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Curso: Teórico CFO-PMMG 2021

Data:
Disciplina: Direito Administrativo
Professor: Núbia de Paula
Bloco: 22 a 25

S
Monitor: Jéssica Weingarten

AGENTES PÚBLICOS

O
Toda pessoa natural que sobre qualquer vínculo irá exercer uma função administrativa. Essa

D
pessoa natural poder exercer função em caráter permanente ou transitório, pode ser remunerada
ou não, pode possuir cargo/empregou/função. Atenção!! Somente pessoa natural pode ser agente
público, pessoa física não pode.
U
T
O conceito de agente público é bastante amplo. Para facilitar o estudo é importante desmembrar
S

as espécies de agentes públicos.

E

O conceito de agente público está no art. 2º da Lei 8429/92

N

“Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
IO

mencionadas no artigo anterior.”

 Classificação dos agentes públicos

R

AGENTE PÚBLICO DE FATO AGENTE PÚBLICO DE DIREITO

O

Não possui vínculo válido com a Administração Possuem vínculo válido

São divididos em duas espécies: necessários e São classificados em agentes políticos,
putativos militares, particulares em colaboração com o
Estado e servidores públicos em sentido amplo.
Estes últimos são subdivididos em temporários,
celetistas e estatutários

1) Agentes Públicos de Fato: não possuem vínculo com a Administração, ou seja, não existe um
contrato ou uma lei que o vincule à Administração Pública.

1.1 Agentes Públicos Necessários: irão atuar em situação excepcional (calamidade,

emergência). Ex. pessoas que ajudaram no resgate de vítimas do rompimento da barragem de
Brumadinho

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1.2 Agentes Público Putativos: é fundamento a existência da boa-fé. Existe uma pessoa natural
que acredita verdadeiramente que possui vínculo com a administração. Ex. Cancelamento de
concurso público.

Teoria da Aparência: todo ato praticado por agente público putativo, que está de boa-fé, será
válido.

2. Agentes Públicos de Direito: possuem vínculo válido com a Administração.

2.1 Agentes Políticos: ocupam o topo da estrutura estatal e representam a vontade do povo. São
essenciais para a conjectura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Por isso, possuem

S
previsão na Constituição. Atenção!! Nem todos os agentes políticos estão na enumerados na
Constituição.

O
_Quem são os agentes políticos?

D
a) Chefes do Executivo e seus respectivos vices
b) Membros do Legislativo
U
c) Auxiliares imediatos do Poder Executivo (ministros de Estado, secretários de Estado e
T
secretários municipais)
S

Todos descritos acima possuem previsão Constitucional

d) Magistrados
E

e) Membros do MP
N

f) Exercem Carreiras Diplomáticas

IO

_Quais as formas de investidura?

Regra: voto direto, ou seja, eleições.
R

Indicação (ex. Ministros de Estado)

Exceção: concurso público
O

_Qual vínculo?
Vínculo Legal ou Estatutário, pois são regidos por leis próprias.

2.2 Militares
Militares são categoria autônoma, pois são regidos por regramento próprio. Por isso, são
classificados como agentes estatutários. Dessa forma, o vínculo com a administração será
estatutário.

São militares os agentes previstos nos artigos 42 e 142 da CR/88.

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É expressamente vedado o exercício ao direito de greve para essa categoria. O STF ampliou essa
vedação para todos aqueles que exercem função de natureza policial.

2.3 Particulares em Colaboração com o Estado

Toda pessoa que exerce função pública sem perder o caráter de particular. Esses particulares não
irão integrar os quadros da administração pública.

_Espécies:
a) Delegatários de serviço público: pessoas naturais que recebem função pública. Atenção! O
autorizatário e o permissionário, quando pessoa física, pode ser particular em colaboração com a

S
administração. Nestes casos, o vínculo será contrato administrativo
Os titulares de cartório, também estão incluídos neste grupo. Eles prestam concurso público para

O
explorar um serventia e quem o remunera é o usuário do serviço.
Para ser servidor público precisa ser remunerado pelos cofres públicos.

