A Comunicação Do Risco Na Minimização de Desastres Naturais Na Região Autónoma Da Madeira

A COMUNICAÇÃO DO RISCO NA MINIMIZAÇÃO
DE DESASTRES NATURAIS NA REGIÃO

AUTÓNOMA DA MADEIRA
José Ilídio Jesus Sousa
Dissertação de Mestrado em Gestão do Território
Dezembro de 2013
Dissertação apresentada para cumprimento dos
requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre
em Gestão do Território – Ambiente e Recursos
Naturais realizada sob a orientação científica da
Professora Doutora Maria José Roxo (Professora
Associada do Departamento de Geografia e
Planeamento Regional da FCSHUNL e coorientação
do Mestre Uriel Abreu (Investigador do Centro de
Ciências Exatas e da Engenharia, Universidade da
Madeira).
ii
iii
Aos meus pais, Maria Sousa e José Sousa pela dedicação com que sempre me apoiaram.
À minha companheira Márcia Freitas pela compressão e apoio.
Ao futuro da minha filha, Maria Leonor Sousa.
iv
v
AGRADECIMENTOS
O caminho percorrido para o desenvolvimento desta dissertação foi longo, sinuoso

e repleto de desafios. Nesse sentido, compete-me no momento da sua apresentação,
salientar aqueles que com as suas sugestões, orientações, apoios e incentivos, contribuíram
para amenizar a caminhada, desobstruir o percurso e ultrapassar os obstáculos, pelo que,
reconhecidamente agradeço:
À Professora Doutora Maria José Roxo pela sua disponibilidade, atenção e
empenho manifestados no acompanhamento e orientação desta dissertação;
Ao Mestre Uriel Abreu, pelo apoio prestado, pela disponibilidade e empenhamento
dedicados à orientação deste trabalho, bem como, pelos muitos e sempre interessantes
debates em torno da gestão do risco e da prevenção de desastres no território regional e
pela partilha de dados e informações, que em muito contribuíram para os resultados
alcançados;
À Associação Insular de Geografia (AIG), nas pessoas dos seus dirigentes, pela
oportunidade criada de desenvolver este trabalho a partir da Região Autónoma da Madeira,
em consequência da parceria estabelecida com Faculdade de Ciências Sociais e Humanas
da Universidade Nova de Lisboa;
Ao Serviço Regional de Proteção Civil, IP-RAM, na pessoa do seu Presidente,
Coronel Luís Manuel Guerra Neri, pela disponibilidade manifestada na cedência de dados
e informações;
Ao Arquivo Regional da Madeira, na pessoa do seu Diretor, Dr. Luís Jardim, pelo
acesso concedido às publicações;
À Associação de Casas do Povo da Região Autónoma da Madeira
(ACAPORAMA), na pessoa do seu Presidente, Dr. João Madruga, pelo apoio na
disseminação e implementação do inquérito à perceção do risco dos residentes na Região;
Aos colegas, Luís Teixeira, Uriel Abreu, Ricardo Gomes, Cândida Jardim e Ruben Jardim,
pela colaboração na recolha dos eventos históricos com danos, que certamente foi apenas o
ponto de partida para a nossa 1803 - Madeira Desaster Database;
Aos colegas de trabalho, Marco Teles e Ana Nunes pelo apoio e incentivo
constante, pela paciência de me ouvir e pela colaboração prestada;
vi
Ao colega Luís Teixeira, pelo apoio prestado e pela dedicação com que colaborou
na recolha de dados, na implementação do inquérito e pela disponibilidade para ajudar
sempre que necessário;
À Dr.ª Mónica Fernandez pelos esclarecimentos e apoio, prestados na análise
estatística;
A todos os amigos, colegas e familiares que me apoiaram e incentivaram;
Por último, mas não menos importante, à minha companheira Márcia e à minha
filha Leonor, pelo incentivo e motivação, mas também pela compreensão das minhas
ausências.
Ilídio Sousa
vii
A COMUNICAÇÃO DO RISCO NA MINIMIZAÇÃO DE DESASTRES NATURAIS
NA REGIÃO AUTÓNOMA DA MADEIRA.
RESUMO
As evidências históricas das catástrofes naturais e suas consequências, ilustram a

influência dos fenómenos naturais sobre a atividade humana e a crescente exposição ao
risco por parte das sociedades contemporâneas. Consequentemente, os desastres naturais
devem ser encarados como o produto de uma complexa relação, na qual se combinam
ameaças naturais e ações humanas geradoras de vulnerabilidade, decorrentes do quadro
económico, sociocultural, biofísico e político-administrativo da sociedade. Torna-se
portanto fundamental apoiar as comunidades e indivíduos a tornarem-se menos vulneráveis
e a reforçar a sua capacidade de antecipar, resistir, enfrentar e recuperar de desastres
naturais, o que implica gerir o impacto dos desastres, mas sobretudo incidir na redução do
risco.
A gestão de riscos e desastres envolve a conjugação de perspetivas de um conjunto

de atores, que a comunicação do risco, enquanto processo dinâmico de diálogo entre os
diversos intervenientes (indivíduos, comunidades e instituições) deve ser capaz de
mobilizar, tanto para a prevenção e preparação, como para a resposta à crise e posterior
reconstrução. Nesse sentido, centramos a atenção deste trabalho no papel que a
comunicação do risco pode desempenhar, enquanto processo primordial na difusão de
conhecimentos, na modificação e reforço de condutas, valores e doutrinas sociais, assim
como no estímulo a processos de mudança social que contribuam para a prevenção e
minimização de desastres e para o desenvolvimento de uma cultura de segurança.
Este objetivo é ainda mais premente em espaços insulares por norma frágeis,
económica e ambientalmente, como é o caso da Região Autónoma da Madeira. A
fragilidade deste território, historicamente marcado por processos de perigosidade, cuja
magnitude e frequência constituem recorrentemente uma ameaça ao bem-estar e qualidade
de vida das populações, salienta a necessidade de estratégias de comunicação do risco que
auxiliem os cidadãos, comunidades e instituições a antecipar, resistir e recuperar de
eventos naturais adversos.
As investigações realizadas permitiram identificar os principais fenómenos e

processos naturais que constituem ameaças para o território e aferir um conjunto de aspetos
psicológicos, sociais e culturais que influenciam a perceção de risco dos residentes. Estes
conhecimentos possibilitaram o desenvolvimento de uma estratégia de comunicação
baseada nas necessidades, atitudes e comportamentos dos indivíduos.
A estratégia definida materializa-se num modelo de comunicação do risco para a

fase Pré-desastre, que procura responder à complexidade e incerteza dos riscos e suas
perceções, permitindo aos diferentes intervenientes (indivíduos, comunidades e
instituições) implementar princípios de boa governança do risco e reforçar a sua
capacidade de antecipar, resistir, e recuperar de eventos naturais adversos, contribuindo
dessa forma para a minimização dos desastres que afetam o território.
Palavras-chave: comunicação do risco, desastres naturais, risco, perceção do risco,

prevenção, resiliência.
viii
RISK COMMUNICATION ON MINIMIZATION OF NATURAL DISASTERS IN THE
AUTONOMOUS REGION OF MADEIRA.
ABSTRACT
The historical evidence of natural disasters and their consequences, illustrate the
influence of natural phenomena on human activity and the growing risk exposure of
contemporary societies. Consequently, the natural disasters should be seen as the product
of a complex relationship between human actions and natural threats generate
vulnerability, resulting from the economic, biophysical, socio-cultural and political-
administrative environment. It becomes therefore essential to support communities and
individuals to become less vulnerable and to strengthen their ability to anticipate, resist,
fight and recover from natural disasters, which imply dealing with the impact of the
disasters, but mainly focus on reducing the risk.
Risk and disaster management involves the combination of perspectives of a set of

actors, that the risk communication, while dynamic process of dialogue between the
various actors (individuals, communities and institutions) must be able to mobilize, for
prevention and preparedness, and for the response to the crisis and subsequent
reconstruction. Accordingly, we focus the attention of this work in the role of risk
communication in the dissemination of knowledge, in the modification of behaviors and to
encourage social change processes that contribute to the prevention and mitigation of
disasters and to the development of a safety culture.
This goal is even more urgent in insular spaces typically fragile, economically and
environmentally, as the autonomous region of Madeira. The fragility of this territory,
historically marked by hazard processes with magnitudes and frequencies that threaten the
welfare and quality of life of their populations, suggests the need for risk communication
strategies that help citizens, communities and institutions to anticipate, resist and recover
from adverse natural events.
The research identified the main natural processes and phenomena that constitute
threats to the territory and determine a set of psychological, social and cultural aspects that
influence the risk perception of residents, knowledge that enabled the development of a
communication strategy based on the citizen’s needs, attitudes and behaviors.
The strategy developed was translated in a model of risk communication to the pre-
disaster phase, which seeks to respond to the complexity and uncertainty of the risks and
their perceptions, allowing different stakeholders (citizens, communities and institutions)
to implement risk governance principles and strengthen their ability to anticipate, resist,
and recover from adverse natural events, contributing in this way to the mitigation of
natural disasters in the territory.
Keywords: risk communication, natural disasters, risk, risk perception, prevention,

resilience.
ix
ÍNDICE
INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 1
i. A relevância do estudo da comunicação de riscos .......................................................... 1
ii. A escolha da área de estudo ............................................................................................. 4
iii. Sistematização dos objetivos subjacentes ao projeto de dissertação ........................... 5
iv. Pressupostos metodológicos e estrutura da dissertação ................................................ 6
CAPÍTULO I - Referenciais estratégicos...................................................................................... 9
1.1 A redução do risco de desastres .......................................................................... 9
1.2 O risco como conceito fundamental .................................................................. 12
1.3 A perceção do risco ........................................................................................... 14
1.4 A Comunicação no processo de gestão do risco .................................................. 17
1.5 A comunicação do risco para a minimização de desastres naturais .................. 25
CAPÍTULO II - Enquadramento biofísico e socioeconómico do território em estudo ...........37
2.1 Geotectónica..................................................................................................................37
2.2 Geocronologia ...............................................................................................................39
2.3 Geomorfologia ..............................................................................................................42
2.4 Climatologia ..................................................................................................................49
2.5 Hidrografia ....................................................................................................................56
2.6 Oceanografia .................................................................................................................60
2.7 Biogeografia ..................................................................................................................62
2.8 Demografia....................................................................................................................65
2.9 Economia .......................................................................................................................70
x
CAPÍTULO III - Estudo de Caso ................................................................................................72
3.1 A natureza dos perigos naturais no território em estudo ...........................................72
3.1.1 Metodologia de recolha de informação ................................................... 73
3.1.2 Apresentação e análise de resultados ....................................................... 75
3.1.3 Principais ameaças naturais ao território .......................................................84
3.2 A avaliação da perceção do risco dos residentes ........................................................95
3.2.1 O método de amostragem e a aplicação do questionário ......................... 98
3.2.2 Caracterização sociográfica dos inquiridos ........................................... 100
3.2.3 Análise de resultados ............................................................................. 102
3.3 - Estratégia de comunicação para a minimização dos desastres naturais que afetam
a Região Autónoma da Madeira ......................................................................................142
3.3.1 Pressupostos teóricos da estratégia de comunicação do risco ............... 142
3.3.2 Princípios metodológicos inerentes à estratégia de comunicação ......... 144
3.3.3 A estratégia de comunicação do risco ................................................... 155
3.3.4 A comunicação interna no âmbito da estratégia .................................... 170
CAPITULO V - Conclusão ........................................................................................................172
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................176
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................185
LISTA DE TABELAS ...............................................................................................................189
ANEXOS .....................................................................................................................................193
xi
A COMUNICAÇÃO DO RISCO NA MINIMIZAÇÃO DE DESASTRES NATURAIS NA REGIÃO AUTÓNOMA DA MADEIRA 2013
INTRODUÇÃO
i. A relevância do estudo da comunicação de riscos
Ao longo da história da humanidade, os desastres naturais sempre fizeram parte

da sua evolução, moldando a paisagem e influenciando o desenvolvimento da atividade
humana. Nas sociedades contemporâneas, apesar do desenvolvimento económico, técnico
e científico possibilitar um conhecimento e controle mais profundo do meio, o número de
catástrofes naturais registadas e as suas consequências, parecem não se refletir, na mesma
medida, a evolução das sociedades. Segundo os dados apresentados pelo United Nations
Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR), para o período 2002 – 2011, registaram-se,
a nível mundial, mais de um milhão de mortos e prejuízos económicos superiores a 1.195
triliões de dólares, na sequência de 4.130 catástrofes naturais.
Todavia, apesar da dimensão arrasadora dos valores registados nas últimas

décadas, cada vez mais pessoas e bens se localizam em áreas de risco (UNISDR, 2012).
Nos últimos 30 anos, a população residente em áreas expostas a cheias aumentou cerca de
114%, os habitantes de áreas costeiras expostas a ciclones cresceram 192% e mais de
metade das grandes cidades mundiais, com populações entre 2 e 15 milhões de habitantes
estão localizadas, atualmente, em áreas vulneráveis à atividade sísmica (UNISDR, 2011).
Estas evidências do passado recente ilustram a influência que os fenómenos

naturais extremos exercem sobre a atividade humana, mas simultaneamente a crescente
exposição a esses mesmos fenómenos, por parte das sociedades contemporâneas. Nesta
perspetiva os desastres naturais devem ser encarados como o produto de uma complexa
relação, na qual se combinam ameaças naturais e ações humanas geradoras de
vulnerabilidade, decorrentes do quadro económico, sociocultural, biofísico e político-
administrativo de uma sociedade.
Como sugere o relatório da International Federation of Red Cross and Red

Crescent Societies (IFRCRCS, 2012), embora os eventos naturais de grande magnitude
sejam quase inevitáveis, estes só se transformam em desastres, mediante uma população
impreparada ou incapaz de lidar com eles. Torna-se portanto fundamental apoiar a
sociedade civil, comunidades, famílias e indivíduos a tornarem-se menos vulneráveis e a
reforçar a sua capacidade de antecipar, resistir, enfrentar e recuperar de desastres naturais,
o que implica gerir o impacto dos desastres, mas também incidir na redução de risco.
1
Nesse sentido, a minimização dos riscos e vulnerabilidades, deve ser encarada

como um fator fundamental na redução dos impactos negativos dos perigos e essencial na
concretização de um desenvolvimento sustentável (UNISDR, 2004).
Porém, os indivíduos constroem a sua própria realidade e avaliam o risco de

acordo com as suas perceções subjetivas (Renn, 2004). No processo de perceção e
avaliação dos riscos, o individuo incluí as experiências que adquiriu ao longo da sua vida e
reflete a sua esfera sociocultural e ideológica. Slovic et al. (1981) e Slovic (1987)
salientam que existem diversas circunstâncias e fatores, subjacentes às perceções do risco,
que os indivíduos mobilizam mentalmente na avaliação do mesmo. Segundo Duncam
(2004), a multiplicidade de fatores e atores que influenciam a perceção do risco envolvem,
governo, ciência, sociedade, cultura e meios de comunicação. Nesse sentido, nem sempre a
perceção de risco é consensual e as sociedades são frequentemente confrontadas com
argumentos contraditórios ou até tendenciosos, provenientes de diversos campos (político,
económico, científico e ético) que, ao invés de contribuir para o desenvolvimento de uma
cultura de segurança, podem ser geradores de ansiedade e incerteza na sociedade.
A diversidade de fatores e atores envolvidos neste processo de comunicação em

torno do risco e do desastre, gera situações de interação bastante complexas que afetam as
decisões de indivíduos, comunidades e instituições. Consequentemente, o funcionamento
dos mecanismos de responsabilização e de repartição social do risco podem ser afetados,
repercutindo-se na legitimidade social das decisões e no desencadeamento de mecanismos
de precaução e minimização dos efeitos decorrentes dos desastres naturais.
A gestão de riscos e desastres envolve portanto a conjugação de perspetivas de um

conjunto de atores, que a comunicação do risco, enquanto processo dinâmico de diálogo
entre os diversos intervenientes (indivíduos, comunidades e instituições) deve ser capaz de
mobilizar, tanto para a prevenção e preparação, como para a resposta à crise e posterior
reconstrução. Segundo Sandman (1986) a comunicação do risco, além de atuar na redução
dos riscos e dos danos, desempenha ainda um papel relevante na consciencialização,
tomada de decisão e posicionamento dos diferentes stakeholders, em relação aos riscos.
Neste contexto, a comunicação do risco tem-se afirmado como uma área científica de
grande relevância no quotidiano das sociedades atuais, desempenhando um papel central
na forma como, quer o processo de análise e compreensão, quer o processo de tomada de
2
decisão, implementação e regulação das intervenções sobre o risco se desenrolam (Renn,

2005, 2008; IRGC, 2008).
O relatório do International Risk Governance Council (IRGC) refere que a

comunicação do risco, enquanto processo interativo de troca de informações e opiniões
sobre o risco, é algo necessário desde o enquadramento da situação de risco até à
implementação e acompanhamento das medidas. É um meio para assegurar o intercâmbio
de informações entre os profissionais do risco e de comunicar adequadamente o risco ao
mundo exterior (Renn, 2005).
Na generalidade dos países europeus, a responsabilidade da comunicação do risco

tem sido confiada aos órgãos oficiais, através de diretivas europeias e internacionais, que
se têm traduzido, em diferentes graus, nas políticas e instrumentos normativos dos países
membros (Wright et al. 2006). Tradicionalmente, também os trabalhos académicos
privilegiavam a gestão e comunicação do risco, efetuada através dos órgãos oficiais,
enquanto a componente não-oficial deste tipo de comunicação tem merecido menor
atenção.
Contudo, diversos estudos realizados recentemente realçam que os indivíduos ao

fazerem a avaliação pessoal do risco a que estão expostos, dependem de informações e
conselhos provenientes de variadas fontes, que não apenas as oficiais (Parker et al, 2007;
Wachinger e Renn, 2010). Particularmente ao nível da comunidade local, a comunicação
através das redes interpessoais e as informações divulgadas por pessoas confiáveis e
familiarizadas com a comunidade, atuam em paralelo com a comunicação oficial (Tapsell
et al, 2005; Steinführer e Kuhlicke, 2006; Biernacki et al, 2008). Smith (1992) salienta
ainda a influência dos meios de comunicação social na perceção do risco. A capacidade
dos Mass Media para intensificar ou filtrar a informação que os indivíduos recebem sobre
os riscos, pode, segundo o autor, ser também um elemento importante na produção de
conhecimento e na perceção dos indivíduos.
Neste contexto, a comunicação do risco surge cada vez mais referenciada na

literatura científica como uma atividade exigente e complexa, cujas estratégias e modelos
devem responder à complexidade e natureza multifacetada do risco e suas perceções, mas
simultaneamente corresponder às expectativas de bem-estar e segurança das sociedades
atuais, que tendem a ser cada vez menos tolerantes perante abordagens políticas, técnicas e
científicas baseadas na mera resposta à emergência, exigindo e valorizando as abordagens
3
proactivas, baseadas na prevenção, mitigação e comunicação, tendo por objetivo que todos
conheçam os riscos a que estão expostos e participem na sua prevenção e minimização
(Höppner, Buchecker e Bründl, 2010).
Conceber estratégias de comunicação que respondam a esta mudança de

paradigma, constitui um desafio para os investigadores e entidades envolvidas na
identificação, avaliação, gestão e comunicação de riscos e desastres naturais, mas
simultaneamente um objetivo que urge concretizar. Nesse sentido, embora reconhecendo a
complexidade inerente à tarefa, esta investigação centra a sua atenção no papel da
comunicação do risco, enquanto processo primordial na difusão de conhecimentos, na
modificação e reforço de condutas, valores e doutrinas sociais, assim como no estímulo a
processos de mudança social que contribuam para a prevenção e minimização do risco e
para o desenvolvimento de uma cultura de segurança na sociedade.
ii. A escolha da área de estudo
Como é reconhecido pela Agenda 21 das Nações Unidas para o Desenvolvimento

Sustentável, as ilhas constituem um caso especial de fragilidade ambiental e económica.
De um modo geral, a sua localização quase sempre remota, a economia frágil, baseada
frequentemente no turismo, a forte dependência da importação de combustíveis fósseis e a
limitada oferta de recursos naturais importantes, são alguns dos condicionalismos
associados a estas áreas (UNEP, 2004). Adicionalmente, as assimetrias socioeconómicas, o
ordenamento do território e a capacidade de gestão do risco, da crise e da recuperação, são
também fatores determinantes no grau de vulnerabilidade em relação aos desastres
naturais.
Sendo a Região Autónoma da Madeira um território insular e ultraperiférico,

historicamente marcado fenómenos naturais, cuja magnitude e frequência constituem
recorrentemente uma ameaça ao bem-estar e qualidade de vida das populações. A escolha
deste território como caso de estudo constitui, para além de um desafio, pelo seu exigente
quadro biofísico e socioeconómico, uma oportunidade para aprofundar o conhecimento
sobre esta região, onde as consequências dos fenómenos naturais extremos se traduzem
reiteradamente em vítimas humanas e danos económicos consideráveis.
4
Os desastres naturais têm tradicionalmente uma relevância social bastante

acentuada na Região Autónoma da Madeira. A sua influência encontra-se plasmada de
diversas formas na cultura madeirense, desde a toponímia, à literatura, aos cultos religiosos
ou à cultura oral. Igualmente abundantes são também os relatos das suas consequências,
expressos nas produções literárias e jornalísticas regionais, bem como nas abordagens dos
investigadores, de diferentes áreas do saber, que ao longo dos anos sobre eles se têm
debruçado.
Todavia, é principalmente a partir da última década do século XX, que os riscos

naturais começam a ser abordados de modo mais sistemático na bibliografia técnico-
científica regional e já no início do século XXI, integrados de forma explícita nas políticas
e instrumentos de gestão territorial e de proteção civil, visando a definição de estratégias
de atuação, à escala regional e local, bem como a adoção de mecanismos de precaução e a
aplicação de medidas (estruturais e não-estruturais) orientadas para a prevenção e
mitigação de perdas e danos económicos e sociais. No entanto, os instrumentos normativos
e operacionais, bem como a bibliografia técnico-científica de base regional, persistem
absolutamente omissas na definição de estratégias, planos ou programas de ação, em
matéria de comunicação para os riscos e desastres naturais.
Nesse sentido, a realização deste trabalho representa uma oportunidade de

desvendar pressupostos teóricos e metodológicos que constituam subsídios para uma
comunicação do risco mais eficaz na Região Autónoma da Madeira, no sentido de que esta
sociedade conheça os riscos a que está exposta e participe na sua prevenção e
minimização.
iii. Sistematização dos objetivos subjacentes ao projeto de dissertação
Este trabalho de investigação procura delinear as bases conceptuais de uma

estratégia de comunicação do risco, capaz de contribuir para a prevenção e minimização
dos efeitos dos desastres naturais na Região Autónoma da Madeira e por essa via para
resiliência da sociedade regional.
As reflexões aqui produzidas visam sobretudo reforçar a capacidade de

comunicação entre indivíduos, comunidades e instituições, visando mobilizar a sociedade
regional para uma cultura de segurança, que permita de modo mais eficaz antecipar,
resistir, enfrentar e recuperar de desastres naturais.
5
Para atingir este propósito foram estabelecidos os seguintes objetivos:
a) Definir uma estratégia de atuação e os instrumentos de comunicação para a

minimização do risco e desenvolvimento de uma cultura de segurança na
sociedade regional:
i) Compreender a natureza dos desastres naturais que afetam a área de
estudo;
ii) Analisar a perceção e o comportamento face aos riscos naturais, por parte
da sociedade regional;
iii) Identificar objetivos, abordagens e mensagens chave que possam ser
objeto da comunicação, atendendo às características e necessidades do
público-alvo;
iv) Identificar os stakeholders passíveis de serem mobilizados numa
estratégia de comunicação do risco para desastres naturais na Região
Autónoma da Madeira;
b) Definição de um modelo de comunicação do risco, para a fase pré-desastre,
visando informar e sensibilizar os cidadãos, capacitar para prevenção e
preparação, envolver os diferentes atores e criar confiança nas instituições
responsáveis pela gestão do risco;
iv. Pressupostos metodológicos e estrutura da dissertação
Para a concretização dos objetivos propostos, utilizaram-se um conjunto de

metodologias e recursos que visaram fundamentar teoricamente o desenvolvimento de uma
estratégia de comunicação do risco para a fase Pré-desastre e identificar as principais
características biofísicas e socioeconómicas do território, os principais processos de
perigosidade natural que nele se manifestam e a perceção do risco manifestada pelos
cidadãos.
Os diferentes métodos aplicados serão descritos de forma mais pormenorizada nos

capítulos respetivos. Todavia, em termos gerais, na definição dos pressupostos teóricos
inerentes à problemática dos riscos e desastres naturais, foi elaborada uma recolha de
referenciais estratégicos, baseada em diversas fontes, tais como, UNISDR (2009),
UNISDR (2012), Beck (1992), Bernstein (1996), Slovic (1999), Zinn (2008), Renn (2008),
Luhmann (1993), Giddens (1999), Lupton (1999), Lupton (1999), Strydom (2002), Taylor-
Gooby & Zinn (2006), Ferreira A. B. (1992), Zêzere (1997, 2001), Rodrigues (1998),
Rebelo (1999, 2001), Tavares (1999), Julião et al., (2009), UNDRO (1979), Blaikie et al.
6
(1994), DAUPHINÉ (2001), Cardona (2004), Blaikie et al. (1994), Luhmann (1993),
Giddens (1999).
No âmbito da perceção e comunicação do risco, os pressupostos teóricos

basearam-se sobretudo nos trabalhos de Morgan et al. (2001), Sjöberg (2000, 2002;)
Sjöberg, Moen & Rundmo (2004), Rohrmann (2000), (Leiss, 1996), McCommas (2006),
Renn (2005, 2008), Morgan et al. (1992), Arroz, et al. (2011, 2012), Walker et al. (2010),
Hoppner et al. (2010, 2012), Kuhlicke & Steinfuhrer (2010), O’Neill (2004), Hagemeier-
Klose & Wagner (2009), Rosenbaum e Culshaw (2003), Covello & McCallum (1997),
Sorensen (2000), Sandman (2003), Lundgren & McMakin (2009) e Lakoff (2010).
Para suportar a elaboração da caracterização biofísica e socioeconómica recorreu-

se à compilação de informação de base morfológica, geológica, estrutural, hidrogeológica,
climática, e oceanográfica, nomeadamente de autores como Geldmacher et al. (2000),
Ferreira M.P. & Neiva J. C. (1996), Rodrigues (2005), Carvalho e Brandão (1991), Abreu
(2007, 2008), Prada (2000), Zbyszewski et al. (1975), Carvalho & Brandão (1991),
Moreira M. & Dantas M. (1989), Silva (2003), Dantas (2005), Soares A. F. (1973),
Carvalho & Brandão (1991), Silva et al., (2003), Rocha e al., (2003), Ferreira D.B. (2005),
Rocha (2004), Mitchell-Thome (1979, 1985), Mata (1996), Prada et al (2005), Duarte
(1995), Quintal (1998) e Henriques (2009).
No sentido de identificar os principais processos de perigosidade que se

manifestam no território da Região Autónoma da Madeira, procedeu-se a uma recolha
exaustiva de informação e posterior desenvolvimento de um inventário histórico de
eventos com danos, que abrangeu o período 1900-2013. Na definição dos critérios de
identificação dos eventos e na análise efetuada aos mesmos, foram considerados os
pressupostos enunciados em ANPC (2009), Ayala-Carcedo (2002), O’Neill (2004), Canton
(2007), Evans (2000), Julião et al (2009), Quintal (1999); Rodrigues & Ayala-Carcedo
(2003); Rodrigues (2003; 2005), Abreu, Tavares & Rodrigues (2008), Almeida (2010),
Rodrigues, Tavares e Abreu (2010), Almeida N. (2013), Abreu et al. (2006; 2007; 2008) e
Madeira et al. (2007).
Procurando aferir os aspetos psicológicos, sociais e culturais que influenciam a

perceção de risco ao nível individual e coletivo e a atitude face ao risco manifestada pelos
residentes na área em estudo, procedeu-se à realização e análise de um inquérito à perceção
7
do risco dos residentes, tendo como principais referências os trabalhos de Höppner, C,

Bründl, M & Buchecker, M. (2010), Weyman & Kelly (1999), Figueiredo E., Valente S.,
Coelho C. & Pinho, L. (2004), Wachinger & Renn (2010), Beretta (2005), Renn (2008),
Roxo, Santos & Neves (2008), Hill & Hill (2009), Kish (1965), Kinnear & Taylor (1996),
Cochran (1965), Delicado & Gonçalves (2007), Tavares, Mendes, Basto & Cunha (2009).
Por fim, na definição da estratégia de comunicação apresentada, foram

considerados os contributos e pressupostos definidos por O’Neill (2004), Renn (2005,
2008), Morgan et al. (1992), OCDE (2002), Kuhlicke & Steinfuhrer (2010), Hoppner et al.
(2010; 2012), Kuhlicke & Steinfuhrer (2010); Hagemeier-Klose & Wagner (2009);
Rosenbaum e Culshaw (2003); Peters, Covello & McCallum (1997); Sorensen (2000);
Sandman (2003); Lundgren & McMakin (2009) e Lakoff (2010) e Rogers (2003).
O desenvolvimento dos diferentes temas objeto de análise neste trabalho

desenvolveram-se ao longo de 4 capítulos, com uma divisão capitular que pretende
estabelecer uma relação contínua entre os pressupostos teóricos e metodológicos que
fundamentam a comunicação do risco e a sua aplicabilidade ao caso de estudo.
Deste modo, o presente estudo encontra-se organizado da seguinte forma:
• O Capítulo I, é constituído pelos Referenciais Estratégicos, que tem por objetivo

apresentar as principais referências teóricas e conceitos inerentes ao tema.
• No Capítulo II, Enquadramento Biofísico e Socioeconómico do Arquipélago da

Madeira – procedeu-se à localização, contextualização e caraterização biofísica e
socioeconómica da área em estudo.
• No Capítulo III, Estudo de caso, foram identificados os principais fenómenos e

processos naturais que constituem ameaças ao território em estudo e a perceção do
risco manifestada pelos residentes, no sentido de definir uma estratégia e modelo
de comunicação do risco para a fase Pré-desastre, tendo em vista a minimização
dos desastres naturais e o desenvolvimento de uma cultura de segurança na
sociedade regional.
• No Capítulo IV, Conclusão, elabora-se uma síntese do trabalho desenvolvido

salientando a aplicabilidade da estratégia proposta e a sua pertinência para a área
em estudo.
8
CAPÍTULO I - Referenciais estratégicos
1.1 A redução do risco de desastres
De acordo com a Estratégia Internacional para a Redução de Desastres, um

desastre é uma séria interrupção do funcionamento de uma comunidade ou sociedade que
causa perdas humanas e/ou importantes perdas materiais, económicas ou ambientais, que
excedem a capacidade da comunidade ou sociedade afetada para lidar com a situação
através do uso de seus próprios recursos (UNISDR, 2009).
Segundo o Departamento de Informação Pública das Nações Unidas (United

Nations, 2012), o risco de perda de vidas e danos materiais decorrentes de desastres
naturais tem vindo a aumentar de forma dramática, afetando anualmente mais de 226
milhões de pessoas (UNISDR, 2012).
A crescente preocupação internacional com a magnitude, recorrência e número de

pessoas afetadas por desastres naturais, conduziu a Assembleia-Geral da ONU, em 1989, a
aprovar a Resolução 44/236 que designou a década de 90, a Década Internacional para a
Redução de Desastres Naturais (DIRDN), procurando impulsionar a consciencialização das
sociedades e o desenvolvimento de uma cultura de prevenção, capaz de minimizar os
efeitos devastadores destes eventos. Desde então, intensificaram-se as iniciativas de
reflexão, discussão, partilha, produção de conhecimento e adoção de metodologias nesta
área, dando origem a alterações significativas no modo como os desastres naturais são
encarados.
Um dos marcos dessa evolução, regista-se em 2005, na Conferência Mundial

sobre a Redução de Desastres, em Kobe (Hyogo, Japão), onde os 168 países membros das
Nações Unidas, entre os quais Portugal, chegaram a acordo para a adoção da designada
Declaração de Hyogo e do Quadro de Ação 2005-2015 - Construir a Resiliência das
Nações e das Comunidades face aos desastres, constituída por um conjunto de cinco
prioridades de ação, nomeadamente:
i – Assegurar que a redução do risco de desastres seja uma prioridade nacional e

local com uma forte base institucional;
ii – Identificar, avaliar e monitorizar os fatores de risco e desenvolver os sistemas
de aviso e alerta;
9
iii – Recorrer ao conhecimento, inovação e educação de modo a construir uma

cultura de segurança e resiliência a todos os níveis;
iv – Reduzir os fatores de risco subjacentes (vulnerabilidades).
v – Fortalecer a preparação para o desastre e a resposta efetiva a todos os níveis.
Esta estratégia serve de ponto de partida e referência para a implementação de

políticas e processos nacionais e locais de redução do risco e marca uma clivagem face às
abordagens tradicionalmente utilizadas. Se tradicionalmente as sociedades centravam os
seus esforços e atenção na capacidade operacional de resposta e recuperação de desastres,
esta abordagem vem reconhecer que o risco e a vulnerabilidade são fatores-chave para
reduzir os efeitos adversos das ameaças e essenciais para alcançar um desenvolvimento
mais sustentável. Não se limita apenas ao contexto internacional e nacional, realçando a
necessidade de promover políticas e estratégias a diferentes escalas (internacional, nacional
e local) e salienta a importância do envolvimento e compromisso das autoridades e atores
socioeconómicos locais e da comunidade como um todo.
Em Portugal, os princípios e objetivos do Quadro de Ação de Hyogo têm-se

refletido nos instrumentos e políticas de governação do risco de diferentes formas. No
âmbito do Ordenamento do Território, o Programa Nacional da Política de Ordenamento
do Território (Lei nº 58/2007, de 4 de setembro), constitui um marco na tomada de
consciência de que a incidência dos riscos deve constituir um dos vetores estruturantes do
modelo territorial do país. Este documento estratégico releva a criação de um modelo
territorial coerente que comporte um sistema de prevenção e gestão dos riscos, assim como
considera nos objetivos estratégicos de desenvolvimento, a avaliação e prevenção de
fatores e de situações de risco, com vista ao desenvolvimento de medidas de minimização
dos respetivos efeitos.
Atendendo à lógica top-down dos instrumentos de ordenamento do território

nacionais, esta orientação estratégica repercute-se nos instrumentos normativos e
operacionais a nível regional (planos regionais) e local (planos diretores municipais, planos
de pormenor e de urbanização), onde a avaliação e prevenção dos riscos naturais tem sido
progressivamente considerada e integrada, nomeadamente através da incorporação de
elementos regulamentares e cartográficos dedicados a este domínio, contribuindo para a
prevenção dos riscos e para a atenuação dos seus efeitos, em estreita articulação com as
atividades da proteção civil.
10
No país, a Lei de Bases da Proteção Civil (Lei nº 27/2006, de 3 de julho) constitui

igualmente um referencial na prevenção do risco e gestão da emergência, consagrando
como objetivos fundamentais da proteção civil: (i) prevenir os riscos coletivos e a
ocorrência de acidentes graves ou de catástrofe dele resultante; (ii) atenuar os riscos
coletivos e limitar os seus efeitos (…); (iii) socorrer e assistir as pessoas e outros seres
vivos em perigo, proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse
público; e (iv) apoiar a reposição da normalidade da vida das pessoas em áreas afetadas por
acidente grave ou catástrofe.
No entanto, tão relevantes quanto os objetivos são os princípios sobre os quais

deve assentar a sua prossecução, nomeadamente, os princípios da prioridade, unidade de
comando, coordenação, prevenção, precaução, subsidiariedade, cooperação e informação.
Enquanto os três primeiros remetem para uma prática de gestão operacional hierarquizada
e com prioridade no interesse público, os princípios da prevenção e da precaução apelam à
articulação entre diferentes setores (como por exemplo o ordenamento do território), no
sentido de evitar o risco de danos potenciais. Por sua vez os princípios da subsidiariedade e
da cooperação relevam a necessidade de desenvolver atividades a diferentes escalas e a
importância do exercício de cidadania, responsabilizando e incluindo os diferentes
interlocutores (Estado, entidades públicas, privadas e cidadãos) nas atividades de proteção
civil. Por fim, o princípio da informação traduz o dever de assegurar a divulgação das
informações relevantes em matéria de proteção civil, salientando consequentemente a
importância da comunicação na prossecução dos objetivos definidos.
Neste contexto, a “Redução do Risco de Desastres” ganha importância ao nível

internacional, nacional e local, sendo definida como o conceito e a prática de reduzir o
risco, mediante esforços sistemáticos de análise e gestão dos fatores causadores dos
desastres, o que inclui a redução do grau de exposição às ameaças (perigos) e a diminuição
da vulnerabilidade das populações e dos bens, através da gestão prudente do território, do
ambiente e de uma adequada preparação para enfrentar eventos adversos (UNISDR, 2009).
11
1.2 O risco como conceito fundamental
O Risco é um dos conceitos-chave deste estudo. Um conceito tão antigo quanto o

desenvolvimento da sociedade moderna (Beck, 1992). Tratando-se de um conceito de
natureza complexa, o significado associado a este termo tem sofrido alterações ao longo do
tempo, variando ainda hoje, de acordo com a disciplina e abordagem em causa (Slovic,
1999; Zinn 2008; Renn 2008).
Bernstein (1996) sugere que a origem etimológica do termo deriva do italiano

risicare, que significa ousar ou desafiar, no entanto não existe um consenso sobre o tema,
entre a comunidade científica. Alguns autores como Luhmann (1993) e Giddens (1999)
relacionam o aparecimento e disseminação deste conceito com o dealbar da epopeia
marítima e com as incertezas associadas à navegação, designando então, a possibilidade de
um perigo natural, mas excluindo a falha e responsabilidade humana (Lupton, 1999). No
entanto, segundo este autor com o advento do Iluminismo e da industrialização, a
conotação do termo risco torna-se mais extensiva e o seu significado passa a abarcar a
probabilidade de um perigo natural ou originado pelo ser humano.
Na atualidade, de acordo com Zinn (2008), o termo risco pode assumir, três
conotações diferentes, embora interligadas. Comummente, o termo risco está associado ao
perigo, referindo-se a algo que pode originar danos. Por outro lado, o conceito é usado para
expressar a probabilidade e extensão de um evento (cálculo do risco), quer através de uma
avaliação formal (técnica/especializada) ou através de práticas mais intuitivas, numa
perspetiva menos formal da vida quotidiana. Por fim, o conceito de risco pode adotar a
conotação de assunção do risco, entendida pelo autor como uma avaliação subjetiva de
ganhos e perdas. Perspetiva, segundo a qual, o risco não é necessariamente algo negativo,
mas sim uma questão de vontade.
Em termos teóricos formais, vários autores (Lupton 1999; Strydom 2002; Taylor-
Gooby & Zinn 2006; Renn 2008) destacam três perspetivas de abordagem principais, em
torno das quais se congregam, as principais teorias sobre o risco:
As teorias objetivistas/realistas, implementadas através de abordagens técnico-

científicas, para as quais os riscos são realidades físicas, observáveis e mensuráveis. Nesta
perspetiva a avaliação e gestão dos riscos é efetuada, por especialistas, através do cálculo
empírico da probabilidade de ocorrência e da quantidade de danos, excluindo fatores
12
subjetivos e sociais. Nestas abordagens, embora seja comummente admitido que a

subjetividade é inevitável no julgamento humano, os cálculos do risco tendem a ser
tratados, como "factos objetivos" ou "verdades absolutas";
As teorias socioculturais, baseadas em abordagens construtivistas, consideram o

risco, como um perigo objetivo, mediado necessariamente por um processo social e
cultural. Em contraste com o ponto de vista técnico-científico, as teorias socioculturalistas
descartam os cálculos de probabilidade e enfatizam a importância dos contextos sociais e
culturais em que o risco é compreendido, mediado e respondido por indivíduos, grupos e
culturas;
Por último, as teorias construtivistas sociais, para as quais o risco não existe por si
mesmo. O que se entende por risco é um produto construído, decorrente de uma
contingência histórica, política e social em constante construção e negociação.
Apesar destas abordagens demarcarem as principais fronteiras teóricas, grande

parte das teorias desenvolvidas nas últimas décadas assumem características de mais do
que uma perspetiva. No entanto, a bibliografia de referência, sugere que as abordagens
construtivistas têm vindo a ganhar relevância, trazendo para a esfera de ação da análise e
gestão de riscos, elementos como a perceção e a comunicação do risco, que têm promovido
abordagens mais democráticas e participadas, alargando a novos atores sociais as funções e
responsabilidades de análise e gestão do risco.
Também nesse sentido, este trabalho partilha a perspetiva de que o risco é sempre
mediado por interpretações sociais (perceções) e modelado por valores e interesses de
diferentes grupos sociais. Consequentemente, a análise probabilística do risco será
acompanhada das leituras específicas que dele são feitas pelos indivíduos, grupos e
instituições que se movimentam e operam num dado território. Esta integração permite
que, além da minimização do risco, sejam ponderados outros objetivos nas políticas do
risco, como questões de ”equidade, justiça, flexibilidade e resiliência“ (Hellström e Jacob,
2001 in Frade, 2009).
Em termos de modelo conceptual do risco, quer a literatura nacional, da qual se

destacam os trabalhos de Ferreira A. B. (1992), Zêzere (1997 e 2001), Rodrigues (1998),
Rebelo (1999 e 2001) e Tavares (1999), Julião et al., (2009), quer algumas referências
internacionais como UNDRO (1979), Blaikie et al. (1994), DAUPHINÉ (2001), Cardona
13
(2004), remetem-nos, de um modo geral, para a análise integrada de dois conjuntos de

fatores. Por um lado, os fatores ligados à dinâmica natural do Meio, que configuram o
conceito de hazard (H), para os cientistas de língua inglesa, e de aléas (A) para os de
língua francesa, e cuja melhor tradução para a língua portuguesa é, segundo ZÊZERE
(2001), o termo Perigosidade. Por outro, os fatores ligados à diferente vulnerabilidade (V)
das populações.
Nesta perspetiva, a fórmula compósita do Risco, para os autores anglo-saxónicos,

é R = H + V, e para os autores gálicos, R = A + V. Contudo, segundo CUNHA et al.,
(2002), a combinação entre o fator Aléas ou Hazard e o fator Vulnerabilidade, talvez se
traduza melhor como conceito de risco natural, se estes forem relacionados através de um
operador de multiplicação, do que simplesmente através do operador função.
Atendendo às considerações atrás descritas, a combinação destes conceitos cria a

seguinte definição agregada, que será utilizada ao longo deste trabalho:
Risco (risk) = Perigosidade (hazard ou aléas) x Vulnerabilidade
Deste ponto de vista, o risco é encarado como a perda potencial dos elementos ou
sistemas expostos, resultante da junção da perigosidade com a vulnerabilidade (Cardona,
2004). Ou como referem Blaikie et al. (1994), a vulnerabilidade corresponde à
possibilidade de vivenciar experiências negativas em consequência da ação de agentes de
perigosidade e reflete a capacidade individual e de uma sociedade em antecipar, preparar,
responder e recuperar do desastre (resiliência).
1.3 A perceção do risco
Na avaliação do risco os indivíduos mobilizam um conjunto de mecanismos

psicológicos, desenvolvidos e interiorizados através da aprendizagem social e cultural, e
influenciados pela comunicação social, pela intervenção das suas redes sociais e por outros
processos de comunicação (Morgan et al., 2001).
A forma como os indivíduos e grupos sociais percebem o risco, são aspetos que
devem ser levados em consideração na avaliação, negociação e gestão de riscos (Renn,
2008). O conhecimento das perceções (do risco) de uma população permite analisar o seu
grau de conhecimento sobre os riscos, o seu interesse, grau de aceitação ou intolerância,
bem como, a capacidade para avaliar, prevenir, mitigar e responder a crises. Nesse sentido,
14
conhecer a perceção do risco dos cidadãos afigura-se fundamental na implementação de

ações de prevenção, mitigação e resposta, destinadas a aumentar os níveis de segurança das
populações.
Numa abordagem objetivista/realista, Paul Slovic (1987), um dos percursores do

paradigma psicométrico, salienta alguns fatores que influenciam a perceção do risco e
consequentemente a sua aceitabilidade, nomeadamente:
- A familiaridade com o risco, materializada na capacidade de tolerar e conviver

com o risco, que pode ser ampliada em função da maior frequência e
probabilidade de ocorrência;
- A aceitação voluntária do risco, relacionada com os benefícios inerentes, por
exemplo económicos ou sociais;
- O sentimento de justiça na distribuição dos benefícios e prejuízos decorrentes
dos riscos, ou seja, da distribuição equitativa dos impactos positivos e negativos
dos riscos;
- A capacidade de controlo sobre o risco, seja individualmente, ou pela existência
de mecanismos técnicos e institucionais eficazes;
- A confiança nos mecanismos e entidades de controlo e gestão dos riscos;
- A confiança nas fontes de informação sobre os riscos;
- O potencial catastrófico do risco, que quanto maior, menor será a capacidade de
convivência e tolerância;
- O grau de incerteza associado à previsão das consequências do risco;
- O impacto previsível que as consequências do risco terão nas gerações futuras;
- A perceção sensorial do perigo;
- A perceção da irreversibilidade das consequências do risco.
Apesar do paradigma psicométrico ter registado uma considerável aceitação, o

facto de tradicionalmente estes estudos ignorarem a relação entre o risco e seu contexto
social e cultural acarretou algumas críticas (Sjöberg 2000; 2002; Sjöberg, Moen and
Rundmo 2004).
No sentido de ultrapassar as debilidades apontadas ao paradigma psicométrico

Renn e Rohrmann (2000) apresentaram um modelo alternativo que incorpora aspetos
psicológicos, sociais e culturais que na opinião dos autores influenciam a perceção de risco
15
ao nível individual e coletivo (Figura 1). Este modelo procura aferir a perceção do risco, a
partir de quatro níveis de análise:
1. Processos heurísticos de processamento da informação;

2. Fatores afetivos e cognitivos;
3. Estrutura social e política;
4. Fatores culturais.
Figura 1 - Os quatro níveis de análise da perceção do risco segundo Renn & Rohrmann (2000),
adaptado por Queiroz, M.; Vaz, T.; Palma, P. (2007).
O primeiro nível do modelo integrado de perceção de risco, constituído pelos

processos heurísticos de processamento da informação, procura desvendar o modo como é
utilizada a informação e a intuição no processo de avaliação individual e coletiva do risco.
Procura desvendar as “regras de ouro” e os julgamentos intuitivos ou de senso-comum
mobilizados pelos indivíduos na avaliação e tomada de decisões sobre o risco;
O segundo nível e constituído pelos fatores afetivos e cognitivos, procurando

conhecer a avaliação que os indivíduos fazem da probabilidade e aceitabilidade das
consequências potenciais do risco, bem como, as resposta emocionais aos riscos em
questão.
16
Num terceiro nível de análise sugere-se a análise da estrutura social e política

associadas à divulgação e gestão do risco, procurando desvendar a influência dos
diferentes agentes sociopolíticos (autoridades governamentais, comunidade científica,
organizações privadas, grupos de interesse e comunicação social), nas atitudes do público
face ao risco, bem como, o nível de confiança por parte dos indivíduos nessas instituições.
No quarto nível, são analisados os fatores culturais, procurando identificar os

valores e particularidades culturais onde assentam os fundamentos para as decisões e
comportamentos face aos riscos.
À luz destes princípios, que são tidos em consideração neste trabalho, a perceção
do risco corresponde ao modo como os indivíduos interpretam as ameaças e
vulnerabilidades a que se encontram expostos, bem como, a avaliação que fazem da sua
gravidade, probabilidade e aceitabilidade (Renn, 2008).
1.4 A Comunicação no processo de gestão do risco
O reconhecimento da complexidade e natureza multifacetada do risco e suas

perceções, bem como a necessidade de corresponder às expectativas de bem-estar e
segurança das sociedades atuais e de promover a confiança nos sistemas de gestão do risco,
traduziu-se, nas últimas décadas, numa progressiva valorização da comunicação do risco.
Todavia, a literatura sobre as práticas de comunicação do risco, permite constatar

que esta visão é fruto de uma evolução, que passou por três fases principais. Uma fase
inicial, (1975-1984) dominada pela transmissão unidirecional de informação por parte de
peritos, que através de uma linguagem científica procuravam informar os cidadãos,
ignorando a perspetiva dos destinatários (público leigo). Uma segunda fase (1985-1994),
onde eram privilegiadas as abordagens persuasivas (unidirecionais), com ênfase nos
esforços de relações públicas, cujo objetivo primordial era gerar ou aumentar a aceitação
de ideias e/ou a mudança de comportamentos face ao risco. Na fase contemporânea (a
partir de 1995) as abordagens à comunicação do risco passam a privilegiar o diálogo com a
comunidade (comunicação bidirecional), incluindo os cidadãos como um parceiro
privilegiado na negociação das formas de entendimento e de ação coletiva (Leiss, 1996).
17
Como resultado desta evolução, a comunicação do risco é hoje entendida como

um processo multidisciplinar e multidimensional de interação entre indivíduos, grupos e
instituições que expressam preocupações, opiniões e reações sobre as causas,
características e consequências de um risco e sobre as formas institucionais, legais, mas
também pessoais, de o enfrentar e gerir. Nesse sentido, o risco é hoje encarado como um
constructo social, cultural e psicologicamente alicerçado (McCommas, 2006; Renn, 2005).
A comunicação do risco permite, que os diferentes interlocutores e a sociedade de

um modo geral entendam os riscos a que se encontram expostos e reconheçam o seu papel
no processo de governança do risco. Por outro lado, o caráter deliberadamente bidirecional
da comunicação, possibilita a participação dos diferentes intervenientes, quer no processo
de análise e compreensão, quer no processo de tomada de decisão, implementação e
regulação das intervenções. Uma vez tomadas as decisões, no âmbito da gestão do risco, a
comunicação permite explicar as razões dessas decisões e informar o público sobre as
oportunidades e desafios de mitigação e minimização das suas consequências, incluindo as
responsabilidades inerentes a cada um dos interlocutores. Nesse sentido, a comunicação é
também a chave para a criação de confiança nas estruturas de gestão do risco (Renn, 2005).
De um modo geral, a análise da literatura sobre esta temática sugere quatro

funções principais para comunicação do risco (Morgan et al., 1992; OCDE, 2002; Renn,
2005; Renn, 2008):
i) Informar e formar: informar o público sobre os riscos, fornecendo informações

factuais, precisas e adequadas sobre os riscos e ajudar os cidadãos a lidar com o
risco e com potenciais desastres, com particular enfoque nas estratégias de
mitigação do risco e minimização das suas consequências;
ii) Capacitar e induzir mudanças comportamentais: ajudar as pessoas a lidar com

os riscos e catástrofes potenciais;
iii) Criar confiança nas instituições responsáveis pela avaliação e gestão do risco:
demostrar a capacidade das estruturas de governança do risco para lidar com os
riscos de forma eficaz, eficiente, justa e aceitável;
iv) Proporcionar a participação nas decisões e na resolução de conflitos: dar às

partes interessadas e representantes do público a oportunidade de participar nos
esforços de avaliação e gestão do risco e resolução de conflitos a ele inerentes.
18
A comunicação do risco, enquanto processo interativo de troca de informações e

opiniões sobre o risco, é algo necessário desde o enquadramento da situação de risco até à
implementação e acompanhamento das medidas de gestão. É um meio para assegurar o
intercâmbio de informações entre os profissionais do risco e de comunicar adequadamente
o risco ao mundo exterior (Renn, 2005).
No âmbito deste trabalho, o enquadramento da comunicação no processo de

governança do risco, tem como base conceptual o Modelo do International Risk
Governance Council (Renn, 2005), apresentado na Figura 2.
Figura 2 - Enquadramento do Modelo de Gestão do Risco do IRGC (adap. de Renn, 2005)
Este modelo estabelece um enquadramento global para avaliar e lidar com o risco,
que integra os três pilares tradicionais dos processos de governança do risco (Avaliação,
Gestão e Comunicação) e conjuga-os entre si numa racionalidade comunicativa, que visa a
implicação de todos os atores na produção das soluções para a mitigação do risco e
minimização das suas consequências (Arroz, et al., 2011).
Esta abordagem, distingue dois planos de intervenção. O âmbito da Avaliação,

onde se desenvolve a formulação de conhecimento sobre os processos de perigosidade,
vulnerabilidade social e preocupação social, e o âmbito da Gestão, onde sobressaem a
19
tomada de decisões e a implementação de ações. Esta distinção procura, acima de tudo,

salientar a separação das responsabilidades entre a formulação do conhecimento sobre o
risco e a decisão e implementação de medidas. Todavia, os responsáveis por estas
atividades devem também participar nos diferentes processos que compõem o ciclo. Nesse
sentido, a Comunicação é um elemento de enorme relevância em toda a cadeia de
manipulação do risco, como sugere a Figura 3.
ÂMBITO DA GESTÃO: ÂMBITO DA AVALIAÇÃO:

Decisão e implementação de ações Formulação do conhecimento
PRÉ-AVALIAÇÃO
GESTÃO DO RISCO - Enquadramento do problema; APRECIAÇÃO DO RISCO

