëİ²čÑÕĴŕĔĆŁČÕĴʳĭĔİ-
ļĔĴʞêÕİİĔŕõ²ĴʞÑŁļĔĴʞñõÑİĔŕõ²ĴʣÈĔÕĆ²ĴʝČ²şĔč²Ĵʞ|²İ³ʞ\²İ²čñÈĔʞ|Õİč²ČÊŁËĔʞ²ñõ²ʞ
Espírito Santo, Rio de Janeiro, São Paulo, Paraná e Rio Grande do Sul.
"õêÕİÕčļÕČÕčļÕÑ²Ñõč»ČõË²ĔÊĴÕİŕ²Ñ²čĔĴ&Ĵļ²ÑĔĴčõÑĔĴÑ²ČÖİõË²ʰ&ʱʞĔčÑÕÑõ-
ŕÕİĴ²ĴİÕţč²İõ²ĴÑÕŕ²İõ²ÑĔĴĭĔİļÕĴËĔčËĔİİÕČÕčļİÕĴõʞčĔİ²ĴõĆʞ²Ë²ÑÕõ²ĆĔë÷ĴļõË²ÑÕİÕţčĔ
ÕÑõĴļİõÊŁõÎÈĔêĔõĭİ²ļõË²ČÕčļÕļĔÑ²ČĔčļ²Ñ²ĭÕĆ²|ÕļİĔÊİ²Ĵĭ²İ²ĴŁ²ĭİĕĭİõ²ĔĭÕİ²ÎÈĔʞËĔČ²
racionalidade de minimizar custos para o país e de garantir o abastecimento em todo o território
č²ËõĔč²ĆʣËĔčĴļİŁÎÈĔÕ²ĆĔË²Ćõş²ÎÈĔÑ²ĴİÕţč²İõ²ĴÑ²|ÕļİĔÊİ²ĴêĔİ²ČÑÕţčõÑ²ĴÑÕêĔİČ²
įŁÕĴÕËĔČĭĆÕČÕčļÕČŁČ²ĴÃĴĔŁļİ²ĴʞĔÊāÕļõŕ²čÑĔÕčļİÕë²İĔĴÑÕİõŕ²ÑĔĴËĔČĔČÕčĔİËŁĴļĔ
possível em todas as regiões do país. Não houve, portanto, o estabelecimento de um parque
ÑÕİÕţčĔĴÕëŁčÑĔ²ĕļõË²ÑÕËĔČĭÕļõİÕČÕčļİÕĴõĭĔİÑÕļÕİČõč²ÑĔČÕİË²ÑĔʣ²Ñ²İÕţč²İõ²êĔõ
õčĴļ²Ć²Ñ²ÕČŁČĭĔčļĔÕĴĭÕË÷ţËĔĭ²İ²²ļÕčÑÕİ²ĴŁ²İÕëõÈĔÑÕ²Êİ²čëÙčËõ²ĔŁËĔČĭĆÕČÕčļ²İ
²ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴÑÕĔŁļİ²İÕţč²İõ²įŁÕ²ļŁÕĭ²İËõ²ĆČÕčļÕÕČŁČ²ČÕĴČ²İÕëõÈĔʣ
ČÕİ²ļİ²čĴêÕİÙčËõ²ÑÕËĔčļİĔĆÕÑ²ĴİÕţč²İõ²ĴÕŗõĴļÕčļÕĴĭ²İ²ĔŁļİĔĴ²ëÕčļÕĴčÈĔ
ĴõëčõţË²İ³ĔÕĴļ²ÊÕĆÕËõČÕčļĔÑÕŁČ²Ñõč»ČõË²ÑÕËĔČĭÕļõÎÈĔčĔČÕİË²ÑĔÕʞĴõČʞĭĔ-
ÑÕİ³ëÕİ²İČĔčĔĭĕĆõĔĴİÕëõĔč²õĴĭİõŕ²ÑĔĴʞŁČ²ŕÕşįŁÕ²²ļõŕõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔĴÕÑ³ĭĔİ
economia de escala e custo, devendo estar próxima do mercado consumidor. Sobretudo
ĴÕêĔİ²Ñõ²čļÕĔČĔÑÕĆĔÑÕĴõČĭĆÕĴČÕčļÕļİ²čĴêÕİõİĭ²İ²²õčõËõ²ļõŕ²ĭİõŕ²Ñ²Ë²ÑÕõ²ĴĆĔ-
gísticas9 õčļÕõİ²ĴįŁÕÕčëĆĔÊ²ČČ²õĴÑÕŁČÕĴļ²ÑĔʣÕÕĴļÕʞÑÕê²ļĔʞêĔİĔČĔÑÕĆĔ²ĴÕİ
²ÑĔļ²ÑĔʞÑÕŕÕİ³ñ²ŕÕİŁČ²İÕëŁĆ²ÎÈĔİĔÊŁĴļ²ÕÕĴĭÕË÷ţË²ĴĔÊİÕ²Č²ļÖİõ²ʞįŁÕõčËĆŁ²Ĕ
livre acesso às cadeias logísticas, para não ocorrer o poder de monopólio regional por
²ëÕčļÕĴĭİõŕ²ÑĔĴĔŁʞË²ĴĔĭ²ĴĴÕ²ÕŗõĴļõİʞįŁÕÕĴļÕā²ÊÕČİÕëŁĆ²ČÕčļ²ÑĔÕţĴË²Ćõş²ÑĔʣ
'İÕĆÕŕ²čļÕêİõĴ²İįŁÕ²ĭÕč²Ĵ²ļİ²čĴêÕİÙčËõ²ÑÕ²ļõŕĔĴÕŗõĴļÕčļÕĴčÈĔĴÕļİ²ÑŁşõİ³čÕËÕĴ-
Ĵ²İõ²ČÕčļÕÕČõčŕÕĴļõČÕčļĔĴõČĭĔİļ²čļÕĴĭ²İ²²ĴŁ²²ČĭĆõ²ÎÈĔʣcĭİõčËõĭ²ĆÑÕĴ²ţĔĭ²İ²Ĕ
setor é a atração de novos investimentos que viabilizem a ampliação da capacidade instalada
9 ĴË²ÑÕõ²ĴĆĔë÷ĴļõË²ĴËĔčļÕČĭĆ²ČĔļİ²čĴĭĔİļÕÑÕĭÕļİĕĆÕĔËİŁ²ļÖ²ĴİÕţč²İõ²ĴÕÑÕĭĔõĴļĔÑĔĔĭİĔËÕĴĴĔÑÕļİ²čĴĭĔİ-
ļÕÕÑõĴļİõÊŁõÎÈĔÑÕÑÕİõŕ²ÑĔĴ²ļÖĔĴËĔčĴŁČõÑĔİÕĴţč²õĴʣ
PETRÓLEO E GÁS 63
čĔĭ²÷ĴʣÕİõ²Č²õĴõČĭĔİļ²čļÕÕĭİĔê÷ËŁĔËİõ²İŁČ²ČÊõÕčļÕÑÕčÕëĕËõĔ²ļİ²ļõŕĔĭ²İ²
novos investimentos, atraindo e coadunando novos agentes privados para o setor.
Č²ČÕÑõÑ²ĭĔļÕčËõ²ĆČÕčļÕÕţË²şĭ²İ²²ļİ²õİčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕÕĴļ²ÊÕĆÕ-
cer um ambiente de negócio competitivo, sob a lógica de mercado, seria utilizar um
õčĴļİŁČÕčļĔİÕëŁĆ²ļĕİõĔÑÕİÕêÕİÙčËõ²ʣ²ĆõčĴļİŁČÕčļĔÑÕŕÕİõ²İÕĴĭÕõļ²İ²ĆĕëõË²ÑĔ
preço de mercado de paridade de importação e os custos de internação, no caso de
importação de derivados. No caso de exportação de derivados, deveria valer o preço
ÑÕČÕİË²ÑĔʞĔŁĴÕā²ʞĔĭİÕÎĔÑÕĭ²İõÑ²ÑÕÑÕÕŗĭĔİļ²ÎÈĔʣ&ĴĴÕõčĴļİŁČÕčļĔÑÕŕÕİõ²ĴÕİ
ļİ²čĴĭ²İÕčļÕ²ļĔÑĔĴĔĴ²ëÕčļÕĴʞë²İ²čļõčÑĔįŁÕĔĴĭİÕÎĔĴĭİ²ļõË²ÑĔĴÕĴļÕā²Č²Ćõčñ²-
dos ao mercado internacional. Com isso, de um lado, se evitaria o poder de monopólio
regional por qualquer agente relevante, e, de outro, se garantiria aos novos investidores
a segurança institucional de que haverá a prática de preços de mercado competitivos
no ambiente de negócios.
&ĴĴÕčĔŕĔČĔŕõČÕčļĔÑÕ²ÊÕİļŁİ²ÑĔČÕİË²ÑĔÑÕİÕţčĔĭİÕËõĴ²ĴÕİČŁõļĔÊÕČ²č²-
lisado do ponto de vista estratégico e de segurança energética, para não comprometer
a garantia de abastecimento a todas as regiões do país, sobretudo as mais remotas. É
importante destacar que não existe regulamentação para os preços dos derivados no
Brasil, o que desperta muito interesse privado no segmento. Como perguntas básicas,
čÈĔĴÕĭĔÑÕĭÕİÑÕİÑÕŕõĴļ²ʝĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĭİõŕ²ÑĔĴč²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ĭ²İ²İÕţčĔÕ
ÑõĴļİõÊŁõÎÈĔĴÕİÈĔË²ĭ²şÕĴÑÕê²şÕİêİÕčļÕÃĭİÕĴĴÈĔêŁļŁİ²ĭ²İ²õČĭĔİļ²ÎÈĔÑĔĴÑÕİõ-
ŕ²ÑĔĴʤA²ŕÕİ³²ĭÕļõļÕÑĔĴčĔŕĔĴÕčļİ²čļÕĴĭ²İ²õčŕÕĴļõİÕČčĔŕĔĴĭĔİļĔĴÕčĔŕĔĴÑŁļĔĴ
ĭ²İ²ËĔČĭÕļõİĔŁñ²ŕÕİ³²ĭÕč²ĴŁČČĔŕõČÕčļĔÑÕļİĔË²Ñ²ĭİĔĭİõÕÑ²ÑÕÑĔĴ²ļõŕĔĴā³
existentes? Isso maximizará o risco do país de ver estabelecido um monopólio privado
regional? Em vez de apenas exportar excedente de petróleo cru, o Brasil, além de pro-
duzir derivados para atender o mercado interno, será capaz de agregar valor ao petróleo
e exportar derivados?
Gás natural
cĴÕëČÕčļĔÑÕë³Ĵč²ļŁİ²ĆļÕİ³ÑÕĴŁĭÕİ²İÑÕĴ²ţĔĴčĔĴĭİĕŗõČĔĴ²čĔĴʣĆëŁčĴÑÕĆÕĴ
serão cruciais para o seu desenvolvimento e crescimento no médio e longo prazos. Atual-
mente, existem muitas questões que estão na agenda do setor para serem encaminhadas,
ČÕĴČĔËĔČĔĴā³ĔÊĴÕİŕ²ÑĔĴ²ŕ²čÎĔĴč²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²õčĴļ²Ć²Ñ²čĔĴłĆļõČĔĴɾʂ²čĔĴÕĔĴ
avanços no aspecto legal e regulatório do setor.10
cËĔčļİ²ļĔÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔÑÕë³ĴÕļİ²čĴĭĔİļÕĭİĔŕÕčõÕčļÕÑ²ĔĆ÷ŕõ²ŕÕčËÕİ³ÕČɿɽɾʆʣ
Na ocasião, todo o investimento do Gasoduto Brasil-Bolívia (Gasbol) estará amortizado. Por-
ļ²čļĔʞčĔČĔČÕčļĔÑÕŁČ²İÕčÕëĔËõ²ÎÈĔÑĔËŁĴļĔŁčõļ³İõĔÑÕļİ²čĴĭĔİļÕʞÕĴĴÕê²ļĔÑÕŕÕĴÕİ
10 Esta seção baseia-se em Mendes et al. (2015).

considerado, bem como a necessidade da redução da cláusula de ship-or-pay11 atual, utilizada