D
b) Agentes Convocados: são aquelas pessoas designadas a exercer função através do chamado
U
múnus público. O vínculo será o termo de convocação. Não recebem remuneração direta pelos
cofres públicos, eles receberão benefícios indiretos (ex. folgas). Ex.: jurados e mesários.
T
c) Voluntários: exercem função pública em caráter de voluntariado. Celebram termo de
S

voluntariado com a administração pública (ex. amigos da escola), este será o vínculo entre eles.
E

Dessa forma, é possível perceber que os vínculos são diversos entre a administração e o particular.
N

2.4. Servidores Públicos em sentido amplo

IO

São todos aqueles que atuam diretamente dentro da Administra Pública (direta ou indireta),
exercem a função em caráter profissional e remunerado.
R

_Características
O

a) existe sempre relação de trabalho

b) atividade exercida em caráter permanente, com vínculo e remuneração
c) integram os quadros da Administração Público
d) o vínculo com a Administração Pública pode ser contrato, CLT ou Lei 8112/90

 Contratações Temporárias

Possuem previsão constitucional (art. 37, IX). O vínculo será contratual temporário. As contratações
temporárias são admitida para atender excepcional interesse público.

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_Característica:
 Contrato a prazo determinado
 Atender necessidade temporária de excepcional interesse público
 A pessoa natural contratada não ocupará cargo ou emprego, ela apenas exercerá função
 Não presta concurso público. A investidura em cargo/emprego é que depende de prévia
aprovação em concurso público.

A competência para julgar os litígios decorrentes desses contratos temporários não é da justiça do
trabalho, mas sim da justiça comum.

S
 Celetistas
O vínculo com a Administração será a CLT, pois eles possuem emprego público.

O
D
_Características:
 Prestam concurso público (art. 37, II, CR/88). Em regra, os celetistas trabalham nas pessoas
U
jurídicas de direito privado da Administração pública (ex. Banco do Brasil, Petrobras, etc.)
Excepcionalmente, podem ser encontrados nas pessoas jurídica de direito público, nas
T
circunstâncias de: funções subalternas e agentes comunitários de saúde.
S

 O regime jurídico é hibrido, pois são regidos por normas de direito público e direito privado.
 Não adquirem estabilidade do art.41 da CR/88. A estabilidade significa garantia de
E

permanência no serviço público. Por isso, os empregados público podem ser dispensados a
N

qualquer momento. Atenção!! O STF entende que a dispensa desses servidos deve
obrigatoriamente ser motivada. (Informativo 699 do STF)
IO

 Se submetem ao teto remuneratório se atuarem em estatais dependentes (art.37, XI, §9,

CR/88). Se forem estatais independentes não se submetem ao teto remuneratório.
R

 Estatutários
O

Possuem um vínculo legal com a Administração Pública (lei 8112/90), por isso possuem cargo
público. O estatutário submete-se a regime jurídico próprio. O cargo sempre será definido por lei.
O regime jurídico será público.

 Classificação dos cargos

Cargo de provimento em comissão: é atribuído a qualquer pessoa, respeitada a súmula
vinculante n.13. Não há estabilidade no cargo em comissão, pois a nomeação e exoneração é “ad
nutum”. O cargo em comissão é transitório, pois se baseia na confiança de quem nomeia. Atenção!!
A dispensa deve obedecer a Teoria do Motivos Determinantes. O cargo em comissão pode ser
atribuído para funções de chefia, direção e assessoramento.

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Cargo em comissão Função de Confiança

A função de confiança também é atribuída para função de chefia, direção e assessoramento, mas
só pode ser atribuída a servidores públicos efetivos.

Cargo de provimento efetivo: o ingresso se dá mediante concurso público. Haverá estabilidade

após 3 anos de efetivo exercício. Isso significa que o titular somente serás dispensado após
processo administrativo disciplinar. Portanto, o cargo efetivo traz segurança de permanência.

Cargo de provimento vitalício: o ingresso pode ocorrer por concurso público (magistratura e MP)
ou indicação (ministro dos tribunais superiores). Possui segurança máxima de permanência, pois

S
o titular somente será dispensado após sentença judicial transitada em julgado. A vitaliciedade é
adquirida de forma imediata (indicação) ou após 2 anos de efetivo exercício.

