Ficha no 2:

1. A diferença entre o Governo e a Administração Pública

O governo é a entidade de poderes e órgãos constitucionais, que congrega os diferentes

interesses individuais, expressos em associações, sindicatos, partidos políticos ou grupos de
pressão. Os governantes vinculam-se a um partido político e implementam o programa desse
Partido. A acção do Governo entende-se como uma acção política.
A Administração Pública é o sistema responsável pela concretização das acções do
Governo. Implementa as decisões políticas, determinadas pelo Governo, por isso adopta
modelos.
De acordo com o Governo de Moçambique e como definido no Plano Estratégico de
Desenvolvimento da Administração Pública (PEDAP), também chamado ERDAP) a
administração pública é um conjunto de órgãos, serviços e funcionários e agentes do Estado, bem
como das demais pessoas colectivas públicas que asseguram a prestação de serviços públicos ao
cidadão (MAE, 2011).
A administração pública é entendida num duplo sentido: orgânico e material.
No sentido orgânico a administração pública é um sistema de órgãos, serviços e agentes
do Estado e de outras entidades públicas que visam a satisfação das necessidades colectivas.
No sentido material, a administração pública é a própria actividade desenvolvida por
aqueles órgãos, serviços. É dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.
 A administração pública, através dos serviços públicos é o instrumento através do qual o
estado materializa a vontade dos cidadãos. Com efeito, os artigos 249 e 250 da CRM e
respectivos números estabelecem que a administração pública serve o interesse público e na sua
actuação respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos.
Os seus órgãos obedecem à constituição e à lei e actuam respeitando os princípios da
igualdade, da imparcialidade, da ética, e da justiça. Ainda, a administração pública estrutura-se
com base no princípio de descentralização e desconcentração, promovendo a modernização e a
eficiência dos seus serviços, sem prejuízo da unidade de acção e dos poderes de direcção do
governo.

FU/ADP /1
 2. Modelos da Administração pública
A administração pública difere em vários aspectos. A presença de modelos reflecte a
existência das diferenças, cujas raízes remontam ao momento da criação – o estado-nação e a
sociedade industrial – remetendo para o Europeu Continental e o Anglo-saxónico.
Para compreender a administração pública espanhola, moçambicana ou portuguesa é
indispensável enquadrá-la historicamente entre modelos distintos:
2.1 O modelo Europeu Continental acentua-lhe a dimensão de instrumento de acção do
Estado e nessa medida a Administração Pública reflecte o próprio Estado, pois resulta de um
processo histórico de centralização, enquanto o Anglo-saxónico salienta-lhe a dimensão
gestionária para optimizar os resultados destinados, a satisfazer o interesse público, dado que
resulta da perda do carácter centralizado e absoluto da monarquia inglesa.
O modelo Europeu Continental caracteriza-se pelo centralismo e submissão da
administração à lei, resultante do período do absolutismo e assenta na submissão da actividade
administrativa à lei e no facto de o recurso às decisões da administração serem feitas ao Tribunal
administrativo;
A existência de normas e regras (direito administrativo), em que as normas são aplicadas
na resolução de conflitos que ocorrem entre os diversos órgãos administrativos ou entre estas e
os cidadãos;
A realização da administração por órgãos próprios em conformidade com a divisão do
poder, ou seja a delimitação de competências de cada órgão (forte hierarquização); a hierarquia
dos órgãos e agentes da administração e o controlo de competência dos órgãos.
A segurança e a estabilidade do emprego- na administração pública a admissão dos
funcionários é feita com base do mérito, por concursos públicos. Uma vez admitidos e
ingressados para o quadro administrativo a sua relação com a administração passa a ser regulada
pelos Estatutos. A situação de emprego passa a ser segura e estável, podendo ser perturbada,
apenas, em caso de infracção que tenha sido objecto de processo disciplinar;
Privilégio de execução prévia- carácter obrigatório das decisões da administração pública,
em impor as ordens dos administradores, aos administrados, sem necessitarem de recorrer aos
tribunais para obterem a autorização judicial, pois as decisões dos agentes são por si válidas e a
faculdade de recurso sobre as decisões administrativas.