para viabilizar o gasoduto na época de sua construção. Atualmente, não se pode garantir que a
ĔĆ÷ŕõ²ËĔčĴÕëŁõİ³Č²čļÕİĔČÕĴČĔč÷ŕÕĆÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔÑÕë³Ĵĭ²İ²Ĕİ²ĴõĆʞÑ²ÑĔĔč÷ŕÕĆÑÕ
investimentos em campos que realizou, além da possibilidade do direcionamento de parte do
ŕĔĆŁČÕĭ²İ²²İëÕčļõč²čĔêŁļŁİĔʣ]ĔČĔČÕčļĔÑ²İÕčÕëĔËõ²ÎÈĔÑĔËĔčļİ²ļĔÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔ
de gás, poder-se-ia tentar reduzir o percentual da cláusula de take-or-pay.12"ÕĴĴ²êĔİČ²ʞŁČ²
ĭ²İļÕ²ÑõËõĔč²ĆÑĔë³ĴĭİĔŕÕčõÕčļÕÑ²ĔĆ÷ŕõ²ĴÕļĔİč²İõ²ŤÕŗ÷ŕÕĆÕĭĔÑÕİõ²ĴÕİŁļõĆõş²ÑĔĭÕĆ²Ĵ
ļÖİČõË²ĴŤÕŗ÷ŕÕõĴʞ²ŁČÕčļ²čÑĔ²ĭ²İËÕĆ²Ñ²ÑÕČ²čÑ²ţİČÕĭ²İ²Ĕë³Ĵč²ËõĔč²Ćʣ
cĴË²ČĭĔĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔÑĔĭİÖʴĴ²ĆÕČ³ëŁ²ĴĭİĔêŁčÑ²ĴÕčļİ²İ²ČÕČĭİĔÑŁÎÈĔčÈĔ
comercial em 2008. A partir de então, houve um aumento médio de cerca de 44% ao ano
čĔŕĔĆŁČÕÑÕë³ĴİÕõčāÕļ²ÑĔ13Ñ²ĭİĔÑŁÎÈĔčĔĴË²ČĭĔĴČ²İ÷ļõČĔĴʞā³įŁÕ²ê²Ćļ²ÑÕõčêİ²ÕĴ-
ļİŁļŁİ²õČĭÕÑÕįŁÕĭ²İļÕÑÕĴĴ²ĭİĔÑŁÎÈĔĴÕā²ļİ²čĴĭĔİļ²Ñ²ĭ²İ²ĔËĔčĴŁČĔʣ&ČɿɽɾʃʞĔ
ŕĔĆŁČÕÑõ³İõĔČÖÑõĔİÕõčāÕļ²ÑĔÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔČ²İ÷ļõČ²êĔõÑÕɿɾʞɿČõĆñīÕĴÑÕČ3. O pré-sal
ļÕČĭĔļÕčËõ²Ćĭ²İ²êĔİčÕËÕİŁČŕĔĆŁČÕÑÕë³ĴËĔčĴõÑÕİ³ŕÕĆĭ²İ²ĔČÕİË²ÑĔʞČ²ĴõĴĴĔĴĕ
se viabilizaria no médio e longo prazos. Embora a produção do pré-sal venha aumentando,
ĴÕŁë³ĴļÕČĴõÑĔČ²āĔİõļ²İõ²ČÕčļÕİÕõčāÕļ²ÑĔĭĔİê²Ćļ²ÑÕë²ĴĔÑŁļĔÑÕÕĴËĔ²ČÕčļĔʣ\Łõ-
ļĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕČÕĴËĔ²ČÕčļĔļÙČĴõÑĔŕõ²ÊõĆõş²ÑĔĴÕČÑÕËĔİİÙčËõ²Ñ²İÕĴļİõÎÈĔÑÕ
įŁÕõČ²õČĭĔĴļ²ĭÕĆ²ëÙčËõ²]²ËõĔč²ĆÑÕ|ÕļİĕĆÕĔʞ;³Ĵ]²ļŁİ²ĆÕõĔËĔČÊŁĴļ÷ŕÕõĴʰ]|ʱ
e para maximizar a produção de óleo, no caso de gás associado.
|ÕļİĔÊİ²ĴļÕČĭİĔāÕļĔĴÑÕËĔčĴļİŁõİčĔŕĔĴë²ĴĔÑŁļĔĴÑÕÕĴËĔ²ČÕčļĔĭ²İ²²ĭİĔŕÕõļ²İ
ÕĴĴÕë³ĴÑÕêĔİČ²Č²õĴÕţËõÕčļÕʣ|ĔİÖČʞĔĭİ²şĔĭ²İ²İÕ²Ćõş³ʴĆĔĴÕõČĭĆ²čļ³ʴĆĔĴÑÕŕÕİ³ĴÕİ
ĆĔčëĔʣĆÖČÑõĴĴĔʞÕŗõĴļÕ²ÑłŕõÑ²įŁ²čļĔÃÑõĴĭĔĴõÎÈĔÑĔČÕİË²ÑĔţİČÕÑÕĭ²ë²İĭÕĆĔĴÕŁ
ËŁĴļĔÕ²õčËÕİļÕş²ÑÕįŁÕĔļ²Č²čñĔÑĔČÕİË²ÑĔţİČÕĴÕā²ĴŁţËõÕčļÕĭ²İ²ŕõ²ÊõĆõş²İĔĴ
čĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʣÕČËĔčÑõÎīÕĴ²ÑÕįŁ²Ñ²Ĵʞ²|ÕļİĔÊİ²ĴĭĔÑÕİõ²ĭİÕêÕİõİËĔčļõčŁ²İ
İÕõčāÕļ²čÑĔĔë³ĴčĔĴĭİĕĭİõĔĴİÕĴÕİŕ²ļĕİõĔĴʣ
&Čê²ËÕÑĔĴÕĆÕŕ²ÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕÑ²čÕËÕĴĴõÑ²ÑÕÑÕÕĴË²Ć²ĭ²İ²ŕõ²ÊõĆõş²İčĔŕĔĴ
gasodutos de escoamento em um contexto de maior abertura do mercado de exploração
e produção, bem como de restrição de recursos para que uma única ou poucas empresas
²İįŁÕČËĔČļĔÑĔĴĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĭ²İ²²ĭİĔÑŁÎÈĔÑĔë³Ĵʞê²şʴĴÕčÕËÕĴĴ³İõĔĭÕčĴ²İ
modelos regulatórios que ponderem os ganhos e perdas de um modelo de livre acesso
e/ou abertura a terceiros aos investimentos em gasodutos de escoamento, assim como
ocorre no caso dos gasodutos de transporte. Dependendo do cenário, a viabilidade dessa
11 Contrato de ship-or-payĴõëčõţË²įŁÕĔËĔčļİ²ļ²čļÕÑĔļİ²čĴĭĔİļÕÑÕë³Ĵč²ļŁİ²Ćĭ²ë²İ³ŁČ²įŁ²čļõÑ²ÑÕČ÷čõČ²Ã
ËĔčļİ²ļ²Ñ²ÑÕŗ˫ʞĭĔİñõĭĕļÕĴÕʞõčÑÕĭÕčÑÕčļÕČÕčļÕÑÕ²ÑÕČ²čÑ²ÕêÕļõŕ²ĴÕİČÕčĔİÑĔįŁÕÕĴĴÕĭÕİËÕčļŁ²Ćʣ
12 Contrato de take-or-paŘĴõëčõţË²įŁÕĔËĔčļİ²ļ²čļÕÑ²ČĔĆÖËŁĆ²ʰcommodity) de gás natural pagará uma quantidade
Č÷čõČ²ÃËĔčļİ²ļ²Ñ²ÑÕŘ˫ʞõčÑÕĭÕčÑÕčļÕČÕčļÕÑÕ²ÑÕČ²čÑ²ÕêÕļõŕ²ĴÕİČÕčĔİÑĔįŁÕ²įŁÕĆÕĭÕİËÕčļŁ²Ćʣ
13 İÕõčāÕÎÈĔÑÕë³Ĵč²ļŁİ²ĆÖŁļõĆõş²Ñ²ĭ²İ²²ŁČÕčļ²İ²ĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕÑĔĭĔÎĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞŁČ²ŕÕşįŁÕËĔčļİõÊŁõËĔČ
Ĕč÷ŕÕĆÑÕĴÕā³ŕÕĆÑÕĭİÕĴĴÈĔčĔİÕĴÕİŕ²ļĕİõĔʣĆÖČÑõĴĴĔʞ²İÕõčāÕÎÈĔļ²ČÊÖČÖŁļõĆõş²Ñ²ĭ²İ²ČõčõČõş²İ²įŁÕõČ²ÑĔë³Ĵ
įŁ²čÑĔčÈĔñ³õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ĭ²İ²ĴÕŁÕĴËĔ²ČÕčļĔ²ļÖĔËĔčļõčÕčļÕʞčĔË²ĴĔÑĔĴĭĔÎĔĴoffshore.
PETRÓLEO E GÁS 65
ĔêÕİļ²ÑÕë³ĴĭĔļÕčËõ²ĆĭĔÑÕİõ²²ļÖĴŁÊĴļõļŁõİĔë³ĴÊĔĆõŕõ²čĔÕİÕŕÕİļÕİĔŤŁŗĔÑĔ;²ĴÊĔĆ
no longo prazo. 'LāFLOPHQWHRJ¢VGRSUªVDOWHU¢XPFXVWRPHQRUGRTXHRSUH¨RGH
gás praticado no mercado americano. Porém, existe a expectativa de que seu custo seja
menor do que o preço de gás no mercado europeu e japonês.
]Ĕİ²ĴõĆʞĔĴÕļĔİÕĆÖļİõËĔļÕČËĔčļ²ÑĔËİÕĴËÕčļÕČÕčļÕËĔČĔêĔİčÕËõČÕčļĔÑÕë³Ĵ
para complementar a produção de energia hidrelétrica. Como a geração hidrelétrica é
sazonal e o consumo de eletricidade varia bastante ao longo do dia e ao longo do ano, é
čÕËÕĴĴ³İõ²ŁČ²êĔčļÕÑÕëÕİ²ÎÈĔįŁÕĭĔĴĴ²ËĔÊİõİÕĴĴÕĴČĔČÕčļĔĴÑÕÕĴË²ĴĴÕşÑÕĔêÕİļ²
ÑÕÕĆÕļİõËõÑ²ÑÕʞĔįŁÕļÕČĴõÑĔêÕõļĔČ²āĔİõļ²İõ²ČÕčļÕĭĔİČÕõĔÑÕŁĴõč²ĴļÕİČÕĆÖļİõË²Ĵ²
gás natural. A expansão da demanda termelétrica deveria ser realizada por meio de tér-
ČõË²ĴţİČÕĴÕļÖİČõË²ĴŤÕŗ÷ŕÕõĴʣ
ĴļÕİČÕĆÖļİõË²ĴŤÕŗ÷ŕÕõĴÑÕŕÕİõ²ČĴÕİ²Ê²ĴļÕËõÑ²ĴĴĔČÕčļÕĭĔİë³Ĵč²ļŁİ²ĆĆõįŁÕêÕõļĔʰ;]Vʱ
ĔŁĭ²İļÕÑĔë³ĴÊĔĆõŕõ²čĔįŁÕÕĴļÕā²²ËõČ²ÑĔtake-or-pay e do ship-or-pay, caso o con-
ļİ²ļĔĴÕā²İÕčÕëĔËõ²ÑĔ²ĭİĔĭİõ²Ñ²ČÕčļÕʣ14 Concomitantemente, o setor elétrico deveria
ĆÕŕ²İÕĴĴ²ĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕÕČËĔčĴõÑÕİ²ÎÈĔÕİÕŤÕļõİÕĴĴÕËŁĴļĔčĔĴËİõļÖİõĔĴÑĔĴĆÕõĆīÕĴÑÕ
ÕčÕİëõ²ʣ|ĔİĴŁ²ŕÕşʞ²ĴļÖİČõË²ĴţİČÕĴĭĔÑÕİõ²ČĴÕİ²Ê²ĴļÕËõÑ²ĴĭÕĆĔë³ĴţİČÕč²ËõĔč²Ćʞ
ĴÕā²ÑĔĭĕĴʴĴ²ĆʞÑĔĭİÖʴĴ²ĆĔŁÑĔë³ĴÕČļÕİİ²ʣ$H[SDQV¤RSRUPHLRGHWªUPLFDVāUPHV×
QDEDVHGDFXUYDGHFDUJD×YLDELOL]DULDDH[SDQV¤RGDPDOKDGHJDVRGXWRVSDUDRXWUDV
regiões ainda não abastecidas pelo gás natural. As termelétricas na base, por terem escala,
seriam uma âncora para o desenvolvimento de novos gasodutos e, consequentemente,
novos mercados.15 Destaca-se que a localização das termelétricas deve levar em conta as
ÕĴĭÕËõţËõÑ²ÑÕĴÑĔĴÕļĔİÕĆÖļİõËĔʣ
cŁļİ²ĴêĔİČ²ĴÑÕÕĴļõČŁĆ²İ²ÑÕČ²čÑ²ʞÑÕČĔÑĔ²İÕÑŁşõİ²ĴõčËÕİļÕş²ĴÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔĴ
ÑĔĴĭĔļÕčËõ²õĴĔêÕİļ²čļÕĴʞÑÕĭÕčÑÕČÑÕĭĔĆ÷ļõË²ĴĭłÊĆõË²ĴįŁÕõčËÕčļõŕÕČĔËĔčĴŁČĔÑĔë³Ĵ
č²ļŁİ²ĆËĔČĔÕčÕİëÖļõËĔÕËĔČĔČ²ļÖİõ²ʴĭİõČ²ʣEčËÕčļõŕĔĴİÕëŁĆ²ļĕİõĔĴÕţĴË²õĴĭ²İ²²õČĭĆ²č-
ļ²ÎÈĔÑÕõčÑłĴļİõ²Ĵ»čËĔİ²ĴĭİĕŗõČ²Ĵ²ĭĔļÕčËõ²õĴêĔčļÕĴÑÕë³ĴĭĔÑÕČŕõ²ÊõĆõş²İ²ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕ
čĔŕ²ĴêĔčļÕĴʣ&ČŁČËĔčļÕŗļĔÕČįŁÕĔĭ²÷ĴÖõČĭĔİļ²ÑĔİÑÕŁČ²įŁ²čļõÑ²ÑÕĴõëčõţË²ļõŕ²ÑÕ
ë³Ĵč²ļŁİ²ĆʞĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑÕĔêÕİļ²õčļÕİč²ĭĔÑÕĴÕİÑÕõčļÕİÕĴĴÕÕĴļİ²ļÖëõËĔĭ²İ²Ĕĭ²÷Ĵʣ
cČ²õĔİÑÕĴ²ţĔĴÕİ³ŕõ²ÊõĆõş²İ²ĔêÕİļ²ÑÕë³ĴčÈĔËĔčŕÕčËõĔč²ĆʞŁČ²ŕÕşįŁÕñ³ŁČ²
série de barreiras a serem superadas. As áreas com potencial nesse segmento são remotas,
ÑÕÑõê÷ËõĆ²ËÕĴĴĔÕĆĔčëÕÑĔČÕİË²ÑĔÑÕËĔčĴŁČĔʣĆÖČÑõĴĴĔʞ²õčÑ²ñ³ĔŁļİ²ĴčÕËÕĴĴõÑ²ÑÕĴ
a serem ultrapassadas, como mapear seu potencial geológico, obter licenças ambientais
para sua exploração e produção, construir e implementar novos gasodutos ligando as
possíveis regiões produtoras ao mercado consumidor.
14 O contrato entre a Bolívia e as empresas TBG e GTB será renegociado até 2019, o que se apresenta como oportuni-
Ñ²ÑÕĭ²İ²İÕÑŁÎÈĔÑ²ÕŗõëÙčËõ²ÑÕship-or-payñĔāÕÕČɾɽɽ˫ʣÖĭĔË²Ñ²ËÕĆÕÊİ²ÎÈĔÑĔËĔčļİ²ļĔʞɾɽɽ˫ÑÕship-or-pay
êĔõčÕËÕĴĴ³İõĔĭ²İ²ŕõ²ÊõĆõş²İ²ËĔčĴļİŁÎÈĔÑĔë²ĴĔÑŁļĔʣ
15 ĆÖČÑõĴĴĔʞ²ĴļÕİČÕĆÖļİõË²ĴţİČÕĴ²ŁČÕčļ²ČĔč÷ŕÕĆÑÕËĔčţ²ÊõĆõÑ²ÑÕÑĔĴõĴļÕČ²ÕĆÖļİõËĔʞÕČÊĔİ²ļÕčñ²ČŁČËŁĴļĔ
maior do que as hidrelétricas.
ĆÖČÑĔĴİõĴËĔĴÑÕËĔİİÕčļÕĴÑÕõčËÕİļÕş²ĴÑĔĆ²ÑĔÑ²ÑÕČ²čÑ²ʞ²ĔêÕİļ²ļ²ČÊÖČ
²ĭİÕĴÕčļ²ŁČ²ĴÖİõÕÑÕÑÕĴ²ţĔĴÑĔĭĔčļĔÑÕŕõĴļ²İÕëŁĆ²ļĕİõĔʞļÕËčĔĆĕëõËĔʞ²ČÊõÕčļ²Ć
e de capital, uma vez que os investimentos são vultosos. Nesse sentido, torna-se ainda
mais relevante uma política clara para a produção de gás natural do país. Também se deve
ÕĴļ²ÊÕĆÕËÕİĭİõĔİõÑ²ÑÕĭ²İ²²ĴêĔčļÕĴÑÕë³ĴįŁÕĴÕÑÕĴÕā²ÕĴļõČŁĆ²İʞËĔčĴõÑÕİ²čÑĔËŁĴļĔʞ
conhecimento tecnológico e arcabouço regulatório.16
O mercado de gás industrial, cogeração, residencial e automotivo deverá continuar se
expandindo, como no passado, a uma taxa média de crescimento estável. Somente com o
avanço da malha de gasodutos e investimentos nas distribuidoras, bem como o aumento
Ñ²ĔêÕİļ²ÑÕë³ĴʞĭĔÑÕİ³ñ²ŕÕİŁČËİÕĴËõČÕčļĔČ²õĴÕŗĭİÕĴĴõŕĔÑÕĴĴÕČÕİË²ÑĔʣ]ĔËŁİļĔ
ĭİ²şĔʞĔłčõËĔČÕõĔÑÕ²ŁČÕčļ²İ²ĔêÕİļ²ÑÕë³ĴÖĭĔİČÕõĔÑÕ;]VʞįŁÕļÕČŁČËŁĴļĔ
ÕĆÕŕ²ÑĔĭ²İ²ÕĴĴÕļõĭĔÑÕČÕİË²ÑĔʣcõÑÕ²ĆÖįŁÕÕĴĴ²ÑÕČ²čÑ²ĴÕā²²Ê²ĴļÕËõÑ²ĭĔİŁČ²
êĔčļÕÑÕë³ĴţİČÕʣĔČĔČÕčËõĔč²ÑĔʞÑõţËõĆČÕčļÕĔĭİÕÎĔÑĔë³Ĵĭ²İ²ÕĴĴÕČÕİË²ÑĔĴÕİ³
ļÈĔ²ļİ²ļõŕĔĭ²İ²ĔËĔčĴŁČõÑĔİįŁ²čļĔĔčĔİļÕʴ²ČÕİõË²čĔʞčĔįŁ²Ć²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ÕĴļ³
bem estabelecida e a economia de rede bem avançada.
$IRUPD¨¤RGHSUH¨RGRJ¢VQR%UDVLOGHYHU¢WHUXPDO´JLFDGHPHUFDGRHUHĂHWLU
suas particularidades regionais de fontes de oferta e tipo de demanda. Além disso, deverá
UHĂHWLUWRGRRFXVWRGHH[SDQV¤RGHLQIUDHVWUXWXUDQHFHVV¢ULDSDUDDPSOLDUHVVHPHUFD-
doÕ²ŁČÕčļ²İ²ĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔÑÕë³ĴÕČİÕëõīÕĴČ²õĴÑõĴļ²čļÕĴÑĔ²ļŁ²Ć
ČÕİË²ÑĔËĔčĴŁČõÑĔİʣ]ÈĔĭĔÑÕĴÕİčÕëĆõëÕčËõ²ÑĔĔê²ļĔÑÕįŁÕĔë³Ĵč²ļŁİ²ĆËĔČĭÕļÕËĔČ
ĔŁļİĔĴÕčÕİëÖļõËĔĴʞËĔČĔĕĆÕĔËĔČÊŁĴļ÷ŕÕĆʞÑõÕĴÕĆʞë²ĴĔĆõč²Õ;V|ʣ|Ĕİļ²čļĔʞ²êĔİČ²ÎÈĔ
de seu preço também deverá levar em conta a competição entre os demais energéticos.
"ĔĭĔčÑĔÑÕŕõĴļ²Ñ²ÑõĴļİõÊŁõÎÈĔÑĔë³Ĵč²ļŁİ²Ć²ĔĴËĔčĴŁČõÑĔİÕĴţč²õĴʞ²İÕëŁĆ²ÎÈĔ
ÖêÕõļ²čĔ»ČÊõļĔÕĴļ²ÑŁ²Ćʣ²Ñ²ÕĴļ²ÑĔļÕČĴÕŁÕčļÕİÕĴĭĔčĴ³ŕÕĆĭÕĆ²İÕëŁĆ²ÎÈĔÕĴŁ²Ĵ
regras para a concessão do serviço de distribuição do gás natural. A regulação estadual
²êÕļ²ĔĭİÕÎĔËĔÊİ²ÑĔĭĔİË²Ñ²ÑõĴļİõÊŁõÑĔİ²ʞ²ĴĴõČËĔČĔĔĴč÷ŕÕõĴÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔ
ÑŁİ²čļÕĔĭÕİ÷ĔÑĔÑÕËĔčËÕĴĴÈĔʣ|ĔÑÕČʴĴÕčĔļ²İÑõêÕİÕčÎ²ĴčĔč÷ŕÕĆÑÕĔİë²čõş²ÎÈĔÕ
Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕļÖËčõË²ÑÕË²Ñ²İÕëŁĆ²ÑĔİĭ²İ²²ÑÕĆõČõļ²ÎÈĔÑ²ļ²İõê²ÕČ²İëÕČČ³ŗõČ²Ñ²
distribuidora. Existem estados nos quais a distribuidora tem participação acionária do
ĭĔÑÕİËĔčËÕÑÕčļÕʰÕĴļ²ÑĔʱʞÑĔêĔİčÕËÕÑĔİÑĔë³Ĵʰ|ÕļİĔÊİ²ĴʱÕÑĔĴĭİĕĭİõĔĴËĆõÕčļÕĴʞĔ
įŁÕëÕİ²ËĔčŤõļĔĴÑÕõčļÕİÕĴĴÕÕĭİĔÊĆÕČ²ĴÑÕëĔŕÕİč²čÎ²ʣcĴÕĴļ²ÑĔĴËĔČÕĴļİŁļŁİ²Ĵ
Č²õĴĔİë²čõş²Ñ²ĴËĔčĴÕëŁÕČĭėİÕČĭİ³ļõË²ĭĆ²čĔĴİÕëŁĆ²İÕĴÑÕİÕŕõĴīÕĴļ²İõê³İõ²ĴʞįŁÕ
visam garantir o repasse do custo do gás incorrido pela distribuidora aos consumidores
16 cÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑĔë³ĴčÈĔËĔčŕÕčËõĔč²ĆčĔĴ&êĔõÑÕËĔİİÕčļÕÑÕŁČ²ĭĔĆ÷ļõË²ÑÕõčËÕčļõŕĔĴÑŁİ²čļÕÑÖË²Ñ²Ĵʞ
ļÕčÑĔÕČŕõĴļ²²čÕËÕĴĴõÑ²ÑÕÑÕë²İ²čļõİ²ĴÕëŁİ²čÎ²ÕčÕİëÖļõË²ÑĔĭ²÷ĴʣcĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴļ²ČÊÖČêĔİ²Čê²ŕĔİÕËõÑĔĴ
ĭÕĆĔįŁ²ÑİĔİÕëŁĆ²ļĕİõĔÑĔĭ²÷ĴʞįŁÕÕĴļõČŁĆĔŁ²ĭİĔÑŁÎÈĔõčÑÕĭÕčÑÕčļÕÑÕĭÕįŁÕčĔĴĭİĔÑŁļĔİÕĴʣEčËÕčļõŕĔĴţĴË²õĴ
êĔİ²Č õëŁ²ĆČÕčļÕ ËİŁËõ²õĴʝ ÕčļİÕ ɾʆʆʅ Õ ɿɽɽɿʞ ²čļÕĴ Ñ² ĭİõČÕõİ² Õŗļİ²ÎÈĔ ËĔČÕİËõ²Ć ÑÕ ë³Ĵʞ Ĕ ĔčëİÕĴĴĔ ËĔčËÕÑõ²
subsídio de US$ 0,50 por metro cúbico de gás natural não convencional produzido. Concessão de subsídios para o de-
ĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑÕĭİĔļĕļõĭĔĴʞ²ĴĴõČËĔČĔĭ²İËÕİõ²ĴÕčļİÕÕČĭİÕĴ²Ĵĭİõŕ²Ñ²ĴʞŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕÕëĔŕÕİčĔʳ"Õĭ²İļČÕčļĔê
&čÕİëŘʰ"Ĕ&ʱʳʞêĔİ²ČêŁčÑ²ČÕčļ²õĴĭ²İ²²Ë²ĭ²Ëõļ²ÎÈĔļÕËčĔĆĕëõË²ĭ²İ²ÕĴĴÕļõĭĔÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔʣ
PETRÓLEO E GÁS 67
ţč²õĴÕŁČ²Č²İëÕČČ³ŗõČ²ʞËĔčĴõÑÕİ²čÑĔŁČč÷ŕÕĆČ÷čõČĔÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔÕë²čñĔ
de produtividade.
O setor de gás natural no Brasil expandiu-se nos últimos 17 anos a partir da construção
do gasoduto Bolívia-Brasil, mas esse setor não pode ser considerado maduro como nos
&ĔŁÕČĭ²÷ĴÕĴÑ²&ŁİĔĭ²ʣ\ŁõļĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴêĔİ²ČİÕ²Ćõş²ÑĔĴʞČÕĆñĔİõ²ĴĆÕë²õĴÕ
İÕëŁĆ²ļĕİõ²ĴêĔİ²ČõčļİĔÑŁşõÑ²ĴÕĔŁļİ²ĴÕĴļÈĔ²ļŁ²ĆČÕčļÕĴÕčÑĔÑõĴËŁļõÑ²ĴĭĔİČÕõĔÑÕ
ŁČĭİĔāÕļĔÑÕĆÕõĭ²İ²²ĆļÕİ²ÎÈĔÑ²Ëñ²Č²Ñ²VÕõÑĔ;³ĴʰVÕõɾɾʣʆɽʆʞÑÕʁÑÕČ²İÎĔÑÕɿɽɽʆʱʣ
|ĔİĔŁļİĔĆ²ÑĔʞ²õčÑ²ñ³ČŁõļĔĴ²ŕ²čÎĔĴ²ĴÕİÕČİÕ²Ćõş²ÑĔĴÕČŁõļĔĴÑÕĴ²ţĔĴ²ĴÕİÕČ
ĴŁĭÕİ²ÑĔĴʣ²ĴĔ²Č²õĔİĭ²İļÕÑÕĆÕĴĴÕā²ĴŁĭÕİ²Ñ²čĔĴĭİĕŗõČĔĴ²čĔĴʞÖČŁõļĔĭİĔŕ³ŕÕĆ
que, em seguida, o setor inicie um novo ciclo de investimento e de expansão que deverá
ser tão duradouro quanto o ciclo passado.
Cadeia fornecedora de bens e serviços de P&G