O


D
Regras Gerais sobre cargos públicos

U
a) Formas de provimento: da administração que irá preencher o cargo com determinada pessoa.
As forma de provimento podem ser originária ou derivada.
T
S

_Provimento originário: vinculo inaugural com a administração pública. O servidor ingressa na

administração pela primeira vez ou ingressa em outra estrutura de carreira. A única forma de
E

provimento originária prevista na lei é a nomeação.

A nomeação é ato administrativo, em que a administração pública chama a pessoa aprovada no
N

concurso público para tomar posse. A nomeação irá materializar o provimento.

IO

A administração pública não tem prazo para nomear, ela poderá acontecer a qualquer tempo,
dentro do prazo de validade do concurso público.
A posse é ato contínuo a nomeação, neste momento ocorrerá a investidura.
R

A investidura (art. 13, lei 8112/90) transforma a pessoa natural em servidor.

O

Investidura Nomeação Posse

Obs.: A pessoa pode ser nomeada, mas não tomar posse. A administração, deverá tornar sem
efeito o termo de nomeação. Entretanto, se houve a posse, mas não aconteceu o exercício a
Administração deverá exonerar

O prazo mínimo para tomar posse é de 30 dias a contar da nomeação, se outro prazo não for
estabelecido.

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Após a posse, tem-se o exercício que é o início das atividades. O prazo para entrada em exercício
é de 15 dias, se outro não for estabelecido.

A estabilidade (art.41 da CR/88) significa garantia de permanência no serviço público. Para sua
aquisição alguns requisitos devem ser cumpridos, quais sejam:

1) Cumprimento do estágio probatório, que será de 3 anos de efetivo serviço. Esse prazo começa
a contar o exercício.
2) Aprovação na avaliação especial de desempenho. Essa avaliação de desempenho irá verificar
se a pessoa tem aptidão para o exercício do cargo.

S
Esses requisitos são cumulativos.

O
A partir da aquisição da estabilidade, a dispensa somente poderá acontecer por motivo justo e após
procedimento administrativo próprio, em que se assegure o contraditório e ampla defesa.

D
U
Quais as hipóteses de perda do cargo do servidor estável?
1) Por sentença judicial transitada em julgado (titulares de cargo vitalício)
T
2) por processo administrativo disciplinar (titulares de cargo efetivo)
S

3) Reprovação em avaliação periódica de desempenho (titulares de cargo efetivo). Atenção!! a

avaliação especial de desempenho é para adquirir a estabilidade.
E

4) Perda por contingência administrativa (hipótese não punitiva). Ocorre quando a administração
precisa cortar gastos. Atenção!! Essa possibilidade somente será admitida depois que houver
N

cortes, de pelo menos 20%, com cargos e função de confiança e cortes com servidores que ainda
IO

estão no estágio probatório (Art. 169, §4, Lei 8112/90)

_Provimento Derivado: o servidor já integra a administração pública e lhe será atribuído outro
R

cargo. Dessa forma, há sempre uma alteração na situação do servidor.

O

a) Derivado Vertical: existe apenas uma modalidade de provimento vertical, que é a promoção
(art.17, 8112/90). A promoção só é possível do servidor efetivo e estável.

b) Derivado Horizontal: a única forma possível é a readaptação (art. 24, Lei 8112/90). Possível
para servidores estáveis ou não. A readaptação é necessária quando o servidor sofreu limitação
parcial em sua capacidade física ou mental. Caso a limitação seja total, o servidor deverá ser
aposentado. O novo cargo terá a mesma remuneração, responsabilidade e função compatível com
a limitação do servidor.

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c) Derivado por Reingresso:

c.1) Reversão: Art. 25 da lei 8112/90. É o retorno do servidor aposentado. O servidor aposentado
pode retornar em duas situações. A primeira é no tocante a aposentadoria por invalidez. A junta
médica declara insubsistente os motivos que ensejaram aposentadoria e determina o retorno. Este
servidor voltará, tendo cargo vago ou não. A segunda possibilidade é o retorno voluntário do
servidor aposentado. Para tanto, é necessário que haja cargo vago, a administração tenha
interesse, o servidor seja estável, aposentadoria não tenha sido compulsória, o pedido de reversão
deve ser feito no prazo máximo de 5 anos a contar da aposentadoria. Estes requisitos são todos
cumulativos.

