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O MARCO CIVIL COMO SMBOLO DO DESEJO

POR INOVAO NO BRASIL

Ronaldo Lemos

Sumrio: 1. Introduo. 2. O Marco Civil Como Experincia de Democracia Ampliada


3. Porque o Marco Civil importante? 4. Concluses.

1. Introduo

Quando o escndalo provocado pelas revelaes de Edward Snowden repercutiu no


Brasil, o tema tornou-se rapidamente uma questo de governo. Era preciso reagir e rpido
grave constatao de que o governo brasileiro havia sido espionado. A quebra de privacidade
atingia no apenas organizaes, como foi o caso da Petrobras, mas atingia pessoalmente a
presidente Dilma Rousseff, que teve suas comunicaes indevidamente bisbilhotadas pelo
governo norte-americano.
Naquele momento, a proposta mais sria e completa de reao do Estado brasileiro
consistia no Marco Civil da Internet, projeto de lei que se encontrava ento pendente de anlise
para no dizer meramente engavetado - na Cmara dos Deputados h quase dois anos1. Foi
curioso notar que o rol de reaes propostas foi criativo. Ele inclua propostas como a criao de
um servio de e-mail brasileiro, criptografado, que seria oferecido pelos correios. Pouco tempo
depois a proposta desapareceu, no tendo retornado at a data de elaborao do presente artigo.
Dentre todas as propostas consideradas como reao ao caso Snowden, a mais completa,
sria, vivel e necessria, foi sem margem para dvidas a retomada do debate sobre a aprovao
do Marco Civil da Internet. O mais curioso que o Marco Civil no foi uma proposta de
governo, mas sim uma proposta da sociedade. Sua concepo surgiu muitos anos antes do
escndalo Snowden, quando se debatia na esfera pblica como seria feita a regulao da internet
em nosso pas.
Mais precisamente, o Marco Civil surgiu como alternativa chamada Lei Azeredo,
projeto de lei que propunha o estabelecimento de uma ampla legislao criminal para a internet,
e assim batizada por conta do seu relator e mais assduo defensor, o deputado Eduardo Azeredo
(PSDB-MG). A percepo de um amplo espectro da sociedade brasileira que a Lei Azeredo,
se aprovada, provocaria um grande retrocesso no ambiente regulatrio da internet no pas.
Com uma redao ampla demais, ela transformava em crimes condutas comuns na rede,
praticadas por milhes de pessoas. Por exemplo, criminalizava prticas como transferir as
msicas de um iPod de volta para o computador. Ou ainda, criminalizava prticas como
desbloquear um celular para ser usado por operadoras diferentes. Ambas punidas com at 4 anos
de recluso. E esses so apenas dois exemplos pontuais. Se aprovada como proposta, quela lei
significaria um engessamento da possibilidade de inovao o pas. Seria uma lei que nos
engessaria para sempre como consumidores de produtos tecnolgicos. Criminalizando diversas
etapas necessrias para a pesquisa, inovao e produo de novos servios tecnolgicos.
Como resposta Lei Azeredo, que caminhava a passos expeditos para a aprovao, houve
uma grande mobilizao social. Vrios estudos acadmicos passaram a apontar seus problemas.
Posteriormente, uma petio online conseguiu alcanar rapidamente mais de 150 mil
assinaturas. O barulho da mobilizao foi ouvido pelo Congresso e pelo governo. Graas a ele, a
Lei Azeredo teve seu trmite temporariamente suspenso. A questo passou a ser ento qual o
tipo de regulao da internet que deveria ser feita no Pas. Se a Lei Azeredo no era a melhor
alternativa - j que faria com que a primeira lei abrangente sobre a internet no Brasil fosse uma
lei criminal como deveria ento ser tratada a regulao da rede?