Ë²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴİÕĆ²ËõĔč²ÑĔĴ²ĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ÕčŕĔĆŕÕ
diversos segmentos da indústria e uma complexa rede com os demais setores da economia.
&čļÕčÑÕʴĴÕ²įŁõËĔČĔË²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴĔËĔčāŁčļĔÑÕÕČĭİÕĴ²ĴįŁÕĭİĔÑŁşÕČÊÕčĴ
e/ou prestam serviços direta ou indiretamente para as atividades de exploração e desen-
ŕĔĆŕõČÕčļĔÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴʞİÕţčĔʞĭÕļİĔįŁ÷ČõË²ʞļİ²čĴĭĔİļÕʞÕĴļĔË²ëÕČÕ
distribuição de derivados.
&ĴĴ²Ë²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴĭĔÑÕĴÕİÕĴļİ²ļõţË²Ñ²ÕČÕĆĔĴčĔĴįŁ²õĴĴÕŕÕÕČÕČĭİÕ-
Ĵ²ĴÑÕÑõêÕİÕčļÕĴİ²ČĔĴÕ²ļõŕõÑ²ÑÕĴʣ17&ČëÕİ²ĆʞčĔĭİõČÕõİĔÕĆĔÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔÕčËĔč-
ļİ²ČʴĴÕ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴįŁÕêĔİčÕËÕČÊÕčĴÕĭİÕĴļ²ČĴÕİŕõÎĔĴÑõİÕļ²ČÕčļÕÃĴĭÕļİĔĆÕõİ²Ĵ
ʰĔŁĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴʱʞËĔČĔê²ÊİõË²čļÕĴÑÕÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴĴŁÊČ²İõčĔĴʞĴÕİŕõÎĔĴÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔ
ÕĭÕİêŁİ²ÎÈĔʞĴÕİŕõÎĔč²ŕ²ĆÑÕ²ĭĔõĔ²ĭĆ²ļ²êĔİČ²ʞ&|õĴļ²Ĵʞ18 construtores, integradores,
serviços de engenharia e prestadores de serviços de diversas atividades. Também é no
ĭİõČÕõİĔÕĆĔįŁÕĴÕÕčËĔčļİ²Č²Ĵĭ²İ²ĭÕļİĔĆÕõİ²ĴʳÕČĭİÕĴ²ĴįŁÕêĔİčÕËÕČÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴ
ÕŗËĆŁĴõŕĔĴĭ²İ²²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴÕĴĭÕË÷ţË²ĴÑĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ʣ19
]ĔĴÕëŁčÑĔÕĆĔʞÕčËĔčļİ²ČʴĴÕĔĴêĔİčÕËÕÑĔİÕĴÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴĭ²İ²²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵ
ÑĔĭİõČÕõİĔÕĆĔʣ"ÕčļİÕĔŁļİĔĴʞñ³ê²ÊİõË²čļÕĴÑÕļŁİÊõč²ĴʞÑÕëŁõčËñĔĴʞÑÕëŁõčÑ²ĴļÕĴʞÑÕ
ëÕİ²ÑĔİÕĴÕĭİÕĴļ²ÑĔİÕĴÑÕĴÕİŕõÎĔĴÑÕÕčëÕčñ²İõ²ʣcļÕİËÕõİĔÕĆĔÖËĔČĭĔĴļĔĭĔİê²ÊİõË²č-
ļÕĴÑÕõčĴŁČĔĴĔŁêÕİİ²ČÕčļ²ĴÕÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴÕĴĭÕËõ²õĴĔŁÕĴĭÕË÷ţËĔĴĭ²İ²²ËĔčĴļİŁÎÈĔ
ÑÕÊÕčĴÑÕË²ĭõļ²ĆÕĭİÕĴļ²ÎÈĔÑÕĴÕİŕõÎĔĴčÕËÕĴĴ³İõĔĴ²ĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ʞËĔČĔê²ÊİõË²čļÕĴ
17"ÕĭÕčÑÕčÑĔÑ²²ļõŕõÑ²ÑÕ²ĴÕİÑÕĴÕčŕĔĆŕõÑ²ÕÑĔËĆõÕčļÕÕČįŁÕĴļÈĔʞŁČêĔİčÕËÕÑĔİĭĔÑÕĔËŁĭ²İÑõêÕİÕčļÕĴÕĆĔĴ
Ñ²Ë²ÑÕõ²ĴõČŁĆļ²čÕ²ČÕčļÕʣ|ĔİÕŗÕČĭĆĔʞê²ÊİõË²čļÕĴÑÕÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴįŁÕêĔİčÕÎ²ČÑõİÕļ²ČÕčļÕÃĴĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴÑÕ
|˯;Õʞ²ĔČÕĴČĔļÕČĭĔʞĭ²İ²õčļÕİČÕÑõ³İõĔĴʞËĔČĔĔĴ&|õĴļ²ĴĔŁêĔİčÕËÕÑĔİÕĴÑÕÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴÑÕëİ²čÑÕĭĔİļÕʣc
mesmo ocorre com a prestação de serviços, como os de engenharia.
18&ČĭİÕĴ²ĴÕĴĭÕËõ²Ćõş²Ñ²ĴÕČĭİÕĴļ²İÑÕêĔİČ²ËĔčĴĔĆõÑ²Ñ²ĔĴÕİŕõÎĔÑÕengineering, procurement and construction (EPC).
19]Ĕĭ²ĴĴ²ÑĔʞČŁõļ²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴñĔāÕÕŗÕİËõÑ²ĴĭÕĆ²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵĭ²İ²ĭÕļİĔĆÕõİ²ĴÕİ²ČİÕ²Ćõş²Ñ²ĴÑõİÕļ²ČÕčļÕĭÕĆ²ĴĭÕ-
ļİĔĆÕõİ²ĴʞČ²ĴÑŁİ²čļÕÑÖË²Ñ²ĴČŁõļ²ĴÑÕĆ²ĴêĔİ²ČĴÕĭ²İ²Ñ²ĴÑ²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴĭİõčËõĭ²õĴÕļÕİËÕõİõş²Ñ²ĴʣļŁ²ĆČÕčļÕʞ²Ĵ
parapetroleiras são, na maioria, grandes multinacionais.
ÑÕ²ÎĔĴÕĴĭÕËõ²õĴʞÑÕêĔİā²ÑĔĴʞÑÕêŁčÑõÑĔĴʞÑÕŤ²čëÕĴÕÑÕËĔčÕŗīÕĴʣ&ĴĴÕÑÕĴÑĔÊİ²ČÕčļĔ
ĭĔÑÕĴÕÕĴļÕčÑÕİ²ĔŁļİĔĴč÷ŕÕõĴõčêÕİõĔİÕĴĭ²İ²ÑÕļÕİČõč²Ñ²ĴĴŁÊË²ÑÕõ²ĴÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔʣ
No caso do segmento de E&P offshoreʞÕŗõëÙčËõ²ĴļÖËčõË²ĴʞļÕËčĔĆĕëõË²ĴÕÑÕĴÕëŁİ²čÎ²
demandam o desenvolvimento de bens e serviços de elevada complexidade. Em geral, suas
atividades apresentam maior potencial de agregação de valor e densidade tecnológica do
que nos demais segmentos da cadeia de valor do setor de P&G. Por isso, a análise a seguir
se concentrará nesse segmento.
õčÑłĴļİõ²ÑĔĭÕļİĕĆÕĔʞļõĭõË²ČÕčļÕʞİÕįŁÕİÕĆÕŕ²ÑĔĴč÷ŕÕõĴÑÕËÕİļõţË²ÎÈĔÕČĴŁ²Ĵ
²ļõŕõÑ²ÑÕĴʣĴÕČĭİÕĴ²ĴêĔİčÕËÕÑĔİ²ĴĭÕİļÕčËÕčļÕĴÃË²ÑÕõ²ĭİĔÑŁļõŕ²ÑÕ|˯;ļÙČÑÕ
atender a esses requisitos técnicos e garantir alto padrão de qualidade e segurança das
ĴĔĆŁÎīÕĴʣĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴÕČ³ëŁ²ĴĭİĔêŁčÑ²ĴÕŁĆļİ²ĭİĔêŁčÑ²ĴÑÕČ²čÑ²
Ñ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴêĔİčÕËÕÑĔİ²ĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴËĔčļ÷čŁĔĴÕČõčĔŕ²ÎÈĔ²ţČÑÕ²ĭÕİêÕõÎĔ²İĔŁ
introduzir no mercado novos equipamentos capazes de viabilizar a atividade em ambientes
²Ćļ²ČÕčļÕËĔČĭĆÕŗĔĴÕÑÕĴ²ţ²ÑĔİÕĴʣ&ČËĔčĴÕįŁÙčËõ²ÑÕĴĴ²ĴÕŗõëÙčËõ²ĴÕÑ²Ñõč»ČõË²ÑĔ
ĴÕļĔİʞļ²õĴÕČĭİÕĴ²ĴļÙČ²ĆëŁČ²ĴË²İ²ËļÕİ÷ĴļõË²ĴÊÕČÑõĴļõčļ²ĴÑ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴêĔİčÕËÕÑĔİ²Ĵ
dos demais setores da economia.
Apenas cerca de 8% das empresas produtoras de bens de capital pertencem à cadeia
ĭİĔÑŁļõŕ²ÑÕ|˯;čĔİ²ĴõĆʣČ²õĔİõ²ÑÕĆ²ĴļÕČĭĔİļÕČ²õĔİÑĔįŁÕ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴêĔİ²Ñ²
Ë²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔĭ²İ²Ĕ|˯;ʣ&ČČÖÑõ²ʞ²ĭİÕĴÕčļ²ČŁČê²ļŁİ²ČÕčļĔĴŁĭÕİõĔİ
em 260% em relação às demais empresas produtoras de bens de capital para outros
setores. Outra característica é que empregam cerca de 213% a mais e, em geral, seus
êŁčËõĔč³İõĔĴļÙČČ²õĔİįŁ²ĆõţË²ÎÈĔĭİĔţĴĴõĔč²ĆÕČÕĆñĔİİÕČŁčÕİ²ÎÈĔʞËĔČĭ²İ²Ñ²ĴÃĴ
de outros setores da economia.
"ÕĴ²êĔİļŁč²Ñ²ČÕčļÕʞËĔčļŁÑĔʞ²Č²õĔİõ²Ñ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑĔĴÕļĔİÑÕ|˯;čĔİ²ĴõĆ
concentra suas atividades no mercado interno. Apenas 24% exportavam modesta parte
Ñ²ĴŁ²ĭİĔÑŁÎÈĔʣ"Õê²ļĔʞʅɽ˫ÑÕĆ²Ĵļõčñ²Č²ĭÕč²ĴŁČĭÕİËÕčļŁ²ĆõčêÕİõĔİ²ɾɽ˫ÑĔĴÕŁ
ê²ļŁİ²ČÕčļĔĔİõëõč²ÑĔÑÕÕŗĭĔİļ²ÎīÕĴʣĴĭİõčËõĭ²õĴİÕëõīÕĴÑÕÑÕĴļõčĔÑÕĴÕŁĴĭİĔÑŁļĔĴ
eram: América do Sul, América do Norte e Central e Europa. No entanto, competem no
mercado interno com a importação de equipamentos dos Estados Unidos, China, Ingla-
terra, Alemanha, Noruega e Índia, entre outros. Muitas empresas do setor de P&G também
êĔİčÕËÕČĭ²İ²ĔĴÑÕČ²õĴĴÕļĔİÕĴÑ²ÕËĔčĔČõ²ʰ|V&Sʨ\&]"&ʨcʞɿɽɾɿʱʣ
Uma característica importante do setor é a alta concentração de mercado em diversos
segmentos da cadeia, como é o caso dos segmentos de equipamentos submarinos e de
alguns serviços offshore. A concentração de mercado é baixa em alguns poucos segmen-
tos, como no caso de válvulas. Como regra geral, quanto mais complexa a tecnologia do
equipamento, maior será sua concentração de mercado. Outra característica é que equipa-
mentos de alta tecnologia e de maior valor agregado são produzidos predominantemente
por multinacionais estrangeiras instaladas no país.
PETRÓLEO E GÁS 69
Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴÑÕ|˯;ÖČŁõļĔñÕļÕİĔëÙčÕ²ʣ]ÕĆ²ʞ²ĔČÕĴ-
ČĔļÕČĭĔʞŕÕÕČʴĴÕê³ÊİõË²ĴčĔŕ²ĴÑÕ²Ćļ²ļÕËčĔĆĔëõ²ÕĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕʞÊÕČËĔČĔê³ÊİõË²Ĵ
antigas de baixa produtividade; empresas que investem continuamente em pesquisa, de-
senvolvimento e inovação (PD&I) – normalmente, as multinacionais – e outras tantas que
ļÙČÊ²õŗĔõčŕÕĴļõČÕčļĔÕČõčĔŕ²ÎÈĔʣ
Nos últimos 15 anos, diversas empresas brasileiras da cadeia de P&G adicionaram
capacidade fabril e/ou capacidade de prestação de serviços, assim como várias multina-
cionais se instalaram no paísʞ²Ĕĭ²ĴĴĔįŁÕĔŁļİ²ĴʞįŁÕā³ÕĴļ²ŕ²Č²įŁõʞÕŗĭ²čÑõİ²ČĴŁ²Ĵ
capacidades em decorrência da política de conteúdo local (PCL) do setor.
ĆÖČÑ²ËĔčĴļİŁÎÈĔÑÕčĔŕ²Ĵê³ÊİõË²ĴËĔČļÕËčĔĆĔëõ²ÑÕĭĔčļ²Õ²Ćļ²ĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕʞ
algumas multinacionais instalaram até centros de pesquisas no Brasil, que, atuando em
ËĔčāŁčļĔËĔČĔĴĴÕŁĴËÕčļİĔĴÑÕ|˯"ČŁčÑõ²õĴʞĴÕÑÕÑõË²ČÃĴŁĭÕİ²ÎÈĔÑÕÑÕĴ²ţĔĴļÕËčĔ-
lógicos do setor. No entanto, outras continuaram a realizar suas pesquisas e inovações no
exterior porque a PCL não contemplou nenhum estímulo à realização de inovação no país.
ţČÑÕčÈĔĭÕİÑÕİČÕİË²ÑĔÊİ²ĴõĆÕõİĔĭ²İ²ĴŁ²ĴËĔčËĔİİÕčļÕĴā³õčĴļ²Ć²Ñ²Ĵ²įŁõʞ
ÑõŕÕİĴ²ĴČŁĆļõč²ËõĔč²õĴËĔčĴļİŁ÷İ²Čê³ÊİõË²ĴčĔİ²ĴõĆĭ²İ²ĔêÕİÕËÕİÊÕčĴËĔČËĔčļÕłÑĔ
local. Entretanto, muitos planos de negócios dessas empresas não consideravam o Brasil
ŁČ²ĭĆ²ļ²êĔİČ²ÑÕÕŗĭĔİļ²ÎÈĔʞČ²ĴĭİÕļÕčÑõ²Č²ĭÕč²Ĵ²ļÕčÑÕİ²ĔČÕİË²ÑĔĆĔË²Ćʣ&Č
alguns casos, quando era considerado um plano de exportação, este era apenas marginal
no plano de negócios, pois a PCL também não contemplou nenhum instrumento de estí-
mulo à exportação.
ÕËÕčļÕČÕčļÕʞŕ³İõĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴčĔĴÕļĔİÑÕ|˯;êĔİ²ČË²čËÕĆ²ÑĔĴʞĔŁĭĔĴ-
tergados, no mundo todo e no Brasil, por causa da queda do preço do petróleo a par-
ļõİÑÕČÕ²ÑĔĴÑÕɿɽɾʁʣ\Łõļ²Ĵê³ÊİõË²ĴţË²İ²ČĔËõĔĴ²ĴÕ²ĴČŁĆļõč²ËõĔč²õĴĭ²ĴĴ²İ²Č
²ĔļõČõş²İĴŁ²ĴĭĆ²čļ²ĴëĆĔÊ²õĴÕ²êÕËñ²İ²ĆëŁČ²ĴÑÕĆ²ĴÕČŕ³İõ²Ĵĭ²İļÕĴÑĔëĆĔÊĔʞ
inclusive no Brasil.
ļŁ²ĆČÕčļÕʞËĔČ²ŤÕŗõÊõĆõş²ÎÈĔÑ²|VÕ²İÕčĔŕ²ÎÈĔÑĔÕĭÕļİĔ20 até 2040, existe
²õčÑ²²ĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕÑÕ²ĆëŁČ²ĴČŁĆļõč²ËõĔč²õĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²êÕËñ²İÕČĭĆ²čļ²Ĵ
ÕËÕčļİĔĴļÕËčĔĆĕëõËĔĴčĔĭ²÷Ĵĭ²İ²êĔİčÕËÕİĆĔË²ĆČÕčļÕĭĔİČÕõĔÑÕĴŁ²Ĵê³ÊİõË²ĴčĔ
exterior, mesmo o Brasil sendo o principal mercado mundial para bens e serviços para
produção de petróleo e gás offshore.
|²İ²²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²č²ËõĔč²Ćʞ²|VÕİ²ʞÑÕËÕİļ²êĔİČ²ʞŁČËĔčļİ²ĭÕĴĔ²ĔĴ
ÊÕčÕê÷ËõĔĴÃõČĭĔİļ²ÎÈĔ21ËĔčêÕİõÑĔĴĭÕĆĔÕĭÕļİĔʣ²ĴĔñĔŁŕÕĴĴÕŁČ²İÕ²ÑÕįŁ²ÎÈĔÑ²
|VÕĔİÕëõČÕţĴË²ĆĭİõĔİõş²ĴĴÕ²ÑÕĴĔčÕİ²ÎÈĔĭ²İ²ĔĴÊÕčĴĭİĔÑŁşõÑĔĴĆĔË²ĆČÕčļÕʞ
ËĔčêÕİõčÑĔ²ĴĴõČõĴĔčĔČõ²ļİõÊŁļ³İõ²ÕčļİÕĔê²ÊİõË²ÑĔčĔĭ²÷ĴÕĔõČĭĔİļ²ÑĔʞĭĔÑÕİõ²ĴÕİ
20 Regime aduaneiro especial de exportação e de importação de bens destinados às atividades de pesquisa e de lavra
Ñ²Ĵā²şõÑ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕÑÕë³Ĵč²ļŁİ²ĆʰÕĭÕļİĔʱʣ
21cŁÃÕŗĭĔİļ²ÎÈĔţËļ²ʞÑ²įŁ²ĆËĔčĴÕëŁõ²ĴÕÊÕčÕţËõ²İĭ²İļÕÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ĭÕİļÕčËÕčļÕ²ĔĭİõČÕõİĔÕĆĔʣ
Õŕõļ²Ñ²ŁČ²ĭÕİÑ²ÑÕË²ĭ²ËõÑ²ÑÕõčĴļ²Ć²Ñ²ʞÕČĭİÕëĔĴÕİÕčÑ²ʞÊÕČËĔČĔĴÕİõ²ê²ŕĔİÕËõÑĔ
o desenvolvimento de novas tecnologias no país sem oneração às operadoras de petróleo.
ĆÖČÑÕļŁÑĔõĴĴĔʞ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴõčĴļ²Ć²Ñ²ĴčĔİ²ĴõĆļÙČŁČËŁĴļĔÑÕţč²čËõ²ČÕčļĔĴŁĭÕİõĔİ
²ĔÑÕĴŁ²ĴËĔčËĔİİÕčļÕĴčĔÕŗļÕİõĔİʞĔįŁÕĭİÕāŁÑõË²²ĴŁ²ËĔČĭÕļõļõŕõÑ²ÑÕÕČİÕĆ²ÎÈĔ²ĔĴ
ĭİĔÑŁļĔĴõČĭĔİļ²ÑĔĴʣ|²İ²įŁÕõĴĴĔêĔĴĴÕÕŕõļ²ÑĔʞĴÕİõ²čÕËÕĴĴ³İõĔŁČČÕË²čõĴČĔÑÕÕįŁ²Ćõ-
ş²ÎÈĔÕčļİÕ²Ĵļ²ŗ²ĴÑÕāŁİĔĴĭİ²ļõË²Ñ²ĴõčļÕİč²ÕÕŗļÕİč²ČÕčļÕʞ²ĭĆõË³ŕÕõĴ²ĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʣ
No Brasil, as operadoras dos campos de petróleo e gás de alta produtividade são obriga-
das, por imposição contratual da ANP, a investir 1% da receita desses campos em pesquisa,
desenvolvimento e inovação (PD&I). A norma da ANP determinava que 50% desses recursos
êĔĴĴÕČõčŕÕĴļõÑĔĴč²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴÕĔĴʂɽ˫İÕĴļ²čļÕĴĔêĔĴĴÕČ²ËİõļÖİõĔÑ²ĴËĔčËÕĴĴõĔ-
č³İõ²ĴʞįŁÕČ²āĔİõļ²İõ²ČÕčļÕõčŕÕĴļÕČÑõİÕļ²ČÕčļÕÕČĭİĔāÕļĔĴĭİĕĭİõĔĴʣĕč²ĴłĆļõČ²Ĵ
İĔÑ²Ñ²ĴÑÕĆõËõļ²ÎÈĔʞĔÊİõëĔŁʴĴÕįŁÕŁČ²ĭÕįŁÕč²ĭ²İļÕÑÕĴĴÕİÕËŁİĴĔʰɾɽ˫ʱêĔĴĴÕ²ĆĔË²Ñ²
č²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ʣ|Ĕİļ²čļĔʞ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ţË²Č
ÃČ²İëÕČčÕĴĴÕČĔÑÕĆĔÑÕõčËÕčļõŕĔÃõčĔŕ²ÎÈĔʣ]²ĭİ³ļõË²ʞÕĴĴÕõčËÕčļõŕĔÑõţËõĆČÕčļÕ²Ĵ
²ĆË²čÎ²ÑÕêĔİČ²ëÕčÕİ²Ćõş²Ñ²ʞê²şÕčÑĔËĔČįŁÕčÈĔËĔčĴõë²ČʞĭĔİõĴĴĔʞŕõ²ÊõĆõş²İÊĔčĴ
ĭİĔāÕļĔĴįŁÕÕŕÕčļŁ²ĆČÕčļÕÑÕļÕčñ²ČʣcČĔÑÕĆĔÑÕõčĔŕ²ÎÈĔĴÕİõ²Č²õĴ²ÑÕįŁ²ÑĔĴÕĭİõĔİõ-
ş²ĴĴÕĔĴÊĔčĴĭİĔāÕļĔĴĭ²İ²ĔĴÕļĔİʞõčÑÕĭÕčÑÕčļÕČÕčļÕÑÕĴÕĔİõëõč²İÕČč²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴʞ
č²ĴĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴĔŁč²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ʣ|İÕêÕİÕčËõ²ĆČÕčļÕʞÑÕŕÕİõ²ČĴÕİ
²ĭĔõ²ÑĔĴĔĴĭİĔāÕļĔĴįŁÕÕčŕĔĆŕÕĴĴÕČËĔčËĔČõļ²čļÕČÕčļÕÕĴĴÕĴļİÙĴËĔčāŁčļĔĴÑÕ²ļĔİÕĴʣ
Ações potencializadoras
Política de conteúdo local (PCL)