- Análise de avisos prévios;
Implementação - Triagem de rotas de avaliação e gestão;
- Determinação de convenções científicas. Avaliação do risco
- Implementação das opções de gestão; - Identificação e estimativa do perigo;
- Monitorização do desempenho das opções; - Avaliação da exposição e da
- Feedback da prática de gestão do risco. vulnerabilidade;
Tomada de Decisão - Estimativa do risco.
- Identificação e geração de estratégias de Avaliação da preocupação

gestão; COMUNICAÇÃO
- Perceção do risco;
- Ponderação das opções de gestão em - Preocupação social;
função dos critérios pré-definidos; - Impactos socioeconómicos.
- Avaliação e seleção das opções de gestão.
JULGAMENTO, TOLERABILIDADE E ACEITABILIDADE
Avaliação do risco Caraterização do risco

- Aplicação de normas e valores - Perfil do risco;
sociais para o juízo da - Avaliação da gravidade do risco;
tolerabilidade e aceitabilidade; - Conclusões e opções de redução
- Ponderação da necessidade de do risco.
medidas de redução do risco.
Figura 3 Perspetiva dos processos de governança do risco segundo o modelo do IRGC (adap. de
Renn, 2005).
A presença da comunicação, ao longo de todas as fases do ciclo de governança do

risco, deve possibilitar os diferentes stakeholders e à sociedade civil entender os resultados
e decisões emanadas das fases de apreciação e gestão do risco, quando estes interlocutores
não estejam formalmente envolvidos nesses processos, mas também, deve ajudá-los a fazer
escolhas informadas sobre o risco, equilibrando o conhecimento factual sobre o risco, com
os interesses, preocupações e crenças, pessoais ou institucionais, quando estes estejam
envolvidos na tomada de decisões relacionadas com o risco.
20
A comunicação eficaz do risco, favorece a tolerância de pontos de vista

conflituantes, proporcionando bases de entendimento para a resolução dos problemas, cria
confiança nos meios institucionais de avaliação e gestão de riscos e pode ter um impacto
significativo na forma como a sociedade está preparada para lidar com o risco e reagir a
crises e catástrofes. Nesse sentido, a comunicação do risco deve orientar a sua ação, tanto
para os especialistas envolvidos no processo de governança do risco, proporcionando a
troca de informações entre os responsáveis pela avaliação e os gestores do risco, entre
cientistas e os decisores políticos, entre as diferentes disciplinas académicas e através das
barreiras institucionais, como para o "mundo exterior" das pessoas afetadas pelos
processos (Renn, 2005).
No entanto, a governança do risco não pode ser alheia às especificidades sociais,

institucionais, políticas e económicas do território onde o problema incide, quer em termos
dos recursos e competências disponíveis no sistema social e da cultura política e de
regulação governamental, que condicionam a implementação dos processos de governança,
quer da cultura de risco da sociedade em causa, que contribui para definir o nível de
tolerância ao risco e do grau de confiança pública que facilita ou compromete o
envolvimento dos diferentes atores no processo de governança (Arroz, et al., 2012).
Processos de Governança do Risco

(pré-avaliação, apreciação: análise do risco e da
preocupação; caraterização e ponderação da
tolerabilidade/ aceitabilidade; gestão do risco;
comunicação.
Capacidade Organizacional
(recursos, competências, capacidades)
Rede de atores
(políticos, reguladores; indústria/negócios;
ONG’s; meios de comunicação; público em
geral)
Cultura política e de regulação
(diferentes estilos de regulação)
Ambiente social
(confiança nas instituições reguladoras;
autoridade percebida da ciência; envolvimento
da sociedade civil; cultura de risco)
Figura 4 - O modelo de governança do risco do IRGC em contexto (adapt. de IRGC, 2008)
21
Como tal, a abordagem do IRGC salienta que as decisões relativas ao risco devem
considerar, paralelamente ao processo de avaliação, gestão e comunicação do risco, um
amplo contexto social, institucional, político e econômico e procurar incluir como
parceiros colaborativos os diferentes atores implicados, dando relevância ao contexto local
em que todas estas dinâmicas ocorrem (Figura 4).
Segundo a perspetiva do IRGC (Renn, 2005), as estratégias de gestão de cada

tipologia de risco e o nível de envolvimento dos parceiros deve ser ponderado em função
do perfil e do conhecimento disponível sobre o risco num determinado momento,
nomeadamente a sua complexidade, incerteza e ambiguidade.
A complexidade advém do grau de dificuldade na identificação e quantificação da

relação entre potenciais agentes causais e os efeitos específicos observados. A incerteza
provém da falta de clareza ou qualidade dos dados científicos ou técnicos. A ambiguidade
resulta das justificações divergentes ou antagónicas quanto à severidade ou significado de
uma determinada ameaça.
Com base nesta distinção é possível agregar diferentes riscos na mesma classe de
risco e desenvolver estratégias genéricas para cada classe, simplificando o processo de
gestão de riscos, como ilustra a Tabela 1.
Para tal, da fase de "Apreciação do Risco", deve resultar uma caracterização do

conhecimento e da perceção social sobre o risco, que permita classificar o problema como
sendo predominantemente simples, complexo, incerto ou ambíguo. Essa classificação é
particularmente relevante para a adequação das estratégias de gestão, para a determinação
dos instrumentos a utilizar e para definição dos níveis de participação e envolvimento dos
atores.
22
Tabela 1 Caracterização do risco e implicações na sua gestão segundo a IRGC (adap. de Renn, 2005)
PARTICIPAÇÃO
CARACTERIZAÇÃO ESTRATÉGIAS DE
INSTRUMENTOS DOS
DO CONHECIMENTO GESTÃO
INTERESSADOS
Aplicação de tomadas de decisão“ tradicionais”:

- Análise de custo-benefício;
Baseadas na rotina:
- Tentativa e erro;
Problemas de riscos Tolerância/ Discurso
- Padrões e normas técnicas;
SIMPLES Instrumental
Aceitabilidade - Incentivos económicos;
(Redução do Risco)
- Educação, etiquetagem, informação;
- Acordos voluntários.
Caracterizar as evidências disponíveis:

- O consenso entre especialistas orienta a pesquisa de
instrumentos:
Baseadas na
Informação sobre o o Método de Delphi de produção interativa de
risco: estimativas sistemáticas baseadas na experiência
independente de vários especialistas ou outras
(Agente/Fonte do estratégias de produção de consensos entre
Problemas de riscos risco e cadeia causal) especialistas;
com o Metanálise;
COMPLEXIDADE o Construção de cenários, etc. Discurso
induzida - Resultados alimentam operações de rotina. Epistemológico
Focadas no Melhorar a capacidade de enfrentar o risco:

Robustecimento - Fatores adicionais de segurança
- Redundância e diversidade na conceção de
dispositivos de segurança;
(Sistema de absorção - Melhorar a capacidade de enfrentamento;
do risco) - Criação de organizações de elevada fiabilidade.
Caracterização do risco:
Baseada nas propriedades do risco como a
Baseadas na persistência, ubiquidade, etc. e na intensidade das
Precaução potenciais consequências.
Os Instrumentos e ferramentas incluem:
(Agente/Fonte do - Confinamento
risco) - ALARA (tão baixos quanto realizáveis) e ALARP
Problemas de riscos
(tão baixos quanto possível) Discurso
com INCERTEZA
- BACT (melhor tecnologia de controle disponível) Reflexivo
induzida
Promover a capacidade para lidar com surpresas:
Focadas na - Diversidade de meios para atingir os benefícios
Resiliência desejados
(Sistema de absorção - Evitar a vulnerabilidade elevada
do Risco) - Favorecer respostas flexíveis
- Preparação para adaptação
Aplicação de métodos de resolução de conflitos para

chegar a consensos ou tolerância estratégica nos
Problemas de riscos resultados da avaliação de risco e na seleção de
opções de gestão. Discurso
com AMBIGUIDADE Baseadas no Discurso
Participativo
induzida - Envolvimento e integração dos interessados nas
tomadas de decisão
- Ênfase na comunicação e no discurso social
23
Apesar desta abordagem inclusiva do risco se basear no pressuposto de que que

todos os atores têm algo a contribuir para os processos de governança do risco e que a sua
inclusão melhora as decisões, tal não significa que independentemente do risco em causa
devam ser acionados mecanismos de envolvimento e perseguidos níveis de
comprometimento semelhantes (Renn, 2008). Nesse sentido, o IRGC recomenda que sejam
consideradas as características dominantes do risco, como base para decidir o nível
adequado de participação dos stakeholders e da sociedade civil (Figura 5).
Figura 5 - Estrutura de envolvimento dos diferentes atores, segundo o modelo de governança do risco do
IRGC (adapt. de Renn, 2005)
24
1.5 A comunicação do risco para a minimização de desastres naturais
A comunicação, no âmbito dos riscos naturais, tem vindo ao longo das últimas
décadas a ganhar relevância, face à afirmação de modelos de governança do risco, menos
centrados exclusivamente na procura de soluções e no fornecimento de respostas em
situações de emergência, privilegiando abordagens mais abrangentes onde a prevenção e a
preparação das sociedades para lidar com eventos naturais adversos assume particular
importância (Walker et al., 2010). A título de exemplo, o Protocolo de Hyogo (Hyogo
Framework for Action 2005–2015), destaca a necessidade de garantir recursos e
desenvolver medidas de sensibilização e capacitação dos indivíduos e organizações para
fazer face ao aumento do risco e à ocorrência de desastres naturais (UN/ISDR, 2006).
Em resposta a estas novas exigências, a comunicação do risco assume hoje várias

finalidades e funções ao longo do ciclo do desastre (prevenção/ preparação, aviso,
intervenção e recuperação) e, idealmente, deve abranger todos os processos de governança
do risco, desde a formulação do conhecimento, à decisão e implementação de ações (Renn,
2005).
Como referem Hoppner et al. (2010) esta mudança de paradigma acarreta novos
desafios para a comunicação do risco, que tem de responder a uma variedade de objetivos e
lidar com uma multiplicidade de atores em diferentes escalas espaciais, deixando de ser
uma atividade vocacionada apenas para a transmissão unidirecional de informações e
conhecimentos ao público e para a criação de confiança nas instituições responsáveis pela
gestão do risco, para tornar-se numa atividade complexa de intercâmbio bidirecional de
conhecimentos, experiências e pontos de vista, visando diferentes objetivos ao longo de
todo o ciclo do desastre (Figura 6).
Assim, a comunicação de risco é uma prática social incluída num contexto

sociocultural mais amplo. É um processo onde as relações entre indivíduos e instituições
são construídas e os problemas são enquadrados, determinados e avaliados, sendo um meio
através do qual as memórias e experiências são mantidas vivas e transmitidas, bem como,
um meio para promover a capacitação de indivíduos, grupos e organizações para precaver
e lidar com os riscos e desastres naturais (Kuhlicke & Steinfuhrer, 2010; Hoppner et al.,
2012).
25
Figura 6 - Objetivos e funções da comunicação do risco antes, durante e depois do evento. Adaptado
de Höppner et al. (2012).
Para fazer face à complexidade e à natureza multifacetada do risco e suas

perceções, são necessárias estratégias e modelos de comunicação do risco cada vez mais
sofisticados, que permitam aos diferentes intervenientes implementar princípios de boa
governança do risco e reforçar a sua capacidade de antecipar, resistir, e recuperar de
eventos adversos. Todavia, os esforços de comunicação ao nível local ou nacional não têm
necessariamente de servir todos os objetivos e funções na mesma medida (Hoppner et al.,
2012).
Neste pressuposto, este trabalho procura desvendar estratégias e instrumentos de

comunicação passíveis de implementação na fase pré-evento (antes da ocorrência do
desastre) e nesse sentido os objetivos primordiais da comunicação do risco, analisados ao
longo desta pesquisa, são a prevenção dos desastres naturais, a preparação da sociedade
26
para lidar com eventos naturais adversos e o aviso/alerta aos cidadãos para a possibilidade
de ocorrência de fenómenos naturais potencialmente danosos, procurando salientar o seu
potencial para a minimização dos efeitos dos desastres naturais que afetam a Região
Autónoma da Madeira.
Definidos os objetivos e funções da comunicação e a comunidade-alvo, são

necessárias estratégias de comunicação realistas e exequíveis, o que implica considerar e
planear o tipo de interação com os diferentes intervenientes e selecionar os modos de
comunicação, canais, instrumentos (ferramentas) e mensagens que melhor se adequam às
finalidades que se pretendem alcançar.
Utilizando a terminologia de Hoppner et al. (2010), o modo de comunicação pode

ser unidirecional, quando a transferência de informação entre os comunicadores se dá
apenas num sentido, ou bidirecional, se a informação flui em ambas as direções entre os
atores/ intervenientes, podendo assumir a forma escrita (jornais, cartas, relatórios,
panfletos, etc.), verbal (conversas, apresentações, debates, etc.) ou não-verbal/ visual
(filmes, gráficos, linguagem gestual, expressões faciais, entre outras). Os canais de
comunicação ou são diretos (face-to-face) ou indiretos (mediados) e podem visar públicos
específicos, constituídos por um reduzido número de indivíduos, ou procurar atingir
audiências mais difusas, compostas por um número mais elevado de atores. Considerando
a dimensão temporal, a comunicação pode ser pontual, periódica ou uma atividade
contínua, consoante a sua duração.
O estado da arte sugere-nos claramente que uma comunicação do risco meramente

unidirecional não é eficaz, pelo que esta deve ser dinâmica, bidirecional e aberta ao
envolvimento e participação dos diferentes intervenientes, desde o início do processo
(O’Neill 2004; Renn 2005, 2008; Hagemeier-Klose & Wagner, 2009; Höppner et al.,
2010). A comunidade deve estar continuamente envolvida, não só como destinatários, mas
também como colaboradores (Rosenbaum e Culshaw, 2003). O envolvimento promove a
participação, confiança e credibilidade, cruciais na comunicação e gestão do risco (Peters,
Covello & McCallum, 1997).
Como mensionam Höppner et al. (2010), aos canais e modos de comunicação

devem corresponder ferramentas adequadas. Se para comunicar com um individuo ou com
um pequeno grupo se adequa a comunicação direta (face-to-face), através de reuniões,
palestras ou focus groups, ou a comunicação indireta através de cartas, relatórios, telefone,
27
videoconferência, entre outros. Para comunicar com audiências mais amplas, a utilização
de panfletos, brochuras e estratégias de marketing social podem manifestar-se muito mais
apropriadas. Estes autores salientam ainda que apesar da literatura sobre a utilização e
adequação de canais e instrumentos de comunicação não ser particularmente rica, no
âmbito dos riscos naturais, parece consensual que para ser eficaz a comunicação do risco
deve aplicar e combinar uma variedade de canais e ferramentas de comunicação, como
exemplificado na Tabela 2.
Tabela 2 Exemplos de canais de comunicação e ferramentas de acordo com o propósito e modo de

comunicação. Adaptado de Höppner et al. (2010).
Objetivo e modo de
Descrição Ferramentas/ instrumentos
comunicação
- Brochuras, vídeos, boletins informativos

Fornecimento de - Documentos, relatórios
Comunicação à distância/
informações - Apresentações (não assistidas)
indireta e sem mecanismos de
(Comunicação - Publicidade
feedback
unidirecional) - Comunicação social (TV, rádio, jornais)
- Internet (para fornecimento de informações)
- Visitas a Sites na Internet

- Consulta de documentos
- Exposições/ Exibições (assistidas por técnicos)
- Comunicação visando - Dia aberto a visitas
Procura de informação/
receber feedback dos - Internet (informações/feedback)
consultoria
intervenientes (direta ou - Linha telefónica (automatizada e assistida)
(Comunicação bidirecional)
indireta) - Teleconferência
- Reuniões públicas
- Inquéritos e audições públicas
- Sondagens de opinião
- Comités consultivos
- Planeamento de situações reais
- Comunicação que visa
- Reuniões
envolver os participantes no
- Visionamentos
desenvolvimento dos
- Workshops deliberativos
Diálogo processos e/ou na avaliação e
- Diálogos através da Internet
(Comunicação bidirecional) definição de prioridades
- Reuniões/ conferências de mediação
- Mapeamento deliberativo
-Identificar áreas de consenso
- Painéis de cidadãos
e divergências
Por outro lado, o “estilo” e conteúdo de uma mensagem podem ter um efeito
dramático sobre a resposta do público (Sorensen, 2000). Conceber e apresentar
corretamente uma mensagem, pode ser um fator chave para uma comunicação eficaz. O
conteúdo tem de atender às necessidades do público e às exigências da situação, enquanto
28
a linguagem e os termos utilizados devem adequar-se ao tipo de público com o qual

pretendemos comunicar (Höppner et al., 2010). Sandman (2003) salienta também que a
eficácia da comunicação depende da apresentação de argumentos fundados nos valores,
interesses e necessidades do público-alvo, pelo que é importante direcionar mensagens
específicas para os diferentes públicos e não mensagens homogéneas para o público em
geral.
Segundo Lundgren & McMakin (2009) a transparência é outro aspeto com

implicações na confiança depositada nos comunicadores e na credibilidade de suas
mensagens e nesse sentido a comunicação deve ser aberta, franca, facilmente entendível,
completa e precisa. Deve reconhecer as incertezas, explicar a sua existência e mostrar o
que pode ser feito para controlar ou reduzir o risco (Höppner et al., 2010). Lakoff (2010)
refere ainda que a comunicação do risco pode ser mais eficaz se combinar mensagem
visando efeitos a curto prazo, com outras de efeito mais prolongado no tempo. Em muitos
casos, o efeito de uma mensagem pode reforçar a eficácia de outra. Por exemplo uma
mensagem de aviso ou alerta pode ter um efeito mais significativo, se a comunicação do
risco tiver previamente promovido mensagens visando a preparação para eventos adversos.
Com base numa extensa revisão da literatura e das práticas de comunicação do

risco, ao nível europeu, Höppner et al. (2010) apresentam uma síntese de boas práticas, que
devem ser consideradas, na definição de estratégias de comunicação do risco para a fase
pré-desastre, no caso dos riscos naturais. Segundo os autores, os objetivos primordiais da
comunicação deverão adequar-se à fase do ciclo do desastre em que pretendemos intervir e
considerar um conjunto de especificidades inerentes aos objetivos estabelecidos. Contudo,
embora a prevenção e preparação integrem a mesma fase do ciclo do desastre, os autores
consideram que na definição de uma estratégia de comunicação estas devem ser
consideradas individualmente, de modo a possibilitar uma definição mais rigorosa de
objetivos e maior adequação da estratégia às especificidades dos mesmos.
Segundo Höppner et al. (2010) as boas práticas recomendam que tendo em vista a
prevenção, o objetivo primordial da comunicação deve ser o de apoiar e facilitar o
desenvolvimento e implementação de medidas estruturais e não estruturais preventivas.
Nesse sentido, a estratégia de comunicação deve:
29
i) Possibilitar o diálogo entre os diferentes intervenientes, com conhecimentos

e interesses distintos;
ii) Envolver os diferentes stakeholders e pessoas em risco no processo de
gestão do risco, utilizando a comunicação bidirecional.
iii) Informar o público em geral sobre as decisões e medidas implementadas ou
a implementar;
iv) Ir além da prevenção do risco, integrando este aspeto numa visão mais
ampla de desenvolvimento sustentado da comunidade;
v) Abranger as áreas em risco;
vi) Promover a estabilidade dos suportes e redes de comunicação entre os
diferentes intervenientes.
No âmbito da preparação da sociedade para lidar com eventos naturais adversos,

os autores salientam que o principal objetivo deve passar por fomentar a capacidade de
preparação e de autoproteção, privilegiando estratégias de comunicação a longo-prazo,
visando:
i) Manter os indivíduos cognitivamente e emocionalmente envolvidos e

motivados para a ação;
ii) Facultar os conhecimentos e competências que permitam desencadear ações
informadas e adequadas (como agir de forma adequada);
iii) Demonstrar como pôr em prática os conhecimentos adquiridos;
iv) Desenvolver recursos psicológicos para lidar com o stress e ansiedade;
v) Manter a memória viva, no que se refere à consciência do risco e à
capacidade de agir.
vi) As estratégias deverão procurar combinar:
a. Instrumentos convencionais e inovadores;
b. Comunicação unidirecional e bidirecional (com feedback);
c. Atividades/ instrumentos pontuais, periódicas e contínuas.
No que se refere à fase de Aviso/ Alerta, Höppner et al. (2010) referem que o objetivo
fundamental de uma estratégia de comunicação eficaz deve ser o de alertar os indivíduos
para a necessidade de desencadear ações imediatas. Nesse sentido a estratégia deve
procurar:
30
i) Combinar uma previsão contínua e atualizada, com sistemas eficazes de

aviso/alerta;
ii) Dar a conhecer o sistema de aviso/ alerta e mostrar como agir perante um
aviso/alerta, através de ações desenvolvidas ao longo da fase de prevenção;
iii) Incluir exercícios/ treino para situações de emergência, como parte da
comunicação desenvolvida ao longo da fase de preparação;
iv) Promover a confiança entre os emissores e recetores de avisos/ alertas,
através de uma estratégia de comunicação de longo-prazo, desenvolvida ao longo
da fase de preparação;
v) Integrar iniciativas locais e oficiais. Por exemplo, utilizando os atores e
redes locais na disseminação de avisos e alertas, como complemento da ação das
entidades oficiais.
vi) Utilizar eficazmente a comunicação unidirecional, mas também a
comunicação bidirecional para a obtenção de feedbacks e confirmação.
Apesar das múltiplas combinações que podem ser criadas entre os vários
elementos que compõem a comunicação do risco (objetivos, funções, atores, modos,
canais, instrumentos e mensagens) o estado da arte sugere-nos alguns princípios gerais que
devem ser considerados, tendo em vista uma comunicação do risco eficaz, nomeadamente:
i) Definir uma estratégia ou programa de comunicação;

ii) Definir claramente as finalidades e os objetivos da comunicação;
iii) Definir claramente os papéis, responsabilidades e recursos dos atores
envolvidos;
iv) Identificar com precisão o público;
v) Analisar as principais características, perceções, preocupações e
conhecimentos do público;
vi) Analisar, se e como, o público quer ser envolvido no processo;
vii) Ajustar o conteúdo de comunicação às informações existentes sobre o
público;
viii) Os modos de comunicação, canais e instrumentos (ferramentas) devem
corresponder aos objetivos da comunicação e necessidades do público;
ix) Avaliar o processo de comunicação e os seus resultados.
31
A literatura sobre a comunicação do risco, no âmbito dos riscos naturais, propõe-

nos que esta pode contribuir para minimização dos efeitos dos desastres naturais,
particularmente através da alteração de atitudes e comportamentos face ao risco e da
capacitação dos diferentes intervenientes para a ação, para isso sendo necessárias
estratégias de comunicação coerentes, realistas, exequíveis e eficazes.
Nesse sentido, O’Neill (2004) apresenta um modelo de comunicação para a fase

pré-desastre, desenvolvido para o contexto das cheias em New South Wales, na Australia,
que se afigura com potencial para ser aplicado a outras tipologias de risco e a outras
localizações geográficas. Segundo Höppner et al. (2010, 2012) embora este modelo tenha
sido desenvolvido para a comunidade australiana, não se vislumbram razões que impeçam
a sua transferência para o contexto europeu. Como tal, este trabalho procura analisar a
exequibilidade, no contexto da Região Autónoma da Madeira, desta estratégia integrada de
comunicação para a fase pré-desastre, apresentada por O’Neill (2004), segundo a qual a
comunicação deve ser:
i) Fortemente orientada para o envolvimento e participação da comunidade;

ii) Baseada nas necessidades e perceções do público;
iii) Um processo sequencial e progressivo de envolvimento do público, através
da integração de diferentes abordagens, com objetivos específicos adaptados aos
diferentes segmentos da população.
O’Neill (2004) sugere a utilização de diferentes abordagens de comunicação e a

definição de objetivos específicos de acordo com as características do público que se
pretende abordar, nomeadamente mediante o seu interesse em gerir o risco e adotar
comportamentos seguros (atitude face ao risco). Segundo o autor, os indivíduos de uma
dada comunidade com elevado interesse e disponibilidade para despender tempo e energia
no desenvolvimento de ações, devem ser envolvidos precocemente no desenvolvimento da
estratégia de comunicação (Participative phase) e posteriormente na comunicação direta
(face-to-face phase) com a comunidade, tirando partido do seu conhecimento, criatividade
e tempo para a implementação de intervenções ao nível local, visando a sensibilização e
capacitação da sociedade para a segurança e prevenção de riscos. Estes indivíduos com
elevado nível de comprometimento e envolvimento funcionam como “pioneiros” ou
“atores semente” para os restantes membros da comunidade.
32
No sentido de encorajar o desenvolvimento de comportamentos de prevenção e

autoproteção entre os indivíduos mais resistentes à mudança ou em negação para com o
risco, o autor sugere a utilização de outros instrumentos de comunicação, nomeadamente a
utilização de técnicas de marketing social e campanhas de sensibilização (social marketing
phase), vocacionadas para situações específicas, por exemplo, alertar para os riscos,
realizar ações simples de prevenção ou autoproteção (como agir em caso de…) que visam
fundamentalmente dar a conhecer os benefícios da adoção de comportamentos adequados
face ao risco e promove-los a como normas sociais.
Uma vez aceite pela maioria dos indivíduos, que os comportamentos adequados
face ao risco devem ser uma norma social, o autor salienta a necessidade de implementar
uma abordagem mais vocacionada para o cumprimento de recomendações e obrigações
emanadas pelas entidades oficiais (emergency communications phase), no sentido de
alcançar os indivíduos mais resistentes à mudança ou séticos face ao risco. No contexto da
comunicação do risco, esta fase coincide com a fase de aviso/ alerta para a eminência de
uma situação de emergência, pelo que deve contemplar instrumentos credíveis e eficazes
para a transmissão de recomendações e obrigações, combinando-os com instrumentos de
comunicação de longo-prazo (educação, informação e sensibilização), desenvolvidos ao
longo das fases anteriores, que garantam o cumprimento adequado de normas e
procedimentos e reforcem a autoridade das entidades competentes.
Segundo o autor, a cuidadosa monotorização e avaliação de cada uma das fases de

comunicação deve aportar, aos gestores da estratégia de comunicação, ensinamentos que
lhes permitam adequar os instrumentos e mensagens para atender às necessidades do
público-alvo e das diferentes abordagens de comunicação.
A estratégia definida por O’Neill (2004), materializa-se num modelo composto por
quatro fases, com objetivos e abordagens de comunicação distintas, ajustadas aos
diferentes públicos (Figura 7).
A cada uma das fases do modelo integrado de comunicação corresponde uma

abordagem específica, que procura atingir diferentes públicos, segmentados em função da
sua atitude face ao risco e disponibilidade. Segundo O’Neill (2004) cada uma das
abordagens deve considerar os seguintes aspetos:
33
Figura 7 - Modelo Integrado de comunicação do risco para a fase pré-desastre (O’Neill, 2004)
i) Participative Phase – Community Development

(Fase de Desenvolvimento Participativo)
Público-alvo: Participantes locais, selecionados com base no seu conhecimento,

interesse e disponibilidade pelas questões da segurança e prevenção de riscos.
Objetivos: Utilizar o seu conhecimento e experiencia da realidade local, e o seu

empenho para com as questões apensas à segurança e prevenção de riscos, para
orientar, avaliar e participar ativamente nas intervenções a nível local.
Métodos: Comunicação bidirecional e participativa
Ferramentas: Reuniões, oficinas de trabalho, comissões de planeamento, etc…
34
ii) Face-to-face Phase – Community Education Phase

(Fase de capacitação da comunidade)
Público-alvo: Pessoas com elevada disponibilidade, avessas ao risco e/ou

motivadas para melhorar a sua segurança ao nível familiar, empresarial ou
comunitário.
Objetivos: Criar uma rede difusa de indivíduos informados, competentes e

capazes de influenciar a resiliência da comunidade; Receber feedback sobre as
práticas de comunicação para adequação das fases posteriores.
Métodos: Comunicação bidirecional
Ferramentas: Apresentações, workshops, demostrações e outras ações, onde os

participantes podem debater soluções para suas necessidades através da interação
com especialistas e/ou formadores treinados.
iii) Social Marketing and public awareness phases

(Fase de Marketing Social e Sensibilização)
Público-alvo: Indivíduos pouco motivados, menos atentos ou em negação perante

os problemas da segurança e prevenção de riscos.
Objetivos: Consciencialização para os riscos; Sensibilização para o

desenvolvimento de ações de prevenção e autoproteção simples; Reforçar a
autoridade das entidades competentes.
Métodos: Comunicação Unidirecional
Ferramentas: marketing social: publicidade, divulgação de situações reais nos

meios de comunicação, realização de eventos públicos, distribuição de informação
e sensibilização (unidirecional), etc.
iv) Education about mandatory directions during emergencies

(Sensibilização para o cumprimento de normas e procedimentos de emergência)
Público-alvo: Toda a comunidade, incluindo indivíduos resistentes à ação
(céticos).
35
Objetivos: Informar e sensibilizar a comunidade, antes do evento, para o

cumprimento de recomendações emanadas pelas entidades oficiais e/ou
obrigações decorrentes da lei.
Métodos: Comunicação Unidirecional
Ferramentas: Anúncios na comunicação social; distribuição de material

informativo; visitas porta-a-porta, etc.
36
CAPÍTULO II - Enquadramento biofísico e socioeconómico do território em estudo
2.1 Geotectónica
O Arquipélago da Madeira situado no Atlântico Oriental, a sudoeste da Península

Ibérica, entre as latitudes de 30º01’N e 33º07’N e as longitudes de 15º01’W e 17º16’W, é
composto por dois agrupamentos de ilhas, localizadas em domínios morfo-estruturais
distintos (Figura 8). O grupo norte, situado em pleno ambiente oceânico, compreende as
ilhas da Madeira, Porto Santo e Desertas (Deserta Grande, Ilhéu Chão e Bugio). O grupo
sul, situado na área de transição entre o domínio oceânico e o continental, a que M.P.
Ferreira (1985) denominou de “Margem Atlântica”, é constituído pelas ilhas Selvagens
(Selvagem Grande e Selvagem Pequena).
Figura 8 - Enquadramento Geográfico do Arquipélago da Madeira (TOPEX, Smith & Sandwell, 1997)
Em termos morfológicos as ilhas da Madeira, Porto Santo e Desertas, encontram-

se enquadradas no extremo sul da chamada Crista Madeira - Tore, um alinhamento de
relevos submarinos que se estende desde a latitude da ilha da Madeira, até à latitude
aproximada da Nazaré, prolongando-se por mais de 1000 km, segundo uma orientação
NNE-SSW.
37
Do ponto de vista geodinâmico, as ilhas da Madeira, Desertas e Porto Santo

correspondem ao extremo sudoeste de um complexo estrutural, composto por enormes
construções vulcânicas, denominada de Cordilheira Vulcânica da Madeira, que
compreende ainda, de sudoeste para nordeste, os montes submarinos Seine, Unicorn,
Ampère, Coral Patch e Ormond, cuja génese é atribuída à deslocação da placa africana por
cima de um ponto quente (Madeira hotspot), que se supõem localizar-se atualmente a
sudoeste da ilha da Madeira, atendendo a que as idades dos edifícios vulcânicos, aumentam
progressivamente de sudoeste para nordeste. (J. Geldmacher et al., 2000).
Este pressuposto fundamenta-se também nas datações absolutas realizadas nos

últimos anos, que confirmam a migração do vulcanismo da ilha de Porto Santo, onde as
rochas mais recentes apresentam uma idade de 8,3 Ma (M. P. Ferreira e J. C. Neiva, 1996),
para a ilha da Madeira, onde as rochas mais antigas não ultrapassam 5,2 Ma (M. P. Ferreira
e al,1988) e onde se registaram erupções há cerca de 6000 a 7000 anos (Geldmacher et al,
2000).
A ilha da Madeira afigura-se assim, como a mais recente manifestação emersa de

um ponto quente, situado numa região intraplaca (Placa Africana), que terá estado na
origem dos edifícios vulcânicos que compõem a Cordilheira Vulcânica da Madeira.
Contudo, não é claro se as montanhas submarinas da Crista Madeira-Tore foram formadas
por este ponto quente ou por outro alternativo (Rodrigues, 2005).
A distribuição irregular das ilhas e dos montes submarinos ao longo do ponto

quente da Madeira, os grandes intervalos nas idades dos vários complexos vulcânicos e a
pequena taxa de emissão/crescimento do edifício vulcânico da Madeira/Desertas, parecem
sugerir que o ponto quente da Madeira é uma pluma fraca com pulsações e cada complexo
vulcânico pode representar um pulsar da pluma mantélica1 (Geldmacher et al., 2000, em
Rodrigues, 2005).
Em termos geológicos, a génese do arquipélago da Madeira está assim

intrinsecamente ligada à abertura e expansão do Atlântico, ditando o afastamento do
arquipélago ao Rift Médio Atlântico, o que contribui para que a sismicidade no
Arquipélago da Madeira, seja de baixa intensidade, e na maior parte dos casos, reflexo dos
1
A origem destes centros isolados de atividade vulcânica foi atribuída por Morgan (1971;1972) à atuação do que apelidou de pluma
mantélica, entidade que se pode definir como uma corrente colunar ascendente de material sólido, a temperatura superior à do
encaixante, em relação ao qual se caracteriza por uma menor densidade e viscosidade (Prada, 2000).
38
sismos gerados na diretriz Açores-Gibraltar ou nas falhas ativas que retalham as

plataformas continentais oeste - ibérica e africana (Carvalho e Brandão, 1991).
Todavia, no ano de 2006, registaram-se epicentros de sismos no edifício vulcânico

Madeira/Desertas, nomeadamente um sismo registado a sul do Funchal, cuja localização
coincide com um campo de cones vulcânicos (Rodrigues, 2005) e outros no rift submarino
das Desertas (Abreu, 2007), embora de magnitudes pouco significativas.
Em termos de risco vulcânico, embora este pareça extinto, pelas razões já

apontadas, não se poderá excluir por completo a possibilidade deste tipo de risco na ilha da
Madeira. Segundo Prada (2000), a ilha atravessa um período de inatividade eruptiva,
existindo ainda atividade vulcânica secundária incipiente.
Esta conclusão resulta da análise de amostras, recolhidas aquando da abertura do

túnel rodoviário Rosário/Serra de Água e da galeria de captação de água da Fajã da Ama,
onde foram encontradas, nascentes de água quente, associadas a falhas estruturais, com
elevados teores de CO2 (cerca de 8%) e a persistência da saída de gases ao longo da falha,
indicando não se tratar de gases acumulados nas rochas, mas sim, associados a uma
manifestação vulcânica incipiente.
2.2 Geocronologia
Ao longo dos últimos séculos, vários autores têm dedicado a sua atenção a vários
aspetos da Geologia da ilha da Madeira, levando à publicação e edição pelos Serviços
Geológicos de Portugal, em 1975, da primeira carta geológica da ilha da Madeira, à escala
1/50.000. Nesta carta Zbyszewski et al. (1975) apresentam um modelo geocronológico
composto por cinco complexos vulcânicos que designaram por β1 a β5, do mais antigo
(Miocénico) para o mais recente (Quaternário).
Posteriormente, combinando o critério litoestratigráfico de Zbyszewski et al.

(1975) com datações de 40Ar/39Ar realizadas às rochas vulcânicas do Arquipélago da
Madeira, Geldmacher et al. (2000) propõem um mapa geológico esquemático, onde as
formações vulcânicas da ilha da Madeira se encontram subdivididas em três unidades: a
Basal (β1), Intermédia (β2-β4) e a Superior (β5); enquanto as ilhas Desertas compõem a
unidade das Desertas; e na ilha de Porto Santo são observáveis duas outras unidades: a
unidade Subaérea e a Submarina (Figura 9).
39
Figura 9 - Esboço geológico esquemático de Geldmacher et al. (2000)
A Unidade Basal, formada no Miocénico Superior/Pliocénico (com idades

compreendidas entre 4,6 a 2,8 Ma), corresponde à unidade β1 de Zbyszewski et al. (1975),
sendo constituída, sobretudo, por brechas vulcânicas e depósitos piroclásticos, com
pequenas intercalações de escoadas lávicas e extensivamente intercetados por uma densa
rede filoniana. A Unidade Intermédia, datada entre o Pliocénico e o Plistocénico (com
idades radiométricas entre 2,8 e 1 Ma), correspondente às unidades β2, β3 e β4 de
Zbyszewski et al. (1975), é constituída essencialmente por escoadas lávicas alcalinas que
cobriram grande parte da ilha, formando sequências lávicas com mais de 500m de
espessura, intercetadas localmente por filões subverticais. Na Unidade Superior, do
40
Plistocénico e do Holocénico (idades radiométricas inferiores a 1 Ma), correspondente à

unidade β5 de Zbyszewski et al. (1975), as características mais evidentes são os cones
vulcânicos e escoadas lávicas recentes que ocupam o interior de vales encaixados
(intercanyon lava flows), formados num período erosivo da ilha da Madeira, dos quais a
escoada lávica do Seixal é um ótimo exemplo.
A ilha de Porto Santo, embora de origem vulcânica, durante alguns períodos da

sua evolução, esteve sujeita a episódios de sedimentação subaquática e aérea (Moreira M. e
Dantas M., 1989). Segundo Silva (2003), a atividade vulcânica da ilha teve início no
Miocénico em meio submarino, com produção de rochas básicas e intermédias e,
prolongou-se até ao Quaternário, constituindo estas formações o substrato e as áreas de
topografia mais acidentada. O autor admite a existência de três fases de vulcanismo
distintas, seguidas, cada uma delas por episódios sedimentares correspondentes a períodos
de acalmia. A primeira fase é caracterizada por derrames lávicos de basaltos, materiais
piroclásticos, entre outros. Seguiu-se a deposição de formações marinhas de calcários
fossilíferos. A segunda fase, de natureza fissural cortou e metamorfizou os complexos
vulcânicos anteriores. A terceira fase, do tipo intrusivo deu origem a numerosos filões e
diques que cortaram as formações calcárias e as formações vulcânicas, sendo de origem
variada, basáltica, andesítica, entre outras, a que se seguiu a deposição de calcoarenitos
com camadas argilo-detríticas.
Nas ilhas do Arquipélago da Madeira as formações sedimentares existentes são de

extensão reduzida e correspondem normalmente a períodos de acalmia da atividade
vulcânica, criando em alguns casos, condições de formações de depósitos de calcários
marinhos de origem fossilífera recifal, particularmente na ilha de Porto Santo. No contexto
da ilha da Madeira, as formações sedimentares adquirem pouca representatividade, sendo
observáveis e referenciados depósitos aluvionares, praias atuais, depósitos de vertente,
fajãs, terraços fluviais, a intercalação calcária marinha do vale de São Vicente e as dunas
fósseis da Ponta de São Lourenço (Abreu et al., 2007).
No âmbito do presente trabalho, nas alusões à vulcano-estratigrafia da região,

serão adotados os pressupostos da Carta Geológica da ilha da Madeira de Zbyszewski et al.
(1975), com as referências e designações anteriormente indicadas, nomeadamente as
apresentadas por Carvalho e Brandão (1991).
41
2.3 Geomorfologia
Em termos morfológicos, as ilhas do Arquipélago da Madeira, na sua

configuração atual, são consequência de fatores que, embora diferenciados, perpetuaram a
sua ação no modelar do relevo. Tais fatores passam pela estrutura, a forma e idade do
edifício vulcânico que lhes deu origem, a natureza litológica e finalmente os agentes
externos (Abreu, 2008).
A ilha da Madeira apresenta uma forma alongada, com um comprimento 57km,
segundo a direção E - O, e uma largura de 23km, na sua extensão máxima, segundo uma
direção N-S, numa área total de 785,6Km2. A altitude média da ilha é de cerca de 650
metros, sendo que cerca de 90% da área emersa da ilha se encontra-se acima dos 500
metros e cerca de 35% a altitudes superiores a 1.000m (Figura 10).
Figura 10 - Enquadramento hipsométrico da ilha da Madeira
A ilha apresenta um declive médio de 56%, em que cerca de 65% da superfície

manifesta declives superiores aos 25% de inclinação, 23% tem declives entre os 25% e os
16% de inclinação e apenas 12% da área total, o que corresponde a 85 Km2, tem declives
inferiores a 16% de inclinação (Prada, 2000).
42
Como se depreende pelos valores apresentados e pela análise da Figura 11, as

áreas planas, ou relativamente planas, são muito escassas, o que contribui em larga medida
para a elevada densidade populacional de algumas áreas e para a tendência de ocupação
humana de áreas de risco.
Figura 11 Cartograma representativo das classes de declive da ilha da Madeira
Embora à primeira vista possa parecer, não existe uma relação direta entre a
topografia atual da ilha e a fisionomia original dos vulcões que a formaram, excetuando os
pequenos cones de escórias, construídos por pequenos vulcões secundários, observáveis,
por exemplo, ao redor do anfiteatro do Funchal e no Paul da Serra.
Segundo Abreu (2008), baseado nos pressupostos de Zbyszewski et al. (1975), a

paisagem geomorfológica da ilha determina uma subdivisão em três unidades distintas,
segundo as formas geomorfológicas das vertentes e o grau de encaixe das linhas de água,
correspondendo às unidades geomorfológicas clássicas, nomeadamente o planalto do Paul
da Serra, o Maciço Vulcânico Central e a Ponta de São Lourenço (Figura 12).
43
Figura 12 - Delimitação espacial das unidades geomorfológicas regionais de Zbyszewski et al. (1975),
efetuada por Abreu (2008).
O planalto do Paul da Serra (UGRC1), é a principal estrutura morfológica da parte

ocidental da ilha da Madeira e o seu único sector plano e extenso, com cerca de 16 km de
comprimento, por 6 km de largura máxima. Encontra-se separado do Maciço Central
pelos profundos vales e cursos de água da Ribeira Brava, a sul, e da Ribeira de São
Vicente, a norte (Prada, 2000). É constituído essencialmente por derrames lávicos sub-
horizontais relativamente recentes (β5) e quase coincidentes com a topografia, pelo que é
considerado um planalto estrutural, que se desenvolve entre os 1400 e 1500 metros de
altitude. Algumas das escoadas lávicas derramam-se ao longo de vales denunciando a
existência de profundos entalhes erosivos no momento da sua formação.
Esta superfície aplanada estende-se em direção à costa norte, por dois

prolongamentos estreitos, que descem até aos 1200 metros de altitude, separados pelo vale
da Ribeira da Janela. Esta área é ainda recortada pelas Ribeiras do Seixal e da Janela,
constituindo-se esta, a mais extensa da ilha. Este planalto foi bastante mais extenso, pois é
evidente o recuo das cabeceiras das ribeiras da Ponta de Sol, da Janela e do Seixal, assim
como o vale de São Vicente, que diminuíram claramente a sua área (Rodrigues, 2005). A
atividade vulcânica nesta área ocorreu preferencialmente através de vulcanismo fissural,
que posteriormente deu origem a alinhamentos de pequenos cones monogenéticos de
direção NW-SE e NE-SW.
44
No Maciço Vulcânico Central (UGRC2) um dos aspetos mais marcantes do relevo

é a elevada altitude, pois nele se situam os pontos mais elevados da ilha, nomeadamente o
Pico Ruivo, de Santana, com 1862 m, o mais alto da ilha, ao qual se seguem, por ordem
decrescente: o Pico das Torres, com 1847 m, o Pico do Areeiro, com 1818 m, o Pico do
Cidrão, com 1798 m, o Pico do Galo, com 1784 m, o Pico do Cedro, com 1759 m, o Pico
do Coelho, com 1741 m, o Pico Casado, com 1725 m, o Pico do Gato, com 1712 m e o
Pico Escalvado, com 1698 m, salientando apenas alguns dos mais importantes (Prada,
2000). Nesta área verifica-se a alternância de materiais piroclásticos e escoadas de lavas
basálticas pouco espeças, intercetados por uma densa rede filoniana.
Entre as imponentes elevações, destacam-se amplas depressões, correspondentes

às cabeceiras dos vales, cujo fundo é constituído pelo complexo vulcânico de base (β1) e as
vigorosas vertentes, que chegam a atingir várias centenas de metros de altura, constituídas
por dois sectores: o inferior menos declivoso, talhado no complexo de base; o superior,
muito abrupto formado geralmente por grandes cornijas talhadas nos mantos lávicos.
Os diferentes processos erosivos, nomeadamente os relacionados com a ação

hídrica, o escoamento difuso, em sulco ou em toalha, os deslizamentos e solifluxões atuam
sobre o complexo de base, enquanto as cornijas evoluem sobretudo por desabamentos
(queda de blocos) que as fazem recuar, mantendo o perfil abrupto das vertentes. Esta
sobreposição de rochas mais resistentes à erosão (mantos lávicos) sobre materiais mais
brandos (piroclastos), explica a origem e fisionomia dessas depressões e concorrem para a
elevada perigosidade de muitas destas áreas. No maciço vulcânico central destacam-se,
pela sua dimensão, as depressões do Curral das Freiras e da Serra de Água, que constituem
excelentes exemplos de erosão diferencial.
A partir deste sector central, constituído por picos de grande altitude e amplas
depressões, as vertentes dos vales, nos setores intermédios e inferiores dos cursos de água,
estreitam-se e formam gargantas muito profundas, talhadas nos mantos lávicos. Os flancos
das montanhas divergem a partir do sector central sob a forma de interflúvios, geralmente
estreitos, devido à grande densidade de drenagem. Estes interflúvios são conhecidos na
terminologia local como lombos ou lombadas, designações também frequentes na
toponímia de alguns locais da ilha.
45
A Ponta de São Lourenço (UGRC3) representa a extremidade leste do Maciço

Central e corresponde a uma estreita e irregular península encurvada que a erosão marinha
está a destruir intensamente. Morfologicamente distingue-se do resto da ilha pelo seu
relevo suave e baixa altitude média, responsáveis pela fraca pluviosidade e,
consequentemente, pouca vegetação, em oposição ao resto da ilha. É constituída, na sua
maioria, por formações muito alteradas do Complexo Antigo, tendo na rede filoniana o seu
grande suporte (Prada, 2000).
Ainda em termos geomorfológicos, merece particular relevância, no contexto

deste trabalho, o litoral da ilha da Madeira, caracterizado por arribas vigorosas, que
atingem frequentemente algumas centenas de metros de altura, intercaladas pelo encaixe de
vales profundos, sendo as costas baixas quase inexistentes. De um modo geral, as arribas
são mais altas na vertente norte do que na vertente sul, consequência da maior energia da
ondulação marinha, originada pela predominância de ventos do quadrante norte,
desencadeando consequentemente o recuo mais acentuado das arribas mais expostas. Não
obstante, é na vertente meridional que se localiza a arriba mais imponente, denominada de
Cabo Girão (a Oeste de Câmara de Lobos), com aproximadamente 580 metros, acima do
nível do mar.
Em muitas arribas do litoral da ilha da Madeira, a existência de escoadas lávicas

permeáveis e fraturadas, com intercalações de cinzas e tufos vulcânicos brandos e
impermeáveis, aliada a ação erosiva do mar, na base das escarpas, são fatores que
potenciam a ocorrência de desabamentos, que por vezes atingem grandes proporções,
dando origem à acumulação de grandes quantidades de material na base das arribas.
As plataformas costeiras, formadas pelos materiais desprendidos das arribas, que

assumem localmente a designação de fajãs, são frequentemente aproveitadas para a prática
da agricultura e quando a sua dimensão o propicia, são local de fixação da atividade
humana, apesar do risco associado.
A ilha de Porto Santo, em termos morfológicos, desenvolve-se numa direção

aproximada NE-SW e ocupa uma superfície de 42,26 km2, com cerca de 12 Km de
comprimento e 5 km de largura, na sua extensão máxima. É uma ilha baixa, cerca de 40%
da ilha encontra-se abaixo de 50 metros de altitude e a maior parte da área (54%) situa-se
entre 50 m e 200 m. A altitude média é de 86 m e o declive médio de 26%. Da superfície
46
relativamente plana sobressaem vários relevos, sendo o Pico do Facho o mais elevado com
517 metros.
De um modo genérico, a ilha de Porto Santo é formada por um conjunto de

complexos vulcânicos de composição diferenciada, que se desenvolvem nas áreas NE e
SW e por rochas sedimentares que ocupam a parte central e a costa sul (Figura 13).
Figura 13 - Enquadramento hipsométrico da ilha de Porto Santo
Em termos morfológicos, podemos individualizar três sectores resultantes das

condicionantes climáticas e da geologia dos aparelhos vulcânicos que lhe deram origem.
O sector oriental, com relevo mais marcante, que ocupa quase metade da
superfície da ilha, apresenta relevos mais vigorosos e encaixe pronunciado da drenagem.
Nesta área as elevações que se destacam são o pico do Facho (517m), o Pico da Juliana
(441m), o Pico Maçarico (285m), o Pico do Concelho (324m) e o Pico Branco (450m). As
vertentes destes relevos, onde os níveis de inclinação chegam a ser superiores a 30%, estão
cobertas por massas argilosas, denominadas localmente de “salão” ou “massapez”,
resultantes da alteração do material piroclástico ou por uma cobertura de detritos
provenientes da degradação dos materiais lávicos e piroclásticos, provocada pelo
escoamento difuso, na ausência de coberto vegetal (Dantas, 2005).
47
O sector ocidental, embora mais simples, assemelha-se do ponto de vista

morfológico, ao sector oriental. O relevo é dominado por duas elevações, o Pico Ana
Ferreira (283m) e o Cabeço do Espigão (270m).
Em ambas as áreas, uma intensa rede de filoniana atravessa os aparelhos

vulcânicos protegendo-os da erosão. Contudo, a escassez de vegetação e a ação dos
processos de erosão hídrica que se manifestam nestas áreas, originam o ravinamento das
vertentes, que no sector oriental assumem, muitas vezes, a forma de badlands (Dantas,
2005).
O sector central da ilha, situado entre os dois conjuntos de aparelhos vulcânicos

atrás referidos, caracteriza-se pela planura, com pendor ligeiramente inclinado para sul,
onde o declive médio é na ordem dos 3%).
A transição com o litoral, a sul, faz-se de forma brusca através de uma rutura de
declive, que atinge os 23%, no sítio das Pedras Pretas (Dantas, 2005). A cobrir todo o
substrato vulcânico desta área existem “formações eolianíticas”, isto é, areias eólicas
calcárias, móveis e consolidadas, de cor esbranquiçada. Estas areias são constituídas por
algas calcárias (lithothamnium), a que se associam, em menor quantidade, foraminíforos e
outros bioclastos (Soares A. F., 1973). As datações absolutas baseadas em radiocarbono,
realizadas por Carvalho & Brandão (1991), fazem supor que durante a Era Quaternária, no
período das grandes glaciações, a descida do nível do mar, deixou expostas estas
formações coralígenas, formadas em condições de um clima tropical, propiciando a sua
erosão eólica e hídrica.
Os estudos recentes realizados por Silva et al., (2003) e Rocha e al., (2003)
permitem supor que estas formações provêm da área localizada a NW da atual ilha, onde
hoje se desenvolve uma extensa plataforma marítima, que entre o nível médio das águas do
mar e a batimétrica dos 100 metros de profundidade, corresponde a uma área de
175,99Km2, que atinge aproximadamente 10 Km, na sua extensão máxima, no sentido SE-
NW. As areias provenientes deste processo erosivo foram transportadas para terra pelos
ventos predominantes do quadrante norte e acumularam-se na parte norte da ilha, mais
precisamente na área da Fonte da Areia e dos Mornos, onde se formaram dunas
consolidadas e semi-móveis de areias eolianíticas, fossilíferas, que são carreadas para sul,
quer pelos ventos predominantes do quadrante norte, quer pelas águas de escorrência
difusa e fluvial, que drenam de norte para sul, dispersando-se no litoral, onde alimentam a
48
praia. Por sua vez, os ventos quando sopram do quadrante sul fazem-nas transgredir para o
interior, indo alimentar um extenso, mas pouco elevado cordão de dunas litorais (Dantas,
2005).
O litoral da ilha de Porto Santo apresenta um assinalável contraste entre as costas

norte, este e oeste, de arriba rochosa, quase vertical e muito recortada, justificada pela
diferente composição litológica e resistência dos materiais (piroclastos e lavas), pela
presença de uma rede filoniana, constituída por material mais resistente e pela ação
abrasiva mais intensa do mar, associada à predominância dos ventos do quadrante norte.
Enquanto a costa sul, em quase toda a sua extensão, é baixa, arenosa e retilínea, formando
uma praia com aproximadamente 9 Km de extensão, de largura variável entre os 20 e os
200 metros, que se estende da Calheta ao Penedo do Sono.
A ilha de Porto Santo é envolvida por um conjunto de ilhéus que correspondem a
prolongamentos das suas maiores saliências, dos quais se destacam, pela sua dimensão, o
ilhéu de Baixo (ou da Cal), localizado a S da Ponta da Calheta e o ilhéu de Cima, a ESE da
Ponta da Galé.
2.4 Climatologia
Para Ferreira D. B. (2005) pouco se pode adiantar na caracterização do clima
desta região insular sem descer à escala local. Efetivamente, para além dos fatores gerais,
relacionados com a circulação atmosférica e a sua localização geográfica, os fatores locais,
como a morfologia, orientação do relevo e a exposição das vertentes e, motivam uma
assinalável variabilidade espacial na distribuição dos valores de precipitação e temperatura.
No que se refere aos fatores gerais, as condições meteorológicas predominantes

no Arquipélago da Madeira são influenciadas principalmente pelo Anticiclone Subtropical
dos Açores e pela sua intensidade e localização regulares. Este anticiclone transporta na
sua circulação uma massa de ar tropical marítimo subsidente, especialmente, na parte
oriental onde os fenómenos de subsidência são frequentes e intensos, e onde ocorrem os
ventos de NE (alíseos) na baixa Troposfera que predominam durante todo o ano, afetando
todo o arquipélago.
No âmbito dos fatores gerais, deve ainda considerar-se, a influência das

perturbações da superfície frontal polar, quando esta se desloca no Atlântico Norte em
direção à Europa, vinda de oeste, especialmente de Novembro a Março. E ainda os efeitos
49
de depressões frias estacionárias (depressões convectivas ou gotas frias), que afetam as

condições meteorológicas, com maior incidência entre Outubro e Março.
Relativamente aos fatores locais, na aceção de Ferreira D. B. (2005), o clima da