FU/ADP /2
 No modelo Europeu Continental usa-se mais a expressão “Science administrative” e
verifica-se que os modelos andam associados à criação e ao desenvolvimento do Estado-Nação,
saído do tratado de Vestefália (assinatura de acordos) todo o Estado possui um território e
nenhum pode interferir nos assuntos internos do outro – são os seus princípios básicos.
Nos meados do século XIX, os fundadores da administração pública americana
conheciam outros modelos, mas não quiseram imitá-los. Os americanos desconfiavam do
organicismo social, do colectivismo que militava abertamente contra o individualismo.
Reconheciam as duas diferentes tradições intelectuais – individualismo americano e o
organicismo europeu continenta.
Os americanos encaram a liberdade individual como a razão principal da organização
política. A ideia dos autores norte-americanos é que os EUA, em matéria de ciência política, são
mais fazedores que teorizadores do Estado.
2.2 O modelo Anglo-saxónico caracteriza-se pela inexistência do privilégio de execução
prévia. Os agentes não podem impor as suas decisões aos cidadãos, sem prévia autorização
judicial;
O vínculo contratual é regido pela lei geral dos contratos e portanto permanecem em
funções, apenas, enquanto demonstrar mérito e competência, significando que os funcionários
não têm nenhuma estabilidade nem segurança e pela inexistência de tribunais administrativos.

2.2.1 Cruzamento dos modelos

Designação Europeu Continental Anglo-saxónico:
do modelo (estado de direito):
primado da lei; Estado- primado da solução do problema; sociedade industrial.
nação.
 

  O Estado é a força central O Estado possui um papel menos dominante com menor dimensão.
integradora de toda a Usa-se menos o termo “state” e mais “government”.
O que é o sociedade. A
Estado? Administração Pública O Estado reflecte a Administração.
reflecte e é instrumento da
acção do Estado.

FU/ADP /3
 Visão Preparação, promulgação A lei é um elemento importante do “governo” mas os seus
(publicação) e aplicação da procedimentos e perspetivas são menos dominantes do que no Europeu.
lei.

Valores Hierarquia, obediência,
respeito pelas leis como
força socialmente
necessária e integradora,
equidade, no limite
igualdade perante a lei.
Ao “governo” compete obter o consenso ou a aceitação geral das
medidas destinadas ao serviço e ao interesse público ou geral,
nacional. A justiça, o pragmatismo e a flexibilidade são os valores
cruciais, acima da capacidade legal.

2.3 Modelo socialista

No modelo socialita compete ao Estado a totalidade da satisfação das necessidades
colectivas (incluindo no âmbito das actividades económicas e sociais), o que quer dizer que
coincidem o sentido material e o orgânico da administração pública, pois as actividades da
administração coincidem com as do Estado.
O modelo Socialista caracteriza-se pela exigência de um número elevado de funcionários
e de organismos administrativos;
Máquina administrativa enorme e passível da burocratização das actividades
administrativas;
Funcionários pertencentes, quase ao partido único, o que faz com que os órgãos da
administração veiculem as aspirações do partido, que são tidas como sendo sentidas pela
sociedade em geral.
À pressão da Nova Gestão Pública (NGP), os países da Europa Continental reagiram com
um processo de adição bem adaptado à sua tradição, embora com certas diferenças entre o norte
o centro e o sul da europa. Mas não abdicaram do seu paradigma perante o anglo- saxónico.
O Norte defendendo um “Estado cidadão” com vasta participação popular (Dinamarca,
Finlândia, Islândia, Noruega...).
O Centro defendendo um “Estado profissional” moderno, eficiente, flexível, identificado
exclusivamente com os mais elevados propósitos de interesse geral. (inglês; britânico)
O sul parece reflectir as duas variantes, mas com uma nova característica mais
inconstante, uma visão do Estado como o grande facilitador das soluções para a globalização,

FU/ADP /4
mudança tecnológica, ameaças ambientais. O papel da democracia representativa ao nível,
central, regional e local como elementos que legitimam o aparelho do Estado. O direito
administrativo devidamente modernizado para assegurar a relação justa entre o Estado e os
cidadãos e o escrutínio das acções do Estado e dos seus agentes pela sociedade.

