SECTOR DA CONSTRUÇÃO

CONCEIÇÃO RIBEIRO
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS
19 de maio de2021
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS
ROTEIRO

Implementação
Relevância da Verificação e
Critérios
Temática acompanhamento
Ecológicos
“PRECISAMOS DE AGIR PARA PROTEGER O PLANETA E UTILIZAR OS NOSSOS
RECURSOS NATURAIS DE FORMA MAIS PRUDENTE E EFICIENTE”
 A degradação da qualidade da água e do ar;
 A contaminação e a erosão dos solos;
 O esgotamento dos combustíveis fósseis;
 A destruição da camada de ozono;
 A desflorestação agressiva;
 As chuvas ácidas;
 A extinção de espécies
 As alterações climáticas, entre outros problemas ambientais,
ASPETOS E IMPACTOS AMBIENTAIS RESULTANTES DA ATIVIDADE DA A.P.
- Consumo de água e de eletricidade
-Consumo de consumíveis e materiais de escritório (e.g.
papel/cartão)
-Consumo de combustíveis fósseis, óleos e lubrificantes
-Consumo de produtos de limpeza
-Consumo de matérias-primas
-Utilização de equipamentos de climatização
-Utilização de equipamentos elétricos e eletrónicos
-Utilização de materiais e substâncias perigosas (e.g. químicos,
desinfetantes, componentes elétricos e eletrónicos, óleos)
-Emissões atmosféricas (e.g. substâncias destruidoras da
camada do ozono, compostos orgânicos voláteis, CO2)
-Produção de ruído, odores, radiações e vibrações
-Produção de águas residuais
-Produção de resíduos urbanos (i.e. indiferenciados e
valorizáveis)
-Produção de resíduos perigosos (e.g. filtros de óleos e
combustíveis, resíduos de refrigeração, óleos usados)
-Produção de resíduos elétricos e eletrónicos
- Degradação de recursos naturais (i.e. renováveis e
-Produção de resíduos de pilhas e acumuladores não renováveis)
-Produção de resíduos de construção/demolição -Contribuição para as alterações climáticas
-Produção de resíduos de escritórios (e.g. papel/cartão, toners -Contribuição para a diminuição da massa florestal
e tinteiros)
-Contaminação do meio recetor
-Produção de resíduos de veículos automóveis
- Deterioração da qualidade do ar
-Produção de resíduos provenientes da limpeza e desinfeção
das instalações e equipamentos -Alteração da paisagem
-Gestão e encaminhamento para destino apropriado dos -Degradação da qualidade das águas superficiais
resíduos produzidos e subterrâneas
-Descarga de combustíveis, óleos e lubrificantes no solo e nas
águas subterrâneas e de superfície -Degradação da qualidade sonora
-Contaminação das águas (i.e. subterrâneas e superficiais) -Perturbação dos ecossistemas aquáticos e
terrestres
-Contaminação, degradação e erosão do solo
-Perturbação das comunidades locais vizinhas
-Circulação de veículos
(e.g. degradação da qualidade de vida e efeitos
-Transporte (i.e. de funcionários, de maquinaria e de materiais)
na saúde humana)
-Formação e treino dos funcionários
-Uso/ocupação do solo
-Efeitos das políticas e decisões de planeamento
 COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS (CPE)
Um processo mediante o qual as autoridades públicas procuram adquirir bens,
serviços e obras com um impacto ambiental reduzido em todo o seu ciclo de vida
quando comparado com bens, serviços e obras com a mesma função primária que
seriam de outro modo adquiridos.
Comunicação da Comissão Europeia sobre Contratos Públicos para um Ambiente Melhor , COM(2008 )

Aquisições de um conjunto de bens e serviços considerados prioritários , integrando

especificações e requisitos técnicos ambientais nas fases pré contratuais, com efeito
para a subsequente fase de execução contratual
Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas (ENCPE 2020)
COMPRAS PÚBLICAS ECOLÓGICAS
A Diretiva de 2014/24 vem dar um salto qualitativo – passamos de um paradigma
de “como comprar” para orientar as entidades adjudicantes (EA) sobre “o que
comprar”
 O impacto da valorização de critérios
CRITÉRIOS ECOLÓGICOS ecológicos na contratação pública verifica-se a
vários níveis, nomeadamente:

Aumentando a eficiência no uso de recursos;

Fomentando a redução de emissões
poluentes e de produção de resíduos;
Estimulando o aparecimento de novos
operadores e produtos que salvaguardem
critérios de sustentabilidade ambiental.

https://www.tcontas.pt/pt-pt/ProdutosTC/Relatorios/RelatoriosAuditoria/Documents/2020/rel07-2020-2s.pdf
ENCPE 2020 (RCM nº 38/2016)
Objetivos: Metas (2020)
•Promoção da eficiência na utilização de recursos •Para a administração direta e indireta do
•Minimização dos impactes ambientais Estado: 60% dos procedimentos e do
•Estimular a oferta no mercado de bens e serviços, bem como montante
a realização de projetos de execução de obras públicas com •Setor empresarial do Estado: 40% dos
um impacte ambiental reduzido em todo o seu ciclo de vida procedimentos e do montante.