Madeira correspondente ao grupo climático Mediterrânico, com zonagem climática
altitudinal bem demarcada e uma clara distinção entre a vertente Norte, mais exposta à
circulação geral do ar (proveniente do Anticiclone dos Açores), e a homóloga orientada a
Sul, mais abrigada devido ao fator relevo.
Especificamente, na vertente exposta a Norte, independentemente dos eventos de

precipitações extremos que uniformizam o ambiente climático, existe um escalonamento
em altitude de três andares, nomeadamente: o marítimo (húmido, nebuloso, chuvoso,
ventoso, com amplitudes térmicas fracas); o andar dos nevoeiros (entre os 400 e os 1200 m
de altitude) saturado em humidade, fresco, com amplitude térmica fraca e uma assinalável
condensação de água pela vegetação; e o topo das vertentes e cumes da ilha, mais secos e
soalheiros no verão e frios no inverno, com possibilidade de geada e de queda de neve,
recebendo esporadicamente verdadeiros dilúvios de chuva (Ferreira D. B., 2005).
Figura 14 - Caracterização da precipitação média anual da ilha da Madeira
50
Figura 15 - Caracterização da temperatura média anual da ilha da Madeira
Segundo o Plano Regional da Água da Madeira (2003) e de acordo com critérios

simples de classificação, o clima da Madeira é, quanto à:
- Precipitação: moderadamente chuvoso (precipitação média anual entre 500 mm

e 1.000 mm) na maior parte da vertente sul, próximo do mar; e excessivamente
chuvoso (precipitação superior a 1.000mm), nas áreas mais elevadas (Figura 14).
- Temperatura: frio nas áreas mais elevadas; temperado, nas zonas de menor
altitude (temperatura média anual do ar, variável entre 13ºC e os 19ºC); e
oceânico, relativamente à amplitude média da variação anual da temperatura do ar
(inferior a 10ºC) (Figura 15).
- Humidade do ar: seco (média anual, às 9 horas, inferior a 75%), na zona do
Funchal e Lugar de Baixo; enquanto, nas restantes zonas, húmido.
De acordo com a classificação de KÖPPEN, que se baseia nos valores médios da

temperatura do ar e da quantidade de precipitação, o clima do Arquipélago da Madeira é da
forma climática Csa, isto é, clima temperado (mesotérmico) com Inverno chuvoso e Verão
seco (mediterrânico) e quente (temperatura média do ar no mês mais quente superior a
51
22ºC), em zonas geográficas de baixa altitude e/ou próximas à orla costeira (Bom Sucesso,
Camacha, Funchal, Lugar de Baixo, Ponta Delgada, Sanatório do Monte, Santa Catarina);
e Csb, ou seja, clima temperado com um Verão pouco quente (temperatura média do ar no
mês mais quente entre 10º e 22ºC), em pontos de elevada altimetria (Areeiro, Bica da Cana
e Santo da Serra) (Prada, 2000).
Relativamente à ilha de Porto Santo, embora seja, em termos gerais influenciada

pelos mesmos fatores climáticos, as grandes diferenças geomorfológicas entre esta e a ilha
da Madeira, refletem-se no clima observado em cada uma das ilhas. Apesar de afetada
pelos mesmos sistemas meteorológicos, a ilha de Porto Santo apresenta características
distintas, principalmente devido à sua altitude média mais baixa. Segundo o PRAM (2003)
e de acordo com critérios simples de classificação o clima de Porto Santo é temperado,
quanto à temperatura (média anual do ar de 18.4 °C) (Figura 16). No que respeita à
precipitação, a ilha é semi-árida, na medida em que a precipitação média anual ronda os
355 mm (Figura 17). Quanto à humidade relativa média do ar, estamos em presença de um
clima húmido (humidade relativa média do ar superior a 75%, mas inferior 90%). De
acordo com a classificação de KÖPPEN, o clima do Porto Santo é da forma BSs: clima
seco de estepe, com a estação seca de Verão.
Figura 16 - Caracterização da temperatura média anual da ilha de Porto Santo
52
Figura 17 - Caracterização da precipitação média anual da ilha de Porto Santo
Embora o clima da região seja normalmente entendido como um clima ameno, a

temática em estudo, os antecedentes históricos e as consequências que alguns fenómenos
acarretam para o ambiente físico e humano, justificam a referência a alguns fenómenos
meteorológicos que, por norma, originam distanciamentos significativos aos valores
médios indicados anteriormente, sendo considerados fenómenos climáticos extremos,
nomeadamente:
i) A formação das depressões convectivas estacionárias, resultantes da interação

das circulações polar e tropical.
Segundo Ferreira D. B. (2005), estas podem ocorrer em contextos sinópticos

muito variados, mas no qual intervêm sempre determinadas condições dinâmicas em
altitude (vales planetários, depressões frias isoladas, trecho de jacto polar e interferência da
circulação polar com a corrente de jacto subtropical) que favorecem uma significativa
aspiração do ar quente e húmido existente à superfície do oceano. Quanto mais quente e
húmido for o ar, maior será a quantidade de água precipitável. Nestas situações, a brusca
condensação da água em altitude e a formação de grandes nuvens de desenvolvimento
vertical (cumulonimbos), são acompanhadas de uma forte queda de pressão à superfície,
53
nem sempre aparente nos boletins meteorológicos. Estas depressões de escala espacial
reduzida, mais frequentes nos meses de Outono, dão frequentemente origem a chuvas
diluvianas, ao nível da mediana e do quintil superior, considerando o regime pluviométrico
da ilha.
Estes episódios convectivos, acompanhados de fortes precipitações localizadas,
pontuam a história do clima da ilha da madeira, gerando de forma quase instantânea, fluxos
de água, lama e pedras, ao longo dos vales e encostas, colocando em sobressalto as
populações, que os denominam localmente de “aluviões”.
ii) As invasões de ar sariano ou “tempo leste”
Segundo Rocha (2004), estas lufadas de ar tropical continental são desencadeadas

pela advecção (deslocamento de uma massa de ar na horizontal, por convecção) de ar
tropical continental, proveniente do Saara. Caracterizadas por um aumento geral das
temperaturas, que podem alcançar valores superiores a 35ºC, e por uma descida acentuada
da humidade relativa, que chega a baixar dos 90 para os 10% com uma total supressão da
evolução diurna da humidade relativa. Segundo o Instituto Hidrográfico (2001) terão sido
registadas no Funchal, com tempo Leste, a temperatura de 39,2ºC, em 1/8/1922 e a
humidade relativa de 3%, em 17/2/1908.
Este fenómeno constitui uma particularidade climática importante do arquipélago

da Madeira, uma vez que têm como consequência imediata o envolvimento da ilha por ar
continental, com consequente aumento significativo da temperatura e diminuição brusca da
humidade relativa, levando ao desaparecimento do teto nebuloso (entre os 400 e os 1200 m
de altitude) e a fenómenos de inversão térmica a baixas altitudes. Como estas massas de ar
quente e seco, deslocam-se sobre uma camada de ar, que devido ao contacto com a
superfície do oceano é mais fresca e húmida na base, originam temperaturas mais amenas
junto ao litoral e mais elevadas em altitude (D. B. Ferreira, 2005).
Outra particularidade destas invasões de ar sariano é o transporte eólico, em

suspensão, de grandes quantidades de material sedimentar, de granulometria diminuta
(poeiras). Estas situações são particularmente sensíveis, na medida em que, para além do
desconforto térmico que acarretam, constituem condições meteorológicas propícias à
propagação de incêndios florestais que, quando combinadas com outros fatores, podem
causar danos consideráveis ao sistema socio-ambiental.
54
iii) As situações de seca
No arquipélago da Madeira registam-se, em alguns anos, situações meteorológicas

de carência de precipitação na estação fria. Segundo D. B. Ferreira (2005), estas situações
devem-se preferencialmente à influência da circulação geral atmosférica.
Em geral, todos os tipos de anticiclones associados às secas em Portugal

continental atingem o arquipélago da Madeira, porém a sua frequência é distinta. Os
anticiclones continentais europeus, geradores de vagas de frio, estão pouco representados.
Em contrapartida, a célula africana do anticiclone subtropical atinge frequentemente o
arquipélago, durante as mais longas sequências de dias sem chuva no semestre invernal,
alternando com a célula atlântica, especialmente entre Dezembro e Fevereiro. Também o
desenvolvimento de anticiclones ibero-africanos, sobretudo em Outubro-Novembro e em
Fevereiro-Março, contribui para a influência do ar continental sariano sobre o arquipélago
e para os reduzidos valores de precipitação registados em alguns anos.
Figura 18 - Quantidade de precipitação acumulada, registada no Funchal nos meses de Outubro a

Junho de 1866 a 2012 e normal 1971-2000 (Instituto de Meteorologia, 2012).
Através da análise da Figura 18, constatamos a existência de alguns anos

particularmente críticos, no que respeita a carência de precipitação, nomeadamente, 1929
(75,6mm), 2012 (128,5 mm), 1948 (205,4mm), 1983 (219,5mm) e 1878 (267,7mm).
Segundo o PRAM (2003), onde foram analisados os dados referentes ao período

1941/42-1990/91, são referidas secas para a ilha da Madeira com alguma frequência,
principalmente na zona leste da ilha, sendo as ocorrências mais significativas apontadas
aos anos de 1943/44 a 1944/45, 1947/48, 1950/51, 1954/55, 1956/57, 1960/61 e de
55
1980/81 a 1982/83. Na ilha de Porto Santo, segundo a mesma fonte, as secas mais
representativas atingiram toda a ilha e ocorreram de 1943/44 a 1944/45, de 1947/48 a
1948/49, em 1950/51, em 1957/58, de 1959/60 a 1961/62, em 1964/65, em 1974/75, em
1982/83, em 1986/87 e em 1990/91.
Na linha do que acontece com outros fenómenos, também as situações de

seca devem ser atentamente consideradas, atendendo às consequências diretas e indiretas
que acarretam para a população e ambiente, nomeadamente, a falta de água potável
disponível, a suscetibilidade para a ocorrência de incêndios florestais, a diminuição da
biodiversidade, a queda da produção agrícola, apenas para citar alguns exemplos.
2.5 Hidrografia
O caráter arquipelágico da Região Autónoma da Madeira determina que o único
imput de água doce das ilhas provenha da precipitação, que atinge em média, no conjunto
do arquipélago, 1200 hm3 anuais. Destes, 42% perdem-se para a atmosfera, através da
evapotranspiração, 41% alimentam o escoamento superficial e 17% o escoamento
subterrâneo, pelo que os recursos hídricos médios anuais são de aproximadamente 700hm3
(Ramos, 2005).
Na ilha da Madeira, as bacias hidrográficas são pequenas e os cursos de água com

um regime de carácter torrencial, refletindo o relevo da ilha (declives e desníveis
acentuados) e o ritmo e a ocorrência da precipitação. Por sua vez, a abundancia de
formações piroclásticas, os declives acentuados e a elevada pluviosidade, particularmente
nas áreas mais elevadas, conferem à água uma grande capacidade modeladora do relevo
(Abreu, 2008), dando origem a uma rede hidrográfica de disposição radial.
As principais ribeiras desenvolvem-se a partir do eixo topográfico da ilha (de

orientação E-W) escoando das áreas altas do interior para o mar na periferia através de
vales, geralmente estreitos e profundos, com caudais abundantes nas estações pluviosas.
Características que lhes conferem uma grande capacidade de carga de material
heterométrico, fruto da erosão perpetuada pelos diferentes agentes exógenos (Figura 19).
56
Figura 19 - Rede hidrográfica da ilha da Madeira
Quase todas as principais ribeiras apresentam desníveis superiores a 1200 metros

e extensões que raramente atingem os 20 km, o que lhes confere inclinações significativas,
que são, por norma, mais acentuadas na vertente norte, na medida em que, esta apresenta
altitudes mais elevadas que as encostas voltadas a sul.
Os perfis transversais e longitudinais dos vales, são bastante variáveis, com

estreita dependência em relação as características mecânicas das formações entalhadas,
como demostram os trabalhos realizados por Mitchell-Thome (1979 e 1985) referenciados
em Mata, (1996). Em termos gerais, quando os cursos de água percorrem escoadas lávicas
pouco alteradas e materiais piroclásticos soldados ou bem consolidados, os vales
apresentam-se profundos e estreitos, quando percorrem áreas de materiais piroclásticos
pouco coesos ou formações rochosas muito alteradas, o perfil do vale torna-se mais aberto.
A variabilidade espacial da precipitação determina que a vertente norte, mais

chuvosa, apresente um maior número de cursos de água e, que em alguns casos, estes
mantenham algum caudal, mesmo que diminuto, ao longo de todo o ano, contrariamente às
ribeiras da costa sul, que praticamente secam no período estival. Contudo, como refere
Prada (2005), o escoamento ocorrido na rede hidrográfica, para além de ser consequência
57
direta da precipitação, é também resultado das reservas subterrâneas e do escoamento

hipodérmico, que adiante se ilustrará.
Na ilha de Porto Santo, a configuração das bacias de receção determina, em geral,

a rápida afluência de caudais, embora em períodos curtos, de acordo com o fraco e
irregular regime de precipitação da ilha. Os cursos de água existentes são apenas ribeiros
de regime torrencial, que asseguram o escoamento ocasional, por vezes muito energético,
mas sempre breve, após os episódios de precipitação mais intensa que ocorrem
preferencialmente entre Outubro e Março (Figura 20).
Os cursos de água mais importantes que drenam as principais bacias hidrográficas

são o Ribeiro da Ponta, o Ribeiro Salgado e Ribeiro Cochino, no maciço SW; o Ribeiro do
Tanque, na zona central da ilha; e o Ribeiro da Serra de Dentro e o Ribeiro do Calhau, no
maciço NE.
Figura 20 - Rede hidrográfica da ilha de Porto Santo
58
Nas áreas de maior altitude (acima dos 100m), dos maciços Oriental e Ocidental,
que chegam a atingir inclinações superiores a 30%, a torrencialidade que caracteriza as
pequenas linhas de água, origina vales encaixados em forma de V, bem como uma
acentuada erosão do solo, manifestada sob a forma de ravinamento das vertentes e erosão
por sulcos.
Na parte central da ilha, mais baixa e plana, o fraco vigor do relevo, associado a
uma elevada permeabilidade da cobertura arenosa, impõem um padrão de escoamento
superficial dendrítico, mas de baixa densidade. Parte dos canais e barrancos consequentes
tornam-se cegos e influentes quando encontram, a jusante, uma cobertura mais permeável.
As linhas de água, mesmo as mais importantes, como as ribeiras do Tanque, do

Cochino e do Salgado, são temporárias, assegurando um regime de escoamento torrencial
muito intenso.
Nesta área, os cursos de água, apresentam um perfil transversal mais aberto, com
vertentes mais ou menos simétricas, evidenciando traços de uma morfologia semi-árida.
As precipitações intensas, que praticamente duplicam a precipitação mensal média

nos meses mais chuvosos, adquirem um particular significado no modelado do relevo da
ilha, pela erosão que originam, uma vez que o solo se encontra, em largas áreas,
desprovido de vegetação, dando origem a acentuados ravinamentos que motivaram a
construção de mais de uma centena de estruturas de correção torrencial, instaladas nos
principais cursos de água.
Em ambas as ilhas, mas com particular relevo na ilha da Madeira, a pequena

dimensão das bacias hidrográficas, a sua reduzida extensão e a elevada inclinação dos
leitos dos cursos de água, aliada aos fortes declives das vertentes, contribuem para a
elevada perigosidade associada aos fenómenos de precipitação muito intensa.
As águas resultantes das chuvas, por vezes diluvianas, são rapidamente

mobilizadas, através da densa rede de drenagem, que assume caudais desmesurados e uma
elevada capacidade erosiva, arrancando e transportando blocos de grandes proporções e
elevadas quantidades de sedimentos, das mais variadas dimensões.
59
2.6 Oceanografia
O caracter arquipelágico da Região Autónoma da Madeira e a temática em estudo,

levam-nos a considerar um conjunto de aspetos inerentes à oceanografia da área em
análise, com particular destaque para a batimetria, correntes e ondulação marítima.
A topografia dos fundos oceânicos adjacentes às ilhas do Arquipélago da Madeira

caracteriza-se pela ausência de plataforma continental e pela correlação direta entre o
aumento da profundidade e a distância relativa à orla costeira. A plataforma continental
residual, que se desenvolve aproximadamente até ao limite batimétrico dos 100 metros de
profundidade, apresenta uma orientação paralela à linha de costa, sendo ligeiramente mais
alargada no sector setentrional da ilha da Madeira e do Porto Santo (Figura 21).
Figura 21 - Representação simplificada da batimetria dos fundos oceânicos adjacentes às ilhas da

Madeira, Porto Santo e Desertas.
60
A ação erosiva perpetuada pelos agentes exógenos, associados à geodinâmica

externa, potenciada pela circulação atmosférica e pelas correntes marítimas de superfície
(predominantes do quadrante norte), promovem um recuo mais acelerado da linha de costa
na vertente setentrional destas ilhas.
As correntes marinhas de superfície, na envolvente das ilhas da Madeira e Porto

Santo, integram o sistema geral de circulação do Atlântico Norte, deslocando-se no sentido
Norte-Sul, intercetando perpendicularmente a costa Norte destas ilhas e contornando-as
pelos dois flancos, voltando a agrupar-se a Sul das mesmas, numa clara relação com a
direção de propagação da circulação atmosférica.
A ondulação na ilha da Madeira é, de um modo geral, fraca ou moderada, sendo

os rumos predominantes de NW a NE na costa norte, enquanto na costa sul predominam os
rumos dos quadrantes SE a SW. A ondulação pouco severa, predominante durante grande
parte do ano, é significativamente alterada durante os períodos de Inverno, onde são
frequentes os temporais, cuja incidência se faz sentir sobretudo nas costas expostas a Norte
e Noroeste, sujeitando-as a uma ação erosiva mais acentuada. Na costa meridional, mais
abrigada dos ventos dominantes e mais fortes, na maior parte do ano, a ondulação é fraca
ou moderada, alterando-se ocasionalmente com os temporais de Sudeste e Sudoeste
(Instituto Hidrográfico, 2001).
De acordo com Henriques (2009), os valores relativos à altura significativa das

ondas, permite-nos constatar que as regiões Oeste, Noroeste, Norte, Nordeste e Este são as
que apresentam uma ondulação com alturas mais elevadas. Todavia, a notória discrepância
entre mínimos, modas e máximos, que este parâmetro nos demonstra, deve-se, segundo o
autor, à considerável variação de condições atmosféricas, durante as várias estações do ano
(variação sazonal).
Particularmente relevantes, para a situação em estudo, são os máximos registados

ao longo de toda a costa e o seu distanciamento face aos valores mais frequentes (moda).
Neste aspeto os valores apresentados para a Ponta do Pargo, Achadas da Cruz, Ponta do
Tristão, Ponta Delgada e Ponta de São Jorge, onde a altura significativa das ondas tem um
valor mais frequente (moda) entre os 2,0m e os 2,2m, e valores máximos entre os 10,0m e
11,4m, são os mais significativos. Porém toda a costa madeirense apresenta valores
máximos passíveis de danos graves à actividade humana e/ou ao ambiente.
61
2.7 Biogeografia
A Região Autónoma da Madeira pertence à região biogeográfica da Macaronésia,

da qual fazem parte também os arquipélagos dos Açores, Canárias e Cabo Verde. Estas
comunidades são compostas por espécies que predominavam na Era Terciária, altura em
que cobriam o sul e o ocidente da Europa.
As características edafoclimáticas da ilha da Madeira possibilitam a existência de

um vasto número de ecossistemas, nos quais se integram vários habitats onde diversas
espécies da fauna e flora desenvolvem os seus ciclos de vida. A importância destes
ecossistemas e da sua proteção é comprovada pelo elevado número de áreas protegidas que
o arquipélago congrega. Além do Parque Natural da Madeira, que ocupa cerca de 2/3 desta
ilha e que foi classificado Património Mundial Natural pela UNESCO em 1999, esta região
reúne ainda um conjunto de reservas naturais e marinhas, das quais se destaca a Reserva
Natural das Ilhas Desertas, a Reserva Natural das Ilhas Selvagens e a Rede de Áreas
Marinhas Protegidas do Porto Santo, que constituem autênticos santuários da vida
selvagem terrestre e marinha. Estes territórios abarcam ainda espaços classificados pela
Rede Natura 2000, quer ao abrigo da Diretiva Habitats (11 Zonas Especiais de
Conservação - ZEC), quer ao abrigo da Diretiva Aves (4 Zonas de Proteção Especial -
ZPE).
Todavia, no âmbito deste trabalho, são unicamente abordados alguns aspetos

relativos à descrição e distribuição das formações vegetais, bem como a sua influência no
interface vegetação-clima-solos-relevo-atividade humana, à luz da temática em estudo.
Segundo Quintal (1985), o quadro biofísico da ilha da Madeira motiva, uma

estratificação da vegetação por altitudes, podendo-se identificar quatro andares de
vegetação, sendo a transição entre eles, sempre efetuada a uma altitude mais elevada na
vertente setentrional.
Na ilha da Madeira o primeiro andar bioclimático estende-se desde o litoral até

aproximadamente aos 200m de altitude, na encosta sul (300m na encosta norte), sendo
constituído especialmente por espécies pouco exigentes em água e que não suportam
baixas temperaturas.
62
Esta área, atualmente alvo de intensa atividade humana, quer através da

urbanização ou da atividade agrícola, alberga ainda em algumas áreas espécies indígenas.
Atendendo ao elevado número de indivíduos, à área que cobrem e à sua capacidade
expansiva, destacam-se três espécies: a Figueira-do-inferno (Euphorbia piscatoria), a
Malfurada ou Globulária (Globulária salicina) e o Massaroco (Echium nervosum), que são
plantas arbustivas que resistiram bastante bem a presença humana e ainda hoje são muito
frequentes (QUINTAL, 1998). Relativamente às espécies cultivadas, na vertente sul,
predominam as culturas intertropicais, como a Bananeira, a Cana-de-açúcar, o Abacateiro,
a Papaieira, a Anoneira e o Mangueiro. Na encosta norte, mais fresca e pluviosa,
predominam as vinhas e algumas espécies hortícolas.
No segundo andar bioclimático, numa zona de transição, situada entre os 200 e os

400m de altitude (300m a 600), prosperam espécies adaptadas a um ambiente mais fresco e
com maior teor de humidade. E representa em termos genéricos a cota máxima até onde se
desenvolvem as produções agrícolas mais significativas em termos económicos.
Especificamente neste patamar bioclimático, predomina a vinha e os produtos hortícolas
diversificados, geralmente cultivados em terrenos regularizados por socalcos artificiais,
denominados localmente de "poios". Em termos de endemismos, as condições climáticas
neste segundo andar possibilitam a competição, em áreas relativamente restritas, entre as
associações vegetais do Litoral e outras espécies com características de floresta higrófila
como, o Loureiro (Laurus azorica), a Urze das vassouras, a Erva de coelho (Pericalis
aurita), o Feto-de-botão (Woodwordia radicans), o Feto-de-rim (Adiantum reniforme), os
Gerânios (Geranium palmatum) (QUINTAL, 1998).
No terceiro andar bioclimático, situada entre os 400m e os 1.300m de altitude

(600m a 1300 na costa Norte) os espaços urbanizados e a atividade agrícola vão sendo
cada vez mais escassos. Até cerca dos 800m, são cultivadas algumas espécies
características das regiões com clima temperado oceânico como a cerejeira, o castanheiro,
o pereiro, a ameixieira, a macieira, associados a alguns produtos hortícolas. Nesta área, na
vertente norte da ilha, predomina a Floresta Laurissilva (Lauráceas), enquanto na vertente
meridional, estas espécies florestais assumem pouca expressão, fruto da pressão antrópica
sobre a floresta indígena nos primórdios da povoação da ilha (QUINTAL, 1998).
Particularmente relevante, neste andar bioclimático é a presença de uma extensa

faixa de floresta exótica, composta por espécies como o Pinheiro Bravo, o Eucalipto, a
63
Acácia e o Castanheiro. Estas espécies de crescimento rápido, introduzidas a partir de 1952

para colmatar a falta de lenha e a erosão das vertentes, estendem-se hoje desde os limites
das explorações agrícolas, chegando a atingir os 1300m. Constituindo um motivo de
preocupação em termos de funcionamento dos sistemas naturais, pelo seu carácter
infestante, e enquanto fator de risco, em termos de incêndios florestais. A facilidade de
combustão dos materiais que a compõem, associada a cenários de temperaturas elevadas e
humidades relativas baixas, constituem condições propícias à ocorrência deste tipo de
eventos.
No quarto andar bioclimático, acima dos 1300m, encontramos uma associação

vegetal adaptada a climas frios e ventosos, marcada pela ausência de agricultura e por uma
atividade humana insipiente, limitada quase exclusivamente às vias de comunicação e a
algumas atividades recreativas. Nesta área predomina uma vegetação rasteira, de pequeno
porte, que utiliza as diaclases nas rochas para se abrigarem do vento (QUINTAL, 1998).
Neste andar fitoclimático podemos encontrar algumas espécies indígenas como a Urze
molar (Erica arbórea), a Arménia da Madeira (Arménia maderensis) e a Urze rastejante,
endémica da Madeira (Erica cinerea). O coberto vegetal deste andar bioclimático, apesar
de escasso e frágil, assume uma enorme importância. Quer pela retenção da água
proveniente dos nevoeiros, que através do escoamento hipodérmico, contribuem para as
reservas hídricas da ilha, quer pela proteção e estabilidade que proporcionam aos solos,
minimizando os efeitos da erosão perpetuada pelos diferentes agentes exógenos.
Na ilha de Porto Santo, o clima semiárido que a caracteriza impossibilita o

desenvolvimento de espécies características da floresta Laurissilva. Predomina a vegetação
xerófila, constituída essencialmente por plantas rasteiras que surgem em pequenos tufos,
deixando a descoberto grande parte do solo. Ao longo dos vales surgem as tamargueiras e
as salgadeiras. A fim de proteger os solos da erosão, alguns dos picos têm vindo a ter
intervenção humana através da plantação de árvores de grande porte, em especial, o
pinheiro. Em termos de espécies cultivadas, as características climáticas e a qualidade do
solo permitem a produção de boa uva na parte central e litoral sul da ilha, embora com uma
produção muito limitada. Os cereais, em especial o trigo, outrora cultivado na ilha,
desapareceram, ficando os campos desnudos de vegetação e sujeitos à erosão hídrica e
eólica.
64
2.8 Demografia
Na Região Autónoma da Madeira (RAM) apenas as ilhas da Madeira e Porto

Santo são habitadas a título permanente. Administrativamente a região é constituída por 11
concelhos e 54 freguesias, sendo 10 concelhos e 53 freguesias na ilha da Madeira e 1
concelho e 1 freguesia na ilha de Porto Santo. As ilhas Desertas, integram o concelho de
Santa Cruz e as ilhas Selvagens o concelho do Funchal.
Segundo os dados do Instituto Nacional de Estatística (INE), a região apresentava

em 2011 uma população total de 267.293 habitantes, sendo a ilha da Madeira a mais
populosa com 261.825 habitantes e uma densidade populacional de 352,3 h/km2, enquanto
a ilha de Porto Santo, de dimensão mais reduzida, apresenta apenas 5.468 residentes e uma
densidade populacional de 136,7 h/km2 (Tabela 3).
A estes quantitativos populacionais acresce ainda uma população flutuante de

aproximadamente 11.500 indivíduos, composta essencialmente por turistas que visitam a
região e se localizam preferencialmente nos concelhos do Funchal e Santa Cruz, uma vez
que o alojamento turístico está fortemente concentrado nestes concelhos.
Tabela 3 - População média residente e densidade populacional na RAM – 2011
Pop. Residente (a) Densidade Pop. (b)

Unidade Territorial
(nº) (h/km2)
RAM 267.293 341,2

Calheta 11.484 104,5
Câmara de Lobos 35.647 688,5
Funchal 111.674 1.476,1
Machico 21.772 319,6
Ponta do Sol 8.844 189,4
Porto Moniz 2.698 32,9
Ribeira Brava 13.329 206,1
Santa Cruz 43.005 637,1
Santana 7.683 80,5
São Vicente 5.693 70,8
Porto Santo 5.468 136,7
a) Fonte de Dados: INE - X, XII, XIV e XV Recenseamentos Gerais da População 2011
65
b) Fonte de Dados: INE - Estimativas Anuais da População Residente 2012
A distribuição geográfica da população na ilha da Madeira faz-se, sobretudo ao

longo da orla costeira em ambas as vertentes, porém com uma densidade populacional
muito mais elevada no litoral sul. A concentração populacional assume particular destaque
no concelho do Funchal que, com 111.674 habitantes e uma densidade populacional de
1476,1 h/km2, congrega cerca de 42,7% da população, mas é também bastante acentuada
nos concelhos limítrofes, nomeadamente Santa Cruz e Câmara de Lobos, levando a que os
três concelhos reúnam 72,1% da população da ilha.
Os concelhos da encosta norte apresentam, a par da ilha de Porto Santo, efetivos

populacionais modestos, salientando-se o concelho do Porto Moniz com apenas 2698
residentes.
As desigualdades na distribuição da população, manifestam-se também ao nível

interno de cada concelho, mantendo-se a diferenciação entre o litoral, mais povoado, e as
áreas do interior da ilha, onde o povoamento é escasso (Figura 22).
Figura 22 - Distribuição dos aglomerados populacionais da Ilha da Madeira
66
Esta dicotomia, que se estende também ao número de famílias e alojamentos

evolui à luz de um conjunto dos constrangimentos biofísicos, de carácter permanente, entre
os quais assumem particular destaque a complexa orografia e o declive acentuado dos
terrenos do interior e da vertente norte, levando a uma ocupação mais intensa das escassas
áreas de menor declive, junto ao litoral e ao longo dos vales de algumas ribeiras.
Paralelamente, a existência de uma área protegida (Parque Natural da Madeira) que
abrange aproximadamente 2/3 do território da ilha, com particular incidência na região
interior, concorre para acentuar esta disposição territorial.
Tabela 4 - Evolução dos efetivos populacionais nos concelhos da R.A.M (2001-2011)
Unidade Territorial População Residente

(Municípios)
2001 2011
Costa Norte (Ilha da Madeira):
São Vicente 6030 5693
Santana 8574 7683
Porto Moniz 2850 2698
Costa Sul (Ilha da Madeira):
Funchal 102262 111674
Machico 21227 21772
Ponta do Sol 7929 8844
Ribeira Brava 12203 13329
Santa Cruz 29039 43005
Câmara de Lobos 33908 35647
Calheta 11673 11484
Ilha de Porto Santo 4371 5468
Fonte de Dados: INE - Estimativas Anuais da População Residente 2012
Esta tendência é também patente na análise evolutiva dos efetivos populacionais

dos vários concelhos da R.A.M (Tabela 4), onde se constata que entre 2001 e 2011 todos
os concelhos da vertente setentrional da ilha perdem população, enquanto os homólogos da
vertente meridional ganham efetivos, à exceção do município da Calheta.
67
A vitalidade económica da cidade do Funchal, onde se concentram o maior

número de empresas e empregos, torna este centro urbano um polo de atratividade que, na
sequência da construção e melhoramento das vias de comunicação, beneficiou também os
municípios vizinhos em termos populacionais. A proximidade geográfica, a facilidade de
acesso, o preço do solo mais reduzido face à capital e a instalação de infraestruturas e
equipamentos sociais, são alguns dos fatores explicativos do crescimento populacional dos
municípios limítrofes do Funchal, como Câmara de Lobos e Santa Cruz, mas cuja
influência se estende a toda a área litoral sul da ilha.
Outro aspeto relevante da demografia regional prende-se, com o envelhecimento

da população, que apesar de se situar abaixo da média nacional (129,6% em 2011),
apresenta um acréscimo face aos últimos censos, estando atualmente nos 92,4%. Este
envelhecimento da população, à semelhança do que acontece a nível nacional, expressa-se
por duas vias: pela redução da população jovem (-6,1%) e pelo aumento da população
idosa (+19,8%).
Tabela 5 - Índice de envelhecimento da população da RAM - 2011
Índice de
Unidade Territorial
envelhecimento
(NUTS/Municípios)
(%)
Região Autónoma da Madeira 92,4

Calheta 153,6
Câmara de Lobos 49,7
Funchal 111,6
Machico 91,1
Ponta do Sol 103,7
Porto Moniz 206,7
Ribeira Brava 95,5
Santa Cruz 54,5
Santana 183,5
São Vicente 164,5
Porto Santo 90,7
Fonte de Dados: INE - Estimativas Anuais da População Residente 2012
Através da análise dos índices de envelhecimento à escala municipal (Tabela 5)

pode-se constatar que o envelhecimento da população é bastante acentuado nos
municípios da encosta norte da ilha da Madeira, nomeadamente Porto Moniz, São Vicente
68
e Santana, assim como no concelho mais periférico da encosta sul, a Calheta, embora
neste último de modo ligeiramente menos vincado. Os restantes municípios do sul da ilha
apresentam um envelhecimento da população menos acentuado, destacando-se Câmara de
Lobos e Santa Cruz como os concelhos mais jovens, denotando grande vitalidade em
termos demográficos, reflexo provável de alguns dos fatores anteriormente apresentados.
Em termos de habilitações literárias, os indicadores apresentados pela região

denotam uma assinalável evolução face às últimas décadas. Segundo os dados do Instituto
Nacional de Estatística (INE), a população que concluiu o ensino superior passou de
18.871 indivíduos, em 2001, para 26.525, em 2011, representando hoje cerca de 10% da
população total. Os níveis de ensino básico e secundário representam no total da
população, respetivamente, 55,6% e 11,5%, enquanto a população sem qualquer nível de
ensino atinge os 21,8% (Tabela 6).
Tabela 6 - Percentagem de População residente, segundo o nível de instrução – 2011
Unidade Territorial Ensino Básico Ensino Ensino Ensino

Nenhum
(NUTS/Municípios) 1º Ciclo 2º Ciclo 3º Ciclo Sec. Pós-Sec. Superior
R.A.M 21,8 26,2 14,8 14,6 11,5 1,4 9,9
Calheta 26,8 31,9 13,1 11,6 8,8 1,2 6,3
Câmara de Lobos 28,1 29,0 16,9 13,5 7,8 0,7 4,1
Funchal 17,8 24,2 14,1 15,5 13,0 1,7 13,8
Machico 21,9 31,9 15,4 13,7 9,2 1,1 6,7
Ponta do Sol 26,1 29,7 15,7 12,4 8,7 0,8 6,6
Porto Moniz 29,8 33,4 14,4 9,4 7,4 0,7 4,8
Ribeira Brava 28,5 28,6 14,8 11,8 9,2 0,8 6,3
Santa Cruz 20,2 21,0 15,0 16,7 14,3 2,0 10,8
Santana 27,9 32,5 13,3 11,0 8,6 1,0 5,7
São Vicente 29,1 31,3 14,5 10,2 8,6 0,7 5,7
Porto santo 18,2 25,0 14,3 17,5 15,2 1,4 8,3
Fonte de Dados: INE - XV Recenseamentos Gerais da População
69
Convém salientar, que nos Censos de 1991, mais de metade da população

madeirense declarou não possuir qualquer nível de instrução. Embora esta situação tenha
progredido muito favoravelmente, em todos os concelhos, a análise dos dados relativos a
2011, ao nível municipal, permite verificar que alguns concelhos apresentam ainda níveis
de população sem escolaridade superiores a 25,0 %. É no concelho de Funchal que se
regista a menor percentagem de indivíduos sem nenhum grau académico e onde o nível de
instrução da população é, de um modo geral, mais elevado, seguido de Santa Cruz e Porto
Santo.
As condições socioeconómicas e a facilidade de acesso à Escola e alguns fatores

culturais, poderão ajudar a compreender estas disparidades, cuja análise mais aprofundada
não cabe no âmbito deste trabalho. Todavia não será despiciendo o facto da primeira escola
de 3º ciclo e ensino secundário, ter entrado em funcionamento em 1942 no Funchal e
apenas na década 70 de fora deste concelho.
Atualmente, os níveis de escolaridade mais baixos, verificam-se

predominantemente nos concelhos da costa norte e a oeste do Funchal, sendo o caso de
Câmara de Lobos um exemplo paradigmático, na medida em que apesar da sua
proximidade ao Funchal, apresenta valores muito díspares face a outras áreas de igual
proximidade, como Santa Cruz, pelo que a análise deste parâmetro deve sempre ser
considerada à luz de outras variáveis de cariz sociocultural que não cabem no âmbito deste
trabalho.
2.9 Economia
A estrutura económica da Região Autónoma da Madeira assenta fundamentalmente

no setor terciário, com o Valor Acrescentado Bruto (VAB) gerado pelos serviços a
representar 84,2% da riqueza produzida em 2010, empregando 71,1% da população ativa,
enquanto o setor secundário representa apenas 14,1% do VAB, abrangendo 17% da
população empregada (DRE, 2011).
Segundo a mesma fonte o setor primário na região representa apenas 1,7% do

VAB, embora empregue 11,9% da população ativa. Este setor, apesar do seu reduzido peso
no VAB regional, desempenha um importante papel na estrutura económica e social da
região, na medida em que alavanca claramente outros sectores da economia. O exemplo
70
mais marcante é o da agricultura, com as suas características peculiares (rede de levadas,

micro propriedade, socalcos, etc.), que origina um tipo de paisagem extremamente singular
e humanizada, da qual o turismo não pode prescindir.
Nesse sentido, o peso relativo deste setor de atividade deve ser entendido, à luz do
seu potencial económico direto, mas considerando as implicações ambientais subjacentes
ao desenvolvimento de outros ramos de atividade, mormente de índole paisagística e de
exploração e gestão sustentada dos recursos endógenos.
A apreciação mais pormenorizada da base produtiva, fornecida pelo Valor

Acrescentado Bruto (VAB), por ramos de atividade da RAM (DRE, 2011), permite aferir
uma concentração importante em torno do Comércio; Alojamento e Restauração;
Reparação Automóvel e dos Transportes e Armazenagem, que representou 30,9% da
riqueza produzida na região em 2010. A importância deste ramo de atividade reside
fundamentalmente no relevo do Turismo, seja pelo efeito direto que tem no Alojamento e
Restauração, seja pela dinâmica que impõe em atividades conexas, designadamente na
atividade comercial.
O setor do Turismo incorpora uma importância basilar para a economia regional,

dada a transversalidade do impacto que gera, enquanto setor alavancador de um leque
abrangente de atividades, quer a montante, quer a jusante da economia regional. Os seus
impactos diretos, aliados aos efeitos multiplicadores que lhe estão associados, conferem ao
setor do turismo uma relevância de primeira linha na economia regional.
O grupo Administração Pública e Defesa; Segurança Social; Educação; Saúde e

Atividades de Apoio Social assume igualmente uma posição de destaque na estrutura
económica regional, cujo contributo ascendeu a 22,2% do VAB gerado na RAM em 2010,
assim como as Atividades Profissionais, Técnicas e Científicas e Atividades de Serviços
administrativos e a Construção, que representaram, respetivamente, 14,5% e 7,6% do
produto regional no ano em apreço.
71
CAPÍTULO III - Estudo de Caso
3.1 A natureza dos perigos naturais no território em estudo
A identificação dos fenómenos e processos de perigosidade é um fator

fundamental na prevenção de desastres e na atenuação dos seus efeitos. Segundo a ANPC
(2009) esta fase oferece a oportunidade de conhecer as ameaças, promover a tomada de
decisão e afetação de recursos, tendo em vista reduzir os graus de risco para a população,
bens ou ambiente e enfatizar as atividades de prevenção e mitigação do risco, ou seja de
proceder a uma melhor prevenção e atuação no terreno, em caso da ocorrência de acidentes
(Ayala-Carcedo, 2002).
Nesse sentido, conhecer a natureza dos perigos que afetam uma determinada área
e o respetivo risco associado, constitui-se num dos principais fatores que contribuem para a
definição de uma estratégia de comunicação eficaz (O’Neill, 2004).
Segundo Canton (2007) esta fase inicia-se com a identificação dos perigos,
atendendo ao conhecimento dos antecedentes históricos. Os dados históricos são a base
para a avaliação do risco e para a compreensão da dinâmica dos processos de perigosidade,
constituindo-se num importante elemento na definição de soluções para evitar ou atenuar
os seus efeitos (Evans, 2000).
No âmbito deste trabalho, procurou-se obter informações sobre os processos de

perigosidade natural que se materializam no território da Região Autónoma da Madeira.
Para o efeito foi realizado um levantamento histórico dos eventos com danos, ocorridos
entre 1900 e 2013, tendo por base as descrições encontradas na bibliografia regional, com
particular destaque para a imprensa escrita.
O estabelecimento deste período temporal alargado teve em consideração, que a

não manifestação de um risco num período de tempo mais recente, não significa que este
não seja uma ameaça, principalmente existindo suscetibilidade do território a esse Perigo,
se estiverem presentes fatores de pré-disposição (Julião et al, 2009).
Assim, tendo por base, a caracterização biofísica e socioeconómica do território,

anteriormente apresentada, bem como, o inventário histórico de eventos com danos, que a
72
seguir se apresenta, procedeu-se à identificação dos processos naturais de perigosidade

mais significativos para o território da Região Autónoma da Madeira e à posterior
caraterização dos principais riscos naturais associados ao território.
3.1.1 Metodologia de recolha de informação
O inventário histórico realizado foi precedido pela definição do conceito de

evento ou ocorrência, aqui entendidos como sinónimos. No âmbito deste trabalho, um
evento (ou ocorrência) corresponde a uma data ou período de tempo continuado em que se
manifestam um ou vários fenómenos ou processos de perigosidade, dos quais resultam
danos para a população, ambiente ou para a socio economia.
Tendo sido considerados todos os eventos com danos, houve a necessidade de

categorizá-los consoante a sua gravidade, de modo a possibilitar uma análise mais
pormenorizada dos dados e a subsequente avaliação qualitativa do risco, recorrendo-se
para o efeito à adaptação da classificação do grau de gravidade sugerido em ANPC (2009).
As adaptações efetuadas procuraram clarificar alguns aspetos inerentes a cada um dos
níveis de classificação, de modo a reduzir a ambiguidade dos critérios e facilitar a
correspondência entre as descrições encontradas na bibliografia e o grau de gravidade
atribuído no ato de registo dos eventos. Deste processo de adaptação resultou a Tabela de
Classificação do Gau de Gravidade dos Eventos, apresentada no Anexo 2.
Posteriormente, definiu-se a escala de referenciação geográfica dos eventos. Uma

vez que o âmbito do trabalho é regional e que a recolha efetuada se baseou
fundamentalmente na imprensa escrita, onde nem sempre a indicação geográfica dos
eventos é rigorosa, optou-se pela localização das ocorrências à escala municipal, através da
indicação do(s) concelho(s) afetados.
A fase de recolha de informação, baseou-se principalmente na consulta dos dois

periódicos diários regionais de maior longevidade, nomeadamente, o Diário de Notícias da
Madeira e o Jornal da Madeira, complementada por outras publicações, visando clarificar a
informação existente ou suprir elementos em falta, nomeadamente, Carvalho, G. &
Brandão, J. M. (1991); Silva, F. & Meneses, C. (1984); Rodrigues, D. (2005); Pereira, E.
(1989); Melo, L. (1973), Quintal, R. (1999).
Na inventariação de cada evento, foi recolhida a seguinte informação:
73
- Tipo de evento: Classificado como Simples ou Complexo, consoante envolva

respetivamente, um ou vários processos de perigosidade;
- Fenómeno(s)/ Processo(s) de Perigosidade envolvido(s): Precipitação intensa,

Ciclones e tempestades, Ondas de calor, Vagas de frio, Nevões, Cheias rápidas e
fluxos (Aluviões), Secas, Inundações e galgamentos costeiros, Sismos, Tsunamis,
Atividade vulcânica, Movimentos de massa, Erosão costeira, Colapso de
cavidades subterrâneas naturais. A classificação dos fenómenos/processos de
perigosidade foi adaptada de ANPC (2009), adequado as designações
apresentadas às características dos processos de perigosidade verificados na
Região, nomeadamente no caso das cheias rápidas e fluxos, que denominam com
maior rigor os processos em causa, que os termos cheias e inundações sugeridos
pela referida entidade;
- Data do evento: Sempre que possível com referência ao dia, mês e ano de
ocorrência. Quando o evento se prolongou por vários dias, foi ainda registada a
duração do mesmo (nº de dias);
- Concelho(s) afetado(s): Pelas razões anteriormente descritas, limitou-se a

localização geográfica à escala municipal.
- Gravidade: Classificada como 1 (Residual), 2 (Reduzida), 3 (Moderada), 4

(Acentuada) e 5 (Crítica), consoante a Tabela de Classificação do Gau de
Gravidade dos Eventos, adaptada de ANPC (2009), com base na descrição de
danos existente nas fontes.
- Número de vítimas mortais: Atendendo que à classificação da gravidade estão

inerentes os impactos sobre a população, ambiente e socio economia, optou-se por
individualizar apenas o número de vítimas mortais, cuja análise se considerou
relevante.
No desenvolvimento deste inventário histórico, colocaram-se algumas

dificuldades que importa considerar. Nomeadamente, alguns desfasamentos encontrados
nas diferentes fontes, particularmente, no que concerne ao enquadramento temporal e
espacial dos eventos, bem como, na imprecisão de algumas descrições, no que respeita ao
número de vítimas e danos registados. Procurou-se minimizar estas lacunas através do
74
cruzamento de diferentes fontes e na sua impossibilidade, procedeu-se a uma estimativa

com base na descrição efetuada e nos dados estatísticos disponíveis à data.
Deve ainda ser referido, que o levantamento histórico produzido, foi realizado
atendendo aos objetivos deste estudo, pelo que apresenta algumas limitações de análise que
importa considerar, nomeadamente limitações inerentes ao conceito de evento adotado, que
impedem a análise do impacto específico de um evento à escala municipal, uma vez que a
mesma ocorrência poderá ter afetado vários concelhos. Similarmente, nos processos
denominados complexos, não se poderão retirar ilações individualizadas sobre o seu
impacto ou abrangência específica, uma vez que as consequências descritas referem-se ao
impacto do conjunto dos processos de perigosidade verificados no evento em causa. Nesse
sentido, há que considerar que a metodologia subjacente à recolha de informação, foi
desenvolvida tendo em conta o objetivo primordial de identificação dos principais
fenómenos/ processos de perigosidade natural causadores de danos à população, ambiente
ou socio economia à escala regional, devendo apenas ser considerada nessa perspetiva.
3.1.2 Apresentação e análise de resultados
No âmbito da pesquisa efetuada, entre 1900 e 2013, inventariaram-se 582 eventos

naturais com danos pessoais, ambientais ou socioeconómicos, correspondendo a uma
média de 5,15 eventos/ ano (Anexo 1).
40 600
Frequencia acumulada (nº eventos)
35
500
30
400
25
nº eventos
20 300
15
200
10
100
5
0 0
1940
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Número de eventos Freq. Acumulada de eventos
Figura 23 Frequência anual de eventos naturais com danos na R.A.M, 1900-2013.
75
A Figura 23, apresenta a evolução temporal do número de eventos registados nos

113 anos em análise, onde se denotam algumas peculiaridades. Designadamente a
discrepância entre os primeiros 90 anos da série histórica, marcados por uma frequência
anual de eventos, predominantemente abaixo da média, em contraste com as décadas mais
recentes, onde o número de eventos por ano passou a ser tendencialmente superior a este
valor de referência. Contudo, apesar do aumento do número de eventos registados,
particularmente relevante entre 1995 e 1998, a evolução histórica não evidencia uma
tendência nítida de crescimento, uma vez que o número de registos diminui nos anos
subsequentes para valores mais próximos da média, atenuando a tendência de crescimento
acentuado verificada nesses anos.
No que respeita ao número anual de vítimas mortais, registadas em consequência

de eventos naturais, o levantamento histórico efetuado registou 386 mortes, o que perfaz
uma média de 3,41 vítimas/ ano. Todavia, como se constata na Figura 24, o registo de
vitimas apresenta valores muito variáveis ao logo dos anos analisados e em vários
períodos, uma enorme dissonância com o número de eventos registado. Esta circunstância
é particularmente relevante nos anos de 1920, 1929, 1930, 1963 e 2010, atendendo à
desproporcionalidade do número de vítimas face ao número de eventos registados.
Inversamente no período 1995-1998, regista-se um elevado número de eventos, sendo o
registo de vítimas substancialmente mais reduzido.
50
40
30
Nº
20
10
0
1985
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Nº de vítimas mortais Nº de eventos
Figura 24 Frequência anual de eventos naturais com danos e consequentes vítimas mortais na R.A.M
(1900-2013).
76
A análise da informação histórica recolhida (Anexo 1) permite constatar, no

primeiro caso, que à elevada mortalidade evidenciada está associada a ocorrência, nos anos
em causa, de eventos de elevada gravidade, responsáveis por uma percentagem muito
significativa das vítimas registadas. Por norma eventos complexos, como os ocorridos em
1920, 1929, 1963 e 2010, que envolveram precipitação intensa, cheias rápidas, fluxos e
movimentos de massa, bem como, o evento de 1930, desencadeado por um grande
movimento de massa ocorrido na arriba do Cabo Girão, em Câmara de Lobos, que deu
origem a um tsunami, cujo impacto naquela localidade originou 19 mortos. Por outro lado,
as situações inversas estão normalmente associadas a períodos de elevada frequência de
eventos simples (envolvendo apenas um processo de perigosidade) no qual os movimentos
de massa são os mais recorrentes.
Ao longo das várias décadas observadas verifica-se que a Região Autónoma da