Actividade:
1. Lido o texto acima, certamente percebeu o valor de cada um dos modelos. Num
quadro apresenta os aspectos convergentes e divergentes dos referidos modelos.

3. Evolução histórica da Administração Publica em Moçambique

O processo evolutivo da Administração Pública moçambicana assenta nas várias fases da

presença portuguesa e do jugo colonial, iniciada nos finais do seculo xv (1948), caracterizada
pela descoberta e fixação no litoral de Moçambique por mercadores que passaram a
colonizadores e apresenta-se disposta da seguinte forma:
⮚ Período colonial- sistema de administração com marcas patrimoniais;
⮚ Período pós independência e antes da assinatura do acordo geral da paz- a administração
pública era burocrática;
Actualmente tem-se visto o desencadear de reformas, por forma a tornar a administração
pública menos onerosa e mais eficiente, reformas que são uma marca da Nova Gestão Pública
(NGP) ou Administração Gerencial (AG).

Administração pública pós-independência nacional

A independência nacional, proclamada a 25 de Junho de 1975 surge com a Constituição

da República Popular de Moçambique, definindo o Estado como um Estado de Democracia
Popular, onde o poder passou a pertencer aos operários e camponeses.

FU/ADP /5
 Houve necessidade de empreender transformações nos métodos de trabalho e de
estruturação do aparelho do estado, por forma a criar novos esquemas mentais e regras de
funcionamento.
A administração pública devia ser um instrumento para a destruição dos vestígios do
colonialismo e do imperialismo, para a eliminação do sistema de exploração do homem pelo
homem e para a edificação da base política, material, ideológica, cultural e social da nova
sociedade.
Para tal foi aprovado o primeiro dispositivo para organizar Administração Pública, o
decreto 1/75 de 27 de Julho, que define as principais funções e tarefas do Aparelho de Estado
Central.
Com base no centralismo democrático, os órgãos Centrais do Aparelho do Estado
deveriam aplicar os princípios de:
⮚ Unidade e concentração da direcção política, económica, técnica e administrativa;
⮚ Desenvolvimento, protecção e plena utilização da propriedade estatal;
⮚ Observância permanente da legalidade;
⮚ Participação nas tarefas de defesa, segurança e vigilância popular;
⮚ Participação organizada das massas, nas tarefas estatais.
Com a proclamação da independência nacional em Moçambique a Administração Pública
associou-se ao modelo socialista, para suprir a necessidade da máquina administrativa. Com a
escassez de mão-de-obra qualificada foram recrutados muitos moçambicanos para integrarem o
Aparelho do Estado, outros para gerirem empresas que haviam sido abandonadas pelos
respectivos proprietários.
A constituição de 1990 trouxe modificações na Administração pública, porque foi nesse
período em que o sistema de economia centralmente planificada conheceu novos cenários,
marcados por pluralismo político e da economia do mercado, em Moçambique.
Depois das primeiras eleições em 1994, o Governo vencedor iniciou o processo de
reconstrução nacional, face as consequências trazidas pela guerra civil que durou dezasseis anos.
Há uma mudança política significativa na democratização em Moçambique, originando a
implantação de um Estado de Direito.

FU/ADP /6
 Nos termos da constituição de 2004, a administração pública estrutura-se com base no
princípio da descentralização e desconcentração, promovendo a modernização e a eficiência dos
serviços.
A administração pública promove a simplificação dos procedimentos administrativos e a
aproximação dos serviços públicos aos cidadãos, artigo 250 da Constituição da República de
Moçambique, conjugado com o decreto 30/2001 de 15 de Outubro, que aprova as normas de
funcionamento dos serviços da administração Pública, estabelecendo os princípios de actuação
da administração pública: princípio da legalidade, da prossecução do interesse público e
protecção dos direitos e interesses dos cidadãos.

Actividade:
1. Descreva as fases da evolução da administração pública moçambicana.
2. Em função da abordagem, sobre os modelos da administração pública, descreva o
modelo da administração pública moçamicana, exemplificando.

FU/ADP /7