2. O Marco Civil como experincia de democracia ampliada

1
Projeto de Lei 2.160/2011.
Foi a que decolou a ideia do Marco Civil da Internet 2. Em vez de tratar da regulao da
internet criminalmente, o passo natural, seguido por diversos outros pases, seria primeiro a
construo dos direitos civis na internet. Em vez de represso e punio, a criao de uma
moldura de direitos e liberdades civis, que traduzisse os princpios fundamentais da
Constituio Federal para o territrio da internet.
A idia ressoou ento no mbito governamental. Com a Lei Azeredo paralisada, o
Ministrio da Justia ficou incumbido3 de construir uma alternativa legislativa. Foi a que
procurou um time de professores da Fundao Getulio Vargas (vale informar, liderados pelo
autor deste texto, juntamente com os professores Carlos Affonso Pereira de Souza e Srgio
Branco), para que fosse construdo o caminho para o Marco Civil. Nas primeiras reunies logo
ficou claro: como se tratava de uma lei para a internet, por que no utilizar o potencial da
prpria rede para se construir o texto da possvel lei?
Foi a que foi construdo a plataforma colaborativa para debate e redao do Marco Civil
(www.culturadigital.org/marcocivil). Esta consistiu em uma iniciativa pioneira, em que uma
chamada pblica foi realizada para a construo de um projeto de lei importante e complexo. O
processo de construo foi dividido em duas fases. A primeira, um debate de princpios. Qual
seria o norteamento para a regulao da internet? Logo emergiram vrios pontos-chave a partir
da participao aberta. O Marco Civil deveria promover a liberdade de expresso, a privacidade,
a neutralidade da rede, o direito de acesso internet, os limites responsabilidade dos
intermedirios e a defesa da abertura (openness) da rede, crucial para a inovao.
Uma vez estabelecidos esses princpios, foi ento construdo o texto legal que dava
concretude a eles. Cada princpio ganhou um captulo ou, ao menos, artigos especficos no
Marco Civil. Nesse momento foi crucial a comparao com a legislao de outros pases, que j
haviam lidado com questes similares. Afinal, tratava-se do ano de 2009 e a maioria dos pases
desenvolvidos (e muitos outros em desenvolvimento) havia legislado sobre essas questes j a
partir de 1998. Em outras palavras, o Brasil contava com um atraso de mais de 10 anos na
regulamentao de vrios desses pontos. A nica vantagem deste atraso era justamente aprender
com o que havia dado certo ou errado em outros pases e cuidar para que o texto do Marco Civil
fosse informado por essas experincias.
E assim foi feito. O texto legal foi construdo e colocado uma vez mais na plataforma
para debate pblico, entre abril e maio de 2010. Vale ressaltar que o Marco Civil funcionou
como uma iniciativa pioneira na idia de uma democracia expandida. Ele promoveu um amplo
debate racional entre os diversos atores que participaram de sua elaborao. No processo de
consulta, foram considerados no apenas os comentrios formalmente feitos por meio da
plataforma oficial, mas tambm todos aqueles mapeados por meio de redes sociais (como o
Twitter), posts em blogs e qualquer outra forma de contribuio que pudesse ser identificada
online.
A razo era a constatao de que a maior parte das iniciativas de consulta pela internet
falham justamente por esperar que os usurios saiam dos seus hbitos cotidianos de uso da rede
para participar de uma atividade cvica. No plano da realidade, isso raramente acontece.
difcil para qualquer iniciativa de democracia ampliada competir em ateno com sites como o
Facebook, Twitter, servios como Google, smartphones e tablets e assim por diante. Desse
modo, a soluo encontrada foi de que, em vez de esperar apenas a vinda at a plataforma, era
fundamental tambm mapear e assimilar as contribuies feitas espontaneamente sobre o Marco
Civil no habitat natural da internet. Desse modo, qualquer comentrio ou contribuio, ainda
que casual sobre o projeto, foi tambm assimilada e considerada.
Outro aspecto importante do processo do Marco Civil foi a transparncia. No processo de
consulta pblica, os participantes poderiam ver em tempo real a contribuio de todos os outros
participantes. Desse modo, criou-se um modelo propcio ao embate racional de ideias.