Bens e serviços prioritários

Edifícios de escritório |Eletricidade |Equipamentos de representação gráfica |Equipamentos elétricos e
eletrónicos utilizados nos cuidados de saúde |Equipamentos TI para escritório |Iluminação interior |Iluminação
pública e sinalização rodoviária |Infraestruturas e equipamentos de tratamento e abastecimento de água, AR e
RSU |Infraestruturas rodoviárias e sinalização de tráfego |Mobiliário |Painéis interiores |Papel de cópia e
papel para usos gráficos |Produção combinada de calor e eletricidade |Produtos alimentares e serviços de
catering |Produtos e serviços de jardinagem |Produtos e serviços de limpeza |Sistemas de aquecimento com
circulação de água |Sistemas de descarga em sanitas e urinóis |Têxteis |Torneiras sanitárias |Transportes
ENCPE
A definição das especificações técnicas subjacentes aos produtos prioritários pressupõe sempre a observação
dos princípios de contratação pública, designadamente, os princípios da transparência, da igualdade e da
concorrência.

A ENCPE 2020 aplica-se ao Estado (organismos sob sua administração direta, indireta e ao setor empresarial
do Estado, e ainda, a título facultativo, à administração autónoma e a outras pessoas coletivas de direito
público, sempre que esteja em causa a aquisição de bens, serviços ou a elaboração de projetos de execução
de obras públicas que integrem a lista de bens e serviços prioritários identificados no n.º 4.1 do Anexo
à Resolução do Conselho de Ministros n.º 38/2016,
A ENCPE 2020 aplica-se às aquisições efetuadas mediante procedimentos pré-contratuais definidos
no Código dos Contratos Públicos (CCP), na sua atual redação.
Excluem-se do âmbito de aplicação as aquisições efetuadas mediante ajustes diretos simplificados.

https://encpe.apambiente.pt/content/manuais?language=pt-pt
PNEC 2021-2030

O Plano Nacional de Energia e Clima 2021-2030, apresentado em 30 de dezembro de 2019, que preconiza
que sejam incorporados requisitos de baixo carbono nas compras públicas de bens e serviços energéticos,
equipamentos e edifícios, nas compras públicas de veículos e serviços de transporte, nas empreitadas de
construção de estradas, nas compras públicas de outros bens e serviços e que se opte pela aquisição de
serviços de baixo carbono em vez de produtos (outsourcing).

ROTEIRO PARA A NEUTRALIDADE CARBÓNICA 2050

Portugal assumiu o compromisso de atingir a neutralidade carbónica até 2050 enquanto contributo para as
metas globais e europeias assumidas na execução do Acordo de Paris. Cumprir este objetivo exige uma
redução das emissões de gases com efeito de estufa superior a 85%, em relação às emissões de 2005, e uma
capacidade de sequestro de carbono de 13 milhões de toneladas. É na próxima década que devemos
realizar o maior esforço de redução das emissões de gases com efeito de estufa, o que implica a assunção de
metas ambiciosas de descarbonização, de incorporação de energias renováveis e de eficiência energética.
Utilizar a contratação pública como ferramenta para
alcançar estas metas, valorizando a sustentabilidade
das propostas como critério de adjudicação.
 O CCP E OS CONTRATAÇÃO PÚBLICA ECOLÓGICA
A sustentabilidade constitui um dos princípios gerais a observar na formação e execução dos contratos
públicos (art.º 1.º-A CCP);

Os projetos de execução têm de ser acompanhados dos estudos ambientais legalmente exigidos,
incluindo a declaração de impacto ambiental quando necessária (art.º 43.º CCP);

As entidades adjudicantes devem assegurar-se de que os operadores económicos observam as normas
aplicáveis em vigor, entre outras, as de caráter ambiental (art.º 1.º-A e n.º 2 do art.º 428.º CCP)

 Pode ser exigido, em termos de qualificação de candidatos, o respeito por normas de garantia de
qualidade ou de gestão ambiental ou requisitos relativos à sua capacidade para adotarem medidas de
gestão ambiental no âmbito da execução dos contratos a celebrar (n.ºs 2 e 3 do artigo 164.º e n.º 1,
alínea d), do artigo 165.º CCP)
 O CCP E OS CONTRATAÇÃO PÚBLICA ECOLÓGICA
Deve recorrer-se aos sistemas de gestão ambiental baseados no Sistema Comunitário de Ecogestão e Auditoria
(EMAS) para atestar que os concorrentes observam determinadas normas de garantia de qualidade ou de gestão
ambiental (n.º 2 do artigo 164.º e n.º 4 do artigo 246.º CCP);