Madeira apresenta, níveis significativos e tendencialmente estáveis de mortalidade
associada a eventos naturais (Figura 25). Apesar da ocorrência de eventos de elevada
gravidade, como os registados em 1920 e 1929, que acentuam o número de vítimas (65) na
década em causa, ou do significativo aumento do número de ocorrências registado nas
décadas de 1990-1999 e 2000-2009, estas oscilações não se repercutem de forma
particularmente significativa no número de vítimas mortais registado nesses períodos. Os
dados obtidos sugerem, por um lado, uma acentuada recorrência de eventos de elevada
gravidade, mas simultaneamente, uma elevada frequência de eventos de gravidade inferior,
cuja ação combinada mantem níveis consideráveis de mortalidade ao longo das décadas.
180
160
140
120
100
Nº 80
60
40
20
0
Número de eventos Nº vítimas mortais
Figura 25 - Frequência de eventos e vítimas mortais registados ao longo das décadas na R.A.M (1900-
2013).
77
Através dos dados recolhidos, referentes aos 582 eventos referenciados, procurou-
se identificar os fenómenos/ processos de perigosidade que originaram danos para a
população, ambiente ou socio economia da Região. Em termos de frequência, na Figura 26
distingue-se um grupo de fenómenos/ processos que surgem associados à esmagadora
maioria dos eventos, nomeadamente, movimentos de massa, precipitações intensas,
ciclones/tempestades, cheias rápidas/ fluxos e ainda inundações marítimas/ galgamentos.
Por outro lado, apesar de referenciados, a instabilidade e erosão costeira, tsunamis, sismos,
nevões, nevoeiros, vagas de frio e ondas de calor, aparecem referenciados de forma
residual.
Salienta-se ainda na análise destes dados, o elevado número de eventos complexos

registados, resultado da simultaneidade ou sucessão de vários fenómenos e/ou processos de
perigosidade, uma vez que para os 582 eventos referenciados foram identificadas 995
manifestações dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade.
Sismos 2
Nevões 2
Nevoeiros 2
Tsunamis 3
Vagas de Frio 1
Ondas de calor 1
Inst. e Erosão Cost. 6
Inund. Marit. e Galg. 70
Mov. Massa 439
Tempestades 132
Precip. Intensa 229
Cheias Rap. /Fluxos 108
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Nº
Figura 26 Número de manifestações dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade natural, no

total de eventos com danos registados na R.A.M (1900-2013).
Com base no Anexo 1, identificam-se 318 eventos simples, maioritariamente

movimentos de massa, que representam cerca de 82% das ocorrências, e 264 eventos
complexos, 82,2% dos quais envolvendo precipitações intensas, 67,4% com movimentos
de massa, 45,1% com ciclones e/ou tempestades e 40,2% com a manifestação de cheias
rápidas e/ou fluxos (Figura 27).
78
Sismos 0,0
Nevões 0,4
Nevoeiros 0,8
Tsunamis 1,1
Vagas de Frio 0,0
Ondas de calor 0,0
Inst. e Erosão Cost. 1,5
Inund. Marit. e Galg. 17,8
Mov. Massa 67,4
Tempestades 45,1
Precip. Intensa 82,2
Cheias Rap. /Fluxos 40,2
(%)
Figura 27 - Manifestação dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade face ao total de eventos
complexos registados na R.A.M (1900-2013).
Da observação da Tabela 7, que evidencia a frequência dos diferentes fenómenos/

processos, associando-a à gravidade dos eventos por estes originados, verifica-se que os
movimentos de massa, apesar se serem os processos de perigosidade mais recorrentes no
panorama regional, apresentam uma gravidade média de apenas 2,15. Estes valores,
relativamente moderados devem-se sobretudo ao elevado número de manifestações deste
processo que resultaram em eventos de nível de gravidade 1 e 2. Todavia, os movimentos
de massa estão simultaneamente associados ao maior número de eventos de gravidade 4 e
5, sendo inclusivamente o processo de perigosidade envolvido no maior número mortes
(439), ao longo da série histórica em análise. Estes dados evidenciam ainda o facto dos
movimentos de massa constituírem a principal causa de eventos de gravidade 4. Segundo
os registos históricos analisados verifica-se um número muito elevado de ocorrências com
vítimas mortais, envolvendo isoladamente os movimentos de massa (eventos do tipo
simples). A frequência deste tipo de evento, com um número de mortes inferior a 10,
representa ao longo dos anos analisados um total de 59 eventos, dos quias resultaram 261
vítimas mortais, valor muito significativo tratando-se da ação de apenas um processo de
perigosidade.
Por sua vez, as cheias rápidas e fluxos, apesar de menos frequentes, apresentam
uma gravidade média das mais elevadas, atingindo os 2,77. Pela análise dos dados obtidos
no levantamento histórico efetuado, verifica-se que estes processos estão particularmente
associados aos eventos complexos, que ciclicamente atingem níveis de gravidade muito
79
elevados (nível 5), como registados em 1920, 1929, 1945, 1963, 1979, 1993 e 2010. Estes
exemplos salientam ainda, que geralmente, as cheias rápidas e fluxos estão associadas às
ocorrências com maior mortalidade concentrada num mesmo evento, que no caso de 2010
atingiu aproximadamente a meia centena de mortos.
Entre os fenómenos com uma frequência mais elevada, verificou-se que as

precipitações intensas, os ciclones e tempestades, bem como as inundações marítimas e
galgamentos, apresentam uma gravidade média menos acentuada. Todavia, os dados
obtidos salientam a sua perigosidade, particularmente no âmbito de processos complexos,
em simultaneidade ou sucessão, com outros fenómenos e/ou processos naturais. Ainda no
âmbito da análise da gravidade das ocorrências, destaca-se um conjunto de fenómenos/
processos, que apesar de patentearem uma reduzida frequência de ocorrências, merecem
destaque face à gravidade média dos eventos onde estão envolvidos. Os sismos, tsunamis e
as situações de instabilidade e erosão litoral, apesar de pouco frequentes, quando ocorrem
podem produzir danos significativos, como ocorreu com o sismo de 1975 e com o tsunami
de Câmara de Lobos em 1930, desencadeado em consequência da instabilidade e erosão
costeira.
Tabela 7 Frequência dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade natural, em função do nível
de gravidade dos eventos para o período 1900-2013.
Grav.1 Grav.2 Grav.3 Grav.4 Grav.5 Total Grav. Média
Cheias Rap. /Fluxos 8 44 27 23 6 108 2,77
Precipitações Intensas 54 103 36 29 7 229 2,27
Ciclones e Tempestades 27 53 25 21 6 132 2,44
Movimentos de Massa 150 167 33 82 7 439 2,15
Inundações Marit. e Galgam. 12 28 14 14 2 70 2,51
Instabilidade e Erosão Cost. 3 0 2 0 1 6 2,33
Ondas de calor 0 1 0 0 0 1 2,00
Vagas de Frio 0 1 0 0 0 1 2,00
Tsunamis 1 1 0 0 1 3 2,67
Nevoeiros 1 1 0 0 2 2,00
Nevões 1 1 0 0 0 2 1,50
Sismos 0 1 0 1 0 2 3,00
Total 257 400 138 170 30 995
80
O inventário realizado permitiu ainda verificar que os meses de outono/inverno

são os que agregam um maior número de eventos registados, com particular destaque para
o mês de janeiro, que concentra 88 ocorrências (Figura 28). A concentração de eventos
danosos nestes meses, salienta a relevância da precipitação no desencadeamento de
processos naturais complexos, de elevado potencial destrutivo, onde se conjugam
frequentemente precipitações intensas, movimentos de massa, cheias rápidas e fluxos,
conforme tem sido salientado por diversos autores (Quintal, 1999; Rodrigues D. &
Francisco Ayala-Carcedo 2003; Rodrigues, 2005; e Abreu, Tavares e Rodrigues, 2008) e
como se verifica através da análise do inventário realizado no âmbito deste trabalho
(Anexo 1).
90 88
73 75
69 70
67
60
nº de eventos
37
30
30 23
21
14 13
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez
Figura 28 - Distribuição mensal dos eventos naturais com danos, registados na R.A.M no período 1900-
2003.
No que se refere à distribuição geográfica dos eventos, verifica-se que o concelho

de Porto Santo é o menos afetado, com apenas 10 eventos registados, enquanto o
município do Funchal é o que regista maior concentração de eventos com 231 ocorrências
(Figura 29). De um modo geral, todos os concelhos da Ilha da Madeira registam um
número significativo de ocorrências, uma vez que os restantes nove concelhos apresentam
entre 46 e 91 casos, não se verificando diferenças significativas na tipologia dos
fenómenos/ processos que se manifestam nos diferentes concelhos. Na generalidade dos
municípios os movimentos de massa, precipitações intensas, tempestades, cheias rápidas e
fluxos e ainda inundações do litoral e galgamentos são os fenómenos/ processos mais
recorrentes. Nesse sentido, os dados mais significativos, em termos de distribuição
geográfica, pendem-se sobretudo com o número de eventos registados e com a gravidade
inerente aos mesmos.
81
Em termos de frequência, o número relativamente reduzido de eventos registados

para o concelho (ilha) de Porto Santo (10) sugere uma significativa influência da
características biofísicas daquele território. A baixa altitude média da ilha, que proporciona
uma precipitação anual média significativamente menos acentuada que na generalidade dos
concelhos da Região, contribui para o menor número de ocorrências relacionadas com este
fenómeno. No entanto, os fenómenos de precipitação extrema, apesar de menos frequentes
que na Ilha da Madeira, adquirem um particular significado nesta ilha, uma vez que o solo
se encontra quase desprovido de vegetação, facto que justifica que, apesar de menos
frequentes, os eventos com danos registados para Porto Santo estejam relacionados com
precipitação intensa, cheias rápidas e fluxos, movimentos de massa, ciclones e
tempestades.
P. Santo 10
S. Vicente 53
Santana 60
Stª. Cruz 73
R. Brava 80
P. Moniz 46
P. Sol 70
Machico 72
Funchal 231
Cª Lobos 91
Calheta 63
0 50 100 150 200 250
Nº de eventos
Figura 29 - Distribuição geográfica no número de eventos com danos pelos concelhos da R.A.M, entre
1900-2013.
Por outro lado, o elevado número de ocorrências manifestado para o Funchal

(231) sugere uma relação mais complexa envolvendo os aspetos biofísicos do território,
conjugados com uma elevada exposição e vulnerabilidade, à generalidade dos fenómenos e
processos naturais com incidência no território, muito particularmente a processos
complexos desencadeados por episódios de precipitação intensa. Com efeito, o relevo com
elevados declives e vales encaixados, as bacias hidrográficas pequenas e de grande
inclinação, a pouca disponibilidade de áreas planas, bem como, a existência de linhas de
água com elevado declive e encostas com elevada disponibilidade de material sólido,
combinadas com a uma intensa ocupação antrópica das áreas adjacentes aos cursos de água
82
e áreas terminais das ribeiras, bem como, a significativa ocupação humana de encostas de
elevado declive e a acentuada exposição das vias de comunicação ao risco, decorrentes da
elevada densidade populacional, contribuem para os valores apresentados.
Os restantes concelho da Ilha da Madeira, apesar de partilharem da generalidade

das características biofísicas anteriormente apontadas para o concelho do Funchal,
registam densidades populacionais significativamente inferiores, pelo que a exposição ao
risco é também relativamente menor, facto que poderá contribuir para um número de
ocorrências expressivamente menor.
Contudo, quando analisados isoladamente os resultados inerentes aos eventos de

maior gravidade (nível 4 e 5) salienta-se que apesar de se registarem variações
significativas no número de ocorrências de nível 4, pelos motivos que atrás foram
apontados, quando se tratam de eventos de gravidade extrema (nível 5), a distribuição é
muito mais uniforme, à exceção do concelho do Porto Santo, pelas razões que
anteriormente foram apontadas (Figura 30).
40
35
30
25
Nº de eventos
20
15
10
0
Calheta Cª Funchal Machico P. Sol P. R. Brava Stª. Cruz Santana S. P. Santo
Lobos Moniz Vicente
Gravidade 4 Gravidade 5
Figura 30 - Distribuição geográfica no número de eventos de gravidade 4 e 5 pelos concelhos da

R.A.M, entre 1900-2013.
83
3.1.3 Principais ameaças naturais ao território
Com base na informação disponível, nomeadamente na caracterização biofísica e

socioeconómica do território, no inventário efetuado para o período 1900-2013,bem como
na bibliografia existente, procurou-se caraterizar as principais ameaças induzidas por
fenómenos e processos de carácter natural, a que estão expostos os indivíduos, bens e
ambiente, na Região Autónoma da Madeira.
Segundo a informação reunida, a formulação de um diagnóstico dos riscos

naturais com incidência no território regional é claramente condicionada pelas
características do sistema biogeofísico da Região Autónoma da Madeira, onde a distinção
entre as causas naturais e as causas direta ou indiretamente induzidas pela ação antrópica
nem sempre são facilmente identificáveis, uma vez que grande parte dos eventos danosos
resulta da combinação destes fatores. Por outro lado, os dados obtidos salientam a
relevância da simultaneidade ou sucessão de fenómenos e processos que frequentemente se
conjugam em eventos naturais complexos que constituem uma ameaça à segurança de
pessoas e bens. Esta inter-relação, particularmente relevante entre fenómenos
meteorológicos e hidrológicos adversos e processos geológicos de elevada perigosidade,
recomenda uma abordagem multiameaça e explica a utilização de alguns termos/ conceitos
como o de Aluvião.
No âmbito deste exercício analítico de identificação das principais ameaças de

origem natural, considerou-se a probabilidade de ocorrência e a gravidade potencial das
consequências dos fenómenos/ processos naturais que afetam a Região. Nesse sentido,
adotaram-se como referência as designações e conceitos referidos pela ANPC (2009),
segundo os quais a probabilidade é definida como potencial/frequência de ocorrências com
consequências negativas para a população, ambiente e socio economia, enquanto a
gravidade se refere às consequências de um evento, expressas em termos de escala de
intensidade das consequências negativas para a população, bens e ambiente. Inerente à
gravidade está o conceito de vulnerabilidade, entendido como o potencial de um evento
para gerar danos à população, ambiente e socio-economia.
84
Considerando estes pressupostos, identificaram-se como principais ameaças:
i) Cheias rápidas e fluxos (Aluviões)
Este processo é desencadeado, principalmente, por precipitações intensas e muito

concentradas temporal e espacialmente, provenientes de gotas de ar frio particularmente
ativas ou por depressões resultantes da interação das circulações polar e tropical (Abreu,
Tavares e Rodrigues, 2008). A sua incidência em bacias hidrográficas de pequena
dimensão e com tempo de resposta relativamente curto, onde predominam as linhas de
água com elevado declive e os vales encaixados, associado a uma grande disponibilidades
de material sólido facilmente mobilizável nas encostas e leitos de ribeiras, provocam,
episodicamente, movimentos de massa do tipo fluxos, bem como, cheias rápidas com
elevada capacidade destrutiva (Almeida, 2010; Rodrigues, Tavares e Abreu, 2010).
A perigosidade destes eventos, localmente designados por aluviões, é acentuada

pela significativa exposição ao perigo das vias de comunicação e áreas urbanizadas, em
particular nas zonas terminais das ribeiras, onde se localizam algumas das principais
localidades, e pela ocupação antrópica de algumas encostas potencialmente suscetíveis de
instabilização durante períodos de elevada precipitação (Almeida, 2010).
Segundo os registos históricos analisados, verifica-se que este tipo de evento

complexo, resultado da inter-relação de vários fenómenos e processos, é responsável por
um elevado número de ocorrências de gravidade muito acentuada. A simultaneidade ou
sucessão dos fenómenos/processos atrás descritos está geralmente associada aos desastres
naturais de maior dimensão na Região, quer em danos materiais, quer no número vítimas
mortais que provocaram, considerando isoladamente os eventos, como verificado no dia 20
de Fevereiro de 2010 (Figura 31).
Em termos de distribuição geográfica, verificou-se que os aluviões apresentam

uma abrangência espacial a ambas as ilhas do arquipélago, embora na Ilha de Porto Santo
não tenham a mesma relevância em termos de frequência e gravidade. Na ilha da Madeira,
a sua incidência é particularmente relevante nos leitos de cheia e trechos terminais das
principais ribeiras, nos espaços adjacentes à generalidade dos cursos de água, bem como,
nas áreas de declive mais acentuado, abarcando a generalidade dos concelhos.
85
Figura 31 - Balanço provisório do número de vítimas, efetuado pelo Diário de Notícias da Madeira no
dia posterior ao evento de 20 de Fevereiro de 2010.
86
ii) Movimentos de massa
Na análise histórica dos danos ocorridos na Região salientam-se os movimentos

de massa como o processo de perigosidade natural mais recorrente no panorama regional.
Apesar dos eventos decorrentes destes fenómenos não serem os que apresentam maior
gravidade média, são os que maior número de vítimas origina no total dos anos analisados.
Como referem Abreu et al. (2006), na Região Autónoma da Madeira, os movimentos de
massa estão associados sobretudo à orografia acentuada, ao grau de incisão hidrográfica, à
progressiva ocupação e transformação antrópica do território, especialmente em áreas onde
o coberto vegetal é diminuto ou foi alterado. Consequentemente, as áreas mais suscetíveis,
ou seja, mais perigosas localizam-se nas vertentes da cadeia montanhosa do maciço
central, em alguns sectores de vertentes dos principais cursos de água e nas arribas da orla
costeira (Almeida N., 2013).
Os estudos realizados nos últimos anos por vários autores (Almeida N., 2013;
Abreu, 2008; Abreu et al., 2006; Rodrigues, 2005; Rodrigues e Ayala-Carcedo, 2003;
Rodrigues e Ayala-Carcedo, 2000), bem como o inventário histórico de eventos com danos
desenvolvido no âmbito deste trabalho, sugerem os movimentos do tipo de queda de
blocos/desabamentos/avalanche rochosa, deslizamentos e fluxos de detritos, como os mais
representativos, atendendo à sua frequência e à gravidade das suas consequências.
(Foto de Vasco Gonçalves)
Figura 32 - Queda de blocos no Sítio da Fajã, Câmara de Lobos (2012)
87
As quedas de blocos/desabamentos/avalanche rochosa são movimentos de massa

simples, de transporte aéreo, rápido e com material de tamanho muito variável. Na sua
maioria, as quedas são constituídas por grandes blocos individuais provenientes de
escoadas ou filões, que apresentam uma disjunção esferoidal, prismática ou planar, o que
favorece, com o avançar da erosão, a desagregação e a consequente queda (Rodrigues,
2005). Este é o movimento de massa que causa mais vítimas ao longo dos anos, devido ao
elevado número de ocorrências e à localização de habitações e vias de circulação, em áreas
com grande suscetibilidade a esta tipologia de movimento de massa (Abreu et al., 2006)
como na situação apresentada na Figura 32.
Todavia, os registos históricos revelam que as quedas de

blocos/desabamentos/avalanche rochosa estão também associadas a eventos de gravidade
muito acentuada ou crítica, como o que ocorreu em Câmara de Lobos em 1930, quando um
desabamento de grandes proporções ocorrido numa arriba com aproximadamente 400
metros, atingiu o mar formando uma plataforma com cerca de 200-300 metros e uma
profundidade máxima de aproximadamente 100 metros (Abreu et al., 2007). O impacto
deste volume significativo de materiais no oceano desencadeou um tsunami, que ao atingir
o litoral da vila de Câmara de Lobos matou 19 pessoas e feriu 6.
No que se refere aos deslizamentos, estes são também muito frequentes na região
e apresentam dimensões muito variáveis. Segundo Rodrigues (2005), na ilha da Madeira os
deslizamentos de maior volumetria ocorrem preferencialmente em vales, originando
deslizamentos-barragem, e na orla costeira, formando os deslizamentos costeiros. Pela
análise dos dados históricos verifica-se que estes processos, especialmente os de maior
dimensão, aparecem por vezes referenciados como fator desencadeante de eventos de
gravidade acentuada, como ocorreu a 18 de Agosto de 1932, na Ribeira da Madalena
(Ponta do Sol) quando um deslizamento de grandes proporções, obstruiu o leito da ribeira,
possibilitando a formação de um lago que perdurou durante 7 anos. A 30 de dezembro de
1939, em consequência de fortes precipitações, a barragem formada pelo deslizamento
desmoronou dando origem a um fluxo que, segundo os relatos da imprensa da época,
destruiu 40 casa e originou 4 vítimas mortais na Vila da Madalena, localizada junto à foz
da ribeira.
Os fluxos de terra, detritos, lamacentos ou hiperconcentrados, são movimentos

rápidos em torrente, também bastante usuais e particularmente associados a episódio de
88
precipitação intensa e concentrada, temporal ou espacialmente. Este tipo de movimento,

especialmente relevante em áreas de inclinação acentuada e ao longo das linhas de água
(Abreu, 2008; Abreu et al., 2006). A título de exemplo podemos referir o ocorrido a 5 de
Março de 2001, no Sítio das Balseiras no Curral das Freiras, concelho de Câmara de
Lobos, quando um movimento deste tipo, desencadeado por intensas precipitações,
soterrou várias habitações e destruiu uma ponte, deixando o sítio da Seara Velha isolado.
As características intrínsecas destes processos, conjugadas com as especificidades

biofísicas do território regional, conferem os movimentos do tipo fluxo uma elevada
capacidade de transporte de materiais de diferentes volumetrias (Figura 33), cuja
perigosidade é patente na frequência e gravidade dos eventos a que historicamente se
encontram associados.
Foto de Gil Santos
Figura 33 - Movimento de massa do tipo fluxo, registado no dia 20-02-2010 no Funchal.
89
iii) Inundações do litoral e galgamentos oceânicos
Na Região Autónoma da Madeira, apesar de a ondulação ser predominantemente

pouco severa, as inundações da orla costeira e galgamentos oceânicos ocasionam
recorrentemente eventos danosos, normalmente associados a situações meteorológicas
adversas, decorrentes de ciclones e tempestades ou originados por situações de marés
vivas. A predominância e intensidade da ondulação, que acompanha aproximadamente a
direção dos ventos dominantes do quadrante norte, levam a que a incidência destes
processos se faça sentir mais recorrentemente nas vertentes expostas a Norte e Noroeste.
Contudo, estes fenómenos atingem a generalidade das áreas costeiras do arquipélago. Os
dados obtidos através do levantamento histórico, salientam ainda a ocorrência, embora
muito menos frequente, de inundações e galgamentos desencadeados por tsunamis, cuja
génese foi já referida.
O risco inerente a este tipo de processo, no contexto regional, decorre da

frequência e intensidade dos fenómenos, mas sobretudo da vulnerabilidade, materializada
pelos avultados prejuízos materiais e pela perda de vidas humanas que historicamente se
verificam, que resulta sobretudo da exposição de pessoas e infraestruturas em áreas de
elevada suscetibilidade, por força da elevada ocupação antrópica da faixa litoral (Figura
34).
Fonto de Agostinho Spínola
Figura 34 - Galgamento oceânico registado a 09 março de 2008, na Ponta da Cruz, Funchal.
90
Em função dos dados apurados no inventário histórico realizado e nas pesquisas

bibliográficas desenvolvidas, salientam-se como principais ameaças naturais à população,
ambiente e socio economia, as cheias rápidas e fluxos, os movimentos de massa e as
inundações costeiras e galgamentos. Todavia, o desenvolvimento destes processos de
perigosidade são marcadamente influenciados por um conjunto de fenómenos naturais,
cuja ação é particularmente relevante como fator desencadeante ou agravante da sua ação.
No âmbito desta inter-relação, as situações meteorológicas adversas, associadas

frequentemente a ciclones e tempestades, caraterizadas principalmente por precipitações
intensas ou prolongadas e forte agitação marítima, assumem particular relevância no
contexto regional. A sua influência é particularmente relevante no desencadeamento de
cheias rápidas e movimentos de massa, mas simultaneamente no desencadeamento de
Inundações marítimas e galgamentos costeiros e no acentuar a instabilidade e erosão
costeira.
As características biofísicas da ilha, muito particularmente a sua morfologia

extremamente acidentada, levam a que os diferentes tipos de movimentos de massa sejam,
pela frequência com que ocorrem e pela gravidade dos danos que proporcionam, um dos
riscos mais relevantes. A sua ação é particularmente relevante, pelos danos diretos que
infringe, especialmente por movimentos do tipo queda, mas também pelo seu contributo
para o desencadeamento ou agravamento de outros processos de perigosidade. Os
movimentos de massa, especialmente os deslizamentos e fluxos, quando associados a
precipitações intensas ou muito prolongadas, ganham capacidade de mobilização e
transporte de materiais de volumetrias diversas, que em associação com as cheias rápidas
originam periodicamente eventos de grande magnitude. Por outro lado, muitos dos
processos de instabilidade e erosão costeira que se manifestam da Região assumem a
forma de movimentos de massa, principalmente do tipo queda de blocos, desabamentos e
avalanche rochosa, pondo em perigo pessoas e bens. Atendendo às características da orla
costeira, quando estes processos assumem grandes proporções, especialmente em arribas
de grande desenvolvimento vertical, desencadeiam ocasionalmente processos de elevada
perigosidade como tsunamis, que apesar de pouco frequentes representam uma ameaça que
deve ser considerada, em função do seu potencial danoso.
Com base nos argumentos apresentados, a inter-relação entre os fenómenos/

processos citados sugere uma elevada perigosidade e vulnerabilidade aos desastres naturais
91
deles decorrentes, bem como a necessidade da sua abordagem de forma integrada, na busca
de soluções para a minimização das suas consequências, num quadro biofísico e
socioeconómico complexo, como é o da Região Autónoma da Madeira.
Para além das ameaças anteriormente identificadas como mais relevantes, o

exercício analítico efetuado, permitiu ainda identificar um conjunto de fenómenos/
processos, que apesar de menos frequentes e das suas consequências serem geralmente
menos gravosas na Região, devem ser considerados, nomeadamente:
i) Sismos
Como referem Madeira et al. (2007), os registos históricos salientam que o

arquipélago da Madeira regista uma baixa sismicidade, apesar de periodicamente se
registarem episódios sísmicos de baixa intensidade. Apesar dos dados históricos não
apresentarem vítimas mortais associadas a este tipo de eventos, registam em 1941 e 1975
dois eventos com danos diretamente relacionados com este tipo de processo, sendo o caso
mais grave o do sismo de 26 de maio de 1975, que atingiu uma gravidade acentuada,
consequência dos danos materiais verificados e dos 50 desalojados que originou. Nesse
sentido, não deve ser descurada a probabilidade de novos episódios de idêntica magnitude,
tanto que, como referem Madeira et al. (2007), não é improvável que possam ocorrem
sismos relacionados com o, ainda ativo, sistema vulcânico da Madeira. Por outro lado,
devem ainda ser consideradas a influência da atividade sísmica, mesmo que de baixa
intensidade, como fator desencadeante de movimentos de massa, principalmente em locais
já instabilizados ou se os sismos ocorrerem simultaneamente ou na sucessão de episódios
de chuva intensa.
Nesta perspetiva, apesar da reduzida probabilidade, os níveis de vulnerabilidade

traduzidos pelos danos registados no passado recomendam alguma atenção a estes
processos de perigosidade, nomeadamente em áreas edificadas mais antigas ou de elevada
suscetibilidade aos movimentos de massa.
ii) Outros fenómenos meteorológicos extremos
Para além da precipitação intensa, cuja relevância foi já evidenciada

anteriormente, na área em estudo manifestam-se outros fenómenos meteorológicos
adversos, que ocasionalmente podem constituir-se em ameaças ao bem-estar da sociedade
regional.
92
Episodicamente as ilhas da Madeira e Porto Santo são afetadas por episódios

extremos de temperatura, que pode ser elevada, originada pela advecção de ar tropical
continental proveniente do Saara, ou muito baixa, devido à invasão de ar polar marítimo.
Refira-se que o Instituto de Meteorologia (2011), atual Instituto Português do Mar e da
Atmosfera, considerando os dados relativos a 1971-2000, salientam-se a temperatura de
38,5° C, registada no Funchal no dia 10-11-1976 e os -9,5°C, verificados na estação da
Bica da Cana no dia 05-03-1993. A continuidade temporal de dias com registos de
temperatura mínima ou máxima extrema, face aos valores médios mensais do período de
referência, ocorre com alguma frequência ao longo do período histórico analisado, todavia
a sua repercussão em termos de gravidade não é particularmente evidente, limitando-se a
algumas referências, esporádicas e de difícil quantificação, a hospitalizações,
desconhecendo-se a verdadeira dimensão do problema a nível regional. Estes fenómenos
deverão no futuro merecer alguma atenção, no sentido de avaliar os seus impactos,
principalmente ao nível da saúde.
Ainda no âmbito das situações meteorológicas adversas, a ocorrência de episódios

de granizo/ nevões, nevoeiros apesar de muito pouco referenciadas na análise histórica
desenvolvida, o que sugere uma reduzida vulnerabilidade a estes fenómenos, merece uma
referência neste trabalho, em virtude de algumas especificidades regionais que importa
considerar. Apesar destes fenómenos ocorrem com maior frequência nas áreas de maior
altitude da Ilha da Madeira, onde a ocupação humana permanente é muito reduzida, estas
áreas são muito atrativas do ponto de vista turístico, levando a que diariamente sejam
visitadas por milhares de indivíduos, locais e visitantes. Considerando, as características
biofísicas da ilha, que determinam alterações bruscas das condições meteorológicas e o
difícil e moroso acesso a algumas dessas áreas, criam-se condições em termos de
perigosidade e vulnerabilidade que importa considerar, particularmente no que se refere ao
desenvolvimento de mecanismos de informação para a fase de aviso/ alerta. A título de
exemplo, refira-se o incidente ocorrido no dia 15 de Março de 2011, quando mais de uma
centena de pessoas foram surpreendidas por um intenso nevão, ficando retidas durante
largas horas na estrada de ligação Poiso/Pico do Areeiro.
Por fim, devem ainda ser salientadas as situações de seca, que apesar de não
surgirem referenciadas ao longo da série histórica analisada, foram anteriormente referidas,
no âmbito do enquadramento biofísico apresentado. As situações de seca, que se devem
preferencialmente à influência da circulação geral atmosférica, constituem uma ameaça
93
com características muito peculiares, na medida em que, contrariamente aos fenómenos

anteriormente descritos, a sua ação manifesta-se de forma prolongada no tempo e as suas
consequências são menos percetíveis a curto-prazo. Todavia, atendendo às consequências
diretas e indiretas que acarretam para a população e ambiente, nomeadamente, a falta de
água potável disponível, o aumento da suscetibilidade para a ocorrência de incêndios
florestais, a diminuição da biodiversidade ou a queda da produção agrícola, apenas para
citar alguns exemplos, justificam a sua consideração, particularmente no âmbito de
estratégias de prevenção e preparação que visem minimizar os efeitos deste fenómeno, que
afeta principalmente a ilha de Porto Santo e a vertente meridional da Ilha da Madeira.
Em suma, os dados disponíveis para análise sugerem, as cheias rápidas e fluxos

(aluviões), os movimentos de massa e as inundações do litoral e galgamentos como as
ameaças naturais mais significativas na Região Autónoma da Madeira. Todavia, os riscos
inerentes a estes processos devem ser abordados, tendo em conta, a influência de alguns
fenómenos meteorológicos potenciadores da sua perigosidade, nomeadamente as situações
de precipitação intensa e/ ou prolongada e as situações de forte agitação marítima,
associadas particularmente à ocorrência de ciclones e tempestades. Por outro lado, apesar
de menos prováveis, devem ser ainda considerados um conjunto de outras ameaças, onde
se incluem os sismos e as situações meteorológicas adversas, nomeadamente as vagas de
frio, ondas de calor, granizo/ nevões, nevoeiros e secas.
Em termos de comunicação do risco, a relevância e inter-relação entre os

fenómenos e processos de perigosidade identificados como mais significativos para o
território da Região, salienta a necessidade de privilegiar a sua abordagem de integrada,
tendo em vista a redução do risco e a minimização das suas consequências. Contudo, o
desenvolvimento de uma estratégia global para a minimização de desastres deverá ainda
contemplar, outras ameaças como os sismos e as situações meteorológicas adversas
anteriormente referidas, embora através de abordagens distintas e adequadas à
perigosidade dos fenómenos e à vulnerabilidade do território.
94
3.2 A avaliação da perceção do risco dos residentes
A comunicação de risco e a perceção de risco estão intimamente ligados. A

perceção do risco tem fortes implicações para o sucesso da comunicação do risco, da qual
se espera, por sua vez, que modele a perceção dos cidadãos sobre os fenómenos ou
processos potencialmente perigosos (Höppner, C, Bründl, M & Buchecker, M., 2010).
Segundo Weyman e Kelly (1999) a efetiva comunicação de risco, deve basear-se

não apenas no conhecimento científico, mas simultaneamente na compreensão dos fatores
que influenciam as respostas dos indivíduos.
Nesse sentido, a perceção do risco tem vindo a ganhar relevo ao nível da gestão
do risco, mercê do reconhecimento de que pode desempenhar um papel extremamente
importante no modo como os atores sociais atuam e integram as medidas de mitigação,
controle e gestão do risco nos seus sistemas de valores e práticas (Figueiredo, E.; Valente,
S.; Coelho, C. & Pinho, L; 2004).
Como referem Wachinger e Renn (2010) a perceção do risco tem implicações

relevantes para a comunicação dos riscos naturais, particularmente se esta pretender
contribuir para a sua prevenção e mitigação. Em primeiro lugar, a perceção influência a
vontade/motivação dos cidadãos para receber informações. Estes autores observam que
quanto maior a perceção do risco, mais forte o desejo de receber informações e empenhar-
se na discussão sobre a sua prevenção e mitigação. Conhecer a perceção dos cidadãos é um
passo importante para aferir o seu interesse pela obtenção de informação sobre os riscos e
de desvendar estratégias para fazer chegar aos diferentes públicos a informação mais
adequada.
Por outro lado, as diferenças na perceção do risco podem levar a diferentes

avaliações e decisões face ao risco ou a pontos de vista divergentes sobre a relevância dos
diferentes riscos e sua gestão. Até mesmo uma perceção semelhante entre os diferentes
atores, não significa necessariamente o apoio por parte de todos os cidadãos às mesmas
medidas de gestão do risco, uma vez que os interesses subjacentes a cada individuo ou
grupo, os seus conflitos e crenças sobre os riscos, a equidade percebida das medidas e as
suas implicações socioeconómicas, bem como os diferentes níveis de tolerância ao risco,
podem levar a diferentes pontos de vista. Nesse sentido, conhecer a perceção dos cidadãos
95
contribui também para atender estas questões e promover uma comunicação do risco mais
eficaz na mediação de pontos de vista conflituantes.
No âmbito deste trabalho, a análise da perceção de riscos visa sobretudo aferir os

aspetos psicológicos, sociais e culturais que influenciam a perceção de risco ao nível
individual e coletivo, com o objetivo de adequar a comunicação do risco às necessidades,
atitudes e comportamentos dos indivíduos. A análise implementada à perceção de risco dos
residentes na Região Autónoma da Madeira, incorpora os aspetos já referidos,
considerando os níveis de análise da perceção do risco definidos em Renn (2008). Todavia,
a seleção das diferentes variáveis, inerentes aos fatores considerados, teve em conta a
especificidade deste estudo, que estando vocacionado para a comunicação do risco, levou a
que os fatores informativos mereçam particular atenção. Por outro lado, foram também
observadas as considerações resultantes do trabalho de Wachinger e Renn, (2010), que
salientam como fatores mais relevantes para a perceção dos cidadãos, a experiência de
eventos perigosos no passado e a confiança nas autoridades e especialistas.
A avaliação efetiva do risco é vista como um processo de dois sentidos. Sem ouvir
as pessoas, é impossível compreender o que sabem e o que pensam (Roxo, Santos, &
Neves, 2008). A forma mais habitual de se realizar uma pesquisa de opinião é através de
questionários, que podem ser aplicados seguindo várias metodologias: entrevistas por
telefone, entrevistas diretas (face-to-face), através de correio ou correio eletrónico (Hill &
Hill, 2009).
Na Europa, particularmente na última década, inúmeros trabalhos de avaliação da

perceção de riscos naturais recorrendo a questionários têm sido utilizados por diferentes
autores, nomeadamente, Sjöberg (2000), Krasovskaia, Gottschalk, Saelthun e Berg (2001),
Barnes (2002), Heitz, Spaeter, Auzet e Glatron (2009), Ruin, Gaillard e Lutoff (2007),
Plapp e Werner (2006), Felgentreff (2003), Grothmann e Reusswig (2006), Kämpf,
Ulbrich, Müller e Ihringer (2006), Kaiser e Witzki (2004), Keibich, Thieken, Grunenberg,
Ullrich e Sommer (2009), Jóhannesdóttir e Gísladóttir (2010), Stanghellini e Collentine
(2008), Jurt (2009), Castelberg (1997), Miceli, Sotgiu e Settanni (2008), Baan e Klijn
(2004), Terpstra (2009), Armas (2007), Armas e Avram (2009), Brilly e Polic (2005),
Raajmakers, Krywkow e van der Veen (2008), Siegrist e Gutscher (2006), Siegrist e
Gutscher (2008).
96
Em Portugal, podem apontar-se como exemplos de estudos vocacionados para a

avaliação da perceção do risco natural, recorrendo a questionários, os trabalhos de Coelho
et al. (2004), Figueiredo, Valente, Coelho e Pinho (2007), Teles (2010), Brito-Henriques e
Queirós (2008) e embora não vocacionados exclusivamente para estudo da perceção dos
riscos naturais, uma vez que incluem outras tipologias de risco, podem ser apontados como
referências nacionais os estudos realizados por Delicado e Gonçalves (2007), Tavares,
Mendes, Basto e Cunha (2009).
Tendo como referência os trabalhos antes referidos, a análise da perceção dos

riscos naturais dos cidadãos residentes na Região Autónoma da Madeira, foi efetuada com
o recurso a uma pesquisa através de questionário, aplicado a uma amostra da população
com 15 ou mais anos, residente na Região, constituída por 384 inquiridos.
As questões inerentes a este questionário foram concebidas e organizadas em

função da temática em análise, que centra a sua atenção no papel da comunicação do risco,
enquanto processo primordial na difusão de conhecimentos, na modificação e reforço de
condutas, valores e doutrinas sociais, assim como no estímulo a processos de mudança
social que contribuam para a prevenção e minimização do risco e desenvolvimento de uma
cultura de segurança. Nesse sentido, é privilegiada a análise dos seguintes aspetos:
i) Grau de preocupação dos cidadãos para com os riscos naturais que afetam a
região;
ii) Confiança nos mecanismos e entidades de controlo e gestão do risco;
iii) Perceção do risco à escala regional e individual;
iv) Limiar de segurança dos cidadãos;
v) Capacidade e disponibilidade para a prevenção e autoproteção;
vi) Disponibilidade para a participação no processo de gestão do risco;
vii) Confiança nas fontes de informação;
viii) Necessidades de informação sentidas;
ix) Oportunidades de comunicação.
97
3.2.1 O método de amostragem e a aplicação do questionário
Cientes das limitações inerentes aos métodos estatísticos em geral (nem sempre
aquilo que é estatisticamente significativo é importante) e às limitações das diferentes
técnicas de amostragem, procurou-se definir um método de recolha de informação útil e
viável, face os objetivos em causa, à confiabilidade pretendida e à disponibilidade de
recursos.
Ponderados estes elementos, a opção foi por uma amostragem por quotas ou
proporcional. Uma revisão da literatura sugere-nos que este tipo de amostragem não
probabilística é plausível em investigações académicas, podendo produzir resultados
significativos, desde que consideradas as suas limitações.
Neste tipo de amostragem o investigador procura obter uma amostra similar à

população em alguns aspetos. Depois de identificadas, na população selecionada, as
proporções existentes de cada característica que se pretende considerar, é estabelecido uma
quota ou proporção de indivíduos que possuem estas características e que serão incluídos
na pesquisa. A proporção dos elementos na amostra por quotas deve ser semelhante ou
equivalente à proporção real na população em estudo. Como referem Kinnear e Taylor
(1996) os estudos com amostragem por quotas podem ser utilizados e trazer bons
resultados se as características relevantes para controlo e definição da amostra forem
conhecidas, se estas estiverem disponíveis para os investigadores, se estiverem
relacionadas com o objeto de estudo e apresentarem categorias. Como salienta Cochran
(1965), apesar desta técnica de amostragem representar tendências, estas estão
frequentemente de acordo com as amostras probabilísticas, quando se trata de questões de
opinião ou atitudes, pelo que é muito utilizado em estudos de opinião e de mercado.
Por outro lado, Kish (1965), destaca algumas limitações desta técnica de
amostragem que devem ser consideradas e limitadas sempre que possível, nomeadamente:
i) A seleção das quotas é uma seleção não aleatória, baseada em pressupostos

definidos pelo investigador, pelo que estes devem ser cuidadosamente avaliados
de modo a reduzir o enviesamento dos resultados.
ii) O enviesamento da amostra pode ser originado pela imprecisão no cálculo do

tamanho das unidades de amostragem, bem como pela proporção definida. Nesse
98
sentido, no cálculo das quotas devem ser utilizados como referência dados
recentes e credíveis.
iii) Utilizando uma amostragem por quotas, os inquiridores têm liberdade na

obtenção dos dados para encontrar indivíduos com determinadas características e
obedecem a taxas fixas de indivíduos a inquirir, em cada categoria. Como tal,
tendem a realizar as entrevistas num reduzido número de locais, de modo a
maximizar tempo e recursos. Como tal, é recomendado um cuidado particular na
definição concreta das áreas geográficas para realização dos inquéritos, de modo a
restringir a ação dos entrevistadores e melhorar a qualidade da amostra.
Atendendo aos pressupostos enumerados e às limitações inerentes a um trabalho

desta natureza, nomeadamente em termos de recursos (humanos e financeiros) procurou-se
restringir as limitações apontadas. Nesse sentido, foi definida uma amostra de 384
indivíduos de um universo de 223 176 indivíduos com 15 ou mais anos a residir na Região
autónoma da Madeira.
Tabela 8 Proporcionalidade da amostra, com base nos efetivos demográficos da Região Autónoma da
Madeira (2011), para uma amostra de 384 indivíduos e um universo de 223 176 indivíduos com 15 ou
mais anos.
Escalão Etário Escalão Etário Escalão Etário
Amostra Amostra Amostra
15-24 25-64 65+
(nº inq.) (nº ind.) (nº inq.)
(nº ind.) (nº de inq.) (nº de ind.)
R. A. Madeira 32 592 - 149 875 - 40 709 -
Calheta 1 243 2 5 893 10 2 615 4
Cª de Lobos 5 588 10 18 993 33 3 726 6
Funchal 13 118 23 63 804 110 18 286 31
Machico 2 711 5 12 429 21 3 175 5
Ponta do sol 1 117 2 4 425 8 1 687 3
Porto Moniz 283 1 1 396 3 671 1
Ribeira Brava 1 650 3 7 061 12 2 236 4
Santa Cruz 4 756 8 25 711 44 4 431 8
Santana 823 1 3 995 7 1 836 3
São Vicente 661 1 2 916 5 1 299 2
Porto Santo 642 1 3 252 6 747 1

Fonte: Anuário Estatístico da Região Autónoma da Madeira - 2012
99
A dimensão da amostra foi definida com o intuito de garantir, mediante uma

distribuição proporcional dos inquiridos por concelhos, um mínimo de 8 inquéritos por
município, cobrindo todos os municípios da região. Posteriormente, a amostra foi
ponderada em função da distribuição dos indivíduos pelos municípios e da sua distribuição
pelos grandes escalões etários (15 ou mais anos), tendo por base os efetivos demográficos
regionais do ano de 2011, como apresentado na tabela 8.
De modo a promover a qualidade da amostra e dos resultados obtidos, numa
segunda etapa, foram definidos como pontos de amostragem as 54 freguesias da região, a
partir de onde se procedeu à seleção dos indivíduos com 15 ou mais anos, de acordo com o
método de amostragem por quotas ou proporcional.
Previamente à aplicação do questionário, foi realizado um conjunto de 20

pré‑testes a cidadãos voluntários, com o objetivo de avaliar a aplicabilidade e
entendimento das várias questões concebidas. Dessa fase resultou a versão final do
questionário, que se apresenta no Anexo 3, tendo o mesmo sido aplicado entre os dias 1 de
setembro e 15 de outubro de 2013.
3.2.2 Caracterização sociográfica dos inquiridos
A confrontação da amostra obtida com os dados demográficos do Censos 2011

para a Região Autónoma da Madeira, permite constatar que em função da ponderação
efetuada, os efetivos referentes à distribuição geográfica dos indivíduos pelos municípios e
a sua distribuição pelos grandes escalões etários estão de acordo com os efetivos
populacionais indicados e salientados em pontos anteriores.
No que se refere à distribuição por género, o inquérito abrangeu 47% de

indivíduos do sexo masculino e 52% do sexo feminino, valores muito aproximados aos
efetivos indicados pelo referido Censos. No que respeita às habilitações literárias dos
inquiridos, 12% referiram não possuir qualquer nível de instrução, 18% indicaram como
habilitação literária o 1º ciclo, 7% o segundo e 23% o terceiro ciclo do ensino básico. Com
o ensino secundário foram inquiridos 20% dos indivíduos, enquanto 17% afirmaram
possuir formação superior. Estes dados registam uma valorização na ordem dos 8% dos
níveis de escolaridade “3º ciclo” e “secundário” e de 6% para o “ensino superior”, face aos
dados populacionais de referência. Esta valorização relativa dos níveis mais elevados de
escolaridade poderá estar relacionada com um ligeiro enviesamento da amostra ou com a
100
sobrevalorização da formação indicada pelos inquiridos, facto que deverá ser considerado
na análise dos resultados obtidos.
Quanto à atividade profissional dos inquiridos, utilizando como referência a

Classificação Portuguesa das Profissões 2010, a distribuição da amostra, representada na
Tabela 9, destaca a relevância relativa dos trabalhadores não qualificados (31.9%),
seguidos dos trabalhadores dos serviços pessoais (13%), pessoal administrativo (12.7%),
técnicos de nível intermédio e trabalhadores qualificados da industria construção ou
artífices (10.1%), dados estes que apresentam uma elevada coerência, atendendo à
estrutura económica da sociedade regional e à importância relativa de áreas de atividade
como o turismo e a construção civil, como referido no âmbito da caraterização
socioeconómica apresentada anteriormente.
Tabela 9 Distribuição da atividade profissional dos inquiridos, segundo a Classificação Portuguesa das
Profissões 2010.
Opções de resposta % Nº
Respostas Respostas
Profissional das Forças Armadas 1,6% 5
Representante do Poder Legislativo, Dirigente, ou gestor(a) de empresa 3,6% 11
Especialista das Atividades Intelectuais e Científicas 9,4% 29
Técnico(a) ou Profissional de Nível Intermédio 11,7% 36
Pessoal Administrativo 12,7% 39
Trabalhador(a) dos Serviços Pessoais, Proteção e Segurança ou Vendedor(a) 13,0% 40
Trabalhador(a) Qualificado(a) da Agricultura, Pescas ou Floresta 1,0% 3
Trabalhador(a) Qualificado(a) da Indústria, Construção ou Artífice 10,1% 31
Operador(a) de Instalações e Máquinas ou Trabalhador(a) da Montagem 4,9% 15
Trabalhador(a) Não Qualificado(a) 31,9% 98
Questão respondida 307
Questão não respondida 77
No que se refere à condição perante o trabalho a amostra selecionada, apresenta

58.6% dos inquiridos empregados, 13.5% desempregados, 10.4% de estudantes, 12.2% de
reformados e 5.2% de outros casos, que representa uma enorme proximidade aos valores
de referência para 2011, segundo os quais a taxa de atividade para a região é de 52.6% e a
taxa de desemprego de 13.8%.
101
3.2.3 Análise de resultados
Como anteriormente referido esta análise procurou abordar um conjunto de

aspetos inerentes à perceção, gestão e comunicação do risco na Região Autónoma da
Madeira, procurando desvendar informações relevantes para a definição de uma estratégia
de comunicação capaz de contribuir para a minimização dos desastres naturais nesta
região. Nesse sentido, o inquérito realizado permitiu apurar um conjunto de resultados que
seguidamente se apresentam, agrupados segundo os seguintes aspetos:
a) Grau de preocupação dos cidadãos para com os riscos naturais.
No sentido de analisar a preocupação dos inquiridos para com os riscos naturais

que afetam a região, foram colocadas duas questões, uma indireta e outra direta. No
primeiro caso, foi colocada a questão:
Q:9 “Considera que a sociedade regional está preparada para enfrentar as

ameaças da natureza?”.
Constatou-se que uma larga maioria dos inquiridos 84% considera que a
sociedade regional não está preparada para lidar com as ameaças da Natureza e apenas
8,3% considera que está preparada, enquanto 7,6% afirma não saber responder a esta
questão. Coincidentemente esta constatação repercute-se nos elevados níveis de
preocupação patenteados na resposta à questão seguinte, na qual 96,3% dos inquiridos se
manifestam preocupados ou bastantes preocupados face aos riscos que afetam a Região
(Tabela 10). Situação que denota uma predisposição para abordar a temática e alguma
apreensão face à situação atual.
Q:10 “Qual o seu grau de preocupação para com os riscos/perigos naturais que
afetam a Região Autónoma da Madeira?”.
Tabela 10 Grau de preocupação face aos riscos naturais, segundo os inquiridos.
Opções de resposta % de respostas Nº de respostas
Não Preocupa 1,0% 4
Preocupa Pouco 2,6% 10
Preocupa 41,1% 158
Preocupa Bastante 55,2% 212
102
b) Confiança nos mecanismos e entidades de controlo e gestão do risco
Como foi referido em capítulos anteriores, a confiança nos mecanismos e

entidades de controlo e gestão do risco é particularmente relevante no processo de
governança do risco, especificamente no que se refere à comunicação. Tendo em vista a
análise destes aspetos, foram colocadas as seguintes questões:
Q:12 – “Qual a importância que atribui a cada um dos seguintes aspetos para a
gestão adequada dos riscos naturais?”.
Na resposta a esta questão, destaca-se o facto dos inquiridos avaliarem como

muito importante todos os aspetos apontados, como é possível observar na Figura 35. O
nível de avaliação registado indica um claro reconhecimento da importância atribuída
pelos inquiridos aos três pilares tradicionais do processo de governança do risco, apontados
por Renn (2005), nomeadamente, avaliação, gestão e comunicação. Situação que segundo
o autor, pode facilitar o envolvimento na produção das soluções para a mitigação do risco e
minimização das suas consequências.
Planeamento e ordenamento do território
Implementação de sistemas de vigilância e

alerta
Fornecimento de informação ao público
Desenvolvimento de conhecimentos científicos
Interesse por parte das entidades competentes
Atuação dos agentes de proteção civil

(Bombeiros, Policia, EMIR, etc…)
0 1 2 3 4
Figura 35 Avaliação média da importância de alguns aspetos inerentes à gestão do risco. (escala de
Likert de 1 = nada importante a 4 = muito importante).
103
Q: 13 – “Como avalia o desempenho das entidades competentes em relação a:”
As respostas obtidas, a esta questão permitiram verificar que apesar de,

globalmente, os inquiridos avaliarem de forma positiva o desempenho das entidades
competentes, relativamente aos vários aspetos enumerados, a atuação em situação de
emergência é o âmbito considerado mais positivo, sendo este o único que atinge uma
classificação média de Bom (Figura 36).
Em contrapartida, o desempenho das instituições no âmbito da prevenção dos

riscos naturais, embora obtenha uma classificação média Satisfatória, é de entre os aspetos
citados o que apresenta uma avaliação média mais baixa, indicando por parte dos
inquiridos a identificação de lacunas nesta área.
Esta situação poderá estar relacionada com a experiência prévia de desastres,

como o ocorrido a 20 de Fevereiro de 2010, repercutindo o reconhecimento da eficácia da
atuação das entidades nessas situações, mas que simultaneamente evidenciam lacunas de
prevenção.
Atuação em situações de
emergência
Comunicação dos riscos
naturais
Pesquisa/ investigação sobre
os riscos naturais
Prevenção dos riscos naturais
Gestão dos riscos naturais
0 1 2 3 4
Figura 36 - Avaliação média do desempenho das entidades competentes face à gestão do risco na
R.A.M (Escala de Likert de 1 = Mau a 4 = Bom).
Q: 14 – “Como avalia o desempenho dos seguintes intervenientes, na gestão dos

riscos naturais que afetam a Região?”
No que refere ao desempenho dos diferentes intervenientes, no processo de gestão

do risco, as respostas obtidas possibilitaram a identificação de três grupos de intervenientes
104
com avaliações distintas (Figura 37). Um primeiro grupo, avaliado de forma marcadamente
positiva (avaliados com Bom), composto pelos agentes de proteção civil e pelo Serviço
Regional de Proteção Civil, valores que apesar de poderem ser influenciados pela
ocorrência, relativamente recente, de desastres naturais que proporcionaram um contacto
mais próximo com estes intervenientes, sugerem inevitavelmente um reconhecimento, por
parte dos inquiridos, da competência e eficácia destes agentes ao nível regional. Num
segundo grupo, identificamos um conjunto de entidades da sociedade civil (comunicação
social, cientistas/ investigadores e outras organizações da sociedade civil), cujo
desempenho é considerado Bom ou muito próximo desse nível. E por último, com um
desempenho considerado Satisfatório, surgem um conjunto de entidades de cariz político-
administrativo (governo regional, câmaras municipais e juntas de freguesia), bem como os
cidadãos, considerados individualmente. Estes dados para além de sugerirem, uma vez
mais, o reconhecimento do desempenho dos diferentes agentes de proteção civil, mais
vocacionados para a gestão de emergência, penaliza a administração regional e local, bem
como os cidadãos, entidades com papel relevante na prevenção do risco, anteriormente
indicada pelos inquiridos como a área onde a atuação foi menos satisfatória.
Comunicação Social
Cientistas/ Investigadores
Organizações da sociedade civil
Serviço Regional de Proteção Civil
Agentes de Proteção Civil Regional
Governo Regional
Câmaras Municipais
Juntas de freguesia
Cidadãos (individualmente)
0 1 2 3 4
Q: 31 37– -“Em
Figura casomédia
Avaliação de catástrofe ou acidente
do desempenho natural
de diferentes grave, com
intervenientes quemdoconta
na gestão para lhe
risco (Escala de
prestar
Likert deauxílio
1 = Maunas
a4=primeiras
Bom). 24 horas?”
105
No que se refere às expectativas de apoio numa situação de catástrofe ou acidente

grave, mediante as entidades apresentadas (Figura 38), uma larga maioria dos inquiridos
deposita maior confiança no apoio por parte dos vizinhos, amigos e familiares (88,5%),
valores particularmente elevados que salientam a importância das relações familiares e de
proximidade no contexto regional. Apesar da elevada concentração de população em áreas
marcadamente urbanas, onde a relevância das relações familiares e de proximidade são,
por norma, menos acentuadas, estes valores salientam a importância deste tipo de relações
para a informação dos inquiridos e no apoio em situações de emergência.
Num segundo plano, surgiram referidos os diferentes agentes de proteção civil,

Bombeiros (75,8%), Serviços de Emergência Médica (49%), Serviço Regional de Proteção
Civil (42,7%) e Forças de Segurança (42,4%), entidades normalmente associadas à gestão
de emergência. Finalmente, num terceiro grupo, são mencionadas as instituições de cariz
político-administrativo, religioso e empresarial, que por norma são mais relevantes na fase
de recuperação.
Outras. Quais? 0,8%

Serviços de emergência médica 49,0%
Empresas locais 2,3%
Instituições e organizações religiosas 10,9%
Governo Regional 9,4%
Associações Locais (socioculturais) 6,8%
Câmara Municipal 12,8%
Bombeiros 75,8%
Serviço Regional de Proteção Civil 42,7%
Junta de Freguesia 13,0%
Forças de Segurança (PSP/GNR) 42,4%
Vizinhos, amigos e familiares 88,5%
Figura 38 - Expetativa face ao apoio em situação de emergência por parte das diferentes entidades.
Os dados recolhidos através deste grupo de questões deixam algumas ilações que
devem ser consideradas em termos de comunicação, nomeadamente o reconhecimento, por
parte dos inquiridos, da importância das diferentes áreas da gestão do risco, perspetivando
uma predisposição para esta temática, bem como uma abertura à discussão de diferentes
problemáticas no âmbito da Governança do Risco e ao longo de todo o Ciclo do Desastre.
106
Por outo lado, o reconhecimento de carências ao nível da prevenção, sugere uma

propensão para acolher iniciativas tendentes a suprir tais lacunas, que deverão ser
atendidas na definição da estratégia de comunicação. Ainda neste âmbito, o manifesto
reconhecimento, relativamente a algumas entidades nomeadamente, aos agentes e serviço
regional de proteção civil, mas também à comunicação social, investigadores e
organizações da sociedade civil, são indicações a considerar na definição das abordagens à
população. Uma vez que a confiança e credibilidade percebida das instituições é um aspeto
muito relevante na eficácia da comunicação do risco (O’Neill, 2004; Lundgren &
McMakin, 2009). Por último, devem ainda ser consideradas e analisadas as possibilidades
de tirar partido da intensidade e importância dos contactos de proximidade no contexto da
Região.
c) Perceção do risco à escala regional e individual
Foram ainda selecionadas um conjunto de questões que visam averiguar o nível de

risco percecionado pelos inquiridos, à escala regional e individual. Os fenómenos/
processos de perigosidade natural foram agrupados segundo critérios e designações
adaptadas da ANPC (2010), de modo a possibilitar a confrontação com os dados
resultantes do levantamento histórico de ocorrências anteriormente apresentado.
No sentido de analisar os aspetos anteriormente referidos, foram colocadas as

seguintes questões cuja análise é efetuada conjuntamente:
Q:11 - “Qual o nível de risco que cada um dos seguintes fenómenos/ processos
naturais representa para a sociedade regional?” e,
Q:15 - “Ao longo do seu período de vida, qual a possibilidade de ser afetado
diretamente pelos seguintes fenómenos/ processos naturais?”.
Como se verifica a partir da análise da Figura 39, onde estão representadas as

avaliações médias obtidas a partir destas duas questões, em ambas as escalas de análise os
inquiridos identificam um conjunto de processos de perigosidade que consideram de risco
elevado (4), designadamente, movimentos de massa, cheias rápidas e fluxos, precipitações
intensas, erosão costeira e ondas de calor. Numa primeira análise às avaliações registadas
evidencia-se uma ligeira valorização destes fenómenos/ processos à escala regional, face à
escala individual. Inversamente, os processos de perigosidade percecionados como tendo
um risco mais baixo, são ligeiramente mais valorizados à escala individual.
107
0 1 2 3 4
Ciclones e Tempestades
Ondas de Calor
Vagas de Frio
Nevões
Cheias Ráp. e Fluxos …
Secas
Inund. Marítimas e Galg.
Sismos
Tsunamis
Atividade Vulcânica
Movimentos de Massa
Erosão Costeira
Precipitações Intensas
Perceção à escala regional (Q:11)

Perceção à escala individual (Q:15)
Figura 39 - Avaliação média relativa à perceção do risco à escala regional e individual (Escala de
Likert de 1 = muito baixo, 2 = baixo, 3 = moderado e 4 = elevado).
A análise da Tabela 11, permite verificar que a ordenação da espectativa dos

inquiridos face à ocorrência dos fenómenos apresentados, exibe uma elevada consonância,
com os valores de frequência e gravidade média resultante do levantamento histórico de
ocorrências, particularmente no que se refere aos três fenómenos mais valorizados pelos
inquiridos.
O risco percecionado pelos inquiridos como mais significativo à escala regional

são os movimentos de massa, que historicamente são os processos de perigosidade mais
frequentes e que maior número de vítimas mortais origina, ao longo da série histórica
analisada, apesar da sua gravidade média não ser a mais elevada. Por sua vez as cheias
rápidas e fluxos, também considerados de risco elevado, segundo os dados históricos,
embora sejam menos frequentes, são os processos com a gravidade média mais elevada.
Dados estes que sugerem uma valorização, por parte dos inquiridos, da probabilidade de
ocorrência, mas simultaneamente, da gravidade ou magnitude potencial dos diferentes
processos de perigosidade.
108
Tabela 11 Avaliação da perceção da perigosidade à escala regional e individual (escala de Likert de 1 =

muito baixo a 4 = elevado).
Levantamento
Perceção à Escala Regional Perceção à Escala Individual
histórico
(Q:11) (Q:15)
1900-2013
Avaliação Desvio Nº de Avaliação Desvio Nº de Nº Gravid.