As políticas de conteúdo local, ou conteúdo nacional, são instrumentos utilizados à
Õŗ²ŁĴļÈĔĭĔİÑõŕÕİĴĔĴĭ²÷ĴÕĴįŁÕÊŁĴË²ČĴÕÑÕĴÕčŕĔĆŕÕİʞĭİÕŕ²ĆÕËÕčÑĔ²õčÑ²ñĔāÕ²ļÖčĔĴ
Ëñ²Č²ÑĔĴĭ²÷ĴÕĴÑÕĴÕčŕĔĆŕõÑĔĴʞÑÕêĔİČ²ÕŗĭĆ÷Ëõļ²ĔŁõČĭĆ÷Ëõļ²ʣ22 Sabe-se que os países que
ÕČĭİÕë²İ²ČĭĔĆ÷ļõË²ĴÑÕËĔčļÕłÑĔĆĔË²ĆčĔ»ČÊõļĔÑÕĴŁ²ĭĔĆ÷ļõË²õčÑŁĴļİõ²ĆÑõĴĭīÕČÑÕ
²ČĭĆ²ë²Č²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴĆĔË²õĴÕÑÕČ²õĔİč÷ŕÕĆÑÕõčÑŁĴļİõ²Ćõş²ÎÈĔʣĆÖČÑõĴĴĔʞĔĭÕİţĆ
Ñ²ĴļİĔË²ĴËĔČÕİËõ²õĴčĔČÕİË²ÑĔõčļÕİč²ËõĔč²ĆÖČ²õĴê²ŕĔİ³ŕÕĆ²ĔĴĭ²÷ĴÕĴõčÑŁĴļİõ²Ćõş²ÑĔĴʞ
ŁČ²ŕÕşįŁÕʞčĔİČ²ĆČÕčļÕʞĴŁ²ĴõčÑłĴļİõ²ĴĴÕõčĴÕİÕČč²ĴË²ÑÕõ²ĴÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔëĆĔÊ²Ć
com uma pauta de exportação rica em conteúdo tecnológico e alto valor agregado. Isso lhes
ËĔčêÕİÕČ²õĔİİĔÊŁĴļÕşÕËĔčėČõË²įŁ²čÑĔËĔČĭ²İ²ÑĔĴÃįŁÕĆÕĴįŁÕļÙČč²ĴÕŗĭĔİļ²ÎīÕĴ
de produtos básicos e commodities sua principal troca comercial externa.
ÕĴĴÕİÕĴĭÕõļĔʞ²ÕŗĭÕİõÙčËõ²Ñ²]ĔİŁÕë²č²õčÑłĴļİõ²ÑÕĭÕļİĕĆÕĔÖĭ²İ²ÑõëČ³ļõË²ʣĔČ
as descobertas das reservas no Mar do Norte nos anos 1960, a Noruega soube implantar e
22 Por exemplo, nos Estados Unidos, o American Recovery and Reinvestment Act, de 2009, incluía uma medida conhe-
cida como Buy American.
PETRÓLEO E GÁS 71
manter, até o início dos anos 1990,23 uma PCL24 para o desenvolvimento de sua indústria,
um esforço superior à exploração pura e simples das jazidas descobertasʣ]Ĕ»ČÊõļĔÑÕĴĴ²
ĭĔĆ÷ļõË²ʞêĔİ²ČËİõ²Ñ²ĴĴŁ²ÕČĭİÕĴ²ÕĴļ²ļ²ĆÑÕĭÕļİĕĆÕĔʳļ²ļĔõĆʳÕŁČ²ŕ²Ĵļ²ë²Č²ÑÕêĔİ-
čÕËÕÑĔİÕĴÑ²õčÑłĴļİõ²ĭÕļİĔĆ÷êÕİ²įŁÕñĔāÕļÕČĭİÕĴÕčÎ²ÑÕÑÕĴļ²įŁÕčĔČŁčÑĔʞõčËĆŁĴõŕÕ
čĔİ²ĴõĆʣÕİļ²ČÕčļÕʞļ²ĆĭĔĆ÷ļõË²ļÕŕÕĴŁ²õČĭĔİļ»čËõ²čĔ²ļŁ²ĆįŁ²ÑİĔÑÕÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔ
Ñ²]ĔİŁÕë²ʞįŁÕ²ĭİÕĴÕčļ²ĔČ²õĔİ÷čÑõËÕÑÕÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔñŁČ²čĔʰE"Aʱ25 mundial.
"õêÕİÕčļÕČÕčļÕÑĔįŁÕļ²ĆŕÕşĴÕõČ²ëõčÕʞ²|VčĔİŁÕëŁÕĴ²êĔõČŁõļĔČ²õĴÑõĴËİõ-
ËõĔč³İõ²ÕõčļÕİŕÕčËõĔčõĴļ²ÑĔįŁÕ²Êİ²ĴõĆÕõİ²ʣ]ĔÕčļ²čļĔʞêĔõ²āŁĴļ²Ñ²Õ²ĭİõČĔİ²Ñ²
ËĔčļõčŁ²ČÕčļÕËĔčêĔİČÕ²ĴčÕËÕĴĴõÑ²ÑÕĴÕĴļİ²ļÖëõË²ĴĴÕ²ĭİÕĴÕčļ²ŕ²ČÃįŁÕĆÕĭ²÷Ĵʣ
Č²ÑõİÕļİõşËĆ²İ²ÕËÕčļİ²ĆêĔõĭİõĔİõş²İĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔõčÑŁĴļİõ²ĆʞÕČŕÕşÑÕ²ËÕ-
ĆÕİ²İİ²ĭõÑ²ČÕčļÕ²ËŁİŕ²ÑÕĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞÑõêÕİÕčļÕÑ²²ÊĔİÑ²ëÕČĴÕëŁõÑ²
pelo Reino Unido na exploração de sua contraparte no Mar do Norte. No início do
desenvolvimento dos campos de petróleo do Mar do Norte, os campos noruegueses
tinham custos mais elevados do que seus equivalentes no Reino Unido. Com o processo
de desenvolvimento tecnológico, viabilizado pela PCL norueguesa, essa desvantagem
ÑÕËŁĴļĔĴêĔõİÕŕÕİļõÑ²²ĔĆĔčëĔÑĔļÕČĭĔʣ
ĔČÕĴĴÕÕĴêĔİÎĔʞ²]ĔİŁÕë²ËĔčĴÕëŁõŁļİ²čĴÊĔİÑ²İĔËĔčñÕËõČÕčļĔļÕËčĔĆĕëõËĔ
adquirido no setor do petróleo para outras atividades econômicas e outros segmentos in-
ÑŁĴļİõ²õĴʞËĔČĔÑÕêÕĴ²ÕĴ²łÑÕʣĔČļĔÑ²²ÕŗļÕİč²ĆõÑ²ÑÕįŁÕËĔčĴÕëŁõŁÑÕĴÕčŕĔĆŕÕİʞñĔāÕʞ
em um momento em que suas reservas tendem à exaustão, a Noruega se posiciona como
ŁČ²č²ÎÈĔİõË²ÕõčÑŁĴļİõ²Ćõş²Ñ²ʞËĔČČÕčĔİÑÕĭÕčÑÙčËõ²ÑĔĭÕļİĕĆÕĔËĔČĔcommodity
para garantir a elevada qualidade de vida e bem-estar que viabilizou à sua população.
Por outro lado, a Arábia Saudita, maior produtora de petróleo do mundo, tem
produto interno bruto (PIB) per capita 3,5 vezes menor do que o da Noruega e se en-
contra em 39º lugar no rankingëĆĔÊ²ĆÑÕE"Aʣ]ÕĴĴÕįŁÕĴõļĔʞĔİ²ĴõĆĴÕÕčËĔčļİ²ÕČ
ʄʆŦĆŁë²İʣcĴëİ³ţËĔĴ²ĴÕëŁõİĭÕİČõļÕČįŁÕĴÕĔÊĴÕİŕÕ²ÕŕĔĆŁÎÈĔÑĔ|Eper capita
ÑÕ²ĆëŁčĴĭ²÷ĴÕĴËŁā²êĔčļÕĭİõčËõĭ²ĆÑÕİõįŁÕş²ĴÈĔ²ÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕ²ÕŗĭĔİļ²ÎÈĔÑÕ
ĭÕļİĕĆÕĔʞËĔčêİĔčļ²Ñ²ËĔČ²įŁÕĆÕĴĭ²÷ĴÕĴËŁāĔêĔËĔêĔõĴÕŁÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔõčÑŁĴļİõ²Ćʣ
Alguns, como a industrializada Coreia do Sul, sequer possuem reservas de petróleo.
Chama a atenção o descolamento entre o PIB per capita da Noruega e dos demais. Não
soaria exagerado admitir que o verdadeiro valor econômico que se pode obter com
o petróleo não está em sua exploração e produção per se mas no desenvolvimento da
indústria de bens e serviços tecnológicos e todas as externalidades que permitem a
23 Nos anos 1970, o índice de CL atingido pela indústria de exploração e produção de petróleo na Noruega era de 30%.
Na década de 1980, esse índice atingiu os 70% (RYGGVIK, 2014). Os procedimentos de medição e cômputo dos índices
ÑÕVčĔİŁÕëŁÙĴčÈĔĴÈĔʞčÕËÕĴĴ²İõ²ČÕčļÕʞÕįŁõŕ²ĆÕčļÕĴ²ĔĴÊİ²ĴõĆÕõİĔĴʣ
24ĔČÕčļÕįŁ²čÑĔĴŁ²õčÑłĴļİõ²ÕĴļ²ŕ²Č²ÑŁİ²ÕÕČĭĔĴõÎÈĔÑÕÑĔČõč»čËõ²ļÕËčĔĆĕëõË²ÕõčÑŁĴļİõ²ĆʞčĔõč÷ËõĔÑĔĴ
anos 1990, a Noruega abandonou as políticas que viabilizaram o seu desenvolvimento.
25 Ranking E"A ;ĆĔÊ²Ćʣ "õĴĭĔč÷ŕÕĆ ÕČʝ ˛ñļļĭʝʩʩŖŖŖʣÊİʣŁčÑĭʣĔİëʩËĔčļÕčļʩÊİ²şõĆʩĭļʩñĔČÕʩõÑñɽʩİ²čăõčëĴʩõÑñʴëĆĔ-
Ê²ĆʣñļČĆ˚ʣËÕĴĴĔÕČʝɿɿā²čʣÑÕɿɽɾʅʣ
sustentabilidade do país no longo prazo. Uma estratégia que parece muito pertinente,
quando se consideram a natureza de recurso não renovável do petróleo e a pressão
ambiental para que a humanidade dependa cada vez menos dele.
Gráfico 1 | PIB per capita (US$ corrente)

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2008
2002
2005
1960
1990
1966
1969
1996
1999
1984
2014
1963
1993
1978
1987
1972
1975
1981
2011
Noruega Arábia Saudita Reino Unido
EUA Coreia do Sul
Fonte: Elaboração própria, com base em dados de The World Bank [2018] e BP (2017).
Gráfico 2 | Produção de petróleo per capita
1,4
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2009
2005
2003
2007
1969
1999
2001
1989
1965
1995
1993
1967
1979
1997
1985
1983
1987
2015
2013
1975
1973
1977
1991
1981
2011
1971
Noruega Arábia Saudita
PETRÓLEO E GÁS 73
Gráfico 3 | Produção de petróleo (milhares b/d)

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Noruega Arábia Saudita Reino Unido
Gráfico 4 | PIB per capita Arábia Saudita x preço do petróleo (US$ – moeda corrente)
30.000 120
25.000 100
20.000 80
US$ – PIB per capita
US$ / bbl
15.000 60
10.000 40
5.000 20
0 0
1960
1962
1966
1968
1970
1972
1976
1978
1980
1982
1986
1988
1990
1992
1996
1998
2000
2002
2006
2008
2010
2012
2016
1964
1974
1984
1994
2004
2014
Arábia Saudita Evolução do preço do petróleo
Nota-se que após os choques do petróleo, na década de 1970, o PIB per capita da Arábia
Saudita superou o da Noruega e de outros países desenvolvidos, como os EUA e o Reino
Unido. Porém, a Arábia Saudita não soube aproveitar a oportunidade para desenvolver sua
ÕËĔčĔČõ²ÑÕêĔİČ²ĴŁĴļÕčļ³ŕÕĆʞĔįŁÕʞ²ĔËĔčļİ³İõĔʞ²]ĔİŁÕë²ĴĔŁÊÕê²şÕİČŁõļĔÊÕČĭĔİ
meio da política industrial e de conteúdo local, desenvolvendo uma base industrial volta-
da para o setor de petróleo com o aproveitamento das sinergias entre sua produção e a
ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴʣČ²ÑÖË²Ñ²ÃêİÕčļÕʞĔ|Eper capita da Arábia Saudita caiu
drasticamente,26ÕčįŁ²čļĔĔÑ²]ĔİŁÕë²ËİÕĴËÕÑÕêĔİČ²ĴŁĴļÕčļ³ŕÕĆ²ļÖĔĴÑõ²Ĵ²ļŁ²õĴʣ
]ĔİŁÕë²ļĔİčĔŁʴĴÕŁČĭ²÷ĴÑÕÑÕĴļ²įŁÕÕİÕêÕİÙčËõ²ʞčÈĔĴĔČÕčļÕčĔĴÕļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞ
sendo um dos países mais ricos do mundo em renda per capita. Atualmente, a produção de
petróleo per capita dos dois países é equivalente e, além disso, a Noruega detém tecnologias
de ponta aplicadas ao setor de petróleo e gás que transbordaram para outros setores de sua
ÕËĔčĔČõ²ʣĔčĴĔĆõÑĔŁŁČ²Ê²ĴÕõčÑŁĴļİõ²ĆÕĴŁ²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵ²ļŁ²ČÑÕêĔİČ²ËĔČĭÕļõļõŕ²²Ĕ
redor do globo.
O PIB per capita da Arábia Saudita é bastante volátil,27êĔİļÕČÕčļÕÑÕĭÕčÑÕčļÕÑ²
produção do petróleo e do preço de sua comercialização, ao passo que o PIB da Noruega
ļÕČŁČ²ļİ²āÕļĕİõ²²ĴËÕčÑÕčļÕĴÕČëİ²čÑÕĴĔĴËõĆ²ÎīÕĴĭĔİÑÖË²Ñ²Ĵʞ28ËĔčêÕİõčÑĔëİ²čÑÕ
segurança para o país, independentemente das variações do preço do petróleo e mesmo do
acentuado decréscimo de sua produção per capita, a partir dos anos 2000. A PCL noruegue-
Ĵ²ʞÖčÕËÕĴĴ³İõĔÑÕĴļ²Ë²İʞêĔõŁČËĔČĭĔčÕčļÕõČĭĔİļ²čļÕčĔ»ČÊõļĔČ²õĔİÑÕĴŁ²ĭĔĆ÷ļõË²
industrial, mas a Noruega utilizou também outros instrumentos complementares, como
²ĴŁÊŕÕčÎÈĔÕËĔčėČõË²ĭ²İ²ĭİĔČĔŕÕİõčĔŕ²ÎīÕĴÕ²õčĴļõļŁõÎÈĔÑÕŁČêŁčÑĔĴĔÊÕİ²čĔʣ
]Ĕİ²ĴõĆʞĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ñ³²čĔĴÖĔË²İİĔʴËñÕêÕÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĭİĔÑŁļõŕĔĴʣc
país é também o principal mercado mundial de bens e serviços para produção de petróleo
offshore. Logo, uma PCL para P&G adequada tem potencial de produzir externalidades
ČŁõļĔĴõëčõţË²ļõŕ²Ĵĭ²İ²ļĔÑ²²č²ÎÈĔʣ&ĴļŁÑĔÑĔEčĴļõļŁļĔİ²ĴõĆÕõİĔÑÕ|ÕļİĕĆÕĔʰV\&E-
DA; LOSEKANN; VITTO, 2016) indica que uma variação de 5% nos índices de CL no setor
de P&G29 seria capaz de gerar 37 mil empregos adicionais e US$ 834 milhões de renda.
A atual discussão em torno da PCL no Brasil remete ao debate que passou a existir
após a Lei do Petróleo e a quebra de monopólio da Petrobras, com as rodadas de licitações
de áreas de exploração e produção a partir de 1998. Até a sétima rodada de licitações, em
26 Por causa da queda do preço do petróleo e da redução de sua produção.

27 O PIB per capitaÑ²İ³Êõ²²ŁÑõļ²²ËĔČĭ²čñ²²ĭİĕĭİõ²ŕĔĆ²ļõĆõÑ²ÑÕÑĔĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʞĔįŁÕčÈĔĴÕŕÕİõţË²čĔ
caso da Noruega e dos países desenvolvidos industrializados, como EUA, Inglaterra e Coreia do Sul. Após 2014, seu PIB
per capita só não caiu mais acentuadamente – de US$ 24 mil para US$ 20 mil – porque a Arábia Saudita aumentou o
ŕĔĆŁČÕĭİĔÑŁşõÑĔʞËĔČĭÕčĴ²čÑĔĔÕêÕõļĔÑ²Ê²õŗ²čĔĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔÕČĴŁ²ĴİÕËÕõļ²Ĵʣ
28 Nos últimos quarenta anos, o único momento em que se observou uma queda mais acentuada no PIB per capita
Ñ²]ĔİŁÕë²êĔõİÕËÕčļÕČÕčļÕʞįŁ²čÑĔË²õŁÑÕˇʆʄČõĆĭ²İ²ˇʄʂČõĆʞČ²čļÕčÑĔʴĴÕ²õčÑ²ËĔČĔŁČÑĔĴČ²õĔİÕĴ
do mundo.
29²õčÑĔÑÕŁČ²Ê²ĴÕÑÕʂʅ˫ĭ²İ²ʃʀ˫ÑÕËĔčļÕłÑĔĆĔË²ĆÕİÕêÕİÕčļÕ²õčŕÕĴļõČÕčļĔÑÕˇɿɽʞʂÊõĆñīÕĴÕČ&˯|ʣ
PETRÓLEO E GÁS 75
ɿɽɽʂʞ²ÕŗõëÙčËõ²ÑÕVčĔĴĆÕõĆīÕĴĴÕÑ²ŕ²ÑÕêĔİČ²²ŁļĔÑÕËĆ²İ²ļĕİõ²ĭÕĆ²ĴĔĭÕİ²ÑĔİ²Ĵʞ
ĴÕčÑĔÑÕĆõŕİÕĔêÕİļ²ÕčļİÕ²ĭİõČÕõİ²Õ²įŁ²İļ²İĔÑ²Ñ²ʰɾʆʆʆ²ɿɽɽɿʱÕËĔČŁČVČ÷čõČĔ
preestabelecido na quinta e na sexta (2003 e 2004). Além disso, havia muito questionamento
ÕČİÕĆ²ÎÈĔ²ĔČÖļĔÑĔŁļõĆõş²ÑĔĭ²İ²²²êÕİõÎÈĔÑĔV²ļõčëõÑĔʣ
]ÈĔĴÕĔÊĴÕİŕ²İ²ČčĔĭÕİ÷ĔÑĔÕčļİÕ²ĭİõČÕõİ²Õ²ĴÕŗļ²İĔÑ²Ñ²ĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴįŁÕĴÕ
esperavam com o emprego de uma PCL. Isso pode ter contribuído para a implantação de
²ÑÕįŁ²ÎīÕĴ²ĭ²İļõİÑ²ĴÖļõČ²İĔÑ²Ñ²ÕČɿɽɽʂʞįŁ²čÑĔñĔŁŕÕŁČ²ČŁÑ²čÎ²ĴõëčõţË²ļõ-
ŕ²č²ĴÕŗõëÙčËõ²ĴÑĔVČ÷čõČĔʣ|²ĴĴĔŁʴĴÕ²ÕŗõëõİČŁõļĔÑÕļ²Ćñ²ČÕčļĔč²ĴČÕÑõÎīÕĴʞ
ĔčÕİ²čÑĔļĔÑĔĔĭİĔËÕĴĴĔʞÕ²Õčê²ļõş²İ²ĴČŁĆļ²ĴĭŁčõļõŕ²ĴʞĔįŁÕļ²ČÊÖČčÈĔêĔõÕêÕļõŕĔ
ĭ²İ²²ëÕİ²ÎÈĔÑĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴÕĴĭÕİ²ÑĔĴÕļĔİčĔŁ²|VÊ²Ĵļ²čļÕËİõļõË²Ñ²ʣ&ČɿɽɾʄʞñĔŁŕÕ
nova adaptação com um relaxamento nos índices de CL mínimos exigidos e a eliminação
Ñ²ĆõĴļ²ëÕČ²ÊÕİļ²ÑÕõļÕčĴĴĔÊ²êÕİõÎÈĔč²ɾʁťÕɾʂťİĔÑ²Ñ²ĴʰĴĔÊĔİÕëõČÕÑÕËĔčËÕĴĴÈĔʱ
ÕļİÙĴÕįŁ²ļİĔʰĴĔÊĔİÕëõČÕÑÕĭ²İļõĆñ²ʱʣ
ĔČĔËõļ²ÑĔʞčĔĴłĆļõČĔĴɾʂ²čĔĴ²|VčĔĴÕļĔİÑÕ|˯;Êİ²ĴõĆÕõİĔêÕşËĔČįŁÕÑõ-
ŕÕİĴ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴČŁĆļõč²ËõĔč²õĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ĴÕõčĴļ²Ć²ĴĴÕČčĔĭ²÷Ĵ30 e outras
expandissem sua capacidade produtiva por aqui, sob o risco de perder o mercado bra-
ĴõĆÕõİĔĭĔİčÈĔ²ĭİÕĴÕčļ²İĔĴ÷čÑõËÕĴÑÕVįŁÕĴŁ²ĴËĔčËĔİİÕčļÕĴĭ²ĴĴ²İ²Č²ĔêÕİÕËÕİʣ
ĔčËĔČõļ²čļÕČÕčļÕʞÑõŕÕİĴ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÊİ²ĴõĆÕõİ²Ĵļ²ČÊÖČêĔİ²ČõčĴļ²Ñ²Ĵ²²ŁČÕčļ²İ
ĴŁ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕê²ÊİõĆÕʩĔŁÑÕĭİÕĴļ²ÎÈĔÑÕĴÕİŕõÎĔĴʣ
'õČĭĔİļ²čļÕİÕËĔčñÕËÕİįŁÕʞ²ĭÕĴ²İÑĔĭĔļÕčËõ²ĆÑÕêĔČÕčļ²İĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑ²
indústria nacional, a PCL deve estar sempre bem calibrada para viabilizar seu intento de
desenvolver toda uma cadeia produtiva sustentável economicamente e competitiva interna-
ËõĔč²ĆČÕčļÕʣČ²|Vā²Č²õĴĭĔÑÕĴÕËĔčêŁčÑõİËĔČŁČ²İÕĴÕİŕ²ÑÕČÕİË²ÑĔĭİĔļÕļĔİ²Ñ²
ĭİĔÑŁÎÈĔč²ËõĔč²Ć²įŁ²ĆįŁÕİËŁĴļĔʣ|ÕĆĔËĔčļİ³İõĔʞÑÕŕÕČõİ²İŁČ²ĭİÕêÕİÙčËõ²ÕĴļİ²ļÖëõË²
para a produção local que viabilize o desenvolvimento endógeno da indústria e do setor.
As principais críticas que recaem sobre a utilização de políticas de CL são:
• ĭĔÑÕČõČĭĔİ²ĆļĔĴËŁĴļĔĴÕËĔčėČõËĔĴÕĭİĔÑŁşõİÕêÕõļĔĴõčËÕİļĔĴÑÕĭİĔļÕËõĔčõĴČĔʨ
• ÖÑÕĴ²ţ²čļÕË²ĆõÊİ²İ²ļ²ŗ²ÑÕĭİĔļÕÎÈĔÕêÕļõŕ²ĭ²İ²ĔÊļÕİĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴÑÕĴÕā²ÑĔĴʨ
• ²ĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕÑÕõĴĔĆ²ČÕčļĔÑ²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵč²ËõĔč²õĴÑ²ËĔčËĔİİÙčËõ²ÕĴļİ²č-
geira, retardando a evolução das inovações e da produtividade, resultando,
ËĔČĔËĔčĴÕįŁÙčËõ²ʞÕČČ²õĔİÕĴËŁĴļĔĴʞõčÕţËõÙčËõ²ĴÕÊ²õŗ²įŁ²ĆõÑ²ÑÕʨ
• sobretudo quando existem poucos atores na indústria local alvo da política,