Podem ser incluídas condições de natureza ambiental nas cláusulas do caderno de encargos e respetivas
especificações técnicas, em termos de desempenho ou de exigências funcionais dos bens e/ou serviços a adquirir (n.º 6
do artigo 42.º, 49.º e Anexo VII CCP) Estas especificações irão repercutir-se nas condições de execução do contrato;

Podem incluir-se na densificação do critério de adjudicação fatores e eventuais subfactores relativos a características
ambientais dos produtos e à sustentabilidade ambiental do modo de execução dos contratos (n.º 2, alíneas a) e d), do
artigo 75.º CCP);

Os modelos de avaliação das propostas podem abranger no cálculo do custo do ciclo de vida dos contratos, custos
relativos ao consumo de energia, à recolha e reciclagem ou a externalidades ambientais (por exemplo, custo das
emissões de gases com efeito de estufa e de outras emissões poluentes, assim como outros custos de atenuação das
alterações climáticas) (n.º 7 do artigo 75.º CCP).
.
ENCPE PORTAL BASE
A ENCPE 2020, aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 38/2016, de 29 de julho, vem determinar
a obrigatoriedade de inclusão de critérios ambientais nos contratos públicos.
Para efeitos de monitorização, as entidades adjudicantes ficam obrigadas a reportar no Portal Base todos os
procedimentos pré -contratuais que contenham critérios ecológicos, bem como os contratos que tenham resultado
de propostas valorizadas pela adoção de critérios ambientais.
Assim, para os procedimentos criados no portal BASE a partir de 30 de setembro de 2016, os Relatórios de
Contratação e de Formação de Contrato (RC/RFC) disponíveis passam a incluir os campos necessários à
classificação dos procedimentos lançados, e propostas apresentadas, contendo critérios ecológicos.”
O formulário identifica o tipo de entidade, a categoria dos bens, serviços ou obras a que respeita o contrato, a
indicação sobre se foram aplicados critérios ambientais, a especificação sobre a fase em que eles foram
aplicados (especificações técnicas, requisitos de seleção e habilitação de fornecedores ou fator da avaliação das
propostas) e alguma informação complementar sobre os critérios concretos usados.
As entidades reportam ainda, através dos relatórios de contratação ou formação de contratos, se os contratos
celebrados resultaram de propostas avaliadas com base em critérios ecológicos.
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS

O sector da construção civil é responsável por uma parte muito significativa dos

resíduos gerados em Portugal, situação comum à generalidade dos demais Estados

membros da União Europeia em que se estima uma produção anual global de 100

milhões de toneladas de resíduos de construção e demolição (RCD).

 EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS
Sujeita ao regime dos Contratos Públicos

Empreitada - é o contrato pelo qual uma das partes se obriga em relação à outra a realizar certa obra,
mediante um preço. (art.º 1207.º CC / art.º 343.º CCP);

-
Lei n.º 41/2015 de 2015-06-03 Estabelece o regime jurídico aplicável ao exercício da atividade da construção - Anexo II da Lei 41/2015 -
Subcategorias de trabalhos enquadráveis nos certificados de empreiteiro de obras públicas/Alvarás

a) Alvenarias, rebocos e assentamento de cantarias; b) Estuques, pinturas e outros revestimentos; c) Carpintarias; d) Trabalhos em perfis não
estruturais; e) Canalizações e condutas em edifícios; f) Instalações sem qualificação específica; g) Restauro de bens imóveis histórico-artísticos;
h) Calcetamentos; i) Ajardinamentos; j) Instalações elétricas de utilização de baixa tensão; k) Infraestruturas de telecomunicações; l) Sistemas de
extinção de incêndios, de segurança e de deteção; m) Aquecimento, ventilação, ar condicionado e refrigeração; n) Redes e ramais de distribuição de
gás, instalações e aparelhos a gás; o) Gestão técnica centralizada; p) Demolições; q) Movimentação de terras; r) Armaduras para betão armado; s)
Cofragens; t) Impermeabilizações e isolamentos.
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS ECOLÓGICAS
EMPREITADA DE OBRAS PUBLICAS
PLANEAMENTO – IMPLEMENTAÇÃO DOS CPE
Decisão de contratar - a entidade adjudicante averigua a sua real
necessidade de compra e em que termos deve/pode ser satisfeita –
analisar se a necessidade pode ser colmatada sem a aquisição.
Menor Impacto ambiental
Disponibilidade de critérios
 Conhecer o mercado – identificar soluções para reduzir ao mínimo o impacto ambiental – consulta
preliminar ao mercado Art.º 35.º do CCP
 Informar o mercado com a devida antecedência sobre a realização de concursos com critérios ambientais
art.º 34.º/1/b CCP
 Escolha do procedimento – Ajuste direto/consulta prévia/ concurso público/ Prévia qualificação/diálogo
concorrencial/
 Ponderar em que fases aplicar critérios ou considerações ambientais;
TIPOLOGIA CRITÉRIOS AMBIENTAIS DA UNIÃO EUROPEIA
Sucesso de CPE depende da inclusão de critérios ambientais claros e verificáveis nos
processos de compras