2
Cf. Folha de So Paulo, Internet Brasileira Precisa de Marco Regulatrio Civil.
http://tecnologia.uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm, Maio 2007.
3
Da parte do Ministrio da Justia, tiveram uma atuao fundamental na gestao do projeto advogados
como Pedro Abramovay, Guilherme de Almeida e Felipe de Paula, dentre outros, no mbito da Secretaria
de Assuntos Legislativos.
Considerando-se que os participantes do processo de consulta do Marco Civil envolviam
indivduos, usurios, bibliotecrios, tradutores, empresas de tecnologia, provedores de servios
de internet, empresas de telecomunicaes, radiodifusores, associaes de classe e assim por
diante, construiu-se um verdadeiro frum hbrido, onde todos tinham igualdade de vozes.
Empresas de telecomunicaes contribuam de forma aberta e lado-a-lado a usurios individuais
da rede. Os argumentos de um e de outro competiam por sua fundamentao, no por sua
origem ou autoridade. Alm disso, a possibilidade de se enxergar as posies pblicas de cada
participante serviu para ampliar e qualificar o debate.
Com isso, o resultado final do Marco Civil foi uma lei tecnicamente slida, abrangente e
ambiciosa. Mais do que isso, seu texto foi saudado por especialistas de vrios pases como um
dos mais avanados e pr-inovao que se poderia conceber naquele momento. Com isso, o
Marco Civil despertou grande interesse internacional. E grande expectativa com relao ao
Brasil: nosso pas passou a correr o bom risco de aprovar uma das leis mais avanadas para a
internet4.
Uma vez concluda a redao do texto final, pelo Ministrio da Justia e pelo time de
professores da Fundao Getulio Vargas, com base nos comentrios pblicos recebidos, o texto
foi ento analisado no mbito governamental mais amplo. Outros quatro Ministrios
debruaram-se sobre o texto. As modificaes feitas naquele momento foram mnimas. Em
outras palavras, o texto construdo por meio da contribuio da sociedade sobreviveu ao
escrutnio dos anis burocrticos governamentais.
Com isso, foi finalmente encaminhado ao Congresso no dia 24 de agosto de 2011, com a
assinatura da presidente Dilma Rousseff e de outros quatro ministros (Cultura, Cincia e
Tecnologia, Comunicaes e, naturalmente, o Ministrio da Justia). A partir da, o projeto teve
designado como seu relator o deputado Alessandro Molon (PT-RJ), que por sua vez, abriu
novos ciclos de debate sobre o projeto e novas modalidades de consulta pblica.
Por tudo isso, possvel afirmar que o Marco Civil tenha sido um dos projetos de lei mais
amplamente debatidos no pas em mltiplas mdias, tendo inaugurado uma nova metodologia de
construo legislativa que pode informar em grande medida os caminhos da democracia em
uma sociedade cada vez mais digital.

3. Por que o Marco Civil importante?

O Marco Civil importante no apenas por seu processo original de construo aberta e
colaborativa, mas tambm por lidar com questes cruciais para as prximas muitas dcadas do
Pas. Vale notar que apesar do esforo do seu relator, o projeto de lei ficou praticamente
engavetado na Cmara dos Deputados at o advento do caso Snowden.
Foi ento que o governo, assolado por duras revelaes de espionagem, percebeu que o
instrumento legislativo mais sofisticado disponvel como resposta s vrias prticas da National
Security Agency (NSA) era o Marco Civil. Vrios fatores mostravam como o projeto de lei era
perfeito para uma resposta poltica e tcnica com relao ao escndalo. O primeiro deles era o
respeito internacional angariado pelo Marco Civil no plano internacional. Diversos trabalhos
acadmicos, veculos de imprensa e organizaes internacionais j vinham se debruando h
anos sobre o Marco Civil e apontando o projeto como um farol para quaisquer iniciativas de
regulao da rede. Pases que vo do Chile Jordnia seguiram vrios dos passos do Marco
Civil brasileiro, transformando em leis internas dispositivos do projeto concebido no Brasil.
O segundo aspecto marcante que tornava o Marco Civil ideal como resposta poltica ao
caso Snowden era o fato do seu compromisso com as liberdades civis. Em outras palavras, uma
das crticas feitas aos Estados Unidos por conta do escndalo de espionagem justamente a