ĭĔÑÕñ²ŕÕİĴŁĴËÕļõÊõĆõÑ²ÑÕ²Ĕê²ŕĔİõļõĴČĔʨÕ
• ÖËĔČŁČ²ê²Ćñ²ÕČčÈĔÑÕţčõİĭİ²şĔĴÕČÕË²čõĴČĔĴĭ²İ²Ĕ²Ê²čÑĔčĔĔĭĔİļŁ-
no da política.
30 Algumas dessas multinacionais também instalaram centros de pesquisa no Brasil.

Cumpre reconhecer que, em alguns segmentos, a PCL não criou nada sequer parecido
com reserva de mercado no Brasil, sendo capaz de atrair os principais players do setor
em um ambiente concorrencial. Onde não houve grandes expansões ou modernizações
da capacidade instalada, ou atração de novos playersʞñĔŁŕÕÑõţËŁĆÑ²ÑÕĭ²İ²²ļÕčÑÕİÃ
ÑÕČ²čÑ²Ñ²ĴĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʣ]ÕĴĴÕĴË²ĴĔĴʞĔĴĭİÕÎĔĴÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴţË²İ²Č
²ËõČ²Ñ²ĴÕŗĭÕËļ²ļõŕ²ĴʣÕŗõĴļÙčËõ²ÑÕêĔËĔÕĴļİ²ļÖëõËĔč²|VʞÕČŕÕşÑÕÕŗõëõİ²ê²Êİõ-
cação de dezenas de itens no país, poderia ter evitado isso.
Nos últimos anos, o BNDES vem discutindo e apresentando propostas para aprimora-
mento da PCL para o setor de P&G. Pelo menos duas questões precisam ser solucionadas.
Uma delas é que a PCL para o P&G brasileiro não contempla nenhum estímulo à inovação,
deixando de potencializar investimentos dessa natureza no país. Outra questão é que ela
também deixa de lado instrumentos para estimular a exportação. Sobremaneira, a maioria
dos planos de negócios dos agentes do setor considerava tão somente atender o mercado
ĆĔË²ĆʞčÈĔĭİĔāÕļ²čÑĔĔİ²ĴõĆËĔČĔĭĆ²ļ²êĔİČ²ÑÕÕŗĭĔİļ²ÎÈĔʣ
Č²|V²ÑÕįŁ²Ñ²ÑÕŕÕİõ²ļÕİĭĔİČõĴĴÈĔʝÑÕĴÕčŕĔĆŕÕİŁČ²Ë²ÑÕõ²Êİ²ĴõĆÕõİ²êĔİčÕ-
cedora de bens, serviços e soluções para a produção de petróleo offshoreʞįŁÕĴÕā²ËĔČ-
petitiva, produtiva, inovadora e exportadora, além de capaz de gerar produtos e serviços
ËĔČËĔčļÕłÑĔÕÕčëÕčñ²İõ²ĆĔË²ĆʞĔİõëõč²čÑĔÕČĭİÕëĔĴįŁ²ĆõţË²ÑĔĴčĔĭ²÷Ĵʣ
&ĴĴ²ĭĔĆ÷ļõË²ÑÕŕÕİõ²ĴÕÕĴļ²ÊÕĆÕËÕİĴĔÊİÕËõčËĔĭõĆ²İÕĴÊ³ĴõËĔĴʞË²ĭ²şÕĴÑÕê²şÕİËĔČ
įŁÕ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ÑÕ|˯;čÈĔÑÕĭÕčÑÕĴĴÕĴĔČÕčļÕÑĔČÕİË²ÑĔõčļÕİčĔÊİ²ĴõĆÕõİĔ
no médio e no longo prazos. Seriam eles:
• competitividade;
• produtividade;
• êĔËĔč²õčĔŕ²ÎÈĔʨ
• viés exportador; e
• ëÕİ²ÎÈĔÑÕÕČĭİÕëĔĴËĔČ²ĆļĔč÷ŕÕĆÑÕįŁ²ĆõţË²ÎÈĔčĔĭ²÷Ĵʣ
Durante a vigência da PCL, devem ser cobradas contrapartidas da indústria que

SHUPLWDPDYHULāFD¨¤RGHTXHHVVHVFLQFRSLODUHVE¢VLFRVHVWHMDPVHQGRDWLQJLGRV
paulatinamente. É necessário que sejam estabelecidos foco e objetivo claros, priori-
zando o incentivo à produção dos bens e serviços com interesse estratégico para o
paísʣëİ²čÑÕËİ÷ļõË²įŁÕİÕË²÷²ĴĔÊİÕ²|VõČĭĆ²čļ²Ñ²²ĭ²İļõİÑÕɿɽɽʂÕİ²²ê²Ćļ²ÑÕ
êĔËĔʞĭĔõĴĴÕÊ²ĴÕ²ŕ²ÕČŁČ²ĆõĴļ²ÑÕļ²Ćñ²Ñ²ËĔČČ²õĴÑÕĴÕļÕčļ²õļÕčĴʣÑÕţčõÎÈĔÑÕ
ŁČêĔËĔÕĴļİ²ļÖëõËĔÑÕŕÕİÕÑŁčÑ²İč²ÕĴËĔĆñ²ÑÕ²ĆëŁčĴõļÕčĴÑÕ²ĆļĔËĔčļÕłÑĔļÕËčĔ-
lógico e alto valor agregado, com possibilidade de transbordo para aplicações em outros
ĴÕëČÕčļĔĴÑ²ÕËĔčĔČõ²ʞê²ŕĔİÕËÕčÑĔŁČÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔĴŁĴļÕčļ³ŕÕĆÑ²õčÑłĴļİõ²
ao longo do tempo.
PETRÓLEO E GÁS 77
Outro ponto é que, aproveitando a grande atratividade de que dispõe o pré-sal brasi-
ĆÕõİĔĭÕİ²čļÕļĔÑ²Ĵ²ĴêİĔčļÕõİ²ĴÕŗĭĆĔİ²ļĕİõ²Ĵ²ļŁ²ĆČÕčļÕÑõĴĭĔč÷ŕÕõĴčĔČŁčÑĔʞĔİ²ĴõĆ
poderá se tornar o maior produtor de petróleo offshore. Para tanto, a PCL deve utilizar-se
da presença de operadoras estrangeiras como uma oportunidade para promover o Brasil
ËĔČĔŁČĭĔĆĔÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔëĆĔÊ²Ćĭ²İ²ÕĴĴ²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵʣ
Em resumo: a PCL deve ser aprimorada com o objetivo de maximizar os benefícios
da atividade de P&G do país, compondo uma política industrial integrada para o setor,
de forma que os benefícios sejam distribuídos por toda a sociedade. Tal política haveria
de balancear a possibilidade de ganhos econômicos entre todas as partes envolvidas:
ĭÕļİĔĆÕõİ²ĴʞÕČĭİÕĴ²ĴêĔİčÕËÕÑĔİ²ĴÕļĔÑĔĴĔĴĴÕëČÕčļĔĴÑ²ĴĔËõÕÑ²ÑÕʣ]ÈĔĴÕİ³ÊÕČ-
ʴĴŁËÕÑõÑ²ŁČ²|VįŁÕÊÕčÕţËõÕŁČ²Ñ²Ĵĭ²İļÕĴÕČÑÕļİõČÕčļĔÑ²ĴĔŁļİ²ĴʞČ²ĴʞĴõČʞ
uma que consiga viabilizar os ganhos econômicos adequados à atividade exploratória, à
atividade industrial relacionada, à sustentabilidade dos investimentos no longo prazo.
|VÑÕŕÕİõ²ĔêÕİÕËÕİÕĴļ÷ČŁĆĔĴʞËİõ²čÑĔŁČ²ČÊõÕčļÕê²ŕĔİ³ŕÕĆÃ²ļİ²ÎÈĔÑÕõčŕÕĴļõ-
ČÕčļĔĴʣĔË²ÊĔʞŁČ²|VÑÕŕÕİõ²ļÕİËĔČĔĔÊāÕļõŕĔČ²õĔİļĔİč²İĔİ²ĴõĆŁČËÕčļİĔÑÕ
İÕêÕİÙčËõ²ÕČ|˯;offshore e um polo de exportação para determinados componentes
ÕĴļİ²ļÖëõËĔĴʞčĔĴõčĴÕİõčÑĔč²Ë²ÑÕõ²ëĆĔÊ²ĆÑÕêĔİčÕËõČÕčļĔʣ
Regime aduaneiro especial, royalties e participação especial

&ČŁČËĔčļÕŗļĔÑÕ²ÊÕİļŁİ²ÑĔĴÕļĔİÑÕ|˯;č²ËõĔč²ĆʞËĔČĔĔÊāÕļõŕĔÑÕ²ļİ²õİÕČ-
ĭİÕĴ²ĴÕĴļİ²čëÕõİ²Ĵĭ²İ²Ĕĭ²÷ĴʞêĔõËİõ²ÑĔÕČɾʆʆʆʞ²čĔÑ²ĭİõČÕõİ²İĔÑ²Ñ²ÑÕĆõËõļ²ÎÈĔ
de campos exploratórios pela ANP, um regime aduaneiro especial para as atividades de
exploração e produção no país, suspendendo impostos de importação e demais impos-
ļĔĴêÕÑÕİ²õĴč²²ÑČõĴĴÈĔļÕČĭĔİ³İõ²ÑÕįŁ²ĆįŁÕİÊÕČĭ²İ²ÕĴĴ²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴʳÕĭÕļİĔʣ31
ĔĆĔčëĔÑĔĴ²čĔĴʞČŁõļ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²Êİ²ĴõĆÕõİ²ĭÕİËÕÊÕİ²ČįŁÕĔ
ÕĭÕļİĔţËĔŁĆõČõļ²ÑĔ²²ĆëŁčĴÕĆĔĴʞÊÕčÕţËõ²čÑĔÑõİÕļ²ČÕčļÕ²ĴĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔʞĭĔİ
isentá-las do recolhimento de uma série de impostos. Além das operadoras, algumas empresas
ÑĔĭİõČÕõİĔÕĆĔÑ²Ë²ÑÕõ²ļ²ČÊÖČêĔİ²ČÊÕčÕţËõ³İõ²ĴÑÕĴĴÕİÕëõČÕÕĴĭÕËõ²ĆʞĭĔõĴĭĔÑõ²Č
ŁļõĆõş²İ²ţëŁİ²Ñ²ÕŗĭĔİļ²ÎÈĔţËļ²²ĴĴĔËõ²Ñ²²Ĕdrawback.32 As demais empresas em elos
Č²õĴÑõĴļ²čļÕĴʞčÈĔ²ĆË²čÎ²Ñ²ĴĭÕĆĔÕĭÕļİĔʞ²Ë²Ê²İ²ČÕčêİÕčļ²čÑĔČ²õĔİÕĴËŁĴļĔĴʞŁČ²ŕÕş
įŁÕļõčñ²ČÑÕİÕËĔĆñÕİĔĴļİõÊŁļĔĴõčļÕİčĔĴêÕÑÕİ²õĴÕÕĴļ²ÑŁ²õĴʞĔįŁÕÕĆÕŕ²ŕ²ĔĭİÕÎĔţč²Ć
de seus produtos e causava a perda de sua competitividade em relação ao importado isento.
31 O regime aduaneiro especial de exportação e de importação de bens destinados às atividades de pesquisa e de lavra
Ñ²Ĵā²şõÑ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕÑÕë³Ĵč²ļŁİ²ĆʰÕĭÕļİĔʱêĔõõčĴļõļŁ÷ÑĔÕČɿÑÕĴÕļÕČÊİĔÑÕɾʆʆʆĭÕĆĔ"ÕËİÕļĔʀʣɾʃɾʞįŁÕÕĴļ²-
ÊÕĆÕËõ²ĴŁ²ŕõëÙčËõ²²ļÖʀɾÑÕÑÕşÕČÊİĔÑÕɿɽɽʂʣ]Ĕ²čĔÑÕɿɽɽɾʞ²ŕõëÙčËõ²êĔõ²ĆļÕİ²Ñ²ĭ²İ²ʀɾÑÕÑÕşÕČÊİĔÑÕɿɽɽʄ
ÕʞĭĔİţČʞÕČɿɽɽʁʞĔİÕëõČÕÕĴĭÕËõ²ĆļÕŕÕĴŁ²ŕõëÙčËõ²čĔŕ²ČÕčļÕĭİĔİİĔë²Ñ²²ļÖʀɾÑÕÑÕşÕČÊİĔÑÕɿɽɿɽʣÕËÕčļÕ-
ČÕčļÕʞčĔŕ²ĭİĔİİĔë²ÎÈĔÕĴļÕčÑÕŁ²ŕõëÙčËõ²ĭ²İ²²ļÖɿɽʁɽʞËĔČČĔÑõţË²ÎīÕĴÕČİÕĆ²ÎÈĔÃŕÕİĴÈĔ²čļÕİõĔİʳĴŁ²čĔŕ²
êĔİČ²ÕĭÕļİĔʴĭÕÑʣÕŗļÕčĴÈĔÑĔÕĭÕļİĔ²ļÖɿɽʁɽêĔõËİõļõË²Ñ²ĭĔİ²ČÊõÕčļ²ĆõĴļ²ĴĭĔİÕĴļ²İËĔčËÕÑÕčÑĔëİ²čÑÕĴ
ĴŁÊĴ÷ÑõĔĴ²ŁČ²êĔčļÕÑÕÕčÕİëõ²ÕČõĴĴĔİ²ÑÕc2.
32 O drawback permite a importação de insumos sem o recolhimento de determinados impostos para a produção de
bens a serem posteriormente exportados.
cİÕëõČÕÕĴĭÕËõ²ĆÑÕŕÕİõ²ĭİõČÕõİ²ČÕčļÕë²İ²čļõİ²ÑÕĴĔčÕİ²ÎÈĔţĴË²Ć²ĔĴÊÕčĴĭİĔ-
duzidos (ou serviços prestados) localmente. Somente quando necessário, pela ótica de
viabilização de investimentos, os bens importados poderiam ser alcançados pela isenção.
ĔčļŁÑĔʞĔêŁčÑ²ČÕčļ²ĆÕČįŁ²ĆįŁÕİËÕč³İõĔÖĔÕĴļ²ÊÕĆÕËõČÕčļĔÑÕŁČİÕëõČÕįŁÕ
ë²İ²čļ²²õĴĔčĔČõ²ļİõÊŁļ³İõ²ʣ]ĔË²ĴĔÑ²õĴÕčÎÈĔţĴË²Ćč²õČĭĔİļ²ÎÈĔÑÕ²ĆëŁČÊÕČʞĔ
ËĔčËĔİİÕčļÕč²ËõĔč²Ćļ²ČÊÖČÑÕŕÕİõ²ļÕİ²ĆëŁČ²õĴÕčÎÈĔţĴË²ĆÕįŁõŕ²ĆÕčļÕʣ
]²čĔŕ²ŕÕİĴÈĔÑĔÕĭÕļİĔʞČÕĴČĔįŁÕĔ;ĔŕÕİčĔ:ÕÑÕİ²ĆÕĴļÕčÑ²²ÑÕĴĔčÕİ²ÎÈĔţĴË²Ć
ÑĔĴõČĭĔĴļĔĴêÕÑÕİ²õĴĭ²İ²²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑĔĴÑõŕÕİĴĔĴÕĆĔĴõčĴļ²Ć²Ñ²ĴčĔĭ²÷Ĵʞ²²ĴĴõČÕļİõ²
tributária poderá continuar existindo por causa do Imposto sobre Circulação de Mercado-
İõ²ĴÕÕİŕõÎĔĴʰE\ʱʞËŁā²ËĔČĭÕļÙčËõ²ÖÕĴļ²ÑŁ²ĆʞİÕįŁÕİÕčÑĔįŁÕĔĴëĔŕÕİčĔĴÕĴļ²ÑŁ²õĴ
reconheçam o Repetro em sua plenitude,33ĔįŁÕİÕÑŁşõİõ²²²ĴĴõČÕļİõ²ĴõëčõţË²ļõŕ²ČÕčļÕʣ
O Repetro contribuiu para desonerar investimentos no setor de P&G no Brasil, quan-
do, na época de sua criação, a perspectiva de exploração e produção de óleo e gás no país
čÈĔÕİ²ļÈĔĭİĔČõĴĴĔİ²ʞĭĔõĴĔĭİÕÎĔÑĔÊ²İİõĆÑÕĭÕļİĕĆÕĔĔĴËõĆ²ŕ²č²ê²õŗ²ÑÕˇɾʅÕ²Ĵ
reservas brasileiras consistiam em campos de petróleo pesado, em mar, com alto custo de
extração. Durante a década de 2000, o preço do petróleo passou a um patamar superior
a US$ 100 o barril e as reservas do pré-sal revelaram um óleo leve de melhor qualidade.
Quando o preço do petróleo disparou, entretanto, não havia mais a necessidade de man-
ļÕİļ²ĆİÕčłčËõ²ţĴË²ĆÕČĴŁ²ĭĆÕčõļŁÑÕʞĭĔõĴļĔÑĔĴĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕİ²ČÕŗļİÕČ²ČÕčļÕ
viáveis com o preço do petróleo em patamares recordes.34 Somente com a recente queda
ÑĔĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʞĔĴõčËÕčļõŕĔĴţĴË²õĴÃĴĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔŕĔĆļ²Č²ļÕİĴÕčļõÑĔʞ
ĭ²ĴĴ²čÑĔčĔŕ²ČÕčļÕ²ĴÕİŁČËĔČĭĔčÕčļÕŕõ²ÊõĆõş²ÑĔİÑÕčĔŕĔĴĭİĔāÕļĔĴÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʣ
"²Ñ²ÕĴĴ²Ñõč»ČõË²ÑĔĴÕļĔİʞĴÕİõ²²ÑÕįŁ²ÑĔ²ÑĔļ²İŁČČÕË²čõĴČĔÑÕËĔČĭ²İļõ-
lhamento de risco para manter a viabilidade do investimento em qualquer cenário do
preço de petróleo.35²ÑĔÎÈĔÑÕŁČİÕëõČÕÕĴĭÕËõ²ĆÕĴŁ²ĴËĔčĴÕįŁÕčļÕĴõĴÕčÎīÕĴţĴË²õĴ
ÑÕŕÕİõ²ČĴÕÑ²İÕČêŁčÎÈĔÑĔč÷ŕÕĆÑÕĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʣ~Ł²čÑĔĔĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔ
ÕĴļõŕÕİ²Ê²õŗĔÑÕŁČĭ²ļ²Č²İįŁÕõčŕõ²ÊõĆõşÕčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʞĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴʞĔŁİÕ-
čłčËõ²ĴţĴË²õĴʞÑÕŕÕİõ²ČĴÕİČ²õĔİÕĴʣ]ĔË²ĴĔÑÕĭİÕÎĔĴÕĆÕŕ²ÑĔĴʞĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴţĴË²õĴ
ÑÕŕÕİõ²ČĴÕİČÕčĔİÕĴĔŁõčÕŗõĴļÕčļÕĴʣĴĴõČʞ²ÕêÕļõŕõÑ²ÑÕÕ²ÕţË³Ëõ²ÑĔĴÊÕčÕê÷ËõĔĴÑ²
İÕčłčËõ²ţĴË²ĆĭĔİĭ²İļÕÑĔëĔŕÕİčĔĴÕİõ²ČĔļõČõş²Ñ²ĴʞĭĔõĴčÈĔĴÕİõ²ËĔčËÕÑõÑ²İÕčłčËõ²
ţĴË²ĆĴÕČčÕËÕĴĴõÑ²ÑÕÕČÖĭĔË²ĴÑÕĭİÕÎĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔ²ĆļĔʞČ²ĴʞįŁ²čÑĔčÕËÕĴĴ³İõĔʞ
em momentos de preço do petróleo baixo. Raciocínio análogo poderia ser válido para
as alíquotas de royaltiesÕĭ²İļõËõĭ²ÎÈĔÕĴĭÕËõ²ĆʞĔŁĴÕā²ʞĭİÕÎĔĴ²ĆļĔĴʞ²Ć÷įŁĔļ²ĴČ²õĔİÕĴʨ
33&ČÊĔİ²ĔĔčĴÕĆñĔ]²ËõĔč²ĆÑÕ|ĔĆ÷ļõË²:²şÕčÑ³İõ²ʰĔčê²şʱİÕËĔčñÕÎ²ĔÕĭÕļİĔʞč²ĭİ³ļõË²ʞÑõŕÕİĴ²Ĵê²şÕčÑ²ĴÕĴ-
ļ²ÑŁ²õĴčÈĔë²İ²čļõ²ČĴÕŁÕêÕõļĔÕČĭĆÕčõļŁÑÕʣ
34cÕĭÕļİĔêĔõĔİÕëõČÕįŁÕČ²õĴËĔčËÕÑÕŁİÕčłčËõ²ţĴË²ĆÕčļİÕĔĴ²čĔĴÑÕɿɽɽʂÕɿɽɾʂʣ:ĔõİÕĴĭĔčĴ³ŕÕĆĭĔİɿʀʞʃɾ˫
Ñ²ĴİÕčłčËõ²ĴţĴË²õĴêÕÑÕİ²õĴč²įŁÕĆÕĭÕİ÷ĔÑĔʞĴÕëŁõÑĔĭÕĆ²®Ĕč²:İ²čË²ÑÕ\²č²ŁĴʞËĔČɾʄʞʂʅ˫ʣ
35 Esse mecanismo reduziria a incerteza para o investidor e para o agente arrecadador, pois tenderia a manter um valor
presente esperado neutro (ponderado pela probabilidade de cada cenário).
PETRÓLEO E GÁS 79
preços baixos, alíquotas menores. Do ponto de vista do investidor, o valor esperado a ser
arrecadado tenderia a ser neutro, eliminando uma incerteza no estudo de viabilidade
econômica de um novo investimento.
Depreciação acelerada
Outra medida que poderia viabilizar diversos investimentos e aumentar a competitivi-
dade das empresas instaladas no país seria a adoção da depreciação acelerada para novos
investimentos em todo o setor.36 O principal modelo de decisão de investimento adotado
ĭÕĆ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÖĔŤŁŗĔÑÕË²õŗ²ÑÕĴËĔčļ²ÑĔʞÕČįŁÕĔĴŤŁŗĔĴÑÕË²õŗ²ÑĔĴĭİõČÕõİĔĴ
²čĔĴļÙČČ²õĔİŕ²ĆĔİʰČ²õĔİĭÕĴĔʱÑĔįŁÕĔĴŤŁŗĔĴÑÕË²õŗ²ÑĔĴłĆļõČĔĴ²čĔĴʰČÕčĔİĭÕĴĔʱʞ
no momento do cálculo do valor presente líquido (VPL) do investimento. A depreciação
²ËÕĆÕİ²Ñ²ĭÕİČõļõİõ²²ŁČÕčļ²İĔŤŁŗĔÑÕË²õŗ²ĆõŕİÕčĔĴĭİõČÕõİĔĴ²čĔĴʞįŁ²čÑĔĔĭİĔāÕļĔ
começa a gerar receita e lucro tributável. Quando o período de depreciação acelerada se
ÕĴëĔļ²ʞĔŤŁŗĔÑÕË²õŗ²ĆõŕİÕļÕčÑÕ²ĴÕİÕÑŁşõİ37 pelo término do abatimento da depre-
Ëõ²ÎÈĔčĔË³ĆËŁĆĔÑĔEČĭĔĴļĔÑÕÕčÑ²ʣİÕĴŁĆļ²čļÕÑÕĴĴÕĭİĔËÕÑõČÕčļĔê²şËĔČįŁÕʞÑÕ
ČĔÑĔëÕİ²ĆʞĔ¤|VÑĔõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕā²²ŁČÕčļ²ÑĔʣ~Ł²čÑĔŁČĭİĔāÕļĔ²ĭİÕĴÕčļ²ŁČ¤|V
menor do que zero, a empresa não realiza o investimento. A adoção da depreciação acele-
İ²Ñ²ĭÕİČõļõİõ²įŁÕŕ³İõĔĴĭİĔāÕļĔĴÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔįŁÕÕİ²ČÕËĔčĔČõË²ČÕčļÕõčŕõ³ŕÕõĴ
(VPL<0) se tornassem viáveis e, portanto, pudessem ser implementados.
Fundo de desenvolvimento para inovação no setor de P&G