Opções de resposta
Média Padrão ordem Média Padrão ordem eventos Média
Movimentos de Massa 3,79 0,51 1 3,40 0,70 2 439 2,15
Cheias Ráp. e Fluxos 3,76 0,55 2 3,30 0,68 3 108 2,77
Precipitações Intensas 3,61 0,72 3 3,41 0,60 1 229 2,27
Erosão Costeira 3,23 0,89 4 2,99 0,83 5 6 2,33
Ondas de Calor 3,18 0,76 5 3,03 0,68 4 1 2,00
Ciclones e Tempestades 2,92 0,99 6 2,61 0,75 8 132 2,44
Inund. Marít. e Galga. 2,85 1,03 7 2,64 0,78 7 70 2,51
Secas 2,73 0,93 8 2,70 0,71 6 0 -
Vagas de Frio 2,51 0,86 9 2,63 0,70 9 1 2,00
Sismos 2,17 0,97 10 2,30 0,66 10 2 3
Tsunamis 2,14 1,02 11 2,14 0,64 11 3 2,67
Atividade Vulcânica 1,83 0,93 12 2,04 0,68 13 0 -
Nevões 1,80 0,93 13 2,06 0,61 12 2 1,50
O terceiro fenómeno percecionado com um risco mais elevado à escala regional

são as precipitações intensas, sendo também um dos processos mais representativos da
perigosidade ao nível regional, principalmente no âmbito de processos complexos que
envolvem conjuntamente movimentos de massa e/ou cheias rápidas e fluxos. Face às
características biofísicas da região, descritas em capítulos anteriores, as precipitações
intensas, para além da perigosidade associada diretamente à sua ação, desempenham um
papel muito relevante no desencadeamento de movimentos de massa, cheias rápidas e
fluxos, numa associação que frequentemente origina eventos de elevado nível de
gravidade. O facto de este ser o fenómeno/processo percecionado como mais significativo
pelos inquiridos ao nível individual, sugere-nos uma valorização da frequência mas
também da magnitude dos eventos recorrentemente vivenciados, direta ou indiretamente,
pelos indivíduos, em que as precipitações intensas desempenham um papel muito
relevante. Verificou-se ainda que a erosão costeira e as ondas de calor são também
percecionadas com um risco elevado, em ambos os níveis de análise, embora menos
109
significativo que os fenómenos anteriormente descritos e com uma maior dispersão de

valores face à media. Nestes casos, as evidências históricas analisadas não fundamentam
cabalmente as expetativas dos inquiridos, pelo que se justifica uma análise mais ampliada.
No caso da erosão costeira, devemos analisar estes dados considerando, por um

lado, a elevada ocupação antrópica da orla costeira e a consequente exposição a este tipo
de processos por parte da população. Por outo, o caracter arquipelágico da região e a
consequente ação erosiva perpetuada pelo oceano, bem como a geomorfologia costeira das
ilhas, caracterizada por arribas vigorosas, que atingem frequentemente algumas centenas
de metros e onde a existência de escoadas lávicas permeáveis e fraturadas, com
intercalações de cinzas e tufos vulcânicos brandos e impermeáveis, conjugada com a ação
erosiva do mar, desencadeia frequentemente movimentos de massa que por vezes atingem
grandes proporções e não raras vezes danos significativos. Exemplo disso é o desastre
ocorrido em Câmara de Lobos no dia 4 de março de 1930, que vitimou 19 pessoas, em
consequência de um tsunami desencadeado por um grande movimento de massa ocorrido
na arriba do Cabo Girão. Como tal, os níveis de risco percecionados sugerem-nos que os
inquiridos, não baseiam a sua perceção do risco apenas na gravidade e frequência dos
eventos, mobilizando na sua construção aspetos inerentes à vulnerabilidade percebida.
No caso das ondas de calor, a compreensão da relevância atribuída pelos

inquiridos a este tipo de processo, carece de estudos mais aprofundados, uma vez que as
suas consequências não surgem significativamente referenciadas como danosas ao longo
da série histórica analisada. Todavia, com base na caraterização climática apresentada em
capítulos anteriores, é admissível que a perceção dos inquiridos esteja relacionada com a
ocorrência de episódios de invasões de ar sariano ou “tempo leste”, como é denominado
localmente. Contudo, não são conhecidos estudos sobre eventuais consequências
perniciosas para os residentes da R.A.M, para além do desconforto térmico associado a
este tipo de ocorrências, o que per si poderá influenciar a avaliação dos inquiridos. No
entanto, investigações futuras deverão aprofundar o conhecimento dos efeitos negativos
destes fenómenos, nomeadamente a sua repercussão na saúde humana, a sua relação com a
mortalidade verificada nos períodos em que ocorre, entre outros danos potenciais que
permitam entender ou desmistificar o risco percecionado neste caso.
Os dados relativos à perceção do risco por parte dos inquiridos, permitem ainda
identificar um conjunto de fenómenos/ processos de perigosidade avaliados como
110
“moderados”, nomeadamente, ciclones/ tempestades, vagas de frio, secas e inundações do

litoral e galgamentos oceânicos, bem como, sismos e tsunamis, embora estes com uma
avaliação média muito próxima do nível “baixo”. Bem como possibilita identificar um
outro grupo cujo risco é percecionado como “muito baixo”, composto por atividade
vulcânica e nevões.
De um modo geral, a confrontação dos resultados da perceção do risco dos

inquiridos, com os dados da série histórica analisada (1900-2013), permite salientar que
relativamente a este grupo alargado de fenómenos, a perigosidade percecionada pelos
inquiridos denota uma acentuada correspondência, com a frequência e magnitude
patenteada pelos mesmos ao longo do período em estudo. São exceção as secas e as vagas
de frio, que embora não surjam referenciadas significativamente na série histórica
analisada, poderão ser entendíveis mediante uma análise mais abrangente.
Na caraterização biofísica elaborada no âmbito deste trabalho, pode constatar-se

que, no caso das secas, os estudos publicados, nomeadamente no âmbito do Plano Regional
da Água da Madeira (PRAM, 2003) confirmam a ocorrência do fenómeno e apresentam
algumas consequências para as populações, que poderão justificar a avaliação dos
inquiridos.
Relativamente às vagas de frio, poder-se-ão aduzir alguns argumentos já

referenciados para as ondas de calor, nomeadamente a ocorrência episódica de situações
meteorológicas extremas, no que se refere à temperatura. Todavia, tal como foi já
mencionado, a compreensão das suas consequências requer uma abordagem mais
aprofundada em futuras investigações, uma vez que não se conhecem estudos ou dados
objetivos que fundamentem uma análise mais apurada.
Em suma, podemos afirmar que a análise dos dados recolhidos nas duas questões
analisadas, sugere de um modo geral, uma boa identificação por parte dos inquiridos, dos
principais processos de perigosidade identificados como mais relevantes na Região
Autónoma da Madeira, e consequentemente uma elevada perceção do risco, quer à escala
regional, quer individual.
No sentido de aprofundar o conhecimento sobre a perceção do risco patenteada

pelos indivíduos auscultados, foram ainda colocadas outras questões:
111
Q:16 – “Já foi afetado por alguma catástrofe ou acidente grave provocado por
fenómenos/ processos naturais?”.
Os resultados das respostas a esta questão, apresentados na Tabela 12, indicam

que 46,4% dos inquiridos asseguram já ter sido afetados por algum tipo de catástrofe ou
acidente grave provocado por fenómenos/ processos naturais, o que segundo alguns autores
(O’Neill, 2004; Höppner et al. 2012), pode ser bastante relevante para a perceção do risco
patenteada pelos indivíduos.
Tabela 12 Experiência de desastres naturais, segundo os inquiridos.
Opções de resposta % de respostas Nº respostas
Sim 46,4% 178
Não 53,6% 206
Nº de respostas 384
Na sequência da questão anterior, foi solicitado aos inquiridos que afirmam já ter
sido afetados por alguma catástrofe ou acidente grave provocado por fenómenos/ processos
naturais, que indicassem que tipo de fenómeno/ processo que os afetou:
Q:17 – “Se Sim, indique quais:”
Como se pode observar através da análise da Tabela 13, uma larga maioria
(75,4%) das respostas refere as cheias rápidas e fluxos, enquanto 64,2% indica as
precipitações intensas. Como já aqui foi referido, estes fenómenos apresentam uma elevada
relação entre si, desencadeando eventos complexos de grande magnitude e poder
destrutivo, que apesar de menos frequentes que os movimentos de massa, afetam direta e
indiretamente um elevado número de indivíduos. Refira-se a título de exemplo os eventos
verificados a 29 de Outubro de 1993 ou a 20 de Fevereiro de 2010, que afetaram
severamente vastas áreas da região e um número muito elevado pessoas, sendo
inclusivamente necessário recorrer a ajuda externa. Nesse sentido, os valores referidos
afiguram-se coerentes face aos dados históricos analisados, sugerindo a sua repercussão na
vivência dos inquiridos. Por outro lado, um número substancialmente inferior dos
inquiridos (37%) afirma já ter sido afetado por movimentos de massa. Como foi referido
anteriormente, este tipo de processo de perigosidade, embora muito frequente na Região,
origina geralmente eventos mais localizados geograficamente e com níveis médios de
gravidade mais reduzidos.
112
Tabela 13 Experiência anterior de catástrofes ou acidentes graves provocadas fenómenos/ processos

naturais.
Opções de resposta (resposta múltipla) % de respostas Nº de respostas
Ciclones e Tempestades 17,9% 32
Ondas de Calor 25,7% 46
Vagas de Frio 8,9% 16
Nevões 2,2% 4
Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 75,4% 135
Secas 6,7% 12
Inundações Marítimas e Galgamentos Oceânicos 5,6% 10
Sismos 3,4% 6
Tsunamis 0,6% 1
Atividade Vulcânica 0,0% 0
Movimentos de Massa 37,4% 67
Erosão Costeira 2,8% 5
Precipitações Intensas (extremas) 64,2% 115
Outro 2,8% 5
O cruzamento destes dados com os resultados das questões anteriores (Q:11 e

Q:15), onde se constataram níveis elevados de risco percecionado e muito aproximados em
ambos os casos, permite verificar que os inquiridos na sua perceção do risco, valorizam e
mobilizam também a sua experiência prévia de desastres.
Para além destes processos de perigosidade, 25,7% das respostas apontam as

ondas de calor como um dos fenómenos que afetaram os inquiridos. Os dados de que se
dispõe não permitem aferir em que medida estes foram afetados, nem quais os danos.
Porém, os valores apresentados salientam a necessidade de aprofundamento do
conhecimento neste campo particular e da sua consideração no âmbito da estratégia de
comunicação do risco a implementar.
113
Ainda com base na Tabela 13, constatou-se que 17,9% das respostas referem os
ciclones e tempestades, o que vai de encontro aos níveis de risco indicados na avaliação da
perceção da perigosidade à escala regional e individual. Como aliás acontece em relação à
generalidade dos restantes processos de perigosidade. No entanto, no caso da erosão
costeira parece existir uma acentuada discrepância entre o risco percecionado e a
experiência anterior. Apesar de apenas 2,8% das respostas indicarem este tipo de processo,
o mesmo é significativamente valorizado em termos de perceção do risco, com uma
avaliação média à escala regional de 33,23 (risco elevado) e de 2,99 (risco moderado) à
escala individual. Neste caso, a experiencia prévia dos inquiridos não justifica os níveis de
perceção, pelo que na sua formulação poderão ter sido utilizados aspetos relativos à
vulnerabilidade percebida, como atrás foi sugerido.
Na sequência das questões anteriores, procurou-se aferir se os inquiridos

conheciam os riscos inerentes à sua área de residência, as razões do hipotético
desconhecimento e as fontes de informação usadas pelos que afirmam conhecer o risco,
procurando que estes aspetos contribuam para uma maior compreensão dos níveis de risco
percecionados. Nesse sentido, foi colocada a seguinte questão:
Q:18 - “Conhece os riscos naturais a que se encontra exposto na sua área de

residência?”.
Na resposta a esta questão 32% dos inquiridos declaram não conhecer os riscos a
que se encontram expostos, enquanto 68% afirmaram conhecê-los.
No seguimento desta questão, foi solicitado aos indivíduos que responderam

afirmativamente, que indicassem quais os riscos a que se encontram expostos na sua área
de residência.
Q:20 – “Se sim, indique os riscos a que se encontra exposto:”
114
Os resultados inerentes a esta questão, que são apresentados na Figura 40,

salientam o elevado número de respostas que apontam as precipitações intensas (72%),
movimentos de massa (58,9%), cheias rápidas e fluxos (55,9%) e ondas de calor (36,3%),
bem como, a discrepância significativa face aos restantes processos de perigosidade.
Todavia, numa análise comparativa com as questões anteriores (Q:11 e Q:15), a
valorização relativa das precipitações intensas, face aos movimentos de massa e às cheias
rápidas e fluxos, e destes face aos restantes processos, denota que a perceção do risco, pelo
menos a uma escala mais próxima do individuo, não se baseia apenas no nível de
exposição percebido. Os dados sugerem que a gravidade potencial dos fenómenos, parece
desempenhar um papel relevante no risco percecionado, na medida em que, apesar dos
inquiridos admitirem que estão mais expostos às precipitações intensas que a outros
fenómenos, percecionam os movimentos de massa e as cheias rápidas e fluxos como tendo
um risco mais elevado.
Ciclones e Tempestades 23,0%
Ondas de Calor 36,3%
Vagas de Frio 17,8%
Nevões 1,9%
Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 55,9%
Secas 17,8%
Inundações Marítimas e Galgamentos… 11,5%
Sismos 10,0%
Tsunamis 2,2%
Atividade Vulcânica 3,7%
Movimentos de Massa 58,9%
Erosão Costeira 10,7%
Precipitações Intensas 72,6%
Outros… 3,3%
Figura 40 Exposição ao risco percebida a nível local (área de residência), segundo os inquiridos.
115
No sentido de avaliar as fontes de informação e/ou conhecimento dos inquiridos

na formulação da sua opinião, foi solicitado aos que afirmaram conhecer os riscos a que se
encontram expostos na sua área de residência, que indicassem como tiveram conhecimento
desses riscos:
Q:21 - “Se sim, como teve conhecimento desses riscos?”
Na resposta a esta questão, salientou-se o facto de apenas 14,5% dos inquiridos

referir que teve conhecimento dos riscos através de entidades oficiais, enquanto os
restantes aludem a fontes não oficiais (Tabela 14). Este aspeto é particularmente relevante,
na medida em que, as informações e conhecimentos veiculados por estas fontes nem
sempre são credíveis.
Outro aspeto a realçar prende-se com o elevado número de respostas que referem
ter a experiência anterior como fonte do conhecimento sobre os riscos a que se encontra
exposto (42,4%), o que poderá contribuir para a elevada identificação dos riscos com
maior representatividade a nível regional e local.
Tabela 14 Principais fontes de informação/ conhecimento sobre riscos naturais, segundo os inquiridos.
Através de familiares, amigos ou residentes na área 36,8% 99
Através dos meios de comunicação social 30,1% 81
Através de ações das entidades competentes 14,5% 39
Por experiência própria (já fui afetado) 42,4% 114
Através da minha formação académica ou profissional 40,9% 110
Outras situações 1,5% 4
Complementarmente, os inquiridos que afirmaram desconhecer os riscos a que se

encontram expostos na sua área de residência, foram instados a indicar as causas do seu
desconhecimento:
Q:19 – “Se não, indique as causas que aponta para o seu desconhecimento?”
116
Os resultados obtidos, patentes na Tabela 15, destacam a enorme relevância

atribuída a aspetos inerentes à comunicação do risco, nomeadamente o deficit de
divulgação por parte das entidades competentes e pela comunicação social, que no seu
conjunto foram apontadas por 88.5% das respostas. Destacou-se ainda um significativo
volume de respostas declarando não existir riscos na sua área de residência (26,6%), bem
como, 10.8% de inquiridos que reconhecem a falta de interesse pessoal como causa do seu
desconhecimento. Ambos os casos merecem uma atenção especial, em termos de
comunicação do risco, na medida em que, no primeiro grupo citado poderão estar incluídos
indivíduos em negação para com o risco, enquanto no segundo grupo são necessárias
estratégias que procurem mobilizar estes indivíduos, evitando em ambas as situações a
autoexclusão ou alienação face ao risco.
Tabela 15 Razões apontadas para o desconhecimento dos riscos naturais à escala local.
Não existem riscos na minha área de residência 26,9% 35
Falta de interesse pessoal 10,8% 14
Falta de divulgação por parte das entidades competentes 65,4% 85
Falta de divulgação nos meios de comunicação social 23,1% 30
Outras situações … 5,4% 7
Com base nas respostas obtidas a este grupo alargado de questões, verificou-se
uma elevada identificação dos residentes inquiridos com os principais processos de
perigosidade identificados para a Região Autónoma da Madeira, o que denota uma elevada
perceção do risco, quer à escala regional, quer individual. Os dados sugerem ainda que os
níveis de risco percecionados, não se baseiam apenas na probabilidade percecionada de
ocorrência dos fenómenos, mas na conjugação desta com a gravidade potencial
percecionada para de cada um dos processos de perigosidade e com a vulnerabilidade
percebida. Dos resultados alcançados depreende-se também que as principais fontes de
informação/ conhecimento mobilizadas na estruturação da perceção do risco são a
experiencia prévia de desastres e as fontes informais ou não oficiais. Por outro lado,
evidenciam-se também uma lacuna de conhecimento que atinge cerca de 32% dos
117
indivíduos, que assumem não conhecer os riscos a que se encontram expostos e entre estes
um grupo que pode atingir os 12% de inquiridos que manifestam ceticismo ou falta de
interesse sobre o tema.
d) Limiar de segurança e atitude face ao risco
Como referem Höppner, Buchecker e Bründl (2010) a gestão e comunicação do

risco é cada vez mais uma atividade exigente e complexa, cujas estratégias e modelos
devem responder à complexidade e natureza multifacetada do risco e suas perceções, mas
atuais. Nesse sentido, este inquérito englobou duas questões particularmente vocacionadas
para estes aspetos, nomeadamente:
Q:22 – “Indique as razões que o levam a habitar na sua atual residência?”
A Figura 41 sintetiza os dados apurados para esta questão e salientam as razões

apontadas pelos inquiridos para a escolha do seu local de residência. A sua análise permitiu
notar que a segurança face aos riscos não é um fator particularmente relevante nessa
escolha da residência, uma vez que apenas 20,1% das respostas referem este fator como
relevante.
Outra razão 6,8%

Não ter alternativa 14,3%
Dependência de outros 16,7%
Realojamento ou habitação social 1,0%
Herança da habitação 27,6%
Segurança face aos riscos 20,1%
Proximidade ao centro 32,3%
Proximidade ao local de trabalho 32,6%
Proximidade às áreas comerciais 15,4%
Custo dos transportes 4,7%
Custo da habitação (preço/renda) 27,6%
Clima 29,4%
Figura 41 - Fatores que influenciam a escolha da residência.
118
As razões apontadas como mais relevantes para a escolha da área de residência

estão sobretudo relacionadas com fatores de proximidade ao local de trabalho (32,6%) e ao
centro da cidade, vila ou freguesia (32,3%). Num segundo nível de valorização, são
referidos fatores como o clima (29,4%), o custo da habitação (27,6%) e a herança da
habitação (27,6%), que indiretamente também poderá estar relacionada com fatores
económicos. Salientou-se ainda o facto de grande parte da razões externas à vontade dos
próprios indivíduos serem menos referenciadas, nomeadamente a dependência de outros
(16,7%), o realojamento ou reabilitação social (1%) ou o facto de os indivíduos não terem
outra alternativa, bem como o custo dos transportes (4,7%) que também são se afigura
particularmente relevante. Estes dados sugerem que apesar de uma boa identificação dos
riscos mais relevantes na Região, verificada em questões anteriores, estes não constituem
um fator determinante na escolha da residência, privilegiando-se os fatores proximidade ao
centro, climáticos ou de ordem económica, bem como sugerem que a segurança face aos
riscos não é um aspeto muito valorizado no conceito de bem-estar dos inquiridos.
Posteriormente, procurou-se avaliar mais diretamente o limiar de segurança

dos indivíduos, desvendando o que seria necessário acontecer para que estes desejassem
mudar de residência.
Q:23 – “Indique o que o levaria a querer mudar de residência?”
Os resultados apurados, destacaram claramente uma grande bipolarização de

respostas, entre os limiares extremos apresentados (Figura 42).
A destruição completa da habitação 32,0%
Alguém da familia falecer num evento

2,6%
perigoso
Alguém da familia sofrer ferimentos 2,3%
Sofrer danos materiais na residência 9,4%
Acontecer um evento perigoso próximo da

5,7%
residência
Saber que a residência está numa área de
47,9%
risco
Figura 42 - Limiar de segurança dos inquiridos.
119
Para (47,9%) dos inquiridos bastaria saber que a sua habitação se encontra numa
área de risco para quererem mudar de residência. No extremo oposto, registam-se os (32%)
de indivíduos que afirmam que apenas com a destruição completa da habitação pensariam
em mudar de residência. Os níveis intermédios registam valores reduzidos de respostas,
destacando-se os 9,4% de indivíduos que referem que o facto de sofrer danos na residência
seria uma razão para querer mudar de habitação.
Estes dados denotam uma elevada discrepância entre os limiares de segurança dos
indivíduos, que podem ser agregados em três grupos. Um grupo significativo de indivíduos
com uma reduzida tolerância ao risco (cerca de 47,9%), para os quais bastaria saber que se
encontram numa área de risco para procurar uma solução para o problema. Um segundo
grupo, de aproximadamente 20% dos indivíduos, cuja ação dependeria da constatação de
uma ocorrência na sua habitação ou nas imediações desta. Por fim, um terceiro grupo,
composto por 32% dos inquiridos, que apenas com a destruição completa da habitação
admitem a vontade de mudança.
Posteriormente, foi colocada uma questão que procurou acima de tudo obter
informações sobre a atitude dos inquiridos face ao risco e a possibilidade de relação com
os limiares de segurança anteriormente analisados, nomeadamente:
Q:30 – “Em caso de perigo eminente abandonaria a sua habitação?”
Constatou-se que colocados perante a eventualidade de um perigo eminente 56%

dos inquiridos respondeu que abandonaria a sua habitação por iniciativa própria, 31%
apenas com a recomendação das autoridades, 9,9% apenas por exigência das autoridades e
uma percentagem muito pequena (3,1%) afirmou que enfrentaria o perigo (Figura 43).
Preferia enfrentar o perigo 3,1%
Apenas por exigência das autoridades 9,9%
Apenas com a recomendação das

31,0%
autoridades
Por iniciativa própria 56,0%
Figura 43 - Atitude face a uma situação de perigo eminente para a habitação.
120
Estes dados permitiram estabelecer algum paralelismo com os limiares de

segurança anteriormente indicados, na medida em que, possibilitaram também distinguir 3
grupos com perfis distintos. Um primeiro e mais significativo grupo de indivíduos (56%)
menos tolerantes face ao risco, para os quais a possibilidade de um evento adverso atingir a
sua residência seria suficiente para querer abandoná-la. Um segundo grupo, de indivíduos,
composto por aproximadamente 30% dos inquiridos, que abandonaria a habitação apenas
com a constatação efetiva do perigo, consubstanciada pela recomendação das autoridades.
E um terceiro grupo, de aproximadamente 13% de indivíduos resistentes à ação, que não
abandonariam a habitação ou só o fariam mediante a exigência das autoridades.
As informações obtidas neste ponto poderão ser muito relevantes, na medida em

que, por um lado, salientam a necessidade de reforçar a importância da segurança face aos
riscos, no panorama do bem-estar dos cidadãos, por outro destacam a necessidade de
abordagens distintas em função da tolerancia e atitude face ao risco patenteada pelos
indivíduos. Nesse sentido, os limiares e perfis identificados poderão ser um bom ponto de
partida para uma segmentação de audiências e para a definição de abordagens de
comunicação adequadas a cada um dos segmentos.
e) Capacidade e disponibilidade para a prevenção e autoproteção
Este grupo de questões procurou analisar a atitude dos inquiridos face à prevenção
e autoproteção para os riscos naturais e identificar eventuais lacunas e oportunidades de
comunicação nesse âmbito, passiveis de contribuir para a minimização de desastres
naturais na Região. Nesse sentido, foram colocadas as seguintes questões:
Q:24 – “Nos últimos 12 meses, tomou alguma medida para prevenir que a sua
residência seja afetada por fenómenos/ processos naturais perigosos?”
Na resposta a esta questão, vocacionada para a prevenção, verificou-se que uma

elevada percentagem dos inquiridos, cerca de 82%, não tomou qualquer medida para
prevenir que a sua residência fosse atingida por algum fenómeno natural. Sendo que,
apenas 18% da amostra recolhida afirmou ter tomado alguma medida de salvaguarda da
sua habitação. Tendo sido posteriormente solicitado os inquiridos que responderam
afirmativamente, que indicassem uma medida tomada.
Da análise das respostas obtidas, através de pergunta aberta, verificou-se uma

reduzida diversidade de respostas, sendo recorrente a referência à limpeza dos terrenos
121
adjacentes à residência e a desobstrução de canais de escoamento de águas pluviais.

Curiosamente, não são referidas quaisquer medidas preventivas para fazer face aos
movimentos de massa, percecionados pelos inquiridos com um risco elevado, nem ações
que se possam enquadrar num plano familiar de emergência.
Na sequência deste tema de análise, foi ainda colocada a questão:
Q:26 – “Tem algum cuidado especial quando são emitidos alertas ou avisos para
a ocorrência de fenómenos/ processos naturais perigosos?”
Os resultados das respostas a esta questão, mais vocacionada para a autoproteção,

permitiram verificar que 24% dos inquiridos declararam não tomar qualquer tipo de
precaução face aos alertas emitidos e que 76,7% dos inquiridos afirmaram ter algum tipo
de cuidado quando são emitidos alertas ou avisos para um eventual fenómeno perigoso.
Contudo, fazendo um apuramento dos exemplos apontados pelos inquiridos que
responderam positivamente, verifica-se também uma reduzida variedade de exemplos
apontados, que recorrentemente incidem em “evitar sair da habitação”, “manter-se atento
às informações dadas pelas entidades competentes” e “manter-se num local seguro”.
Dos dados obtidos salienta-se, por um lado, a confiança e credibilidade depositada

nas informações emitidas e nas respetivas instituições, deduzível pelo número considerável
de indivíduos que afirmou que os avisos ou alertas desencadeiam, da sua parte, alguma
iniciativa. Por outro lado, afiguram-se bastante limitadas as medidas de autoproteção
desencadeadas, não existindo qualquer referência a medidas que possam figurar num
eventual plano de emergência familiar, tal como na questão anterior.
Ainda no âmbito da análise da capacidade e disponibilidade para a prevenção e

autoproteção, foram colocadas duas questões que visam verificar a existência de alguns
elementos materiais e conhecimentos passiveis de serem mobilizados na implementação de
um plano familiar de emergência. Nesse sentido foram colocadas as seguintes questões:
Q:28 – “Na sua habitação, possui os seguintes elementos:”
Mediante os elementos apresentados, verificou-se que a grande maioria dos

inquiridos possui, na sua habitação, um número significativo de elementos materiais
essenciais numa situação de emergência, apesar das elevadas percentagens de indivíduos
que afirmam não possuir equipamentos de primeiros socorros e seguro contra riscos
naturais constituir uma lacuna significativa (Figura 44). Todavia, a eficácia destes
122
elementos poderá ser menor, se os mesmos não integrarem um plano familiar de

emergência coerente, como aliás sugerem os resultados das questões anteriores.
Reserva de alimentos não perecíveis e água (para um

mínimo 3 dias)
23 75,2
Lanterna a pilhas 19,1 80,1
Rádio a pilhas 44,4 53,5

Não sabe
Lista de contactos das empresas fornecedoras de
eletricidade, gás e água
31 65,6 Não
Lista de contatos uteis (médico de família, amigos, Sim

familiares)
12,3 86,9
Lista de contatos dos serviços de emergência (EMIR,

Bombeiros locais, Proteção Civil, etc.)
28,2 70,7
Equipamentos de Emergência (Ex: Estojo de primeiros

socorros)
57,8 40,9
Seguro contra riscos naturais (inundações, sismos,

tempestades, etc…)
52,2 36
0% 50% 100%
Figura 44 - Posse de elementos essenciais à implementação de um Plano Familiar de Emergência.
No seguimento desta análise foi ainda colocada a seguinte questão:
Q:29 – “Em caso de perigo eminente para a sua habitação, conhece:”
Quando confrontados com o conjunto de conhecimentos e procedimentos

apresentados, os inquiridos afirmaram conhecer grande parte das realidades enumeradas
(Figura 45). Todavia, no caso específico do Plano de Prevenção e Emergência da área de
residência, 81,5% dos inquiridos afirmou não ter conhecimento do mesmo. Igualmente
elevado é o número de indivíduos que afirmaram não conhecer medidas de autoproteção
para os riscos naturais a que se encontram expostos. Dados estes que expõem debilidades
significativas ao nível da autoproteção, na medida em que estes são aspetos muito
relevantes na minimização dos desastres, constituindo-se portanto numa lacuna que urge
colmatar.
Nos restantes aspetos o panorama é mais positivo, na medida em que, quando

questionados sobre o conhecimento dos números de telefone dos serviços de emergência
uma esclarecedora maioria (90,6%) diz ter conhecimento dos mesmos, bem como de
123
caminhos alternativos de fuga ou evacuação (70,4%), bem como dos objetos de que se
deve fazer acompanhar em caso de fuga ou evacuação (67,7%) e de como proceder ao
corte geral da água, eletricidade e gás na sua habitação (83,1).
Medidas de autoproteção para os riscos a

38,6 48,8
que se encontra exposto
Como proceder ao corte geral de água,
13 83,1
eletricidade e gás na habitação
Os objetos e documentos de que se deve
28,6 67,7
fazer acompanhar em caso de fuga ou… Não sabe
Não
Um local seguro onde possa refugiar-se 24,6 48,2
Sim
Caminhos alternativos de fuga ou
24,6 70,4
evacuação
O número de telefone dos serviços de
8,9 90,6
emergência
O Plano de Prevenção e Emergência da sua
81,5 11
área de residência
0% 50% 100%
Figura 45 - Posse de conhecimentos essenciais para a implementação de um Plano Familiar de

Emergência.
A análise deste grupo de questões sugere um conjunto de lacunas em termos de

prevenção e autoproteção por parte dos inquiridos, nomeadamente a reduzida propensão
para a prevenção, bem como uma cultura de autoproteção ainda muito limitada, apesar da
elevada disponibilidade para seguir as indicações das autoridades e da atenção dedicada
aos avisos e alertas emitidos, que constitui um aspeto bastante positivo.
Por outro lado, apesar dos dados sugerirem a inexistência de planos familiares de
emergência minimamente estruturados, os conhecimentos e elementos de que os inquiridos
dispõem poderão constituir um bom ponto de partida para a sua implementação, se os
inquiridos souberem colmatar as lacunas identificadas, na sua preparação e implementação.
Nesse sentido, a comunicação do risco pode desempenhar um papel fundamental,
desenvolvendo abordagens especialmente vocacionadas para o efeito.
124
f) Disponibilidade para a participação no processo de gestão do risco
Como sugerem vários autores, o envolvimento da sociedade na gestão do risco

pode desempenhar um papel relevante em vários domínios da Governança do Risco. A
comunidade deve estar continuamente envolvida, não só como destinatários, mas também
como colaboradores (Rosenbaum e Culshaw, 2003). Por sua vez o envolvimento promove
a participação, confiança e credibilidade, cruciais na comunicação e gestão do risco, mas
depende da motivação e disponibilidade dos indivíduos (Peters, Covello & McCallum,
1997). No sentido de analisar alguns aspetos inerentes a esta problemática foram colocadas
as seguintes questões:
Q: 32 – “Já participou em alguma das seguintes atividades/ iniciativas:”
Em função da apresentação de um conjunto de atividades, verificou-se que a

maioria dos inquiridos responde negativamente a todas as iniciativas listadas, o que revela
uma reduzida participação cívica (Figura 46).
Voluntariado em ações de reabilitação pós-

76,4 23,3
desastre (limpeza ou reconstrução de áreas …
Voluntariado em situações de emergência
83,4 16,6
(salvamento de vidas e bens)
Voluntariado com vista à prevenção de riscos
78,3 21,5
(reflorestação, limpeza de áreas de risco,…
Não Sabe
Ações de informação ou sensibilização para a
57 42,7 Não
prevenção de riscos
Apresentação de sugestões ou reclamações no Sim
84,8 14,9
âmbito da gestão de riscos
Reuniões com entidades competentes no âmbito
83,7 16
da gestão de riscos
Consulta pública no âmbito do planeamento e
92,6 6,9
ordenamento do território
Simulacro (simulação de acidente) 66,5 33,5
0% 50% 100%
Figura 46 - Participação cívica no processo de gestão do risco.
Todavia, nos casos das ações de sensibilização e prevenção (42,7%), dos

simulacros (33,5%) e do voluntariado na reabilitação pós-desastre (23,3%), a participação
atinge valores consideráveis. Todavia, nos aspetos mais diretamente relacionados com a
avaliação do risco e com a definição e implementação de medidas, a esmagadora maioria
dos inquiridos afirmaram não ter participado. Nomeadamente, em consultas públicas no
125
âmbito do planeamento e ordenamento do território (92,6%), reuniões com entidades no

âmbito da gestão de riscos (83,7%), nem efetuado reclamações ou sugestões no campo de
ação da prevenção dos riscos (84,8%). Identicamente, o voluntariado com vista à
prevenção de riscos e o voluntariado em situações de emergência, apresentaram uma
percentagem de participação muito reduzida, 21,5% e 16,6% respetivamente.
No seguimento da pergunta anterior questionou-se a disponibilidade futura para

participar nas mesmas atividades:
Q:33 – “Qual a sua disponibilidade para, no futuro, participar nas seguintes

atividades/ iniciativas:”
As respostas obtidas foram, de um modo geral, no sentido de uma elevada

disponibilidade (Figura 47).
Voluntariado em ações de reabilitação

pós-desastre
Voluntariado em situações de
emergência
Voluntariado com vista à prevenção de
riscos
Totalmente Disponível
Ações de informação ou sensibilização
para a prevenção de riscos Disponível
Apresentação de sugestões ou Pouco Disponível

reclamações no âmbito da gestão de… Indisponível
Reuniões com entidades competentes
no âmbito da gestão de riscos
Consulta pública no âmbito do
planeamento e ordenamento do …
Simulacro (simulação de acidente)
0% 50% 100%
Figura 47 - Disponibilidade para participar em atividades no âmbito do processo de gestão do risco.
Neste âmbito destacaram-se com as maiores percentagens a disponibilidade para

participar em ações de sensibilização (59,7%), a possibilidade de apresentar
sugestões/reclamações na área da gestão de riscos (56,8%), o voluntariado em ações de
reabilitação pós-desastre (55,8%) e a participação em simulacros (53,4%).
As áreas onde a disponibilidade manifestada foi relativamente menor, prende-se

sobretudo com a participação em consultas públicas e reuniões no âmbito do planeamento
e gestão de riscos.
126
Dos dados analisados infere-se que, apesar dos reduzidos níveis de participação
dos inquiridos no processo de gestão do risco e particularmente no âmbito da avaliação do
risco e definição de medidas, existe todavia uma elevada disponibilidade para no futuro
participar na generalidade dos processos e particularmente em ações no âmbito da
prevenção. Estes resultados sugerem que deve ser dada particular atenção à motivação e
mobilização dos indivíduos para uma participação mais ativa no processo de Governança
do Risco, explorando a disponibilidade patenteada pelos indivíduos.
g) Confiança nas fontes de informação
Como referem Covello & McCallum (1997) a confiança e credibilidade são

aspetos cruciais na comunicação e gestão do risco. Como tal, procuramos analisar a
confiança dos inquiridos nas informações transmitidas por um conjunto de entidades que
operam neste âmbito. Nesse sentido, foi colocada a seguinte questão:
Q:36 – “Em quem confia para lhe transmitir informações sobre os riscos/ perigos
que afetam a sua área de residência?”
Quando se solicitou aos inquiridos que identificassem as fontes em que

depositavam maior confiança para lhes transmitir informações sobre os riscos da sua área
de residência, verificou-se uma acentuada discrepância na confiança depositada nas
diferentes fontes (Figura 48). Os resultados obtidos revelaram que o Serviço Regional de
Proteção Civil é claramente a fonte mais indicada (71,4%), denotando, à semelhança de
questões anteriores, a credibilidade que esta instituição detém junto dos inquiridos. Num
segundo patamar, destacaram-se os Bombeiros (58,9%) e os técnicos especializados
(cientistas e investigadores) com 57,8%, que são também referenciados por mais de metade
dos inquiridos.
Também bastante referenciados, embora com valores ligeiramente menos

significativos foram as Forças de Segurança e a comunicação social com percentagens
muito semelhantes, 44,0% e 42,2% respetivamente. As respostas obtidas destacaram ainda
a importância dos vizinhos, amigos e familiares para a transmissão de informação sobre os
riscos e perigos, contanto com 31,8% das referências, o que mais uma vez salienta a
importância dos contactos familiares e de proximidade no contexto regional.
127
Como fontes menos referidas destacaram-se as instituições de caráter político-

administrativo, nomeadamente as Câmaras Municipais com apenas 18,5%, as Juntas de
Freguesia com 16,1% e o Governo Regional com apenas 9,1%.
Outros 1,3%
Câmara Municipal 18,5%
Comunicação social (Tv, Rádio, Jornais, etc.) 42,2%
Governo Regional 9,1%
Especialistas (cientistas/ investigadores) 57,8%
Bombeiros 58,9%
Serviço Regional de Proteção Civil 71,4%
Junta de Freguesia 16,1%
Forças de Segurança (PSP/GNR) 44,0%
Vizinhos, amigos e familiares 31,8%
Figura 48 Confiança nas diferentes fontes de informação sobre os riscos e perigos.
Os dados obtidos neste no âmbito desta análise devem ser ponderados na

definição da estratégia de comunicação, nomeadamente, procurando envolver no contacto
direto com o público, preferencialmente, as fontes consideradas mais credíveis, do seu
ponto de vista, de modo a maximizar as possibilidades de sucesso da estratégia definida e
facilitar o envolvimento e participação nas ações implementadas.
h) Necessidades de informação sentidas
Conceber e apresentar corretamente uma mensagem, pode ser um fator chave para
uma comunicação eficaz. Como salientam alguns autores, a eficácia da comunicação do
risco depende em parte da apresentação de argumentos fundados nas necessidades do
público-alvo (Höppner et al., 2010); Sandman, 2003). No sentido de recolher alguns dados
sobre as necessidades dos inquiridos, procurou-se averiguar eventuais necessidades de
informação sentidas e simultaneamente verificar a existência de carências, associadas a
processos de perigosidade específicos. Nesse sentido, foram colocadas as seguintes
questões:
128
Q: 34. “Sente necessidade de obter mais informação sobre os riscos/ perigos

naturais que possam afetar a sua área de residência?”
Os resultados obtidos salientaram que as necessidades de informação sentidas são

muito significativas, na medida em que 76,8% dos inquiridos afirmou sentir carências de
informação nesta área e apenas 23,2% assegura não necessitar de mais informação.
Complementarmente à questão anterior, foi solicitado aos inquiridos que

responderam afirmativamente que indicassem sobre que riscos naturais sentiam
necessidade de obter mais informação:
Q:35 – “Se sim, sobre que riscos?”
Os dados obtidos permitiram apurar que os três fenómenos onde os inquiridos

identificam maiores carências de informação, correspondem aos processos de perigosidade
percecionados à escala individual com maior risco (Figura 49).
Outro 4,4%
Precipitações Intensas (extremas) 77,3%
Erosão Costeira 18,6%
Movimentos de Massa 65,1%
Atividade Vulcânica 19,0%
Tsunamis 14,9%
Sismos 33,2%
Inund. Marít. e Galga. 22,4%
Secas 24,1%
Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 74,2%
Nevões 7,1%
Vagas de Frio 21,0%
Ondas de Calor 33,2%
Ciclones e Tempestades 40,7%
Figura 49 Necessidades de informação percecionadas pelos inquiridos, atendendo ao processo de

perigosidade.
Os resultados obtidos permitiram constatar que as precipitações intensas (77,3%),

as cheias rápidas e fluxos (Aluviões) (74,2%) e os movimentos de massa (65,1%), são os
processos de perigosidade onde os inquiridos percecionam maiores lacunas de informação.
Verificou-se ainda, que apesar do risco percecionado para as ondas de calor e para erosão
129
costeira ser bastante significativo, as necessidades de informação sentidas não

correspondem a essa expectativa. Por outro lado, os resultados permitiram constatar que
mesmo no caso dos riscos avaliados pelos inquiridos como menos significativos, existem
necessidades de informação sentidas, como são os casos da atividade vulcânica (19,0%) e
dos nevões (7,1%).
Em suma, a análise destes resultados sugere uma carência acentuada de

informação por parte dos inquiridos, bem como a necessidade de vocacionar uma
particular atenção, por parte da comunicação do risco, à transmissão de informações/
conhecimentos relativos às precipitações intensas, cheias rápidas e fluxos e movimentos de
massa, não descurando no entanto todos os outros processos, sobre os quais são esperadas
informações. Os dois grupos de processos identificados poderão constituir um ponto de
partida para uma comunicação com diferentes níveis de profundidade na abordagem.
i) Oportunidades de comunicação
Como sugerem Höppner et al. (2010), para ser eficaz a comunicação do risco deve
aplicar e combinar uma variedade de canais e ferramentas de comunicação. Nesse sentido,
procurou-se analisar na perspetiva dos inquiridos, quais as soluções consideradas mais
adequadas para a fase de prevenção e preparação, bem como na fase de aviso/ alerta. Neste
âmbito foram colocadas as seguintes questões:
Q:37 – “Quais as formas de comunicação mais eficazes para o informar sobre a

prevenção e autoproteção dos riscos/ perigos que o podem afetar?”
Q:38 – “Quais as formas de comunicação mais eficazes no alerta, em caso de

perigo eminente para a sua área de residência?”
Os resultados obtidos permitiram, de um modo geral salientar a importância

atribuída pelos inquiridos aos meios de comunicação social como canal de comunicação,
bem como à informação veiculada através da internet e do contacto direto (pessoal), em
ambas as situações (Figura 50).
130
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Série1 Preparação
Prevenção/ Série2Alerta
Aviso/
Figura 50 Eficácia percecionada dos diferentes canais de comunicação, em função da fase do Ciclo do
Desastre (Prevenção/ Preparação e Aviso/ Alerta).
Segundo os inquiridos os meios mais eficazes para os informar sobre a prevenção

e autoproteção face os riscos que podem afetar, são a televisão (87,8%), a rádio (59,9%),
os jornais (48,7%) e a internet (48,4%). Destacou-se ainda o contacto pessoal com 39,3% e
o correio eletrónico com 26,3% das respostas. Neste âmbito os inquiridos não valorizam
particularmente o contacto através de carta, referido apenas em 11,2% das respostas.
No seguimento da questão anterior, pretendeu-se saber quais as formas mais

eficazes de alerta em caso de perigo eminente, sendo que as tendências mantiveram-se
sendo os meios que tiveram mais percentagem de respostas foram, a televisão com 84,9%,
o rádio com 71,6%, o contacto pessoal com 42,4% e a internet com 37%. Salientou-se
neste particular uma diminuição da importância atribuída pelos inquiridos aos jornais
(27,9%), ao correio eletrónico (16,7%) e particularmente ao contacto através de carta,
mencionado apenas por 3,4% dos inquiridos.
Estes dados salientam a relevância atribuída pelos inquiridos a determinados

modos de comunicação, canais e instrumentos na fase pré-desastre, nomeadamente a
importância dos meios de comunicação social no contacto com a população, facto que não
deve ser ignorado na definição de uma estratégia de comunicação. Por outro lado, o
contacto pessoal (face-to-face) assume também um papel relevante, mesmo na fase de
aviso/ alerta. Atendendo a que nesta fase específica a informação deverá chegar
rapidamente ao público-alvo, este facto constitui um desafio importante em termos de
131
comunicação. Por fim, estes resultados sugerem que as novas tecnologias de informação
não devem ser descuradas, uma vez que em ambos os casos um número considerável de
indivíduos poderá ter acesso a informação por essas vias.
No seguimento das questões anteriores, procurou-se desvendar outras

oportunidades de comunicação, avaliando a disponibilidade dos inquiridos para fornecer às
entidades oficiais alguns dados pessoais que permitam agilizar a comunicação entre as
entidades oficiais e o público-alvo na fase de Aviso/ Alerta. Nesse sentido foi colocada a
seguinte questão:
Q:39 – “Para ser alertado, em caso de perigo eminente, estaria disposto a

fornecer os seguintes contactos às entidades competentes:”
As respostas recolhidas permitiram aferir a elevada disponibilidade dos inquiridos

para facultar os seus contactos pessoais às entidades oficiais, no sentido de serem alertados
em situação de emergência (Figura 51).
100
80
60 73,5
88,4 83,6 84,3
Sim
%
40 Não
Não sabe
Não possui
20
0
Morada Número de Número de E-mail (correio
telefone da telemóvel eletrónico)
Residência
Figura 51 - Disponibilidade para fornecer os contactos pessoais às entidades oficiais, visando o alerta
para situações de perigo eminente.
Os dados apurados revelam que 88,4% estão dispostos a fornecer a morada,