Critérios Ambientais - Manuais

Critérios de exclusão

Critérios de seleção

Critérios de adjudicação

Cláusulas de execução do contrato

https://encpe.apambiente.pt/content/manuais?language=pt-pt
 FASES DO PROCEDIMENTO ONDE APLICAR
Cada procedimento pode incluir diversas fases em que as considerações ecológicas podem ser aplicadas:

Objeto e especificações técnicas

 O «objeto» tem a ver com a obra que se pretende executar, sendo particularmente importante pois
determina o âmbito permitido das especificações e de outros critérios que pode aplicar;
 As «especificações técnicas» estipulam os requisitos quantificáveis em função dos quais é possível avaliar as
propostas, constituindo assim critérios mínimos de conformidade, sendo obrigatórios e seu incumprimento leva
à exclusão da proposta.;

Critérios de seleção e de exclusão

 Avaliam a adequação do operador económico para a execução de um contrato;

 As situações em que uma entidade adjudicante pode excluir um operador estão definidas na legislação dos
Contratos Públicos
FASES DO PROCEDIMENTO (CONT)
Critérios de adjudicação - poderão ser aplicados desde que

 Tenham relação com o objeto do contrato;

 Não confiram à entidade adjudicante uma liberdade de escolha ilimitada;
 Assegurem a possibilidade de uma concorrência efetiva;
 Sejam mencionados expressamente no anúncio na documentação do concurso;
 Estejam em conformidade com os princípios aplicáveis à contratação pública;

Cláusulas de execução do contrato (art.º 42.º/6 CCP)

 Aspetos da execução do contrato, constantes das cláusulas do caderno de encargos, podem dizer respeito,
desde que relacionados com tal execução, a condições de natureza ambiental;
 As considerações ambientais podem ser integradas desde que tenham sido publicadas no anúncio ou nos
documentos do concurso e estejam relacionadas com o objeto do contrato;
OBJETO DO CONTRATO
“Contrato de empreitada para execução de
obras de conservação e reabilitação no
edifício x com utilização de recursos e
materiais de construção/isolamento
atóxicos extraídos e produzidos de forma
sustentável”
 ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS
Visam garantir um nível mínimo de cumprimento da legislação ambiental por
parte dos contratantes/subcontratantes – critérios mínimos de conformidade

Devem ser claras e compreensíveis e podem ser formuladas por referencia a normais europeias ,
internacionais ou nacionais e/ou em termos de desempenho ou de funcionalidade
- requisitos standards técnicos ambientais e critérios de rotulagem ambiental: aqui, as especificações devem
admitir o equivalente do produto que cumpra os requisitos de um rótulo ambiental. O ónus da prova recai
sobre o candidato, tendo este que certificar que apesar de não ter aposto o rótulo, o seu produto ou serviço
tem o mesmo ou até melhor desempenho ambiental que o seu equivalente rotulado.
- requisitos de performance ou funcionais: devem ser o mais claros possível, possibilitando uma avaliação
própria e justificável. O candidato pode escolher qualquer método que lhe permita cumprir o requisito;
- produção e métodos de processo: exigir que os produtos cumpram determinados requisitos na produção. O
método de processamento deve ser o mais sustentável possível, o que pode ser atestado, por exemplo, pelo
rótulo EMAS (sistema de gestão ambiental);
ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS
Podem ser definidas em relação a:

Normas técnicas
Cada referência deve acompanhar-se das palavras “ou equivalente”

Critérios dos Rótulo Ecológico

Pode utilizar-se os critérios mas não exigir que o produto tenha o rótulo
ecológico (é uma forma de verificação)

Métodos de produção e processamento

Desde que relacionados com o objeto do contrato

Desempenho ou requisitos funcionais

É necessário ter atenção ao detalhe
ESPECIFICAÇÕES DOS MATERIAIS E DOS MÉTODOS DE PRODUÇÃO
 Determinar que o produto a adquirir seja fabricado a partir de um material específico ou que incorpore
uma determinada percentagem de matérias/componentes reciclados ou reutilizados;
 Estabelecer requisitos relativos à restrição e substancias perigosas ou ao consumo energético dos EEE;
 Fixar a exigência de os operadores demonstrarem que a madeira provem de uma fonte sustentável;