4
Vale notar que a experincia bem sucedida do Marco Civil influenciou a criao de vrias outras
iniciativas de consultas participativas pela internet, moldadas a partir da metodologia do Marco Civil.
Dentre elas, encontra-se a consulta pblica para a Reforma das Lei de Direitos Autorais, a consulta para a
reforma do sistema de classificao indicativa, a consulta para a redao da Lei de Proteo aos Dados
Pessoais, dentre outras. Alm disso, o portal E-Democracia da Cmara dos Deputados acabou sendo
construdo valendo-se de diversas das experincias do Marco Civil.
contradio entre os princpios democrticos/constitucionais daquele pas com as atividades
postas em prtica pela NSA. A esse respeito, vale notar que a ento Secretria de Estado Hillary
Clinton, at meses antes das revelaes de Snowden, havia rodado o mundo reafirmando o papel
crucial que a internet tem para a democracia e para a liberdade. Quando o escndalo foi
deflagrado, o discurso norte-americano foi profundamente abalado. No seu lugar, emergiu uma
contradio de difcil resoluo, em que uma democracia histria como a norte-americano
passou a poder ser comparada com pases autocrticos, como a China ou a Rssia, no que tange
sua relao com a internet.
No por acaso, a presidente Dilma logo se ps a defender um Marco Civil Internacional
para a internet mundial. A presidente assimilou todos os princpios reunidos no Marco Civil e
props transform-los em princpios globais, da seguinte forma nas suas prprias palavras:
- Defendemos uma internet aberta, democrtica, participativa e neutra, sem restries.
A maioria dos pases democrticos vai querer participar desse processo. Isso (o marco civil)
daria proteo aos dados que circulam pela internet para proteger cidados e empresas5.
Desse modo, o Marco Civil uma resposta politicamente slida para uma democracia
constitucional, como o caso do Brasil, para as prticas de espionagem reveladas nos Estados
Unidos. Tambm por conta disso, a presidente, valendo-se da prerrogativa do artigo 64 da
Constituio, requereu urgncia constitucional para a apreciao do Marco Civil em 11 de
setembro de 2011. Com isso, todas as atividades legislativas da Cmara foram suspensas at que
houvesse aprovao do Marco Civil. Alm disso, o Brasil conseguiu aprovar no mbito das
Naes Unidas uma resoluo proposta em conjunto com a Alemanha logo aps a revelao do
escndalo de espionagem (que tambm afetou significativamente a Alemanha e sua chanceler
Angela Merkel), que contm disposies conexas ao Marco Civil da Internet, tal como o
dispositivo que prev que os mesmos direitos que as pessoas possuem offline deve tambm ser
protegidos online, incluindo o direito privacidade.
Para alm de sua repercusso no plano internacional, o Marco Civil tambm
fundamental do ponto de vista do desenvolvimento futuro do pas. Nesse sentido, como
mencionado acima, o Marco Civil essencialmente uma lei pr-inovao e pr-direitos. Na
sua redao original (e aqui importante fazer essa qualificao, j que ele sofreu diversas
modificaes no mbito do Congresso que descaracterizam vrios dos seus dispositivos da
forma como foram concebidos originalmente pela sociedade) o Marco Civil traz um importante
rol de princpios capazes de proteger usurios, empreendedores e a prpria caracterstica de
abertura da internet.
Um exemplo so seus dispositivos sobre a questo da privacidade. Hoje no Brasil o
acesso a dados e condutas dos usurios na internet praticamente desregulado. Isso abre espao
para vrios tipos de abuso. Por exemplo, muitas vezes dados sigilosos dos usurios, tanto no que
diz respeito s informaes sobre quais sites ele acessou, por quanto tempo, e em que momento,
quanto at mesmo o contedo de comunicaes (tais como o texto de um e mail) so solicitados
por autoridades pblicas sem a anlise prvia de um juiz. Essa uma prtica que arrepia ao
Estado Democrtico de Direito. Por conta disso, o Marco Civil estabelece uma regra universal,
que diz que nenhum dado do usurio pode ser acessado sem ordem judicial prvia que autorize
este acesso. Alm disso, estabelece quais so os critrios para que juzes possam autorizar ou
no o acesso a esses dados.
De outra forma, com o acesso desregulado aos dados de usurios como acontece hoje,
caminhamos no limiar de praticar as mesmas atividades condenadas com relao ao escndalo
Snowden, s que no mbito local.
Outro princpio defendido pelo Marco Civil a questo da liberdade de expresso na
internet, que relaciona-se intrinsecamente com a questo da responsabilidade dos intermedirios
da informao. Nesse sentido, quem deve ser responsabilizado por calnias, difamaes e outros
ilcitos praticados na internet? O agente da ofensa ou o intermedirio que transmite a
informao? Dependendo da resposta a essa pergunta, a liberdade de expresso pode ser