83,6% o número de telefone da residência, 84,3% o número de telefone e 73,5% o seu
correio eletrónico. Em termos de comunicação do risco para a fase de Aviso/ Alerta, a
disponibilidade patenteada pelos inquiridos para fornecer os seus contactos pessoais às
entidades competentes, apresenta um enorme potencial que deverá considerado, analisado
e explorado, na medida em que possibilita veicular mensagens de forma célere e sem
intermediários entre as entidades oficiais e o público-alvo, nomeadamente através de
132
mensagens escritas para telemóvel ou correio eletrónico. Por outro lado, o cruzamento dos
contactos referidos na pergunta possibilita o encaminhamento de mensagens para públicos
específicos, mediante a sua área de residência. Todavia, apesar do seu enorme potencial, a
exploração deste tipo de comunicação acarreta alguns desafios que importa considerar,
nomeadamente, no que se refere à proteção dos dados pessoais e no desenvolvimento de
plataformas de comunicação suficientemente ágeis e eficazes que possibilitem a
transmissão de mensagens ajustadas no tempo e adequadas aos recetores.
j) Avaliação da associação entre variáveis
No sentido de aprofundar a análise efetuada, ao nível de inferência estatística foi

avaliada a associação entre o escalão etário (Q:1), as habilitações literárias (Q:5) e a
experiência anterior de catástrofe ou acidentes graves (Q:16), e a perceção do risco ao
nível regional (Q:11), a avaliação que os inquiridos fazem do desempenho de organismos
intervenientes (Q:14), com a perceção da possibilidade de vir a ser afetado pelos diferentes
processos de perigosidade (Q:15), bem como, com os motivos que levariam os inquiridos a
querer mudar de residência (Q:23), com a disponibilidade destes participar em iniciativas
ou atividades de prevenção (Q:33), bem como, com os meios de comunicação
considerados mais eficazes na prevenção (Q:37).
Sendo estas variáveis de tipo nominal ou ordinal foi utilizado o teste de

independência do Qui-Quadrado, que para valores de prova inferiores a 0,05 permite
inferir uma associação entre o par de variáveis comparadas. Nesses casos, procurou-se
identificar nas tabelas (Anexos 2 a 19) as células que mais se afastam da hipótese de
independência, no sentido de compreender a distribuição das respostas e a relação entre as
variáveis analisadas.
- Influência da variável Escalão Etário
Os resultados obtidos para a associação entre o escalão etário e a perceção do

risco dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade à escala regional, não sugerem
uma significativa relação entre os principais processos de perigosidade identificados como
mais representativos na Região Autónoma da Madeira, nomeadamente movimentos de
massa, cheias rápidas e fluxos, bem como, no caso das precipitações intensas. Todavia,
para alguns dos restantes processos verificaram-se valores de prova inferiores a 0,05,
sugerindo a associação entre as variáveis consideradas (Anexo 4).
133
Os valores apurados sugerem-nos que o risco percebido de ocorrer ciclones e

tempestades e ondas de calor, é mais acentuado nos indivíduos com mais de 64 anos. Por
sua vez, a perceção do risco de ocorrência de vagas de frio, é sublinhada com particular
relevância pelos inquiridos com idade entre 25 e 64 anos que consideraram, com maior
frequência, o seu risco elevado. Na perceção associada à ocorrência de secas, distinguem-
se também algumas distinções, mediante o escalão etário, uma vez que o valor de prova foi
inferior a 0,05. Entre os mais jovens 54,4% consideram que o risco é baixo e entre os que
têm mais de 64 anos, 40,3% consideram que o risco é moderado, enquanto nos sujeitos
com idade entre 24 e 64 anos, quase 68% consideram que o risco é moderado ou elevado.
Denotou-se ainda a associação entre a idade e o risco percebido de inundações e
galgamentos, uma vez que se verificou existirem mais pessoas com 25 ou mais anos que
associam um risco elevado a estes processos, em oposição aos mais jovens que consideram
este fenómeno como tendo risco moderado. No caso dos tsunamis, registou-se também o
valor de prova foi inferior a 0,05, particularmente devido à percentagem relativamente
elevada (18,5%) de sujeitos com idade entre 25 e 64 anos que percecionam este processo
de perigosidade como sendo de risco elevado. Por último, verificou-se ainda que a
perceção do risco de erosão costeira é também significativamente diferente entre os
sujeitos (valor de prova é inferior a 0,05), uma vez que se observou uma maior
percentagem de sujeitos com mais de 24 anos que considera este risco elevado, contra
apenas 29,8% dos sujeitos com idade entre 15 e 24 anos.
Quando analisados os dados obtidos pela associação entre o escalão etário e a

perceção do risco dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade à escala individual
(Anexo 5), verificou-se que entre o conjunto de fenómenos/ processos avaliados, a idade
está associada à perceção do risco de ciclones e tempestades, ondas de calor, secas,
inundações marítimas e galgamentos e erosão costeira, com uma distribuição
tendencialmente semelhante aos valores registados para a perceção ao nível regional.
Contudo, contrariamente à análise à escala regional, ao nível individual verificou-se um
valor de prova inferior a 0,05 para os movimentos de massa. Este valor é explicado
principalmente por uma percentagem mais elevada de inquiridos com mais de 64 anos que
percecionam este processo com risco elevado (67,2%), contra apenas 36,8% dos jovens
entre os 15 e os 24 anos e os 49,2% de sujeitos entre os 25 e os 64 anos. Dados que
sugerem uma maior valorização do risco inerente a este tipo de processo, em função da
134
idade dos indivíduos e uma maior consciência da probabilidade de ser afetado diretamente
por este tipo de processo por parte deste grupo de indivíduos.
Posteriormente, procedeu-se à análise da associação da variável escalão etário

com a perceção do desempenho de alguns intervenientes na gestão dos riscos naturais que
afetam a região (Anexo 6). Os resultados obtidos no teste, revelaram que a avaliação dos
indivíduos face ao desempenho dos agentes de proteção civil, do Serviço Regional de
Proteção Civil, das organizações da sociedade civil e dos cientistas/investigadores, não
sofrem alterações significativas mediante o escalão etário dos inquiridos. Todavia, foram
obtidas diferenças expressivas na avaliação feita ao desempenho dos cidadãos
individualmente, resultado este explicado particularmente por uma percentagem superior
de jovens, até 24 anos, que consideram muito mau ou insuficiente o desempenho destes
intervenientes. Constataram-se ainda diferenças significativas na avaliação do desempenho
das Juntas de Freguesia, Câmaras Municipais, Governo Regional e cidadãos
(individualmente), uma vez que o valor de prova foi também inferior a 0,05. Neste caso,
verificou-se que a percentagem de sujeitos que avaliam o desempenho destas entidades
como insuficiente aumenta com a idade. Contrariamente, a associação verificada entre o
desempenho dos meios de comunicação social e a idade do sujeito entrevistado, é
explicada principalmente por uma avaliação mais elevada no escalão etário acima dos 64
anos, denotando uma maior valorização da comunicação social neste escalão etário.
No seguimento da análise à associação da idade dos indivíduos a outras variáveis

analisadas no inquérito, procurou-se investigar a associação do escalão etário ao limiar de
segurança patenteado pelos inquiridos, nomeadamente através das respostas obtidas à
questão “o que o levaria a querer mudar de residência?” (Anexo 7). Todavia, neste
particular, os resultados do teste não revelam diferenças significativas, em função do
escalão etário, uma vez que o valor de prova é de 0,793.
No que se refere à associação entre o escalão etário e a disponibilidade para

participar em iniciativas ou atividades inerentes à gestão do risco, o teste efetuado permitiu
verificar algumas associações que importa destacar (Anexo 8). Os resultados obtidos
permitiram constatar uma maior predisposição por parte dos jovens até aos 24 anos para a
participação em simulacros, consultas públicas e reuniões com entidades competentes, na
apresentação de sugestões ou reclamações no âmbito da gestão de riscos, bem como, para a
participação em ações de voluntariado visando a reabilitação pós-desastre. Denota-se ainda
135
uma maior disponibilidade por parte dos escalões etários abaixo dos 65 anos para a
participação em ações de informação e sensibilização para a prevenção de riscos e de um
modo geral para as ações de voluntariado.
Por fim, procurou-se analisar a associação do escalão etário, relativamente às

formas de comunicação percecionadas como mais eficazes (Anexo 9). Neste particular,
não se observaram diferenças significativas na importância atribuída à televisão, rádio,
jornais e cartas, que são meios de comunicação que a maioria dos sujeitos da amostra
reconhece a sua eficácia. Todavia, existem diferenças significativas no que se refere à
valorização do contacto pessoal, cujo valor de prova foi inferior a 0,05. Esta associação é
provocada por uma maior percentagem de sujeitos com 65 anos e mais que privilegiam
esta forma de contacto (52,2%). Por outro lado, os novos meios de comunicação, correio
eletrónico e internet, apresentam também diferenças significativas quanto à idade dos
sujeitos, sendo considerados mais eficazes pelos inquiridos dos escalões etários mais
baixos.
- Influência da variável Habilitações Literárias
Neste âmbito, procurou-se analisar a associação entre as habilitações literárias dos

inquiridos e a perceção do risco ao nível regional (Anexo 10).
O resultado da distribuição conjunta dos sujeitos da amostra, segundo as

habilitações literárias e a perceção do risco associada ao conjunto de fenómenos/ processos
apresentados, permitiu constatar que relativamente aos sismos, inundações marítimas e
galgamentos, Nevões, vagas de frio, ondas de calor e aos ciclones e tempestades, não se
verificam relações de dependência relevantes, uma vez que os valores de prova são
superiores a 0,05. Porém, na avaliação dos restantes fenómenos e processos de
perigosidade, o teste revelou algumas associações que importa salientar, nomeadamente
uma perceção do risco, de um modo geral, mais acentuada nos níveis de escolaridade mais
elevados, como é o caso das cheias rápidas e fluxos, secas, tsunamis, movimentos de
massa, erosão costeira e precipitações intensas. Atendendo a que, entre este grupo de
fenómenos/ processos de perigosidade se encontram alguns dos mais representativos em
termos de gravidade para a região, como foi já referido anteriormente, esta situação requer
uma particular atenção no âmbito da comunicação do risco. Por um lado, procurando
colmatar eventuais lacunas de conhecimento passiveis de afetar a capacidade de resiliência
destes indivíduos. Por outro, no sentido de adequar as abordagens de comunicação às
136
características deste grupo de indivíduos, nomeadamente através de abordagens mais

diretas, se possível face-to-face, com mensagens objetivas e de fácil assimilação.
A associação entre as habilitações literárias e a perceção do risco à escala

individual, manifestada por valores de prova inferiores a 0,05 verificou-se apenas para
alguns fenómenos / processos de perigosidade (Anexo 11). Para o risco percecionado da
ocorrência de secas, este resultado fica a dever-se ao facto dos sujeitos com menor
escolarização considerarem com mais frequência este risco como pouco provável, contra
uma percentagem superior de sujeitos com escolaridade mais alta que consideram estes
fenómenos mais prováveis. Por outro lado, entre os sujeitos com mais habilitações
literárias prevalece a ideia de ser pouco provável a atividade vulcânica, enquanto entre os
que não possuem escolaridade há maior percentagem que a considera impossível. No caso
dos movimentos de massa, esta associação deve-se à frequência de indivíduos sem
escolaridade ou com pouca escolaridade que consideram certo aquele tipo de processo,
enquanto entre os sujeitos com mais escolaridade a percentagem é inferior, uma vez que se
distribuem mais uniformemente pelos restantes níveis.
No que se refere à associação entre as habilitações literárias e a avaliação que os

inquiridos fazem do desempenho das diferentes entidades na gestão do risco (Anexo 12).
Os dados obtidos permitiram verificar que as habilitações literárias influenciam a perceção
do desempenho do Serviço Regional de Proteção Civil, das organizações da sociedade
civil, dos meios de comunicação social, uma vez que os dados obtidos apresentam um
valor de prova inferior a 0,05. No caso do Serviço Regional de Proteção Civil, esta relação
é devida à menor satisfação por parte dos sujeitos com níveis mais elevados de
escolaridade. Na avaliação inerente às organizações da sociedade civil, tendencialmente os
sujeitos com mais habilitações literárias avaliam esta participação como sendo insuficiente,
enquanto os sujeitos com menores habilitações literárias avaliam com níveis superiores de
satisfação. Por último, são os sujeitos com melhores habilitações que pior avaliam o
desempenho dos meios de comunicação, em oposição aos sujeitos com menor escolaridade
que avaliam com níveis superiores de satisfação.
No tocante à associação entre habilitações literárias dos sujeitos e o seu limiar de

segurança, não se registaram valores de prova abaixo de 0,05. Nesse sentido, os valores
obtidos sugerem que esta variável não provoca diferenças significativas nos motivos que
levam os inquiridos a querer mudar de residência (Anexo 13).
137
No que se refere à associação entre as habilitações literárias dos sujeitos e a

sua disponibilidade para participar no processo de gestão do risco (Anexo 14), os valores
do teste revelaram diferenças significativas entre os sujeitos, quanto à disponibilidade para
participar nas iniciativas/ atividades apresentadas, revelando uma maior recetividade por
parte dos inquiridos com níveis superiores de escolaridade a todas as atividades sugeridas.
Procurou-se ainda analisar a associação da habilitação literária,

relativamente às formas de comunicação percecionadas como mais eficazes (Anexo 15).
Neste aspeto, a utilização dos meios de comunicação convencionais (televisão, rádio,
jornais, carta, contato pessoal) não apresenta qualquer relação com as habilitações dos
entrevistados. Por outro lado, segundo os valores de prova observados, a utilização do
correio eletrónico e da internet está relacionada a esta variável, patenteando valores
inferiores a 0,05. Estes valores são justificados por uma frequência significativamente
superior de indivíduos com habilitações literárias mais elevadas que consideram estes
meios eficientes, face a um número substancialmente inferior no caso dos sujeitos com
menores habilitações.
- Influência da variável experiência anterior de catástrofes ou acidentes graves

provocada por fenómenos/ processos de perigosidade naturais.
Na análise deste ponto foi avaliada em primeiro lugar a associação da experiência

anterior de catástrofes ou acidentes graves, com a perceção do risco ao nível regional
(Anexo 16). Os resultados do teste efetuado revelaram não existir uma variação
significativa, no caso dos processos de perigosidade mais representativos no panorama
regional, nomeadamente movimentos de massa e cheias rápidas e fluxos, uma vez que
estes são simultaneamente valorizados por ambos os grupos. Todavia, no que se refere aos
restantes fenómenos e processos verificamos que os sujeitos que passaram por situações de
catástrofe ou acidentes graves tendem a atribuir níveis de risco superior, face a indivíduos
que nunca foram afetados.
Particularmente no que se refere à associação da experiência prévia de

catástrofes ou acidentes graves, com a perceção do risco ao nível individual (Anexo 17), os
valores de prova evidenciados pelo teste, revelam de um modo geral, que os sujeitos com
experiência prévia neste particular, tendem a considerar mais prováveis a ocorrência de
cheias rápidas e fluxos, secas, inundações marítimas e galgamentos, movimentos de massa,
erosão costeira e precipitações intensa, coincidentemente, os fenómenos/ processos de
138
perigosidade identificados, através do levantamento histórico e do enquadramento

desenvolvido, como os que maior atenção requerem na região. Facto que denota a
influência deste aspeto na perceção que os indivíduos têm do risco inerente ao território
que ocupam.
No que se refere à associação da experiência prévia de catástrofes ou acidentes

graves com a perceção do desempenho de alguns intervenientes na gestão dos riscos
naturais (Anexo 18), verificou-se que esta se evidencia particularmente através de uma
avaliação mais penalizadora face ao desempenho das Câmara Municipais e do Governo
Regional, por parte de quem já vivenciou este tipo de situação. Provêm ainda deste grupo
de indivíduos a larga maioria das classificações negativas aos agentes de proteção civil,
genericamente avaliados de forma positiva pelos restantes sujeitos.
A associação da experiência prévia de catástrofes ou acidentes graves, com o

limiar de segurança dos indivíduos revelou um valor de prova inferior a 0,05 (Anexo 19).
Este resultado é explicado principalmente pelo facto de, entre os inquiridos que já foram
afetados, a destruição completa da habitação ser o motivo que, comparativamente com os
que não foram afetados, surge com maior percentagem de respostas. Este facto é reforçado
por uma menor frequência de respostas, por parte dos inquiridos com experiência prévia de
desastres, indicando que bastaria saber que a residência está numa área de risco, para
querer mudar de residência. A conjugação destes dados sugere uma maior tolerância ao
risco por parte dos sujeitos que vivenciaram desastres naturais.
O facto de ter sido afetado por alguma catástrofe não afeta a disponibilidade para
participar em ações/ atividades visando a gestão do risco, observando-se para todas as
atividades apresentadas, valores de prova superiores a 0,05 (Anexo 20).
Por último, o teste efetuado aos resultados do inquérito permitiu ainda aferir, que
entre os sujeitos que já foram afetados por algum tipo de desastre ou acidente natural não
existe um meio de comunicação privilegiado para difundir informações sobre a prevenção
dos riscos. Estes partilham da opinião dos que não foram afetados por catástrofes naturais,
pois os valores de prova foram também superiores a 0,05 (Anexo 21).
Em síntese, os resultados obtidos no teste permitiram aprofundar a análise

anteriormente efetuada e salientar alguns aspetos relevantes. No âmbito da perceção do
risco à escala regional, constatou-se que para os fenómenos/ processos com maior
expressão na Região (movimentos de massa, cheias rápidas e fluxos e precipitações
139
intensas) o risco percecionado parece ser pouco influenciado pela idade dos indivíduos e
pela experiência prévia de desastres, sendo simultaneamente valorizados por todos os
grupos. Todavia, o nível de escolaridade dos inquiridos afigura-se influente, acentuando o
risco percecionado por parte dos sujeitos com níveis de escolaridade mais elevados. Por
outro lado, no caso dos fenómenos/ processos com menor expressão na Região, os dados
sugerem que os sujeitos com experiência prévia de desastres, os que detêm mais
habilitações literárias ou um escalão etário mais elevado, tendem a atribuir níveis de risco
superiores, face aos restantes indivíduos.
No que respeita à perceção do risco à escala individual, os dados obtidos, sugerem

que a principal influência advém da experiência prévia de desastres vivenciada pelos
inquiridos. Os sujeitos com experiência prévia de desastres, tendem a considerar mais
provável a ocorrência dos fenómenos/ processos identificados como mais relevantes
através do levantamento histórico e do enquadramento biofísico apresentados
anteriormente, nomeadamente, cheias rápidas e fluxos, secas, inundações marítimas e
galgamentos, movimentos de massa, erosão costeira e precipitações intensa.
No que se refere à perceção do desempenho dos diferentes intervenientes na

gestão dos riscos, o teste realizado sugere que as avaliações menos favoráveis ao
desempenho dos cidadãos, quando considerados individualmente, provém dos inquiridos
mais novos (15-24 anos), enquanto as avaliações menos abonatórias às Câmaras
Municipais, Governo Regional e Serviço Regional de Proteção Civil estão relacionadas
sobretudo com indivíduos com uma experiência prévia de desastres. Verificou-se ainda,
que os indivíduos com níveis de escolaridade mais elevados apresentarem avaliações
tendencialmente menos favoráveis que os restantes, quando classificam a atuação das
organizações da sociedade civil, dos meios de comunicação social e do Serviço Regional
de Proteção Civil.
Quanto aos motivos apontados pelos inquiridos para querer mudar de residência
(limiar de segurança), os dados obtidos sugerem a independência desta variável face ao
escalão etário e nível de escolaridade dos inquiridos. Porém, a experiência prévia de
desastres, parece favorecer a tolerância ao risco, uma vez que os inquiridos que
vivenciaram este tipo de eventos apenas admitem mudar de residência mediante situações
de gravidade mais elevada, como por exemplo a destruição completa da habitação.
140
Em termos de disponibilidade para participar em iniciativas ou atividades

inerentes à gestão do risco, o teste aponta uma tendência, por parte dos escalões etários
abaixo dos 65 anos, e dos inquiridos com níveis superiores de escolaridade, para participar
neste tipo de iniciativas, independentemente da sua experiência prévia de desastres.
Por fim, relativamente às formas de comunicação percecionadas como mais

eficazes verificou-se que os indivíduos pertencentes ao escalão etário acima dos 64 anos ou
com habilitações literárias mais baixas privilegiam a comunicação através dos meios
tradicionais (contacto pessoal, televisão, rádio, jornais e cartas). Enquanto, os sujeitos de
mais jovens ou com níveis de escolaridade mais elevados, apesar de reconhecerem a
importância desses meios, referem também o correio eletrónico e a internet como meios
eficientes para a comunicação, tendo em vista a prevenção e autoproteção face aos riscos a
que se encontram expostos.
141
3.3 - Estratégia de comunicação para a minimização dos desastres naturais

que afetam a Região Autónoma da Madeira
3.3.1 Pressupostos teóricos da estratégia de comunicação do risco
A complexidade e natureza multifacetada das ameaças naturais que afetam o

território em estudo e a perceção do risco evidenciada pelos residentes no inquérito
efetuado, salientam a necessidade de corresponder às expectativas de bem-estar e
segurança dos cidadãos. O estado da arte sugere-nos que a comunicação do risco é um
poderoso instrumento de capacitação e mobilização dos diferentes interlocutores e da
sociedade em geral, para a implementação de princípios de boa governança do risco,
capazes de contribuir para a minimização dos desastres que afetam um dado território.
No âmbito deste trabalho, o enquadramento da comunicação no processo de

governança do risco foi desenvolvido considerando a perspetiva de Renn (2005), segundo
a qual a comunicação é um meio para assegurar o intercâmbio de informações entre os
profissionais do risco e de comunicar adequadamente o risco ao mundo exterior. Enquanto
processo interativo de troca de informações e opiniões sobre o risco, é algo necessário
desde o enquadramento da situação de risco até à implementação e acompanhamento das
medidas de gestão.
Foram ainda observados os objetivos sugeridos por Morgan et al. (1992); OCDE
(2002); Renn (2005; 2008) para o desenvolvimento de uma comunicação eficaz, segundo
os quais a comunicação deve informar o público sobre os riscos, fornecendo informações
factuais, precisas e adequadas e ajudar os cidadãos a lidar com o risco e com potenciais
desastres, deve ainda promover a capacitação e indução de mudanças comportamentais que
auxiliem os cidadãos a lidar com os riscos e catástrofes potenciais e simultaneamente
promover a confiança nas instituições responsáveis pela avaliação e gestão do risco e
proporcione a participação dos diferentes stakeholders nas decisões e na resolução de
conflitos.
Nesse sentido, considerou-se as perspetivas de Kuhlicke & Steinfuhrer (2010) e

Hoppner et al. (2012), segundo os quais a comunicação de risco é uma prática social
incluída num contexto sociocultural mais amplo. É um processo onde as relações entre
indivíduos e instituições são construídas e os problemas são enquadrados, determinados e
142
avaliados, o que implica uma abertura do processo de gestão e comunicação do risco a

diferentes atores sociais que representem os diferentes interesses e valores em presença.
Todavia, como salienta (Renn, 2005), o nível de envolvimento dos diferentes stakeholders
no processo de governança risco deve ser ponderado em função do perfil e do
conhecimento disponível sobre o risco num determinado momento. Nesta perspetiva, no
caso em estudo, os elevados níveis de incerteza na definição da severidade dos danos
potenciais inerentes os diferentes processos de perigosidade, bem como, da sua
probabilidade de ocorrência, sugere-se uma abordagem baseada na precaução e focada na
resiliência, envolvendo os principais stakeholders interessados na busca de soluções.
Assente nestes pressupostos, a estratégia e modelo de comunicação sugeridos

procuram responder à complexidade e incerteza dos riscos e suas perceções, permitindo
aos diferentes intervenientes (indivíduos, comunidades e instituições) implementar
princípios de boa governança do risco e reforçar a sua capacidade de antecipar, resistir, e
recuperar de eventos naturais adversos.
A definição dos objetivos e funções da estratégia de comunicação do risco

desenvolvida, fundamentou-se nos pressupostos de Hoppner et al. (2012), segundo os quais
os esforços de comunicação, para serem bem-sucedidos não têm necessariamente de servir
todos os objetivos e funções ao longo do Ciclo do Desastre. Nesta perspetiva, a abordagem
desenvolvida, procura desvendar estratégias e instrumentos de comunicação coerentes,
realistas e eficazes, passíveis de implementação na fase pré-evento, cujos objetivos passam
preferencialmente pela prevenção, preparação e aviso para situações potencialmente
danosas.
A estratégia e modelo de comunicação do risco sugeridos, têm por base o modelo

integrado de comunicação, apresentado por O’Neill (2004), considerando os pressupostos
de Hoppner et al. (2010,2012); Kuhlicke & Steinfuhrer (2010); Renn (2005, 2008);
Hagemeier-Klose & Wagner (2009); Rosenbaum e Culshaw (2003); Peters, Covello &
McCallum (1997); Sorensen (2000); Sandman (2003); Lundgren & McMakin (2009) e
Lakoff (2010), enunciados no Capitulo I.
Com base nestes fundamentos teóricos, procurou-se desvendar abordagens e

mensagens chave que possam ser objeto de comunicação, atendendo às características e
necessidades dos diferentes públicos, bem como, identificar os stakeholders passíveis de
143
serem mobilizados numa estratégia de comunicação do risco para desastres naturais na

Região Autónoma da Madeira.
Na definição da estratégia apresentada foram ainda considerados os resultados do

Inventário Histórico de Eventos com Danos, apresentado anteriormente, no respeitante à
natureza dos perigos que afetam a área em estudo e respetivo risco associado, bem como,
as elações resultantes do Inquérito à Perceção do Risco dos Residentes na R.A.M, que
procurou aferir os aspetos psicológicos, sociais e culturais que influenciam a perceção do
risco ao nível individual e coletivo.
3.3.2 Princípios metodológicos inerentes à estratégia de comunicação
Um dos principais desafios da comunicação do risco é desenvolver estratégias que

alterem a perceção do risco dos indivíduos, mas simultaneamente, os levem a agir em prol
da sua segurança. Uma estratégia de comunicação eficaz, deve reconhecer que os
indivíduos e comunidades têm diferentes níveis de motivação para mudar a sua atitude/
comportamento, em função do risco percecionado.
Os indivíduos vão entrar, participar ou sair do processo de comunicação, de

acordo com a sua própria compreensão do perigo, com o seu próprio sentido de
vulnerabilidade e mediante a sua motivação para agir. Nesse sentido, são necessárias
estratégias holísticas, capazes de mobilizar as diferentes sensibilidades que compõem a
sociedade levando-as a agir em prol da sua resiliência (O’Neill, 2004).
Como tal, é necessário reconhecer que o público apresenta diferentes estados de

motivação e interesse em função do risco percebido e que dispõe de livre arbítrio no
desenvolvimento ações ou alteração de comportamentos. Este aspeto tem uma profunda
relevância na adequação das abordagens sugeridas e na definição das mensagens que se
pretendem veicular aos diferentes indivíduos, pelo que a segmentação da população
assume um papel relevante, na adequação dos objetivos das diferentes abordagens e na
definição dos modos, canais, instrumentos e mensagens que constituem a comunicação.
Como ponto de partida, o exercício de segmentação da população baseou-se na

Teoria da Difusão da Inovação, desenvolvida pelo sociólogo Everett Rogers em 1962,
segundo a qual a adoção de uma inovação ou estratégia, por parte de uma população ou
144
sociedade, é efetuada por grupos sucessivos de indivíduos, mediante a sua abertura a novas
ideias e disposição para inovar (Rogers, 2003).
Segundo este autor, a propensão para adotar um comportamento específico, numa

população, assim como o processo temporal da adoção, é ilustrado por uma curva de
distribuição normal, onde é possível distinguir proporções de uma população em diferentes
classes de adoção, que correspondem simultaneamente a perfis específicos de reação à
inovação (Figura 52).
Figura 52 - Etapas da mudança da Teoria da Difusão de Inovações (Adaptado de O’Neill, 2004). (A

figura é meramente ilustrativa, não tendo base matemática).
Segundo esta teoria a adoção de uma inovação começa com um pequeno grupo de
pessoas, os Inovadores (Innovators) que tendem a adotar novas tecnologias e
comportamentos ainda na fase embrionária de desenvolvimento, normalmente estes
indivíduos são formadores de opinião e referências para outros indivíduos.
Numa fase seguinte, surgem os Adotantes Iniciais (Early Adopters) que

constituem um grupo maior que os Inovadores e ainda possuem alguns traços de inovação,
embora não tenham a mesma disposição para assumir os riscos associados às inovações
ainda em desenvolvimento.
Posteriormente, a inovação é adotada por um segmento mais amplo de público-

alvo, denominado de Maioria Inicial (Early Majority), constituindo um primeiro sinal de
que a inovação ganhou massa crítica. Segundo o autor, quando o processo de inovação
atinge este ponto, a sua difusão pela restante sociedade ou grupo-alvo é bem mais fácil. E
145
interromper o processo de difusão nesta fase passa a ser, tão ou mais difícil, quanto o
esforço inicial para difundi-la. A título de exemplo, imagine-se a dificuldade que seria
convencer os indivíduos a abdicarem da internet ou do correio eletrónico no ponto de
difusão em que estas tecnologias se encontram atualmente.
Numa fase mais avançada no tempo, a inovação é adotada por outro segmento
amplo de público, denominado de Maioria Tardia (Late Majority), que revela maior
resistência às inovações e, portanto, tende a retardar a sua adoção até o ponto em que esta
tenha demonstrado claramente as suas vantagens. Por fim, os Retardatários (Laggards) e os
Céticos Persistentes (Persistent sceptics) são os últimos segmentos a adotar uma inovação,
quando esta se encontra perfeitamente implementada e as suas vantagens perfeitamente
identificadas.
Com base nesta teoria, Kent et al. (2000, citado em O’Neill, 2004) aprofundaram
este modelo de difusão, fazendo corresponder um nível de motivação diferente a cada um
dos seis perfis de reação à inovação. A motivação representa as diferentes quantidades de
tempo e energia que os indivíduos estão dispostos a investir na adoção de uma determinada
inovação e traduzem-se em níveis de envolvimento distintos. Com base nestas teorias,
O’Neill (2004) apresenta uma relação entre o perfil de reação à inovação, o nível de
envolvimento dos indivíduos e o respetivo perfil, no contexto da comunicação do risco,
obtendo uma segmentação do público em cinco perfis dominantes (Tabela 16).
Esta segmentação do público, baseada no perfil de reação à inovação e nos

correspondentes níveis de envolvimento dos indivíduos, adotada no âmbito deste trabalho,
apresenta duas vantagens relevantes. Permite prever o comportamento de grandes
populações, o que no caso em estudo é particularmente relevante, tratando-se de uma
estratégia à escala regional. Por outro lado, sugere orientações sobre o tipo de ação que os
indivíduos estão dispostos a adotar.
146
Tabela 16 Significado dos diferentes segmentos de adoção no contexto da comunicação do risco
Perfil de reação à Nível de

Perfil dos indivíduos
inovação envolvimento
Visionários globais, dispostos a investir bastante no
conhecimento. Disponíveis para despender tempo e
Inovadores Elevado
criatividade no desenvolvimento de soluções visando a
(Innovators) Envolvimento
resiliência da Comunidade.
Independentemente dos custos.
Visionários ao nível pessoal, empenhados em aprender e
Adotantes Iniciais Médio adotar medidas que reforcem a resiliência pessoal e
(Early Adopters) Envolvimento familiar.
Os benefícios pessoais compensam os custos.
Pragmáticos abertos a melhores práticas, que querem
Maioria Inicial Baixo apenas desenvolver ações ou alterar comportamentos que
(Early Majority) Envolvimento impliquem o mínimo de investimento em aprendizagem
e tempo pessoal (custos).
Pragmáticos em negação face ao risco, mas que seguem
Maioria Tardia
Resistência as tendências do momento, apesar de não reconhecerem
(Late Majority)
os benefícios como substanciais.
Retardatários
Resistentes à necessidade de melhorar os níveis de
(Laggards) e
Forte Resistência resiliência face aos perigos naturais. Negam quaisquer
Céticos Persistentes
benefícios e apenas agem mediante imposições legais.
(Persistent sceptics)
Adaptado de O’Neill (2004)
No sentido de adequar as diferentes abordagens de comunicação aos níveis de

envolvimento manifestados pelos indivíduos, O’Neill (2004) sugere a utilização da Escada
de Participação de Arnstein, que sugere a inclusão progressiva de empoderamento
(empowerment) e transparência à comunicação. Segundo esta autora, existem diferentes
formas de envolvimento do público, que vão desde a manipulação (Manipulation/
Therapy) até ao empoderamento (empowerment), com degraus intermédios identificados
como informação (information), consulta (consultation) e colaboração (collaboration).
Esta teoria defende que quanto mais próximos os cidadãos estiverem do topo da “escada”
(empowerment), mais capazes se revelam de controlar o seu envolvimento em
procedimentos participativos, revelando maior capacidade para influenciar a definição da
agenda pública, para se envolver nas decisões, bem como, para exigir que os processos
147
postos em prática sejam inteligíveis para aqueles que neles participam. A Escada de
Participação de Arnstein, aplicada ao setor da comunicação do risco, aponta a utilização
das seguintes abordagens de comunicação para a fase Pré-Desastre (Tabela 17).
Tabela 17 - Escada de Participação Pública de Arnstein aplicada à comunicação do risco.
Formas de
Abordagens da comunicação sugeridas
envolvimento público
Empoderamento Desenvolvimento participativo: Visando fornecer às comunidades locais os

(empowerment) recursos e competências de resiliência.
Capacitação da comunidade: Visando a resolução de problemas.

Colaboração
Comunicação Bidirecional ao nível da comunidade (Ex: Participação na
(collaboration)
definição e implementação da estratégia de comunicação).
Capacitação da comunidade: Visando a resolução de problemas.

Consulta (consultation) Comunicação Bidirecional (individual ou em pequenos grupos) (Ex: ações de
formação, simulacros, reuniões públicas, demostrações)
Conscientização pública (informação e sensibilização).

Informação Comunicação Unidirecional. (Ex: sistemas de informação (telefónicos,
(information) online), sessões de informação e sensibilização, distribuição de informação
escrita, histórias na comunicação social).
Marketing Social
Manipulação/ Terapia
Comunicação Unidirecional (persuasão) (Ex: Campanhas publicitárias, ações
(Manipulation/ Therapy)
de marketing junto do público-alvo)
Não participação Avisos e alertas de emergência

(Non-Participation) Comunicação Unidirecional (Ex: Avisos meteorológicos)
Adaptado de O’Neill (2004)
A vantagem de basear a estratégia de comunicação nos níveis de envolvimento

público, prende-se fundamentalmente com o facto de estes permitem combinar as etapas de
adoção de Rogers, com a tipologia de participação de Arnstein e com as abordagens de
comunicação sugeridas pela autora. O resultado é uma correlação direta entre os diferentes
segmentos de público e as diferentes abordagens de comunicação (Figura 53), que
possibilita a definição de objetivos específicos para cada uma das abordagens.
148
Figura 53 Abordagens de comunicação mediante o nível de envolvimento público (adaptado de O’Neill

(2004).
Como sugerem as teorias anteriormente expostas, o envolvimento do público

desde o início do processo é um fator importante para garantir a eficiência da comunicação
de risco, tanto para pequenas comunidades como para áreas mais vastas como é o caso da
área em estudo. Todavia, neste trabalho considerou-se também a perspetiva de Renn (2005;
2008) que sugere que estando a estratégia de comunicação vocacionada para os riscos
naturais, os elevados níveis de incerteza, quanto à severidade e probabilidade de
manifestação dos diferentes processos de perigosidade, recomenda que se privilegie o
envolvimento dos principais stakeholders interessados na busca de soluções. Nesse
sentido, embora a participação dos cidadãos ao nível individual não seja, de todo,
descurada, privilegiou-se a identificação de stakeholders que ao nível regional e local,
possam ter um papel relevante no desenvolvimento e implementação da estratégia. Nesse
sentido, a estratégia de comunicação proposta sugere que a adoção de novos
comportamentos deva começar com projetos participativos, envolvendo os stakeholder
149
regionais e locais na definição das ações que serão objeto de comunicação, funcionando
como Inovadores (Innovators).
Posteriormente, através de uma abordagem direta e bidirecional (face-to-face)

devem ser envolvidos os Adotantes Iniciais (Early Adopters), dando-lhes oportunidade de
colocar os seus problemas, aos especialistas (técnicos especializados, cientistas,
investigadores), e de debater possíveis soluções e estratégias para melhorar a resiliência ao
nível comunitário, familiar ou pessoal. Estes indivíduos, atendendo ao seu elevado
comprometimento e envolvimento devem também funcionar como “atores semente” para
os restantes membros da comunidade, colaborando no desenvolvimento e implementação
da estratégia a nível local. Um dos objetivos desta fase passa por criar um grupo disperso
de indivíduos, informados, capazes e preparados para gerir o risco a que se encontram
expostos. A sua ação poderá ser extremamente relevante numa situação de desastre, na
medida em que, para além de saberem como agir, podem funcionar como fontes de
informação e modelo de comportamento para outros elementos da comunidade.
Esta fase é também crucial na obtenção de informações mais rigorosas sobre as

perceções e crenças da comunidade-alvo (local) e na identificação de oportunidades e
barreiras à implementação da estratégia de comunicação. Nesse sentido, do
acompanhamento, monotorização e avaliação desta fase, devem ser retiradas elações que
contribuam para a adequação da estratégia, das mensagens e dos instrumentos de
comunicação a utilizar nas fases posteriores, bem como, para a identificação dos desafios e
necessidades específicas dos públicos mais latos que se pretendem alcançar.
Como refere O’Neill (2004) a passagem desta fase de comunicação direta e

bidirecional, dirigida a um número relativamente pequeno de indivíduos interessados e
motivados, para audiências mais vastas (mass audiences), menos empenhadas e
participativas, é a fase mais difícil de uma estratégia de comunicação do risco.
No sentido de ultrapassar este abismo (chasm), como é denominado pelo autor, os

indivíduos e stakeholders credíveis, do ponto de vista do público, devem ser envolvidos e
ter um papel relevante na disseminação da estratégia, no sentido de encorajar o
desenvolvimento de comportamentos adequados entre os indivíduos mais resistentes à
mudança ou em negação para com o risco. Devem ser privilegiadas as mensagens simples,
credíveis, fáceis de entender e usar. As recomendações devem ser compatíveis com os
estilos de vida estabelecidos e prontas a usar (plug-and-play). Na maioria dos casos, a
150
chave para colmatar este abismo é a qualidade da avaliação da estratégia e a sua

redefinição durante a fase de comunicação bidirecional (face-to-face) (Moore 2002, citado
em O’Neill, 2004). Nesta fase, a estratégia deve basear-se principalmente na utilização de
métodos de marketing social, com o propósito de “vender” os benefícios da adoção de
comportamentos adequados e reforçar as normas sociais que conduzam a uma maior
resiliência.
Finalmente, numa última fase, quando os comportamentos considerados

adequados forem aceites pela maioria dos indivíduos, poder-se-ão introduzir
progressivamente abordagens com um cariz marcadamente mais regulador, vocacionadas
para o cumprimento de recomendações e obrigações emanadas pelas autoridades
competentes. No contexto da comunicação de risco, esta fase corresponde à fase de aviso/
alerta para a ocorrência de uma situação de emergência, pelo que não deve ser deixada
nenhuma dúvida, mesmo aos Retardatários (Laggards) e Céticos Persistentes (Persistent
Sceptics), sobre a autoridade das entidades oficiais para impor condutas apropriadas.
Esta estratégia, desenvolvida ao longo de quatro fases sucessivas, visa sobretudo

alcançar uma mudança de comportamento, por parte dos indivíduos que compõem uma
determinada sociedade, através de um processo gradual de transição entre as diferentes
abordagens, sendo que cada uma delas visa um segmento específico da população.
Todavia, na prática, deparamo-nos simultaneamente com indivíduos com perfis e
comportamentos distintos (Retardatários, Céticos Persistentes, Maioria Inicial, Maioria
Tardia, Adotantes Iniciais), pelo que diferentes abordagens podem ser desenvolvidas
simultaneamente, como apresentado na Figura 54.
151
Figura 54 Sequência das quarto fases da estratégia de comunicação do risco (adaptado de O’Neill
(2004).
Todavia, como refere O’Neill (2004) no sentido de maximizar a eficácia da

estratégia de comunicação proposta e de adequar as diferentes abordagens utilizadas às
características específicas de determinados públicos, o desenvolvimento das diferentes
atividades deve ser ponderado em função da perceção e atitude face ao risco, patenteada
pelos indivíduos, do seu grau de independência e autoeficácia na gestão dos riscos e da sua
experiencia prévia dos perigos. Considerando estes fatores, o autor sugere que no âmbito
da comunicação do risco para a fase pré-desastre, devem ser consideradas três tipos de
atividade, particularmente relevantes:
i) Ações vocacionadas para riscos específicos
Este tipo de iniciativa é particularmente relevante em comunidades onde existe uma

memória recente de desastres ou em áreas onde existem oportunidades de sensibilização
englobadas no âmbito da recuperação de eventos adversos, com o propósito de desenvolver
a resiliência relativamente a eventos específicos. Na sua implementação devem ser
consideradas as diferentes abordagens, adequadas às especificidades da comunidade em
causa.
ii) Ações de preparação e prevenção de desastres não específicos
152
Este tipo de atividade é particularmente apropriada em áreas que não foram

recentemente afetadas por eventos danosos. Devem focar-se preferencialmente na
prevenção e preparação dos riscos passíveis de afetar a área em causa e nas medidas de
autoproteção de carater geral. Visam sobretudo desenvolver a resiliência da comunidade e
assegurar a sua recetividade aos avisos e mensagens de segurança transmitidas durante um
evento. Tal como na situação anterior, devem ser consideradas as diferentes abordagens de
comunicação, adequadas à área em causa.
iii) Ações visando desenvolver a autoridade das entidades competentes
Estas ações devem ser dirigidas a todas as comunidades consideradas vulneráveis e

visam fortalecer a autoridade, credibilidade e recetividade das entidades responsáveis pela
gestão do risco e da emergência. Deve ser privilegiada a utilização de estratégias de
marketing social e relações públicas.
A diversidade de objetivos e funções atribuídos à comunicação do risco, no âmbito

da fase pré-desastre, pode ser uma tarefa bastante complexa. Nesse sentido, os
responsáveis pela gestão da comunicação do risco devem ser capazes de tomar decisões
racionais sobre a melhor combinação de abordagens para uma determinada necessidade
(função ou objetivo). Para garantir a adequação das mensagens às abordagens
anteriormente apresentadas O’Neill (2004) sugere a utilização de uma ferramenta de
suporte à decisão, baseada na complexidade e objetividade da mensagem.
Como se observa na Figura 55, as mensagens veiculadas através das diferentes

abordagens de comunicação devem progressivamente mais complexas, quanto maior o
envolvimento dos indivíduos. Nesse sentido, no âmbito da comunicação de emergência as
mensagens devem limitar-se apenas a uma ou duas ideias, enquanto na fase de
desenvolvimento participativo poderão incluir um conjunto de aprendizagens essenciais à
resiliência da comunidade. No que se refere à objetividade dos conteúdos, esta deve
igualmente estar de acordo com o grau de envolvimento do público. As abordagens
dirigidas a indivíduos menos empenhados (comunicação de emergência) devem ser o mais
objetivas possível, tornando-se progressivamente mais abrangentes quando dirigidas a
públicos mais comprometidos com os objetivos da comunicação.
153
Figura 55 - Ferramenta de suporte para identificação do grau de complexidade e objetividade das

mensagens veiculadas através das diferentes abordagens de comunicação do risco (adaptado de O’Neill
(2004).
No sentido de maximizar a eficácia da estratégia de comunicação proposta e de

adequar as diferentes abordagens utilizadas às características específicas dos diferentes
públicos, procuraram-se também adequar as mensagens e canais e instrumentos de
comunicação, em função dos principais riscos que se manifestam no território da Região
autónoma da Madeira e da perceção e atitude face ao risco patenteada pelos residentes,
tendo por base os fundamentos enunciados por Höppner et al. (2010) e Kuhlicke &
Steinfuhrer (2010), enumerados em capítulos anteriores.
154
3.3.3 A estratégia de comunicação do risco
A diversidade e incerteza dos riscos com que a sociedade regional se confronta

quotidianamente, bem como os efeitos dos desastres naturais que recorrentemente afetam
este território, sugerem a necessidade de implementar novas estratégias para a
comunicação do risco, que permitam aos diferentes intervenientes implementar princípios
de boa governança do risco e reforçar a sua capacidade de antecipar, resistir, e recuperar de
eventos adversos.
A comunicação do risco na fase pré-desastre assume um papel extremamente

relevante na resiliência dos cidadãos e comunidades, especialmente na prevenção dos
desastres naturais, na preparação da sociedade para lidar com eventos adversos e no
aviso/alerta aos cidadãos para a possibilidade de ocorrência de fenómenos naturais
potencialmente danosos. Mas pode ter um efeito significativo na eficácia das instituições
responsáveis pela gestão do risco e da emergência, promovendo um diálogo sensível às
necessidades da comunidade e as relações de confiança entre os diferentes atores,
necessárias à sua participação no processo de gestão do risco, promovendo a denominada
governança do risco.
Fundamentada nos pressupostos teóricos mencionados ao longo deste trabalho, a

estratégia de comunicação do risco proposta baseia-se nos seguintes princípios:
 A implementação de princípios de boa governança do risco, contribui para a

minimização dos desastres que afetam um dado território;
 A comunicação do risco eficaz, favorece a resiliência da sociedade,
tornando-a mais apta a gerir os riscos a que se encontra exposta e a responder
adequadamente a eventos adversos;
 A comunicação do risco deve basear-se nas características, necessidades e
perceções do público a que se destina;
 Uma estratégia de comunicação adequada permite transmitir informações de
forma oportuna, precisa e relevante, capaz de alterar a perceção e comportamentos
do público;
 Informar e capacitar os intervenientes com os conhecimentos e
competências essenciais a uma resposta adequada, face aos riscos a que se
encontram expostos, fortalece a sua resiliência;
155
 Promover a confiança nas entidades responsáveis pela gestão do risco e da

emergência, favorece a sua autoridade;
 Uma estratégia de comunicação participativa proporciona a mobilização das
diferentes partes interessadas (indivíduos, comunidades e instituições) na
resolução dos problemas que afetam o território e os cidadãos;
 Os diferentes parceiros interessados (indivíduos e instituições) são parte
integrante da estratégia de comunicação do risco.
Na definição da estratégia considerou-se o inventário histórico de eventos com

danos (1900-20013), anteriormente apresentado, segundo o qual a inter-relação entre os
fenómenos e processos de perigosidade identificados como mais significativos para o
território da Região, nomeadamente, cheias rápidas e fluxos (aluviões), os movimentos de
massa e inundações e galgamentos na orla costeira, sugerem a necessidade de privilegiar a
sua abordagem de forma integrada, tendo em vista a redução do risco e a minimização das
suas consequências. Contudo, o desenvolvimento de uma estratégia global para a
minimização de desastres deverá ainda contemplar, outras ameaças como os sismos e as
situações meteorológicas adversas inerentes à ocorrência vagas de frio, ondas de calor,
nevões, nevoeiros e secas.
Por outro lado, o inquérito à perceção dos riscos naturais dos residentes na Região
Autónoma da Madeira permitiu aferir alguns aspetos psicológicos, sociais e culturais que
influenciam a perceção e atitude face ao risco ao nível individual e coletivo, contribuindo
para adequar a comunicação do risco às necessidades, atitudes e comportamentos dos
indivíduos e à promoção de uma comunicação do risco mais eficaz na mediação de pontos
de vista conflituantes.
Da análise efetuada, destacaram-se alguns desafios e oportunidades que importa

considerar. Entre os principais problemas identificados, destacam-se:
 A perceção dos cidadãos, baseada sobretudo na experiência prévia de

desastres ou no conhecimento adquirido através de fontes informais ou não
oficiais, o que denota lacunas no âmbito da comunicação do risco, por parte das
entidades competentes;
156
 Existência de importantes lacunas de conhecimento, por parte de um grupo

significativo de indivíduos (cerca de 30%) que afirmam desconhecer os riscos a
que se encontram expostos;
 Existência de um número considerável de indivíduos céticos ou em negação
face ao risco (aproximadamente 10%);
 Prevalência de uma elevada tolerância ao risco, por parte de um número
elevado de cidadãos, especialmente de indivíduos com experiência prévia de
desastres;
 Lacunas muito evidentes na implementação de medidas de prevenção e
autoproteção, por parte dos cidadãos;
 As medidas de prevenção e autoproteção implementadas pelos cidadãos, a
título individual, são por norma pouco diversificadas e insuficientemente
estruturadas;
 Prevalência de reduzidos níveis de participação cívica na gestão do risco.
No que respeita a oportunidades para a implementação da uma estratégia de

comunicação do risco destacam-se:
 O elevado grau de preocupação face aos riscos naturais patenteado pelos

inquiridos;
 O reconhecimento, por parte dos cidadãos, da importância da generalidade
das atividades inerentes à gestão do risco;
 O reconhecimento, por parte dos inquiridos, de carências no âmbito da
prevenção do risco;
 A elevada perceção do risco inerente aos principais processos de
perigosidade que se manifestam no território, bem como, da sua perigosidade e da
vulnerabilidade dos cidadãos;
 A elevada disponibilidade para, no futuro, participar no processo de gestão
do risco, particularmente no âmbito da prevenção;
 A elevada predisposição para facultar informações e contactos pessoais às
entidades oficiais, visando o aviso para situações de emergência.
Atendendo à análise efetuada e ao objetivo de desenvolver uma estratégia

regional, que idealmente abranja a globalidade dos cidadãos, sugere-se a implementação de
uma estratégia de comunicação holística, abrangente e multirriscos, baseada nas
157
necessidades e perceções identificadas e fortemente orientada para o envolvimento dos

cidadãos, comunidades e instituições interessados na gestão do risco ao nível regional e
local. A estratégia proposta desenvolve-se através de um processo sequencial e progressivo
de envolvimento do público, implementado através da integração de diferentes abordagens,
com objetivos específicos adaptados aos diferentes segmentos da população.
Nesse sentido, foram estabelecidas as seguintes linhas de ação prioritárias:
 Capacitar as comunidades locais para desenvolver a sua própria resiliência;

 Promover parcerias de suporte às iniciativas de comunicação do risco ao
nível regional e local;
 Desenvolver a capacidade de prevenção do risco ao nível regional e local;
 Reforçar a capacidade de implementação de ações de prevenção e
preparação para o desastre, capacitando agentes multiplicadores locais (indivíduos
e instituições) para o desenvolvimento de iniciativas;
 Desenvolver uma estratégia flexível e interativa, baseada no envolvimento,
participação, empoderamento (empowerment) e capacitação das comunidades;
 Facultar conhecimentos e competências que permitam desencadear ações
informadas e adequadas por parte dos cidadãos, que lhes permitam antecipar,
resistir, e recuperar de eventos adversos;
 Comunicar informações pertinentes e relevantes face às necessidades do
público-alvo;
 Perseguir princípios de boa governança do risco.
A estratégia proposta contempla quatro abordagens de comunicação distintas, com

objetivos específicos, adequados aos diferentes segmentos de público e desenvolvida ao
longo de quatro fases sequenciais, nomeadamente:
a) Fase de Desenvolvimento Participativo
Linhas gerais de atuação:
Esta fase destina-se a mobilizar os principais stakeholders regionais e locais

interessados na gestão dos riscos naturais, no incremento da resiliência da sociedade e no
desenvolvimento e implementação da estratégia. Sugere-se que na implementação desta
fase seja adotada uma estratégia “top-down”, procurando envolver precocemente as
instituições com um campo de ação regional, partindo posteriormente para o envolvimento
158
de estruturas e organismos com abrangência local. Este método permite constituir um

“grupo de trabalho”, com preocupações à escala regional, responsável pela monotorização
e acompanhamento da estratégia global, e paralelamente, formar um conjunto alargado de
“grupos de trabalho locais” que refletem as preocupações e necessidades específicas dessas
realidades geográficas e desempenham um papel relevante na dinamização,
monotorização, acompanhamento e avaliação da estratégia ao nível local.
Uma das premissas mais relevantes desta fase é o empoderamento (empowerment)

dos participantes, que deve assentar em quatro princípios fundamentais:
i) Poder – delegação de autoridade e responsabilidade, o que significa dar

importância, confiança, liberdade e autonomia aos Grupos de Trabalho;
ii) Motivação – proporcionar motivação aos colaboradores, reconhecer o seu
desempenho e o cumprimento das metas estabelecidas.
iii) Desenvolvimento – facultar os recursos necessários, em termos de
capacitação e desenvolvimento. Proporcionando as informações, conhecimentos e
competências adequados, bem como, atualizar processos e metodologias, ou criar
e desenvolver aptidões.
iv) Liderança – os gestores da estratégia de comunicação devem orientar os
colaboradores, definir objetivos e metas, desvendar novas perspetivas e avaliar o
desempenho dos diferentes Grupos de Trabalho e colaboradores, retribuindo-lhes
os resultados da avaliação e oportunidades de melhoria.
Público-alvo: Os participantes nesta fase são selecionados pelo seu conhecimento

da realidade regional ou local, comprometimento com a gestão do risco e da emergência
em ambas as escalas de análise (regional e local) ou interesse no desenvolvimento da
estratégia. Ao nível regional, as entidades governamentais responsáveis pelo planeamento
e gestão do território à escala regional, pelos assuntos sociais e proteção civil, bem como,
universidades, órgãos de comunicação social, associações empresariais, ecologistas, e
outras organizações públicas e privadas, poderão ser mobilizadas. Ao nível local, as
câmaras municipais cuja responsabilidade abarca o planeamento e gestão do território e a
proteção civil ao nível municipal, bem como, os agentes de proteção local (policia,
bombeiros, etc…), serviços sociais locais, principais grupos económicos, associações
locais, órgãos de comunicação social locais e outras entidades públicas ou privadas,
poderão ser incorporadas na estratégia. Pela proximidade à população e pelo papel que
159
poderão desempenhar no apoio e disseminação de informação à população, as juntas de

freguesia poderão também ter um papel muito relevante.
Objetivos específicos:
 Possibilitar o diálogo entre os diferentes intervenientes, com conhecimentos

e interesses distintos, tirando partido do seu conhecimento e experiencia da
realidade regional e/ou local;
 Envolver os diferentes stakeholders no processo de gestão do risco,
utilizando a comunicação bidirecional;
 Ir além da prevenção do risco, integrando este aspeto numa visão mais
 Abranger as áreas em risco;
 Promover a estabilidade dos suportes e redes de comunicação entre os
diferentes intervenientes.
Métodos: Comunicação bidirecional e participativa, baseada no empoderamento e

capacitação dos intervenientes.
Instrumentos: Reuniões, oficinas de trabalho, discussões de grupo e outras

atividades e instrumentos de caráter periódico (mas regular).
Avaliação: Compete aos Grupos de Trabalho locais submeter ao Grupo de

Trabalho Regional uma avaliação periódica da ação desenvolvida no âmbito da estratégia,
que possibilite a adequação da estratégia global às necessidades locais. Compete ao grupo
de trabalho regional avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos definidos,
procedendo aos ajustamentos tidos por necessários.
b) Fase de Capacitação da Comunidade
Esta abordagem comunicacional visa criar um grupo disperso de indivíduos da

sociedade civil, informados, capazes e preparados para gerir o risco a que se encontram
expostos e agir adequadamente numa situação de emergência. Esta etapa da comunicação
deve resultar da ação concertada entre os grupos de trabalho anteriormente mencionados,
todavia pela elevada dispersão territorial das ações que se pretendem desenvolver nesta
fase, os Grupos de Trabalho Locais assumem um papel preponderante.
160
Esta abordagem destina-se sobretudo a cidadãos disponíveis para participar em

atividades de comunicação bidirecional (face-to-face) onde terão oportunidade de colocar
questões para os seus problemas específicos, a técnicos especializados e/ou entidades com
responsabilidades na gestão do risco e da emergência, capazes de dar resposta às tais
solicitações. A ação do público-alvo desta abordagem poderá ser extremamente relevante
numa situação de desastre, na medida em que, para além de saberem como agir, podem
funcionar como fontes de informação e modelo de comportamento para outros elementos
da comunidade. Este aspeto é particularmente relevante no contexto da Região, dada a
relevância dos contactos familiares e de proximidade para a perceção do risco e na
modelação de atitudes e comportamentos, como foi observado pelo inquérito realizado.
Estes indivíduos, atendendo ao seu elevado comprometimento e envolvimento podem
ainda funcionar como “atores semente” para os restantes membros da comunidade,
colaborando no desenvolvimento e implementação da estratégia a nível local, na qualidade
de voluntários.
Considerando os resultados obtidos no inquérito realizado, esta etapa pode ser

muito relevante na divulgação de todo o espetro de riscos com possibilidade de
manifestação no território regional, bem como na disseminação de mensagens de caráter
geral, visando a prevenção e preparação para situações adversas, tais como, a
implementação de planos familiares de emergência, que constitui uma das lacunas
identificadas e que poderá ser colmatada, se devidamente considerada no âmbito das ações
a implementar. Atendendo ao elevado número de indivíduos que manifestaram
disponibilidade para participar em ações de prevenção e à acentuada preocupação com a
gestão dos riscos expressa pelos inquiridos, esta fase poderá ter um impacto significativo.
Público-alvo: Pessoas com elevada disponibilidade (Adotantes Iniciais ou Early