VARIANTES
Constituem um meio de introduzir maior flexibilidade nas especificações – apresentação de
soluções alternativas - Permite a comparação de produtos que cumpram diferentes conjuntos
de especificações técnicas, usando os mesmos critérios de avaliação. O uso deste mecanismo
confere alguma liberdade de atuação à entidade adjudicante, útil quando existam incertezas
quanto à disponibilidade e/ou qualidade dos produtos existentes no mercado.
 ESPECIFICAÇÕES DOS MATERIAIS E DOS MÉTODOS DE PRODUÇÃO
https://www.apambiente.pt
 Produtos conformes com os rótulos ISO tipo I, II ou III ou equivalentes; /_zdata/Instrumentos/Gest
aoAmbiental/Normalizacao
/SC3.pdf
 Utilização de materiais provenientes da reciclagem de resíduos ;

 Plano de Acompanhamento Ambiental, se aplicável,

 Procedimentos para gestão de resíduos, consumos de água e energia

 utilização de materiais eco eficientes com menos energia incorporada PEC (Primary Energy
Consumption) sem compostos orgânicos voláteis (COV), produzidos localmente, com compostos
reciclados, reaproveitando materiais provenientes de outras construções etc.

Tal é verificável nas EPD (Environmental Product Declaration – Declaração Ambiental do Produto - DAP),
DAP - declaração informada sobre o impacto ambiental dos produtos e processos, nomeadamente, ao nível da
saúde humana, ecossistemas e consumo de recursos materiais e enérgicos.
Este impacto é avaliado em toda as fases do ciclo de vida do produto: extração, produção, transporte, instalação,
utilização e eliminação ou decomposição.
CRITÉRIOS DE EXCLUSÃO E DE SELEÇÃO
 Visam garantir um nível mínimo de cumprimento da legislação ambiental por parte dos
contratantes/subcontratantes (art.ºs 53.º e 54.º da Diretiva 2004/17/CE e art.º 45.º da Diretiva
2004/18/CE)
 Compulsórios, os requisitos derivados destas especificações determinam a rejeição automática das
propostas que não os respeitem.
Ex. Excluir um operador que tenham infringido legislação nacional, internacional ou da EU em matéria
ambiental;

Critérios de seleção – avaliam a capacidade do operador económico para a execução do contrato

Selecionar relacionado com a capacidade técnica e profissional; experiência em regimes e sistemas
de gestão ambiental; amostras de produtos; certificados de avaliação de conformidade
Ex: Empreitada para remoção de amianto – Licença especial
 CRITÉRIOS DE ADJUDICAÇÃO
(ART.º 74.º/75.º/2/D E 4 CCP)
 o da proposta economicamente mais vantajosa, podendo o mesmo revestir uma de duas
modalidades: a melhor relação qualidade-preço ou a avaliação do preço ou custo enquanto único
aspeto da execução do contrato a celebrar (que consubstancia o conceito de preço mais baixo )

A proposta economicamente mais vantajosa permite aferir diversos critérios – nos quais devemos incluir
critério ambientais.

Adquirir pelo preço mais baixo é tentador, quando devido à asfixia da crise económica somos
forçados a fazer mais com menos… – favorece os fornecedores que negligenciam questões ambientais
– não se paga o verdadeiro custo do produto - Um preço mais baixo pode acarretar custos elevados
a médio e longo prazo.
Devem ser considerados em função do objeto do contrato, sob qualquer aspeto e em qualquer fase do seu ciclo
de vida - devem dizer respeito a questões de sustentabilidade – como as energias renováveis, a produção
biológica, as emissões de gases com efeito de estufa associadas a um determinado produto ou serviço etc.
CRITÉRIOS DE ADJUDICAÇÃO
(ART.º 74.º/75.º/2/D E 4 CCP)
QUALIDADE E VALIA TÉCNICA DA PROPOSTA

 Utilização de materiais e produtos de construção conformes com determinados critérios ambientais

materiais eco eficientes com menos energia incorporada PEC (Primary Energy Consumption). Tal é
verificável nas EPD (Environmental Product Declaration), sem compostos orgânicos voláteis (COV),
produzidos localmente, com compostos reciclados, reaproveitando materiais provenientes de outras
construções etc - 35%
 Programa de trabalhos: 10%
 Plano de pagamentos: 10%
 Memória justificativa e descritiva: 10%
 Capacidade técnica para tomar as medidas necessárias de gestão ambiental – experiencia do corpo
técnico – Arquiteto ou Engenheiro - em matéria de construção ecológica: 10%
 Certificação em Sistema de Gestão Ambiental; 10% (certificação EMAS, ISSO 14001 ou medidas
equivalentes de Gestão Ambiental
CRITÉRIOS DE ADJUDICAÇÃO VS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS

Especificações técnicas – são avaliadas numa base de aprovação/rejeição – requisitos mínimos

Critérios de adjudicação – são ponderados e pontuados para que as propostas com um melhor desempenho
ambiental possam obter uma maior pontuação (preferências)

Regras básicas de transparência

 Os critérios de adjudicação não podem conferir uma liberdade de escolha ilimitada – devem ser claros
e concretos permitindo aos fornecedores interpretar da mesma forma;

 Verificabilidade – permitir a fácil verificação pela entidade adjudicante – demonstração objetiva da

avaliação;

 Concorrência efectiva – sendo um objetivo incentivar o mercado a desenvolver e fornecer soluções

preferíveis do ponto de vista ambiental - deve ser criado um sistema de pontos;

 Publicitação dos critérios – ponderação e quaisquer sub-critérios

ALGUNS EXEMPLOS
 Sistema de pontos suplementares para níveis inferiores de ruído e de emissões de fases x,y,z;
 Definir níveis mínimos de desempenho nas especificações técnicas e atribuir pontos suplementares a
um desempenho ainda melhor na fase da adjudicação;
 Atribuição de % da pontuação para avaliação das políticas ambientais que os proponentes
aplicariam na execução do contrato – Ex sistema de gestão ambiental;
 Atribuir mais pontos a soluções de iluminação com uma maior duração até ser necessária
substituição – comprovado por relatórios de ensaio/certificados de conformidade
 Critérios de qualidade – utilização de técnicas de limpeza ecológicas; a redução das embalagens;
o desempenho ambiental dos produtos (% de produtos conformes com rótulos ISO tipo I ou
equivalentes (ISSO 14001, 14024 e ou 9001) e sistemas de gestão ambiental ;
 Utilização de rótulos para ajudar a avaliar o desempenho;
 Fixação de critérios de desempate ex: Plano de Gestão Ambiental da Obra/proposta cujos produtos
sejam detentores de rótulo ecológico certificado tipo I , II ou III ou equivalente , nos termos fixados pela REUE
2007/742/CE se encontrem rotulados
ALGUNS EXEMPLOS
Extração e consumo de matérias-primas.
Consumo de energia e de água, emissões, resíduos na produção de novos materiais;
RCD de materiais não utilizados e suas emissões nos locais de deposição.
Consumo de energia (eletricidade, combustíveis, outras) e de água, transporte e deslocações (relacionadas com a
empreitada), emissões para a atmosfera.
Ruído, vibrações, poeiras.
Possibilidade de desmonte e de reutilização e reaproveitamento (materiais recicláveis) e com menores impactes
para o ambiente na fase de eliminação;

Materiais eco-friendly - aqueles que são provenientes de fontes renováveis, naturais ou que contenham na sua
constituição componentes que respeitam critérios ecológicos na produção (80), tais como:  pedra (existente nas
proximidades);  madeira (certificada e proveniente de florestas geridas de forma sustentável com os requisitos
da certificação Fsc - Forest Stewardship Council ou outra);  produtos derivados de terra (adobes secos ao sol);
 tintas à base de água ou à base de óleos de resinas naturais;  pigmentos de coloração ecológicos (210); 
argamassas à base de cal (pozolânica), de silicatos de potássio ou de cal hidráulica;  isolantes orgânicos,
minerais e de origem animal (230);  substitutos do betão convencional.

Materiais desenvolvidos localmente (minimizar deslocalização/transporte)

 RÓTULOS
Os rótulos que se reportem às características ambientais do produto, obra ou serviço que está a adquirir
podem igualmente servir para ajudar a elaborar e avaliar os critérios de adjudicação.
As regras aplicáveis à utilização de rótulos nos critérios de adjudicação são idênticas às aplicáveis a
outras fases do processo do concurso, ou seja:

 Só pode exigir um rótulo se todos os requisitos estiverem ligados ao objeto do contrato e o rótulo
cumprir determinadas normas de objetividade, transparência e disponibilidade no mercado;

 Mesmo quando é exigido um tal rótulo, deve mesmo assim aceitar rótulos que satisfaçam critérios
equivalentes e, nos casos em que os proponentes não possam obter o rótulo dentro dos prazos

https://www.svanen.se/en/categories/house-and-building/
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
As cláusulas de execução do contrato são utilizadas para especificar o modo como o contrato deve
ser executado. As considerações ambientais podem ser integradas nas cláusulas de execução do
contrato (art.º 42/6 CCP confere a possibilidade de preocupações de natureza ambiental relativas à execução dos
contratos terem de constar do caderno de encargos)