As concessionárias de campos de exploração de petróleo e gás de alta produtividade38
no Brasil, que pagam participação especial, devem aplicar 1% da receita bruta desses campos
ÕČĭİĔāÕļĔĴÑÕ|"˯EʣcÊİõë²ÎÈĔÕįŁõŕ²ĆÕčļÕĔËĔİİÕčĔĴËĔčļİ²ļĔĴĴĔÊİÕëõČÕÑÕĭ²İļõĆñ²ʣ39
Em regra geral, um percentual mínimo de 50% dos recursos é aplicado nas universidades.
ĭ²İļõİÑ²ɾɾťİĔÑ²Ñ²ʞ²ļÖʁɽ˫č²ĭİĕĭİõ²ÕČĭİÕĴ²ÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕčĔČ÷čõČĔɾɽ˫²ĭĆõË²ÑĔĴ
č²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ʣ40
]ĔêŁļŁİĔʞĭİĔŕ²ŕÕĆČÕčļÕʞ²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴÕĔĴËÕčļİĔĴÑÕĭÕĴįŁõĴ²ĴʰõčĴļõļŁõÎīÕĴÑÕ
ËõÙčËõ²ÕļÕËčĔĆĔëõ²ʳEʱčÈĔËĔčĴÕëŁõİÈĔ²ÊĴĔİŕÕİļĔÑĔĔİÕËŁİĴĔĭİÕŕõĴļĔč²ËĆ³ŁĴŁĆ²
ÑÕ|"˯EʞŁČ²ŕÕşįŁÕčÈĔñ³Č²õĴļ²čļĔõčŕÕĴļõČÕčļĔčÕËÕĴĴ³İõĔÕČõčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ʞËĔČĔ
36 A depreciação acelerada poderia ser adotada para qualquer investimento em qualquer setor.
37 Mantendo tudo o mais constante.
38įŁÕĆÕĴįŁÕļÙČëİ²čÑÕŕĔĆŁČÕÑÕĭİĔÑŁÎÈĔʞĔŁëİ²čÑÕİÕčļ²ÊõĆõÑ²ÑÕʣ
39 cËĔčļİ²ļĔÑÕʼËÕĴĴÈĔĔčÕİĔĴ²ʽʞţİČ²ÑĔÕčļİÕ²čõÈĔʞ²|ÕļİĔÊİ²ĴÕ²]|ʞļ²ČÊÖČÕĴļ²ÊÕĆÕËÕ²ĔÊİõë²ÎÈĔÑÕįŁÕ
ĴÕā²ČİÕ²Ćõş²Ñ²ĴÑÕĴĭÕĴ²ĴÑÕ|"˯EËĔİİÕĴĭĔčÑÕčļÕĴ²ɽʞʂ˫Ñ²İÕËÕõļ²ÊİŁļ²²čŁ²ĆÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔʣ]ÕĴĴÕË²ĴĔʞÕĴĴÕİÕ-
curso aplicado à PD&I deve ser integralmente destinado à contratação de atividades em universidades ou institutos de
pesquisa previamente credenciados pela ANP.
40 "Õɾʆʆʅ²ɿɽɾʃʞêĔİ²ČõčŕÕĴļõÑĔĴËÕİË²ÑÕˇɾɿÊõĆñīÕĴĔİõŁčÑĔĴÑ²ËĆ³ŁĴŁĆ²ÑÕ|"˯Eʣ|ÕļİĔÊİ²ĴİÕĴĭĔčÑÕĭĔİʆʁ˫
ÑĔļĔļ²ĆõčŕÕĴļõÑĔʣ;İ²čÑÕĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕČõčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²Ć²ÊĔİ²ļĔİõ²ĆêĔİ²ČİÕ²Ćõş²ÑĔĴÑŁİ²čļÕĔĭÕİ÷ĔÑĔĭĔİČÕõĔ
dos recursos da cláusula de PD&I.
ĔËĔİİÕŁčĔĴłĆļõČĔĴ²čĔĴʞÕĔĴËŁĴļĔĴÑĔĴĭİĔāÕļĔĴʞĭ²İ²ĔčÑÕĔĴčĔŕĔĴİÕËŁİĴĔĴÑÕŕÕİÈĔ
ĴÕİŕÕİļõÑĔĴʞĴÈĔČŁõļĔõčêÕİõĔİÕĴ²ĔĴËŁĴļĔĴÑÕõčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ʣĆÖČÑÕĴĴ²ÑõţËŁĆÑ²ÑÕ
prática, deve ser considerado que o locus da inovação, no sentido de trazer a mercado
ĭİĔÑŁļĔĴõčĔŕ²ÑĔİÕĴʞÕĴļ³č²ĴÕČĭİÕĴ²ĴʞČ²Ĵ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÑ²Ë²ÑÕõ²ÑÕ|˯;čĔİ²ĴõĆļÙČ
pouco acesso aos recursos da cláusula de PD&I.
'ËĔČŁČ²ĴËĔčËÕĴĴõĔč³İõ²ĴļÕİÕČÑõţËŁĆÑ²ÑÕĴĭ²İ²õčŕÕĴļõİ41 os recursos obrigatórios
Ñ²ËĆ³ŁĴŁĆ²ÑÕ|"˯EʞËĔčêĔİČÕĔĴĭÕİËÕčļŁ²õĴÕĴļõĭŁĆ²ÑĔĴčĔĴËĔčļİ²ļĔĴʣįŁÕĆ²ĴįŁÕčÈĔ
ËĔčļ²ČËĔČËÕčļİĔÑÕĭÕĴįŁõĴ²čĔİ²ĴõĆĭĔÑÕČļÕİČ²õĴÑõţËŁĆÑ²ÑÕĴ²õčÑ²ÑÕËŁČĭİõİ
ÕĴĴ²ĔÊİõë²ÎÈĔËĔčļİ²ļŁ²ĆĭÕĆ²ê²Ćļ²ÑÕÕĴļİŁļŁİ²čĔĭ²÷Ĵĭ²İ²²ĆĔË²İÕĴĴÕĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĔŁʞ
ainda, staffÑÕÑõË²ÑĔÃİÕ²Ćõş²ÎÈĔÑÕĭİĔāÕļĔĴč²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴʞč²ĴEĴĔŁč²ĴÕČĭİÕĴ²Ĵ
brasileiras. Todas as restrições existentes ao cumprimento da obrigação de alocação de
İÕËŁİĴĔĴʞĴĔÊİÕļŁÑĔ²êĔİČ²ÑÕĴŁ²ÑõĴļİõÊŁõÎÈĔʞč²ĭİ³ļõË²ʞê²şËĔČįŁÕčÕČĴÕČĭİÕĴÕā²Č
²ĭĔõ²ÑĔĴĔĴÊĔčĴĭİĔāÕļĔĴÑÕįŁÕ²ĴËĔčËÕĴĴõĔč³İõ²ĴëĔĴļ²İõ²ČʣĴĴõČʞÖČŁõļĔĔĭĔİļŁčĔ
que se crie uma terceira possibilidade de destinação desses recursos.
cĴõčĴļİŁČÕčļĔĴţč²čËÕõİĔĴļİ²ÑõËõĔč²õĴÕŗõĴļÕčļÕĴčĔİ²ĴõĆčÈĔËĔčĴÕëŁÕČ²ĭĔõ²İ
devidamente as empresas que estão no chamado vale da morte,42 pois mesmo empréstimos
ËĔČËĔčÑõÎīÕĴê²ŕĔİ³ŕÕõĴÕŗõëÕČë²İ²čļõ²Ĵʣ|ĔİĴŁ²ŕÕşʞêŁčÑĔĴÑÕįŁĔļ²ĴļõĭĔ]"&ʩ
İõ²ļÕËĔŁêŁčÑĔĴÑÕõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʰ:E|ʱčĔİČ²ĆČÕčļÕţË²ČËĔČĔŕ²ĆĔİÑÕ²ĭĔİļÕĆõČõļ²ÑĔʞ
dado que as empresas são pequenas e exigem capital em demasia para crescer. Portanto,
há necessidade de um novo instrumento que compartilhe o risco de desenvolvimento
tecnológico com as empresas, capaz de apoiá-las mesmo diante de sua baixa capacidade
de endividamento e ao seu porte.
|²İ²ĴŁĭÕİ²İÕĴĴ²ĴİÕĴļİõÎīÕĴʞÖčÕËÕĴĴ³İõĔËĔčĴļõļŁõİŁČčĔŕĔõčĴļİŁČÕčļĔŤÕŗ÷ŕÕĆ
²ĭĔčļĔÑÕë²İ²čļõİįŁÕ²²ĆĔË²ÎÈĔÑÕİÕËŁİĴĔĴ²ĆË²čËÕĔĴÊĔčĴĭİĔāÕļĔĴʞõčÑÕĭÕčÑÕčļÕ-
ČÕčļÕÑÕĔčÑÕÕĴļÕā²Čʣ]ĔŕĔĴĭİĔāÕļĔĴÑÕõčĔŕ²ÎÈĔĭĔÑÕİõ²ČĴÕİŕõ²ÊõĆõş²ÑĔĴËĔČÕĴĴÕ
instrumento, ao passo que sem ele talvez nunca saíssem do papel. Um ponto central é
que com esse novo instrumento não haveria restrição à alocação de recursos exclusiva-
ČÕčļÕÕČêŁčÎÈĔÑ²õčĴļõļŁõÎÈĔÕčŕĔĆŕõÑ²ʣ²ĆĔË²ÎÈĔÑÕİÕËŁİĴĔĴĴÕÑ²İõ²ĭÕĆĔČÖİõļĔ
õčÕİÕčļÕ²ĔĭİĔāÕļĔʣ
cČĔÑÕĆĔÑÕõčĔŕ²ÎÈĔĭ²İ²ĔĴÕļĔİÑÕŕÕĭİõŕõĆÕëõ²İĔÊĔČĭİĔāÕļĔʣEĴĴĔĴõëčõţË²įŁÕĔĴ
recursos devem ser alocados onde ele estiver, independentemente de estar na concessio-
č³İõ²ʞč²ŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĔŁč²ÕČĭİÕĴ²Ñ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ʣ|İĔŕ²ŕÕĆČÕčļÕʞĔÊĔČĭİĔāÕļĔ
ËĔčļ²İ³ËĔČ²ĭ²İļõËõĭ²ÎÈĔËĔčāŁčļ²ÑÕĴĴ²ĴļİÙĴÕčļõÑ²ÑÕĴʣĴĴõČʞÕĴļ²İõ²ČËĔčļÕČĭĆ²ÑĔĴ
41ĴÕČĭİÕĴ²ĴįŁÕčÈĔõčŕÕĴļõİÕČÕČ|"˯EËĔčêĔİČÕÑÕļÕİČõč²ÎÈĔËĔčļİ²ļŁ²ĆÕĴļõĭŁĆ²Ñ²č²ËĆ³ŁĴŁĆ²ÑÕ|"˯EţË²Č
ĴŁāÕõļ²Ĵ²ČŁĆļ²Ĵʣ
42¤²ĆÕÑ²ČĔİļÕÖĔĭÕİ÷ĔÑĔįŁÕÕčêİÕčļ²ŁČ²ÕČĭİÕĴ²ÑÕÊ²ĴÕļÕËčĔĆĕëõË²ʞčĔİČ²ĆČÕčļÕŁČ²startup, após o de-
ĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑÕĴÕŁĭİĔÑŁļĔËĔČĔĭİĔŕ²ÑÕËĔčËÕõļĔĔŁĭõĆĔļĔÕÑĔ²čë²İõ²ČÕčļĔÑÕİÕËŁİĴĔĴţč²čËÕõİĔĴĭ²İ²ŕõ²-
bilização de sua produção em escala comercial (scale up). Na maior parte das vezes, tais recursos superam o valor dos
ativos da empresa.
PETRÓLEO E GÁS 81
ļ²čļĔĔĴõčļÕİÕĴĴÕĴÑÕÑÕČ²čÑ²čļÕĴÕĔêÕİļ²čļÕĴįŁ²čļĔ²ŁļõĆõş²ÎÈĔÑĔË²ĭõļ²ĆõčļÕĆÕËļŁ²Ć
ÕÑ²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ÕŗõĴļÕčļÕÑ²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴʣ
A ideia é que, para o caso do acúmulo de recursos obrigatórios da cláusula de PD&I
čÈĔõčŕÕĴļõÑĔĴʞñĔŁŕÕĴĴÕŁČ²ļÕİËÕõİ²ĭĔĴĴõÊõĆõÑ²ÑÕÑÕ²ĭĆõË²ÎÈĔÑõİÕËõĔč²Ñ²²ĭİĔāÕļĔĴ
de PD&I no setor de P&G. Tratar-se-ia de uma opção complementar, não obrigatória, para
as concessionárias quitarem suas obrigações contratuais.
A materialização desse novo instrumento se daria por meio da constituição de um
fundo de desenvolvimento para inovação no setor de P&G43 que atuaria de forma com-
SOHPHQWDUDRVLQVWUXPHQWRVāQDQFHLURVM¢H[LVWHQWHVʞêĔË²ÑĔÕŗ²ļ²ČÕčļÕč²ĴĆ²ËŁč²ĴčÈĔ
ËĔčļÕČĭĆ²Ñ²ĴĭĔİÕĆÕĴʣc]"&ʞËĔČĴŁ²ÕĴļİŁļŁİ²ÕÕŗĭÕİõÙčËõ²ÕČ²č³ĆõĴÕÑÕĭİĔāÕļĔĴʞ
ĭĔÑÕİõ²ĴÕİĔëÕĴļĔİÑÕĴĴÕêŁčÑĔʣ
c²ĭĔõĔţč²čËÕõİĔĴÕİõ²²ÑÕįŁ²ÑĔ²ĔĭÕİţĆÑ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴʰĔĭÕİ²ÑĔİ²ĴʩË²ÑÕõ²êĔİ-
čÕËÕÑĔİ²ʱÕÑ²ĴŁčõŕÕİĴõÑ²ÑÕĴʞČ²ĴʞĴĔÊİÕļŁÑĔʞ²ĔĭÕİţĆÑĔĭİĔāÕļĔÑÕõčĔŕ²ÎÈĔʣcêŁčÑĔ
ËĔČĭ²İļõĆñ²İõ²ĔİõĴËĔÑĔÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔÑĔĴĭİĔāÕļĔĴÑÕõčĔŕ²ÎÈĔËĔČ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴʞčÈĔ
ĭĔİČÕõĔÑÕĭ²İļõËõĭ²ÎÈĔ²ËõĔč³İõ²ʞČ²ĴĴõČĭĔİČÕõĔÑÕ²ĭĔõĔţč²čËÕõİĔİÕÕČÊĔĆĴ³ŕÕĆÕ
não reembolsável, incentivando e impulsionando investimentos em inovação no setor de
|˯;ʣĔČĔêĔËĔʞ²²ĭĆõË²ÎÈĔÑÕĴÕŁĴİÕËŁİĴĔĴŕõĴ²İõ²ʞĭİõčËõĭ²ĆČÕčļÕʞ²ĴõčĔŕ²ÎīÕĴÑõĴİŁĭ-
ļõŕ²ĴÕļİ²čĴêĔİČ²ÑĔİ²ĴįŁÕĭŁÑÕĴĴÕČİÕŕĔĆŁËõĔč²İ²êĔİČ²ÑÕĭİĔÑŁşõİĭÕļİĕĆÕĔoffshore,
ĭĔļÕčËõ²Ćõş²čÑĔĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕĔŕõÖĴÕŗĭĔİļ²ÑĔİÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴÑĔĭ²÷ĴčĔêŁļŁİĔʣ
Incentivar o aumento da produtividade da construção naval