Adopters), indivíduos avessos ao risco e/ou motivados para melhorar a sua segurança ao
nível familiar, empresarial ou comunitário. Considerando o efeito multiplicador das ações
ao nível local e a necessidade de criar um grupo geograficamente disperso de indivíduos
capacitados para agir adequadamente, considera-se que esta abordagem deve alcançar 10 a
15% da população. Nesta fase, para além do público atrás identificado, assume particular
relevância, a mobilização de indivíduos cuja ação poderá ter elevado efeito multiplicador,
tais como, professores/ educadores, responsáveis e delegados de segurança de instalações e
infraestruturas públicas e privadas (empresas, escolas, lares de terceira idade, centros de
161
saúde, estabelecimentos de hotelaria e restauração, etc.), líderes de opinião locais, entre

outros.
 Envolver as pessoas em risco no processo de gestão do risco, utilizando a

comunicação bidirecional;
 Informar o público em geral sobre as decisões e medidas implementadas ou
a implementar;
 Ir além da prevenção do risco, integrando este aspeto numa visão mais
 Manter os indivíduos cognitivamente e emocionalmente envolvidos e
 Facultar os conhecimentos e competências que permitam desencadear ações
informadas e adequadas (como agir perante o risco);
 Demonstrar como pôr em prática os conhecimentos adquiridos;
 Desenvolver recursos psicológicos para lidar com o stress e ansiedade;
 Manter a memória viva, no que se refere à consciência do risco e à
capacidade de agir.
 Dar a conhecer o sistema de aviso/ alerta e mostrar como agir perante uma
emergência;
 Incluir exercícios/ treino para situações de emergência;
 Promover a confiança entre os emissores e recetores de avisos/ alertas;
 Promover o desenvolvimento de iniciativas locais, familiares ou individuais
de prevenção e preparação (Ex: exercícios, simulacros, planos de emergência
familiares, formação de primeiros socorros, etc.)
Métodos: Privilegiar a comunicação bidirecional direta (face-to-face) ou indireta

com possibilidade de interação/ feedback
Instrumentos: Gabinetes de apoio ao cidadão, linhas de apoio (telefónica, online),

apoio técnico no terreno (Ex: apoio à implementação de projetos arquitetónicos seguros),
workshops, apresentações públicas e demostrações (com possibilidade de interação), entre
162
outros instrumentos, desenvolvidos em função das características locais, combinando

atividades/ instrumentos pontuais, periódicos e contínuos.
Avaliação: Os responsáveis pelo desenvolvimento ou acompanhamento das ações

desenvolvidas ao nível local, devem proceder à avaliação da intervenção (se pontual) ou à
avaliação periódica de um determinado tipo de ação (se periódica ou contínua), facultando
ao grupo de trabalho local informações qualitativas e quantitativas que contribuam para a
adequação da estratégia, das mensagens e dos instrumentos de comunicação utilizados e
para a identificação de oportunidades de comunicação que possam ser desenvolvidas
posteriormente. Do acompanhamento e monotorização das diferentes ações, por parte do
Grupo de Trabalho Local, deve resultar uma avaliação periódica (regular) das ações
desenvolvidas no período em causa, passíveis de desencadear ajustamentos na estratégia
global, nomeadamente a reprodução de ações bem-sucedidas noutras áreas geográficas.
c) Marketing Social
Esta abordagem visa sobretudo encorajar os comportamentos de prevenção e

autoproteção e o reforço da autoridade das entidades competentes, entre os indivíduos
menos empenhados e participativos, mais resistentes à mudança ou em negação para com o
risco. Considerando o perfil dos inquiridos, esta abordagem comunicacional permite tirar
partido da elevada perceção do risco patenteada, bem como dos elevados níveis de
preocupação, fornecendo informações simples, credíveis, fáceis de entender e usar, mesmo
para os indivíduos menos disponíveis para despender tempo e energia com estas questões,
capazes de colmatar as necessidades identificadas como mais prementes, nomeadamente,
medidas de prevenção e autoproteção face aos principias processos de perigosidade que se
manifestam na região e medidas de carater geral visando a preparação para enfrentar
situações adversas.
Esta abordagem é particularmente relevante no sentido de colmatar as lacunas de

conhecimento dos indivíduos que admitem desconhecer o risco a que se encontram
expostos ou que estão em negação para com as ameaças. Nesse sentido, as informações
transmitidas devem privilegiar os riscos mais relevantes no contexto regional. Todavia, no
âmbito de campanhas mais sistemáticas ou prolongadas, ou em contextos específicos, os
processos de perigosidade com menor incidência poderão ser abordados. Ainda na
sequência dos resultados obtidos no questionário, nomeadamente, no que se refere à atitude
163
face ao risco e os limiares de segurança patenteados pelos inquiridos, esta fase de

comunicação é particularmente importante na alteração dos níveis de tolerabilidade ao
risco e na modelação das atitudes dos cidadãos perante situações de perigo eminente.
Atendendo à natureza da comunicação desenvolvida nesta fase e às características

do público-alvo, esta é uma etapa caraterizada pela comunicação de massas, onde devem
ser privilegiadas as ações de marketing social e campanhas de sensibilização vocacionadas
para situações específicas, por exemplo, alertar para os riscos, realizar ações simples de
prevenção ou autoproteção (como agir em caso de…) que visam fundamentalmente dar a
conhecer os benefícios da adoção de comportamentos adequados e promovê-los como
normas sociais. Nesse sentido, os indivíduos e stakeholders credíveis, do ponto de vista do
público, devem ser envolvidos e ter um papel relevante. Principalmente, os agentes de
proteção civil, cientistas e investigadores e os órgãos de comunicação social, identificados
pelos inquiridos como mais credíveis. É particularmente relevante que os comunicadores
saibam promover os benefícios da adoção de comportamentos adequados e reforçar as
normas sociais que conduzem a uma maior resiliência, utilizando mensagens simples,
credíveis, fáceis de entender e aplicar no quotidiano dos cidadãos.
O carater massivo desta abordagem requer um particular empenhamento por parte

do Grupo de Trabalho Regional, principalmente no desenvolvimento e disseminação de
mensagens que atinjam populações numerosas e geograficamente dispersas. Porém, as
estruturas locais, podem ter um impacto muito significativo, principalmente na
disseminação e multiplicação do número de ações implementadas e no desenvolvimento de
mensagens especialmente vocacionadas para os problemas locais.
Público-alvo: Indivíduos pouco motivados ou menos atentos à prevenção do risco

e/ou à preparação para situações adversas (Maioria Inicial, Maioria Tardia), indivíduos
com uma elevada tolerabilidade ao risco e resistentes à alteração de atitudes e
comportamentos (Retardatários e Céticos Persistentes). Considerando os pressupostos
teóricos subjacentes à estratégia e a abrangência de públicos que se pretende atingir, esta
abordagem de comunicação deverá procurar alcançar, entre 60 a 70% dos indivíduos que
compõem o universo regional.
 Informar o público em geral sobre as decisões e medidas implementadas ou

a implementar;
164

 Promover a estabilidade dos suportes e redes de comunicação entre os
diferentes intervenientes;
 Manter os indivíduos cognitivamente e emocionalmente envolvidos e
 Facultar os conhecimentos e competências que permitam desencadear ações
informadas e adequadas (como agir de forma adequada);
 Demonstrar como pôr em prática os conhecimentos adquiridos;
 Desenvolver recursos psicológicos para lidar com o stress e ansiedade;
 Manter a memória viva, no que se refere à consciência do risco e à
capacidade de agir.
 Promover a confiança entre os emissores e recetores de avisos/ alertas;
 Dar a conhecer o sistema de aviso/ alerta e mostrar como agir perante um
aviso/alerta;
Métodos: Comunicação Unidirecional, que poderá combinar atividades e/ou

instrumentos pontuais, periódicos e contínuos.
Instrumentos: Marketing social: publicidade, divulgação de situações reais nos

meios de comunicação, realização de eventos públicos, distribuição de informação (Tv,
rádio, jornais, online, porta-a-porta), campanhas de sensibilização (indo ao encontro do
público), etc. Neste particular, não devem deixar de ser considerados os resultados do
inquérito, que salientam a importância da utilização das novas tecnologias de informação
para alcançar os indivíduos mais jovens e com níveis de habilitação literária mais elevados,
todavia para alcançar os indivíduos com menor escolaridade ou escalões etários mais altos
deverá ser privilegiada a comunicação através da televisão, rádio e do contacto pessoal.
Avaliação: Os grupos de trabalho, responsáveis pelo desenvolvimento ou

acompanhamento das ações desenvolvidas ao nível regional e local, devem proceder à
avaliação da intervenção (se pontual) ou à avaliação periódica de um determinado tipo de
ação (se periódica ou contínua), procurando avaliar qualitativa e quantitativamente o seu
impacto no público-alvo, retirando elações para a adequação da estratégia, das mensagens
e dos instrumentos de comunicação utilizados, bem como, para a identificação de
oportunidades de comunicação que possam ser desenvolvidas posteriormente.
165
c) Comunicação de Emergência
O objetivo fundamental desta abordagem comunicacional é o de alertar os

cidadãos para a necessidade de desencadear ações imediatas, perante a manifestação de um
perigo eminente. Todavia, este processo de comunicação apesar de crucial no âmbito da
preparação para situações adversas, depende em larga medida, do trabalho de informação e
sensibilização desenvolvido nas etapas anteriores. Efetivamente, a eficácia do aviso/alerta
irá depender amplamente da recetividade dos indivíduos e comunidades, para o
cumprimento de normas e procedimentos de emergência, extremamente dependente da
assimilação generalizada de condutas e procedimentos adequados e da autoridade
reconhecida pelos indivíduos às entidades emissoras.
Considerando o teor deste tipo de mensagens e sua pertinência, o aviso/ alerta das
populações deve partir sempre de entidades oficiais. Contudo, tirando partido da estrutura
previamente desenvolvida (grupos de trabalho regionais e locais, parceiros e voluntários)
deve ser desenvolvida uma rede geograficamente diversificada e abrangente de indivíduos
e/ou instituições credíveis, com a responsabilidade de disseminar a informação e/ou
confirmá-la ao nível local. Como foi observado pelos resultados do inquérito efetuado, um
número elevado de indivíduos procura informar-se junto dos seus contactos de
proximidade. Nesse sentido, a implementação de uma rede de informação de vizinhança
pode ter efeitos significativos, se acompanhada de uma correta comunicação nas fases
anteriores.
Por outro lado, a enorme disponibilidade dos inquiridos para fornecer contactos
pessoais às entidades oficiais responsáveis pelo aviso/ alerta, sugere o desenvolvimento de
instrumentos de comunicação célere e direta ao cidadão, através do correio eletrónico ou
telefone (fixo e móvel), para o caso de situações prementes, ou através de carta, no caso de
processos de perigosidade de manifestação menos repentina.
Público-alvo: Toda a comunidade, incluindo os indivíduos mais resistentes à ação

(Retardatários e Céticos Persistentes). Neste particular, deve ser considerada com
particular atenção as situações de alguns grupos particularmente sensíveis, nomeadamente,
os indivíduos com necessidades especiais (auditivas, visuais ou de perceção), bem como, o
elevado número de turistas estrangeiros, que por dificuldades de interpretação das
mensagens (se veiculadas apenas em português), poderão estar mais vulneráveis.
166
 Combinar uma previsão contínua e atualizada, com sistemas eficazes de

aviso/alerta;
 Dar a conhecer o sistema de aviso/ alerta e mostrar como agir perante um
aviso/alerta, através de ações desenvolvidas ao longo da fase de prevenção;
 Incluir exercícios/ treino para situações de emergência, como parte da
comunicação desenvolvida ao longo das fases anteriores;
 Promover a confiança entre os emissores e recetores de avisos/ alertas,
através de uma estratégia de comunicação de longo-prazo, desenvolvida ao longo
das fases anteriores;
 Integrar iniciativas locais e oficiais. Por exemplo, utilizando os atores e
redes locais na disseminação de avisos e alertas, como complemento da ação das
entidades oficiais.
 Utilizar eficazmente a comunicação unidirecional, mas também a
comunicação bidirecional para a obtenção de feedbacks e confirmação.
Métodos: Comunicação unidirecional, devendo esta ser combinada com a

comunicação bidirecional, tendo em vista a confirmação das mensagens emitidas.
Instrumentos: Sistemas automáticos de disseminação da informação (online, via

telefone), anúncios na comunicação social, informação porta-a-porta e por correspondência
escrita (no caso de processos de perigosidade de desenvolvimento lento), entre outros
instrumentos passíveis de implementação.
Avaliação: Os grupos de trabalho (regional e local) devem procurar avaliar,

qualitativa e quantitativamente, o impacto deste tipo de comunicação no público-alvo,
retirando elações para a adequação da estratégia, das mensagens e dos instrumentos de
comunicação utilizados, bem como, para a identificação de oportunidades de comunicação
que possam ser desenvolvidas posteriormente.
Em síntese, a estratégia proposta sugere a utilização de diferentes abordagens de

comunicação adequadas a objetivos específicos, estabelecidos de acordo com as
características do público que se pretende alcançar, nomeadamente o seu interesse e
disponibilidade para a gestão do risco e adoção de comportamentos adequados em
situações de emergência. As linhas de atuação e objetivos inerentes a cada uma das
167
abordagens foram ainda determinados em função das especificidades da comunicação do

risco para a fase Pré-desastre. A prevenção, preparação e o aviso/ alerta apesentam
características distintas, pelo que foram consideradas individualmente de modo a
possibilitar uma definição mais rigorosa de objetivos e maior adequação da estratégia às
especificidades dos mesmos. Esta estratégia materializa-se num modelo composto por
quatro fases, com abordagens de comunicação e linhas de atuação distintas, ajustadas ao
nível de envolvimento manifestado pelo público, ao seu interesse e disponibilidade,
procurando responder às diferentes funções e objetivos da fase Pré-desastre (Figura 56).
168
A COMUNICAÇÃO DO RISCO NA MINIMIZAÇÃO DE DESASTRES NATURAIS NA REGIÃO AUTÓNOMA DA MADEIRA
2013
169
Figura 56 Modelo integrado de comunicação do risco para a fase Pré-Desastre adaptado à Região Autónoma da Madeira
3.3.4 A comunicação interna no âmbito da estratégia
A comunicação do risco interna é o processo de troca de informações entre os

elementos que responsáveis pelo desenvolvimento, implementação, acompanhamento,
monotorização e avaliação da estratégia e deve ser encarada como um instrumento
determinante do seu sucesso. Nesse sentido, tal como toda a estratégia, a comunicação
interna deve ser organizada de modo a facilitar a gestão e produtividade organizacional e
promover a imagem dos parceiros envolvidos (individuos ou instituições) perante o
público (Drucker, 1994).
Nesse sentido, o primeiro passo após a constituição das equipas de trabalho, é o

diagóstico dos problemas organizacionais e de relacionamento interno, que deverá ser
desenvolvido pelo Núcleo de Comunicação do Risco (estrutura técnica especializada,
composta pelos elementos responsáveis pela implementação da estratégia), tendo em vista
identificar dificuldades, ameaças e oportunidades de comunicação. Segundo Nogueira
(2008), com estes dados é possível desenvolver um sistema de comunicação com menos
bloqueios ou interferências e mais ajustado às necessidades estratégicas.
Ao longo da implementação da estratégia, a comunicação interna deve constituir-

se como um instrumento priveligeado para a gestão de divergências entre os elementos que
compõem a estrutura (técnicos especializados, elementos dos grupos de trabalho e
voluntários). É uma ferramenta para a exposição das divergências e para a promoção de
um diálogo que produza o consenso e a definição das soluções concretas e tecnicamente
exequíveis. Nesse sentido, os diferentes elementos devem contribuir com informações e
ideias que representem as diferentes sensibilidades em presença, num processo analítico-
deliberativo de diálogo com os técnicos, do qual deve resultar a formulação adequada dos
problemas e soluções (Powell, 2005).
Como já foi referido, a transparência e o empoderamento (empowerment) dos

elementos que compõem os diferentes grupos de trabalho é um dos princípios da estratégia
proposta, o que implica que todos os elementos que compõem estes grupos de trabalho
estejam abertos ao diálogo interno, mas também externo. Para que estes dois principios
funcionem de modo eficaz é necessário estabelecer permanentemente canais de
comunicação entre os elementos que constituem a estrutura, mas simultâneamente com o
170
público-alvo e com a comunidade em geral, procurando atender às necessidades e deasfios

que se colocam.
Pelas razões atrás apontadas, também a comunicação deverá se objeto de

avaliação periódica, que deve priveligear os aspetos de relacionamento entre os elementos
da estrutura, os instrumentos de comunicação utilizados para a comunicação interna, os
feedbacks recebidos dos membros dos grupos de trabalho e os meios e canais utilizados
para a comunicação interna. Permitindo retirar elações para a adequação dos modos, canais
e instrumentos utilizados na comunicação interna, bem como, para a identificação de
ameaças e oportunidades de melhoria.
171
CAPITULO V - Conclusão
A manifestação de processos de perigosidade natural, apesar de inevitáveis,
tendem a transformar-se em eventos de maior gravidade, mediante sociedades
impreparadas ou incapaz de lidar com eles. Como tal, a minimização dos riscos e
vulnerabilidades, deve ser encarada como um fator fundamental na redução dos impactos
negativos dos perigos e essencial na concretização de um desenvolvimento sustentável.
Nesse sentido, apoiar os cidadãos, instituições e comunidades a antecipar, resistir,
enfrentar e recuperar de desastres naturais, afigura-se uma tarefa exigente e complexa, mas
simultaneamente um objetivo que urge concretizar.
Neste contexto, a comunicação do risco surge cada vez mais referenciada como
um processo primordial na difusão de conhecimentos, na modificação e reforço de
condutas, valores e doutrinas sociais, capazes de contribuir para a prevenção e
minimização do risco e para o desenvolvimento de sociedades mais resilientes. Todavia, a
diversidade de fatores e atores envolvidos nos processos de comunicação em torno do risco
e do desastre, gera situações de interação que exigem estratégias e modelos capazes de
responder à complexidade e natureza multifacetada do risco e suas perceções, mas
atuais, que tendem a ser cada vez menos tolerantes perante abordagens políticas, técnicas e
científicas baseadas na mera resposta à emergência.
Este objetivo é ainda mais permente em espaços insulares por norma frageis
económica e ambientalmente, como é o caso da Região Autónoma da Madeira. A sua
localização periférica, a economia frágil, baseada predominantemente no turismo, a forte
dependência da importação de combustíveis fósseis e a limitada oferta de recursos naturais
importantes, são alguns dos condicionalismos que associados às caracteristicas biofisicas
do território, às assimetrias socioeconómicas e aos problemas de ordenamento do território,
acentuam a sua vulnerabilidade em relação aos desastres naturais.
A fragilidade deste território, historicamente marcado por processos de

perigosidade, cuja magnitude e frequência constituem recorrentemente uma ameaça ao
bem-estar e qualidade de vida das populações, é patente nos registos históricos, mas
também no traços psicológicos, sociais e culturais da sua população. No entanto, os
instrumentos normativos e operacionais, bem como a bibliografia técnico-científica de
base regional, persistem absolutamente omissas na definição de estratégias, planos ou
172
programas de ação estruturados, visando a comunicação do risco para a prevenção e

minimização de desastres naturais. Nesse sentido, a escolha deste território como caso de
estudo constitui, para além de um desafio, pelo seu exigente quadro biofísico e
socioeconómico, uma oportunidade de contrubuir para uma área científica deficitária.
Através da realização desta investigação, procurou-se, embora reconhecendo a

complexidade inerente à tarefa, delinear as bases conceptuais de uma estratégia de
comunicação do risco para a fase Pré-desastre, capaz de contribuir para a prevenção e
minimização dos efeitos dos desastres naturais na Região Autónoma da Madeira.
Nesse sentido, procurou-se identificar os principais fenómenos/processos naturais

que constituem ameaças para o território da Região e aferir os aspetos psicológicos, sociais
e culturais que influenciam a perceção de risco ao nível individual e coletivo, com o
objetivo de delinear uma estratégia de comunicação do risco adequada às necessidades,
atitudes e comportamentos dos indivíduos.
Os dados obtidos através do inventário historico realizado (1900-2013) sugerem

dois grupos distintos de ameaças naturais ao território. Por um lado, as cheias rápidas e
fluxos (aluviões), os movimentos de massa e as inundações e galgamentos do litoral, que
são os processos de perigosidade que mais danos e vítimas originaram nos anos em análise.
Processos estes que devem ser ponderados atendendo à influência de fenómenos
meteorológicos potenciadores da sua perigosidade, nomeadamente situações de
precipitação intensa e/ ou prolongada e situações de forte agitação marítima, associadas
particularmente à ocorrência de ciclones e tempestades. Por outro lado, um conjunto de
outras ameaças, que apesar de menos prováveis, não devem deixar de ser consideradas,
nomeadamente os sismos e as situações meteorológicas adversas associadas a vagas de
frio, ondas de calor, nevões, nevoeiros e secas.
A identificação destes dois grupos, com incidências distintas no território

regional, permitiu estabelecer prioridades de comunicação do risco, dando particular relevo
aos fenómenos e processos identificados como mais significativos. Todavia, atendendo à
sua inter-relação, considerou-se que estes deveriam ser abordados de forma integrada, na
medida em que os efeitos mais devastadores estão frequentemente associados à sua
ocorrência simultânea ou sucessiva.
Por outro lado, o inquérito à perceção do risco dos residentes na região permitiu
identificar oportunidades e desafios de comunicação do risco. Como problemas
173
identificados, destaca-se o facto da perceção dos cidadãos basear-se sobretudo na

experiência prévia de desastres e no conhecimento adquirido através de fontes informais ou
não oficiais, o que salienta a necessidade de uma estratégia de comunicação do risco, por
parte das entidades competentes. Foram ainda identificadas importantes lacunas de
conhecimento sobre os riscos que afetam a região num grupo significativo de indivíduos
(cerca de 30%) e a existência de um número considerável de inquiridos céticos ou em
negação face ao risco (aproximadamente 10%).
Para além disso, a constatação de uma elevada tolerância ao risco, especialmente

relevante em indivíduos com experiência prévia de desastres e associada a lacunas muito
evidentes na implementação de medidas de prevenção e autoproteção, por parte dos
cidadãos, apontam prioridade de comunicação que importa considerar, para além da dos
reduzidos níveis de participação cívica na gestão do risco.
No que respeita a oportunidades para a implementação da uma estratégia de

comunicação do risco destacam-se, o elevado grau de preocupação face aos riscos naturais
patenteado pelos inquiridos, o reconhecimento da importância da generalidade das
atividades inerentes à gestão do risco e de carências no âmbito da prevenção, sugerem uma
elevada recetividade à comunicação do risco, se estruturada de forma adequada. Por outro
lado, a elevada perceção do risco inerente aos principais processos de perigosidade que se
manifestam no território e a disponibilidade para, no futuro, participar no processo de
gestão do risco, particularmente no âmbito da prevenção, são indicadores de que uma
estratégia de comunicação coerente e baseada nas necessidades e perceções dos cidadãos
poderá ter efeitos significativos.
Nesse sentido, com base na literatura recentemente desenvolvida sobre esta

matéria e no exercício analítico efetuado, foi possível desenvolver uma estratégia passível
de ser implementada a nível regional, que idealmente abrange a globalidade dos cidadãos.
Atendendo à natureza dos perigos e à perceção e atitude face ao risco patenteada pela
amostra selecionada, sugere-se a implementação de uma estratégia de comunicação
holística, abrangente e multirriscos, fortemente orientada para o envolvimento dos
cidadãos, comunidades e instituições interessados na gestão do risco ao nível regional e
local.
A estratégia proposta desenvolve-se através de um processo sequencial e

progressivo de envolvimento do público, implementado através da integração de diferentes
174
abordagens de comunicação, com objetivos específicos, adequados aos diferentes

segmentos de público e desenvolvida ao longo de quatro fases sequenciais, cujas linhas de
atuação foram definidas em função das especificidades da comunicação do risco para a
fase Pré-desastre.
Esta estratégia materializa-se num modelo de comunicação do risco para a fase

Pré-desastre, que procura responder à complexidade e incerteza dos riscos e suas
perceções, permitindo aos diferentes intervenientes (indivíduos, comunidades e
instituições) implementar princípios de boa governança do risco e reforçar a sua
capacidade de antecipar, resistir, e recuperar de eventos naturais adversos, contribuindo
dessa forma para a minimização dos desastres que afetam o território.
Apesar de cumpridos todos os objetivos estabelecidos para este projeto de

dissertação, reconhece-se que este é apenas um pequeno contributo académico para o
estudo da comunicação do risco neste espaço insular, devendo no futuro ser aprofundado
em termos teóricos e metodológicos. Nesse sentido, espera-se que este seja apenas um
ponto de partida para o desenvolvimento de outros projetos no âmbito desta temática, que
como se procurou provar, pode ter um poderoso impacto no bem-estar e qualidade de vida
dos cidadãos que habitam esta região.
175
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184
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Os quatro níveis de análise da perceção do risco segundo Renn & Rohrmann
(2000), adaptado por Queiroz, M.; Vaz, T.; Palma, P. (2007). ........................................... 16
Figura 2 - Enquadramento do Modelo de Gestão do Risco do IRGC (adap. de Renn, 2005)

............................................................................................................................................. 19
Figura 3 Perspetiva dos processos de governança do risco segundo o modelo do IRGC

(adap. de Renn, 2005). ......................................................................................................... 20
Figura 4 - O modelo de governança do risco do IRGC em contexto (adapt. de IRGC, 2008)

............................................................................................................................................. 21
Figura 5 - Estrutura de envolvimento dos diferentes atores, segundo o modelo de

governança do risco do IRGC (adapt. de Renn, 2005) ........................................................ 24
Figura 6 - Objetivos e funções da comunicação do risco antes, durante e depois do evento.

Adaptado de Höppner et al. (2012). .................................................................................... 26
Figura 7 - Modelo Integrado de comunicação do risco para a fase pré-desastre (O’Neill,

2004) .................................................................................................................................... 34
Figura 8 - Enquadramento Geográfico do Arquipélago da Madeira (TOPEX, Smith &

Sandwell, 1997) ................................................................................................................... 37
Figura 9 - Esboço geológico esquemático de Geldmacher et al. (2000) ............................. 40
Figura 10 - Enquadramento hipsométrico da ilha da Madeira ............................................ 42
Figura 11 Cartograma representativo das classes de declive da ilha da Madeira ................ 43
Figura 12 - Delimitação espacial das unidades geomorfológicas regionais de Zbyszewski et

al. (1975), efetuada por Abreu (2008). ................................................................................ 44
Figura 13 - Enquadramento hipsométrico da ilha de Porto Santo ....................................... 47
Figura 14 - Caracterização da precipitação média anual da ilha da Madeira ...................... 50
185
Figura 15 - Caracterização da temperatura média anual da ilha da Madeira ...................... 51
Figura 16 - Caracterização da temperatura média anual da ilha de Porto Santo ................. 52
Figura 17 - Caracterização da precipitação média anual da ilha de Porto Santo ................. 53
Figura 18 - Quantidade de precipitação acumulada, registada no Funchal nos meses de

Outubro a Junho de 1866 a 2012 e normal 1971-2000 (Instituto de Meteorologia, 2012). 55
Figura 19 - Rede hidrográfica da ilha da Madeira ............................................................... 57
Figura 20 - Rede hidrográfica da ilha de Porto Santo ......................................................... 58
Figura 21 - Representação simplificada da batimetria dos fundos oceânicos adjacentes às

ilhas da Madeira, Porto Santo e Desertas. ........................................................................... 60
Figura 22 - Distribuição dos aglomerados populacionais da Ilha da Madeira ................... 66
Figura 23 Frequência anual de eventos naturais com danos na R.A.M, 1900-2013. .......... 75
Figura 24 Frequência anual de eventos naturais com danos e consequentes vítimas mortais
na R.A.M (1900-2013). ....................................................................................................... 76
Figura 25 - Frequência de eventos e vítimas mortais registados ao longo das décadas na

R.A.M (1900-2013). ............................................................................................................ 77
Figura 26 Número de manifestações dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade

natural, no total de eventos com danos registados na R.A.M (1900-2013). ........................ 78
Figura 27 - Manifestação dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade face ao

total de eventos complexos registados na R.A.M (1900-2013). .......................................... 79
Figura 28 - Distribuição mensal dos eventos naturais com danos, registados na R.A.M no
período 1900-2003. .............................................................................................................. 81
Figura 29 - Distribuição geográfica no número de eventos com danos pelos concelhos da

R.A.M, entre 1900-2013. ..................................................................................................... 82
Figura 30 - Distribuição geográfica no número de eventos de gravidade 4 e 5 pelos

concelhos da R.A.M, entre 1900-2013. ............................................................................... 83
186
Figura 31 - Balanço provisório do número de vítimas, efetuado pelo Diário de Notícias da

Madeira no dia posterior ao evento de 20 de Fevereiro de 2010. ........................................ 86
Figura 32 - Queda de blocos no Sítio da Fajã, Câmara de Lobos (2012) ............................ 87
Figura 33 - Movimento de massa do tipo fluxo, registado no dia 20-02-2010 no Funchal. 89
Figura 34 - Galgamento oceânico registado a 09 março de 2008, na Ponta da Cruz,

Funchal. ............................................................................................................................... 90
Figura 35 Avaliação média da importância de alguns aspetos inerentes à gestão do risco.

(escala de Likert de 1 = nada importante a 4 = muito importante). ................................... 103
Figura 36 - Avaliação média do desempenho das entidades competentes face à gestão do

risco na R.A.M (Escala de Likert de 1 = Mau a 4 = Bom). ............................................... 104
Figura 37 - Avaliação média do desempenho de diferentes intervenientes na gestão do

risco (Escala de Likert de 1 = Mau a 4 = Bom). ................................................................ 105
Figura 38 - Expetativa face ao apoio em situação de emergência por parte das diferentes
entidades. ........................................................................................................................... 106
Figura 39 - Avaliação média relativa à perceção do risco à escala regional e individual

(Escala de Likert de 1 = muito baixo, 2 = baixo, 3 = moderado e 4 = elevado). .............. 108
Figura 40 Exposição ao risco percebida a nível local (área de residência), segundo os

inquiridos. .......................................................................................................................... 115
Figura 41 - Fatores que influenciam a escolha da residência. ........................................... 118
Figura 42 - Limiar de segurança dos inquiridos. ............................................................... 119
Figura 43 - Atitude face a uma situação de perigo eminente para a habitação. ................ 120
Figura 44 - Posse de elementos essenciais à implementação de um Plano Familiar de

Emergência. ....................................................................................................................... 123
Figura 45 - Posse de conhecimentos essenciais para a implementação de um Plano Familiar

de Emergência. .................................................................................................................. 124
187
Figura 46 - Participação cívica no processo de gestão do risco. ....................................... 125
Figura 47 - Disponibilidade para participar em atividades no âmbito do processo de gestão

do risco. ............................................................................................................................. 126
Figura 48 Confiança nas diferentes fontes de informação sobre os riscos e perigos. ....... 128
Figura 49 Necessidades de informação percecionadas pelos inquiridos, atendendo ao

processo de perigosidade. .................................................................................................. 129
Figura 50 Eficácia percecionada dos diferentes canais de comunicação, em função da fase

do Ciclo do Desastre (Prevenção/ Preparação e Aviso/ Alerta). ....................................... 131
Figura 51 - Disponibilidade para fornecer os contactos pessoais às entidades oficiais,

visando o alerta para situações de perigo eminente. .......................................................... 132
Figura 52 - Etapas da mudança da Teoria da Difusão de Inovações (Adaptado de O’Neill,

2004). (A figura é meramente ilustrativa, não tendo base matemática). ........................... 145
Figura 53 Abordagens de comunicação mediante o nível de envolvimento público

(adaptado de O’Neill (2004). ............................................................................................. 149
Figura 54 Sequência das quarto fases da estratégia de comunicação do risco (adaptado de

O’Neill (2004). .................................................................................................................. 152
Figura 55 - Ferramenta de suporte para identificação do grau de complexidade e

objetividade das mensagens veiculadas através das diferentes abordagens de comunicação
do risco (adaptado de O’Neill (2004). ............................................................................... 154
Figura 56 Modelo integrado de comunicação do risco para a fase Pré-Desastre adaptado à

Região Autónoma da Madeira ........................................................................................... 169
188
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Caracterização do risco e implicações na sua gestão segundo a IRGC (adap. de

Renn, 2005) ......................................................................................................................... 23
Tabela 2 Exemplos de canais de comunicação e ferramentas de acordo com o propósito e

modo de comunicação. Adaptado de Höppner et al. (2010). .............................................. 28
Tabela 3 - População média residente e densidade populacional na RAM – 2011 ............. 65
Tabela 4 - Evolução dos efetivos populacionais nos concelhos da R.A.M (2001-2011) .... 67
Tabela 5 - Índice de envelhecimento da população da RAM - 2011 .................................. 68
Tabela 6 - Percentagem de População residente, segundo o nível de instrução – 2011 ...... 69
Tabela 7 Frequência dos diferentes fenómenos/ processos de perigosidade natural, em

função do nível de gravidade dos eventos para o período 1900-2013................................. 80
Tabela 8 Proporcionalidade da amostra, com base nos efetivos demográficos da Região

Autónoma da Madeira (2011), para uma amostra de 384 indivíduos e um universo de 223
176 indivíduos com 15 ou mais anos................................................................................... 99
Tabela 9 Distribuição da atividade profissional dos inquiridos, segundo a Classificação

Portuguesa das Profissões 2010. ........................................................................................ 101
Tabela 10 Grau de preocupação face aos riscos naturais, segundo os inquiridos. ............ 102
Tabela 11 Avaliação da perceção da perigosidade à escala regional e individual (escala de

Likert de 1 = muito baixo a 4 = elevado). ......................................................................... 109
Tabela 12 Experiência de desastres naturais, segundo os inquiridos. ............................... 112
Tabela 13 Experiência anterior de catástrofes ou acidentes graves provocadas fenómenos/

processos naturais. ............................................................................................................. 113
Tabela 14 Principais fontes de informação/ conhecimento sobre riscos naturais, segundo os

inquiridos. .......................................................................................................................... 116
Tabela 15 Razões apontadas para o desconhecimento dos riscos naturais à escala local. 117
189
Tabela 16 Significado dos diferentes segmentos de adoção no contexto da comunicação do

risco ................................................................................................................................... 147
Tabela 17 - Escada de Participação Pública de Arnstein aplicada à comunicação do risco.

........................................................................................................................................... 148
190
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Inventário histórico de eventos naturais com danos, registados na Região

Autónoma da Madeira entre os anos de 1900 e 2013. ....................................................... 193
Anexo 2 Tabela de classificação do grau de gravidade dos eventos ................................. 209
Anexo 3 Inquérito à perceção dos riscos naturais dos residentes na Região Autónoma da
Madeira .............................................................................................................................. 210
Anexo 4 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as questões Q1 e Q11 ..... 217
Anexo 7 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as questões Q1 e Q123 ... 222
Anexo 16 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as questões Q16 e Q11 . 234
Anexo 17 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as variáveis inerentes às

questões Q16 e Q15 ........................................................................................................... 236
Anexo 18 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as questões Q16 e Q14 . 238
191

questões Q16 e Q23 ........................................................................................................... 239

questões Q16 e Q33 ........................................................................................................... 240

questões Q16 e Q37 ........................................................................................................... 241
192
ANEXOS
Anexo 1 Inventário histórico de eventos naturais com danos, registados na Região Autónoma da Madeira
entre os anos de 1900 e 2013.
Tipo de Nº Vit. Grau de Gravidade

Ano Concelho(s) atingidos Processo de perigosidade
evento Mortais Adaptado de ANPC (2009)
Precipitação Intensa
08-11-1901 complexo Funchal 0 2
Movimentos de Massa
Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
Funchal
29-11-1901 complexo 9 Precipitação Intensa 4
Machico
Movimentos de Massa
05-01-1903 simples Câmara de Lobos 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 1
Tempestades
10-01-1903 complexo Funchal Precipitação Intensa
0 3
01-02-1903 simples Funchal 0 Movimentos de Massa 2
26-10-1905 simples Funchal 0 Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 2
Tempestades
30-10-1905 complexo Funchal
0 Precipitação Intensa 1
11-11-1905 complexo Santana
0 2
12-01-1908 simples Ponta do Sol 1 Movimentos de Massa 4
Porto Moniz
04-03-1908 simples Precipitação Intensa
São Vicente 0 1
19-05-1908 simples Funchal 0 Ondas de Calor 2
Tempestades
0 Movimentos de Massa 1
01-12-1911 simples Porto Moniz 0 Movimentos de Massa 2
06-12-1911 complexo Câmara de Lobos
18-12-1911 simples Machico 1 Movimentos de Massa 4
Tempestades
Inundações e Galgamentos Costeiros
11-03-1912 complexo Calheta
0 Tempestades 3
Tempestades
03-11-1912 simples Ribeira Brava 0 Precipitação Intensa 1
02-09-1913 simples Calheta 1 Movimentos de Massa 4
30-10-1913 simples Santana 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 2
23-10-1914 simples Funchal 0 Precipitação Intensa 1
Tempestades
Tempestades
26-11-1914 simples Ribeira Brava 0 Movimentos de Massa 2
27-11-1914 complexo Santa Cruz
0 Tempestades 2
02-12-1914 complexo São Vicente
31-01-1915 complexo Ribeira Brava
14-06-1915 complexo Machico
01-09-1915 simples Câmara de Lobos 0 Movimentos de Massa 2
193

05-05-1916 complexo Santana 0 Precipitação Intensa 2
18-01-1920 simples Santana 1 Movimentos de Massa 4
Câmara de Lobos
Funchal Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
Machico Tempestades
25-02-1920 complexo
Ribeira Brava Precipitação Intensa
Santa Cruz
São Vicente 20 5
05-03-1921 complexo Machico Tempestades
Santana 4 Precipitação Intensa 4
11-03-1921 complexo Santana Tempestades
23-11-1921 complexo Funchal Tempestades
Tempestades
24-01-1922 simples Calheta 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 2
Tempestades
14-10-1922 simples Desconhecido 0 Tempestades 2
17-12-1925 complexo Câmara de Lobos Precipitação Intensa
0 Tempestades 3
0 Tempestades 2
Câmara de Lobos Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
23-10-1927 complexo
São Vicente 0 Precipitação Intensa 2
Funchal
17-12-1927 complexo Tempestades
Ribeira Brava
Tempestades
Tsunami
04-03-1930 complexo Câmara de Lobos Movimentos de Massa
19 Instabilidade e Erosão Costeira 5
19-04-1930 complexo Câmara de Lobos Tempestades
Movimentos de Massa
08-11-1930 complexo Porto Moniz Precipitação Intensa
São Vicente 0 Movimentos de Massa 3
194

Ponta do Sol
30-01-1933 complexo Precipitação Intensa
Ribeira Brava
Funchal 4 Precipitação Intensa 4
Câmara de Lobos
Funchal
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
São Vicente 0 3
14-01-1937 simples Machico 1 Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 4
Funchal Tempestades
30-01-1939 complexo
Santa Cruz 0 Precipitação Intensa 2
Calheta Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
30-12-1939 complexo Ponta do Sol Precipitação Intensa
Santa Cruz 6 Movimentos de Massa 4
05-01-1940 complexo Ponta do Sol
3 Tempestades 4
2 Tempestades 4
Calheta
Machico Tempestades
14-02-1941 complexo
Santa Cruz Precipitação Intensa
São Vicente 1 4
26-06-1941 simples Santa Cruz 1 Movimentos de Massa 4
13-07-1941 simples Machico 1 Tempestades 4
Câmara de Lobos
Santana
Funchal
Porto Moniz
26-11-1941 simples Machico Sismos
Ribeira Brava
Ponta do Sol
Calheta
Santa Cruz 0 2
26-02-1942 simples Ponta do Sol 1 Tempestades 4
28-03-1942 simples São Vicente 3 Movimentos de Massa 4
09-05-1942 simples Calheta 3 Tempestades 4
21-11-1943 simples Funchal 0 Nevões 1
02-03-1944 complexo Ribeira Brava 0 Precipitação Intensa 2
195
Santa Cruz Movimentos de Massa

Calheta
Câmara de Lobos
Machico
Tempestades
07-11-1944 complexo Porto Moniz
Santa Cruz
Movimentos de Massa
Santana
São Vicente 8 4
Funchal Inundações e Galgamentos Costeiros
09-04-1945 complexo
Ribeira Brava 0 Tempestades 2
Funchal
Ponta do Sol
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
São Vicente 0 2
30-01-1948 complexo Machico Precipitação Intensa
17-11-1948 complexo
Tempestades
07-04-1950 complexo Desconhecido
Ponta do Sol Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
12-04-1950 complexo
Funchal Nevões
27-03-1952 complexo Ribeira Brava Tempestades
Santana Precipitação Intensa
Porto Santo 0 Movimentos de Massa 2
Tempestades
30-03-1952 complexo Santana Precipitação Intensa
2
09-10-1952 Simples Câmara de Lobos Movimentos de Massa
0
Funchal
Ponta do Sol
Tempestades
Porto Moniz
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
Santana
São Vicente 0 3
21-11-1952 complexo Ponta do Sol Tempestades
196
01-05-1953 complexo Santana 0 Movimentos de Massa 1
Câmara de Lobos
Tempestades
São Vicente
Funchal
Ribeira Brava 0 2
Tsunami
Machico Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
03-11-1956 complexo Santa Cruz Precipitação Intensa
Calheta
Tempestades
Ponta do Sol
Movimentos de Massa
Santana
São Vicente 0 3
Calheta
Funchal
Ponta do Sol Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
21-12-1958 complexo
Porto Moniz Precipitação Intensa
São Vicente 0 2
Câmara de Lobos Inundações e Galgamentos Costeiros
Calheta
Funchal
15-02-1960 Tempestades
complexo Ribeira Brava 1 4
Tempestades
06-11-1960 complexo Desconhecido Precipitação Intensa
Câmara de Lobos Tempestades
10-03-1962 complexo
Ponta do Sol
197
Movimentos de Massa

18-04-1962 simples Ribeira Brava 0 Tempestades 2
24-10-1962 simples Calheta 0 Tempestades 3
26-10-1962 complexo Porto Moniz Precipitação Intensa
Porto Santo 0 Movimentos de Massa 2
Tempestades
Machico
Santana
Calheta
Ponta do Sol Tempestades
04-01-1963 complexo
Porto Moniz Precipitação Intensa
Ribeira Brava Movimentos de Massa
Santa Cruz 21 5
Machico Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
Santana 0 Movimentos de Massa 2
Tempestades
1 Tempestades 4
27-10-1964 simples Machico 1 Inundações e Galgamentos Costeiros 4
0 Tempestades 2
Calheta
20-02-1966 complexo Inundações e Galgamentos Costeiros
Ribeira Brava 0 2
Tempestades
22-02-1966 simples Porto Moniz 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 2

Funchal
Ponta do Sol
Machico 1 Movimentos de Massa 4
Câmara de Lobos
Funchal
Ponta do Sol
Movimentos de Massa
Santa Cruz 2 4
09-01-1970 complexo Ribeira Brava Precipitação Intensa
08-03-1970 complexo Porto Santo
27-12-1970 simples Funchal 0 Tempestades 2
198

Calheta
Câmara de Lobos
Funchal
Machico
Ponta do Sol
Porto Moniz
26-05-1975 simples Sismos
Ribeira Brava
Santa Cruz
Santana
São Vicente
Desconhecido
Porto Santo 0 4
Calheta Inundações e Galgamentos Costeiros
26-01-1976 complexo
Machico 0 Tempestades 2
25-04-1976 simples Câmara de Lobos 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 1
13-05-1976 simples Funchal 0 Tempestades 1
03-12-1977 complexo Porto Santo Tempestades
Ponta do Sol
20-03-1977 simples Movimentos de Massa
Ribeira Brava 0 2
Câmara de Lobos
Tempestades
Santa Cruz
Funchal Precipitação Intensa
17-02-1978 complexo
Calheta
22-02-1978 simples Inundações e Galgamentos Costeiros
Ribeira Brava 0 3
Calheta
Machico Inundações e Galgamentos Costeiros
05-01-1979 complexo Ponta do Sol Tempestades
Santana 14 5
199
Machico Tempestades
12-04-1980 complexo
12-01-1982 complexo
Machico 1 Tempestades 4
Câmara de Lobos
Funchal
07-02-1983 simples Porto Santo 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 4
Machico
Santana
12-11-1983 complexo
Calheta Tempestades
18-11-1983 complexo
Câmara de Lobos
Funchal
Machico
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 3
Ribeira Brava 0 Movimentos de Massa 3
Calheta
Funchal
Machico
Ponta do Sol
Porto Moniz
Ribeira Brava 0 3
Câmara de Lobos
Funchal
Ponta do Sol
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 3
Funchal
Machico Precipitação Intensa
01-03-1986 complexo
Ponta do Sol Movimentos de Massa
São Vicente 0 2
02-01-1987 complexo
Funchal
Santa Cruz
Tempestades
São Vicente
Movimentos de Massa
Porto Santo 0 3
200

26-02-1987 simples Ribeira Brava 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 3
Câmara de Lobos Inundações e Galgamentos Costeiros
Funchal
Porto Moniz Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões)
São Vicente 0 2
21-10-1989 complexo Calheta Precipitação Intensa
Tempestades
15-12-1989 complexo Calheta Tempestades
Funchal
Machico
Santa Cruz
Santana
13-12-1991 complexo Santana Precipitação Intensa
02-02-1992 simples Santana 0 Instabilidade e Erosão Costeira 1
28-02-1992 simples Funchal 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 2
Funchal
Nevoeiros
Ribeira Brava
Santa Cruz
Movimentos de Massa
São Vicente 0 1
201

Calheta
Câmara de Lobos
Funchal
Machico
Ponta do Sol
Porto Moniz
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
Santa Cruz
Santana
São Vicente 13 5
17-03-1994 simples Santana 0 Instabilidade e Erosão Costeira 1
Funchal
Tempestades
Santana
Tempestades
Funchal
Santa Cruz
09-12-1994 simples Santa Cruz 0 Precipitação Intensa 1
01-03-1995 simples Santa Cruz 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 1
Câmara de Lobos
Funchal Tempestades
25-10-1995 complexo
Santa Cruz 0 2
Funchal
Tempestades
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 2
Porto Moniz
25-11-1995 complexo Santana Movimentos de Massa
São Vicente 0 1
Funchal
Tempestades
Porto Santo 0 1
Machico Tempestades
14-12-1995 complexo
Funchal
21-12-1995 complexo Movimentos de Massa
Machico 0 1
202
Funchal
Machico Tempestades
27-12-1995 complexo
Ponta do Sol Movimentos de Massa
Ribeira Brava 0 1
Tempestades
09-01-1996 simples Ribeira Brava 0 Inundações e Galgamentos Costeiros 2
22-01-1996 simples Câmara de Lobos 0 Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) 1
Funchal Tempestades
28-01-1996 complexo
Porto Moniz 0 Movimentos de Massa 2
Funchal
Tempestades
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 2
Câmara de Lobos
Funchal 0 1
Funchal
24-03-1996 complexo Ponta do Sol Movimentos de Massa
Ribeira Brava 0 2
23-04-1996 complexo
Funchal 0 Movimentos de Massa 1
Tempestades
0 Tempestades 1
Funchal
Tempestades
São Vicente
12-12-1996 complexo
Tempestades
Tempestades
Funchal
Ponta do Sol 0 2
Tempestades
Ponta do Sol
São Vicente
203

Tempestades
Funchal
Porto Moniz
Ribeira Brava
Santa Cruz
Funchal
Santa Cruz
Câmara de Lobos
Tempestades
Santana
Porto Moniz
São Vicente
Funchal Tempestades
05-11-1997 complexo
Funchal
Ponta do Sol
Tempestades
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 2
0 Tempestades 1
Funchal
Ponta do Sol
Porto Moniz
Ribeira Brava 0 2
Ponta do Sol Precipitação Intensa
Tempestades
Funchal
Tempestades
São Vicente
Calheta
Câmara de Lobos
Machico Tempestades
31-01-1998 complexo
Santa Cruz
Santana 1 4
01-02-1998 complexo
Câmara de Lobos
Movimentos de Massa
Porto Moniz 0 3
204

01-03-1998 simples
Santana 0 Movimentos de Massa 2
15-04-1998 simples Desconhecido 1 Movimentos de Massa 4
Tempestades
Funchal
Machico
Tempestades
Machico Precipitação Intensa
05-11-1998 complexo
16-11-1998 complexo
Ribeira Brava 0 Movimentos de Massa 2
Funchal Tempestades
05-01-1999 complexo
Tempestades
Câmara de Lobos
Ponta do Sol
Tempestades
Câmara de Lobos Precipitação Intensa
06-04-2000 complexo
Porto Santo Movimentos de Massa
Tempestades
205
Tempestades
03-03-2001 simples São Vicente 0 Tempestades 2
05-03-2001 complexo São Vicente Precipitação Intensa
Tsunami
Tempestades
Funchal
Ribeira Brava
Santa Cruz
Movimentos de Massa
Porto Santo 0 3
Câmara de Lobos Precipitação Intensa
10-12-2001 complexo
Funchal 0 Movimentos de Massa 2
Câmara de Lobos
Nevoeiros
Funchal
Machico
Santa Cruz
0 Tempestades 1
04-03-2002 simples Funchal 0 Vagas de Frio 2
Tempestades
23-08-2002 simples Porto Santo 0 Precipitação Intensa 1
Tempestades
Tempestades
16-12-2002 complexo
206

Tempestades
Câmara de Lobos
Tempestades
Movimentos de Massa
Machico 0 2
Funchal
Santa Cruz
Funchal Tempestades
06-04-2008 complexo
Desconhecido Precipitação Intensa
Tempestades
26-02-2009 complexo Desconhecido
Câmara de Lobos
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 2
Calheta
Ponta do Sol
Câmara de Lobos
Ponta do Sol Inundações e Galgamentos Costeiros
Santana Movimentos de Massa
São Vicente 0 4
Funchal
Ponta do Sol
207
Câmara de Lobos
Funchal
Tempestades
Machico
Porto Moniz
Movimentos de Massa
Santa Cruz
Instabilidade e Erosão Costeira
Santana 0 3
0 Tempestades 1
Calheta
Câmara de Lobos
Funchal
Machico
Ponta do Sol
Porto Moniz
Movimentos de Massa
Ribeira Brava
Santa Cruz
Santana
São Vicente 47 5
Câmara de Lobos
Funchal
Ribeira Brava
Santa Cruz
25-01-2011 complexo Calheta Precipitação Intensa
Câmara de Lobos
Funchal
Tempestades
Ribeira Brava
Movimentos de Massa
Santa Cruz 0 3
Machico
Porto Moniz
Santana
São Vicente
Câmara de Lobos
Tempestades
Funchal
Santa Cruz
Movimentos de Massa
Santana 0 3
Calheta
Santa Cruz 0 2
208
Anexo 2 - Tabela de classificação do grau de gravidade dos eventos
Classificação Impacto Descrição
Não há feridos nem vítimas mortais. Não há mudança/retirada de pessoas

ou apenas de um número restrito, por um período curto (até 12 horas).
População Pouco ou nenhum pessoal de apoio necessário (não há suporte ao nível
monetário nem material). Danos sem significado.
1.Residual
Ambiente Não há impacte no ambiente.
Não há ou há um nível reduzido de constrangimentos na comunidade Não

Socioeconomia
há perda financeira.
Pequeno número de feridos (até 5 feridos) mas sem vítimas mortais.