Empreitadas – comunicação de informações sobre quaisquer problemas

ambientais/ utilização eficiente dos recursos como água e energia nos
estaleiros (imputação de custos)/ aplicação de medidas de gestão
ambiental (EMAS/ISO)/ formação relativa ao impacto
ambiental/construção ecológica de equipamentos/utilização de
contentores/embalagens reutilizáveis no transporte de
produtos/resíduos/plano de gestão de resíduos

O seu incumprimento incorre o adjudicatário em penalidades contratuais

PENALIDADES CONTRATUAIS

Verificado o incumprimento pelo Empreiteiro das clausulas

obrigatórias de preservação ambiental, ser-lhe-á aplicada
a multa de €350,00, seguida da aplicação de multa
diária de €75,00, até à correção da deficiência.
 CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
Cláusula 19.ª
Transporte e reciclagem de materiais de construção

1. Sempre que necessário, o Adjudicatário deverá estabelecer um nível mínimo de utilização de contentores reutilizáveis para a entrada e saída
dos materiais.
2. O Adjudicatário deverá procurar assegurar que os fornecedores dos materiais de construção estabeleçam um limite para a produção de
resíduos de embalagens (a ser cumprido, por exemplo, através de um sistema de devolução, reciclagem e reutilização das embalagens dos materiais
de construção).
3. O Adjudicatário deverá tomar todas as medidas necessárias para reduzir e recuperar (reutilizar e reciclar) os resíduos produzidos durante os
trabalhos de manutenção e/ou conservação.
4. A disposição adoptada para o estaleiro, os processos utilizados na sua instalação e o funcionamento do mesmo deverão respeitar em absoluto
as normas e regulamentação ambiental em vigor nesta matéria, designadamente no que respeita à produção de resíduos.
5. Os resíduos produzidos no âmbito da obra, deverão ser conduzidos pelo empreiteiro, e a cargo deste, para depósitos adequados e que
respeitem integralmente as exigências decorrentes da legislação ambiental a esse nível. O processo de selecção dos vazadouros/destino final a
utilizar carece de análise por parte do Dono da Obra, pelo que determinado depósito só poderá ser utilizado após aprovação pela
fiscalização/Dono da Obra.
6. As tecnologias e equipamentos a utilizar no estaleiro (e na obra em geral) deverão, sempre que possível, assegurar o integral cumprimento da
legislação em vigor sobre o ruído, designadamente o Regulamento Geral do Ruído e demais regulamentações complementares. Sempre que se
verifiquem situações de incumprimento pode ser exigida a incorporação de dispositivos tendentes a reduzir o ruído produzido.
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
Aspetos ambientais
1. A disposição adotada para o estaleiro, os processos utilizados na sua instalação e o funcionamento
do mesmo deverão respeitar em absoluto as normas e regulamentação ambiental em vigor nesta matéria,
designadamente no que respeita à produção de resíduos.
2. Os resíduos produzidos no âmbito da obra deverão ser conduzidos pelo empreiteiro, e a cargo
deste, para depósitos adequados e que respeitem integralmente as exigências decorrentes da legislação
ambiental a esse nível. O processo de seleção dos vazadouros/destino final a utilizar carece de análise
por parte do Dono da Obra, pelo que determinado depósito só poderá ser utilizado após aprovação
pela fiscalização/Dono da Obra.
3. As tecnologias e equipamentos a utilizar no estaleiro (e na obra em geral) deverão, sempre que
possível, assegurar o integral cumprimento da legislação em vigor sobre o ruído, designadamente o
Regulamento Geral do Ruído e de mais regulamentação complementar. Sempre que se verifiquem
situações de incumprimento pode ser exigida a incorporação de dispositivos tendentes a reduzir o ruído
produzido.
CLAUSULAS DE EXECUÇÃO DO CONTRATO
• Exigência que parte dos materiais provenha de um repositório de materiais usados provenientes de
demolições;

• O Adjudicatário deverá utilizar tintas e/ou vernizes para interiores ou qualquer outro produto cuja
composição produza um impacto nulo ou reduzido no ambiente, em conformidade com a NP EN
13300;

• O Adjudicatário deverá, preferencialmente, ser certificado em Ambiente (NP EN ISSO

140001:2004);