As demandas, por meio de contratos de longo prazo, do setor de petróleo offshore
permitiram a retomada da construção naval brasileira a partir dos anos 2000. O Brasil tem
ŁČ²²ļŁ²ÎÈĔêĔİļÕč²ĭİÕĴļ²ÎÈĔÑÕĴÕİŕõÎĔĴč²ŕ²õĴÕĴĭÕËõ²Ćõş²ÑĔĴĭ²İ²ĔĴÕļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔ
ĭĔİČÕõĔÑ²ĴÕČÊ²İË²ÎīÕĴÑÕ²ĭĔõĔ²ĭĆ²ļ²êĔİČ²ʣ44 No país, existe uma capacidade ins-
ļ²Ć²Ñ²ĭ²İ²²ËĔčĴļİŁÎÈĔÑÕĴĴ²ĴÕČÊ²İË²ÎīÕĴʞÑÕëİ²čÑÕĴÕČÊ²İË²ÎīÕĴÕĭĆ²ļ²êĔİČ²ĴÑÕ
ĭÕļİĕĆÕĔʣ\ŁõļĔĴÕĴļ²ĆÕõİĔĴļÙČĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕ²ÑÕįŁ²Ñ²ĭ²İ²ËĔčĴļİŁÎÈĔÑÕč²ŕõĔÑÕ²ĭĔõĔ
²ĭĆ²ļ²êĔİČ²ʣ|ĔİÖČʞ²ĆëŁčĴÕĴļ²ĆÕõİĔĴÑÕëİ²čÑÕĭĔİļÕ²ĭİÕĴÕčļ²ČÊ²õŗ²ĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕʞ
ÕĴĭÕËõ²ĆČÕčļÕĭ²İ²ËĔčĴļİŁÎÈĔÑÕëİ²čÑÕĴÕČÊ²İË²ÎīÕĴÕĭĆ²ļ²êĔİČ²Ĵʣ
c:ŁčÑĔÑ²\²İõčñ²\ÕİË²čļÕʰ:\\ʱÖ²ĭİõčËõĭ²ĆêĔčļÕÑÕţč²čËõ²ČÕčļĔÃËĔčĴļİŁÎÈĔ
č²ŕ²ĆÊİ²ĴõĆÕõİ²ʣļŁ²ĆČÕčļÕʞįŁ²čÑĔŁČ²ÕČÊ²İË²ÎÈĔÖËĔčĴļİŁ÷Ñ²ËĔČţč²čËõ²ČÕčļĔ
do FMM e o percentual mínimo de conteúdo local é atingido,45Ĕţč²čËõ²ÑĔİÕËÕÊÕŁČ
ÑÕĴËĔčļĔčĔËŁĴļĔÑ²ļ²ŗ²ÑÕāŁİĔĴʣĔčļŁÑĔʞĴĕÕĴĴ²İÕëİ²čÈĔõČĭĆÕČÕčļ²ŁČČÕË²-
nismo de incentivo ao aumento de produtividade e competitividade dos estaleiros. Além
43&ĴĴÕêŁčÑĔčÈĔĴÕİõ²ŁČêŁčÑĔÑÕįŁĔļ²ĴʞÕĴõČŁČêŁčÑĔÑÕÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔįŁÕŕõĴ²²ÕŗÕËŁÎÈĔÑÕĭİĔāÕļĔĴÑÕ
inovação, usualmente envoltos em elevados níveis de risco.
44\Łõļ²ĴÑÕĴĴ²ĴÕČÊ²İË²ÎīÕĴļÙČ²Ćļ²ļÕËčĔĆĔëõ²ÕČÊ²İË²Ñ²ʣ
45ĔčêĔİČÕİÕëİ²ÑĔĔčĴÕĆñĔ\ĔčÕļ³İõĔ]²ËõĔč²Ćʰ\]ʱʣ
do incentivo ao conteúdo local, seria importante incluir um mecanismo que incentivasse

Ĕ²ŁČÕčļĔÑ²ĭİĔÑŁļõŕõÑ²ÑÕÑ²ËĔčĴļİŁÎÈĔč²ŕ²Ćʣ]²ĴİÕëİ²ĴÑÕţč²čËõ²ČÕčļĔÑĔ:\\ʞ
ĭĔÑÕİõ²ĴÕİõčËĆŁ÷ÑĔŁČİÕÑŁļĔİÑÕļ²ŗ²ÑÕāŁİĔĴË²ĴĔêĔĴĴÕČ²ļõčëõÑ²ĴČÕļ²ĴÑÕĭİĔÑŁļõ-
vidade, como a redução do prazo de construção ou a realização de um custo menor do que
o benchmark para aquele modelo de embarcação. Esse mecanismo incentivaria e direcio-
naria a construção naval brasileira para se tornar um segmento sustentável e competitivo
ao longo do tempo. Um setor naval competitivo atrairia encomendas para construção de
čĔŕ²ĴĭĆ²ļ²êĔİČ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔčĔĭ²÷ĴʞĭÕİČõļõčÑĔČ²õĔİëÕİ²ÎÈĔÑÕÕČĭİÕëĔʞİÕļÕčÎÈĔÕ
agregação de renda econômica.
Inovação como agenda de transformação

Existe um vetor permanente na indústria do petróleo, como em tantas outras, que
ÑõİÕËõĔč²ĔĴÕĴêĔİÎĔĴÑÕĭÕĴįŁõĴ²ÕõčĔŕ²ÎÈĔč²ÑõİÕÎÈĔĴõĴļÕČ³ļõË²Ñ²İÕÑŁÎÈĔÑĔĴËŁĴļĔĴʞ
ĴÕā²Čļ²õĴõčĔŕ²ÎīÕĴČ²İëõč²õĴʳĔļõČõş²ÎīÕĴÑÕĭİĔËÕĴĴĔʞČÕĆñĔİõ²ĴÕČČ²ļÕİõ²õĴʞÑÕ
êĔİČ²ëÕİ²Ćʞë²čñĔĴõčËİÕČÕčļ²õĴʳʞĔŁÑõĴİŁĭļõŕ²ĴʳËĔČĔļİ²čĴêĔİČ²ÎīÕĴÕĴļİŁļŁİ²õĴʞ
ÕČįŁÕĔëİ²čÑÕÕŗÕČĭĆĔ²čļÕŕõĴļĔčĔñĔİõşĔčļÕÑĔĴÕļĔİÑÕ|˯;Ö²ê³ÊİõË²ĴŁÊČ²İõč²ʣ46
A necessidade de redução de custos certamente é um dos principais indutores de
²ŕ²čÎĔĴļÕËčĔĆĕëõËĔĴčĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ʣ]ÈĔêĔĴĴÕļ²Ć²ŕ²čÎĔʞËĔČĴŁ²ËĔčĴÕįŁÕčļÕİÕÑŁÎÈĔ
ÑÕËŁĴļĔĴʞčÈĔĴÕİõ²Čŕõ²ÊõĆõş²Ñ²ĴčĔŕ²ĴêİĔčļÕõİ²ĴÑÕÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔʞįŁÕĴĕĭĔİËĔčļ²ÑÕĴĴ²
Ñõč»ČõË²ĴÕļĔİč²ČÕËĔčĔČõË²ČÕčļÕŕõ³ŕÕõĴʣč²ĆĔë²ČÕčļÕ²ĔĔÊĴÕİŕ²ÑĔč²ĴČ²õĴŕ²İõ²Ñ²Ĵ
õčÑłĴļİõ²Ĵʞĭ²İ²Ñ²İËĔčļ²ÑĔĴÑÕĴ²ţĔĴʞŕÙʴĴÕĔŁĴĔË²Ñ²ŕÕşČ²õĴõčļÕčĴĔÑ²ļÕËčĔĆĔëõ²
Ñõëõļ²ĆčĔĴÕļĔİÑÕ|˯;ʣ|ĔİõĴĴĔʞñĔāÕʞËĔČêİÕįŁÙčËõ²ʞčĔĴÑÕĭ²İ²ČĔĴËĔČÕŗĭİÕĴĴīÕĴ
como GLJLWDORLOāHOGV e big oil is now big tech.
A geração e o tratamento em tempo real de grandes quantidades de dados – o
chamado big data –, associados a uma visão de operação integrada da exploração de
ĭÕļİĕĆÕĔʞÑÕĴÑÕ²ĭÕİêŁİ²ÎÈĔÕËĔČĭĆÕļ²ÎÈĔÑÕĭĔÎĔĴ²ļÖ²ĭİĔÑŁÎÈĔÕ²ĴÕëŁİ²čÎ²ʞ
ļÙČĭÕİČõļõÑĔĔļõČõş²İļĔÑ²²ĔĭÕİ²ÎÈĔʣ&ŗÕČĭĆĔÑõĴĴĔĴÈĔĔĴ²ĭÕİêÕõÎĔ²ČÕčļĔĴč²
ļÕËčĔĆĔëõ²ÑÕĭÕİêŁİ²ÎÈĔÑÕËĔİİÕčļÕĴÑĔČĔčõļĔİ²ČÕčļĔÕČļÕČĭĔİÕ²ĆʞŁČ²ŕÕşįŁÕ
passa a existir o entendimento detalhado do reservatório e de sua geologia, derivado
das modelagens e simulações 3D. A utilização de tecnologias disponibilizadas a partir
da era do big data é a tendência para os próximos anos, devendo acelerar mais ainda
o avanço tecnológico no setor de P&G.
|ĔİõĴĴĔʞčĔĴ²čĔĴİÕËÕčļÕĴ²Ĵëİ²čÑÕĴĭÕļİĔĆÕõİ²ĴŕÙČê²şÕčÑĔĭÕĴ²ÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴ
ÕČĴŁ²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ÑÕËĔČĭŁļ²ÎÈĔʞõČĭĆ²čļ²čÑĔĔĴËñ²Č²ÑĔĴĴõĴļÕČ²ĴÑÕËĔČĭŁļ²ÎÈĔ
de alto desempenho (high performance computing). Recentemente, a italiana ENI SpA im-
ĭĆ²čļĔŁŁČĴŁĭÕİËĔČĭŁļ²ÑĔİËŁā²ĴÑõČÕčĴīÕĴĴÕÕįŁõĭ²İ²ČÃĴÑÕŁČË²ČĭĔÑÕêŁļÕÊĔĆʣ]Ĕ
46 Esta seção baseia-se em Mendes et al. (2017).

PETRÓLEO E GÁS 83
Õčļ²čļĔʞ²&]Eč²Ñ²Č²õĴêÕşÑĔįŁÕĴÕëŁõİĔÕŗÕČĭĆĔʞļ²ČÊÖČİÕËÕčļÕʞÑ²||ĆËÕÑ²Ĕļ²Ć
S.A., que investiram no aumento do poder computacional de seus supercomputadores. Os
altos investimentos relacionados são compensados pela redução expressiva nos custos de
ÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔÕ²č³ĆõĴÕÑÕÑ²ÑĔĴʣĔČ²ĴŁĭÕİËĔČĭŁļ²ÎÈĔʞÕĴêĔİÎĔĴįŁÕĆÕŕ²ŕ²ČČŁõļĔĴČÕĴÕĴ
č²ÑÖË²Ñ²ĭ²ĴĴ²Ñ²Õ²ĆëŁčĴČÕĴÕĴÕČ²čĔĴİÕËÕčļÕĴŕÙČĴÕčÑĔËĔčËĆŁ÷ÑĔĴÕČĴÕČ²č²Ĵʣ
õčÑ²įŁÕčÈĔčĔČÕĴČĔč÷ŕÕĆÑ²ÕŗĭĆĔİ²ÎÈĔĴ÷ĴČõË²ʞ²ĔĭÕİ²ÎÈĔİÕČĔļ²ÑÕĭĆ²ļ²êĔİ-
mas também é viabilizada por essa tecnologia de intensa coleta e tratamento, em tempo
real, de grandes quantidades de dados nem sempre estruturados.
Õ²ÊĔİÑ²Ñ²ĴÑÕŁČ²êĔİČ²ŁČĭĔŁËĔČ²õĴÕĴĭÕË÷ţË²ʞ²ĴļÕËčĔĆĔëõ²ĴÕčŕĔĆŕõÑ²Ĵč²Õŗ-
ĭĆĔİ²ÎÈĔÕč²ĭİĔÑŁÎÈĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³Ĵč²ļŁİ²ĆĭĔÑÕČĴÕİ²ëİŁĭ²Ñ²ĴÕČļİÙĴëİ²čÑÕĴļÕČ²Ĵʝ
• ĭİĔËÕĴĴ²ČÕčļĔÑÕĴŁĭÕİê÷ËõÕʞčĔįŁ²ĆÕĴļÈĔÕčŕĔĆŕõÑĔĴĔĴĭİĔËÕĴĴĔĴʞĴõĴļÕČ²Ĵ
e equipamentos de processamento localizados nas unidades de produção de
ĴŁĭÕİê÷ËõÕĴʞ²ÕŗÕČĭĆĔÑ²ĴĭĆ²ļ²êĔİČ²ĴÕŁčõÑ²ÑÕÑÕfloating production storage
and offloading (FPSO);
• instalações submarinas, nas quais estão envolvidos os equipamentos e sistemas

įŁÕõčļÕİËĔčÕËļ²ČĔĭĔÎĔÃĴŁĭÕİê÷ËõÕʨÕ
• ļÕËčĔĆĔëõ²ÑÕĭĔÎĔĴʞįŁÕÕčŕĔĆŕÕĭÕİţĆ²ëÕČʞĭÕİêŁİ²ÎÈĔʞËõČÕčļ²ÎÈĔÕËĔČĭĆÕ-
tação dos poços.
\õİ²čÑĔč²İÕÑŁÎÈĔÑĔĴÕĆÕŕ²ÑĔĴËŁĴļĔĴĔĭÕİ²ËõĔč²õĴʞĔĴĭİõčËõĭ²õĴÕĴêĔİÎĔĴİÕĆ²-
ËõĔč²ÑĔĴ²ĔĭİĔËÕĴĴ²ČÕčļĔÑÕĴŁĭÕİê÷ËõÕŕõĴ²Č²ĔļõČõş²ÎÈĔÑ²ĴĭĆ²čļ²ĴÑÕĭİĔËÕĴĴĔ
e a compactação, com posterior marinização,47 dos equipamentos de processamento
primário de óleo e gás. Buscam-se o aumento da capacidade desses sistemas e maior
agilidade logística no processo de produção e escoamento de óleo e gás para o continente.
|ÕİĴÕëŁõÑĔËĔČļÕč²ËõÑ²ÑÕʞĔÑÕĴ²ţĔÑ²ļİ²čĴêÕİÙčËõ²ÑĔĭİĔËÕĴĴ²ČÕčļĔĭİõČ³İõĔ
Ñ²ĴŁĭÕİê÷ËõÕĭ²İ²õčĴļ²Ć²ÎīÕĴĴŁÊČ²İõč²ĴÑÕŕÕĴÕİĴŁĭÕİ²ÑĔčĔĴĭİĕŗõČĔĴ²čĔĴʣõĴļÕ-
mas complexos de processamento terão de ser desenvolvidos, envolvendo tecnologias
ĭ²İ²²ËĔČĭİÕĴĴÈĔÑÕŤŁõÑĔĴʞÊĔČÊÕ²ČÕčļĔÑÕĕĆÕĔÕõčāÕÎÈĔÑÕ³ëŁ²ÕÕčëÕčñ²İõ²
de válvulas, entre outros. Um exemplo que vem sendo desenvolvido no Brasil é o se-
parador submarino água-óleo. Além dele, desde outubro de 2015 a norueguesa Statoil
anunciou a entrada em operação no Mar do Norte da primeira unidade submarina de
compressão de gás.
A tecnologia de poços, último grande tema citado, apresenta o estudo da geome-
ļİõ²Ñ²ĴİĔËñ²ĴʴİÕĴÕİŕ²ļĕİõĔÕÑ²ČÕĆñĔİêĔİČ²ÑÕĭÕİêŁİ²ÎÈĔËĔČĔĭİõčËõĭ²õĴİĔļ²Ĵ
tecnológicas dos próximos anos. Como mencionado, devem valer-se cada vez mais das
tecnologias digitais de processamento em tempo real de volumes expressivos de dados.
47\²İõčõş²ÎÈĔÖËĔČĔĴÕÑÕčĔČõč²²ļİ²čĴêÕİÙčËõ²ÑĔĭİĔËÕĴĴ²ČÕčļĔĭİõČ³İõĔÑ²ĴŁĭÕİê÷ËõÕĭ²İ²ĔĆÕõļĔĴŁÊČ²İõčĔʣ
Existe a expectativa de que até o ano de 2035 as unidades de processamento, que