5
Cf. O Globo. Dilma Defende Marco Civil Internacional Para Internet e Prope Um Frum Global em
Abril. http://oglobo.globo.com/mundo/dilma-defende-marco-civil-internacional-para-internet-propoe-
um-forum-global-em-abril-10527237
seriamente abalada. Nesse sentido, de um lado, h os que defendem uma iseno total por parte
dos intermedirios. Dizem que seria como se os correios ou a companhia telefnica pudessem
ser responsabilizados pelo contedo das cartas ou das ligaes telefnicas. Essa posio de
iseno de responsabilidade com relao a prticas como ofensas, calnias e difamaes foi
adotada, por exemplo, nos Estados Unidos. No ordenamento norte-americano, salvo por
excees especficas, os intermedirios da internet (sejam eles provedores de acesso ou de
contedo) no so responsveis pelo contedo por eles trafegado. Os casos de reparao de
danos devem ser propostos contra o agente que proferiu a ofensa e no contra o intermedirio.
No Brasil, essa questo materializa-se sobremaneira durante o perodo eleitoral.
comum, nesse sentido, a imposio de medidas coercitivas pelos tribunais eleitorais brasileiros,
tais como a retirada de contedos supostamente lesivos
A esse respeito, vivemos em um momento em que ocorre um avano progressivo de
novos tipos de mdia, que passam a compor tambm a esfera pblica. Notadamente, a esfera
pblica passa a ser formada no apenas pelas mdias ditas tradicionais, mas tambm pela
internet e pelas diversas formas de mdias sociais que surgem a partir delas, sujeitas a regras e
regulaes distintas, at por sua tambm distinta configurao tcnica.
Nesse sentido, vale brevemente mencionar os movimentos de defesa da liberdade de
expresso que tm surgido da sociedade brasileira, com propostas que ampliam a possibilidade
de manifestao de indivduos e partidos pela internet, especialmente durante o perodo
eleitoral. A ttulo de exemplo, vale citar a proposta de projeto de lei de iniciativa popular
apresentada pelo movimento Eleies Limpas6, encabeado pelo Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral, em parceria com diversas entidades da sociedade civil, cujo objetivo (a)
resguardar a liberdade de expresso (arts. 36, 1; e 36-C); (b) restringir a vedao veiculao
de propaganda eleitoral na internet aos stios com controle editorial (art. 57-C, alnea a); e (c)
limitar a responsabilidade de provedores de contedos e de servios multimdia, que no adotem
as providncias para tornar indisponvel contedo supostamente ofensivo, aos casos de
veiculao de propaganda eleitoral onerosa (art. 57-F).
A ofensa, como sabido, um juzo de valor subjetivo, cuja tutela jurisdicional estatal
dever ser a reparao pecuniria (pela violao ao direito substancial) ou a condenao
criminal (pela incidncia do tipo penal). Em democracias consolidadas, como na Alemanha, o
direito de resposta est regulamentado em lei infraconstitucional, cuja causa de pedir est
relacionada to-somente a questes de fato (erros, imprecises) apresentadas no contexto
jornalstico.
O Marco Civil no resolve inteiramente essa questo. No entanto, tal como no caso sobre
a privacidade, mencionado acima, ele estabelece um princpio basilar. Nenhum intermedirio
poder ser responsabilizado diretamente por um contedo supostamente ofensivo postado em
seus sistemas, exceto se desrespeitar uma ordem judicial que tenha demando a remoo daquele
contedo. Com isso, as questes de remoo de contedos que ocorrem no perodo eleitoral
ainda continuaro sem resposta legislativa. No entanto, fora do perodo eleitoral, o princpio do
Marco Civil estabelece uma regra que aumenta significativamente a segurana jurdica. Um
jovem empreendedor brasileiro que oferea um novo servio online saber de antemo que s
pode ser responsabilizado por contedos postados no seu sistema caso ignore ordem judicial
oficialmente recebida para fins de remoo do contedo considerado problemtico.
Vale notar que a regra de limitao da responsabilidade dos intermedirios colocada em
prtica em pases como a Europa e os Estados Unidos permitiu um impulso extraordinrio na
inovao dos ltimos 15 anos. Graas a essa regra, surgiram sites e servios com o Youtube,
Tumblr, Twitter e o prprio Facebook. Se as regras sobre as responsabilidades dos
intermedirios fossem incertas, jamais teria sido possvel para um servio como o Youtube
estabelecer-se e prosperar, dado o tamanho da insegurana jurdica envolvida.
Com isso, ao dar um passo no sentido de regulamentar essa questo o Marco Civil atende
a dois princpios importantes. O primeiro de fortalecer o princpio da liberdade de expresso,
protegendo em alguma medida os intermedirios da informao. Em segundo lugar, impulsiona
a inovao local, na medida em que permite a jovens empreendedores brasileiros saberem de