S
c.2) Aproveitamento (art. 41, §3º da CR/88 e art.30 da Lei8112/90): acontece quando o servidor em

O
disponibilidade é aproveitado em outro cargo. O aproveitamento se dará em cargo, função e
remuneração compatíveis.

D
U
c.3) Reintegração (art.41, §2ºda CR/88 e art. 28 da Lei 8112/90): é o retorno do servidor que foi
demitido ilegalmente. A demissão foi anulada por decisão administrativa ou judicial. A reintegração
T
ocorre apenas do servidor estável. Será assegurado a este servidor todos os direitos e vantagens
S

(promoção, adicionais por tempo). Não significa vencimentos não recebidos, pois ele não trabalhou.
A reintegração ocorrerá no mesmo cargo ou em cargo decorrente da transformação.
E

c.4) Recondução (art. 29 da Lei 8112/90): somente se aplica ao servidor estável. Ela se á em duas
N

hipótese:
IO

_Inabilitação em estágio probatório

_Reintegração do ocupante anterior
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 Formas de Deslocamento
O

O cargo será o mesmo, não há atribuição de outro cargo.

1) Remoção (art.36, Lei8112/90): o servidor será deslocado, mas o cargo ficará. O servidor
ocupará o mesmo cargo, mas em outra localidade. Pode ocorrer a pedido ou de oficio. Neste caso
(de oficio), a remoção ocorrerá por interesse da administração, que em ato unilateral determinará
a mudança de localidade do servidor.
A remoção a pedido, pode acontecer a critério da administração pública que irá avaliar conveniência
e oportunidade, ou pode ocorrer por direito do servidor. Isso significa que, quando acontece por
direito do servidor, independe do interesse da administração, poderá ocorrer para acompanhar

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cônjuge ou companheiro que foi removido de ofício, por motivo de doença do servidor, do cônjuge
ou dependente ou por aprovação em processo seletivo.

2) Redistribuição (art.37, Lei8112/90): é uma alteração do cargo, ou seja, o cargo será deslocado
para outro órgão ou entidade do mesmo poder.

 Disposições Constitucionais

a) prazo de validade do concurso público: até 2 anos, prorrogável por igual período.

S
b) teto remuneratório: é o limite se gasto com serviço público (art.37, XI)

O
ENTE ESTATAL LIMITES

D
União Ministros do STF
Estados e DF Poder Executivo Governador
Poder Legislativo U Deputados
Poder Judiciário, MP e Defensores Desembargadores do TJ
T
Públicos (recebem 90,25% dos
S

Ministros do STF)
Município Prefeito
E

c) Hipóteses de acumulação de cargo público: a acumulação é uma exceção, a regra é a vedação

N

de acumulação de cargo/emprego/função pública.

IO

Para que a acumulação seja permitida, têm que estar presentes os seguintes requisitos:
R

_compatibilidade de horários
_não violar o teto remuneratório
O

_enquadrar em uma das hipóteses legais (art. 37, XVI)

“Art. 37. XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas”

A acumulação é admitida em linha! Não é possível conjugar as alíneas.

d) Hipóteses de acumulação de cargos públicos com mandato eletivo (art. 38, CR/88).

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Mandatos eletivos federais, estatuais
ou distritais
Mandato de Prefeito
Mandato de vereador
Expressamente vedada a acumulação, ainda que haja compatibilidade de
horário e respeito ao teto remuneratório
Expressamente vedada a acumulação, ainda que haja compatibilidade de
horário e respeito ao teto remuneratório, mas o prefeito pode escolher a
remuneração (art. 38, II, CR)
Horário compatível e não violar o É permitido
teto
Horário incompatível ou violar o teto É vedada a cumulação, mas pode
escolher a remuneração

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D
U
T
S
E
N
IO
R
O

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