hoje estão instaladas em plataformas, passem a ser instaladas no leito submarino, o
que deverá reduzir custos de produção de campos como os do pré-sal, possibilitando
ĴŁ²Õčļİ²Ñ²ÕČĔĭÕİ²ÎÈĔČ²õĴİ²ĭõÑ²ČÕčļÕʣ|ĔİĴÕļİ²ļ²İÑÕŁČ²êĔİČ²İ²ÑõË²ĆČÕčļÕ
nova de produzir petróleo offshoreʞĭĔÑÕİ³²êÕļ²İĭ²İļÕÑ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²įŁÕÕĴ-
ļõŕÕİêĔË²Ñ²²ĭÕč²ĴčĔĴÕįŁõĭ²ČÕčļĔĴÑÕĴŁĭÕİê÷ËõÕʞËŁā²ÕŗĭÕËļ²ļõŕ²ÑÕÑÕČ²čÑ²ÑÕŕÕ
se reduzir ao longo dos anos.
²ČÊÖČÕĴļÈĔč²ĭ²Łļ²ÑÕõčĔŕ²ÎīÕĴÑ²õčÑłĴļİõ²ÑÕ|˯;ÕĴêĔİÎĔĴİÕĆ²ËõĔč²ÑĔĴÃ
ĭİĔČĔÎÈĔÑ²ĴŁĴļÕčļ²ÊõĆõÑ²ÑÕ²ČÊõÕčļ²ĆÕÕţËõÙčËõ²ÕčÕİëÖļõË²ÕČĴŁ²Ĵ²ļõŕõÑ²ÑÕĴʣ]ÕĴĴ²
linha, a evolução dos combustíveis os tornou muito menos poluentes e agressivos ao meio
ambiente do que eram até há poucos anos. Além disso, a queima de derivados de petróleo
ËĔČĴŁ²Č²ĴĴõŕ²ëÕİ²ÎÈĔÑÕŁČÑĔĴë²ĴÕĴÑĔÕêÕõļĔÕĴļŁê²ʞĔÑõĕŗõÑĔÑÕË²İÊĔčĔʰc2),
tem cobrado atenção do mundo todo.
cÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔļÕËčĔĆĕëõËĔÕõčÑŁĴļİõ²Ćā³ŕõ²ÊõĆõşĔŁĭİĔāÕļĔĴÕõčĴļİŁČÕčļĔĴ
que conseguem capturar o CO2č²ĴËñ²ČõčÖĴê²ÊİõĴįŁÕĔÕŗĭÕĆÕČÕČ²Ćļ²ĴËĔčËÕč-
trações. O que se busca é criar alternativas economicamente viáveis para retirar esse
ĭĔĆŁÕčļÕÕČĴŁ²ÑõĆŁõÎÈĔÑõĴĭÕİĴ²č²²ļČĔĴêÕİ²ʞ²ĆëĔ²õčÑ²čÈĔ²ļõčëõÑĔʣõčÑłĴļİõ²
ÑÕ|˯;ā³ñ³²ĆëŁČļÕČĭĔËĔčĴÕëŁÕËĔČĴÕëŁİ²čÎ²Õŕõ²ÊõĆõÑ²ÑÕÕËĔčėČõË²õčāÕļ²İ
milhões de toneladas de CO2ÑõİÕļ²ČÕčļÕčĔĴË²ČĭĔĴĭÕļİĔĆ÷êÕİĔĴļĔÑĔĴĔĴ²čĔĴʣ"Õ
êĔİČ²ĭõĔčÕõİ²ʞ²|ÕļİĔÊİ²ĴõČĭĆ²čļĔŁÕČĴŁ²ĭĆ²ļ²êĔİČ²õÑ²ÑÕÑÕčëİ²ÑĔĴÕõĴ
õčĴļ²Ć²ÎīÕĴĭ²İ²Ë²ĭļŁİ²ÕİÕõčāÕÎÈĔÑÕc2čĔĴĭĔÎĔĴʞĔįŁÕ²āŁÑ²²Č²čļÕİ²ĭİÕĴ-
ĴÈĔčĔİÕĴÕİŕ²ļĕİõĔÕê²ŕĔİÕËÕ²Õŗļİ²ÎÈĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔʣ&ĴĴÕĭİĔāÕļĔĭõĔčÕõİĔÕĴļ³ÕČ
ĔĭÕİ²ÎÈĔñ³Č²õĴÑÕËõčËĔ²čĔĴʣcŁļİĔĭİĔāÕļĔÑ²|ÕļİĔÊİ²Ĵ²ĭĆõË²ÑĔÕČŁČ²ŁčõÑ²ÑÕ
de craqueamento, ainda como piloto, utiliza a oxicombustão – substituição do ar por
ĔŗõëÙčõĔĭŁİĔʳÕŕõ²ÊõĆõş²²Ë²ĭļŁİ²ÑĔc2 liberado nos processos industriais das
İÕţč²İõ²ĴÕĴŁ²ĔÊļÕčÎÈĔÕČŁČč÷ŕÕĆÑÕĭŁİÕş²ĴŁţËõÕčļÕĭ²İ²ĴÕİŕÕčÑõÑĔ²ĔŁļİ²Ĵ
indústrias que o demandam.
O desenvolvimento da tecnologia de captura de CO2, de forma geral, permitirá que
o próprio setor de P&G se torne mais sustentável ambientalmente, uma vez que os efei-
tos nocivos de seu produto ao meio ambiente serão combatidos. Se a captura de CO2 se
tornar viável massivamente, é lógico aceitar a possibilidade de aumento da participação
do petróleo e gás na matriz energética mundial, com a consequente potencialização de
novos investimentos no setor de P&G.
'ĭİõČĔİÑõ²Ćĭ²İ²Ĕİ²ĴõĆÑĔêŁļŁİĔįŁÕĴŁ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴÕõčĴļõļŁõÎīÕĴÑÕĭÕĴįŁõĴ²
participem ativamente dessa agenda de desenvolvimento e inovação, buscando integrar-
-se à rede global de inovação do setor, por intermédio de parcerias com outros países
ÕõčĴļõļŁõÎīÕĴÑÕİÕêÕİÙčËõ²õčļÕİč²ËõĔč²õĴʣEĴĴĔʞËĔČĔĔÊāÕļõŕĔÑÕë²İ²čļõİ²õčĴÕİÎÈĔ
Ñ²Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²č²ËõĔč²Ćč²İÕÑÕëĆĔÊ²ĆÑÕŕ²ĆĔİÑ²õčÑłĴļİõ²ÑÕ|˯;ʞ²ļİ²õčÑĔ
PETRÓLEO E GÁS 85
õčŕÕĴļõČÕčļĔĴÑÕ²ĆļĔŕ²ĆĔİÕĴļİ²ļÖëõËĔËĔČĔĔÊāÕļõŕĔÑÕÑĔČõč²İĔĭİĔËÕĴĴĔĭİĔÑŁļõŕĔ
ÑÕĴĴ²ĴčĔŕ²ĴļÕËčĔĆĔëõ²ĴÕĴÕļĔİč²İŁČĭ²÷ĴÕŗĭĔİļ²ÑĔİÑÕİÕêÕİÙčËõ²ĭ²İ²ÕĴĴÕĴčĔŕĔĴ
ÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴʣ"ĔČõč²İÕĭİĔÑŁşõİÕĴĴ²ĴčĔŕ²ĴļÕËčĔĆĔëõ²ĴĴÕİ³ŁČëİ²čÑÕÑõêÕİÕčËõ²Ć
ĭ²İ²Ĕĭ²÷Ĵʞŕõ²ÊõĆõş²čÑĔ²İÕÊĔįŁÕįŁÕĴŁ²ĴÕČĭİÕĴ²ĴĴÕā²ČËĔČĭÕļõļõŕ²ĴʞĭİĔÑŁļõŕ²Ĵʞ
inovadoras e exportadoras.
Considerações finais
cĴÕļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕë³ĴÖÑõč»ČõËĔÕñÕļÕİĔëÙčÕĔʞİÕĭĆÕļĔÑÕÑÕĴ²ţĔĴÕČĴÕŁĴ
diversos segmentos de atuação. Deverão ser investidos mais de US$ 800 bilhões até
2035, o que proporcionará um crescimento médio de 3% ao ano na produção brasileira
de petróleo. Esse setor será um dos principais, senão o principal, vetor de investimentos
no país nos próximos anos.
|²İ²²ÕêÕļõŕ²ÎÈĔÑÕĴĴÕĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʞĴÕİõ²õČĭĔİļ²čļÕ²²ÑĔÎÈĔÑÕČÕÑõÑ²ĴįŁÕ²Łŗõ-
liassem em seu destravamento, como: previsibilidade para o cronograma de leilões de áreas
de exploração e produção de petróleo e gás; aprimoramento dos processos de licenciamento
²ČÊõÕčļ²ĆʨÊŁĴË²ĭĔİÕţËõÙčËõ²ÕİÕÑŁÎÈĔÑÕÕČõĴĴīÕĴÑ²õčÑłĴļİõ²ÑÕ|˯;ʨõčÑŁÎÈĔÑ²ĭ²İļõ-
Ëõĭ²ÎÈĔÑÕ²ļĔİÕĴÕĴļİ²čëÕõİĔĴč²ĭİĔÑŁÎÈĔÕč²Ë²ÑÕõ²ĭİĔÑŁļõŕ²ÑĔĭÕļİĕĆÕĔÑÕêĔİČ²ÕĴļİ²-
ļÖëõË²ĭ²İ²Ĕĭ²÷Ĵʨ²ŁČÕčļĔÑ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕÑÕİÕţčĔʞĔŁčĔĆõČõļÕÑ²Ë²ĭ²ËõÑ²ÑÕÑÕõČĭĔİļ²ÎÈĔ
de derivados para minorar o risco de desabastecimento; viabilização de uma estrutura de
ČÕİË²ÑĔįŁÕ²ļİ²õ²õčŕÕĴļõČÕčļĔĴÕČčĔŕ²ĴĭĆ²čļ²ĴÑÕİÕţčĔčĔİ²ĴõĆʞĭĔİČÕõĔÑÕÑõŕÕİĴĔĴ
²ëÕčļÕĴʨõČĭĆ²čļ²ÎÈĔÑÕļÕİČÕĆÖļİõË²Ĵ²ë³Ĵč²ļŁİ²ĆţİČÕĴËĔČĔõčÑŁļĔİ²ĴÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴ
ÕČĭİĔÑŁÎÈĔÕõčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ĭ²İ²ŁļõĆõş²ÎÈĔÑĔë³Ĵč²ļŁİ²ĆʨİÕŕõĴÈĔÑĔČĔÑÕĆĔİÕëŁĆ²ļĕİõĔĭ²İ²
ĭÕİČõļõİĆõŕİÕ²ËÕĴĴĔĔŁ²ÊÕİļŁİ²²ļÕİËÕõİĔĴÑ²õčêİ²ÕĴļİŁļŁİ²ÑÕļİ²čĴĭĔİļÕÑÕë³Ĵč²ļŁİ²Ćʨ
²ÑĔÎÈĔÑÕČÕË²čõĴČĔÑÕÕįŁ²Ćõş²ÎÈĔÕčļİÕ²Ĵļ²ŗ²ĴÑÕāŁİĔĴĭİ²ļõË²Ñ²ĴõčļÕİč²ČÕčļÕÕÕŗļÕİ-
namente, aplicáveis a novos investimentos; e adequações na atual política de conteúdo local.
Para além do destravamento, outras medidas poderiam ser adotadas para
potencializar a geração de riqueza da atividade de produção de petróleo para o país,
entre elas: implantação de uma política de conteúdo local que contemple mecanismos
įŁÕÑÕĴÕčŕĔĆŕ²ČŁČ²Ë²ÑÕõ²ÑÕêĔİčÕËÕÑĔİÕĴĭİĔÑŁļõŕ²ʞËĔČĭÕļõļõŕ²ʞõčĔŕ²ÑĔİ²ʞÕŗ-
ĭĔİļ²ÑĔİ²ÕëÕİ²ÑĔİ²ÑÕÕČĭİÕëĔĴįŁ²ĆõêõË²ÑĔĴʨõČĭĆ²čļ²ÎÈĔÑÕŁČİÕëõČÕ²ÑŁ²čÕõİĔ
įŁÕë²İ²čļ²õĴĔčĔČõ²ļİõÊŁļ³İõ²ÕįŁÕËĔčêõİ²õĴÕčÎÈĔêõĴË²Ćĭ²İ²õČĭĔİļ²ÎÈĔčĔĴČĔ-
mentos em que o preço do petróleo inviabilize investimentos em novos módulos de
produção de petróleo; implantação de um mecanismo de depreciação acelerada para
čĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴčĔĴÕļĔİʨËİõ²ÎÈĔÑÕŁČêŁčÑĔÑÕÑÕĴÕčŕĔĆŕõČÕčļĔĭ²İ²õčĔŕ²-
ção no setor de P&G, com recursos da cláusula de PD&I dos contratos com a ANP; e
criação de mecanismos de incentivo para aumentar a produtividade na indústria de
construção naval por meio do FMM.
'êŁčÑ²ČÕčļ²ĆįŁÕĔİ²ĴõĆʞĭĔİĴŁ²İÕĆÕŕ»čËõ²ËĔČĔĭİĔÑŁļĔİÑÕĭÕļİĕĆÕĔoffshore,
participe ativamente da agenda de inovação do setor de P&G que transformará e garantirá
sua sustentabilidade econômica e ambiental no longo prazo. Nesse contexto, destaca-se:
a utilização cada vez mais intensiva da tecnologia digital, de big data e de sistemas de
computação de alto desempenho; marinização dos equipamentos e busca pelo desenvolvi-
ČÕčļĔÑ²ê³ÊİõË²ĴŁÊČ²İõč²ʨÕŕõ²ÊõĆõş²ÎÈĔÑÕĴĔĆŁÎīÕĴĭ²İ²ĔĴÕįŁÕĴļİĔÑÕc2 e redução
ÑÕÕČõĴĴīÕĴʞĭİĔČĔŕÕčÑĔĴŁĴļÕčļ²ÊõĆõÑ²ÑÕ²ČÊõÕčļ²ĆÕÕţËõÙčËõ²ÕčÕİëÖļõË²ʣ
Cabe reiterar que a importância do setor de P&G para o Brasil não se dá somente
por suas reservas potenciais, mas também pelo expressivo poder de arrastar diversos
setores da economia. O nível de atividade desse segmento econômico no país depende
ĭİõčËõĭ²ĆČÕčļÕÑÕļİÙĴê²ļĔİÕĴʴËñ²ŕÕĭ²İ²²ļİ²ÎÈĔÑÕčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʞŁČÑÕĆÕĴÕŗĕ-
geno – o preço de petróleo48 – e os dois outros endógenos – o potencial de reservas49 de
petróleo e o ambiente de negócios.50
O segmento de E&P,51ÕČįŁÕĴÕËĔčËÕčļİ²²Č²õĔİĭ²İļÕÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʞÑõţËõĆČÕčļÕ
é arrastado pelo nível de atividade interna do país. É exatamente o oposto que se observa.
Trata-se de um segmento tão intensivo em capital, tão demandante de inúmeros bens e
serviços de diversos outros setores industriais da economia, que ele, sim, tem o condão de
²İİ²Ĵļ²İĔč÷ŕÕĆÑÕ²ļõŕõÑ²ÑÕÑĔĭ²÷Ĵʣİ²ļ²ʴĴÕÑÕŁČĴÕëČÕčļĔõČÕİĴĔÕČŁČ²Ñõč»ČõË²
ëĆĔÊ²ĆʞÕČÊĔİ²²êÕļ²ÑĔĭÕĆĔ²ČÊõÕčļÕÑÕčÕëĕËõĔĴõčļÕİčĔʣVĔëĔʞË²ĴĔĔ²ČÊõÕčļÕÑÕčÕëĕ-
ËõĔĴÕĴļÕā²ČõčõČ²ČÕčļÕÕįŁõĆõÊİ²ÑĔĭ²İ²²ļİ²õİčĔŕĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʞĔĴÕëČÕčļĔÑÕ&˯|
ÑÕĭÕčÑÕİ³ČŁõļĔČ²õĴÑ²Ñõč»ČõË²ÑĔČÕİË²ÑĔëĆĔÊ²ĆÑĔįŁÕÑĔč÷ŕÕĆÑÕ²ļõŕõÑ²ÑÕõčļÕİčĔʣ
Ë²ÑÕõ²êĔİčÕËÕÑĔİ²ÑĔĴÕëČÕčļĔÑÕ&˯|ļ²ČÊÖČÖëĆĔÊ²Ćʣ]ĔĆõČõļÕʞÖĭĔĴĴ÷ŕÕĆ
desenvolver um campo de petróleo e gás importando praticamente tudo. Nessa situação
hipotética, o impacto de todos os investimentos em E&P no PIB brasileiro tenderia a zero, no
curto prazo. Todo o montante investido seria anulado pela importação de bens e serviços.
cİÕŤÕŗĔčĔ|EĴĕ²ËĔčļÕËÕİõ²čĔČĔČÕčļĔÑ²ĭİĔÑŁÎÈĔʞ²čĔĴÃêİÕčļÕÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴ
realizados, tipicamente entre oito e dez anos.52 Portanto, para potencializar os impactos
48²ĴĔĔĭİÕÎĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕĴļÕā²²ËõČ²ÑĔËŁĴļĔČ²İëõč²ĆÑÕÕŗĭ²čĴÈĔʞĔŁĴÕā²ʞÑÕŁČčĔŕĔõčŕÕĴļõČÕčļĔʞÕĴļÕĴÕİ³
realizado. No setor de petróleo e gás, as empresas são tomadoras de preço. O custo marginal de expansão, break-even, do
pré-sal está estimado atualmente entre US$ 30 e US$ 40 o barril. O preço de petróleo depende do nível de atividade global
ÕÑÕĴŁ²įŁ²čļõÑ²ÑÕĔêÕİļ²Ñ²čĔëĆĔÊĔʣcĭÕļİĕĆÕĔʞŁČ²ŕÕşĭİĔÑŁşõÑĔʞĭĔÑÕĴÕİŕÕčÑõÑĔÕČįŁ²ĆįŁÕİĭ²İļÕÑĔČŁčÑĔʣ
49 Indiscutivelmente, com o pré-sal, o Brasil possui as melhores reservas e poços de alta produtividade dos campos
offshore no mundo.
50 Englobando, por exemplo, regulação, previsibilidade de leilões, licenciamento ambiental, respeito a contratos, nível
ÑÕ ÕŗõëÙčËõ²Ĵ Õ ËĔčļÕłÑĔ ĆĔË²Ćʞ ÕčļİÕ ĔŁļİĔĴʣ ]ÕĴĴÕ İÕįŁõĴõļĔʞ ČÕĆñĔİõ²Ĵ ĭĔÑÕČ ĴÕİ ĔÊļõÑ²Ĵ õčÑÕĭÕčÑÕčļÕČÕčļÕ ÑĔ
nível de atividade do país.
51 As principais empresas que compõem o segmento de E&P estão entre as maiores do mundo. Com isso, elas conse-
ëŁÕČË²ĭļ²İİÕËŁİĴĔĴčĔÕŗļÕİõĔİÕČËĔčÑõÎīÕĴĴÕČõëŁ²õĴčĔĭ²÷ĴʣÕ²ĴİÕĴÕİŕ²ĴÑÕĭÕļİĕĆÕĔêĔİÕČÕËĔčĔČõË²ČÕčļÕ
atrativas e o ambiente de negócio permitir, essas empresas realizarão os investimentos independentemente da situação
agregada do país.
52 No segmento de E&P, a produção leva, normalmente, de oito a dez anos, a partir da data de aquisição do bloco ex-
ploratório, para se iniciar.
PETRÓLEO E GÁS 87
positivos no PIB e na economia local no curto, médio e longo prazos, é imprescindível que
²Č²õĔİĭ²İļÕĭĔĴĴ÷ŕÕĆÑĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴĴÕā²č²²įŁõĴõÎÈĔÑÕÊÕčĴÕĴÕİŕõÎĔĴčĔČÕİË²ÑĔ
doméstico. Para cada cinco pontos percentuais de conteúdo local nos investimentos rea-
lizados, são gerados 37 mil postos de trabalho e R$ 834 milhões de renda, além da riqueza
ëÕİ²Ñ²ÑŁİ²čļÕ²ĭİĔÑŁÎÈĔÑĔĭÕļİĕĆÕĔĭİĔĭİõ²ČÕčļÕÑõļ²čĔêŁļŁİĔʣ
Por outro lado, não se pode imaginar a realização de todos os investimentos necessá-
rios à E&P com 100% de conteúdo local, o que tornaria virtualmente impossível explorar e
ÑÕĴÕčŕĔĆŕÕİŁČË²ČĭĔÑÕĭÕļİĕĆÕĔÕõčõÊõİõ²ĔĴõčŕÕĴļõČÕčļĔĴʣ'čÕËÕĴĴ³İõĔįŁÕñ²ā²êĔËĔ
ÕĴļİ²ļÖëõËĔĭ²İ²²įŁÕĆÕĴĴÕëČÕčļĔĴËŁāĔËĔčļÕłÑĔĆĔË²ĆÕŗõëõÑĔÕêÕļõŕÕ²ëÕİ²ÎÈĔÑÕ²ĆļĔ
valor agregado e alto conteúdo tecnológico para o país. Certamente, existe um nível ótimo
de conteúdo local nos itens estratégicos que maximize e potencialize a agregação de renda, a
geração de emprego e o desenvolvimento tecnológico no país no curto, médio e longo prazos.
A verdadeira riqueza não está na produção do petróleo em si, mas no seu desdobramento
na economia nacional, sobretudo porque o Brasil é o principal mercado mundial de bens
e serviços para produção de petróleo offshore. A escala da demanda por equipamentos e
VHUYL¨RVSDUDGHVHQYROYHURVFDPSRVGRSUªVDOªVXāFLHQWHSDUDSURGX]LUHGHVHQYROYHU
diversos produtos estratégicos localmente de forma competitiva e economicamente
sustentável, desde que se calibre bem a política de conteúdo local e se disponha de ins-
trumentos adequados de apoio à inovação no setor.
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Noruega. A Arábia Saudita, maior produtor de petróleo do mundo, não potencializou sua
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gerar uma das maiores rendas per capitaÑĔČŁčÑĔʞĴÕčÑĔñĔāÕʀʞʂŕÕşÕĴČ²õĔİÑĔįŁÕ²
saudita, além de desenvolver uma base industrial e empresas norueguesas competitivas
com atuação global.
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grande produtor de commodity, ou se, muito além disso, desenvolveu uma base industrial
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bens e serviços para produção de petróleo offshore.
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BNDES Setorialʞčʣʁɿʞĭʣʁɿʄʴʁʄɽʞɿɽɾʂʣ"õĴĭĔč÷ŕÕĆÕČʝ˛ñļļĭĴʝʩʩŖÕÊʣÊčÑÕĴʣëĔŕʣÊİʩÊõÊʩāĴĭŁõʩ
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PLATTEK, B.; MENDES, A. P. A.; COSTA, R. C. Perspectivas para o desenvolvimento industrial e

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Visão 2035 - Brasil, País Desenvolvido

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PETRÓLEO E GÁS

OIL AND GAS

André Pompeo do Amaral Mendes

do país. Os campos do pré-sal possuem grandes reservas e poços de alta produtividade,

Desafios do setor de petróleo e gás natural

Figura 1 | A cadeia de valor do setor de petróleo e gás natural

Upstream Midstream Downstream

Exploração Produção Escoamento/ Refino Distribuição

Sísmica, Linhas flexíveis,

Fonte: Elaboração própria.

o que mantém o Brasil em posição de vantagem. Sobretudo pela extraordinária redu-

• A propriedade de garantir maior previsibilidade ao cronograma de leilões

• A necessidade de aprimorar os processos de licenciamento ambiental, muitas

• A sustentabilidade ambiental também deve estar presente na pauta da atividade

• Deve-se promover estrategicamente a participação de atores estrangeiros na pro-

Box 1 | A história do refino no Brasil

10 Esta seção baseia-se em Mendes et al. (2015).

considerado, bem como a necessidade da redução da cláusula de ship-or-pay11 atual, utilizada

Cadeia fornecedora de bens e serviços de P&G

Política de conteúdo local (PCL)

Gráfico 1 | PIB per capita (US$ corrente)

Gráfico 2 | Produção de petróleo per capita

Noruega Arábia Saudita

Gráfico 3 | Produção de petróleo (milhares b/d)

Arábia Saudita Evolução do preço do petróleo

26 Por causa da queda do preço do petróleo e da redução de sua produção.

• sobretudo quando existem poucos atores na indústria local alvo da política,

30 Algumas dessas multinacionais também instalaram centros de pesquisa no Brasil.

Durante a vigência da PCL, devem ser cobradas contrapartidas da indústria que

Regime aduaneiro especial, royalties e participação especial

Fundo de desenvolvimento para inovação no setor de P&G

Incentivar o aumento da produtividade da construção naval

do incentivo ao conteúdo local, seria importante incluir um mecanismo que incentivasse

Inovação como agenda de transformação

46 Esta seção baseia-se em Mendes et al. (2017).

• instalações submarinas, nas quais estão envolvidos os equipamentos e sistemas

Existe a expectativa de que até o ano de 2035 as unidades de processamento, que

BP. Statistical Review of World Energy. 2017. Disponível em: <https://www.bp.com/en/global/

PLATTEK, B.; MENDES, A. P. A.; COSTA, R. C. Perspectivas para o desenvolvimento industrial e

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