• O Adjudicatário deverá tomar todas as medidas necessárias para reduzir e recuperar (reutilizar e
reciclar) os resíduos produzidos durante os trabalhos de demolição da construção;
PLANO DE GESTÃO DE RESÍDUOS DE CONSTRUÇÃO E
DEMOLIÇÃO (PGRCD)
O Código dos Contratos Públicos exige, para as obras públicas, a elaboração de um
plano de prevenção e gestão de resíduos de construção e demolição, cujo
cumprimento, demonstrado através da vistoria, é condição da recepção da obra.
A publicação do decreto-lei n.º 46/2008, de 12 de março, alterado pelo decreto-lei
n.º 73/2011, de 17 de junho, estabelece o regime das operações de gestão de
RCD, compreendendo a sua prevenção e reutilização e as suas operações de
recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorização e eliminação, foi lançada
a primeira de uma série de medidas legislativas e normativas no sentido de se
colmatarem lacunas de conhecimento, e de se promover a aplicação da hierarquia
de resíduos.
VERIFICAÇÃO
Como verificar a conformidade dos critérios ecológicos
O que pedir?
 Autodeclarações
 Certificados
 Fichas técnicas
 Relatórios de ensaio ou
outras formas adequadas
de prova (como dossiês
técnicos)
Quando?
 Na fase de seleção (ex
Concurso Limitado prévia
qualificação)
 Durante a avaliação das
propostas
 Durante a fase de
execução do contrato
VERIFICAÇÃO
Fiscalização – o dono da obra é representado pelo diretor de
fiscalização art.º 344.º CCP
Responsabilidade de supervisão geral da empreitada que vela pelo cumprimento do
contrato, com o plano de trabalhos e um caderno de encargos que contém cláusulas
jurídicas, financeiras e técnicas próprias da formação de contratos de empreitadas, as
quais abarcam outras questões que não são necessariamente técnicas, mas do fórum
administrativo e legal, no qual se enquadram também penalidades ou punições, cauções,
seguros ou as garantias de boa execução que devem ser asseguradas pela fiscalização.

IMPORTA PARTICIPAR NA PREPARAÇÃO DAS PEÇAS DO PROCEDIMENTO E/OU CONHECER PARA

ACOMPANHAR A EXECUÇÃO CONTRATUAL
ACOMPANHAMENTO DO CUMPRIMENTO DO CONTRATO
O PAPEL DO GESTOR DO CONTRATO
A inclusão de cláusulas contratuais de caráter ambiental só será eficaz se o cumprimento dessas cláusulas
for devidamente acompanhado. Podem ser aplicadas diferentes formas de acompanhamento do
cumprimento do contrato:
Pode ser pedido ao fornecedor que forneça provas do cumprimento;
A entidade adjudicante pode proceder a verificações no local;
Pode ser contratado um terceiro para proceder ao acompanhamento do cumprimento.

Devem ser incluídas no contrato penalizações adequadas em caso de

incumprimento ou bonificações para o bom desempenho.
ACOMPANHAMENTO DO CUMPRIMENTO DO CONTRATO
- APLICAÇÃO DE PENALIDADES CONTRATUAIS;
- DENÚNCIA DO CONTRATO

Ex. PLANO DE PREVENÇÃO E GESTÃO DE RCD

Decreto-Lei n.º 46/2008, de 12 de Março
Incumbe ao empreiteiro ou ao concessionário executar o PPG, assegurando,
designadamente:
- A promoção da reutilização de materiais e a incorporação de reciclados de RCD na obra;
- A existência na obra de um sistema de acondicionamento adequado que permita a gestão selectiva dos RCD;
- A aplicação em obra de uma metodologia de triagem de RCD ou, nos casos em que tal não seja possível, o seu
encaminhamento para operador de gestão licenciado;
- Que os RCD são mantidos em obra o mínimo tempo possível, sendo que, no caso de resíduos perigosos, esse período não
pode ser superior a 3 meses.
ACOMPANHAMENTO DOS SUBCONTRATANTES
 Se um contrato incluir elementos de subcontratação,
deve assegurar-se que os Compromissos CPE sejam
cumpridos ao longo da cadeia de abastecimento e que
sejam claramente definidas as responsabilidades;

 Responsabilidade solidária pelo cumprimento das

obrigações ambientais;

 Substituição do sub-contratante;
“PROTEGER O AMBIENTE CUSTA CARO. NADA FAZER CUSTARÁ MUITO MAIS CARO”
KOFI ANNAN
RECURSOS/ LINKS ÚTEIS
https://www.ihobe.eus/green-public-procurement;
https://landmark-
project.eu/fileadmin/files/pt/LandmarkBoasPraticas_FINAL_PT.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_pt.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=Lsm99zOftbI
https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/green_public_
procurement_pt.pdf - Critérios de contratação Pública Ecológica para Infraestruturas
de Tratamento de Águas Residuais
https://apambiente.pt/index.php?ref=19&subref=136 - Boas Práticas tendentes à
utilização mais sustentável de recursos e à adoção de soluções circulares na
administração pública
RECURSOS/ LINKS ÚTEIS II
https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/store/en/ISO%2020400_Sustainab
le_procur.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/Buying-Green-Handbook-3rd-
Edition.pdf
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_pt.pdf
https://encpe.apambiente.pt/documentos?language=pt-pt
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_pt

Conceicao.grave.ribeiro@at.gov.pt