População Algumas hospitalizações e retirada de pessoas por um período inferior a
24 horas. Algum pessoal de apoio e reforço necessário. Alguns danos.
2.Reduzida Ambiente Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros.
Socioeconomia Disrupção (inferior a 24 horas). Alguma perda financeira.
Tratamento médico necessário, mas sem vítimas mortais. Algumas

População hospitalizações (até 10). Retirada de pessoas por um período de 24 horas.
Algum pessoal técnico necessário. Alguns danos.
3.Moderada Ambiente Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros.
Alguma disrupção na comunidade (menos de 24 horas). Alguma perda

Socioeconomia
financeira.
Número elevado de feridos (≥10) e de hospitalizações. Número elevado

de retirada de pessoas por um período superior a 24 horas. Vítimas
População
mortais (até 10). Recursos externos exigidos para suporte ao pessoal de
apoio. Danos significativos que exigem recursos externos.
4.Acentuada Ambiente Alguns impactes com efeitos a longo prazo.
Funcionamento parcial da comunidade com alguns serviços

Socioeconomia
indisponíveis. Perda significativa e assistência financeira necessária.
Grande número de feridos e de hospitalizações. Retirada em grande

escala de pessoas (≥100) por uma duração longa. Significativo número de
População
vítimas mortais (≥10). Pessoal de apoio e reforço necessário. Declaração
de Estado de Emergência. Necessidade de assistência internacional.
5.Crítica
Ambiente Impacte ambiental significativo e ou danos permanentes.
Socioeconomia A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte significativo.
209
Anexo 3 Inquérito à perceção dos riscos naturais dos residentes na Região Autónoma da Madeira
210
211
212
213
214
215
216
Anexo 4 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as questões Q1 e Q11
Escalão Etário (Idade) (Q1)
De 15 a 24 anos De 25 a 64 anos Mais de 64 anos Total
n % n % n % n %
Ciclones e Tempestades (Q11) Muito Baixo 12 21,1 26 10,0 2 3,0 40 10,4
(X= 29,566; p<0,001) Baixo 17 29,8 62 23,8 9 13,4 88 22,9
Moderado 18 31,6 84 32,3 17 25,4 119 31,0
Elevado 10 17,5 88 33,8 39 58,2 137 35,7
Ondas de Calor (Q11) Muito Baixo 3 5,3 5 1,9 0 0,0 8 2,1
(X= 16,381; p=0,012) Baixo 7 12,3 37 14,2 14 20,9 58 15,1
Moderado 28 49,1 108 41,5 39 58,2 175 45,6
Elevado 19 33,3 110 42,3 14 20,9 143 37,2
Vagas de Frio (Q11) Muito Baixo 4 7,0 41 15,8 2 3,0 47 12,2
(X= 13,743; p=0,033) Baixo 21 36,8 92 35,4 28 41,8 141 36,7
Moderado 26 45,6 92 35,4 32 47,8 150 39,1
Elevado 6 10,5 35 13,5 5 7,5 46 12,0
Nevões (Q11) Muito Baixo 26 45,6 127 48,8 27 40,3 180 46,9
(X= 10,451; p=0,107) Baixo 25 43,9 75 28,8 28 41,8 128 33,3
Moderado 5 8,8 36 13,8 6 9,0 47 12,2
Elevado 1 1,8 22 8,5 6 9,0 29 7,6
Cheias Ráp. e Fluxos Muito Baixo 0 0,0 4 1,5 1 1,5 5 1,3

(Aluviões) (Q11)
Baixo 1 1,8 6 2,3 1 1,5 8 2,1
(X= 3,5; p=0,744)
Moderado 13 22,8 37 14,2 11 16,4 61 15,9
Elevado 43 75,4 213 81,9 54 80,6 310 80,7
Secas (Q11) Muito Baixo 7 12,3 22 8,5 11 16,4 40 10,4
(X= 30,709; p<0,001) Baixo 31 54,4 63 24,2 19 28,4 113 29,4
Moderado 14 24,6 102 39,2 27 40,3 143 37,2
Elevado 5 8,8 73 28,1 10 14,9 88 22,9
Inund. Marítimas e Galg. Muito Baixo 7 12,3 37 14,2 5 7,5 49 12,8

(Q11)
Baixo 12 21,1 54 20,8 24 35,8 90 23,4
(X= 22,46; p= 0,001)
Moderado 28 49,1 68 26,2 17 25,4 113 29,4
Elevado 10 17,5 101 38,8 21 31,3 132 34,4
Sismos (Q11) Muito Baixo 20 35,1 69 26,5 17 25,4 106 27,6
(X= 8,474; p= 0,205) Baixo 24 42,1 98 37,7 32 47,8 154 40,1
Moderado 10 17,5 53 20,4 13 19,4 76 19,8
Elevado 3 5,3 40 15,4 5 7,5 48 12,5
217
Tsunamis (Q11) Muito Baixo 21 36,8 69 26,5 29 43,3 119 31,0
(X= 15,231; p= 0,019) Baixo 25 43,9 99 38,1 25 37,3 149 38,8
Moderado 7 12,3 44 16,9 9 13,4 60 15,6
Elevado 4 7,0 48 18,5 4 6,0 56 14,6
Atividade Vulcânica (Q11) Muito Baixo 29 50,9 109 41,9 35 52,2 173 45,1
(X= 5,323; p= 0,503) Baixo 18 31,6 95 36,5 21 31,3 134 34,9
Moderado 8 14,0 31 11,9 7 10,4 46 12,0
Elevado 2 3,5 25 9,6 4 6,0 31 8,1
Movimentos de Massa (Q11) Muito Baixo 0 0,0 3 1,2 0 0,0 3 0,8
(X= 3,912; p= 0,689) Baixo 1 1,8 5 1,9 3 4,5 9 2,3
Moderado 10 17,5 34 13,1 8 11,9 52 13,5
Elevado 46 80,7 218 83,8 56 83,6 320 83,3
Erosão Costeira (Q11) Muito Baixo 4 7,0 16 6,2 1 1,5 21 5,5
(X= 12,105; p= 0,06) Baixo 10 17,5 36 13,8 8 11,9 54 14,1
Moderado 26 45,6 75 28,8 22 32,8 123 32,0
Elevado 17 29,8 133 51,2 36 53,7 186 48,4
Precipitações Intensas (Q11) Muito Baixo 1 1,8 9 3,5 0 0,0 10 2,6
(X= 5,717; p= 0,456) Baixo 4 7,0 15 5,8 4 6,0 23 6,0
Moderado 15 26,3 50 19,2 10 14,9 75 19,5
Elevado 37 64,9 186 71,5 53 79,1 276 71,9
218

De 15 a 24 anos De 25 a 64 Mais de 64 anos Total

anos
n % n % n % n %
Ciclones e Tempestades Impossível 5 8,8 6 2,3 4 6,0 15 3,9

(Q15)
Pouco provável 32 56,1 114 43,8 20 29,9 166 43,2
(X= 16,649; p= 0,011)
Provável 17 29,8 106 40,8 32 47,8 155 40,4
Certo 3 5,3 34 13,1 11 16,4 48 12,5
Ondas de Calor (Q15) Impossível 2 3,5 0 0,0 0 0,0 2 0,5
(X= 23,061; p= 0,001) Pouco provável 8 14,0 47 18,1 23 34,3 78 20,3
Provável 33 57,9 152 58,5 27 40,3 212 55,2
Certo 14 24,6 61 23,5 17 25,4 92 24,0
Vagas de Frio (Q15) Impossível 3 5,3 9 3,5 0 0,0 12 3,1
Provável 25 43,9 119 45,8 37 55,2 181 47,1
Certo 6 10,5 30 11,5 1 1,5 37 9,6
Nevões (Q15) Impossível 13 22,8 32 12,3 7 10,4 52 13,5
Provável 8 14,0 47 18,1 5 7,5 60 15,6
Certo 1 1,8 7 2,7 0 0,0 8 2,1
Cheias Rápidas e Fluxos Impossível 0 0,0 4 1,5 0 0,0 4 1,0

(Aluviões) (Q15)
Pouco provável 7 12,3 24 9,2 6 9,0 37 9,6
(X= 2,97; p= 0,813)
Provável 28 49,1 123 47,3 30 44,8 181 47,1
Certo 22 38,6 109 41,9 31 46,3 162 42,2
Secas (Q15) Impossível 2 3,5 6 2,3 0 0,0 8 2,1
Provável 23 40,4 135 51,9 24 35,8 182 47,4
Certo 2 3,5 30 11,5 15 22,4 47 12,2
Inundações Marítimas e Impossível 5 8,8 19 7,3 3 4,5 27 7,0

Galgamentos Oceânicos
(Q15) Pouco provável 23 40,4 77 29,6 27 40,3 127 33,1
(X= 9,656; p= 0,14) Provável 27 47,4 127 48,8 32 47,8 186 48,4
Certo 2 3,5 37 14,2 5 7,5 44 11,5
Sismos (Q15) Impossível 5 8,8 17 6,5 6 9,0 28 7,3
Provável 13 22,8 88 33,8 14 20,9 115 29,9
Certo 0 0,0 10 3,8 4 6,0 14 3,6
Tsunamis (Q15) Impossível 8 14,0 29 11,2 8 11,9 45 11,7
219
Provável 13 22,8 60 23,1 7 10,4 80 20,8
Certo 0 0,0 6 2,3 4 6,0 10 2,6
Atividade Vulcânica (Q15) Impossível 12 21,1 46 17,7 17 25,4 75 19,5
Provável 11 19,3 54 20,8 6 9,0 71 18,5
Certo 3 5,3 3 1,2 3 4,5 9 2,3
Movimentos de Massa Impossível 1 1,8 6 2,3 0 0,0 7 1,8

(Queda de Rochas,
Deslizamentos, Fluxos) Pouco provável 7 12,3 17 6,5 4 6,0 28 7,3
(Q15)
Provável 28 49,1 109 41,9 18 26,9 155 40,4
(X= 14,001; p= 0,03)
Certo 21 36,8 128 49,2 45 67,2 194 50,5
Erosão Costeira (Q15) Impossível 4 7,0 13 5,0 0 0,0 17 4,4
Provável 24 42,1 113 43,5 33 49,3 170 44,3
Certo 10 17,5 79 30,4 24 35,8 113 29,4
Precipitações Intensas Impossível 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

(extremas) (Q15)
Pouco provável 3 5,3 17 6,5 2 3,0 22 5,7
(X= 3,367; p= 0,498)
Provável 32 56,1 119 45,8 31 46,3 182 47,4
Certo 22 38,6 124 47,7 34 50,7 180 46,9
220

n % n % n % n %
Cidadãos (individualmente) Muito Mau 4 7,0 23 8,8 0 0,0 27 7,0

(Q14)
Insuficiente 15 26,3 104 40,0 32 47,8 151 39,3
(X= 13,78; p= 0,032)
Satisfatório 19 33,3 77 29,6 16 23,9 112 29,2
Bom 19 33,3 56 21,5 19 28,4 94 24,5
Juntas de freguesia (Q14) Muito Mau 5 8,8 29 11,2 0 0,0 34 8,9
(X= 11,291; p= 0,08) Insuficiente 21 36,8 113 43,5 35 52,2 169 44,0
Satisfatório 18 31,6 79 30,4 19 28,4 116 30,2
Bom 13 22,8 39 15,0 13 19,4 65 16,9
Câmaras Municipais (Q14) Muito Mau 5 8,8 26 10,0 2 3,0 33 8,6
(X= 21,779; p= 0,001) Insuficiente 13 22,8 94 36,2 34 50,7 141 36,7
Satisfatório 21 36,8 103 39,6 16 23,9 140 36,5
Bom 18 31,6 37 14,2 15 22,4 70 18,2
Governo Regional (Q14) Muito Mau 10 17,5 42 16,2 5 7,5 57 14,8
(X= 18,22; p= 0,006) Insuficiente 10 17,5 87 33,5 32 47,8 129 33,6
Satisfatório 22 38,6 88 33,8 14 20,9 124 32,3
Bom 15 26,3 43 16,5 16 23,9 74 19,3
Agentes de Proteção Civil Muito Mau 0 0,0 5 1,9 0 0,0 5 1,3

Regional (Bombeiros,
Policia,…) (Q14) Insuficiente 5 8,8 25 9,6 12 17,9 42 10,9
(X= 9,599; p= 0,143) Satisfatório 12 21,1 71 27,3 11 16,4 94 24,5
Bom 40 70,2 159 61,2 44 65,7 243 63,3
Serviço Regional de Proteção Muito Mau 3 5,3 9 3,5 0 0,0 12 3,1

Civil (Q14)
Insuficiente 4 7,0 40 15,4 14 20,9 58 15,1
(X= 8,25; p= 0,22)
Satisfatório 15 26,3 70 26,9 14 20,9 99 25,8
Bom 35 61,4 141 54,2 39 58,2 215 56,0
Organizações da sociedade civil Muito Mau 4 7,0 15 5,8 1 1,5 20 5,2

(associações, grupos cívic.)
(Q14) Insuficiente 9 15,8 64 24,6 27 40,3 100 26,0
(X= 12,06; p= 0,061) Satisfatório 26 45,6 100 38,5 23 34,3 149 38,8
Bom 18 31,6 81 31,2 16 23,9 115 29,9
Cientistas/ Investigadores (Q14) Muito Mau 3 5,3 9 3,5 0 0,0 12 3,1
(X= 11,277; p= 0,08) Insuficiente 14 24,6 85 32,7 30 44,8 129 33,6
Satisfatório 27 47,4 91 35,0 18 26,9 136 35,4
Bom 13 22,8 75 28,8 19 28,4 107 27,9
Comunicação Social (Q14) Muito Mau 3 5,3 17 6,5 0 0,0 20 5,2
221
(X= 17,116; p= 0,009) Insuficiente 10 17,5 60 23,1 6 9,0 76 19,8
Satisfatório 32 56,1 110 42,3 33 49,3 175 45,6
Bom 12 21,1 73 28,1 28 41,8 113 29,4

De 15 a 24 anos De 25 a 64 Mais de 64 Total

anos anos
n % n % n % n %
Indique o que o levaria a Saber que a residência está numa 28 49,1 129 49,6 27 40,3 184 47,9
mudar de residência? área de risco
(Q23)
Acontecer um evento perigoso 3 5,3 14 5,4 5 7,5 22 5,7
(X= 6,264; p= 0,793) próximo da residência
Sofrer danos materiais na residência 3 5,3 28 10,8 5 7,5 36 9,4
Alguém da familia sofrer ferimentos 2 3,5 5 1,9 2 3,0 9 2,3
Alguém da familia falecer num 2 3,5 5 1,9 3 4,5 10 2,6

evento perigoso
A destruição completa da habitação 19 33,3 79 30,4 25 37,3 123 32,0
222

n % n % n % n %
Simulacro (simulação de Indisponível 1 1,8 7 2,7 4 6,0 12 3,1

acidente) (Q33)
Pouco Disponível 9 16,1 57 22,0 32 47,8 98 25,7
(X= 26,651; p<0,001)
Disponível 36 64,3 143 55,2 25 37,3 204 53,4
Totalmente Disponível 10 17,9 52 20,1 6 9,0 68 17,8
Consulta pública no âmbito do Indisponível 3 5,4 9 3,5 10 14,9 22 5,8

planeamento e ordenamento do
território (Q33) Pouco Disponível 12 21,4 77 29,8 30 44,8 119 31,2
(X= 26,43; p<0,001) Disponível 33 58,9 132 51,2 24 35,8 189 49,6
Reuniões com entidades Indisponível 3 5,4 12 4,7 9 13,4 24 6,3

competentes no âmbito da gestão
de riscos (Q33) Pouco Disponível 17 30,4 68 26,4 34 50,7 119 31,2
(X= 27,731; p<0,001) Disponível 30 53,6 141 54,7 22 32,8 193 50,7
Apresentação de sugestões ou Indisponível 3 5,4 6 2,3 7 10,6 16 4,2

reclamações no âmbito da gestão
(X= 27,697; p<0,001) Disponível 35 62,5 153 59,3 28 42,4 216 56,8
Ações de informação ou Indisponível 2 3,6 4 1,6 6 9,0 12 3,2

sensibilização para a prevenção
(X= 19,344; p= 0,004) Disponível 36 64,3 153 59,5 38 56,7 227 59,7
Voluntariado com vista à Indisponível 4 7,0 13 5,1 9 13,4 26 6,8

prevenção de riscos (Q33)
(X= 30,241; p<0,001)
Disponível 28 49,1 129 50,2 17 25,4 174 45,7
Voluntariado em situações de Indisponível 2 3,5 16 6,2 8 11,9 26 6,8

emergência (Q33)
(X= 49,212; p<0,001)
Disponível 37 64,9 135 52,5 18 26,9 190 49,9
Voluntariado em ações de Indisponível 2 3,6 13 5,1 9 13,4 24 6,3

reabilitação pós-desastre (Q33)
(X= 35,754; p<0,001)
Disponível 36 64,3 147 57,2 29 43,3 212 55,8
223

n % n % n % n %
Televisão (Q37) Não 5 8,8 37 14,2 5 7,5 47 12,2
(X= 3,021; p= 0,221) Sim 52 91,2 223 85,8 62 92,5 337 87,8
Rádio (Q37) Não 23 40,4 110 42,3 21 31,3 154 40,1
(X= 2,668; p= 0,263) Sim 34 59,6 150 57,7 46 68,7 230 59,9
Jornais (Q37) Não 23 40,4 139 53,5 35 52,2 197 51,3
(X= 3,245; p= 0,197) Sim 34 59,6 121 46,5 32 47,8 187 48,7
Carta (Q37) Não 52 91,2 231 88,8 58 86,6 341 88,8
(X= 0,674; p= 0,714) Sim 5 8,8 29 11,2 9 13,4 43 11,2
Contacto pessoal (Q37) Não 31 54,4 170 65,4 32 47,8 233 60,7
(X= 8,045; p= 0,018) Sim 26 45,6 90 34,6 35 52,2 151 39,3
E-mail (Q37) Não 44 77,2 180 69,2 59 88,1 283 73,7
(X= 10,165; p= 0,006) Sim 13 22,8 80 30,8 8 11,9 101 26,3
Internet (página na internet) Não 22 38,6 121 46,5 55 82,1 198 51,6
(Q37)
Sim 35 61,4 139 53,5 12 17,9 186 48,4
(X= 31,464; p<0,001)
224

Habilitações literárias (escolaridade)(Q5)
Sem Ensino Ensino Básico Ensino Ensino Ensino

escolaridade Básico 1º 2º Ciclo (6º Básico 3º Secundário Superior
Ciclo (4ª ano) Ciclo (9º (12º ano)
classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Ciclones e Tempestades Muito Baixo 6 12,2 7 9,7 5 17,9 7 7,8 9 11,5 6 9,0
(Q11)
Baixo 7 14,3 15 20,8 9 32,1 23 25,6 24 30,8 10 14,9
(X= 21,187; p= 0,131)
Moderado 11 22,4 26 36,1 4 14,3 31 34,4 25 32,1 22 32,8
Elevado 25 51,0 24 33,3 10 35,7 29 32,2 20 25,6 29 43,3
Ondas de Calor (Q11) Muito Baixo 0 0,0 1 1,4 0 0,0 4 4,4 2 2,6 1 1,5
(X= 9,406; p= 0,855) Baixo 7 14,3 10 13,9 4 14,3 13 14,4 13 16,7 11 16,4
Moderado 25 51,0 34 47,2 16 57,1 34 37,8 33 42,3 33 49,3
Elevado 17 34,7 27 37,5 8 28,6 39 43,3 30 38,5 22 32,8
Vagas de Frio (Q11) Muito Baixo 2 4,1 5 6,9 2 7,1 15 16,7 11 14,1 12 17,9
(X= 14,503; p= 0,488) Baixo 19 38,8 27 37,5 9 32,1 31 34,4 28 35,9 27 40,3
Moderado 23 46,9 31 43,1 13 46,4 33 36,7 32 41,0 18 26,9
Elevado 5 10,2 9 12,5 4 14,3 11 12,2 7 9,0 10 14,9
Nevões (Q11) Muito Baixo 20 40,8 38 52,8 11 39,3 40 44,4 38 48,7 33 49,3
(X= 19,358; p= 0,198) Baixo 17 34,7 16 22,2 14 50,0 30 33,3 28 35,9 23 34,3
Moderado 4 8,2 13 18,1 2 7,1 14 15,6 9 11,5 5 7,5
Elevado 8 16,3 5 6,9 1 3,6 6 6,7 3 3,8 6 9,0
Cheias Ráp. e Fluxos Muito Baixo 1 2,0 0 0,0 2 7,1 2 2,2 0 0,0 0 0,0
(Aluviões) (Q11)
Baixo 0 0,0 3 4,2 1 3,6 3 3,3 1 1,3 0 0,0
(X= 30,678; p= 0,01)
Moderado 10 20,4 8 11,1 3 10,7 20 22,2 17 21,8 3 4,5
Elevado 38 77,6 61 84,7 22 78,6 65 72,2 60 76,9 64 95,5
Secas (Q11) Muito Baixo 14 28,6 4 5,6 2 7,1 7 7,8 7 9,0 6 9,0
(X= 38,425; p= 0,001) Baixo 9 18,4 25 34,7 9 32,1 27 30,0 24 30,8 19 28,4
Moderado 18 36,7 31 43,1 14 50,0 24 26,7 33 42,3 23 34,3
Elevado 8 16,3 12 16,7 3 10,7 32 35,6 14 17,9 19 28,4
Inund. Marítimas e Galg. Muito Baixo 6 12,2 11 15,3 5 17,9 13 14,4 6 7,7 8 11,9
(Q11)
Baixo 15 30,6 20 27,8 9 32,1 20 22,2 20 25,6 6 9,0
(X= 21,468; p= 0,123)
Moderado 13 26,5 21 29,2 6 21,4 27 30,0 28 35,9 18 26,9
Elevado 15 30,6 20 27,8 8 28,6 30 33,3 24 30,8 35 52,2
Sismos (Q11) Muito Baixo 16 32,7 19 26,4 8 28,6 25 27,8 19 24,4 19 28,4
(X= 15,379; p= 0,424) Baixo 26 53,1 30 41,7 12 42,9 27 30,0 31 39,7 28 41,8
Moderado 4 8,2 12 16,7 4 14,3 25 27,8 18 23,1 13 19,4
Elevado 3 6,1 11 15,3 4 14,3 13 14,4 10 12,8 7 10,4
225
Tsunamis (Q11) Muito Baixo 20 40,8 25 34,7 14 50,0 26 28,9 22 28,2 12 17,9
(X= 25,169; p= 0,048) Baixo 20 40,8 30 41,7 7 25,0 34 37,8 32 41,0 26 38,8
Moderado 7 14,3 4 5,6 4 14,3 15 16,7 13 16,7 17 25,4
Elevado 2 4,1 13 18,1 3 10,7 15 16,7 11 14,1 12 17,9
Atividade Vulcânica Muito Baixo 29 59,2 30 41,7 15 53,6 36 40,0 40 51,3 23 34,3
(Q11)
Baixo 15 30,6 28 38,9 6 21,4 34 37,8 18 23,1 33 49,3
(X= 31,731; p=0,007)
Moderado 4 8,2 8 11,1 4 14,3 10 11,1 17 21,8 3 4,5
Elevado 1 2,0 6 8,3 3 10,7 10 11,1 3 3,8 8 11,9
Movimentos de Massa Muito Baixo 0 0,0 2 2,8 0 0,0 0 0,0 1 1,3 0 0,0
(Q11)
Baixo 1 2,0 1 1,4 2 7,1 3 3,3 1 1,3 1 1,5
(X= 25,666; p= 0,042)
Moderado 4 8,2 12 16,7 9 32,1 13 14,4 11 14,1 3 4,5
Elevado 44 89,8 57 79,2 17 60,7 74 82,2 65 83,3 63 94,0
Erosão Costeira (Q11) Muito Baixo 2 4,1 5 6,9 5 17,9 4 4,4 4 5,1 1 1,5
(X= 32,754; p=0,005) Baixo 7 14,3 10 13,9 7 25,0 13 14,4 11 14,1 6 9,0
Moderado 15 30,6 29 40,3 3 10,7 38 42,2 23 29,5 15 22,4
Elevado 25 51,0 28 38,9 13 46,4 35 38,9 40 51,3 45 67,2
Precipitações Intensas Muito Baixo 0 0,0 4 5,6 4 14,3 2 2,2 0 0,0 0 0,0
(Q11)
Baixo 4 8,2 6 8,3 3 10,7 7 7,8 1 1,3 2 3,0
(X= 34,413; p=0,003)
Moderado 7 14,3 12 16,7 6 21,4 22 24,4 17 21,8 11 16,4
Elevado 38 77,6 50 69,4 15 53,6 59 65,6 60 76,9 54 80,6
226


classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Ciclones e Tempestades Impossível 4 8,2 2 2,8 0 0,0 5 5,6 2 2,6 2 3,0

(Q15)
Pouco provável 19 38,8 29 40,3 16 57,1 39 43,3 34 43,6 29 43,3
(X= 17,905; p= 0,268)
Provável 16 32,7 31 43,1 8 28,6 33 36,7 39 50,0 28 41,8
Certo 10 20,4 10 13,9 4 14,3 13 14,4 3 3,8 8 11,9
Ondas de Calor (Q15) Impossível 0 0,0 1 1,4 0 0,0 1 1,1 0 0,0 0 0,0
(X= 16,558; p= 0,346) Pouco provável 14 28,6 12 16,7 8 28,6 15 16,7 20 25,6 9 13,4
Provável 20 40,8 44 61,1 15 53,6 47 52,2 42 53,8 44 65,7
Certo 15 30,6 15 20,8 5 17,9 27 30,0 16 20,5 14 20,9
Vagas de Frio (Q15) Impossível 1 2,0 1 1,4 1 3,6 1 1,1 4 5,1 4 6,0
Provável 27 55,1 35 48,6 12 42,9 39 43,3 41 52,6 27 40,3
Certo 2 4,1 7 9,7 5 17,9 10 11,1 6 7,7 7 10,4
Nevões (Q15) Impossível 5 10,2 10 13,9 2 7,1 10 11,1 15 19,2 10 14,9
Provável 6 12,2 11 15,3 9 32,1 13 14,4 12 15,4 9 13,4
Certo 1 2,0 3 4,2 0 0,0 2 2,2 1 1,3 1 1,5
Cheias Rápidas e Fluxos Impossível 0 0,0 1 1,4 1 3,6 0 0,0 1 1,3 1 1,5
(Aluviões) (Q15)
Pouco provável 5 10,2 5 6,9 2 7,1 16 17,8 6 7,7 3 4,5
(X= 14,707; p= 0,473)
Provável 23 46,9 32 44,4 13 46,4 43 47,8 36 46,2 34 50,7
Certo 21 42,9 34 47,2 12 42,9 31 34,4 35 44,9 29 43,3
Secas (Q15) Impossível 1 2,0 0 0,0 1 3,6 2 2,2 1 1,3 3 4,5
Provável 13 26,5 34 47,2 15 53,6 48 53,3 39 50,0 33 49,3
Certo 9 18,4 12 16,7 6 21,4 12 13,3 5 6,4 3 4,5
Inundações Marítimas e Impossível 3 6,1 3 4,2 1 3,6 5 5,6 7 9,0 8 11,9

Galgamentos Oceânicos
(Q15) Pouco provável 22 44,9 28 38,9 9 32,1 34 37,8 22 28,2 12 17,9
(X= 23,517; p= 0,074) Provável 22 44,9 36 50,0 12 42,9 38 42,2 42 53,8 36 53,7
Certo 2 4,1 5 6,9 6 21,4 13 14,4 7 9,0 11 16,4
Sismos (Q15) Impossível 5 10,2 3 4,2 1 3,6 8 8,9 7 9,0 4 6,0
Provável 12 24,5 23 31,9 8 28,6 31 34,4 21 26,9 20 29,9
Certo 4 8,2 2 2,8 3 10,7 3 3,3 1 1,3 1 1,5
227
Tsunamis (Q15) Impossível 8 16,3 6 8,3 2 7,1 10 11,1 10 12,8 9 13,4
Provável 11 22,4 12 16,7 8 28,6 20 22,2 14 17,9 15 22,4
Certo 3 6,1 2 2,8 2 7,1 2 2,2 1 1,3 0 0,0
Atividade Vulcânica Impossível 17 34,7 12 16,7 3 10,7 14 15,6 19 24,4 10 14,9

(Q15)
Pouco provável 23 46,9 43 59,7 19 67,9 60 66,7 40 51,3 44 65,7
(X= 27,596; p= 0,024)
Provável 9 18,4 14 19,4 3 10,7 15 16,7 17 21,8 13 19,4
Certo 0 0,0 3 4,2 3 10,7 1 1,1 2 2,6 0 0,0
Movimentos de Massa Impossível 0 0,0 2 2,8 0 0,0 1 1,1 0 0,0 4 6,0

(Q15)
Pouco provável 1 2,0 4 5,6 2 7,1 7 7,8 10 12,8 4 6,0
(X= 35,139; p= 0,002)
Provável 9 18,4 29 40,3 12 42,9 46 51,1 34 43,6 25 37,3
Certo 39 79,6 37 51,4 14 50,0 36 40,0 34 43,6 34 50,7
Erosão Costeira (Q15) Impossível 1 2,0 0 0,0 1 3,6 3 3,3 5 6,4 7 10,4
Provável 27 55,1 34 47,2 10 35,7 40 44,4 31 39,7 28 41,8
Certo 14 28,6 21 29,2 11 39,3 23 25,6 22 28,2 22 32,8
Precipitações Intensas Impossível 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

(extremas) (Q15)
Pouco provável 3 6,1 1 1,4 4 14,3 9 10,0 3 3,8 2 3,0
(X= 15,13; p= 0,127)
Provável 21 42,9 38 52,8 9 32,1 47 52,2 36 46,2 31 46,3
Certo 25 51,0 33 45,8 15 53,6 34 37,8 39 50,0 34 50,7
228


classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Cidadãos Muito Mau 2 4,1 2 2,8 0 0,0 7 7,8 6 7,7 10 14,9

(individualmente) (Q14)
Insuficiente 24 49,0 29 40,3 10 35,7 30 33,3 31 39,7 27 40,3
(X= 20,285; p= 0,161)
Satisfatório 10 20,4 26 36,1 7 25,0 30 33,3 21 26,9 18 26,9
Bom 13 26,5 15 20,8 11 39,3 23 25,6 20 25,6 12 17,9
Juntas de freguesia Muito Mau 1 2,0 5 6,9 1 3,6 7 7,8 7 9,0 13 19,4
(Q14)
Insuficiente 23 46,9 34 47,2 12 42,9 30 33,3 40 51,3 30 44,8
(X= 24,589; p= 0,056)
Satisfatório 13 26,5 21 29,2 10 35,7 33 36,7 21 26,9 18 26,9
Bom 12 24,5 12 16,7 5 17,9 20 22,2 10 12,8 6 9,0
Câmaras Municipais Muito Mau 4 8,2 5 6,9 0 0,0 8 8,9 6 7,7 10 14,9
(Q14)
Insuficiente 22 44,9 30 41,7 11 39,3 25 27,8 27 34,6 26 38,8
(X= 21,414; p= 0,124)
Satisfatório 11 22,4 28 38,9 10 35,7 36 40,0 29 37,2 26 38,8
Bom 12 24,5 9 12,5 7 25,0 21 23,3 16 20,5 5 7,5
Governo Regional Muito Mau 5 10,2 8 11,1 0 0,0 14 15,6 17 21,8 13 19,4
(Q14)
Insuficiente 21 42,9 27 37,5 12 42,9 20 22,2 24 30,8 25 37,3
(X= 23,07; p= 0,083)
Satisfatório 13 26,5 25 34,7 7 25,0 34 37,8 25 32,1 20 29,9
Bom 10 20,4 12 16,7 9 32,1 22 24,4 12 15,4 9 13,4
Agentes de Proteção Muito Mau 0 0,0 1 1,4 0 0,0 0 0,0 2 2,6 2 3,0
Civil Regional
(Bombeiros, Policia,…) Insuficiente 6 12,2 8 11,1 5 17,9 6 6,7 5 6,4 12 17,9
(Q14)
Satisfatório 7 14,3 19 26,4 7 25,0 19 21,1 20 25,6 22 32,8
(X= 21,677; p= 0,117)
Bom 36 73,5 44 61,1 16 57,1 65 72,2 51 65,4 31 46,3
Serviço Regional de Muito Mau 0 0,0 2 2,8 0 0,0 0 0,0 5 6,4 5 7,5
Proteção Civil (Q14)
Insuficiente 7 14,3 15 20,8 4 14,3 6 6,7 9 11,5 17 25,4
(X= 30,55; p=0,01)
Satisfatório 9 18,4 19 26,4 7 25,0 25 27,8 21 26,9 18 26,9
Bom 33 67,3 36 50,0 17 60,7 59 65,6 43 55,1 27 40,3
Organizações da Muito Mau 2 4,1 3 4,2 0 0,0 0 0,0 3 3,8 12 17,9

sociedade civil (Q14)
Insuficiente 18 36,7 20 27,8 6 21,4 20 22,2 21 26,9 15 22,4
(X= 43,196; p<0,001
Satisfatório 19 38,8 31 43,1 9 32,1 32 35,6 35 44,9 23 34,3
Bom 10 20,4 18 25,0 13 46,4 38 42,2 19 24,4 17 25,4
Cientistas/ Muito Mau 1 2,0 3 4,2 0 0,0 5 5,6 1 1,3 2 3,0

Investigadores (Q14)
Insuficiente 25 51,0 22 30,6 11 39,3 18 20,0 25 32,1 28 41,8
(X= 22,439; p= 0,097)
Satisfatório 13 26,5 25 34,7 7 25,0 41 45,6 30 38,5 20 29,9
229
Bom 10 20,4 22 30,6 10 35,7 26 28,9 22 28,2 17 25,4
Comunicação Social Muito Mau 1 2,0 3 4,2 2 7,1 5 5,6 6 7,7 3 4,5
(Q14)
Insuficiente 5 10,2 8 11,1 4 14,3 11 12,2 20 25,6 28 41,8
(X= 40,336; p<0,001
Satisfatório 24 49,0 34 47,2 11 39,3 50 55,6 35 44,9 21 31,3
Bom 19 38,8 27 37,5 11 39,3 24 26,7 17 21,8 15 22,4


classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Indique o que o Saber que a residência

18 36,7 35 48,6 15 53,6 47 52,2 35 44,9 34 50,7
levaria a mudar de está numa área de risco
residência? (Q23)
Acontecer um evento
(X= 24,138; p= perigoso próximo da 6 12,2 3 4,2 1 3,6 4 4,4 3 3,8 5 7,5
0,511) residência
Sofrer danos materiais

4 8,2 7 9,7 4 14,3 7 7,8 6 7,7 8 11,9
na residência
Alguém da familia
2 4,1 0 0,0 0 0,0 4 4,4 2 2,6 1 1,5
sofrer ferimentos
Alguém da familia
falecer num evento 1 2,0 1 1,4 2 7,1 0 0,0 3 3,8 3 4,5
perigoso
A destruição completa
18 36,7 26 36,1 6 21,4 28 31,1 29 37,2 16 23,9
da habitação
230


classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Simulacro (simulação de Indisponível 4 8,2 2 2,8 0 0,0 3 3,4 2 2,6 1 1,5

acidente) (Q33)
Pouco 20 40,8 22 30,6 9 32,1 19 21,3 19 24,7 9 13,4
(X= 25,848; p= 0,04) Disponível
Disponível 20 40,8 39 54,2 11 39,3 52 58,4 39 50,6 43 64,2
Totalmente 5 10,2 9 12,5 8 28,6 15 16,9 17 22,1 14 20,9

Disponível
Consulta pública no Indisponível 8 16,3 5 7,0 0 0,0 3 3,4 4 5,1 2 3,0

âmbito do planeamento e
ordenamento do território Pouco 22 44,9 28 39,4 16 57,1 23 26,1 19 24,4 11 16,4
(Q33) Disponível
(X= 45,487; p<0,001 Disponível 15 30,6 32 45,1 11 39,3 49 55,7 43 55,1 39 58,2
Totalmente 4 8,2 6 8,5 1 3,6 13 14,8 12 15,4 15 22,4

Disponível
Reuniões com entidades Indisponível 7 14,3 4 5,6 4 14,3 2 2,3 5 6,4 2 3,0
competentes no âmbito da
gestão de riscos (Q33) Pouco 29 59,2 26 36,6 9 32,1 24 27,3 17 21,8 14 20,9
Disponível
(X= 48,588; p<0,001
Disponível 11 22,4 38 53,5 12 42,9 49 55,7 44 56,4 39 58,2
Totalmente 2 4,1 3 4,2 3 10,7 13 14,8 12 15,4 12 17,9

Disponível
Apresentação de sugestões Indisponível 5 10,4 3 4,3 0 0,0 3 3,4 3 3,8 2 3,0

ou reclamações no âmbito
da gestão de riscos (Q33) Pouco 18 37,5 25 35,7 14 50,0 22 24,7 15 19,2 12 17,9
Disponível
(X= 31,868; p= 0,007)
Disponível 21 43,8 39 55,7 13 46,4 55 61,8 48 61,5 40 59,7
Totalmente 4 8,3 3 4,3 1 3,6 9 10,1 12 15,4 13 19,4

Disponível
Ações de informação ou Indisponível 4 8,2 2 2,9 0 0,0 4 4,5 2 2,6 0 0,0

sensibilização para a
prevenção de riscos (Q33) Pouco 13 26,5 24 34,3 3 10,7 14 15,9 12 15,4 7 10,4
Disponível
(X= 34,741; p= 0,003)
Disponível 27 55,1 38 54,3 20 71,4 51 58,0 51 65,4 40 59,7
Totalmente 5 10,2 6 8,6 5 17,9 19 21,6 13 16,7 20 29,9

Disponível
Voluntariado com vista à Indisponível 5 10,2 6 8,6 0 0,0 7 7,8 5 6,4 3 4,5
Pouco 25 51,0 29 41,4 13 46,4 29 32,2 18 23,1 16 24,2
(X= 30,003; p= 0,012) Disponível
Disponível 15 30,6 32 45,7 13 46,4 38 42,2 39 50,0 37 56,1
Totalmente 4 8,2 3 4,3 2 7,1 16 17,8 16 20,5 10 15,2

Disponível
Voluntariado em situações Indisponível 5 10,2 7 10,0 2 7,1 6 6,7 2 2,6 4 6,1
231
de emergência (Q33) Pouco 25 51,0 24 34,3 8 28,6 18 20,0 15 19,2 12 18,2

Disponível
(X= 36,739; p= 0,001)
Disponível 15 30,6 33 47,1 13 46,4 51 56,7 40 51,3 38 57,6
Totalmente 4 8,2 6 8,6 5 17,9 15 16,7 21 26,9 12 18,2

Disponível
Voluntariado em ações de Indisponível 5 10,2 6 8,6 2 7,1 8 9,0 1 1,3 2 3,0

reabilitação pós-desastre
(Q33) Pouco 17 34,7 24 34,3 7 25,0 11 12,4 15 19,5 9 13,4
Disponível
(X= 36,12; p= 0,002)
Disponível 24 49,0 36 51,4 15 53,6 53 59,6 42 54,5 42 62,7
Totalmente 3 6,1 4 5,7 4 14,3 17 19,1 19 24,7 14 20,9

Disponível
232


classe) ano)
n % n % n % n % n % n %
Televisão (Q37) Não 4 8,2 6 8,3 5 17,9 8 8,9 11 14,1 13 19,4
(X= 6,997; p=0,221) Sim 45 91,8 66 91,7 23 82,1 82 91,1 67 85,9 54 80,6
Rádio (Q37) Não 14 28,6 25 34,7 13 46,4 35 38,9 34 43,6 33 49,3
(X= 6,832; p=0,233) Sim 35 71,4 47 65,3 15 53,6 55 61,1 44 56,4 34 50,7
Jornais (Q37) Não 31 63,3 31 43,1 18 64,3 44 48,9 39 50,0 34 50,7
(X= 6,927; p=0,226) Sim 18 36,7 41 56,9 10 35,7 46 51,1 39 50,0 33 49,3
Carta (Q37) Não 42 85,7 61 84,7 24 85,7 85 94,4 70 89,7 59 88,1
(X= 4,932; p=0,424) Sim 7 14,3 11 15,3 4 14,3 5 5,6 8 10,3 8 11,9
Contacto pessoal (Q37) Não 29 59,2 49 68,1 11 39,3 56 62,2 41 52,6 47 70,1
(X= 11,82; p=0,037) Sim 20 40,8 23 31,9 17 60,7 34 37,8 37 47,4 20 29,9
E-mail (Q37) Não 47 95,9 53 73,6 22 78,6 71 78,9 45 57,7 45 67,2
(X= 25,86; p<0,001 Sim 2 4,1 19 26,4 6 21,4 19 21,1 33 42,3 22 32,8
Internet (Q37) Não 41 83,7 41 56,9 18 64,3 46 51,1 31 39,7 21 31,3
(X= 38,216; p<0,001 Sim 8 16,3 31 43,1 10 35,7 44 48,9 47 60,3 46 68,7
233

Já foi afetado por alguma catástrofe ou acidente grave
provocado por fenómenos/ processos naturais? (Q16)
Sim Não
n % n %
Ciclones e Tempestades (Q11) Muito Baixo 15 8,4 25 12,1
(X= 12,47; p= 0,006) Baixo 29 16,3 59 28,6
Moderado 58 32,6 61 29,6
Elevado 76 42,7 61 29,6
Ondas de Calor (Q11) Muito Baixo 2 1,1 6 2,9
(X= 2,669; p= 0,445) Baixo 24 13,5 34 16,5
Moderado 81 45,5 94 45,6
Elevado 71 39,9 72 35,0
Vagas de Frio (Q11) Muito Baixo 20 11,2 27 13,1
(X= 4,407; p= 0,221) Baixo 59 33,1 82 39,8
Moderado 72 40,4 78 37,9
Elevado 27 15,2 19 9,2
Nevões (Q11) Muito Baixo 77 43,3 103 50,0
(X= 8,124; p= 0,044) Baixo 55 30,9 73 35,4
Moderado 27 15,2 20 9,7
Elevado 19 10,7 10 4,9
Cheias Ráp. e Fluxos (Aluviões) (Q11) Muito Baixo 1 0,6 4 1,9
(X= 3,369; p= 0,338) Baixo 3 1,7 5 2,4
Moderado 24 13,5 37 18,0
Elevado 150 84,3 160 77,7
Secas (Q11) Muito Baixo 15 8,4 25 12,1
(X= 11,989; p= 0,007) Baixo 42 23,6 71 34,5
Moderado 68 38,2 75 36,4
Elevado 53 29,8 35 17,0
Inund. Marítimas e Galg. (Q11) Muito Baixo 15 8,4 34 16,5
(X= 9,47; p= 0,024) Baixo 36 20,2 54 26,2
Moderado 57 32,0 56 27,2
Elevado 70 39,3 62 30,1
Sismos (Q11) Muito Baixo 45 25,3 61 29,6
(X= 5,366; p= 0,147) Baixo 65 36,5 89 43,2
Moderado 41 23,0 35 17,0
Elevado 27 15,2 21 10,2
Tsunamis (Q11) Muito Baixo 52 29,2 67 32,5
234
(X= 8,369; p= 0,039) Baixo 65 36,5 84 40,8
Moderado 38 21,3 22 10,7
Elevado 23 12,9 33 16,0
Atividade Vulcânica (Q11) Muito Baixo 83 46,6 90 43,7
(X= 0,473; p= 0,925) Baixo 61 34,3 73 35,4
Moderado 21 11,8 25 12,1
Elevado 13 7,3 18 8,7
Movimentos de Massa (Q11) Muito Baixo 1 0,6 2 1,0
(X= 0,595; p= 0,897) Baixo 5 2,8 4 1,9
Moderado 25 14,0 27 13,1
Elevado 147 82,6 173 84,0
Erosão Costeira (Q11) Muito Baixo 6 3,4 15 7,3
(X= 11,777; p= 0,008) Baixo 16 9,0 38 18,4
Moderado 58 32,6 65 31,6
Elevado 98 55,1 88 42,7
Precipitações Intensas (Q11) Muito Baixo 0 0,0 10 4,9
(X= 15,533; p= 0,001) Baixo 5 2,8 18 8,7
Moderado 38 21,3 37 18,0
Elevado 135 75,8 141 68,4
235
Anexo 17 Resultados do teste de hipóteses Qui-Quadrado para as variáveis inerentes às questões Q16 e
Q15
Sim Não
n % n %
Ciclones e Tempestades (Q15) Impossível 7 3,9 8 3,9
(X= 13,903; p= 0,003) Pouco provável 61 34,3 105 51,0
Provável 79 44,4 76 36,9
Certo 31 17,4 17 8,3
Ondas de Calor (Q15) Impossível 2 1,1 0 0,0
(X= 21,746; p<0,001 Pouco provável 23 12,9 55 26,7
Provável 95 53,4 117 56,8
Certo 58 32,6 34 16,5
Vagas de Frio (Q15) Impossível 6 3,4 6 2,9
Provável 94 52,8 87 42,2
Certo 24 13,5 13 6,3
Nevões (Q15) Impossível 20 11,2 32 15,5
Provável 35 19,7 25 12,1
Certo 3 1,7 5 2,4
Cheias Rápidas e Fluxos (Aluviões) Impossível 0 0,0 4 1,9

(Q15)
Pouco provável 14 7,9 23 11,2
(X= 30,901; p<0,001
Provável 63 35,4 118 57,3
Certo 101 56,7 61 29,6
Secas (Q15) Impossível 4 2,2 4 1,9
Provável 80 44,9 102 49,5
Certo 37 20,8 10 4,9
Inundações Marítimas e Impossível 8 4,5 19 9,2

Galgamentos Oceânicos (Q15)
(X= 10,777; p= 0,013)
Provável 91 51,1 95 46,1
Certo 28 15,7 16 7,8
Sismos (Q15) Impossível 17 9,6 11 5,3
Provável 56 31,5 59 28,6
Certo 9 5,1 5 2,4
236
Tsunamis (Q15) Impossível 16 9,0 29 14,1
Provável 43 24,2 37 18,0
Certo 6 3,4 4 1,9
Atividade Vulcânica (Q15) Impossível 36 20,2 39 18,9
Provável 32 18,0 39 18,9
Certo 2 1,1 7 3,4
Movimentos de Massa (Queda de Impossível 3 1,7 4 1,9

Rochas, Deslizamentos, Fluxos)
(Q15) Pouco provável 11 6,2 17 8,3
(X= 13,885; p= 0,003) Provável 56 31,5 99 48,1
Certo 108 60,7 86 41,7
Erosão Costeira (Q15) Impossível 8 4,5 9 4,4
Provável 67 37,6 103 50,0
Certo 74 41,6 39 18,9
Precipitações Intensas (extremas) Impossível 0 0,0 0 0,0

(Q15)
(X= 15,208; p<0,001
Provável 72 40,4 110 53,4
Certo 101 56,7 79 38,3
237

Sim Não
n % n %
Cidadãos (individualmente) (Q14) Muito Mau 16 9,0 11 5,3
(X= 6,076; p= 0,108) Insuficiente 77 43,3 74 35,9
Satisfatório 43 24,2 69 33,5
Bom 42 23,6 52 25,2
Juntas de freguesia (Q14) Muito Mau 15 8,4 19 9,2
(X= 6,842; p= 0,077) Insuficiente 89 50,0 80 38,8
Bom 31 17,4 34 16,5
Câmaras Municipais (Q14) Muito Mau 13 7,3 20 9,7
(X= 15,185; p= 0,002) Insuficiente 83 46,6 58 28,2
Bom 31 17,4 39 18,9
Governo Regional (Q14) Muito Mau 25 14,0 32 15,5
(X= 12,894; p= 0,005) Insuficiente 76 42,7 53 25,7
Bom 30 16,9 44 21,4
Agentes de Proteção Civil Regional (Bombeiros, Muito Mau 1 0,6 4 1,9

Policia,…) (Q14)
Insuficiente 25 14,0 17 8,3
(X= 10,008; p= 0,018)
Bom 100 56,2 143 69,4
Serviço Regional de Proteção Civil (Q14) Muito Mau 4 2,2 8 3,9
(X= 4,901; p= 0,179) Insuficiente 33 18,5 25 12,1
Bom 92 51,7 123 59,7
Organizações da sociedade civil (associações, Muito Mau 9 5,1 11 5,3

grupos cívic.) (Q14)
Insuficiente 50 28,1 50 24,3
(X= 0,932; p= 0,818)
Bom 50 28,1 65 31,6
Cientistas/ Investigadores (Q14) Muito Mau 6 3,4 6 2,9
(X= 4,615; p= 0,202) Insuficiente 69 38,8 60 29,1
Bom 43 24,2 64 31,1
Comunicação Social (Q14) Muito Mau 11 6,2 9 4,4
238
(X= 1,879; p= 0,598) Insuficiente 37 20,8 39 18,9
Bom 47 26,4 66 32,0
Q23
Já foi afetado por alguma catástrofe ou
acidente grave provocado por fenómenos/
processos naturais? (Q16)
Sim Não
n % n %
Indique o que o levaria a Saber que a residência está numa área de risco 73 41,0 111 53,9
mudar de residência?
(Q23) Acontecer um evento perigoso próximo da residência 11 6,2 11 5,3
(X= 13,271; p= 0,021) Sofrer danos materiais na residência 16 9,0 20 9,7
Alguém da familia sofrer ferimentos 6 3,4 3 1,5
Alguém da familia falecer num evento perigoso 2 1,1 8 3,9
A destruição completa da habitação 70 39,3 53 25,7
239
Q33
Sim Não
n % n %
Simulacro (simulação de acidente) (Q33) Indisponível 3 1,7 9 4,4
(X= 7; p= 0,072) Pouco Disponível 37 20,9 61 29,8
Disponível 104 58,8 100 48,8
Totalmente Disponível 33 18,6 35 17,1
Consulta pública no âmbito do planeamento e Indisponível 9 5,1 13 6,3

ordenamento do território (Q33)
Pouco Disponível 57 32,6 62 30,1
(X= 2,781; p= 0,427)
Disponível 81 46,3 108 52,4
Reuniões com entidades competentes no âmbito Indisponível 11 6,3 13 6,3

da gestão de riscos (Q33)
(X= 0,027; p= 0,999)
Disponível 89 50,9 104 50,5
Apresentação de sugestões ou reclamações no Indisponível 6 3,4 10 4,9

âmbito da gestão de riscos (Q33)
(X= 2,398; p= 0,494)
Disponível 104 59,1 112 54,9
Ações de informação ou sensibilização para a Indisponível 6 3,4 6 2,9

(X= 1,61; p= 0,657)
Disponível 109 62,3 118 57,6
Voluntariado com vista à prevenção de riscos Indisponível 8 4,5 18 8,8

(Q33)
(X= 4,507; p= 0,212)
Disponível 89 50,3 85 41,7
Voluntariado em situações de emergência (Q33) Indisponível 9 5,1 17 8,3
(X= 3,803; p= 0,284) Pouco Disponível 48 27,1 54 26,5
Disponível 85 48,0 105 51,5
Voluntariado em ações de reabilitação pós- Indisponível 8 4,6 16 7,8

desastre (Q33)
(X= 3,063; p= 0,382)
Disponível 94 53,7 118 57,6
240
Q37
Sim Não
n % n %
Televisão (Q37) Não 28 15,7 19 9,2
(X= 3,764; p= 0,052) Sim 150 84,3 187 90,8
Rádio (Q37) Não 79 44,4 75 36,4
(X= 2,528; p= 0,112) Sim 99 55,6 131 63,6
Jornais (Q37) Não 90 50,6 107 51,9
(X= 0,073; p= 0,787) Sim 88 49,4 99 48,1
Carta (Q37) Não 158 88,8 183 88,8
(X= 0; p= 0,982) Sim 20 11,2 23 11,2
Contacto pessoal (Q37) Não 99 55,6 134 65,0
(X= 3,559; p= 0,059) Sim 79 44,4 72 35,0
E-mail (Q37) Não 131 73,6 152 73,8
(X= 0,002; p= 0,966) Sim 47 26,4 54 26,2
Internet (página na internet) (Q37) Não 96 53,9 102 49,5
(X= 0,746; p= 0,388) Sim 82 46,1 104 50,5
Outros. Quais? (especifique) (Q37) Não 174 97,8 197 95,6
241
242

A Comunicação Do Risco Na Minimização de Desastres Naturais Na Região Autónoma Da Madeira

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A Comunicação Do Risco Na Minimização de Desastres Naturais Na Região Autónoma Da Madeira

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A COMUNICAÇÃO DO RISCO NA MINIMIZAÇÃO

DE DESASTRES NATURAIS NA REGIÃO

José Ilídio Jesus Sousa

Dissertação de Mestrado em Gestão do Território

À minha companheira Márcia Freitas pela compressão e apoio.

Ao futuro da minha filha, Maria Leonor Sousa.

O caminho percorrido para o desenvolvimento desta dissertação foi longo, sinuoso

José Ilídio Jesus Sousa

As evidências históricas das catástrofes naturais e suas consequências, ilustram a

A gestão de riscos e desastres envolve a conjugação de perspetivas de um conjunto

As investigações realizadas permitiram identificar os principais fenómenos e

A estratégia definida materializa-se num modelo de comunicação do risco para a

Palavras-chave: comunicação do risco, desastres naturais, risco, perceção do risco,

José Ilídio Jesus Sousa

Risk and disaster management involves the combination of perspectives of a set of

Keywords: risk communication, natural disasters, risk, risk perception, prevention,

i. A relevância do estudo da comunicação de riscos .......................................................... 1

ii. A escolha da área de estudo ............................................................................................. 4

iii. Sistematização dos objetivos subjacentes ao projeto de dissertação ........................... 5

iv. Pressupostos metodológicos e estrutura da dissertação ................................................ 6

CAPÍTULO I - Referenciais estratégicos...................................................................................... 9

1.1 A redução do risco de desastres .......................................................................... 9

1.2 O risco como conceito fundamental .................................................................. 12

1.3 A perceção do risco ........................................................................................... 14

1.4 A Comunicação no processo de gestão do risco .................................................. 17

1.5 A comunicação do risco para a minimização de desastres naturais .................. 25

CAPÍTULO II - Enquadramento biofísico e socioeconómico do território em estudo ...........37

2.2 Geocronologia ...............................................................................................................39

2.3 Geomorfologia ..............................................................................................................42

2.4 Climatologia ..................................................................................................................49

2.5 Hidrografia ....................................................................................................................56

2.6 Oceanografia .................................................................................................................60

2.7 Biogeografia ..................................................................................................................62

2.9 Economia .......................................................................................................................70

3.1 A natureza dos perigos naturais no território em estudo ...........................................72

3.1.1 Metodologia de recolha de informação ................................................... 73

3.1.2 Apresentação e análise de resultados ....................................................... 75

3.1.3 Principais ameaças naturais ao território .......................................................84

3.2 A avaliação da perceção do risco dos residentes ........................................................95

3.2.1 O método de amostragem e a aplicação do questionário ......................... 98

3.2.2 Caracterização sociográfica dos inquiridos ........................................... 100

3.2.3 Análise de resultados ............................................................................. 102

3.3.1 Pressupostos teóricos da estratégia de comunicação do risco ............... 142

3.3.2 Princípios metodológicos inerentes à estratégia de comunicação ......... 144

3.3.3 A estratégia de comunicação do risco ................................................... 155

3.3.4 A comunicação interna no âmbito da estratégia .................................... 170

CAPITULO V - Conclusão ........................................................................................................172

LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................185

LISTA DE TABELAS ...............................................................................................................189

i. A relevância do estudo da comunicação de riscos

Ao longo da história da humanidade, os desastres naturais sempre fizeram parte

Todavia, apesar da dimensão arrasadora dos valores registados nas últimas

Estas evidências do passado recente ilustram a influência que os fenómenos

Como sugere o relatório da International Federation of Red Cross and Red

Nesse sentido, a minimização dos riscos e vulnerabilidades, deve ser encarada

Porém, os indivíduos constroem a sua própria realidade e avaliam o risco de

A diversidade de fatores e atores envolvidos neste processo de comunicação em

A gestão de riscos e desastres envolve portanto a conjugação de perspetivas de um

decisão, implementação e regulação das intervenções sobre o risco se desenrolam (Renn,

O relatório do International Risk Governance Council (IRGC) refere que a

Na generalidade dos países europeus, a responsabilidade da comunicação do risco

Contudo, diversos estudos realizados recentemente realçam que os indivíduos ao

Neste contexto, a comunicação do risco surge cada vez mais referenciada na