6
Disponvel em: http://eleicoeslimpas.org.br/assets/files/projeto_de_lei_eleicoes_limpas.pdf?1371963119
antemo os limites da sua responsabilidade, gerando previsibilidade e alavancando o surgimento
de novos servios baseados no pas.

4. Concluso

Por sua prpria trajetria, o Marco Civil um projeto de grande importncia para o Pas.
De forma clara, ele simboliza o desejo do Brasil em participar dos processos de inovao
globais. E para fazer isso, o primeiro passo termos a infraestrutura necessria para tanto.
Infraestrutura essa que no apenas tcnica, como melhores backbones e redes de fibra ptica
cruzando o pas, mas tambm infraestrutura jurdica.
A situao pr-Marco Civil era de completa ausncia de regulamentao civil da internet
no Pas. Ao contrrio do que alguns entusiastas libertrios poderiam achar, a ausncia de leis
nesse no representa a vitria da liberdade e do laissez-faire. Ao contrrio, a ausncia da uma
legislao que trate das questes civis da rede leva, ao contrrio, a uma grande insegurana
jurdica. Uma das razes que juzes e tribunais, sem um padro legal para a tomada de
decises sobre a rede, acabam decidindo de acordo com regras muitas vezes criadas ad hoc, ou
de acordo com suas prprias convices.
O resultado disso so as inmeras decises judiciais contraditrias. Juzes de uma mesma
cidade, de um mesmo tribunal, que trabalham juntos, ao decidir casos semelhantes envolvendo a
internet tomam decises absolutamente distintas e contraditrias. Dessa forma, comum ouvir
o apelo de juzes dos tribunais superiores, como da Excelentssima Ministra Nancy Andrighi do
Superior Tribunal de Justia, para que o Congresso Nacional faa a sua parte. Que crie uma
legislao civil estabelecendo padres para a deciso de conflitos envolvendo a internet no
Brasil. Esse desafio, da permanente participao do Congresso na deciso do futuro das regras
que governam a rede permanece mesmo a aprovao do Marco Civil como lei.
Como a nossa vida torna-se cada vez mais digital, temas como a privacidade, a liberdade
de expresso, a inovao, o empreendedorismo, a prpria ideia de desenvolvimento, passaro
cada vez mais pela internet. Por essa razo, a proteo de princpios como a neutralidade da
rede7, bem como a traduo dos princpios da Constituio Federal para a realidade da rede faz-
se cada vez mais essencial.
E sintomtico que o Marco Civil tenha surgido como um projeto de lei concebido pela
sociedade brasileira. Ele no apenas demonstra um anseio por inovao tcnica, mas tambm
por inovao poltica. Por uma expanso dos canais da democracia. Um desejo de que a
participao pblica de cada cidado possa ampliar-se no meio de digital e que a democracia
possa se renovar para enfrentar os desafios cada vez mais complexos que teremos pela frente.
O Marco Civil demonstrou na prtica que possvel criar novas formas de participao
aberta e democrtica valendo-se da rede, inclusive no que diz respeito a lidar com projetos
tecnicamente complexos, como a regulao da internet. Esse exemplo j tem valor em si. Um
valor quase circular, em que o esforo de criar uma legislao para a rede serve de exemplo para
como a rede pode em si aperfeioar o processo legislativo como um todo, levando-o para novos
patamares de participao e legitimidade.

7
No presente artigo no desenvolvo o conceito de neutralidade da rede, mas para maiores informaes
vale consultar PEREIRA DE SOUZA, Carlos Affonso et. Ali Neutralidade da Rede, Filtragem de
Contedo e o Interesse Pblico, http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/2795